導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的的必要性

1、開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是適應(yīng)公共財(cái)政體制改革，建立有效政府的需要。近年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革不斷深化，公共財(cái)政體系框架逐步建立，政府職能也隨之進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。公共財(cái)政體系改革的重點(diǎn)是財(cái)政預(yù)算管理體制改革，即實(shí)行財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行相分離，采用零基預(yù)算的方法，將財(cái)政預(yù)算作為控制成本、績(jī)效衡量的主要依據(jù)。而財(cái)政預(yù)算管理體制改革就是要求建立有效率的政府，財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行過(guò)程就是政府公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程。因此，評(píng)價(jià)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)就必須對(duì)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。這為政府投資效益審計(jì)的開(kāi)展創(chuàng)造了有利的條件，也對(duì)政府投資效益審計(jì)提出了更迫切的要求。

2、開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是適應(yīng)日益健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和滿足人民日益高漲的審計(jì)期望的需要。目前，我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系不斷完善，公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法治國(guó)的觀念逐漸深入人心。同時(shí)，現(xiàn)階段中國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)面對(duì)兩大挑戰(zhàn)，一是環(huán)境污染，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏效率。在這種情況下，社會(huì)公眾對(duì)政府投資于公共資源產(chǎn)生的效益情況和政府投資領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題就顯得尤為關(guān)注，并且逐漸從過(guò)程的關(guān)注轉(zhuǎn)向結(jié)果的關(guān)注，從投入的關(guān)注轉(zhuǎn)向產(chǎn)出的關(guān)注。由于公共資源的占用、政府管理活動(dòng)的情況成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)需要對(duì)此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，需要了解其相關(guān)的內(nèi)部管理系統(tǒng)和管理制度是否達(dá)到既定的目標(biāo)和成效。這樣開(kāi)展政府投資效益審計(jì)成了適應(yīng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和滿足人民無(wú)限審計(jì)期望的必然結(jié)果。

3、開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。新的審計(jì)法進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的三大基本職責(zé)：真實(shí)、合法、效益審計(jì)。20__年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》也特別指出：“審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益”。 審計(jì)署制定的20__年—20__年五年發(fā)展規(guī)劃也明確了逐步提高效益審計(jì)比重的目標(biāo)。因此，為了更好地履行審計(jì)法，更加全面、客觀地評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目，監(jiān)督和規(guī)范政府投資行為，促進(jìn)完善投資機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)政府投資的宏觀調(diào)控，必須使真實(shí)、合法、效益審計(jì)三足鼎立，效益審計(jì)勢(shì)在必行。

4、開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)是適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的需要。從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)40年代就進(jìn)入了以效益審計(jì)為重點(diǎn)，效益審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)并存的現(xiàn)代審計(jì)階段。我國(guó)以往的審計(jì)一直側(cè)重于真實(shí)、合法性審計(jì)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及效率、效果如何較少涉及。同時(shí)，現(xiàn)階段開(kāi)展的投資項(xiàng)目審計(jì)仍側(cè)重于事后監(jiān)督，這種“亡羊補(bǔ)牢”式的秋后算賬，起不到預(yù)先警示的效果，發(fā)揮不了審計(jì)建設(shè)性作用，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)存在的問(wèn)題

當(dāng)前開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)工作還存在不少難點(diǎn)和問(wèn)題，成為進(jìn)一步深入開(kāi)展該項(xiàng)審計(jì)的制約因素和障礙。主要有：理論研究相對(duì)滯后，實(shí)務(wù)指導(dǎo)性不強(qiáng)，更未形成系統(tǒng)、完整的投資效益審計(jì)理論框架、規(guī)范的操作指南和技術(shù)方法體系；審計(jì)資源受限，沒(méi)有足夠的人才力量予以支撐。此外審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位、法制建設(shè)、規(guī)范程度等方面的現(xiàn)狀，都可能制約公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)的發(fā)展。

