導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)海洋生態(tài)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這是出現(xiàn)在IMO官方網(wǎng)站上的一則消息。消息中所提到的印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南正好把南海圍了一圈。而他們所提到的在南海建立特別敏感海區(qū)，有了菲律賓、馬來(lái)西亞和越南，卻沒(méi)有中國(guó)的身影。

PSSA，你知道多少

PSSA，指的是這樣一個(gè)區(qū)域，該區(qū)域由于公認(rèn)的生態(tài)學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)或科學(xué)的原因，可能容易受到國(guó)際航運(yùn)行為的影響，需要特別的保護(hù)措施。一個(gè)海域只有滿足特定的標(biāo)準(zhǔn)才能被IMO認(rèn)定為特別敏感海區(qū)。

申請(qǐng)?zhí)貏e敏感海區(qū)時(shí)，該海域的特征必須至少滿足下列三類(lèi)準(zhǔn)則中的一個(gè)，并應(yīng)提供信息和支持文件，證實(shí)在提議的整個(gè)海區(qū)中均能得到滿足。

這三類(lèi)準(zhǔn)則分別是：生態(tài)準(zhǔn)則；社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則；科學(xué)和教育準(zhǔn)則。

――生態(tài)準(zhǔn)則：生態(tài)的獨(dú)特性或稀少性；某些魚(yú)類(lèi)的關(guān)鍵棲息地；具有生態(tài)代表性；具有生態(tài)多樣性；具有很強(qiáng)的生態(tài)繁殖能力；生物的關(guān)鍵產(chǎn)卵地；生態(tài)結(jié)構(gòu)的依賴性；生態(tài)的脆弱性；具有未受人類(lèi)入侵的自然性；具有生物地理的重要性。

――社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則：具有特別的經(jīng)濟(jì)益處；具有娛樂(lè)旅游的重要性；對(duì)本地居民的生存具有重要意義。

――科學(xué)和教育準(zhǔn)則：具有科學(xué)重要性；具有生態(tài)和環(huán)境的研究意義；能展示特別的生態(tài)現(xiàn)象。

南海符合“PSSA三準(zhǔn)則”嗎

就IMO申請(qǐng)?zhí)貏e敏感海區(qū)的三個(gè)準(zhǔn)則來(lái)看，南海，特別是南海諸島水域完全符合條件。即：生態(tài)準(zhǔn)則；社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則；科學(xué)和教育準(zhǔn)則。

讓我們看看南海水域情況――

南海平均深度是1212米，面積356萬(wàn)平方公里，約等于中國(guó)的渤海、黃海和東?？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。其中，屬于我國(guó)管轄范圍的也就是九段線之內(nèi)的有210萬(wàn)平方公里左右。

南海與亞洲多國(guó)接壤，在地理位置上具有敏感性。

為使其申請(qǐng)成為PSSA時(shí)更易通過(guò)，我們把南海，具體為特定的申請(qǐng)區(qū)域，即南海諸島水域。

所謂“南海諸島水域”，是指由海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、曾母暗沙、南沙群島和黃巖島諸島圍成的水域。

這片水域?yàn)槲覈?guó)的管轄水域。我國(guó)作為這片水域的沿岸國(guó)，有責(zé)任也有義務(wù)維護(hù)其環(huán)境的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)平衡，可因地制宜提出特定的保護(hù)措施。

在國(guó)際上，通過(guò)申請(qǐng)建立特別敏感海區(qū)而達(dá)到保護(hù)海洋資源，加強(qiáng)海洋區(qū)域合作的例子比比皆是。如Wadden海域、波羅的海等特別敏感海區(qū)的建立，就為國(guó)際聯(lián)手開(kāi)展水域環(huán)境保護(hù)樹(shù)立了良好的榜樣。

核心！南海諸島水域

由于南海地理位置重要、物產(chǎn)資源豐富，在南海諸島水域建立特別敏感區(qū)域十分有必要，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

從保護(hù)海洋資源的角度看，南海諸島附近海域擁有豐富的漁業(yè)資源、石油、天然氣資源等。

從維護(hù)國(guó)家航運(yùn)利益的角度看，其航道每年大約有4萬(wàn)多艘船舶經(jīng)過(guò)。日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省和香港澳門(mén)地區(qū)，90%以上的石油輸入要依賴南海航道；經(jīng)過(guò)南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。所以，從一定程度上說(shuō)，控制了南海諸島水域便意味著控制了亞洲經(jīng)濟(jì)、能源的走廊。

從保護(hù)國(guó)家海洋環(huán)境的角度看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，南海諸島正遭受前所未有的巨大環(huán)境壓力。海洋捕撈和海島開(kāi)發(fā)出現(xiàn)的一些惡劣行為，給海洋資源和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了不同程度的破壞，海洋污染正從濱海向深海蔓延。我國(guó)作為亞洲大國(guó)，正積極尋求有效的、有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施來(lái)保護(hù)南海諸島水域的生態(tài)環(huán)境。

從國(guó)家戰(zhàn)略安全的角度看，南海是聯(lián)系亞洲與世界各地非常重要的海上通道，同時(shí)也是太平洋和印度洋之間的海上走廊?？刂屏四虾ＶT島島礁，就意味著直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從中國(guó)廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。

因此，若將該水域看成亞洲各國(guó)各自的分割水域，各國(guó)享有獨(dú)立的排他管轄權(quán)，則問(wèn)題的爭(zhēng)端必定會(huì)影響統(tǒng)一的海上環(huán)境保護(hù)進(jìn)程，不利于解決南海諸島水域的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題；但若將該水域看成是國(guó)際水域，則世界各國(guó)，特別是亞洲沿海各國(guó)都有開(kāi)發(fā)保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。那么，運(yùn)用國(guó)際公約聯(lián)手起來(lái)對(duì)該水域進(jìn)行保護(hù)就顯得更自然、直接和合理。

如果在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū)，我國(guó)可向國(guó)際海事組織申請(qǐng)更多更靈活和更嚴(yán)格的措施，如限制船舶含油污水、垃圾、生活污水等污染物的排放，采取強(qiáng)制報(bào)告、繞航、避航、強(qiáng)制引航、分道通航及實(shí)施VTS等更有利于這片海域環(huán)境保護(hù)的措施，從而有效防止船舶對(duì)南海諸島水域環(huán)境的污染，減輕對(duì)這片海域的環(huán)境壓力。

總而言之，將南海諸島水域指定為特別敏感海區(qū)，對(duì)南海海域的環(huán)境綜合整治以及海域生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

PSSA！南海還有幾道關(guān)

在南海諸島水域建立特別敏感海區(qū)的條件已滿足，程序也已明確，但仍在多方面具有很一定難度，主要表現(xiàn)在――

長(zhǎng)期以來(lái)的爭(zhēng)端使區(qū)域合作陷入困境，資源投入不足使水域保護(hù)問(wèn)題缺乏物質(zhì)支撐，申請(qǐng)環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗(yàn)技術(shù)支持。

雖然我國(guó)已參加多年的IMO會(huì)議，近年來(lái)在各種會(huì)議上也增加了發(fā)言次數(shù)和提案次數(shù)。但是提出的有質(zhì)量的關(guān)鍵性提案和發(fā)言相對(duì)較少。

如何提出一個(gè)合理且易被通過(guò)的提案？通過(guò)符合程序的技術(shù)性推進(jìn)需要更多的專(zhuān)家和技術(shù)支持。

我國(guó)在這方面投入的人力物力仍相對(duì)較少，需要進(jìn)一步的補(bǔ)充。

近年來(lái)，南海戰(zhàn)略形勢(shì)持續(xù)緊張，菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等周邊各國(guó)紛紛通過(guò)系列海上活動(dòng)宣示，究其原因是各國(guó)已看到南海重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事價(jià)值，希望通過(guò)發(fā)展海洋綜合實(shí)力提高世界話語(yǔ)權(quán)。

一直以來(lái)，我國(guó)政府高度重視南海資源的開(kāi)發(fā)利用，然而我們必須看到，在海洋價(jià)值日益凸顯的今天，保護(hù)南海海洋環(huán)境和開(kāi)發(fā)南海資源具有同樣的重要性。

南海海域日趨頻繁的航運(yùn)活動(dòng)和日益擴(kuò)大的航行區(qū)域?qū)δ虾Ｉ鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。而船舶的活動(dòng)，尤其是船舶排放的污染物是造成該水域環(huán)境惡化的重要原因之一。作為這片海域的沿岸國(guó)，我國(guó)對(duì)保護(hù)南海具有義不容辭的責(zé)任。而建立特別敏感海區(qū)對(duì)保護(hù)南海海洋環(huán)境、維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益具有十分重要的意義，這也是越來(lái)越多國(guó)家保護(hù)領(lǐng)海，防止海洋污染的重要政策之一。

我們看到，在中國(guó)進(jìn)行這項(xiàng)工作的時(shí)候，例如菲律賓、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家已經(jīng)把設(shè)立特別敏感海區(qū)列入了日程，并且向IMO提出了相關(guān)提案。

中國(guó)將在此事上如何發(fā)聲？我們拭目以待。

延伸閱讀

生態(tài)南海 亟需保護(hù)

南海是一個(gè)豐饒的漁場(chǎng)，富有海參、牡蠣、金槍魚(yú)、大龍蝦等熱帶名貴水產(chǎn)。這里的魚(yú)類(lèi)從不游往外國(guó)的海域，似乎戀著自己的家鄉(xiāng)，因而有“中國(guó)家魚(yú)”的美稱。南海的金絲燕用海藻和唾液做巢，這種巢就是珍貴的滋補(bǔ)品燕窩。

在中沙群島大部分島嶼上，林木茂盛，花草遍地，四時(shí)如夏。島嶼周?chē)鷱V闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥(niǎo)類(lèi)在這里繁衍生長(zhǎng)。分布在各個(gè)島嶼上的鳥(niǎo)類(lèi)共計(jì)有六十多種，比較常見(jiàn)的有白鰹鳥(niǎo)、軍艦鳥(niǎo)、海鷗、藍(lán)翡翠鳥(niǎo)、繡眼鳥(niǎo)等等。

其中，白鰹鳥(niǎo)體形似鴨，成鳥(niǎo)重約二、三斤，周身潔白，當(dāng)?shù)厝朔Q為“鳥(niǎo)白”；兩翼較長(zhǎng)，頗善飛行，在海上覓食早出晚歸，飛行很有規(guī)律，漁民們根據(jù)其飛行方向可確定航行路線和島嶼位置，故把這種鳥(niǎo)稱為“導(dǎo)航鳥(niǎo)”。

由于白鰹鳥(niǎo)大部分聚集在西沙群島的東島，東島也稱“鳥(niǎo)島”，與麻楓桐樹(shù)相互依存。1981年?yáng)|島被劃為白鰹鳥(niǎo)自然保護(hù)區(qū)，使鳥(niǎo)類(lèi)及其生長(zhǎng)環(huán)境得到很好的保護(hù)。人們可以看到，東島上空成千上萬(wàn)只白鰹鳥(niǎo)穿梭飛行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壯觀。

篇2

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃2007年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，2007年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開(kāi)展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開(kāi)展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類(lèi)養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚(yú)、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，2007年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

篇3

我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開(kāi)發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開(kāi)發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。

（一）海洋環(huán)境問(wèn)題

關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究，我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開(kāi)采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門(mén)和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開(kāi)發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類(lèi)的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì)，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類(lèi)健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類(lèi)保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國(guó)家相關(guān)部門(mén)在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類(lèi)、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中，提出了合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：?jiǎn)挝缓Ｓ蛎娣e廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過(guò)快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見(jiàn)表1。

海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們?cè)诟纳坪Ｑ蟓h(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無(wú)害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來(lái)環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來(lái)在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來(lái)科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

評(píng)價(jià)方法選擇

在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專(zhuān)家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡(jiǎn)便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國(guó)匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無(wú)結(jié)構(gòu)決策問(wèn)題的建?！?，對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來(lái)完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過(guò)程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過(guò)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無(wú)量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無(wú)量綱化處理。本文采取閾值法作為無(wú)量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。

篇4

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋強(qiáng)國(guó)

作為一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，廣闊的海洋國(guó)土和豐富的海洋資源為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，由于種種歷史原因，我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。其中，基于對(duì)其價(jià)值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)海洋意識(shí)為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面改善人類(lèi)海洋開(kāi)發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)?；趯?duì)其內(nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人、海和諧共生，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識(shí)、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個(gè)層面的內(nèi)容?；谧匀挥^的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用海洋來(lái)維持自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實(shí)際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強(qiáng)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)，也非單純地強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與?！眳f(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類(lèi)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也無(wú)害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類(lèi)在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對(duì)其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識(shí)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制四個(gè)方面的內(nèi)容。

二、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境

1、海洋生態(tài)文明意識(shí)落后

我國(guó)早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價(jià)值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)中卻極少?gòu)?qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明意識(shí)。雖然，近年來(lái)“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開(kāi)始在國(guó)內(nèi)有所增強(qiáng)，但這并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識(shí)較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識(shí)中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對(duì)海洋資源的瘋狂開(kāi)發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識(shí)并未隨著社會(huì)的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對(duì)于內(nèi)陸污染源通過(guò)河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無(wú)睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于海洋生態(tài)的漠視和無(wú)知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭(zhēng)的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。

2、海洋環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。據(jù)《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在我國(guó)，不僅海水富營(yíng)養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問(wèn)題較為突出，同時(shí)部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂(lè)觀?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題，而我國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在客觀規(guī)律和基本國(guó)情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對(duì)其污染來(lái)源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開(kāi)發(fā)以及化工物品運(yùn)輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開(kāi)發(fā)不合理

我國(guó)海洋資源十分豐富，這為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對(duì)各項(xiàng)海洋資源開(kāi)發(fā)的不斷深入，我國(guó)開(kāi)始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：一方面，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)1.84萬(wàn)千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過(guò)一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度開(kāi)采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞。另一方面，開(kāi)發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來(lái)擴(kuò)展海洋發(fā)展空間的做法并沒(méi)有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國(guó)海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問(wèn)題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國(guó)部分海洋法律已經(jīng)對(duì)海洋管理中的一些問(wèn)題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國(guó)的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門(mén)權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時(shí)也使得部門(mén)之間相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對(duì)傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時(shí)，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機(jī)制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門(mén)在對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時(shí)，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制作為保障。

三、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，同時(shí)也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會(huì)的基本范疇[8]。因此，在對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到其長(zhǎng)期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對(duì)性措施。

