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關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0003-01

海洋資源是具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和自然價(jià)值。我國海域遼闊，縱跨3個(gè)溫度帶，具有多種海洋生態(tài)系統(tǒng)。中國不同海域海洋生態(tài)系統(tǒng)差異較大，物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性較好。隨著近些年來對海洋開發(fā)力度的加劇，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然災(zāi)害也會(huì)造成海洋污染。在對海洋開發(fā)過程中，應(yīng)充分發(fā)掘海洋的潛力，讓海洋更好地造福人類社會(huì)的同時(shí)，應(yīng)重視對海洋的保護(hù)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，重視環(huán)境保護(hù)。

1 我國海洋污染程度

在改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)多年增長速度超過20%，海洋水產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海鹽、石油、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。雖然我國對海洋資源的利用程度總體還比較落后，但在開發(fā)過程中不合理的行為造成了很大的污染和能源的浪費(fèi)，在發(fā)展過程中缺少發(fā)展監(jiān)管，對海洋資源承載力缺少評估，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋污染物主要有廢水、廢渣和廢氣。海洋中大部分污染物來自于陸地，近海區(qū)域排放的污染物尤為嚴(yán)重，每天產(chǎn)生的廢水和廢物流入海洋，對海洋生態(tài)環(huán)境造成的極大破壞[1]。

我國對海洋資源的開發(fā)比較晚，技術(shù)不成熟、監(jiān)管不到位等問題，造成海洋資源開發(fā)效率比較低，容易發(fā)生海洋污染。海洋污染的同時(shí)，也造成海洋資源質(zhì)量下降，資源利用價(jià)值降低等問題。雖然我國海洋面積遼闊，海洋資源豐富，但無序開采，對海洋資源造成了巨大損失，不能很好地發(fā)揮海洋資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

2 我國海洋資源開發(fā)中存在的問題

2.1 海洋開發(fā)思想觀念落后

我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)轉(zhuǎn)變，海洋資源價(jià)值也逐漸被認(rèn)了認(rèn)識并利用，在開發(fā)過程中如果不加約束地進(jìn)行開采，就會(huì)破壞海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地方保護(hù)主義思想仍然存在，海洋資源具有流動(dòng)性，一個(gè)地方海洋資源被過度開發(fā)，不僅會(huì)影響本區(qū)域海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)對相鄰區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成影響，甚至影響我國的國際關(guān)系。海洋資源可持續(xù)發(fā)展是功在千秋的事業(yè)。可持續(xù)發(fā)展是關(guān)乎子孫后代的發(fā)展，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要滿足后人對海洋資源開發(fā)的需要。在進(jìn)行海洋資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)重視開發(fā)、利用、再平衡，做到可持續(xù)科學(xué)發(fā)展[2]。

2.2 法律法規(guī)不夠完善

我國政府依法治國，法律是海洋資源管理的依據(jù)，在制定法律的過程中需要地方和國家逐級進(jìn)行審批，一些地方從自身利益出發(fā)，過度保護(hù)本地經(jīng)營者利益，造成法律制度制定落后。我國對海洋管理制定了一系列法律，但法律法規(guī)分散，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法過程缺乏嚴(yán)格的程序，造成海洋環(huán)境被污染。

2.3 海洋開發(fā)利用效率低，開發(fā)方式粗放

我過對海洋資源的開發(fā)長期以來存在高投入、高速度、低效益的粗放發(fā)展方式。這對海洋多樣性是違背的，海洋資源在開發(fā)過程中缺少多層次重復(fù)利用。一些具有綜合利用效率的資源往往只使用了一部分。比如，海洋資源可以為我們提供食物、藥材等材料，但人們對海洋資源的開發(fā)還比較單一，只注重了食用價(jià)值的開發(fā)，不太重視其他價(jià)值的開發(fā)。在開發(fā)過程中，高碳開發(fā)，忽視了自然資源的平衡，對環(huán)境造成了很大危害。

3 海洋資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的建議

3.1 對海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃

根據(jù)每個(gè)區(qū)域海洋的特點(diǎn)，結(jié)合生物多樣性的特點(diǎn)，對近岸海洋的開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃，在滿足沿海城鎮(zhèn)發(fā)展需要的同時(shí)，控制污染物的排放，對近岸海洋生物資源開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，建立良性的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 樹立海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展意識

先污染后治理的開發(fā)方式造成了嚴(yán)重的污染，治理需要花費(fèi)昂貴成本，同時(shí)也造成周邊事物，不符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。低碳開發(fā)模式應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展模式，不走先污染后治理的老路，在開發(fā)之前要先考慮開發(fā)的后果，這樣才能讓海洋資源造福人類。在推進(jìn)海洋資源開發(fā)保護(hù)的過程中政府要發(fā)揮主體性作用，將可持續(xù)發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃中，提高“高碳”行業(yè)開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，通過政府管理創(chuàng)新，提高環(huán)境保護(hù)水平。

3.3 完善海洋資源開發(fā)相關(guān)法律體系

我國海洋資源開發(fā)過程中污染浪費(fèi)嚴(yán)重，受到人們觀念和經(jīng)濟(jì)利益的影響，還受政府的立法、執(zhí)法的影響。有關(guān)部門通過立法和執(zhí)法，形成低碳、高效的社會(huì)意識形態(tài)，通過詳細(xì)的低碳發(fā)展規(guī)劃，推行低碳生產(chǎn)模式。通過法律對捕撈量、捕撈期，污染物排放等進(jìn)行嚴(yán)格限定，通過執(zhí)法保證違法必究，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。海洋資源可持續(xù)開發(fā)，并注重環(huán)境保護(hù)，可以更好地讓海洋資源服務(wù)我們的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn)

[1]賈如.我國海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求和政策研究[D].渤海大學(xué)，2015.

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關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；生態(tài)保護(hù)；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：P67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）32-0126-02

我國有18 000多千米的大陸海岸線，是中華民族繁榮穩(wěn)定發(fā)展的搖籃；在這富饒的海岸帶上，我國國土利用程度最高，經(jīng)濟(jì)水平最發(fā)達(dá)，人口最密集。與此同時(shí)，由于海岸帶是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)合部，近海岸陸地受海洋生態(tài)系統(tǒng)影響較大，部分陸地物種不得不依存于海洋生態(tài)系統(tǒng)所存在，因此保證海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性至關(guān)重要，它不僅影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)自身的生物鏈，還影響著與其相關(guān)的陸地資源，故要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)海洋資源合理利用是本文研究的重點(diǎn)。

一、海洋資源發(fā)展的趨勢

陸地資源是目前利用率較高的自然資源，但一些地區(qū)受限于地形地勢等環(huán)境因素的限制，開發(fā)成本較高，開發(fā)前景不明朗，因此，在注重土地資源合理利用的同時(shí)，把目光關(guān)注海洋資源，盡可能讓土地資源和海洋資源都能發(fā)揮出極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，現(xiàn)代海洋資源在開發(fā)過程中展現(xiàn)其巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不可避免地衍生出一系列環(huán)境問題。例如，海洋生物多樣性與海洋漁業(yè)日益發(fā)展的矛盾，海洋石油資源開發(fā)與海洋環(huán)境污染的矛盾，近海岸圍海養(yǎng)殖、圍填海與海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的矛盾。這些海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，或多或少的影響著沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。這就要求實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從“先開發(fā)后保護(hù)”到“開發(fā)和保護(hù)并舉”的發(fā)展趨勢。

隨著海洋資源的開發(fā)利用，基于海洋產(chǎn)業(yè)所衍生的工業(yè)鏈已經(jīng)成為中國沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國的沿海地區(qū)逐漸形成了大力發(fā)展重點(diǎn)海域，合理利用海洋資源的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)占13%國土總面積卻擁有40%的人口，沿海經(jīng)濟(jì)占全國GDP中的比重高達(dá)60%。因此，在大力開發(fā)陸地資源的同時(shí)開發(fā)海洋資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)來源。

二、海域環(huán)境狀況

20世紀(jì)70年代以前，由于海洋開發(fā)不明顯，我國的海洋環(huán)境未受到較大破壞和污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)較好。70年代末期至90年代，沿海經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，近海岸地區(qū)海洋開發(fā)日益頻繁，海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，海水污染嚴(yán)重給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大壓力，與此同時(shí)，海洋石油工業(yè)蓬勃發(fā)展，石油泄漏事件偶爾發(fā)生，海洋環(huán)境問題日益加劇。至20世紀(jì)末，我國約有4萬平方公里海域污染較重，20萬平方公里的近岸海域受到污染，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，生物多樣性不斷減少，自然災(zāi)害次數(shù)增多。因此，我國需要大力加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，并利用實(shí)時(shí)人為監(jiān)控、合理制定區(qū)域規(guī)劃等方法對與海洋資源息息相關(guān)的沿海作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測監(jiān)管，把災(zāi)害指數(shù)盡可能的降到最低，減少經(jīng)濟(jì)損失，在不影響海洋環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用海洋資源，確保海洋資源的可再生循環(huán)利用。

