導語：如何才能寫好一篇海洋資源的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]海洋經濟；經濟特征；發(fā)展路徑

[中圖分類號]P74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0092 ― 02

前言

中國經濟的發(fā)展從傳統(tǒng)經濟的發(fā)展進入到新型經濟的建設，各個地區(qū)根據自己的實際情況，制定相應的戰(zhàn)略發(fā)展目標，構建新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。我國在發(fā)展新型經濟過程中，不斷探索新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)、信息網絡等等產業(yè)，并取得較好的成績。而與此同時，海洋能源產業(yè)、海洋材料化工產業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產業(yè)等等也成為沿海省份和城市發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，成為國家經濟發(fā)展的重要支撐。因此，探究海洋經濟發(fā)展的新態(tài)勢，探究扶持海洋經濟發(fā)展的新路徑，讓中國海洋經濟快速發(fā)展就成為中國經濟發(fā)展的重要工作內容。

一、海洋經濟概念

早期國內普遍認為海洋經濟就是與海洋直接相關的經濟活動，比如海洋生物資源的生產交換等。這種觀點缺乏全面性，因為其不包括與海洋資源開發(fā)利用有關的活動，也漏掉了一些與海洋g接相關的經濟活動。隨著經濟的發(fā)展，時代也賦予了海洋經濟新的概念，其主要劃分為三個層次：狹義海洋經濟、廣義海洋經濟、泛意海洋經濟。狹義海洋經濟是指開發(fā)利用海洋資源所形成的經濟海洋資源包括海洋水體和海洋空間。廣義海洋經濟是指包括與海洋資源相互產生上下接口的對應產業(yè)，還有陸海通用設備制造等在內的海洋開發(fā)提供便利條件的經濟活動。泛意海洋經濟是指與海洋相連接的海島內陸上的產業(yè)、沿海內陸的內核經濟，包括海島經濟和沿海經濟。隨后國務院頒布了官方的海洋經濟的概念，其是指海洋經濟是開發(fā)利用海洋的各類海洋產業(yè)及相關經濟活動的總和。因此，國內海洋經濟的概念主流觀點就是指與海洋相關的經濟內容，無論是直接還是間接相關都稱為海洋經濟。

二、海洋經濟特征

1.資源依賴型特征

海洋是不同于陸地的資源載體，其有著獨特的性質，相比陸地而言海洋系統(tǒng)受到破壞或者污染將很難進行回復或治理，所以在開展海洋經濟之前就應該加強海洋環(huán)境的保護，確保海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一個國家的海洋經濟對海洋區(qū)域有一定的依賴性，如果沒有海洋區(qū)域，那么海洋經濟就不存在，所以海洋區(qū)域的大小決定著海洋經濟的潛力，海洋區(qū)域越大，所擁有的海洋資源海越大，海洋資源質量越高，為經濟的發(fā)展提供了前提和基礎，所以海洋經濟的發(fā)展對海洋資源具有高度的依賴性。

2.技術密集、資金密集和高風險特征

現代的海洋經濟產業(yè)分為兩大類：像海洋造船和運輸，港口發(fā)展業(yè)這樣的傳統(tǒng)產業(yè)，這些傳統(tǒng)產業(yè)不斷進行結構改變，組織創(chuàng)新和管理升級，如今有了新的變化，展現出新的面目。還有一類向海洋油氣業(yè)、海洋能源業(yè)等的新型海洋產業(yè)，其則是依靠高薪科學技術為基礎開發(fā)出來新型海洋產業(yè)。但是無論是傳統(tǒng)的海洋產業(yè)還是新興海洋產業(yè)都作為海洋經濟的核心內容，幫助海洋科學技術的飛快發(fā)展。由于海洋技術開發(fā)的增加，導致資金投入不斷增多，給海洋經濟帶來了高風險。此外發(fā)展海洋經濟還有其他方面的風險，比如創(chuàng)新失敗導致高投入沒有達到預期回報的風險，再就是不可抗力因素所帶來的風險，主要包括海嘯、颶風、赤潮等海洋自然災害，還有地震帶來的損失。隨著全球的氣候變化，環(huán)境壓力逐漸加大，更多的自然災害發(fā)生，加大了海洋經濟發(fā)展的風險。因此，在發(fā)展海洋經濟時，要充分考慮風險防控、規(guī)避、防范等方面的問題，強化此方面的課題研究，最大程度的降低風險。

3.國家主導型特征

目前我國海洋資源的控制權都在國家手中，但是國家又不能直接的進行海洋資源的開發(fā)和經營，所以必須轉接給個人或者地方政府來開發(fā)和經營，所以在對海洋資源的開發(fā)和利用就需要合理的分配和利用。然后政府部門作為監(jiān)管部門，對海洋資源的開發(fā)和利用起到一個監(jiān)督和主導的作用。為了促進海洋經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，要求海洋管理部門具有較高的管理水平和管理職能，避免造成資源的浪費、生態(tài)破壞、損壞海洋經濟健康發(fā)展等。因此，不斷完善海洋資源開發(fā)利用的管理體制，才能確保海洋經濟的穩(wěn)步健康發(fā)展，國家的制度和公共服務的供給對海洋經濟的發(fā)展至關重要。

三、海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展路徑

1.海洋資源開發(fā)，優(yōu)化產業(yè)布局

我國海洋資源的開發(fā)相對于國際上發(fā)達國家還很落后，所以我國應該大力發(fā)展合理規(guī)劃開發(fā)海洋資源，全面優(yōu)化海洋產業(yè)布局。首先，從從海洋經濟概念的辨析入手，分析海洋經濟發(fā)展的需求，結合海洋經濟發(fā)展的核心特點，探求一種能夠合理開發(fā)海洋資源的方案，規(guī)劃好未來5年甚至10年的海洋資源發(fā)展計劃。其次，對目前的海洋計劃進行改革，解決海洋發(fā)展計劃中與環(huán)境保護矛盾的部分，致力于統(tǒng)一一個發(fā)展目標，優(yōu)化海洋產業(yè)的整體布局，不能因小失大。最后，提高國民對海洋資源保護、海洋環(huán)境保護的意識，為我國未來的海洋經濟健康穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展起到保駕護航的作用。

2.構建科技創(chuàng)新體系，實現海洋跨越發(fā)展

國家的科技創(chuàng)新和公共服務是海洋經濟發(fā)展的關鍵點，就目前而言，我國的各種關于海洋政策還不夠健全，政策內容也不夠完整、清晰、統(tǒng)一，同時也缺少創(chuàng)新體系和完整的體制。在海洋高速跨越發(fā)展的今天，沒有創(chuàng)新的體系很難支撐其更快更好的發(fā)展。因此國家需要制定一套專屬的策略，解決海洋經濟發(fā)展、資源保護問題。把現有的技術結合最先進的理念進行科技創(chuàng)新，形成高效的管理體系，一方面保障我國海洋經濟的長久健康發(fā)展，另一方面可以為以后的進階提供重要的經驗和梁海的基礎。

3.加大資金投入，保證工程建設

目前我國對海洋工程的投入相當不足，因為海洋經濟的技術要求國家必須加大對海洋科技和工程研究的投入，才能奠定海洋經濟的科技基礎，保持其具有持續(xù)發(fā)展的動力。為保證國家在重點海域進行海洋方面的投入，可以設立專項海洋研究資金，加大提高在海洋領域的投入研究力度，重視研究項目，由淺至深不斷探索研究。當然對目前研究形式比較落后的中國，還需要更多的資金來引入人才，提高其相應的福利待遇，促使其致力于海洋科學的研究開發(fā)。

4.啟動海上安全戰(zhàn)略，優(yōu)化海洋經濟服務

海上安全關系到我國海洋權益和海洋經濟的發(fā)展，由于我國海洋面積將近300萬平方海里，許多島嶼與海域受到鄰國的侵擾，相當一部分的海域已經收到國外的分割或實際控制，所以我國必須加強海上軍事力量的建設，保護我國海洋權益不受侵害。因此，目前國內一個重要課題就是加強保衛(wèi)我國海洋權益和海洋經濟發(fā)展，海上運輸安全戰(zhàn)略應用，促進海洋經濟發(fā)展。中國應當一方面嚴厲打擊海盜，一方面強調整合區(qū)域資源，加強各國務實合作，共同打擊海上犯罪行為，在保證海上環(huán)境安全的基礎上強化海洋經濟建設。

結語

加快海洋經濟的發(fā)展不僅是海洋地區(qū)經濟發(fā)展的需要，更是國家發(fā)展的重要要求?，F代化海洋經濟的發(fā)展要積極探索新的路徑，創(chuàng)新國家海洋政策，堅持合理、科學的海洋資源開發(fā)，注重對海洋的開發(fā)和養(yǎng)護，讓海洋經濟能夠實現可持續(xù)的發(fā)展，保證我國經濟的發(fā)展可持續(xù)進行。

〔參 考 文 獻〕

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關鍵詞：體育社會學；海洋體育；體育文化

中圖分類號：G80-05　文獻標識碼：A　文章編號：1006-7116(2012)04-0017-05

隨著全球化進程的加快，海洋開發(fā)已成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，體育作為國家軟實力代表之一，理應在海洋領域大展宏圖。縱觀世界海洋體育發(fā)展狀況，我國目前與西方各國比較尚處于初級階段，雖然2008年北京奧運會上中國軍團在帆船、賽艇與沙排等競技項目上也有斬金奪銀的表現，但畢竟是“舉國體制”帶來的結果，國人海洋體育的意識還沒有形成，擁有300萬km2海洋面積和18 000 km陸地海岸線以及6 500多個島嶼的海洋體育資源尚待開發(fā)。為此，大力發(fā)展海洋體育是我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容之一，研究海洋體育文化是當前文化興國應有之義。

