導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村委會(huì)農(nóng)業(yè)工作總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2012年，我村委會(huì)在鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹 “三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并通過村委會(huì)全體黨員、干部、村民的共同努力，各項(xiàng)工作取得了較好的成績，現(xiàn)將今年工作的情況匯報(bào)如下：

一、新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)順利完成

1、為豐富村民的精神文化生活，以西溝為試點(diǎn)，村前鋪設(shè)200平方米的籃球場、老年活動(dòng)室、為村民提供了體育文化活動(dòng)場所。共計(jì)投資235000元。

2、爭取上面項(xiàng)目資金與發(fā)動(dòng)群眾集資共投入34萬元對西溝試點(diǎn)村的道路進(jìn)行了硬化，硬化面積將近7000平方米,大大方便了村民的日常出行。

3、建立農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化站，配備電腦四臺(tái)，為村民提供農(nóng)業(yè)科技信息；為黨員干部及村民的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提供了方便。

二、 增加村民福利及教育投入

1、我村委會(huì)通過補(bǔ)貼鼓勵(lì)村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)達(dá) 2937 人。

2、帶領(lǐng)黨員干部給村里的孤寡老人、病人捐款，為他們排憂解難。聯(lián)系本村老板對全村困難戶、低保戶、軍屬家庭等送去新年的慰問與祝福,每年對全村老人、特困戶發(fā)放200元/人的慰問金。2012年春，通過多方集資建起敬老院，孤寡老人得到妥善安置。

3、為了培養(yǎng)有知識(shí)、有技術(shù)的人才，從“科學(xué)發(fā)展觀”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“科技興村”的目標(biāo)，“兩委班子”決定，加大支持教育力度，對在高校就讀本科的學(xué)生，每生補(bǔ)助1000元，避免了孩子因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的情況發(fā)生。

三、因地制宜，全面做好農(nóng)業(yè)保障工作，不斷拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

1、充分利用本地優(yōu)勢，大力發(fā)展甘蔗耕作，2012年底從原來的500畝增加到1600畝。

2、以科技興農(nóng)為突破口，全面實(shí)現(xiàn)增收。2012年，我們村委會(huì)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)交流的舞臺(tái)，把最好的農(nóng)業(yè)技術(shù)帶進(jìn)田園里，過去的一年，我們?nèi)逦瘯?huì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量平均增收6%。

3、2012年在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，引進(jìn)一間綜合木料加工廠，兩間木板廠，合計(jì)引進(jìn)資金兩百多萬元。這些企業(yè)的入駐將進(jìn)一步壯大我村集體經(jīng)濟(jì)，及解決農(nóng)民的就業(yè)問題。

四、嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開，規(guī)范村委會(huì)財(cái)務(wù)管理。

村務(wù)公開工作。村務(wù)公開是保障農(nóng)村穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，我村委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，有效地保障了村民對村務(wù) 的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。落實(shí)有關(guān)財(cái)務(wù)制度、堵塞漏洞，防范于未然。

五、做好計(jì)生工作，完善計(jì)生信息系統(tǒng)管理

2012年我村委會(huì)計(jì)生工作在村黨支部和上級(jí)政府有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，建立計(jì)生信息系統(tǒng)，并實(shí)行計(jì)劃生育多個(gè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利進(jìn)行，完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)生任務(wù)。

六、維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定

我村委會(huì)在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)上級(jí)精神要求，結(jié)合本村委實(shí)際情況，認(rèn)真地開展工作以維護(hù)地方穩(wěn)定。積極配合派出所的治安巡邏工作，為其日夜巡邏提供有力保障，有效地阻止和控制了案件的發(fā)生。

七、存在問題

1、村內(nèi)衛(wèi)生還不夠清潔，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有待進(jìn)一步提高。2、缺乏實(shí)施有力的致富舉措。3、農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不夠完善。

同志們，回首過去，展望未來，我村委會(huì)將以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作方針，以西溝為龍頭，帶動(dòng)全村委會(huì)早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)。

更多關(guān)于【2012年度村委會(huì)工作總結(jié)】的文章 >>

篇2

這一年中，在縣黨委、鎮(zhèn)黨委與村黨支部村委會(huì)的關(guān)心、培養(yǎng)下，靜下心思工作，堅(jiān)持以和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法，努力開展工作，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在同志的關(guān)心、支持和幫助下，思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進(jìn)步。在農(nóng)村這樣廣闊的天地為有志青年發(fā)揮才能，施展才華提供了舞臺(tái)，而我要在這個(gè)舞臺(tái)上扮演好自己的角色，不斷的去學(xué)習(xí)、鍛煉、充實(shí)、提升。從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn)，從基層工作中了解民情，從優(yōu)秀干部身上學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。以服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的思想為宗旨，不斷摸索農(nóng)村工作的特點(diǎn)，不斷提升為人處事的能力，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體。充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，全身心的投身于農(nóng)村基層工作當(dāng)中?，F(xiàn)將這一年來的如下，請組織和領(lǐng)導(dǎo)給予批評指正。

一、從思想上接觸農(nóng)民，向老黨員學(xué)習(xí)。

先作村民，再當(dāng)村官。要讓老百姓從心里認(rèn)同自己。所以首先要做的就是把自己當(dāng)成一名普普通通的農(nóng)民，了解他們的種種想法與心態(tài)。這樣自然而然的就形成了一種親和力，他們愿意和你說說事，說說他們的想法。農(nóng)村的老黨員經(jīng)歷了本村的種種，所以可以在他們身上了解或?qū)W到許多。

2010年4月23日我參加了一個(gè)當(dāng)兵剛剛退伍不久的村民預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的支部會(huì)，原來在部隊(duì)入的黨，今天預(yù)備期滿。書記和我、加上負(fù)責(zé)黨員活動(dòng)的宋姨，去他家所在的6組開個(gè)黨員轉(zhuǎn)正支部會(huì)。農(nóng)村的支部會(huì)和我所經(jīng)歷過的完全不一樣，它更像是以一種談話形式的座談。大家很親近的樣子，沒有什么陌生的感覺。黨員的年齡偏大，但正是他們更關(guān)心村中的事務(wù)，總能提出些好的建議，這些建議得到了書記的認(rèn)同。他們的經(jīng)驗(yàn)很值得學(xué)習(xí)，他們都很關(guān)心著云盤村，與普通村民不同，他們身上有股子原則勁。

農(nóng)村的工作有許多地方需要老黨員參與進(jìn)來，他們在經(jīng)驗(yàn)上的幫助很大，但也正是因?yàn)檗r(nóng)村基層黨員大多年齡偏大，年輕的較少。基層黨員工作更注重內(nèi)容實(shí)際，理論性的學(xué)習(xí)對于他們不大適合。因此以年輕黨員做致富典型，帶動(dòng)本村致富效果更好。

二、平凡見真知，全心全意做好農(nóng)民的服務(wù)員。

大學(xué)生村官的主要作用就是服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)。說到這個(gè)服務(wù)，讓我深有感觸。農(nóng)村的工作無大事，但農(nóng)村的工作更無小事。無大事是說農(nóng)村工作中沒有那種轟轟烈烈之舉，無小事是說農(nóng)民的事永遠(yuǎn)是大事。只有在解決這種平凡的“小事”中去看這背后的“大事”，這就是農(nóng)村基層工作的實(shí)質(zhì)。“態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗”。

在農(nóng)村工作中最常有的就是解決糾紛。而在糾紛中土地永遠(yuǎn)是中心，農(nóng)民以土地為立命之本，這一觀念以深入我心。2010年3月，兩戶人家因?yàn)槠渲幸粦粽嫉亟ǚ慷鸬募m紛，通過書記和我等班子成員3次到糾紛地進(jìn)行調(diào)解，最終由鎮(zhèn)司法局出面說明，得以解決。這樣的糾紛在農(nóng)村屢見不鮮，在這樣的鍛煉中，我明白了認(rèn)認(rèn)真真的去辦事、踏踏實(shí)實(shí)的去解決問題，無論處理什么事情，都要在全面的考慮過后來做。平凡的事并不簡單。

三、團(tuán)結(jié)是力量的基石，多辦實(shí)事以引導(dǎo)方向。

作為村兩委班子的一員，要充當(dāng)村干部間的“調(diào)和劑”，努力成為村干部的知心朋友，實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，與村干部和諧相處。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，盡快了解村情民意，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，利用自己的知識(shí)與特長傾心為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。

2010年3月27號(hào)，縣動(dòng)監(jiān)局鮑杰老師來我村為養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)，并發(fā)放相關(guān)材料：《絨山羊人工受精技術(shù)手冊》（附光盤）、《養(yǎng)豬實(shí)用技術(shù)》、《種草養(yǎng)畜禽生產(chǎn)技術(shù)手冊》等。鮑老師通過建立農(nóng)戶致富信心、學(xué)習(xí)科學(xué)化飼養(yǎng)、人性化管理來真正讓農(nóng)民兄弟富起來。通過組織這樣的培訓(xùn)我深深認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民渴求致富，希望致富，他們需要的是好項(xiàng)目，好方向，好環(huán)境，我會(huì)積極組織這樣的活動(dòng)來使農(nóng)民兄弟開拓眼界，樹立致富信心。同時(shí)，我將向鮑老師學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使自己也有一技之長，更好的為農(nóng)民兄弟辦實(shí)事。

通過這種培訓(xùn)等形式的科普知識(shí)宣傳來引導(dǎo)農(nóng)民致富，以這樣的實(shí)際行動(dòng)來服務(wù)于農(nóng)民。希望能帶領(lǐng)著農(nóng)民富裕起來。

四、從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，從勞動(dòng)入手。

只看，那永遠(yuǎn)都是別人的，只有自己動(dòng)手才有機(jī)會(huì)變成自己的。既然到了農(nóng)村，不如自己當(dāng)一回農(nóng)民。我們村山林比較多，所以樹是每年村民都會(huì)在自己家的自留山上種的。

2010年5月7日我們村給6組到7組的馬路兩側(cè)植樹，是要綠化環(huán)境。原本馬路兩邊就有樹，主要是梧桐，是在前年栽的。我們這次是將一些沒有活的樹苗，然后進(jìn)行補(bǔ)苗，也是種梧桐。植樹的人主要是婦代組長和村里兩委的人，所以男的比較少，干的不是很快。一直種到下午3點(diǎn)多才種完。真的很累，但是我更覺的和農(nóng)民們一起干活學(xué)到的更多。自己親身種了一會(huì)，知道了這里的辛勤。 (1)

選聘生年度工作總結(jié) >>查看更多

| | | | | | | |

【返回 欄目列表】

五、嚴(yán)于律己，積極學(xué)習(xí)使用技能，樹立好青年形象。

在農(nóng)村工作中，時(shí)刻要注意嚴(yán)格要求自己。將青年人的激情、熱情、拼搏、上進(jìn)的品質(zhì)帶到工作當(dāng)中。求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)于律己、寬以待人，發(fā)揮自己的特長，干出一番事業(yè)，在農(nóng)村這一大舞臺(tái)上經(jīng)風(fēng)雨、受磨練，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

2010年5月20日至9月20日，參加了我縣首批由政府"埋單"的“送農(nóng)民上大學(xué)工程”，在沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代養(yǎng)豬技術(shù)，通過這4個(gè)月的學(xué)習(xí)，使我對養(yǎng)殖這塊有了很大的豐富，對日后服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)戶有了很大的幫助。

六、2010年的工作計(jì)劃

黨的十七大召開以后，中國又能進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。機(jī)遇，與挑戰(zhàn)并存，壓力與希望同在。對于我來說，必須以開拓創(chuàng)新的使命感，不進(jìn)則退的危機(jī)感和只爭朝夕的緊迫感，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，乘勢而上，以十七大的精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)。

2010年，是我在農(nóng)村服務(wù)的最后一年，我希望通過我一年來的積累，為云盤“村養(yǎng)豬合作社”工作趟出一條路。為農(nóng)民致富搭建一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民種植與養(yǎng)殖聯(lián)合經(jīng)營，形成“種供養(yǎng)、養(yǎng)促富”的經(jīng)營模式。

在最后的這段時(shí)日里，我將抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)、提高自己，并將一年來學(xué)到的、看到的知識(shí)，實(shí)踐到工作當(dāng)中去，真真正正為老百姓謀福利。在日常工作中，體會(huì)一名普普通通農(nóng)民的生活，從這種生活體會(huì)中，真真的去關(guān)心農(nóng)民，幫助農(nóng)民。

「 2 選聘生年度工作總結(jié) >>查看更多

篇3

近幾年來，石首市農(nóng)業(yè)局堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為目標(biāo)，以建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為契機(jī)，以規(guī)范管理為手段，不斷健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)科技入戶，科技推廣實(shí)現(xiàn)了新突破，服務(wù)水平得到了新提高，部門形象得到了新提升。2008年，石首市被荊州市委、市政府評為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)縣市；石首市農(nóng)業(yè)局被省農(nóng)業(yè)廳評為先進(jìn)單位，在石首市政風(fēng)行風(fēng)評議中名列第一名；在該市開展以“加快工作節(jié)奏、加大落實(shí)力度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”為主題的“兩加三服務(wù)”活動(dòng)中，被石首市委、市政府評為十佳部門。石首市在農(nóng)技體系建設(shè)和服務(wù)工作中主要做了以下三個(gè)方面的工作：