最近十年以來，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭受到了有效地制約。海洋污染總體上呈下降趨勢，全國近海岸海域污染程度略有減輕，但是局部海域尤其是重點(diǎn)海域污染仍未得到有效控制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍不樂觀。海洋石油作業(yè)區(qū)和大部分河口、海灣地區(qū)有機(jī)物污染、油污染和重金屬污染較為嚴(yán)重，局部區(qū)域污染對近海岸的魚蝦類的總量和質(zhì)量影響較大，直接或間接地影響了沿海地區(qū)人民的日常生活，因此，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是未來十年的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的原因

1.海上污染

海洋石油工業(yè)操作失誤導(dǎo)致石油污染；化學(xué)品運(yùn)輸過程中有害物質(zhì)泄漏；近海岸地區(qū)大量違規(guī)傾倒廢棄物；圍海養(yǎng)殖密度過大，造成海洋生物鏈?zhǔn)д{(diào)，局部海水含氧量下降，導(dǎo)致海洋環(huán)境失衡。

2.近海岸陸源污染

盲目開發(fā)近海岸陸地旅游資源，導(dǎo)致局部生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)；內(nèi)陸地區(qū)在主要入海河流大量傾倒工業(yè)廢水和生活污水，導(dǎo)致出海和海灣地區(qū)水體變質(zhì)，污染嚴(yán)重；盲目引進(jìn)某些外來物種，使本地物種安全受到侵害。

3.不合理的開發(fā)和管理

漁業(yè)資源的過分捕撈，超過了其可再生的能力，導(dǎo)致魚類總量下降；盲目追求經(jīng)濟(jì)效益對沿海地區(qū)進(jìn)行過量圍填海，建設(shè)大量工業(yè)用地或海景房，打破原有的區(qū)域生態(tài)平衡，破壞海岸帶生態(tài)環(huán)境。

4.全球海洋環(huán)境的影響

海水是動(dòng)態(tài)的，不斷流動(dòng)的，某個(gè)地區(qū)的海洋環(huán)境發(fā)生變化勢必對其他地區(qū)或多或少影響著。例如，周邊鄰國污染物泄露流入我國海域；全球溫度的升高，導(dǎo)致南北極冰川融化，海平面升高，影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

四、海洋污染和防治的采取措施

為了確保海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，我們應(yīng)充分認(rèn)識到加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性。因此，我們應(yīng)采取以下措施來遏止海洋環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭。

1.加強(qiáng)沿海地區(qū)的法制建設(shè)

根據(jù)不斷出現(xiàn)的實(shí)時(shí)海洋生態(tài)環(huán)境問題繼續(xù)完善《海洋環(huán)境保護(hù)法》，彌補(bǔ)在海岸帶管理方面的某些空白，只有不斷地完善和加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照制度處理相關(guān)問題，才能提高我國海洋保護(hù)的依據(jù)性和可協(xié)調(diào)性，為海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

2.控制陸源污染物和海上污染物的擴(kuò)散

對工業(yè)廢水的排廢量進(jìn)行控制，嚴(yán)格審批入?？诤团盼劭?；提高污水處理廠的脫氮、脫磷工藝水平，引進(jìn)先進(jìn)儀器，淘汰落后的污水處理工藝流程；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，降低農(nóng)藥和化肥的利用率；嚴(yán)格管理海上石油作業(yè)的安全性，嚴(yán)格審查攜帶化學(xué)品的過往船只的安全性，盡可能把發(fā)生事故的概率降到最低。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測

全方位海域監(jiān)測和部分區(qū)域監(jiān)測有效地結(jié)合起來，利用人工定點(diǎn)監(jiān)測和遙感衛(wèi)星總體監(jiān)測等方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源或不合理的海洋資源利用項(xiàng)目，做到及時(shí)治理，把污染源扼殺在萌芽中，減少經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)一步加大入海排污口、近海旅游度假區(qū)和典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)的監(jiān)測力度。從根本上，處理一切不利于海洋生態(tài)環(huán)境的狀況發(fā)生，有效的保護(hù)海洋環(huán)境。

4.海洋資源的合理開發(fā)

合理開發(fā)海洋資源，對一些不利于海洋生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目工程，少開發(fā)或不開發(fā)，科學(xué)的論證海域使用的合理性，從源頭上嚴(yán)格審批海洋資源利用的方案，對正在進(jìn)行的污染和破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目加大監(jiān)管力度，從而有效地保護(hù)海洋環(huán)境。

5.提高公民保護(hù)海洋意識

普及海洋知識，舉行海洋保護(hù)專題講座，印發(fā)海洋保護(hù)宣傳冊，把最切實(shí)的海洋環(huán)境問題傳達(dá)給公眾，提高公民的保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的自覺性。從思想上重視就能在行動(dòng)上制約。

五、海洋生物多樣性的保護(hù)

海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與否和海洋生物多樣性緊密相關(guān)，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定則生物多樣性趨于平衡，反之，則生物多樣性減少，目前的由于海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷受到外來人為因素的影響，生態(tài)系統(tǒng)的平衡性已被逐漸打破，海洋生物種類也因此逐年減少，其后果直接影響到當(dāng)代人的利益，然而更為重要的是對后代人產(chǎn)生了積累性不良后果。因此，我們當(dāng)代人應(yīng)肩負(fù)起保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，保證海洋生物可再生循環(huán)繁衍的歷史使命，遏制住海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，從保持海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性這一前提出發(fā)，建立滿足海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)環(huán)境，即為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境污染防治相協(xié)調(diào)的同時(shí)，要特別突出海洋生態(tài)保護(hù)的重要性。因此，應(yīng)采取進(jìn)一步的措施和方案致力于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)。

1.形成嚴(yán)格的捕撈制度

在大力發(fā)展?jié)O業(yè)及其附屬產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，做好漁業(yè)資源的增殖和養(yǎng)護(hù)，對特定魚類根據(jù)其繁殖特性進(jìn)行分季節(jié)分批次的捕撈，禁止非法大規(guī)模持續(xù)性捕撈，保證漁業(yè)資源的可持續(xù)性，與此同時(shí)，調(diào)整和完善海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)條件，建立漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)，確保海洋生物資源平穩(wěn)，有效的利用。

2.建立海洋管理試驗(yàn)區(qū)

以改善海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為目標(biāo)，可建立海洋管理試驗(yàn)區(qū)，在盡可能不影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，合理規(guī)劃布局，開發(fā)利用海洋資源，建立一套海洋管理的指標(biāo)體系，并根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)所呈現(xiàn)出來的問題，不斷完善海洋管理，同時(shí)深入加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境評價(jià)和海域監(jiān)督管理，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3.海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，海洋資源開發(fā)和生物多樣性保護(hù)的矛盾日益嚴(yán)重，我國已有文昌魚、斑海豹等多個(gè)稀有物種瀕臨滅絕，因此，應(yīng)大力加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，合理規(guī)劃布局自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)的管理水平，極大限度確保稀有物種的正常繁殖。

4.防護(hù)林建設(shè)和赤潮防治的監(jiān)測

防護(hù)林建設(shè)不僅在防護(hù)海潮效果明顯，在改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)平衡也具有極為重要的作用。赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動(dòng)物等爆發(fā)性增殖引起水體變質(zhì)的災(zāi)害，災(zāi)害形成時(shí)間長，范圍廣，因此應(yīng)高度重視避免赤潮災(zāi)害的發(fā)生，即為建設(shè)海域赤潮監(jiān)測監(jiān)視預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并對重點(diǎn)海域和赤潮多發(fā)海域?qū)嵤﹪?yán)密的監(jiān)視監(jiān)測，減少赤潮災(zāi)害所帶來的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、展望

在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們既要大力開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)也要加大海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)合理、有條不紊、互不沖突的發(fā)展。針對重點(diǎn)海域，要進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。從先污染再治理轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃再開發(fā)，科學(xué)的總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，保證海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可行性，減少海洋環(huán)境保護(hù)成本。與此同時(shí)，我們應(yīng)制定沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展方針，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，不斷深化海洋生態(tài)保護(hù)的思想意識，走一條海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧與穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王斌.中國海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對策[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（20）.

