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篇1

關(guān)鍵詞：“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”；民族地區(qū)；羌藏村落；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：D422

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0088-04

基金項目：2016年國家級、四川省省級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)視閾下羌族鄉(xiāng)村治理研究"（201610638043）；2016年國家級、四川省省級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民政治信任與權(quán)益維護(hù)方式研究”（201610638038）。

作者簡介：張露露（1986-），女，河南南陽人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：基層民主與基層治理。

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)場域，其重要性在民族地區(qū)尤為突出?；趯?900-1942年間華北農(nóng)村的考察，美國學(xué)者杜贊奇提出了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一重要概念，為我們探討當(dāng)前民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供了一個基本的分析框架。他指出，“文化網(wǎng)絡(luò)由鄉(xiāng)村社會中多種組織體系以及塑造權(quán)力運作的各種規(guī)范構(gòu)成，它包括在宗族、市場等方面的等級組織或巢狀組織類型?！盵1]1-2“權(quán)力”是指個人、群體和組織通過各種手段以獲取他人服從的能力，這些手段包括暴力、強(qiáng)制、說服以及繼承原有的權(quán)威和法統(tǒng)。[1]前言4“文化”是指扎根于這些組織中、為組織成員所認(rèn)同的象征和規(guī)范。[1]前言5杜贊奇認(rèn)為，它是由各種集團(tuán)和組織交織而成的天衣無縫的一個網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村社會中的權(quán)力趨向坐落于較為密集的交叉點上，即文化網(wǎng)絡(luò)中的中心結(jié)。任何追求公共目標(biāo)的個人和集團(tuán)都必須在這一網(wǎng)絡(luò)中活動，正是文化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會及其政治的參照坐標(biāo)和活動范圍。它不僅溝通了鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系，而且成為國家政權(quán)深入鄉(xiāng)村社會的重要渠道。那么，當(dāng)前我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中是否也存在“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”？它由何構(gòu)成并發(fā)揮著怎樣的治理功能？它又存在哪些現(xiàn)實局限性？該如何突破？筆者以四川省阿壩州民族村J村作為考察對象，試圖對上述問題作出回應(yīng)。

一、J村“文化網(wǎng)絡(luò)”的構(gòu)成要素及其作用

1：凝聚著村落的向心力。是一種特殊的文化現(xiàn)象和社會意識形態(tài)。從當(dāng)前J村村民的狀態(tài)來看，樣本數(shù)據(jù)顯示無（主要是漢族）的占513%，羌族信仰占349%，藏傳佛教占72%，伊斯蘭教占66%。羌族信奉原始信仰，他們崇敬的神靈大體上可分為4大類30多種，包括自然崇拜、祖先崇拜、靈物崇拜和圖騰崇拜，并以羌族釋比、祭天神、神羊（牛）祭山、神牛（羊）還愿、羊圖騰、白石崇拜等為具體表現(xiàn)形式。其中，以白石崇拜為表征的多神信仰是羌族原始宗教的顯著特征。它源自史詩《羌戈大戰(zhàn)》，在遷徙途中羌人的始祖天神以白石化作大雪山，從而擺脫了“魔兵”的追擊，使羌人轉(zhuǎn)危為安。到達(dá)岷江上游后，又因夢中啟示用白石擊敗了“戈基人”，羌人始得重建家園并興旺發(fā)達(dá)，由此這種天神和白石崇拜成為羌人的精神信仰。藏族主要是嫁入本村的藏族媳婦，信仰藏傳佛教，定期到鄰近的寺廟里拜佛誦經(jīng)?；刈錿信奉伊斯蘭教，過“開齋節(jié)”、做“禮拜”，并舉行“生宵節(jié)”和“圣紀(jì)節(jié)”等活動。

村民由崇拜認(rèn)同而產(chǎn)生的堅定不移的信念及全身心的皈依，成為植根在他們靈魂深處的精神內(nèi)核。在這種信念體系的支配下，村民形成了自身的世界觀、人生觀、價值觀和倫理觀，并深刻影響著他們具體的生活態(tài)度和行為方式。不僅是村民安撫痛苦并調(diào)節(jié)心理的醫(yī)治良方，也是產(chǎn)生群體認(rèn)同的重要驅(qū)動力量。它增強(qiáng)了村民之間的信任感和互，減少了矛盾和摩擦，有利于提高村落凝聚力并維護(hù)鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定局面。

篇2

【論文摘要】國內(nèi)外實踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村社區(qū)具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國更被視為拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要手段。只有加強(qiáng)規(guī)劃和治理，加大投入、培訓(xùn)和宣傳力度，在改善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量，建立起營銷網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。

一、我國鄉(xiāng)村旅游存在的問題及原因分析

1、宏觀治理力度不夠

在治理上，缺乏統(tǒng)一的全國性的關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游治理方面的專門法規(guī)，缺乏對農(nóng)業(yè)旅游主體的基本規(guī)范。沒有有效的調(diào)解和數(shù)量控制，出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的市場秩序混亂。由于缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，市場門檻低；缺乏統(tǒng)計和評估機(jī)制，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量較差，服務(wù)不規(guī)范，游客的怨言很多。缺乏農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)治理和相關(guān)制度不健全，助長了農(nóng)業(yè)旅游市場的無序；農(nóng)村“一家一戶”的個體經(jīng)營形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎(chǔ)條件，也使農(nóng)戶無力組織大規(guī)模的宣傳促銷活動，從而制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場、企業(yè)運作、農(nóng)民的參與是不可能的，需要政府發(fā)揮作用，尤其是在政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府的積極作用對于推動農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也必不可少。即在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的現(xiàn)有階段，政府可以在創(chuàng)造一個優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策扶持、治理體制改革等各方面發(fā)揮作用，扮演好政府應(yīng)有的角色。

2、無序盲目發(fā)展帶來的負(fù)面影響日益加劇，本土文化遭到破壞

在民俗旅游資源開發(fā)較早的地區(qū)，越來越多的人認(rèn)識到完整、有效地保護(hù)好當(dāng)?shù)孛袼茁糜钨Y源的重要性，認(rèn)識到辨證地處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要害。一些旅游從業(yè)人員甚至還形象地把發(fā)展民族地方經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民俗風(fēng)情的關(guān)系比喻為沒有開發(fā)的保護(hù)是“等死”，沒有保護(hù)的開發(fā)是“找死”。同時，相關(guān)研究卻指出“我國民俗風(fēng)情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護(hù)工作嚴(yán)峻滯后”，“對民俗旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統(tǒng)之一的民俗文化，至少是其中結(jié)構(gòu)性較松散、穩(wěn)定性較弱的那些部分，呈現(xiàn)出急速的變形或消亡之勢”?？梢?，民俗旅游資源的保護(hù)，至少在現(xiàn)階段并非卓有成效。對此，旅游開發(fā)者和研究者提出了一些詳細(xì)的建議、對策和措施，如政府主導(dǎo)、法制規(guī)范、保存教導(dǎo)、物質(zhì)激勵等，這些對策及措施在實踐中發(fā)揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對民俗旅游資源的進(jìn)一步細(xì)分，對它的構(gòu)成和來源認(rèn)識不足，對造成資源被破壞的原因的復(fù)雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護(hù)的內(nèi)容、層次、重點等問題的基礎(chǔ)上，才能解決好保護(hù)的方式、方法問題。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建造不完善

基礎(chǔ)設(shè)施問題也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個至關(guān)重要的問題。目前我國旅游業(yè)基礎(chǔ)建造不完善突出表現(xiàn)在與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展息息相關(guān)的交通、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建造水平的落伍，由此導(dǎo)致許多問題的出現(xiàn)，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉(xiāng)野風(fēng)光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛(wèi)生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫(yī)療救治……可見，一個鄉(xiāng)村社區(qū)本身的自然條件再優(yōu)越、民俗文化再深邃，假如讓基礎(chǔ)設(shè)施建造拖了后腿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也就變成了一句空話。

4、對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識有限，觀念落伍，服務(wù)水平低

在我國，鄉(xiāng)村中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻滯后，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)人員總體素質(zhì)較低。由于我國鄉(xiāng)村教導(dǎo)事業(yè)落伍，造成了鄉(xiāng)村居民的文化水平及綜合素質(zhì)不高，而鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務(wù)工作中去，而旅游業(yè)是一個集合了購物、餐飲、娛樂為一體的對服務(wù)水平要求較高的行業(yè)，所以，如何在較短時間內(nèi)提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平實為一個棘手的問題。另外，在我國鄉(xiāng)村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質(zhì)不高、經(jīng)營治理的科學(xué)水平低、治理不夠規(guī)范、開發(fā)中缺乏保護(hù)意識、重設(shè)施建造輕服務(wù)環(huán)境營造等諸多問題有待我們積極的發(fā)現(xiàn)改善它。二、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展的措施

1、充分發(fā)揮政府對實現(xiàn)和諧旅游的支持和指導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、健全相應(yīng)治理體制

實施規(guī)范化治理政府的作用應(yīng)建立在積極審慎地把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展形勢的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)處理好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系問題，即政府的作用應(yīng)當(dāng)有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期階段，政府政策的鼓勵和扶持是必要而有效的。由于目前看來，我國農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在觀念先導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術(shù)、政策支持、營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境等方面。

2、完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備條件，實行規(guī)模化經(jīng)營

政府應(yīng)承擔(dān)牽頭開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路的職責(zé)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建造投入，以消除農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最大障礙。要加快農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，可以通過以下方式來進(jìn)行：一是政府可以進(jìn)一步加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建造投入，在涉及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的公路、鐵路、民航等方面，通過加大投入或整體、局部使用權(quán)招標(biāo)等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建造，改善農(nóng)業(yè)旅游的硬件環(huán)境，提升景區(qū)景點的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在引資方式上力求多樣化，通過組織和參加投資會、洽談會、招商引資會，宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的投入，形成全方位發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的新格局。

3、結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面的可持續(xù)發(fā)展。所以我們要綜合開發(fā)旅游功能，結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)旅游業(yè)良性循環(huán)。發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點，不僅是經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而且應(yīng)該充分地把旅游景區(qū)發(fā)展與社會、環(huán)境和文化發(fā)展結(jié)合起來，使旅游業(yè)適應(yīng)時代進(jìn)步和社會發(fā)展趨勢，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品在市場上的吸引力和競爭力。這是旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點的內(nèi)在要求，也符合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。一是充實旅游產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)，適應(yīng)旅游者不斷加強(qiáng)的文化需求。我們保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧社會和文化的發(fā)展，把教導(dǎo)人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發(fā)、經(jīng)營旅游景區(qū)和產(chǎn)品的一個重要指導(dǎo)思想，讓文化通過旅游這個載體和媒介傳播并發(fā)揚(yáng)光大，通過不懈的努力，逐步建立有益于社會、服務(wù)于大眾的新的旅游文化。二是保持保護(hù)與開發(fā)并重，合理開發(fā)、優(yōu)化利用旅游資源。旅游資源依存于生態(tài)環(huán)境之中，同時也是旅游業(yè)生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業(yè)，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態(tài)環(huán)境。而藍(lán)天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無法彌補(bǔ)。因此，我們把保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個先決條件，保持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，制定嚴(yán)格的防范、保護(hù)措施，嚴(yán)禁粗放式和掠奪性地開發(fā)、利用資源；限制污染項目、強(qiáng)化環(huán)境治理；立足以更經(jīng)濟(jì)的方式開發(fā)旅游資源，千方百計地以更少的資源消耗獲得更大的效益產(chǎn)出，切實做到發(fā)展旅游業(yè)為當(dāng)代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價。資源和環(huán)境的保護(hù)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。保護(hù)和利用，兩者兼顧，相互促進(jìn)，形成了良性循環(huán)積極發(fā)展生態(tài)旅游，展示旅游與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康、調(diào)解的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇3

