導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土壤培肥方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實(shí)施要求

我縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程土壤培肥項(xiàng)目工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、糧食安全戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持“政府全面負(fù)責(zé)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌合理規(guī)劃、分類穩(wěn)步提升”的原則，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠農(nóng)業(yè)科技，加大投入力度，采取土壤改良、土壤培肥、養(yǎng)分平衡等綜合技術(shù)和措施，以創(chuàng)造“肥沃、健康、安全”的農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程土壤培肥項(xiàng)目，使標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從二等田上升為一等田，綜合提高農(nóng)田整體生產(chǎn)能力。

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升必須是我縣已建二等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并具有一定規(guī)模，要求集中連片500畝以上，并至少在近10年內(nèi)不會(huì)被征(占)用。

二、實(shí)施目標(biāo)和要求

(一)實(shí)施目標(biāo)

1．土壤有機(jī)質(zhì)提升。通過(guò)種植綠肥、秸稈還田、增施商品有機(jī)肥等措施，努力提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施使土壤有機(jī)質(zhì)平均含量較實(shí)施前有所提高。

2．農(nóng)田耕作層改良。通過(guò)實(shí)施農(nóng)田深翻耕等土壤強(qiáng)化耕作和推廣秸稈還田等措施，進(jìn)一步優(yōu)化土壤理化性狀，增加標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤耕作層厚度，使標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均耕作層厚度達(dá)到17厘米以上。

3．土壤養(yǎng)分平衡。通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、應(yīng)用配方專用肥、配施微量元素肥料、土壤酸堿調(diào)節(jié)劑等方法，增加土壤養(yǎng)分含量，促使土壤養(yǎng)分平衡。

(二)實(shí)施內(nèi)容

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培育的技術(shù)措施主要有:強(qiáng)化土壤耕作、種植冬綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和配方專用肥等。

1.強(qiáng)化土壤耕作。針對(duì)耕層較淺或?qū)嵭忻飧耘嗟捻?xiàng)目區(qū)，采取深翻耕等土壤強(qiáng)化耕作方式，加深土壤耕作層，增加土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和耕層厚度，改善土壤的耕性。項(xiàng)目實(shí)施期間至少深翻耕作層1次。

2.種植冬綠肥。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)要求綠色過(guò)冬，冬季無(wú)作物種植的實(shí)施區(qū)內(nèi)(如稻田)應(yīng)種植冬綠肥，適時(shí)翻耕全部還田，并施適量速效氮肥和石灰，促進(jìn)綠肥分解。

3.秸稈還田。作為地力培肥的主要措施，在水稻、麥子、油菜等作物收獲后，將秸稈粉碎直接還田，施用適宜的腐熟劑加速秸稈分解并及時(shí)翻耕入土;對(duì)種植蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)施區(qū)，應(yīng)建立漚制池，對(duì)作物收獲后的殘枝落葉等有機(jī)廢棄物進(jìn)行漚制發(fā)酵，作為肥料利用。

4.商品有機(jī)肥。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，要求每年每畝用量：水稻田施用100公斤以上，其它作物施用150公斤以上。

5.施用配方專用肥。示范區(qū)應(yīng)用配方專用肥，每年每畝施用量為40公斤以上。

6.推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。要求在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)施化肥減量增效工程，以畈為單位，提出不同作物施肥建議，制訂配方施肥建議卡。

三、項(xiàng)目管理

(一)項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)制，一年申報(bào)，四年實(shí)施完成，項(xiàng)目的責(zé)任主體和管護(hù)主體是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)人民政府，建設(shè)主體是其農(nóng)技推廣部門(mén)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社等單位，并經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)政府同意后向縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng);由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由縣農(nóng)林局、財(cái)政局統(tǒng)一上報(bào)市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局。

(二)任務(wù)下達(dá)

各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)和內(nèi)容，制定項(xiàng)目分年度實(shí)施方案，報(bào)縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)審核后，由縣農(nóng)林局、財(cái)政局下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）組織實(shí)施

各項(xiàng)目實(shí)施單位按下達(dá)的年度實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府作為項(xiàng)目責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施質(zhì)量等的監(jiān)督和管理，并定期(每季最后一月的中旬)向縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況；作為項(xiàng)目日常管理部門(mén)，縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)對(duì)全縣各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)工作，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和通報(bào)，并及時(shí)將全縣項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行匯總，上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。

（四）考核驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)行分年度考核驗(yàn)收和總驗(yàn)收制度。在項(xiàng)目實(shí)施的前三年，每年在年度計(jì)劃完成后，由縣農(nóng)林局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核驗(yàn)收;在項(xiàng)目實(shí)施全部完成后，先由縣標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)初驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組審核，合格后報(bào)請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行驗(yàn)收。各項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)相關(guān)要求，準(zhǔn)備好項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)材料。

四、資金管理

（一）補(bǔ)助資金來(lái)源

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程土壤培肥項(xiàng)目原則上財(cái)政補(bǔ)助總額每畝800元，其中市級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)助400元，縣財(cái)政配套補(bǔ)助每畝400元，不足部分資金由鎮(zhèn)(街道)、村等多渠道投入。

（二）補(bǔ)助環(huán)節(jié)

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程土壤培肥項(xiàng)目補(bǔ)助資金主要用于強(qiáng)化土壤耕作、種植綠肥、秸稈還田、商品有機(jī)肥施用和配方肥施用等補(bǔ)助，具體補(bǔ)助環(huán)節(jié)如下：

1、冬綠肥種植。主要用于綠肥種子、根瘤菌、適量肥料等，每年每畝補(bǔ)貼100元，覆蓋率18%。

2、商品有機(jī)肥推廣。主要用于購(gòu)買有機(jī)無(wú)機(jī)專用配方肥培肥地力和有機(jī)質(zhì)提升,每年每畝補(bǔ)貼80元，覆蓋率100%。

3、秸稈還田快速腐熟還田。主要用于腐熟劑、用工費(fèi)用、配施肥料等，每年每畝補(bǔ)貼40元，覆蓋率10%。

4、秸稈機(jī)械粉碎還田或集中還田。主要用于機(jī)械粉碎費(fèi)用、集中收集費(fèi)用，每年每畝補(bǔ)貼40元，覆蓋率25%。

5、強(qiáng)化耕作。主要用于農(nóng)田機(jī)械翻耕，每畝補(bǔ)貼40元，覆蓋率25%。

6、因缺補(bǔ)缺和酸化調(diào)整。主要用于原料、用工費(fèi)用，每畝補(bǔ)貼66.6元，覆蓋率5%。

7、配方肥。主要用于購(gòu)買示范方建設(shè)的專用配方肥，每畝補(bǔ)貼80元，覆蓋率12%。

8、社會(huì)化施肥服務(wù)。實(shí)施區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一施肥，由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)，每年每畝補(bǔ)貼10元，覆蓋率90%。

9、示范方建設(shè)。主要用于示范方建設(shè)所需原料、用工等，每個(gè)示范方每年補(bǔ)貼2萬(wàn)元。

10、土壤檢測(cè)。用于子項(xiàng)目土壤樣品的檢測(cè)費(fèi)用，每年補(bǔ)貼5萬(wàn)元。

項(xiàng)目涉及的商品有機(jī)肥、配方肥由政府集中采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施單位要做好相關(guān)臺(tái)帳及農(nóng)戶發(fā)放憑證的登記，責(zé)任主體和管護(hù)主體要及時(shí)督促指導(dǎo)。

（三）補(bǔ)助資金撥付

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤培肥項(xiàng)目補(bǔ)助資金，按每季上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，經(jīng)審核后補(bǔ)助資金按照?qǐng)?bào)帳制撥款形式，由實(shí)施單位到縣財(cái)政辦理?yè)芸钍掷m(xù)，每季撥付一次。

（四）?？顚Ｓ?/p>

標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤培肥項(xiàng)目補(bǔ)助資金，都嚴(yán)格按照財(cái)政報(bào)帳制，由縣財(cái)政直接管理，項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)支出原始憑證必須使用規(guī)范的稅務(wù)發(fā)票，確保資金運(yùn)行安全和使用績(jī)效。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇2

實(shí)踐證明，實(shí)施果畜循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，首推“畜-沼-果”生態(tài)循環(huán)模式，該模式可以使農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“畜多肥多、肥多果多、果多錢多、錢多畜多”的互補(bǔ)良性循環(huán)，造就了循環(huán)發(fā)展的生態(tài)之路?！靶?沼-果”生態(tài)循環(huán)模式，就是在果園建設(shè)沼氣池，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，果農(nóng)依靠果園樹(shù)下生長(zhǎng)的低稈作物或飼草養(yǎng)殖豬、牛、羊、兔、雞等畜禽，其糞便生產(chǎn)沼氣，沼氣可以用來(lái)做飯和照明，沼渣、沼液是果樹(shù)生產(chǎn)良好的有機(jī)肥料。使用沼肥可以提高果樹(shù)產(chǎn)量、改善果品品質(zhì)，沼液含有各種氨基酸、維生素、生長(zhǎng)素、糖類等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，養(yǎng)分高，作為蘋(píng)果根外施肥肥效顯著，并對(duì)蘋(píng)果病蟲(chóng)害有防治作用；沼渣是優(yōu)質(zhì)固體肥料，養(yǎng)分豐富、全面，不僅能滿足果樹(shù)對(duì)各種養(yǎng)分的需求，還可以改良土壤。沼液、沼渣的綜合利用加上果園種草，可以解決果園有機(jī)肥肥源緊缺的問(wèn)題。使用沼肥，一般可增產(chǎn)10%以上，優(yōu)質(zhì)果率上升70%以上，并且果農(nóng)可以節(jié)省肥料投入，防治病蟲(chóng)投入及煤、電費(fèi)，按5畝果園計(jì)算，一般節(jié)省開(kāi)支2800元左右。

2防止由超量施用化肥變?yōu)椴皇┯没?/p>

過(guò)去，一些果農(nóng)受利益驅(qū)動(dòng)，靠經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣施肥，一味追求大果、高產(chǎn)，盲目施用化肥?，F(xiàn)在，在提倡使用有機(jī)肥的積極宣傳下，使一些果農(nóng)走向了另一個(gè)極端，對(duì)果園只施用有機(jī)肥，不再施用化肥。殊不知，蘋(píng)果生產(chǎn)對(duì)土壤中養(yǎng)分消耗量大，僅靠有機(jī)肥的補(bǔ)充是不能滿足生長(zhǎng)需要的，化學(xué)肥料的施用也是不可忽視的。要開(kāi)展果園測(cè)土配方施肥，根據(jù)果樹(shù)生長(zhǎng)狀況及果樹(shù)需肥規(guī)律，確定科學(xué)的肥料配比，制定合理的施肥方案。一是以有機(jī)肥為基礎(chǔ)，突出畜肥使用及綠肥生草培肥，使有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合；二是以土壤培肥與土壤施肥為基礎(chǔ)，土壤培肥與各項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)調(diào)節(jié)技術(shù)相結(jié)合；三是調(diào)氮穩(wěn)磷補(bǔ)鉀配微相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土壤養(yǎng)分的動(dòng)態(tài)平衡；四是以果園為單元、配肥為基礎(chǔ)，地塊配肥與單株調(diào)節(jié)相結(jié)合；五是化肥施用要掌握適時(shí)適量適法原則，以提高肥效，減少損失。

3要解決施肥方式方法不科學(xué)的問(wèn)題

在實(shí)施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些果園存在施肥方式方法不科學(xué)的問(wèn)題，有的果園將秋施基肥改為春施，打破了果樹(shù)的“生物鐘”。春施基肥在土壤中要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化，且因春天土壤溫度低而轉(zhuǎn)化慢，這樣肥效推遲，影響了新梢生長(zhǎng)和花芽分化使花芽形成少，同時(shí)因春天施肥傷根，影響開(kāi)花結(jié)果。有的果園施肥過(guò)淺或過(guò)深，造成浪費(fèi)；施用肥料過(guò)于集中，造成燒根；施肥點(diǎn)距離樹(shù)干太近，導(dǎo)致果樹(shù)不能很好吸收肥料中的成分。針對(duì)這些問(wèn)題，一定要采取科學(xué)的方式方法施用肥料，一是宜采取秋施基肥方式，果實(shí)采收后愈早施愈好，此時(shí)土溫較高，含水量多，傷根易愈合并可產(chǎn)生新根，同時(shí)微生物活動(dòng)旺盛，有機(jī)質(zhì)有充分分解時(shí)間，第2年可及時(shí)供樹(shù)體吸收。二是施基肥應(yīng)在果樹(shù)行間或株間挖溝施肥，蘋(píng)果屬于深根性果樹(shù)，應(yīng)挖1~2條寬50厘米、深40~60厘米施肥溝，將表土與基肥混合施入。三是施肥一定要施在吸收根附近，即樹(shù)冠垂直投影向里15~20厘米處。

4要配套推廣果園沃土養(yǎng)根技術(shù)

通過(guò)實(shí)施果畜循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增施有機(jī)肥是關(guān)鍵，但要配套推廣深翻改土、合理施肥、果園種養(yǎng)等沃土養(yǎng)根技術(shù)，這樣，才可以優(yōu)化果樹(shù)根系生長(zhǎng)環(huán)境，達(dá)到養(yǎng)根壯樹(shù)、提高果樹(shù)抵御病蟲(chóng)和自然災(zāi)害的能力。一是深翻改土，熟化土壤。每年結(jié)合秋施基肥，挖寬40~50厘米、深60~80厘米壕溝，逐年深翻擴(kuò)盤(pán)，同時(shí)深翻果樹(shù)行間，可以有效改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀，活化土壤，提高土壤熟化程度和肥力，促進(jìn)根系橫向和縱深分布，提高吸收能力。二是膜下穴貯肥水。穴貯肥水是旱區(qū)果樹(shù)實(shí)施水肥一體化管理的最佳措施。初冬或早春結(jié)合果園深刨、施肥、整修樹(shù)盤(pán)等，在樹(shù)冠投影邊緣向內(nèi)挖穴4~6個(gè)，用玉米稈、麥秸、雜草等扎粗度20厘米左右、長(zhǎng)比穴稍短些的草把，捆綁結(jié)實(shí)，在水中浸泡，使其充分吸水，然后放入穴中。草把周圍填土，同時(shí)與土混合施入過(guò)磷酸鈣100克及尿素50~100克，隨即每穴澆水4~5千克。穴上覆膜，并在穴洼處的膜上扎一小孔，孔上壓石塊，以利保墑和壓住薄膜。以后視干旱情況，可由膜孔向穴內(nèi)灌水?？晒?jié)水70%，施肥穴每年易地1次，交替進(jìn)行。三是果園種草覆蓋。山區(qū)果園可人工種植白三葉草、百脈根、扁莖黃芪、油菜等，也可采用自然生草，割下的草覆蓋樹(shù)盤(pán)。四是采用水肥一體化技術(shù)。水肥一體化技術(shù)是借助壓力系統(tǒng)，將固體肥料溶解后或液體肥料，按土壤養(yǎng)分含量，果樹(shù)的需肥規(guī)律和特點(diǎn)，使肥液與灌溉水一起通過(guò)管道系統(tǒng)，均勻、定時(shí)、定量浸潤(rùn)果樹(shù)根系，具有明顯的節(jié)水、節(jié)肥優(yōu)點(diǎn)。要特別注意，如果使用沼液或腐殖酸液肥必須要過(guò)濾處理，以免堵塞管道。