1 關于海洋體育的定義

鮑明曉[1]認為：“海洋體育是人們利用海洋資源和環(huán)境，有目的地開展運動休閑活動的總稱。”黃文浪[2]認為：“海洋體育是以提升人們身心健康為目的，依托海洋資源及環(huán)境開展的，具有濃厚海洋特色的體育活動的總稱；具有原生態(tài)、親自然、高參與、深體驗性的體育活動。”滕海穎[3]認為：“海洋體育是人類依據海洋資源而發(fā)展起來的一組(套)鍛煉身心并使其健康的運動項目?！逼浜诵膬热菔且劳泻Ｑ筚Y源和環(huán)境，為增進身心健康而進行的具有生態(tài)性、娛樂休閑性和海洋特色的體育運動。

近代文藝復興運動中的人文主義者提出一個口號：“向生命索取它所能提供的一切東西?！盵4]所謂生命索取，是人類自身為了自我需求而打破與生命之間保持的相對穩(wěn)定，即打破低層次需求躍入更高層次。隨著生活水平的提升，人類開始追求健康保障、娛樂休閑以及自我價值實現等需求目標，加上閑暇時間增多、科技與經濟水平提升等多因素連鎖反應，致使帶有原始體育基因的海洋勞動、游戲、祭祀等社會活動形態(tài)逐步演化成當代海洋體育活動；強調海洋體育的本質功能和核心價值，即遵循“健康第一”的理念，增進身心健康，追求身、心、社會適應三維健康核心價值觀，對于健康不僅要從生物性方面表現出良好的狀態(tài)，更主要的是促使人融入社會的能力；突出海洋體育的空間性特點，一般說來，人們對于海洋體育的認識往往局限在海灘、海面上，但從開放的、立體的視角觀察海洋體育活動，其區(qū)域空間應拓展為海上(中、底)、海灘、海島(礁)、?？?，形成一個完整的相輔相成的海上體育生態(tài)系統(tǒng)；不僅如此，體育的文化屬性是與生俱來的，所以海洋體育也應視為社會文化活動的要素之一。為此，本文將海洋體育定義為：以海洋生態(tài)系統(tǒng)為活動空間，以滿足大眾休閑娛樂和健康需求為目的，依托海洋資源而進行的促進身心和諧發(fā)展的一種社會文化活動。

梳理海洋體育的構成要素及其相互關系，應包涵自然環(huán)境、時間、設施、經費、人員與制度6大要素，其中自然環(huán)境是不為人的主觀意識所改變的，它對海洋體育活動起決定性作用，而其他要素需通過體育組織起作用。制度是一個動態(tài)因素，它與活動、組織相互作用，并在實踐中不斷完善。

2 形成海洋體育文化的相關概念鏈接

2.1 文化與海洋文化

文化一詞源于拉丁文，是人類創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學、藝術、教育、科學等[5]。分析200多種國內外學者對文化概念的界定，無論是從何角度審視都帶有趨同性。首先，文化創(chuàng)造的主體是人；其次，文化不是隨意的意識建構，而是人與社會相互作用、相互關系的精神活動及其產物；再則，文化是人類適應、聯(lián)系環(huán)境過程中借用一定的手段和方式的創(chuàng)造體現。了解文化屬性是認識海洋文化的前提和基礎，即從一般到個別，普遍到特殊的規(guī)律來看待文化與海洋文化的特殊關系。

海洋文化是相對于陸地文化提出的，從進化論觀點解釋，原始生命誕生于海洋，陸地生命包括人類都是海洋生命經過漫長歲月進化而來的。就歷史根源與邏輯起點來看，海洋是陸地文化的泉眼，海洋文化理所當然成為人類文化的重要構成部分，故海洋文化擁有文化屬性的共性外，因其生態(tài)環(huán)境與生活背景的不同而具有海洋文化的特殊個性。比較眾多專家對海洋文化概念的論述，筆者較為認同曲金良先生[6]的說法：即“海洋文化是人類對海洋本身的認識、利用，因有海洋而創(chuàng)造出的精神的、行為的、社會的和物質的文明生活內涵，海洋文化的本質就是人類與海洋的互動關系及其產物?！?/p>

2.2 體育文化與海洋體育文化

體育文化作為文化的下位概念，依據文化的相關定義而引申，從文化的普遍性過渡到體育文化的差異性，存有類似和特有的文化要素。盧元鎮(zhèn)[7]認為：“體育文化是關于人類體育運動的物質、制度、精神文化的總和?！?/p>

體育文化與海洋文化同屬文化空間中兩個并存的文化體系，在文化共性的作用下，海洋文化與體育文化碰撞、交融的過程中形成了海洋體育文化。從廣義上講，海洋體育文化泛指與海洋有關的體育文化，是人類受海洋影響逐步孕育、創(chuàng)造、形成的具有海洋特性的體育物質財富和精神財富的總和；從狹義上說，海洋體育文化指人類以海洋環(huán)境為依托，在長期與海洋生態(tài)相互作用的體育實踐活動和歷史發(fā)展進程中形成的一種以海洋精神為主要特征的體育文化意識形態(tài)。海洋體育文化是體育文化與海洋文化相互結合的產物，是新文化在形成時的選擇與重構，表現出一種數學邏輯，即包含和被包含關系。

3 海洋體育文化內涵與外延

3.1 海洋體育物質文化

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關鍵詞：海洋管理 海洋實踐活動 海洋行政管理

一、引言

在當今社會，隨著世界人口的增多，陸地資源的短缺，人類開始尋找新的資源，而遠比陸地面積廣博的海洋資源進入人類的視線，這造成了對海洋管理工作的難度和增大了海洋管理者的壓力，建立一個科學合理的海洋管理方式已經被各國政府列為重點關注問題。海洋綜合管理的發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略地位，因此，建立一個科學合理的海洋管理方式是我國當前海洋管理工作科學發(fā)展必須要解決的重大課題，而通過對海洋行政管理這一學術問題的研究，進一步加強對海洋管理的關注。

二、 海洋管理與海洋行政管理的分析

（一）對海洋管理的分析

隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類對資源的需求越來越高。因此，對海洋資源的利用越來越重要，海洋利益的各種矛盾也日益突出，一些沿海國家和政府為了爭取更多的海洋資源的利用，不考慮海洋資源的綜合發(fā)展，不顧后果惡性破壞、搶奪資源。為了管理這些諸多無序的行為，針對海洋資源與海洋利益的分配，在管理中將涉及到海洋的活動都稱為海洋管理。在各類管理活動中，它們之間的區(qū)別是很大的，不同性質的管理在理論和實踐中也是不同的，其中一些是為了科學有效的利用和保護海洋資源，還有一些是為了增加經濟效益。

（二）對海洋行政管理的分析

海洋管理的概念并不局限在對相應海域進行管理，從廣義上來說，海洋管理主要是基于政府層面對所轄海域進行政治、經濟以及環(huán)境開發(fā)等項目的綜合性管理，當前海洋資源管理的主要方向是經濟開發(fā)方面，管理人類的海洋實踐。其實在這種情況下海洋管理與海洋行政管理的區(qū)別意義不大。在現實中很多時候政府不進行對海洋的經驗和管理，在社會關系中人和人的活動是政府特有的管理對象，而在海洋行政管理中，政府管理不是對以自然存在的海洋為對象，而是以人在各種海洋實踐活動為其核心研究內容。從另一方面來看，自然海洋的管理也是需要通過對人的海洋實踐活動來進行的，這就需要提高人的實踐能力和活動的效率；海洋行政管理也需要在對人的活動管理和海洋資源的利用效益方面同步提高。 在內容方面來說，自然海洋的管理與對人的海洋實踐活動的管理是相同的，但是，與海洋管理的最大的不同之處即海洋利益的經濟活動不是政府海洋行政管理直接的追求目標，而其主要目標是管理人的各種海洋實踐活動。

三、 海洋行政管理學的理論基礎

所謂海洋行政管理主要是各地區(qū)根據劃分的海域界限，對海洋空間資源進行合理利用的管理模式，對于海洋資產的經營目的在于維護本國海洋資源的利益，實現海域價值的最大利用。海洋資產管理與國家利益、國際社會準則有直接聯(lián)系，可以說，海洋資產管理是一種軌跡合作與公共道德準則相適應的開發(fā)性活動。明確與建立與之相適應的知識和理論，讓海洋行政管理得到迅速發(fā)展。建立有效地海洋行政管理學，推動海洋行政管理公正、科學、高效地發(fā)展，促進健康海洋事業(yè)的發(fā)展，豐富行政管理學的內容。

行政管理學在海洋行政管理實踐中的科學合理的運用，并在實踐活動經驗總結中進一步完善海洋行政管理的基本理論和知識。海洋行政管理學的理論基礎主要分為兩方面：一是根據海洋行政管理，遵從行政管理的根本規(guī)律；二是分析總結海洋實踐活動的規(guī)律，海洋行政管理是對海洋實踐活動的管理，應當適應海洋實踐的特點。

（一）行政管理理論

從19世紀末20世紀初，就把行政管理作為一門學問來研究，行政管理學關系到多種學科的知識內容，如哲學、政治學、法學、社會學及行為科學等。海洋行政管理學的研究范疇根據行政管理學的學科結構可以概括為：海洋行政管理學的理論基礎、海洋行政管理的主體運行、海洋行政管理基本職責的落實。

（二）海洋實踐活動的規(guī)律

從事海洋活動要根據行政管理的對象及其活動特點實施有效地行政管理，海洋行政活動有的要在海上進行，如監(jiān)測海洋環(huán)境的變化、監(jiān)查各類海洋實踐活動、以及管理相關海洋公益活動，這些都是要求海洋行政管理的主體必需具有一定的海洋知識和海上活動技能。因此在海洋行政管理學的理論前提下總結了海洋實踐活動的規(guī)律。一是要針對海洋行政管理的特定對象提出管理的目標和任務，二是根據海洋活動的具體實踐環(huán)節(jié)，要求管理者具備相應的海洋知識，把握人類在海洋實踐活動的規(guī)律。

