導語：如何才能寫好一篇戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展方向；戰(zhàn)略規(guī)劃；“十二五”規(guī)劃

1 充分認識“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在當前經(jīng)濟運行下行壓力加大的情況下，對于保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發(fā)達國家，還是新興國家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動就業(yè)，具有重要意義。

2 七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明晰

《規(guī)劃》明確了我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和主要任務。

(1)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

(2)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：要加快建設下一代信息網(wǎng)絡，突破超高速光纖與無線通信、先進半導體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，增強國際競爭力。

(3)生物產(chǎn)業(yè)：要面向人民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境保護等重大需求，強化生物資源利用等共性關鍵技術(shù)和工藝裝備開發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。

(4)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)：要大力發(fā)展現(xiàn)代航空裝備、衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)，提升先進軌道交通裝備發(fā)展水平，加快發(fā)展海洋工程裝備，做大做強智能制造裝備，促進制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。

(5)新能源產(chǎn)業(yè)：要發(fā)展技術(shù)成熟的核電、風電、太陽能光伏和熱利用、生物質(zhì)發(fā)電、沼氣等，積極推進可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

(6)新材料產(chǎn)業(yè)：要大力發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料和復合材料，開展共性基礎材料研究和產(chǎn)業(yè)化，建立認定和統(tǒng)計體系，引導材料工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(7)新能源汽車產(chǎn)業(yè)：要加快高性能動力電池、電機等關鍵零部件和材料核心技術(shù)研發(fā)及推廣應用，形成產(chǎn)業(yè)化體系。

3 營造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

3.1 充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性

發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時，人們還可以照搬國外成功的經(jīng)驗，買來主要技術(shù)和生產(chǎn)設備就可以擴大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，政府不要過度關注規(guī)模的擴張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

篇2

發(fā)改委官員表示，

“十二五”期間將著重營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，引導和發(fā)揮市場主體的積極性，認真做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

宏觀引導出臺七個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《決定》和“十二五”規(guī)劃《綱要》，有關部門組織編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細分領域的專項規(guī)劃，形成了系統(tǒng)完整的規(guī)劃體系，明確了發(fā)展目標和重點任務。

國家相繼出臺了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務業(yè)指導意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見等一系列產(chǎn)業(yè)政策，啟動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的編制工作，引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大要素支持　設立專項資金

2011年，中央財政設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過需求激勵、商業(yè)模式創(chuàng)新等綜合扶持方式，以組織實施參股創(chuàng)投基金、重大應用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等為載體，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

初步統(tǒng)計，截至2011年底全國共有24個省市設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。進一步擴大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃實施規(guī)模，新批復了41只創(chuàng)投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。出臺了《關于促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務指引》等一系列政策，促進有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

在高校增設了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)和收益權(quán)、股權(quán)激勵個人所得稅改革等試點政策，加快夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力儲備。

加快體制改革　第二批三網(wǎng)融合試點工作已啟動

在三網(wǎng)融合方面，組織了第一批12個地區(qū)(城市)開展三網(wǎng)融合試點，試點地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務用戶達到350萬戶，基于有線電視網(wǎng)的寬帶接入用戶超過100萬戶，第二批三網(wǎng)融合試點工作業(yè)已啟動。在新能源價格形成機制和新能源配額制方面，制定了可再生能源電價附加補貼和配額交易方案，將可再生能源電價附加征收標準由每千瓦時4厘調(diào)整為8厘，制定了太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和天然氣價格改革方案。

在天津、河北等10省市啟動了國家排污權(quán)交易試點，在北京、天津、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點，生產(chǎn)者責任延伸制度、軍民融合、空域管制等方面的改革也取得了階段性成果。

強化科技創(chuàng)新　重點部署新能源等領域

“973”計劃、“863”計劃、國家重大科技專項、國家自然科學基金等科技計劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等領域進行了重點部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。通過實施科技重大專項，在高性能中央處理器(CPU)、12英寸65-40納米介質(zhì)刻蝕機、快速成像測井技術(shù)裝備等領域突破了一批關鍵瓶頸技術(shù)。

實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，組織實施了智能制造裝備、新型顯示、云計算等重大產(chǎn)業(yè)專項和深圳國家基因庫、衛(wèi)星及應用等重大項目，增強產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的指導意見和推進方案等一系列政策措施，重點支持了北京音視頻、重慶超聲治療醫(yī)療器械、深圳新能源等8個產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。

積極培育市場電動汽車等標準已進入試點

組織實施了節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應用示范工程，推廣節(jié)能空調(diào)3000多萬臺、節(jié)能汽車360多萬輛、高效節(jié)能電機400多萬千瓦、節(jié)能燈1.6億只、160萬盞以上LED燈，試點運行各類電動汽車1.4萬輛，建設光伏發(fā)電項目343個。

組織建設云計算及信息安全示范專項，在北京、深圳等5個城市開展云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點示范，促進云計算的廣泛應用。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準和產(chǎn)品技術(shù)標準，2011年共批準了90余項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的國家標準。電動汽車、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、半導體照明等標準已進入標準化試點階段。

加強相關市場配套基礎設施建設。2011年新建成通航支線機場4個，著力改善了支線機場助航燈光和儀表著陸系統(tǒng)等基礎設施，加快阿拉善盟通勤航空試點工作進度。加快建設國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價和檢定中心、國家農(nóng)業(yè)生物安全大科學工程，為我國生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障條件。

大力發(fā)展合同能源管理，了第二批、第三批節(jié)能服務公司審核備案名單。進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍。完善藥品招標采購制度和注冊管理體制，實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(2010年修訂)，全國各省份紛紛出臺實施采購機制的基本辦法。

開展國際合作　推動高端研發(fā)服務外包拓展

利用高訪、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，以及中國國際高新技術(shù)成果交易會等平臺，大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與項目對接。編制了服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2015)，落實技術(shù)先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

篇3

2009年12月23日，央行網(wǎng)站了《中國人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會關于進一步做好金融服務支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導意見》 (以下簡稱《意見》)，《意見》對調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、有保有壓進行了明晰，在禁止對嚴重產(chǎn)能過剩項目盲目放貸的同時，加大對新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持。

對產(chǎn)能過剩行業(yè)再出重拳

此次《意見》出臺，明確在信貸和直接融資兩方面對過剩產(chǎn)能行業(yè)進行更為嚴厲的調(diào)控：“禁止對國家已明確為嚴重產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)和項目盲目發(fā)放貸款”，“禁止產(chǎn)能過剩行業(yè)通過新發(fā)企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、股票或增資擴股等方式融資”，相比4個月前，調(diào)控政策再度升級。

在短短4個月內(nèi)，中央對產(chǎn)能過剩行業(yè)頻出調(diào)控重手，折射出部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設的嚴重現(xiàn)狀：截至2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，而國內(nèi)需求不到5億噸；水泥產(chǎn)能18.7億噸，國內(nèi)需求只有14億～15億噸。據(jù)工信部的《2009年夏季工業(yè)經(jīng)濟運行報告》顯示，水泥產(chǎn)能已過剩3億噸。同時，也顯示出中國政府刺激經(jīng)濟的宏觀政策取向由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”方向轉(zhuǎn)變的決心。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將受到更多政策傾斜

《意見》在禁止對嚴重產(chǎn)能過剩項目盲目放貸的同時，明確提出要加大對新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持?？梢灶A見，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將受到更多政策傾斜。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是2010年經(jīng)濟工作的重大任務和主攻方向。現(xiàn)階段是我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵時期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模從根本上決定了我國在國際市場上的地位和總體競爭能力。顯而易見，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷提高推動科學發(fā)展的能力，科技將會成為引領未來經(jīng)濟發(fā)展最重要的牽引力。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊含巨大的長期投資潛力

篇4

但從陜西、山西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃方案看，地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識尚存在誤區(qū)。產(chǎn)業(yè)選擇趨向、定位不清晰、盲目跟風的問題比較突出。由此引發(fā)了筆者的兩點思考。

一、地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇標準

我國地域廣闊、環(huán)境資源分布差異大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也不平衡，這形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)境。地方政府就需要按照不同的區(qū)域和發(fā)展情況以及資源特征，綜合原材料提供、動力供應、勞動力配置、市場區(qū)位、交通運輸和土地水源等多種因素，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、投資和發(fā)展，有目標地構(gòu)建若干有戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一般選擇標準，筆者認為，地方政府在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時應遵循以下基準：

（一）技術(shù)前沿性與兼容性的統(tǒng)一

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性來看，目前國內(nèi)外總體上處于相近的起步階段，差距相對較小，在起點上選擇處于前沿或靠近前沿的產(chǎn)業(yè)是各地的必然選擇，加之技術(shù)前沿是產(chǎn)業(yè)升級的必然要求，所以地方政府要選擇能代表技術(shù)進步與發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，僅關注技術(shù)前沿性還不夠，必須考慮技術(shù)基礎與要素稟賦特征，使前沿技術(shù)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件匹配兼容，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，從而取得發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