[論文摘要]當(dāng)前，在金融危機(jī)下，鄉(xiāng)村旅游已成為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費的要害角色。鄉(xiāng)村旅游能否長遠(yuǎn)地抓住當(dāng)前的發(fā)展契機(jī)，本項目組認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該由傳統(tǒng)的觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。詳細(xì)說來，應(yīng)處理好鄉(xiāng)村旅游本身幾個相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性；二、物質(zhì)性與精神性；三、功利性與非功利性。

最近，國家旅游局對外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1月份我國入境旅游人數(shù)為1033.19萬人次，同比下降4.42%；過夜旅游人數(shù)392.44萬人次，同比下降10.82%；入境旅游外匯收入為27.69億美元，同比下降18.99%。作為彈性消費品，旅游行業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系比較密切，在經(jīng)濟(jì)增長較快的時期，旅游消費較為旺盛。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延，全球旅游市場正進(jìn)入寒冬時期。但是，整個旅游市場并非鐵板一塊，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》2009年2月1日的報道，鄉(xiāng)村旅游正成為居民歡度春節(jié)的重要選擇。許多鄉(xiāng)村旅游點、溫泉度假地、滑雪度假村等預(yù)訂爆滿。鄉(xiāng)村旅游已成為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費的要害角色。

鄉(xiāng)村旅游在金融危機(jī)中所面臨的發(fā)展契機(jī)并非偶然。黃潔根據(jù)心理學(xué)家榮格(CarlGustavJung)的情結(jié)理論，認(rèn)為鄉(xiāng)土情結(jié)是引發(fā)鄉(xiāng)村旅游的根本動機(jī)。2在工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加速的今天，城市居民其實承受著生理和心理的雙重壓力，在他們的內(nèi)心深處，蘊(yùn)藏著貼近自然、貼近泥土的渴望。在金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度慢下來了，人們的工作節(jié)奏和生活節(jié)奏也隨之慢下來了，人的心態(tài)在經(jīng)過一段時間的懷疑、猶豫之后會變得從容、淡定。在這種時候人們開始有時間回過頭來觀察、反思過去的生活，重新思索生活的意義。鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)美的自然景觀、清新潔凈的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、獨特的農(nóng)家情調(diào)都在吸引著城市居民疲憊的身心。

盡管鄉(xiāng)村旅游面臨前所未有的發(fā)展契機(jī)，但返觀我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村旅游能否抓住機(jī)遇，我們尚無法作出肯定的答復(fù)。從總體上來看，我國目前鄉(xiāng)村旅游點大多處于初級階段。在金融危機(jī)下如何發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游？本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游地大多環(huán)繞城市、與中央城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運動、教導(dǎo)等不同功能，是非凡適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。在金融危機(jī)下，政府方面應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投入，經(jīng)營者方面應(yīng)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，這是目前發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游的根本途徑。詳細(xì)說來，應(yīng)處理好以下幾個相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：

一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性

毫無疑問，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的根本屬性。，保持鄉(xiāng)土性應(yīng)防止標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化和城市化等現(xiàn)代性對鄉(xiāng)土性的侵蝕。但是我們也注重到，過度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土性、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生活的原汁原味并不符合游客的審美心理。雖然城市居民是為了體驗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味而來，但是作為本身已經(jīng)高度現(xiàn)代化的人，對鄉(xiāng)村生活本身必不可免的落伍方面無法容忍。城市居民心中的鄉(xiāng)村是詩意的鄉(xiāng)村，與我國現(xiàn)階段真實的鄉(xiāng)村距離遙遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村旅游點如何在真實性和理想性之間定好位，是關(guān)系到其未來發(fā)展的根本問題。為此，政府要加強(qiáng)治理和引導(dǎo)，在建筑風(fēng)格改造、公共廁所、停車場、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持，把以上公共設(shè)施設(shè)計成與農(nóng)村的鄉(xiāng)村性和諧的形式，如麥秸垛式的停車場、豆柵瓜架下的餐廳、拱頂綠坡式的垃圾場等等。

二、物質(zhì)性與精神性

目前，我們注重到，全國各地、市相繼推出了旅游消費券，這些消費券可以到某些指定的鄉(xiāng)村旅游點使用。南京、江西的某些地、市還特地推出了專門的鄉(xiāng)村旅游消費券。消費券一般和現(xiàn)金套用，在給游客以實惠的同時，也確實推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地現(xiàn)在正在蓬勃開展的自助摘草莓活動就是最好的例證。但是，我們還應(yīng)該注重到，文化灌注才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的要害。假如鄉(xiāng)村旅游點僅僅以物美價廉的農(nóng)貿(mào)市場樣態(tài)存在，那么是不會長遠(yuǎn)的。鄉(xiāng)村旅游本身應(yīng)該是一種大規(guī)模的文化交流，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在價值及附加值都經(jīng)由文化表現(xiàn)出來。精神資源永遠(yuǎn)是用之不竭的，源源流傳的各種神話、傳說、詩歌、故事、諺語、謎語、歇后語等民間文化為鄉(xiāng)村旅游增添了無窮的樂趣和傳奇色彩。文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力。當(dāng)然，這里的文化概念非常寬泛，不僅包括音樂、舞蹈、雕塑等狹義的文化范疇，也包括手工藝品、方言、飲食、歷史遺跡、建筑、宗教、服飾等都可被視為文化范疇。縱觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游勝地，無不以文化特色作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基石。

處理好鄉(xiāng)村旅游物質(zhì)性與精神性的關(guān)系，是提升旅游品位的要害環(huán)節(jié)。在提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位方面，有以下幾種類型的資源可以挖掘：一、節(jié)事活動；二、飲食文化。鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動的主題是否具有特色，是能否產(chǎn)生吸引力的要害所在。飲食是旅游重要的六要素之一。鄉(xiāng)村飲食文化資源的挖掘主要可以從以下幾個方面入手：1、古代菜譜；2、文人詩詞；3、地道祖?zhèn)鳌?/p>

三、功利性與非功利性

要處理好鄉(xiāng)村旅游的功利性與非功利性的關(guān)系，本項目組認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的休閑審美功能。其中很重要的一點就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營理念與模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。目前中國的鄉(xiāng)村旅游大多還停留在以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂水平上。實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，本項目組認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)抓住金融危機(jī)契機(jī)。

首先，建議政府進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村旅游工作的扶持力度：一是加大財政投入力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建造，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游點衛(wèi)生環(huán)境的整治，同時注重對周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在當(dāng)前金融危機(jī)下，對鄉(xiāng)村旅游加大投入不失為當(dāng)前政府加大投資、拉動內(nèi)需的良策；二是要加大統(tǒng)籌治理力度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃。

其次，鄉(xiāng)村旅游點本身應(yīng)抓住契機(jī)，提高自身服務(wù)質(zhì)量和治理水平。實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生活的對接，本項目組認(rèn)為目前應(yīng)充分利用農(nóng)民工資源。金融危機(jī)下，大量來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工找不到合適的工作。農(nóng)民工階層和來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生作為農(nóng)村與城市的連接者，對農(nóng)村非常了解，對城市生活也有非常深刻的體驗。假如對部分符合條件的農(nóng)民工進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑旅游治理人員崗位職務(wù)培訓(xùn)，不僅對推動鄉(xiāng)村旅游的治理規(guī)范化、提高鄉(xiāng)村旅游治理水平具有重要的作用，而且對解決當(dāng)前金融危機(jī)下我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國農(nóng)村弱質(zhì)性的社會基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實現(xiàn)農(nóng)村社會自主治理和民主治理。

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進(jìn)行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇5

安徽省緊臨江浙滬等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯；作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源富集；作為農(nóng)村改革的發(fā)源地，影響頗為深遠(yuǎn)。在30余年改革探索的實踐中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，潛在優(yōu)勢初現(xiàn)端倪，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迅速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成呈多元化發(fā)展態(tài)勢，適應(yīng)高科技發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，從而為安徽順利推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，基于傳統(tǒng)因素，安徽村舍空間布局、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規(guī)模由西北向東南總體上呈減量態(tài)勢，而鄉(xiāng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻呈增量態(tài)勢：皖北和皖西北以平原為主，村莊密度高、規(guī)模大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對滯后，降雨量少、氣候干燥，農(nóng)業(yè)發(fā)展的盲目性、無序性對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞相當(dāng)嚴(yán)重；皖中及沿江地區(qū)以丘陵為主，村莊密度較高、規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地勢低平、河流布網(wǎng)，由于工業(yè)“三廢”處理的隨意性、趨利性，對土質(zhì)、水體等的污染面積較大；皖南地區(qū)以山地為主，村莊密度偏低、規(guī)模較小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆蓋率較高，降雨量多、氣候溫潤，工農(nóng)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞程度低，適宜人居?？傮w上看，安徽鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯、村莊村舍規(guī)劃不成體系、基礎(chǔ)設(shè)施配套尚待完善，這些都是鄉(xiāng)村建設(shè)中不盡人意之處，離鄉(xiāng)村“三美”的總體目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ嗳?0世紀(jì)30年代初中國鄉(xiāng)村建設(shè)運動的推崇者梁漱溟先生所言，中國社會的基本特征是“以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體的，故鄉(xiāng)村狀況的好壞，是解決中國一切問題的關(guān)鍵和從事其他建設(shè)的根本前提”。安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)不是純粹迎合時展的鄉(xiāng)村重建運動，更不是“返景入深林”的復(fù)古造勢運動，而是在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境資源的前提下，充分利用山林水體、民俗文化等鄉(xiāng)土優(yōu)勢資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高村居生活的品位和檔次；做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，凸顯鄉(xiāng)村山水風(fēng)貌和人文地域特色，完善中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，有效處理產(chǎn)業(yè)“三廢”和農(nóng)村生活垃圾，不斷優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，營造一道“綠水藍(lán)天、文化和諧”的鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品