一、加強(qiáng)體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

近年來，石首市積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，狠抓了基層站所建設(shè)和科技示范戶建設(shè)，進(jìn)一步健全了農(nóng)技服務(wù)體系，目前已形成了以石首市農(nóng)技推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為紐帶，以科技示范戶為載體，以產(chǎn)銷協(xié)會(huì)等為補(bǔ)充的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。2006年，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的精神和要求，石首市將原來的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改制為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，原有的112名農(nóng)技人員按政策進(jìn)行了身份轉(zhuǎn)換和分流安置，通過考試考核和公開競聘從中擇優(yōu)聘用了45名種植業(yè)服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的人、財(cái)、物仍歸口農(nóng)業(yè)局管理，并逐步建立了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。通過改革，精減了人員，化解了債務(wù)、穩(wěn)定了隊(duì)伍，提高了效率，確保了農(nóng)技服務(wù)體系的相對穩(wěn)定。

二是不斷加強(qiáng)服務(wù)中心建設(shè)。近年來，石首市以建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制為契機(jī)，以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基礎(chǔ)，籌資近100萬元，分批對基層站進(jìn)行維修和裝備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心有了新變化、新發(fā)展。石首市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心都達(dá)到了辦公有場所、服務(wù)有陣地、工作有裝備的基本要求，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有14個(gè)服務(wù)中心達(dá)到了“五有”：一有固定場所，每個(gè)服務(wù)中心都有獨(dú)立院落，有辦公室、資料室、接待室等辦公場所；二有農(nóng)技服務(wù)公示牌，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心樹立了一塊服務(wù)內(nèi)容公示牌，將農(nóng)技人員及聯(lián)系電話、聯(lián)系村及科技示范戶、服務(wù)內(nèi)容及科技項(xiàng)目等內(nèi)容向社會(huì)公示；三有信息欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)有農(nóng)技信息欄，張貼農(nóng)技簡報(bào)，及時(shí)農(nóng)村政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息；四有農(nóng)技咨詢部，每個(gè)服務(wù)中心設(shè)立一間農(nóng)技咨詢室，備有桌椅、咨詢臺(tái)、咨詢記錄本，每天安排1名農(nóng)技人員“坐診”，負(fù)責(zé)接待農(nóng)民咨詢。五有基本辦公設(shè)備，每個(gè)服務(wù)中心已配備電話、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機(jī)、多媒體等辦公設(shè)備。

三是大力發(fā)展科技示范戶。石首市將科技意識(shí)濃、種田水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植大戶培養(yǎng)成科技示范戶，建立科技示范戶檔案和服務(wù)臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一印發(fā)資料、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，讓每個(gè)科技示范戶達(dá)到“五有”，即：有門牌、有資料袋、有科技小黑板、有服務(wù)臺(tái)帳、有科技示范田。全市培養(yǎng)科技示范戶2000戶，每個(gè)科技示范戶輻射50戶，帶動(dòng)全市10萬農(nóng)戶。

二、完善管理機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為

“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制建立后，石首市從建立健全管理制度入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心實(shí)行合同管理、量化考核、績效掛鉤，目前已建立了“二、三、四、五、六”等一整套規(guī)范化管理機(jī)制。

第一、把好“兩個(gè)關(guān)口”。一是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)后上崗。石首市農(nóng)業(yè)局制定了農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)方案，對所有農(nóng)技人員送到省、市每三年進(jìn)行一次知識(shí)更新培訓(xùn)，并將農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)納入“以錢養(yǎng)事”項(xiàng)目，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。石首市農(nóng)業(yè)局每年組織一次農(nóng)技人員春季集中培訓(xùn)，同時(shí)采取走出去請進(jìn)來等多種辦法，對農(nóng)技人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2008年，先后組織30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員到華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、長江大學(xué)等大專院校參加知識(shí)更新培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和推廣能力。二是引入競爭機(jī)制，實(shí)行末位陶汰制。采取檢查、考試、考核相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員的管理。全年對業(yè)務(wù)工作分季度、半年和年終進(jìn)行督辦檢查，每年組織一次專業(yè)知識(shí)測試，年終對服務(wù)人員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考核；綜合檢查、考試、考核結(jié)果對服務(wù)中心及服務(wù)人員進(jìn)行排名，對連續(xù)三年排名末位的中心主任進(jìn)行改選，對排名倒數(shù)三位的服務(wù)人員留職考察，考察期間只領(lǐng)取基本生活費(fèi)，對連續(xù)三年考核不合格的服務(wù)人員予以解聘，打破了服務(wù)人員的“鐵飯碗”，增加了他們的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

第二、簽訂“三個(gè)合同”。一是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心所有人員簽訂聘用合同，三年一聘。二是石首市農(nóng)業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心簽訂農(nóng)技推廣公益合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)政府為鑒證方，明確服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目和工作要求。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心與崗位人員簽訂年度公益合同。服務(wù)中心及其人員的日常管理以石首市農(nóng)業(yè)局為主，年終考評由石首市農(nóng)業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行，其中石首市農(nóng)業(yè)局考評占50％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評占30％，服務(wù)對象考評占20％，按考評結(jié)果兌現(xiàn)工資報(bào)酬，實(shí)行績效掛鉤，調(diào)動(dòng)了服務(wù)人員的工作積極性。

  1  

與本篇 農(nóng)業(yè)局農(nóng)技體系建設(shè)和服務(wù)工作總結(jié) 內(nèi)容有關(guān)的：

到 欄目查看更多內(nèi)容 >>

第三、落實(shí)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。主要是積極爭取落實(shí)省撥“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，確保工作報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、項(xiàng)目開支等四個(gè)方面的需要。2008年，石首市共下拔經(jīng)費(fèi)224．7萬元，其中：工作報(bào)酬81萬元、人平1．8萬元，辦公經(jīng)費(fèi)36萬元、人平0．8萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)15．7萬元（五保合一）、人平3482元，項(xiàng)目開支93萬元。“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的建立，化解了農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員工作有經(jīng)費(fèi)，待遇有提高，養(yǎng)老有保障，基本解除了服務(wù)人員的后顧之憂，穩(wěn)定了推廣隊(duì)伍。

第四、制定“五條辦法”。為了強(qiáng)化服務(wù)人員崗位管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到規(guī)范管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，石首市農(nóng)業(yè)局制定了掛牌子、背袋子、翻本子、結(jié)對子、查位子等“五子”管理辦法。一是“掛牌子”。石首市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一制作了農(nóng)技人員工作牌，要求推廣人員上班時(shí)一律佩掛工作牌，既公開身份，又方便服務(wù)。二是“背袋子”。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)一配發(fā)了農(nóng)技推廣專用包，每個(gè)專用包內(nèi)裝有卷尺、放大鏡、處方單、取樣袋、標(biāo)本盒、小刀、鐵鏟等工具，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)時(shí)攜帶工作包，既展示形象，又方便工作。三是“結(jié)對子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員每人聯(lián)系30戶科技示范戶，每月入戶指導(dǎo)兩次。四是“翻本子”。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心及其服務(wù)人員統(tǒng)一印制了考勤記錄本、工作日志本、咨詢服務(wù)臺(tái)賬、項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬、科技示范戶服務(wù)臺(tái)賬等工作記錄簿，由中心主任和服務(wù)人員每天作好考勤及工作記錄，作為衡量全年工作的重要依據(jù)。五是“查位子”。采取突擊檢查、隨機(jī)抽查等形式檢查服務(wù)人員到崗到位情況，對擅自離崗的給予通報(bào)批評，并在年終考核中扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。

第五、健全“六項(xiàng)制度”。石首市農(nóng)業(yè)局與該市財(cái)政局、水產(chǎn)局聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心管理辦法》，制定了《石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公益“以錢養(yǎng)事”實(shí)施方案》，將服務(wù)中心管理納入制度化、規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心制定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)管理制度、科技示范戶聯(lián)系制度、咨詢服務(wù)坐診制度等六項(xiàng)規(guī)章制度，并統(tǒng)一上墻公示，做到了有章可循，按章辦事。

三、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力

近年來，針對農(nóng)技推廣方式單一、手段落后、信息斷層等問題，石首市積極創(chuàng)新服務(wù)方式，采取六條措施推進(jìn)科技入戶，將農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、技術(shù)人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

一是以科技示范戶為基地，帶動(dòng)科技入戶。石首市以科技示范戶為抓手，在重點(diǎn)培養(yǎng)、規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。農(nóng)技人員對科技示范戶實(shí)行定向聯(lián)系，定期上門服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)，免費(fèi)發(fā)送“農(nóng)信通”手機(jī)短信，定期發(fā)放技術(shù)資料，優(yōu)先安排試驗(yàn)示范，適時(shí)組織培訓(xùn)考察。通過科技示范戶的帶動(dòng)，促進(jìn)了新技術(shù)的推廣普及。

二是以新農(nóng)培訓(xùn)為契機(jī)，推動(dòng)科技入戶。在常年農(nóng)技培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，新增了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。2008年，石首市被列為國家級(jí)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣市，該市按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的培訓(xùn)要求，建新農(nóng)培訓(xùn)學(xué)校50所，落實(shí)基礎(chǔ)學(xué)員2000人，全年組織進(jìn)村培訓(xùn)30000人次，組織農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)80人次。通過新農(nóng)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

三是以“農(nóng)事直通車”為窗口，傳播科技入戶。石首市與該市電視合，開通了《農(nóng)事直通車》電視專欄節(jié)目，請專家現(xiàn)場指導(dǎo)、解難答疑，每周制作2期，每天午間、晚間定時(shí)播放，節(jié)目開播以來，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，受到了農(nóng)民朋友的一致好評。

四是以手機(jī)短信服務(wù)為平臺(tái)，發(fā)送科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)局與該市電信局合作構(gòu)建了“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)，開通“農(nóng)信通”手機(jī)短信服務(wù)10000部，履蓋石首市278個(gè)村2517個(gè)村民小組，免費(fèi)發(fā)送農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等農(nóng)業(yè)信息。2008年，共發(fā)送手機(jī)短信14萬多條。

五是以電話咨詢服務(wù)為媒介，促進(jìn)科技入戶。石首市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共設(shè)立了農(nóng)技咨詢電話20部，局機(jī)關(guān)、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)村能源辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、特產(chǎn)站分別開通了專家服務(wù)熱線；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心開通了一部農(nóng)技咨詢電話，設(shè)立了一間咨詢室，由農(nóng)技人員輪流值班，為農(nóng)民提供便捷服務(wù)，做到有問必答、有疑必解，有求必應(yīng)、有請必到。

六是以示范樣板為亮點(diǎn)，引導(dǎo)科技入戶。近年來，石首市農(nóng)業(yè)局采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與、經(jīng)費(fèi)保障等措施，圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力創(chuàng)辦示范樣板，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，取得了明顯實(shí)效。先后創(chuàng)辦了東升萬畝綠色食品西瓜基地、新廠萬畝無公害瓜椒基地、城郊（繡林、南口）萬畝無公害蔬菜基地、桃花萬畝無公害水果基地、調(diào)關(guān)萬畝蝦稻連作基地、久合垸萬畝“菜苔兩用”基地等一批特色農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)該市建成并鞏固了40萬畝優(yōu)質(zhì)稻、40萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、15萬畝優(yōu)質(zhì)棉、10萬畝無公害果蔬等一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過典型引導(dǎo)、樣板輻射，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了科技入戶，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

[2]

與本篇 農(nóng)業(yè)局農(nóng)技體系建設(shè)和服務(wù)工作總結(jié) 內(nèi)容有關(guān)的：

村委會(huì)上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃

2010年村委會(huì)工作總結(jié)及2011年工作思路

2010年農(nóng)村工作年終總結(jié)報(bào)告

大學(xué)生到村任職季度工作總結(jié)

2010年村委會(huì)計(jì)劃生育工作總結(jié)

如何管理和培養(yǎng)大學(xué)生村干部

2010年村委會(huì)主任助理工作總結(jié)

篇4

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；以服務(wù)“三農(nóng)”、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系為目標(biāo)，不斷拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。通過開展“中國人壽保險(xiǎn)先進(jìn)村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高廣大農(nóng)村居民保險(xiǎn)意識(shí)，為農(nóng)村居民提供多元化、多層次的保險(xiǎn)保障，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村居民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

“十一五”期間，通過努力，在平等自愿的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)60%以上的行政村建成“中國人壽保險(xiǎn)先進(jìn)村”，先進(jìn)村保險(xiǎn)入戶率（含短險(xiǎn)）達(dá)到60%以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容及流程

（一）創(chuàng)建內(nèi)容。廣泛宣傳保險(xiǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，組織和發(fā)展農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)等，借助中國人壽保險(xiǎn)公司的網(wǎng)絡(luò)資源、人力資源和專業(yè)化運(yùn)作，創(chuàng)建一批保險(xiǎn)先進(jìn)村，完善我鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（二）創(chuàng)建流程。

1.確定保險(xiǎn)先進(jìn)村建設(shè)點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際，將符合條件的行政村統(tǒng)一確定為“中國人壽保險(xiǎn)先進(jìn)村建設(shè)點(diǎn)”并進(jìn)行掛牌。建設(shè)點(diǎn)基本條件如下：一是村委會(huì)班子團(tuán)結(jié)，對保險(xiǎn)認(rèn)知度高，有合作意愿；二是經(jīng)濟(jì)條件好、影響力大，有保險(xiǎn)發(fā)展的空間和基礎(chǔ)；三是所在地理位置交通方便，經(jīng)濟(jì)條件較好。

