導語：如何才能寫好一篇住房公積金政策法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

維護國家政策法規(guī)嚴肅性的需要。自我國實施住房公積金制度以來，做好住房公積金管理工作。國務院公布了住房公積金管理條例》省政府實施了住房公積金管理實施方法》等一系列政策法規(guī)，市政府也下發(fā)了幾個專門文件。從中央到省、市，層層下發(fā)相關文件，可謂三令五申。為了維護國家政策法規(guī)嚴肅性，堅持政令疏通，必需下大力氣抓好住房公積金管理工作。

解決職工住房困難的需要。近幾年來，做好住房公積金管理工作。隨著我市商品房價格的不時提高，許多中低收入家庭因經(jīng)濟困難買不起房子。但我市住房公積金管理中心充分發(fā)揮了住房資金的聚集、周轉功能，補充和完善了商業(yè)銀行住房業(yè)務。職工只要繳存了公積金，就可以在公積金中心貸款，并享受國家的貸款優(yōu)惠政策。目前，市已支持4500多戶中低收入家庭購買住房30余萬平方米。

提高職工福利待遇的需要。住房公積金是職工福利的一部分，做好住房公積金管理工作。歸職工個人所有，職工退休后，可以領取單位和個人繳存公積金的本息，這是一筆相當可觀的收入。今年，市委、市政府從提高職工福利待遇、維護社會穩(wěn)定的大局動身，提高了公積金繳存基數(shù)和比例，增加了市直行政事業(yè)單位職工收入，僅此一項，年人均可達2198元，比去年增加1242元。

適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。近幾年來，做好住房公積金管理工作。市社會經(jīng)濟得到長足發(fā)展，鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)投資不時加大，鄉(xiāng)村規(guī)模不時擴大，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，GDP和財政收入等幾項主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列，但公積金規(guī)模與我市社會經(jīng)濟規(guī)模不相匹配。日前，市委、市政府作出了建設鄂南經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略決策，可以預見，市必將迎來一個高速發(fā)展時期。作為政府民生工程的一部分，住房公積金管理工作必需不時加強，快速推進，以適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、突出重點。

1堅持分步實施的原則。市委、市政府研究決定，今年對住房公積金機構實行改革，具體改革方案分兩步走，第一步主要是解決縣市區(qū)辦事處掛靠問題。各縣市區(qū)必需在今年9月底前將住房公積金辦事處從財政部門獨立出來，作為直接向縣市區(qū)政府負責的科局級事業(yè)單位。第二步，待機構健全，制度完善，管理規(guī)范，工作局面逐步打開之后，再實現(xiàn)“四統(tǒng)一”管理，即垂直管理。

2堅持循序漸進的原則。市委、市政府從改善民生、落實政策的大局動身，并結合我市的實際情況，對市直住房公積金繳存基數(shù)和比例分別進行了大幅調整：從2008年元月1日起，市直住房公積金繳存基數(shù)和比例從原來按職工基本工資的5%調整為按職工全額工資的8%并力爭在兩年左右時間達到政策規(guī)定上限的12%今年調整繳存基數(shù)和提高繳存比例后，單位增加的補貼按現(xiàn)行財政體制分別負擔：全額預算單位財政按8%負擔，差額預算單位財政仍按原比例負擔，自收自支的事業(yè)單位由單位自籌，企業(yè)從單位利息中列支，駐咸企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。目前，市直正按8%規(guī)范落實財政補貼資金，并準備對今年元至6月份的差額進行補齊。此次會議后，各縣市區(qū)要根據(jù)各自的具體情況，迅速出臺方案，確定繳存基數(shù)和比例，要量力而行，循序推進，不能不顧實際過快提高繳存比例，但必需依照國務院《條例》和省政府令第272號的規(guī)定，確保按不低于職工全額工資5%最低規(guī)范繳存。

3堅持以民為本的原則。各級各有關部門要堅持以民為本，主動上門做好企業(yè)的思想工作，增強其繳存公積金的自覺性，切實維護廣大企業(yè)職工的權益。

4堅持查處并舉的原則。省建設廳、省糾風辦、省監(jiān)察廳、省財政廳、人行武漢分行、省審計廳、銀監(jiān)局等部門聯(lián)合下發(fā)了加強住房公積金管理專項治理工作方案的通知》各級各有關部門要根據(jù)《通知》要求，積極理順住房公積金管理體制，加強對住房公積金決策、管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實糾正損害國家和職工利益的突出問題，認真排查和處置住房公積金管理中存在資金風險，嚴肅查處各類違法違紀行為。

三、加強領導。

1調整管委會成員。依照工作要求，認真履行職責，較好地完成了任務。但目前因局部成員工作已經(jīng)變化，相關工作難以開展。為健全決策機制，市政府已調整了住房公積金管委會成員。新的管委會成立后，要建立起聽取匯報制度、議事決策制度和檢查監(jiān)督制度。要切實履行好各項職責。

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關鍵詞：住房公積金 文明窗口 標準

一、健全體制機制，實現(xiàn)管理工作規(guī)范

1.科學決策。住房公積金管委會應統(tǒng)一行使住房公積金使用和管理的決策職能，依法履行以下職責：依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，制定和調整本市住房公積金的管理政策，并監(jiān)督實施；擬定本市住房公積金的繳存比例，規(guī)定單位提高、降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金的條件；確定住房公積金的最高貸款額度；審議住房公積金貸款風險準備金的使用以及住房公積金貸款呆賬、壞賬核銷的申請；審批住房公積金歸集、使用計劃及計劃執(zhí)行情況的報告；審議住房公積金增值收益分配方案；指定受委托辦理住房公積金金融業(yè)務的銀行；審議住房公積金年度預算、決算；聽取財政部門對住房公積金監(jiān)督情況的通報、人民銀行對受委托銀行辦理的住房公積金金融業(yè)務監(jiān)管的通報、審計部門對住房公積金情況審計的通報，并提出相應的處理意見；審議住房公積金管理中心擬向社會公布的住房公積金年度公報以及需要決策的其他事項。

2.標準管理。一是環(huán)境規(guī)則標準。將中心管理架構劃分為組織機構設置和人力資源控制兩方面。明確中心部門、科室、崗位設置及其職能配置的原則和要求，對各層級各部門間的決策、管理、操作、監(jiān)督關系進行規(guī)范，促進中心決策科學化、管理有效化、運行規(guī)范化。同時，明確中心人員規(guī)劃、使用、評價各方面的原則和要求，對各崗位人員的勝任能力、培訓教育、聘用辭退、績效考核等方面進行具體規(guī)范，促進從業(yè)人員逐步提高業(yè)務水平和道德素質。二是政策規(guī)則標準。明確法規(guī)規(guī)章、業(yè)務政策制定的控制原則和制定標準，對文件的制定程序、格式內容、施行日期、有效性等方面進行規(guī)范，促進住房公積金政策科學規(guī)范。三是操作規(guī)則標準。明確管理規(guī)定、操作規(guī)程的控制原則和制定標準，對文件的內容結構、流程設置、環(huán)節(jié)劃分、操作標準、風險控制措施等方面進行控制，確保各項政策得到充分細化、準確落實。四是運行規(guī)則標準。對合規(guī)管理的信息化系統(tǒng)從需求設計到系統(tǒng)上線運行全過程進行控制，保證系統(tǒng)開發(fā)完全遵循業(yè)務處理流程要求。五是考核規(guī)則標準。明確合規(guī)手冊、考評題庫和考核臺賬的控制原則和制定標準，結合操作規(guī)則確定具體工作的時限、履責、政策及資料合規(guī)性、風險控制措施的考核要求，確保中心各項操作合法合規(guī)、及時高效。

二、合規(guī)管理機制健全，有效防范風險

1.防范政策執(zhí)行風險。按照四級政策法規(guī)體系要求，做到各項業(yè)務及具體操作有法可依、有章可循。

2.防范操作風險。一是信息化網(wǎng)絡體系的設計與運行符合四級法規(guī)體系的要求；二是通過信息化手段確保人員對住房公積金繳存、提取、貸款等業(yè)務的受理和審批完全符合規(guī)定、規(guī)程的要求，保證政策嚴格落實。

3.防范外部風險。一是與公安部門聯(lián)網(wǎng)核實身份信息，防范通過虛假身份提取住房公積金的風險；二是與產(chǎn)權部門聯(lián)網(wǎng)核實房屋交易信息情況及產(chǎn)權信息，防范通過虛假交易騙提、騙貸的風險；三是與人民銀行征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，審核借款人信用狀況，防范信用風險。

4.防范資金使用風險。在賬戶管理上，我市開立的各類住房公積金賬戶，嚴格按要求報批，做到資金專戶存儲。落實資金使用的雙控審核、三級審批的制約機制，使用資金的部門，無權劃撥資金；劃撥資金的部門，不能決定資金的使用。

5.防范資金核算風險。 中心應對資金歸集、使用實行收支兩條線管理和統(tǒng)一調度。全市各分中心、管理部住房公積金歸集、提取、貸款各類業(yè)務實行七級賬務核算，每天辦理的各項業(yè)務與承辦銀行要一筆一核，日終對賬，日清日結。

6.防范貸款風險。一是控制貸前風險。通過對借款人開展信用評級工作等，加強貸前管理，防范風險。二是控制貸后風險。通過加大對貸款的催收力度、對資產(chǎn)進行分類管理等，控制貸款不良率，提高資產(chǎn)質量。

三、突出行風建設，打造優(yōu)質高效服務

1.實現(xiàn)政務公開和辦事公開。一是政策公開。使各單位和群眾可以及時、全面、準確地了解住房公積金各項政策；二是程序公開。方便繳存單位和群眾辦理住房公積金手續(xù)；三是時限公開。使職工可隨時了解業(yè)務辦理的時限和進展情況，實踐服務承諾，接受社會監(jiān)督。

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【關鍵詞】住房公積金；財務管理模式；改進

一、我國住房公積金財務管理模式的一般理論概述

（1）住房公積金的概念。本文所指“住房公積金”，是我國在城鎮(zhèn)住房制度改革當中，學習新加坡中央公積金制度的經(jīng)驗并結合國情加以創(chuàng)造性發(fā)展應用的一種義務性、長期儲金制度，是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。其實質是勞動報酬的一部分，是歸屬職工個人所有的、專項用于解決職工住房問題的保障性資金。（2）我國住房公積金現(xiàn)行的財務管理模式。我國住房公積金管理中心的資金來源為職工及單位為職工繳存的住房公積金，資金使用包括住房公積金貸款、購買國債，未使用的資金存在委托銀行專戶，并且委托存款必須滿足職工提取和貸款發(fā)放的需求。即現(xiàn)有公積金使用方向主要有三個，即發(fā)放個人住房貸款、購買國債和公積金委托存款，如圖1所示。