1、現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目審計(jì)仍側(cè)重于真實(shí)合法性審計(jì)，弱化了效益審計(jì)的功能。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建立，市場(chǎng)秩序混亂、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象十分普遍。在投資領(lǐng)域，建設(shè)市場(chǎng)混亂、違法亂紀(jì)局面尤為嚴(yán)重。在這種情況下，國(guó)家審計(jì)將目標(biāo)定位于側(cè)重評(píng)價(jià)和確定被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支或預(yù)算執(zhí)行情況是否真實(shí)，是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及產(chǎn)生的效率和效果方面評(píng)價(jià)較少，并且耗費(fèi)大量時(shí)間和精力安排真實(shí)、合法性審計(jì)有其客觀必然性；但這導(dǎo)致了很難發(fā)現(xiàn)決策階段的可行性論證、最終決策不符合實(shí)際，常常陷入有些項(xiàng)目無(wú)論從形式上還是從程序上都是合法的，可實(shí)質(zhì)上卻沒(méi)有效益或決策不符合實(shí)際的問(wèn)題的出現(xiàn)。由于對(duì)效益審計(jì)重視不夠，投入力量不足，使得效益審計(jì)建設(shè)性的基本職能沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，效益審計(jì)的功能被弱化。

2、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)還缺乏相關(guān)的制度支撐。我國(guó)《審計(jì)法》中雖提到效益審計(jì)的概念，但相關(guān)的配套法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，審計(jì)署制訂的審計(jì)準(zhǔn)則也未涉及效益審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；同時(shí)，實(shí)際工作中也缺少具體、切實(shí)可行的操作指南。由于效益審計(jì)的法制環(huán)境還沒(méi)有建立，審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展投資效益審計(jì)時(shí)大多以項(xiàng)目的一個(gè)內(nèi)容或以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的形式出現(xiàn)。審計(jì)做出的效益評(píng)價(jià)是否具有法律效力，如何保障審計(jì)意見(jiàn)和建議的實(shí)施，如何促使被審計(jì)單位據(jù)此改進(jìn)管理提高效益，都迫切需要制度支撐。效益審計(jì)結(jié)論的社會(huì)認(rèn)可度也缺少足夠的法律保障。

3、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)缺少客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。效益審計(jì)最關(guān)鍵也最難的是在于客觀、公正的評(píng)價(jià)。但目前我國(guó)正在探索中前進(jìn)的投資效益審計(jì)還未建立起科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是財(cái)務(wù)指標(biāo)多，非財(cái)務(wù)指標(biāo)少；歷史指標(biāo)多，未來(lái)預(yù)測(cè)指標(biāo)少；個(gè)體指標(biāo)多，橫向?qū)Ρ戎笜?biāo)少；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)多，社會(huì)環(huán)境效益指標(biāo)少；同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)多以有關(guān)主管部門或行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不僅存在局限性，而且其科學(xué)性和可靠性也很難保證。另外，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告較粗，有的缺乏效益指標(biāo)，有的只有數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果，而沒(méi)有數(shù)據(jù)計(jì)算的過(guò)程及相關(guān)統(tǒng)一囗徑，有的缺少基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和資料，這給效益審計(jì)客觀評(píng)價(jià)也帶來(lái)了極大的困難。

4、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)仍處于以資金效益、以事后審計(jì)方式為主的階段。目前開(kāi)展的投資效益審計(jì)偏重于資金效益的評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià)，離實(shí)現(xiàn)促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)仍有很大的距離。同時(shí)，審計(jì)方式多是事后審計(jì)，事前介入和事中控制不夠，特別是對(duì)投資項(xiàng)目選擇的決策過(guò)程難以施加影響；主要成果是核減額，審計(jì)中就項(xiàng)目談效益傾向嚴(yán)重，對(duì)因體制、制度造成問(wèn)題的原

因分析不夠。這種審計(jì)忽略了建設(shè)過(guò)程中決策、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，就是發(fā)現(xiàn)漏洞、造成損失浪費(fèi)，也是無(wú)法挽回。