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關(guān)鍵詞 海域承載力；指標(biāo)體系；福建省海域；縣域單元

中圖分類號X826 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0090-03

0 引言

海域承載力是指一定時(shí)期內(nèi)以海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用，海洋生態(tài)環(huán)境不被破壞為原則，在不超出海洋生態(tài)系統(tǒng)彈性限度的條件下，通過自我調(diào)節(jié)和維持海洋生態(tài)系統(tǒng)最大供給與納污能力以及對沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最大支撐能力?？茖W(xué)評估海域承載力，并在此基礎(chǔ)上為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)合理的對策，是緩解海洋資源銳減，減輕環(huán)境壓力，緩和沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。福建省作為海洋大省，擁有3445km的海岸線，位居全國第二。因此，我們以福建省沿海海域?yàn)檠芯繉ο?，通過對2010年沿海6地市各縣域單元的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對福建省沿海各縣市近海海域承載力進(jìn)行分析與評價(jià)，以更好地為福建省科學(xué)制定海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由海洋大省向海洋強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略舉措提供決策依據(jù)，為沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

圖1 福建省近海海域承載力評價(jià)體系及

AHP法賦權(quán)所得的指標(biāo)權(quán)重值

科學(xué)合理地海域承載力及承載狀況的評價(jià)，首先需要構(gòu)建一套層次分明、系統(tǒng)完備、符合研究海域特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系。狄乾斌等在《海域承載力的理論與評價(jià)方法》一文中根據(jù)人類及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、海洋自然資源儲(chǔ)備以及海洋環(huán)境容量三個(gè)方面，將評價(jià)指標(biāo)分為三類，即壓力類指標(biāo)、承壓類指標(biāo)和區(qū)際交流指標(biāo)，構(gòu)建出了海域承載力評價(jià)指標(biāo)體。苗麗娟在海洋生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)指標(biāo)體系研究中將指標(biāo)體系分為兩類：一類是能夠反應(yīng)區(qū)域社會(huì)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境的壓力指標(biāo)，即壓力指標(biāo)；另一類則是反映海洋生態(tài)環(huán)境對區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的指標(biāo)，即承壓類指標(biāo) 。任光超將指標(biāo)體系劃分為海洋資源的供給能力、海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、海洋環(huán)境的保護(hù)功能3個(gè)類別層。黃葦將指標(biāo)體系劃分為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源供給能力、海洋生態(tài)與環(huán)境納污能力3個(gè)類別層。 參照國內(nèi)外相關(guān)研究成果，按照綜合性、主導(dǎo)型、可操作性、可比性、動(dòng)態(tài)性以及指標(biāo)的可獲取性原則，結(jié)合福建省近海海域的實(shí)際情況，采用專家咨詢和經(jīng)驗(yàn)選擇相結(jié)合的方法，確定對海域承載力有重大影響力的指標(biāo)，并利用SPSS軟件，通過線性回歸法對因素間的多重共線性進(jìn)行分析，最后確定了3個(gè)準(zhǔn)則層，構(gòu)建指標(biāo)體系（如圖1）。

2 海域承載力及承載狀況評價(jià)方法

本文借鑒前任經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建多維狀態(tài)空間模型作為海域承載力的評價(jià)方法，從沿海縣域單元的視角對福建省近海海域的承載狀況進(jìn)行分析和評價(jià)。定量描述的步驟如下：

1）理想值的獲?。航Y(jié)合海域的實(shí)際情況確定所選取的指標(biāo)在可持續(xù)發(fā)展的前提下的取值，即時(shí)段理想狀態(tài)值，可見，該理想值實(shí)質(zhì)上是海域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的承載力值。根據(jù)福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以縣域單元內(nèi)現(xiàn)狀數(shù)值的段最大(小)值或平均值作為理想狀態(tài)值。

2)指標(biāo)的賦權(quán)：結(jié)合所研究區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)，對所選指標(biāo)進(jìn)行重要性排序，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重；本文通過專家咨詢的方法對指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序，然后通過層次分析法構(gòu)建比較矩陣計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重 (結(jié)果見圖 1) 。

3）標(biāo)定 n 個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)值。

4）評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于評價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的量綱不盡相同，無法進(jìn)行比較，因此，必須對各指標(biāo)體系進(jìn)行無量綱化處理。本文主要采用線性變化法對指標(biāo)做無量綱化處理。上述指標(biāo)可分為兩類，一類是諸如“人均海域面積”、“人均海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”以及“人均海洋資源量”等屬性值越大越好的指標(biāo)，稱之為“效益型”指標(biāo)；另一類諸如“萬元GDP入海廢水量”、 “海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失”等屬性值越小越好的指標(biāo)，稱之為“成本型”指標(biāo)。對于“效益型”和“成本型”的兩類指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式分別為：

效益型： 成本型：

式中，表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后數(shù)值，為指標(biāo)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，為各指標(biāo)理想狀態(tài)值。各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后結(jié)果見表2.

5）海域承載力的計(jì)算：沿海各縣域單位現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下海域承載力得分公式為：

其中為權(quán)重，為標(biāo)準(zhǔn)化后的各因子分值。福建省沿海各縣域單位海洋環(huán)境承載力得分和狀態(tài)見表1。

縣（市、區(qū)） 海洋資源供給能力分值 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力分值 海洋環(huán)境支撐能力分值 海洋環(huán)境承載力總分值

福鼎市 0.44 0.07 0.11 0.62

霞浦縣 0.93 0.11 0.19 1.23

福安市 0.18 0.15 0.04 0.36

蕉城區(qū) 0.20 0.22 0.03 0.45

羅源縣 2.34 0.29 0.05 2.69

連江縣 1.23 0.38 0.63 2.24

馬尾區(qū) 1.72 0.76 0.06 2.55

長樂市 0.22 0.11 0.17 0.50

福清市 0.26 0.16 0.13 0.56

平潭縣 1.74 0.20 0.11 2.05

莆田市轄區(qū) 0.32 0.16 0.08 0.56

仙游縣 0.01 0.02 0.02 0.05

泉州市轄區(qū) 0.07 0.55 0.03 0.65

惠安縣 0.27 0.17 0.13 0.57

晉江市 0.09 0.22 0.04 0.35

石獅市 0.15 0.15 0.03 0.33

南安市 0.03 0.00 0.03 0.07

廈門市轄區(qū) 0.03 0.92 0.03 0.98

龍海市 0.64 0.30 0.16 1.10

漳浦縣 0.62 0.16 0.05 0.84

云霄縣 0.26 0.06 0.14 0.46

東山縣 1.47 0.38 0.05 1.90

詔安縣 1.78 0.07 2.04 3.88

表1福建省沿海縣域單元2010年海洋環(huán)境承載力分值

注：表中莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、廈門市轄區(qū)均是將各市轄區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)整合后作為一個(gè)評價(jià)單元。

對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理后的指標(biāo)理想值為1(共12個(gè))，則海域理想承載力狀況M為：

現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下海域承載狀況RC為：

根據(jù)指標(biāo)理想值M 與實(shí)際指標(biāo)RC 值的比較，可以對海洋環(huán)境的實(shí)際承載狀況進(jìn)行判斷: RC > 1. 0 時(shí)，超載；RC = 1. 0 時(shí)，滿載； RC < 1. 0 時(shí)，可載。為了更細(xì)分承載力水平，我們在自然斷點(diǎn)法分級的基礎(chǔ)上，再人為定性劃分承載水平，RC < 0.51，海洋環(huán)境為強(qiáng)可載；0.51〈 RC〈0.97為較強(qiáng)可載；0.98〈 RC〈 1.24為滿載；1.24〈RC〈2.00為略微超載；RC〉2.01為嚴(yán)重超載。

3 結(jié)果分析及提高海洋環(huán)境承載力對策建議

從表1可以看出福安市、寧德市轄區(qū)（蕉城區(qū)）、長樂市、仙游縣、南安市、晉江市、石獅市、云霄縣屬強(qiáng)可載；福鼎市、福清市、莆田市轄區(qū)、泉州市轄區(qū)、惠安縣、漳浦縣屬較強(qiáng)可載；霞浦縣、廈門市轄區(qū)、龍海市滿載；東山縣略微超載；羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、詔安縣嚴(yán)重超載。從總體來看，我省大部分沿?？h域單元都處在可載區(qū)域，開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力還很大，為我省從海洋大省邁向海洋強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在一些海洋開發(fā)較強(qiáng)，海洋資源過度利用的海域已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。

從表1還可以看出海洋資源供給能力在海域承載力占很重要的地位，處于超載狀態(tài)的羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣、東山縣均表現(xiàn)中人均海洋資源較少，限制了海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)中超載現(xiàn)象。通過以上的計(jì)算與分析可以看出，福建省大部分海域均有較強(qiáng)的可載能力，為開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)省奠定了良好的基礎(chǔ)，但也必須看到有些海域受資源限制、開發(fā)程度較早、社會(huì)發(fā)展較快、人口較多等因素影響，已出現(xiàn)超載現(xiàn)象。因此要因地制宜地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對不同的承載狀況類型區(qū)提出符合自身狀態(tài)的發(fā)展思路。