二、我國住房公積金財務管理的理論基礎

（1）互助理論?；ブ碚摰闹饕枷胧牵和ㄟ^適宜的保證措施，聚集有條件的社會成員的一部分閑置和暫時閑置資源，按一定規(guī)則配置到需要某種幫助的社會成員中去，且通過互貸款支持符合條件的中低收入者解決住房問題。在推行互助理論的同時，必須有兩個重要法則有機配合：一是大數(shù)法則，即做出利益犧牲的社會成員必須有足夠大的數(shù)量，且越大越好；二是長期法則，即社會成員做出利益犧牲的時間分布應是一個連續(xù)的較長時段。（2）強制儲蓄理論。強制儲蓄理論是指儲蓄主體在明確的強制信號下，即在政府或某些權威主體強制推行的法律、行政或經(jīng)濟的規(guī)定下參與儲蓄。根據(jù)強制儲蓄理論，我國在政府頒布和統(tǒng)一推行住房公積金制度下，要求一切符合條件的社會成員都參加強制儲蓄，儲蓄主體參與強制儲蓄使得儲蓄主體的一部分收入由主動性支配變?yōu)楸粍有灾?，從而削弱了儲蓄主體對儲蓄的充分使用權。（3）基金投資理論。基金投資理論是指開放住房公積金投資渠道，讓住房公積金資金有序地進入資本市場，選擇諸如國債、共同基金等風險比較小的投資工具進行保值增值性投資。（4）委托理論。委托理論是指不同經(jīng)濟主體在一定的約束條件下，其中一方將自己的資產(chǎn)委托給另一方代為運作管理，并付給其相應的報酬。委托理論強調，為提高委托的效率和效果，在確定委托關系時應注意以下幾個問題：一是委托和受托雙方應按照雙向選擇的原則確定委托關系，并實行動態(tài)機制選擇受托方；二是要限制委托關系的持續(xù)時間，盡量將其控制在一定時期內；三是明確規(guī)定委托的內容。

三、我國住房公積金財務管理模式存在的問題分析

（1）住房公積金繳存基數(shù)控制不嚴，繳存比率單一?！蹲》抗e金管理條例》規(guī)定：住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度的月平均工資，核定住房公積金繳存基數(shù)是住房公積金管理機構的職責。但在實際操作中，管理機構很難取得企業(yè)的真實工資數(shù)據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)住房公積金繳存基數(shù)核實不清現(xiàn)象。與此同時，住房公積金還存在繳存比率單一的問題。各地區(qū)采用單一的繳交率，未能充分考慮職工、企業(yè)、政府三方面利益，難以適應我國住房公積金參與者收入層次多、結構復雜等實際狀況，不利于住房公積金的籌集。（2）封閉運行的住房公積金管理模式限制了公積金的發(fā)展。當前實行的住房公積金地域性封閉運行的管理模式具有保證公積金穩(wěn)定性的優(yōu)勢，但是其效益低、增值途徑少弊端逐漸限制其良性發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下兩點：一是住房公積金的增長幅度、政策覆蓋面的增長幅度遠小于貸款業(yè)務的增幅，一旦出現(xiàn)資金回籠和歸集速度低于提取與貸款需求，這種管理機制就會產(chǎn)生大的資金缺口。為避免風險的產(chǎn)生，公積金管理者采取降低資金利用率來降低風險，結果卻導致公積金的沉淀；二是地域性封閉管理使得各地區(qū)管理中心的資金相互之間不能調用，結果致使某些地區(qū)有錢無人貸而造成資金的沉淀，而有些地區(qū)卻要通過限額貸款來解決“能貸卻沒錢貸”的窘?jīng)r。（3）住房公積金使用方面的問題。當前，我國的公積金制度中關于公積金增值的管理機制還不完備，住房公積金除用于購買國債外，幾乎不存在其他的允許用途，這樣的管理機制致使資金大量沉淀，難以實現(xiàn)資金的增值。體現(xiàn)在以下三方面：首先，公積金的投資渠道單一所造成的資金增值能力差。我國的住房公積金除發(fā)放個人住房貸款，只能夠用來購買國債，雖然國債的收益較高，但是國債數(shù)額少，要真正實現(xiàn)住房公積金的增值還是存在較大的困難的；其次，沉淀資金量大導致住房公積金使用率低；最后，存在較為嚴重的擠占、挪用住房公積金現(xiàn)象。

四、我國住房公積金財務管理模式存在問題的原因剖析

（1）公眾法律意識淡薄，住房公積金的管理缺乏實施的外部環(huán)境。一方面職工關于住房公積金的認識存在偏差，認為公積金只能做貸款用、不能隨時提取，不如單位將其以工資的形式存入銀行；另一方面企事業(yè)單位對住房公積金的使用性質認識不清，認為繳存公積金是增加企業(yè)負擔，不履行為其職工繳存公積金的義務。兩方面因素使得住房公積金在進行歸集時缺乏外部環(huán)境。（2）公積金用途受限，區(qū)域之間不流通導致公積金使用率低?！蹲》抗e金管理條例》中明確規(guī)定，住房公積金的提取可用于購買、建造、翻建、大修自住住房。關于公積金領取還具有區(qū)域之間不流通的制度缺陷，地域的差異、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，結果造成公積金“供不應求”“大量閑置”兩個極端。而且從條例的規(guī)定可以看出，公積金的使用范圍被限制的過死、規(guī)定過窄。這兩種狀況都降低了公積金的使用率，增值空間受到影響。

五、我國住房公積金財務管理模式構建

（1）創(chuàng)新公積金收繳模式：變靜態(tài)收繳模式為動態(tài)收繳模式。一是擴大覆蓋面，制定合理的住房公積金繳交率。我國住房公積金收繳現(xiàn)狀及對互助理論的分析中可以看出，我國目前的住房公積金制度雖然運用了互助理論，但缺乏完整性和系統(tǒng)性，尤其是與互助機制相配合的大數(shù)法則尚未得到很好貫徹。筆者建議根據(jù)我國目前經(jīng)濟體制多元化的特點，擴大住房公積金的覆蓋面。無論是何種形式的企事業(yè)單位職工，且不論正式職工還是臨時職工都應納入繳交范圍。除此之外，鼓勵自謀職業(yè)人員按其營業(yè)收入的一定比例繳交公積金，為其解決住房問題提供資金支持。同時，如果參加人員退休后仍能夠創(chuàng)造一定收入，建議可在自愿的基礎上，允許其繼續(xù)參加公積金的繳存。根據(jù)強制儲蓄理論，參加儲蓄者都可能有損失，但每個參加者在統(tǒng)一標準下的損失是不同的。因此制定強制儲蓄的標準時應考慮參加儲蓄者的收入及其增長因素，既不能一刀切又不能一成不變。我國可以借鑒新加坡的經(jīng)驗，根據(jù)住房公積金不同參加者的收入水平及其增長情況、企業(yè)工資成本及社會公眾對公積金的評價等因素，設計并實行多樣化的動態(tài)繳交率，建立繳交率動態(tài)管理機制。另外，對于城市高收入者，可以根據(jù)其意愿，適當提高繳存比例。這樣既能反映國民收入狀況，維護員工利益，又能對經(jīng)濟發(fā)展起宏觀調控作用。二是強化單位及職工按時足額繳存的義務。有關部門要大力宣傳住房公積金的法規(guī)，使企業(yè)明確建立住房公積金是企業(yè)改革的一項重要內容，是企業(yè)應履行的職責；使職工明白依法繳存住房公積金是自己的權利和義務，在享受單位資助的權益同時，還要承擔長期存儲的義務。三是完善政策法規(guī)，完善的政策法規(guī)是公積金制度健康發(fā)展的重要保證。因此，應對我國現(xiàn)有的住房公積金制度法規(guī)加以完善，建立剛性制約措施。同時，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴”的原則，對違反公積金法規(guī)、拒繳、遲繳的單位，通過抽查和職工的舉報加以監(jiān)督。對超過規(guī)定繳交時間的單位，公積金管理中心可通過罰款通知進行催交，若再不繳，則通過司法部門以法律手段強制執(zhí)行。（2）創(chuàng)新使用模式：保證住房公積金的保值增值。一是適當擴大國債投資規(guī)模及購買債券種類。我國應合理運用基金投資機制，逐漸開放住房公積金保值增值性的投資渠道，讓其有序地進入資本市場，選擇風險較小的投資工具進行投資。目前，應從優(yōu)化資產(chǎn)結構，提高使用資金效率出發(fā)，提高購買國債比例，壓縮沉淀資金量，使公積金在低風險下取得較高的增值收益。同時，可選擇購買中國建設債券、中國石化債券等信用等級只與國債在理論上存在微小差別的債券，這些債券可上市交易，安全性好，且收益較高。二是發(fā)展個人住房貸款業(yè)務。大力發(fā)展個人住房貸款既能體現(xiàn)建立住房公積金制度的目的，又能實現(xiàn)公積金的保值增值，是政策性和收益性的統(tǒng)一。三是完善住房公積金監(jiān)督體系。完善住房公積金監(jiān)督體系，首先要求建立嚴格的信息披露制度。其次，建立國債風險評估制度，規(guī)范購買國債行為。另外，還要建立住房公積金外部審計制度，每年聘請會計師事務所對住房公積金的歸集、結息、貸款、投資等各方面進行全面審計，重點審計其資金運用是否合理，是否有挪用、占用資金等違規(guī)違紀行為。（3）建立住房公積金區(qū)域一體化模式。一是建立住房公積金區(qū)域融通機制。住房公積金在地區(qū)間的發(fā)展不平衡，阻礙了住房公積金貸款業(yè)務的發(fā)展，更阻礙了其身的積累。在現(xiàn)階段，可以考慮通過同業(yè)拆借等方式，打破當前住房公積金在各行政域的內部循環(huán)和封閉運營，實行不同地區(qū)住房公積金管理中心之間的資金調撥或拆借，建立住房公積金區(qū)域一體化模式，可以使得個貸發(fā)放率低的地區(qū)避免資金沉淀，放貸規(guī)模的地區(qū)避免資金短缺，從而提高資金使用效率。二是建立全國公積金網(wǎng)絡管理平臺。針對我國住房公積金封閉運行帶來的弊端，建議實行全國統(tǒng)一管理運作的方式，打破住房公積金在各個行政區(qū)域的封閉運行。具體操作方法為，建立全國統(tǒng)一的住房公積金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，形成一個全國性的公積金管理平臺，統(tǒng)一管理全國住房公積金個人繳存賬戶，形成住房公積金在全國統(tǒng)一配置的局面。