5、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)受人才缺乏和審計(jì)成本的制約。由于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)投資審計(jì)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備沒(méi)有引起足夠的重視和屬于公務(wù)員系列的國(guó)家審計(jì)人員較低的報(bào)酬難以吸引工程造價(jià)師等優(yōu)秀專業(yè)人才加入等原因的影響，目前我國(guó)政府現(xiàn)有審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不合理，投資審計(jì)人員缺少工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)資格，缺少具有法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)隊(duì)伍中懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員更是鳳毛麟角。同時(shí)，由于客觀評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目效益建立在對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行真實(shí)合法性審計(jì)后取得可靠相關(guān)的數(shù)據(jù)，再獲取專家的意見(jiàn)以及延伸調(diào)查、走訪積累數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，因此，效益審計(jì)的深度和廣度需要更多的時(shí)間和資金安排。由于審計(jì)成本的限制，投資項(xiàng)目效益審計(jì)還不系統(tǒng)，存在對(duì)其中的部分內(nèi)容、個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，并且許多數(shù)據(jù)借助于被審計(jì)單位提供的資料，客觀性程度不高。上述情況制約著投資效益審計(jì)的開(kāi)展，影響著效益結(jié)果的評(píng)價(jià)。

6、政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)的理論研究滯后，實(shí)踐性不強(qiáng)。近幾年來(lái)，投資效益審計(jì)理論的研究雖然得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但是離形成有我國(guó)特色、系統(tǒng)而完整的投資審計(jì)理論體系還有一定的差距，尤其是在投資效益審計(jì)的內(nèi)容、方法和程序上理論研究滯后，指導(dǎo)性與可操作性不強(qiáng)。已開(kāi)展的投資效益審計(jì)主要也僅僅是在真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上加入了部分效益審計(jì)的內(nèi)容，這部分內(nèi)容也未形成成熟的、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)質(zhì)量難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以控制，這在一定程度上影響了投資效益審計(jì)的順利進(jìn)行。

三、全面推進(jìn)政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)開(kāi)展

開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)既應(yīng)認(rèn)清客觀面臨的障礙，又應(yīng)充分評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中已經(jīng)蘊(yùn)含的較為豐富的效益審計(jì)成分。在具體組織建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)時(shí)，應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際，在現(xiàn)有審計(jì)環(huán)境下，正視客觀困難，明確現(xiàn)階段效益審計(jì)的目標(biāo)、合理選擇項(xiàng)目，探索政府投資建設(shè)效益審計(jì)。一方面應(yīng)量力而行，積極開(kāi)展效益審計(jì)，不能因過(guò)分強(qiáng)調(diào)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善等客觀因素，將效益審計(jì)復(fù)雜化，導(dǎo)致放緩實(shí)踐步伐；另一方面應(yīng)認(rèn)識(shí)效益審計(jì)的深刻內(nèi)涵，不能將效益審計(jì)簡(jiǎn)單化，以為效益審計(jì)就是查處問(wèn)題、核減造價(jià)，從而導(dǎo)致探索創(chuàng)新的動(dòng)力缺失。在現(xiàn)有主客觀條件下開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、在審計(jì)內(nèi)容、方式和目標(biāo)上更多地體現(xiàn)效益審計(jì)的理念。探索效益審計(jì)在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治環(huán)境下的實(shí)現(xiàn)途徑，達(dá)到深化管理監(jiān)督，提高管理水平的目標(biāo)，當(dāng)前的效益審計(jì)需要深化審計(jì)的內(nèi)容、方式和目標(biāo)。在審計(jì)方式上，要以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為主；在審計(jì)內(nèi)容上，要以揭示查處損失浪費(fèi)為主；在審計(jì)目標(biāo)上，要以促進(jìn)提高資金使用效益、推動(dòng)相關(guān)部門單位深化改革和提高管理水平為主。只有充分體現(xiàn)效益審計(jì)的理念，效益審計(jì)才能定位準(zhǔn)確，效益審計(jì)才能方法恰當(dāng)，效益審計(jì)才能順利開(kāi)展，效益審計(jì)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

2、完善效益審計(jì)的相關(guān)法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南。投資審計(jì)規(guī)范化的建設(shè)是目前亟待解決的問(wèn)題，審計(jì)署要在《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則；審計(jì)署要及時(shí)收集各地審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展投資效益審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和精品案例，認(rèn)真總結(jié)、形成共識(shí)，升華為對(duì)全國(guó)有指導(dǎo)性、實(shí)用性的操作指南；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要在審計(jì)署制定的審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和操作指南以及財(cái)政部的相關(guān)會(huì)計(jì)控制規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省、本地區(qū)開(kāi)展投資審計(jì)的實(shí)際情況和具體需要，制定當(dāng)?shù)氐耐顿Y審計(jì)工作規(guī)范。