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識(shí)水平

充分發(fā)揮“意識(shí)先行”的積極作用，面向全社會(huì)采取多種方式強(qiáng)化宣傳力度，爭(zhēng)取從根本上改變我國(guó)公民海洋生態(tài)意識(shí)落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！?、“集約用?！?、“生態(tài)用?！薄翱萍加煤！?、“依法用?！钡闹行乃枷?，使公民從心理上充分意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、廣告招商等方式將我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對(duì)于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時(shí)共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機(jī)制，綜合治理海洋環(huán)境污染

堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機(jī)制，在內(nèi)陸重點(diǎn)流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對(duì)于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕海”的思維定式，對(duì)陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對(duì)海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時(shí)處理海洋突發(fā)性污染事件，對(duì)特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。始終堅(jiān)持走“科技興?！敝罚e極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3、增強(qiáng)科學(xué)開(kāi)發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局

改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個(gè)用海”的總體要求，對(duì)海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開(kāi)發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)同一地區(qū)過(guò)度與重復(fù)的開(kāi)發(fā)，充分利用我國(guó)海岸資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國(guó)特色的高效能海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。科學(xué)統(tǒng)籌海洋資源開(kāi)發(fā)利用，針對(duì)不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開(kāi)發(fā)模式，科學(xué)開(kāi)發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡性開(kāi)發(fā)。

4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制

樹(shù)立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R(shí)，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門(mén)權(quán)限，積極加強(qiáng)海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強(qiáng)立法交流，從多個(gè)層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門(mén)管理機(jī)制，明確部門(mén)權(quán)限，加強(qiáng)各主管部門(mén)之間的合作交流，積極開(kāi)展多部門(mén)、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化工作人員專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對(duì)突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。

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篇5

由《生物多樣性公約》第2條可知，外來(lái)物種入侵主要包括對(duì)陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器，因其開(kāi)放程度相比陸地更高因而更容易發(fā)生物種的轉(zhuǎn)移，因此，對(duì)自然海域生態(tài)系統(tǒng)的破壞，相對(duì)陸地系統(tǒng)的物種入侵來(lái)說(shuō)影響范圍更大、時(shí)間更長(zhǎng)久，控制和治理也更加困難。同時(shí)，領(lǐng)海是沿海國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對(duì)沿海國(guó)國(guó)家主權(quán)構(gòu)成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險(xiǎn)性。但現(xiàn)實(shí)是，在海洋生物入侵方面，無(wú)論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預(yù)防和控制海洋外來(lái)生物入侵是保護(hù)海洋生物多樣性、保證沿海國(guó)安全穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

一、海洋生物入侵的概念及其產(chǎn)生的特殊危害

目前，理論研究領(lǐng)域?qū)Ｑ笸鈦?lái)物種入侵并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、明確的定義。通過(guò)分析、研究世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)于外來(lái)物種和外來(lái)物種入侵所下的經(jīng)典定義，筆者認(rèn)為，所謂海洋外來(lái)物種入侵，是指某海洋物種通過(guò)自然途徑或是人類(lèi)有意無(wú)意的活動(dòng)，被引入到其他海域生態(tài)系統(tǒng)，其建立的族群影響和威脅到了當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有?，并?duì)當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動(dòng)引入兩類(lèi)。自然因素入侵諸如洋流運(yùn)動(dòng)，熱帶風(fēng)暴等自然原因?qū)е碌奈锓N轉(zhuǎn)移;人為活動(dòng)引入包括船底攜帶外來(lái)附著生物，壓艙水，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的引進(jìn)等。相較于陸地物種入侵，海洋外來(lái)物種入侵具有一定的特殊危害性。

首先，入侵的海洋生物會(huì)破壞本地海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡，降低區(qū)域生物的獨(dú)特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過(guò)占據(jù)當(dāng)?shù)匚锓N的生態(tài)位，建立起自己的種群，逐步消滅當(dāng)?shù)胤N族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進(jìn)行雜交，對(duì)本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時(shí)，還會(huì)破壞當(dāng)?shù)睾５椎淖匀辉埠吞赜芯坝^，比如珊瑚礁。此外，外來(lái)赤潮生物對(duì)生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性較強(qiáng)，很可能連續(xù)爆發(fā)赤潮，對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

其次，入侵的海洋生物可能會(huì)直接或間接的造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的損失。直接經(jīng)濟(jì)損失包括危害農(nóng)林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成景觀破壞進(jìn)而影響旅游業(yè)的收入等，間接經(jīng)濟(jì)損失主要是破壞其他物種的生存環(huán)境，改變生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已被400多種外來(lái)物種入侵，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來(lái)入侵物種導(dǎo)致的。

最后，入侵的海洋生物會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。海洋入侵物種有可能攜帶著一定的寄生細(xì)菌或病原體，這將對(duì)本地物種的生存環(huán)境造成極大的破壞，甚至?xí)?duì)人類(lèi)健康構(gòu)成威脅。特別是海水養(yǎng)殖類(lèi)的物種，經(jīng)常會(huì)攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會(huì)在引入地區(qū)爆發(fā)疾病。例如，從1993年起，我國(guó)海水養(yǎng)殖對(duì)蝦開(kāi)始流行大規(guī)模病毒侵害，而造成這一現(xiàn)象的主要原因便是當(dāng)時(shí)從臺(tái)灣等蝦病流行地區(qū)引進(jìn)了帶病毒的苗種。

海洋是地球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區(qū)域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質(zhì)最終都將進(jìn)入海洋，海水通過(guò)洋流運(yùn)動(dòng)進(jìn)行著不停地流動(dòng)，污染的來(lái)源往往難以確定。同時(shí)，海上作業(yè)的科學(xué)技術(shù)要求極高，海洋物種一經(jīng)破壞便難以修復(fù)，損害結(jié)果往往是無(wú)法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關(guān)外來(lái)物種入侵預(yù)防及管理的國(guó)際公約，但專(zhuān)門(mén)解決海洋和水生環(huán)境生物入侵問(wèn)題的國(guó)際法律規(guī)制卻發(fā)展緩慢，落后于陸地生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)生物入侵防治的國(guó)際法律規(guī)范，也與海洋物種愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的特殊性探析

源于德國(guó)環(huán)境法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，最初的核心是社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)真的提前規(guī)劃和阻止?jié)撛诘挠泻π袨閬?lái)避免破壞環(huán)境。以第二次保護(hù)北海國(guó)際會(huì)議為開(kāi)端，也就是從海洋環(huán)境保護(hù)開(kāi)始，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則逐漸進(jìn)入國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域。由于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、科學(xué)等多方面問(wèn)題，哪怕是在海洋環(huán)境領(lǐng)域，目前在國(guó)際上都很難對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則下一個(gè)統(tǒng)一或權(quán)威的定義。但人們適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的價(jià)值角度是一致的，根據(jù)大量的國(guó)際條約和會(huì)議宣言對(duì)于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:

首先，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的潛在危害被懷疑達(dá)到了一定嚴(yán)重的程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指公眾對(duì)環(huán)境危害發(fā)生的可能性以及后果的嚴(yán)重程度的認(rèn)識(shí)，具有潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性，根據(jù)發(fā)生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可控制的，而人為的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素是人類(lèi)利用、開(kāi)發(fā)、獲取資源的活動(dòng)，當(dāng)這些活動(dòng)所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定嚴(yán)重的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理的預(yù)防措施避免損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)程度因地區(qū)和適用范圍而異，各國(guó)可以基于自身對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行衡量。

其次，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)與其將要產(chǎn)生的危害的因果關(guān)系中存在科學(xué)認(rèn)識(shí)上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關(guān)系的確切可靠的證據(jù)。尤其是在面對(duì)從未遇見(jiàn)過(guò)的新型海洋環(huán)境問(wèn)題時(shí)，必然會(huì)存在不確定的認(rèn)識(shí)。但是，這種科學(xué)的不確定性不能作為延遲行動(dòng)或拒絕行動(dòng)的理由，否則，人類(lèi)及其生存環(huán)境或許將遭受更為嚴(yán)重的不可逆的損害，這種損害遠(yuǎn)比提早做好預(yù)防措施的人力財(cái)力耗費(fèi)大得多，更何況人類(lèi)的生命健康是不能用金錢(qián)來(lái)衡量的。

最后，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則能否有效實(shí)施關(guān)鍵取決于正確有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。目前國(guó)際公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術(shù)、最佳環(huán)境實(shí)踐和清潔生產(chǎn)等。各國(guó)應(yīng)當(dāng)在本國(guó)能力范圍內(nèi)，最大化地就現(xiàn)有水平進(jìn)行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是從上面對(duì)于科學(xué)不確定性的論述可以得知，這種不確定性會(huì)對(duì)成本效益分析構(gòu)成一定的局限，人類(lèi)只能夠按照現(xiàn)有的認(rèn)知水平和科技水平進(jìn)行分析，在將來(lái)甚至有可能被認(rèn)為是與成本一一效益相違背的。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的成本效益分析只具有參考價(jià)值，而不能成為唯一的決定性依據(jù)。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵中的適用

如上所述，海洋生物入侵問(wèn)題所帶來(lái)?yè)p害結(jié)果是災(zāi)難性的，但如今，該問(wèn)題愈演愈烈的現(xiàn)狀似乎還沒(méi)有喚起人類(lèi)的危機(jī)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在這一問(wèn)題上是十分具有針對(duì)性的，在海洋環(huán)境保護(hù)立法上引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，并配以相應(yīng)的預(yù)防措施，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，必將對(duì)海洋生物多樣性形成有力的保護(hù)。

(一)適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的必要性

1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害

國(guó)際海事組織指出，這些外來(lái)物種的入侵，是對(duì)全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強(qiáng)，土著物種的生存空間被占據(jù)后，就很難再繼續(xù)繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復(fù)存在。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正好與這一點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，只要出現(xiàn)對(duì)本地海洋物種產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施加以預(yù)防。

2.適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則弱化了海洋生物入侵對(duì)于科學(xué)因素的高要求

在無(wú)法預(yù)知環(huán)境對(duì)外來(lái)物種吸納能力的情況下，根據(jù)法不禁止即允許的理論，現(xiàn)行法律一般默認(rèn)不能證明對(duì)環(huán)境有害的即視為環(huán)境安全的的原則。在海洋生物入侵問(wèn)題上，無(wú)論是在事前預(yù)測(cè)還是事后治理上都對(duì)科學(xué)水平有著很高的要求，但在風(fēng)險(xiǎn)與損害的因果關(guān)系上一定會(huì)存在著科學(xué)的不確定性，若是都以無(wú)法證明對(duì)環(huán)境有害而逃避責(zé)任，那么必然會(huì)放縱外來(lái)物種的入侵。采用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則可以在這點(diǎn)上做到很好的彌補(bǔ)，各個(gè)國(guó)家都不得以缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)為理由，延遲或拒絕采取預(yù)防措施使海洋生物入侵帶來(lái)的損害最小化。

3.對(duì)于海洋物種多樣性的預(yù)防保護(hù)符合成本效益理論

在應(yīng)對(duì)海洋物種入侵問(wèn)題上，成本效益分析法確實(shí)比較難以適用。一方面是海洋環(huán)境復(fù)雜性、變化性的特點(diǎn)使得這種預(yù)防成本難以精確估測(cè)，另一方面是從歷史上來(lái)看，對(duì)于生物多樣性這一問(wèn)題的保護(hù)，一直以來(lái)都遭到忽視，人類(lèi)通常只會(huì)看到引入物種所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，往往不會(huì)考慮本地稀有物種所擁有的更為長(zhǎng)久的生態(tài)利益。海洋物種一旦滅絕就無(wú)法修復(fù)，其生態(tài)價(jià)值是不能夠用金錢(qián)來(lái)衡量的，貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則防止海洋生物入侵所帶來(lái)的效益一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于事后修補(bǔ)所花費(fèi)的成本。

在防治海洋生物入侵方面，較之損害預(yù)防原則，適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進(jìn)行說(shuō)明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時(shí)底艙都要注入一定的水體，當(dāng)船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產(chǎn)生了在不同海洋生態(tài)系統(tǒng)間進(jìn)行的壓載水排入和排出活動(dòng)，同時(shí)發(fā)生無(wú)意的物種引入行為。據(jù)估計(jì)，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個(gè)星期就會(huì)在世界各地發(fā)現(xiàn)一種新的入侵者。這種合法的人類(lèi)活動(dòng)所引起外來(lái)海洋物種的入侵，比違法活動(dòng)所帶來(lái)的危害更大，并且更加難以控制。因此，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來(lái)物種往往會(huì)對(duì)本地的海洋生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無(wú)法修復(fù)、無(wú)法逆轉(zhuǎn)的。若是等到破壞后再進(jìn)行治理，地球生態(tài)利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對(duì)排放地以及壓載水中的生物進(jìn)行調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)在本國(guó)的能力范圍之內(nèi)采取足夠的措施進(jìn)行預(yù)防，比如及時(shí)清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學(xué)證明，也應(yīng)當(dāng)將預(yù)防措施最大化，倘若污染，便再?zèng)]有進(jìn)行治理的機(jī)會(huì)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的具體適用

1.將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則確立為制定相關(guān)法律的基本原則

將一項(xiàng)原則能夠盡快用于解決現(xiàn)有問(wèn)題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問(wèn)題具有特殊性和不可逆轉(zhuǎn)性，針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題法律應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，以彌補(bǔ)其穩(wěn)定性和滯后性所帶來(lái)的空白，以達(dá)到最大限度減少損害的目的。例如我國(guó)1988年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，雖然在立法宗旨、預(yù)防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，制度設(shè)計(jì)等方面或多或少滲透著風(fēng)險(xiǎn)其內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所在海洋生物入侵問(wèn)題上更是如此。把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則正式確立為制定相關(guān)法律的基本原則，同時(shí)在環(huán)境立法中將該原則的幾個(gè)要素一一科學(xué)的不確定性、危害結(jié)果的不可逆轉(zhuǎn)性、本國(guó)范圍內(nèi)符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問(wèn)題中具體化，這樣才能夠在短時(shí)間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。

2.借鑒其他國(guó)家相關(guān)方面的先進(jìn)措施

對(duì)于海洋生物入侵問(wèn)題適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最富有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預(yù)防及控制由壓艙水?dāng)y帶引入外來(lái)有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的關(guān)于壓艙水方面規(guī)定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進(jìn)行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護(hù)自然物種，《澳大利亞環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保全法》第一章第3條中規(guī)定了預(yù)防滅絕、促進(jìn)受威脅物種的恢復(fù)和為鯨建立保護(hù)區(qū)等措施。此外，還要求行政機(jī)關(guān)制定有關(guān)生物多樣性事務(wù)的決策時(shí)必須適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)入其沿海地區(qū)船舶的壓艙水管制。凡是由管制機(jī)構(gòu)評(píng)估后顯示含有危險(xiǎn)外來(lái)海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法可以成為我國(guó)國(guó)內(nèi)法關(guān)于這方面防治的典范。