公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場機(jī)制由個人或企業(yè)提供而主要由政府提供以滿足社會成員共同享用的物品或服務(wù)。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費方面看，公共物品具有“非競爭性”的特征。依據(jù)滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。環(huán)境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環(huán)境公共物品既是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，亦是從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動的重要基礎(chǔ)。從供給渠道來看，環(huán)境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動植物群等，是每個人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環(huán)境設(shè)施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設(shè)施），環(huán)境“軟件”（譬如環(huán)境制度、環(huán)境信息、環(huán)境文化、環(huán)境政策，等等）。從消費角度而言，有些環(huán)境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競爭性的特征，即一個人消費無法阻止其他人或集體的消費，譬如正常情況下人們對空氣的利用；有些環(huán)境物品是準(zhǔn)公共物品或擁擠物品，消費中不排除集體行為，但超過其承載量就會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，譬如過度放牧?xí)斐刹輬鲑Y源破壞，過度抽取地下水會導(dǎo)致水源枯竭，等等。然而，在市場機(jī)制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環(huán)境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟(jì)性，“當(dāng)生產(chǎn)或消費的所有副作用沒有被包括在市場內(nèi)時，外部經(jīng)濟(jì)效果就發(fā)生了”，這就是所謂的環(huán)境資源成本的外溢現(xiàn)象。環(huán)境資源成本的外溢扭曲了環(huán)境公共物品的真實價值，也使環(huán)境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言，市場失靈誘使環(huán)境公共物品成為稀缺資源最早產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)或資源富集省區(qū)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)相對滯后的省區(qū)則是在模仿和承接發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，出現(xiàn)了環(huán)境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發(fā)達(dá)省區(qū)，在中部崛起的戰(zhàn)略架構(gòu)中，始終面臨著跨越發(fā)展的強(qiáng)大壓力。為了趕超東部發(fā)達(dá)省區(qū)，切實提高民眾的生活水平，環(huán)境資源的透支消費演化為一種時尚，經(jīng)濟(jì)快速增長很大程度上是以犧牲資源、環(huán)境為代價的。在此背景下，鄉(xiāng)村環(huán)境資源保護(hù)也被極大地忽略了，片面追求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境稀缺資源消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環(huán)境問題。無可爭辯的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的復(fù)雜工程，解決之尚需要政府提供保護(hù)環(huán)境的公共物品。

（一）政府需要為環(huán)境公共物品生產(chǎn)提供制度保障諸如環(huán)境公共物品這種“對每個人都有益的事情，只能通過集體行動來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動中最強(qiáng)力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會民眾對環(huán)境公共物品需求的。站在這個角度來說，政府無疑是環(huán)境公共物品的最佳提供者。安徽鄉(xiāng)村環(huán)境治理的實踐證明，當(dāng)前政府最迫切需要做的就是為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度保障。任何一種游戲，要能持續(xù)進(jìn)行下去，離不開相應(yīng)的游戲規(guī)則，生產(chǎn)環(huán)境公共物品猶如一場游戲，又何嘗不需要規(guī)則呢？誠如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動困難的重要保證?；\統(tǒng)地說，環(huán)境制度體系包括環(huán)境法律法規(guī)、政府行政命令、環(huán)境政策規(guī)章和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列帶有強(qiáng)制性、約束力的制度規(guī)則，在維護(hù)環(huán)境公共物品正常生產(chǎn)方面發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設(shè)計、垃圾處理等多項舉措，均與鄉(xiāng)村環(huán)境治理有著直接的聯(lián)系，需要大量的環(huán)境公共物品。而這些環(huán)境公共物品牽涉面太大，社會自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環(huán)境問題的解決顯然有些無濟(jì)于事。但是，帶有強(qiáng)制力的法律法規(guī)、政策規(guī)章不僅可以引導(dǎo)環(huán)境公共物品生產(chǎn)，而且還可以為環(huán)境公共物品的生產(chǎn)提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環(huán)境公共物品只能由政府來提供或生產(chǎn)純環(huán)境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征，因其內(nèi)容復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)性和利益普適性，是不能排除消費上搭便車行為的。況且，有些純環(huán)境公共物品（譬如環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境信息等）是個人或社會很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態(tài)系統(tǒng)、凈化空氣等）雖然可以由個人或社會生產(chǎn)提供，但卻難以從生產(chǎn)中獲取利潤，甚至連收回成本都存在很大的困難，個人或社會也自然而然沒了生產(chǎn)、提供環(huán)境公共物品的動力。因此，此類環(huán)境公共物品一般是由政府生產(chǎn)或提供的。安徽省在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村以外，絕大部分鄉(xiāng)村沒有實力雄厚的經(jīng)濟(jì)實體，也難以為鄉(xiāng)村基層組織提供比較穩(wěn)定的稅收，因此鄉(xiāng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉(xiāng)村基層組織將大量資金用于純環(huán)境公共物品的生產(chǎn)、提供是不現(xiàn)實的。其二，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大對純環(huán)境純公共物品的科研投入。提供純環(huán)境公共物品是利國利民的大好事，也有助于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。但是純環(huán)境公共物品是關(guān)系到能否合理利用資源和科學(xué)保護(hù)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的問題，涉及到生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科技術(shù)知識。因此，生產(chǎn)或提供適合美好鄉(xiāng)村建設(shè)的純環(huán)境公共物品，需要將產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合起來，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，避免單向度作業(yè)。其三，制定適宜美好鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)境承載量大、自我恢復(fù)能力強(qiáng)，將適合城市的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)境治理模式原樣套用于鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導(dǎo)致鄉(xiāng)村更大的資源破壞和環(huán)境污染。

（三）生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品也離不開政府協(xié)作準(zhǔn)環(huán)境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征，只有達(dá)到了某個臨界點，才會出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象。也只有在此情況下，繼續(xù)消費才會導(dǎo)致低效率。換句話來說，準(zhǔn)環(huán)境公共物品如果利用得當(dāng)就有利潤空間，也自然能夠激勵個人或企業(yè)生產(chǎn)或提供。當(dāng)然，這需要政府借助法律法規(guī)等制度體系給予適當(dāng)?shù)陌才?，才能調(diào)動社會力量生產(chǎn)或提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品的主動性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對獨立的一元，產(chǎn)生了獨立的利益訴求。這就導(dǎo)致了政府及政府官員可能在理性經(jīng)濟(jì)人的支配下，進(jìn)行權(quán)力設(shè)租、尋租現(xiàn)象，使公共產(chǎn)品的供給違背初始目標(biāo)”，繼而在提供準(zhǔn)環(huán)境公共物品上出現(xiàn)“政府失靈”。因此，就準(zhǔn)環(huán)境公共物品生產(chǎn)或提供而言，適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，讓社會力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會力量協(xié)作即是其間最有效的運行方式：政府可以通過契約形式，對準(zhǔn)環(huán)境公共物品（譬如美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的村莊規(guī)劃、排灌河渠維護(hù)、村旁綠化和垃圾處理等）的數(shù)量和質(zhì)量作出明確要求，同時將其生產(chǎn)權(quán)讓渡給企業(yè)或非營利性組織，由其在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量完成；政府也可以通過財稅補(bǔ)貼的形式，對利潤空間較小的項目給予適當(dāng)減免或優(yōu)惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協(xié)作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉(xiāng)村建設(shè)中合資共建項目的一些成功做法，其經(jīng)驗有借鑒價值。

三、美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責(zé)任

當(dāng)前，鄉(xiāng)村環(huán)境不容樂觀已經(jīng)成為社會各界的一致共識。鄉(xiāng)村環(huán)境治理的難度不亞于城市環(huán)境治理，此即是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。況且，基于鄉(xiāng)村環(huán)境法規(guī)不完善、民間環(huán)保組織嚴(yán)重缺失、民眾環(huán)保意識整體性不高以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的強(qiáng)外部性特征等復(fù)雜因素“決定了政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，農(nóng)村環(huán)境的地域性特征進(jìn)一步要求地方政府尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該成為農(nóng)村環(huán)境治理的重要作用”。美好鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府需要切實履行職能，準(zhǔn)確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進(jìn)一步明確并適度強(qiáng)化基層政府的環(huán)境治理職能理論上言，中央和地方環(huán)境管理權(quán)限的合理劃分，既利于環(huán)保主管部門的集中統(tǒng)一管理，又助于各級環(huán)保部門結(jié)合自身地方實際，充分實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)。但由于縣鄉(xiāng)等基層環(huán)境管理權(quán)限散落于多個行政部門中，權(quán)、責(zé)、利等權(quán)限的劃分也較為籠統(tǒng)，多地環(huán)保部門形同虛設(shè)，實際職權(quán)卻被發(fā)改委、水利局、林業(yè)局、住建局、農(nóng)資委等肢解了。一旦出現(xiàn)較為嚴(yán)重環(huán)境問題，必然導(dǎo)致部門間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境有效治理，明確各行政部門職能并適度強(qiáng)化環(huán)保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環(huán)境管理職能，有助于發(fā)揮政府的征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán)和節(jié)省交易費用等優(yōu)勢。政府在作出決策時才能將資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合起來考慮，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排；反之，如果行政部門充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)利益的代表和執(zhí)行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環(huán)境為代價的，即便結(jié)果帶動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對鄉(xiāng)村環(huán)境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，縣鄉(xiāng)等基層行政部門在決策系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境權(quán)重，通過制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力引進(jìn)“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善長期以來，由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺少權(quán)威性的指導(dǎo)文件，也沒有村莊建設(shè)的整體規(guī)劃，隨心所欲地盲目建設(shè)弄得鄉(xiāng)村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉(xiāng)村的原貌。20世紀(jì)70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預(yù)留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產(chǎn)增收”的運動中，一批批地變成了良田；21世紀(jì)伊始，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時間流逝，美麗的田園風(fēng)光正在消逝，也警示著人們：鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要權(quán)威性的規(guī)劃引領(lǐng)，需要樹立示范村、“樣板村”，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》的應(yīng)時而生，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了指導(dǎo)性文件。丘陵平原各領(lǐng)千秋，山寨村郭各具特色。中國鄉(xiāng)村，“政府機(jī)構(gòu)在環(huán)境污染的控制與整治方面起到了主導(dǎo)性的作用”。為此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府“強(qiáng)制性地規(guī)定人們必須做什么、不得做什么”，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢水體走向，在保持鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的前提下，體現(xiàn)濃郁的鄉(xiāng)土氣息。村口環(huán)境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質(zhì)；庭院環(huán)境設(shè)計講究特色、營造和諧。具體實施當(dāng)中也要堅持試點先行、量力為之，在試點取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉(xiāng)村環(huán)境考核激勵機(jī)制2005年11月23日，國務(wù)院通過了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，指出“建立科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究制”。盡管國家層面明文規(guī)定將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，但是基于鄉(xiāng)村環(huán)境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用相對有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權(quán)重仍然有些偏高，環(huán)境保護(hù)、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標(biāo)，基本上沒有落到實處。如此以來，鄉(xiāng)村環(huán)境治理反倒成了基層政府唱起的“高調(diào)”進(jìn)行曲，濫用環(huán)境資源的丑惡現(xiàn)象卻是屢禁不止。因此，鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設(shè)計出一套關(guān)于環(huán)境考核的激勵機(jī)制，才能使縣鄉(xiāng)基層政府、環(huán)保局等部門有足夠的動力去加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、履行環(huán)境監(jiān)察等職能。