（三）歸納海洋行政管理的歷史經驗

海洋管理要充分發(fā)揮出科學性，才能有效提高海洋行政管理的水平，對海洋行政管理經驗要不斷創(chuàng)新與改進，實現海洋管理的科學化發(fā)展，主要目的主要體現為以下幾個方面：

1.海洋管理的方法應當向多元化目標發(fā)展，人類經濟的發(fā)展必定帶動活動空間的擴大，海洋資源的利用與管理必須以多元化方式進行發(fā)展，而政府對于海洋管理的職能也需要進一步擴大，從而實現海洋行政最優(yōu)化管理。

2、管理方式方法的改變。海洋行政管理朝著現代化科學的發(fā)展，管理方式發(fā)生了以下幾個革命性的變化：一是法制化管理，二是資產化管理，三是運用現代高科技手段來提高海洋的管理，四是為海洋活動提供公益服務。

3、海洋行政管理體制的完善。如今在社會影響中日益增大海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋行政管理的任務也在朝著多樣化的方向發(fā)展，建立健全完善的海洋行政管理體制日益重要。

參考文獻：

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【作者簡介】

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我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達18000多公里，接近陸地領土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應當指出，海洋所蘊藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀中國的和平崛起、建設小康社會、實現社會主義現代化提供不可或缺的物質條件。21世紀，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經濟和構建和諧人海關系的內在聯(lián)系，已經成為我國海洋經濟發(fā)展的當務之急。

（1）發(fā)展海洋循環(huán)經濟是構建和諧人海關系的前提。

毋庸質疑，發(fā)展是以提高人類生活質量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路是構建和諧人海關系的前提和基礎。海洋循環(huán)經濟是在可持續(xù)意義下強調發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經濟發(fā)展模式，把發(fā)展經濟看作是一個社會-經濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)的進化過程。其過程是一個“資源-產品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產業(yè)鏈，在系統(tǒng)內進行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經濟的目標不是高能耗、高產出、污染嚴重的物質文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調節(jié)是海洋經濟發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經濟就是要實現一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調型、恢復型、建設型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現從只追求經濟利益的一維繁榮走向社會、經濟、生態(tài)、健康、物質文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。

（2）構建和諧人海關系是發(fā)展海洋循環(huán)經濟的目標。

人海關系即人類與海洋之間的關系，是人地關系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經濟的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經濟的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構建和諧人海關系既是發(fā)展海洋循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標，二者互相作用，不可分割。

2發(fā)展海洋循環(huán)經濟，構建和諧人海關系的思路設想

必須看到，當前世界經濟中心正向太平洋轉移，而太平洋西岸更是世界經濟中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀的到來，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現我國經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應歷史潮流，體現人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經濟體系建設道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經濟，促進人海關系和諧。

（1）加強海洋資源調查、勘探，充分掌握海洋資源情況。

人海關系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經濟，首先應該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術，加大勘測力度，發(fā)現更多資源，彌補陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎、海洋經濟的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標與經濟目標的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展，走出“先污染、后治理”的惡性怪圈，實現科學開發(fā)與永續(xù)利用的有機結合。

（2）根據國家宏觀政策指導，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經濟的最終目的是促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，使海洋經濟真正成為促進人類物質和精神生活質量以及環(huán)境質量提高的物質手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉變；由傳統(tǒng)海洋產業(yè)向新興海洋產業(yè)轉變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務進行綜合部署，促進海洋生產力方式的優(yōu)化和生產關系的調整，實現海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙ǎ袊岢鲆院Ｑ筚Y源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產權制度、海洋投資機制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關重要的。

（3）依托循環(huán)經濟基本原則，促進和諧人海關系形成。

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經濟的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關系。主要表現在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎，實現資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經濟效益和生態(tài)效益全面協(xié)調發(fā)展為目標，從根本上解決自然、社會、經濟和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3.遵循“減量化、資源化、再循環(huán)”的重要原則。最大可能地延長產品——廢棄物的轉化，有效延長產品的服務周期和強度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關系。加強海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務，相互依托，相互促進，海陸并舉,加快人海關系和諧步伐。

3發(fā)展海洋循環(huán)經濟，構建和諧人海關系的支撐體系

2006年作為國家實施《第十一個五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機遇，加快建設海洋強國的時代步伐，構置發(fā)展海洋循環(huán)經濟的支撐體系，努力人海關系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經濟開發(fā)的進程中著手建立保護為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。

（1）建立以保護為前提的支撐體系。

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓，在海洋經濟開發(fā)中必須建立以保護為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點海域的環(huán)境，努力恢復近海海洋生態(tài)功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強海島保護和海洋自然保護區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計劃有重點地勘探和開發(fā)專屬經濟區(qū)、大陸架和國際海底資源。落實科學發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護海洋資源，實現海洋的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立以法律為保障的支撐體系。

對于發(fā)展海洋循環(huán)經濟來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經濟大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達國家經驗教訓的基礎上，加快循環(huán)經濟立法進程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊伍，明確消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經濟方面的責任和義務，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（3）建立以市場為導向的支撐體系。

在經濟全球化的大背景下，推進海洋經濟開發(fā)必須建立起以內需為基點、以市場為導向、以效益為主線的產業(yè)結構，建立起符合社會主義市場經濟體制要求的各種操作機制和交易規(guī)則，站在時代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調和可持續(xù)的標準統(tǒng)籌經濟、資源、環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，把政府宏觀調控與市場利益調節(jié)結合起來，遵循“兩個市場、兩種資源”的開發(fā)開放價值取向，堅持“開發(fā)與保護并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實現人海關系的和諧發(fā)展。

篇5

利用海洋資源大力開發(fā)海洋旅游，必須關注海洋旅游發(fā)展的可持續(xù)性。海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是推動海洋生態(tài)旅游，這也是世界旅游業(yè)發(fā)展的方向。除了海洋以外，其基本類型還包括山地、森林、草地、各種水域及沼澤等。在可持續(xù)發(fā)展理論視域中，提倡海洋旅游資源的適度和合理的開發(fā)，密切關注海洋生態(tài)環(huán)境，真正達到經濟效益、環(huán)境效益與社會效益的三者和諧統(tǒng)一，需要不斷的努力。

一、海洋旅游的發(fā)展對環(huán)境的影響

海洋旅游是指人們以海洋資源為基礎的包括觀光、度假和特種旅游的各類旅游形式的總稱。亞熱帶海濱旅游是從19世紀末在地中海北岸興起的，熱帶海島海濱旅游則是從二戰(zhàn)之后才興起，但由于海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大，其發(fā)展速度驚人，擁有廣闊的前景。我國的海洋旅游近年來發(fā)展迅速，但在東南沿海和南中國海仍然有許多海洋旅游資源豐富的地區(qū)尚未開發(fā)或充分開發(fā)。太平洋中的島嶼、印度洋沿岸、非洲大陸沿岸、南美洲大陸沿海等也有許多可以開發(fā)的海洋旅游資源，這些海洋旅游資源的開發(fā)將會推動海洋旅游在世界旅游中的地位繼續(xù)上升。

此外，海洋高新技術突破和發(fā)展也將繼續(xù)豐富海洋旅游活動。隨著海洋科技的發(fā)展，新的海洋旅游活動形式不斷涌現，人們能夠潛入更深的海底，能夠看到海床上噴發(fā)的熱液與礦物的火山，甚至能夠潛入北極厚厚的冰層以下，觀賞亙古不變的冰川與海床。這些旅游活動和項目高新技術含量高，以其科學性、知識性、趣味性和真實性吸引著大批旅游者，帶動了海洋旅游的進一步發(fā)展。

一方面，海洋旅游的發(fā)展推動了地區(qū)經濟的有效增長，另一方面，也給當地的生態(tài)和社會環(huán)境帶來諸多影響，這些影響大部分是負面的。規(guī)劃和開發(fā)不當，使自然和人文環(huán)境發(fā)生退化，而這恰恰是對旅游者的核心吸引力。海洋旅游開發(fā)所帶來的對環(huán)境影響的失控是危機旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基本問題，主要表現在以下幾方面：

1、旅游景區(qū)環(huán)境污染嚴重。旅游促銷和宣傳帶來了大量的客源，許多海洋旅游區(qū)在旺季時，游客猛增，接待量遠遠超出該區(qū)域旅游的承載能力，加劇了大氣水體的污染，游客產生的生活垃圾增加了景區(qū)環(huán)境的壓力，擁擠的游人又造成了景觀視覺污染，尤其是旅游“黃金周”產生的大量客流，使景區(qū)交通擁堵，大量消耗了物質和能源。

2、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調。海洋旅游熱潮使海洋旅游開發(fā)受到了沿海各級政府前所未有的關注，作為國民經濟支柱產業(yè)而大力發(fā)展。從我國大部分沿海省市的海洋旅游發(fā)展規(guī)劃來看，未來十幾年我國將面臨新一輪旅游資源大規(guī)模開發(fā)的熱潮，濱海、海島、沙灘等海洋自然區(qū)域則是開發(fā)的重點。這些區(qū)域往往是生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域，如果不采取有效的控制措施，勢必對其產生破壞性的影響。

3、旅游熱造成基礎設施壓力。旅游熱潮帶來的最大影響莫過于人流擁擠和交通阻塞，影響了旅游地居民的生活質量，也降低了游覽質量，給旅游地的社會和文化也帶來不同程度的影響。此外由于游客管理措施不力，景區(qū)內隨意丟棄廢物、亂刻亂畫等污染現象大量存在，這些影響在短期內是難以消除的。

