導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇處理污水的辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 城市；污水處理；方法

中圖分類號(hào)：U664文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0 引言

我國(guó)城市污水處理的管理機(jī)構(gòu)和管理方式等方面一直沿襲舊的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)污水處理設(shè)施方面的建造、設(shè)備運(yùn)行和價(jià)費(fèi)行使統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的體制，給城市污水處理相關(guān)行業(yè)導(dǎo)致了很多弊端。城市污水的治理對(duì)改善城市水環(huán)境，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。

1 城市污水的特點(diǎn)

城市污水指人類生活所產(chǎn)生的污水，以洗滌污水和排泄物等為主。城市污水的排量和居民生活水平有關(guān)，其排量較大，平均每人每日產(chǎn)生污水150-400L。城市污水有區(qū)別于工業(yè)污水，但也成為了當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)主要污染源。目前，除磷技術(shù)是城市污水處理的瓶頸問題。因?yàn)槲鬯泻械母吡康?、硫、磷等物質(zhì)在厭氧細(xì)菌作用下，極易生惡臭物質(zhì)污染環(huán)境。此外，污水中還含有大量的病原菌、病毒和寄生蟲卵等微生物，以及糖類、脂肪、蛋白質(zhì)等有機(jī)物，和一系列金屬物和鹽類物質(zhì)。

2 城市污水處理的重要性和迫切性

我國(guó)淡水資源十分緊缺，人均擁有量為2300 立方米，僅相當(dāng)于世界人均擁有水平的1/4。更不為樂觀的是我國(guó)的城鎮(zhèn)污水：自1997 年起，居民污水排放量首次超越了工業(yè)污水排放量（城市污水排放量占總排放量的45%），開始位居污水治理工作的首位。從而我國(guó)全面加強(qiáng)了城市污水的治理工作；1999 年，城市污水污染負(fù)荷超過了工業(yè)廢水污染負(fù)荷，我國(guó)水污染控制重點(diǎn)也從工業(yè)污染轉(zhuǎn)變成了城市污水污染。到2003 年，全國(guó)廢水排放總量為460 億噸，其中城市生活污水排放量占污水排放總量的53．8％，為247．6 億噸；廢水化學(xué)需氧量（COD）排放總量1333 萬(wàn)噸，其中生活污水占總量的61．6％，為821．7 萬(wàn)噸。如此醒目的數(shù)字說(shuō)明了我國(guó)水污染的嚴(yán)峻形式，以及城市污水的嚴(yán)重所在。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的生活污水大多未經(jīng)處理就直接排人江河湖海，比例高達(dá)80%。400 億立方米的年排污量，污染了全國(guó)1/3以上的水域。專家指出，水污染無(wú)疑加重了水資源的緊缺程度，更為嚴(yán)重的是直接威脅到人類的生存環(huán)境及飲用水安全和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。目前，城市污水已慢慢侵蝕人類的生存環(huán)境，成為僅次于洪水、干旱等自然災(zāi)害的污染。而我國(guó)城市水污染之所以如此嚴(yán)峻，其主要原因是污水處理率低，導(dǎo)致污水未經(jīng)處理直接排放到河流，由此，加強(qiáng)污水處理力度迫在眉睫。

3 污水處理常用方法探討

3．1 活性污泥法活性污泥法具有處理能力高，出水水質(zhì)好的優(yōu)點(diǎn)，也是目前全球采用最為廣泛的處理城市生活污水的途徑。該方法是在人工充氧條件下，對(duì)污水和各種微生物群體進(jìn)行連續(xù)混合培養(yǎng)，形成活性污泥。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，來(lái)分解并去除污水中的有機(jī)污染物。活性污泥法的主要組成部分有曝氣池、沉淀池、污泥回流和剩余污泥排放系統(tǒng)組成。具體流程為：①曝氣池作為一個(gè)生物反應(yīng)器，容納廢水和回流的活性污泥形成的混合液；再通過曝氣設(shè)備充入空氣，使氧溶人混合液，產(chǎn)生好氧代謝反應(yīng)；同時(shí)保證混合液得到足夠的攪拌處于懸浮狀態(tài)，使廢水中的有機(jī)物、氧氣同微生物能充分接觸反應(yīng)。②混合液進(jìn)入沉淀池后，懸浮固體經(jīng)沉淀后和水分離，就有凈化水流出沉淀池。同時(shí)沉淀池中的污泥回流（稱為回流污泥）進(jìn)曝氣池，確保曝氣池內(nèi)保持一定的懸浮固體濃度和微生物濃度。此外，在曝氣池中的生化反應(yīng)引起微生物的增殖，微生物流經(jīng)沉淀池時(shí)又被消除，來(lái)達(dá)到維持活性污泥系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行的環(huán)境?；钚晕勰喑擞醒趸头纸庥袡C(jī)物的能力外，還要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能從混合液中分離出來(lái)，得到澄清的出水。

3．2 生物膜法生物膜法也是污水生物處理的常用辦法。該方法的工作原理為通過去除廢水中的溶解性有機(jī)污染物來(lái)達(dá)到凈化的目的。生物膜法的適用對(duì)象主要為中小規(guī)模的的污水處理系統(tǒng)，在南方運(yùn)用更為廣泛。具體流程為：污水和附著在介質(zhì)“濾料”表面的微生物形成的生物膜接觸反應(yīng)后，生物膜中的微生物會(huì)溶解去除有機(jī)污染物，將其轉(zhuǎn)化為水、二氧化碳等物質(zhì)，有機(jī)物消失達(dá)到凈化的目的。

3．3 氧化法據(jù)氧化劑的種類及反應(yīng)器的類型，可將氧化法分為化學(xué)氧化法、催化氧化法、(催化)濕式氧化法，光催化氧化法、超臨界氧化法幾個(gè)種類。目前，氧化法處理污水采用率較高，且前景較為廣闊，但其中的化學(xué)氧化法操作簡(jiǎn)單，但運(yùn)行成本高且效果不佳，因此，采用率普遍不高。

3．4 氧化塘處理技術(shù)氧化塘處理技術(shù)，是指污水中的有機(jī)污染物通過在塘中生長(zhǎng)的微生物的代謝作用被氧化分解，達(dá)到凈化效果的一種污水處理技術(shù)。該技術(shù)投資小、構(gòu)造簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)管理方便、凈化效果好、節(jié)省能耗，在國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。然而，污水處理在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中有著很多障礙，比如資金問題。因?yàn)榕c污水處理是一項(xiàng)側(cè)重于環(huán)境效益和社會(huì)效益的工程，因此資金問題往往成為了效果的瓶頸?？偟恼f(shuō)來(lái)，城市生活污水處理研究和應(yīng)用領(lǐng)域，目前普遍存在以下問題：①傳統(tǒng)的活性污泥法，往往運(yùn)行費(fèi)用高，設(shè)備不能滿足高效低耗的要求，且易出現(xiàn)污泥膨脹現(xiàn)象；②現(xiàn)隨著污水排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷嚴(yán)格，污水中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的排放要求逐步提高。而可以去除氮、磷物質(zhì)的工藝就是活性污泥法了；但是活性污泥法只有形成多級(jí)反應(yīng)池，通過增加內(nèi)循環(huán)來(lái)達(dá)到脫氮除磷的目的，這樣運(yùn)行管理就更加復(fù)雜且各項(xiàng)費(fèi)用也會(huì)大幅度提高；

4 選擇城市污水處理工藝時(shí)應(yīng)著重考慮6個(gè)方面

4.1 投資省。目前大部分污水處理項(xiàng)目都是國(guó)有資金投資的，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金缺口龐大，控制投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大有益處。

4.2 運(yùn)行成本低。運(yùn)行成本是污水處理廠能否正常運(yùn)行的重要因素，是選擇處理工藝的主要指標(biāo)之一。

4.3 占地少。土地資源是城市發(fā)展規(guī)劃的重要因素。

4.4 脫氮除磷效果好。隨著我國(guó)大面積水體環(huán)境的富營(yíng)養(yǎng)化，污水的脫氮除磷已經(jīng)成為迫切的問題。我國(guó)實(shí)施的國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978 一l996) 也明確規(guī)定了適用于所有排污單位，非常嚴(yán)格地規(guī)定了磷酸鹽排放標(biāo)準(zhǔn)和氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著選擇污水處理工藝首先要考慮脫氮除磷的問題。

4.5 深度處理，綜合利用。大力研究和推廣城市污水回用和中水技術(shù)，廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政綠化、河道和生活雜用等系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)外出臺(tái)的一系列污水回用的規(guī)范和要求，為我們提供了可借鑒的依據(jù)。城市生活污水在二級(jí)處理處理基礎(chǔ)上無(wú)論采用混凝、沉淀、過濾、或者采用臭氧、抑制活性炭處理均能達(dá)到“中水”水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在水資源十分緊缺的今天，污水回用為我們提供了一個(gè)非常經(jīng)濟(jì)的新水源，減少了社會(huì)對(duì)新鮮水資源的需求，同時(shí)也保護(hù)優(yōu)質(zhì)的飲用水源。

4.6 現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保工程的有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)和自控系統(tǒng)設(shè)備的出現(xiàn)和完善，為環(huán)保工程的發(fā)展提供了有力的支持。目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的污水處理廠大都采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理和自控系統(tǒng)，保證了污水處理廠的正常運(yùn)行和穩(wěn)定合格地出水，而我國(guó)在這方面還比較落后。計(jì)算機(jī)控制和管理也必將是我國(guó)城市污水處理廠發(fā)展的方向。

篇2

    關(guān)鍵詞:坡屋面;滲漏;成因;措施

    屋面防水是建筑工程中存在的質(zhì)量通病,也是多年來(lái)一直未能很好解決的難題。目前,較多采用的是剛性及柔性防水兩種做法。剛性防水由于溫差應(yīng)變,易開裂滲水;柔性防水,多為瀝青,油氈等有機(jī)材料,易老化,壽命短。近年來(lái),雖然各種新型防水材料相繼問世,但由于價(jià)格較高,缺乏施工經(jīng)驗(yàn),且耐久性還有待于進(jìn)一步檢驗(yàn)等原因。因此,目前還是采用較為廉價(jià)的材料為主。

    采用剛性防水和柔性防水相結(jié)合的辦法,理論上可提高屋面的防水,而在實(shí)際施工過程中,或多或少地存在一些不夠重視底層剛性防水層的心理,使得剛性防水層開裂,起鼓或滲漏,這樣剛性的防水層形同虛設(shè),加上柔性防水層也存在其自身的缺點(diǎn),因而“雙重保險(xiǎn)”也不能有效防止屋面滲漏。

    1 坡屋面滲漏的基本原因

    就坡屋面滲漏的原因,我曾經(jīng)走訪過一些工程和相關(guān)的一些工程技術(shù)員進(jìn)行過探討。得知每當(dāng)雨季來(lái)臨時(shí)屋面天溝,陰陽(yáng)角,老虎窗泛水處等就出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象,個(gè)別頂樓也出現(xiàn)滲漏現(xiàn)象,查找滲漏點(diǎn)非常難。我們通過觀察發(fā)現(xiàn),每當(dāng)下大雨時(shí),雨水非常大,雨流非常急,下雨的方向同屋面成一定角度,雨水就會(huì)嗆入卷材內(nèi)部。在卷材下面流淌或雨水嗆入屋面瓦下,在瓦下流淌。雨水通過水泥沙漿結(jié)合層,保護(hù)層和水泥沙漿找平層及密實(shí)度不理想屋面板混凝土滲入室內(nèi),形成屋面滲漏。就其形成滲漏的原因,我認(rèn)為施工時(shí)每個(gè)施工環(huán)節(jié)質(zhì)量精度不夠也就是與現(xiàn)行的質(zhì)量規(guī)范的要求有一定差距才產(chǎn)生以上問題。