通過本文分析可知，我國住房公積金要持續(xù)健康發(fā)展，必須保證住房公積金的長期安全運作和保值增值。首先，根據(jù)互助理論、強制儲蓄理論創(chuàng)新公積金的收繳模式，更好地運用互助機制及大數(shù)法則和長期法則，吸收更多的社會成員加入公積金，擴大住房公積金的覆蓋面，合理制定參加人員的繳存期；以強制儲蓄為保證，制定多樣化的動態(tài)公積金繳交率，變靜態(tài)收繳模式為動態(tài)收繳模式，有效籌措資金，做大公積金“蛋糕”。其次，根據(jù)基金投資理論創(chuàng)新住房公積金的使用模式，減少沉淀資金，提高資金的保值增值能力。

參 考 文 獻

[1]張東.住房公積金制度支撐理論：梳理與啟示[J].財貿(mào)經(jīng)濟.2002（7）

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一、總體工作情況

（一）領導重視。

管理中心成立了由主任任組長，為加強對中心政務公開工作的組織領導。副主任、副主任、副局級調研員為成員的政務公開工作領導小組。中心領導高度重視政務公開工作，將政務公開工作作為年度工作重點加以安排，確定辦公室作為管理中心政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督政務公開工作，各管理部也成立了相應的組織機構，進一步明確各級政務公開機構的負責人、具體工作人員以及政務公開聯(lián)絡員，把實施政務公開的責任落實到具體工作崗位和個人，使政務公開工作始終堅持了上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的工作態(tài)勢。

（二）健全制度建設。

管理中心始堅持依法公開、主動公開、臨時公開的工作原則，政務公開工作是一項長期的系統(tǒng)工程。著力構建住房公積金政務公開工作的長效機制，建立健全了中心各項政務公開工作制度，如《政務公開工作制度》政務公開審核制度》政務公開依申請公開制度》政務公開考核制度》違反政務公開行為責任追究制度》等，使政務公開工作事事有章可循，有法可依。

二、主動公開政府信息的情況

（一）完善載體建設。

1.通過住房公積金門戶網(wǎng)站公開管理中心的職能、內設機構及工作職責。完善交互式辦公系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上貯存、網(wǎng)上審批等功能，網(wǎng)站點擊率目前已達4061138人次。與政務公開信息網(wǎng)實現(xiàn)對接后，中心依照要求統(tǒng)一網(wǎng)站風格，及時調整信息公開目錄，平均每月政府信息至少10條，累計公開政府信息297條，使政府信息主動公開率和更新率繼續(xù)保持100%真實反映本部門工作實際。

2.通過報刊、廣播、電視等新聞媒介。圓滿完成了各種政務公開活動及節(jié)目錄制。參與日報《民生連線》連心橋》等節(jié)目，直接與市民交流互動，解決市民提出的實際問題，取得了較好的社會反響。二是電視、報刊等新聞媒體上公開公積金方面信息，對年度住房公積金執(zhí)行情況及各項業(yè)務變卦信息面向社會進行公布。

3.建立了公開、透明、高效的公積金信息查閱系統(tǒng)。依照市政務公開辦統(tǒng)一部署。配備了檔案架、閱覽桌椅、記錄用品等必備措施，并提供復印服務。查詢室內公開的信息為中心成立以來正在執(zhí)行的有效文件、政府規(guī)章以及《條例》規(guī)定應主動公開的各類信息。查詢室運行后已接待群眾查閱信息459人次。

4.組織《住房公積金政策法規(guī)匯編》編輯工作。該《法規(guī)匯編》匯集了與住房公積金日常經(jīng)營管理諸多業(yè)務活動密切相關的常用政策法律法規(guī)。對推動我市住房公積金各項業(yè)務操作具體化、規(guī)范化、流程化、規(guī)范化具有十分重要的意義。

5.為適應新形勢、新任務的需求。中心對《住房公積金動態(tài)》現(xiàn)有版式及內容進行調整，使中心內部刊物逐漸走上科學化、規(guī)范化軌道。通過提高信息質量，加大信息含量，優(yōu)化版面設計，努力使該刊成為服務中心領導科學決策和各監(jiān)督員了解公積金業(yè)務動態(tài)的有效載體，成為各部門之間交流工作的有效媒介和全體員工學習交流的園地，從而促進公積金事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）以群眾滿意為落腳點。

1.中心開通了96688客服熱線。認真做好解答和辦理工作的基礎上，整合原有資源，成立了客戶服務處，電話解答職工提出的問題，負責職工上門投訴的受理工作，更好地為群眾服務。

2.全面認真落實咨詢和投訴跟蹤、反饋、分析等各項工作制度。嚴把“四關”提高群眾訴求辦理質量。把好受理關。認真做好記錄，內容規(guī)范全面，聯(lián)系方式準確無誤，為調查處理打好基礎。把好轉辦關，依照“誰主管，誰負責”及屬地化管理原則，及時、準確地將中心領導簽批的訴求信件轉至相關部門。把好反饋關，對辦理部門的反饋意見進行回訪，確保群眾訴求的問題得到落實。把好審核關，實行集體審核制度，每封群眾訴求信件回復內容需要兩人以上的審核，重要群眾訴求回復實行全處職工共同審核。中心多次組織職工學習市政風行風熱線咨詢類、投訴類問題回復質量評星規(guī)范和去年民主評議政風行風工作考核指標評分規(guī)范。同時，結合工作實際，制定了料理政風行風熱線和民心網(wǎng)群眾來信回復工作規(guī)范》定期對群眾的訴求信息進行匯總分析，開展月、季度工作總結、群眾訴求受理情況分析和熱點、難點問題解答匯編工作，挖掘投訴發(fā)生的源頭，不時優(yōu)化群眾訴求辦理工作的流程和提高工作效率。為了縮短省民心網(wǎng)百姓訴求信件回復料理時限，中心裝置了省民心網(wǎng)投訴信件處置系統(tǒng)軟件，加強了與省民心網(wǎng)、市政風行風熱線的工作溝通。

3.截至去年末。96688熱線人工電話咨詢80691次；通過民心網(wǎng)訴求系統(tǒng)共受理咨詢投訴類信件63封，均被評為五顆星。多次受到各級領導的表揚和群眾贊揚：獲得了省政務公開辦、民心網(wǎng)五星件專報表揚；省民心網(wǎng)評選中心為料理群眾來信工作五星榮譽單位；操持的優(yōu)秀典型群眾訴求信件，兩次被省民心網(wǎng)評為“五優(yōu)”五星件；省心網(wǎng)評選出的全省第二屆重視民生好領導（市僅8名領導當選）中，中心主任連續(xù)第二年獲此榮譽；省民心網(wǎng)評選中心為2009年度舉報投訴和政策咨詢料理工作優(yōu)秀基層單位；

（三）認真開展了5.15政務公開日”政策宣傳活動

由中心主管主任帶隊，5月15日。組織辦公室、籌集處、個貸處、異地貸款管理部、客戶服務中心等相關處室10余名工作人員參與了中山公園沉池廣場舉辦的遼寧省第四屆‘5.15政務公開日’宣傳活動”對廣大市民提出的住房公積金政策法規(guī)方面的疑難問題進行現(xiàn)場解答，并免費發(fā)放政策法規(guī)宣傳資料。經(jīng)統(tǒng)計，管理中心展位現(xiàn)場接待市民385人次，共發(fā)放各種宣傳資料600余份。同時，中心個貸處處長畢翼參加了電臺連心橋“政務公開日”直播節(jié)目，現(xiàn)場解答群眾問題?；I集處處長郭宏參加了民生大講堂”向廣大市民介紹我市住房公積金政策和管理情況。此次活動有效地宣傳了中心的住房公積金政策法規(guī)，得到市民的廣泛好評。

（四）完善“一站式”服務大廳。

1.管理中心在各區(qū)管理部的一站式”服務大廳。全天候向社會開放，將工作人員、辦事流程、辦事時限等信息公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

2.中心倡議“以人為本。各管理部主任靠前指揮，設置了大廳值班經(jīng)理，加強服務大廳窗口建設，工作人員向一線傾斜，實行“崗位責任制”崗位輪換制”綜合柜員制”和“首問負責制”等服務措施，涌現(xiàn)出一大批窗口服務明星和業(yè)務能手，窗口服務滿意度明顯提高。

（五）廣納社會諫言。

中心召開了行風建設社會監(jiān)督座談會，11月16日。來自人大、政協(xié)、區(qū)紀委、企業(yè)等單位的18名中心行風監(jiān)督員參與了座談會。行風監(jiān)督員對中心依照科學發(fā)展的要求，促進住房公積金事業(yè)取得的新發(fā)展給予了充沛的肯定和高度評價。同時，行風監(jiān)督員結合中心工作實際提出了珍貴的建議和意見。管理中心黨組書記、主任要求中心各部門虛心接受廣大行風監(jiān)督員提出來的珍貴意見建議，正確對待自身存在問題和不足，認真制定整改措施，加大服務力度，樹立住房公積金良好形象，為沈城經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務。

三、其他工作情況

1.依申請公開政府信息

去年無論是網(wǎng)上還是通過信件都未收到要求信息公開的申請。

2.行政復議及行政訴訟

管理中心沒有信息公開申請行政復議件、行政訴訟件。去年。

四、存在主要問題和整改措施

篇5

關鍵詞：住房公積金；管理原則；創(chuàng)新模式

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，住房公積金制度的深入推進和廣泛覆蓋，使越來越多的職工群眾在自主解決住房能力方面得到充分保障。住房公積金繳存、使用和運行，對完善住房供應體系，推動城鎮(zhèn)住房建設，實現(xiàn)資金保值增值發(fā)揮了重要作用。但是在實際的資金管理過程中還存在嚴重缺陷，因而，創(chuàng)新資金管理模式是現(xiàn)階段必須面對的主要問題。

1 住房公積金資金管理原則

按照《住房公積金管理條例》規(guī)定，住房公積金的管理實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的原則?！般y行專戶存儲” 是推行住房公積金安全運作和專項使用的基本措施。如果住房公積金管理中心不設繳存專戶管理和存儲資金，或者在多個銀行設立繳存賬戶，那么，管理中心是無法實現(xiàn)對資金進行統(tǒng)一管理，在資金運行方面加大了操作風險，影響資金的統(tǒng)籌使用。因此，銀行專戶存儲是資金管理源頭的重要環(huán)節(jié)。