1）可承載區(qū)大力開發(fā)海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于大部分可承載區(qū)來說，海洋資源還未得到充分開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)還相對落后，海洋環(huán)境還具有很大的消納空間，這些區(qū)域可大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、按照海岸線保護(hù)規(guī)劃盡快開發(fā)港口岸線、旅游岸線、漁業(yè)岸線，特別是港口岸線資源，加快港區(qū)和臨港工業(yè)發(fā)展。

2）滿載區(qū)要注重提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，保護(hù)海洋環(huán)境

我省的滿載區(qū)主要是福寧灣的霞浦縣和廈門灣的廈門市轄區(qū)、龍海市，他們代表了不同的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，霞浦縣是海洋第一產(chǎn)業(yè)為主，表現(xiàn)為海洋漁業(yè)與人口相協(xié)調(diào)，但海洋第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，因此，今后霞浦縣在加快開發(fā)福寧灣的步伐，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)，海水養(yǎng)殖逐漸向外海推進(jìn)。

廈門市轄區(qū)、龍海市以海洋二、三產(chǎn)業(yè)為主，廈門市甚至將近岸海域的海水養(yǎng)殖全部退出，保證國際旅游城市具有良好的海洋休閑環(huán)境。因此這2個(gè)地區(qū)今后主要是提升海洋產(chǎn)業(yè)水平，廈門市主要發(fā)展海洋旅游業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)，龍海市海洋二、三產(chǎn)業(yè)主要布局在九龍江口、海水養(yǎng)殖保留在外海的浯嶼一帶。同時(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)廈門灣白暨豚自然保護(hù)區(qū)和九龍江口紅樹林保護(hù)區(qū)，減少入海污染物。

3）超載區(qū)要限制過度開發(fā)海洋資源、減少海洋污染

我省的主要超載區(qū)包括羅源縣、連江縣、福州市轄區(qū)（馬尾區(qū)）、平潭縣、詔安縣5個(gè)縣域單元，但他們超載原因不禁相同。詔安縣主要是人均海域面積小，海洋資源有限，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)能力有限，此外陸上環(huán)保設(shè)施缺乏，造成入海污染物較多，海洋環(huán)境惡化，減輕了海洋環(huán)境的支撐能力；因此詔安縣要充分利用有限的海域資源，除海水養(yǎng)殖外，還要加快開發(fā)詔安灣的步伐，發(fā)展濱海旅游業(yè)，加大投入建設(shè)污水處理廠，減少入海污水排放量。

羅源縣、連江縣是我省的水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣，海域資源開發(fā)程度很高，在某些海域養(yǎng)殖密度過高，養(yǎng)殖引起的自身污染，已引起海洋環(huán)境惡化，甚至引起赤潮多起。因此這2個(gè)縣今后要實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)開發(fā)羅源灣，發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)可門港和碧里、?？訛掣劭诠I(yè)區(qū)，同時(shí)，由于羅源灣口小腹大，要特別注意污染物的排放。

馬尾區(qū)處于江海交匯處，海域面積極其有限，且開發(fā)歷史悠久，岸線資源已基本開發(fā)貽盡，海洋交通運(yùn)輸業(yè)已接近飽和，很多貨物已分流給可門港區(qū)和江陰港區(qū)。今后馬尾區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)就是提升海洋交通運(yùn)輸業(yè)層次，以集裝箱運(yùn)輸為主，大力營造船政文化旅游品牌，發(fā)展濱海旅游業(yè)。

平潭縣開發(fā)歷史也比較悠久，近岸海域海水養(yǎng)殖也比較密集，隨著平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，港口岸線資源的大開發(fā)，海洋資源供給不足的矛盾顯示出來。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，要注重港口岸線資源的合理有效利用，在開發(fā)過程中要注意海洋環(huán)境的保護(hù)，一是不能破壞沿海防護(hù)林的建設(shè)，二是完善中華鱟自然保護(hù)區(qū)，三是關(guān)注濱海海蝕風(fēng)蝕地貌景觀的保護(hù)。重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)和濱海旅游業(yè)來提升海域承載力。

參考文獻(xiàn)

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篇4

一、福建“海洋產(chǎn)業(yè)集群”的優(yōu)勢分析及對推動(dòng)福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)福建培育“海洋產(chǎn)業(yè)集群”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢分析

福建地處東南沿海，與臺灣隔海相望，地處長江和珠江三角洲之間，與浙江、江西、廣東交界，毗鄰港澳，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)可以加強(qiáng)與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交流。目前，福建已制定了閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃，必將推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是它的區(qū)位優(yōu)勢。

以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中相互促進(jìn)、共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的海洋經(jīng)濟(jì)體系，是它的體制優(yōu)勢。

福建省海洋資源豐富，擁有“漁、港、景、油、能”五大優(yōu)勢資源。近海有海洋生物2000多種，其中魚類752種，發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。海岸帶和近海海域蘊(yùn)藏著大量礦產(chǎn)資源。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有60余種，有工業(yè)利用價(jià)值的20余種，礦產(chǎn)地300余處。海峽油氣資源豐富，據(jù)調(diào)查油氣資源總量2.9億噸。全省沿海風(fēng)能資源豐富。并有利用潮汐、波浪、海流、溫差發(fā)電的廣闊前景。沿海風(fēng)光秀麗。氣候宜人，擁有豐富多彩的自然和人文旅游資源，是天然的度假和旅游勝地。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群前景十分廣闊。此外。福建內(nèi)陸的非金屬和金屬的礦種多，林產(chǎn)、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)、水力資源豐富，也為建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)集群提供良好的資源條件，是它的資源優(yōu)勢。

福建沿海有大小港灣125處，深水港灣22處，深水港口岸線資源居全國首位，沙埕灣、三都澳、羅源灣、松下港、江陰灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣等，都是福建的大型深水良港，目前已建成或正在建設(shè)的高速公路網(wǎng)以及鐵路網(wǎng)，使福建形成以港口為起點(diǎn)，航道、公路網(wǎng)及鐵路網(wǎng)為連線，輻射內(nèi)陸、臺灣和世界各地的主要通道和樞紐，依托其得天獨(dú)厚的交通條件，吸引更多的重化工企業(yè)前來投資，促進(jìn)臨港重化產(chǎn)業(yè)的相對積聚，形成重化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)福建工業(yè)結(jié)構(gòu)由輕型向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，是它的交通優(yōu)勢。

福建是全國著名的僑鄉(xiāng)，旅居海外的華人華僑達(dá)一千多萬人，80％的臺胞祖籍在福建，其中不乏商業(yè)巨子和實(shí)業(yè)家，隨著福建投資環(huán)境的不斷改善，必將為福建海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金。2003―2005年，福建民間投資完成2690億元，占同期全社會(huì)總投資的46.8％，年均增長35.2％，比同期國有投資平均增長速度高19.3個(gè)百分點(diǎn)。是它的僑臺優(yōu)勢。

(二)“海洋產(chǎn)業(yè)集群”對推動(dòng)福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

產(chǎn)業(yè)集群對推動(dòng)福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1，可以充分利用便捷的運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、出口銷售的連接，提高創(chuàng)匯能力，擴(kuò)大對外開放。

眾所周知，近海城市往往都是海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的聚集地，區(qū)位的優(yōu)勢使得這些企業(yè)能夠及時(shí)掌握國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)信息，一方面通過內(nèi)陸的航空、鐵路、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品集中到港口海運(yùn)出口；另一方面把國內(nèi)需要的各種進(jìn)口物資通過海運(yùn)集中到港口，再通過內(nèi)陸的航空、鐵路、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到內(nèi)陸各地，既解決了資源不足的問題，又提高了出口創(chuàng)匯的能力，從而實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2，可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的自身優(yōu)勢，合理開發(fā)、綜合利用海洋資源。帶動(dòng)福建海洋經(jīng)濟(jì)向多元化的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

海洋中不僅擁有陸地上的各種礦產(chǎn)資源，而且還富生陸地上許多稀缺資源。目前人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的有石油、天然氣；煤、鐵；海濱砂礦；多金屬結(jié)核和富鈷錳結(jié)殼；熱液礦藏；可燃冰等六大類礦產(chǎn)資源。在陸地資源日趨枯竭的今天，海洋成為人類生存與發(fā)展的資源寶庫和重要空間，沿海國家和地區(qū)20世紀(jì)60年代開始就把目光投向大海。發(fā)達(dá)國家更是把目光從外太空轉(zhuǎn)向海洋，他們以陸地為依托，以海洋為重點(diǎn)。把資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從單一的傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)向多元化的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)利用其自身在資金、人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，在海洋化工、海洋生物科技、海洋信息技術(shù)、海洋保健品系列、船舶機(jī)械、水產(chǎn)加工機(jī)械、旅游休閑用品、沙灘運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、國際游艇、海景樓盤、經(jīng)貿(mào)旅游投資等生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

3，可以加強(qiáng)山海協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金和資產(chǎn)的有效利用，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