5培養(yǎng)果園肥力必須堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制

篇3

在備、春耕生產(chǎn)期間,站里組織技術(shù)人員,在各縣(市、區(qū))區(qū)域內(nèi)選擇具有代表性的耕地類型,進(jìn)行監(jiān)測(cè),將實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析,形成資料提供給領(lǐng)導(dǎo)作為指導(dǎo)春耕生產(chǎn)、組織防旱抗旱的決策依據(jù)。另外,針對(duì)去年春季氣溫低這一情況,在春耕播種期間連續(xù)對(duì)0-25厘米耕層土壤早晨七點(diǎn)的地溫情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),為政府部門(mén)指導(dǎo)春耕播種提供了第一手信息和材料。

為做好2009年肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作,在總結(jié)上年工作的基礎(chǔ)上,年初站里成立了以站長(zhǎng)為組長(zhǎng)的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,組成了由農(nóng)藝師以上職稱工作人員組成的肥料監(jiān)督管理辦公室,加強(qiáng)對(duì)備春耕期間肥料市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施,有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的開(kāi)展肥料市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng),確保了全站肥料市場(chǎng)執(zhí)法檢查工作組織到位,措施有效,成效明顯。

年初,站里召開(kāi)了各縣(市、區(qū))土肥站長(zhǎng)及肥料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加的“全市土肥工作會(huì)議”,緊緊圍繞強(qiáng)化肥料質(zhì)量監(jiān)管這一工作目標(biāo),安排部署肥料產(chǎn)品有效成分或含量抽樣檢測(cè)工作。在備春耕生產(chǎn)期間,他們以復(fù)混肥、摻混肥為重點(diǎn),共抽檢具有代表性的肥料產(chǎn)品18個(gè)批次,并委托長(zhǎng)春市質(zhì)檢院進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果表明,其中15個(gè)批次產(chǎn)品合格,產(chǎn)品合格率為83.3%。

肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作,主要從加強(qiáng)源頭治理、狠抓市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和加強(qiáng)制度建設(shè)等方面入手,嚴(yán)把生產(chǎn)、流通、使用關(guān)。2009年,他們組織肥料執(zhí)法人員對(duì)全市的肥料市場(chǎng)進(jìn)行了兩次全面清查,累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員356人次,整頓農(nóng)資市場(chǎng)22 個(gè),檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)312個(gè),凈化了肥料市場(chǎng),保證了肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng),確保了放心肥料進(jìn)入流通、使用環(huán)節(jié),保護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

2009年是站里在爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金上具有重大突破的一年。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積極爭(zhēng)取,去年10月該站被正式確定為國(guó)家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目市,在朝陽(yáng)、寬城、凈月、經(jīng)開(kāi)、高新、汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)城區(qū)開(kāi)展測(cè)土配方施肥工作,推廣面積20萬(wàn)畝。由于去年項(xiàng)目下達(dá)晚(10月中旬得到確切通知)、任務(wù)重(封凍前必須完成4000個(gè)土壤樣品的采集任務(wù)),時(shí)間十分緊迫。為此,接到通知后,站里立即成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組,著手制定了《長(zhǎng)春市測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施方案》和《長(zhǎng)春市測(cè)土配方施肥項(xiàng)目土壤樣品采集工作安排》,并于10月末組織召開(kāi)了各區(qū)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)科長(zhǎng)參加的“測(cè)土配方施肥項(xiàng)目工作會(huì)議”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站長(zhǎng)、技術(shù)骨干參加的“土壤樣品采集培訓(xùn)班”,對(duì)項(xiàng)目工作進(jìn)行了動(dòng)員部署,對(duì)土壤樣品采集任務(wù)進(jìn)行了周密安排。由于動(dòng)手早、動(dòng)作快,11月10日前土壤樣品全部采集完畢并收入土庫(kù),是全省5個(gè)新建項(xiàng)目市中最快、最早完成全部土壤樣品采集任務(wù)的單位。

到目前為止,該站的70萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)貼資金已全部到位,4000個(gè)土壤樣品的采集、風(fēng)干、粉碎任務(wù)已全部完成,經(jīng)過(guò)全力以赴地進(jìn)行4000個(gè)土壤樣品3種速效養(yǎng)分的測(cè)試工作,春節(jié)前已全面完成土壤樣品測(cè)試和施肥指導(dǎo)卡的打印、發(fā)放工作。

為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力,降低生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)主要環(huán)節(jié),他們都組織全市土肥系統(tǒng)的技術(shù)人員深入基層開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),采取巡回科技講座、電視講座、接受農(nóng)民科技咨詢、發(fā)放科技宣傳資料、田間指導(dǎo)等多種形式向農(nóng)民講授土肥科技知識(shí),宣傳肥料的科學(xué)施用、鑒別真假偽劣肥料以及購(gòu)買肥料時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題等科普知識(shí),受到廣大農(nóng)民的歡迎。2009年,全市共開(kāi)展各種科技講座、科技培訓(xùn)180班次,培訓(xùn)技術(shù)骨干4800多人次,培訓(xùn)農(nóng)民4萬(wàn)多人次,發(fā)放科技資料3萬(wàn)余份。

為了更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、服務(wù)于農(nóng)民,長(zhǎng)春市土壤肥料工作站狠抓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。該站的《長(zhǎng)春市主要糧食作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣項(xiàng)目》,經(jīng)評(píng)審,榮獲吉林省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣二等獎(jiǎng)。2008年立項(xiàng)的《九臺(tái)市10萬(wàn)畝抗旱節(jié)水技術(shù)推廣項(xiàng)目》,各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)已全面完成,準(zhǔn)備明年報(bào)獎(jiǎng)。申報(bào)的《農(nóng)安縣5萬(wàn)畝耕地土壤培肥技術(shù)推廣項(xiàng)目》,獲得了立項(xiàng)批準(zhǔn)并已組織實(shí)施,他們將用兩年時(shí)間全面完成并力爭(zhēng)獲獎(jiǎng)。

2010年,長(zhǎng)春市土壤肥料工作站將加大執(zhí)法力度,確保肥料市場(chǎng)監(jiān)管水平進(jìn)一步提升;加大推廣力度,使指導(dǎo)、服務(wù)、立項(xiàng)、獲獎(jiǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在肥料市場(chǎng)監(jiān)督管理上,一是要進(jìn)行大力宣傳,提升肥料執(zhí)法部門(mén)知名度。目前,肥料市場(chǎng)監(jiān)管的法律依據(jù)單一,條文不明確,職責(zé)不清晰,致使一些人員的執(zhí)法能力不強(qiáng),監(jiān)管不力。2010年,該站要把宣傳工作放在首位,以農(nóng)民購(gòu)肥季節(jié)和農(nóng)閑季節(jié)為重點(diǎn)宣傳季節(jié),突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)群體,充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體,宣傳單、宣傳板、條幅和圖片、實(shí)物展覽等方式,大力宣傳《肥料登記管理辦法》等相關(guān)法規(guī),大力宣傳各種肥料產(chǎn)品的性質(zhì)、養(yǎng)分標(biāo)識(shí)、科學(xué)使用等知識(shí),為農(nóng)民提供科技咨詢、法律維權(quán)等方面的服務(wù),通過(guò)宣傳、服務(wù),在肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者中提升全站的知名度,明確執(zhí)法地位,明確執(zhí)法職責(zé)。二是要開(kāi)展抽樣檢測(cè),強(qiáng)化肥料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《肥料登記管理辦法》的規(guī)定,加大對(duì)肥料市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度,對(duì)全市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的肥料產(chǎn)品的有效成分或含量進(jìn)行抽樣檢測(cè),重點(diǎn)檢查肥料產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地,不合格的進(jìn)行立案處罰并通過(guò)媒體曝光。三是要加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的能力水平。由于開(kāi)展肥料執(zhí)法工作時(shí)間較短,多數(shù)肥料執(zhí)法人員不是專職人員,因此要不斷加強(qiáng)對(duì)肥料執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的培訓(xùn),使執(zhí)法人員能正確應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法權(quán)限,提高執(zhí)法水平,避免出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、程序違法等現(xiàn)象。

在技術(shù)推廣上,繼續(xù)開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣,完成《九臺(tái)市10萬(wàn)畝抗旱節(jié)水技術(shù)推廣項(xiàng)目》的報(bào)獎(jiǎng)工作,繼續(xù)組織實(shí)施《農(nóng)安縣5萬(wàn)畝耕地土壤培肥技術(shù)推廣項(xiàng)目》,繼續(xù)申報(bào)《吉林省長(zhǎng)春市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站建設(shè)項(xiàng)目》,繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”。

篇4

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式；糧食豐產(chǎn)科技工程；發(fā)展成效；建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段[1]?！胺€(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)，并對(duì)科技創(chuàng)新工作提出了更新、更高、更緊迫的要求[2-3]。從生產(chǎn)力的角度來(lái)看，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變現(xiàn)已成為迫切的現(xiàn)實(shí)需求[4]。因此，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于糧食增產(chǎn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食生產(chǎn)中的引領(lǐng)支撐作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家科技支撐計(jì)劃“糧食豐產(chǎn)科技工程”項(xiàng)目進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐[5]。文章以安徽省糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目為例，闡述了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在提升安徽省糧食豐產(chǎn)科技水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面取得的成效，分析了安徽省糧食生產(chǎn)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)安徽省糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新的建議。

1安徽省糧食生產(chǎn)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

安徽省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省和6個(gè)糧食調(diào)出省之一，在保障國(guó)家糧食安全中占有重要地位。2015年，安徽省糧食總產(chǎn)達(dá)到353.8億kg，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。然而，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素日益繃緊，環(huán)境承載壓力不斷增大，糧食生產(chǎn)效益提升空間受限，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

1.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田面廣量大

按照農(nóng)業(yè)部《全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)，全省共有中低產(chǎn)田272.93萬(wàn)hm2，占耕地總面積的66%[6]。安徽省地處南北氣候過(guò)渡地帶，自然災(zāi)害頻繁，尤其是近年來(lái)隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害發(fā)生已經(jīng)常態(tài)化。加之歷史欠賬較多，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

由于傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未徹底改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用、資源利用率較低、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，進(jìn)而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。需要實(shí)施化肥、農(nóng)藥用量的零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，提高耕地的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈

糧食生產(chǎn)既面臨價(jià)格和補(bǔ)貼政策的“天花板”，又面臨生產(chǎn)成本上升的“地板”。受“兩板”效應(yīng)影響，糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，種植業(yè)面臨著價(jià)格難升、補(bǔ)貼難增、成本上升的約束，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

1.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨向規(guī)?；瑢?duì)農(nóng)業(yè)輕簡(jiǎn)機(jī)械化技術(shù)需求迫切

通過(guò)加強(qiáng)確權(quán)成果利用，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，截至2016年年底，全省耕地流轉(zhuǎn)率突破50%[7]。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)及發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化和規(guī)?；讲粩嗵岣撸瑢?duì)農(nóng)業(yè)輕簡(jiǎn)機(jī)械化水平提出更高的要求，亟須在改善農(nóng)機(jī)裝備條件的基礎(chǔ)上研發(fā)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套技術(shù)。

2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在促進(jìn)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得的成效

按照“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”總體部署，安徽省糧食豐產(chǎn)科技工程以提升安徽省糧食豐產(chǎn)科技水平和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以淮北、沿淮、江淮三大糧食主產(chǎn)區(qū)和水稻、小麥兩大糧食作物為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以增加糧食有效供給為目標(biāo)，牢固樹(shù)立“增產(chǎn)理念”、“效益理念”、“綠色理念”，促進(jìn)了安徽省糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1篩選、布局糧食作物新品種，促進(jìn)糧食品質(zhì)提升、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)了區(qū)域主要育成品種的生態(tài)適應(yīng)性和優(yōu)質(zhì)專用性評(píng)價(jià)與合理布局。通過(guò)建立品種生態(tài)適應(yīng)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解析區(qū)域光溫水土因子特征，篩選出適應(yīng)區(qū)域綜合條件的高產(chǎn)優(yōu)良專用品種，確定不同類型品種的適應(yīng)范圍，構(gòu)建區(qū)域布局體系。篩選出35個(gè)適合安徽省不同生態(tài)區(qū)推廣種植的高產(chǎn)抗逆稻麥新品種，其中包括：適宜沿江江淮生態(tài)區(qū)域種植的具有每公頃產(chǎn)量11.25t以上生產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)雜交中秈品種6個(gè)；適宜沿淮江淮地區(qū)種植的每公頃產(chǎn)量達(dá)到10.50t以上、熟相較好、病蟲(chóng)害發(fā)生較輕、生育期適中（150～160天）的優(yōu)質(zhì)粳稻品種（系）11個(gè)；適宜沿淮淮北地區(qū)旱茬種植的具有高產(chǎn)潛力且每公頃產(chǎn)量9.00～10.50t的優(yōu)質(zhì)小麥品種12個(gè)；適宜沿淮江淮地區(qū)稻茬種植的每公頃產(chǎn)量6.00～7.50t的抗病高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥品種6個(gè)。項(xiàng)目區(qū)普遍更換了優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)90%以上，為打造優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻和強(qiáng)筋弱筋小麥生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)[8]。

2.2創(chuàng)新雜交水稻機(jī)插秧技術(shù)，推動(dòng)水稻機(jī)械化發(fā)展

為適應(yīng)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展的技術(shù)需求，“十二五”糧豐工程水稻團(tuán)隊(duì)與揚(yáng)州大學(xué)經(jīng)過(guò)10多年的多學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，在雜交水稻機(jī)插秧技術(shù)方面取得了重要?jiǎng)?chuàng)新成果。針對(duì)雜交稻采用常規(guī)的“密播成毯、多本密植”機(jī)插栽培技術(shù)造成的“機(jī)插產(chǎn)量低、技術(shù)久推不廣”問(wèn)題，創(chuàng)建了“因種精量稀勻播，精準(zhǔn)旱育化控”的雜交稻毯苗機(jī)插育秧新技術(shù)，攻克了雜交稻機(jī)插稀播成毯、壯苗早發(fā)的技術(shù)瓶頸；為更有效解決育秧方式對(duì)秧苗素質(zhì)、秧齡的嚴(yán)重制約，率先研制出雜交稻缽苗機(jī)插育秧新技術(shù)，探索了雜交稻帶蘗中苗無(wú)植傷機(jī)插的新途徑；研制了2ZGK-6型行距無(wú)級(jí)可調(diào)高速水稻毯苗插秧機(jī)和2ZB-6A（RXA-60T）型缽苗高速插秧機(jī)及配套設(shè)備，提高了插秧機(jī)的適應(yīng)性和機(jī)械栽插的精準(zhǔn)性；創(chuàng)立了“精量稀播毯形小苗少本機(jī)插平衡栽培”和“少粒精準(zhǔn)穴播缽體中苗稀植機(jī)插平衡栽培”兩套技術(shù)新模式。技術(shù)成果先后被農(nóng)業(yè)部和皖、蘇等糧食主產(chǎn)省列為水稻生產(chǎn)主推技術(shù)，累計(jì)推廣面積417.66萬(wàn)hm2，引領(lǐng)了我國(guó)雜交稻機(jī)械化栽培技術(shù)發(fā)展[9]；核心成果于2015年獲中華農(nóng)業(yè)科技一等獎(jiǎng)。