2 住房公積金資金管理面臨的主要問題

2.1 住房公積金使用機制不完善

我國目前公積金制度中關于公積金保值增值的使用機制十分不完善，公積金除用來購買少量的國債外，幾乎沒有其他允許用途，從而造成資金大量沉淀，無法實現(xiàn)保值增值。

（1）沉淀資金量大，使用效率低。大量住房公積金沉淀在銀行不但無利可獲，反而要產(chǎn)生虧損，很難保證機構正常運轉和運作成本支出。

（2）投資渠道單一，保值增值能力差。住房公積金投資渠道單一，是造成資金大量沉淀的主要原因。除發(fā)放個人住房貸款外，住房公積金只能用來購買國債，雖然國債的收益相對較高，但購買的國債數(shù)額較少，其購買方式也存在風險，要實現(xiàn)住房公積金的安全保值和增值還是比較困難的。

（3）挪用、擠占住房公積金現(xiàn)象嚴重。國務院在有關決定中，將住房公積金的屬性定為“個人繳存，單位資助，所有權歸個人”。但由于認識上的偏差，導致有些單位對公積金重視不夠，擠占挪用住房公積金的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 住房公積金收繳困難

（1）覆蓋面低，融資渠道狹窄。繳存比率較低且單一。繳存基數(shù)控制不嚴。自《住房公積金管理條例》實施以來，全國各地都加大了建立住房公積金制度的力度，但仍有相當一部分職工未享受到住房公積金的成果。同時，有研究表明，居民住房消費占家庭收入的比例是隨著家庭收入的增加而增加的，且不同階層其家庭收入中用于住房消費的比例也是不同的。然而，我國住房公積金收繳未充分考慮到這一差別，每個城市均采用單一的繳交率，顯然不適應我國住房公積金參加者收入水平層次多，結構復雜的實際情況，不利于擴大公積金的籌資規(guī)模。另外，住房公積金繳存基數(shù)控制不嚴。根據(jù)《住房公積金管理條例》，住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資，核定住房公積金的繳存基數(shù)是住房公積金管理機構的職責。然而在實際操作中，由于公積金管理機構難于取得企業(yè)尤其是私營企業(yè)的真實工資數(shù)據(jù)，經(jīng)常出現(xiàn)住房公積金繳存基數(shù)核定不清的現(xiàn)象。

（2）相關政策法規(guī)不健全。我國住房公積金制度雖已立法，但相關法規(guī)仍不夠健全，且執(zhí)法不嚴，缺乏剛性制約措施。住房公積金中心的行政執(zhí)法權限也不夠，對逾期不辦理繳存的單位，中心沒有后續(xù)的法律手段對其進行制

3 住房公積金資金管理運作模式創(chuàng)新分析

住房公積金作為影響國計民生的重大話題，因此我們有必要在目前的工作中對住房公積金財務運作模式的創(chuàng)新機制進行研究和分析。在目前的社會發(fā)展中，我們該如何有效的保證住房公積金的收繳、確定資金的使用范圍、實現(xiàn)資金增值和保值已成為當今住房公積金管理運作的主要目標。

3.1 加大催建催繳力度，規(guī)范繳存資金的合理使用

如何科學、有效的保證住房公積金的收繳、確定資金的規(guī)范使用是資金管理運作的關鍵。根據(jù)當今市場經(jīng)濟多元化、綜合化發(fā)展，為加大住房公積金繳存覆蓋面，首先應對未建制單宣傳住房公積金的法律和法規(guī)，讓企業(yè)明確住房公積金是企業(yè)改革的核心內容，是企業(yè)工作的義務，讓員工能夠按照國家法律、法規(guī)繳納住房公積金。其次，應當規(guī)范繳存制度、優(yōu)化資金繳存業(yè)務流程，在應用中，我們可以通過借鑒國外發(fā)達國家的住房公積金收繳方式，結合國內市場環(huán)境，有目的、有針對的進行優(yōu)化再造，從而實現(xiàn)住房公積金收繳制度的創(chuàng)新。

為了保證住房公積金資金的保值和增值，在收繳之前必須要提前制定出科學、合理的住房公積金投資體系，讓其在資金管理和使用上能夠得到保值和增值的目標，有序的讓資金進入資本市場，使用風險較小的投資工具進行投資和建設。同時，在工作的過程中還應當根據(jù)當今社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，保障資金利用效率，增強國債購買比例等方面，不斷壓縮資金量，盡量在低風險的環(huán)境下獲得更高的增值收益。

3.2 推動個人貸款業(yè)務發(fā)展

努力開展住房公積金貸款制度，不僅是住房公積金的目標，更是實現(xiàn)住房公積金增值保值，收益性和政策性統(tǒng)一的過程。努力拓展個人住房貸款要求以及貸款范圍，在積極開展職工進行經(jīng)濟適用房、商品房、職工建造房以及二手房貸款的過程中，縮短辦理周期，簡化貸款手續(xù)，為相關人員辦理住房費公積金貸款提供更加快捷、便利的服務。

3.3 運用銀行賬戶“主戶+分戶”的管理模式

管理中心和各管理部之間要執(zhí)行“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的管理原則，“主戶+分戶”的管理模式，是以管理中心開設的住房公積金繳存專戶作為主賬戶，分屬的各管理部在管理中心簽約的委托銀行開設的公積金繳存專戶作分賬戶，主戶和分戶之間能夠實現(xiàn)即時劃轉、統(tǒng)籌管理。管理部負責辦理轄區(qū)內公積金業(yè)務的資金結算，包括分賬戶的資金收付在主賬戶上適時劃轉、繳存提取和還貸業(yè)務的即時受理、財務部門與銀行日終對賬、分戶資金余額管理等。管理中心必須要加強對分賬戶的資金監(jiān)管，做好資金統(tǒng)籌運行管理和溝通協(xié)調工作，要實時掌握資金流轉方向，整合資金結構，規(guī)避資金操作風險，能夠根據(jù)管理中心的資金總額、各管理部貸款和提取等實現(xiàn)需求等因素，合理統(tǒng)籌和科學使用，提高資金使用效率?！爸鲬?分戶”的管理模式，能夠有效防范管理風險，保證資金安全動作，實現(xiàn)專款專用。

結束語

住房公積金資金管理模式的創(chuàng)新是營造安全、有序的資金運營環(huán)境的主要手段，也是內部管理制度的關鍵環(huán)節(jié)，通過不斷完善和優(yōu)化，能夠確保資金增值收益提高，防范不可預知的金融風險，對住房公積金制度的健康持續(xù)發(fā)展，保障社會經(jīng)濟效益將發(fā)揮積極的作用。

參考文獻

[1]苑澤明，石敏.住房公積金財務運作模式創(chuàng)新研究[J].當代財經(jīng)，2007，（3）：120-124.

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一）指導思想

以推進服務型政府建設為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終把握轉變機關職能，促進行政權力公開透明運行，保障人民群眾民利，努力實現(xiàn)決策科學化、民主化、公眾監(jiān)督制度化、規(guī)范化，信息查詢便捷化、多樣化，推進住房公積金系統(tǒng)自身建設，加快住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二）基本原則

1.依法規(guī)范的原則。嚴格以法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市有關文件為依據(jù)，切實規(guī)范重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務信息查詢工作。

2.公開透明的原則。除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的以外，重大決策制定、重要項目實施、重點工作進展以及政務信息都要實行全程公開，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權。

3.便捷高效的原則。切實提高行政效能，多渠道、多形式為社會公眾參與重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務信息查詢提供最大方便，提高公眾參與度。

二、政務公開的主要內容

一）對內公開。內容涉及人、財、物、群眾普遍關心的敏感問題和領導干部廉潔自律情況，給廣大干部職工以知情權。

1年度工作計劃、工作目標、目標考核實施意見；

2年終目標完成情況和考核結果、獎懲情況；

3單位管理機構調整工作情況；

4科級以上干部廉政檔案、重大事項報告和個人收入申報及公務性禮品上交情況；

5干部的選拔任免、職稱評聘、干部職工的調出調入情況；

6購置高檔辦公用品、國有資產(chǎn)變更等重大開支事項；

7干部職工增資情況；

8各項規(guī)章制度；

9車輛使用情況及節(jié)假日用車情況；

10計劃生育工作中的特殊情況；

11其他應公開的事項和各科室、管理部需要公開的事宜。

二）對外公開。公開住房公積金有關法規(guī)、政策，具體辦事程序、手續(xù)、執(zhí)法情況等重要內容，便于接受群眾和社會監(jiān)督。

1依據(jù)國務院《住房公積金管理條例》規(guī)定,定期向社會公布住房公積金財務收支報告和報務分析情況；

2有關住房公積金政策法規(guī)；

3中心”組織機構、科室職能及聯(lián)系電話；

4具體業(yè)務辦理程序、業(yè)務流程圖；

5住房公積金動態(tài)；

6住房公積金查詢；

7公積金知識問答；

8住房公積金執(zhí)法公告欄；

9監(jiān)督投訴電話及其他需對外公布的具體事項。

三、工作步驟

按照上級安排和通知要求，結合中心工作實際，成立市住房公積金管理中心政務公開工作領導小組及辦公室，由黨組書記、主任擔任組長，班子成員任副組長，各科室負責人任組員，政務公開辦公室設在中心辦公室，具體負責政務公開工作的部署、開展、督查和考核；建立舉報、投訴、監(jiān)督機制，明確責任部門及責任人，確保政務公開推行組織有力、實施得當、執(zhí)行堅決、落實到位。

一）學習宣傳階段

通過深入廣泛的學習宣傳培訓，使中心全體干部職工，特別是領導干部掌握好政務公開的主要內容、基本要求和精神實質，切實增強中心貫徹落實的主動性和自覺性，把思想認識統(tǒng)一到省、市政府的重大決策上來。充分利用中心網(wǎng)站、營業(yè)大廳電子顯示屏等平臺和新聞媒介，開展形式多樣的宣傳活動，提高中心政務公開的公眾知曉率和參與度，營造良好的輿論氛圍。

二）深入開展階段

結合住房公積金管理工作實際，認真對政務公開工作相關要求，對本部門應向社會公眾進行公示、通報和公開的重大決策、重要事項、重點工作、政務信息內容、程序、時限、方式等進行認真疏理，經(jīng)管委會批準或中心領導審批后，以中心網(wǎng)站、大廳電子顯示屏和新聞媒體等方式向全市進行公開，接受群眾監(jiān)督。