3、建立科學(xué)合理的效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等部門要密切合作，聯(lián)合制定有關(guān)投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特別要以從科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，超前制定出投資對(duì)環(huán)境影響的綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為審計(jì)人員開(kāi)展投資效益審計(jì)的依據(jù)；建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)合理體現(xiàn)審計(jì)的目標(biāo)，應(yīng)體現(xiàn)審計(jì)取證的經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)的公認(rèn)性；內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等各類指標(biāo)，覆蓋合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性等方面。

投資項(xiàng)目效益審計(jì)核心“3e”是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。經(jīng)濟(jì)性（economy）是研究投入，是實(shí)現(xiàn)有效目標(biāo)投入的最小化，就是節(jié)約，“花得少”；效率性（efficiency)是研究投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，在投入一定的前提下，產(chǎn)出是最大化，“花得好”；效果性（effectiveness)是研究產(chǎn)出，實(shí)際產(chǎn)出比計(jì)劃產(chǎn)出比較綜合效果的最大化，“花得值”?！?e”關(guān)系如下圖：

計(jì)劃投入 —— 效率性 —— 計(jì)劃產(chǎn)出

| 經(jīng) 效 | | 濟(jì) 果 |

| 性 性 |

實(shí)際投入 —— 效率性 —— 實(shí)際產(chǎn)出

基于以上分析，政府投資項(xiàng)目審計(jì)效益審計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：即投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)、投資項(xiàng)目效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)、投資項(xiàng)目效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)這三個(gè)指標(biāo)，針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，可分別設(shè)計(jì)可考量的定量指標(biāo)和可操作的定性指標(biāo)，構(gòu)成指標(biāo)體系。

現(xiàn)以道路工程效益審計(jì)為例，借鑒1993年《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》、20__年《關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和現(xiàn)有的審計(jì)研究成果，建立道路（包括市政道路和公路等）工程效益審計(jì)指標(biāo)體系（可參見(jiàn)下表），現(xiàn)對(duì)指標(biāo)說(shuō)明如下：

道路工程項(xiàng)目效益審計(jì)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）實(shí)際投資變化率

=[（審定竣工決算－批復(fù)概算（或計(jì)劃投資額））/批復(fù)概算（或計(jì)劃投資額）]×100%

≤0為好，說(shuō)明決算沒(méi)有超概算，投資計(jì)劃控制較好

（2）單位道路長(zhǎng)度造價(jià)

=審定的工程竣工決算造價(jià)∕道路長(zhǎng)度

≤該地區(qū)同類工程單位道路長(zhǎng)度平均價(jià)，如偏高建議以后加強(qiáng)造價(jià)全過(guò)程控制與跟蹤審計(jì)。

（3）建設(shè)單位管理費(fèi)用增減率

=[（審定建設(shè)單位管理費(fèi)用-建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)）/建設(shè)單位管理費(fèi)用概算數(shù)]×100%

≤0，說(shuō)明建設(shè)單位管理費(fèi)用決算沒(méi)有超概算，建設(shè)單位管理費(fèi)用計(jì)劃控制較好

（4）單位工程建安造價(jià)變化率

=[（單位工程竣工結(jié)算-單位工程預(yù)算造價(jià)）∕單位工程預(yù)算造價(jià)]×100%

≤0，說(shuō)明建安造價(jià)決算沒(méi)有超預(yù)算，建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)劃控制較好。

（5）單位投資占用耕地率

=項(xiàng)目占用

耕地面積/項(xiàng)目總投資

與同類項(xiàng)目比較，小于同類項(xiàng)目單位投資占用耕地率為良好

效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）靜態(tài)投資回收期

=累計(jì)凈現(xiàn)金流量出現(xiàn)正值年份－1＋（上年累計(jì)凈現(xiàn)金流量）|/當(dāng)年凈現(xiàn)金流量或建設(shè)項(xiàng)目的投資總額/（建設(shè)項(xiàng)目年利稅總額+折舊）