2.3研制土壤培肥改良技術(shù)，促進(jìn)砂姜黑土地區(qū)糧食整體生產(chǎn)水平提升

砂姜黑土是黃淮海平原三大低產(chǎn)土壤之一，在安徽省淮北地區(qū)分布面積最大，可達(dá)155.77萬(wàn)hm2，占全國(guó)砂姜黑土總面積的48.3%。其中，伴有屬因子的砂姜黑土面積占全國(guó)的57.5%。砂姜黑土的障礙屬性一直是該地區(qū)糧食生產(chǎn)強(qiáng)基提質(zhì)的瓶頸。項(xiàng)目組基于1981年建立的長(zhǎng)期定位試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了砂姜黑土長(zhǎng)期單施化肥土壤pH變化規(guī)律、土壤微生物群落變化趨勢(shì)及地力貢獻(xiàn)率下降的特征，揭示了長(zhǎng)期不同施肥模式下砂姜黑土肥力演變規(guī)律及微生物學(xué)特征差異；明確了土壤有機(jī)質(zhì)、全氮和速效磷是限制產(chǎn)量的關(guān)鍵肥力因子，探明了有機(jī)肥、化肥長(zhǎng)期配施與小麥持續(xù)增產(chǎn)的關(guān)系，小麥產(chǎn)量變化及其穩(wěn)定性對(duì)長(zhǎng)期不同施肥技術(shù)的響應(yīng)機(jī)制。另外，探明了小麥-玉米周年全量秸稈還田與土壤肥力、肥料效應(yīng)及作物產(chǎn)量的協(xié)同作用，明確了砂姜黑土氮素供應(yīng)特征及高產(chǎn)小麥養(yǎng)分吸收特性，開(kāi)展了秸稈還田條件下小麥-玉米周年均衡施肥技術(shù)研究，研發(fā)了4種以有機(jī)肥、化肥配施，秸稈還田為核心的培肥技術(shù)模式，創(chuàng)新了砂姜黑土培肥改良理論與技術(shù)。近3年來(lái)，成果累計(jì)推廣面積285.26萬(wàn)hm2，增產(chǎn)糧食142.77萬(wàn)t，新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益31.05億元；核心成果于2015年獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

2.4創(chuàng)新水稻重大病蟲(chóng)害預(yù)警與安全防控技術(shù)，健全水稻病蟲(chóng)害安全綠色防控體系

針對(duì)安徽省近年來(lái)水稻病蟲(chóng)害產(chǎn)生的新問(wèn)題，以促進(jìn)水稻安全生產(chǎn)、減少化學(xué)農(nóng)藥用量為目標(biāo)，系統(tǒng)研究出水稻稻縱卷葉螟、稻飛虱、條紋葉枯病、稻曲病的發(fā)生規(guī)律，從生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，提出了沿淮稻區(qū)本田“前期不防治，中后期抓關(guān)鍵期”防治“兩遷害蟲(chóng)”，以及以調(diào)整品種播期為中心的防治水稻條紋葉枯病、水稻劍葉完全展開(kāi)至其后5天防治稻曲病的新策略；研制出30%烯唑•咪鮮胺懸乳劑、50%阿維•丙溴磷EC等水稻病蟲(chóng)害防治新藥劑；開(kāi)發(fā)了水稻主要病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，并結(jié)合生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，構(gòu)建了安徽省水稻重大病蟲(chóng)害預(yù)警與安全防控技術(shù)體系。另外，制定了安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《沿淮單季稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)病蟲(chóng)草害防治技術(shù)規(guī)程》，在生產(chǎn)上進(jìn)行了大面積應(yīng)用。該成果近年來(lái)在水稻主產(chǎn)區(qū)累計(jì)推廣面積達(dá)187.93萬(wàn)hm2，不但節(jié)本增效，而且挽回大量經(jīng)濟(jì)損失，獲經(jīng)濟(jì)效益55.69億元；核心成果于2011年獲安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

2.5開(kāi)發(fā)新型高效肥料，引領(lǐng)作物綠色高效施肥新技術(shù)

為解決糧食生產(chǎn)中肥料利用率低、環(huán)境污染、拔節(jié)肥費(fèi)時(shí)費(fèi)工等問(wèn)題，在氮素實(shí)時(shí)實(shí)地、磷鉀恒量監(jiān)控和中微量元素因缺補(bǔ)缺施肥策略研究的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地建立了安徽省主要土壤類型小麥、水稻的養(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系及與之相配套的施肥推薦技術(shù)體系；在研制技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的肥料增效控失劑基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出控失性復(fù)合肥、控失活化磷酸二銨、活化態(tài)硫基復(fù)合肥、活化增效尿素、保水型復(fù)合肥等新型環(huán)保肥料，在安徽省年示范推廣面積達(dá)40萬(wàn)hm2以上。新型高效肥料有效養(yǎng)分供給時(shí)間長(zhǎng)，可達(dá)到110天以上，作物增產(chǎn)幅度可達(dá)11%~19%，肥料利用率提高了10%以上，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域糧食作物施肥高效、簡(jiǎn)化、節(jié)本。同時(shí)，可以保水保墑、改良土壤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推廣應(yīng)用前景非常廣闊。

2.6應(yīng)用綠色優(yōu)質(zhì)增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)戶的種糧效益

在典型生態(tài)區(qū)對(duì)篩選出的新品種開(kāi)展配套栽培技術(shù)試驗(yàn)，集成不同生態(tài)區(qū)稻麥新品種綠色優(yōu)質(zhì)增效栽培技術(shù)體系，開(kāi)展試驗(yàn)驗(yàn)證和技術(shù)熟化，制定19項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并進(jìn)行大面積推廣應(yīng)用。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)糧食的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，提升了安徽省糧食競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民的種糧收益。在18個(gè)縣先后扶持建立了180個(gè)稻米專業(yè)合作社、480個(gè)植保合作社、246個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)和吸引龍頭企業(yè)參與項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，初步形成了“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。例如，作為項(xiàng)目實(shí)施縣之一的肥東縣，以實(shí)施“國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程”為契機(jī)，在核心區(qū)和示范區(qū)連片種植新兩優(yōu)6號(hào)、豐兩優(yōu)4號(hào)、豐兩優(yōu)香1號(hào)等優(yōu)質(zhì)品種2萬(wàn)hm2，協(xié)助糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“新禾”、“雙龍”米廠與農(nóng)戶簽訂訂單，以統(tǒng)一優(yōu)惠供種、加價(jià)8%回收稻谷的方式，創(chuàng)立“企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)發(fā)一批“岱山湖”、“銀魚(yú)香粘”和“包公”牌優(yōu)質(zhì)無(wú)公害大米產(chǎn)品，其中，“包公”牌大米獲省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。懷遠(yuǎn)縣培育省市級(jí)稻米加工龍頭企業(yè)19家（省級(jí)6家），稻米合作經(jīng)濟(jì)組織70個(gè)，建成全國(guó)最大的縣級(jí)優(yōu)質(zhì)粳糯米生產(chǎn)基地和交易集散地。糯稻生產(chǎn)形成了規(guī)?；a(chǎn)、品牌化加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、系列化開(kāi)發(fā)、訂單化銷售多種機(jī)制體制并存的良好格局，帶動(dòng)全縣稻米加工業(yè)的迅速發(fā)展；核心成果于2016年獲全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收二等獎(jiǎng)。

3加強(qiáng)安徽省糧食豐產(chǎn)增效科技創(chuàng)新的建議

“十三五”是確保我國(guó)糧食安全、實(shí)施“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，提升可持續(xù)發(fā)展能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期[8]。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的根本遵循[9]。在新的形勢(shì)和背景下，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所急需及時(shí)做出響應(yīng)和判斷，以更高的站位和更開(kāi)闊的視野，明確定位、調(diào)整方向、創(chuàng)新思路，在實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中充分發(fā)揮職能作用[10]。建議從以下方面加強(qiáng)研究，強(qiáng)力支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，以期為安徽省糧食增產(chǎn)增收和保障國(guó)家糧食安全提供技術(shù)支撐。

3.1中低產(chǎn)田土壤培肥改良技術(shù)

安徽省耕地后備資源不足，中低產(chǎn)田面積大，耕地基礎(chǔ)地力已經(jīng)或正在成為糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮的重要限制因素之一。促進(jìn)耕地資源質(zhì)量的穩(wěn)定提高，走內(nèi)涵式耕地資源可持續(xù)利用道路更能促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。必須堅(jiān)持長(zhǎng)期定位試驗(yàn)，探索長(zhǎng)期施肥條件下農(nóng)田地力演變規(guī)律與地力提升途徑；研究秸稈等有機(jī)物提升土壤有機(jī)質(zhì)的激發(fā)促進(jìn)技術(shù)和生物驅(qū)動(dòng)技術(shù)，以及有機(jī)-無(wú)機(jī)-生物耦合的全耕層培肥技術(shù)，構(gòu)建以土壤有機(jī)質(zhì)提升和全耕層培肥為核心的土壤培肥技術(shù)集成模式。

3.2肥水資源高效利用技術(shù)

農(nóng)業(yè)投入品在促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中發(fā)揮的作用不可替代，但目前存在過(guò)量施用、盲目施用等突出問(wèn)題，帶來(lái)了成本增加和環(huán)境污染等問(wèn)題，亟須改進(jìn)生產(chǎn)方式，減少不合理投入，提高生產(chǎn)資料利用效率和效益。在選擇和培育水肥資源高效協(xié)同利用的作物新品種基礎(chǔ)上，通過(guò)新型高效肥料等新產(chǎn)品的運(yùn)用來(lái)提高生產(chǎn)資料投入的精準(zhǔn)性；同時(shí)，研究作物養(yǎng)分與水分吸收的時(shí)空耦合機(jī)理，提出不同生態(tài)區(qū)優(yōu)化水肥交互管理模式和節(jié)水節(jié)肥栽培技術(shù)。

3.3區(qū)域氣象災(zāi)害、病蟲(chóng)草害防控及應(yīng)變補(bǔ)償技術(shù)

安徽省地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡地帶，氣候?yàn)?zāi)害和病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁，開(kāi)展江淮地區(qū)抗災(zāi)避災(zāi)研究，變對(duì)抗性農(nóng)業(yè)為適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，對(duì)保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要而深遠(yuǎn)的意義。深入研究糧食作物逆境脅迫機(jī)理與避災(zāi)補(bǔ)償栽培技術(shù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、病蟲(chóng)害發(fā)生變化規(guī)律及綠色防控關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建三大作物主要病蟲(chóng)草害農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治一體化的綠色防控技術(shù)體系。

3.4糧食作物輕簡(jiǎn)機(jī)械化栽培技術(shù)

近年來(lái)，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的迅速發(fā)展，加快了土地流轉(zhuǎn)的步伐。在新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化和規(guī)?；讲粩嗵岣?，也對(duì)糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平提出了更高的要求。建議加快研究小麥耕整地質(zhì)量和播種質(zhì)量提升技術(shù)、水稻機(jī)械直播節(jié)本高效栽培技術(shù)與模式、玉米標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)播和機(jī)械化聯(lián)合收獲技術(shù)。

3.5糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)

根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)由規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶利益共享機(jī)制，不斷提高糧食生產(chǎn)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物品種篩選及區(qū)域優(yōu)化布局、稻田綜合種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、高檔優(yōu)質(zhì)專用型糧食綠色高效栽培技術(shù)、糧深加工工藝等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成。

3.6信息技術(shù)與糧食生產(chǎn)融合創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)是利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。信息技術(shù)可以應(yīng)用于大田作物生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有提升糧食生產(chǎn)信息化水平，推進(jìn)糧食生產(chǎn)過(guò)程智能化、精準(zhǔn)化管理的作用。建議構(gòu)建不同區(qū)域農(nóng)田土、肥、水、氣等多層次本底信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂基于云平臺(tái)環(huán)境下的多元化兩熟制作物生產(chǎn)管理協(xié)同決策方案，研發(fā)作物生產(chǎn)輕簡(jiǎn)化作業(yè)信息管理關(guān)鍵技術(shù)與智能作業(yè)裝備，建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”型江淮中部多元化兩熟糧食作物生產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)[10]。

4參考文獻(xiàn)

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篇5

1 制定有機(jī)蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃的原則

1.1 市場(chǎng)導(dǎo)向原則

有機(jī)蔬菜生產(chǎn)大戶、合作社、企業(yè)制定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，種植什么種類品種、種植多大規(guī)模、季節(jié)茬口如何銜接等應(yīng)與本基地有機(jī)蔬菜消費(fèi)對(duì)象和消費(fèi)市場(chǎng)的需求相適應(yīng)，以產(chǎn)定銷、以銷促產(chǎn)，同時(shí)種植計(jì)劃制定后還要根據(jù)市場(chǎng)變化和需求不斷調(diào)整和修訂，而不能盲目種植和生產(chǎn)。

1.2 因地制宜原則

制定有機(jī)蔬菜基地生產(chǎn)計(jì)劃必須從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)氐耐寥婪柿Α鉁亍⒎e溫、降水量、無(wú)霜期等因素，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣候特點(diǎn)，因地制宜地安排有機(jī)蔬菜的種類品種、栽培季節(jié)、種植布局等，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大限度地降低不利環(huán)境因素的影響，揚(yáng)長(zhǎng)避短，科學(xué)發(fā)展。

1.3 特色差異原則

有機(jī)蔬菜消費(fèi)群體目前主要是高收入人群，制定生產(chǎn)基地生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域化差異原則，優(yōu)先考慮發(fā)展特色蔬菜種類和品種，既能滿足品質(zhì)安全需要，又能豐富市場(chǎng)花色和滿足品種需求。

1.4 質(zhì)量安全原則

現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)的蔬菜分為無(wú)公害蔬菜、綠色食品蔬菜、有機(jī)蔬菜三大類。其中安全級(jí)別最高的是“有機(jī)蔬菜”。有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)必須嚴(yán)格按照有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范來(lái)生產(chǎn)，以保證它的無(wú)污染、富營(yíng)養(yǎng)和高品質(zhì)的特點(diǎn)。在有機(jī)蔬菜整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中完全不使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等化學(xué)物質(zhì)，不使用轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)，同時(shí)還必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)全過(guò)程的質(zhì)量控制和審查認(rèn)證。

1.5 可持續(xù)發(fā)展原則

有機(jī)蔬菜在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用人工合成的化肥、農(nóng)藥、激素，以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)物，采用天然材料和與環(huán)境友好的農(nóng)作方式，恢復(fù)蔬菜生產(chǎn)系統(tǒng)物質(zhì)能量的自然循環(huán)與平衡。通過(guò)作物種類品種的選擇，輪作、間作套種，休閑養(yǎng)地，水資源管理與栽培方式的配套應(yīng)用，創(chuàng)造人類萬(wàn)物共享的生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)生態(tài)循環(huán)、清潔生產(chǎn)和綜合利用，體現(xiàn)節(jié)能減排，降低成本，減少環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展。

2 有機(jī)蔬菜生產(chǎn)計(jì)劃編制的內(nèi)容

2.1 基地種植規(guī)模確定

有機(jī)蔬菜基地種植規(guī)模應(yīng)根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)群體的需求來(lái)確定，一般按照每人26.68 m2或每人每天消費(fèi)0.5 kg蔬菜來(lái)確定基地種植規(guī)模。

2.2 種植種類和品種確定

世界上蔬菜的種類（包括野生的及半野生的）有200多種，普遍栽培的只有五六十種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前栽培的蔬菜至少有298種（亞種、變種），分屬50科。由于蔬菜種類很多，其生物學(xué)特性也千差萬(wàn)別，有喜溫的、耐熱的，也有喜冷涼的、耐寒的；有耐旱的，也有耐濕耐漬的，甚至有耐澇的（如水生蔬菜）；有喜強(qiáng)光的，也有耐蔭的；有一年生，二年生，還有多年生；有草本，還有木本以及菌類、藻類，它們對(duì)環(huán)境條件的要求都各有特點(diǎn)?？梢?jiàn)，有機(jī)蔬菜基地可供選擇種植的種類雖然很多，但考慮人力、物力、土地、氣候等因素，在一個(gè)有機(jī)蔬菜基地上不可能種植全部的蔬菜種類和品種，考慮市場(chǎng)和消費(fèi)需求，一般要求做到每個(gè)季節(jié)在地里生長(zhǎng)的蔬菜15～20種，當(dāng)季正收獲的蔬菜10～15種，可滿足不同消費(fèi)者對(duì)種類和品種的基本需求。同一蔬菜其品種間應(yīng)有合理的搭配，避免因品種單一造成病蟲(chóng)害流行而對(duì)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)造成較大損失，同時(shí)也要避開(kāi)因采收集中上市而影響均衡供給和經(jīng)濟(jì)效益。每種蔬菜的種植規(guī)模則應(yīng)根據(jù)其采收期、貯藏期長(zhǎng)短、單位面積商品有機(jī)蔬菜產(chǎn)量等綜合確定。