    現(xiàn)就坡屋面滲漏問題的每個(gè)環(huán)節(jié)及防治方法進(jìn)行分析。與建筑同仁一起探討一下,不妥之處請(qǐng)指教。

    2 坡屋面模板的支設(shè)

    坡屋面模板支設(shè)是整個(gè)屋面系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵部分。它關(guān)系到屋面的坡度及屋面上的鋼筋綁扎、混凝土施工的穩(wěn)定性,安全性,可靠性,這就要求支模牢固、穩(wěn)定、有足夠抗擊一切荷載的能力。在施工前,要求技術(shù)員對(duì)技術(shù)工人進(jìn)行技術(shù)交底,使工人領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖,以及高空作業(yè)一切安全注意事項(xiàng)。施工時(shí)找好屋面的坡度,特別是屋面板材,要注意屋脊,天溝,陰陽(yáng)角處的板材連接一定要密實(shí),板縫調(diào)整好,容易跑漿的地方要堵好,配套工種預(yù)留孔洞一定要留的牢固不位移。模板表面刷上隔離劑,拆模板時(shí)混凝土表面觀感好、質(zhì)量好,如:板縫不堵好,混泥土跑漿,拆模板時(shí)混凝土出現(xiàn)蜂窩、麻面、狗洞、混凝土密實(shí)度不好是混凝土抗?jié)B性不好的主要原因之一。

    3 屋面混凝土施工

    在屋面混凝土施工前,認(rèn)真檢查屋面模板的平整度及縫隙,已綁好的鋼筋位置是否準(zhǔn)確,上下屋面層鋼筋網(wǎng)片的距離,確保混凝土鋼筋保護(hù)層厚度,在上下屋面鋼筋網(wǎng)片之間安放鐵馬鐙,使整個(gè)屋面鋼筋網(wǎng)片的厚度一樣,這樣就保證了施工完的混泥土厚度一致,預(yù)留好老虎窗的鋼筋槎子,待第二次澆筑混凝土?xí)r用,水電預(yù)留管應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)。

    4 屋面混凝土的裂縫產(chǎn)生的原因及預(yù)防

    在混凝土施工時(shí),混凝土配制是關(guān)鍵,水灰比太大,坡屋面混凝土不易成型易流淌,水灰比太小,混凝土太干,成型后混凝土密實(shí)度不好,強(qiáng)度低。在打混凝土前,我們要試配出最佳水灰比的混凝土。易成型、和易性好,施工時(shí),首先采用人工混凝土初次找平,然后用平板振搗快拉振實(shí)的方法,人工找平多次碾壓,確保表面平整密實(shí)光潔。同時(shí),在屋面混凝土中預(yù)留鋼筋、埋件,待屋面做苯板施工時(shí)用。屋面屋脊及天溝,陰陽(yáng)角的混凝土要掛線一次施工到位,避免混凝土成型后,再人工修整影響混凝土強(qiáng)度,施工后的混凝土要及時(shí)覆蓋養(yǎng)生。大面積混凝土因溫度的變化,易產(chǎn)生混凝土表面龜裂縫,其裂縫產(chǎn)生的大小,與所用水泥品種、骨料、外加劑有直接關(guān)系。為了更好地保證工程質(zhì)量,我們從幾個(gè)方面進(jìn)行預(yù)防。

    盡量選用低熱量或中熱量水泥,如:礦渣水泥,粉煤灰水泥等。減少水泥用量,盡量控制在450kg以下。降低水灰比,一般混凝土的水灰比控制在0.6以下。改善骨料級(jí)配,摻入粉煤灰或高效減水劑等來(lái)降低水化熱。改善混凝土的攪拌工藝。在混凝土中加入一定量具有減水增型緩凝作用的外加劑,改善混凝土流動(dòng)性、和易性、降低水化熱。大體積混凝土水化熱量大,要合理安排施工工序,分層,分塊對(duì)稱流程,便于散熱。是加強(qiáng)混凝土養(yǎng)生工作,及時(shí)用濕潤(rùn)得草簾麻片等覆蓋,注意灑水養(yǎng)護(hù),適當(dāng)延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)時(shí)間,增強(qiáng)混凝土自身抗?jié)B漏性。減少混凝土裂縫產(chǎn)生的可能性,同時(shí)減少屋面出現(xiàn)滲水的可能性。

    裂縫的出現(xiàn)不但會(huì)影響結(jié)構(gòu)的整體性和剛度,還會(huì)引起鋼筋的銹蝕,降低混凝土耐久性和抗?jié)B能力,降低建筑物的使用壽命。因混凝土裂縫的產(chǎn)生,給使用者帶來(lái)無(wú)盡的煩惱,因?yàn)榫S護(hù)難度大、危險(xiǎn)高、查找原因難、費(fèi)用大,所以在施工時(shí)一定要嚴(yán)加注意,避免上述問題出現(xiàn)。

    5 裂縫的處理

    混凝土裂縫的處理方法有以下幾種方法:修補(bǔ)法,涂漿、嵌縫封堵法、結(jié)構(gòu)加固法、混凝土置換法等方法。我們?cè)谑┕ぶ凶畛Ｓ玫氖潜砻嫘扪a(bǔ)法,它主要適用于穩(wěn)定和對(duì)結(jié)構(gòu)承載能力無(wú)影響的表面裂縫進(jìn)行處理。通常在混凝土表面涂刷瀝青等防腐材料,為了防止混凝土受各種力的作用影響裂縫繼續(xù)開裂。在裂縫表面粘貼玻璃纖維布等措施。當(dāng)混凝土裂縫比較嚴(yán)重時(shí),就可以用涂漿、嵌縫封堵法和混凝土置換法,解決裂縫繼續(xù)發(fā)展。

    6 節(jié)點(diǎn)及細(xì)部構(gòu)造做法改進(jìn)節(jié)點(diǎn)做法,加強(qiáng)成品保護(hù)。由于節(jié)點(diǎn)構(gòu)造的不合理或施工粗糙,常常是導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)滲漏的主要原因。在節(jié)點(diǎn)部分應(yīng)采取剛、柔結(jié)合的辦法,各節(jié)點(diǎn)均應(yīng)用密封材料填充密封,這一點(diǎn)對(duì)剛性防水層特別重要。

    剛性防水層與變形縫兩側(cè)墻體交接處應(yīng)留30mm的縫,用密封材料嵌填,泛水處應(yīng)輔設(shè)卷材或涂膜防水層,伸出屋面的管道與防水層的交接處應(yīng)留縫隙,先用護(hù)坡,再用密封材料嵌填密實(shí)。

    落水管口處等均要符合下述規(guī)定:

    (1)水落口埋設(shè)標(biāo)高應(yīng)考慮水落口設(shè)防水時(shí)增加的附加層,柔性密封層等的厚度及排水坡度加大尺寸;

    (2)水落管口周圍直徑500mm,范圍內(nèi)坡度不小于5%,并且應(yīng)用防水涂料或密封涂料,厚度不小于2mm,水落口杯與基層接觸處應(yīng)留寬20mm,深20mm凹槽,嵌填密封材料。

    剛性防水與山墻、女兒墻交接處應(yīng)留30mm的縫隙,用密封材料嵌填。

    女兒墻開裂的主要原因與溫度變化、施工質(zhì)量和環(huán)境影響及設(shè)計(jì)構(gòu)造等諸因素有關(guān)。由于女兒墻開裂滲漏,屋面板堵頭不嚴(yán)密,會(huì)導(dǎo)致室內(nèi)角滲漏而影響到其它部位。因此,在女兒墻四周水平方面緊靠外邊的垂直立面方向貼一周外墻條磚,再往內(nèi)做防坡,可避免女兒墻時(shí)間過長(zhǎng)邊上出現(xiàn)開裂現(xiàn)象。

    通風(fēng)隔熱層的做法:普通做法用100#水泥標(biāo)磚砌筑磚墩高度一般以180mm為宜,視屋面進(jìn)深大小也可取240mm。當(dāng)架空屋面進(jìn)深大于15米時(shí),應(yīng)在屋脊處設(shè)置通風(fēng)橋,在磚墩上覆蓋厚30mm、厚600mm×600mm的隔熱板,再在隔熱板上做一層20mm1:2水泥砂漿、提漿壓光的清光面層,用切割機(jī)按400mm×400mm規(guī)格切出分格縫,再在分格縫內(nèi)填實(shí)油膏,面上鋪300mm二布三油處理。

篇3

第二條縣級(jí)以上人民政府價(jià)格管理、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門按照各自的職責(zé)，組織本辦法的實(shí)施。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人(含個(gè)體工商戶，下同)通過城市排污設(shè)施(含構(gòu)成城市排水管網(wǎng)的排水管、排水溝、排水渠、排水泵站，下同)排放污水的，均須按照本辦法的規(guī)定，交納污水處理費(fèi)。

第四條城市污水處理費(fèi)自城市污水處理企業(yè)建設(shè)時(shí)開始收取。在城市污水處理企業(yè)建設(shè)期間為行政事業(yè)性收費(fèi)，在該企業(yè)運(yùn)營(yíng)后為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

城市污水處理費(fèi)收取之前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

第五條單位排放的污水，未經(jīng)城市排水設(shè)施直接排入水體的，不交納污水處理費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定交納排污費(fèi)。

第六條企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其處理后的污水達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，排入城市排污設(shè)施的，分別按照正常污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%和40%交納污水處理費(fèi)。

第七條已經(jīng)交納污水處理費(fèi)的單位，不再交納污水排污費(fèi)和城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)。

第八條單位通過城市排污設(shè)施排放的污水，不得超過國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第九條城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定原則和方法，由省發(fā)展和改革委員會(huì)另行制定。

第十條城市污水處理費(fèi)，按照下列規(guī)定計(jì)收：(一)排水口安裝了計(jì)量裝置的用戶，按照污水排放量計(jì)收；(二)排水口未安裝計(jì)量裝置的用戶，按照用水量的80%計(jì)收；(三)用水戶將污水再次利用或者在用水過程中由于大量消耗而明顯減少污水排放量的，按照當(dāng)?shù)貎r(jià)格管理部門會(huì)同環(huán)保部門、建設(shè)行政主管部門據(jù)實(shí)核定的用水量的折算比率計(jì)收。

第十一條自來(lái)水用戶的污水處理費(fèi)，原則上由城市供水部門在收取水費(fèi)時(shí)一并代收。

城市人民政府也可根據(jù)實(shí)際情況確定污水處理費(fèi)的代收機(jī)構(gòu)。

第十二條污水處理費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶，財(cái)政部門按照實(shí)際繳入財(cái)政專戶金額的5‰，向代收機(jī)構(gòu)撥付手續(xù)費(fèi)。