（四）加大環(huán)保宣傳力度，著力提升民眾的生態(tài)環(huán)保意識美國學(xué)者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道：“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決，否則政治制度無法維持?！编l(xiāng)村環(huán)境治理又何嘗不是如此呢？鄉(xiāng)村環(huán)境治理若沒有民眾的主動參與、積極行動，其效果是可想而知的。為此，政府要有效推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理，提高民眾環(huán)保意識就顯得尤為重要了?？v向比較，民眾的環(huán)保意識的確有明顯的提高。但是，由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，徹底改變尚是一個漫長的過程。加之民眾普遍缺乏環(huán)保知識，客觀上也需要縣鄉(xiāng)基層政府做好環(huán)保知識的普及工作。為此，需要基層政府結(jié)合地域特色，精心策劃，擬定出操作性強(qiáng)的宣傳方案。譬如，開展以環(huán)保宣傳標(biāo)語上墻、環(huán)保觀念入腦為內(nèi)容的“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動，舉辦環(huán)保知識培訓(xùn)或環(huán)保知識競賽，指導(dǎo)“綠村化林”創(chuàng)建活動，播放警示環(huán)境影片或展示“震撼性”的環(huán)境宣傳畫，等等。為了便于宣傳活動的開展，凸顯環(huán)保宣傳的效果，可以采取“傳、幫、帶”，或“傳接力棒式”等多種方式進(jìn)行。“傳”即由資深環(huán)保專員將環(huán)保知識以通俗易懂的形式傳授給覺悟相對較高的鄉(xiāng)村干部，然后由鄉(xiāng)村干部帶著環(huán)保知識去做廣大村民的工作；“幫”即由接受能力較強(qiáng)的村民或充分發(fā)揮中小學(xué)的教育職能幫助環(huán)保意識較差的所謂“后進(jìn)者”；“帶”即充分發(fā)揮環(huán)境治理成效顯著鄉(xiāng)村的示范帶動作用，逐步形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，繼而以點連線、以線筑面，有序地帶動更多的民眾參與其中，在親歷生態(tài)環(huán)境變化的實踐中提升其生態(tài)環(huán)保意識。

篇6

關(guān)鍵詞：發(fā)展人類學(xué)方法；鄉(xiāng)村社會變遷；城鎮(zhèn)民主化管理；地方性知識

一、發(fā)展人類學(xué)對鄉(xiāng)村社會的歷史考察

國內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會變遷是從一個中心點向四周跨文化傳播。由于彼此的相互影響，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)生了根本的變化。那么，從發(fā)展人類學(xué)進(jìn)行歷史考察，鄉(xiāng)村變遷不受外界環(huán)境的影響，任何社會都必須要經(jīng)歷一個相似的發(fā)展階段。無論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，還是在人類學(xué)界，學(xué)者們均對此問題展開過激烈的爭論。這種討論基本上是局限于傳播論和進(jìn)化論之間。后來，隨著功能學(xué)派的發(fā)展，馬林諾夫斯基的《西太平洋的航海者》和埃文思-普里查德的《努爾人》就明顯忽略了對社會歷史變遷的考察，他們似乎不再關(guān)注鄉(xiāng)村變遷的生活方式，而是更多地關(guān)注文化維持自身的手段。因為任何社會都不是靜態(tài)的存在，無論是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)研究，還是發(fā)展人類學(xué)研究，都應(yīng)該是一種動態(tài)的鄉(xiāng)村變遷研究，但研究事實并非如此。發(fā)展人類學(xué)最早是以研究進(jìn)化變遷為理論基礎(chǔ)的。在這種理論范式下，鄉(xiāng)村所有習(xí)俗與社會制度在功能上整合為一體，而并不是隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)生變化而變化。這就是馬林諾夫斯基和拉德克利夫-布朗的鄉(xiāng)村社會變遷觀點。

但是，也有例外。貝蒂在研究社會歷史深層結(jié)構(gòu)的同時，解釋了社會與政治變遷，這與那些無歷史向度的民族志比較，形成了明顯的對比。貝蒂說：“變遷在所有社會任何時期都在發(fā)生。有時變遷是突發(fā)的、災(zāi)難性的，比如當(dāng)一個政府在革命中被消滅，并被另一個政府所取代，有時變遷是漸進(jìn)式的，幾乎不易被察覺，在這種情況下，該社會成員不容易察覺到這種變遷”的結(jié)果。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家和發(fā)展人類學(xué)家對民族志歷史根基認(rèn)識的不斷提高，發(fā)展人類學(xué)家更加強(qiáng)調(diào)文化與社會組織的動態(tài)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)其并非是固定不變的。從某種意義上來講，文化并非存在于一個靜態(tài)的空間，而是由特定的社會歷史、政治與經(jīng)濟(jì)背景所決定，但反過來又會決定社會、政治與經(jīng)濟(jì)的變遷。從發(fā)展人類學(xué)角度來考察，鄉(xiāng)村變遷和經(jīng)濟(jì)增長方式成為社會發(fā)展進(jìn)步的歷史內(nèi)涵。那么，我們可以對鄉(xiāng)村變遷分為以下三個方面探討：一是經(jīng)濟(jì)變遷對社會歷史文化的影響；二是文化進(jìn)步對社會歷史結(jié)構(gòu)的動態(tài)變遷；三是現(xiàn)代工業(yè)內(nèi)驅(qū)動力與現(xiàn)展國家權(quán)力語境和意識形態(tài)的博弈。

以上三個主要內(nèi)容，對我們研究中國宏觀發(fā)展模式和鄉(xiāng)村區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村變遷都具有極其重要的作用。筆者運用發(fā)展人類學(xué)方法，以廣州市番禺縣沙灣鎮(zhèn)的歷史變遷和經(jīng)濟(jì)體制變遷為個案分析，力求展現(xiàn)廣州市沙灣鎮(zhèn)發(fā)展變化的歷史畫卷。

改革開放以后，沙灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃為“兩區(qū)三片”格局，這樣的建設(shè)格局是比較合理的。鎮(zhèn)中心區(qū)直接與市橋相連，南至沙灣水道，將建成全鎮(zhèn)行政、文體、商業(yè)中心，山水生態(tài)居住區(qū)與現(xiàn)代新型工業(yè)園為一體；福龍區(qū)定位于金融精品商業(yè)、休閑度假、文化娛樂為一體，具有南國水鄉(xiāng)特色的生態(tài)園區(qū)；古龍片區(qū)由新洲、古壩西、古壩東、龍灣村組成，主要發(fā)展現(xiàn)代輕工業(yè)及外向型加工業(yè)等高產(chǎn)新型工業(yè)園區(qū)并以珠寶首飾、機(jī)械、電子、電器、食品、木業(yè)支撐起工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，已經(jīng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢；都市型農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，商貿(mào)旅游獨具風(fēng)貌，國家4A級旅游景區(qū)寶墨園、南粵苑精品薈萃，文化產(chǎn)業(yè)廣博深蘊(yùn)；在整個紫坭片區(qū)范圍內(nèi)，其規(guī)劃是集休閑、觀光、旅游、度假于一體的生態(tài)旅游區(qū)；在滴水巖片區(qū)，包括滴水巖森林公園與番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同樣也規(guī)劃成一個能滿足各個層次群體旅游、健身、休閑、度假、科普、娛樂等多方面需求的城鎮(zhèn)郊區(qū)森林公園與教育產(chǎn)業(yè)區(qū)。

對番禺縣沙灣鎮(zhèn)的變化本文從宋代開始，一直考察到改革開放后。

第一，沙彎鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革。隨著、生產(chǎn)大隊集體經(jīng)濟(jì)制度的解體，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形成，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大大提高。

第二，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形成促進(jìn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，使新型鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)呼之欲出。

第三，在長三角和珠三角沿海地區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化?！肮I(yè)化必然帶來城市化發(fā)展的趨勢。城市化進(jìn)程是以現(xiàn)代工業(yè)為主體，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的需要為開端，同時以農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)化平緩移動為結(jié)果。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，也是大批勞動者職業(yè)變動的過程，二者是互為因果關(guān)系的”。楊繼繩教授認(rèn)為，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化過程中促進(jìn)了社會勞動分工的演變。社會分工和社會交流充分調(diào)動了村民參與城市發(fā)展的民主化管理決策。在實施城市民主化管理進(jìn)程中，農(nóng)民充分享受了改革開放發(fā)展的偉大成果。同時，盡可能地發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，?yīng)該突出地方產(chǎn)業(yè)、地方工藝、地方文化發(fā)展的可持續(xù)性，也要有效地保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)與社會文化的多樣性。

總之，“區(qū)域發(fā)展保持一體化和不完全一體化兩條發(fā)展路徑：自上而下，要實施公共服務(wù)一體化的發(fā)展策略，共商區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共建區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，共筑跨城市社會發(fā)展體系；自下而上，要充分尊重地方發(fā)展自，增進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)與文化多樣性繁榮”。實際上，許多專家都意識到傳統(tǒng)文化和地方性知識對未來市場經(jīng)濟(jì)和城市化民主管理的重要性，甚至從現(xiàn)代管理層面上更加強(qiáng)調(diào)在國家權(quán)力和國家意識形態(tài)推行過程中的作用。

二、經(jīng)濟(jì)解體催生出新型鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)

是指以后，人民民主政權(quán)直接滲入到生產(chǎn)隊、大隊、公社，是國家行政權(quán)力一竿子插到底的管理模式，將國家權(quán)力直接滲透到了鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)，而且形成了計劃經(jīng)濟(jì)時代的制度。這種公社制度是在中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上形成的，具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特點。更明確地說，這種公社制度本身就具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺留下來的許多弊病。因此，公社計劃經(jīng)濟(jì)體制的解體催生出了新型的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)。

解放以后，廣東省復(fù)設(shè)番禺縣人民政府。在公社集體計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家是鄉(xiāng)村治理的主體。公社社員相互幫助，秩序良好。在社隊范圍內(nèi)，也沒有任何邪惡勢力。因為這種公社制度根本就不可能有邪惡勢力存在的土壤，社員們依舊純樸善良。國家強(qiáng)調(diào)每個社員都是社會主義集體的螺絲釘，擰到哪里，就會在哪里發(fā)揮作用。整個公社集體強(qiáng)調(diào)社員與社員之間是互助合作的社會生產(chǎn)關(guān)系，為社會主義事業(yè)做出了偉大的貢獻(xiàn)。公社任何個人在集體社會里不得謀取私利，私利是資本主義的丑惡行徑，必須要徹底鏟除。公社以集體主義分配制度為原則，主要采取平均主義和按勞分配原則。相對個人而言，集體主義是一種意識形態(tài)話語，更是一種權(quán)力象征。因此，個人主義的一切生活方式消失在集體主義的大海之中。當(dāng)然，這也泯滅了人類個人的創(chuàng)造能力和人的個性發(fā)展。

公社生產(chǎn)關(guān)系主要表現(xiàn)在社員與社員之間互助合作、相互依賴的集體生產(chǎn)關(guān)系上。這在當(dāng)時是一種新型的社會生產(chǎn)合作關(guān)系。由于中國一直殘留著幾千年以來的傳統(tǒng)家族和宗族社會習(xí)俗，特別是到了20世紀(jì)70年代，時期的生產(chǎn)隊和大隊很快形成了一種家族勢力和宗族勢力。一個生產(chǎn)隊或一個大隊就是由一個姓或兩個姓氏控制著，將國家權(quán)力演變成了宗族權(quán)力和家族權(quán)力，并且與這種新型的生產(chǎn)關(guān)系相抵觸。但是，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，公社集體所有制真正體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，關(guān)于這一點學(xué)界是無庸置疑的，也是全社會公認(rèn)的。