隨著福建高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的空間限制，使山海的緊密協(xié)作成為可能。也就是說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的形成可以實(shí)現(xiàn)由近海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向近海、涉海經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。可以想象，一批同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)陸企業(yè)，以沿海生產(chǎn)該產(chǎn)業(yè)一種主導(dǎo)產(chǎn)品的一個(gè)或若干個(gè)龍頭企業(yè)為核心。啟用剩余資本和閑置資產(chǎn)為產(chǎn)品的深度加工提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)鏈迅速向內(nèi)地延伸，并在產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)現(xiàn)信息共享、人才流動(dòng)、技術(shù)交流、資源互補(bǔ)和創(chuàng)新互動(dòng)。其結(jié)果必然會(huì)降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強(qiáng)競爭能力，從而帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外隨著產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)地延伸，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的分工更加明確，專業(yè)化程度不斷提高，原材料得到綜合利用，產(chǎn)品得到進(jìn)一步深度加工，使海洋開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，成為真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、福建培育“海洋產(chǎn)業(yè)集群”促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從海洋生態(tài)保護(hù)和海岸線合理開發(fā)利用的角度出發(fā)。本著發(fā)揮港口優(yōu)勢、內(nèi)陸和沿?；?dòng)發(fā)展的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好石化、能源、冶金、機(jī)械、造船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂相關(guān)的配套政策，引導(dǎo)福建海洋產(chǎn)業(yè)的相對集聚、有序發(fā)展，從而優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(二)合理開發(fā)利用海洋資源，強(qiáng)化對海洋資源的管理

2003年10月，東盟和東南亞漁業(yè)發(fā)展中心在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。創(chuàng)設(shè)有效的漁業(yè)管理體制，對確保漁業(yè)可持續(xù)性是非常必要的。由于海洋表面、水體、海底都廣泛分布著各種海洋資源，甚至在同一海域存在著多種資源。為了確保國家利益的實(shí)現(xiàn)，保證海洋資源的有序開發(fā)，提高海洋資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，防止出現(xiàn)藍(lán)色圈海運(yùn)動(dòng)(或者稱“圈海運(yùn)動(dòng)”)以及掠奪性和破壞性開發(fā)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化對海洋資源的管理，包括對海

洋的綜合歸口管理，制定和完善海洋慣例法規(guī)，實(shí)行依法管理等。要按照開發(fā)與保護(hù)并重的思路，加快海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度與海洋資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，走海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

(三)精心制定培育政策，完善海洋法制體系

實(shí)踐證明，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以保護(hù)措施為核心的培育海洋支柱產(chǎn)業(yè)集群的政策，在許多省份都產(chǎn)生過明顯的正效應(yīng)。若只聽從市場機(jī)制發(fā)揮作用而沒有保護(hù)措施，新興產(chǎn)業(yè)又得不到應(yīng)有的發(fā)展，福建的海洋產(chǎn)業(yè)將在未來的競爭中處于劣勢，只能在一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和對海洋資源的初加工產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢。要積極研究海洋支柱產(chǎn)業(yè)集群的組織政策。探索政策的實(shí)施手段，要通過政府投資的方式，迅速在規(guī)劃范圍內(nèi)建立起較為可觀的海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模，采用替代進(jìn)口的戰(zhàn)略，對鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策。與此同時(shí)，通過稅收、價(jià)格、融資、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的措施，鼓勵(lì)民間投資者向規(guī)劃范圍內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚，與海洋支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)融合在一起，使培育海洋支柱產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化海洋管理

沿海地區(qū)要吸引產(chǎn)業(yè)集聚，就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從根本上解決港口的疏港公路、鐵路進(jìn)港問題，加快沿海地區(qū)的集裝箱碼頭、供排水網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)工程的規(guī)劃和建設(shè)，千方百計(jì)地改變船舶待港及貨物壓港、滯港等影響沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

(五)實(shí)施科技興海策略，增強(qiáng)海洋科技實(shí)力

縱觀世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，無論海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新，還是海洋新興產(chǎn)業(yè)的崛起，處處都顯示出科技是第一生產(chǎn)力的巨大作用。要提升產(chǎn)業(yè)層次，一定要加強(qiáng)海洋科技的研究和發(fā)展，建立海洋科技創(chuàng)新體系，加大對相關(guān)科技成果和優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。可以說，沒有科學(xué)技術(shù)，就沒有海洋資源的深入開發(fā)和海洋環(huán)境的保護(hù)與海洋災(zāi)害的防治。

(六)完善公共服務(wù)體系，提高海洋產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

篇5

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 海洋產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們加大了對于海洋的開發(fā)與利用，創(chuàng)造了很大商業(yè)價(jià)值的同時(shí)也造成了很多突出的問題，對于沿海地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成其地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大不可忽視的產(chǎn)業(yè)，甚至是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)我國已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說過“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”將成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。那么對于坐落在江蘇最北部的贛榆縣，也早已從大農(nóng)業(yè)往海洋開發(fā)方向發(fā)展了。

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是海洋資源的利用應(yīng)與海洋自然生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展保持協(xié)調(diào)與和諧，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則出發(fā)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。下面將從以下四個(gè)方面介紹一下本人調(diào)查分析后的研究結(jié)果，希望對贛榆海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有點(diǎn)作用。

一、贛榆縣的自然地理?xiàng)l件及其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.自然地理?xiàng)l件

贛榆縣自然區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，這種區(qū)位優(yōu)勢對沿海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利,它地處江蘇省東北端，是江蘇省的北大門，東瀕黃海，西依安徽，北接山東省日照市，隸屬亞歐大陸橋東橋頭堡連云港市，環(huán)抱海州灣漁場，擁有海岸線長62.5公里，灘涂面積1.5萬公頃，近海漁場7000平方公里，還有省內(nèi)最長的沿海沙灘，南北長30公里，平均寬度1.2公里, 海州灣漁場是中國漁場之一。

2.海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前主要海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括海洋漁業(yè)、海洋油氣資源勘探與開發(fā)、海港建設(shè)與海洋運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海鹽生產(chǎn)和海水利用等。贛榆縣的海洋業(yè)正由傳統(tǒng)捕撈業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由粗放養(yǎng)殖向精養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，由海水養(yǎng)殖向海產(chǎn)品深加工、臨海工業(yè)轉(zhuǎn)移，由海洋第一產(chǎn)業(yè)為主的格局向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)，沿海經(jīng)濟(jì)跨上了因地制宜、綜合開發(fā)利用的快車道，農(nóng)、林、牧、副、漁、鹽綜合開發(fā)，綜合治理，發(fā)揮了綜合效益。

二、贛榆縣海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與不足

1.新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長期以來，贛榆縣海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要局限于海洋捕撈與海水養(yǎng)殖，以粗放經(jīng)營為主，科技含量偏低，而海產(chǎn)品精深加工、臨港工業(yè)、海洋生物和海洋化工等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。海洋三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后的局面仍然沒有多大改觀。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

2.海洋工業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)工業(yè)發(fā)展緩慢

工業(yè)化程度較低，全縣現(xiàn)有的海洋工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，科技含量低，大多是對海產(chǎn)品的二次加工，對海產(chǎn)品的精加工和深加工不夠，加工增值能力低。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套功能較弱

由于贛榆縣幾個(gè)大的漁港都是近幾年動(dòng)工擴(kuò)建的，有的還在建設(shè)中，各項(xiàng)配套設(shè)施不完備，服務(wù)功能弱。就目前來看，港口規(guī)模仍然偏小，基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)功能嚴(yán)重滯后，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.政府政策還有待進(jìn)一步完善，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面法制不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，資源開發(fā)秩序混亂

涉及海洋開發(fā)的部門和行業(yè)眾多，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，又無獨(dú)立的強(qiáng)有力管理機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)，致使各部門和行業(yè)爭?，F(xiàn)象非常普遍，相互之間矛盾重重，資源浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

5.發(fā)展的速度和效益不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一

可持續(xù)發(fā)展和海洋環(huán)境保護(hù)方面意識薄弱，污染日趨嚴(yán)重，贛榆縣海洋科研的先導(dǎo)作用不突出，開發(fā)難以深入，還有就是海洋科技教育力量比較弱。

三、發(fā)展贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對策和建議

1.發(fā)展贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對策

（1）實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟(jì)科技含量。

（2）更新觀念，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展速度和效益統(tǒng)一，提高支柱產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平。

（4）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善規(guī)劃和管理體系，重點(diǎn)開發(fā)海洋生物技術(shù)，合理開發(fā)利用海洋生態(tài)資源。