第十三條開征污水處理費(fèi)的城市，自開征之日起3年內(nèi)，必須建成污水處理企業(yè)，并投入正常運(yùn)行。

第十四條污水處理企業(yè)處理后排水的水質(zhì)，必須符合下列規(guī)定：(一)符合其申報(bào)的污水處理價(jià)格所對(duì)應(yīng)的污水處理級(jí)別；(二)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條污水處理費(fèi)在污水處理企業(yè)建設(shè)期，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃撥付。污水處理企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的實(shí)際處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)和建設(shè)部門監(jiān)測(cè)的實(shí)際處理水量，以及價(jià)格管理部門核定的污水處理價(jià)格，按月?lián)芨段鬯幚碣M(fèi)。

第十六條違反本辦法第三條規(guī)定的，代收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告污水處理行政主管部門，由該部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條違反本辦法第八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加倍征收排污費(fèi)；給污水處理企業(yè)造成損失的，依法予以賠償。

第十八條違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市人民政府責(zé)令停止征收污水處理費(fèi)，環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)征收排污費(fèi)。

第十九條違反本辦法第十四條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，沒收其違法所得，處以違法所得5倍以下的罰款；并由城市人民政府價(jià)格管理部門按照其實(shí)際處理后的水質(zhì)等級(jí)，重新確定污水處理價(jià)格。

篇4

第一條 為了加強(qiáng)城市排水與污水處理管理，保障城市排水與污水處理設(shè)施安全正常運(yùn)行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全及公共安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市排水與污水處理的管理，適用本辦法。

第三條 城市排水設(shè)施是指雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水河道及溝渠、水塘、排水泵站和閘門、各類排水檢查井及其他附屬設(shè)施。包括公共排水設(shè)施和自用排水設(shè)施兩部分。公共排水設(shè)施是指政府投資建設(shè)的市政排水設(shè)施。自用排水設(shè)施是指由單位或者個(gè)人自行建設(shè)的排水設(shè)施。

城市污水處理設(shè)施是指污水處理廠、雨水處理廠、污泥處理處置設(shè)施、配套管網(wǎng)設(shè)施及其他附屬設(shè)施。

第四條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市城市排水與污水處理的管理工作。

市建設(shè)主管部門可委托其下設(shè)的市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市排水與污水處理的日常管理工作。

市規(guī)劃、公用、環(huán)保、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，依法做好城市排水與污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第五條 鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市排水與污水處理設(shè)施。

鼓勵(lì)、支持城市排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、水利等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市排水與污水處理規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)省建設(shè)主管部門備案。

因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需修改城市排水與污水處理規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟浒浮?/p>

第七條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市地理、氣象、水文等情況，編制城市內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市排水與污水處理規(guī)劃。

第八條 城市排水與污水處理規(guī)劃確定的城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

第九條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、水利等有關(guān)部門，依據(jù)城市排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城市排水與污水處理規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè);未建或者已建但未達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照年度改造計(jì)劃進(jìn)行改造，提高城市排水與污水處理能力。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對(duì)雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。

新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照城市排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

第十一條 城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及需要與公共排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，市規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市建設(shè)主管部門的意見。市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城市排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施;未建設(shè)或者未按規(guī)定建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。市市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十二條 城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格的，方可交付使用。竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料報(bào)市建設(shè)主管部門備案。

第十三條 城市公共排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，由市建設(shè)主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定符合條件的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理。

城市公共排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有法人資格;

(二)有與從事城市排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和設(shè)備;

(三)有完善的運(yùn)行管理和安全管理制度;

(四)技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;

(五)有相應(yīng)的良好業(yè)績(jī)和維護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn);

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

自用排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的確定，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建的城市排水與污水設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)行質(zhì)量保修制度。排水設(shè)施質(zhì)量保修期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起不少于兩年;污水處理設(shè)施保修期按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 排水管理

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)情況，結(jié)合氣象、水文資料，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)雨水排放管理，提高城市內(nèi)澇防治水平。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水利、氣象、房地等有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施，建立城市內(nèi)澇防治預(yù)警、會(huì)商、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫(kù)、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強(qiáng)對(duì)城市排水設(shè)施的管理和河道防護(hù)、整治，采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通。

第十六條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、水利等有關(guān)部門按照城市內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理調(diào)控雨水徑流。

第十七條 新建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流;對(duì)既有實(shí)行雨水、污水合流的排水設(shè)施，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市排水與污水處理規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。

在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建時(shí)，不得將雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混接。

在有條件的區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強(qiáng)對(duì)初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

第十八條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(以下稱排水戶)向城市排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡(jiǎn)稱排水許可證)。

排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證的要求排放污水。

未依法取得排水許可證的，不得向城市排水設(shè)施排放污水。

第十九條 申請(qǐng)排水許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求;

(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);

(三)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施;

(四)已在排放口設(shè)置專用檢測(cè)井;

(五)排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排水戶，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量) [或TOC(總需氧量)]進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置;其他重點(diǎn)排水戶具備對(duì)水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)、SS(懸浮物)和氨氮等進(jìn)行檢測(cè)的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測(cè)制度;

(六)對(duì)各類施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)排水戶由市建設(shè)主管部門會(huì)同市環(huán)保主管部門確定，并向社會(huì)公布。

第二十條 申請(qǐng)排水許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)排水許可證申請(qǐng)表;

(二)有關(guān)專用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說(shuō)明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)排水許可證申請(qǐng)受理之日前一個(gè)月內(nèi)由具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測(cè)報(bào)告;

(五)排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排水戶，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)[或TOC(總需氧量)]進(jìn)行檢測(cè)的在線檢測(cè)裝置的有關(guān)材料;其他重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)提供具備檢測(cè)水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)、 SS(懸浮物)和氨氮能力及檢測(cè)制度的材料。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到排水許可證申請(qǐng)有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)排水許可證;不符合條件的，書面說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人。

第二十一條 排水許可證的有效期為五年。因建設(shè)施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時(shí)排放污水的，排水許可證的有效期，由市建設(shè)主管部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長(zhǎng)不得超過施工期限。

排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前，向市建設(shè)主管部門重新申請(qǐng)排水許可證。市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)，在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，有效期延續(xù)五年。

第二十二條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水排放口設(shè)置以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督;對(duì)不符合規(guī)劃要求或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求排水戶采取措施，限期整改。

第二十三條 市市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并建立排水監(jiān)測(cè)檔案。排水戶應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)測(cè)，如實(shí)提供有關(guān)資料。

排放污水易對(duì)城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排水戶安裝的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)與市環(huán)保主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。市環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與市建設(shè)主管部門共享。

第二十四條 因城市排水設(shè)施維護(hù)或者檢修可能對(duì)排水造成影響的，維護(hù)或者檢修單位應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知相關(guān)排水戶;可能對(duì)排水造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)事先向市市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，采取應(yīng)急處理措施，并向社會(huì)公告。

第二十五條 設(shè)置于機(jī)動(dòng)車道路上的城市排水檢查井，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，保證其承載力和穩(wěn)定性等符合相關(guān)要求。

排水管網(wǎng)檢查井蓋應(yīng)當(dāng)具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度要求。

第二十六條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立城市排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和災(zāi)害后評(píng)估制度，在汛期前對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)單位限期處理，并加強(qiáng)廣場(chǎng)、立交橋下、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)等易澇點(diǎn)的治理。

城市排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛要求，對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，確保設(shè)施安全運(yùn)行。

第四章 污水處理

第二十七條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營(yíng)，定期向社會(huì)公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息，并接受市建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第二十八條 污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證出水水質(zhì)符合國(guó)家和省、市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。

污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)，向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規(guī)定和維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，向市建設(shè)主管部門報(bào)送生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等信息。

第二十九條 污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家或者省、市規(guī)定的中控系統(tǒng)，并在進(jìn)水口、出水口和關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，為進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的安全運(yùn)行提供保障條件。

水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)分別與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的中控系統(tǒng)和市建設(shè)、環(huán)保主管部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

第三十條 污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第三十一條 污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位不得擅自停運(yùn)城市污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運(yùn)或者部分停運(yùn)城市污水處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在九十個(gè)工作日前向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報(bào)告。

污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位在出現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，或者發(fā)生影響城市污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的突況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報(bào)告。

市建設(shè)、環(huán)保主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

第三十二條 排水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。

向城市污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)的，不再繳納排污費(fèi)。

排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事有關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，不得向污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位和排水戶收取任何費(fèi)用。

第三十三條 污水處理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)的成本。因特殊原因，收取的污水處理費(fèi)不足以支付城市污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本的，由市人民政府給予補(bǔ)貼。

污水處理費(fèi)的收取、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第三十四條 市環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城市污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核情況向社會(huì)公布。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位履行維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同的情況以及市環(huán)保主管部門對(duì)城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。市財(cái)政主管部門復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、

足額撥付城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)。

第三十六條 市建設(shè)主管部門在監(jiān)督考核中，發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位存在未依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同進(jìn)行維護(hù)運(yùn)營(yíng)，擅自停運(yùn)或者部分停運(yùn)城市污水處理設(shè)施，或者發(fā)現(xiàn)其他無(wú)法安全運(yùn)行等情形的，應(yīng)當(dāng)要求污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位采取措施，限期整改;逾期不整改的，或者整改后仍無(wú)法安全運(yùn)行的，市建設(shè)主管部門可以依法終止維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，并可追究污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的相關(guān)責(zé)任。

市建設(shè)主管部門終止與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障城市污水處理設(shè)施的安全運(yùn)行。

第三十七條 鼓勵(lì)城市污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市水利主管部門建設(shè)再生水利用配套設(shè)施，提高再生水的利用率。

第五章 設(shè)施維護(hù)與保護(hù)

第三十八條 城市排水與污水處理設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，按照下列規(guī)定確定：

(一)公共排水設(shè)施由市建設(shè)主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式確定的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé);

(二)自用排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托單位負(fù)責(zé);

(三)住宅的化糞井及其與住宅相連接的管道，由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托單位負(fù)責(zé);

(四)污水處理設(shè)施由污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。

無(wú)法確定維護(hù)管理單位的城市排水設(shè)施，由所在地區(qū)人民政府委托相關(guān)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十九條 對(duì)城市排水與污水處理設(shè)施的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)建立維修養(yǎng)護(hù)制度，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的人員和設(shè)備，對(duì)城市排水與污水處理設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，保證設(shè)施的完好和正常運(yùn)行;

(二)對(duì)城市排水與污水處理設(shè)施進(jìn)行日常巡查，并在春融后和入冬前進(jìn)行全面檢修，汛期前和汛期中要加強(qiáng)巡查和維護(hù)，確保設(shè)施安全運(yùn)行;

(三)及時(shí)組織清掏、疏浚和修復(fù)排水管渠、河道等城市排水設(shè)施，定期檢修城市污水處理設(shè)施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十條 從事管網(wǎng)維護(hù)、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時(shí)復(fù)原檢查井蓋，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程并落實(shí)安全措施。相關(guān)特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書。

第四十一條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，依法組織編制城市排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及城市排澇所必需的物資。

排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險(xiǎn)裝備、器材，并定期組織演練。

第四十二條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城市排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除危害，并及時(shí)向市建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門報(bào)告。

城市排水與污水處理安全事故或者突發(fā)事件發(fā)生后，排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防護(hù)措施、組織搶修，并及時(shí)向市建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

第四十三條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃等有關(guān)部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定城市排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。

第四十四條 實(shí)施下列施工可能影響城市排水與污水處理設(shè)施安全的建設(shè)工程,有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施：

(一)在排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的;

(二)在排水干管、直徑八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外側(cè)十米范圍內(nèi)進(jìn)行取土、挖掘、頂進(jìn)、爆破、鉆探、打樁等施工的;