三）檢查落實階段

按要求做好政務公開的各項工作，由中心政務公開領導小組進行自查和考評，政務公開辦公室作好資料整理及相關工作，迎接市政務公開辦公室的檢查考核。

四、具體要求

一）提高認識，落實責任。政務公開工作是忠實履行全心全意為人民服務宗旨的實際行動，改進行政方式，提高執(zhí)政能力的重要舉措，也是發(fā)揚社會主義民主，建設社會主義政治文明，構建和諧社會的必然要求。要充分認識政務公開工作的重要性，把政務公開工作作為當前和今后一個時期的重要工作，切實抓緊抓好。

二）廣泛宣傳，深入動員。各科室、管理部要做好動員和部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強自覺性和責任感，為推行政務公開奠定良好的思想基礎。要深入實際，解公民、法人和其他組織對政務信息的需求和意見，有針對性地推動政務公開工作深入、扎實、有效開展。

篇7

【關鍵詞】 住房公積金 常規(guī)管理 精細化

一、住房公積金的常規(guī)管理精細化意義

所謂“精細化管理”是一種系統(tǒng)的管理理念和管理技術，是通過規(guī)則的系統(tǒng)化、細化和標準化，為員工的行為提供精確的指導、科學的訓練，最終使組織管理對象精確、高效和協(xié)同運行，并能實現(xiàn)持續(xù)改善。其操作特征用三個字來全面概括就是“精、細、嚴”。精就是精益求精，把產(chǎn)品做精，把服務做精等；細就是講究執(zhí)行力的問題，“細節(jié)決定成敗”；嚴就是按照規(guī)章制度執(zhí)行不打折扣。從以上的定義和操作特征來看，將精細化管理引進住房公積金的管理中非常有必要。一是住房公積金的受益對象是國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體的職工；二是住房公積金管理處于發(fā)展的初期，全國各地中心都是自己在探索符合本地實情的管理辦法，而精細化管理理論經(jīng)過實踐得到證實，其“精、細、嚴”所倡導的“服務要精、執(zhí)行要細、規(guī)章要嚴”正符合住房公積金管理體制的實際；三是一個行業(yè)在當今競爭機制特別強的時代，總是處于管理上的不穩(wěn)定，勢必會出現(xiàn)管理漏洞。而住房公積金是一種政府金融性質的事業(yè)單位，管理的是職工的血汗錢，關系著民生、民情、民權，責任重大。因此，住房公積金的管理必須著力于精細化作業(yè)，積極探索具有住房公積金特色的管理體制。

二、住房公積金的常規(guī)管理精細化的基本內容

第一，利用政策優(yōu)勢，實現(xiàn)由注重自身建設和經(jīng)濟效益逐步向注重社會效益和制度影響力的轉型。住房公積金是職工的貨幣住房工資，通過互助形式實現(xiàn)住房保障。住房公積金管理部門的職責就是將職工的住房公積金管理好，并提供優(yōu)質服務，因此住房公積金事業(yè)發(fā)展勢必要注重社會效益和制度影響力。

第二，做大住房公積金“蛋糕”，把歸集擴面重點由財政供養(yǎng)單位逐步向非公企業(yè)及個體工商戶等群體的轉型。住房公積金是政府為解決城鎮(zhèn)居民住房難題的“大禮”，將“蛋糕”做大，是充分發(fā)揮住房公積金互助作用的基礎，因此歸集擴面重點必須由財政供養(yǎng)單位逐步向非公企業(yè)及個體工商戶等群體轉型，讓更多的人享受到住房公積金優(yōu)惠政策。

第三，調整貸款對象、出臺靈活的貸款政策，實現(xiàn)由住房公積金貸款對象、政策單一逐步向信貸差別化的轉型。在國家大力調控房地產(chǎn)市場的背景下，住房公積金管理部門通過“信貸差別化”，才能充分維護住房公積金的公益性、保障性、互，才能發(fā)揮住房公積金對普通商品房消費市場的調節(jié)作用，從而為促進房地產(chǎn)市場科學發(fā)展作出應有貢獻。

第四，塑造服務品牌，由單純強調服務方式向塑造民族和行業(yè)特色服務品牌轉型。作為政府重要的窗口單位之一，住房公積金管理部門必須樹立“優(yōu)質服務至上”理念，規(guī)范管理、優(yōu)質服務，打造服務品牌已成為管理工作重點。

第五，完善績效管理，實現(xiàn)由目標管理向以績效管理和績效考核為主要內容的效能管理轉型。目標管理的關鍵管理活動是將目標分解、落實、執(zhí)行、協(xié)調、檢查和考評，其目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。所以通過績效管理和效能考核，可以錘煉出一支團結嚴謹、科學高效的住房公積金管理團隊，形成個個爭先進、崗崗創(chuàng)優(yōu)秀的良好局面。

三、住房公積金的常規(guī)管理精細化途徑

住房公積金的常規(guī)性管理就是繳存、提取、貸款、財務核算、行政事務和綜合服務。而精細化管理則將這些常規(guī)性的管理工作按照“精、細、嚴”三個原則有機地組合起來，形成一個系統(tǒng)性管理方法和規(guī)則，做到管理環(huán)節(jié)的前后照應、環(huán)環(huán)相扣。那么如何將精細化管理融入到住房公積金的常規(guī)管理工作中，應注意以下三個方面。

第一，住房公積金常規(guī)管理工作要實現(xiàn)“新八零”境界，做到“精”。筆者根據(jù)自己在住房公積金行業(yè)工作10年的經(jīng)驗，結合精細化管理的理論，提出住房公積金行業(yè)的“新八零”管理境界――決策制定零失誤、工作服務零投訴、服務對象零跑路、部門管理零虛空、資本運作零浪費、組織結構零脫節(jié)、合作伙伴零報怨、政府管理零指責。住房公積金是兼具政策性、社會保障性的基金，直接關系民生、民情。住房公積金的主要服務對象是中低收入職工，要解決其住房問題，在管理、服務過程中，繳存、提取、貸款等部門在各環(huán)節(jié)是否做到“零虛空、零脫節(jié)、零投訴”，提高辦事效率讓老百姓“零跑路”，是非常重要的。此外，職工把錢交給住房公積金機構來管理，中心在各家銀行（合作機構）如何建立良性合作機制做到“零抱怨”，如何做到“資金安全、穩(wěn)步增值”的“零浪費”，都是住房公積金“精”管理的重要組成部分。只有在政策制定、綜合服務、安全增值等方面做到了“七零”才換來最后“政府管理零指責”。所以，筆者認為住房公積金管理進行精細化作業(yè)，必須實現(xiàn)“新八零”，才能切實做到政府放心、人民滿意。

第二，加強住房公積金常規(guī)管理工作一定要注重“細節(jié)”。住房公積金管理部門是服務型單位，在常規(guī)工作中更多的要體現(xiàn)好服務職能。不管是繳存、提取還是貸款，都是要通過“窗口”服務來實現(xiàn)的?？梢娮》抗e金的服務工作是接通繳存者與管理中心的橋梁，如果服務到位，讓繳存者有了信任感，那么他們就會認可這項制度。要搞好服務必須注重細節(jié)，而細節(jié)體現(xiàn)在態(tài)度、素質、責任上。過去一些中心過分強調管理職能，忽視服務過程中的細節(jié)問題，如辦事流程繁雜、環(huán)境臟亂、設施不全、態(tài)度不好等等。特別是一些中心在一次性告知上和辦事流程上不去研究，認為是小事，殊不知這些小事的積累會讓職工對這項制度失去信心。所以，我們只有在政策制定、業(yè)務辦理時注重每一個有利于職工的細節(jié)，才會讓職工感受國家住房公積金惠民政策的好。

第三，加強住房公積金基礎管理工作必須從“嚴”執(zhí)行。住房公積金的政策性很強，與職工住房問題有著密切關系。特別是在資金管理上，必須嚴格按照國務院及各級政府的規(guī)定去執(zhí)行，防止資金被挪用、截留等現(xiàn)象發(fā)生。在貸款的發(fā)放上，嚴格按程序執(zhí)行到位，防止繳存人騙貸或中心職工與繳存人一起搞假按揭、虛假購房、建房來套貸等等。因此，在執(zhí)行政策上必須從嚴，本著為職工負責、為政府盡職的原則，管好住房公積金。只有在政策執(zhí)行上、資金管理上做到一個“嚴”字，百姓才會放心把錢交給中心來管理、運營。

四、住房公積金的常規(guī)管理精細化需注意的細節(jié)

第一，要明確精細化管理不是萬能鑰匙，住房公積金管理工作要結合本地實際，做到具體問題具體分析。精細化管理是一項廣泛運用在企業(yè)管理中的管理方法，住房公積金作為事業(yè)單位并且具有政府準金融的特質，所以在管理上有行政類管理與企業(yè)類管理都共存的現(xiàn)象。在管理運用中要結合住房公積金的特點找準與精細化管理原則的切合點，要掌握好一個“度”，不能生硬地照搬照做。特別是在實際運用中要針對本地實際情況研究政策。如住房公積金的貸款就是銀行管理類的，其操作層面不存在行政性，而是服務類的，整個環(huán)節(jié)必須注重把握政策的“精、準”，執(zhí)行環(huán)節(jié)的“細、嚴”等。

第二，精細化管理需要全員參入，不能紙上談兵。實施精細化管理關鍵是提高全體員工的職業(yè)意識和素質。我們在推行精細化管理中，如果只強調理論上的指導，而不在實際工作中做到理論聯(lián)系實際，就會變成紙上談兵。特別是職業(yè)化形象、技能、態(tài)度、道德等內容，不管在理論上說得多么透徹，而在實際中沒有做精、做準、做細，也沒有嚴格按照規(guī)定去執(zhí)行，工作上就會出現(xiàn)務虛行為。

第三，要推行精細化管理，必須加強職工的全員培訓。培訓是學習型組織的一種最基本的組成部分，建立學習型組織也是提高員工整體素質，加強職工執(zhí)行力和單位活力的最有效的方法之一。精細化管理培訓原則是實戰(zhàn)、實效、實用、夠用，要求培訓工作要多樣化。如課堂學習、現(xiàn)場實踐、參觀考察、案例研討、國內外流動課堂等。讓員工學有所思、學有所獲、學有所用、學有所行。讓職工通過學習將日常工作中的常規(guī)工作通過反復的錘煉，變成業(yè)務能手、技術專家等。所以，加強全員化培訓工作是推行精細化管理的最實效的工作。一是抓責任強化。強化主人翁意識，把目標、任務、人員、職責全部量化，把責任落實到位，實行按月考核、按季兌現(xiàn)，有效地調動了干職工的積極性，切實轉變了工作作風。二是抓職業(yè)意識。針對住房公積金行業(yè)的特點，我們狠抓了“八個職業(yè)意識”的樹立，即全體干職工要樹立和增強風險意識、質量意識、競爭意識、奉獻意識、創(chuàng)新意識、廉潔意識、誠信意識、敬業(yè)意識，努力打造一支精干、高素質的隊伍；三是抓業(yè)務學習。