小于行業(yè)靜態(tài)投資回收期（年），可行

效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）計(jì)劃工期增減率

=（竣工工程實(shí)際工期-竣工工程計(jì)劃工期∕竣工工程計(jì)劃工期）×100%

≤0，說(shuō)明工程提前完成，節(jié)省了工期，工期控制效果良好。＞0，說(shuō)明工程延期完成。

（2）工程合格率

=（被評(píng)為合格的單項(xiàng)工程（標(biāo)段）個(gè)數(shù)∕全部驗(yàn)收鑒定的單項(xiàng)工程（標(biāo)段）個(gè)數(shù)）×100%

工程合格率等于100%，說(shuō)明質(zhì)量控制效果好

（3）工程優(yōu)良率

=（被評(píng)為優(yōu)良單項(xiàng)工程個(gè)數(shù)∕全部驗(yàn)收簽訂單項(xiàng)工程個(gè)數(shù)）×100%

工程優(yōu)良品率100%，說(shuō)明工程質(zhì)量控制效果好

以上為結(jié)合道路工程投資項(xiàng)目的自身特點(diǎn)而設(shè)置的特定指標(biāo)的效益審計(jì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)，包括一般性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。對(duì)無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，建議應(yīng)采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的定性指標(biāo)。

目前，在投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)踐中，主要采用以下幾類標(biāo)準(zhǔn)：一是已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二是投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的標(biāo)準(zhǔn)，三是被審計(jì)單位制定的一些控制制度、管理辦法等，四是國(guó)家制定和的發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)，有關(guān)專業(yè)管理部門的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際具備的效益審計(jì)的條件，客觀、謹(jǐn)慎的予以評(píng)價(jià)。

4、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。目前，建設(shè)工程因工程組織管理、投資管理體制、審計(jì)監(jiān)督缺位等存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）可行性論證不夠，長(zhǎng)官意志替代技術(shù)管理和科學(xué)決策。

（2）違背建設(shè)程序和導(dǎo)致規(guī)模擴(kuò)大。

（3）設(shè)計(jì)粗糙導(dǎo)致費(fèi)用增加。

（4）招投標(biāo)法等法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，招標(biāo)前“設(shè)局”，招放中“演戲”，暗箱操作，串標(biāo)泄標(biāo)，違法違規(guī)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）承包合同條款不清晰，責(zé)任不明確，執(zhí)行不嚴(yán)格，矛盾糾紛導(dǎo)致仲裁和法律訴訟。

（6）管理體制不科學(xué)，業(yè)主非專業(yè)人員多。

（7）業(yè)主在過(guò)程中隨意變更和亂簽證。

（8）設(shè)計(jì)部門在施工過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)意義的結(jié)構(gòu)修改和功能變更。

（9）材料設(shè)備的招標(biāo)流于形式，“看樣不定價(jià)”，權(quán)利始終掌握在少數(shù)人的手中。

（10）進(jìn)度款比例過(guò)高，超付工程款及引起結(jié)算困難，工程懸而不結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（11）施工過(guò)程中違規(guī)作弊簽證時(shí)有發(fā)生。

（12）提前竣工發(fā)生趕工措施費(fèi)爭(zhēng)議。

（13）工程資料收集不及時(shí)，管理不規(guī)范導(dǎo)致管理混亂和結(jié)算中糾紛。

（14）建筑市場(chǎng)不規(guī)范導(dǎo)致不正之風(fēng)和。

針對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)要積極創(chuàng)造條件并依法開(kāi)展建設(shè)過(guò)程跟蹤審計(jì)，以切實(shí)減少乃至杜絕違規(guī)行為。

所謂跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)以《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和有關(guān)建設(shè)工程管理的方針、政策、法律和法規(guī)為依據(jù)，對(duì)建設(shè)工程決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)、決算等全過(guò)程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行（事前、事中、事后）審計(jì)監(jiān)督，作出客觀的評(píng)價(jià)，并出具審計(jì)報(bào)告，以貫徹國(guó)家投資政策，維護(hù)國(guó)家和業(yè)主、施工等單位的合法權(quán)益。有效控制和如實(shí)反映工程造價(jià)，促進(jìn)加強(qiáng)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。