(三)在排水干管、直徑八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外側(cè)實(shí)施基坑工程,基坑邊緣與管道外側(cè)或者泵站邊緣的距離小于基坑開挖深度四倍的;

(四)在排水干管、直徑八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外側(cè)十米內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物品,使地面荷載大于或者等于每平方米兩噸的;

(五)在管渠出水口及事故排放口附近施工的。

第四十五條 禁止從事下列危及城市排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)：

(一)損毀、盜竊城市排水與污水處理設(shè)施;

(二)穿鑿、堵塞城市排水與污水處理設(shè)施;

(三)向城市排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;

(四)向城市排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物;

(五)建設(shè)占?jí)撼鞘信潘c污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

(六)其他危及城市排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)。

第四十六條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)查明工程建設(shè)范圍內(nèi)城市排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。市建設(shè)主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供相關(guān)資料。

因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)城市排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、改動(dòng)方案，報(bào)市建設(shè)主管部門審核，并承擔(dān)重建、改建和采取臨時(shí)措施的費(fèi)用。

第四十七條 市建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)城市排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè);

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(三)要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說(shuō)明。

被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四十八條 用于城市排水和污水處理設(shè)施搶修的工程搶險(xiǎn)車，執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，在確保交通安全的前提下，不受行駛路線、方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，市建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本辦法履行職責(zé)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，核發(fā)排水許可證后不實(shí)施監(jiān)督檢查的，對(duì)核發(fā)排水許可證的部門及其工作人員依照前款規(guī)定處理。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，市建設(shè)主管部門對(duì)不符合法定條件的排水戶核發(fā)排水許可證的，或者對(duì)符合法定條件的排水戶不予核發(fā)排水許可證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，新建城市排水管網(wǎng)將雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混接的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，城市排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將污水排入城市排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得排水許可證向城市排水設(shè)施排放污水的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦排水許可證，可以處五十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，排水戶不按照排水許可證的要求排放污水的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，可以向社會(huì)予以通報(bào);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定，因城市排水設(shè)施維護(hù)或者檢修可能對(duì)排水造成影響或者嚴(yán)重影響，城市排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位未提前通知相關(guān)排水戶的，或者未事先向市建設(shè)主管部門報(bào)告，采取應(yīng)急處理措施的，或者未按照防汛要求對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查、維護(hù)、清疏，影響汛期排水暢通的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，城市污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢測(cè)進(jìn)出水水質(zhì)的，或者未報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本等信息的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，城市污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位擅自停運(yùn)城市污水處理設(shè)施，未按照規(guī)定事先報(bào)告或者采取應(yīng)急處理措施的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條 違反本辦法規(guī)定，城市污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;逾期不采取治理措施的，市建設(shè)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;逾期不采取治理措施的，市建設(shè)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定，排水單位或者個(gè)人不繳納污水處理費(fèi)的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

第五十八條 違反本辦法規(guī)定，城市排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位有下列情形之一的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施安全運(yùn)行的;

(二)未及時(shí)采取防護(hù)措施、組織事故搶修的;

(三)因巡查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致檢查井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的。

第五十九條 違反本辦法規(guī)定，從事危及城市排水與污水處理設(shè)施安全活動(dòng)的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告;逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位或者個(gè)人未與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改動(dòng)城市排水與污水處理設(shè)施的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

篇5

第一條為加強(qiáng)城市污水排放管理，保障城市排水設(shè)施正常運(yùn)行，有效控制城市水污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《**省市政設(shè)施管理?xiàng)l例》和《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱城區(qū)）內(nèi)污水排放及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第三條縣建設(shè)局是城市污水排放行政主管部門；縣污水管理處是城市污水排放的具體管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市污水排放日常管理工作。

縣環(huán)保、市容、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好城市污水排放的管理工作。

第二章規(guī)劃與建設(shè)管理

第四條污水處理和排放設(shè)施建設(shè)須遵循統(tǒng)一規(guī)劃與配套建設(shè)、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則。

第五條城區(qū)污水排放系統(tǒng)規(guī)劃由縣建設(shè)行政主管部門及規(guī)劃部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃組織編制，經(jīng)綜合平衡后，納入城市總體規(guī)劃。

第六條編制污水排放系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照地形、地質(zhì)、污水量和水環(huán)境等要求進(jìn)行；新開發(fā)地區(qū)必須實(shí)行雨水、污水分流。

第七條縣建設(shè)行政主管部門須按照污水排放系統(tǒng)規(guī)劃，分期安排公共污水排放設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第八條排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱排污戶）對(duì)其排入污水主管網(wǎng)的污水排放設(shè)施負(fù)有建設(shè)責(zé)任，所建設(shè)施須符合城市建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃和污水排放系統(tǒng)規(guī)劃。無(wú)城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)、旅游及其他用地的自建污水排放設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，須納入其建設(shè)規(guī)劃；住宅區(qū)自建污水排放設(shè)施，須納入住宅區(qū)配套建設(shè)計(jì)劃。

接入城區(qū)公共污水排放系統(tǒng)的自建污水排放設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，須報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施，項(xiàng)目竣工后由縣建設(shè)行政主管部門驗(yàn)收，合格后方可使用。

第九條縣建設(shè)及規(guī)劃部門在審批新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，涉及公共污水排放系統(tǒng)的，應(yīng)征求縣建設(shè)行政主管部門意見。

第十條污水處理和排放設(shè)施的建設(shè)資金，采取政府投資、貸款、受益者集資、單位自籌等多種方式籌措。

第十一條現(xiàn)有的和經(jīng)規(guī)劃確定的污水排放設(shè)施用地不得改變用途，確需調(diào)整的，須經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門同意后，按法定程序調(diào)整規(guī)劃。

第十二條污水排放設(shè)施的建設(shè)須遵守國(guó)家和本縣規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合保護(hù)周圍建筑物、構(gòu)筑物等相關(guān)設(shè)施的技術(shù)要求。

在實(shí)行雨水、污水分流制的區(qū)域，雨水和污水管道不得混接。

第十三條污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，須委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。禁止無(wú)證或超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工。

第十四條接通城區(qū)公共污水排放設(shè)施的排污戶，須按照規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施，并在排放口設(shè)置具有格柵、閘門和計(jì)量等設(shè)施的專用檢測(cè)井。

第十五條污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織驗(yàn)收。

未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得交付使用。

建設(shè)單位須建立完整的污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案，并在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)送交縣城市建設(shè)檔案館。

第三章排放管理

第十六條排污戶排放的污水須符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第十七條排污戶須按規(guī)定向縣建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)污水排放許可證。

排污戶提出申請(qǐng)時(shí)，按照城市排水許可證告知單要求，提交相關(guān)資料。

縣建設(shè)行政主管部門受理后，須征求養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位意見，并在20日內(nèi)給予排污戶書面答復(fù)，對(duì)批準(zhǔn)的核發(fā)初審批準(zhǔn)文件。

縣建設(shè)行政主管部門對(duì)排污戶提供的有關(guān)資料，應(yīng)按照保密要求嚴(yán)格管理。

第十八條排污戶須持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的初審批準(zhǔn)文件辦理接通手續(xù)后，方可進(jìn)行有關(guān)工程的施工。

第十九條排污戶如不能提供環(huán)保部門達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)報(bào)告的，縣建設(shè)行政主管部門須自排污戶提出污水排放之日起10日內(nèi)進(jìn)行試排污監(jiān)測(cè)。

縣建設(shè)行政主管部門對(duì)符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《排水許可證》；不符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放《排水許可證》。其中對(duì)污水處理和排放設(shè)施不致造成嚴(yán)重?fù)p害，經(jīng)治理可以符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《臨時(shí)排水許可證》，并限期治理。完成治理的，須向縣建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《排水許可證》。

縣污水排放管理部門在辦理城市排水許可過程中不得收費(fèi)。

第二十條因建設(shè)工程施工向污水排放設(shè)施臨時(shí)排污的，須取得縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《臨時(shí)排水許可證（施工）》。

各類施工作業(yè)臨時(shí)排污中有沉淀物，足以造成污水排放設(shè)施堵塞或者損壞的，須由排污戶先行沉淀，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第二十一條《排水許可證》有效期為5年。排污戶須在《排水許可證》有效期滿30日前向縣建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)。

《臨時(shí)排水許可證（施工）》有效期不得超過該項(xiàng)工程的施工工期。施工排污戶需要延長(zhǎng)排水期限的，須在《臨時(shí)排水許可證（施工）》有效期滿30日前重新申請(qǐng)。

第二十二條排污戶須按照《排水許可證》或《臨時(shí)排水許可證》規(guī)定的排放口數(shù)量和排放的主要污染物及其濃度，排放污水。

第二十三條排污戶需要變更排污主體或者污水排放許可內(nèi)容的，須提前15日向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)污水排放許可變更登記，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可排放。

第二十四條在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排污戶應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

第二十五條在污水排放量超過污水排放設(shè)施受納量的區(qū)域，縣建設(shè)行政主管部門須采取控制排污量和調(diào)整排污時(shí)間的調(diào)度措施。

排污戶須服從調(diào)度，不得強(qiáng)行排放。

第二十六條縣污水排放管理部門實(shí)施合流污水輸送干線中段放泄的，須報(bào)縣建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；使用緊急排放口排放污水的，須報(bào)縣環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

第二十七條縣污水排放管理部門須對(duì)排污戶排入污水排放設(shè)施的污廢水排放量和水質(zhì)進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)和控制，并且建立排放的污水監(jiān)測(cè)檔案。

第二十八條縣污水排放管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查；

（二）要求被檢查排污戶出示城市排水許可證書；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問題做出說(shuō)明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的行為。

第四章設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

第二十九條污水處理和排放設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：

（一）城區(qū)污水處理廠內(nèi)的設(shè)施，由**現(xiàn)代污水公司負(fù)責(zé)；

（二）城區(qū)公共污水排放系統(tǒng)內(nèi)污水管網(wǎng)，由縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修；

（三）單位和住宅區(qū)內(nèi)的污水排放設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；

（四）自建污水處理和排放設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者被委托單位負(fù)責(zé)。

養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位須加強(qiáng)對(duì)污水排放設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，并且接受縣建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十條養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位須按照國(guó)家和本縣有關(guān)污水處理廠、泵站和污水管網(wǎng)等養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理和排放設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，保證污水處理和排放設(shè)施完好和正常運(yùn)行。

第三十一條養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位須在發(fā)現(xiàn)污水冒溢或接到報(bào)告后兩小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行維修、疏通或采取其他措施，使其盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。

第三十二條污水排放設(shè)施發(fā)生事故，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位須立即組織搶修，采取有效的安全防護(hù)措施，并及時(shí)向縣建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

第三十三條搶修污水排放設(shè)施或特殊維護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位須向沿線排污戶通告暫停排放污水時(shí)間，并盡快恢復(fù)正常排放。對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境可能造成嚴(yán)重影響的大范圍的暫停排放，須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并通告。

沿線排污戶須按照通告要求暫停排污。

第三十四條對(duì)有可能影響污水排放設(shè)施安全的，有關(guān)單位或者個(gè)人須按照規(guī)定提出保護(hù)方案，并征得養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的同意。

第三十五條排放設(shè)施須設(shè)置安全保護(hù)區(qū)。安全保護(hù)區(qū)的范圍、識(shí)別標(biāo)志和管理辦法另行制定。

第三十六條排污戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、易堵塞物；

（六）擅自占?jí)?、拆卸、移?dòng)和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行的行為。