2.3 茬口安排與布局確定

茬口安排是指在同一地塊上不同年份或同一年份的不同季節(jié)內(nèi)，各種蔬菜種植在栽培上的安排布局、銜接搭配和排列順序。科學(xué)合理的蔬菜茬口安排可以最大限度地滿足蔬菜作物生長(zhǎng)發(fā)育對(duì)環(huán)境條件的要求，從而達(dá)到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效益的目的。同時(shí)，還可以充分利用土壤肥力、水分、減少病蟲(chóng)草害、節(jié)約設(shè)施投資，降低成本，調(diào)節(jié)蔬菜的上市期，克服淡旺季，實(shí)現(xiàn)周年均衡供應(yīng)，滿足市場(chǎng)需求。每種蔬菜作物應(yīng)種在哪塊地上，應(yīng)根據(jù)土壤特點(diǎn)和不同蔬菜作物對(duì)環(huán)境條件的要求安排，如低洼易漬水地塊，可安排種植喜濕耐澇的蔬菜，如蕹菜、芹菜、絲瓜、芋、藜蒿、豆瓣菜等。

2.4 田間栽培管理方案確定

落實(shí)種植計(jì)劃是以田間栽培管理方案來(lái)體現(xiàn)的，因此生產(chǎn)者或企業(yè)還需指定一套適應(yīng)種植計(jì)劃的田間栽培管理方案。主要包括有機(jī)蔬菜基地的土壤培肥與利用計(jì)劃（整地、培肥、茬口安排、用地養(yǎng)地結(jié)合、設(shè)施設(shè)備利用、輪作及間套作等）、生產(chǎn)資料采購(gòu)與使用計(jì)劃（種子種苗、土壤培肥和改良物質(zhì)、植物保護(hù)產(chǎn)品、清潔劑和消毒劑等有機(jī)蔬菜生產(chǎn)中允許使用的投入品）、田間栽培管理操作與記錄計(jì)劃（整地、播種、育苗、定植、肥水管理、中耕、培土、整枝、搭架、病蟲(chóng)草害防治、采收及采后處理等）、管理體系建設(shè)計(jì)劃（按照GB/T19630.4-2011規(guī)定建立系列文件、資源管理、內(nèi)部檢查、可追溯體系與產(chǎn)品召回、投訴、持續(xù)改進(jìn)等的管理體系）、從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、流動(dòng)資金合理分配與利用計(jì)劃、有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管理及使用計(jì)劃等等。確?；赜袡C(jī)蔬菜生產(chǎn)有序進(jìn)行。

3 有機(jī)蔬菜基地生產(chǎn)計(jì)劃編制實(shí)例

以下為武漢百匯勤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司姚家老屋有機(jī)蔬菜基地2013年種植計(jì)劃。

3.1 2013年銷售計(jì)劃

①銷售模式計(jì)劃 a.會(huì)員配送。5 000戶，要求每周配送2次，每次4 kg蔬菜，每次有15個(gè)以上品種供選擇。總需求量2 080 t。

b.酒店訂單。8～10戶，每天1 800 kg，品種要求比較單一，主要為春季黃瓜、茄子、豇豆、冬瓜、葫蘆，秋季小白菜、烏塌菜、花菜、蘿卜等?？傂枨罅?48 t。

c.禮品菜。主要供應(yīng)端午、中秋（國(guó)慶）、元旦、春節(jié)等節(jié)日市場(chǎng)，按照每個(gè)節(jié)日5 000份，每份5～8個(gè)品種，每份5 kg左右準(zhǔn)備?？傂枨?00 t。

d.門(mén)店銷售。武漢百匯勤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在武漢市開(kāi)設(shè)有機(jī)蔬菜銷售門(mén)店2家，按照每個(gè)門(mén)店每天銷售200 kg計(jì)劃，每次有15個(gè)以上品種供選擇?？傂枨罅浚?44 t。

總量合計(jì)：2 080+648+100+144=2 972 t。

②品種供應(yīng)計(jì)劃 銷售計(jì)劃中要求每個(gè)季節(jié)供應(yīng)的蔬菜品種在15種以上，同時(shí)要考慮葉菜類、根莖類和果菜類的搭配，以滿足消費(fèi)者的需求。

根據(jù)基地的環(huán)境及條件：

元月份供應(yīng)的蔬菜主要有：蘿卜、胡蘿卜、甘藍(lán)、花菜、青花菜、苤藍(lán)、大白菜、小白菜、烏塌菜、紅菜薹、芹菜、芫荽（香菜）、茼蒿、藜蒿、菠菜、生菜、油麥菜、大蒜、小香蔥、蓮藕、荸薺、慈姑等。

2月份供應(yīng)的蔬菜有：紅菜薹、白菜薹、小白菜、烏塌菜、花菜、甘藍(lán)、蘿卜、大蒜、芹菜、藜蒿、菠菜、芫荽、茼蒿、薺菜、生菜、油麥菜、小香蔥、蓮藕、荸薺等。

3月份供應(yīng)的蔬菜有：紅菜薹、白菜薹、小白菜、甘藍(lán)、萵筍、蘿卜、櫻桃蘿卜、大蒜、芹菜、藜蒿、韭菜、菠菜、茼蒿、芫荽、薺菜、生菜、油麥菜、小香蔥、蓮藕、荸薺等。

4月份供應(yīng)的蔬菜有：萵筍、甘藍(lán)、菠菜、芹菜、白菜薹、小白菜、茼蒿、蘿卜、櫻桃蘿卜、韭菜、蒜薹、豌豆、豌豆苗、生菜、油麥菜、小香蔥、西葫蘆、香椿、竹筍、蓮藕等。

5月份供應(yīng)的蔬菜有：番茄、辣椒、茄子、西葫蘆、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、菜豆、豇豆、毛豆、豌豆、蠶豆、馬鈴薯、洋蔥、萵筍、蘿卜、甘藍(lán)、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、紅薯尖、韭菜、小香蔥、甜玉米等。

6月份供應(yīng)的蔬菜有：番茄、辣椒、茄子、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、絲瓜、葫蘆、瓠子、西瓜、甜瓜、菜豆、豇豆、毛豆、黃秋葵、馬鈴薯、洋蔥、小香蔥、蘿卜、甘藍(lán)、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、紅薯尖、韭菜、甜玉米、茭白等。

7月份供應(yīng)的蔬菜有：番茄、辣椒、茄子、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、絲瓜、葫蘆、瓠子、西瓜、甜瓜、豇豆、毛豆、扁豆、黃秋葵、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、大白菜秧、蘿卜菜、蘿卜、紅薯尖、韭菜薹、小香蔥、甜玉米、藕等。

8月份供應(yīng)的蔬菜有：番茄、辣椒、黃瓜、南瓜、小冬瓜、苦瓜、絲瓜、葫蘆、瓠子、西瓜、甜瓜、豇豆、毛豆、扁豆、黃秋葵、莧菜、蕹菜（空心菜）、落葵（木耳菜）、小白菜、大白菜秧、蘿卜菜、蘿卜、紅薯尖、小香蔥、甜玉米、藕等。

9月份供應(yīng)的蔬菜有：辣椒、黃瓜、南瓜、苦瓜、絲瓜、豇豆、毛豆、扁豆、黃秋葵、莧菜、蕹菜（空心菜）、小白菜、大白菜秧、蘿卜菜、蘿卜、紅薯尖、南瓜尖、小香蔥、藕、芋、茭白等。

10月份供應(yīng)的蔬菜有：番茄、茄子、辣椒、黃瓜、西葫蘆、小冬瓜、南瓜尖、豇豆、菜豆、扁豆、小白菜、大白菜、蘿卜、甘藍(lán)、花菜、菠菜、芫荽、芹菜、茼蒿、萵筍、生菜、油麥菜、小香蔥、藕、水芹、茭白等。

11月份供應(yīng)的蔬菜有：蘿卜、胡蘿卜、大白菜、甘藍(lán)、花菜、青花菜、苤藍(lán)、小白菜、紅菜薹、番茄、茄子、辣椒、黃瓜、西葫蘆、小冬瓜、菠菜、芫荽、芹菜、茼蒿、萵筍、生菜、油麥菜、大蒜、小香蔥、芋、藕、水芹、荸薺、慈姑等。

12月份供應(yīng)的蔬菜有：蘿卜、胡蘿卜、大白菜、甘藍(lán)、花菜、青花菜、苤藍(lán)、小白菜、紅菜薹、番茄、辣椒、小冬瓜、菠菜、芫荽、芹菜、茼蒿、萵筍、生菜、油麥菜、大蒜、小香蔥、藕、荸薺、慈姑等。

3.2 2013年種植計(jì)劃

①種植規(guī)模確定 根據(jù)銷售計(jì)劃，2013年種植時(shí)一是要考慮銷售的總量需求為2 972 t以上，按照每667 m2年均產(chǎn)商品有機(jī)蔬菜2 500 kg計(jì)算（綜合考慮姚家老屋土地肥力、種植水平、其他損失等），需要79.92 hm2以上的肥力中等的常年蔬菜基地來(lái)安排種植（武漢百匯勤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司姚家老屋有機(jī)蔬菜基地實(shí)際面積80 hm2）。

②種植模式、品種及時(shí)間安排 見(jiàn)表1～6。

③種植面積計(jì)劃 考慮銷售計(jì)劃分為4個(gè)消費(fèi)群體考慮種植計(jì)劃：a.酒店訂單。對(duì)于酒店訂單只需根據(jù)需要安排即可，品種固定，栽培季節(jié)盡量通過(guò)品種、大棚等延長(zhǎng)供應(yīng)，另外也要考慮分期分批播種供應(yīng)。根據(jù)每667 m2產(chǎn)2 500 kg商品有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)648 t至少安排17.28 hm2。

b.會(huì)員配送和門(mén)店銷售。由于會(huì)員配送和門(mén)店銷售均要求15個(gè)以上的品種供選擇，可在種植計(jì)劃上一并考慮，會(huì)員配送是每周2次，門(mén)店銷售是每天1次。根據(jù)每667 m2產(chǎn)2 500 kg商品有機(jī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)2 224 t（2 080+144）需要至少安排59.3 hm2。每個(gè)品種15 hm2左右（具體每個(gè)品種的面積應(yīng)根據(jù)產(chǎn)量、復(fù)種指數(shù)、供應(yīng)期等確定）。

c.禮品菜。主要供應(yīng)端午、中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等節(jié)日市場(chǎng)，要求每份5～8個(gè)品種，每份5 kg左右。按照總量需求100 t有機(jī)蔬菜生產(chǎn)應(yīng)安排2.7 hm2左右菜地來(lái)生產(chǎn)。每個(gè)品種3 335～5 336 m2（具體每個(gè)品種的面積應(yīng)根據(jù)產(chǎn)量、復(fù)種指數(shù)、供應(yīng)期等確定）。

端午節(jié)可供應(yīng)的品種：櫻桃番茄、杭椒、水果黃瓜、小冬瓜、苦瓜、葫蘆、紫豇豆、毛豆、黃秋葵、落葵（木耳菜）、紅薯尖、甜玉米等。

中秋、國(guó)慶可供應(yīng)的品種：櫻桃番茄、杭椒、水果黃瓜、小冬瓜、南瓜尖、紫豇豆、扁豆、大白菜、蘿卜、萵筍、油麥菜、小香蔥等。

篇6

關(guān)鍵詞：硫鐵礦；地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題；治理對(duì)策

1.礦山概況

廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦區(qū)位于廣西鳳山縣金牙瑤族鄉(xiāng)杭東村境內(nèi)，礦山面積約200多畝。原是一個(gè)有40年歷史的國(guó)營(yíng)老礦，對(duì)當(dāng)時(shí)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾起較大的促進(jìn)作用，后來(lái)因生產(chǎn)工藝落后、礦石未能綜合利用等諸多因素，導(dǎo)致生產(chǎn)效益不佳，負(fù)債沉重，于1998年1月起停產(chǎn)解散，礦權(quán)已滅失。開(kāi)采期間由于生產(chǎn)工藝落后，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)，使礦區(qū)內(nèi)表土結(jié)構(gòu)、植被遭到嚴(yán)重破壞，遺留的煉礦窯、簡(jiǎn)易廠房破爛不甚，礦渣成堆，寸草不生。嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和自然景觀以及周邊村屯群眾的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)治理恢復(fù)礦山環(huán)境生態(tài)非常急迫。

2.礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

礦山的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題主要有表土破壞及水土流失、破壞植被、地貌景觀、廢棄礦渣、尾礦淹埋農(nóng)田、坡地、土地貧瘠化及石漠化嚴(yán)重、環(huán)境污染、堵塞地下河、引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。

2.1表土破壞及水土流失

礦山露天開(kāi)采需剝離表面土層和風(fēng)化層，沒(méi)有采取保護(hù)措施，造成礦區(qū)的表土大多遭到嚴(yán)重的破壞，表土被翻起、雨水沖刷，最后被隨意推棄在山坡上，表土原有的結(jié)構(gòu)被破壞殆盡，土體由原來(lái)的密實(shí)穩(wěn)定狀態(tài)變成松散和不穩(wěn)定狀態(tài)，在強(qiáng)降雨雨水的沖刷下，礦區(qū)水土流失非常普遍和嚴(yán)重，土壤肥力亦隨之大幅降低。

2.2破壞植被、景觀

礦山由于露天開(kāi)采地段和煉礦場(chǎng)內(nèi)的植被已全部鏟除。礦山已廢棄多年，煉礦窯、簡(jiǎn)易廠房已破爛不甚，有的已倒塌，礦渣成堆，留下的是一片坑坑洼洼，滿目瘡痍的景象。

2.3廢棄礦渣、尾礦淹埋農(nóng)田、坡地

礦層埋深較淺地段，采掘方式為露天開(kāi)采，經(jīng)多年開(kāi)采，采礦區(qū)的植被已大多遭到破壞，局部地段已基巖。采礦過(guò)程中無(wú)固定的開(kāi)采坑口進(jìn)行逐段開(kāi)采，而是隨富而采，廢礦、棄土隨意就近堆放。既無(wú)水土保持防護(hù)措施，又無(wú)統(tǒng)一的尾礦庫(kù)，煉礦過(guò)程中產(chǎn)生的大量礦渣被隨意堆棄在山坡坡地上，下大雨時(shí)溝谷地段受洪水沖刷，常造成礦渣堆發(fā)生崩塌，隨水下沖，掩埋下方坡地及農(nóng)田。

2.4土地貧瘠化及石漠化嚴(yán)重

礦山采礦開(kāi)挖隨富而采，剝離表土，表土隨意堆放，造成水土流失，山坡上或礦坑出露大片基巖，局部有出現(xiàn)石漠化的趨勢(shì)。各礦山因水土流失及礦山的多年荒廢，土壤中的有機(jī)質(zhì)及N、P、K等肥力指標(biāo)較低，土地呈貧瘠化。