從某種意義上來講，在當(dāng)時整個社會歷史背景下，更需要有這種公社集體所有制度來恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和加快國家工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是國家重工業(yè)的發(fā)展。因此，國家加快了基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，同時也加快了國防科學(xué)建設(shè)的步伐。當(dāng)時，這種公社集體制度的優(yōu)越性真正調(diào)動了每一個社會成員的積極性，使中國在短時期內(nèi)迅速地恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使幾億農(nóng)民能夠得到休生養(yǎng)息，同時迅速恢復(fù)了我國國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在世界范圍內(nèi)，像中國這樣相當(dāng)落后的農(nóng)業(yè)大國，能在幾十年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科學(xué)化，解決十多億農(nóng)民吃飯問題，使社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂業(yè)，整個社會和諧有序，綜合國力得到明顯的提高。集體所有制的貢獻(xiàn)是功不可沒的。后來，許多學(xué)者甚至包括西方許多學(xué)者把說得一錢不值，這不是對的客觀評價。這種評價完全背離了當(dāng)時的社會歷史背景，也抹殺了中國幾億農(nóng)民在中國社會主義建設(shè)時期所做出的巨大貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該對時期的集體計劃經(jīng)濟(jì)給予客觀公正的評價，還中國農(nóng)業(yè)歷史的本來面目。

當(dāng)然，隨著公社制度的建立和集體計劃經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，原來的公有制度不適應(yīng)公社集體計劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，這也顯現(xiàn)了公社集體制度不健全。嚴(yán)格地說，是公社生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)公社生產(chǎn)力的發(fā)展，公社上層建筑不適應(yīng)公社集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。在這里我們完全是運用馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點來分析集體計劃經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展過程。由于歷史原因，我們未能及時地運用科學(xué)發(fā)展觀對公社制度進(jìn)行有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整和對社會資源的合理配置，或者說未能及時對公社集體計劃經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行社會整體改革。在這里，我們完全是按照傳統(tǒng)學(xué)術(shù)思維套路來理解鄉(xiāng)村集體社會制度和公社集體計劃經(jīng)濟(jì)的變遷。實際上，這種詮釋方式是在西方文化背景下的國家權(quán)力和國家意識形態(tài)對公社計劃經(jīng)濟(jì)體制的詮釋。那么，自上而下都明顯地忽略了傳統(tǒng)文化和地方性知識對西方現(xiàn)代知識的反撲和沖擊。恰恰相反，正是傳統(tǒng)文化和地方性知識對西方現(xiàn)代知識的吸收、消化和創(chuàng)造，最終將西方現(xiàn)代知識進(jìn)行剝離，并且包容和涵化在中國現(xiàn)代文化之中，最終形成了自己具有中國特色的傳統(tǒng)文化和具有民族特色的地方性知識體系。

那么，在后來和生產(chǎn)大隊集體生產(chǎn)方式和集體經(jīng)濟(jì)體制解體以后，在重構(gòu)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的過程中，鄉(xiāng)村“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”使鄉(xiāng)村治理逐漸向城市化方向發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理是以現(xiàn)代國家權(quán)力和國家意識形態(tài)為底蘊(yùn)的現(xiàn)代普同知識（即現(xiàn)代西方知識管理模式）對以傳統(tǒng)地方性知識為底蘊(yùn)的鄉(xiāng)村文化進(jìn)行猛烈地沖擊和擠壓，使傳統(tǒng)地方性知識與現(xiàn)代普同知識在互構(gòu)與博弈的過程中對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重大的影響。更確切地說，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理是以現(xiàn)代普同知識，或者說是以國家權(quán)力或國家意識形態(tài)，在瓦解傳統(tǒng)宗族和家族社會意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)互構(gòu)和博弈的結(jié)果。也正是在這種傳統(tǒng)地方性知識和現(xiàn)代普同知識的博弈過程中致使傳統(tǒng)家族和宗族意識形態(tài)及其個體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式被嚴(yán)重地削弱。我國發(fā)展人類學(xué)家對L村作了前稅制改革時代的發(fā)展人類學(xué)調(diào)查分析，充分證明了傳統(tǒng)文化和地方性知識對現(xiàn)代稅制改革的抵觸，同時意味著西方現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)和知識管理模式在鄉(xiāng)村治理改革中舉步維艱。

三、鄉(xiāng)村民主化管理對傳統(tǒng)文化的闡釋

偉大的民主主義先驅(qū)盧梭認(rèn)為，人與人之間并不平等，是因為每一個人擁有不同層次的能力與天賦。所以，正是這種能力與天賦的不平等，曾經(jīng)造就了古代貴族制度。歷史經(jīng)驗證明：貴族制被民主制就在于后者建立在更多人的利益和權(quán)利基礎(chǔ)之上。任何一個現(xiàn)代政府都應(yīng)該以民生和民權(quán)作為他們的施政綱領(lǐng)。正如200多年前法國著名的民主主義學(xué)者托克維爾所預(yù)言的那樣：民主化管理存在于人類生活的每一個領(lǐng)域中，每個人都在追求平等。這與古希臘時代的民主制度相比，有著一種不同的高貴信念。格拉頓認(rèn)為，現(xiàn)代民主管理制最終是為了有效地促進(jìn)社會公平公正，是一種實用主義文化策略分析方式。民主化管理模式的構(gòu)建必須要以個人為出發(fā)點。民主化既是一個歷史的過程，又是一個終極的目的。格拉頓的民主管理既是對民主時代的呼應(yīng)，又是找到解決社會問題的一種新路徑和新的思維方法。

解放以來，農(nóng)村經(jīng)歷了20多年的集體所有制時代，接著又經(jīng)歷了改革開放市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村仍然處在一種“后改革市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代”。在此，我們是運用文化人類學(xué)、發(fā)展人類學(xué)或一種民族志式的“宏大敘事”，但這并不完全是在國家權(quán)力和國家意識形態(tài)下推行“民族主義”或“國家主義”。我們正是撇開這種權(quán)力話語和意識形態(tài)，展開對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和民主政治生活的“宏大敘事”，進(jìn)行發(fā)展人類學(xué)的深度描述。同時，我們運用民族志方法進(jìn)行深度描述，探索傳統(tǒng)文化和地方性知識“宏大敘事”的歷史深層結(jié)構(gòu)中所發(fā)生的顛覆性的政治體制變革。

20世紀(jì)70年代初期，在國家意識形態(tài)和國家權(quán)力至高無尚的情況下，取而代之的是一種最為激烈的、剛性的制度形式，形成了一種強(qiáng)大的社會意識流。這種意識流是通過國家權(quán)力運作變成一種政治運動的武器，以破舊立新、移風(fēng)易俗對鄉(xiāng)村社會實施大規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、衛(wèi)生、教育等進(jìn)行改革，使傳統(tǒng)文化和地方性知識一度遭到毀滅性的打擊。這樣在社會變革的同時對傳統(tǒng)文化（包括一切舊習(xí)俗和舊信仰）進(jìn)行徹底的清算和掃蕩，使傳統(tǒng)文化和地方性知識從鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入城市貴族藝術(shù)殿堂變得更加舉步維艱。傳統(tǒng)村落的地方性知識只能在村落社會的私域空間展開，即在家庭狹小的空間內(nèi)生存，但這并不意味著傳統(tǒng)文化和地方性知識在村民意識中完全消失。

現(xiàn)代普同知識對傳統(tǒng)地方性知識的沖擊和瓦解使得舊的傳統(tǒng)習(xí)俗或傳統(tǒng)地方性知識的歷史命運發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)文化和地方性知識曾經(jīng)淪落成最為原始的民間，甚至被貼上封建迷信的標(biāo)簽，將傳統(tǒng)文化和地方性知識斥為最原始的思維方式或最傳統(tǒng)、最落后、最野蠻的原始思維方式，甚至有人認(rèn)為它是現(xiàn)代科學(xué)知識傳播的絆腳石。從某種意義上講，正是這種傳統(tǒng)落后的原始思維導(dǎo)致了中國的貧窮落后。因此，近兩個世紀(jì)以來，中國人最怕洋人說我們最原始、最落后、最野蠻，同時也最忍受不了洋人對我們說這種刻薄、諷刺和挖苦的話，這樣似乎中國人在國際上和洋人面前沒有社會地位，沒有人格尊嚴(yán)。我們本來有著幾千年的文明史，到頭來成了沒文化、沒教養(yǎng)的野蠻人，居然成了不文明的野蠻人。我們似乎無顏面對我們的老祖宗，這就像赫胥黎諷刺威爾福伯斯，說我們的祖先是猿猴一樣痛心疾首。我們的傳統(tǒng)文化和地方性知識居然成為現(xiàn)代科學(xué)知識和現(xiàn)性取而代之的東西。如果一切都按照西方思維模式去思辨，按照西方管理模式去辦事，以西方現(xiàn)代科學(xué)為代表的現(xiàn)代普同知識取代中國傳統(tǒng)地方性知識，這樣中國傳統(tǒng)地方性知識或傳統(tǒng)文化會在不到一個世紀(jì)的時間里消失殆盡。當(dāng)然，我們并不排除國家權(quán)力和國家意識形態(tài)對傳統(tǒng)地方性知識和傳統(tǒng)文化的集體扼殺?，F(xiàn)在看來，所謂西方現(xiàn)代科學(xué)就是借用了我們國家權(quán)力和國家意識形態(tài)的強(qiáng)制性力量對中國傳統(tǒng)文化進(jìn)行毀滅性打擊，這實際上是歐洲自以來在堅船利炮的威懾下強(qiáng)制推行西方文化中心主義和民族中心主義，而往往我們的國民在不經(jīng)意之中詆毀了自己的傳統(tǒng)文化，踐踏了我們傳統(tǒng)地方性知識。然而，人們在接受西方現(xiàn)代知識，即西方文化模式的同時卻往往很難實現(xiàn)真正意義上的西方文化模式。我們的政治家、文化人類學(xué)家和社會學(xué)家往往忽略了文化模式是不可能完全復(fù)制的。在中國學(xué)術(shù)界，特別是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，經(jīng)常用微觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式去復(fù)制宏觀發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，甚至用經(jīng)濟(jì)模式去代替文化模式，這實際上是非?？尚Φ?。模式是復(fù)雜的、是動態(tài)的，它需要多學(xué)科、跨學(xué)科和復(fù)雜學(xué)科等諸多因素來完成，也就是說一個模式的復(fù)制是需要許多的內(nèi)部條件和外部條件來完成的。我們簡單地將一個區(qū)域模式復(fù)制到另一個區(qū)域，顯然是很難做到的，也并不意味著就是原來的模式，甚至?xí)詮氐资「娼K。西方許多模式強(qiáng)制在中國推行都是以失敗而告終的，這一點我們是有深刻教訓(xùn)的。

鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程同時加快了城市民主化管理進(jìn)程。通過研究現(xiàn)代普同知識和國家意識形態(tài)的文化背景可知，傳統(tǒng)文化和地方性知識仍然受到擠壓和沖擊。但是，傳統(tǒng)文化和地方性知識并不是一味消極地接受現(xiàn)代普同知識的擠壓和沖擊，而是在現(xiàn)代普同知識的互構(gòu)和博弈中，憑借著自己獨有的文化底蘊(yùn)和社會情感依托及戀舊情懷，在鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中得到更好的發(fā)展，有時還會取得永久性的發(fā)展權(quán)。這樣才能對鄉(xiāng)村治理起到大文化無法涵蓋的積極作用，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)展人類學(xué)家不可忽略的傳統(tǒng)文化和地方性知識的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標(biāo)；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來，我國為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)民秋收時會將秸稈等進(jìn)行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)了越來越多的商品，人們對于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈，這一點不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強(qiáng)，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé)，同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動與融合，且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進(jìn)而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來保護(hù)環(huán)境，實際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時期，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升人們生活水平的同時，從長遠(yuǎn)角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，以增加農(nóng)村的收入，同時要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機(jī)遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點；從農(nóng)村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術(shù)不足的問題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標(biāo)的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題，應(yīng)從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時吸納企業(yè)、社會等參與進(jìn)來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農(nóng)村的道路、公測、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。

篇8

關(guān)鍵詞 法治 鄉(xiāng)村社會 鄉(xiāng)賢文化

作者簡介：陳曦，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2012級本科生。

一、鄉(xiāng)村社會法治現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨之而來的是以國家政權(quán)為后盾的各種現(xiàn)代化制度建設(shè)，高速而強(qiáng)力的法制建設(shè)似乎讓依稀沉睡著的鄉(xiāng)村社會應(yīng)接不暇，然而，它卻不得不接受這種強(qiáng)力的改變，試圖將全社會納入法治圖式之中的政府將鄉(xiāng)村社會視為推進(jìn)依法治國進(jìn)程的重地，開展了“送法下鄉(xiāng)”等一系列普法運動。這場運動的實質(zhì)是在將西方法治觀念灌輸?shù)絺鹘y(tǒng)的鄉(xiāng)村社會之中，以期實現(xiàn)法治觀念在全社會的滲入。然而，由于中國鄉(xiāng)村社會的古老綿長和獨特的社會結(jié)構(gòu)，以及民間文化習(xí)俗、傳統(tǒng)組織的強(qiáng)大生命力，以國家政權(quán)為主導(dǎo)的快速的法治化推進(jìn)往往出現(xiàn)的結(jié)果是，鄉(xiāng)村社會的古老習(xí)俗將這些新的法治觀念重新進(jìn)行了解讀，而使得政府的預(yù)期目標(biāo)難以實現(xiàn)?！斗綀A》雜志與江蘇省江陰市檢察院于 2012 年啟動了“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查”活動。據(jù)《方圓》雜志“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查”抽樣問卷樣本制作的圖表顯示，鄉(xiāng)村社會的法治現(xiàn)狀似乎不那么樂觀。

（注：文中圖表數(shù)據(jù)來源于《方圓》雜志“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查”抽樣問卷樣本）

“在農(nóng)民的心目中，法律是神圣的，但在意向和行為上，他們并非能毫無保留的支持?！?在此種情形下，鄉(xiāng)賢文化的倡導(dǎo)者們吸引了我的注意，促使我思考鄉(xiāng)賢文化與我們正在推行的鄉(xiāng)村法治化是否相背離，鄉(xiāng)賢文化能否對法治社會的構(gòu)建起到作用。

二、鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵及其運行

那么，何謂鄉(xiāng)賢文化呢？鄉(xiāng)賢文化是我們中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個組成部分。在中國悠久的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢之士都是鄉(xiāng)村風(fēng)俗教化、社會公共事務(wù)的主導(dǎo)力量。早在唐朝，劉知九的《史通?雜述》中就有這樣的記載：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族。”迄于明清，各州縣都建有鄉(xiāng)賢祠，以供奉歷代鄉(xiāng)賢人物。凡進(jìn)入鄉(xiāng)賢祠的人既要有“惠政”，又要體現(xiàn)地方民眾的意志，這一種文化思想淵源長久。而在《孟子》《周禮》等古代著作中均有具體的鄉(xiāng)村組織與管理構(gòu)想的記載。

“鄉(xiāng)賢”，是本鄉(xiāng)本土有德行、才能和聲望而深被本地民眾所尊重的賢達(dá)，是對去世者予以表彰的榮譽(yù)稱號。按照傳統(tǒng)，“鄉(xiāng)賢”的標(biāo)準(zhǔn)是“三不朽”，即立德、立功、立言，也就是做人、做事、做學(xué)問。“鄉(xiāng)賢文化”就是這個鄉(xiāng)土地域歷代有名的賢士積淀下來的榜樣文化，是在這個地域形成的有激勵、教化作用的思想文化形態(tài)?！巴ǔＪ强h級基層地區(qū)，研究本地歷代名流時賢的德行貢獻(xiàn)，用以弘文勵教、建構(gòu)和諧社會的文化理念與教化策略。”

然而，從古老的封建時代延續(xù)至今，鄉(xiāng)賢文化多多少少帶了一絲“人治”亦或是“德治”的色彩。在鄉(xiāng)賢文化之中，活躍在鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)賢充當(dāng)?shù)慕巧珜嶋H上是政府與民眾之間的中介，他們向民眾傳達(dá)來自上面的政策、機(jī)制，調(diào)和民眾與政府及民眾之間的矛盾，同時，他們也以自己的行為為廣大鄉(xiāng)民樹立榜樣。而他們的行為其實就是在封建禮俗約束下的帶有規(guī)范性的行為，民眾出于對鄉(xiāng)賢的尊重和愛戴而紛紛效仿其行為，從而達(dá)到了以傳統(tǒng)道德、禮俗來治理社會的目的。由于鄉(xiāng)賢的作用，也使得封建社會的國家政權(quán)延伸到了鄉(xiāng)土社會。

三、法治現(xiàn)狀之原因剖析

那么，這樣一種源于鄉(xiāng)土社會的禮俗文化，在講究法理的現(xiàn)代社會，在兩種文化的碰撞中如何從現(xiàn)代公共治理和傳統(tǒng)人文精神中找到結(jié)合點？在現(xiàn)代化社會中能否為鄉(xiāng)村社會的法治化提供一些有意義的借鑒呢？這還要分析當(dāng)下鄉(xiāng)村社會法治進(jìn)程緩慢的原因。

首先，中國社會是一個熟人社會，筆下鄉(xiāng)土社會的基本特征是人們終老己鄉(xiāng)、不輕易流動，同時重視倫理和血緣，以血緣結(jié)成關(guān)系，以倫理維持秩序。無訟、無為政治、長老統(tǒng)治。這樣的熟人社會即使經(jīng)歷著農(nóng)村精英向城市流動，城鄉(xiāng)背離式發(fā)展的打擊，也依然沒有褪去它以倫理維持秩序的古老面貌。在這種情形下，農(nóng)民對法律的認(rèn)同缺失，加上根深蒂固的權(quán)利虛無意識，使得法治難以推進(jìn)。其次，政府對法治體制的主觀設(shè)計和急促推進(jìn)與鄉(xiāng)村社會客觀需要之間的脫節(jié)， 決定了法律和鄉(xiāng)村社會的緊張和背離。最后，“薄弱和落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)使農(nóng)村法治進(jìn)程面臨著先天不足和后天發(fā)展的障礙?！?因此，在鄉(xiāng)土社會的生產(chǎn)方式和相應(yīng)的社會組織結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化之前，廣大農(nóng)民很容易將國家權(quán)力的行使者――法治推行者視為外來力量。說到底也就是，法律并沒有被信仰，反而是被忽視、被厭惡。而名義上至高無上的國家權(quán)力在延伸到鄉(xiāng)村社會時，是有限度的。

四、結(jié)論――鄉(xiāng)賢文化如何與法治相契合

那么，鄉(xiāng)賢文化的倡導(dǎo)和弘揚(yáng)與現(xiàn)今鄉(xiāng)村法治化的推進(jìn)有無矛盾呢？這樣一種以人為主導(dǎo)而不是以制度的運轉(zhuǎn)為主導(dǎo)的存在與依法治國的大背景是否契合？如何調(diào)和兩者之間的關(guān)系并從鄉(xiāng)賢文化中追尋到共同點呢？

“任何一項事業(yè)背后，必須存在著一種無形的精神力量?！边@是馬克斯?韋伯在《新教倫理與資本主義》中的斷言。從鄉(xiāng)賢文化出發(fā)，鄉(xiāng)賢文化所給予的精神力量其實就是鄉(xiāng)賢作為榜樣的力量。在古代，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會里的榜樣，他們的一言一行都引導(dǎo)和教化著民眾，使他們的行為符合封建禮俗和道德的要求。而在當(dāng)下的法治社會，我們要在鄉(xiāng)村社會推進(jìn)法治，且要讓鄉(xiāng)賢文化發(fā)揮作用的話，我們所弘揚(yáng)的鄉(xiāng)賢文化就必須是革新的鄉(xiāng)賢文化，我們認(rèn)定的鄉(xiāng)賢就必須是新鄉(xiāng)賢。

經(jīng)分析，我認(rèn)為，現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會法治進(jìn)程推進(jìn)緩慢的根本原因在于法治意識不能有效地植入廣大鄉(xiāng)民的思想和血液當(dāng)中，而將這一點作為突破點，去發(fā)掘和革新鄉(xiāng)賢文化，利用鄉(xiāng)賢的力量去傳播和激發(fā)鄉(xiāng)村社會的權(quán)利、法治意識，是將鄉(xiāng)賢文化與法治建設(shè)相結(jié)合的必經(jīng)之路。從這條路徑出發(fā)，鄉(xiāng)賢文化作為一種協(xié)調(diào)式、帶動式的文化，就具備了新時代的教化功能――法治教化。而鄉(xiāng)賢文化與法治也結(jié)合了起來，不再因其帶有“人治”色彩和調(diào)解性質(zhì)而顯得與依法治國進(jìn)程相背離。要做到鄉(xiāng)賢文化與法治的契合，要做到以下幾點： 首先，新鄉(xiāng)賢，必須是有法治意識的鄉(xiāng)賢。有人說，法律是最低層次的道德。道德規(guī)范固然是調(diào)整社會秩序的重要規(guī)范，然而新鄉(xiāng)賢須在品德高尚下具備良好的法律素養(yǎng)。這是新時代弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)依法治國的前提。

其次，過去的鄉(xiāng)賢游走在政府和民眾之間，大都通過調(diào)解解決糾紛，而新鄉(xiāng)賢卻不應(yīng)該僅僅直接充當(dāng)一個鄉(xiāng)村社會調(diào)解員的角色，在實施調(diào)解之前，鄉(xiāng)賢要將一整套糾紛解決機(jī)制呈現(xiàn)在民眾面前，供他們挑選。在私力救濟(jì)與公力救濟(jì)之間，讓他們自行選擇。當(dāng)然，前提是，要讓民眾知道不同救濟(jì)方式的利弊。某一個問題，既可以通過協(xié)商、調(diào)解進(jìn)行私力救濟(jì)，也可以拿起法律武器，利用國家強(qiáng)制力的介入。只有在事實面前，讓民眾自行選擇，這樣他們就知道事情的解決并非只能靠政府或者他們眼中的“權(quán)威”。相信鄉(xiāng)賢們這樣慢慢去做了，鄉(xiāng)村社會才會開始接受和熟悉“法律”這個陌生的東西。