還有一些國(guó)家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則制定具體措施，并且對(duì)這類(lèi)措施給予法律保障。例如，1993年，德國(guó)于《遺傳工程法》第6條中規(guī)定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)最佳實(shí)踐、適用最佳可行技術(shù)以避免對(duì)人類(lèi)、自然和環(huán)境的潛在危害。而比利時(shí)、奧地利等國(guó)的相關(guān)法律中也存在類(lèi)似的規(guī)定。

3.加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作

由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環(huán)境的保護(hù)不是僅靠一個(gè)國(guó)家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，在此之前已經(jīng)有許多國(guó)際公約對(duì)這方面做出了相關(guān)規(guī)定。1982年《海洋法公約》第196條規(guī)定:各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境污染，或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的或新物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。1992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。其中第8條規(guī)定，各成員國(guó)必須通過(guò)制定和實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃或其他管理戰(zhàn)略，建立保護(hù)區(qū)，重建和恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)受威脅物種的復(fù)原，防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài)系統(tǒng)、生境或物種的外來(lái)物種。2000年的《卡塔赫納議定書(shū)》第15, 16條中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定更是充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防精神。

篇6

關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)　發(fā)展機(jī)遇　問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)10-009-02

海洋作為藍(lán)色國(guó)土，中國(guó)擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國(guó)可擁有約300萬(wàn)平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個(gè)，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國(guó)的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步人一個(gè)新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為是我們面臨的突出問(wèn)題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。

一、海洋是緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)資源瓶頸的重要保障

從全球化背景來(lái)看，世界已進(jìn)人海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時(shí)代。海洋是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國(guó)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲(chǔ)備就達(dá)140萬(wàn)億立方米，與此同時(shí)，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲(chǔ)量更是巨大。并且，海水淡化也是人類(lèi)飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問(wèn)題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)是全球社會(huì)謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說(shuō)，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國(guó)家拓展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展空間的重要載體。我國(guó)是海洋大國(guó)，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用也越來(lái)越明顯。

1　海洋日益成為我國(guó)未來(lái)生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來(lái)看，我國(guó)每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬(wàn)噸，海洋已經(jīng)成為我國(guó)食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬(wàn)億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬(wàn)噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國(guó)未來(lái)生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。

2　海洋是維持外向型經(jīng)濟(jì)格局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體。我國(guó)外貿(mào)依存度已高達(dá)60％，貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)了我國(guó)海運(yùn)量的提升，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量90％是通過(guò)海上運(yùn)輸完成的。而我國(guó)海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過(guò)大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略前沿，對(duì)維護(hù)我國(guó)在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。

3　海洋經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值超過(guò)3.8萬(wàn)億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度滲透國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，涉及20個(gè)門(mén)類(lèi)；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過(guò)5000萬(wàn)噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國(guó)的行列；全國(guó)造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項(xiàng)指標(biāo)均位居世界第一。除此之外，2010年我國(guó)涉海就業(yè)人口已達(dá)3350萬(wàn)，這意味著沿海地區(qū)每10個(gè)人中有一個(gè)是涉海就業(yè)人員。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長(zhǎng)期保持，并不斷深化。

正是由于海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)以及啟動(dòng)海洋戰(zhàn)略的重要性，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中專(zhuān)門(mén)以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，部署海洋工作，提出制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

二、海洋經(jīng)濟(jì)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)將越來(lái)越大，地位也將越來(lái)越突出。預(yù)計(jì)今后5到10年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)將在保障國(guó)家資源能源經(jīng)濟(jì)安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷使我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位會(huì)越來(lái)越明顯，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將迎來(lái)黃金增長(zhǎng)期。

1　海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮蟆：Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)一段時(shí)間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。目前，我國(guó)陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時(shí)間難以突破。目前，我國(guó)已公布的資源枯竭城市已達(dá)到44個(gè)，而海洋資源的開(kāi)發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為。因此，圍填海對(duì)支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目用海。

從海洋水產(chǎn)品來(lái)看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)肉類(lèi)和禽蛋類(lèi)總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國(guó)食物資源供給的重要保障之一。近20年來(lái)，我國(guó)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的50％以上來(lái)自海洋，為全國(guó)石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來(lái)我國(guó)淡化海水產(chǎn)量將大幅增長(zhǎng)，將會(huì)加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國(guó)的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊(yùn)藏量約在6.3億千瓦以上，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

2　國(guó)家政策將快速助推海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。前不久，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家的需求出發(fā)，從長(zhǎng)足發(fā)展來(lái)看，將帶動(dòng)我國(guó)鋼鐵、機(jī)械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個(gè)工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備、形成一批國(guó)家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需

求；同時(shí)也將進(jìn)一步推動(dòng)海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護(hù)海洋資源環(huán)境，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)未來(lái)海洋等。

因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開(kāi)發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位等方面發(fā)揮重要作用。

3　國(guó)家對(duì)地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我國(guó)將強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析和研究等方面的工作。

以浙江為例，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，今年年初國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實(shí)施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動(dòng)力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實(shí)力較強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時(shí)，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，以溫州臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過(guò)增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺(tái)州等地諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

圍繞這些大平臺(tái)，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國(guó)在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲(chǔ)運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用；同時(shí)扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。

國(guó)家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實(shí)施方面，將著重在海域使用和海島開(kāi)發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計(jì)劃指標(biāo)，并依據(jù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)的涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)等項(xiàng)目，優(yōu)先安排圍填海計(jì)劃指標(biāo)；第二，在海域使用審批上，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開(kāi)展海域使用權(quán)證書(shū)按程序辦理項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)工作，探索用海項(xiàng)目審批新模式；第三，在海域資源市場(chǎng)化方面，國(guó)家海洋局將進(jìn)一步推進(jìn)浙江省海域資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級(jí)市場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)方面，逐步完善海島保護(hù)法各項(xiàng)配套措施，進(jìn)一步規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強(qiáng)海島資源的分類(lèi)管理與有效保護(hù)，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時(shí)，國(guó)家海洋局還將在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對(duì)浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

三、海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)

1　實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國(guó)近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲(chǔ)備階段的未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。

2　保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。近些年來(lái)，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對(duì)海洋的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過(guò)度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開(kāi)發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還沒(méi)有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問(wèn)題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國(guó)際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢(shì)，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國(guó)都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。

應(yīng)該說(shuō)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇，但同時(shí)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也帶來(lái)了一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護(hù)好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

1　要正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開(kāi)發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開(kāi)放過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢(shì)必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針，把握好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實(shí)現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。

2　要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作。要重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，提高清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。

3　海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議。一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，提高預(yù)警和全程監(jiān)測(cè)設(shè)備的裝備水平，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國(guó)推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和定期預(yù)報(bào)制度，依法從嚴(yán)查處重點(diǎn)工業(yè)污染，對(duì)于陸源污染企業(yè)要進(jìn)一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅(jiān)決按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標(biāo)責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級(jí)政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實(shí)施全區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時(shí)做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時(shí)在全國(guó)部分重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展水生物資源養(yǎng)護(hù)等行動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)海灘、海島以及濕地、海上生物等進(jìn)行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70％的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)。因此，要充分利用科技優(yōu)勢(shì)，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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8中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒20lO年卷

篇7

一、存在的問(wèn)題

1．海島及周邊水域環(huán)境日益惡化。近年來(lái)，沿海地區(qū)排放入海的污染物激增，大江大河攜帶的陸源污染物最終流入海洋，海上油田開(kāi)發(fā)和船只攜帶石油等污染物泄漏，使海洋和海島環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。20**年，陸源排海污水總量（含部分入海排污河徑流）約*億噸，*個(gè)排污口設(shè)置在海水增養(yǎng)殖區(qū)鄰近海域，*個(gè)排污口設(shè)置在風(fēng)景旅游區(qū)鄰近海域，多數(shù)功能區(qū)的水質(zhì)劣于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，處于極差和差的等級(jí)比例分別為36%和22%。鄰近排污口的增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境退化，適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內(nèi)糞大腸菌群及鎘、油類(lèi)等污染物含量普遍超標(biāo)，海產(chǎn)品的食用安全風(fēng)險(xiǎn)增加；鄰近排污口的旅游風(fēng)景區(qū)水體透明度普遍降低，海水浴場(chǎng)環(huán)境受到影響；港口航運(yùn)區(qū)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。

2．海島的傳統(tǒng)捕撈業(yè)已失去發(fā)展空間。由于長(zhǎng)期的過(guò)度捕撈，海洋漁業(yè)資源已基本枯竭。傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)種類(lèi)基本形不成魚(yú)汛，經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)趨向低質(zhì)化和低齡化。同時(shí)，由于中韓、中日漁業(yè)協(xié)定的正式生效，我國(guó)漁民目前已無(wú)法在鄰近韓國(guó)、日本的我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)作業(yè)，使得數(shù)萬(wàn)艘船只被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

3．海島生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。某些海島珍稀生物資源濫捕和濫采情況十分嚴(yán)重；一些島嶼隨意修建連島大壩，造成水流阻隔，破壞了附近海域的生態(tài)；還有一些島嶼放任企業(yè)在海島上傾倒垃圾甚至有毒有害廢物。污染物累積和海域污染，使得海島及周?chē)h(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)功能喪失。

4．開(kāi)發(fā)利用秩序混亂，資源破壞嚴(yán)重。與陸地相比，海島地理環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，淡水資源短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些地方隨意在海島上開(kāi)采石料，砍伐植被，破壞了海洋自然景觀和海上天然屏障，甚至使一些海島生態(tài)資源不復(fù)存在。

5．無(wú)序開(kāi)發(fā)海島損害了國(guó)家權(quán)益，威脅國(guó)防安全。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，炸島、炸礁、采石、砍伐、挖砂等嚴(yán)重改變海島地貌和地形的事件時(shí)有發(fā)生，極有可能改變我國(guó)一些領(lǐng)海的基點(diǎn)位置，從而損害我國(guó)的國(guó)家和領(lǐng)海安全。

6．特殊用途海島保護(hù)力度不足。我國(guó)在一些海島上設(shè)有各種等級(jí)的基線點(diǎn)、重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、全球衛(wèi)星定位控制點(diǎn)等設(shè)施和標(biāo)志；有的海島具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)；有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀。對(duì)這些島嶼的保護(hù)和管理事關(guān)國(guó)家利益，但國(guó)家對(duì)特殊用途海島保護(hù)方面的投入不夠，保護(hù)力度不夠。

7．海島經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。我國(guó)海島都地處海防前線，大部分海島至今尚未對(duì)外開(kāi)放，導(dǎo)致我國(guó)海島縣市區(qū)發(fā)展相對(duì)比較落后，與隔海相望的我國(guó)陸地沿海地區(qū)相比，可以說(shuō)是我國(guó)“東部的西部”。海島與周邊陸地縣市區(qū)在發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、政策等方面不在一條起跑線上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大。

二、對(duì)策建議

1．切實(shí)做好海島資源利用和海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃。建議由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，沿海省市和相關(guān)部委參與，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2．加強(qiáng)科技引領(lǐng)，遵循客觀規(guī)律。在科技引領(lǐng)下著重發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)類(lèi)群；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組成以現(xiàn)代漁業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)國(guó)際成功的范例，以海島旅游為主導(dǎo)，適度發(fā)展生態(tài)、休閑漁業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化及有效利用潮汐能等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3．大力發(fā)展海島旅游業(yè)。歐洲70%的島嶼以旅游業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，馬爾代夫、泰國(guó)的普吉島、印度尼西亞的巴厘島以及美國(guó)的夏威夷等，都為我國(guó)尋找成功的海島發(fā)展模式提供了范例。目前，我國(guó)十多個(gè)海島縣共同參與的全國(guó)海島旅游合作全面啟動(dòng)。在我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)明確我國(guó)海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以海島生態(tài)旅游為主。

4．適度發(fā)展生態(tài)、休閑型的“海洋牧場(chǎng)”式漁業(yè)。韓國(guó)發(fā)展“海洋牧場(chǎng)”式漁業(yè)值得我國(guó)海島漁業(yè)借鑒。韓國(guó)“海洋牧場(chǎng)”是指在一個(gè)特定海域，為有計(jì)劃地培育和管理漁業(yè)資源而設(shè)置的人工漁場(chǎng)，包括營(yíng)造適宜魚(yú)類(lèi)生存與繁殖的自然生態(tài)系統(tǒng)，從資源的放流到捕撈，人為地控制和管理漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，山東省已經(jīng)在省內(nèi)各海島周邊開(kāi)始實(shí)施類(lèi)似海洋牧場(chǎng)的“漁業(yè)修復(fù)計(jì)劃”；山東省煙臺(tái)市現(xiàn)已在豆卵島、崆峒島、長(zhǎng)山列島和千里巖島建立了四大人工魚(yú)礁場(chǎng)；而長(zhǎng)島縣則在海底大量種植各類(lèi)海藻，形成人工“海底森林”，使得近海生態(tài)環(huán)境大大改善，海洋生物群落逐步恢復(fù)。

篇8

我國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)雖取得顯著成效，但問(wèn)題亦十分突出。海島開(kāi)發(fā)保護(hù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。文章基于可持續(xù)發(fā)展視角，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略層面對(duì)我國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行研究和思考，嘗試提出可行的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)、思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

海島保護(hù)；海島開(kāi)發(fā)；海島管理；海洋強(qiáng)國(guó)

我國(guó)海島眾多，具有難以估量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。依托海島大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)獨(dú)特生態(tài)體系，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

1我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代始，我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)步入快車(chē)道。一批規(guī)模較大的群島行政區(qū)（如舟山、長(zhǎng)島、長(zhǎng)海等），通過(guò)開(kāi)發(fā)利用海島的區(qū)位、漁業(yè)、景觀、民俗文化等優(yōu)勢(shì)，建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，居民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

1.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

漁業(yè)是我國(guó)海島傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，目前海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生根本變化，由以捕撈為主轉(zhuǎn)為以養(yǎng)殖為主；海島旅游蓬勃發(fā)展，在普陀、南澳、洞頭和長(zhǎng)島等地，旅游業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；定海、普陀、岱山、嵊泗和長(zhǎng)島等地海洋化工、船舶修造、水產(chǎn)品加工等臨港工業(yè)得到較好發(fā)展；海島基礎(chǔ)性工程設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，在一些較大的海島已建立較完善的包括港口、水利、道路、供電、市政、環(huán)保等的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1.2新一輪海島開(kāi)發(fā)大潮蓬勃興起