五、住房公積金的常規(guī)管理精細化需注完善各項制度建設，強化規(guī)范管理

第一，用制度管事。按照市（州）中心、分中心、管理部政策、操作、核算、管理“四個統(tǒng)一”的要求，在“四級政策法規(guī)體系”框架內，形成歸集、提取、貸款、核算辦法、規(guī)定、規(guī)程，確保資金歸集和使用的安全高效運作。

第二，用制度管人。建立健全各項學習制度、工作制度、黨風廉政建設制度，將各項工作納入規(guī)范化、科學化管理的軌道。同時要注重制度落實，制定《目標管理考評辦法》，將任務層層分解，量化到人，獎懲分明。

第三，用制度管權。從內部工作程序、議事制度、經(jīng)費、固定資產(chǎn)、工資到勞動人事，出臺一系列涉及范圍廣、操作性強的管理制度。在內部審計上，建立資金使用審計系統(tǒng)，對資金使用的全過程實現(xiàn)網(wǎng)絡化審計，提高審計效率。

第四，加強服務，做好“窗口建設”和“青年文明號”建設。各市（州）中心要制定“窗口建設”和“青年文明號”管理辦法，嚴格考核標準，對各分中心、管理部的工作情況定期檢查和不定期抽查，起到良好效果。

只要堅持效率至上，把日常的工作辦好；堅持質量至優(yōu)，把繳存戶遇到的難題解決好，自然就能得到職工的理解。作為一項體現(xiàn)國家著力解決安居問題的長遠性政策，住房公積金制度雖然只運行十多年，但惠及民生，擔當?shù)慕巧絹碓街匾?。具體執(zhí)行管理職能的機構，無論是縣級住房公積金管理部，還是市級住房公積金管理中心，住房公積金的各項工作始終離不開“管理”和“服務”四個字，在管理中服務，在服務中管理。而倡導“管理就是服務”的理念，將助推住房公積金管理機構順勢發(fā)展，使住房公積金事業(yè)不斷做大做強。

【參考文獻】

[1] 林鋒：加強住房公積金服務與管理的若干建議[J].政協(xié)天地，2007（5）.

篇8

會計稽核是會計工作的重要內容，是規(guī)范會計行為,防范會計核算差錯的重要舉措，也是提高會計核算工作質量和會計資料質量的重要保證。會計稽核工作的指導思想是：以市住房公積金“十二五”發(fā)展規(guī)劃總體目標為綱領，圍繞科學發(fā)展主題，落實科學管理機制，以精細化財務管理要求為主線，以住房公積金信息系統(tǒng)操作規(guī)范為抓手，切實防范核算風險，確保住房公積金會計工作規(guī)范嚴密，為住房公積金持續(xù)安全穩(wěn)健發(fā)展夯實基礎。

二、工作職責

市住房公積金管理中心（以下簡稱市中心）負責全市住房公積金會計稽核工作規(guī)范的制定與統(tǒng)一檢查指導；市中心和各轄市區(qū)分中心、管理部（以下統(tǒng)稱公積金中心）以及住房公積金各受委托銀行，必須明確專門機構或人員分別負責各自會計事項的稽核。

三、稽核形式

（一）常規(guī)性稽核：即每天對當天或前一工作日發(fā)生的全部會計事項及時進行稽核。

（二）全面性稽核：按照稽核任務和范圍要求，對某一時期全部會計業(yè)務活動進行的系統(tǒng)稽核。

（三）專項性稽核：就特定的稽核目的要求，在一定范圍和時間內針對某一會計事項或會計業(yè)務進行重點稽核。

四、稽核內容

住房公積金會計稽核工作主要包括日?；撕蜁嫏z查兩大部分。

（一）日?；?/p>

日?；?，主要是對住房公積金業(yè)務票據(jù)和會計憑證的真實性、完整性以及票據(jù)憑證與住房公積金信息系統(tǒng)一致性的核對。

1、會計憑證稽核（常規(guī)性稽核）

公積金中心應督促受委托銀行每日將住房公積金匯繳、補繳、轉移、提取、放貸、還貸等業(yè)務單據(jù)憑證和相關賬冊按時送達，公積金中心稽核人員月底應及時進行復核，復核內容包括：

（1）公積金空白會計憑證必須全市統(tǒng)一;

（2）業(yè)務憑證內容各項要素是否完整；

（3）印鑒及有關簽章是否齊全；

（4）數(shù)字（包括大小寫、金額、日期）是否準確有效；

（5）編制的會計憑證和收付款憑證是否有合法的原始憑證作附件或有填制依據(jù)；

（6）有關審批及經(jīng)辦人員簽章和業(yè)務用章是否齊全；

（7）相關的公積金業(yè)務票據(jù)憑證與住房公積金信息系統(tǒng)業(yè)務記錄是否一致；

（8）住房公積金信息系統(tǒng)業(yè)務數(shù)據(jù)是否都有相關的票據(jù)憑證一一對應；

（9）會計憑證的裝訂是否符合中心要求。

2、記賬憑證稽核（全面性稽核）

（1）記賬憑證使用是否正確，會計科目分錄是否正確；

（2）檢查是否有漏記或積壓的回單。

3、公積金各類賬簿與會計報表稽核（全面性稽核）

（1）公積金各類賬簿與賬戶的使用是否正確，賬簿的記載是否符合記賬規(guī)劃的要求；

（2）有關賬簿和會計報表的數(shù)字與內容是否一致；

（3）會計報表之間有關數(shù)據(jù)及內容勾稽關系是否一致，上下期報表是否銜接，數(shù)字是否真實準確。

4、財務收支稽核（全面性稽核）

檢查收支憑證的填制和業(yè)務是否金額相符，是否有分管領導、會計主管的審核審批。

（二）會計檢查

會計檢查包括：①部門內部自查，至少每季度檢查一次；②市中心對各轄市區(qū)分中心、管理部的檢查，每年檢查1～2次；③市中心對受委托銀行的檢查，按季度開展檢查。

1、會計檢查的基本內容

自查和對轄市區(qū)分中心、管理部的檢查主要通過查閱資料，對會計事項及核算的合法性、真實性、準確性、及時性、完整性進行檢查；市中心對受委托銀行的檢查主要是檢查其住房公積金委托金融業(yè)務事項是否嚴格按要求執(zhí)行。

（1）會計機構、人員的配備是否符合崗位責任制的要求；

（2）會計核算與管理是否符合國家的政策法規(guī)；

（3）出納業(yè)務的操作是否符合會計制度和崗位責任制的規(guī)定；

（4）內部控制制度執(zhí)行是否落實到位；

（5）日常的會計稽核是否落實到位；

（6）對會計稽核檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時整改到位。

2、會計檢查的工作程序

（1）制訂檢查計劃。包括檢查的目的、時間、形式、內容、方法、步驟和人員組成等；

（2）組織實施。根據(jù)制訂的檢查計劃，按照檢查的時間、內容、方法、步驟及要求組織檢查。在檢查過程中檢查人員必須如實對檢查情況進行文字記錄；

（3）總結報告。檢查人員要根據(jù)檢查情況填寫會計檢查報告，提出檢查整改意見，會計檢查報告必須經(jīng)檢查方與被查部門簽字確定；

（4）組織整改。檢查結束后一個月內通知被查部門進行整改。被查部門要制定具體的整改措施并組織整改，整改情況應在檢查結束后兩個月內反饋至市中心。

五、責任落實

市中心將日?；斯ぷ鞯拈_展情況和會計檢查結果列入對各單位（部門）年度工作考核評價。

（一）年度終了，公積金中心日常稽核工作尚未全部結束的，信息系統(tǒng)將控制其不得進行年度結轉。

篇9

關鍵詞：公積金；爭議

實行住房公積金制度是實現(xiàn)“住有所居”目標，切實解決群眾住房問題的重要措施，是我國住房制度改革的重要內容，對于促進城鎮(zhèn)住房建設，改善城鎮(zhèn)居民居住條件，提高城鎮(zhèn)居民的生活水平，保障住房制度改革的順利進行，具有重要意義。

公積金制度自1991年建立起就爭議不斷，主要包括制度設計本身的缺陷，制度建立后與新出臺的其他法律法規(guī)的沖突，制度實施中與現(xiàn)實情況的脫節(jié)，以及制度實施與制度設計的偏離等。最大的一次爭議發(fā)生在2006年11月14日，世界銀行發(fā)表的《中國經(jīng)濟季報》（2006年第三季度）中對中國的住房公積金制度進行了評述，認為“中國的住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益”，該觀點受到很多人的質疑也引起了更多的爭議，但也給我們一個很好的機會可以對公積金制度進行更為客觀和深刻地思考和總結。

有關公積金制度的主要爭議，有如下十四個方面：

一、增值收益的所有權爭議

增值收益的來源包括公積金存款在銀行的專戶利息收入，公積金發(fā)放貸款的利差收入和公積金投資國債的利息收益三個部分，而增值收益的使用在《條例》（以下稱《條例》）第二十九條中確定為公積金貸款風險準備金，公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租房的補充資金三個方向，產(chǎn)生增值收益的資金是由繳存人提供的，可是繳存人并未分享其資金的增值收益。

公積金的繳存存在強制性和義務性，只要有勞動關系存在，工作單位就應當為職工繳存，《條例》第三條明確指出“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有”。《中華人民中和國物權法》第三十九條對“所有權”進行了界定：所有權人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。由此可以認為，公積金繳存人對自己和單位為其所繳存的公積金擁有所有權，也就對其增值收益享有收益權。

而《住房公積金會計核算辦法》中，繳存人所繳存的“住房公積金”科目是列入公積金管理中心資產(chǎn)負債表的負債類，也就是說，公積金對管理中心就是存款對商業(yè)銀行而言的負債，既然是負債，繳存人就只是儲蓄者而不是股東，就只能享受資金被占用的利息而不能象股東一樣分享經(jīng)營收益并承擔經(jīng)營的風險。

二、公積金的使用范圍的爭議

《條例》第五條指出住房公積金應當用于職工購買，建造，翻建，大修自住住房。首先“大修”本身很難界定，這就給管理機關在審批公積金貸款時帶來了一定的困難；其次，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的不斷提高，人們在購買了住房后，都會為住房的裝修和設計投入很大的資金，與住房息息相關的裝修成本日益攀升，而裝修業(yè)務不包括在公積金的使用范圍之內。