二、生態(tài)旅游及海洋生態(tài)旅游的理論基礎

與傳統(tǒng)的大眾旅游相比較，生態(tài)旅游是指對資源的利用與保護并重，強調適度的開發(fā)規(guī)模，保持合理的游客密度，爭取最小環(huán)境影響的一種旅游活動。生態(tài)旅游旨在使旅游產業(yè)與環(huán)境保護之間達到平衡與協(xié)調，保證旅游資源的可持續(xù)利用，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，生態(tài)旅游肩負著保護環(huán)境的責任，是一種高品位、高檔次、高格調的旅游活動。目前，生態(tài)旅游已經成為全球熱點并繼續(xù)呈現出強勁的增長勢頭，逐漸成為一種時尚。人與自然關系理論、生態(tài)美理論及可持續(xù)發(fā)展理論是目前理論界公認的指導生態(tài)旅游發(fā)展的三大理論基石，其基本概念、觀點及體現的生態(tài)旅游價值可歸納為表1。這三大理論體系已經較為成熟，在生態(tài)旅游的發(fā)展中起到了重要作用。

表1 生態(tài)旅游三大理論及其生態(tài)旅游價值體現

理論 基本概念 基本觀點及生態(tài)旅游價值體現

人與自然關系理論 是主要研究人與各個自然要素之間相互關系的理論 包括人類中心論、人與自然協(xié)調論、倒退論及生態(tài)人文論。其生態(tài)旅游價值體現為人與自然共存共生，相互協(xié)調；對于自然資源與生態(tài)環(huán)境必須慎重的加以保護。

生態(tài)美理論 是主要研究生態(tài)系統(tǒng)中存在的美的現象及其本質的理論，也包括對審美活動的研究 包括自然生態(tài)美、人文生態(tài)美兩種。其生態(tài)旅游價值體現為以美的體驗和對美的欣賞為出發(fā)點，營造美好的生態(tài)環(huán)境，并加大保護力度。

可持續(xù)發(fā)展理論 是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展 包括公平原則、持續(xù)性原則、共同性原則。其生態(tài)旅游價值體現為以可持續(xù)發(fā)展為目標，提升環(huán)保意識，將資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護觀點貫穿于工作的始終。

海洋生態(tài)旅游除了以上述三大理論為研究基礎外，還涉及到海洋科學、環(huán)境倫理學、景觀生態(tài)學、生態(tài)環(huán)境承載力理論、清潔生產理論、旅游經濟學、循環(huán)經濟學、旅游管理學等跨學科的理論，對這些理論成果的交叉研究有助于推進海洋生態(tài)旅游的實踐。

三、海洋生態(tài)旅游開發(fā)中的主要問題

我國海洋旅游產業(yè)較國際市場起步較晚，因此在海洋生態(tài)旅游開發(fā)思路上尚不成熟，與國際先進水平的海洋旅游國家相比還有較大差距，相關的理論研究、法制建設、管理運作及人們的生態(tài)認識和觀念等都相對滯后，導致在旅游開發(fā)活動中，海洋生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，海洋資源浪費較為嚴重，阻礙了海洋生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的速度和質量。具體表現為以下幾個方面：

（一）生態(tài)意識比較淡薄，認識不到位。

近年來，我國海洋污染、海洋環(huán)境質量惡化的總體趨勢并未有效地遏制，污染范圍仍在不斷擴大。如有機污染、油污染、重金屬污染、海洋垃圾、赤潮等環(huán)境污染事件頻發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境仍不斷遭到破壞。這與海洋旅游相關者（決策者、規(guī)劃者、管理者等）的生態(tài)意識淡薄有很大關系，不注重對生態(tài)和環(huán)保的綜合考慮，缺乏對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的認真思考。旅游者在旅游過程中，缺乏對生態(tài)和環(huán)境保護相關知識的了解，沒有正確認識生態(tài)旅游中人與自然之間存在互為保護作用。加上一些旅游者素質尚待提高，不文明的旅游行為也在一定程度上造成了對旅游環(huán)境的破壞和污染。

（二）海洋生態(tài)旅游規(guī)劃設計和管理不科學，缺乏對科學開發(fā)規(guī)律的正確把握。

快速擴張的海洋旅游需求導致游客過多，在造成對旅游目的巨大壓力的同時也與脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境形成了強烈反差。大多數地區(qū)尚未建立科學完善的資源開發(fā)評價體系，存在旅游資源的不合理開發(fā)和低水平開發(fā)問題以及海洋資源錯位使用，功能重復交叉甚至相互干擾的情況，盲目圍海造地及不合理的建設已引起部分海洋旅游區(qū)沙質海岸向泥岸退化。大量適合于海洋旅游開發(fā)的優(yōu)勢資源被污染嚴重的工業(yè)、能源、港口、養(yǎng)殖等產業(yè)占用，自然生態(tài)無法復原，失去了發(fā)展海洋旅游的機會。海南陵水縣新村港珍稀紅樹林因“向海要糧”（圍海造田）被砍伐，瀕臨滅絕，造成生態(tài)嚴重失衡，雖然海南省正積極彌補，但是生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失是不可逆轉的，直接導致當地生態(tài)旅游價值的消失。因此，在決策時，對旅游項目的性質、功能論證不足，定位不準確，出現功能之間的相互沖突和排斥，將導致海洋資源的極大浪費和破壞。

（三）海洋旅游產業(yè)總體發(fā)展水平不高，缺少自主和創(chuàng)新品牌。

目前，我國海洋旅游資源的開發(fā)和利用尚不充分，導致海洋旅游產業(yè)發(fā)展水平相對落后。就海洋旅游業(yè)來講，已經開發(fā)利用的海洋旅游資源占總資源的30%，總體經濟規(guī)模排名大體處于中等水平，產業(yè)素質不高，具體表現為產業(yè)鏈不完整，海洋旅游產品設計不健全，難以發(fā)揮整體效益；海洋資源開發(fā)技術水平發(fā)展不平衡，有些資源開發(fā)技術和設施還比較落后，科技含量不高，缺少自主和創(chuàng)新品牌，導致海洋開發(fā)效率低、集約化程度低、資源浪費嚴重。

（四）法律、法規(guī)不健全，缺乏海洋生態(tài)旅游專業(yè)人才。

目前，我國尚未出臺生態(tài)旅游的專門法規(guī)或者規(guī)定，即使在其他法律法規(guī)中有一些涉及旅游的法律條款，也往往缺乏準確性，對生態(tài)旅游行為無法進行有針對性的指導和約束。

缺乏海洋生態(tài)旅游相關的專業(yè)管理人才，大部分生態(tài)旅游管理者沒有經過系統(tǒng)的專門培訓，也沒有長期從事旅游及環(huán)保方面的工作經驗，缺乏專業(yè)知識、職業(yè)操守、社會責任以及法制、政策方面的教育。偏遠地區(qū)的海洋旅游開發(fā)基本始于本地自發(fā)開展，有比較濃重的原始色彩，由于缺乏先進的發(fā)展理念，文化、技術、信息等多方面條件有限，其旅游策劃及管理水平低下，造成內耗式的競爭。此外，服務水平的缺失也給海洋旅游業(yè)帶來了負面的影響。

旅游資源作為一切自然資源和人文社會資源的集合，其豐裕程度和品質優(yōu)良程度是十分重要的，它是旅游經濟發(fā)展的物質基礎，沒有豐厚而獨特的海洋旅游資源，也就失去了旅游地開發(fā)的基礎；同樣，旅游活動從本質上看是人類與周圍環(huán)境之間進行物質和能量交換的過程，海洋旅游的發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境的關系密不可分，相輔相成，優(yōu)良的海洋生態(tài)環(huán)境條件是促進海洋旅游經濟進一步可持續(xù)發(fā)展的基礎。

篇6

[關鍵詞] 海洋行政管理海洋管理 行政管理 公共管理

 

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術界都對海洋管理表現出極大的熱忱，但實際上關于海洋管理的涵義及學科構建尚沒有一個清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關系，有利于整個管理學科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關于海洋管理與海洋行政管理的關系，部分的學者已經作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護、權益、研究等）活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（p49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關對社會其他主體在海洋活動中的管理、協(xié)調和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經營管理的發(fā)展，其學科的發(fā)展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產生的事物。[3]（p9）它體現出一種活動不僅產生活動者所希望的或只影響他自己的結果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數海洋活動都產生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（p39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發(fā)、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經濟開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進計劃》中，已經把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發(fā)”作為國家經濟發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關系？三者關系的明確是海洋行政管理進一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結構的調整，其重大舉措之一是設立公共管理一級學科，下設行政管理、教育經濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內部運作和管理(如學校和醫(yī)院的內部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關系。尤其是面對新的領域擴充時，很難明確新領域的學科地位，至少現在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會需求和基礎條件的成熟，增設或新添其他的二級學科，只是增設的二級學科應該著眼橫向分工的專業(yè)領域如環(huán)境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎和平臺，建立開發(fā)式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關系，而是某種基干與分支的關系。在不變動現有的學科體系下，可以容納增加的研究領域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發(fā)展，我們所關注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發(fā)展人為增設一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發(fā)展。

  2.當前海洋行政管理的學科構建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當前的研究脈絡發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發(fā)生沖突。有利于整個公共管理學科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經驗。這些理論和經驗如果作為海洋行政管理學發(fā)展的基石，可以在較短的時間內有效的促進海洋行政管理學的發(fā)展和學科完善。

三、海洋行政管理的學科構建

在明確了海洋行政管理的內涵和學科定位后，如何構建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的j.m阿姆斯特朗和p.c賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監(jiān)測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學者的分類基礎上，根據行政管理的學科構建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應該做出何種反應。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構的設立、權責、相互關系等一系列內容；此外，權力機關針對海洋管理的立法，行政機關涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項重要內容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現。海洋戰(zhàn)略的重點在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎上，結合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權力機關如何界定海洋開發(fā)的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調控整個海洋開發(fā)的進度和規(guī)模，以達到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關系、海洋環(huán)境保護與海洋資源利用之間的關系、海洋長期利用與近期利用之間的關系、各國在公海的行為規(guī)范等。

 

[參考文獻]

[1]鹿守本.海洋管理通論[m]，海洋出本社，1997

[2] 鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[j]，青島海洋大學學報，2001年第4期

[3][美]戴維.h.羅森布魯姆.公共行政學：管理、政治和法律的途徑[m]，中國人民大學出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002

[5]李靖宇 于良臣.關于中國陸域經濟與海域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思考[j]，中國海洋大學學報，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學科整合：問題、挑戰(zhàn)與思考[j]，北京大學學報，2004年第4期

[8][澳]歐文.e.休斯.公共管理導論[m]，中國人民大學出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[m]，青島海洋大學出版社，2002

ocean public administration: concept and building from public management

[abstract] how to definite ocean public administration and distinguish ocean public administration, ocean management, public administration and public management, some scholar have made. but they have not made from the angle of the course of public management, which is the first problem ocean public administration need face.