海島作為第二海洋經(jīng)濟(jì)帶，具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著我國(guó)新一輪沿海區(qū)域綜合開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局的完成，各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都把海島列為開(kāi)發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)制定中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)加快發(fā)展。無(wú)居民海島或具有潛在資源、環(huán)境價(jià)值，或是天然軍事屏障，或是國(guó)家領(lǐng)海前沿，成為我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展的重要基地。隨著我國(guó)海島管理政策的逐步完善，為無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)保護(hù)提供了巨大空間，無(wú)居民海島資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用正在積極推進(jìn)。

1.3海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)逐步展開(kāi)

我國(guó)海島保護(hù)工作起步晚但發(fā)展迅速，已經(jīng)建立涉及海島的自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)60余個(gè)，涵蓋800余個(gè)海島。隨著海島開(kāi)發(fā)力度的加大，海島生態(tài)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)突出，國(guó)家已啟動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，在一些海島開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)海島生態(tài)的修復(fù)和保護(hù)。

2我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展約束明顯

2．1．1產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

海島漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。近年來(lái)，海洋漁業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和比重呈下降態(tài)勢(shì)，海島漁業(yè)發(fā)展可持續(xù)性面臨威脅。主要體現(xiàn)在：漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，漁民增收困難；漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化；外源性污染帶來(lái)漁業(yè)水域污染和資源衰退［1］。海島旅游層次偏低。海島旅游已成為我國(guó)海島地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)就業(yè)和增加收入的重要途徑。但由于起步晚、投入不足及管理不善，目前海島旅游還存在很多問(wèn)題和不足。如，海島旅游粗放開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品雷同；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便；缺少統(tǒng)籌安排和相互協(xié)作；宣傳力度不足，品牌意識(shí)較差［2］。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。對(duì)多數(shù)海島而言，由于空間和資源約束，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，主要是依托海洋漁業(yè)的水產(chǎn)品加工業(yè)、漁具制造業(yè)、漁船修造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)業(yè)。近年來(lái)由于漁業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)海島僅有的這些較低層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大影響，整體發(fā)展乏力。

2．1．2基礎(chǔ)設(shè)施較落后

由于投入不足，大部分海島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯落后，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。主要體現(xiàn)在：淡水供水設(shè)施難以保障、交通集疏運(yùn)條件有待改善、電力設(shè)施比較薄弱、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等。基礎(chǔ)設(shè)施不完善和層次低是制約海島可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2．1．3社會(huì)發(fā)展水平低

與陸地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海島地區(qū)總體發(fā)展仍有較大差距，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、娛樂(lè)等多個(gè)方面。造成海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的原因是多方面的，如歷史積累薄弱、地理位置偏遠(yuǎn)、資源單一且總量偏小、交通通信不便及生態(tài)環(huán)境承載力差等。

2.2海島生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀

2．2．1基礎(chǔ)設(shè)施工程引發(fā)不良影響

為解決海島對(duì)外交通，我國(guó)修建一批海堤式島陸通道工程，有效緩解島陸交通束縛。但由于海堤隔斷海峽，導(dǎo)致原有海流體系和水動(dòng)力條件發(fā)生改變，引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不良變化。廈門(mén)集美海堤建成后，造成文昌魚(yú)資源衰退、污染物不能擴(kuò)散、兩側(cè)淤積加劇。有些海島修建的圍海工程對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大負(fù)面影響，如浙江玉環(huán)縣漩門(mén)港的筑壩工程和圍海蓄淡工程，引起樂(lè)清海域沉積環(huán)境的變化，導(dǎo)致樂(lè)清灣納潮量減少，加劇該海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)［3］。

2．2．2海島生物多樣性降低

海島生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的生物多樣性，但近年來(lái)對(duì)海島及其周邊海域生物資源掠奪式的開(kāi)發(fā)利用以及外來(lái)物種入侵等原因，海島生物資源面臨比以往任何時(shí)候都嚴(yán)重的威脅，海島生物多樣性呈下降態(tài)勢(shì)。在海島上采挖珊瑚礁、砍伐紅樹(shù)林、濫捕海島珍稀生物等活動(dòng)，使海島及其周邊海域生物多樣性降低、生態(tài)環(huán)境惡化；海島圍填海、建港等工程建設(shè)活動(dòng)，使海洋生物最為豐富的潮間帶不斷萎縮、大量物種喪失。

2．2．3海島環(huán)境污染問(wèn)題突出

海島面臨的環(huán)境污染威脅首先來(lái)自開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大和強(qiáng)度的提高，海島旅游、海島風(fēng)能及其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展增加污染源、擴(kuò)大污染度，對(duì)海島生態(tài)環(huán)境造成破壞；其次，海島周邊海域養(yǎng)殖業(yè)、油氣開(kāi)采業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)增多，也對(duì)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞；最后，海島污染處理設(shè)施不完善也使得污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

2．2．4海島數(shù)量趨減

長(zhǎng)期以來(lái)，炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等嚴(yán)重改變海島地形地貌的事件時(shí)有發(fā)生，造成部分海島滅失、海島數(shù)量減少。海島消失問(wèn)題在我國(guó)沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄海域均不同程度存在。

2.3海島管理薄弱

2．3．1海島管理不到位

海島地理分布的分散性給海島管理帶來(lái)不便，并且導(dǎo)致管理成本較高；海島自然條件的多樣性、自然災(zāi)害的頻發(fā)性更增加海島管理的難度。由于管理仍存在不足，海島開(kāi)發(fā)秩序混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)發(fā)隨意性大，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，海島生態(tài)環(huán)境污染和損害嚴(yán)重。

2．3．2特殊用途

海島保護(hù)不力特殊用途海島是指具有特殊用途或重要保護(hù)價(jià)值的海島，主要包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國(guó)防用途海島、海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。對(duì)特殊用途海島的保護(hù)和管理事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但目前缺乏有力的管理和保護(hù)措施，使一些特殊用途海島存在極大安全隱患，有的已遭破壞。

3國(guó)際海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)

3.1可持續(xù)發(fā)展成為海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基本主題

海島及其周邊海域作為一個(gè)國(guó)家的重要國(guó)土空間，蘊(yùn)藏著豐富的生物、礦產(chǎn)、港口、旅游、海洋能等資源，具有難以估量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、生態(tài)及科研價(jià)值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承載著越來(lái)越重要的功能。鑒于海島在海洋可持續(xù)發(fā)展中日益提升的戰(zhàn)略地位，在充分尊重海島自然屬性的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求推進(jìn)海島可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前國(guó)際上實(shí)施海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的基本主題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)決策的核心原則。

3.2海島自身特定價(jià)值是海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的根本依據(jù)

不同的海島具有不同的價(jià)值體現(xiàn)，這種價(jià)值差異為海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)活動(dòng)的實(shí)施提供根本依據(jù)。在可持續(xù)理念指導(dǎo)下，依靠科技進(jìn)步，許多具有獨(dú)特價(jià)值的海島得到開(kāi)發(fā)利用，從而在維護(hù)國(guó)家權(quán)益、保障國(guó)防安全、供給資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)展科學(xué)研究、豐富大眾娛樂(lè)生活等不同方面做出獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

3.3特色服務(wù)業(yè)的興起是海島開(kāi)發(fā)新趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境保護(hù)主義的深入發(fā)展，海島可持續(xù)發(fā)展需求的日漸強(qiáng)烈及海島生態(tài)環(huán)境與生存壓力的日漸增大，促使海島社會(huì)發(fā)生深刻變革，農(nóng)牧漁業(yè)等傳統(tǒng)海島產(chǎn)業(yè)快速弱化，以旅游、倉(cāng)儲(chǔ)、金融為代表的特色海島服務(wù)業(yè)的興起成為世界海島開(kāi)發(fā)的新態(tài)勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的更多關(guān)注，使得海島保護(hù)投入的力度不斷提升，保護(hù)性開(kāi)發(fā)成為世界海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的顯著特征。

3.4建設(shè)海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

以保護(hù)區(qū)形式對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)、特種景觀、遺跡進(jìn)行保護(hù)，防止海島資源和環(huán)境遭受不當(dāng)影響、有效維護(hù)海島生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)平衡，是目前世界上推行海島保護(hù)的普遍做法，在實(shí)踐過(guò)程中取得顯著成效。隨著海島保護(hù)需求的增長(zhǎng)，在一些國(guó)際組織的推動(dòng)下，海島保護(hù)區(qū)建設(shè)將得到更快速的發(fā)展。不久的將來(lái)，在全球范圍內(nèi)將形成一個(gè)規(guī)模龐大、特色鮮明的海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成對(duì)世界上海島生態(tài)系統(tǒng)及其傳統(tǒng)社會(huì)文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)局面。

3.5海島基礎(chǔ)設(shè)施高度完善

為促進(jìn)海島開(kāi)發(fā)利用，系統(tǒng)完善的海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強(qiáng)，包括：完善島嶼交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)架島嶼與大陸及島際間的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)；改善島嶼陸上交通條件，建設(shè)配套的接線公路，構(gòu)建島內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)電網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)，從而形成現(xiàn)代海島生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4我國(guó)海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略定位、基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體。依托一批面積較大、淡水和耕地資源較豐富、資源和環(huán)境承載力較強(qiáng)以及具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的海島，在國(guó)家和地方政策法規(guī)框架下，完善海島總體建設(shè)布局，依靠科技創(chuàng)新實(shí)施一批開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，提高海島基礎(chǔ)設(shè)施水平，合理發(fā)展島陸、島島通道工程，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使一批海島成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間載體，促進(jìn)對(duì)海島及其周邊海域資源的開(kāi)發(fā)利用，并以這些海島為基地不斷拓展海洋開(kāi)發(fā)空間，加強(qiáng)對(duì)深遠(yuǎn)海資源和空間的開(kāi)發(fā)利用，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)海島社區(qū)發(fā)展。海防安全和海洋權(quán)益保障基地。突出海島在國(guó)家海洋安全和海洋權(quán)益維護(hù)中所具有的重要作用和地位，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海島的開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)一批國(guó)防軍事設(shè)施工程，促進(jìn)領(lǐng)?；c(diǎn)島的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，使一批海島在維護(hù)國(guó)家海洋安全和海洋權(quán)益中發(fā)揮重要的保障作用。海洋科學(xué)研究基地。充分利用一些海島良好的自然條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立一批高水平的海洋科學(xué)研究基地，包括海島試驗(yàn)場(chǎng)、海島觀測(cè)站、海島測(cè)試基地等，使之成為海洋科學(xué)研究的天然實(shí)驗(yàn)室，從而加強(qiáng)對(duì)制約海洋和海島開(kāi)發(fā)保護(hù)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題的研究和創(chuàng)新。特殊生態(tài)和環(huán)境保護(hù)區(qū)。對(duì)具有重要生態(tài)環(huán)境價(jià)值的海島，如擁有典型生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的海島、擁有極大物種多樣性的海島、擁有珍稀或?yàn)l危物種的海島、擁有具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域或?qū)Φ胤叫院Ｑ笊镉兄匾绊懙暮u，以及具有自然歷史遺跡、人類(lèi)活動(dòng)歷史遺跡、美麗自然風(fēng)光等社會(huì)文化價(jià)值的海島，要加強(qiáng)建設(shè)與管理，有選擇地制定和劃定一批各種類(lèi)型的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)，以保留、保存天然海島自然景觀風(fēng)貌，改善海島生態(tài)過(guò)程和生命維持系統(tǒng)。

4.2基本原則

國(guó)家利益至上原則。海島具有不可估量的國(guó)防、軍事、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此海島的開(kāi)發(fā)與保護(hù)首先以國(guó)家利益為最高原則，任何合作、外交、經(jīng)濟(jì)、科研、社會(huì)和保護(hù)活動(dòng)都不能犧牲國(guó)家利益，都要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的維護(hù)國(guó)家利益的責(zé)任。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在內(nèi)外力長(zhǎng)期作用下形成的固有生態(tài)系統(tǒng)是維系海島生存的基礎(chǔ)，在進(jìn)行海島開(kāi)發(fā)保護(hù)時(shí)要充分認(rèn)識(shí)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，尊重其特殊性和脆弱性，對(duì)維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)。因島制宜原則。不同海島在資源、環(huán)境、生態(tài)、開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與潛力以及今后承載的社會(huì)功能等方面存在一定差異，進(jìn)行海島開(kāi)發(fā)保護(hù)要綜合考慮不同海島的自身特點(diǎn)，科學(xué)定位每個(gè)海島的具體功能，明確每個(gè)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的基本方向，從而以每個(gè)海島的合理開(kāi)發(fā)或保護(hù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家或地區(qū)海島體系的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)海島的開(kāi)發(fā)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的空間和時(shí)序安排，保證海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的規(guī)范有序推進(jìn)。在國(guó)家宏觀管控的基礎(chǔ)上，制定和落實(shí)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市、縣3個(gè)層次的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，加大管理力度，加大資金投入，切實(shí)保證海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的順利推進(jìn)。科技創(chuàng)新引領(lǐng)原則。科學(xué)技術(shù)是海島開(kāi)發(fā)保護(hù)實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的根本支撐，應(yīng)積極開(kāi)展海島開(kāi)發(fā)保護(hù)科技研究，發(fā)展海島開(kāi)發(fā)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)和支持新能源、新材料、新技術(shù)在海島開(kāi)發(fā)保護(hù)與管理工作中的應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過(guò)示范和推廣，以科技創(chuàng)新促進(jìn)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的健康發(fā)展。

4.3戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，海洋和海島綜合管理體制基本建立，海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃體系有效實(shí)施，建立一支高效率海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，建成一批涉及海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海洋安全和權(quán)益維護(hù)、海洋科學(xué)研究、海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的重大海島開(kāi)發(fā)保護(hù)工程項(xiàng)目，海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理卓有成效，海島開(kāi)發(fā)保護(hù)領(lǐng)域的人才水平與科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，海島開(kāi)發(fā)保護(hù)進(jìn)入科學(xué)有序軌道，將一批重點(diǎn)海島建設(shè)成為海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，帶動(dòng)我國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入海洋強(qiáng)國(guó)初級(jí)階段做出重大貢獻(xiàn)。到2030年，建立適應(yīng)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)發(fā)展需要的高水平人才隊(duì)伍，建立強(qiáng)有力的海洋與海島綜合管理執(zhí)法隊(duì)伍，形成完善、可持續(xù)的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)科技支撐體系，海島管理體制與制度完善高效，海島開(kāi)發(fā)保護(hù)有序進(jìn)行，一批重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)，海島生態(tài)環(huán)境良好，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的海島產(chǎn)業(yè)體系，海島在保障海洋安全和海洋權(quán)益中的作用明顯提升，以海島發(fā)展為重要支點(diǎn)，促使我國(guó)進(jìn)入中等海洋強(qiáng)國(guó)行列。到2050年，建成國(guó)際先進(jìn)的海島開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，全國(guó)海島開(kāi)發(fā)保護(hù)布局完善、協(xié)調(diào)、高效，海島開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，特殊用途海島得到合理建設(shè)與保護(hù)，海島成為促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)海洋權(quán)益、開(kāi)展科學(xué)研究、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境及推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略空間載體，為我國(guó)建設(shè)成為世界海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要支撐作用。