2.具體工作。

（1）簽訂合作協(xié)議。根據(jù)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，由納入建設(shè)點(diǎn)的村委會(huì)與中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司*縣支公司簽訂創(chuàng)建合作協(xié)議，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)及相關(guān)服務(wù)承諾和獎(jiǎng)勵(lì)措施；

（2）聘任保險(xiǎn)監(jiān)督員。每個(gè)保險(xiǎn)先進(jìn)村建設(shè)點(diǎn)聘任一名駐村保險(xiǎn)監(jiān)督員（保險(xiǎn)監(jiān)督員一般由村委會(huì)成員擔(dān)任），由中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司*縣支公司負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)；

（3）確定駐村業(yè)務(wù)員。每個(gè)保險(xiǎn)先進(jìn)村建設(shè)點(diǎn)至少確定一名駐村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員開展保險(xiǎn)服務(wù)工作，駐村業(yè)務(wù)員必須經(jīng)中國人壽專門培訓(xùn)并取得保險(xiǎn)資格后方可開展工作；

（4）開展入戶調(diào)查及保險(xiǎn)服務(wù)工作。在村委會(huì)的支持下，由駐村業(yè)務(wù)員逐戶進(jìn)行調(diào)查，在摸清各農(nóng)戶家庭情況、掌握其保險(xiǎn)需求狀況的同時(shí)，宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，推薦合適保險(xiǎn)產(chǎn)品、辦理投保手續(xù)和有針對性地開展保險(xiǎn)服務(wù)。

（5）建立村民保險(xiǎn)檔案。由駐村業(yè)務(wù)員隨時(shí)登記各農(nóng)戶新增人員、死亡人數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、風(fēng)險(xiǎn)記錄、投保情況及理賠情況等，并定期向村委會(huì)反饋創(chuàng)建工作開展情況，不斷改進(jìn)工作方法，逐步提高建設(shè)點(diǎn)保險(xiǎn)投保率。

四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）村“兩委”班子把保險(xiǎn)工作列入村務(wù)工作重要議事日程，并明確一名村干部分管，具體負(fù)責(zé)落實(shí)保險(xiǎn)工作。

（二）村內(nèi)配備有1—3名專職保險(xiǎn)營銷員。

（三）達(dá)到如下考核指標(biāo)

（1）各種意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)人均≥10元；

（2）國壽學(xué)生平安保險(xiǎn)承保面≥80%；

（3）壽險(xiǎn)新單期交保費(fèi)人均≥50元；

（4）全村保險(xiǎn)期交入戶率達(dá)60%以上。

五、考核獎(jiǎng)勵(lì)

（一）考核。

1.創(chuàng)建活動(dòng)考評管理。創(chuàng)建“中國人壽保險(xiǎn)先進(jìn)村”考核驗(yàn)收工作，由縣創(chuàng)建中國人壽保險(xiǎn)先進(jìn)村活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。創(chuàng)建活動(dòng)所需實(shí)施、考評、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司*縣支公司承擔(dān)。

2.創(chuàng)建活動(dòng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。每年12月25日前，創(chuàng)建單位完成申報(bào)材料上報(bào)工作，次年1月底前，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組對創(chuàng)建單位進(jìn)行考核驗(yàn)收，并對考核達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)村予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）召開創(chuàng)建工作總結(jié)表彰大會(huì)，并在入村主干道建一塊題為“國壽保險(xiǎn)先進(jìn)村”的石碑；在村委會(huì)懸掛“保險(xiǎn)先進(jìn)村”匾牌。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)村委會(huì)3000元，用于該村的文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)；

（3）獎(jiǎng)勵(lì)駐村業(yè)務(wù)員及村干部1000元。

（4）聘用的保險(xiǎn)監(jiān)督員每年經(jīng)中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司*縣支公司考核合格后，每月補(bǔ)助不少于50元的工作津貼。

（5）每年給予2個(gè)外出考察活動(dòng)的名額（限一名駐村業(yè)務(wù)員和一名村干部）。

六、時(shí)間安排

創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)間安排分為兩個(gè)階段：

（一）啟動(dòng)階段（2009年1月1日—1月31日）。

主要任務(wù)是各村成立組織機(jī)構(gòu)，研究制定本村具體的活動(dòng)實(shí)施辦法，同時(shí)初步確定“中國人壽保險(xiǎn)先進(jìn)村”建設(shè)點(diǎn)。

（二）實(shí)施階段（2009年2月起）。

主要任務(wù)是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照活動(dòng)實(shí)施方案負(fù)責(zé)組織落實(shí)，期間由中國人壽根據(jù)建設(shè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)情況申報(bào)驗(yàn)收并開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)活動(dòng)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)人民政府成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：

組長：*

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)政府，由李自軍任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)日常工作。

八、相關(guān)要求

篇5

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境為目的，以漁民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以漁船安全工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，精心組織，嚴(yán)格管理，保障我街道休漁漁船安全、有序渡休。

目標(biāo)任務(wù)

精心準(zhǔn)備，確保全街道休漁漁船在5月1日12時(shí)前全部做到“船進(jìn)港、網(wǎng)封存、證集中”；切實(shí)做好“三防”(防火、防風(fēng)、防盜)工作，確保休漁漁船安全渡休；加大監(jiān)管力度，確保休漁漁船無違規(guī)事件發(fā)生；關(guān)心休漁漁民生活，確保漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

休漁時(shí)間、對象、范圍

時(shí)間：從2011年5月1日12時(shí)起至9月16日12時(shí)止；

對象：燈光圍網(wǎng)、拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)、陷阱、雜魚具等捕撈作業(yè)漁船；

范圍：北緯26度30分以南我省海域。

實(shí)施步驟及主要工作

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)休漁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保休漁制度的順利實(shí)施，成立街道伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道辦事處主任畢伏明任組長，街道辦事處副主任賴伏明任副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全街道休漁工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由街道海管站負(fù)責(zé)人金富庭，負(fù)責(zé)休漁日常監(jiān)督管理工作；切實(shí)做好本轄區(qū)的休漁管理工作。

2、廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)。

在沿海社區(qū)漁港范圍內(nèi)繼續(xù)廣泛宣傳伏季休漁政策，在漁村、港口、碼頭、市場、油庫等漁業(yè)活動(dòng)場所懸掛橫幅，張貼標(biāo)語、通告，向漁船漁民派發(fā)宣傳資料。

3、積極做好準(zhǔn)備工作。

(1)街道海管站在4月30日前完成全街道休漁對象，登記造冊，及時(shí)報(bào)送有關(guān)單位，做好漁船泊位工作，做好漁船進(jìn)港、網(wǎng)上岸，上繳捕撈許可證，實(shí)行伏季休漁的準(zhǔn)備工作。

(2)5月10日至5月20日，街道伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及參加伏季休漁管理協(xié)調(diào)工作的同志，要按照各自分管的范圍檢查督導(dǎo)休漁工作，把各項(xiàng)工作落實(shí)到第一線。

4、認(rèn)真落實(shí)安全措施。

(1)逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任制度。街道與村委會(huì)與船要逐級(jí)簽定“休漁安全管理責(zé)任書”，保證伏季休漁安全管理責(zé)任工作落到實(shí)處。

(2)街道伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門于5月1日至15日到休漁船停泊區(qū)檢查防火、防臺(tái)、防盜工作的落實(shí)情況，若發(fā)現(xiàn)存在問題，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，消除隱患。

(3)邊防派出所及沿海村委會(huì)共同擔(dān)負(fù)漁港轄區(qū)的日常治安巡邏任務(wù)，維護(hù)休漁船停泊區(qū)的安全和社會(huì)秩序，村干部在伏休期間安排好值班。建立花名冊，并上報(bào)一份給街道伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

5、以“三防”為重點(diǎn)，做好安全管理工作。

(1)加強(qiáng)港區(qū)安全巡查。建立休漁船停泊區(qū)“三防”管理責(zé)任制，村干部在漁港水產(chǎn)碼頭及港灣，分別設(shè)置臨時(shí)治安亭，休漁期內(nèi)實(shí)行24小時(shí)輪值。

(2)按照《街道臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，做好預(yù)防臺(tái)風(fēng)工作。

(3)街道休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織開展全街道休漁安全檢查，保證休漁漁船平安渡休。

6、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格休漁管理制度。

休漁期間，街道海管站要嚴(yán)格執(zhí)行休漁漁船維修、航行報(bào)批制度。對違反休漁管理規(guī)定的漁船，可處以沒收漁獲物、漁具、暫扣捕撈許可證和罰款，被列入黑名單的，將按有關(guān)規(guī)定扣減當(dāng)年柴油補(bǔ)助。

篇6

一、財(cái)政工作情況

（1）、農(nóng)業(yè)稅征收工作方面：

我鎮(zhèn)今年農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是346680元，折谷7704擔(dān)。我鎮(zhèn)今年完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)346680元，折谷7704擔(dān)。占市下達(dá)任務(wù)的100%。具體做法是：一是做好農(nóng)業(yè)稅計(jì)征工作，在今年8月下旬召開了由村委會(huì)會(huì)計(jì)參加的農(nóng)業(yè)稅計(jì)征會(huì)議，鎮(zhèn)府主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，傳達(dá)了市財(cái)局召開的計(jì)征會(huì)議精神并作了重要指示。在9月中旬將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)通知書發(fā)放到各農(nóng)戶手中；二是做好農(nóng)業(yè)稅減免照顧的發(fā)放工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅減免和照顧的政策，認(rèn)真摸清核實(shí)好減免農(nóng)業(yè)稅的對象，使災(zāi)歉減免指標(biāo)真正落實(shí)到受災(zāi)戶和特困戶家庭，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)稅減免的照顧作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅入庫工作；三是農(nóng)業(yè)稅入庫期間，鎮(zhèn)黨委、政府非常重視，利用廣播、宣傳車等形式，廣泛地宣傳發(fā)動(dòng)，使今年農(nóng)業(yè)稅政策真正做到家喻戶曉。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)全體工作人員全力以赴，集中一段時(shí)間進(jìn)行協(xié)助征收工作，放棄了自已的休息時(shí)間，經(jīng)過大家的共同努力，在10月底完成了市下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)。

(2)、票證管理方面：

一是建立健全票據(jù)管理制度，定期向市財(cái)政票據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)政票據(jù)的購領(lǐng)、使用、結(jié)存情況。做到專人、專責(zé)、專賬、專庫管理，嚴(yán)格領(lǐng)、用、存和核銷手續(xù)。二是農(nóng)業(yè)稅稅票的管理工作，因?yàn)槎愂掌弊C是貫徹稅收政策和組織收入的有力工具，管理好農(nóng)業(yè)稅的票證是農(nóng)業(yè)稅征收工作順利進(jìn)行的重要保證。我鎮(zhèn)財(cái)政所十分重視做好農(nóng)業(yè)稅票證的領(lǐng)、銷、存、核算工作，確保無遺失農(nóng)業(yè)稅稅票；三是及時(shí)上解農(nóng)業(yè)稅稅款，做到票款相符，并按照要求編報(bào)農(nóng)業(yè)稅票證和收入報(bào)表；

（3）、實(shí)行“收支兩條線”工作方面：

我鎮(zhèn)財(cái)政所按照上級(jí)有關(guān)“收支兩條線”的有關(guān)政策，做好本鎮(zhèn)的“收支兩條線”管理，所有行政執(zhí)罰單位百分之百實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入全部納入財(cái)政管理，及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。凡是鎮(zhèn)府各部門收費(fèi)一律使用省財(cái)政部門印制的票據(jù)。各部門使用的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入票據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行“以舊換新、核票繳款”的制度，并及時(shí)按比例足額向市財(cái)政局上繳各項(xiàng)收入，及時(shí)向市財(cái)局編報(bào)報(bào)表，做到上繳市財(cái)局的各項(xiàng)資金額與表報(bào)、票證反映的金額三相符。

（4）、財(cái)政結(jié)算中心工作：

為確保我鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)廣東省財(cái)政廳有關(guān)“金財(cái)”工程建設(shè)的布署，今年我鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心”完善了人員的配置，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度?，F(xiàn)在已正式運(yùn)行。

二、學(xué)習(xí)和政治思想方面

我財(cái)政所全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)思想，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)對財(cái)政所人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)制定的一系列規(guī)章制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，廉潔奉公，依法理財(cái)。

三、存在問題

一是部分群從對稅收政策和法制觀念淡漠，納稅意識(shí)差，對農(nóng)業(yè)稅的征收有抵抗情緒，歷欠農(nóng)業(yè)稅數(shù)目較大。

二是由于鎮(zhèn)財(cái)政所人員少，業(yè)務(wù)多，同時(shí)肩負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多，在一定程度上會(huì)影響財(cái)政工作。

四、2005年的工作設(shè)想

認(rèn)真總結(jié)好2004年度的工作，找出存在問題，在肯定成績的基礎(chǔ)上克服問題，以利今后工作的開展。聯(lián)系本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，實(shí)行積極的財(cái)政政策，堅(jiān)持依法理財(cái)，腳踏實(shí)地努力工作。