（二）市場前景須廣闊

地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇必須堅持以市場需求為導向，只有具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)才能得以健康持續(xù)發(fā)展。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應選擇收入彈性大于1 的產(chǎn)業(yè)進行支持，產(chǎn)業(yè)收入彈性大于1 則其需求增長率快于人均國民收人增長率，隨著國民收入的增長，這些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有的份額越來越大。

（三）產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強

產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度是指該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度的大小。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有選擇產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)，才能對整個產(chǎn)業(yè)體系有足夠的帶動和推動作用，才能對本地經(jīng)濟社會發(fā)展起到加速推進的作用。

（四）產(chǎn)業(yè)集群效應明顯

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會分工日益深化，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的已不是單個產(chǎn)業(yè)部門，而是幾個產(chǎn)業(yè)共同起作用。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，也不是一個產(chǎn)業(yè)部門就能發(fā)揮主導作用的，必須是一組部門。因此，地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應緊密結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎，選擇那些產(chǎn)業(yè)鏈條長、適于形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮外部規(guī)模經(jīng)濟效益。

二、地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇中應避免的誤區(qū)

（一）不考慮基礎條件，盲目布局

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，合理選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類型是基礎工作，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了就有可能貽誤發(fā)展時機?？茖W的選擇源于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和發(fā)展條件的系統(tǒng)全面分析，條件具備了，發(fā)展才有可能，條件不具備，發(fā)展就只能是空談，地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇一定要充分考慮到以下基礎條件：

1.經(jīng)濟基礎條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，它在基礎科學和應用成熟度之間有較大差異，市場上存在許多相互競爭的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風險高，前期投入大。作為應對新一輪產(chǎn)業(yè)革命和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突破口和戰(zhàn)略重點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展應當與地方政府的經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有基礎和經(jīng)濟規(guī)模的積累密切相關，不能超越經(jīng)濟基礎，盲目跟風。

2.產(chǎn)業(yè)基礎條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是涉及產(chǎn)業(yè)門類較多、對基礎性產(chǎn)業(yè)有一定依賴性的產(chǎn)業(yè)，因此其發(fā)展對區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)服務體系、產(chǎn)業(yè)配套能力都有一定的要求。一般來說，較為完備的工業(yè)體系、完善而高效的生產(chǎn)服務體系和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力等產(chǎn)業(yè)基礎條件也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。所以地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應充分考慮到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎條件，有選擇性地確立相應的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.資源基礎條件

地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮到現(xiàn)有的資源基礎：包括人力資源、能源資源、原材料資源和市場資源等。首先，高素質(zhì)的人力資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多屬于智力產(chǎn)業(yè)，人力資源是其基本資源。人才的數(shù)量和質(zhì)量直接決定了科技創(chuàng)新數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。其次，能源和原材料資源是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的基礎要素。再次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成與成長和產(chǎn)業(yè)的市場容量及其擴展前景之間是十分密切的關系。

（二）不考慮科技創(chuàng)新條件，熱衷選擇高技術(shù)特征的產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的發(fā)展驅(qū)動力是科學技術(shù)的創(chuàng)新和應用。一國或地區(qū)在特定產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)水平能否躋身世界先進水平，并在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合上同時具有絕對的競爭力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。地方政府戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育也要充分考慮到本地的科技創(chuàng)新條件和環(huán)境，包括企業(yè)家才能狀況、經(jīng)濟系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)水平和條件、經(jīng)濟系統(tǒng)的運行機制以及相應的社會文化環(huán)境等等。地方政府選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在充分考慮本地科技創(chuàng)新條件的同時，避免進入認為只有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識誤區(qū)，以及不切實際地追求高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選擇誤區(qū)。

（三）脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而出，而是通過新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級換代。地方政府要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級結(jié)合起來，一定要避免脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向之一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如原材料工業(yè)向新材料方向發(fā)展，汽車工業(yè)向新能源汽車方向發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)，為其改造提供支撐。

（四）脫離本地實情，產(chǎn)業(yè)選擇雷同，重復建設

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，各個地區(qū)都有自身的優(yōu)勢，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源等方面差別較大，地方政府要找準自己的優(yōu)勢，避免一哄而上的同質(zhì)性競爭或產(chǎn)能過剩等問題，培育發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)各地都已經(jīng)或正在制定本地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地方政府在選擇本地的產(chǎn)業(yè)時，一定要防止誤入新一輪的重復投資和低水平建設進程。如果不結(jié)合當?shù)貙嶋H情況、條件和優(yōu)勢合理規(guī)劃，不僅容易導致產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主線，而且很容易在短期內(nèi)形成大量過剩的產(chǎn)能，陷入低水平的重復建設和價格競爭。

（五）忽視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性

地方政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時要充分認識到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性、不確定性、高風險性等不同于一般產(chǎn)業(yè)的特殊性。

首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目的不在于解決地方政府短期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，而是著眼于地方未來10～20年乃至更長時間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)推動經(jīng)濟長期增長的持續(xù)動力。從產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展特點來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與一般的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所不同，許多重點領域在世界范圍內(nèi)都還處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，真正實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展需要一個較長的時期。

其次，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界各國關注和推動的重點，其發(fā)展前景仍有待觀察。與傳統(tǒng)制造業(yè)不同，我國的新興產(chǎn)業(yè)不僅僅是在模仿發(fā)達國家已經(jīng)成功的模式，在某些領域和一定程度上是與發(fā)達國家一同起步的，目前也存在著一些不確定性，包括技術(shù)發(fā)展路線的不確定性、未來市場需求的不確定性等，這種不確定性一方面意味著新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在活力，另一方面也預示著發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在風險。

篇5

關鍵詞：鞍山市；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；人才需求與開發(fā)

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其人才開發(fā)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是伴隨技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整衍生出的新興產(chǎn)業(yè)集群，是新科技與新產(chǎn)業(yè)深度融合形成的新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成發(fā)展新引擎。我國2009年便做出重大戰(zhàn)略決策，培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。近年來，各地圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈，多數(shù)省市都制訂了發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。眾所周知，高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力源于新技術(shù)和新模式，歸根結(jié)底源于高端人才，他們憑借優(yōu)質(zhì)勞動從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和管理工作，為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。因此，跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才狀況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，鞍山市“三去一降一補”壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務緊迫，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)更需做強做大。據(jù)市經(jīng)信委對2016年前七個月的經(jīng)濟統(tǒng)計，鞍山新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤3.3億元，同比增長66.6%，高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)109.4個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值10%左右。鞍山市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但速度快、后勁足。為了對鞍山戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才狀況以及人才開發(fā)進行深入研究，筆者采集了相關數(shù)據(jù)，并深入聚龍股份、森遠路橋等十幾家企業(yè)進行調(diào)研，了解企業(yè)人才需求及開發(fā)狀況，最終將鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀歸結(jié)為以下幾個方面。

1.人才需求的總體缺口較大

2012年至2014年鞍山市主要產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本狀況。鞍山戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總體呈增長態(tài)勢，從業(yè)人員需求量將進一步增加，尤其在高端裝備制造、激光科技、新能源電池等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)明顯。調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)反映即使給出高薪，也很難招到人才；即便招到，又很難融入企業(yè)，高端人才需求始終得不到有效解決。

2.人才理念落后，人才政策效果有待評估

鞍山市通過各種措施加強扶持，吸引海外學子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建立博士后流動站等等，人才工作成效較大。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才依然短缺，特別是高層次、領軍型、創(chuàng)新型人才更加緊缺。鞍山還缺乏先進的人才理念和措施，招才引智和人才培養(yǎng)措施高度趨同，強度上又無優(yōu)勢；急需重構(gòu)人才理念，加強政策效果評估，制定差異化、有吸引力的政策，做到吸引和培養(yǎng)雙提升。

3.缺乏有針對性的人才需求預測和規(guī)劃

鞍山市尚未進行過系統(tǒng)、專門針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求的盤點、預測以及人才規(guī)劃；缺乏人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)方面的準確數(shù)據(jù)，人才家底模糊不清，難以為人才開發(fā)和人才政策設計提供客觀支撐。沒有人才需求和供給的準確預測，就難以進行比較分析，難以制定科學的人才規(guī)劃，難以在未來較長時期為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要人才。

4.人才培養(yǎng)模式不合理，政產(chǎn)學研合作脫節(jié)