通過(guò)建設(shè)過(guò)程跟蹤審計(jì)，可以對(duì)建設(shè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目管理整個(gè)過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和防范建議，督促建設(shè)單位糾正和關(guān)注，防微杜漸，未雨綢繆，從而減少乃至杜絕無(wú)可挽回的質(zhì)量缺失和價(jià)值損失，提高項(xiàng)目投資效益，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

篇2

迄今為止，國(guó)際上已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了政府審計(jì)制度。世界各國(guó)的政府審計(jì)制度可分為四種模式，按照審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的程度排序，從弱到強(qiáng)，依次為：行政模式、立法模式、司法模式和獨(dú)立模式。

1、 行政模式

國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府行政部門，它是政府的一個(gè)職能部門，根據(jù)政府所賦予的職責(zé)權(quán)限實(shí)施審計(jì)，并對(duì)政府負(fù)責(zé)。這是一種半獨(dú)立或獨(dú)立的政府審計(jì)模式，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是圍繞政府部門的中心工作開(kāi)展服務(wù)，政府部門的意志在很大程度上左右著審計(jì)機(jī)關(guān)的工作范圍和審計(jì)處理，審計(jì)機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能的同時(shí)，往往還帶有其他監(jiān)督職能（如行政監(jiān)督和計(jì)劃監(jiān)督），甚至審計(jì)職能變異為單一財(cái)政監(jiān)督。一般而言，這類審計(jì)制度下的審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性都比較差。屬于這一類型的國(guó)家主要有瑞典、泰國(guó)、沙特阿拉伯、前蘇聯(lián)東歐國(guó)家等，以亞洲和非洲國(guó)家為多，其中很多是被聯(lián)合國(guó)宣布為最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。

2、 立法模式

最高審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法機(jī)關(guān)，即議會(huì)或國(guó)會(huì)。審計(jì)部門依據(jù)法律賦予的權(quán)力獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)，一般直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)報(bào)告工作。審計(jì)部門只有調(diào)查權(quán)，沒(méi)有處理權(quán)。這種模式的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的宏觀服務(wù)職能較強(qiáng)。它雖然不直接下達(dá)審計(jì)決定，但通過(guò)公開(kāi)審計(jì)建議結(jié)論對(duì)資金使用人產(chǎn)生約束，并對(duì)議會(huì)的決策產(chǎn)生一定影響。英國(guó)是這一類型審計(jì)制度的先驅(qū)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、奧地利等國(guó)家也采用這一模式，許多發(fā)展中國(guó)家也采用這一模式，可以說(shuō)這是一種被最廣泛采用的國(guó)家審計(jì)制度模式。

3、 司法模式

國(guó)家的最高審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)法院的形式存在，并擁有司法權(quán)，有些國(guó)家審計(jì)官員享有司法地位，從而強(qiáng)化了國(guó)家審計(jì)的功能。審計(jì)機(jī)關(guān)更加注意被審計(jì)當(dāng)事人的財(cái)務(wù)責(zé)任，根據(jù)官員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況來(lái)對(duì)官員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，審計(jì)機(jī)關(guān)提供的更多的是一種個(gè)案式的微觀服務(wù)。此種審計(jì)制度賦予審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)特的司法權(quán)，從而造就了這類審計(jì)制度下的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)具有很高的權(quán)威性。這一類型的審計(jì)制度起源于法國(guó)，意大利、西班牙等西歐大陸、南美和非洲一些國(guó)家的審計(jì)制度均屬于這一模式。

4、 獨(dú)立模式

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法、司法和行政部門之外，按照法律所賦予的職責(zé)獨(dú)立地開(kāi)展工作，只對(duì)法律負(fù)責(zé)，但向議會(huì)提交報(bào)告。其組織形式是會(huì)計(jì)檢查院或?qū)徲?jì)院，此類審計(jì)制度下的審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性最強(qiáng)。這一類型的典型國(guó)家是德國(guó)和日本，荷蘭也采用此模式。