篇7

一年來，我們在縣農(nóng)業(yè)局的親切關(guān)懷、指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照縣局的要求和部署，牢固樹立服務(wù)宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個(gè)中心，狠抓服務(wù)，具體做了以下幾項(xiàng)工作：

一、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加鎮(zhèn)黨委、政府組織的各種政治學(xué)習(xí)和活動(dòng)，不斷提高政治思想素質(zhì)。充分利用各種可能的條件和機(jī)會(huì)，抓緊時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不定期地組織站內(nèi)人員開展學(xué)習(xí)和交流，有效地促進(jìn)了自身素質(zhì)的提高。進(jìn)一步改善工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入基層，心系群眾，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，扎實(shí)搞好服務(wù)工作。

二、立足本職，切實(shí)搞好農(nóng)技推廣工作。

1、抓好農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)的推廣、示范。

（1）、***。為加快我鎮(zhèn)糧食種植業(yè)內(nèi)部品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高我鎮(zhèn)的稻米品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)民收入，近幾年業(yè)，我們始終緊抓優(yōu)質(zhì)稻的開發(fā)推廣工作，種植面積逐年增加。今年共推廣種植八千畝，項(xiàng)目涉及17個(gè)村。推廣的組合主要是揚(yáng)兩優(yōu)6號(hào)、川香優(yōu)6號(hào)、宜香3003、新兩優(yōu)6號(hào)、兩優(yōu)036、兩優(yōu)培九、紅蓮優(yōu)6號(hào)等。通過組織技術(shù)培訓(xùn)班，適時(shí)播種、科學(xué)肥水管理和加強(qiáng)病蟲防治等系列技術(shù)措施的實(shí)施，于8月29日---9月8日對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了分類測產(chǎn)驗(yàn)收，經(jīng)加權(quán)平均，項(xiàng)目單產(chǎn)為382公斤，比全鎮(zhèn)平均單產(chǎn)畝增收22公斤，總產(chǎn)增加17.6萬公斤，增收28萬元，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)增收的目的。

（2）、優(yōu)質(zhì)雜交油菜新品種試驗(yàn)示范。為選定我鎮(zhèn)雜交油菜品種的當(dāng)家組合，提高油菜的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，根據(jù)縣局安排和我鎮(zhèn)的實(shí)際，我們于XX年9月引進(jìn)了湘雜油6號(hào)進(jìn)行試驗(yàn)、示范。面積10畝，其中***畝。項(xiàng)目9月15日---18日播種，10月20---28日移栽，大田畝用豬糞10---15擔(dān)，硼肥1-1.5公斤作基肥。其他按正常管理操作。XX年年4月30日，通過田間目測，我們對屬中等田的***的油菜進(jìn)行了驗(yàn)收，面積1畝，經(jīng)全田過秤，收獲菜籽85公斤。高的達(dá)101.2公斤。田間表現(xiàn)分枝多、籽粒飽滿、結(jié)實(shí)率高。通過試種，我們認(rèn)為該組合可以在我鎮(zhèn)推廣種植。

（3）金稻龍藥肥的推廣。金稻龍藥肥是集追肥和除草于一體的一項(xiàng)新產(chǎn)品，是國家科技部、財(cái)政部重點(diǎn)扶持，中央電視臺(tái)上榜推廣的科技成果。繼去年從縣植保站引進(jìn)推廣后，得到了使用農(nóng)戶的普遍認(rèn)可。根據(jù)縣局領(lǐng)導(dǎo)在“金稻龍“推廣會(huì)上的要求，為使這項(xiàng)科技成果惠及更多的群眾，今年，我們狠抓了這項(xiàng)工作的落實(shí)。全鎮(zhèn)推廣了900余畝，較去年增加了400畝，主要分布在池***等村。插秧后5---10天施用，經(jīng)田間觀察，表現(xiàn)為返青快（3---5天）分蘗好，節(jié)位低，成穗率高；殺草譜廣，除草干凈、后期葉青籽黃桿亮，結(jié)實(shí)率高。經(jīng)對使用農(nóng)戶的調(diào)查，每畝增產(chǎn)都在30—60公斤，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

2、抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)講座和咨詢服務(wù)工作。

技術(shù)培訓(xùn)是增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)，提高技術(shù)入戶率的有效途徑。結(jié)合今年的推廣工作，共舉辦了“優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)”、“中稻浸種育秧技術(shù)”、“水稻病蟲害防治技術(shù)”、“柑桔培管技術(shù)”等技術(shù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)450人次，印發(fā)資料200份，通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員都掌握了相應(yīng)的實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

利用墻報(bào)經(jīng)營服務(wù)點(diǎn)等積極開展技術(shù)宣傳、技術(shù)講座和咨詢服務(wù)。今年共出墻報(bào)4期，刊出技術(shù)資料14篇，利用經(jīng)營服務(wù)點(diǎn)開展技術(shù)講座17期，接受咨詢服務(wù)1700余人次。積極完成《**農(nóng)業(yè)》的征訂發(fā)行任務(wù)。

這些工作的開展，既增強(qiáng)了群眾的科技意識(shí)，促進(jìn)了實(shí)用技術(shù)的普及和應(yīng)用，也幫助一些群眾解決了生產(chǎn)中碰到的難題。同時(shí)，我們還進(jìn)一步改善工作作風(fēng)，開展服務(wù)上門入戶活動(dòng)，深入基層，下到田間地頭，力爭為群眾多做實(shí)事，多做好事。

3、認(rèn)真開展病蟲測報(bào)，切實(shí)搞好病蟲防治工作。

今年是水稻多種病蟲，尤其是“兩遷”害蟲大發(fā)生的一年，來勢猛、危害重。針對這種情況，我們按照縣局的要求，采取定人、定時(shí)、定點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的方式，認(rèn)真開展病蟲調(diào)查和測報(bào)，準(zhǔn)確掌握田間病蟲發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，及時(shí)上報(bào)局站，及時(shí)發(fā)出防治通知，同時(shí)，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，引起重視，爭取支持，成立了鎮(zhèn)病蟲防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)實(shí)行“四包兩保兩不留”制度，在全鎮(zhèn)掀起了大打病蟲防治殲滅戰(zhàn)的熱潮。今年共發(fā)出病蟲防治通知單200余份，組織指導(dǎo)群眾分別于6月8---12日、6月16---20日、7月16---23日開展了三次大的病蟲防治殲滅戰(zhàn)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳組織到們，防治得力和補(bǔ)治及時(shí)，有效控制了我鎮(zhèn)中稻病蟲發(fā)生程度，減少了病蟲危害損失，沒有出現(xiàn)成災(zāi)失收的田塊，得到了縣局的肯定。[1]

>>更多同主題文章 【2010年農(nóng)技推廣工作總結(jié)】

| | | | | | | |

到 欄目查看更多內(nèi)容 >>

同時(shí)，我們還根據(jù)縣局的安排，對全鎮(zhèn)因旱災(zāi)失收的情況進(jìn)行了摸底、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)，全鎮(zhèn)因旱失收面積為109畝。

4、積極開展科技聯(lián)幫活動(dòng)。

繼續(xù)開展科技聯(lián)幫活動(dòng)，做到人人有聯(lián)幫對象，戶戶有發(fā)展項(xiàng)目，盡可能地為他們提供技術(shù)和信息服務(wù)，使他們成為致富帶頭人，并充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如***等，在當(dāng)?shù)囟计鸬搅撕芎玫氖痉蹲饔茫陨硪踩〉昧撕芎玫慕?jīng)濟(jì)效益。

5、積極配合搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

搞好農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳、守法經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)上報(bào)，并積極配合搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

6、加強(qiáng)組織紀(jì)律和工作聯(lián)系。

加強(qiáng)組織紀(jì)律性，服從工作安排。搞好與局屬各股站的工作聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作，按時(shí)上報(bào)各種材料、報(bào)表和數(shù)據(jù)。

7、積極參加鎮(zhèn)里的中心工作，按時(shí)完成鎮(zhèn)黨委、政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

三、存在的問題。

1、專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新慢、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，影響了技術(shù)推廣服務(wù)工作的質(zhì)量。

2、留守人員的現(xiàn)狀（老、少、好、弱），給技術(shù)推廣帶來了新的問題，能否解決好這個(gè)問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。

3、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等都是制約我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。

四、工作思路。

1、技術(shù)人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，加快知識(shí)更新，努力提高自身素質(zhì)，不斷適應(yīng)工作要求，扎實(shí)搞好技術(shù)推廣服務(wù)工作。

2、要加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度。提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的科技意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，自覺投身于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之中。

3、堅(jiān)持走“穩(wěn)糧、調(diào)經(jīng)、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)”的路子，筑巢引鳳，千方百計(jì)引進(jìn)龍頭企業(yè)，并發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4、要建好一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，同時(shí)要加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民的生產(chǎn)搭建好各種服務(wù)平臺(tái)，準(zhǔn)確及時(shí)地向農(nóng)民提供生產(chǎn)信息，價(jià)格信息和中長期的市場預(yù)測分析服務(wù)，為農(nóng)民的生產(chǎn)決策提供重要的、不可缺少的依據(jù)和條件。

>>更多同主題文章 【2010年農(nóng)技推廣工作總結(jié)】

篇8

關(guān)鍵詞：油茶產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民致富增收；措施

1引言

遂昌縣油茶栽培歷史悠久，全縣現(xiàn)有油茶面積5333.3hm.2，其中投產(chǎn)油茶林4866.7hm.2，主要分布在金竹、湖山、應(yīng)村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較少，其中金竹鎮(zhèn)有1800hm.2，占全縣的35%，是遂昌縣油茶面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。遂昌縣油茶大部分為20世紀(jì)六七十年代種植，以普通白花油茶為主，近年來引進(jìn)了“長林”系列油茶良種，在高坪、應(yīng)村等地也有少數(shù)紅花油茶。在投產(chǎn)的油茶林中，由于品種混雜、樹齡老化、管理粗放、投入不足、經(jīng)營水平差等原因，許多油茶林缺少管理而逐漸荒蕪，效益不高。

近年來，隨著中央到地方各級(jí)政府對油茶產(chǎn)業(yè)的重視，社會(huì)對山茶油需求的增加，遂昌縣搶抓當(dāng)前油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民致富增收，取得了較大的成效。一是農(nóng)民發(fā)展油茶的積極性越來越高，油茶面積逐年擴(kuò)大。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，2011年全縣油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6760萬元，比2010年增加971萬元，增幅17%，精制山茶油加工企業(yè)從2008年的1家增加到4家，加工設(shè)備累計(jì)投資達(dá)到1500萬元。三是增產(chǎn)增效越來越顯著。2011年對金竹鎮(zhèn)葉村精品園內(nèi)的油茶進(jìn)行檢測，每畝平均產(chǎn)茶果719斤，折算毛油44.9斤/畝，增加產(chǎn)值165.2萬元，葉村村人均增收3116元；在金竹鎮(zhèn)茶竹嶺村設(shè)立油茶標(biāo)準(zhǔn)地，經(jīng)過低產(chǎn)林改造，包子恒戶5號(hào)標(biāo)準(zhǔn)地油茶103株產(chǎn)果462kg，折算每畝產(chǎn)果770kg，產(chǎn)毛油48.13kg，比全縣平均油茶產(chǎn)量8.3kg高出近6倍，增產(chǎn)增效非常明顯。四是油茶林分質(zhì)量大幅提高，全縣新種0.05萬hm.2油茶全部為油茶良種，累計(jì)完成油茶低產(chǎn)林改造0.2萬hm.2，為林農(nóng)的致富增收奠定了基礎(chǔ)。五是社會(huì)、生態(tài)效益越來越大。通過科技推廣和科技培訓(xùn)，農(nóng)民的素質(zhì)和科技水平總體上得到提高。油茶產(chǎn)業(yè)走上“品種良種化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工規(guī)?；?、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化”的良性發(fā)展。

2領(lǐng)導(dǎo)重視，制定規(guī)劃

在生態(tài)文明和低碳經(jīng)濟(jì)興起的歷史時(shí)期，遂昌縣確立“發(fā)展大林業(yè)，建設(shè)大森林”的發(fā)展新思路，全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，以興林富民示范工程為抓手，以原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)為主攻方向，大力推進(jìn)林區(qū)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，把油茶納入全縣8個(gè)原生態(tài)主打建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品來發(fā)展。2009年，成立了由分管副縣長任組長，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)辦、科技等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《油茶產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年全縣新種油茶良種0.1萬hm.2，改造油茶低產(chǎn)林0.26萬hm.2。

3項(xiàng)目帶動(dòng)，園區(qū)示范

隨著各級(jí)政府對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越來重視，油茶生產(chǎn)項(xiàng)目逐漸增多，投入資金也越來越來大。遂昌縣油茶生產(chǎn)項(xiàng)目主要有木本油料產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，近3年全縣完成油茶良種種植487.9hm.2，低產(chǎn)林改造面積74987hm.2，累計(jì)完成投資2131.2萬元，其中省級(jí)以上財(cái)政扶持資金1190萬元。遂昌縣油茶園區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、葉村油茶精品園、排前油茶精品園，已完成示范基地建設(shè)530.67hm.2，累計(jì)完成投資2007萬元。通過項(xiàng)目的帶動(dòng)，園區(qū)示范，遂昌縣油茶產(chǎn)業(yè)得到較大的發(fā)展，致富增收作用明顯。