5對(duì)策建議

5.1完善海島開(kāi)發(fā)保護(hù)相關(guān)法規(guī)與規(guī)劃

推進(jìn)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則的制定，提升相關(guān)配套制度的法律地位。完善地方海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)管理制度的制定，構(gòu)建完善的海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)法律體系。以《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》為依據(jù)，推進(jìn)省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃的制定，逐步建立起完善的海島保護(hù)和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃體系。制定覆蓋國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣的4級(jí)海島功能區(qū)劃，按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島開(kāi)發(fā)保護(hù)主導(dǎo)功能，保護(hù)海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。

5.2實(shí)施海島綜合管理，提高海島管理水平

本著預(yù)防性和適應(yīng)性管理原則，建立符合海島生態(tài)系統(tǒng)功能的海島綜合管理體制，適應(yīng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)需要，將海島、海岸帶和海域管理整合在一起，以海島生境和生物多樣性維護(hù)為導(dǎo)向，以海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建多目標(biāo)一體化的動(dòng)態(tài)管理體制。推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提升全社會(huì)的政策法規(guī)意識(shí)，推動(dòng)海島管理、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)進(jìn)入依法管控的軌道，確保我國(guó)海島的資源、環(huán)境和生態(tài)在完善的政策法規(guī)體系下得到有效保護(hù)和永續(xù)開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)我國(guó)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3拓展資金來(lái)源，加大海島開(kāi)發(fā)保護(hù)投入

加強(qiáng)保障制度建設(shè)，完善投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高政府投入海島保護(hù)與建設(shè)資金的增速和規(guī)模，政府投入主要用于海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海島人才隊(duì)伍培養(yǎng)、海島產(chǎn)業(yè)升級(jí)等關(guān)系海島開(kāi)發(fā)保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工程項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方和企業(yè)多種力量，增加我國(guó)海島的基礎(chǔ)設(shè)施工程和關(guān)聯(lián)工程的投資建設(shè)，尤其是具有戰(zhàn)略意義的關(guān)聯(lián)工程建設(shè)。逐步擴(kuò)大海島對(duì)外開(kāi)放步伐，制定切實(shí)可行的配套政策，促進(jìn)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓利用，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資金和社會(huì)資金向海島流動(dòng)，借助外部投入滿足海島開(kāi)發(fā)保護(hù)對(duì)資金的需求。

5.4促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力

按照“不求所有，但求所用”的原則，制定優(yōu)惠配套政策，優(yōu)化機(jī)制，積極吸納島外人才資源參與海島開(kāi)發(fā)與建設(shè)，促進(jìn)島外島內(nèi)人才資源的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同利用。加大投入，強(qiáng)化人才環(huán)境建設(shè)，大幅度提高工資福利待遇水平，拓展人才進(jìn)步空間，努力打造良好的工作和生活環(huán)境，為吸引、留住和更好地利用人才創(chuàng)造優(yōu)越條件。建立一批特色化、高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)海島可再生能源技術(shù)、海水淡化與綜合利用技術(shù)、海島重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等的研發(fā)，建立海島開(kāi)發(fā)保護(hù)科技支撐體系。依托海島建設(shè)一批海洋科技孵化器、海洋科技中試基地、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化能力。促進(jìn)海島企業(yè)與涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)接，鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，促進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)海島產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

5.5加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)海島資源

實(shí)施合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)禁炸島、采挖砂石、建設(shè)大型實(shí)體連島壩等嚴(yán)重?fù)p害海島及周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)；建設(shè)海島生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，推動(dòng)以太平島為中心的南沙群島國(guó)際海洋特別保護(hù)區(qū)和西沙群島國(guó)家海洋公園建設(shè)，完善海島保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海島保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。加大海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立海島定期巡航制度，對(duì)我國(guó)海島生態(tài)環(huán)境實(shí)行全覆蓋、高精度的監(jiān)視監(jiān)測(cè)；完善海島保護(hù)與利用管理信息系統(tǒng)，對(duì)海島基本情況和保護(hù)、利用狀況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)信息。建立海洋自然保護(hù)區(qū)海島宣傳教育基地，加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島的科學(xué)研究；繼續(xù)實(shí)施海島生態(tài)綜合治理，建立一批生態(tài)示范區(qū)，帶動(dòng)海島生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的全面發(fā)展，將我國(guó)海島建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海上明珠。

5.6發(fā)展具有特色和優(yōu)勢(shì)的海島產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展高效生態(tài)休閑漁業(yè)，利用人工魚(yú)礁建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展增殖漁業(yè)，發(fā)展集約化程度高、科技含量高、適合規(guī)?；?jīng)營(yíng)等特點(diǎn)的深水網(wǎng)箱、工廠化等養(yǎng)殖模式；大力發(fā)展包含運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、餐飲、觀光等形式的休閑漁業(yè)；大力發(fā)展高附加值的海洋水產(chǎn)加工業(yè)，提高加工水平與產(chǎn)品檔次，提高水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)不同海島的旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，制定基于生態(tài)系統(tǒng)的海島旅游發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新投入機(jī)制，促進(jìn)海島旅游資源的深度開(kāi)發(fā)，提升海島旅游品質(zhì)，擴(kuò)展旅游業(yè)在海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。在適宜的海島發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、港口物流及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等，建立起與海島的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

5.7提高特殊海島開(kāi)發(fā)保護(hù)水平

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)海島的保護(hù)與管理，除已確定的領(lǐng)?；c(diǎn)海島，一些海島也具有成為領(lǐng)?；c(diǎn)海島的潛在價(jià)值，對(duì)這些海島也應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和管理，開(kāi)展科學(xué)研究和勘測(cè)方面的準(zhǔn)備工作；散落于遼闊海域中的一些海島在國(guó)防和軍事上具有重要意義，應(yīng)根據(jù)國(guó)防安全的現(xiàn)實(shí)需要加強(qiáng)對(duì)這些海島的保護(hù)與建設(shè)，通過(guò)合理的科學(xué)規(guī)劃、布局及建設(shè)形成多層次的國(guó)防島鏈。重視開(kāi)發(fā)利用保護(hù)特殊用途海島，通過(guò)適度發(fā)展旅游業(yè)、科普教育及其他產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)海島、國(guó)防用途海島的管理和保護(hù)。推進(jìn)南海島礁人工島建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)島礁的控制，建設(shè)一批大型海上平臺(tái)、浮島，配置太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電、海水淡化設(shè)備、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施以及建設(shè)碼頭、機(jī)場(chǎng)等，逐步形成物資補(bǔ)給基地、油氣開(kāi)采后勤保障服務(wù)基地以及海洋防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境觀測(cè)預(yù)報(bào)和科研基地。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)收益；生態(tài)責(zé)任；生態(tài)行為

中圖分類(lèi)號(hào)：F271-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）02-0099-05

一、導(dǎo)論

對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的處理，人們經(jīng)歷了由末端治理到預(yù)防為主的觀念轉(zhuǎn)變，逐漸認(rèn)識(shí)到企業(yè)本身即是一個(gè)生態(tài)單元，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間按生態(tài)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)布局具有重要性。吳玉屏（2001）認(rèn)為，人類(lèi)在社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要遵從自然的相關(guān)生態(tài)規(guī)律，達(dá)到維持生態(tài)平衡的目的。

自然界中各種生物需要適應(yīng)食物鏈以求生存，企業(yè)也需要確定自己在產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中的位置以從產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中獲利（Dunn和Steinemann，1998）。這是企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)友好生產(chǎn)模式的內(nèi)在基礎(chǔ)。與此同時(shí)，研究表明，相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的存在、公眾的壓力（Henriques和Sadorsky，1993）以及來(lái)自生態(tài)消費(fèi)市場(chǎng)的激勵(lì)，構(gòu)成企業(yè)生態(tài)友好行為的外在動(dòng)因。因此，生態(tài)因素逐漸成為影響企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（Searcy，2009）

為促成企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)和政策。在這樣一種背景下，公眾（尤其是企業(yè)的利益相關(guān)方）的壓力是否發(fā)揮了作用？相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)生態(tài)生產(chǎn)行為規(guī)范是否構(gòu)成壓力？壓力是否足夠？……綜合起來(lái)，生態(tài)因素是否成為了影響企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)？

2010年發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣沿岸的BP公司漏油事件以及2011年發(fā)生在中國(guó)渤海的中海油康菲石油公司漏油事件，既為我們分析生態(tài)事件對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響提供了可供比較的案例，同時(shí)，通過(guò)其行為差異背后影響因素的對(duì)比，也為我們激勵(lì)企業(yè)行為生態(tài)化指出了方向。

二、康菲石油公司漏油事件及其與BP公司的對(duì)比：利益相關(guān)者視角

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是污染密集型產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要方法（Niutanen和Korhonen，2003）。在可持續(xù)發(fā)展背景下，大企業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的壓力尤其大（Hart，1997）。中海油和康菲石油公司都是知名的資源開(kāi)采型大企業(yè)，亦屬于污染密集型企業(yè)。應(yīng)對(duì)越來(lái)越強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展要求，它們需要按可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行產(chǎn)品生命周期管理。

企業(yè)是利益相關(guān)方的企業(yè)。研究表明，企業(yè)的利益相關(guān)方可以從正反兩個(gè)方面影響企業(yè)行為（Ilinitch，1998）。而外部性的存在，會(huì)使利益相關(guān)者增加其對(duì)企業(yè)的影響，以促使企業(yè)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響而增加積極的影響。

（一）兩事件處理過(guò)程描述

表1康菲石油公司漏油事件的回放及其與BP公司的對(duì)比來(lái)自百度搜索，經(jīng)過(guò)作者整理。

康菲石油公司漏油事件的經(jīng)過(guò)及其處理1213BP公司漏油事件的經(jīng)過(guò)及其處理2011年

6月4日1213發(fā)生事故的B平臺(tái)開(kāi)始少量溢油1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12132010年

4月20日1213石油鉆井平臺(tái)起火爆炸，造成7人重傷、至少11人失蹤1213迅速為人們所知6月17日1213C平臺(tái)發(fā)生小型井底事故1213未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月20日1213事發(fā)當(dāng)天，奧巴馬命令內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)此事故展開(kāi)詳盡調(diào)查，在30天內(nèi)提交報(bào)告1213“墨西哥灣的漏油事件”的處理6月21日1213微博最早披露漏油消息1213漏油信息開(kāi)始流傳，但未停止生產(chǎn)作業(yè)12134月22日1213平臺(tái)沉入墨西哥灣，有疑似漏油跡象1213白宮稱“尋常事故”6月30日1213國(guó)家海洋局介入調(diào)查1213國(guó)家海洋局的介入調(diào)查，仍繼續(xù)生產(chǎn)作業(yè)12134月24日1213海岸警衛(wèi)隊(duì)證實(shí)油井漏油，每天泄漏大約1000桶原油1213調(diào)查結(jié)果出爐7月5日1213中海油否認(rèn)隱瞞，稱媒體嘩眾取寵1213媒體初次曝光，康菲否認(rèn)實(shí)情12134月29日1213浮油當(dāng)晚抵達(dá)路易斯安那州海岸，事態(tài)進(jìn)一部擴(kuò)大1213美政府全面介入救災(zāi)7月6日1213事件致840平方千米海水變劣四類(lèi)1213漏油事件繼續(xù)升級(jí)12135月3日1213BP承諾為美國(guó)墨西哥灣漏油事件負(fù)責(zé)1213表明態(tài)度7月14日1213國(guó)家海洋局叫停，康菲稱已停止1213海洋局叫停康菲作業(yè)，但遭隱瞞，還在繼續(xù)作業(yè)12135月13日1213BP水下錄像，漏油成本預(yù)期升至4.5億美元，CEO承認(rèn)可能因漏油事件辭職1213公布事態(tài)進(jìn)展7月30日1213海洋局令康菲8月31日前堵油源1213海洋局給出堵漏限令12135月20日1213BP宣稱已可收回60%的泄漏原油1213著手進(jìn)行善后處理8月24日1213康菲開(kāi)會(huì)稱愿意承擔(dān)責(zé)任1213做出空口承諾，卻無(wú)行動(dòng)12135月24日1213美國(guó)成立總統(tǒng)委員會(huì)調(diào)查原油泄漏事件，BP為清理油污已花費(fèi)7.6億美元1213為善后買(mǎi)單8月30日1213海洋局成立渤海溢油索賠小組1213拒絕索賠，歸咎自然因素12135月29日1213BP或1年前便知泄油井存在隱患，同時(shí)，BP宣布“滅頂法”封堵漏油失敗1213采取實(shí)際措施進(jìn)行善后，但未成功9月1日1213康菲石油公司稱已封堵渤海溢油源1213實(shí)際未封堵成功12136月3日1213BP堵油首傳捷報(bào)，有望控制漏油1213事態(tài)得到控制9月2日1213仍有溢油點(diǎn)，海洋局責(zé)令康菲停產(chǎn)1213緩慢實(shí)施，無(wú)視法令12136月6日1213BP承諾將墨西哥灣環(huán)境恢復(fù)原樣1213進(jìn)一步表明態(tài)度9月5日1213康菲稱蓬萊19-3油田231口井停產(chǎn)。中海油股票上漲9.39美元1213迫于壓力，宣布停產(chǎn)，但漏油還在繼續(xù)12136月8日1213BP表示其采集已泄漏原油的速度有所加快1213以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)救9月6日1213溢油累計(jì)污染5500多平方千米海水，嚴(yán)重影響海洋生態(tài)和海洋漁業(yè)1213漏油造成污染進(jìn)一步加劇9月15日1213渤海溢油現(xiàn)場(chǎng)仍有油花油帶1213污染進(jìn)一步擴(kuò)大9月18日1213蓬萊油井仍有油花溢出1213污染仍在進(jìn)一步擴(kuò)大1213公司股價(jià)自4月20日開(kāi)始持續(xù)下跌，三個(gè)月內(nèi)，BP公司股價(jià)暴跌三分之一，市值蒸發(fā)800億美元，二季度BP公司凈利潤(rùn)為-175億美元，年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司凈利潤(rùn)-37.2億美元（二）管理層態(tài)度對(duì)比