最后，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)依法治國，最關(guān)鍵的就是喚醒鄉(xiāng)土社會的權(quán)利意識。漫長的封建社會歷史在鄉(xiāng)土社會留下了深刻的印記，與西方國家相比，我們的民眾缺乏權(quán)利意識的根基?！霸谖鞣絿?，當(dāng)被詢問權(quán)利是哪里來的，多數(shù)人會立即回答：權(quán)利是生來就有的，政府立法授予公民以權(quán)利，是對人們天賦權(quán)利的確認(rèn)。而在我們國家，多數(shù)人認(rèn)為權(quán)利是政府賦予的，不是生來就有的。這種折射出兩者觀念上的差異：前者反映出一種主動的權(quán)利意識，后者反映出一種被動的、虛無的權(quán)利意識?！?若要使民眾擁有法治觀念，那么權(quán)利意識定是第一步。若鄉(xiāng)賢的榜樣作用不能使鄉(xiāng)村社會脫離權(quán)利意識虛無的泥潭，那么它對于法治的作用也就微乎其微了。“在農(nóng)村具體的普法過程中，我們不一定要讓每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么，但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個農(nóng)民的基本權(quán)利是什么，權(quán)利受到侵犯后，求助的辦法和保障在哪里，法律的權(quán)威和地位有多高，等等?！?這一步就是鄉(xiāng)賢們要做的，也是我們當(dāng)下要去弘揚(yáng)的鄉(xiāng)賢文化中所應(yīng)包含的重要內(nèi)容。

篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；社區(qū)參與；綜述

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村社區(qū)為旅游活動場所，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風(fēng)情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態(tài)旅游形式。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游，就是讓社區(qū)居民積極參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中來，把全體社區(qū)居民作為旅游開發(fā)、管理、監(jiān)督以及受益的主體。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。近年來，學(xué)者們對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究呈明顯上升趨勢。從論文的研究內(nèi)容上看，主要集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的意義和內(nèi)容研究、模式研究、存在問題及對策研究、特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結(jié)合多學(xué)科進(jìn)行研究，定性與定量分析相結(jié)合，研究方法不斷多樣化。

一.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游研究內(nèi)容

（一）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游意義內(nèi)容方面研究

鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，認(rèn)為社區(qū)全面參與旅游開發(fā)，能從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收問題，是解決我國“三農(nóng)”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游不僅可以提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中獲利，還可以有利于資源環(huán)境的保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展[2]。王瓊英（2006）構(gòu)建了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環(huán)境保護(hù)者身份參與鄉(xiāng)村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境的影響，指出鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與旅游范圍應(yīng)貫穿旅游發(fā)展全過程，包括規(guī)劃與決策過程、利益分配、環(huán)境保護(hù)、文化維護(hù)和教育培訓(xùn)[4]。周麗潔（2009）認(rèn)為社區(qū)參與是實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，能促進(jìn)社區(qū)自身的良性發(fā)展，要讓社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃與開發(fā)、經(jīng)營與管理、利益分配和成為環(huán)境保護(hù)的主體[5]。郭凌（2008）對社區(qū)參與的主體、方式和目的進(jìn)行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續(xù)的穩(wěn)定性、環(huán)境資源保護(hù)的有效性和當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳频拿黠@性為支撐框架來構(gòu)建有效社區(qū)參與體系[6]。向富華（2012）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的本質(zhì)是維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利，并依據(jù)社區(qū)居民的3項基本權(quán)利，提出9種參與機(jī)制，并進(jìn)一步分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制的支撐體系由政府、村委會、企業(yè)、社區(qū)居民等4方的行動體系構(gòu)成[7]。

綜上可見，學(xué)者們普遍認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游具有重大的意義，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延長農(nóng)民的收益期；促進(jìn)社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的良性發(fā)展；是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。社區(qū)居民應(yīng)該參與鄉(xiāng)村旅游的全過程，包括經(jīng)營決策、環(huán)境保護(hù)、利益分配等方面。

（二）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式研究

鄭群明、鐘林生（2004）在結(jié)合國內(nèi)外研究和實踐的基礎(chǔ)上，提出四種鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的開發(fā)模式：“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式和個體農(nóng)莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發(fā)經(jīng)營主體和利益相關(guān)者不同進(jìn)行分類，認(rèn)為目前國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游存在的社區(qū)參與模式主要有個體農(nóng)莊模式、“農(nóng)戶+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 農(nóng)戶”模式、“公司+ 社區(qū)+ 農(nóng)戶”的模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)戶”模式、“政府+ 公司+ 農(nóng)村旅游協(xié)會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分階段模式，分為發(fā)展初期的打工式參與、發(fā)展中期的自主經(jīng)營式參與和發(fā)展成熟期的監(jiān)控式參與，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與是一個漸進(jìn)的過程[9]。徐燕（2011）依據(jù)社區(qū)參與模式理論資料總結(jié)中國鄉(xiāng)村的社區(qū)參與模式有居民自發(fā)型，動員型和互動合作型，認(rèn)為總體的趨向是以居民為主導(dǎo)，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關(guān)者支持配合的方向發(fā)展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與方式基礎(chǔ)上提出“政府+農(nóng)戶+NPO”模式和“政府+農(nóng)戶+企業(yè)+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，主要起到自律、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的功能，前者模式適用于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、依托城鎮(zhèn)客源的鄉(xiāng)村社區(qū)，后者模式適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后但旅游資源開發(fā)條件較好的地區(qū)[11]。

學(xué)者們從不同角度對鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與模式進(jìn)行了研究，不乏一些創(chuàng)新的模式，但如何選擇合適的社區(qū)參與模式，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際情況，因地制宜，并沒有統(tǒng)一的模式標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在的問題及對策研究

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，社區(qū)參與問題逐漸顯露，學(xué)者們漸漸把目光集中在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。

黎平（2005）認(rèn)為傳統(tǒng)觀念的抑制和相關(guān)組織與個人對其的漠視是山區(qū)居民參與旅游的障礙，并提出了幾點解決思路，包括政府正確引導(dǎo)、建立合理利益分配機(jī)制以及對居民進(jìn)行教育培訓(xùn)[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)認(rèn)識社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，并深刻挖掘其內(nèi)涵，大力提倡社區(qū)參與.擴(kuò)大專題交流，因地制宜，與時俱進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)，在把握可持續(xù)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和高效化這幾點建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機(jī)制不健全、鄉(xiāng)村旅游管理體制不暢，提出對居民進(jìn)行相關(guān)旅游知識培訓(xùn)，建立有效的法律機(jī)制保護(hù)村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉(xiāng)村社區(qū)參與旅游發(fā)展的必要性和主要障礙，并提出了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要思路，包括發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立科學(xué)合理的利益分配制度，加強(qiáng)社區(qū)居民的培訓(xùn)以及充分發(fā)揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的主要障礙基礎(chǔ)上提出了以和諧發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與措施[15]。樊忠濤（2010）認(rèn)為社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規(guī)范參與等問題，并提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與創(chuàng)新機(jī)制[16]。張文磊（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益分配是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與典型案例，對它們的利益分配機(jī)制進(jìn)行比較，提出鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的利益分配原則和架構(gòu)[17]。

（四）特定地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實證研究

保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與情況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要給居民提供參與旅游規(guī)劃、旅游發(fā)展決策的機(jī)會、對居民進(jìn)行教育培訓(xùn)等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉(xiāng)村旅游意向進(jìn)行調(diào)查分析，得出大多數(shù)村民對旅游開發(fā)帶來的環(huán)境影響有較全面和客觀認(rèn)識，愿意為當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量；在調(diào)查基礎(chǔ)上提出于家村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)參與的可行性，并根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀歸納出甘肅鄉(xiāng)村旅游4大主要社區(qū)參與類型是城郊休憩型、新型城鎮(zhèn)型、景區(qū)覆蓋型、交通節(jié)點型[20]。明躍玲（2010）調(diào)查湘西德夯苗寨，了解到該地社區(qū)成員參與積極性高，參與程度低的現(xiàn)狀，認(rèn)為應(yīng)通過更新傳統(tǒng)觀念、 發(fā)展民族教育、 挖掘民族文化的內(nèi)涵等方式培養(yǎng)社區(qū)成員參與鄉(xiāng)村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現(xiàn)的三類典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進(jìn)行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的問題，并提出相應(yīng)的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風(fēng)情谷社區(qū)參與的主體、內(nèi)容以及模式，并提出從引導(dǎo)機(jī)制、決策機(jī)制、利益保障機(jī)制以及監(jiān)督評估機(jī)制等方面構(gòu)建彝族社區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制[24]。

二.國內(nèi)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究方法

從研究方法上看，學(xué)者們不斷引入相關(guān)理論對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與問題進(jìn)行深入細(xì)致研究，采用定量分析工具調(diào)查研究，定性與定量相結(jié)合，研究方法不斷創(chuàng)新。

汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區(qū)黃松峪鄉(xiāng)雕窩村為例，運用AHP層次分析法對該地鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與情況進(jìn)行了評價[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉(xiāng)村的璧山縣為例，運用PRS模型分析都市近郊鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的特點，并提出該類區(qū)域社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認(rèn)為旅游者、開發(fā)商、社區(qū)居民、政府是社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的利益相關(guān)者，社區(qū)旅游的發(fā)展實際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關(guān)者之間通過交易、協(xié)調(diào)、利益讓渡和責(zé)任分擔(dān)而進(jìn)行社會建制的過程，并運用博弈論的方法研究社區(qū)居民與政府、開發(fā)商的博弈[27]。徐福英（2010）運用產(chǎn)權(quán)理論的相關(guān)原，對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與過程中存在的產(chǎn)權(quán)主體不明確、 產(chǎn)權(quán)邊界模糊、 價值衡量不準(zhǔn)確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應(yīng)對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與、居民旅游影響感知和社區(qū)歸屬感的結(jié)構(gòu)方程模型，得出社區(qū)參與對旅游感知、社區(qū)歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉(xiāng)村旅游地為例，運用Amos7.0軟件對模型進(jìn)行假設(shè)檢驗，探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應(yīng)用于文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃和管理及社區(qū)文化資源管理，認(rèn)為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)的文化資源，可有效解決社區(qū)參與中社區(qū)本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權(quán)力結(jié)構(gòu)分析工具出發(fā)，分析景區(qū)并購事件中主體權(quán)利運作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經(jīng)濟(jì)分化程度與社區(qū)記憶的提升[31]。

三.結(jié)論與建議

國內(nèi)學(xué)者對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的研究經(jīng)歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的意義，探討社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的模式、內(nèi)容等理論問題，近幾年來，學(xué)者們逐漸開始關(guān)注并研究鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與遇到的問題及對策，并出現(xiàn)了許多實證研究，引入相關(guān)理論和分析工具，定性與定量分析相結(jié)合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的學(xué)術(shù)研究，尤其是實證研究，促進(jìn)方法和理論的進(jìn)步，以科學(xué)地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的實踐工作。

在已有的研究中，學(xué)者們明確了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的必要性，社區(qū)居民應(yīng)參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理的全過程中，而在實踐中，社區(qū)居民的參與程度并不高，綜合學(xué)者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的關(guān)鍵影響因素及解決對策進(jìn)行研究分析。