鞍山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，區(qū)域內(nèi)高校相關師資力量薄弱，人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。高校人才培養(yǎng)中實踐性和應用性不強，學生動手操作能力差，明顯呈現(xiàn)大學生求職難、企業(yè)招聘難的“兩難”現(xiàn)象。在人才培養(yǎng)、科研等方面，政府、企業(yè)、科研院所、學校之間缺乏良性互動，政產(chǎn)學研合作不夠緊密，尚未形成良好的合作模式和穩(wěn)定的合作機制。

5.企業(yè)人才激勵機制不科學，引進培養(yǎng)雙欠缺

調(diào)研中，多數(shù)企業(yè)人才政策還缺乏激勵性，難以激發(fā)高素質(zhì)人才的創(chuàng)造潛能。許多企業(yè)認為，公司人才激勵機制還不健全，一定程度上制約了高層次人才專業(yè)能力的發(fā)揮。此外，企業(yè)人才培養(yǎng)計劃不明確、培養(yǎng)目標過于籠統(tǒng)，培養(yǎng)力度不夠。人才引進方面，缺乏吸引人才的軟硬件條件，雇主品牌認知度低；招聘技術(shù)上，缺乏有效測評手段，高端人才招聘效果不佳。

三、鞍山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)策略研究

1.更新人才理念，優(yōu)化調(diào)整人才政策

鞍山應針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立專門基金，重點資助高端人才引進和培養(yǎng)，對企業(yè)引進的人才給予適度補貼。同時，創(chuàng)新人才引進模式，積極探索新的合作方式，可突破單位、編制、薪資的束縛，引導企業(yè)以任務聘任、人才租賃等形式吸引人才。最后，還要強化政企聯(lián)合納才，政府牽頭，部門協(xié)同，培育人才發(fā)展環(huán)境，提高人才工作效率，增強服務意識，打造鞍山政府的人才品牌。

2.加強人力資源盤點，做好人才需求預測和規(guī)劃

首先加強人才盤點，摸清人才家底，為相關決策提供基礎。既要做好總量匯總，又要進行結(jié)構(gòu)、質(zhì)量分析；同時，運用計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立人才數(shù)據(jù)庫，及時統(tǒng)計更新。還應結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用多種方法，加強人才預測，制定平衡方案。要通過有計劃的人才規(guī)劃，開發(fā)針對高端裝備制造、高端閥門、激光科技、新能源電池產(chǎn)業(yè)的人才引進、培養(yǎng)策略，做到一產(chǎn)一策、一企一策，有效開展人才引進和開發(fā)工作。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)政產(chǎn)學研有機結(jié)合

高校應以市場需求為導向，探索產(chǎn)教融合新模式，調(diào)整專業(yè)設置和培養(yǎng)內(nèi)容；搭建企業(yè)——高校合作聯(lián)盟平臺，為鞍山高新技術(shù)企業(yè)量身定做，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。還應由政府制定措施，建立校企聯(lián)合機制，通過訂單培養(yǎng)、合作研發(fā)等模式培養(yǎng)研發(fā)人員；高校要與企業(yè)對接，提高人才培養(yǎng)的實踐操作能力；企業(yè)要積極與高校對接，將高校的專家引入公司，為企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進新等方面做出更多貢獻。

4.建立科學的激勵機制，做好企業(yè)內(nèi)部招聘和培訓開發(fā)工作

高新企業(yè)應建立科學的激勵機制，形成良好的激勵制度，只有正確地評價人才、給人才以合理的報酬，才能營造良好的企業(yè)文化，做到用事業(yè)吸引人，用成就留住人。此外，企業(yè)應重視人才招聘，選擇有效渠道，建立測評體系，真正選拔既有才能，又扎根企業(yè)，與企業(yè)文化融合的高端人才。還要摒棄重使用、輕培養(yǎng)的做法，有效開展培訓，為有潛質(zhì)的員工提供更多培訓機會，提高企業(yè)人力資本存量。

參考文獻：

[1]李葉飛.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇標準和發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國經(jīng)濟出版社,2017.

[2]劉家偉.2016前7個月鞍山新興產(chǎn)業(yè)利潤增近七成[N].遼寧日報,2016-09-14.

篇6

課題組成員：林正玉、劉在鑾、錢存林、蔣伏虎、劉澄、王寅等，執(zhí)筆人：錢存林。摘要：近幾年來，揚州新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，產(chǎn)學研加速融合，產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明，產(chǎn)業(yè)影響日漸擴大，但也存在基礎不實、方向不明等問題。要從具備較為充足的支撐要素、構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、順應市場需求結(jié)構(gòu)變化、具有可持續(xù)發(fā)展能力等方面，選擇適宜揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領域。揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向包括：扶持企業(yè)自主創(chuàng)新；引導市場需求；完善財政投融資；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；加強人才隊伍建設。

關鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；領域選擇；政策取向

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2012）04-0052-04

新興產(chǎn)業(yè)是指隨著世界科研成果和新興技術(shù)的發(fā)展、應用而出現(xiàn)的部門和行業(yè)，是以技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟長遠發(fā)展和全局發(fā)展具有重大引領帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是增強經(jīng)濟發(fā)展新動力的現(xiàn)實要求，是形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略要求。若干標志性新興產(chǎn)業(yè)的興起，將改變揚州原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的增長點和增長極，從而為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺和空間。

一、揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎

認清揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎，是選擇揚州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的重要前提，也是制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的先決條件。近幾年來，揚州深入推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，已初步形成以新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)為代表，軟件與信息服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為重要組成部分的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，具備了進一步發(fā)展的現(xiàn)實基礎。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大。近五年來，揚州市新興產(chǎn)業(yè)以年均40%速度發(fā)展，2011年，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2900億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重的42%。二是產(chǎn)學研加速融合。先后建立了中科院半導體研究所揚州分中心、揚州―南大光電研究院、揚州―南大化學研究院、西安交大智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備研究院、“三新”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共服務平臺等一大批高水平的公共研發(fā)平臺，有力促進了關鍵技術(shù)的加快突破。2011年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%。三是產(chǎn)業(yè)特色日趨鮮明。揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，目前已形成產(chǎn)業(yè)特色明顯的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其新光源、新能源、電子書等產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進，在國內(nèi)占據(jù)領先優(yōu)勢。各縣（市）開發(fā)區(qū)各具特色，形成了區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地。四是產(chǎn)業(yè)影響日漸擴大。揚州市新興產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強，產(chǎn)業(yè)位次加速前移，在國內(nèi)的影響逐步加大，太陽能光伏、LED產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能在全國地級市中穩(wěn)居第三，電子書產(chǎn)業(yè)成為全球最大電子紙生產(chǎn)基地，產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的90%以上。

雖然揚州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但基礎不實、方向不明等現(xiàn)象較突出。一是產(chǎn)業(yè)布局趨同。目前，全國有20多個省（市）提出要把新能源、新材料、軟件與信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)或未來支柱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，紛紛出臺一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策，盡管各有側(cè)重，但產(chǎn)業(yè)趨同性難以避免，必然導致產(chǎn)能過剩。例如，在LED照明領域，全國已有7個國家級產(chǎn)業(yè)基地；在智能電網(wǎng)領域，南京牽頭成立智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，無錫以集成電路為特色、鹽城以風力發(fā)電為主體，也先后提出了智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小。揚州新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)只有17家，超過50億元的企業(yè)只有2家，在全國還排不上前列位次。本土企業(yè)發(fā)展較慢，競爭力不強，又沒有世界500強的大企業(yè)、大集團落戶揚州。三是人才缺口較大。人才是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不僅缺乏高端研發(fā)人才，同時面臨著高級技術(shù)人才、普通熟練工人等多層次的人才供應不足。揚州市企業(yè)研究生以上學歷的人數(shù)僅占企業(yè)從員人員的0.2%，遠低于無錫市2009年0.5%的水平。高校專業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)支撐力不強，理工科專業(yè)有效供給不足，人才培養(yǎng)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，人才不足成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。四是創(chuàng)新主體不明。揚州市各級政府高度重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，但新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，揚州許多企業(yè)尚未真正成為研發(fā)投入的主體和自主創(chuàng)新的主體，普遍缺乏創(chuàng)新意識和能力；即使有創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的念想，但發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思路不清，方向不明，“跨行找不到路子，創(chuàng)新舍不得票子，管理打不破框子，引才邁不開步子”的現(xiàn)象相當突出。五是金融支撐力度不強。揚州對新興產(chǎn)業(yè)的金融支撐力度尚顯不足，在創(chuàng)業(yè)投資方向，現(xiàn)今只有2家創(chuàng)業(yè)風險投資公司；在上市融資方向，揚州只有8家上市公司，遠低于蘇州、無錫等周邊城市，后備上市梯隊也比較少；在擔保體系建設方面，全市擔保機構(gòu)已備案登記的有33家，注冊資本20.7億元，擔?？傤~30億元，其中涉及新興產(chǎn)業(yè)的不足20%。雖然揚州各金融機構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，相繼推出一些融資產(chǎn)品，但在新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資中運用還較少，至于科技信貸、專利抵押等科技金融產(chǎn)品還是空白。