第五章法律責(zé)任

第三十七條違反本辦法第十六條、第十七條第一款規(guī)定的，由縣建設(shè)行政主管部門依法責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

違反前款規(guī)定的直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人，由其上級(jí)主管部門依法給予行政處分。

第三十八條違反本辦法第二十四條規(guī)定，排污戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由縣建設(shè)行政主管部門依法給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條排污戶違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由縣建設(shè)行政主管部門依法給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十條縣污水排放管理部門有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予排水許可的；

（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予核發(fā)排水許可證書或不在法定期限內(nèi)準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或其他好處的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

篇6

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；污水；財(cái)經(jīng)；對(duì)策

[中圖分類號(hào) ] F205 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ] A [文章編號(hào)]1673-0461（2012）11-0094-04

一、河北省城市污水垃圾處理資金來(lái)源與運(yùn)用現(xiàn)狀

自2002年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》以來(lái)，各地積極推進(jìn)城市污水垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，河北省政府及相關(guān)部門也在2008年先后了《河北省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》、《河北省城市污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，大力推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，為城市污水垃圾處理提供了有力的資金保障。

根據(jù)河北省財(cái)政廳、物價(jià)局、環(huán)保局、建設(shè)廳先后下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法》，河北省各市目前均已開征污水、垃圾處理費(fèi)。

按照河北省污水處理費(fèi)收費(fèi)管理辦法規(guī)定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：按用水量計(jì)算，居民用水調(diào)整為0.80元/m3，非居民用水調(diào)整為1.00元/m3（含排水設(shè)施有償使用費(fèi)）；按排水量計(jì)征的，排水量按用水量的85%計(jì)算；對(duì)持有國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費(fèi)，仍執(zhí)行原0.60元/m3。以保定市為例，生活污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.85元/m3。①

按照河北省征收城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)施辦法，各地也出臺(tái)了本地的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保定市為例：在個(gè)人交納部分，市區(qū)常住人口為3元/戶，暫住人口為2元/人；單位交納部分，單位在職職工為1元/人，各級(jí)各類學(xué)校（按在籍生數(shù)）為0.2元/人；經(jīng)營(yíng)者交納部分，賓館、酒店、醫(yī)院等為1元/床，農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場(chǎng)為1.5元/攤，休閑娛樂場(chǎng)所為0.3元/m2，商業(yè)零售企業(yè)為0.2元/m2，餐飲業(yè)為0.4元/m2，出租車、公交車為1元/車，客運(yùn)車輛為2元/車。以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均以月為單位，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及學(xué)校放假期間免征費(fèi)用。②

河北省一系列收費(fèi)和資金管理辦法的出臺(tái)，較大地提高了河北省的污水垃圾處理能力。到2009年，河北省共建成污水集中處理廠161座，形成污水處理能力753.2萬(wàn)m3/日，城市（含縣城）污水處理率達(dá)75%以上；共建成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)72座，形成垃圾處理能力26，196噸/日，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)65%以上。③

二、河北省城市污水垃圾處理的財(cái)經(jīng)政策存在的問題

雖然在城市污水垃圾處理方面采取了諸多措施以保障其資金之需，但仍有一些不盡人意之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）現(xiàn)行排污收費(fèi)政策仍存在一定缺陷

自2008年河北省推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以來(lái)，現(xiàn)行收費(fèi)政策產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象。

首先，排污收費(fèi)存在實(shí)際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來(lái)人口，那么，到底是按兩戶居民標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，還是一處按常住居民標(biāo)準(zhǔn)，一處按外來(lái)人口，此標(biāo)準(zhǔn)由誰(shuí)來(lái)掌握，信息由誰(shuí)來(lái)提供，征收由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，都缺乏具體有效的措施。

其次，單因子收費(fèi)不盡合理。例如，非居民用水調(diào)整為1.00元，排水量按用水量的85%計(jì)算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。

第三，部分排污費(fèi)為濃度收費(fèi)。例如，根據(jù)省物價(jià)局、財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知，我省廢氣SO2征收標(biāo)準(zhǔn)由2008年的每污染當(dāng)量0.96元調(diào)整為2009年的1.20元。

最后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差強(qiáng)人意。某些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有綜合考慮本地的經(jīng)濟(jì)水平和居民的承受能力，強(qiáng)行推出。例如保定市居民個(gè)人交納的費(fèi)用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所等交納的費(fèi)用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。

（二）資金來(lái)源途徑較為單一，費(fèi)用收繳率較低

盡管河北省在推進(jìn)垃圾污水處理市場(chǎng)化的進(jìn)程有了較大進(jìn)展，但資金來(lái)源渠道主要依靠行政收費(fèi)和財(cái)政撥款兩種方式，與先進(jìn)省份相比，在利用外資、民間資本等方面還有欠缺，與國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家的做法差距更大。

雖然垃圾處理費(fèi)開征面不斷加大，但費(fèi)用收繳率較低。到2009年底，河北省143個(gè)市縣已全部開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)（以下并稱為“兩費(fèi)”），但其中110個(gè)市縣污水處理費(fèi)收繳率不足90%；118個(gè)市縣垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)不到80%，其中，污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.8元/m3的為141個(gè)，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3元/月/人的137個(gè)。然而，兩費(fèi)的收繳率明顯偏低：污水處理費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費(fèi)收繳率達(dá)到80%以上的僅占17.5%。④

在開征面受限、費(fèi)用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實(shí)現(xiàn)污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化）是有較大難度的。

（三）資金合理使用缺乏監(jiān)管

據(jù)報(bào)道，2010年年底，國(guó)家下達(dá)河北省監(jiān)測(cè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房第一批資金，支持了12個(gè)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。2011年5月，環(huán)保部來(lái)檢查項(xiàng)目進(jìn)展，結(jié)果并不理想，有6個(gè)縣的項(xiàng)目仍未動(dòng)工。爭(zhēng)取到了資金支持，但不能及時(shí)使用，不僅會(huì)影響項(xiàng)目的實(shí)施效果，也會(huì)影響今后河北省資金的申請(qǐng)。二是安全。2010年年底，河北省環(huán)保廳通過對(duì)“十一五”期間省屬直收電廠檢查，發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目擅自變更實(shí)施方案、改變項(xiàng)目規(guī)模。⑤

另外，就是資金使用安全的問題。每類資金都有相應(yīng)的用途及管理規(guī)定，必須對(duì)資金的使用加強(qiáng)管理，做到?？顚Ｓ?，杜絕“截、挪、卡、留”等現(xiàn)象。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，對(duì)于違反資金使用管理規(guī)定的，追究相應(yīng)法律的責(zé)任。在違法使用環(huán)保資金方面，盡管河北省沒有此類相關(guān)報(bào)導(dǎo)，但周邊省份的情況應(yīng)該引以為鑒。（2010年1月25 日[焦點(diǎn)訪談]排污費(fèi)竟成“人頭費(fèi)”： 河南省審計(jì)廳在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，河南省平頂山市的六個(gè)區(qū)縣環(huán)保局挪用排污費(fèi)1，000多萬(wàn)，用來(lái)養(yǎng)超編人員。）

（四）投融資體制有待健全

首先，投資、融資缺乏市場(chǎng)氛圍。目前，社會(huì)資本進(jìn)入城市污水、垃圾處理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管部門責(zé)權(quán)利不明確，國(guó)家對(duì)于某些融資方式限制過嚴(yán)，從而導(dǎo)致融資渠道狹窄，投資風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而制約了該行業(yè)的發(fā)展。

其次，投資運(yùn)營(yíng)主體發(fā)育尚不成熟。城市污水、垃圾處理行業(yè)內(nèi)仍然以國(guó)有資本為主，缺乏優(yōu)秀的民間資本主體。在吸收社會(huì)資金方面捉襟見肘，除了政府政策性貸款之外，金融行業(yè)的資金來(lái)源渠道匱乏。部分進(jìn)入污水垃圾處理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體由于不具備上市資格，也是“告貸無(wú)門”。

（五）中央和地方相關(guān)的財(cái)政稅收支持政策較少

首先，現(xiàn)行稅收政策的激勵(lì)機(jī)制較弱。盡管我國(guó)幾次稅制改革在節(jié)能減排方面有了一定成效，但現(xiàn)行資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等稅種在調(diào)節(jié)節(jié)能降耗方面仍存在不足，主要體現(xiàn)在通過稅式支出對(duì)節(jié)能節(jié)水調(diào)節(jié)的力度較弱，在鼓勵(lì)污水垃圾處理設(shè)備的研發(fā)與技術(shù)推廣方面的稅收優(yōu)惠政策較少等。

其次，現(xiàn)行財(cái)政體制存在缺陷。主要表現(xiàn)在污水垃圾處理中政府事權(quán)與市場(chǎng)事權(quán)界定不清，中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)配置不合理，地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不合理，事權(quán)與財(cái)權(quán)配置不合理，這些將影響地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，對(duì)污水垃圾處理產(chǎn)生制約。

第三，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善。主要表現(xiàn)在，盡管轉(zhuǎn)移支付形式較多，相互之間卻缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏相應(yīng)的法律保證、現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均，由此造成對(duì)于污水垃圾處理未能給予足夠的重視，資金保證發(fā)生困難的現(xiàn)象就在所難免。

三、河北省城市污水垃圾處理的財(cái)經(jīng)政策對(duì)策

（一）改革收費(fèi)辦法

首先，確定適度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。污水垃圾處理處理屬于公益事業(yè)，完全產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是不合時(shí)宜的，要區(qū)分對(duì)待：對(duì)于居民的污水垃圾收費(fèi)采用適度收費(fèi)，處理費(fèi)用不足的剩余部分由財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位采用“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，積極推進(jìn)市場(chǎng)化程度，按效益高低確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，改進(jìn)現(xiàn)行計(jì)費(fèi)辦法?，F(xiàn)行計(jì)費(fèi)辦法過于單一，不能很好地體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數(shù)法、住房面積法綜合測(cè)算，由于上述各種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權(quán)計(jì)算的方法，可以矯正某一方法的不足。

第三，使用多種收費(fèi)方式。河北省物價(jià)局、建設(shè)廳冀價(jià)（2008）26號(hào)文件規(guī)定，對(duì)居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費(fèi)可委托服務(wù)機(jī)構(gòu)（供水、供電、燃?xì)猓?，居委?huì)或物業(yè)單位代收。⑥當(dāng)然，規(guī)定雖然很明確，但在實(shí)際執(zhí)行中部門之間難以協(xié)調(diào)，為從根本上解決收費(fèi)難的問題，需要國(guó)家和地方出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)，妥善選擇污水、垃圾處理費(fèi)的征收載體，努力提高費(fèi)用征繳率。有條件的城市可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費(fèi)聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費(fèi)等公用事業(yè)的收費(fèi)業(yè)務(wù)，方便用戶繳費(fèi)，并通過電子信息手段，實(shí)行收費(fèi)、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)收費(fèi)“一卡通”，以此從根本上解決收費(fèi)成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產(chǎn)生化工作健康發(fā)展。

（二）有效降低污水垃圾的處置成本

首先，大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類，加強(qiáng)公眾意識(shí)的引導(dǎo)，提高污水、垃圾處理收費(fèi)的社會(huì)認(rèn)同。當(dāng)然，也不排除采用經(jīng)濟(jì)處罰的辦法，使居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經(jīng)原則通過，如果不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，且拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以每次50元罰款，對(duì)單位處以500元/m3罰款。⑦