2.發(fā)展贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建議

（1）應(yīng)該加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融入連云港市臨港大產(chǎn)業(yè)區(qū)。連云港發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略層面，積極發(fā)展以青口港為中心、以柘汪港等為延伸的贛榆縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，同時(shí)加快配套設(shè)施建設(shè)和后期開發(fā)；充分發(fā)揮242省道縱貫贛榆縣沿海的有利條件，全力打造百里沿海經(jīng)濟(jì)帶。加快沿海交通網(wǎng)建設(shè)，加大招商力度，借助外力不斷增強(qiáng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

（2）重點(diǎn)抓好海洋工業(yè)，用海洋工業(yè)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。對策主要包括加速發(fā)展養(yǎng)殖、養(yǎng)護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，積極擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，強(qiáng)化海洋綜合管理。

（3）運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)營新模式，即海洋資源的資產(chǎn)化管理，強(qiáng)調(diào)綜合開發(fā)與綜合管理。實(shí)施海洋資源資產(chǎn)化管理就是把海洋資源這種特殊資產(chǎn)，從其開發(fā)利用到生產(chǎn)、再生產(chǎn)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，貫徹“科技興?！睉?zhàn)略，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)必須兼顧維護(hù)海洋權(quán)益、合理開發(fā)利用資源、重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕海洋災(zāi)害多種目的。

四、發(fā)展?jié)摿εc前景

連云港發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略層面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得日益重要，當(dāng)?shù)卣鞔_提出要昂起海洋經(jīng)濟(jì)這個(gè)龍頭，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，帶動(dòng)全縣人民走富裕之路。面對經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的增強(qiáng)，海洋由于其連通性、流動(dòng)性，更引起國際社會(huì)的關(guān)注。有相當(dāng)一大批海洋、生態(tài)國際組織對海洋生態(tài)建設(shè)是非常熱心和愿意支持的。我們應(yīng)充分利用和發(fā)揮國際社會(huì)的積極性，加大國際合作交流力度，把海洋資源優(yōu)勢在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)贛榆經(jīng)濟(jì)的飛躍。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)要多關(guān)注國際信息，積極參與國際競爭，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則出發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，加快贛榆海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，早日建設(shè)成“海上生態(tài)贛榆”。

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篇6

國務(wù)院印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求國家海洋行政管理部門加強(qiáng)對地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并監(jiān)督實(shí)施。

實(shí)施海洋開發(fā)必須保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。我國的海洋開發(fā)，在上升為國家戰(zhàn)略之前，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了極限。如海洋漁業(yè)，捕撈強(qiáng)度過大，已使我國的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一些魚種已形不成漁汛，有的瀕臨滅絕。長期以來，人們把海洋當(dāng)成天然垃圾場，使近岸和河口地區(qū)海域水質(zhì)嚴(yán)重污染。在渤海灣和珠江口海域，這種污染已經(jīng)直接影響到人群生活和生產(chǎn)的安全。在這些地區(qū)普遍加大海洋開發(fā)的力度，勢必會(huì)加劇海洋環(huán)境的惡化。這就是《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》所提到的“ 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)并舉，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路” 。

實(shí)施海洋開發(fā)必須合理利用海洋資源。我國的海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽及海洋化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，聚集的勞動(dòng)人口多，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，低水平盲目發(fā)展造成資源破壞嚴(yán)重，自身的生存環(huán)境日趨惡劣。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè)、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為海洋開發(fā)的重要政策命題。同時(shí)，也要積極培育可以深化海洋資源綜合利用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

實(shí)施海洋開發(fā)必須加快海洋科技的發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)施海洋開發(fā)，必須以科技開路，加強(qiáng)科技進(jìn)步對海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，尤其要加快海洋科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，優(yōu)化海洋科技力量布局和科技的資源配置。海洋產(chǎn)業(yè)是高投人、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，在我國目前海洋科技力量相對較薄弱的情況下，必須由國家繼續(xù)支持海洋科技的發(fā)展。由于海洋的環(huán)境特殊，無論是在海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，資源開發(fā)、勘探，海產(chǎn)品的深加工，還是管理技術(shù)等方面，都對科技有更高更特殊的要求。而且這些產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，單靠市場、靠產(chǎn)業(yè)自然積累來投資，都很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須兩條腿走路。

篇7

關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展 

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。中國作為海洋大國堅(jiān)定不移地確定了實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次以專章篇幅推出了關(guān)于海洋開發(fā)的戰(zhàn)略安排，并且把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”擺在突出位置。這就要求我們必須“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，實(shí)施符合我國國情的海洋開發(fā)戰(zhàn)略部署，其中最主要、最核心的問題就是如何依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。 

一 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系 

我國是一個(gè)海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸[1 ]。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國的和平崛起、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認(rèn)識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 

1.發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提基礎(chǔ) 

毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實(shí)質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程。其過程是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時(shí)代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型、向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮[2]。 

2.構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo) 

人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動(dòng)性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財(cái)富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實(shí)是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展[3]。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時(shí)也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。 

二．發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想 

必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。 

1.加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況 

人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合[4]。 

2.根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略 

從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國要提出以海洋資源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。 

3.依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成 

走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則。以社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環(huán)” 的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化[5]。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。 

三．發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系 

2006年作為國家實(shí)施《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的時(shí)代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程中著手建立保護(hù)為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動(dòng)力的支撐體系。 

1.建立以保護(hù)為前提的支撐體系 

吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須建立以保護(hù)為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計(jì)劃有重點(diǎn)地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國際海底資源[6]。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。 

2.建立以法律為保障的支撐體系 

對于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會(huì)環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動(dòng)海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 

3.建立以市場為導(dǎo)向的支撐體系 

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點(diǎn)、以市場為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的各種操作機(jī)制和交易規(guī)則，站在時(shí)代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個(gè)市場、兩種資源”的開發(fā)開放價(jià)值取向，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實(shí)現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。 

4.建立以科技為動(dòng)力的支撐體系 

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實(shí)施“科技興?！庇?jì)劃，落實(shí)人才強(qiáng)國和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵(lì)海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知[n].國務(wù)院公報(bào)，2003-18； 

[2]楊玉民. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[j].合作經(jīng)濟(jì)與科技.2006-02； 

[3]劉容子.如何認(rèn)識新形勢下的海洋經(jīng)濟(jì)？[n].中國海洋報(bào)，2005-1-7； 

[4]管華詩，王曙光.海洋管理概論[m].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2003； 

篇8

關(guān)鍵詞：高中地理；海洋意識；教學(xué)活動(dòng)

【中圖分類號】G633.55

開發(fā)海洋日益成為21世紀(jì)各國發(fā)展的新趨勢，在新形勢下各國之間的海洋領(lǐng)土爭奪越來越激烈。因此，在維護(hù)我國海洋的嚴(yán)峻背景下，各類關(guān)于維護(hù)海洋的新聞報(bào)道爭相出版，引起了我國公民對海洋的關(guān)注，使國民意識到海洋資源的重要作用。

1使學(xué)生了解海洋中的生態(tài)環(huán)境

在我們生活的生態(tài)環(huán)境日益惡化的今天，依然有很多人缺乏環(huán)保意識，認(rèn)為環(huán)境的保護(hù)與自己無關(guān)，先污染后治理也是后代人的事，因此對環(huán)境依舊肆意增加污染。這些觀點(diǎn)一定程度上影響了我們祖國未來的花朵，使部分學(xué)生缺乏環(huán)保的意識。為了增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保觀念，高中地理教師應(yīng)從海洋意識的角度進(jìn)一步剖析我國環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。

例如，高中地理教師可通過“海洋污染與生態(tài)破壞”的學(xué)習(xí)了解到我們的生態(tài)環(huán)境受到污染以后，地殼的表面處于逐漸升溫狀態(tài)，在北冰洋的積雪逐漸融化，海洋的面積進(jìn)一步擴(kuò)大，這使得我們?nèi)祟惿娴目臻g越來越小。海域的赤潮現(xiàn)象，不得不給我們敲醒了一個(gè)警鐘。在2011年，我國的渤海灣發(fā)生頗為嚴(yán)重的溢油事件，將近五百噸的重油傾入海中，導(dǎo)致海洋受到了嚴(yán)重的污染。從這些例子中，可使學(xué)生更貼切的認(rèn)識到環(huán)境污染嚴(yán)重程度，增強(qiáng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識，開拓學(xué)生思維，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)保護(hù)海洋的相關(guān)知識。

2以“海洋權(quán)益”為切入點(diǎn)強(qiáng)化國家海洋意識

在《聯(lián)合國海洋公約法》頒布并于1994年實(shí)施以后，沿岸多國得到了原屬于公海海域的管轄權(quán)，公海海域面積僅次于全球陸地的總面積。管轄權(quán)的實(shí)施，使沿海國家的權(quán)益發(fā)生了很大的改變，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，專門開設(shè)了“海洋地理”模塊。