二、揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領域選擇

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟增長的引擎產(chǎn)業(yè)，并有望成為未來發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?？茖W判斷和選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領域和方向，是實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越發(fā)展的基礎和前提，將決定揚州未來的產(chǎn)業(yè)層次和在總體經(jīng)濟發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。因此，應緊密結(jié)合揚州實際，堅持有所為有所不為的原則，慎重選擇適宜發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成具有國內(nèi)外市場競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)體系。

1.具備較為充足的支撐要素，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的前提

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本支撐要素包括：關鍵技術(shù)、制造成本、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系完整性、土地人才、市場需求、服務體系等。其中，有效的市場需求、完善的產(chǎn)業(yè)基礎設施和高效的服務體系，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和重要依據(jù)。在符合國家戰(zhàn)略導向和體現(xiàn)揚州特色的基本前提下，從實際出發(fā)，著力發(fā)展具有一定的區(qū)域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)的方向選擇與揚州經(jīng)濟發(fā)展水平和相關產(chǎn)業(yè)配套條件相適應，在最有基礎、最有條件的領域率先突破。如川奇光電已為全球規(guī)模最大的電子紙生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)量達1000萬片，電子書應成為揚州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。寶勝集團為目前國內(nèi)規(guī)模最大、最具競爭實力的電纜制造企業(yè)，在高壓、超高壓電纜、超導電纜和傳感產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)上，具有業(yè)內(nèi)比較優(yōu)勢。揚州天雨環(huán)保集團在水污染治理專用設備領域居全國前三強。這些企業(yè)在某個領域代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應成為揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點領域。

2.構(gòu)造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的關鍵

產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是一個具有某種內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)群結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，要充分考察新興產(chǎn)業(yè)上下游之間相互補充和銜接的狀況。新興產(chǎn)業(yè)在成長過程中，是以產(chǎn)業(yè)鏈分工的形式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的。新興產(chǎn)業(yè)鏈中的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)類型各不相同、市場潛力各不相同、供給結(jié)構(gòu)各不相同。因此，應對新興產(chǎn)業(yè)鏈進行細致分析，制定針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，注重培育發(fā)展技術(shù)含量高、占地耗能少、產(chǎn)業(yè)關鏈度高的項目，構(gòu)建技術(shù)先進、主導明確、特色明確的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能分工體系，形成獨特優(yōu)勢效應和投資焦點效應。揚州在新能源產(chǎn)業(yè)方面，已形成“襯底材料―外延片―芯片―封裝―應用”的相對完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術(shù)最先進的半導體照明產(chǎn)業(yè)基礎，所擁有的MOCVD數(shù)量和產(chǎn)能全國領先。揚州發(fā)起成立的江蘇省半導體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步放大了揚州半導體照明產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。

3.順應市場需求結(jié)構(gòu)變化，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的基礎

新興產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，因其發(fā)展的前瞻性、較強的社會性、生產(chǎn)要素的先進性等，需要政府長期培育。近十年，各級地方政府都十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但出現(xiàn)了盲目引進外資，拼命擴大規(guī)模，導致部分新興產(chǎn)業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，從2006年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年產(chǎn)能和出口量位居世界第一。在各地制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃中都把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)放在重要位置。但2011年，光伏行業(yè)因投資過熱導致產(chǎn)能過剩，歐債危機加劇，多國削減光伏產(chǎn)業(yè)補貼，美國“雙反案”，光伏產(chǎn)業(yè)市場不景氣狀況十分明顯。多晶硅價格2007年12月每公斤400美元降至2011年12月每公斤22美元，全產(chǎn)業(yè)鏈嚴重虧損。揚州許多光伏制造企業(yè)歇業(yè)。這一教訓從反面告訴我們，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須以市場需求為導向。市場需求是決定產(chǎn)業(yè)形成的基礎條件，市場容量與潛力關系著產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模和潛力。較大而充滿活力的市場需求，吸引大量的資金、創(chuàng)新型人才及新技術(shù)的投入，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新生事物，市場需求具有不確定性。揚州要充分利用院士工作站、博士工作站（博士后創(chuàng)新實踐基地）、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)孵化器，促進產(chǎn)學研結(jié)合、科技與經(jīng)濟結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，有效地應對市場變化，實現(xiàn)新產(chǎn)品的市場宣傳與消費引導，滿足現(xiàn)實需求，引導潛在需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展提供有效保障。

4.具有可持續(xù)發(fā)展能力，是選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的依據(jù)

培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要以大量的創(chuàng)新活動為基礎，需要幾年甚至十幾年時間才能達到一定的規(guī)模，初見成效。這就要求正確處理新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性與政府任期制之間的關系。當前，一些地方政府盲目追風，人云亦云，炒作概念，今日物聯(lián)網(wǎng)，明日傳感網(wǎng)，缺乏持之以恒抓產(chǎn)業(yè)的耐力和定力。培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要從行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶頭效應、技術(shù)進步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，立足揚州優(yōu)勢和現(xiàn)實條件，選擇適宜發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“咬住青山不放松”一抓幾年，夯實基礎，逐見成效。同時，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并不等于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，個別新興產(chǎn)業(yè)領域也會帶來高污染，如單晶硅冶煉的過程會帶來嚴重的空氣污染和環(huán)境污染。因此，選擇新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，要以提高資源生產(chǎn)率、形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈為目標，開展減量化、再利用關鍵技術(shù)的科技攻關和技術(shù)研究，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進適用技術(shù)，組織實施清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色工業(yè)技術(shù)應用示范，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)示范模式。

三、揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策取向

培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要明確企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境，探索產(chǎn)業(yè)政策組合模式，建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場秩序，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源配置，有效降低新興技術(shù)商業(yè)化中的風險和不確定性，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

1.扶持企業(yè)自主創(chuàng)新

企業(yè)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主體，政府要著力為增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造條件。一是營造良好的體制和政策環(huán)境。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，引導企業(yè)健全技術(shù)創(chuàng)新機制，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體和成果應用的主體。二是切實加大企業(yè)研發(fā)投入，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重超過3%，積極鼓勵其與有實力的大專院校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦行業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，面向企業(yè)提供多形式、開放式、市場化的創(chuàng)新服務，進而激活企業(yè)技術(shù)需求，逐步成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主體。三是做大做強龍頭企業(yè)。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)突出、核心競爭力強的大公司或企業(yè)集團，到“十二五”期末，要培育年銷售過百億元的企業(yè)10家，形成每條新興產(chǎn)業(yè)鏈均有龍頭企業(yè)，每個新興產(chǎn)業(yè)群均有一批規(guī)模骨干企業(yè)的發(fā)展格局。四是加快培育一批集研發(fā)、設計、制造于一體的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)骨干。重視發(fā)揮科技型中小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的獨特的生力軍作用，支持高新技術(shù)企業(yè)承擔國家和地方各類科技創(chuàng)新任務。

2.引導市場需求

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導入期往往存在著種種障礙，需要政府推動、應用示范、標準制定。一是加大政府采購力度培育市場需求。以政策推動新產(chǎn)品擴大市場應用，靠市場終端培育和拉動新興產(chǎn)品發(fā)展的內(nèi)需市場。加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的政府采購力度，推動企業(yè)技術(shù)發(fā)展，降低使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的初始成本。揚州要充分利用“十城萬盞”、“電子書進課堂”等政策機遇，強化國內(nèi)外市場開拓，扶持培育一批龍頭企業(yè)。二是運用財稅政策創(chuàng)造市場需求。運用稅收、貼息、補貼等政策，使在完全市場競爭條件下不具備生存能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成一個市場空間，對前景看好、眼前困難的新興產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)中的中小企業(yè)適時制定實施扶持政策。三是削除體制擴大市場需求?！笆濉逼陂g，揚州要組建國家專業(yè)技術(shù)標準化機構(gòu)3家以上，制訂或參與制訂國際國內(nèi)行業(yè)標準20項以上。建立尊重規(guī)則和法治的市場環(huán)境，為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品公平參與市場競爭提供更多的幫助和扶持。