其次，有效提高垃圾處理技術(shù)。由簡(jiǎn)單填埋發(fā)展為多種處理技術(shù)并舉，根據(jù)財(cái)政水平和支付能力，鼓勵(lì)地方建立垃圾焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣技術(shù)，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。

（三）拓寬融資渠道

首先，采用多種投資經(jīng)營(yíng)模式。要大力推進(jìn)污水和垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購(gòu)而進(jìn)入污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國(guó)有行業(yè)企業(yè)主體本身的產(chǎn)權(quán)多元化，從體制和機(jī)制上激活傳統(tǒng)的行業(yè)主力。通過合資、合作、BOT（即“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”模式） 、TOT（即“移交—經(jīng)營(yíng)—移交”模式）等多種方式，廣泛吸納社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成份資金及外資，積極搭建各種投資洽談會(huì)、招商會(huì)，成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司等平臺(tái)，做好污水和垃圾處理項(xiàng)目招商引資工作。利用社會(huì)資本的金融優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)，協(xié)同傳統(tǒng)污水、垃圾行業(yè)主體的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，快速提升和壯大競(jìng)爭(zhēng)主體實(shí)力，優(yōu)化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐市場(chǎng)化的投資與運(yùn)營(yíng)。

其次，盤活存量國(guó)有資產(chǎn)。通過政府幾十年來(lái)城市污水垃圾處理行業(yè)的投資，已經(jīng)積累了可觀的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓形式收回資金后，可以將資金進(jìn)一步投入到城市污水、垃圾處理中不能市場(chǎng)化的領(lǐng)域。

第三，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金。隨著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的推進(jìn)，國(guó)家高度重視節(jié)能減排的工作，尤其是污水和垃圾處理問題。因此，應(yīng)利用國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年都組織申報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取河北省未列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目納入國(guó)家計(jì)劃，取得更多的國(guó)家資金支持。

最后，努力爭(zhēng)取國(guó)際貸款。各地在項(xiàng)目建設(shè)中爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款的同時(shí)，要充分利用國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款和外國(guó)政府贈(zèng)款，爭(zhēng)取取得更多支持?？h級(jí)市和縣城項(xiàng)目要進(jìn)行“打捆”，積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用效益

首先，對(duì)資金使用要實(shí)行全程監(jiān)管。從污水垃圾處理資金撥付到工程建設(shè)的竣工驗(yàn)收，要全程跟蹤資金的流向和使用情況，建立資金使用臺(tái)賬，做到時(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，保證資金使用效果。

其次，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。污水垃圾處理資金申請(qǐng)及使用要和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果掛鉤。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期效果、實(shí)際總投資與預(yù)算投資差別較大或者擅自改變實(shí)施方案施工的，與此后的資金申請(qǐng)掛鉤，不再支持或者限制申報(bào)。對(duì)于資金使用與項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

第三，建立一系列項(xiàng)目管理制度。從污水垃圾處理的項(xiàng)目報(bào)告制度、項(xiàng)目檢查制度、項(xiàng)目資金驗(yàn)收制度到項(xiàng)目績(jī)效管理制度，應(yīng)逐步建立健全，以保證資金的安全有效運(yùn)用。

（五）加大財(cái)稅調(diào)節(jié)力度

1. 理順現(xiàn)行地方財(cái)權(quán)財(cái)力分配關(guān)系，加大地方財(cái)力支持力度

首先，克服現(xiàn)行財(cái)政體制不足，先行一步調(diào)整地方的財(cái)權(quán)財(cái)力分配政策，處理好省級(jí)與市級(jí)、市級(jí)與縣級(jí)在城市污水垃圾處理的財(cái)力分配比例問題。

其次，增加省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。盡管每年省政府都安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但仍不足以彌補(bǔ)該項(xiàng)目的資金缺口，今后應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，用于未列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助。

第三，加大市縣級(jí)地方財(cái)政投入。在爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金的同時(shí)，各市、縣（市）財(cái)政不能做“鐵公雞”，也要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的配套資金。在地方能夠行使的稅收法規(guī)制定和征收的權(quán)利范圍內(nèi)，發(fā)揮城市維護(hù)建設(shè)稅等地方稅收在城市污水垃圾處理方面的調(diào)節(jié)作用，保證城市建設(shè)維護(hù)稅等部分地方財(cái)政資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

第四，全面實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼由直補(bǔ)改為以獎(jiǎng)代補(bǔ)。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持地方污水處理設(shè)施建設(shè)，與傳統(tǒng)“批項(xiàng)目”的方式相比，更加有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。在資金使用過程中，通過財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)隨時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，并作為下一年度安排資金時(shí)的參考因素，這樣有助于建立項(xiàng)目單位自覺加強(qiáng)資金監(jiān)管的內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第五，污水垃圾處理設(shè)備投資實(shí)行“撥改貸”。 傳統(tǒng)的污水垃圾處理設(shè)備投資由國(guó)家預(yù)算無(wú)償撥款，缺乏經(jīng)濟(jì)效益，為加強(qiáng)建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高投資收益，國(guó)家可以繼續(xù)推行“撥改貸”。

2. 大力強(qiáng)化稅式支出

首先，采用一系列的稅收優(yōu)惠措施以促進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。在堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家和省已經(jīng)確定的營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面減免政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大減免方式和內(nèi)容，如定期稅收減免、減免固定資產(chǎn)稅再加一定比例的減免、普遍退稅加特別退稅、在原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加比例不等的特別折舊率等等。這些措施將有力地調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)備進(jìn)行投資的積極性。

3. 積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的開征

在環(huán)境污染、能源危機(jī)，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化等情形下，如何治理環(huán)境、做到節(jié)能環(huán)保，已不再是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的事情。因此，在眾多國(guó)家如美國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)等相繼開征環(huán)境保護(hù)稅的今天，我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅，建立以環(huán)境保護(hù)稅為模式的綠色稅收體系，不僅是大勢(shì)所趨，而且是可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。

在完善我國(guó)綠色稅收體系的過程中，選擇適當(dāng)?shù)捏w系模式，是保證貫徹“稅收中性”原則，有力發(fā)揮其保護(hù)資源環(huán)境功能的關(guān)鍵所在。在國(guó)際上，綠色稅收體系的模式不外乎有三種，即：獨(dú)立型綠色稅收體系模式、融入型綠色稅收體系模式和稅費(fèi)共存型綠色稅收體系模式。從總體上看，三種模式各有利弊。因此，在選擇具體模式時(shí)必須考慮以下因素：①模式的選擇應(yīng)保持原有宏觀總體稅負(fù)穩(wěn)定；②模式的選擇不能降低經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；③模式的選擇不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的選擇應(yīng)充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段稅制改革的背景。

由此可見，我國(guó)綠色稅收體系的模式要受到當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及稅收體系的制約。該體系模式的選擇一定要立足我國(guó)國(guó)情，在目前處于“稅費(fèi)共存”型綠色稅收體系模式的情況下，近期內(nèi)的體系改革宜采取溫和的融入型模式，待將來(lái)?xiàng)l件成熟后再選擇獨(dú)立型模式，從而建立起適合我國(guó)國(guó)情，分步驟、分層次、遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的綠色稅收體系，最終形成“一主兩輔、多稅互補(bǔ)”的綠色稅收體系。這里的“一主”是指以環(huán)境保護(hù)稅為主，“兩輔”是指以資源稅和消費(fèi)稅為輔，“多稅互補(bǔ)”是指在增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種中貫徹綠色環(huán)保理念。

（六）財(cái)政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

財(cái)政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即：環(huán)保監(jiān)測(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部門制定執(zhí)行、費(fèi)用和稅款征收由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)、環(huán)保資金的投入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。當(dāng)然還要談到如何保證環(huán)保部門的辦公及人員經(jīng)費(fèi)，如何調(diào)動(dòng)該部門積極性的問題。

[注 釋]

① 資料來(lái)源：。

⑦ 資料來(lái)源：http：///society/2/detail_2012_09/16/1 7646374_0.shtml。

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Financial and Economic Countermeasures of Urban Sewage

and Garbage Treatment in Hebei Province

Zhang Xinmiao1 ，Li Keqiao2

（1.Baoding Vocational and Technical College，Baoding 071051，China；2.Hebei University， Baoding 071002，China）

篇7

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，以建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)為總目標(biāo)，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加大環(huán)保監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)人居環(huán)境狀況的全面提高。

二、工作要求

1、加快各排污單位提標(biāo)工程建設(shè)和中水回用工程的投入。要加強(qiáng)工程的運(yùn)行管理，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行管理制度，按市環(huán)保局要求，做好臺(tái)帳記錄，在線監(jiān)測(cè)儀要安裝到位且正常運(yùn)行。按規(guī)定妥善處置污泥，制定好適合本單位實(shí)際情況的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要制定辦法，對(duì)提標(biāo)工程的達(dá)標(biāo)運(yùn)行管理和大力度投入中水回用工程實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)力度。

⑴要規(guī)劃建設(shè)周東地區(qū)的工業(yè)、生活污水的截流方案，建設(shè)提升泵站提升污水至山泉污水處理廠集中處理達(dá)標(biāo)排放，削減鎮(zhèn)區(qū)段兩側(cè)的非法排污口，改善河水質(zhì)。

⑵要加快各村及其它工業(yè)集中區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)。所有工業(yè)企業(yè)的生活污水在做到雨污分流后，年內(nèi)必須就近接入相應(yīng)的污水廠進(jìn)行處理；

⑶有條件的居民集中區(qū)（小區(qū)）的生活及三產(chǎn)行業(yè)污水應(yīng)接管處理。

⑷鎮(zhèn)區(qū)（包括長(zhǎng)壽社區(qū)范圍內(nèi)）生活污水處理費(fèi)在自來(lái)水同網(wǎng)同價(jià)實(shí)施前，由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。各村居民集中區(qū)的生活污水處理費(fèi)由鎮(zhèn)政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)，處理量由建管所和環(huán)保所按表和臺(tái)帳核定。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)接管企業(yè)的監(jiān)管措施，規(guī)范接管辦法

⑴接管工業(yè)企業(yè)要自建集水池，使工業(yè)污水和生活污水收集到集水池進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后，再由污水處理廠的專管工作人員負(fù)責(zé)將污水抽入污水廠進(jìn)行處理。集水池的設(shè)計(jì)規(guī)模應(yīng)根據(jù)污水排放量來(lái)確定，同時(shí)要考慮到污水廠短期檢修停止處理時(shí)本單位污水的蓄貯。

⑵接管企業(yè)要做好用水量（自來(lái)水、深井水、河水）、排水量、水質(zhì)情況的臺(tái)帳記錄的備查。

⑶集水池泵站專管人員的工資報(bào)酬由接管企業(yè)承擔(dān)。

4、接管費(fèi)及污水處理費(fèi)收取辦法。

⑴接管費(fèi)按照“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則由投資單位收取。日排污水量在100噸以下的一次性收取接管費(fèi)5萬(wàn)元，日排污水量在100噸以上的一次性按500元/噸標(biāo)準(zhǔn)收取。無(wú)工業(yè)污水排放的新辦企業(yè)生活污水接管處理一次性收取接管費(fèi)3萬(wàn)元。年12月31日前無(wú)工業(yè)污水的老企業(yè)生活污水接管處理免收接管費(fèi)。年1月1日之后被強(qiáng)制接入的企業(yè)按新辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取接管費(fèi)。工業(yè)污水接管費(fèi)與生活污水接管費(fèi)不重復(fù)收取。

⑵污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照各污水處理廠的處理工藝成本參照市定指導(dǎo)價(jià)，由各污水廠自行核定，并報(bào)鎮(zhèn)環(huán)保所備案。

5、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的整治力度和監(jiān)督管理.