爭奪海洋權(quán)益實(shí)際上就是爭奪海洋的資源，目前各國之間海洋權(quán)益的爭奪戰(zhàn)日趨白熱化。與我國相鄰的很多國家，尤其是韓國與朝鮮，多年來存在著漁業(yè)利益的爭端，而中日韓三國對于東海的漁業(yè)和油氣資源爭端也日趨激烈。在與日本關(guān)于歸屬權(quán)的問題上一直糾纏不清，倘若將歸日本，那么我國損失的不單單是七萬平米左右的海域面積，更是將近十八萬噸的油氣資源。無論是漁業(yè)還是油氣資源，東海、南海的爭端都無法平息，南海的漁業(yè)和油氣資源爭端也更加尖銳，在南海的南部我國國界線以內(nèi)的油氣資源爭議區(qū)將近三十萬平方千米，涉及到的資源總量將近八十億噸。我國斷續(xù)國界線附近的海域周邊國家每年開采月五千噸的石油。

3使學(xué)生對海洋中的自然資源有所了解

海洋中的自然資源看似離我們很遠(yuǎn)，其實(shí)大多都是我們生活中不可或缺的必需品。例如我們生活中經(jīng)常食用的海蝦、海魚、海鹽和海帶等各類海產(chǎn)品。學(xué)生對于海洋資源的了解往往僅局限于一小部分，并沒有系統(tǒng)的了解到海洋豐富的資源。

在講授高中地理知識時(shí)，可通過介紹我國海底中天然氣及石油的分布入手，讓學(xué)生深入學(xué)習(xí)“海洋礦產(chǎn)資源及其開發(fā)”這一課。陸地上的自然資源如石油、煤礦、天然氣等已經(jīng)供我們?nèi)祟愂褂昧藬?shù)千年，目前逐漸走向頻臨枯竭的狀態(tài)，而這些自然資源大多屬于不可再生資源，或者需要相當(dāng)長的時(shí)間才能再生。因此，海洋資源的開發(fā)變得尤為重要，由于科W技術(shù)的局限，海洋資源并沒有得到很好的開發(fā)，我國臨近海洋地區(qū)的天然氣盆地經(jīng)初步探測已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了七個(gè)，而未發(fā)現(xiàn)的寶藏估計(jì)還有更多。通過學(xué)習(xí)海洋中豐富資源的知識，可啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)地理知識的動(dòng)機(jī)，另他們積極主動(dòng)地去探索大自然所蘊(yùn)藏的豐富資源。

4培養(yǎng)學(xué)生海洋可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度

我國海洋資源具有擁有很強(qiáng)的優(yōu)勢資源、海洋的多產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成、海域面積較廣、海洋資源保護(hù)力度不夠等四大特點(diǎn)，從這些特點(diǎn)中讓學(xué)生學(xué)習(xí)“海洋開發(fā)”課程，可幫助學(xué)生進(jìn)一步了解海洋的礦產(chǎn)、化學(xué)、生物等資源開發(fā)及利用，以及開發(fā)利用的空間和應(yīng)用前景。同時(shí)也進(jìn)一步加深人們對開發(fā)海洋資源的意識以及開發(fā)的重要性，從而提高人們保護(hù)自然資源的意識和責(zé)任感，在學(xué)生的理念中形成海洋可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。

綜上所述，高中學(xué)習(xí)地理知識主要是培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力及綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為全面發(fā)展的人，使學(xué)生了解我國的自然科學(xué)、生態(tài)環(huán)境、人文歷史等方面的知識，培養(yǎng)學(xué)生的愛國情操。海洋作為人類賴以生存的環(huán)境的一部分，教師要加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)海洋知識，以全方位、多方向地培養(yǎng)學(xué)生海洋意識為出發(fā)點(diǎn)，著重培養(yǎng)學(xué)生的能力。

參考文獻(xiàn)：

篇9

1 海洋經(jīng)濟(jì)的界定及內(nèi)涵 

1.1 界定 

在《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，海洋經(jīng)濟(jì)的定義是：開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。海洋產(chǎn)業(yè)涉及范圍包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。 

從理論與實(shí)踐研究角度而言，科學(xué)界定海洋經(jīng)濟(jì)的概念及范疇至關(guān)重要。海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋資源為基礎(chǔ)，以海洋產(chǎn)業(yè)為載體，以海港優(yōu)勢為依托的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其總結(jié)果。海洋資源包括三大部分，分別為海洋及濱海的物質(zhì)資源（如生物與礦物）、空間資源（如水體、天空及陸域）和能源資源（如風(fēng)能、太陽能、潮汐能）。 

1.2 內(nèi)涵 

從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)意義上來說，海洋產(chǎn)業(yè)就是海洋經(jīng)濟(jì)。海洋產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性、多層次的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通常按三次產(chǎn)業(yè)劃分。第一產(chǎn)業(yè)主要是海洋水產(chǎn)、海水及海岸種植與養(yǎng)殖業(yè)、海岸林業(yè)、圍海造田等；第二產(chǎn)業(yè)主要是海洋鹽業(yè)及鹽化工、海洋石油與天然氣業(yè)、海洋及濱海礦業(yè)、海洋食品及制藥工業(yè)、海洋能源工業(yè)、臨港工業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)主要是海洋交通運(yùn)輸、港口服務(wù)、海洋與濱海旅游，以及為海洋開發(fā)服務(wù)的海洋科教、信息、環(huán)保、監(jiān)測、防災(zāi)業(yè)等。海洋產(chǎn)業(yè)也可以劃分為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)。 

2 國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 

隨著陸地可開發(fā)資源的不斷減少，開發(fā)海洋資源成為國家或地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵。海洋是國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的必爭之地，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成全球大趨勢。18世紀(jì)，英國借助海洋歷經(jīng)百年發(fā)展，最終成為世界強(qiáng)國。20世紀(jì)初，美國在工業(yè)化過程中形成沿海工業(yè)化城市帶，一條是沿東海岸的波士頓—紐約—巴爾的摩—華盛頓，另一條是沿西海岸的西雅圖—舊金山—洛杉磯—圣地亞哥，依托海洋，發(fā)展以海外貿(mào)易為主體的海洋經(jīng)濟(jì)，成功地帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，使美國成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者。20世紀(jì)50年代，日本以海外貿(mào)易和海運(yùn)事業(yè)為紐帶發(fā)展臨港工業(yè)，形成東京、神戶、名古屋等深水港群與大城市群。號稱“亞洲四小龍”的韓國、臺灣、香港和新加坡的興起，均在一定程度上借助了海洋經(jīng)濟(jì)。 

《2013—2017年中國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》分析數(shù)據(jù)顯示：2003—2010年，我國海洋生產(chǎn)總值平均增速達(dá)到21.08%；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷縮小，第二產(chǎn)業(yè)比重有較大提升；2003—2004年，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比超過40%，2005年海洋第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，第一產(chǎn)業(yè)占比下降為16.75%；2006—2010年，海洋第一產(chǎn)業(yè)占比維持在5%～6%，第二、三產(chǎn)業(yè)占比則維持在47%以上；2010年，我國海洋生產(chǎn)總值為38 439億元，同比增長12.8%。 

進(jìn)入21世紀(jì)以來，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源需求的增長，政府適時(shí)調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國家“十二五規(guī)劃“將海洋經(jīng)濟(jì)提到國家戰(zhàn)略高度，與此同時(shí)，沿海地區(qū)相繼提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將會(huì)有跨越式發(fā)展。 

3 盤錦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢 

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀 

盤錦海洋資源豐富，以海洋資源為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)較早。海洋水產(chǎn)是盤錦的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近海捕撈已有100多a的歷史。灘涂養(yǎng)殖業(yè)始于20世紀(jì)50年代，現(xiàn)已成為水產(chǎn)業(yè)的主要支柱。1998年新建的盤錦港運(yùn)營后，海洋運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2013年盤錦紅海灘被選為5月19日“中國旅游日”發(fā)行的《美麗中國》普通郵票中的美景。目前，盤錦紅海灘旅游勝地已全國聞名。 

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，向海洋要資源、要速度、要效益已成為共識，港口經(jīng)濟(jì)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略地位。從港口城市海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢看，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場流通結(jié)構(gòu)、海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)、海洋養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、初級產(chǎn)品與精細(xì)加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的策略正在優(yōu)化升級。 

3.2 發(fā)展方向及趨勢 

3.2.1 依靠科技推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 目前，盤錦的海洋經(jīng)濟(jì)正從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過渡，科學(xué)技術(shù)成為海洋經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)依托現(xiàn)代科技成果，構(gòu)建知識技術(shù)密集、資金密集的海洋經(jīng)濟(jì)。在海洋經(jīng)濟(jì)范疇中，盤錦尚有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)沒有開發(fā)，屬于空白。海洋生物資源開發(fā)、水產(chǎn)品深加工及淺海漁業(yè)養(yǎng)殖等當(dāng)為海洋經(jīng)濟(jì)的主攻方向。 