3.完善財政投融資

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個長期的、持續(xù)的過程。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力系統(tǒng)的財政投融資政策支持。一是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。以政府投資為引導，充分吸引社會資本，采取市場化運作的模式，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政性扶持基金，編制支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項預算，建立支持重點領域發(fā)展的專項基金?！笆濉逼陂g，揚州發(fā)展20家以上創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構(gòu)，資本總額超過40億元。二是推進科技金融。打造覆蓋不同創(chuàng)新階段的金融服務支撐體系，率先設立揚州科技支行，重點為科技型提供融資服務。積極開展科技擔保貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風險。三是擴大融資規(guī)模。培育和支持科技新型企業(yè)通過規(guī)范改制上市直接融資，積極推動業(yè)務規(guī)模大、綜合實力強、在國內(nèi)同行業(yè)領先的企業(yè)在境內(nèi)主板上市，支持業(yè)績突出、成長性好的高科技中小企業(yè)在中小企業(yè)在中小企業(yè)板或創(chuàng)業(yè)板上市，引導有條件的企業(yè)到境外上市融資。積極鼓勵和支持科技企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券融資。對成功在主板或中小企業(yè)板創(chuàng)業(yè)板上市場以及批準公開發(fā)行債券融資的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，揚州市財政給予獎勵。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

新興產(chǎn)業(yè)基礎設施建設是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的土壤和根基。要高度重視新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，防止盲目投資、遍地開發(fā)、低水平過度競爭。一是注重資源節(jié)約。在土地等資源有限的情況下，要采取集中開發(fā)、騰籠換鳥等措施，最大限度地服務于新興產(chǎn)業(yè)的項目規(guī)劃和土地審批，力爭創(chuàng)造一個能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的集約化、規(guī)?；?、標準化的空間構(gòu)架。二是注重特色發(fā)展。揚州要制定引導新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚的規(guī)劃，市開發(fā)區(qū)要以規(guī)?；?、高端化為方向，瞄準先進，加快建成代表揚州經(jīng)濟實力、創(chuàng)新水平和服務水平的國家級一級開發(fā)區(qū)。其它各開發(fā)園區(qū)要更加注重以專業(yè)化和特色化為導向，爭取建成更多省級以上開發(fā)區(qū)。三是注重配套開發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)不單單是生產(chǎn)制造的載體，而應是綜合型的企業(yè)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測等基地，吸引相關研發(fā)、生產(chǎn)和管理、投融資、服務企業(yè)入駐，搞好二、三產(chǎn)業(yè)配套和銜接，為形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境。

5.加強人才隊伍建設

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的根本是人才。揚州市新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，至2015年全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才總量達3000人，引進專業(yè)技術(shù)人才5000人以上。一是加快引進高端人才。要抓住當前大批海外的留學人員（歸國）創(chuàng)業(yè)的有利時機，大力發(fā)展高層次人才引進工程，用好現(xiàn)有的各項人才政策，認真落實揚州市出臺的“綠揚金鳳”引進人才優(yōu)惠措施，用好每年4000萬元的人才資金，重點向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是加大人才服務力度。在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的深厚氛圍，既要關心人才的工作，也要關心人才的生活，努力提升人才在揚州的生活質(zhì)量，滿足國際化人才在居住、教育、醫(yī)療、娛樂等方面的基本需求。三是加強人才交流合作。引導企業(yè)加強與重點高校、科研院所的合作交流，引進利用高?？蒲性盒５母邔哟稳瞬牛⒑屯晟崎_放靈活、來去自由的高層次人才柔性引進機制。四是加強人才培養(yǎng)。依托重大科研工程項目、重點學科和科研基地、國際學術(shù)交流和合作項目，開展揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)培訓，形成揚州本土的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領軍人才。同時，調(diào)整揚州普通高等院校專業(yè)設置和職業(yè)技術(shù)教育學科設置，加快新興產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)人才的培養(yǎng)，為揚州發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)定向培養(yǎng)應用型、復合型、技能型人才。

參考文獻：

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關鍵詞：內(nèi)蒙古新興產(chǎn)業(yè) 職業(yè)教育 商科 課程體系

課 題：本文為教育創(chuàng)新科研實驗培育基地重點資助課題“高等職業(yè)教育適應我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)與課程體系的調(diào)查研究”部分研究成果；課題主持人徐恒山，教育廳。

一、自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標及現(xiàn)狀

2012年3月，政府印發(fā)了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，在國家提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領域的基礎上，立足科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)域特點和資源稟賦，提出重點培育和發(fā)展新材料、先進裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域。同時提出了提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等方面的目標任務，并在財政投資、金融信貸、稅收、土地、資源配置、市場培育、國際合作、體制創(chuàng)新等方面制定了具體的政策措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。2013年上半年，為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自治區(qū)實際，自治區(qū)編制了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》，進一步明確了培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展路線圖和重大工程。

預計2015年，內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達到8%左右，銷售收入超百億元的企業(yè)達8家，超10億元的企業(yè)達到20家。新材料、先進裝備制造、生物、新能源、煤炭清潔高效利用、電子信息、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)值年均增長25%以上。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比超過全國平均水平，建成全國最大的稀土新材料、煤炭清潔高效利用、新能源產(chǎn)業(yè)基地。

總體來看，自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但是，由于起步較晚，發(fā)展基礎比較薄弱，自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一些矛盾和問題，亟待在今后的工作中加以解決。一是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、層次較低；二是政策體制環(huán)境有待進一步優(yōu)化；三是投入不足，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度處于全國較低水平，2012年自治區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為0.63%（全國平均水平為1.98%）；四是創(chuàng)新能力建設有待加強，自治區(qū)僅有2個國家級工程技術(shù)中心、3個國家級重點實驗室、12個國家級企業(yè)技術(shù)中心、2個國家級工程研究中心（工程實驗室）、10個國家與地方聯(lián)合共建工程研究中心（工程實驗室），在全國處于較低水平；五是科研力量和人才嚴重缺乏，全區(qū)研究機構(gòu)僅有91家，占全國的2.5%，研究與試驗發(fā)展人員2.7萬人，不足全國的1%。

二、自治區(qū)高職院校財經(jīng)專業(yè)與課程體系建設現(xiàn)狀

高職教育作為高等教育的重要組成部分，具有高等性、地域性、職業(yè)性等重要特征。在自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的過程中，高職教育應該與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標保持高度一致，才能在服務新興產(chǎn)業(yè)及地方經(jīng)濟社會發(fā)展中謀得一席之地。

2013年，自治區(qū)有34所獨立設置的高職院校。在這些高職院校中，設財經(jīng)類專業(yè)的院校有33所，占2013年招生計劃總?cè)藬?shù)的相關情況見表1。

表1 高職院校財經(jīng)類專業(yè)招生比例表

序號 項目 招生人數(shù) 招生，% 校平均招生專業(yè) 招生專業(yè)，%

1 全部專業(yè) 48483 100 20.52 100

2 財經(jīng)類專業(yè) 13035 26.89 4.76 23.19

在財經(jīng)類專業(yè)中，布點較多的專業(yè)有物流管理、會計電算化、酒店管理、旅游管理、電子商務、工程造價、市場營銷等。以2011―2012學年為例，獨立設置的高職院校有33所，專業(yè)布點較多且排在前3名的專業(yè)大類分別為制造、文化教育、財經(jīng)，這幾類專業(yè)的在校生也較多。財經(jīng)類專業(yè)排序見表2、表3。

表2 高職院校財經(jīng)類專業(yè)設置率前7名排序表

排名 專業(yè)名稱 設置該專業(yè)的院校數(shù) 與高職院校的比例（%） 招生該專業(yè)的院校數(shù)

1 物流管理 16 48 15

2 會計電算化 14 42 14

3 酒店管理 12 36 10

4 旅游管理 11 33 9

5 電子商務 11 33 6

6 工程造價 10 30 10

7 市場營銷 10 30 9

（數(shù)據(jù)來自2012年《內(nèi)蒙古高等教育質(zhì)量分析報告》[高職]）

表3 高職院校財經(jīng)類專業(yè)在校生人數(shù)前4名排序表

排名 專業(yè)名稱 在校生人數(shù) 占全區(qū)在校生的比例（%）

1 會計電算化 6198 4.7

2 工程造價 3141 2.4

3 會計與審計 2258 1.7

4 物流管理 2245 1.7

（數(shù)據(jù)來自2012年《內(nèi)蒙古高等教育質(zhì)量分析報告》[高職]）

在自治區(qū)唯一一所公辦財經(jīng)類高職院校――內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院設置的41個專業(yè)中，2012年招生的專業(yè)有34個；自治區(qū)品牌專業(yè)9個。其中，財經(jīng)類專業(yè)招生規(guī)模最大，在校生占全校在校生的61%，在校生規(guī)模前5名的專業(yè)依次為會計電算化、會計、金融與證券、酒店管理和物流管理。

該院當年開設583門課程，平均每個專業(yè)14.58門；共有15門自治區(qū)級精品課程，覆蓋16個專業(yè)，占專業(yè)總數(shù)的40%。其結(jié)構(gòu)見表4。