在市環(huán)保局、鎮(zhèn)環(huán)保所指導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展企業(yè)自查自糾活動(dòng)，各沿線村領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，全力配合，充分發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，明確分工，落實(shí)責(zé)任，卓有成效地開展此項(xiàng)工作。要制定相應(yīng)措施，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照企業(yè)，打擊違法排污行為。對(duì)自查自糾暴露出來(lái)的問題，要制定限期整改措施，并由環(huán)保部門跟蹤公布整改落實(shí)情況，逾期整改不到位的，將實(shí)行停產(chǎn)整改。并建議環(huán)保主管部門降低單位信息公開化的評(píng)定等級(jí)。

6、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度。要提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，有償聘請(qǐng)不公開的社會(huì)環(huán)保監(jiān)督員，對(duì)違規(guī)排放的單位依法予以查處和媒體曝光，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員。對(duì)故意偷直排的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，將從嚴(yán)處罰，直至上報(bào)市政府予以關(guān)停。

7、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策和行業(yè)導(dǎo)向政策，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，杜絕未批先建和擅自擴(kuò)大生產(chǎn)能力的行為。對(duì)未批先建和擅自擴(kuò)能項(xiàng)目，將依法予以拆除，追究相關(guān)責(zé)任，一切損失由企業(yè)自負(fù)。對(duì)污染嚴(yán)重的無(wú)證無(wú)照企業(yè)取締不力的地區(qū)，將實(shí)施項(xiàng)目區(qū)域限批。

8、加強(qiáng)環(huán)保宣傳導(dǎo)向和環(huán)保政策培訓(xùn)。年下半年將對(duì)銷售在5000萬(wàn)元以上企業(yè)及重點(diǎn)排污企業(yè)的法人實(shí)行輪流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)一步提高企業(yè)法人代表的業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

9、全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”的各項(xiàng)工作要求，使斷面水質(zhì)盡快達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林、建設(shè)、水利、環(huán)保、城管、交管等相關(guān)部門要根據(jù)“河長(zhǎng)制”的考核辦法，根據(jù)“一河一策”的整治工作計(jì)劃，全面落實(shí)工作責(zé)任。

10、加快制定污染行業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷的工作計(jì)劃，交鎮(zhèn)人代會(huì)通過后積極組織實(shí)施。

11、各村各單位要有敏感的政治意識(shí)、強(qiáng)烈的法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，重視群眾反映的環(huán)保問題，制定相關(guān)預(yù)案，落實(shí)相關(guān)人員，努力預(yù)防和妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)境矛盾糾紛，積極配合有關(guān)部門查處污染事故。

篇8

關(guān)鍵詞：污水處理企業(yè) 降低成本 對(duì)策

中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）07-265-02

根據(jù)《成本監(jiān)審辦法》的有關(guān)規(guī)定，城市生活污水處理的各項(xiàng)成本費(fèi)用的列支范圍控制相當(dāng)嚴(yán)格和制定相關(guān)列支標(biāo)準(zhǔn)。在污水處理主要成本費(fèi)用中，人工成本受建設(shè)部制定的按設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)置人員編制的限定和工資福利標(biāo)準(zhǔn)受到年度行業(yè)平均工資或本地城鎮(zhèn)職工平均工資的制約。按建設(shè)部2001年制定標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)污水板塊最多可按195人計(jì)算人工成本，實(shí)際人數(shù)為194人，而人均人工成本實(shí)際發(fā)放的已超過了標(biāo)準(zhǔn)，已沒有拓展的空間；管理費(fèi)用中業(yè)務(wù)招待費(fèi)受開支標(biāo)準(zhǔn)制約也已超標(biāo)、電費(fèi)和折舊攤銷成本受會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算的制約，也沒有拓展空間。

污水處理過程其他非直接相關(guān)產(chǎn)生的費(fèi)用也嚴(yán)格控制不予以列支。

此外，經(jīng)營(yíng)層和財(cái)務(wù)管理者為了使實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用符合成本監(jiān)審要求，總結(jié)多年成本監(jiān)審經(jīng)驗(yàn)，參照《成本監(jiān)審辦法》規(guī)定，已不斷調(diào)整和改善污水處理處理成本結(jié)構(gòu)和列支范圍。在污水處理的主要成本費(fèi)用中，目前能有所作為的只有財(cái)務(wù)費(fèi)用和污泥處理費(fèi)。因財(cái)務(wù)費(fèi)用未達(dá)到《成本監(jiān)審辦法》的上限，而污泥處理費(fèi)暫沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，我們也正在試驗(yàn)更新污泥處理技術(shù)，具有一定操作優(yōu)勢(shì)。

一、污水處理企業(yè)運(yùn)行成本的組成

污水處理企業(yè)建設(shè)過程中不僅要考慮污水處理的高效性，而且還要考慮城市污水處理運(yùn)行成本。污水處理企業(yè)運(yùn)行成本直接關(guān)系到污水處理企業(yè)的運(yùn)行情況、管理水平以及處理水量，通常情況下，污水處理廠處理成本由以下幾方面組成，包括管理費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、材料費(fèi)、職工工資、財(cái)務(wù)費(fèi)用、污泥處理費(fèi)用等；污水處理企業(yè)運(yùn)行成本是指除折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用之外的其他所有費(fèi)用。

二、污水處理企業(yè)成本管理的意義

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，其污水排放量大幅度增加，嚴(yán)重制約了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。為緩解這一不良現(xiàn)狀，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)污水處理企業(yè)的建設(shè)，確保污水處理企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就現(xiàn)行污水處理企業(yè)而言，運(yùn)行成本過高、財(cái)政資金短缺使其面臨的最大問題，企業(yè)加強(qiáng)成本管理不僅有助于提高污水處理費(fèi)收費(fèi)，而且還進(jìn)一步強(qiáng)化了污水處理企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本控制力度，推進(jìn)了污水處理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為凈化城市生活用水，給予城市人民營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。

三、降低污水處理成本的有效對(duì)策

污水處理成本控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，其直接影響到污水處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平，因此，這就要求污水處理企業(yè)予以重視，其具體污水處理成本控制對(duì)策主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.改善生產(chǎn)成本核算方式。高效的生產(chǎn)成本核算方式是保障污水處理成本核算時(shí)效性、科學(xué)性的有效手段。污水處理企業(yè)在會(huì)計(jì)成本費(fèi)用核算過程中，污水處理設(shè)計(jì)規(guī)模、污水處理投資額一定程度上決定著人員薪酬、管理費(fèi)用等數(shù)值；就動(dòng)力電費(fèi)、維修費(fèi)以及藥劑費(fèi)等而言，其與處理量呈現(xiàn)正相關(guān)，即處理量越大，其產(chǎn)生的費(fèi)用越多，反之亦然。因此，污水處理企業(yè)應(yīng)依據(jù)各類費(fèi)用指標(biāo)與能源消耗指標(biāo)，探索、創(chuàng)新新的生產(chǎn)成本核算方式。

2.完善成本內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度。成本內(nèi)部控制制度是污水處理企業(yè)降低成本的理論依據(jù)，并且，污水處理企業(yè)降低成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開成本內(nèi)部控制制度的參與。一方面是健全成本內(nèi)部控制制度。即將物資采購(gòu)、出入庫(kù)管理、質(zhì)量管理、合同管理等納入成本內(nèi)部控制制度中，并明確各部門職責(zé)，調(diào)整各項(xiàng)管理工作流程；另一方面是強(qiáng)化成本內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度。即應(yīng)將成本內(nèi)部控制制度全面貫穿到污水處理日常管理各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)行人員的思想覺悟，使其能夠充分調(diào)動(dòng)自身的工作積極性與自主性，確保充分發(fā)揮成本內(nèi)部控制制度應(yīng)有的職能。

3.健全成本考核激勵(lì)機(jī)制，確保成本目標(biāo)的科學(xué)性、合理性。一方面是明確成本管理目標(biāo)。污水處理企業(yè)成本管理目標(biāo)一般包括電費(fèi)、運(yùn)輸燃料費(fèi)、藥劑費(fèi)以及維修費(fèi)，一是電費(fèi)，依據(jù)單位處理水量，考核單位電耗指標(biāo)。二是運(yùn)輸燃料費(fèi)，依據(jù)運(yùn)輸?shù)穆烦?，考核燃料用量。三是藥劑費(fèi)，依據(jù)出泥量與藥劑的單價(jià)，考核污泥單耗成本。四是維修費(fèi)，定期對(duì)設(shè)備檢查，保障設(shè)計(jì)的正常運(yùn)行，在檢查過程中對(duì)更換配件和修復(fù)配件所花費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行考核；另一方面是制定健全的成本考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)各部門人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)各部門人員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)污泥處理企業(yè)職工的工作緊迫感和責(zé)任感。

4.確定合理的凈資產(chǎn)收益率。國(guó)家雖然對(duì)污水處理行業(yè)發(fā)展非常重視，但對(duì)污水處理的投資回報(bào)的規(guī)定，目前只有“保本微利”的原則，并沒有具體量化數(shù)字規(guī)定，在實(shí)際工作中的隨意性較大。集團(tuán)可與市政府加強(qiáng)溝通，按照“保本微利”的原則，兼顧考慮股東投資資金的機(jī)會(huì)成本,確定一個(gè)相對(duì)合理的靜太的、或動(dòng)態(tài)的凈資產(chǎn)收益率。例如，污水處理的凈資產(chǎn)收益率可設(shè)定為不低于商業(yè)銀行中長(zhǎng)期項(xiàng)目借款的利率，并與商業(yè)銀行中長(zhǎng)期項(xiàng)目借款的利率掛鉤確定凈資產(chǎn)收益率，并形成會(huì)議紀(jì)要的文字記錄，作為以后污水服務(wù)單價(jià)核定的依據(jù)。按目前污水處理的凈資產(chǎn)19025.70萬(wàn)元計(jì)算，每提高一個(gè)百分點(diǎn)的收益率就可增加凈利潤(rùn)200萬(wàn)元，按每天處理污水25萬(wàn)噸計(jì)算，影響服務(wù)費(fèi)單價(jià)0.022元。

5.制定科學(xué)的成本目標(biāo)，建立成本考核激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)行成本控制，首先要建立健全目標(biāo)成本管理的基礎(chǔ)工作，從定額管理、計(jì)量管理、原始記錄、和驗(yàn)收管理工作抓起，采取一套科學(xué)的制度和方法建立成本目標(biāo)考核指標(biāo)。

對(duì)主要變動(dòng)成本指標(biāo)要重點(diǎn)并細(xì)化，此類指標(biāo)主要有電費(fèi)、藥劑費(fèi)、運(yùn)輸燃料費(fèi)、維修費(fèi)。