4政策扶持，加大投資

為了加快油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年，遂昌縣扶貧辦開展了烏溪江庫區(qū)第2期脫貧致富工程農(nóng)民增收項(xiàng)目，對金竹、湖山、焦灘、蔡源等4個(gè)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的油茶低產(chǎn)林改造進(jìn)行扶持，其中示范基地建設(shè)每畝補(bǔ)助200元，低產(chǎn)林改造每畝補(bǔ)助100元；2009年，遂昌縣政府出臺(tái)了《遂昌縣促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策》，對新種油茶良種每畝補(bǔ)助100元，改造油茶低產(chǎn)林50畝以上的，每畝一次性補(bǔ)助50元，2011年累計(jì)投入縣級(jí)以上財(cái)政扶持木本油產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金995.953萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資1500萬元。從2008～2011年，每年有一家精制山茶油加工廠建成投產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資超過2000萬元，產(chǎn)品向高端產(chǎn)品發(fā)展，2010年在北京舉辦的第四屆中國國際健康營養(yǎng)食用油產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，“金竹”牌原生態(tài)山茶油獲得博覽會(huì)金獎(jiǎng)（山茶油類）。

5發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化服務(wù)

為了營造發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，擴(kuò)大知名度，從2008年開始，遂昌縣每年在金竹鎮(zhèn)舉辦山茶油開榨節(jié)，并在遂昌電視臺(tái)、遂昌報(bào)和網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行油茶專題宣傳，以增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展油茶的信心，增加農(nóng)戶改造油茶低產(chǎn)林的動(dòng)力。在規(guī)劃油茶良種種植和低產(chǎn)林改造時(shí)，由村委會(huì)召集農(nóng)戶開動(dòng)員會(huì)，廣泛聽取農(nóng)戶的意見，林業(yè)技術(shù)人員到場對油茶的市場前景進(jìn)行分析，幫助林農(nóng)算經(jīng)濟(jì)賬，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿進(jìn)行油茶良種種植，改造低產(chǎn)油茶林；在每個(gè)油茶良種種植和低產(chǎn)林改造的村，都確定一名村委會(huì)干部作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)油茶低改的質(zhì)量、進(jìn)度以及肥料的發(fā)放和監(jiān)督等工作；每塊油茶林都落實(shí)了一名林業(yè)技術(shù)人員，定期到實(shí)地指導(dǎo)林農(nóng)開展低產(chǎn)林改造，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和肥料使用監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)林農(nóng)做得不到位，馬上進(jìn)行指正，重新落實(shí)。為了讓更多的林農(nóng)掌握油茶低產(chǎn)林改造技術(shù)，遂昌縣制作了簡單實(shí)用的《遂昌縣原生態(tài)山油茶生產(chǎn)模式圖》，農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，容易接受，也樂于使用。遂昌縣通過舉辦培訓(xùn)班、送科技進(jìn)村入戶、發(fā)放技術(shù)資料多種形式開展技術(shù)培訓(xùn)，要求各個(gè)油茶良種種植和低產(chǎn)林改造的村，都要進(jìn)行一次以上的技術(shù)培訓(xùn)。全縣先后召開了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)、油茶良種栽培管理現(xiàn)場會(huì)、油茶產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)、油茶病蟲害防治培訓(xùn)會(huì)等，邀請浙江農(nóng)林大學(xué)專家、教授進(jìn)行授課，技術(shù)人員、油茶種植戶參加培訓(xùn)，充實(shí)了科技推廣的二傳手。全縣舉辦油茶培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)林農(nóng)5500人次，發(fā)放技術(shù)資料10000余份。遂昌縣還組織油茶種植戶和技術(shù)人員到外地參觀大型油茶示范基地，與基地林農(nóng)進(jìn)行交流，拓寬視野，學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的油茶低產(chǎn)林改造技術(shù)，借鑒油茶基地建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

6加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查

對于油茶產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，遂昌縣實(shí)行全程監(jiān)督管理，由縣林業(yè)技術(shù)推廣總站和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站簽訂監(jiān)管協(xié)議，肥料由縣林業(yè)技術(shù)推廣總站統(tǒng)一采購，村委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放到農(nóng)戶，責(zé)任林技員負(fù)責(zé)施肥的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕肥料不上山或少施肥現(xiàn)象的發(fā)生。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收分為驗(yàn)收和復(fù)查兩個(gè)程序，油茶產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目由縣林業(yè)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聯(lián)合組織驗(yàn)收；烏溪江庫區(qū)農(nóng)民增收項(xiàng)目由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織驗(yàn)收，再由縣扶貧辦組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行核查；縣產(chǎn)業(yè)化扶持資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府驗(yàn)收上報(bào)，縣林業(yè)局進(jìn)行復(fù)查。檢查驗(yàn)收合格后，由村委會(huì)將扶持資金按面積分?jǐn)偟睫r(nóng)戶，各農(nóng)戶簽字確認(rèn)后統(tǒng)一上報(bào)縣財(cái)政局，再由財(cái)政局將資金足額撥付到農(nóng)戶指定的賬戶。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一、五項(xiàng)措施強(qiáng)保障

（一）精心組織，周密布署，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。自9月12日縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，于9月13日召開班子會(huì)議進(jìn)行專題研究，以大政辦發(fā)[*]44號(hào)文件成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為組長、以分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委宣傳委員、組織委員為副組長，以中學(xué)、中心校、農(nóng)科站、經(jīng)管站、統(tǒng)計(jì)站、企業(yè)辦、民政辦、廣電站等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長兼任辦公室主任，并抽調(diào)了12名工作人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)以大政辦發(fā)[*]46號(hào)文件擬定了大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)一進(jìn)行了分工。14個(gè)村委會(huì)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合數(shù)字鄉(xiāng)村辦工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)、圖片的采集和錄入，鄉(xiāng)人民政府與各村委會(huì)簽訂了工作責(zé)任制，實(shí)行一票否決。

（二）從各小組成員單位和村委會(huì)抽調(diào)了26名業(yè)務(wù)骨干分成、圖片采集、圖片編輯、網(wǎng)頁制作、文字處理、數(shù)字處理和后勤保障4個(gè)工作小組，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、協(xié)同合作的方式開展工作，并從學(xué)校和各站所抽調(diào)了數(shù)碼相機(jī)6臺(tái)、電腦5臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、車輛2張投入到此項(xiàng)工程建設(shè)中，保障了全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的進(jìn)展順利。為工作組各項(xiàng)工作的開展提供保證。

（三）及時(shí)動(dòng)員，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對全鄉(xiāng)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)行了安排布署，要求各村分別按各自所轄自然村分別進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并于9月25日前全部上交到數(shù)字、文字處理組進(jìn)行統(tǒng)一審核，圖片處理組于9月17日開始按要求到每村進(jìn)行圖片采集。動(dòng)員會(huì)上，鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員對與會(huì)人員分別進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集、圖片采集、數(shù)字、文字審核等方面技術(shù)的培訓(xùn)，使與會(huì)人員進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，明確了工作思路。同時(shí)，為了保障此項(xiàng)工作的開展，安排了專車用于到各村進(jìn)行圖片采集和技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府在鄉(xiāng)財(cái)力極為緊張的情況下，擠出2萬元經(jīng)費(fèi)，用于全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的培訓(xùn)及設(shè)備購置。

（四）、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)設(shè)備，全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)展順利。于9月30日止，全鄉(xiāng)已完成14個(gè)行政村、161個(gè)自然村的數(shù)據(jù)采集、審核及錄入，完成14個(gè)行政村、161個(gè)自然村的圖片采集及錄入，共采集數(shù)據(jù)175份，錄入數(shù)據(jù)175份，采集圖片25000張，錄入圖片16000張。10月1日至7日，網(wǎng)頁制作組工作人員對全鄉(xiāng)25000張圖片進(jìn)行整理、處理，自10月8日開始進(jìn)行離線數(shù)據(jù)錄入，至10月16日止，已完成6個(gè)行政村62個(gè)自然村的離線數(shù)據(jù)錄入，到10月28日前全部完成離線錄入并在網(wǎng)上。

（五）、加強(qiáng)宣傳，營造良好的輿論氛圍。自大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)啟動(dòng)以來，采取會(huì)議、廣播、標(biāo)語等形式，對“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程進(jìn)行廣泛宣傳，鄉(xiāng)級(jí)召開專題會(huì)議5次，參會(huì)人員125人（次），張貼臨時(shí)宣傳標(biāo)語6條，下發(fā)簡報(bào)2期，出黑板報(bào)2期，各村共召開會(huì)議14次，參會(huì)人員203人（次），張貼臨時(shí)宣傳標(biāo)語28條，在全鄉(xiāng)營造了良好的輿工程準(zhǔn)確無誤。

二、四個(gè)明確定目標(biāo)

為了確保各項(xiàng)工作做到目標(biāo)明確、有的放失地開展，9月15日，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合楚雄、玉溪試點(diǎn)單位取得的成績，組織各村黨總支書記、各單位（部門）負(fù)責(zé)人、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員及辦公室工作人員召開了動(dòng)員大會(huì)，結(jié)合大橋?qū)嶋H。

（一）明確總體思路，通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實(shí)施，展示大橋農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績，反應(yīng)存在的困難和問題，把網(wǎng)站建成服務(wù)大橋農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和新載體。

（二）確定了14個(gè)村委會(huì)、161個(gè)自然村和鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)共14個(gè)單位為網(wǎng)頁制作基本單位。

（三）明確了工作步驟，把整個(gè)工程建設(shè)工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對、匯總上報(bào)六個(gè)階段。

（四）明確了工作任務(wù)。根據(jù)抽調(diào)人員特長把工作人員分為4個(gè)工作小組，按六個(gè)工作階段分別明確了各階段工作目標(biāo)任務(wù)。

三、三個(gè)統(tǒng)一提效率

（一）在籌備階段成立了組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)工作人員，完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了指標(biāo)、口徑和采集方法，9月30日全面完成數(shù)據(jù)采集工作。

（二）在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓(xùn)，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對圖片處理小組進(jìn)行圖片處理軟件acdsee演示，統(tǒng)一了圖片規(guī)格2048×1536和對曝光過度、曝光不足等圖片的處理方法。

（三）制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程，統(tǒng)一了工作步調(diào)，從根本上提升了工作效率。

四、四個(gè)把關(guān)，保質(zhì)量

（一）為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量，一方面對采集的數(shù)據(jù)，由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入，凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關(guān)不嚴(yán)，在進(jìn)行錄入時(shí)，每出現(xiàn)一個(gè)指標(biāo)錯(cuò)誤，從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責(zé)任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）對當(dāng)天采集到的圖片，晚上召開圖片質(zhì)量審核專題會(huì)議，圖片通過投影儀展示，由數(shù)字鄉(xiāng)村辦公室主任及四個(gè)組長進(jìn)行審核驗(yàn)收，總結(jié)當(dāng)天工作中取得的成績，及時(shí)提出存在問題，并安排第二天的工作任務(wù)。通過圖片把關(guān)，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時(shí)，全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高，沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。

（三）數(shù)據(jù)、圖片全部錄入完成后。由各村委會(huì)書記、主任、文書對轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進(jìn)行校對審核，及時(shí)進(jìn)行修正補(bǔ)充，確保了網(wǎng)頁使用的圖片文本信息的真實(shí)性。

（四）是鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)頁所有使用的圖片和文本信息，經(jīng)過鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議逐一討論通過后才進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。

五、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織高度重視，大橋鄉(xiāng)黨委政府把這項(xiàng)工作提到了重要議事日程，由鄉(xiāng)長親自抓，最終順利完成了這項(xiàng)工作。在鄉(xiāng)農(nóng)科站電腦設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、工作人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，及時(shí)從學(xué)校借用了6臺(tái)電腦，從各站所籌集了6臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，從各站所和村委會(huì)抽調(diào)了26名工作人員，抽調(diào)車輛2輛，并從十分緊張的鄉(xiāng)財(cái)力中提供了2萬元工作經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保障?？h、鄉(xiāng)政府及時(shí)調(diào)集資金購置了數(shù)碼相機(jī)2臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、電腦2臺(tái)、移動(dòng)盤2個(gè)、打印機(jī)1臺(tái)補(bǔ)足了器材。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要一個(gè)和諧社會(huì)環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計(jì)25000余張，全部來自群眾生產(chǎn)生活，有的圖片采集需要進(jìn)到農(nóng)戶家中，拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設(shè)施的場景；有的需要爬到農(nóng)戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實(shí)圖片；有的需要進(jìn)入廠房內(nèi)部，拍攝企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的圖片；有的需要進(jìn)入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場，拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支無私奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，全體工作人員在短時(shí)間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，和他們兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的工作熱情是分不開的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，參與工作難點(diǎn)的化解。工作人員主動(dòng)放棄了國慶假期，有的同志還帶病堅(jiān)持，每天工作超過15小時(shí)。在分工不同的各個(gè)工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協(xié)作，才能順利完成各階段工作任務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響到全盤工作的開展。雖然正值國慶長假期間，各小組成員都比平時(shí)上班時(shí)間早到半個(gè)小時(shí)，相互交流溝通，確保工作步調(diào)一致。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支過硬的技術(shù)力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項(xiàng)摸索開展的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，只能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加上離線軟件的開發(fā)的時(shí)間較短，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來了一定的困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務(wù)人員，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，在當(dāng)天工作結(jié)束以后，針對錄入軟件進(jìn)行全方位的測試，測試錄入圖文信息顯示、導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運(yùn)行。另一方面，為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術(shù)要求，確保工作人員技術(shù)到位，除了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)以外，實(shí)行“每天一會(huì)”、以會(huì)代訓(xùn)的方式對數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，為后期工作的開展提供了有力的技術(shù)支持。