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篇10

[關(guān)鍵詞]村莊衰落；鄉(xiāng)村復(fù)興；農(nóng)村建設(shè)

[作者簡介]曹世紅（1988―），女，南昌航空大學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐、思想政治教育。（江西南昌 330063）

2015年春節(jié)期間，一位上海大學(xué)博士生的《一位博士生的返鄉(xiāng)筆記：近鄉(xiāng)情更怯，春節(jié)回家看什么》（簡稱《返鄉(xiāng)筆記》）刷爆朋友圈，各大媒體一度瘋轉(zhuǎn)。它講述了作者返鄉(xiāng)時的交通，人與人之間聯(lián)系的失落，知識的無力感等鄉(xiāng)村生活的見聞感悟。毫無疑問，此類文章引發(fā)了社會各界對農(nóng)村的回憶，引發(fā)了筆者對農(nóng)村現(xiàn)狀的思考。

一、衰落之思

村莊衰落是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的資金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素大量外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會資源低效配置的蕭條景象，是一個漸進(jìn)的演變過程。[1]雖然各地區(qū)表現(xiàn)不同，但仍有一些共性，如農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營、人口大量外流、傳統(tǒng)文化逐漸消逝、公共服務(wù)不完善等。因此，筆者對學(xué)界關(guān)于農(nóng)村衰落的主要表現(xiàn)歸總?cè)缦隆?/p>

當(dāng)前，學(xué)界對農(nóng)村空心化主要有三種認(rèn)識：空間與聚落的空心化、經(jīng)濟(jì)社會和基礎(chǔ)設(shè)施的空心化，以及人口的空心化。[2]改革開放以來，地區(qū)間發(fā)展不平衡日益凸顯，大城市里就業(yè)機(jī)會不斷增多，農(nóng)業(yè)地位逐漸下降，大量農(nóng)村青壯年勞動力便開始涌入城市。勞動力外流使農(nóng)村空心化日益凸顯。如《返鄉(xiāng)筆記》所述：“自打工潮于九十年代興起以來，農(nóng)村人一直在外打工，很多農(nóng)村老人的兒女都不在身邊。”人口空心化還引發(fā)了系列反應(yīng)，如聚落閑置、土地拋荒、留守兒童心理及家庭問題等，這便是農(nóng)村衰敗的表征。

公共配套設(shè)施匱乏。所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品，即遍布在農(nóng)村的，能夠被多數(shù)人共同使用和消費的產(chǎn)品，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會保障等。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供應(yīng)步伐參差不齊，據(jù)了解，有的村鎮(zhèn)還沒有圖書室、基礎(chǔ)健身設(shè)施，甚至連學(xué)生接受義務(wù)教育都需輾轉(zhuǎn)不同村鎮(zhèn)。此外，外出求學(xué)或工作的人在目睹了城市繁華后，回到昔日生活的故鄉(xiāng)，面對匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施，其心理落差難免使人產(chǎn)生村莊衰落之感。

家庭親情的離散。隨著人們不斷從土地束縛中解放出來，青壯年勞動力陸續(xù)涌入城市工作，一般是老人、婦女、兒童留置家中。以致處于性格不斷養(yǎng)成期的兒童，不僅缺失父母之愛，還易造成性格缺陷；本來就需贍養(yǎng)的老人，不僅要照顧自己，還要看護(hù)孩子，這對老人來說確是挑戰(zhàn)。由于主要勞動力外流，沉重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就落在婦女肩上。這些不僅影響孩子的成長、老人的幸福、婦女的身心，而且極有可能成為社會發(fā)展的障礙。

環(huán)保意識不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)田污染和隨意傾倒生活垃圾是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境惡化的主因。為了增收，各種化肥的過量使用是造成土壤污染的原因。生活垃圾不僅影響村容整潔，也導(dǎo)致生存環(huán)境破敗。據(jù)了解，有很多農(nóng)村存在垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象，雖然村委常講常說，但苦于沒有具體辦法和固定傾倒場所，加之，部分村民沒有環(huán)保意識，而垃圾總要處理，所以垃圾處理仍是有令不行、屢禁不止，這是農(nóng)村發(fā)展過程中亟待解決的問題。

農(nóng)業(yè)文化不斷衰微，傳統(tǒng)文化日漸消逝。隨著青壯年勞動力不斷脫離農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)、精心農(nóng)事的人越來越少，一些世代傳承下來的知識不再經(jīng)久不衰，人們在追逐最大利益的過程中，逐漸拋棄了世代所依歸的文化。隨著傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的激烈碰撞，農(nóng)村傳統(tǒng)文化如果不在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中滿足人們的需求，便難以抵抗現(xiàn)代文化的沖擊。

二、復(fù)興之思

學(xué)界關(guān)于“鄉(xiāng)村復(fù)興”尚無統(tǒng)一定論，但極具代表性的應(yīng)屬張京祥提出的“鄉(xiāng)村復(fù)興”，從外在而言，鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)聚落的連續(xù)譜系中具有獨特而顯著的地位，讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村，在文化傳承、生態(tài)維育、食品供應(yīng)等方面具有不可取代的作用，對城市形成平等互補(bǔ)、互相支持的關(guān)系；從內(nèi)在而言，在城鄉(xiāng)平等互補(bǔ)下，鄉(xiāng)村內(nèi)部能在經(jīng)濟(jì)、人居、治理、農(nóng)民生計等方面實現(xiàn)自給與繁榮。[3]需說明的是，本文的“鄉(xiāng)村復(fù)興”是當(dāng)前農(nóng)村在原有基礎(chǔ)上，在各部門層級及鄉(xiāng)民協(xié)力下，鄉(xiāng)村各方面發(fā)展向好的表征。換言之，這里的鄉(xiāng)村復(fù)興是超越自身的生產(chǎn)發(fā)展，并與城市形成互補(bǔ)，并凸顯自身優(yōu)勢，形成別于城市的特色?？v觀“鄉(xiāng)村復(fù)興”的現(xiàn)況，其表現(xiàn)如下。

政府不僅出臺一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，也采取了一些關(guān)鍵措施來促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。如山西寧武縣投入資金3.5億，對65個貧窮村莊實施移民搬遷，并完成公共設(shè)備配套工程。為完成“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目的，縣里優(yōu)先安置農(nóng)民就近參與農(nóng)業(yè)園區(qū)運營，支持農(nóng)民從事餐飲、家政、物流等行業(yè)，如今已建成村容整潔、功能完善、宜居宜業(yè)、調(diào)和文化的新鄉(xiāng)村，這種看得見的復(fù)興，讓小康社會不再遙遠(yuǎn)。

科技改變了農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，相關(guān)配套設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)灌溉日益便利，病蟲災(zāi)害的預(yù)防和治理成效顯著，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由單一的糧食作物向種植經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。同時，合理規(guī)劃土地，不斷提高土地的利用效率，形成了以農(nóng)業(yè)為依托多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。這吸納了農(nóng)村的剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，提高了農(nóng)民的生活水平?？萍及l(fā)展使人們的物質(zhì)文化生活發(fā)生了翻天覆地的變化，改變著人們的交流和娛樂方式。如在魯西南縣城鄉(xiāng)村，一個普通家庭年三十，小孫子正教爺爺與小姨中止視頻通話，奶奶抱著看戲機(jī)收看戲劇。科技改變了鄉(xiāng)村閉塞的狀況，縮短了人們的距離。

政府投入不斷增加。最引人關(guān)注的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療，它采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入也不斷增多，柏油路取代泥土路，城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)間道路不斷修繕，方便著人們出行，拉近了彼此的距離。此外，出行工具的多樣化大大提升了人的生活質(zhì)量。

三、應(yīng)對之策

針對以上探討，這里需指出，農(nóng)村衰落并非只發(fā)生在中國，意大利的農(nóng)村雖然基礎(chǔ)設(shè)施良好，但農(nóng)村也遍布了留守老人，與此類似的還有日本、韓國、英國等，印度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)凋敝，俄羅斯也有很多村莊正日漸消亡。[4]也應(yīng)看到農(nóng)村是不是真的衰落，衰落背后是不是正醞釀著復(fù)興等。還需指出，農(nóng)村衰落與城鎮(zhèn)化并不是對立關(guān)系，吳敬璉在“三農(nóng)問題”討論會上，展示了浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平不斷提高的事實，并將其歸于民營中小企業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移。[5]因此，無論衰落或復(fù)興，我們的目的是分析當(dāng)前農(nóng)村所存在的問題，并提出應(yīng)對之策。

重視生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府仍應(yīng)繼續(xù)重視“三農(nóng)”在國家穩(wěn)定中的重要地位。首先，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化和現(xiàn)代化，化解因人口空心化所帶來的分散經(jīng)營與棄荒拋荒現(xiàn)象。其次，根據(jù)本區(qū)特色，結(jié)合市場需求，發(fā)揮本區(qū)優(yōu)勢，因地制宜的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本土化、特色化。最后，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的系列價格，提升農(nóng)民種糧積極性。

完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，公共服務(wù)是提升農(nóng)民生活品質(zhì)的基本需求。所以在農(nóng)村發(fā)展過程中，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，政府要扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者的角色。首先，政府要提高對農(nóng)村的重視程度，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的自覺性。其次，要因地制宜的制定出符合農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。最后，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度，優(yōu)化投入機(jī)制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是重點，傳承特色文化是靈魂。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，適量使用化肥農(nóng)藥，集約經(jīng)營，保護(hù)土地和水資源，分類處理生活垃圾，營造綠色生態(tài)家園。國家強(qiáng)盛總是以文明興盛為支撐，中華民族偉大復(fù)興需要中華文化發(fā)展繁榮為條件。當(dāng)前，面對文化的交匯融合，傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化的激烈碰撞，因此，傳承傳統(tǒng)文化，重視、恢復(fù)和提升地域傳統(tǒng)文化迫在眉睫，應(yīng)不斷形成文化自覺，不斷創(chuàng)新文化，滿足人們的文化多樣化需求。

正視現(xiàn)狀，調(diào)動各方力量建設(shè)新農(nóng)村。要順應(yīng)時代變化，把村莊發(fā)展放到歷史進(jìn)程中看，不能因局部村莊破落就否定其他村莊的發(fā)展，也不能遇到困難就止步不前。反觀《返鄉(xiāng)筆記》中的知識無力感，在農(nóng)村發(fā)展過程中，不應(yīng)做觀察者、記錄者、評判者，而應(yīng)做改變者、服務(wù)者、傳承者，要轉(zhuǎn)變觀念少些批判，更要少些盲目指責(zé)多些深入調(diào)查，少些片面評論多些建設(shè)性思考。只有積極調(diào)動各方力量，充分利用各種資源，努力做鄉(xiāng)村建設(shè)者，才能減輕無力感，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李國珍，張應(yīng)良.村莊衰落的誘因及其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響――基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，（6）.

[2]家喜，劉王裔.我國農(nóng)村空心化的生成形態(tài)與治理路徑[J].中州學(xué)刊，2012，（5）.

[3]張京祥，申明悅，趙晨.鄉(xiāng)村復(fù)興：生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義下的中國鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變[J].國際城市規(guī)劃，2014，（5）.