高層領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的理解和承諾至關(guān)重要（Tilley，1999），尤其重要的是管理層對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的理解和態(tài)度（Cordano和Frieze，2000）。而管理層的行為除了管理層的內(nèi)生動(dòng)機(jī)，還需要來(lái)自外部的利益相關(guān)者的激勵(lì)（Stefan Schaltegger，1997）?？捣剖凸韭┯褪录l(fā)生之后，管理層開(kāi)始是拒不承認(rèn)，并且對(duì)媒體的報(bào)道加以批評(píng)，隱瞞實(shí)情；其次是拒絕各種合理賠償，拒絕設(shè)立事故基金。反觀BP公司，在事發(fā)后第一是及時(shí)將實(shí)際情況公布于眾，向廣大民眾道歉；第二是設(shè)立200億的專(zhuān)項(xiàng)基金。用于污染處理的研究及賠償，積極進(jìn)行資產(chǎn)處置，用于支付各種善后費(fèi)用；第三是積極探索解決方案。

（三）政府相關(guān)部門(mén)反應(yīng)的對(duì)比

在企業(yè)的利益相關(guān)方中，政府是有能力規(guī)制企業(yè)行為的利益相關(guān)方（Fineman和Clarke，1996）。對(duì)于康菲漏油事件，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)卻反應(yīng)遲鈍，6月30日國(guó)家海洋局才開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查，7月14日叫?？捣剖凸静捎托袨?，從事發(fā)到行動(dòng)，不僅時(shí)間漫長(zhǎng)，且未及時(shí)采取有效的措施，加上政府信息公開(kāi)不及時(shí)，導(dǎo)致長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月時(shí)間內(nèi)漏油情形不斷加劇，也給康菲石油公司發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)。而2010年4月20日發(fā)生的“墨西哥灣的漏油事件”處理則不同，在事發(fā)當(dāng)天奧巴馬就命令內(nèi)政部長(zhǎng)對(duì)此事故展開(kāi)詳盡調(diào)查，要求在30天內(nèi)提交報(bào)告。政府相關(guān)部門(mén)做出及時(shí)反應(yīng)，及時(shí)施加壓力，及時(shí)推動(dòng)其修復(fù)行為。

（四）媒體報(bào)道的對(duì)比

媒體在引導(dǎo)公眾的生態(tài)消費(fèi)意識(shí)以及維護(hù)企業(yè)或公眾的生態(tài)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。然而，在康菲石油公司漏油事件中，我國(guó)媒體報(bào)道第一缺乏及時(shí)性，第二缺乏報(bào)道熱情。由于沒(méi)有將實(shí)際情況公布于眾，引導(dǎo)輿論，客觀上助長(zhǎng)了康菲石油公司態(tài)度的囂張。而在BP漏油事件中，美國(guó)媒體抨擊BP石油公司的言論比比皆是，形成了強(qiáng)大的輿論壓力。由于及時(shí)公開(kāi)漏油事件的進(jìn)展情況，加之綠色和平組織和民眾的大力聲討，嚴(yán)重影響了BP公司的股價(jià)和企業(yè)價(jià)值，從而推動(dòng)了BP公司的善后行為。

三、利益相關(guān)者行為差異分析：制度建設(shè)的視角

Khanna和Zilberman（1997），Altman（2001）的研究表明，環(huán)境保護(hù)法規(guī)可以誘導(dǎo)利潤(rùn)最大化企業(yè)（尤其是污染密集型企業(yè)）采用生態(tài)友好的生產(chǎn)過(guò)程和方法，以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這種誘導(dǎo)作用體現(xiàn)在規(guī)定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)行為的底線，指出了企業(yè)生態(tài)行為的基本方向。自然，所有這一切的前提是相關(guān)法律、制度安排的可操作性和可實(shí)施性。

（一）美國(guó)的制度建設(shè)及其特點(diǎn)

美國(guó)是一個(gè)非常重視環(huán)境保護(hù)的國(guó)家。美國(guó)國(guó)會(huì)在1973年頒布的《清潔水法案》，1973年12月簽署生效的《瀕危物種法》，1980年通過(guò)并于1986年、1996 年分別作了重要修訂的《超級(jí)基金法》，1990年頒布的《石油污染法》等，均成為美國(guó)各界以及BP公司處理漏油事件的行動(dòng)指南。

清潔水法最早于1972年通過(guò)立法，其后在1977年和1987年經(jīng)過(guò)了一系列的修改，該法案主要是監(jiān)管美國(guó)境內(nèi)排放到水里的有毒物質(zhì)。該法案明確表示水體的生態(tài)目標(biāo)應(yīng)被放在第一位，同時(shí)制定了一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的配套計(jì)劃，即“國(guó)家污染排放消除系統(tǒng)（MPDES）計(jì)劃“，該計(jì)劃授權(quán)環(huán)保署（EPA）或執(zhí)行計(jì)劃的各州政府給點(diǎn)源污染者頒發(fā)許可證，許可證規(guī)定了每日的最高排放量，違法行為則將受到嚴(yán)懲。同時(shí)隨著生態(tài)可持續(xù)理念的深入，排污標(biāo)準(zhǔn)由基于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)向基于水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)化（USEPA，1999），制定了包含52個(gè)因素的具體水質(zhì)指標(biāo)，可操作性較強(qiáng)。同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。

而《超級(jí)基金法》則以其嚴(yán)格責(zé)任、無(wú)限連帶責(zé)任和責(zé)任追溯制度而聞名。根據(jù)該法規(guī)，如果在任何設(shè)施（Facility）發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)物質(zhì)的排放或可能的排放，有關(guān)責(zé)任方即應(yīng)當(dāng)對(duì)清除該污染承擔(dān)連帶責(zé)任（虞磊珉，王 剛，2004）。在生態(tài)事故發(fā)生時(shí)，如果不能找到相關(guān)責(zé)任體，則由政府運(yùn)用超級(jí)基金對(duì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)，待確定相關(guān)責(zé)任方時(shí)再進(jìn)行處理。按照美國(guó)《超級(jí)基金法》的要求，所有污染密集型企業(yè)都有可能是潛在的責(zé)任體（PRP），有責(zé)任和義務(wù)定期公布其生態(tài)預(yù)防和環(huán)境控制措施。

1990年《石油污染法》則針對(duì)海洋石油污染建立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)內(nèi)海洋溢油損害補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)定了油污責(zé)任者的無(wú)限責(zé)任。而重大的過(guò)失或故意的不當(dāng)行為，企業(yè)不僅承擔(dān)的民事責(zé)任要大大增加，還可能面臨嚴(yán)厲的刑事責(zé)任很明顯，中海油康菲公司的行為既是重大的過(guò)失，更是故意的不當(dāng)行為。。由于海洋漏油造成的生態(tài)損失很難進(jìn)行量化，美國(guó)商業(yè)部的國(guó)家海洋與空間署曾專(zhuān)門(mén)制定了量化環(huán)境損失的準(zhǔn)則，詳細(xì)說(shuō)明在評(píng)估環(huán)境損失、確定環(huán)境損害的賠償范圍時(shí)，包括使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值的綜合。而對(duì)這些價(jià)值的估算可以包括條件評(píng)估法在內(nèi)的任何方法，來(lái)確定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的損失。因此，違規(guī)行為的生態(tài)成本高昂，違規(guī)而不治理，企業(yè)損失將會(huì)更大。

會(huì)計(jì)是計(jì)量和反映企業(yè)責(zé)任的重要工具。在強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)將直接為反映企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任提供決策有用的信息。為規(guī)范企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的會(huì)計(jì)行為，美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）、AICPA、SEC以及EPA均作了不懈的努力。FASB要求美國(guó)企業(yè)根據(jù)1975年制定的第5號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“或有負(fù)債會(huì)計(jì)”以及與其配套的指南FIN14《損失金額的合理預(yù)計(jì)》處理相關(guān)環(huán)境事項(xiàng)。由于這兩個(gè)文件在確認(rèn)和計(jì)量環(huán)境負(fù)債上存在缺陷，F(xiàn)ASB下屬的緊急問(wèn)題特別委員會(huì)（EITF）專(zhuān)門(mén)研究針對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的處理，先后出臺(tái)了《EITF90-8 環(huán)境污染費(fèi)用的資本化》，《EITF93-5 環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)的公告》，以規(guī)范發(fā)生相關(guān)環(huán)境支出時(shí)企業(yè)對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理。之后，F(xiàn)ASB在2001年出臺(tái)了《FAS143-資產(chǎn)棄置義務(wù)會(huì)計(jì)處理》，在2005年出臺(tái)了《FIN47-有條件資產(chǎn)義務(wù)會(huì)計(jì)處理》等一系列公告，對(duì)因環(huán)境問(wèn)題引起的資產(chǎn)減值以及資產(chǎn)的退出進(jìn)行規(guī)范。AICPA的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行委員會(huì)在1996年10月頒布了《SOP96-環(huán)境修復(fù)負(fù)債》準(zhǔn)則，為環(huán)境修復(fù)支出的審計(jì)提供具體的指導(dǎo)；SEC則對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露頒布了一系列的文件和規(guī)范，如按照管制條例S-K第101條款、第103條款，披露企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響以及披露第92號(hào)專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)公告規(guī)定的企業(yè)環(huán)境負(fù)債成本和環(huán)境監(jiān)控成本等。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，美國(guó)EPA的作用不可或缺。為規(guī)范企業(yè)涉及生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)的行為，美國(guó)環(huán)保局組織編寫(xiě)了《環(huán)境會(huì)計(jì)導(dǎo)論：作為一種管理的工具》，為企業(yè)環(huán)境事務(wù)的管理提供指南。1995年，美國(guó)環(huán)保局又了《鼓勵(lì)自我監(jiān)督：發(fā)現(xiàn)、披露、改正和防止違法》的政策，規(guī)定對(duì)自愿披露、發(fā)現(xiàn)、改正其環(huán)境違法行為的企業(yè)給予減免法律處罰的優(yōu)待，以鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)生相關(guān)環(huán)境事故時(shí)，第一及時(shí)公開(kāi)事故，第二及時(shí)采取措施。

由于相關(guān)立法的嚴(yán)格規(guī)定和可操作性強(qiáng)，使得生態(tài)事項(xiàng)已經(jīng)成為影響企業(yè)績(jī)效、進(jìn)而影響企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素。以墨西哥灣BP 污染案為例，美國(guó)政府要求BP的賠償名目有：堵漏措施、拯救野生動(dòng)物、保護(hù)海岸線以及補(bǔ)償生計(jì)受到影響的墨西哥灣居民對(duì)BP公司而言，此次環(huán)境事項(xiàng)成本至少等于：堵漏支出+生態(tài)恢復(fù)支出+漁民補(bǔ)償。。而如果BP公司的事后行為、努力不被美國(guó)公眾接受，BP公司將遭遇刑事指控，一旦獲罪，按照美國(guó)《清潔水法案》、《石油污染法案》和《瀕危物種法案》，BP需要進(jìn)行的支付將直接影響到企業(yè)的生存，企業(yè)市值的巨額損失即是這方面的初步反映。所有這些，企業(yè)都必須做出正確的記錄和反映，以利于企業(yè)的利益相關(guān)方?jīng)Q策。這也是BP公司事后主動(dòng)采取各種措施，并積極與利益相關(guān)方溝通的重要原因。

（二）中國(guó)的制度建設(shè)及其存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)日漸重視環(huán)境保護(hù)。與水資源環(huán)境保護(hù)、水體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有關(guān)的法律主要有1984年、1988年分別頒布的《水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)水法》，在1996年和2002年經(jīng)修訂后分別公布了新的《水污染防治法》、《水法》，使水管理法規(guī)進(jìn)一步完善。除此之外，還頒布有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》以及其他一些地方性水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在此基礎(chǔ)上制定了水環(huán)境質(zhì)量的地方和國(guó)家兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及污染排放標(biāo)準(zhǔn)等。與美國(guó)的環(huán)保法規(guī)相比，具有綜合性強(qiáng)，內(nèi)容不夠具體，覆蓋面廣但可操作性差等特點(diǎn)。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第85條規(guī)定：“違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門(mén)予以警告，并處2 萬(wàn)元以上20 萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第40條第1款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失?！比欢摋l款是一條原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時(shí)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任”?？梢?jiàn)，與美國(guó)立法的嚴(yán)格和無(wú)限連帶責(zé)任以及超級(jí)基金法對(duì)PRP潛在責(zé)任的追究相比，我國(guó)法律對(duì)海洋污染責(zé)任的追究操作性不強(qiáng)。

以此次康菲石油公司的漏油為例，按照我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，其責(zé)任追究的上限居然只有20萬(wàn)元。而實(shí)際的生態(tài)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。根據(jù)Costanza（1997）的估算，平均每平方千米的海洋每年給人類(lèi)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值約為57，700美元。聯(lián)系渤海海域此次油污事件生態(tài)受災(zāi)面積5500平方千米，按照這一標(biāo)準(zhǔn)可以估算出此次漏油事件渤海海域生態(tài)服務(wù)損失一項(xiàng)（按1997年不變價(jià)格）計(jì)算為5500*57700=317，350，000美元?？紤]到渤海海域環(huán)境的封閉性，其生態(tài)恢復(fù)和治理的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于BP公司的墨西哥灣。按照國(guó)際通行的做法，此次康菲石油公司漏油事件的賠償金額應(yīng)該為：堵漏的費(fèi)用+生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用+附近區(qū)域漁民損失+期間損失相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。按照前述，僅僅是生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，按1997年的不變價(jià)格計(jì)算就達(dá)3.2億美元，不合理的責(zé)任追究機(jī)制客觀上縱容了康菲公司的行為。

為促進(jìn)企業(yè)生態(tài)友好技術(shù)的運(yùn)用和推廣，我國(guó)2002年9月頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。為推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公布，2003年國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的公告》，以期在全國(guó)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)工作，促進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)相關(guān)環(huán)境行為的監(jiān)督。同時(shí)，以這些法律法規(guī)的頒布為契機(jī)，2008年5月1日我國(guó)頒布施行了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，雖然該試行辦法對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容作了一些相應(yīng)規(guī)定，但是對(duì)于企業(yè)何時(shí)公開(kāi)、準(zhǔn)確性如何把握等問(wèn)題卻沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。

會(huì)計(jì)在反映企業(yè)的生態(tài)受托責(zé)任領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。我國(guó)財(cái)政部于2006年頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)――固定資產(chǎn)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)――生物資產(chǎn)》，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第13號(hào)――或有事項(xiàng)》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則27號(hào)――石油天然氣開(kāi)采》等雖然也涉及了一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)信息的披露，但是對(duì)于企業(yè)行為與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)關(guān)系的影響認(rèn)識(shí)還不充分，規(guī)定還不夠具體，直接影響了企業(yè)生態(tài)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和企業(yè)進(jìn)行生態(tài)預(yù)防的積極性?？捣剖凸尽白鳂I(yè)者回注增壓作業(yè)不正確，注采比失調(diào)，破壞了地層和斷層的穩(wěn)定性，形成竄流通道，因此發(fā)生海底溢油源自國(guó)家海事局的調(diào)查報(bào)告?！焙?，其反應(yīng)淡然，既反映其膽大妄為，也是由于國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的可操作性差，更是由于嚴(yán)格責(zé)任的缺失。同時(shí)，也是由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不到位、會(huì)計(jì)缺乏具體反映的體現(xiàn)，企業(yè)的利益相關(guān)方無(wú)從了解企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任。