（五）、為了進(jìn)一步使數(shù)字鄉(xiāng)村工程發(fā)展、管理上一臺(tái)階。大橋鄉(xiāng)黨委政府，11月5日研究決定以大政辦[*]52號(hào)文件下發(fā)成立會(huì)澤縣大橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長徐佑忠兼任站長，并抽調(diào)農(nóng)科站2名精通業(yè)務(wù)人員組成，設(shè)辦公室于農(nóng)科站、電腦3臺(tái)、數(shù)碼像機(jī)2臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、移動(dòng)硬盤2個(gè)、打印機(jī)2臺(tái)，有牌子，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、管理規(guī)定。

六、存在的問題

篇10

關(guān)鍵詞 工業(yè)化；城市化；集中居??；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0112-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.018

很多學(xué)者認(rèn)為，中國高度緊張的人地關(guān)系以及快速的城市化和工業(yè)化，使得集中居住將成為集約土地利用的一種必然途徑[1-2]。然而，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，地方政府實(shí)施集中居住的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了較大變化。另外，隨著城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集中居住也已經(jīng)延續(xù)了相當(dāng)長的一段時(shí)間，如新橋鎮(zhèn)的一些村莊大約在1990年代初就已經(jīng)開始實(shí)施集中居住，距今已有近20年的歷史，其中經(jīng)歷了諸多變化。然而，關(guān)于這些發(fā)生機(jī)制的變化以及發(fā)展階段的演進(jìn)，以往研究關(guān)注得并不是很多?？傮w來看，現(xiàn)有關(guān)于集中居住的研究更多地是從橫截面的角度進(jìn)行分析，主要集中在原因[3-7]、做法[2,8-10]、現(xiàn)狀和問題[1,11-12]以及影響[13-14]等方面。本文試圖以新橋鎮(zhèn)為例從縱向的角度來對農(nóng)村集中居住的發(fā)生機(jī)制以及發(fā)展階段進(jìn)行研究，同時(shí)也將關(guān)注在集中居住過程中最有可能成為阻力甚至?xí)l(fā)沖突的拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}。

選取新橋鎮(zhèn)作為本文的分析對象主要是因?yàn)樾聵蜴?zhèn)工業(yè)程度較高，集中居住具有較長的歷史和較高的水平，這些特征使得其在分析集中居住的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展階段等問題時(shí)具有較強(qiáng)的代表性。新橋鎮(zhèn)位于江蘇丹陽市東北部，全鎮(zhèn)總面積26 km2，常駐人口3.2萬人，外來人口約1萬。新橋鎮(zhèn)是丹陽市的一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)和近800家工業(yè)企業(yè)，有“全國汽配之鄉(xiāng)”、鎮(zhèn)江市“金三角”鄉(xiāng)鎮(zhèn)之稱，被國務(wù)院發(fā)展研究機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)成立了中國汽配城市場。近年來，由于經(jīng)濟(jì)成績，新橋鎮(zhèn)曾先后獲得10余項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)和 20多項(xiàng)省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

新橋鎮(zhèn)的集中居住主要以行政村為單位展開，目前已經(jīng)開展集中居住的村莊一共有6個(gè)，占新橋鎮(zhèn)所有村莊數(shù)量的40%。由此可見新橋鎮(zhèn)的集中居住程度是比較高的。集中點(diǎn)除鎮(zhèn)區(qū)以外還有金橋、群樓和濱江三村。以鎮(zhèn)政府介入為標(biāo)志，新橋鎮(zhèn)集中居住大體可以分為兩個(gè)階段：2006年前和2006年后。

1 集中居住的發(fā)生機(jī)制

新橋鎮(zhèn)集中居住的發(fā)生機(jī)制主要有兩條，即工業(yè)化的壓力和新農(nóng)村建設(shè)的推力。工業(yè)化是大多數(shù)集中居住的主要推動(dòng)力量，也是新橋鎮(zhèn)集中居住的初始動(dòng)力；但是隨著工業(yè)化水平的不斷推進(jìn)，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，新橋鎮(zhèn)集中居住的發(fā)生機(jī)制也開始多樣化，其中公共設(shè)施供給效率也成為了集中居住的主要推力之一。

1.1 工業(yè)化的壓力

這是集中居住的主要和直接動(dòng)因。這一點(diǎn)可以從新橋鎮(zhèn)的一些政府文件中得到佐證。如2010年新橋鎮(zhèn)上半年工作總結(jié)中寫道，“在北內(nèi)公司落戶外資工業(yè)園期間，通過政府和中心村及有關(guān)單位的共同努力，共拆遷房屋超過2 600 m2，確保了外資工業(yè)園的順利擴(kuò)建。”

1.1.1 工業(yè)化導(dǎo)致集中居住的作用機(jī)制

工業(yè)化的發(fā)展需要土地供給，但土地資源又是一定的，在耕地占補(bǔ)平衡的原則下，要求對耕地面積的占用必須有同等數(shù)量土地面積的增加。因此就存在這樣的一種邏輯，要發(fā)展工業(yè)，首先要解決所需建設(shè)用地，而要增加建設(shè)用地，就必須增加耕地面積。理論上增加耕地面積的主要做法有兩種，一是土地整治，一是集中居住。而新橋鎮(zhèn)是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的地區(qū)，人均耕地面積僅為1.1畝，土地的集約化程度已經(jīng)很高，通過土地整治來增加耕地面積的可能性幾乎沒有。這樣以來，只有通過集中居住節(jié)省土地，進(jìn)而對節(jié)省土地進(jìn)行復(fù)墾來增加耕地。這一過程可以用圖1表示。

1.1.2 新橋鎮(zhèn)建設(shè)用地需求壓力

新橋鎮(zhèn)目前已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中期，工業(yè)化迅速發(fā)展的一個(gè)最為顯著的結(jié)果就是建設(shè)用地需求壓力突出。近年來，新橋鎮(zhèn)幾乎每年都要向上級(jí)部門申請審批建設(shè)用地，如2004年申請土地利用總體規(guī)劃調(diào)整693畝，2005年申請土地利用調(diào)整67畝、申請用地指標(biāo)300畝，2006年申請土地利用調(diào)整847.02畝，2008年和2010年分別因泰州長江公路大橋工程用地和泰州長江公路大橋安置點(diǎn)和東外環(huán)道路建設(shè)用地申請土地規(guī)劃調(diào)整，建設(shè)用地需求壓力由此可見一斑。

1.1.3 集中居住與建設(shè)用地供給

在建設(shè)用地需求壓力之下，通過集中居住來增加建設(shè)用地供給的壓力也就十分明顯。

（1）集中居住的土地集約機(jī)制。集中居住是一個(gè)籠統(tǒng)的提法，根據(jù)不同的集中程度和集中步驟，集中居住可以分為村莊集中和住宅集中。其中住宅集中可以進(jìn)一步細(xì)分為橫向集中和縱向集中。村莊（居住點(diǎn)）集中主要是指將分散的村莊集中在一個(gè)地方。住宅集中主要指的是將分散的住房集中在一起。根據(jù)集中具體做法的不同可以分為橫向集中和縱向集中。橫向集中指的是縮小住宅之間的空隙，如雙拼型住房設(shè)計(jì)。縱向集中則是將所有住宅集中在某一空間點(diǎn)上，通過住宅在縱向空間的疊加來實(shí)現(xiàn)集中。村莊和住宅集中并不是相互分割的，而是緊密相連的。在集中居住的過程中往往是先實(shí)現(xiàn)村莊集中，而后再實(shí)現(xiàn)住宅集中。就土地集約而言，村莊集中的土地集約主要體現(xiàn)在村莊公共設(shè)施占地的減少。而就住宅集中而言，顯然橫向集中的土地集約要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于縱向集中。橫向集中和縱向集中的同時(shí)存在，說明了新橋鎮(zhèn)集中居住的漸進(jìn)性，同時(shí)也說明了在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與住房福利水平之間存在著替代性。雖然縱向集中更能提高建設(shè)用地的集約化，但是這種住房格局相對于橫向住房格局明顯削弱了人們的住房福利水平。這樣對住房福利水平的追求則成為了住宅集中的一個(gè)約束條件。參見案例1。

問：您愿意集中居住嗎？

答：我不愿住高層，愿意住連體別墅。

――注：資料來源，新橋鎮(zhèn)村民訪談?wù){(diào)查資料。

（2）集中居住的建設(shè)用地指標(biāo)增加機(jī)制。集中居住所集約的土地理論上講可以直接用于工業(yè)建設(shè)用地，但是由于住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)往往是隔離的，因此在實(shí)際操作過程中，這一部分土地并沒有直接作為工業(yè)用地。工業(yè)建設(shè)用地往往是通過征用耕地來實(shí)現(xiàn)的。在占補(bǔ)平衡的要求下，可以通過將集中居住集約下來的土地進(jìn)行復(fù)墾，使之恢復(fù)為農(nóng)田，這樣集中居住就能成為增加工業(yè)建設(shè)用地供給的手段。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)的推力

1.2.1 新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)致集中居住的作用機(jī)制

雖然很難說新農(nóng)村建設(shè)就是集中居住的出發(fā)點(diǎn)，但是至少起到了催化劑的作用?？陀^地講，新農(nóng)村建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而基礎(chǔ)設(shè)施大都具有公共物品的屬性，投入效率在很大程度取決于消費(fèi)的程度。分散的農(nóng)戶制約了單位成本公共物品的消費(fèi)，因此也就無法提高公共物品的投入效率。集中居住則能在很大程度上增加單位成本公共物品的消費(fèi)，從而可以提高公共物品供給效率。假如新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)硬性指標(biāo)的話，那么新農(nóng)村建設(shè)效率增加也會(huì)在很大程度上促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體選擇集中居住。

1.2.2 新農(nóng)村建設(shè)誘發(fā)集中居住的表現(xiàn)

（1）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會(huì)的認(rèn)識(shí)來講，集中居住

往往被視為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分或者途徑。如“按照鎮(zhèn)黨委、政府新建一批、保留一批、拆除一批‘三個(gè)一批’的新農(nóng)村建設(shè)思路，……，完成了占地230畝農(nóng)民集中區(qū)一、二、三區(qū)建設(shè)”①；“近年來，金橋村堅(jiān)持把‘統(tǒng)籌三集中’作為助推新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集中居住點(diǎn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”②；“近年來，我村強(qiáng)勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2009年全村拆除民宅205戶4.5萬m2，新建集中居住區(qū)12萬m2”③ 。在對鎮(zhèn)干部的調(diào)查中，當(dāng)問及集中居住的相關(guān)問題時(shí)，他們總是與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起。當(dāng)詢問是否有針對集中居住的相關(guān)文件時(shí)，他們提供的則是新農(nóng)村建設(shè)的文件。

(2)從集中居住的最終結(jié)果來看，土地集約并不是集中居住區(qū)建設(shè)的唯一指標(biāo)。從三個(gè)集中點(diǎn)的建設(shè)來看，公共設(shè)施建設(shè)在集中居住區(qū)建設(shè)中占據(jù)了相當(dāng)比重。從土地分配來看，群樓村公建用地、道路用地和公共綠地以及其他用地占到了28%，金橋村與濱江村則達(dá)到了64%。參見圖2。從資金投入來看，金橋村集中點(diǎn)建設(shè)中公共設(shè)施投資達(dá)362.02萬元，濱江村為1 294.24萬元，群樓村則為4 373.3萬元，約占總投資的9%。因此，無論是土地資源的分配，還是建設(shè)資金的投入，集中居住區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)非僅是拆遷安置的措施，也包含了改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，提高農(nóng)村公共物品供給的考慮。

(3)集中居住并不是工業(yè)化程度較高村莊的專利，在工業(yè)化程度較低的村莊同樣也存在著集中居住。就新橋鎮(zhèn)已經(jīng)開展集中居住的村莊而言，金橋工業(yè)化程度在新橋諸村中名列榜首，群樓也居前列。在新橋鎮(zhèn)的總體規(guī)劃當(dāng)中，這兩村莊的定位是工業(yè)發(fā)展區(qū)，并且這兩個(gè)村也是集中居住開展最早的村莊，這些說明了集中居住的工業(yè)化動(dòng)因。但是目前已經(jīng)開展集中居住的還包括了工業(yè)不大發(fā)達(dá)的濱江。濱江的工業(yè)化程度在新橋諸村中處于最后一位。在新橋鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中，濱江村的定位是農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。因此濱江村的集中居住就難用工業(yè)化來解釋了。

2 集中居住發(fā)展階段及其特征

以鎮(zhèn)政府介入為標(biāo)志，新橋鎮(zhèn)集中居住大體可以分為兩個(gè)階段，2006年以前和2006年以后。以下分別介紹這兩個(gè)階段的不同做法及基本特征，并據(jù)此希冀歸納出新橋鎮(zhèn)集中居住的變動(dòng)趨勢。