2.5環(huán)境污染、堵塞地下河

硫鐵礦開(kāi)采的礦石主要用來(lái)煉硫磺，而當(dāng)時(shí)煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產(chǎn)方式，這種方法資源回收率很低，污染環(huán)境非常嚴(yán)重。土法煉硫產(chǎn)生大量的二氧化硫，硫化氫等有毒有害氣體排放到大氣環(huán)境中，煉硫區(qū)附近土地受到污染，植被脆弱。土法煉硫磺回收率很低，尾礦中還含有殘余硫化物揮發(fā)到空氣中，礦山附近都可以聞到刺鼻硫磺味道。礦山風(fēng)天粉塵飛揚(yáng)，空氣質(zhì)量惡化，雨天泥渣四溢，環(huán)境污染較突出，影響了當(dāng)?shù)卮迕裾５纳a(chǎn)生活。

2.6次生地質(zhì)災(zāi)害

各礦山開(kāi)采遺留的采坑邊坡及廢礦渣形成的土堆，形成了不少陡坡陡坎，易引發(fā)滑坡、崩塌地災(zāi)害。礦區(qū)內(nèi)眾多廢棄的煉礦窯、儲(chǔ)硫池、水池其頂部大多只有腐朽的木頭、松散的礦渣或極薄的水泥板覆蓋，內(nèi)部中空，人畜走到上面極易陷入，對(duì)進(jìn)入場(chǎng)區(qū)的人畜構(gòu)造極大的威脅。

3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理的難點(diǎn)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理的難點(diǎn)主要在于礦山地處基巖的石灰?guī)r溶山區(qū)，表土非常的希缺，且礦山開(kāi)采時(shí)表土未收集，這些因素給礦山的植被恢復(fù)帶來(lái)了很大的困難；礦山地處巖溶石山區(qū)，地表水源缺乏，恢復(fù)的植被旱季沒(méi)有水澆灌，植被恢復(fù)很困難；礦山開(kāi)采的礦石主要用來(lái)煉硫磺，而當(dāng)時(shí)煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產(chǎn)方式，這種方法資源回收率很低，大部分礦渣偏酸性，植被難以恢復(fù)。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境治理對(duì)策

根據(jù)對(duì)廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合地形地貌、當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，因地制宜，合理規(guī)劃、進(jìn)行治理。

4.1土地平整

主要是針對(duì)礦山因采礦及尾礦亂堆嚴(yán)重的地段。根據(jù)現(xiàn)狀地勢(shì)，依山勢(shì)進(jìn)行，因地制宜，把采坑內(nèi)凸出的礦渣堆土挖移到坑內(nèi)的低洼處，因現(xiàn)狀地形進(jìn)行平整，允許有緩坡起伏。采取了挖開(kāi)礦渣堆下原表土層，用來(lái)做表層覆土，部分地方客土的辦法。

4.2窯爐拆除

主要是針對(duì)治理區(qū)內(nèi)以漿砌塊石修建的煉硫窯爐。治理區(qū)內(nèi)煉硫窯爐三五成群，修建在山坡的臺(tái)地上，占用坡地，爐高2m～3m，由于棄用已久，大部分已破壞開(kāi)裂、頂板冒落塌陷，對(duì)行人、牲畜構(gòu)成威脅。設(shè)計(jì)對(duì)其進(jìn)行拆除。

4.3護(hù)坡工程

為加強(qiáng)礦渣堆邊坡的穩(wěn)定性，做好水土保持，防止其受雨水、洪水沖刷坡腳而崩塌掩埋田地，在礦渣堆邊坡外緣以漿砌片石修建腳墻，墻高1～1.5m，采用M7.5漿砌塊石砌筑。

4.4排水系統(tǒng)

治理區(qū)沒(méi)有排水設(shè)施，每逢降雨，特別是大雨，低洼處易被沖刷，形成沖溝，水土流失嚴(yán)重，根據(jù)各治理區(qū)地形在坡面上布置截水溝，在山谷或已形成的沖溝修建排水溝。

4.4土壤改良及恢復(fù)植被

治理區(qū)因采礦開(kāi)挖、水土流失，尾礦亂堆，土體的天然養(yǎng)份遭到破壞，根據(jù)土壤化驗(yàn)分析，礦區(qū)的土壤全部偏酸性，有機(jī)質(zhì)偏低，已不適宜種植農(nóng)作物，根據(jù)現(xiàn)狀來(lái)看只要作適當(dāng)?shù)耐寥琅喾?，還是較適合樹(shù)林的種植，能滿足一般林木生長(zhǎng)需要?？紤]場(chǎng)地平整后的土地只能作為林地，本次設(shè)計(jì)主要是根據(jù)對(duì)礦區(qū)及礦區(qū)附近的植物調(diào)查研究，附近山頭主要種植松樹(shù)，礦山礦渣堆上零星長(zhǎng)有松樹(shù)且長(zhǎng)勢(shì)較好。恢復(fù)植被設(shè)計(jì)以種植松樹(shù)為主。

根據(jù)土壤分析，土壤改良可與種植松樹(shù)時(shí)同步進(jìn)行，不需改良為熟土后再種植。如林地可在每個(gè)樹(shù)坑內(nèi)投入熟土、有機(jī)肥或其它肥料，然后種上樹(shù)苗，也可在栽種時(shí)施放農(nóng)家肥或復(fù)合肥即可。這樣既可省錢又可省時(shí)，同樣可以達(dá)到改良土壤的作用，所以復(fù)墾后的土壤只要適當(dāng)進(jìn)行土壤改良，增加土壤肥力，就適合栽種樹(shù)。

5.礦山地質(zhì)環(huán)境治理效果

經(jīng)過(guò)礦區(qū)環(huán)境得到有效改善，窯爐基本被拆除，土地得到平整并覆蓋上客土，并進(jìn)行了有效綠化；建立了排水系統(tǒng)，有效地疏排雨水，避免沖刷礦渣；修筑了擋墻，有效阻止礦渣堆崩塌滾落淹埋農(nóng)田。原來(lái)坑坑洼洼，滿目滄痍的景象不見(jiàn)了，替代的是初步長(zhǎng)起的草樹(shù)，以及當(dāng)?shù)卮迕穹蹈N下的經(jīng)濟(jì)作物。治理效果詳見(jiàn)施工前后對(duì)比圖1-1、1-2。

篇7

關(guān)鍵詞：礦山開(kāi)采；地質(zhì)災(zāi)害；環(huán)境污染；綜合治理

中圖分類號(hào)：X50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）02012003

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增加，特別是對(duì)煤炭資源的需求。這就為煤炭開(kāi)采企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，但開(kāi)采企業(yè)不注重礦山附近環(huán)境的保護(hù)，一味增大礦產(chǎn)資源的開(kāi)采規(guī)模，加快開(kāi)采速度，使得礦山周圍地質(zhì)環(huán)境惡化，威脅到周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。因此，怎樣做到煤炭開(kāi)采與周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。本文探討了阜新翼順煤礦周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的現(xiàn)狀，以及今后在煤炭開(kāi)采的同時(shí)，如何做到保護(hù)周邊環(huán)境的問(wèn)題。

2礦山地理位置及開(kāi)采歷史

我國(guó)現(xiàn)在原煤產(chǎn)量的結(jié)構(gòu)是，國(guó)有重點(diǎn)礦占44%，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占56%，改變了過(guò)去以國(guó)有重點(diǎn)礦為主的格局。我國(guó)的煤礦比較分散，約2/3國(guó)土上有煤礦。

阜新翼順煤礦有限公司位于阜新煤田西南部，距阜新市區(qū)約35 km，距國(guó)鐵新義線的清河門(mén)站約4 km ，距阜錦公路3 km ，交通十分便利。阜新礦業(yè)集團(tuán)烏龍煤礦因資源枯竭，生產(chǎn)成本提高而扭虧無(wú)望，按照國(guó)家有關(guān)政策申報(bào)并批準(zhǔn)破產(chǎn)，剩余儲(chǔ)量移交地方開(kāi)采，由阜新翼順煤礦有限公司利用原烏龍礦生產(chǎn)系統(tǒng)開(kāi)采剩余儲(chǔ)量。

阜新翼順煤礦有限公司（原烏龍礦）由沈陽(yáng)煤礦設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，施工兩對(duì)小斜井，即南井和北井，于1958年7月建井，1959年8月移交生產(chǎn)，設(shè)計(jì)能力21萬(wàn)t/年。在翼順煤礦公司周圍有6家煤礦，分別是阜新金隆煤礦、阜新市清河門(mén)區(qū)第二煤礦、阜新市清河門(mén)區(qū)四井、阜新市清河門(mén)區(qū)浦草泡煤礦、阜新市清河門(mén)區(qū)煤炭供銷公司聯(lián)辦煤礦、阜新市清河門(mén)區(qū)烏龍壩鎮(zhèn)朱家屯村聯(lián)辦煤礦。

3煤炭開(kāi)采對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的危害及影響

3.1井巷坍塌、地面沉陷、裂縫

根據(jù)翼順煤礦斷層發(fā)育情況，巖石力學(xué)性質(zhì)較差，斷層裂隙較發(fā)育地段，加之巷道支護(hù)強(qiáng)度不足，會(huì)出現(xiàn)坍塌冒頂?shù)刭|(zhì)災(zāi)害，造成人員傷亡，設(shè)備、財(cái)產(chǎn)損失。采空區(qū)地表破壞形式主要是地面沉陷、地裂縫地質(zhì)災(zāi)害。一般情況下地面沉陷發(fā)生在采空區(qū)的中心部位，而地裂縫隙在沉陷區(qū)的邊緣地帶，影響了山體、邊坡的穩(wěn)定，導(dǎo)致地面開(kāi)裂、崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)因采礦引起的塌陷180余處，塌陷面積1 150 km2。全國(guó)發(fā)生采礦塌陷災(zāi)害的城市近40個(gè)，造成嚴(yán)重破壞的25個(gè)，每年因采礦地面塌陷造成的損失達(dá)4億元以上。

3.2礦井突水

翼順煤礦開(kāi)采區(qū)的地下水主要靠地表水補(bǔ)給。根據(jù)礦井涌水量的觀測(cè)資料，礦井水主要充水因素為沖積層水，基巖孔、裂隙水。各含水層與構(gòu)造裂隙帶間有直接或間接的水力聯(lián)系，形成導(dǎo)水裂隙帶。評(píng)估區(qū)斷層裂隙發(fā)育，以張扭性為主，灰綠巖中的構(gòu)造裂隙帶，也可構(gòu)成地下水儲(chǔ)存場(chǎng)所和地下水通道，是地下水富集部位。此外老窿積水可能與斷層、巖墻裂隙局部連通，導(dǎo)入井下使礦井涌水量增大，出現(xiàn)突水現(xiàn)象。

3.3采礦對(duì)水體的污染

礦山開(kāi)采對(duì)含水層破壞嚴(yán)重，位于深層的基巖裂隙水和構(gòu)造裂隙水隨著采礦活動(dòng)的繼續(xù)，將進(jìn)一步被抽出，巖石孔隙水、礦坑水、井下生產(chǎn)防塵、灌漿、充填污水、選礦廠和洗煤廠污水，是礦山廢水的主要來(lái)源。正常情況下，礦井水pH值在7～8 之間，屬弱堿性。但由于礦石和周圍巖石及含硫煤中含有硫化礦物，這些礦物經(jīng)氧化、分解并溶解在礦井水中，其SO2-4較多，形成酸性水。尤其在開(kāi)采巷道中，在大量滲入地下水和良好的通風(fēng)條件下，為硫化礦物的氧化、分解提供了極為有利的環(huán)境。

3.4對(duì)土地資源的損害

老井、新井、風(fēng)井井口等地表植被與表層土壤被一起挖掉，形成永久性破壞，土地?fù)p毀嚴(yán)重。工業(yè)場(chǎng)地辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、洗煤廠、木材場(chǎng)等，這些場(chǎng)地主要包括生產(chǎn)區(qū)廣場(chǎng)和建筑物，建筑物包括辦公室、浴池、廚房、車棚、絞車房、機(jī)電房、軌道、車間廠房等，破壞方式主要是壓占。原土地土壤的物理性質(zhì)和結(jié)構(gòu)遭到破壞，影響土地耕作和植被生長(zhǎng)，改變地貌并引發(fā)景觀生態(tài)的變化，土地破壞程度較嚴(yán)重。

3.5對(duì)空氣的污染

在煤礦區(qū)，煤與煤矸石在運(yùn)輸或破碎過(guò)程中引起的粉塵以及燃燒產(chǎn)生的煙塵，是礦區(qū)大氣的重要污染源。粉塵是懸浮于空氣中的固體微粒，粒徑約在1～10μm的范圍內(nèi)。粉末狀物質(zhì)受空氣作用飛揚(yáng)、彌散于空氣中。再有煤炭開(kāi)采形成的廢氣，主要指礦井瓦斯和地面矸石山自燃釋放的氣體大量排放，危害大氣環(huán)境，造成礦區(qū)大氣污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年排放煤矸石115～210億t，在已堆積的1 500多座矸石山中，有近300座發(fā)生過(guò)自燃或正在發(fā)生自燃，所產(chǎn)生的煙塵多為固體小顆粒，吸入人體會(huì)危害身體健康。

4礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則

（1）礦業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)貫徹礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，恢復(fù)治理與環(huán)境保護(hù)并舉，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。

（2）堅(jiān)持“邊開(kāi)發(fā)、邊保護(hù)、邊修復(fù)”，構(gòu)建綠色礦山的原則。

（3）依靠科技進(jìn)步，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦山土質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保護(hù)與開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，最大限度減少或避免礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響。

（4）防治措施應(yīng)根據(jù)環(huán)境問(wèn)題的危險(xiǎn)性和危害程度，結(jié)合礦山生產(chǎn)實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施，以最小的投入獲取最大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的原則。

5礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

5.1地質(zhì)災(zāi)害防治

5.1.1井巷坍塌、地面沉陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害

（1）治理方法。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。應(yīng)在井巷施工和開(kāi)采過(guò)程中加強(qiáng)井巷特別是頂板的監(jiān)測(cè)，對(duì)裂隙發(fā)育帶、斷裂帶定時(shí)觀察，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取支護(hù)措施。掘進(jìn)回風(fēng)、運(yùn)輸巷道時(shí)不要破壞復(fù)合頂板。

井巷可采用錨噴噴漿支護(hù)，圍巖破碎巷道加U形鋼棚作輔助支護(hù)。提高單體支柱的初撐力和剛度，有條件可采用單體液壓支架，提高支架的穩(wěn)定性。

建立地表警戒線，進(jìn)行地面變形監(jiān)測(cè)，對(duì)采空區(qū)進(jìn)行處理，塌陷坑和地裂縫進(jìn)行回填、壓實(shí)、覆土。

（2）技術(shù)要求。在地表移動(dòng)范圍周邊設(shè)置警示標(biāo)志，每100 m設(shè)置一處警示牌，禁止非礦山作業(yè)人員隨意進(jìn)入。建立地表變形監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；重點(diǎn)對(duì)垂直移動(dòng)、水平位移進(jìn)行監(jiān)測(cè)，計(jì)算最大傾斜和水平變形，判斷地表變形的形態(tài)和范圍。對(duì)采空區(qū)進(jìn)行處理：根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，采空區(qū)采用自然冒落式管理頂板。對(duì)塌陷區(qū)內(nèi)和采礦邊界拉張帶影響范圍內(nèi)的主要建筑物應(yīng)進(jìn)行避讓或搬遷。