表4 內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院課程類型統(tǒng)計表

序號 單位 理論課

（A類） 理論課+實踐課

（B類） 實踐課

（C類） 合計

1 門數(shù) 158 342 83 583

2 % 27.10 58.66 14.24 100

（基礎數(shù)據(jù)來自2012年《內(nèi)蒙古高等教育質(zhì)量分析報告》[高職]）

從以上資料可以看出，高職類財經(jīng)專業(yè)在全區(qū)高職專業(yè)中占有重要地位，但與自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要還不能完全吻合，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)人才的數(shù)量不足，層次不高，專業(yè)面窄，服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代高新技術(shù)服務業(yè)專業(yè)開設得少。為了解決這些問題，我們還應加大高職特色專業(yè)與課程體系建設和完善的力度。

三、自治區(qū)高等職業(yè)教育財經(jīng)類專業(yè)與課程體系建設的對策與建議

1.整合現(xiàn)有高職教育資源，充分發(fā)揮不同高職院校優(yōu)勢

呼和浩特市高職園區(qū)占地總面積4636畝，由6所學校組成，其中包括內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學院、內(nèi)蒙古化工職業(yè)學院、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院、內(nèi)蒙古機電職業(yè)技術(shù)學院、呼和浩特職業(yè)學院5所公辦學校和內(nèi)蒙古北方職業(yè)技術(shù)學院1所民辦學校。截止到2012年底，普通全日制高職在校生4.6萬余人，已形成一座初具規(guī)模的“大學城”，成為集文化、教育、經(jīng)濟服務為一體的高等職業(yè)教育科技園區(qū)。

在加強自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高職財經(jīng)類專業(yè)和課程體系建設中，我們可充分發(fā)揮自治區(qū)高職院校財經(jīng)類專業(yè)建設指導委員會主任委員單位――內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院的引領作用，與相關高職院校共同辦好財經(jīng)類專業(yè)，完善財經(jīng)類課程。

2.結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域分布，科學規(guī)劃新興專業(yè)地區(qū)布局

第一，在自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，高職院校應合理調(diào)整相關專業(yè)設置，做到專業(yè)設置與市場的人才需求緊密相關，及時淘汰落后的、難以適應市場需求的專業(yè)，設置市場需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)。如在財經(jīng)類專業(yè)中，可將市場營銷專業(yè)按市場營銷方向細分，開辦現(xiàn)代服務營銷、房地產(chǎn)營銷、汽車營銷、網(wǎng)上營銷、物流營銷等專業(yè)與課程。

第二，專業(yè)與課程內(nèi)容貼近自治區(qū)現(xiàn)代高新技術(shù)服務業(yè)。除了根據(jù)社會需求開設現(xiàn)代服務業(yè)課程外，更要貼近高新技術(shù)服務業(yè)，增加財經(jīng)類專業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵。如在財經(jīng)類專業(yè)與課程內(nèi)容中，增加研發(fā)設計服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、檢驗檢測服務、科技成果轉(zhuǎn)化服務、信息技術(shù)服務、數(shù)字內(nèi)容服務、電子商務服務、生物技術(shù)服務等內(nèi)容。

第三，高職院校主動邀請社會部門，包括企業(yè)、學術(shù)團體直接參與學校專業(yè)與課程設置，保持與學術(shù)界和行業(yè)的緊密聯(lián)系。如內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院通過職教集團與企業(yè)、行業(yè)共同制定財經(jīng)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才，就是一個好的經(jīng)驗。

第四，自治區(qū)各地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同，屬地高職院校的專業(yè)與課程設置應與此相適應。例如，從理論上說在自治區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心的首府呼和浩特，可全面發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)服務業(yè)，但在其他地區(qū)應有所側(cè)重。

3.重新構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對不同層次財經(jīng)類人才的需求

第一，與本科院校聯(lián)合辦學。作為高等教育的一部分，高職教育卻沒有相應的學位制度，不能授予畢業(yè)生相應的學位。高職院?？刹扇『献鬓k學模式，通過與本科院校聯(lián)合，可培養(yǎng)本科層次的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財經(jīng)類人才。例如，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院目前采取的分別與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學、內(nèi)蒙古工業(yè)大學合作培養(yǎng)專升本學生的區(qū)內(nèi)合作方式，培養(yǎng)本科層次的技能型人才，就是一種很好的實踐。但目前該校應屆畢業(yè)生專升本升學率僅為2%，比例明顯偏低，合作力度不夠，今后應進一步借鑒江浙一些省份的相關經(jīng)驗。

第二，遴選部分辦學水平高的高職院校開辦應用性本科專業(yè)。在國家或自治區(qū)示范性高職院校及骨干院校建設基礎上，由教育部或自治區(qū)統(tǒng)一遴選部分辦學條件優(yōu)越、培養(yǎng)質(zhì)量高的高職院校開辦應用性本科專業(yè)，授予專業(yè)學士學位，例如，內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院作為自治區(qū)示范院校建設單位和唯一的一所區(qū)內(nèi)公辦財經(jīng)類高職院校，可以依據(jù)自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對財經(jīng)類人才的需求狀況，選擇本校一部分品牌專業(yè)、特色專業(yè)和重點建設專業(yè)，優(yōu)先舉辦應用性本科專業(yè)，作為專升本的試點。

第三，聯(lián)合組建職業(yè)大學。本著資源共享，提高實際利用率的原則，各類高職院校應實行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，通過政府和教育主管部門對已有職業(yè)院校分類進行整合。比如，可以由內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院牽頭，聯(lián)合其他財經(jīng)類職業(yè)院校和相關職業(yè)院校的財經(jīng)類師資，組建內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)大學，對自治區(qū)職業(yè)院校的財經(jīng)類資源進行整合，實現(xiàn)資源共享，提高資源利用率，試辦四年制本科專業(yè)。

4.培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)師資隊伍，適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)教育發(fā)展的需要

自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要高技能型人才。為此，作為培養(yǎng)高技能財經(jīng)類人才的財經(jīng)類高職院校教師，同樣既應具備系統(tǒng)精深的財經(jīng)專業(yè)理論知識，還應掌握嫻熟精練的財經(jīng)專業(yè)實踐技能的“雙師素質(zhì)”。

從形式上講，“雙師素質(zhì)”是指具有講師（或以上）教師職稱，又具備下列條件之一的專任教師：一是有本專業(yè)實際工作的中級（或以上）技術(shù)職稱（含行業(yè)特許的資格證書及其有專業(yè)資格或?qū)I(yè)技能考評員資格者）；二是近五年中有兩年以上（可累計計算）在企業(yè)第一線本專業(yè)實際工作經(jīng)歷，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓獲得合格證書，能全面指導學生專業(yè)實踐實訓活動；三是近五年主持（或主要參與）兩項應用技術(shù)研究，成果已被企業(yè)使用，效益良好；四是近五年主持（或主要參與）兩項校內(nèi)實踐教學設施建設或提升技術(shù)水平的設計安裝工作，使用效果好，在省內(nèi)同類院校中居先進水平。

對照“雙師素質(zhì)”教師的要求，高職院校財經(jīng)類專業(yè)與課程的教師更應提高實踐操作能力。為此，應結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在職業(yè)院校中的財經(jīng)類教師入職前設立高技術(shù)服務能力準入標準；入職后應選擇一部分有培養(yǎng)前途的財經(jīng)類教師進行高技術(shù)服務能力培訓，并定期進行考核，并把考核結(jié)果作為職稱評聘等方面的依據(jù)。必要時，可邀請行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員參與考核。

5.改革財經(jīng)類專業(yè)與課程設置思路，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才跳躍式增長

高職院校以培養(yǎng)高等應用型人才為目標，在課程設置上應強調(diào)課程計劃適應自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在實踐教學方面應注重培養(yǎng)學生的動手能力和實際操作能力，在理論教學方面也要盡量和現(xiàn)實需要聯(lián)系緊密。

第一，課程設置要有前瞻性。在財經(jīng)類課程設置方面必須具有一定的前瞻性，以體現(xiàn)財經(jīng)類專業(yè)課程體系的科學性和創(chuàng)新性，使學生在畢業(yè)后能夠快速適應自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢新情況。為使畢業(yè)生具有更強的社會競爭力，在財經(jīng)類專業(yè)課程中應增設財經(jīng)職業(yè)道德、商業(yè)文化、高新技術(shù)服務等相關課程，以側(cè)重于培養(yǎng)和提高學生的為人處世能力、社會適應能力、心理承受能力、實際操作技能等多種綜合素質(zhì)。

第二，課程設置要充分考慮地方、區(qū)域的特點。要結(jié)合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在不同地方、區(qū)域的不同特點，重點突出相關專業(yè)課程，以便充分體現(xiàn)出高職院校服務于當?shù)亍⒕蜆I(yè)在當?shù)氐氖袌龆ㄎ凰枷?。要按照不同地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不同，設置不同的專業(yè)；按專業(yè)需求的不同，構(gòu)建不同的課程；按課程需求的不同，構(gòu)建不同的項目。例如，同樣設置服務于自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場營銷專業(yè)，在自治區(qū)不同地區(qū)，應有不同內(nèi)涵。