二、 政府審計(jì)的內(nèi)容

最初，政府審計(jì)僅限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，進(jìn)行合規(guī)、合法性審計(jì)監(jiān)督。合規(guī)、合法性審計(jì)主要是審查政府的財(cái)務(wù)收支有無(wú)舞弊和欺騙行為，手續(xù)是否完備，財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合國(guó)家的法律和規(guī)章制度，這是人類自有政府審計(jì)以來(lái)的審計(jì)內(nèi)容，屬于各國(guó)政府審計(jì)的常規(guī)內(nèi)容。今天，許多國(guó)家的政府審計(jì)部門還要審計(jì)政府各項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，進(jìn)行績(jī)效方面的審計(jì)監(jiān)督。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府審計(jì)的主要內(nèi)容不是合規(guī)、合法性審計(jì)，而是績(jī)效審計(jì)了。

20世紀(jì)60年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署率先把審計(jì)范圍從財(cái)務(wù)審計(jì)擴(kuò)展到績(jī)效審計(jì)?？?jī)效審計(jì)被稱為“3E”審計(jì)，是指經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和項(xiàng)目效果性（Effectiveness）審計(jì)。

經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)的例子可以包括：判斷機(jī)構(gòu)是否遵循了正確的簽約慣例；是否在需要時(shí)以最低成本采購(gòu)了適當(dāng)種類、質(zhì)量和數(shù)量的資源；是否適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和保存了它的資源；是否避免了雇員的重復(fù)勞動(dòng)和作用有限甚至無(wú)用的工作；是否避免了人員閑置和人員過(guò)多；是否動(dòng)用了有效率的作業(yè)程序；是否使用最少量的資源及時(shí)地制造或提供適當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)；是否遵循可能對(duì)資源的取得、保護(hù)和作用有重大影響的法律和規(guī)章；是否建立衡量、報(bào)告和監(jiān)督項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效率性適當(dāng)?shù)墓芾砜刂仆度胫贫?；是否?bào)告有效的經(jīng)濟(jì)性和效率性措施。

項(xiàng)目效果性審計(jì)的例子可以包括評(píng)價(jià)或判斷：新的或正在進(jìn)行的項(xiàng)目的目標(biāo)是否充分、適當(dāng)和相關(guān)；項(xiàng)目是否達(dá)到要求的預(yù)期結(jié)果的程度；項(xiàng)目或項(xiàng)目的獨(dú)立組成部分的成果如何；造成成績(jī)不夠理想的因素是什么；管理部門是否考慮了項(xiàng)目的替代推行方案，從而產(chǎn)生更為有效的結(jié)果或降低成本；項(xiàng)目是否與其他項(xiàng)目相互補(bǔ)充、重復(fù)、交迭或抵觸；項(xiàng)目運(yùn)行有什么更好的辦法；是否遵循和項(xiàng)目有關(guān)的法律和規(guī)章；衡量、報(bào)告和監(jiān)督項(xiàng)目效果的管理控制制度的有效性如何；管理部門是否報(bào)告有效的、可靠的項(xiàng)目效果措施。

70年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署的“3E”審計(jì)走向準(zhǔn)則化。1972年，美國(guó)會(huì)計(jì)總暑根據(jù)立法所賦予的權(quán)限，制定了《政府機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)審計(jì)準(zhǔn)則》，它包括三部分：一是財(cái)務(wù)和合規(guī)性審計(jì)；二是經(jīng)濟(jì)性和效率性審計(jì)；三是計(jì)劃項(xiàng)目效果審計(jì)。從此，“3E”審計(jì)走上了規(guī)范化的道路，并得到了較快的發(fā)展。整個(gè)70年代，政府審計(jì)人員的85％的工作量是從事“3E”審計(jì)，也就是說(shuō)，“3E”審計(jì)已變成美國(guó)審計(jì)工作的主要內(nèi)容。1981年和1988年，美國(guó)先后兩次對(duì)《政府機(jī)構(gòu)、計(jì)劃項(xiàng)目、活動(dòng)和職責(zé)審計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂。1994年，又對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步修訂，并改稱“美國(guó)政府審計(jì)準(zhǔn)則”。它對(duì)世界也產(chǎn)生了重大影響。

英國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的歷史比較長(zhǎng)，但以法律形式確認(rèn)其為國(guó)家審計(jì)署的工作內(nèi)容則是1983年以后的事。國(guó)家審計(jì)署十分重視績(jī)效審計(jì)，每年投向績(jī)效審計(jì)的審計(jì)力量約占35％該比例有不斷提高的趨勢(shì)。僅1994－1995年度，國(guó)家審計(jì)署就公布了50份績(jī)效審計(jì)報(bào)告，涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括國(guó)防、教育、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和交通、衛(wèi)生與社會(huì)保障、法律和內(nèi)政服務(wù)、海外和中央事務(wù)研究、私有化、稅收等。