5.1.2礦井突水地質(zhì)災(zāi)害

（1）堅(jiān)持在井下施工中做到“有疑必探、先探后掘”的原則，工作面開(kāi)采或巷道掘進(jìn)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)措施，提前打鉆探水、泄水，防止地下水、采空區(qū)水、斷層充水、巖墻裂隙帶充水突然涌出災(zāi)害的發(fā)生。完善探放水措施。

（2）封閉廢棄巷道，開(kāi)采前探明老窿水，在井巷掘鑿接近含水?dāng)鄬訒r(shí)必須實(shí)行超前探水。開(kāi)采遇斷層時(shí)斷層兩側(cè)必須留設(shè)20 m防水礦柱。

（3）加強(qiáng)防排水工作，做好各坑口地表防洪工作，各井口地表附近要挖好防洪溝，避免雨季地表洪水涌入坑內(nèi)，按照安全規(guī)程中有關(guān)防排水的規(guī)定做好事有關(guān)工作，防止事故發(fā)生，完善排水設(shè)施。

5.2對(duì)水污染防治

煤礦排出的礦井水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的沉淀處理后即可用于灌溉和綠化，充分利用礦井水資源，緩解礦區(qū)嚴(yán)重缺水的局面。探索對(duì)礦井水進(jìn)行深層次處理的新技術(shù)新工藝，使之達(dá)到生產(chǎn)和生活用水的標(biāo)準(zhǔn)。采用先進(jìn)的洗選工藝，減少煤炭洗選時(shí)的用水量，降低洗選藥劑對(duì)水體的污染程度，循環(huán)使用洗選用水，減少煤泥水的排放量與污染程度。

5.3土地資源的恢復(fù)治理

5.3.1治理方法

對(duì)礦山開(kāi)采壓占、挖損和地面沉陷、地裂縫破壞的土地，按照《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《礦山及其它工程破損植被恢復(fù)技術(shù)》進(jìn)行恢復(fù)治理。閉礦后，回填封堵井口，平整。拆除工業(yè)場(chǎng)地廢棄的建筑物，工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)（排矸場(chǎng)、儲(chǔ)煤場(chǎng)和洗煤廠）剩余煤和矸石全部清運(yùn)后，清理地表，平整工業(yè)場(chǎng)地，覆土，恢復(fù)成林地，栽植樹(shù)木，林間種草。對(duì)已種植的植物進(jìn)行管護(hù)。

5.3.2技術(shù)要求

（1）回填工程。利用礦山生產(chǎn)的矸石及拆除的建筑物廢料回填井口，回填時(shí)要盡量考慮廢石的粒徑大小級(jí)配均勻合理，要充分增加回填的密實(shí)度，分層回填，分層壓實(shí)。

（2）土地深翻平整工程。場(chǎng)地清理土工程結(jié)束后，應(yīng)將地表進(jìn)行深翻平整后方能進(jìn)行土壤培肥及林草栽植，本方案土地深翻平整設(shè)計(jì)采用人工操作自行式平地機(jī)進(jìn)行深翻平整，工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)采用深耕深松技術(shù)措施，翻土層厚度為0.3 m。

（3）覆土工程。覆土工程設(shè)計(jì)采用裝載機(jī)挖裝自卸汽車運(yùn)土，按照林地標(biāo)準(zhǔn)，在治理場(chǎng)地內(nèi)，以種植穴覆土為主，輔以穴間覆土的方式。株行距2 m×2 m，種植穴規(guī)格為0.8 m×0.8 m×0.8 m，穴內(nèi)全部覆土，穴間覆土厚度0.2 m，覆土土源為工業(yè)場(chǎng)地內(nèi)部土地深翻平整的土壤，滿足覆土工程的條件。

（4）生物化學(xué)工程。為了優(yōu)化土壤機(jī)構(gòu)，提高土壤自身的保水保肥能力，取得較好恢復(fù)治理效果，達(dá)到林木的生長(zhǎng)要求，需對(duì)場(chǎng)地所覆表土進(jìn)行土壤改良，即在表土平整的同時(shí)，直接混入農(nóng)家肥，土壤施肥標(biāo)準(zhǔn)為4 500 kg/hm2 。

（5）種植工程。閉礦后，井口、工業(yè)場(chǎng)地、臨時(shí)儲(chǔ)煤場(chǎng)和臨時(shí)排矸場(chǎng)恢復(fù)成林地，喬木選擇刺槐，株行距為2 m×2 m，坑栽規(guī)格為0.8 m×0.8 m×0.8 m，種植密謀為刺槐2 500株/hm2。

林間播撒草種，草種選擇紫花苜蓿，撒播紫花苜蓿草籽30 kg/hm2。播撒時(shí)，要注意條帶均勻，可用細(xì)齒耙往返拉松表土，使草籽被土覆蓋。

5.4氣體污染治理方案

加大瓦斯的抽放和集中處理能力，提高瓦斯利用率，或者研究將瓦斯固化吸收工藝，減少排放量；將矸石轉(zhuǎn)化為其他新型產(chǎn)品，使矸石的利用率提高，減少堆放和排出量。

6結(jié)語(yǔ)

煤炭開(kāi)采的環(huán)境問(wèn)題，不僅要考慮礦區(qū)的環(huán)境污染防范與治理，還要考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要礦區(qū)人民和各級(jí)公司共同努力，將煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞程度降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷少剛，卞正富.西部干旱區(qū)煤炭開(kāi)采環(huán)境影響研究[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2014（11）.

篇8

控制耕地面積的進(jìn)一步減少

災(zāi)區(qū)重建中的耕地保護(hù)，首先必須控制耕地面積的進(jìn)一步減少，在耕地?cái)?shù)量上保持穩(wěn)定。

一是要強(qiáng)化災(zāi)后重建的科學(xué)用地和理性用地觀。災(zāi)區(qū)在保障災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，不能一味地追求時(shí)效與方便而隨意占用耕地，要提倡科學(xué)和理性用地，在建設(shè)用地安排上，應(yīng)盡量使用非耕地，特別是未利用地，少占或不占耕地，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的臨時(shí)用地或過(guò)渡安置房用地，必須占用耕地的，應(yīng)采取相應(yīng)保護(hù)措施，在平整和清理場(chǎng)地時(shí)要注意剝離耕作層，在耕地恢復(fù)時(shí)，把耕作層回填，從而保護(hù)耕地生產(chǎn)能力的盡快恢復(fù)。對(duì)于過(guò)渡安置房占用的耕地，則盡量在地面采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來(lái)土地整理復(fù)墾、恢復(fù)耕地創(chuàng)造有利條件。

二是把建設(shè)占用耕地比重作為災(zāi)后重建項(xiàng)目選址的重要衡量指標(biāo)。在災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的選址中，必須進(jìn)行多方案的比較，把占地規(guī)模、占用耕地比例，特別是占用優(yōu)質(zhì)耕地或基本農(nóng)田的比例作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)用地盡量少占耕地，不占優(yōu)質(zhì)耕地。

三是科學(xué)制定生態(tài)退耕的標(biāo)準(zhǔn)，適度控制生態(tài)建設(shè)對(duì)耕地面積減少的影響。這次大地震，再一次讓人類看到了維持良好生態(tài)環(huán)境的重要性，災(zāi)后的生態(tài)建設(shè)將是恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但在安排各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)避免耕地的銳減，特別是在安排生態(tài)退耕上，要制定適度的退耕標(biāo)準(zhǔn)。隨著余震的逐漸減少，災(zāi)區(qū)的地表將恢復(fù)到原來(lái)的穩(wěn)定運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，而且這次大地震已把長(zhǎng)期積蓄的能量釋放出來(lái)了，可以預(yù)計(jì)在相對(duì)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，該地區(qū)會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)之中。地震專家普遍認(rèn)為，像這次發(fā)生在龍門(mén)山逆沖推覆斷裂帶上的8級(jí)強(qiáng)震的復(fù)發(fā)間隔估計(jì)在3000～5000年以上。因此，在生態(tài)退耕方面，不必過(guò)于考慮可能再次發(fā)生強(qiáng)烈地震的影響。

突出耕地質(zhì)量的提高與保護(hù)

保護(hù)耕地就是要保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力，而耕地的生產(chǎn)能力不僅取決于耕地的數(shù)量，更取決于耕地的質(zhì)量。目前，災(zāi)區(qū)耕地?cái)?shù)量減少已成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，但災(zāi)區(qū)耕地質(zhì)量的提高仍存在較大的空間，通過(guò)提高耕地質(zhì)量來(lái)提升耕地生產(chǎn)能力的潛力還很大。因此，災(zāi)區(qū)耕地保護(hù)的重點(diǎn)，要從數(shù)量保護(hù)逐步轉(zhuǎn)向耕地生產(chǎn)能力建設(shè)與保護(hù)上來(lái)。一要結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。加大可復(fù)墾災(zāi)毀耕地的復(fù)墾力度。對(duì)于災(zāi)區(qū)4萬(wàn)多公頃的可復(fù)墾災(zāi)毀耕地要抓緊制定復(fù)墾計(jì)劃，在復(fù)墾中，不能僅僅滿足于恢復(fù)到災(zāi)前的耕地狀況，應(yīng)結(jié)合農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件。二要防止耕地污染。耕地污染是導(dǎo)致耕地質(zhì)量降低主要因素之一，甚至?xí)垢貑适a(chǎn)功能，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾年內(nèi)，隨著恢復(fù)重建工作的大規(guī)模推進(jìn)，各類建設(shè)項(xiàng)目將大面積展開(kāi)，而這些建設(shè)都有可能對(duì)周邊耕地造成污染。要制定建設(shè)項(xiàng)目對(duì)耕地污染的防治預(yù)案，提出具體的預(yù)防措施。三要加大耕地整理力度。通過(guò)農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)的配置，田塊平整與規(guī)范，以及中低產(chǎn)田改造技術(shù)的應(yīng)用，不僅可以增加一定數(shù)量的有效耕地面積，而且能夠大幅度地提高耕地質(zhì)量，提升耕地的生產(chǎn)能力。

三個(gè)規(guī)劃同步編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

對(duì)災(zāi)區(qū)的耕地保護(hù)要統(tǒng)籌安排，應(yīng)提倡三個(gè)規(guī)劃同步編制：即災(zāi)毀耕地復(fù)墾規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地整理規(guī)劃。災(zāi)毀耕地復(fù)墾規(guī)劃是指針對(duì)災(zāi)區(qū)可復(fù)墾災(zāi)毀耕地制定的規(guī)劃；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃是針對(duì)區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，由于地震使現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)面積及質(zhì)量發(fā)生了較大變化，需要重新編制；耕地整理規(guī)劃是指災(zāi)區(qū)內(nèi)所有待整理耕地的專項(xiàng)規(guī)劃。三項(xiàng)規(guī)劃既有聯(lián)系，又有區(qū)別：耕地復(fù)墾規(guī)劃從理論上說(shuō)屬于耕地整理規(guī)劃內(nèi)容，但內(nèi)容更側(cè)重針對(duì)不同的災(zāi)毀耕地制定不同的復(fù)墾措施，并采用相應(yīng)的技術(shù)手段；而耕地整理規(guī)劃不僅包括待復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，還包括其他需要整理的耕地；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃原則上應(yīng)是優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和集中連片形成～定規(guī)模的耕地。因此，三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上雖然各有側(cè)重，但相互之間存在著緊密的聯(lián)系，只有當(dāng)這三個(gè)規(guī)劃同步編制時(shí)，才能較好地處理相互的銜接問(wèn)題。

調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)農(nóng)民的耕地保護(hù)積極性

篇9

1、科學(xué)術(shù)語(yǔ)的研究與規(guī)范具有積極的意義

科學(xué)術(shù)語(yǔ)就是指某一門(mén)學(xué)科中的各種專門(mén)語(yǔ)言，用來(lái)表示某一特有的概念與狀態(tài)。任何一門(mén)學(xué)科都有專門(mén)的科學(xué)術(shù)語(yǔ)，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，術(shù)語(yǔ)也在日益豐富與發(fā)展、規(guī)范。但存在著新術(shù)語(yǔ)層出不窮，術(shù)語(yǔ)混亂現(xiàn)象又很嚴(yán)重的情況，很多舊的術(shù)語(yǔ)存在著口語(yǔ)化、含糊話、解釋意義不同等很多缺陷，隨著科學(xué)的日益發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視科學(xué)術(shù)語(yǔ)表達(dá)的含義的單一化、專業(yè)化、體系化與準(zhǔn)確化。因此，在現(xiàn)代漢語(yǔ)中研究科學(xué)術(shù)語(yǔ)問(wèn)題具有重要的語(yǔ)言學(xué)意義與科學(xué)意義。首先，知識(shí)的規(guī)范需要科學(xué)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范。隨著知識(shí)的高度發(fā)展，知識(shí)信息已經(jīng)成為大海，其中涉及到的各種概念、物品、狀態(tài)難以數(shù)計(jì)，知識(shí)之間交叉重扎，科學(xué)術(shù)語(yǔ)之間極其容易混淆。這就對(duì)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范性提出了較高的要求，每一個(gè)術(shù)語(yǔ)的含義必須是單一含義、特指某一事物的，術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵與外延界定必須是嚴(yán)格的，命名必須遵循一定的系統(tǒng)性與原則性。隨著科學(xué)研究的進(jìn)一步深入，對(duì)于科學(xué)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范性要求會(huì)越來(lái)越高。其次，科技文化的傳承需要科學(xué)術(shù)語(yǔ)作為載體?？萍夹g(shù)語(yǔ)是科學(xué)研究與科學(xué)技術(shù)文化傳承的橋梁和紐帶，沒(méi)有科技術(shù)語(yǔ)就沒(méi)有科技知識(shí)，這與“沒(méi)有術(shù)語(yǔ)就沒(méi)有知識(shí)”是同樣的道理。在科學(xué)知識(shí)教育中，科學(xué)術(shù)語(yǔ)承載著歷史上科學(xué)家們對(duì)于相關(guān)學(xué)科的研究成果，并且一代一代傳遞下去，逐步豐富發(fā)展著學(xué)科的體系，我國(guó)古代科學(xué)發(fā)展成果豐碩，要理解古代科學(xué)技術(shù)精華，必須研究古代典籍中的科學(xué)術(shù)語(yǔ)。術(shù)語(yǔ)構(gòu)成了知識(shí)體系最基本的單元，知識(shí)就是這些單元構(gòu)成的結(jié)構(gòu)體系。再次，是信息社會(huì)信息管理的需要。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的以信息技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，工程技術(shù)為主要標(biāo)志的新技術(shù)革命浪潮已經(jīng)波及人類生活的各個(gè)方面，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生難以估量的影響。要將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于語(yǔ)言文字的信息處理，首先就要求術(shù)語(yǔ)規(guī)范化。很顯然，如果術(shù)語(yǔ)混亂，計(jì)算機(jī)將無(wú)法進(jìn)行工作。隨著學(xué)科知識(shí)體系與信息技術(shù)的日益結(jié)合，科學(xué)知識(shí)需要通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行規(guī)范表達(dá)，這需要建立以計(jì)算機(jī)為載體的屬于數(shù)據(jù)庫(kù)，這就對(duì)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范化提出了更高的要求。同時(shí)，也是適應(yīng)知識(shí)國(guó)際化發(fā)展的需要。知識(shí)的國(guó)家化已經(jīng)迎來(lái)了科學(xué)知識(shí)表達(dá)的國(guó)際化，世界需要接軌，科學(xué)術(shù)語(yǔ)必須在一定的語(yǔ)言文字基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)際統(tǒng)一。當(dāng)前以英語(yǔ)為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)術(shù)語(yǔ)體系已經(jīng)匯集了世界科學(xué)知識(shí)研究的精華，而我們的漢語(yǔ)言發(fā)展需要建立自己的科學(xué)術(shù)語(yǔ)體系，這不僅有利于漢語(yǔ)言發(fā)展適應(yīng)科學(xué)的需要，也是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國(guó)的科學(xué)術(shù)語(yǔ)表達(dá)非常缺乏科學(xué)規(guī)范化。古代的科學(xué)典籍中的科學(xué)術(shù)語(yǔ)在現(xiàn)代科學(xué)中存在著理解的誤區(qū)，很多科學(xué)研究著缺乏古漢語(yǔ)基礎(chǔ)，對(duì)史書(shū)典籍中的屬于做出了非本意的解釋；我國(guó)方言復(fù)雜，民族眾多，不同地方的語(yǔ)言對(duì)古代與現(xiàn)代科學(xué)術(shù)語(yǔ)的理解都存在著差別?？梢?jiàn)，科學(xué)術(shù)語(yǔ)的混亂一定程度上影響了我國(guó)科學(xué)研究與科技的推廣學(xué)習(xí)。