2.1 第一階段：自發(fā)開展階段

這一階段發(fā)生的時(shí)間在2006年以前，最早可以追溯到1990年代。這一階段集中居住的具體過程是：企業(yè)新建或者擴(kuò)建需要占用土地，因此與村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和市土管局進(jìn)行協(xié)商，村委會(huì)根據(jù)占用指標(biāo)對相應(yīng)居民點(diǎn)進(jìn)行拆遷安置，新安置居民集中于某一大村落，由此形成集中。這一階段的主要特點(diǎn)是：①集中居住主要由村莊自發(fā)進(jìn)行；②工業(yè)化是集中居住的主要和直接力量；③集中居住與工業(yè)化具有同期性；④土地集約程度較低，集中居住更多的體現(xiàn)為拆遷安置，集中居住區(qū)建設(shè)投入較小。

2.1.1 相關(guān)利益主體

這一階段集中具體涉及到的主要相關(guān)利益群體分別是村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、市土管局、村民和企業(yè)。鎮(zhèn)政府對集中居住的干預(yù)很少，既沒有資金投入也沒有規(guī)劃引導(dǎo)，鎮(zhèn)政府的參與更多地體現(xiàn)為被動(dòng)參與。只有在村委會(huì)和企業(yè)找到鎮(zhèn)政府的情況下，鎮(zhèn)政府才會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng)。其具體參與形式往往是材料審批和送審。市土管局在集中居住過程中扮演的角色主要是對土地利用的審批。集中居住往往是由村委會(huì)來完成的。村委會(huì)負(fù)責(zé)與企業(yè)談判，同時(shí)也負(fù)責(zé)與相關(guān)村民談判。集中居住的地域選擇以及資金投入完全由村委會(huì)一家承擔(dān)。企業(yè)和村民在集中居住中所扮演的角色也比較單純，企業(yè)就是土地的需求方，而村民則是被動(dòng)地接受著工業(yè)化這一過程，盡力維護(hù)自己的利益不受損害，同時(shí)爭取更多的利益分配。但是這一時(shí)期，農(nóng)民的法律意識(shí)還比較單薄，政府更為強(qiáng)勢，因此其維護(hù)自身利益的沖動(dòng)并不很大。這樣所謂的集中居住的“阻力”也就小很多。

2.1.2 主要推力

這一階段，集中居住就是工業(yè)化的衍生物，集中居住的目的就是工業(yè)化。這一階段中，開展集中居住的村莊主要是工業(yè)化程度較高的村莊，如金橋和群樓。其中金橋開展集中居住的時(shí)間最早，這主要是因?yàn)榻饦虻墓I(yè)化程度最高。

2.1.3 建設(shè)時(shí)機(jī)

這一階段集中居住與工業(yè)化具有同期性，即事后集中，對應(yīng)于下一階段的事前集中。事后集中主要指的是集中居住發(fā)生在企業(yè)進(jìn)來或者擴(kuò)張之后，是一個(gè)被動(dòng)的過程。這一階段采取這一措施主要是因?yàn)椋孩儆捎诠I(yè)化水平較低，村集體經(jīng)濟(jì)力量不強(qiáng)，而集中安置需要村集體事前墊付大量資金，因此如果沒有企業(yè)在中間的資金支持，集中安置很難實(shí)現(xiàn)。②在工業(yè)化水平較低的情況下，利用集中居住來節(jié)省土地，進(jìn)而等待企業(yè)進(jìn)入，收取土地級(jí)差地租的做法具有較大風(fēng)險(xiǎn)。萬一沒有企業(yè)進(jìn)入，那么集中居住的投資將無法收回。

2.1.4 土地集約程度以及集中居住區(qū)投入

由于工業(yè)化水平比較低，因此對土地的重視程度還不夠，致使這一時(shí)期土地集約程度較低，集中居住更多地體現(xiàn)為拆遷安置，集中居住區(qū)建設(shè)投入也比較小。

2.2 第二階段：發(fā)展階段

這一階段發(fā)生的標(biāo)志是2006年鎮(zhèn)政府總體規(guī)劃的出臺(tái)。在總體規(guī)劃中確定了23個(gè)集中居住區(qū)。根據(jù)對集中居住區(qū)設(shè)定的不同，這一階段又可以細(xì)分為兩個(gè)階段，即2006年的23個(gè)集中區(qū)階段和2009年的除鎮(zhèn)區(qū)外3個(gè)集中區(qū)階段。對集中區(qū)設(shè)定的不同說明了鎮(zhèn)政府對集中居住區(qū)干預(yù)的不同。相對于第一階段，這一階段開展集中居住的村莊增加了一個(gè)，即濱江村。這一階段的主要特征為：①鎮(zhèn)政府對集中居住干預(yù)力量加大；②集中居住的誘發(fā)因素呈現(xiàn)出了多元性；③事前集中占主導(dǎo)地位；④土地集約程度較高，集中居住區(qū)建設(shè)投入較大。

2.2.1 相關(guān)利益主體

總體來看，這一階段涉及到的利益相關(guān)群體種類并沒有發(fā)生變化。但是不同利益群體對于集中居住的參與程度發(fā)生了較為明顯的變化。其中參與程度明顯增加的是鎮(zhèn)政府。雖然這一階段鎮(zhèn)政府沒有參與集中居住的核心環(huán)節(jié)――資金投入，但是卻實(shí)行了較為嚴(yán)格的規(guī)劃控制，即集中居住必須是在集中居住點(diǎn)進(jìn)行。這在一定程度加速了集中居住的進(jìn)程。另外集中區(qū)的設(shè)定對未來集中居住規(guī)模也有著至關(guān)重要的影響。因?yàn)槿绻麤]有集中居住區(qū)的設(shè)定，集中居住的對象可能僅僅限于行政村內(nèi)，而一旦有了集中居住區(qū)的設(shè)定則意味著其他行政村的村民也要在集中居住區(qū)集中，因此居住規(guī)模會(huì)大大增加。這一階段村委會(huì)依然是集中居住的主要力量，因?yàn)榧芯幼〉暮诵耐度毹D―資金是村委會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)。但是相對于自發(fā)階段，在拆遷安置過程中，村委會(huì)能夠得到鎮(zhèn)政府更多的支持。這一階段村民對集中居住的參與也開始加大，主要是由于村民法律意識(shí)的提升，以及社會(huì)環(huán)境中政府力量的相對弱化，使得村民對于自己權(quán)益維護(hù)和權(quán)益爭取的意識(shí)大大提高，對于集中居住而言，則表現(xiàn)為加大了集中居住的“阻力”。相對于第一階段，此階段中企業(yè)對于集中居住的直接參與要小很多，這主要是因?yàn)殡S著村集體經(jīng)濟(jì)力量的壯大，集中居住的建設(shè)資金不再直接來自企業(yè)。市土管局在集中居住過程中所扮演的角色相對于前一階段并沒有發(fā)生太大的變化，主要是負(fù)責(zé)土地利用的審批。

2.2.2 主要推力

這一階段，工業(yè)化不再是集中居住唯一誘發(fā)因素。其中最為明顯的一個(gè)例子是濱江村集中居住的開展。促使濱江村開展集中的直接因素是常泰高速公路的建設(shè)。由于建設(shè)公路需要拆遷一部分居民房屋，拆遷費(fèi)用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)，因此借此機(jī)會(huì)，加上鎮(zhèn)政府的集中居住規(guī)劃，濱江村便實(shí)行了集中居住。由此可以看出，濱江村的集中居住至少在直接誘發(fā)因素層面，工業(yè)化的作用并不是很大。

2.2.3 建設(shè)時(shí)機(jī)

這一時(shí)期新橋鎮(zhèn)工業(yè)化水平已經(jīng)很高，村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較高程度的積累，因此集中居住與工業(yè)化呈現(xiàn)了隔離的態(tài)勢，出現(xiàn)了較多的事前居住。即使沒有企業(yè)新建擴(kuò)建，村集體也在搞集中居住，增加建設(shè)用地供給，因?yàn)榇逦瘯?huì)預(yù)期這一部分土地一定會(huì)有企業(yè)過來消費(fèi)。這樣就與第一階段“來料加工”式的集中居住模式形成了較大的差異，這一階段的集中居住更多地體現(xiàn)為“增加庫存”。

2.2.4 土地集約程度以及集中居住建設(shè)投入

由于工業(yè)水平的提高，土地增值迅速，因此這一階段集中居住的土地集約化程度明顯提高。就住房類型而言，高層比重呈現(xiàn)出不斷增加趨勢。由于這一階段集中居住的誘發(fā)因素多元化，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)也被提到了一個(gè)較高的位置，因此集中居住過程中還摻雜著提高農(nóng)村社區(qū)公共物品供給的因素，集中居住區(qū)建設(shè)投入較第一階段有了很大程度的提升。

3 集中居住的核心環(huán)節(jié)：拆遷困境與機(jī)制

對農(nóng)戶而言，集中居住最為核心的部分是拆遷補(bǔ)償，對于拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分歧也是目前集中居住過程中最大的阻力。從總體經(jīng)濟(jì)增長來看，集中居住是在土地資源約束條件下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所需土地供給的一個(gè)重要方式，而工業(yè)化的發(fā)展則能在很大程度促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)增長。因此，總體來看，集中居住有助于總體經(jīng)濟(jì)福利改善。據(jù)此推斷，集中居住過程中不應(yīng)該存在阻力。但是實(shí)際情況并非如此，相反目前集中居住已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)工作中難度最大和最主要的一項(xiàng)工作。參見案例2。集中居住的核心內(nèi)容包括兩塊，一塊是拆遷，一塊是安置。其難點(diǎn)和重點(diǎn)在于拆遷。而拆遷之所以困難表面上來看是被拆遷戶的抵抗，實(shí)際上則是拆遷補(bǔ)償不能達(dá)成一致。

問：目前占用您時(shí)間最多的工作是哪一塊？

答：拆遷。

――注：資料來源，新橋鎮(zhèn)干部訪談?wù){(diào)查資料。

3.1 現(xiàn)有拆遷補(bǔ)償?shù)幕咎卣?/p>

拆遷補(bǔ)償之所以不能達(dá)成一致主要是因?yàn)橛憙r(jià)還價(jià)機(jī)制的缺失。有關(guān)拆遷補(bǔ)償最為核心的兩部分――房屋定價(jià)和房屋面積測量，其主要執(zhí)行主體都是政府或者村委會(huì)。雖然房屋定價(jià)是由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)完成，但是總體上政府或者村委會(huì)在評估當(dāng)中起著主導(dǎo)性作用。一方面政府或者村委會(huì)對于評估內(nèi)容進(jìn)行了限制，如房屋產(chǎn)權(quán)和房屋附屬物均不能在評估之列；另一方面評估費(fèi)用是由政府或者村委會(huì)負(fù)責(zé)，所以作為政府或者村委會(huì)的雇員，評估機(jī)構(gòu)在評估過程中的價(jià)值中立就很難得到保障。反觀被拆遷戶，他們在這一過程中幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)。另外，在房屋面積測量方面，當(dāng)存在著房屋產(chǎn)權(quán)面積與實(shí)際測量面積不同時(shí)，被補(bǔ)償?shù)拿娣e似乎總是不利于被拆遷戶。無論是實(shí)際測量面積大于產(chǎn)權(quán)面積還是產(chǎn)權(quán)面積大于實(shí)際測量面積，補(bǔ)償面積均按小者計(jì)算。

從市場交易的角度來看，目前的拆遷補(bǔ)償可以抽象為如下過程。買賣雙方分別是單一的政府和多個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的村民，交易對象是村民的房屋。首先政府開出了一個(gè)價(jià)，而所有村民必須將其房屋賣出。交易完成以后，工業(yè)化程度提升，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一正外部性只有與全部村民的交易完成以后才能獲得，如果只與部分村民完成交易，那么這一正外部性無法獲得。從這一抽象的模型中可以更為清晰地看出，目前拆遷補(bǔ)償可以概括為具有正向外部性的強(qiáng)制交易。首先由于村民討價(jià)還價(jià)能力的喪失，因此目前拆遷補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)最大特點(diǎn)是強(qiáng)制交易。同時(shí)由于交易能夠推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展和總體經(jīng)濟(jì)增長，交易的完成也具有正外部性。

3.2 拆遷補(bǔ)償方式的公平及效率

由于村民具有異質(zhì)性，因此不同村民的交易意愿具有很大的差異，因此政府按照評估公司評估價(jià)格所制定的交易價(jià)格不一定會(huì)滿足所有村民預(yù)期的交易價(jià)格。結(jié)果一定會(huì)有一部分村民的經(jīng)濟(jì)福利會(huì)在這一交易模式中受到損失，進(jìn)而會(huì)抗拆抗遷。如果抗拆抗遷的程度主要取決于經(jīng)濟(jì)福利損失的話，那么政府報(bào)價(jià)的高低將會(huì)直接決定拆遷的難度。反過來從村民抵抗的強(qiáng)度也可以反觀政府報(bào)價(jià)的高低。從目前政府在拆遷工作中所遇到的難度和安置補(bǔ)償中政府的讓步來看，其報(bào)價(jià)明顯偏低。