3.2.2 借助海濱旅游發(fā)揮資源優(yōu)勢 盤錦擁有世界第二大的蘆葦濕地，有具有天下奇觀之稱的紅海灘及蘊(yùn)藏?zé)o數(shù)水中珍品的蛤蜊崗等，是發(fā)展生態(tài)旅游的寶貴天然資源。 

根據(jù)資源特點(diǎn)，可以突出兩個(gè)主題：一是葦海休閑度假游。在蘆葦濕地中建設(shè)休閑度假村，游客通過葦海迷宮、賞鳥游灘等系列活動(dòng)享受回歸自然的感覺，同時(shí)呼吸新鮮空氣。二是涉漁休閑運(yùn)動(dòng)游。通過提供釣魚、采蛤、捉蟹等休閑運(yùn)動(dòng)，為游客創(chuàng)造緩解生活壓力和工作疲勞的機(jī)會(huì)。 

3.2.3 利用對外開放加快發(fā)展 海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完全開放和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。深圳、珠海等沿海城市的發(fā)展實(shí)踐證明，擴(kuò)大對外開放可以利用國內(nèi)外市場及資源，這是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要突破口。盤錦也應(yīng)借鑒以上沿海城市的經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試招商引資新方式，充分利用豐富的自然港灣資源、旅游資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引境外更多的技術(shù)、資金、項(xiàng)目。 

3.2.4 通過適度開發(fā)確保持續(xù)發(fā)展 隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為緊迫任務(wù)。海洋經(jīng)濟(jì)資源成分眾多、因素復(fù)雜，多屬自然資源，只有保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，盤錦地區(qū)的旅游資源開發(fā)要適度、適量，不能超過生態(tài)閾值，這樣才能保持旅游資源的高質(zhì)量和旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。 

參考文獻(xiàn) 

[1] 季宏祥.海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展及其相互關(guān)系分析[J].工程技術(shù)，2016，1（6）： 00258 

篇10

摘要：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵，對海陸統(tǒng)籌的必要性進(jìn)行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政政策路徑。

關(guān)鍵詞 ：海洋經(jīng)濟(jì);海陸統(tǒng)籌;財(cái)政政策一、海陸統(tǒng)籌的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內(nèi)，通過統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)海陸復(fù)合系統(tǒng)中影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的過程。海陸統(tǒng)籌是我國制定和執(zhí)行海洋政策中應(yīng)堅(jiān)持的重要原則，海陸復(fù)合大系統(tǒng)是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、開放的復(fù)雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：

1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位

山東省在建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟(jì)對外開放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.統(tǒng)籌空間布局

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開發(fā)保護(hù)帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開發(fā)框架。

3.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點(diǎn)工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，堅(jiān)持自主化、規(guī)?；?、品牌化、高端化發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化海洋第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活型服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改造，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和服務(wù)作用。

4.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運(yùn)等立體交通體系。

5.統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)

海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動(dòng)的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點(diǎn)。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動(dòng)變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家?guī)斫?jīng)濟(jì)利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發(fā)生污染等災(zāi)害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會(huì)隨海水的流動(dòng)迅速擴(kuò)散，一個(gè)國家某一海域的污染有時(shí)會(huì)使其他國家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對海洋資源的開發(fā)和海洋生態(tài)的保護(hù)必須統(tǒng)籌進(jìn)行。海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之間對海洋資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機(jī)制。否則，統(tǒng)籌資源開發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問題，非沿海地區(qū)的生產(chǎn)生活廢棄物的排放也會(huì)隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進(jìn)行。

二、海陸統(tǒng)籌的必要性

1.海陸統(tǒng)籌是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

海洋經(jīng)濟(jì)通常指以海洋空間為活動(dòng)場所，或以海洋資源為利用對象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。海洋經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是人類為了滿足自身需要，拓展生產(chǎn)活動(dòng)空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)活動(dòng)。人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)歷來都是在陸地進(jìn)行的，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在陸地經(jīng)濟(jì)資源的有限性和人們對海洋資源的認(rèn)識不斷發(fā)展起來的，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個(gè)意義上講，海洋經(jīng)濟(jì)和陸地經(jīng)濟(jì)是不可分割的。

海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開陸地的支持，海洋捕撈活動(dòng)在海洋進(jìn)行，但捕撈物的加工、儲(chǔ)藏等都要在陸地進(jìn)行；海洋運(yùn)輸活動(dòng)需要由陸地的運(yùn)輸工具進(jìn)行繼續(xù)的傳輸才能將海運(yùn)物資運(yùn)送到目的地；海洋活動(dòng)所需要的工程機(jī)械需要在陸地進(jìn)行加工，才能保證工程活動(dòng)的進(jìn)行；第二，海洋為陸地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產(chǎn)業(yè)的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產(chǎn)品也為陸地經(jīng)濟(jì)增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴(kuò)散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經(jīng)濟(jì)帶來了越來越多發(fā)展機(jī)遇；第三，陸地生產(chǎn)生活活動(dòng)對海洋經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生非常大的影響。它具有支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以海洋產(chǎn)業(yè)為載體，而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進(jìn)行；陸地經(jīng)濟(jì)對海洋的影響，更應(yīng)重視其負(fù)面影響。近十幾年來，隨著人類涉?；顒?dòng)的頻繁和深入，加之對海洋保護(hù)意識不夠，對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動(dòng)植物的瀕臨絕跡，許多海洋動(dòng)植物的數(shù)量大幅度減少，這些反過來也對陸路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災(zāi)害的增加。國家海洋局的海洋災(zāi)害公報(bào)顯示，在上世紀(jì)的最后10年，我國沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次，而進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)10年，平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外，海上溢油、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。

2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年，全國海洋生產(chǎn)總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬個(gè)。海洋運(yùn)輸和海洋交通服務(wù)業(yè)表現(xiàn)較為突出，我國對外貿(mào)易的90%經(jīng)由海上運(yùn)輸，我國商船隊(duì)的航跡也已遍布世界1200多個(gè)港口。此外，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨完善，海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加?！?010 年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，據(jù)初步核算，2010 年全國海洋生產(chǎn)總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值22370億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值2067 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值18114 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值18258 億元。海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5:47:48。據(jù)測算，2010 年全國涉海就業(yè)人員3350 萬人，其中新增就業(yè)80 萬人。

在日趨完善的海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下，海洋產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，海洋經(jīng)濟(jì)已滲透到國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是涉海產(chǎn)業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由此，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)體系。

三、海陸統(tǒng)籌的財(cái)政政策

海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和重要內(nèi)容，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性思想，主要是指通過海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以海洋產(chǎn)業(yè)、技術(shù)為依托，以陸域空間為腹地和市場，實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。科學(xué)合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)形成有力的經(jīng)濟(jì)增長極，在增長極基礎(chǔ)上帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)；能促進(jìn)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府干預(yù)，從資金供給看，海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要的投資大，資金的周轉(zhuǎn)期長，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資金支持是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)最為重要的基礎(chǔ)。為更好地推進(jìn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財(cái)政政策。

1.財(cái)政政策的選擇

一是應(yīng)大力支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，港口、鐵路、公路、機(jī)場等，構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是應(yīng)積極鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸延伸，例如，對一些上下游產(chǎn)業(yè)鏈較長的企業(yè)，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)基金，或提供部分初始建設(shè)補(bǔ)貼資金形式，為其在內(nèi)陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，對與海洋產(chǎn)業(yè)配套的內(nèi)陸地區(qū)機(jī)械、儀表、電子等企業(yè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼和貼息方式，加快與海洋產(chǎn)業(yè)的融合。三是支持海洋類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸的資源要素與產(chǎn)品流動(dòng)。四是支持沿海與內(nèi)陸的共建工程，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)互補(bǔ)型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

2.財(cái)政工具的運(yùn)用

針對不同的財(cái)政政策作用領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)該領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)，選擇不同的財(cái)政政策工具。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及多個(gè)行政區(qū)間的協(xié)調(diào)，投資額度大，應(yīng)更多考慮社會(huì)效益和長遠(yuǎn)效益，適合以政府主導(dǎo)的方式進(jìn)行，財(cái)政政策工具更多的采用財(cái)政直接投資方式。但是，海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持巨大，光靠地方政府財(cái)政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場，制定相應(yīng)的配套政策，在適當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)國有大企業(yè)和有能力的民營企業(yè)進(jìn)入。山東省藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域”。鼓勵(lì)海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域多涉及微觀經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)，微觀經(jīng)濟(jì)主體資金的運(yùn)動(dòng)機(jī)制是利益驅(qū)動(dòng)。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等財(cái)政政策工具。這些政策工具可操作性強(qiáng)，見效快，政策運(yùn)用的彈性較強(qiáng)，在時(shí)間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的資金流向符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃要求。

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