三、公積金決策機構的爭議

《條例》第八條中規(guī)定住房公積金管理的決策機構是住房公積金管理委員會，該委員會按照“三個三分之一”的原則進行組建。而如此重要的決策機構事實上是一個非常設機構，對于第九條第一款所規(guī)定的制定和調整住房公積金的具體管理措施并監(jiān)督實施這樣職責如何很好地履行是受到質疑地。而且該機構中的人員具有很大的流動性，很不穩(wěn)定，知識構成是否具有一定的專業(yè)素質也無從知曉，這些對于諸如“擬定具體繳存比例”、“確定最高貸款額度” 、“審批歸集和使用計劃” 、“審議增值收益分配方案”等重大決策的專業(yè)性和及時性產(chǎn)生了很大的影響。

四、公積金管理中心的性質的爭議

《條例》第十條中明確了公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位；按照第三十條的規(guī)定，住房公積金管理中心的管理費用，由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標準編制全年預算支出總額，報本級人民政府財政部門批準后，從住房公積金增值收益中上交本級財政，由本級財政撥付。也就是說，公積金管理中心的費用雖然是以財政撥付的形式獲得的，但最終是來源于公積金的增值收益，為了爭取更高的費用，管理中心可能會以利益最大化為原則想方設法地提高資金的使用效率，這反過來又和管理中心不以營利為目的的性質相悖。

作為一個行政單位，公積金管理中心要管理公積金的歸集和使用；作為一個不以營利為目的的機構，又要按照市場經(jīng)濟的規(guī)則進行資金保值增值的營運，使得公積金管理中心的性質不明，地位不明確。而國外的模式是實行行政管理和營運管理分開，資金管理和投資管理功能分開，委托信托機構在公積金管理機構的監(jiān)督下，對住房公積金進行保值增值的投資運作。

五、公積金貸款責任的爭議

《條例》第二十六條指明：住房公積金貸款的風險，由住房公積金管理中心承擔。公積金

作為一種互助儲金，是由繳存人共同擁有的，負責公積金管理運作的管理中心用于發(fā)放貸款的所有資金都來源于繳存人每月固定的繳存。商業(yè)銀行吸取存款，發(fā)放貸款時有嚴格的資本金要求以確保一定的風險承受能力，而公積金的管理中心沒有任何的資本金投入，而且在監(jiān)管上也沒有資本充足率的要求，也就不具有承擔貸款風險的能力，承擔貸款風險的責任最終

是落空的。

六、公積金投資方式的爭議

《條例》第二十八條說明在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)管委會批準，可將住房公積金用于購買國債。因此，購買國債是住房公積金唯一被允許的投資方式，但對于國債的種類，范圍并沒有更為詳細的規(guī)定，這就給管理中心的投資帶來一定的盲目性，也同時帶來了很大的操作空間，當然也就形成了很大的風險敞口。全國各個管理中心所購買的國債有記賬式國債，憑證式國債；有在銀行間債券市場買入，也有在交易所債券市場買入；有在一級市場買入，也有在二級市場買入；有的城市還進行了國債二級市場買賣、國債回購、買斷式國債回購等投資。

國債的安全系數(shù)較高，但是收益率較低，對于公積金的存貸比較高的地區(qū)來說，擴大增值收益才能保證貸款資金充足，才能更好地發(fā)揮公積金的重要作用，在投資方式被嚴格限制為國債的情況下，勢必要在購買國債的過程中尋求更高的回報率，有的城市開始進行回報率高于財政國債利率的委托理財，委托證券公司購買國債，全國公積金資金大案如新疆昌吉州公積金管理中心2億元案件，河北保定市公積金管理中心3億元案件，湖南衡陽市公積金管理中心2.53億元案件和云南省麗江市9000余萬元案件都是為了取得高于財政部支付的利率而委托證券公司進行國債投資而造成損失的典型案例。

《條例》禁止公積金的多元投資方式。但2001年12月，經(jīng)國務院頒布并實施的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條規(guī)定社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。公積金和社?；鹨粯佣际峭顿Y收益形成由中央政

府集中的資金，卻不能使用和社?；鹣嗤耐顿Y渠道。

七、公積金的資金管理原則的爭議

《條例》第二十八條說明在保證住房公積金提取和貸款的前提下，經(jīng)管委會批準，可將住房公積金用于購買國債。從此規(guī)定可以看出公積金資金管理的原則是把流動性和安全性放在第一位，盈利性放在后面，其性質決定了資金運行的目的是資金的安全性，并在確保安全的基礎上才能考慮穩(wěn)定的投資方式。公積金管理中心和銀行一樣都可以進行吸存放貸的業(yè)務，管理中心可以被視為一個準金融機構，和銀行一樣在資金管理上都要遵循“三性原則”，商業(yè)銀行有嚴格的資本金要求和風險管理的機制，風險承受能力較強，所以經(jīng)營上往往以盈利性為首，而管理中心沒有資本金和嚴格的風險管理機制，風險承受能力較弱，所以只能以流動性和安全性為首。加上管理中心被確定為不以營利為目的的事業(yè)單位，導致公積金管理中心消極面對公積金的貸款發(fā)放，公積金沉淀資金的管理，不重視資金使用效率，一定程度上

不必要地犧牲了一些盈利性。

八、公積金增值收益用于建設廉租房的爭議

2007年12月1日起施行的《廉租住房保障辦法》第十條規(guī)定提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應當全部用于廉租住房建設。2008年1月1日起實施的《廉租住房保障資金管理辦法》第六條也規(guī)定了租住房保障資金來源包括住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和管理費用后的全部余額。這就形成了一個法律上的沖突，構建和諧社會需要解決貧富差距的問題，政府大力進行廉租房的建設，而運用公積金的增值收益來發(fā)展廉租房建設，實質上是在用高收入群體的錢來解決低收入的住房困難問題，公積金的繳存人不一定需要廉租房，而廉租房的住戶不一定繳存過公積金，這一方面就違背了公積金的“互”，缺乏一定的公平性；另一方面公積金制度不具有“救”，本身就不是用來解決中低收入人群生活困難的。

而且公積金是繳存人的共同基金，而非政府的財政資金，政府不能挪做他用。如新加坡的中央公積金局具有相對的獨立性，公積金的歸集和運營等都獨立于政府財政，政府財政的盈虧對公積金沒有直接的影響，政府也無權動用公積金。

可是從另外一方面來看，公積金采用“低存低貸”的管理原則，公積金貸款成為利率低于商業(yè)銀行貸款的政策性低息貸款，所以貸款條件要相對嚴格，部分中低收入的繳存人難以通過此渠道獲取貸款，也就不能享受公積金制度的“互”，自己繳存的公積金成為只有在退休時才能全額領取的長期儲蓄，在喪失流動性的情況下所獲得的利息又遠低于市場水平。

九、公積金屬地管理的爭議

公積金實行屬地管理原則，不允許跨地區(qū)流動。截至2004年底，全國住房公積金沉淀資金約2086.3億元，2006年底已達約4000億元，2008年3月底也有約2000多億元在帳面，由于公積金本身不能跨區(qū)域轉移，這些沉淀資金也就不能貸出去。

沿海地區(qū)的公積金存貸比相對較高，為了保障公積金貸款的正常發(fā)放，使更多繳存人可以獲得貸款，公積金管理中心往往會限制個人貸款的上限；東部地區(qū)的存貸比還相對較低，存在大量的沉淀資金。公積金貸款的需求和供給都呈現(xiàn)了東西部的不平衡性，東部需求過旺資金不足，西部需求不足資金富余，可是又不能跨地區(qū)流動來解決資金的不平衡問題，公積金的互被局限于“地區(qū)性的互助”而非“全國性的互助”，導致大量的沉淀資金未能實現(xiàn)最大的效用，影響了公積金制度作用的發(fā)揮。

從另一角度來說，公積金制度自建立之初，就是按照“先試點再鋪開”的模式來推廣的，所以全國各地的公積金管理工作從開始就有差距，而且隨后的公積金貸款功能的調整，管理機構的調整，投資問題的清理等也導致各地管理中心出現(xiàn)了各種各樣的歷史遺留問題，從而決定對全國的公積金管理中心進行統(tǒng)一監(jiān)管是很困難的，建設部對公積金的全國性管理也僅僅限于政策法規(guī)的統(tǒng)一制定和全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總。公積金的屬地管理原則也一定程度上決定了公積金資金使用的屬地性原則，以犧牲全國效用最大化為代價來換取監(jiān)管的有效性和資金的安全性。

十、公積金貸款還款方式的爭議

目前的公積金貸款主要采取等額本金和等額本息兩種還款方式。隨著金融行業(yè)競爭的日趨激烈，很多商業(yè)銀行都進行了貸款還款方式的創(chuàng)新，如深圳發(fā)展銀行的雙周供，招商銀行的入住還貸等等，以及針對年輕人的先少后多，針對中年人的先多后少的具有個性化的階段性還款方式，都為借款人降低了還款壓力，有力地推動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展和金融服務水平的提高，而公積金貸款的借款人卻沒有享受到這種市場和服務的進步。

十一、 住房公積金貸款抵押物處理的爭議

《條例》第二十七條規(guī)定申請人申請住房公積金貸款的，應當提供擔保，個人住房公積金貸款往往是用借款人所購的住房作為抵押擔保措施，在借款人未能償還公積金貸款時，管理中心有權收回所抵押的住房并處理后償還貸款；可是，在2005年1月1日起實施的《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》第六條規(guī)定：“對被執(zhí)行人及其所養(yǎng)家屬生活必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣，變賣或者抵債”。如果公積金貸款的借款人只有一套住房而又不能承擔公積金貸款的還款責任時，公積金管理中心便無法對進行貸款的抵押住房采取收回和處理的措施，造成管理中心對抵押物的權利落空。

而公積金管理中心是否可以動用增值收益建立周轉房，收購二手房作為公積金借款人喪失公積金貸款的還款能力時的臨時周轉住房，來解決公積金貸款抵押住房進行處分時的法律沖突，在《條例》中沒有明文規(guī)定。

十二、管理信息系統(tǒng)的爭議

公積金管理中心的信息系統(tǒng)建設和商業(yè)銀行相比在全國都處于落后水平，由于公積金的屬地化管理原則，全國的公積金管理中心都是擁有自己地區(qū)的信息系統(tǒng)，而沒有一個全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，這就給全國性的監(jiān)管造成了很大的障礙，甚至有的地區(qū)還存在手機并行的管理方式，已經(jīng)不能適應目前經(jīng)濟發(fā)展水平的要求。