2、“耕作制度”是農(nóng)業(yè)科學(xué)中重要的術(shù)語(yǔ)

耕作制度是農(nóng)業(yè)科學(xué)中最重要最基礎(chǔ)的術(shù)語(yǔ)，耕作制度簡(jiǎn)稱耕作制，也可以叫做種植制度，或者栽培制度，是刊用耕地組織作物生產(chǎn)的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施制度。一種耕作制度，綜合反映了作物生產(chǎn)中用地的程度、內(nèi)容和方式。種植制度是指一個(gè)地區(qū)或生產(chǎn)單位的作物組成、配置、熟制與種植方式的綜合。包括確定種什么作物，各種多少，種在哪里，即作物布局問(wèn)題；作物在耕地上一年種一茬還是種幾茬？還是哪一個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)或那一年不種？即復(fù)種或休閑問(wèn)題；種植作物時(shí)，采用什么樣的種植方式，即單作、間作、混作、套作或移栽；不同生長(zhǎng)季節(jié)或不同年份作物的種制順序如何安排即輪作或連作問(wèn)題。還包括對(duì)土地的使用情況，包括農(nóng)田基本建設(shè)，土壤培肥與施肥，水分供求平衡，土壤耕作以及農(nóng)田保護(hù)等。耕作制度對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義是極其重要的?？茖W(xué)合理的耕作制度即對(duì)種植作物種類與結(jié)構(gòu)，土地使用的效率，種植時(shí)間的安排等具有重要的參考價(jià)值，今天我們很多農(nóng)民還是依靠傳統(tǒng)的耕作制度進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。不同地區(qū)的耕作制度是不同的，優(yōu)化耕作制度對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效益，增加收入與產(chǎn)出非常重要。一個(gè)合理科學(xué)的耕作制度需要結(jié)合地區(qū)生態(tài)、地理、等各種條件進(jìn)行合理安排，按照古代與今天的科學(xué)發(fā)展思想，耕作制度還需要考慮到耕地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，同時(shí)還需要考慮到市場(chǎng)的需求、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步等因素。隨著市場(chǎng)的變化、科技的變化，傳統(tǒng)的耕作制度必須進(jìn)行調(diào)整與改變，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益的需要。所以，耕作制度反映農(nóng)作物生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和水平，是一項(xiàng)較為系統(tǒng)綜合的技術(shù)一經(jīng)濟(jì)措施，所涉及到的理論和實(shí)踐問(wèn)題極為廣泛復(fù)雜。深入研究耕作制度，將充實(shí)豐富許多學(xué)科，對(duì)提高和發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)有重要意意。耕作制度是現(xiàn)代科學(xué)制定的科學(xué)術(shù)語(yǔ)，在我國(guó)古代的農(nóng)書(shū)典籍中沒(méi)有出現(xiàn)“耕作制度”這四個(gè)字，但是其中對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)間、操作步驟的安排以及要求等當(dāng)中，早已對(duì)耕作制度這樣的重要術(shù)語(yǔ)有著自己的表達(dá)，但是由于我國(guó)的農(nóng)書(shū)典籍存世較少，章目不全，表述差錯(cuò)、解釋不同等問(wèn)題，其中部分耕作適度也無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為了深入理解我國(guó)古代農(nóng)書(shū)中對(duì)耕作制度的研究，有必要厘清古代農(nóng)書(shū)中具體的詞語(yǔ)表達(dá)方式，對(duì)于我們研究古代農(nóng)業(yè)技術(shù)，弘揚(yáng)民族文化具有重要的意義。

二、有關(guān)農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)“耕作制度”的文章

經(jīng)過(guò)資料的詳細(xì)檢索，在目前的我國(guó)古代農(nóng)書(shū)及典籍中雖然對(duì)耕作制度有較為詳細(xì)的分析，但是沒(méi)有出現(xiàn)術(shù)語(yǔ)“耕作制度”一詞。在現(xiàn)代書(shū)籍與各種有關(guān)論文中，有很多對(duì)耕作制度進(jìn)行研究的文章，其中都對(duì)耕作制度的含義作用進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范的分析，但是并不是從語(yǔ)言文字角度進(jìn)行直接分析的。有一部分文章對(duì)我國(guó)的科學(xué)術(shù)語(yǔ)規(guī)范進(jìn)行研究的文章，但是沒(méi)有對(duì)耕作制度一詞進(jìn)行專門(mén)的分析。所以，可以說(shuō)針對(duì)“耕作制度”一詞進(jìn)行單獨(dú)分析研究的文章沒(méi)有查閱到。下面從幾個(gè)方面對(duì)查閱的文章進(jìn)行簡(jiǎn)單綜述。首先，對(duì)于術(shù)語(yǔ)的研究文章很多。我國(guó)很早就重視術(shù)語(yǔ)的規(guī)范化，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，荀子的《正名篇》中，就有六分之五的內(nèi)容談到有關(guān)術(shù)語(yǔ)的間題。到了本世紀(jì)初，術(shù)語(yǔ)工作更向前發(fā)展，1932年，成立了南京國(guó)立編譯館，制定了嚴(yán)格的術(shù)語(yǔ)審訂程序，出版了《化學(xué)命名原則》一書(shū)。解放后，我國(guó)的術(shù)語(yǔ)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。1950年，“學(xué)術(shù)名詞統(tǒng)一工作委員會(huì)”成立，制定了“統(tǒng)一學(xué)術(shù)名詞工作的初步方案。”1984年，成立了“全國(guó)自然科學(xué)名詞審訂委員會(huì)”，1985年，又成立了“全國(guó)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)”。這些組織在術(shù)語(yǔ)的擬制和規(guī)范化方面做了大量工作，并取得一定成績(jī)。其次，對(duì)于耕作制度概念的研究分析。在很多的教材與文章中，很多人提到了“耕作制度”的含義。詞典中給它下的定義是：農(nóng)作物栽培的方式及用地、養(yǎng)地農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的總稱,又稱農(nóng)作制度。它以種植制度和作物布局為中心,包括土壤耕作、栽培、施肥、灌溉、水土保持、植保等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的綜合運(yùn)用。陳啟鋒在《論中國(guó)耕作制度》（1983年福建農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)）中，認(rèn)為耕作制度是刊用耕地(及其所處的自然條件和生態(tài)環(huán)境)組織作物生產(chǎn)的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施制度。孫聲如在《試論我國(guó)古代耕作制度的形成和發(fā)展》中把我國(guó)古代的耕作制度分為拋荒制(公元前6000年以前)、輪荒制(公元前6000年一一西周)、連作制(東周一一秦)、輪作制(西漢一一南北朝)、二熟制和多熟制(隋唐一一清)?！洱R民要術(shù)•種谷》：“凡谷田，綠豆、小豆底為上，麻、黍、胡麻次之，蕪著、大豆為下，谷田必須歲易。”所謂“歲易”，就是輪作換茬的總結(jié)。另外，我國(guó)古代《漢書(shū)•食貨志》引李悝的“治田勤謹(jǐn)，則畝益三斗，不勤，損亦如之。”《荀子•富國(guó)》中的“今是土之生五谷也，人善治之，則畝數(shù)盆，一歲而再獲之。”《晉書(shū)•傅玄列傳》中的“耕夫務(wù)多種，而耕暵不熟，徒喪功力而無(wú)收……不務(wù)多其頃畝，但務(wù)修其功力。”《齊民要術(shù)•種谷第三》中的“頃不比畝善。謂多惡不如少善也。”等等，都是對(duì)耕作制度的闡釋。對(duì)于《齊民要術(shù)》進(jìn)行研究的文章很多，其中大部分是針對(duì)耕作制度的。如：游修齡《從“齊民要術(shù)”看我國(guó)古代的作物栽培》(《農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》1957年第7期)；古世祿《“齊民要術(shù)”中記載的谷子品種不是86個(gè)》(《山西農(nóng)業(yè)科學(xué)》1981年第10期)；李家文《從“齊民要術(shù)”看古代蔬菜生產(chǎn)》(《大眾日?qǐng)?bào)》1961年12月9日)；匡明綱《“齊民要術(shù)”中的果樹(shù)遺傳育種》(《中國(guó)農(nóng)史》1985年第1期)；游修齡《從“齊民要術(shù)”看我國(guó)古代的肥料科學(xué)》(游修齡編著《農(nóng)史研究文集》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1999年7月)；萬(wàn)國(guó)鼎：《“齊民要術(shù)”所記農(nóng)業(yè)技術(shù)及其在中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)史上的地位》(《南京農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)》1956年第1期)。等等。

三、《齊民要術(shù)》關(guān)于農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)“耕作制度”的確切表述

《齊民要術(shù)》的語(yǔ)言具有專業(yè)性、口語(yǔ)性和地域性的特點(diǎn)。書(shū)中蘊(yùn)含著眾多的農(nóng)業(yè)專門(mén)術(shù)語(yǔ)，賈思勰在自序中說(shuō)：“鄙意曉示家童，未敢聞之有識(shí)，故丁寧周至，言提其耳，每事指斥，不尚浮辭。覽者無(wú)或嗤焉。”經(jīng)過(guò)分析，在《齊民要術(shù)》中沒(méi)有直接出現(xiàn)耕作制度一詞語(yǔ)，但是整個(gè)一本書(shū)都是圍繞著耕作制度的介紹來(lái)展開(kāi)的。其中重點(diǎn)介紹了“畎畝法”、“區(qū)田法”、“代田法”、“輪作法”，這些耕作方法本身就是對(duì)耕作制度的描述，貫串著中國(guó)古代農(nóng)耕制度中“精耕細(xì)作”精神。我們可以從《齊民要術(shù)》中看到很多對(duì)耕作制度的描述性語(yǔ)言。如：“（苗）其弱也欲孤，其長(zhǎng)也欲相與俱，其熟也欲相與扶。”（《齊民要術(shù)•雜說(shuō)》引自《呂氏春秋》）。反映了早在先秦時(shí)代，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到分行栽培有利于作物的快速生長(zhǎng)，因此有了橫成行、縱成列的分行種植技術(shù)。對(duì)于南方水田耕作技術(shù)，主要指耕、耙為主的整地技術(shù)，和以耘田為主的水田管理技術(shù)，在《齊民要術(shù)•卷二》中也有簡(jiǎn)要的介紹，交待了耕播鋤耰的要領(lǐng)（當(dāng)時(shí)尚無(wú)“插秧”技術(shù)）。這是對(duì)我國(guó)古代旱地作業(yè)技術(shù)的描述，中國(guó)歷史上雖然有較為發(fā)達(dá)的水利事業(yè)，但卻長(zhǎng)期滯后于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加上自然方面的原因，使得干旱成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大不利因素?？购蹈骷夹g(shù)是中國(guó)農(nóng)業(yè)在數(shù)千年時(shí)間里得以持續(xù)發(fā)展的原因之一?！洱R民要術(shù)》一書(shū)在談到耕作技術(shù)的時(shí)候，沒(méi)有開(kāi)篇就直接介紹耕作技術(shù)，而是首先提到了耕、耙、耱等重要的農(nóng)具，可見(jiàn)工具對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義?！洱R民要術(shù)》歸納概括了我國(guó)黃河中下游的地理特點(diǎn)及氣候特征：處于內(nèi)陸地區(qū)；冬冷夏熱，四季分明，春季或夏季降雨量稀少，降雨時(shí)多為暴雨。鑒于這種獨(dú)特的氣候狀況，賈思勰在《齊民要術(shù)》中對(duì)抗旱保墑（保墑即保持田地里的濕度）方面的問(wèn)題做了詳盡的探討。從漢代開(kāi)始，連年種植在華北的許多地區(qū)已是司空見(jiàn)慣，到了賈思勰生活的北魏時(shí)期，民間開(kāi)始推廣實(shí)施輪作制，并且出現(xiàn)了多種形式的間作套種方式。賈思勰在《齊民要術(shù)》中給我們提出了一套完整而又復(fù)雜的大田作物的輪作，即“作物輪栽”法。針對(duì)北方干旱少雨的情況，《齊民要術(shù)》中對(duì)怎樣打井澆地、積雪、冬灌等等問(wèn)題，都提出了許多重要的創(chuàng)見(jiàn)。特別是總結(jié)了耕、耙、耱、鋤、壓等一整套保墑防旱的技術(shù)。對(duì)于這些環(huán)節(jié)之間的巧妙配合及靈活操作、運(yùn)用都做了系統(tǒng)的歸納?！洱R民要術(shù)》中列舉了形式多樣的耕作方式，有深耕、淺耕、初耕、轉(zhuǎn)耕、縱耕、橫耕、順耕、逆耕、春耕、夏耕、秋耕、冬耕等。并詳細(xì)說(shuō)明了每一種耕作方式適用于哪些情況，如何具體操作等。在農(nóng)作物的田間管理過(guò)程中，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)作物要多鋤深鋤，鋤小，鋤早，逐次調(diào)整中耕深度。此外，對(duì)于已經(jīng)耕壞了的土地，作者也記述了補(bǔ)救和改良的措施?！洱R民要術(shù)》在耕作技術(shù)上注重培養(yǎng)地力，提倡多糞肥田、綠肥輪作。它提倡“糞種”，施用有機(jī)農(nóng)肥，直接為作物提供養(yǎng)分。為此還總結(jié)出施肥“三宜”經(jīng)驗(yàn)：時(shí)宜、土宜和物宜?！洱R民要術(shù)》提及的有機(jī)肥料有苗糞、草糞、泥糞、人糞、畜糞、骨蛤灰糞、渣糞、黑豆糞、皮毛糞等，都是農(nóng)民辛苦制作的有機(jī)農(nóng)肥。書(shū)中認(rèn)為，糞有生熟之分，有些肥料在未經(jīng)發(fā)酵腐熟之前使用，不僅無(wú)益，反而有害。施用有機(jī)肥，確保地力不衰減，是中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性措施。書(shū)中還記敘了種子單選、單收、單藏、單種種子田、單獨(dú)加以管理的方法。為了保證種子入土后能夠保持完好，并順利的發(fā)育成熟，長(zhǎng)出健康的嫩芽，《齊民要術(shù)》意交待了播種前要做的準(zhǔn)備工作。書(shū)中還介紹了水選、溲種、曬種等多種處理種子的方法，在育苗的步驟中提到了水稻的催芽技術(shù)?！洱R民要術(shù)》中介紹了主要糧食及經(jīng)濟(jì)作物在具體情況下的播種比例。如講到種小豆時(shí)，書(shū)中記載到：夏至后十天種小豆是最佳的時(shí)節(jié)，一畝用豆種八升。初伏終了下種稍差，一畝用一斗豆種。

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DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.05.063

Outlook and Countermeasures of Cultivated Land Requisition-compensation

Balance Policy under Resource Constraints

YANG Li-ji1，CHEN Xin-yu2， FANG Yong3

（1.Xiaogan Land Surveying and Planning Institute， Xiaogan 432000， Hubei， China； 2. 13 class of Senior Middle School， Hubei Wuchang Experimental High School ， Wuhan 430061， China； 3.Wuhan Planning & Design Institute， Wuhan 430014， China）

Abstract： Based on the summary of the main problems in the past 15 years， using metnods of literature research， experience summary and qualitative analysis， a number of problems related with cultivatedland requisition-compensation balance has been emerged， insufficient reserve resources of cultivated land， low-quality and uneven distribution， absence of farmland quality control， widespread “requisition good， compensate poor” phenomena， money wasting and ecological deterioration resulted from unwise choices of project sites. To solve the problems above， this paper proposed the following suggestions implement the plans of cultivated land projects by the construction of innovation system， collect farmland occupation tax according to the quality of cultivated land， control the target of the urban and rural construction land from the plan of the land using， and promote market transactions of the warrants of the cultivated land requisition-compensation balance.