除了經(jīng)濟(jì)福利以外，影響村民抗拆抗遷程度的還有其法律意識(shí)的高低和所有村民之間的結(jié)盟程度。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播電視等在農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，農(nóng)村信息化水平不斷提高，其法律知識(shí)和法律意識(shí)也不斷提高。同時(shí)加上市場經(jīng)濟(jì)背景下，強(qiáng)制交易不具合法性等原因，村民抗拆抗遷的程度在不斷增加。對此，政府的策略則是加大宣傳，其宣傳的角度主要是交易的正外部性，借此來提高交易的合法性。另外，抵抗結(jié)盟的出現(xiàn)將會(huì)提高拆遷的難度，對此政府經(jīng)常所使用到的一個(gè)策略是獎(jiǎng)勵(lì)拆遷。通過獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來增加抵抗的機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而瓦解抵抗結(jié)盟的形成。如在南河南木橋1組老自然村的拆遷過程中，金橋村委會(huì)規(guī)定，“簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議后，在2010年某月底前交付舊房屋拆除的在冊農(nóng)業(yè)基本戶，村委會(huì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣6 000元，逾期拆除的不予獎(jiǎng)勵(lì)”。

雖然從公平的角度來看，目前這種強(qiáng)制交易無法保障所有交易主體經(jīng)濟(jì)福利的改善，但是從效率的角度而言，這種交易方式也具有一定的合理性。首先交易的正外部性要求所有單個(gè)交易的完成，由于村民的分散性，很難內(nèi)部形成一種協(xié)會(huì)。而與每一個(gè)交易主體都進(jìn)行談判，顯然又會(huì)增加交易成本，進(jìn)而會(huì)抹殺交易所帶來的收益。同時(shí)由于只有所有交易完成以后才具有外部性，因此一個(gè)交易的失敗將會(huì)導(dǎo)致總體交易正外部性的喪失，在此背景之下，采取強(qiáng)制交易以獲取此正外部性收益，也不失為一種有效的方式。

因此，公平和效率兩個(gè)層面的對立性決定了目前拆遷補(bǔ)償困境的出現(xiàn)，一方面村民的分散性和總體交易的外部性要求強(qiáng)制交易的存在，另一方面強(qiáng)制交易無法保障村民的合法權(quán)益同時(shí)其自身也缺乏合法性，進(jìn)而這一交易模式將會(huì)導(dǎo)致拆遷工作難度的增加。

4 主要結(jié)論、政策建議以及研究不足

目前集中居住的主要?jiǎng)右蛞廊皇枪I(yè)化，但是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出，集中居住的誘發(fā)因素也開始多樣化，其中公共設(shè)施和公共建設(shè)項(xiàng)目等因素開始成為集中居住的誘發(fā)和推動(dòng)力量。

伴隨著這一進(jìn)程，集中居住具體模式特征也開始發(fā)生變化，其中包括：集中居住初始階段主要由村莊自發(fā)進(jìn)行，現(xiàn)階段鎮(zhèn)政府對集中居住干預(yù)力量加大；初始階段工業(yè)化是集中居住的主要力量和直接動(dòng)因，現(xiàn)階段集中居住的誘發(fā)因素則呈現(xiàn)出了多元性；在初始階段，集中居住與工業(yè)化具有同期性，現(xiàn)階段事前居住占主導(dǎo)地位；在初始階段，土地集約程度較低，集中居住更多地體現(xiàn)為拆遷安置，集中居住區(qū)建設(shè)投入較小，現(xiàn)階段土地集約程度較高，集中居住區(qū)建設(shè)投入較大。

從總體經(jīng)濟(jì)增長來看，集中居住是在土地資源約束下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所需土地供給的一個(gè)重要方式，而工業(yè)化的發(fā)展則能促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)增長。因此，總體來看，集中居住有助于總體經(jīng)濟(jì)福利改善。另外，集中居住能夠提高農(nóng)村公共物品供給效率，進(jìn)而在一定程度上能夠推動(dòng)公共物品供給的改善。因此，在有條件的農(nóng)村適度推行集中居住具有較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益。但是目前集中居住過程中卻存在著嚴(yán)重的拆遷困境，一方面強(qiáng)制交易能夠促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)福利的改善，另一方面卻無法保障公平的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，本文對破除拆遷困境提出如下政策建議：

（1）提高拆遷補(bǔ)償定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這是一條短期措施，即在目前強(qiáng)制交易方式無法替代的情況下，應(yīng)努力提高補(bǔ)償定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有補(bǔ)償定價(jià)一方面忽略了村民的房屋產(chǎn)權(quán)收益，另一方面也無法使總體交易的外部性流向村民，因此會(huì)導(dǎo)致政府的總體定價(jià)偏低。而定價(jià)低則意味著更多的村民會(huì)在交易過程中利益受損，進(jìn)而會(huì)抵抗集中居住。雖然宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等手段對降低拆遷難度具有一定的策略意義，但是終究是治標(biāo)不治本。只有提高了拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，才能使更多的村民在交易過程中真正受益，從而促使其自愿地加入到集中居住當(dāng)中。

（2）成立村民拆遷補(bǔ)償談判協(xié)會(huì)。雖然提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在很大程度上降低村民的抵抗程度，但是在強(qiáng)制交易的背景下沒有任何約束機(jī)制會(huì)促使擁有定價(jià)權(quán)的一方提高交易價(jià)格，相反這種交易方式會(huì)導(dǎo)致交易強(qiáng)勢方會(huì)利用自己的權(quán)力不斷壓低交易價(jià)格，進(jìn)而獲取更多的交易收益。因此，長遠(yuǎn)來看，需要一種更能促進(jìn)社會(huì)公平的交易方式來替代這種強(qiáng)制交易方式。其中一種可能的替代形式是協(xié)會(huì)，通過成立村民拆遷補(bǔ)償談判協(xié)會(huì)，一方面可以降低交易成本，另一方面也能保障交易的正外部性直接進(jìn)入到交易雙方的效用函數(shù)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。再者相對于強(qiáng)制交易，這種交易模式更能保障社會(huì)公平，使得交易雙方更為有效和合理地分配交易收益，從而更能促進(jìn)整體社會(huì)福利的提高。

本文有關(guān)農(nóng)村集中居住發(fā)生機(jī)制、發(fā)展階段和拆遷困境等問題的研究都是基于對新橋鎮(zhèn)的案例分析，因此相關(guān)結(jié)論的普適性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］鄭風(fēng)田，傅晉華.農(nóng)民集中居?。含F(xiàn)狀、問題與對策［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，(9):4-7.［Zheng Fengtian, Fu Jinhua. Farmers’ Concentration Living: Status Quo, Problems and Countermeasures ［J］. Issues in Agricultural Economy, 2007，(9):4-7.］

［2］趙海林.農(nóng)民集中居住的策略分析：基于王村的經(jīng)驗(yàn)研究［J］.中國農(nóng)村觀察， 2009，(6):31-36.［Zhao Hailin. Strategic Analysis of the Farmers’ Concentration of Living：Wang Village Based Empirical Research ［J］. China Rural Survey, 2009，(6):31-36.］

［3］孫建波，張志鵬.主動(dòng)城市化:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵依托［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)?人文科學(xué)?社會(huì)科學(xué)版，2010，(4):54-65.［Sun Jianbo, Zhang Zhipeng. Active Urbanization: The Key to Economy Restructuring ［J］. Journal of Nanjing University ：Philosophy, Humanities and Social Sciences Edition, 2010，(4):54-65.］

［4］張金明，陳利根.農(nóng)民集中居住的意愿、影響因素及對策研究 ［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，(10):17-20.［Zhang Jinming, Chen Ligen. The Willingness and Factors on Centralized Inhabitation ［J］. Rural Economy, 2009，(10):17-20.］

［5］郭麗麗，蔡，陳利根.農(nóng)民集中居住的動(dòng)力機(jī)制及途徑探討：以江蘇省為例［J］. 資源與產(chǎn)業(yè)，2009，(1):63-67.［ Guo Lili, Cai Tong, Chen Ligen. A Case Study of Jiangsu Province: Mechanism of and Approaches to Peasantry’s Centralized Living ［J］. Resources & Industries, 2009，(1):63-67.］

［6］吳建瓴.土地資源特征決定模式選擇：關(guān)于成都市“推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”的調(diào)查與分析［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2007，(3):88-91.［Wu Jianling. The Model Choice Depends on the Characteristics of Land Resources：A Survey and Analysis on Encourage Peasants Living in Town in Chengdu City ［J］. Reform of Economic System, 2007，(3):88-91.］

［7］余建華，孫峰，吉云松，等.新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的農(nóng)民意愿及對策探究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2007，(12):91-94.［Yu Jianhua,Sun Feng, Ji Yunsong,et al. Investigation of Peasants’ Will and Governments’ Measures on New Countryside Centralized Residence［J］. On Economic Problems, 2007，(12):91-94.］

［8］郭大力.快速城市化地區(qū)農(nóng)民的居住與生活［J］.北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，22,(1):48-51.［ Guo Dali. Inhabitation And Life of the Rural People in Rapid Urbanization Area：The Investigation for the Changes of the Rural People in the South of the Jiangsu Province［J］. Journal of Beijing Institute of Civil Engineering and Architecture, 2006，22,(1):48-51.］

［9］王巨祥，葉艷，余濤.極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民適度集中居?。跩］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007 ，(3):27-28.［Wang Juxiang, Ye Yan, Yu Tao. Encourage Positively and Stably Peasants to Living Together ［J］. Jiangsu Rural Economy, 2007， (3):27-28.］

［10］韓俊，秦中春，張?jiān)迫A.引導(dǎo)農(nóng)民集中居住的探索與政策思考［J］.中國土地，2007 ，(3):35-38.［ Han Jun, Qin Zhongchun, Zhang Yunhua. Some Thoughts of Inducing Peasants Living Together ［J］. China Land, 2007 ，(3):35-38.］

［11］王鵬翔，黃娜.推進(jìn)農(nóng)民集中居住的深層思考［J］.浙江經(jīng)濟(jì)， 2007，(6):48-49.［Wang Pengxiang, Huang Na. Deep Thoughts on Improving Peasants Living Together［J］. Zhejiang Economy,2007，(6):48-49.］

［12］彭慧，舒廷飛，楊學(xué)軍.中國農(nóng)村農(nóng)民集中居住初步研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，(19): 8339 - 8340.［ Peng Hui, Shu Tingfei, Yang Xuejun. Preliminary Study on Centralized Residence of Farmers in China’s Rural Area ［J］. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2008，(19): 8339 - 8340.］

［13］賈燕，李鋼，朱新華，等，農(nóng)民集中居住前后福利狀況變化研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，(2):30-36.［ Jia Yan, Li Gang, Zhu Xinhua, et al. The Changes of Peasants’ Wellbeing Between Before and After Living Together ［J］. Issues in Agricultural Economy, 2009，(2):30-36.］

［14］王延強(qiáng)，陳利根.農(nóng)戶集中居住對農(nóng)地細(xì)碎化程度的影響［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，(10):6-9.［ Wang Yanqiang, Chen Ligen. The Effects of Centralized Inhabitation on Fragments of Farming Land［J］. Rural Economy, 2008，(10):6-9.］

［15］楊帆．我國農(nóng)民集中居住動(dòng)因思考［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，(4)：8-9．［Yang Fan.

The Reasons of Centralized Inhabitation in China［J］．Collective Economics of China，

2011，(4)：8-9．］

［16］白瑩，蔣青．農(nóng)民集中居住方式的意愿調(diào)查與分析：以成都市郫縣為例［J］.農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)，2011，(7)：11l-114．［Bai Ying，Jiang Qing.The Survey and Analysis on the

Willing of Peasants on Centralized Inhabitation［J］．Rural Economics，2011，(7)：111-114．］

［17］田珍，秦興方．基于農(nóng)民視角的集中居住政策選擇：以揚(yáng)州市為例［J］.學(xué)海，

2011，(1)：110-114．［Tian Zhen，Qin Xingfang. How To Choose Policies on Centralized

Inhabitation Based on Perspective of Peasants［J］．Academia Bimestris，2011，(1)：

110-114．］

［18］葉繼紅，莊曉丹．城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民集中居住問題研究述評［J］．貴州社會(huì)科

學(xué)，2011，(1)：94-97．［Ye Jihong，Zhuang Xiaodan．A Review on Centralized

Inhabitation［J］．Guizhou Social Sciences，2011，(1)：94-97．］

［19］李婷婷．淺談農(nóng)民集中居住應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2011，

(2)：33-34．［Li Tingting．Dealing With Well the Issues in the Process of Centralized

Inhabitation［J］．Journal of Shandong Academy of Governance，2011，(2)：33-34．］

［20］儲(chǔ)京生．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)［J］.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(2)：53-54．［Chu

Jingsheng. Improving Steadily Centralized Inhabitation in Rural China［J］．Jiangsu Rural

Economics，2011，(2)：53-54．］

Occurrence Mechanism, Developing Stage and Compensation for Removing in the Progress

of Centralizing Inhabitation in Rural China: A Case Study on Xinqiao Town

RUAN Rongping

(China Center for Economic Research, Peking University，Beijing 100871，China)

Abstract

Centralizing inhabitation project has been carried out in many villages in China, because it usually is considered as a effective way to supply land for industrialization without affecting grain security at the context of