[key word] ocean public administration ocean management public administration public management

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關鍵詞:資源環(huán)境承載能力;海洋綜合管理;海洋生態(tài)文明;資源環(huán)境評價;差異化指標體系

1引言

資源環(huán)境承載能力研究一直是國際可持續(xù)發(fā)展研究的重點、熱點和難點所在[1-5],目前資源環(huán)境承載能力已經由種群生物學問題上升到了涉及自然和社會多學科的集成創(chuàng)新,甚至是關系人類未來命運的哲學問題[6]。近30年我國研究者就資源環(huán)境承載力問題開展了大量研究和試點工作[7-11]。為全面推進生態(tài)文明體制改革,中央深化改革領導小組將建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制列為中央全面深化改革的一項重大任務,審議通過了《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》,要求“系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力評價,有效規(guī)范空間開發(fā)秩序,合理控制空間開發(fā)強度,促進人口、經濟、資源環(huán)境的空間均衡,將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內”。在相關研究取得重大進展、國家層面對資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警工作高度重視的同時,部分研究者及管理者也發(fā)現目前的試行評價方法及結果的管理適用性和管理效能不足[6,10]。因此,有必要面對緊迫的環(huán)境管理需求,分析目前方法體系與管理需求的差異,明確理論方法研究中的重點和難點,倒逼評價方法體系改進完善。

2管理需求

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制,是全面深化改革的一項創(chuàng)新性工作[10]。資源環(huán)境承載能力的研究和業(yè)務化運行就是為實現資源環(huán)境的科學管制和有效激勵提供目標、方法和政策建議。資源環(huán)境承載能力分析研究,不僅需要考慮資源環(huán)境自身的特點,包括資源環(huán)境的狀態(tài)、抗干擾能力和恢復能力,還需要考慮社會發(fā)展的需求;不僅需要考慮自然資源環(huán)境,還需要綜合考慮人文資源環(huán)境,經濟社會進步、科學技術發(fā)展、文化背景、政策制度及管理體制和法制等因素,都會影響到人類社會對資源環(huán)境開發(fā)利用的方式、規(guī)模和速度,會對地區(qū)的資源環(huán)境承載力起到增強或者削弱的作用[12]。將自然與人文因素結合起來才有可能明確評價區(qū)域可以承載的社會經濟發(fā)展前景及其制約因素,才能對社會發(fā)展規(guī)劃和管理起到支撐和引導作用。對于管理而言資源環(huán)境承載能力有2個關鍵點:①廣為關注的是否超載,包括臨界超載的承載狀況判斷;②承載的社會經濟發(fā)展的能力大小,包括發(fā)展?jié)摿栴}。人類作為生態(tài)系統(tǒng)中的智能圈層,可以在很大程度上影響資源環(huán)境承載力。在工業(yè)文明大背景下,地區(qū)社會經濟發(fā)展往往是伴隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮,發(fā)展初期不可避免的會以一定的環(huán)境和生態(tài)為代價。除了開發(fā)壓力是否對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了不可逆影響的判斷以外,開發(fā)過程中付出的生態(tài)環(huán)境代價是否合理,自然資源環(huán)境的轉變(如圍填海)是否有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,也是資源環(huán)境承載能力評價需要重點關注的問題。

3資源環(huán)境承載能力評價方法管理適用性

3.1資源環(huán)境承載能力評價方法的基礎理論

資源環(huán)境承載能力評價方法的基礎理論主要來源于種群生物學,并借用工程力學的概念來分析區(qū)域社會經濟及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性[6]。從學科體系來說,種群生物學是嚴格意義上的自然科學,邏輯斯蒂模型在明確約束條件后,可以實現承載力的定量化計算和預測,并且在草原管理中也起到了重要作用[13]。但是隨著社會經濟的發(fā)展,資源環(huán)境承載力的定義內涵已經與單純研究特定的資源環(huán)境所能承載的物種數量這一具體的科學問題有了本質上的改變,除了農牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)等特定行業(yè),宏觀資源環(huán)境管理中主要面臨的問題不僅僅是資源環(huán)境承載的某一特定物種數量,而主要是區(qū)域發(fā)展問題,承載力的概念僅僅沿用傳統(tǒng)的概念方法解決不了當前面臨的諸多問題。海洋資源環(huán)境承載能力是綜合性概念,不同的研究者基于自己的認識角度來分析承載能力,如通過填海新增土地資源的閑置率來評估是否超載,實際上并不是從環(huán)境和生態(tài)角度來評價,而是從經濟承載力的角度來考慮的———當填海規(guī)模過大導致高成本低收益,超過了經濟發(fā)展的承載能力;如果從環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)健康的角度則只跟圍填海的空間位置及填海面積有關,后期越是利用率高越是可能帶來更大的環(huán)境壓力。

3.2資源環(huán)境承載能力閾值

按照傳統(tǒng)概念,承載能力實際上是物種數量閾值,當物種數量超過這一限值就會影響自然資源環(huán)境的健康狀況,并導致物種群落數量的下降。隨著資源環(huán)境承載力概念的綜合性轉變,資源環(huán)境承載力的閾值也呈現為一系列不同指標和視角閾值的組合,當開發(fā)強度超過一定的量的組合時,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展就受到影響。超載閾值判斷的分歧主要來源于對于可持續(xù)發(fā)展的不同理解和認識。有必要對目前2種可持續(xù)范式———弱可持續(xù)性范式與強可持續(xù)性范式進行深入探討[14],在統(tǒng)一的基礎上與資源環(huán)境承載能力對接,明確為不同的閾值等級,并應用于管理實踐。除此以外,具體就承載閾值類別而言,也有基于不同視角得出的閾值,并且都具有管理價值,因此閾值的確定需要考慮主要因素和社會發(fā)展階段來確定相對合理的閾值。

3.3資源環(huán)境承載能力評價指標體系

目前試行方法中的資源環(huán)境承載能力評價指標體系只關注了自然資源環(huán)境,沒有涉及社會經濟及政治科技方面的資源與環(huán)境。隨著科技進步和社會的發(fā)展,尤其對于城鎮(zhèn)區(qū),人文因素往往在區(qū)域發(fā)展中起到決定性的作用,而自然資源環(huán)境由于其市場可替代性、外地可輸入性和環(huán)境的可恢復性,往往在區(qū)域發(fā)展中只是起到次要和背景作用。在此情況下若是想建立起自然資源環(huán)境(承載體)與社會經濟發(fā)展量(承載對象)的可度量關系就幾乎不可能。因此,研究者和管理者判斷自然資源環(huán)境是否被超載利用往往只能回到原有的環(huán)境標準角度上來,認為超標了就是超載,但這樣實際上是大大簡化了自然資源環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的復雜性和特征性關系,并導致一定程度的失真和無效。現有的環(huán)境標準和管理目標只是分析認識資源環(huán)境承載能力閾值的參考,還需要立足實際情況,結合社會經濟發(fā)展來具體分析。當開發(fā)與保護存在沖突的時候,僅僅基于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境承載力、生態(tài)承載力實際上很難回答可持續(xù)發(fā)展決策問題,過度強調自然資源環(huán)境的保護也可能會過度提高環(huán)境成本,導致寶貴的社會經濟發(fā)展機遇的喪失,雖然短期內防止了生態(tài)環(huán)境的惡化,但是對于區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展可能實際上起到了阻礙作用。如經過嚴格論證和合理性分析的國家重點工程,需要改變某些海域功能和狀況,并導致一定范圍和程度上的污染增加,如果按照原有的海洋功能區(qū)劃的水質要求來說就是超標,只考慮環(huán)境因素不考慮工程帶來的巨大社會經濟效益,以及創(chuàng)造的價值在生態(tài)補償和恢復中的重要意義,這一整體上利大于弊的工程就可能被否定。

3.4試行方法的管理適用性

試行方法主要是基于現有的海洋功能區(qū)劃環(huán)境質量要求、生態(tài)紅線中的岸線及海域保護要求、圍填海管控指標、生態(tài)系統(tǒng)健康評價等要素,依據短板效應來整合集成,對于海洋開發(fā)保護中的科學決策支撐能力較弱。主要表現在2個方面。(1)目前的方法體系主要來源于現有的資源環(huán)境約束管理,側重于從嚴管制,有效激勵還不夠。評價結果是超載類型和預警等級,二者只是從現狀和趨勢方面起到管理約束作用,而對于管理者在識別區(qū)域潛在承載能力,以及提高承載能力,在承載能力允許范圍內促進社會經濟發(fā)展這些重要的管理支撐工作尚未涉及。(2)區(qū)域針對性不足。樊杰[10]指出“開展資源環(huán)境承載能力評價很難存在統(tǒng)一的指標體系,采用差異化指標體系對承載能力進行科學認知不失為合理且具有效率的研究方法”。目前試行方法雖然根據主體功能區(qū)類型對不同的區(qū)域的評價指標體系進行了粗分,但是海洋主體功能區(qū)除了自然保護區(qū)之外,近岸海域基本為優(yōu)化開發(fā)區(qū),分級分類尚不足以體現區(qū)域特征,距離構建差異化指標體系還有較大距離。