四、企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的前提條件：博弈分析

BP公司的經(jīng)歷表明，公司不處理好與周邊生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，公司有可能遭受滅頂之災(zāi)，所以BP公司在遭受巨額損失的同時(shí)，積極采取措施，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和賠償，以減輕損失。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為決定企業(yè)生存、發(fā)展的利益相關(guān)方。而康菲石油公司的表現(xiàn)則不同，原因何在？

企業(yè)作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人天然具有逐利的趨向，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量仍然是企業(yè)是否采取措施實(shí)施生態(tài)友好行為的重要因素。假設(shè)有甲乙兩個(gè)企業(yè)，分別可以選擇生態(tài)友好行為或不選擇生態(tài)友好行為，如果沒(méi)有相關(guān)法律制度的強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)會(huì)怎樣選擇（選擇支付矩陣見(jiàn)表2）？

五、幾點(diǎn)基本結(jié)論

從康菲石油公司的行為動(dòng)機(jī)出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)，隱藏在事件背后的機(jī)會(huì)成本與機(jī)會(huì)收益的不對(duì)稱，既是其違規(guī)作業(yè)的原因，也是對(duì)其事后生態(tài)不作為的注解。從生態(tài)認(rèn)證和國(guó)民生態(tài)教育的角度入手，加快生態(tài)市場(chǎng)的建設(shè)，以規(guī)范企業(yè)生態(tài)行為，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提高企業(yè)利益相關(guān)方的認(rèn)識(shí)

從認(rèn)識(shí)層面入手，加深對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。使企業(yè)內(nèi)部和外部的利益相關(guān)方充分了解清潔生產(chǎn)、生態(tài)友好技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及企業(yè)產(chǎn)品相結(jié)合的重要性與必要性。與此同時(shí)，在制定新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行完善，落實(shí)相關(guān)政府管制機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)區(qū)域保護(hù)的權(quán)力和責(zé)任。如果利益相關(guān)方能及時(shí)了解和把握企業(yè)相關(guān)生態(tài)友好行為的信息，就會(huì)充分影響企業(yè)行為模式。

（二）完善法律法規(guī)

康菲石油公司行為的乖張很大程度上與破壞海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)會(huì)成本太低有關(guān)，同時(shí)也與現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的可執(zhí)行性差密切相關(guān)。黃德春、陳潔（2010）就曾認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的法規(guī)越嚴(yán)格，清潔生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品利潤(rùn)越高，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)的積極性就越高。本文的博弈分析也證明了這一點(diǎn)。因此，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證據(jù)的基礎(chǔ)上，引入國(guó)外的嚴(yán)格責(zé)任制度和無(wú)限連帶責(zé)任制度，增加違反生態(tài)法規(guī)的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，在促進(jìn)企業(yè)行為規(guī)范的過(guò)程中，命令控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式相結(jié)合，政府監(jiān)管與公眾參與相結(jié)合，建立具有可操作性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（如水質(zhì)）標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，采取措施，降低公眾的訴訟平臺(tái)，消除公眾進(jìn)行公益訴訟時(shí)難舉證、難的弊端，清除公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的障礙。隨著能源在國(guó)家安全中地位的上升，我國(guó)海洋石油資源的開(kāi)采量增加，制定具有中國(guó)特色的《石油污染法》很有必要。

（三）理順監(jiān)管機(jī)制

BP公司漏油期間，美國(guó)“四龍治水”的模式深受民眾的批評(píng)，由于四龍治水，互相之間的推諉影響了對(duì)治理過(guò)程的有效監(jiān)管。與美國(guó)相比，我國(guó)是“九龍治水涉及海洋、漁業(yè)、交通、環(huán)保、海事、海關(guān)、邊防等九個(gè)部門(mén)。”，聯(lián)系康菲石油公司漏油事件中我國(guó)相關(guān)部門(mén)反應(yīng)的滯后，更充分說(shuō)明了九龍治水的缺陷。因此，對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的區(qū)分，細(xì)化相關(guān)部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)，落實(shí)責(zé)任到具體的部門(mén)和個(gè)人，以杜絕監(jiān)督過(guò)程中的推諉現(xiàn)象刻不容緩。

（四）進(jìn)一步完善反映企業(yè)生態(tài)受托責(zé)任的會(huì)計(jì)規(guī)范

建立一整套能夠區(qū)別傳統(tǒng)生產(chǎn)與生態(tài)化生產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算體系，反映企業(yè)生態(tài)友好生產(chǎn)行為?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)（包括環(huán)境會(huì)計(jì)現(xiàn)行環(huán)境會(huì)計(jì)以人類(lèi)利益為核心，對(duì)生態(tài)功能、生態(tài)關(guān)系所能產(chǎn)生的收益不能進(jìn)行計(jì)量、反映、確認(rèn)、報(bào)告。）并不能擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)職能。對(duì)此，政府必需出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)，建立相關(guān)生態(tài)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，就企業(yè)生態(tài)收益的核算、生態(tài)成本的范圍以及其他相關(guān)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)負(fù)債的定義和計(jì)算方法進(jìn)行規(guī)范，反映企業(yè)此類(lèi)行為對(duì)企業(yè)價(jià)值和整體競(jìng)爭(zhēng)能力的影響。此外，還應(yīng)該引入生態(tài)審計(jì)制度，組織會(huì)計(jì)工作者、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、生態(tài)工程學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品以及產(chǎn)品在消費(fèi)使用過(guò)程中是否具有生態(tài)友好特征進(jìn)行審計(jì)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)估和計(jì)算。在評(píng)估企業(yè)行為對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，計(jì)量企業(yè)生態(tài)友好行為對(duì)企業(yè)收益的影響，既反映企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展背景下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為企業(yè)的受托生態(tài)責(zé)任直接提供依據(jù)。

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篇10

【關(guān)鍵詞】海洋文化；生態(tài)倫理；可持續(xù)發(fā)展；北部灣

【作者簡(jiǎn)介】官秀成，廣西欽州學(xué)院社科部主任、副教授，廣西中國(guó)一東盟文化研究會(huì)理事；馬友樂(lè)，欽州學(xué)院社科部講師。碩士。廣西 欽州 535000

【中圖分類(lèi)號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4434（2013）05-0074-05

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們一切工作的重要基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需求，又不危害后代人滿足其需求的發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的相互關(guān)系。在不損害后代利益的前提下追求持久發(fā)展。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)，廣西沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)如火如荼，可是由于種種原因，享譽(yù)我國(guó)最后一片“潔?！钡谋辈繛硡s面臨被污染、被破壞的生態(tài)危機(jī)，致使廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。因此，我們?cè)陂_(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)廣西海洋自然生態(tài)進(jìn)行倫理關(guān)懷，重視海洋自然生態(tài)對(duì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的支撐價(jià)值，尊重海洋生態(tài)環(huán)境的存在價(jià)值，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)健康發(fā)展。

一、生態(tài)倫理的內(nèi)涵及其基本原則

（一）生態(tài)倫理的內(nèi)涵

生態(tài)倫理是指人類(lèi)在與自然交互中所形成的人與自然的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則。自西方工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，人類(lèi)在自然面前顯得日益強(qiáng)大。然而人與自然的關(guān)系卻越來(lái)越緊張，人類(lèi)面臨諸多自然生態(tài)問(wèn)題，這些問(wèn)題日益威脅到人類(lèi)的生存與發(fā)展。正如恩格斯所說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)于自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步都有了完全的不同的。出乎意料的影響，常常把每一個(gè)成果又取消了?！边M(jìn)入21世紀(jì)，人與自然關(guān)系問(wèn)題日益突出，人類(lèi)必須思考如何更加合理地處理人與自然關(guān)系，這必將涉及到生態(tài)倫理問(wèn)題，而生態(tài)倫理必須解決三個(gè)核心問(wèn)題：一是如何合理界定人與自然關(guān)系問(wèn)題：二是人類(lèi)如何合理開(kāi)發(fā)利用自然資源問(wèn)題，促使人與自然實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；三是當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平開(kāi)發(fā)利用自然資源問(wèn)題。

（二）生態(tài)倫理的基本原則

1.感恩自然

人類(lèi)每天都在享受著大自然的恩惠，沐浴著陽(yáng)光，呼吸著空氣，吸收著水分。但人類(lèi)往往只知道貪圖享受和無(wú)度索取，卻不懂得如何去回報(bào)、珍愛(ài)大自然：樹(shù)木過(guò)度砍伐，土地沙漠化日益擴(kuò)大，污水隨意排放，大氣污染日益嚴(yán)重，原本豐富的自然資源正在日益枯竭，生態(tài)環(huán)境日益惡化長(zhǎng)期以來(lái)，人類(lèi)在觀念上與實(shí)踐上，總是把人與自然之間的關(guān)系看作是征服與被征服、改造與被改造的關(guān)系，這樣一來(lái)，人類(lèi)就任意妄為，就理所當(dāng)然地向大自然無(wú)度索取，致使大自然傷痕累累，人與自然關(guān)系日益緊張。其實(shí)，我們作為大自然的受益者，就應(yīng)心存感激，知恩圖報(bào)，帶著感恩的心去善待大自然。同時(shí)也給我們自已留下一方凈土與生存發(fā)展的依靠。

2.適度消費(fèi)

在西方消費(fèi)主義影響下，人們逐漸形成毫無(wú)節(jié)制地消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源，把消費(fèi)滿足看作是人生最高目標(biāo)與最大幸福的消費(fèi)觀。在這種消費(fèi)觀支配下，消費(fèi)的目的往往不是為了滿足實(shí)際需要。而是為了滿足追求不斷被制造出來(lái)、被刺激起來(lái)的欲望，不顧個(gè)人、社會(huì)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況。消費(fèi)主義給自然資源帶來(lái)嚴(yán)重壓力。為此，我們應(yīng)該對(duì)這種消費(fèi)觀和消費(fèi)行為進(jìn)行深刻反思，倡導(dǎo)并踐行適度消費(fèi)，對(duì)人類(lèi)與自然相互依存、相互制約關(guān)系以及自然資源有限性有著深刻認(rèn)識(shí)，在消費(fèi)活動(dòng)中積極合理關(guān)照自然。適度消費(fèi)原則所追求的目標(biāo)是人類(lèi)需求與自然狀況，人的物質(zhì)需求與精神需求、消費(fèi)數(shù)量增長(zhǎng)與消費(fèi)質(zhì)量提高相互協(xié)調(diào)，力求改變消費(fèi)過(guò)度和消費(fèi)不足矛盾狀態(tài)。促使人與自然均能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良性發(fā)展。

3.公平公正

當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間如何公平公正開(kāi)發(fā)利用自然資源問(wèn)題是生態(tài)倫理必須回答的一個(gè)重要問(wèn)題。當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間在利用自然資源、實(shí)現(xiàn)自身利益、謀求生存與發(fā)展方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)權(quán)利均等、權(quán)利公平。這是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要原則。公平原則既倡導(dǎo)消除在當(dāng)代人之間出現(xiàn)消費(fèi)過(guò)度與消費(fèi)不足的矛盾，又倡導(dǎo)每一代人應(yīng)該為后代人保存自然資源的豐富性與多樣性，避免限制、阻礙后代人的生存與發(fā)展，促使人類(lèi)能可持續(xù)生存、發(fā)展，自然生態(tài)能良性健康運(yùn)行。

4.集約發(fā)展

除了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。大多數(shù)國(guó)家依然踐行粗放型發(fā)展模式，資源利用效率較低，資源、能源消耗量較大。這種高投入、高消耗、高排放、高浪費(fèi)、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)導(dǎo)致自然資源日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為此，我們應(yīng)踐行集約型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在生產(chǎn)過(guò)程中。應(yīng)采用新技術(shù)、新工藝、加大科技投入。逐步提高生產(chǎn)要素質(zhì)量與資源利用效率，降低能源消耗，減少環(huán)境污染，推行綠色生產(chǎn)與低碳經(jīng)濟(jì)。從而不斷改善人與自然的關(guān)系。

二、廣西海洋文化的內(nèi)涵及其基本特征

（一）廣西海洋文化的內(nèi)涵

“海洋文化，就是和海洋有關(guān)的文化；就是緣于海洋而生成的文化。也即人類(lèi)對(duì)海洋本身的認(rèn)識(shí)、利用和因有海洋而創(chuàng)造出來(lái)的精神的、行為的、社會(huì)的和物質(zhì)的文明生活內(nèi)涵。海洋文化的本質(zhì)，就是人類(lèi)與海洋的互動(dòng)關(guān)系及其產(chǎn)物?！焙Ｑ笪幕_萬(wàn)象，由海洋而生成的文化都屬于海洋文化，如海洋經(jīng)濟(jì)、海洋旅游、海洋民俗、海洋信仰等都屬于海洋文化的范疇。海洋文化是人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用海洋社會(huì)實(shí)踐中形成的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。廣西海洋文化就是緣于廣西領(lǐng)域海洋而生成的文化，從廣義上說(shuō)，一般包括廣西海洋精神文化、海洋物質(zhì)文化、海洋制度文化、海洋行為文化四個(gè)方面。從狹義上說(shuō)，特指廣西海洋精神文化。本文中的“廣西海洋文化”是指廣義上的廣西海洋文化。廣西海洋文化與我國(guó)其他地區(qū)海洋文化相比，具有鮮明的個(gè)性特征。

（二）廣西海洋文化的基本特征

1.國(guó)際性

廣西海洋文化主要緣于北部灣，而廣西北部灣地區(qū)于2008年1月，被國(guó)家批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于國(guó)家實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略具有重要意義。我國(guó)要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)一東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。成為開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地區(qū)。近年來(lái)，廣西沿海地區(qū)不斷加快與東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，與東盟合作開(kāi)發(fā)油氣資源、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等，因此，廣西海洋文化具有較鮮明的國(guó)際性。