第三，強化實踐課。我們應根據(jù)自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高新技術(shù)服務技能的要求，在財經(jīng)類專業(yè)中開設或強化相關課程（或項目）。如開設或強化模擬信息服務實習、通訊服務實習、網(wǎng)絡服務實習、研發(fā)服務實習、推廣服務實習等實踐教學環(huán)節(jié)。

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篇8

事物正在發(fā)展，還沒有停止。對于正在蓬勃興起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府和企業(yè)管理者都需要冷靜思考，畢竟，資源浪費、重復建設的代價太大了。

2011年，“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“移動互聯(lián)”是信息產(chǎn)業(yè)最為耀眼的關鍵詞，而它們都有一個共同的標簽――戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2010年10月18日，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。這個被稱做“下一個4萬億”的投資刺激計劃，在后金融危機時代被寄予了救市的厚望，新一輪產(chǎn)業(yè)賽跑蓄勢待發(fā)，信息產(chǎn)業(yè)也位列其中。

2011年全國兩會上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)再次成為“十二五”規(guī)劃的關鍵詞，成為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要動力。在“十二五”規(guī)劃中，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”成為“轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”的重要內(nèi)容，并明確提出“在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在“十二五”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程中，新一代信息技術(shù)位列第二，具體內(nèi)容包括新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。

政策指引是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導，而區(qū)域則是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地平臺。2011年，各地紛紛興建物聯(lián)網(wǎng)、云計算基地，“智慧城市”計劃也紛紛出臺。有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已經(jīng)有上百個地區(qū)提出建設“智慧城市”，數(shù)十個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，80%以上的城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了過熱的苗頭。

在今年的全國兩會上，人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕在提案中提到，全國數(shù)十個云計算中心投巨資建成了“云”系統(tǒng)，但資源利用率卻不足20%。全國政協(xié)委員、中國工程院院士鄔賀銓則直接表示，目前國內(nèi)的物聯(lián)網(wǎng)“虛火”很大，一度出現(xiàn)國內(nèi)比國外熱、媒體比市場熱、政府比企業(yè)熱、股市比投資熱、教育比科研熱、包裝比創(chuàng)新熱等現(xiàn)象。

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一、支撐鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻能力不斷提高的原因分析

1、地方政府出臺政策支持新興產(chǎn)業(yè)

《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2010年7月23日正式施行，明確了發(fā)展目標：到2015年五大新興產(chǎn)業(yè)的銷售規(guī)模比2009年增長7倍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策也將陸續(xù)出臺，包括：《關于加快全市新興產(chǎn)業(yè)的扶持激勵政策實施細則》、《關于認定新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)類固定資產(chǎn)投資項目的通知》等。目前，鎮(zhèn)江市設立并安排了26個新興產(chǎn)業(yè)科技專項，將有力地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，并不斷壯大

鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的良好態(tài)勢，成為帶動全市經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”。2010年新興產(chǎn)業(yè)銷售收入1058.3億元，同比增長46.1%，增幅高于全市工業(yè)平均增長13.8%，對全市工業(yè)的增長貢獻率超過三分之一；新興產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)推進，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)倍增目標，全年達518.24億元，同比增長129.6%。以多晶硅和薄膜太陽能及風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈已形成；新材料產(chǎn)業(yè)中恒神碳纖維、中亞玻纖等一批國內(nèi)、國際技術(shù)領先項目陸續(xù)建成；軟件業(yè)、服務外包等電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、區(qū)域發(fā)展加大規(guī)劃力度，紛紛明確重點新興產(chǎn)業(yè)

鎮(zhèn)江市規(guī)劃和確定了“五十X”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和方向，并著力打造了幾大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如揚中光伏產(chǎn)業(yè)園、京口海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、丹陽新材料產(chǎn)業(yè)基地等。七個轄市區(qū)也針對各自產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，明確了重點新興產(chǎn)業(yè)，如：丹陽市重點發(fā)展高新裝備、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)等。

二、當前鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)稅賦貢獻能力瓶頸分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被寄予推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟下一輪增長的厚望，然而作為產(chǎn)業(yè)的新生力量，其發(fā)展也面臨諸多瓶頸。

1、企業(yè)總體規(guī)模偏小

企業(yè)總體規(guī)模偏小，“航母型”企業(yè)嚴重缺乏，龍頭效應有待進一步放大。如何堅持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，切實搞好龍頭企業(yè)（項目）產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套服務工作，努力做到“建設一個龍頭，帶動一條產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一支新的經(jīng)濟增長支柱”顯得尤為重要。

2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

高層次技術(shù)、管理人員缺乏，研發(fā)經(jīng)費不足，使得新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)上，自主創(chuàng)新能力仍較薄弱；企業(yè)與高校、科研院所間的產(chǎn)學研聯(lián)合互動不強，許多產(chǎn)業(yè)只是低水平、簡單地重復、集聚，未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和研發(fā)鏈。當前，鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準數(shù)量、自主品牌和專利的擁有數(shù)偏少，發(fā)明專利數(shù)偏少，多數(shù)專利仍為實用新型和外觀專利。

3、人才缺乏制約矛盾突出

一是新興產(chǎn)業(yè)中的人才以及高端領軍人才明顯不足，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。二是人才的集聚效應偏低。人才難覓、人才難留，“引得進”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”問題。

三、注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相互作用中關系的轉(zhuǎn)變，可把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的時間邏輯上劃分為雙峰逼近、協(xié)調(diào)發(fā)展和良幣驅(qū)劣幣三個階段；在空間邏輯上包括產(chǎn)業(yè)要素的耦合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的耦合、產(chǎn)業(yè)布局的耦合、產(chǎn)業(yè)制度的耦合，雙峰逼近階段即目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段（熊勇清，2010）。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟增長的兩個基點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不意味著對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，而是將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合起來，獲取協(xié)同效益：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎的支撐；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理制度變革，轉(zhuǎn)變成為新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，比如汽車工業(yè)向新能源汽車發(fā)展；三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提品技術(shù)和服務為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐，比如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的裝備產(chǎn)品技術(shù)。

目前，新興產(chǎn)業(yè)已成為鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主力，2011年一季度預計鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)完成投資90億元，銷售收入400億元，分別占全部工業(yè)的43%和32%，分別比2010年底提高7%和5%。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中值得關注的風險性問題

1、自身的技術(shù)性風險

一個產(chǎn)業(yè)的生命周期分為三個階段，形成期、成長期和成熟期，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于形成期，最大的特點是技術(shù)不確定性，不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)所代替，且往往具有顛覆性。一個項目可能很快過時，盲目投資蘊涵著巨大的風險。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中大多企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力不足，要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立利益共享和風險共擔的創(chuàng)新機制：一是讓有競爭性的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟，解決一些共性技術(shù)問題；二是同一個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)聯(lián)合成立的聯(lián)盟。而政府則在政策和資金上支持聯(lián)盟，包括研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范等，不僅可提高資金使用效率，也避免了一些技術(shù)上的風險。

2、潛在的產(chǎn)能過剩風險

當前各地均將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在重要地位，一個產(chǎn)業(yè)在形成期時會產(chǎn)生投資的“蜂聚效應”，掀起新一輪的投資熱，切忌演變成升級版GDP主義，爭投資和拉項目，不計產(chǎn)業(yè)基礎，在人才基礎和技術(shù)基礎等條件缺乏的情況下，力圖短期內(nèi)上規(guī)模，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和惡性競爭現(xiàn)象。行業(yè)過度密集導致產(chǎn)能過剩與產(chǎn)品積壓等問題，直接導致企業(yè)資源錯置和產(chǎn)品市場核心競爭力下降，致使市場萎縮，并逐步導致企業(yè)破產(chǎn)。

篇10

[關鍵詞]福建　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)　發(fā)展思路

1　福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為共同作用基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。它代表著全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及國家競爭力提升具有根本性重大影響，很可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和深刻社會變革。然而，如何選擇并確定新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接關系我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，核心是要真正掌握關鍵核心技術(shù)，否則就會受制于人；選對了就能跨越發(fā)展，選錯了就會貽誤時機。福建省委、省政府高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展工作，先后召開多次研討會議，充分調(diào)研并征求各領域?qū)＜乙庖姾徒ㄗh，在深刻把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征，立足省情、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，于2010年7月省委八屆九次會議明確確定了現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡、海洋經(jīng)濟等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。