4海洋資源環(huán)境承載能力評價方法優(yōu)化建議

4.1構建多參數多目標評價體系

目前的評價體系只是從嚴格限制角度來開展資源環(huán)境承載能力評價和管理引導?！蛾P于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》中提到,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制,要“從嚴管制和有效激勵相結合”。下一步需要加強有效激勵,在保護和約束的同時,也需要通過資源環(huán)境承載能力評價工作,促進地方政府采用一系列的管理措施,包括改善投資環(huán)境、改善基礎配套條件等,充分和高效利用閑置資源環(huán)境,提高承載社會經濟發(fā)展的能力,用發(fā)展來解決資源環(huán)境問題。目前的超載評價主要基于管理合規(guī)性,考慮到管理指標的區(qū)域適用性和針對性不足,從承載力概念的科學角度而言,超載必須要與社會經濟掛鉤,超載閾值往往也不是驟變點,而是一個范圍。因此超載也需要從合規(guī)性拓展到區(qū)域發(fā)展的限制性,構建承載能力評價的多參數、多目標組合,包括承載力大小和風險評價,承載力大小主要表征承載的社會經濟的量,風險則表征超載的可能性,可以認為是承載力的質。并且明確管理問題中哪些是與資源環(huán)境承載能力直接相關的,哪些并不是嚴格意義上的資源環(huán)境承載力問題。

4.2加強區(qū)域特征性評價

篇8

[關鍵詞]德育 《歷史與社會》 資料

[中圖分類號]G420 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5962（2013）03（a）-0169-02

德育，顧名思義即道德教育，有廣義德育與狹義德育之分。其中“廣義的德育指所有有目的、有計劃地對社會成員在政治、思想與道德等方面施加影響的活動”，“狹義的德育專指學校德育”，“即教育者有目的地培養(yǎng)受教育者品德的活動”。本文主要探討的德育是學校德育（以下簡稱德育）。德育隱藏在校園的一切活動中，包括踐行學校辦學理念、打造校園文化、構建課程等。其中在課程構建方面?zhèn)鬟f德育，即在日常的學校課程中傳遞道德知識，陶冶人的情操，是實施德育的較為重要的形式之一。

“《歷史與社會》是在7-9年級以歷史、人文地理和相關學?？茷檩d體，對公民進行公民教育的綜合文科課程?！闭n程總體目標是對新型公民素質的培養(yǎng)，核心是促進學生正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成。課程本身蘊含著豐富的德育素材，具有人文性、綜合性、實踐性的特點。如何在初中《歷史與社會》教學中滲透德育？這是每一名《歷史與社會》任課教師應當思考的問題。筆者基于個人教學經驗，通過選取七、八年級《歷史與社會》教學中的典型案例，嘗試探討一些恰當的滲透德育的教學途徑。

1.選擇隱含德育內容的課內外資料

選擇隱含德育內容的課內外資料是探究在《歷史與社會》教學中滲透德育教學途徑的第一步?！稓v史與社會》課程本身蘊含著豐富的德育資料，但并非是顯性知識，而是隱性知識。這就亟待教師在認真剖析教材的基礎上，從中挖掘有價值的德育資料。

例如，八年級《歷史與社會》（上）第三單元《農耕文明時代（上）——相繼興衰的歐亞國家》《第一課希臘、羅馬與歐洲古典文明》之第一子目《早期愛琴文明與城邦國家》呈現了一幅《古代希臘》地圖。這幅地圖展現了古希臘的地理全貌。本課的教學目標之一是利用圖文資料，分析自然環(huán)境對早期區(qū)域文明的影響。如果利用這幅《古代希臘》地圖，結合教材文字資料“歐洲南部的希臘半島，東鄰愛琴海。這里山巒起伏，海岸線曲折，海上島嶼星羅棋布……”就可以幫助學生理解自然環(huán)境對希臘民主產生的影響——特殊的自然地理環(huán)境，決定了希臘的商品經濟發(fā)達和城邦國家的建立，使得城邦內的新興工商業(yè)者追求民利的渴望更加強烈。初中《歷史與社會》的課程理念強調對學生進行公民教育，“在培育學生人文精神和人文素養(yǎng)的過程中，注重幫助學生更為理性、更加有智慧地認識人類的歷史和生活環(huán)境，正確理解人與社會、人與自然的關系，繼承和弘揚人類文明的優(yōu)秀成果?！苯處熯x擇圖文資料，幫助學生“理解自然環(huán)境對希臘民主產生的影響”。這恰恰是踐行《歷史與社會》的課程基本理念，同時也在無形中進行了德育滲透。

另一方面，《歷史與社會》教材蘊含的德育資料畢竟有限，有時適當選擇相關課外資料進行德育滲透，可在一定程度上可以彌補教材德育資料不足的問題。

例如，八年級《歷史與社會》（下）第六單元《席卷全球的工業(yè)文明浪潮》《第二課整體世界的最終形成》通過引用一些圖文資料，如《美利堅民族的形成》、《17世紀歐洲的咖啡店》等，來幫助學生認識新航路開辟的世界意義——促進了大陸遷徙，國際貿易的發(fā)展，世界市場的形成和不同區(qū)域文明的交流，引導學生樹立全球視野的眼光。但是，有限的圖文資料不能幫助學生更加全面客觀地認識新航路開辟的世界意義。這時，教師適當引用一些相關的課外圖文資料，一定程度上可以解決上述問題。比如，運用幾幅《新航路開辟前后的世界地圖》，揭示歐洲人對世界了解的變化過程；運用《14世紀前后歐亞商路的地圖》、《新航路開辟商品交流路線圖》幫助學生認識新航路開辟促進了國際貿易的發(fā)展，使學生的全球視野意識在無形中樹立。

2.隱含德育內容的資料在教學中的運用

教師選取隱含德育內容的資料是前提，如何將所選資料更好地在教學中運用與前者相比，更為重要。

案例：

以七年級《歷史與社會》（上）《第二單元人類共同生活的世界》《第一課大洲和大洋》之《海洋對人類的影響》為例，本課的課標要求——“描述世界各大洋的分布概況，說明海洋對人類生存的意義”；教材編排特點一一借用地圖與圖片等形象事物輔助說明相關內容，這符合了七年級學生的認知需求——易接受直觀形象事物，課后思考題的設置，真正使學生在“動起來”的過程中，將本課學習內容學以致用；學生情況——學生處在形象思維向邏輯思維轉換之際，對本課的地球知識、地圖知識有一定的儲備，對海、洋等地理概念的理解不明。依據課標要求、教材特點、學情，教師擬定本課的教學目標一一學生說出四大洋的名稱，利用《世界地圖》，區(qū)分海與洋的概念；學會在世界地圖上準確填充四大洋的位置；采取探究性學習方式一一分組討論“海洋對人類的意義”，后展示討論成果。在上述過程中，學生逐步形成搜集信息，對信息進行分析、判斷和鑒別的能力與合作意識，理解資源與社會發(fā)展的關系，逐步形成海洋資源環(huán)境意識和社會責任感，確立可持續(xù)發(fā)展的理念。教學目標中隱含德育的內容包括在“學生填充四大洋位置的過程中，形成空間思維能力”；在討論“海洋對人類的意義”的過程中，形成對信息分析、判斷和鑒別的能力，合作意識，理解資源與社會發(fā)展的關系，逐步形成海洋資源環(huán)境意識和社會責任感，確立可持續(xù)發(fā)展的理念。教材蘊含的德育資料，包括幫助學生建立地理空間思維的地圖《七大洲和四大洋》，幫助學生理解資源與社會發(fā)展的關系，逐步形成海洋資源環(huán)境意識和社會責任感，確立可持續(xù)發(fā)展理念的圖片——《海上石油開采》《潮汐能發(fā)電》《海岸風情》《馬六甲與蘇伊士運河》。另一方面，教材蘊含的德育資料畢竟有限，師生共同搜集一些相關課外資料，一定程度上可以充實教學內容。

依據上述分析，教師可設置如下教學流程：

第一，課前準備環(huán)節(jié)：教師準備上課教具——地圖，布置學生搜集海洋對人類意義的相關資料。教師認真研讀教材，積極參與集體備課，講課時對知識進行分類并形成相應的策略：1.通過閱讀教材可獲得的知識，即知識的存在點，讓學生自行找出。2.課標要求中的重點特別是難點知識，利用《世界地圖》，采取探究性學習、分組討論的方式分別攻破。學生圍繞教師布置的任務主題，查閱相關資料。

第二，導入環(huán)節(jié)：教師引入時政新聞“中日之爭”，設問“為何中日兩國對展開激烈爭奪”——這反映出人類對海洋資源的重視。學生在此環(huán)節(jié)，大膽猜想和揣測。

第三，基礎知識學習部分：

教師利用《世界地圖》，以舉例和圖示方式幫助學生區(qū)分海與洋的概念。隨后教師提問學生“世界大洋的名稱是什么”，“你是否能在世界地圖上（教師課前繪制在黑板上的與學生手中的地圖冊地圖）標出”。學生閱讀教材、回答問題，在黑板上、地圖冊上填充四大洋的位置。教師展示學生的填充結果，并點評。

隨后，教師采取探究性學習的方式，組織學生討論“海洋對人類的意義”；后就學生的匯報內容予以點評，總結出“海洋對人類的意義”——“海洋為人類提供生存與發(fā)展空間的意義，海洋的資源意義，海洋的交通意義，海洋的漁業(yè)價值等”，并在黑板上予以展示。

第四，小結。教師就學習方法進行總結——“是的，我們要學會這種學習方法，利用有關資料、圖片、地圖等說明某一問題”。

最后，教師提問：這節(jié)課我們學了些什么？還有哪些問題？教師將本節(jié)課的主要內容，在多媒體上清晰地展示出來。

篇9

關鍵詞：海陸環(huán)境一體化 陸海統(tǒng)籌 海洋資源

為了盡快平衡日益突顯的環(huán)境污染與資源盲目開發(fā)等相互間的矛盾，各國開始尋求嶄新的發(fā)展道路。隨著科技的迅猛發(fā)展、各國綜合國力的不斷增強，海洋領域成為經濟發(fā)展中具有較大潛質的重要經濟增長點。經濟的快速增長及人類對海洋資源不合理的開發(fā)利用，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受到不同程度的破壞，最為敏感的區(qū)域當屬近海海域的海岸帶地區(qū)。如不合理統(tǒng)籌規(guī)制，勢必對經濟增長與社會發(fā)展等諸多方面產生不利影響，因此，在了解并分析海陸環(huán)境的基礎之上進行整體的科學規(guī)劃，協(xié)調陸域與海域、經濟與環(huán)境發(fā)展中的各個系統(tǒng)及組成要素間的合理關系，實現海陸環(huán)境一體化調控將成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