而且受委托的銀行在辦理公積金委托貸款時，對于人民銀行所要求的信貸數(shù)據(jù)和征信數(shù)據(jù)的錄入等工作沒有積極性，就導致公積金貸款的數(shù)據(jù)不完整，數(shù)據(jù)不能很好地共享，從而給監(jiān)管工作帶來更大的困難。

為促進政務信息資源共享，推進組織機構代碼的廣泛應用，加強和規(guī)范住房公積金信息化管理，提高行政執(zhí)法能力，2008年2月13日建設部和國家質檢總局下達了《關于在住房公積金管理中使用組織機構代碼的通知》，通知要求在單位住房公積金繳存登記中推行使用具有終身不變性、唯一性、準確性等特點的組織機構代碼，以利于規(guī)范住房公積金信息化管理，建立信息共享機制；組織機構代碼受理部門在辦理組織機構代碼登記、證書年檢、變更或撤銷其機構代碼證書時，要主動提示并征詢單位辦理住房公積金繳存登記的情況，并將征詢結果記錄，為公積金中心行政執(zhí)法提供幫助。在這個規(guī)定的執(zhí)行中，建設部統(tǒng)一負責申請使用全國組織機構代碼共享平臺的授權管理。各省、自治區(qū)建設廳和公積金中心可向建設部信息中心申請獲取CA證書進入“全國組織機構代碼共享平臺”，并按權限共享使用組織機構代碼信息。這一舉措不但促進了公積金管理的力度，引入多方監(jiān)督的理念，而且通過建立全國共享的管理信息平臺有力地促進了公積金信息系統(tǒng)的建設。

十三、公積金制度作用發(fā)揮的爭議

住房公積金制度是我國住房制度改革的重要內容和中心環(huán)節(jié)，是住房分配貨幣化的一種形式，同時還是在社會主義市場經(jīng)濟條件下改善城鎮(zhèn)居民住房條件的有效途徑。

跟據(jù)世界銀行的《中國經(jīng)濟季報》，2005年底，中國公積金累計額6260億元，只有45%用來發(fā)放住房貸款，只有17%的繳費者獲得了住房公積金。住房公積金制度的運行是以工作就業(yè)為前提的，所以住房公積金的繳存人和貸款的使用者主要是收入較穩(wěn)定的人群；《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》中規(guī)定單位和職工繳存比例不應低于5％，原則上不高于12％，在有工作單位，收入也較穩(wěn)定的受益家庭中，受益較大的往往是工作單位較好，單位繳存能力強的人群。

對于大部分非正規(guī)就業(yè)人群，有的是工作單位拒不簽訂勞動合同，有的是簽訂勞動合同后單位拒不繳納公積金；對于個體就業(yè)者或失業(yè)人群，又沒有渠道可以繳存；對于中低收入人群繳存后又會因為還款能力受到質疑而無法獲得公積金的低息貸款。最終，公積金制度“改善城鎮(zhèn)居民住房條件”的初衷只能實現(xiàn)到“有穩(wěn)定收入單位的城鎮(zhèn)居民”的程度。

十四、 違法成本的爭議

《條例》第三十七條中規(guī)定，對不辦理住房公積金繳存登記或不為本單位職工辦理公積金賬戶設立手續(xù)的單位，在住房公積金管理中心責令限期辦理之后仍不辦理的，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款，這就是違反住房公積金管理條例的單位所支付的違法成本，這個成本和長期性地每月固定為每一個單位職工支付一定的繳存額這樣的義務向比較，當然是前者的成本較低，這一方面影響了公積金的執(zhí)法力度，另一方面也嚴重影響了公積金“強制性”原則的貫徹。

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篇10

我叫**，**年由部隊轉業(yè)到***市紀委工作，任住房公積金管理中心紀檢組長。在工作中堅持原則、勤奮務實、秉公執(zhí)紀、清正廉潔，積極投身黨風廉政建設和反腐敗工作中，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，機關效能建設獲全市優(yōu)勝單位，行風建設取得優(yōu)異成績，有力促進了各項工作的開展，著重作了以下工作。

一、抓學習、重教育、使黨風廉政建設工作扎實深入地開展起來。我十分重視對黨員干部的黨性觀念和政治理論教育，注重從思想基礎抓起，做到循序漸進。一是積極組織進行中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱實施綱要）的教育和貫徹落實，結合住房公積金管理工作實際組織制定出落實《實施綱要》和市委《實施辦法》的工作方案，將具體內容分解到各個處室和相關責任人，強化監(jiān)督、強化責任、狠抓落實。二是著力抓好和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，經(jīng)常利用政治學習日和黨團活動時間，組織進行正反兩方面典型教育和瓞倡廉警示教育，使中心黨員干部在不斷提高政治理論素養(yǎng)的基礎上，進一步增強廉潔勤政和遵紀守法的自覺性。三是狠抓黨風廉政建設工作的落實，組織制定了《關于進一步加強黨風廉政建設的實施意見》和《黨風廉政建設實施辦法》，細化了黨風廉政建設責任制，形成了明確責任、實行一崗雙責、一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督機制。今年進行廉政教育談話36人次，使黨員干部經(jīng)常保持清正廉潔、紀律嚴明、風清氣正和積極向上的精神狀態(tài)。

二、建制度、強管理，使住房公積金管理工作安全規(guī)范、有度運行。我認真堅持“健全制度、強化管理、嚴肅紀律、高度統(tǒng)一”工作原則，把健全制度、規(guī)范管理作為管好、用好住房公積金的基礎。首先協(xié)助黨組完善和細化領導班子學習和議事制度。制定了黨內民主生活會、領導班子科學民主決策和誶事制度。制定了黨內民主生活會、領導班子科學民主決策和會議制度。使中心領導班子民主集中制原則體系進一步完善，科學民主決策機制更加成熟。第二，完善和細化公積金業(yè)務管理程序。在去年完善制度的基礎上，先后又完善細化了公積金代款辦法和程序、公積金繳存辦法和程序、公積金支取辦法和程序、網(wǎng)絡安全管理等制度，使中心工作秩序有章可循，業(yè)務開展有法可依、程序規(guī)范，有效避免了各種風險的發(fā)性。第三，組織制定廉政勤政工作制度，物后組織制定了《領導干部行為準則》、《加強領導干部思想建設、維護團結工作規(guī)范》，《干部任中和離任審計規(guī)定》、《廉政談話制度》、《評廉述廉制度》、《嚴肅查處“不作為、亂作為”等違紀問題暫行辦法》和《效能建設實施方案》、《行風建設實施方案》，《政務公開透明實施方案》，使中心黨風廉政建設進一步規(guī)范化、制度化。

三、促行風、提效能，積極優(yōu)化住房公積金服務環(huán)境。我緊緊圍繞“強化素質，積極服務”行風建設這一主線，大力抓好公積金管理工作人員的思想作風建設，認真落實市委“為民、務實、清廉“的要求，為廣大群眾提供了優(yōu)質、高效、便捷的服務。一是不斷深化工作職能和推進首問責任制。組織制定了《關于優(yōu)化服務環(huán)境工作人員行為規(guī)范》，修訂完善了新工作程序，嚴格履行了首問責任制。經(jīng)常教育工作人員對服務對象熱情接待，認真解答問題，耐心引導辦事過程，制做了有關公積金政策和辦事程序卡，實現(xiàn)了辦理公積金業(yè)務一次性告知。二是大力提高服務水平，實行”一站式辦公。按照“馬上辦、熱心辦、辦得好”的有關要求，組織督導工作人員做到了首問必接、首問必答，負責到底，群眾滿意?；緦崿F(xiàn)了公積金業(yè)務查詢、歸集、提取、個人住房公積金貸款一條龍服務的“一個窗口辦理、一站式審批”，使各項業(yè)務流程內部循環(huán)，不讓群眾跑冤枉路。三是不斷提高工作效率，組織實施了公積金業(yè)務限時辦結制，對符合住房公積金提取條件且材料齊全的干部職工，完全做到文秘雜燴網(wǎng)了國務院《公積金管理條例》規(guī)定的三個工作日內辦結；個人申請住房公積金購房貸款符合條件且手續(xù)齊全的十五個工作日內辦結，受到了群眾的好評。四是努力轉變工作作風，積極推行上門服務。對辦理住房公積金歸集、提取、貸款業(yè)務大戶和行動不便的服務對象，組織工作人員主動與其約定時間上門審驗資料和辦理相關手續(xù)，精簡辦事程序，減少辦事時間，今年組織上門服務18個單位，830余人次，受到了河北大學、農(nóng)業(yè)大學、中心醫(yī)院、國稅局等單位干部職工好評，五是積極接受群眾監(jiān)督，不斷改進工作。結合***市委開展的領導干部“學、樹、保、促”主題教育活動，組織中心精干人員親自帶隊深入36個機關、修正事業(yè)單位宣傳住房公積金有關政策法規(guī)，認真傾聽群眾心聲；先后兩次組織40多名行風社會民主評議員來中心檢查、指導和評議工作；向服務對象發(fā)征求意見卡600余張，廣泛征求群眾意見。并整理歸類44條，建立了落實臺賬和制定了整改措施，有力地促進了各項工作的開展。

四、清正廉潔，能正確使用手中權力。強化自身素質，提高“防腐”免疫力。注重把廉政建設理論學習同政治理論學習有機結合起來，樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀。堅定理想信念，進一步認識到廉政建設的重要性，廉潔自律的必要性和違法違紀的危害性，增強了在新形勢下拒腐防變的能力，積極做“三個代表”的忠實實踐者。在工作中發(fā)揮表率作用，正確運用手中權力，履行領導干部的職責。凡是要求別人做到的，自己率先做到。時刻把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、支持不支持、高興不高興作為衡量自己世界觀、人生觀、價值觀是否高尚的標準，保持良好的自控能力。嚴格維護和遵守政治紀律，自覺接受監(jiān)督。平時做到自覺、自省、自警、自勵、嚴以律己，勤政廉潔。在生活上注重節(jié)儉，對用車、住房、配備辦公用品、通訊工具等方面嚴格按時要求辦理，加強對配偶子女、親戚朋友和身邊人工作人員的教育管理。不接受超標準接待，不搞特殊化。嚴格按照《領導干部廉潔自律的暫行規(guī)定》等制度，在群眾中自覺維護自身和黨的形象，認真抓好分管的各項工作。超級秘書網(wǎng)：