電費(fèi)考核需要考慮處理水量，考核單位電耗指標(biāo)；藥劑費(fèi)需要考慮出泥量及藥劑的單價(jià)，考核污泥單耗成本；運(yùn)輸燃料費(fèi)根據(jù)運(yùn)輸距離，考核每公里運(yùn)輸成本；對(duì)于維修費(fèi)的考核，既要防止短期行為，為降低成本對(duì)設(shè)備不及時(shí)維護(hù)，必須注重日常的檢查和考核，每月考核設(shè)備完好率，檢查維修及保養(yǎng)記錄，在保障設(shè)備正常運(yùn)行的情況下對(duì)成本進(jìn)行考核。

其次制定科學(xué)的考核及獎(jiǎng)懲辦法，成本考核經(jīng)由生產(chǎn)、設(shè)備、財(cái)務(wù)部門組成考核組，按照考核辦法逐項(xiàng)實(shí)施檢查、考核、獎(jiǎng)懲，確保實(shí)現(xiàn)降低成本的目的。

6.建立健全成本內(nèi)控制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度。要想達(dá)到降低成本的目標(biāo)，建立一套適合的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。首先要建立健全物資采購(gòu)及出入庫(kù)管理、設(shè)備維修管理、質(zhì)量管理、合同管理等制度，并制定詳細(xì)的工作流程，明確職責(zé)，對(duì)重大的采購(gòu)及維修項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證并集體決策。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，各部門按照工作流程開展工作，真正使成本控制落實(shí)到日常管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

比如物資采購(gòu)從申請(qǐng)報(bào)批、采購(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)、入庫(kù)、領(lǐng)用審批等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著生產(chǎn)知識(shí)化水平的提高和污水處理設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，各大企業(yè)的污水處理工作也必將更加簡(jiǎn)單易行。

各污水處理廠在成本管理工作中，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和具體條件，認(rèn)真進(jìn)行成本的分析，抓住影響成本的關(guān)鍵，采取有效措施節(jié)約污水處理成本，建立有效的成本控制機(jī)制，就不僅能達(dá)到成本的不斷降低，而且還能間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

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篇9

為加強(qiáng)對(duì)第一污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督和管理，提高運(yùn)行效率，促進(jìn)水污染治理工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見》（建城〔〕153號(hào)）、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市政發(fā)〔〕47號(hào)）和《污水處理廠西廠及回用水工程BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的有關(guān)條款，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一條，戶清水務(wù)有限公司職責(zé)

1．負(fù)責(zé)第一污水處理廠的運(yùn)營(yíng)、管理，制定廠內(nèi)正常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)、管理和水質(zhì)檢驗(yàn)等制度，編制安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。

2．按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)環(huán)保部門對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，從環(huán)保驗(yàn)收通過之日起該廠進(jìn)入正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

3．按照國(guó)家相關(guān)要求和規(guī)范，使用認(rèn)證合格的在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備，對(duì)進(jìn)水、出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和計(jì)量，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不得擅自拆除、閑置或者損毀，確保運(yùn)行正常，并按要求定期進(jìn)行檢驗(yàn)和校準(zhǔn)。

4．在每個(gè)運(yùn)營(yíng)月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向環(huán)保部門及主管部門提交月運(yùn)營(yíng)報(bào)告，該報(bào)告包括處理水量、水量月報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、設(shè)施運(yùn)行狀況、用電量、污泥產(chǎn)生量及處置等內(nèi)容。

5．對(duì)于出水水質(zhì)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在環(huán)保部門及主管部門提出的整改期限內(nèi)完成整改，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6．對(duì)因進(jìn)水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能嚴(yán)重影響排放污水指標(biāo)或因突發(fā)事件造成污水廠重要設(shè)備或在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不能正常運(yùn)行的，必須立即啟動(dòng)運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，且在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)保部門及主管部門，并組織技術(shù)力量進(jìn)行搶修。如發(fā)現(xiàn)遲報(bào)瞞報(bào)等情況以致影響了污水處理設(shè)備正常運(yùn)行，將按有關(guān)環(huán)保法規(guī)進(jìn)行處罰，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

7．因檢修、維修、更換設(shè)備等可能影響處理量和出水水質(zhì)時(shí)，提前向環(huán)保部門提出申請(qǐng)并報(bào)請(qǐng)主管部門備案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

8．按照縣市容園林局指定的地點(diǎn)拉運(yùn)處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥，每年4月—10月做到日產(chǎn)日清，其他月份至少三天清運(yùn)一次，并積極探索無(wú)害化處理或綜合利用的途徑。

第二條，監(jiān)管部門職責(zé)

1．縣水務(wù)局負(fù)責(zé)污水水量的核定。

2．縣環(huán)保局為第一污水處理廠的監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)督，對(duì)污水處理廠處理水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，依法查處環(huán)境違法行為；為戶清公司出具第一污水處理廠監(jiān)測(cè)報(bào)告，并在《第一污水處理廠污水處理費(fèi)支付審批表》上簽署意見。

3．縣市容園林局負(fù)責(zé)制定污水廠污泥處理辦法。

4．縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定撥付污水處理費(fèi)。

第三條，污水處理量核算及處理費(fèi)的結(jié)算

1．污水處理廠出口水質(zhì)為考核點(diǎn)位，水質(zhì)指標(biāo)采用單因子評(píng)價(jià)法（即一項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，監(jiān)測(cè)結(jié)果為不達(dá)標(biāo)）；污水處理廠出水口水量為考核點(diǎn)位，處理水量以進(jìn)水口和出水口流量計(jì)的數(shù)據(jù)平均值作為計(jì)量依據(jù)。每月最后一日15:00時(shí)為抄表時(shí)間，遇節(jié)假日提前。

2．戶清公司、縣水務(wù)局雙方同時(shí)到場(chǎng)抄表，并確認(rèn)簽字蓋章，戶清公司將縣水務(wù)局和縣環(huán)保局審核后的相應(yīng)報(bào)表送交縣財(cái)政局作為上月污水處理費(fèi)結(jié)算依據(jù)。

3．當(dāng)月處理水量的核算

當(dāng)實(shí)際污水來(lái)水量大于基本水量時(shí)：

當(dāng)月核算處理量=當(dāng)月實(shí)際處理量×當(dāng)月監(jiān)察系數(shù)

當(dāng)實(shí)際污水來(lái)水量小于基本水量時(shí)：

當(dāng)月核算處理量=當(dāng)月基本水量×當(dāng)月監(jiān)察系數(shù)

監(jiān)察系數(shù)：監(jiān)察系數(shù)由縣環(huán)保局監(jiān)察確定，并及時(shí)和縣水務(wù)局聯(lián)系。縣環(huán)保局每月不少于四次對(duì)污水處理廠設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督性檢查，在檢查中若發(fā)現(xiàn)處理設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備不正常運(yùn)行或污染物超標(biāo)排放的，當(dāng)月監(jiān)察系數(shù)取0.9；出現(xiàn)兩次上述行為，當(dāng)月監(jiān)察系數(shù)取0.8；超過兩次的，當(dāng)月監(jiān)察系數(shù)取0.5。

篇10

1.1鐵離子產(chǎn)生的影響

收集史南污水站污水樣本進(jìn)行分析時(shí)，使用抽濾法測(cè)量含油污水懸浮固體含量?，F(xiàn)場(chǎng)抽取水樣發(fā)現(xiàn)，原本清澈潔凈的水樣，一會(huì)兒會(huì)變?yōu)闇啙?，進(jìn)行抽濾操作后看到濾膜上出現(xiàn)黃色懸浮固體。分析出現(xiàn)這一原因，是由于水樣抽濾中出現(xiàn)曝氧，在含油污水內(nèi)的Fe2+因接觸空氣的氧氣經(jīng)過氧化反應(yīng)生成Fe3+，水解成為Fe(OH)3黃色懸浮物沉淀至濾膜之上，導(dǎo)致濾膜出現(xiàn)黃色，懸浮固體含量明顯增大。

1.2化學(xué)藥劑投加情況的影響

污水處理化學(xué)藥劑種類的篩選、藥劑用量、投加濃度及投加地點(diǎn)的選擇對(duì)污水處理至關(guān)重要，如果選擇不合理、藥劑混合反應(yīng)時(shí)間短，絮凝沉降效果就差，懸浮固體含量就會(huì)明顯超標(biāo)。

1.3殺菌濃度產(chǎn)生的影響

進(jìn)行采油過程中，如果殺菌不合理，生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)會(huì)滋生大量的細(xì)菌，細(xì)菌呈現(xiàn)絮狀或團(tuán)狀，到達(dá)脫水劑污水處理系統(tǒng)之后，這些細(xì)菌與其他絮狀物均浮在油水層中間，導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)的過渡層明顯加厚。抽取水樣對(duì)水質(zhì)實(shí)施凈化試驗(yàn)，對(duì)樣品添加不同濃度的殺菌劑，驗(yàn)證殺菌劑濃度對(duì)水樣懸浮物產(chǎn)生的影響。

1.4水罐污泥高度的影響

污水處理過程中，由于藥劑絮凝及重力作用，大量懸浮固體、泥沙在一次除油罐、二次沉降罐、接收罐、外輸罐沉積，如不及時(shí)排泥、清罐，造成各水罐污泥高度太高，將嚴(yán)重影響懸浮固體含量。

2降低懸浮固體含量的方法

2.1消除Fe2+產(chǎn)生的影響

因整個(gè)污水處理由注水站至配水間和注水井內(nèi)，上述操作均在密封系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，因此注入水質(zhì)可以忽略曝氧因素的影響。在測(cè)試懸浮固體含量時(shí)，必須把Fe2+氧化成為Fe(OH)3懸浮物質(zhì)去掉。污水內(nèi)Fe2+因曝氧產(chǎn)生Fe(OH)3黃色懸浮物質(zhì)的過程隨著抽濾時(shí)間、水樣溫度等環(huán)境的變化而改變，并未規(guī)律可循。所以，對(duì)含有高鐵的污水測(cè)量其懸浮固體含量時(shí)，要確保分析過程不要處在曝氧或使用其他辦法促使Fe2+不形成Fe3+。

2.2添加鐵離子穩(wěn)定劑

針對(duì)污水水質(zhì)分析得到的數(shù)據(jù)可知，使用鐵離子穩(wěn)定劑，污水系統(tǒng)懸浮固體含量數(shù)值明顯降低，表明去除Fe2+受到氧化的因素，同時(shí)數(shù)值的穩(wěn)定性也比未添加鐵離子穩(wěn)定劑的效果好。由此可知，使用鐵離子穩(wěn)定劑能在一定程度上預(yù)防Fe2+被氧化生成Fe3+，幫助Fe2+可以快速通過濾膜，保障懸浮固體測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.3選用配套化學(xué)藥劑體系

分析上述因素，通過分析污水懸浮固體含量可知，投加合適的化學(xué)藥劑，能夠大大降低污水中的懸浮固體含量。根據(jù)史南污水站污水處理工藝的特點(diǎn)，對(duì)所投加的藥劑進(jìn)行了篩選，確定了用于史南污水處理的配套藥劑體系，藥劑名稱、藥劑用量、投加濃度及投加地點(diǎn)。

2.4選擇最佳的清罐周期和污泥清罐高度

為了保證水質(zhì)，降低懸浮固體含量，一方面我們加強(qiáng)日常的排泥，同時(shí)為了方便清罐，在各水罐清砂口建了清砂池，制訂了合理的清罐周期和清罐泥位標(biāo)志線，根據(jù)清罐泥位標(biāo)志線，結(jié)合清罐周期，及時(shí)對(duì)各污水罐進(jìn)行清罐施工。

3結(jié)語(yǔ)