2.風(fēng)險(xiǎn)性

廣西沿海屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣溫適宜、光熱充足、雨量充沛、海洋資源豐富。是我國(guó)沿海地區(qū)規(guī)劃布局新的現(xiàn)代化港口群、產(chǎn)業(yè)群、城市群的重要區(qū)域。北部灣是我國(guó)優(yōu)良的漁場(chǎng)之一，盛產(chǎn)鯛魚(yú)、金線魚(yú)、沙丁魚(yú)、竹英魚(yú)、藍(lán)圓鲹、金槍魚(yú)、比目魚(yú)、鯧魚(yú)、鯖魚(yú)等50余種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚(yú)類(lèi)。及蝦、蟹、貝類(lèi)等。廣西北部灣沿岸淺海和灘涂廣闊，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場(chǎng)所，這里有馳名中外的合浦珍珠（又稱南珠）。沿岸河口地區(qū)有珍貴的紅樹(shù)林。南流江、紅河等淡水河流注入北部灣。這些有利的自然生態(tài)環(huán)境為北部灣沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供了優(yōu)良的環(huán)境支撐。但是，隨著開(kāi)放開(kāi)發(fā)推進(jìn)，享有我國(guó)最后一片“潔海”之美譽(yù)的北部灣，由于不合理的填海造田、人為破壞紅樹(shù)林、無(wú)序的水產(chǎn)養(yǎng)殖，近岸海域污染呈逐年加劇的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致廣西領(lǐng)域海洋生態(tài)環(huán)境面臨被破壞、被污染的威脅與風(fēng)險(xiǎn)。

3.民族性

壯、苗、侗、瑤、京族等少數(shù)民族聚居于廣西沿海地區(qū)，因此廣西海洋文化具有鮮明的民族風(fēng)味，如緣于海洋的傳統(tǒng)建筑、服飾飲食、節(jié)慶活動(dòng)、民間工藝、歌舞藝術(shù)、濱海旅游等。這些體現(xiàn)了真實(shí)的少數(shù)民族海洋文化生態(tài)。在開(kāi)發(fā)利用海洋自然資源之時(shí)，我們應(yīng)正確引導(dǎo)廣西沿海少數(shù)民族保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，合理兼顧地方政府、開(kāi)發(fā)公司和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦?，使海洋文化與海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

4.輻射性

廣西海洋文化具有較強(qiáng)的輻射性和影響力。廣西沿海地區(qū)處于中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域、中越“兩廊一圈”、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南六?。▍^(qū)、市）協(xié)作區(qū)域合作交匯點(diǎn)，東連珠三角，面向東南亞，背靠大西南，區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

三、生態(tài)倫理視角下廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）工具理性強(qiáng)化

工具理性是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目的而對(duì)運(yùn)用手段、途徑的合理性、有效性的追求。自從西方工業(yè)革命以來(lái)。隨著人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了人們不斷強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性的趨勢(shì)。人們開(kāi)始過(guò)度強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值，弱化社會(huì)價(jià)值，出現(xiàn)了貧富兩級(jí)分化；追尋消費(fèi)主義，進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化；淡化誠(chéng)信理念，欺詐、投機(jī)行為疊出；過(guò)度追求個(gè)人或團(tuán)體利益，出現(xiàn)行為；過(guò)度強(qiáng)調(diào)升學(xué)率、科技的傳承，出現(xiàn)學(xué)生的精神失落、創(chuàng)新能力下降。在工具理性強(qiáng)化的背景下，廣西沿海地區(qū)在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中同樣存在強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性的傾向與趨勢(shì)：一些人追趕消費(fèi)主義浪潮，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)消費(fèi)，淡化精神追求，出現(xiàn)精神荒漠化，漠視保護(hù)自然生態(tài)的擔(dān)當(dāng)；一些單位與個(gè)人，為了追求自身利益和實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，弱化社會(huì)責(zé)任承擔(dān)，淡化或推卸保護(hù)自然生態(tài)責(zé)任；一些地方行政部門(mén)和官員強(qiáng)調(diào)以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。出現(xiàn)生態(tài)意識(shí)與生態(tài)實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象，甚至為了部門(mén)或個(gè)人利益徇私枉法，為危害自然生態(tài)者打開(kāi)方便之門(mén)。思想是行為的先導(dǎo)。人們過(guò)分強(qiáng)化工具理性，弱化價(jià)值理性，是影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展最主要的思想因素。

（二）消費(fèi)主義蔓延

消費(fèi)是人們?yōu)榱藵M足自身的生存和發(fā)展的物質(zhì)與精神需要，進(jìn)行有選擇性、創(chuàng)造性的活動(dòng)。它是人類(lèi)生存的基本方式。而流行于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)主義已傳入我國(guó)，并深刻影響我國(guó)民眾的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，現(xiàn)在也正在廣西沿海地區(qū)日益蔓延?！跋M(fèi)主義是一種毫無(wú)節(jié)制地消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源，并把消費(fèi)作為人生最高目的的消費(fèi)觀和價(jià)值觀，它把物質(zhì)消費(fèi)看得高于一切，并在相互的消費(fèi)攀比中追逐著一種無(wú)限的物質(zhì)欲求。物質(zhì)消費(fèi)成了人們享受人生的唯一方式?！毕M(fèi)主義主張大生產(chǎn)、大消費(fèi)、大丟棄，追求體面的消費(fèi)，渴求無(wú)節(jié)制的物質(zhì)享受與消遣。因此，今天的生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是消費(fèi)品的生產(chǎn)。而同時(shí)也是消費(fèi)欲望的生產(chǎn)。消費(fèi)主義給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無(wú)限動(dòng)力，卻忽視了自然生態(tài)的承載能力，其結(jié)果必然使人類(lèi)社會(huì)陷入深深的生存與發(fā)展的資源與環(huán)境困境之中。這種消費(fèi)方式的不斷蔓延，給廣西沿海自然生態(tài)帶來(lái)極大壓力，深刻影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（三）突擊開(kāi)發(fā)推行

北部灣是我國(guó)海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣。是一個(gè)擁有豐富生物資源的海洋地區(qū)。北部灣是我國(guó)著名的漁場(chǎng)，魚(yú)類(lèi)眾多，有許多科學(xué)、藥用價(jià)值很高的海洋生物，沿海有大片的原生態(tài)紅樹(shù)林，有“中國(guó)第一灘”的北海銀灘等。但是廣西沿海地區(qū)的大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)。給廣西北部灣地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。廣西沿海地區(qū)工礦企業(yè)和海上交通所產(chǎn)生大量污染物不斷排入北部灣，同時(shí)，在廣西沿海城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，人口增長(zhǎng)較快，自然資源消耗加快，城市排污量也隨之劇增，一些污水未經(jīng)處理就近排入河流、海灣。而北部灣大部分區(qū)域是20米至50米的淺海，海流較弱，海洋“自凈”能力較差，如果我們不能有效控制排污數(shù)量，這片潔凈的海灣很快就會(huì)成為一個(gè)“垃圾桶”。由此可見(jiàn)，這種突擊式開(kāi)發(fā)給北部灣自然生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重威脅與壓力，直接影響廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（四）知行不一呈現(xiàn)

在廣西沿海突擊式的開(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中，人們的生態(tài)意識(shí)與生態(tài)實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。雖然人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性。在相關(guān)開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃、制度中都考慮到對(duì)海洋自然生態(tài)的關(guān)注。但在實(shí)際行動(dòng)中卻出現(xiàn)知行不一的現(xiàn)象。例如北部灣新聞網(wǎng)2010年6月10日?qǐng)?bào)道，根據(jù)北海市海域海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：北海市“8個(gè)人海排污口存在超標(biāo)排污現(xiàn)象，超標(biāo)率達(dá)72.7%，主要超標(biāo)污染物（或指標(biāo)）為COD（化學(xué)需氧量）、懸浮物、總磷及糞大腸菌群等。污水排放人海對(duì)排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，陸源污染物排海量的持續(xù)增加將導(dǎo)致該市近岸海域受到的污染逐步增大。由于部分排污口設(shè)置在養(yǎng)殖區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)鄰近海域，排污口大量向鄰近海域排放污染物，造成該海域的環(huán)境質(zhì)量退化、適于養(yǎng)殖的水域面積急劇縮減，養(yǎng)殖生物體內(nèi)糞大腸菌群及鎘、石油類(lèi)等污染物含量較高，甚至造成部分超標(biāo)，海產(chǎn)品的食用安全風(fēng)險(xiǎn)增加；由于多數(shù)陸源排污口的長(zhǎng)期超標(biāo)排放，導(dǎo)致部分生態(tài)區(qū)域的健康狀況每況愈下，環(huán)境惡化的趨勢(shì)加劇，已對(duì)該市的珊瑚礁、海草床及紅樹(shù)林系統(tǒng)構(gòu)成了威脅。”這說(shuō)明廣西近海域部分自然環(huán)境已經(jīng)被污染被破壞。由于廣西沿海地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，環(huán)保機(jī)制不夠健全，環(huán)保行為不夠規(guī)范，環(huán)保監(jiān)管不夠得力，從而致使人們的環(huán)保意識(shí)與環(huán)保實(shí)踐出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，以致嚴(yán)重影響了廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

四、以生態(tài)倫理為導(dǎo)向，促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展的路徑探索

（一）強(qiáng)化價(jià)值理性

“價(jià)值理性是人類(lèi)對(duì)價(jià)值和價(jià)值追求的一種自覺(jué)意識(shí)，它主要指向‘應(yīng)然’狀態(tài)的價(jià)值關(guān)系。從內(nèi)容取向上看。價(jià)值理性致力于為行為主體提供一套行動(dòng)的理念、原則、信仰、目標(biāo)、理想、目的等應(yīng)然設(shè)定，是主體活動(dòng)的價(jià)值主旨和價(jià)值基礎(chǔ)。工具理性主要指向‘實(shí)然’狀態(tài)的現(xiàn)存事實(shí)。工具理性著重考慮的則是手段對(duì)達(dá)到特定目的的可能性和實(shí)效性。從內(nèi)容取向上來(lái)說(shuō)。工具理性把手段的有效性置于首位，它追求工具的效率和各種行動(dòng)方案的正確性，致力于提供一套達(dá)致目的的技術(shù)、工具、手段、程序、制度和機(jī)制?！庇纱丝梢?jiàn)，價(jià)值理性與工具理性是相互關(guān)聯(lián)的、不可割裂的關(guān)系。工具理性是價(jià)值理性實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有工縣理性的價(jià)值理性是空談的理性，如空想社會(huì)主義；價(jià)值理性是工具理性的精神導(dǎo)向。沒(méi)有價(jià)值理性的工具理性是危險(xiǎn)的理性，如科學(xué)技術(shù)的濫用。在廣西沿海地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化價(jià)值理性，促使人們?cè)谧非蠛侠矶m度的工具理性基礎(chǔ)上，對(duì)海洋自然生態(tài)進(jìn)行終極關(guān)懷和意義追求。因此，在教育、新聞媒體宣傳、文學(xué)藝術(shù)作品傳播中應(yīng)該強(qiáng)化價(jià)值理性宣傳，促使價(jià)值理性與工具理性和諧統(tǒng)一，從而更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)適度消費(fèi)

消費(fèi)主義蔓延，加劇了資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。在廣西沿?？焖匍_(kāi)放開(kāi)發(fā)過(guò)程中。為了更好地促進(jìn)廣西海洋文化可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)大力倡導(dǎo)、踐行適度消費(fèi)。適度消費(fèi)是指基于自然生態(tài)、國(guó)情國(guó)力、個(gè)人狀況的一種消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，人類(lèi)的消費(fèi)活動(dòng)應(yīng)考慮自然界承載能力，考慮自然生態(tài)生成與更新能力。我們要在實(shí)踐中真正踐行適度消費(fèi)，必須合理地界定人類(lèi)與自然的關(guān)系：人類(lèi)其實(shí)并不是自然的征服者與統(tǒng)治者，自然也不是人類(lèi)的奴仆；人類(lèi)僅僅是大自然中的一員，大自然中其他物種都具有其自身的內(nèi)在價(jià)值，是人類(lèi)生存與發(fā)展的不可或缺的支撐。適度消費(fèi)要求人類(lèi)的消費(fèi)活動(dòng)對(duì)自然產(chǎn)生最小的干擾。最大可能地維持自然“原生態(tài)”面目。因此。適度消費(fèi)既能滿足人類(lèi)的必要消費(fèi)需要。同時(shí)又能維持自然生態(tài)的平衡，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，應(yīng)對(duì)該地區(qū)公民加強(qiáng)適度消費(fèi)觀教育，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，規(guī)范人們的消費(fèi)行為，積極引導(dǎo)人們踐行適度消費(fèi)，減輕人與自然的緊張關(guān)系。

（三）堅(jiān)持漸進(jìn)開(kāi)發(fā)

在廣西沿海，隨處可見(jiàn)熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)面。廣西沿海欽州港、北海港、防城港等港口是以“北部灣速度”，通過(guò)“填海造田”建造而成的，快速海洋開(kāi)發(fā)給尚屬一片“潔?！钡谋辈繛成鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，部分海域生物資源衰退，生物多樣性受到威脅，生態(tài)功能有所減弱。突擊式開(kāi)發(fā)往往是“破”字當(dāng)頭、短時(shí)間內(nèi)打破原有格局和面貌。力求高速，卻很難兼顧質(zhì)量，這樣會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)過(guò)大壓力。而漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)往往“立”字當(dāng)頭、先立后破，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)先規(guī)劃、論證，后踐行，“摸著石頭過(guò)河”。同時(shí)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中。又不斷糾正不足、偏差與失誤。只有踐行漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)方式。才能防止廣西海洋生態(tài)環(huán)境在較短時(shí)間內(nèi)遭到嚴(yán)重的破壞和污染，使開(kāi)放開(kāi)發(fā)速度與海洋自然生態(tài)自我更新能力相適應(yīng)。

（四）加快法治建設(shè)

廣西沿海地區(qū)發(fā)展速度較快，污染物排放量較大，環(huán)境容量較小，人口數(shù)量劇增，導(dǎo)致排污總量與環(huán)境容量之間的矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的環(huán)境問(wèn)題尚未得到及時(shí)解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，北部灣生態(tài)環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)法治建設(shè)，將保護(hù)自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡納入法治軌道。第一。完善法律法規(guī)。地方政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循。第二，加大執(zhí)法力度。有了法律法規(guī)，如果不執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，那么法律法規(guī)就形同虛設(shè)，因此，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲執(zhí)法，樹(shù)立法律的威嚴(yán)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境違法主體，不管涉及到什么樣的人或什么樣的單位。堅(jiān)決給予打擊、追究，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第三，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。為了更好地了解生態(tài)環(huán)境發(fā)展動(dòng)態(tài)，為環(huán)境保護(hù)決策提供依據(jù)，應(yīng)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。配備專(zhuān)門(mén)人員，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。第四，完善監(jiān)督制度。應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督的作用，并使這些監(jiān)督方式形成強(qiáng)大的合力，以確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得以正常運(yùn)行。