Key words： resource constraints； cultivated land requisition-compensation balance； cultivated land quality； Wuhan city

自1999年耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來(lái)，耕地占補(bǔ)為中國(guó)的耕地保護(hù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，有效遏制了耕地快速減少趨勢(shì)，強(qiáng)化了全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)，維護(hù)了國(guó)家糧食安全。但在耕地后備資源持續(xù)減少、生態(tài)保護(hù)壓力日益增大、補(bǔ)充耕地質(zhì)量升級(jí)等“資源緊約束”的現(xiàn)實(shí)情況下，耕地占補(bǔ)平衡面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

1 耕地占補(bǔ)平衡制度回顧

1.1 制度的提出

1999年1月1日施行的《土地管理法》規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。這是國(guó)家首次以法律形式確立耕地占補(bǔ)平衡制度。

1.2 制度的完善

2001年11月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》，明確市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補(bǔ)平衡的，可以在省域內(nèi)進(jìn)行易地補(bǔ)充耕地。2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的規(guī)定。2005年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》，隨后全國(guó)30個(gè)省（市）完成了折算基礎(chǔ)工作。2009年12月，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，2010年2月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國(guó)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)管理與驗(yàn)收試點(diǎn)工作方案》，并將山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅六省作為部級(jí)試點(diǎn)[1]。2012年6月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范（試行）》。經(jīng)過(guò)近10年的積極努力和探索，耕地占補(bǔ)平衡逐步由耕地?cái)?shù)量平衡向質(zhì)量與數(shù)量并重轉(zhuǎn)變。

1.3 制度的創(chuàng)新

2009年3月，國(guó)土資源部《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。廣東、江蘇、四川、浙江等地積極探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，取得了很好的效果，促進(jìn)了地區(qū)間資金、資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2 耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題

2.1 耕地后備資源不足、質(zhì)量不高、分布不均

中國(guó)正處于“四化”同步加快發(fā)展的特定歷史階段，各類建設(shè)必然會(huì)占用耕地。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，現(xiàn)代化建設(shè)的速度不會(huì)放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求不可能降低，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、城鎮(zhèn)與農(nóng)村爭(zhēng)地、生產(chǎn)生活生態(tài)之間爭(zhēng)地將不斷加劇，土地資源供給緊約束的局面將更加凸顯[2]。國(guó)土資源部2011年的全國(guó)耕地后備資源狀況調(diào)查顯示，中國(guó)集中連片耕地后備資源面積為734.39萬(wàn)hm2（可開(kāi)墾土地701.66萬(wàn)hm2，可復(fù)墾土地32.72萬(wàn)hm2）[3]，其中83.55%分布在新疆、甘肅、山東、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、江蘇、吉林等10個(gè)省（區(qū)），灌溉條件差、開(kāi)發(fā)利用難度大，與占用的耕地質(zhì)量相差多個(gè)等級(jí)，按照全國(guó)每年平均新增建設(shè)占用耕地35萬(wàn)hm2的速度，可以支撐20年。從地域分布來(lái)看，各?。ㄊ校╅g的耕地后備資源差異極大，地域面積小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、平原地貌多的?。ㄊ校└睾髠滟Y源嚴(yán)重不足，國(guó)家規(guī)定不能跨省易地補(bǔ)充耕地，因此東、中部?。ㄊ校└卣佳a(bǔ)平衡壓力遠(yuǎn)大于西部?。ㄊ校?。以湖北省為例，根據(jù)土地整治規(guī)劃潛力調(diào)查，全省耕地后備資源面積為7.92萬(wàn)hm2[4]，而湖北省每年新增建設(shè)占用耕地面積約為1.2萬(wàn)hm2，支撐不到7年。武漢市的耕地后備資源理論潛力僅為0.46萬(wàn)hm2，不足武漢市一年新增建設(shè)占用耕地的數(shù)量。耕地后備資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高的客觀實(shí)際對(duì)未來(lái)耕地占補(bǔ)平衡工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 耕地質(zhì)量把關(guān)缺位，“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象普遍

一是主觀上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺位?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，占用與補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量要相當(dāng)。國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈地探索，提出了數(shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算、建設(shè)占用的耕地耕作層土壤剝離等舉措，制定了補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定技術(shù)規(guī)范等文件，但目前還沒(méi)有執(zhí)行。過(guò)去的15年，中國(guó)的耕地占補(bǔ)平衡體現(xiàn)在數(shù)量上的平衡，缺少補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，地方上無(wú)法對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。二是客觀上的占補(bǔ)區(qū)位差異。建設(shè)占用的耕地往往是城市周邊地勢(shì)平坦、交通便利、水利條件較好、土質(zhì)肥沃的良田，而補(bǔ)充的耕地往往是難以利用的荒草地、灘涂、廢棄的建設(shè)用地等，耕作半徑遠(yuǎn)、土層厚度淺，缺乏穩(wěn)定的灌溉水源和后期的有效監(jiān)督與管護(hù)，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)出的耕地質(zhì)量較差，很難與建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地相提并論。主、客觀上的雙重原因，使得“占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)、占水田補(bǔ)旱地”等現(xiàn)象普遍存在。

2.3 部分項(xiàng)目選址不合理，造成資金浪費(fèi)和生態(tài)惡化

上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制時(shí)間在2002年左右，補(bǔ)充耕地類型以荒草地開(kāi)發(fā)、低效園地、荒廢坑塘、廢棄磚瓦廠整理為主。由于對(duì)之后的大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)建設(shè)預(yù)判不足，部分已實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目又被建設(shè)占用，造成了投資浪費(fèi)。2005年之后，耕地占補(bǔ)平衡政策收緊，園地整理出的耕地不能用于占補(bǔ)平衡，林地、坑塘整理需要征求林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，部門(mén)間協(xié)調(diào)的難度越來(lái)越大，在補(bǔ)充耕地目標(biāo)的剛性約束下，資源緊缺地區(qū)采取“上山”、“下灘”、“圍湖”等非常規(guī)手段補(bǔ)充耕地[5]，破壞了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，帶來(lái)了水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)隱患，且在多年后又將成為退耕對(duì)象，違背了耕地占補(bǔ)平衡的初衷。

3 耕地占補(bǔ)平衡的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 由耕地?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

國(guó)家要求耕地占補(bǔ)平衡要實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量并重，現(xiàn)階段處于數(shù)量平衡向數(shù)量―質(zhì)量平衡過(guò)渡階段，隨著農(nóng)用地分等定級(jí)成果的推廣應(yīng)用，以及補(bǔ)充耕地質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上加入質(zhì)量平衡因素的條件已經(jīng)成熟。但在局部地區(qū)，存在填塘造田、圍湖造田、毀林造田、侵占河床的現(xiàn)象，片面追求數(shù)量平衡，破壞了生態(tài)平衡，必須強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目選址的合理性、建設(shè)的環(huán)保性。在生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，耕地占補(bǔ)平衡將由耕地?cái)?shù)量平衡向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)耕地面積不減少，生產(chǎn)能力有提高，生態(tài)環(huán)境有改善。

3.2 由土地開(kāi)發(fā)為主向土地復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變

國(guó)家提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)未利用地”，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開(kāi)發(fā)難度小、成本低、新增耕地率高，更受地方歡迎。全國(guó)1997-2008年增加的耕地中，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)方式增加耕地比例約占63.6%，土地整理占20.9%，土地復(fù)墾占15.5%[6]。武漢市2001-2010年累計(jì)補(bǔ)充耕地7 076 hm2，其中通過(guò)土地開(kāi)發(fā)方式增加耕地比例約占49.2%，土地整理占35.2%，土地復(fù)墾占15.6%。2010年以前補(bǔ)充耕地主要以土地開(kāi)發(fā)為主，但隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，補(bǔ)充耕地將逐漸向土地整理、土地復(fù)墾轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)實(shí)情況是土地整理類型少（以經(jīng)濟(jì)林、廢棄坑塘為主）、面積小，難以適應(yīng)和滿足耕地補(bǔ)充的需要；土地復(fù)墾一般用作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，在扣除還建和新建占用的耕地后，可以結(jié)余拆舊區(qū)面積20%-30%的耕地指標(biāo)，這部分耕地可以用作占補(bǔ)平衡。因此，在后備資源緊約束下，耕地占補(bǔ)平衡將由目前土地開(kāi)發(fā)為主向土地復(fù)墾為主轉(zhuǎn)變。

3.3 由雙方協(xié)商購(gòu)買向面向市場(chǎng)公開(kāi)交易轉(zhuǎn)變

易地補(bǔ)充耕地有3種模式，第一種是直接按標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)發(fā)費(fèi)，由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)代為易地補(bǔ)充，全國(guó)大部分市縣采取這類模式。第二種是由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)協(xié)調(diào)，委托人與受托人協(xié)商，有償購(gòu)買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，其成本最低。第三種是通過(guò)交易平臺(tái)，有購(gòu)買需求的一方通過(guò)競(jìng)價(jià)的方式有償購(gòu)買耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，其成本最高。易地補(bǔ)充耕地實(shí)際上是土地發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)的資金與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間資源的價(jià)值交換，解決了耕地資源與需求的空間錯(cuò)位問(wèn)題。在耕地后備資源逐漸減少、補(bǔ)充與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)膭傂约s束下，易地補(bǔ)充耕地的成本將越來(lái)越高，公開(kāi)交易通過(guò)市場(chǎng)化手段配置耕地資源，可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，既解決了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展地區(qū)的耕地資源瓶頸制約，又提高了相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)充和保護(hù)耕地的積極性。

4 耕地占補(bǔ)平衡改革的對(duì)策建議

耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)從“占”和“補(bǔ)”兩方面入手，“占”就是要提高占用耕地的成本，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)減少占用耕地?cái)?shù)量；“補(bǔ)”就是要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)充耕地的途徑和方法，確保耕地?cái)?shù)量不減少，生產(chǎn)能力不降低。

4.1 創(chuàng)新編制補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施性規(guī)劃

補(bǔ)充耕地實(shí)施性規(guī)劃是指導(dǎo)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址和立項(xiàng)的直接依據(jù)。當(dāng)前補(bǔ)充耕地實(shí)施性規(guī)劃是依據(jù)上位規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地目標(biāo)，結(jié)合各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目綜合確定，即“項(xiàng)目型”規(guī)劃，可以直觀地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，但也存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：①規(guī)劃的適應(yīng)性不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)見(jiàn)性。這兩種因素常導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)施在空間、時(shí)序上的錯(cuò)位；②規(guī)劃的科學(xué)性不夠。為了落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，部分項(xiàng)目布局在生態(tài)敏感區(qū)域，帶來(lái)生態(tài)隱患。農(nóng)用地整治類規(guī)劃不同于建設(shè)類規(guī)劃，需要落實(shí)地塊和用途，嚴(yán)格管理，更應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)項(xiàng)目選址。建議創(chuàng)新規(guī)劃編制思路，變“項(xiàng)目型”規(guī)劃為“管控型”規(guī)劃，即采取“分區(qū)+管控”的方式編制農(nóng)用地整治類規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，將縣級(jí)行政區(qū)土地劃分為禁止整治區(qū)、鼓勵(lì)整治區(qū)、限制整治區(qū)三大分區(qū)，各分區(qū)采取不同的管控規(guī)則，指導(dǎo)項(xiàng)目選址。禁止整治區(qū)不得安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；限制整治區(qū)可以適當(dāng)安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，但需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)后才能立項(xiàng)；鼓勵(lì)整治區(qū)優(yōu)先安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。實(shí)施時(shí)，每年由省、市級(jí)土地管理部門(mén)下達(dá)補(bǔ)充耕地目標(biāo)，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)根據(jù)分區(qū)管制要求以及項(xiàng)目選址要求，申報(bào)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

4.2 按耕地質(zhì)量等級(jí)征收耕地占用稅

占用耕地要繳納耕地占用稅?，F(xiàn)行的耕地占用稅的稅額是根據(jù)地區(qū)人均耕地的多少收取的，每平方米最低為5元，最高為50元，占用基本農(nóng)田的，稅額再提高50%。同時(shí)，國(guó)家還規(guī)定軍事設(shè)施、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院等占用耕地免征耕地占用稅。這種以耕地資源數(shù)量的多少，以及支持公益性建設(shè)的征稅方式，沒(méi)有體現(xiàn)耕地的稀缺性、質(zhì)量的差異性和保護(hù)的激勵(lì)性，人均耕地多的地區(qū)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)越低，占優(yōu)質(zhì)耕地與劣等耕地標(biāo)準(zhǔn)一樣，不利于對(duì)耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。建議盡快開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)定工作，修訂耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)耕地質(zhì)量等級(jí)確定稅收標(biāo)準(zhǔn)，占用的耕地質(zhì)量越高，征稅的標(biāo)準(zhǔn)越高，體現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)。

4.3 用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余耕地指標(biāo)

國(guó)土資源部2008年的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》第五條規(guī)定：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施中，扣除田間道路、溝渠等，拆舊地塊復(fù)墾出的耕地面積一般占拆舊區(qū)總面積的95%，而還建區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)占用的耕地面積一般占70%左右，實(shí)施前后可以結(jié)余25%的耕地。以武漢市為例，已竣工驗(yàn)收的6個(gè)掛鉤項(xiàng)目可以結(jié)余耕地指標(biāo)約107.5 hm2，占?xì)w還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的50%。湖北省每年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃為1 700 hm2，項(xiàng)目實(shí)施完成后每年可以結(jié)余耕地指標(biāo)約340 hm2，大大緩解了耕地占補(bǔ)平衡壓力。在宜耕后備土地資源日益減少的背景下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目結(jié)余耕地指標(biāo)將成為耕地占補(bǔ)平衡的重要來(lái)源，且結(jié)余耕地的區(qū)位更優(yōu)，灌溉條件更好，但還需通過(guò)耕作層剝離與再利用、土壤培肥等措施解決好耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題。

4.4 推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)化交易

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的具體表現(xiàn)，有利于后備耕地資源相對(duì)豐富地區(qū)緩解土地開(kāi)發(fā)資金短缺矛盾，有利于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域土地和資金資源的有效配置[7]。這其中要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是平臺(tái)問(wèn)題。建議由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)建立儲(chǔ)備耕地指標(biāo)等公開(kāi)交易平臺(tái)，出讓方在平臺(tái)上交易的補(bǔ)充耕地信息，受讓方在平臺(tái)上競(jìng)價(jià)，價(jià)高者得。二是耕地保護(hù)任務(wù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。建議省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定出讓方和受讓方交易成功后，出讓方應(yīng)同步接納受讓方同等數(shù)量的耕地保護(hù)任務(wù)，體現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)的對(duì)等。