海陸一體化是在《中國海洋21世紀議程》中首次提出的，其中提到“要根據海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅持區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的方針，逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū)?！?而實行海陸統(tǒng)籌、興海強國的戰(zhàn)略建議，是張海峰于2004年紀念鄭和下西洋600周年的學術研討會中提出。2在“十二五”規(guī)劃中，首次明確提出了“堅持陸海統(tǒng)籌”，3并將其正式列入發(fā)展戰(zhàn)略的范疇之中?，F有的研究普遍認為海陸一體化是海陸統(tǒng)籌要實現的目標，海陸環(huán)境的一體化調控是海陸經濟一體化順利實施的前提。在宏觀規(guī)劃的背景之下，將海陸環(huán)境一體化調控視為海陸一體化的重要組成部分，必須做到在發(fā)展海陸經濟的基礎上，實現陸域資源與海洋資源的合理開發(fā)與利用，所以需要海陸環(huán)境一體化調控的理論基礎作為重要支撐，可將其作如下分析：

一、海陸環(huán)境一體化主要理論基礎

（一）海陸復合生態(tài)系統(tǒng)理論

我國生態(tài)學家馬世駿在自然生態(tài)理論的基礎上，提出了復合生態(tài)系統(tǒng)，即以自然環(huán)境為依托、以物質流動為命脈、以人的行為為主導、以社會體制為經絡而形成的社會――經濟――自然復合生態(tài)系統(tǒng)。4海洋與陸域間存在著較為復雜的物質能量交換，根據海洋自身的特性，在復合生態(tài)系統(tǒng)的支撐下，可以如下定義海陸復合生態(tài)系統(tǒng)，即是以海洋、陸地的自然環(huán)境為依托，以人類需求為主要發(fā)展動力，并按照生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和演變規(guī)律運行，由海陸生態(tài)系統(tǒng)及經濟社會系統(tǒng)共同構成的功能結構耦合體。當陸域資源開發(fā)接近最大閥值之時，海洋將成為人類索取生存發(fā)展物質能量的有利空間與基地。5正因陸地與海洋之間存在著能量、物質、生態(tài)系統(tǒng)等多方面因素的必然聯(lián)系，也使其與社會、經濟緊密相連，海洋逐步成為沿海國家和地區(qū)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，海陸統(tǒng)籌有了可靠的理論保障與客觀基礎。

目前，社會經濟活動的大部分場所偏向于陸域，陸域與海洋的環(huán)境條件存在較大不同，形成了兩個較為磅礴復雜的生態(tài)系統(tǒng)，但是海陸生態(tài)系統(tǒng)之間卻又存在著固有的、穩(wěn)定的相互作用，這決定了人類與海洋之間依舊存在著密不可分的必然聯(lián)系。所以人類開發(fā)利用海洋要符合社會的發(fā)展規(guī)律，必須維持陸域與水域間穩(wěn)定的能量流動和轉化才能實現海陸之間物質變化的一般規(guī)律，要在發(fā)展社會經濟的同時協(xié)調其與生態(tài)環(huán)境間的和諧關系，實現海陸環(huán)境的一體化調控。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

“可持續(xù)發(fā)展”一詞是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出的。1992年，聯(lián)合國通過了以可持續(xù)發(fā)展為核心的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》及《21世紀議程》等文件。我國政府隨后編制了《21世紀人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經濟與社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，并于十五大期間將其確定為我國“現代化建設中心必須實施”的戰(zhàn)略，其中包括社會、經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。在黨的十七大報告中，明確指出要在統(tǒng)籌兼顧的基礎上貫徹落實科學發(fā)展觀，實現全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。

可持續(xù)發(fā)展問題的實質是以人為主體的生命與其棲息的生境、物質生產及社會文化環(huán)境間的協(xié)調發(fā)展，因而依托海陸生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展社會經濟活動，必須在保持生態(tài)環(huán)境的平衡與可持續(xù)利用的基礎之上進行。在其指導下，可以確保在開發(fā)利用海洋資源的過程中，保持和諧的“人海關系”，統(tǒng)籌海洋與社會及陸域的和諧發(fā)展成為必然。

二、海陸環(huán)境一體化調控的概念及內涵

在海陸環(huán)境一體化建設中，海陸資源是實現海陸經濟發(fā)展的重要自然基礎。因此海陸環(huán)境一體化調控應當在結合人類的長遠利益的基礎上，平衡陸域與海域生態(tài)系統(tǒng)，科學、有序的開發(fā)利用陸海資源，并制定防治海洋污染的合理規(guī)劃及可行性應急措施，利用先進的生產技術保證經濟的健康穩(wěn)步發(fā)展6。

（一）海陸環(huán)境一體化調控的概念

海陸環(huán)境的一體化調控即依據海洋與陸地間環(huán)境和資源的特性及能量交換等一般規(guī)律，以海域和海岸帶為載體，以沿海城市為核心向遠海的內陸發(fā)展7，合理開發(fā)及利用海陸資源從事社會及經濟的各種活動，注重并落實利用經濟、法律、文化等多種不同的機制為一體的海陸環(huán)境的統(tǒng)一整體調控。實現海陸環(huán)境的一體化調控，需要通過協(xié)調社會經濟與環(huán)境開發(fā)間的和諧關系，來實現以保護海陸生態(tài)環(huán)境為基礎的綠色循環(huán)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。其中需要針對不同區(qū)域及其產業(yè)規(guī)劃分布的差異，進行合理調整，并確保以環(huán)境容量為基礎的“低耗能、高產出”的優(yōu)化產業(yè)布局，完善污染物的監(jiān)控與防治措施，綜合利用包括經濟、法律等多種方式監(jiān)管環(huán)境污染，以實現科學發(fā)展觀為指導的經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）海陸環(huán)境一體化調控的內涵

1、協(xié)調經濟與環(huán)境間的和諧關系，發(fā)展以保護海陸生態(tài)環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟

隨著經濟增長步伐的加快，產業(yè)的分布較為密集且排污處理技術相對拙劣，且環(huán)保意識并不強烈，在滿足人口快速增長的同時，帶來了多方面的問題，其中因強調經濟發(fā)展導致環(huán)境資源遭受嚴重破壞是最為突出的問題之一。如19世紀的倫敦，發(fā)展密集型產業(yè)，工業(yè)氣體的大量排放及冷暖水流的交換成為聞名于世的“霧都”。20世紀70年代的德國也同樣遭遇著不幸，因其美因河匯入萊茵河的河口至科隆約200千米的河段，魚類幾乎全部死亡8，因其在二戰(zhàn)后大規(guī)模的重建與煤礦產業(yè)、化工冶煉等重工業(yè)的發(fā)展，大量的污廢水排入萊茵河所致。

因而，有效的實現海陸環(huán)境一體化調控，就要明確以保護海洋與陸地生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)與利用海洋及陸地資源為基礎，走運用各種先進生產技術的綠色循環(huán)經濟的發(fā)展道路。經濟發(fā)展與海陸生態(tài)系統(tǒng)趨于平衡，需對清潔生產技術合理配比投資，加強全程的污染監(jiān)控，利用市場機制積極激勵各企業(yè)與部門的環(huán)?！巴度肱c產出”。 根據各區(qū)域間存在的差異制定不同的海陸資源開發(fā)規(guī)劃，在保護好環(huán)境資源的基礎之上，有效合理的發(fā)展海陸循環(huán)經濟9。

2、利用法律法規(guī)保護海洋環(huán)境，實現海陸環(huán)境的保護及可持續(xù)發(fā)展

目前，我國經濟發(fā)展相對落后，在突破經濟增長的同時給生態(tài)環(huán)境及資源造成了相應的威脅?，F階段是我國“十二五”經濟發(fā)展的重要時期，要清晰認識到可持續(xù)發(fā)展的必然及海陸一體化調控的必要性10。

需明確發(fā)展“藍色海洋經濟”的目標與前提，制定整體的、長遠的資源開發(fā)利用規(guī)劃，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，要認真貫徹實施環(huán)境保護的相關法律法規(guī)，重點推進地方性的相關立法。加強對海洋環(huán)境的動態(tài)監(jiān)督管理及保護，針對有關單位的違法行為及相關責任主體進行嚴厲追責，利用法律及其他等綜合方式保護海洋與陸地的生態(tài)環(huán)境，為經濟的穩(wěn)步及可持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。

三、海陸環(huán)境一體化調控的措施

（一）制定以環(huán)境容量與排污總量控制相結合的區(qū)域產業(yè)規(guī)劃

篇10

關鍵詞：海洋文化；海洋經濟；影響

中圖分類號：F427文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）10－0128－02

引言

作為海洋大國，中國的經濟發(fā)展與海洋開發(fā)關系愈加緊密，海洋經濟產值在國家GDP中的比重逐年上升，從2001年占國內GDP總值的3.4%到2007年的10.11%，海洋產業(yè)總產值上升了17 695.2億元[1]，發(fā)展速度明顯加快。中國很多省市把海洋產業(yè)作為支柱產業(yè)。海洋文化作為推動海洋開發(fā)的隱性力量，為海洋開發(fā)提供智力和精神支持，在海洋開發(fā)中起著重要的作用，同時海洋文化對海洋開發(fā)的領域，方法和內容也有著重要影響。因此，對海洋文化與海洋開發(fā)的關系進行探討是具有一定意義的。