1.1　具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

近年來，特別是在經(jīng)歷2008年罕見國際金融危機時全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深度洗禮和淘汰后，福建省戰(zhàn)略性新興領域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長的勢頭。根據(jù)2010年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見表1)，2009年全省在電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能與資源環(huán)境技術(shù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值2363.7億元，比上年增長20.9％，占全省經(jīng)濟總產(chǎn)出的7.28％。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達889.4億元，比上年增長11.39％，占全省GDP比重的7.19％。生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與資源環(huán)境等三個戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)領域的技術(shù)產(chǎn)品在危機復蘇中出現(xiàn)猛烈增長態(tài)勢，生物與新醫(yī)藥技術(shù)和節(jié)能與資源環(huán)境技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)品增加值分別達到84.8％和31.7％，增值幅度明顯高于其他領域產(chǎn)品。

1.2　市場競爭處于優(yōu)勢地位

以2008年～2009年福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查數(shù)據(jù)為準，運用麥肯錫矩陣，比較分析了全省各領域高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額等，得出如下結(jié)果：(1)資源與環(huán)境技術(shù)領域產(chǎn)品在市場中具有較好前景，產(chǎn)品利潤牢達37.7％，產(chǎn)品利潤占全省總產(chǎn)品利稅的13.1％。特別是資源高效開發(fā)與綜合利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建設與保護技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)的產(chǎn)品利潤率分別高達71％、50％、34.5％。(2)電子信息技術(shù)領域的產(chǎn)品增加值占全省總產(chǎn)品增加值的43.8％，但其產(chǎn)品利潤率、利稅占有率已偏低，分別僅3.5％和3.1％。但是其中的智能交通技術(shù)、軟件技術(shù)的產(chǎn)品仍有較好市場競爭力，產(chǎn)品利潤率保持31.5％和21.4％。(3)生物與新醫(yī)藥技術(shù)、新能源及節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等四個領域的產(chǎn)品，增加值占有率和利稅占率總體偏低，但在個別技術(shù)領域的產(chǎn)品仍有較高市場利潤率，如中藥與天然藥物、化學藥、無機非金屬材料、生物醫(yī)用材料、電力系統(tǒng)信息化與自動化技術(shù)等技術(shù)產(chǎn)品的市場利潤率仍保持在15％以上。

1.3　自主創(chuàng)新能力急待提升

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎，然而，我省多數(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中“兩頭在外、大進大出”的出口制造型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象仍較嚴重，具有知識產(chǎn)權(quán)的關鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍掌握在境外企業(yè)手中。按登記注冊類型劃分。2009年，我省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值澳臺投資和外商獨資的產(chǎn)值分別占據(jù)了35.9％和41.1％，而我省內(nèi)資企業(yè)僅占22.9％；全省高新技術(shù)產(chǎn)品出貨值達1321.8億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的41.1％；其中，電子信息技術(shù)的出貨值達879.7億元，占全省電子信息技術(shù)產(chǎn)品的67.5％。

從概念范疇來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新必產(chǎn)業(yè)和未來主導產(chǎn)業(yè)的交集，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及其現(xiàn)實基礎來看。以上所列領域和產(chǎn)品數(shù)據(jù)分析雖是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的調(diào)查統(tǒng)計，卻充分展現(xiàn)了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有基礎和優(yōu)勢，同時也反映了我省戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、發(fā)展規(guī)模與發(fā)展基礎薄弱等仍是亟待突破的關鍵問題。

2　福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展思路

2010年7月，省委八屑九次全會提出“在更高起點上加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建極具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為跨越發(fā)展提供有力支撐，努力打造產(chǎn)業(yè)強省”，“以培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，選擇節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡、海洋經(jīng)濟作為主攻方向，大力推動一大批成長性強的企業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，力爭形成先發(fā)競爭優(yōu)勢”。省委戰(zhàn)略決策為我省跨越發(fā)展指明了方向。依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既可以對當前我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)跨越發(fā)展起到重要支撐作用，更可以引領全省未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的方向?；趯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性和我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，我們認為，福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展思路應重點把握以下幾個主要方面：

2.1　明確目標，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

福建經(jīng)濟發(fā)展面臨的核心問題是自主創(chuàng)新能力較低和核心技術(shù)的缺失，因此才有了資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)水平低、贏利能力弱等一系列發(fā)展的頑癥。因此，戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵所揭示的“以重大技術(shù)突破”和“重大發(fā)展需求”的兩個方面中，重大技術(shù)突破和科技創(chuàng)新才是戰(zhàn)略目標，是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關鍵。如果將所選擇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成缺失自主創(chuàng)新能力和核心技術(shù)的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，則等同于重回經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)老路，進一步制約福建經(jīng)濟發(fā)展。對此，(1)尊重并把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，把增強自主創(chuàng)新能力作為培育和發(fā)展福建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，并結(jié)合福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，深入研究福建省戰(zhàn)略新必產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與規(guī)律；(2)找準制約福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。強化調(diào)查研究工作，及時跟蹤戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)領域的新發(fā)現(xiàn)、新突破和新發(fā)展趨勢，在充分調(diào)研基礎上，查擺、梳理我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術(shù)需求，為重點領域的技術(shù)攻關提供決策依據(jù)；(3)發(fā)揮項目帶動作用，重點發(fā)揮國家科技計劃項目和省級科技計劃項目，特別是省級科技重大專項、區(qū)域重大科技項目在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新活動的引領，實現(xiàn)超前部署、跨越發(fā)展。

2.2　科學規(guī)劃，實現(xiàn)重點領域跨越發(fā)展

根據(jù)福建省戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，實施“規(guī)劃先行，適度超前，量力而行”的發(fā)展策略。(1)抓緊研究

編制我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期發(fā)展計劃，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務，作為指導我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動指南，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。(2)研究制定各具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與特點，分產(chǎn)業(yè)制定節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡、海洋經(jīng)濟等具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以全面扶持和引導各新興戰(zhàn)略領域的健康、持續(xù)發(fā)展。(3)實現(xiàn)重點領域的跨越發(fā)展。立足當前產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著眼世界科技前沿，組織實施戰(zhàn)略性新必產(chǎn)業(yè)科技重大專項和科技創(chuàng)新基地建設，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，高端切入，揚長避短，重點培育生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與資源環(huán)境等高成長性和良好市場競爭優(yōu)勢的三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為切入點和突破口，形成我省長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標準話語權(quán)；在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等相對優(yōu)勢領域，集中攻克無線通信技術(shù)、太陽能電池及配套等一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，為全省經(jīng)濟擴規(guī)模、促增長提供有力保障；在生物與新醫(yī)藥、海洋高新產(chǎn)業(yè)等先導產(chǎn)業(yè)領域，開展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、重大疾病診療綜合防治、海洋活性物質(zhì)提取等關鍵技術(shù)研究，重點培育農(nóng)業(yè)新品種、發(fā)展創(chuàng)新藥物、海洋生物與功能等一批新產(chǎn)品，為搶占發(fā)展制高點、推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力。

2.3　創(chuàng)新方式方法，引領市場快速成長

隨著科學技術(shù)與社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在一體化，創(chuàng)新已成為一個復雜的系統(tǒng)化過程。技術(shù)融合帶來了更多的技術(shù)――產(chǎn)業(yè)模式間學習、傳遞、組合的方式方法，推動著全球產(chǎn)業(yè)進入了一個創(chuàng)新越來越多樣化，形式內(nèi)容不斷對新的時代，聚變性創(chuàng)新、裂變式創(chuàng)新、逆向創(chuàng)新等革命性創(chuàng)新方式方法成為商業(yè)模式創(chuàng)新的關注焦點。特別是在一個新產(chǎn)業(yè)的崛起和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革升級的交替之際，一定會出現(xiàn)對舊模式的群體型超越。如蘋果iPhone手機、淘寶商城、新能源汽車、google、物聯(lián)網(wǎng)的問世等都是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的顛覆。對此，福建省在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，應充分重視創(chuàng)新方法方式的研究與運用，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長和壯大。(1)要完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建起信息驅(qū)動、知識驅(qū)動、方法驅(qū)動、需求驅(qū)動等四大要素聯(lián)動推進的創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng)。(2)組織實施重大應用示范工程，結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范基地和上程，培育市場需求，拉動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)引導消費模式轉(zhuǎn)變，積極鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費等新消費模式，創(chuàng)新消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級，在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務、新能源應用、信息服務、新能源產(chǎn)品推廣等領域給予扶持引導，并支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的々業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)，積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。(4)加強企業(yè)創(chuàng)新方法培訓，有針對性創(chuàng)新方法培訓，傳播技術(shù)創(chuàng)新方法，有利于培育企業(yè)和全社會創(chuàng)新意識，減少企業(yè)創(chuàng)新資源浪費，縮短企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)周期，從而從根本上增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。