一、海洋文化與海洋經濟的內涵

（一）海洋文化的內涵

對海洋文化的定義具有以下幾個特征：（1）傾向于從廣義角度定義海洋文化，即認為海洋文化是人類在對海洋實踐中創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和。（2）對海洋文化的定義具有多樣性，不同的學者定義的海洋文化是不同的。（3）強調海洋文化與其他文化的巨大差別性，海洋文化具有一系列其他文化形式不具有的本質特征。綜合以上幾點特征，本文認為海洋文化是人類在長期對海洋認識利用基礎上，通過海洋實踐創(chuàng)造的物質文明和精神文明的總和，包括海洋制度，海洋意識，海洋觀念等眾多分支。具體表現在沿海居民的行為方式，性格特征，以及一系列與海洋文化相關的藝術，飲食，習俗等眾多領域。

（二）海洋經濟的內涵

隨著人類社會經濟的發(fā)展，陸地的資源逐漸枯竭，而且開發(fā)陸地資源造成的環(huán)境污染日趨嚴重。伴隨著人類對海洋認識的加深，海洋科技的發(fā)展，海洋的經濟開發(fā)受到重視，海洋經濟成為了人們開發(fā)和利用海洋的重要領域，國外雖然對海洋經濟開展了一系列廣泛而深入的研究，但是至今為止，國外并沒有明確的提出海洋經濟的概念[2]。中國于20世紀80年代末提出了海洋經濟概念，并在各級發(fā)展報告上頻繁使用。最早界定海洋經濟概念的是中國的學者楊金森[3]，他指出海洋經濟是以海洋為活動場所和以海洋資源為開發(fā)對象的各種經濟活動的總和。從經濟內容來看，海洋經濟包括漁業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、旅游業(yè)等，是一個多門類的經濟領域[4]；從活動場所看，它包括海岸帶、近海和遠洋，包括水面、水中和海底，范圍極為廣泛；從管理體制看，有中央的許多部門，也有地方各級行政單位和經濟組織，還有一部分國際聯(lián)合和協(xié)作活動機構；從生產關系看，有國營企業(yè)，集體企業(yè)，還有不少個體生產者。這些部門和產業(yè)，都以海洋為統(tǒng)一的活動場所，既有獨立性，又相互制約，相互聯(lián)系。繼楊金森以后權錫鑒、柳時融等學者又對海洋經濟進行了定義，近二十年來，學術界一直在對海洋經濟的定義進行探討，但是并沒有形成統(tǒng)一的認識，總結學術界對海洋經濟的定義。

二、中國海洋文化的特點及海洋經濟的現狀

（一）中國海洋文化的特點

1.海洋文化地域性明顯。中國國土面積大，海岸線長，海域面積廣闊，沿海地區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境具有很大差異，由此中國的海洋文化表現出很大的地域性特征。中國北方的大陸文化發(fā)達，對中國北方的海洋文化亦產生了較大影響，從而形成了大陸文化和海洋文化相結合形成的包括天津、河北、山東、遼寧在內的北方環(huán)渤海海洋文化區(qū)域，由于靠近大陸文明發(fā)達的中原地區(qū)，自元代以來更有衛(wèi)戍京畿的作用，這一文化區(qū)域具有大陸文化和海洋文化的雙重特征。以百越文化為代表的南方海洋文化由于遠離大陸文化發(fā)達的中原地區(qū)，民間的海洋活動較北方頻繁，其海洋文化更多的顯示出海洋文化自身的特點。

2.海洋文化類型多樣。作為一個海洋大國，中國海洋文化具有多種類型。在發(fā)展過程中逐漸形成了深受齊魯文化影響又獨具自身特色的環(huán)渤海海洋文化區(qū)，以吳越文化為基礎的長三角海洋文化區(qū)，和以潮汕地區(qū)文化為基礎的閩粵海洋文化區(qū)。這些文化區(qū)域具有不同的特點，其中環(huán)渤海文化區(qū)和長三角文化區(qū)自古以來就是文明的中心，其海洋文化在具有海洋文化一般特征的同時，又具有大陸文化的一系列特征，表現在海洋文化上就是大氣包容，中西文化并存。而閩粵海洋文化由于遠離大陸文明中心，所以較少受到大陸文化的影響，其海洋文化更多地表現出富于海洋冒險精神，勇于探索海洋等方面。

3.海洋文化影響廣泛。海洋文化對一個海洋國家的影響是多方面的，涉及到海洋城市的景觀建設，飲食習慣，價值取向等方面。中國海洋文化歷史悠久，海洋文化對中國的影響是全方面的，改革開放以來，隨著對海洋文化理解的加深，海洋文化受到重視，海洋文化中開放包容，不斷進取的獨特氣質滲透到社會生活的各個方面，國家和地方政府對海洋文化以及海洋經濟的重視程度大幅提高，把開發(fā)利用海洋作為一項重要政策，隨著海洋開發(fā)的深入，海洋文化的影響會更加廣泛。

（二）中國海洋經濟的現狀

改革開放以來，中國的海洋經濟發(fā)展迅速，2007年中國海洋生產總值24 929億元，比上年增長15.1%，占國內生產總值的比重為10.11%。其中，海洋產業(yè)增加值14 844億元，海洋相關產業(yè)增加值10 085億元。海洋第一產業(yè)增加值1 274億元，海洋第二產業(yè)增加值11 503億元，海洋第三產業(yè)增加值12 152億元。全國億噸級港口增至14個，港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量繼續(xù)位居世界首位，其中上海港集裝箱吞吐量首次躍居世界第二。海洋油氣勘探取得新突破，中石油在冀東南堡新發(fā)現10億噸大油田，中海油在渤海灣、北部灣等海域新發(fā)現10個油氣田。全國海洋船舶業(yè)造船完工量突破1 800萬載重噸，新接訂單超過7 000萬載重噸，同比分別增長25%、70%，其中新接訂單超過韓國，居世界第一位。

三、中國海洋文化對海洋經濟的影響

第一，中國海洋經濟的發(fā)展離不開海洋文化的支撐。法國經濟學家佩魯強調文化價值對社會發(fā)展具有決定性意義，他認為任何發(fā)展目標與發(fā)展環(huán)境都與文化環(huán)境息息相關：“企圖把共同的經濟目標同他們的文化環(huán)境分開，最終會以失敗而告終，盡管有最為巧妙的智力技巧。如果脫離了它的文化基礎，任何一個經濟概念都不能得到徹底的思考。”[6]人們開發(fā)利用海洋的歷史，也就是海洋文化的創(chuàng)造歷史，始終離不開海洋文化經濟中的人文特性。缺乏文化基礎的經濟發(fā)展并不能長遠。

第二，海洋文化可以解決海洋經濟中的問題。中國海洋經濟相對于中國的總體經濟規(guī)模所占比重偏小，雖然改革開放以來，中國海洋經濟產值每年增長率都超過10%，2007年海洋總產值達到24 929億元，但是中國海洋產業(yè)還是存在一系列問題，海洋產業(yè)發(fā)展粗放，第一、二、三產業(yè)不協(xié)調，第二產業(yè)規(guī)模相對偏大，第三產業(yè)規(guī)模相對偏小。在開發(fā)海洋上，則存在過度開發(fā)海洋資源，海洋環(huán)境污染嚴重等問題。

第三，海洋文化會為海洋經濟的發(fā)展提供智力支持。海洋文化的本質特征是開拓進取，富于冒險精神。它存在于沿海地區(qū)人民經濟生活的各個方面，面向海洋，開發(fā)海洋，已經成為中國沿海地區(qū)的共識。1978年以來，沿海省份的GDP增長速度，固定資產投資額都排在全國省份的前列，這很大程度上表現出了海洋文化對海洋經濟的帶動作用，海洋文化為海洋經濟提供了精神動力，智力支持。

第四，海洋文化對海洋旅游業(yè)的重要作用。中國海洋文化歷史悠久，海洋文化景觀豐富，為中國成功的發(fā)展海洋旅游業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎，2001年沿海地區(qū)接待外國入境旅游人數占全國總人數的43%[7]，海洋旅游業(yè)已經成為中國海洋經濟中的重要組成部分。

四、海洋文化與海洋經濟結合過程中的問題及建議

第一，海洋文化觀念落后。在中國開發(fā)海洋的過程中，存在一些不注重環(huán)境保護，對海洋資源進行掠奪性開發(fā)的現象，導致海洋中物種急劇減少，海洋環(huán)境受到嚴重污染。海洋意識的缺乏和海洋法規(guī)不健全是產生這些問題的原因之一。因此必須加強保護海洋意識的宣傳，強化對海洋開發(fā)的管理與監(jiān)督，制定與保護海洋生態(tài)環(huán)境有關法律法規(guī)。

第二，在海洋經濟開發(fā)過程中存在破壞海洋文化的現象。近年來，中國的海洋旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為了中國海洋經濟新的增長點，許多濱海旅游城市把旅游產業(yè)作為支柱產業(yè)，投入巨資開發(fā)旅游文化景觀，打造旅游文化產品。在這一過程中存在破壞既有海洋文化景觀的同時新建新景觀的現象，破壞了海洋文化景觀的歷史性，降低了其在海洋旅游方面的價值。

第三，人才短缺制約海洋文化與海洋經濟發(fā)展。中國的海洋事業(yè)正在高速發(fā)展，但是中國卻缺乏一支能夠適應中國海洋事業(yè)高速發(fā)展的海洋人才專業(yè)隊伍，中國的海洋科技隊伍規(guī)模小，海洋經濟從業(yè)者的文化素質不高。中國已經認識到海洋文化和海洋經濟的重要性，而對海洋事業(yè)的開發(fā)和利用是以人才為基礎的，因此，我們應該建立良好的海洋人才培養(yǎng)體系。目前中國僅有青島和湛江兩所專業(yè)性的海洋大學[8]，應充分利用現有條件，有計劃的建立幾所專業(yè)性的海洋院校以提高海洋人才的素質，加速海洋人才的培養(yǎng)。

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