三、 審計(jì)結(jié)果

1、 行政模式下的審計(jì)結(jié)果

瑞典注重發(fā)揮立法部門的監(jiān)督和新聞媒介的社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。議會(huì)把國(guó)家審計(jì)局提交的審計(jì)報(bào)告有選擇地在報(bào)刊或政府公報(bào)上公布。并根據(jù)議員和公眾的反映，對(duì)被審單位的負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人進(jìn)行處理。在發(fā)揮立法部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督的同時(shí)，還積極發(fā)揮行政監(jiān)督的作用，向被審單位的主管部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告，以加強(qiáng)其對(duì)被審單位的監(jiān)督。另外，在績(jī)效審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)局利用了后續(xù)檢查程序來(lái)保證審計(jì)建議的落實(shí)。雖然不及法國(guó)審計(jì)法院的審計(jì)報(bào)告那樣具有司法效力，瑞典的審計(jì)報(bào)告仍然具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性。

2、 立法模式下的審計(jì)結(jié)果

美國(guó)會(huì)計(jì)總署不像司法模式的法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)那樣具有判決權(quán)或制裁權(quán)，因此其審計(jì)報(bào)告中的審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議不具有法律的約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)被審計(jì)單位直接作出處理，只是把審計(jì)報(bào)告提交給國(guó)會(huì)。但這并不意味著其審計(jì)報(bào)告的作用不大，只不過(guò)其作用是通過(guò)國(guó)會(huì)間接實(shí)現(xiàn)的。國(guó)會(huì)主要通過(guò)兩條途徑發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的作用：一是對(duì)不接受審計(jì)建議的撥款單位停止撥款，這一做法使得審計(jì)報(bào)告具有極強(qiáng)的約束力；二是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)于存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象或管理不善的單位，國(guó)會(huì)參、眾兩院在必要時(shí)可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在聽(tīng)證會(huì)上公開(kāi)審計(jì)報(bào)告。雖然聽(tīng)證會(huì)不作任何處理，也沒(méi)有法律約束力，但各種新聞媒體的報(bào)道將會(huì)給被審計(jì)單位帶來(lái)巨大的壓力。有時(shí)，聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)不久，就出現(xiàn)該單位負(fù)責(zé)人被免職或辭職的情況。聽(tīng)證會(huì)對(duì)推動(dòng)審計(jì)建議的落實(shí)和強(qiáng)化美國(guó)政府審計(jì)的作用具有重要意義。此外，美國(guó)會(huì)計(jì)總署每年向國(guó)會(huì)提交一份特殊報(bào)告，說(shuō)明所有仍未執(zhí)行的審計(jì)建議。這對(duì)審計(jì)建議的落實(shí)起到了積極作用。英國(guó)的做法與美國(guó)的相似。

加拿大審計(jì)長(zhǎng)公署追查被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)建議的情況，并繼續(xù)向國(guó)會(huì)報(bào)告以前報(bào)告過(guò)但未得到妥善處理的重要問(wèn)題。后續(xù)檢查是一個(gè)不斷進(jìn)行的過(guò)程，直到審計(jì)長(zhǎng)公署有理由認(rèn)為所有改正措施均已落實(shí)為止。與英、美相比，加拿大的做法更有利于審計(jì)建議和改進(jìn)措施的落實(shí)。此外，加拿大特別注意新聞媒介在落實(shí)審計(jì)建議方面的作用。澳大利亞采取了與加拿大相似的做法。

3、 司法模式下的審計(jì)結(jié)果

法國(guó)審計(jì)法院無(wú)論進(jìn)行司法性審計(jì)，還是實(shí)施非司法性審計(jì)，都須出具審計(jì)報(bào)告，作為其審計(jì)工作的最終成果。在進(jìn)行司法性審計(jì)時(shí)，除了要出具審計(jì)報(bào)告外，還要就公共會(huì)計(jì)人員的責(zé)任作出最終判決，該判決具有終審判決的效力，是一個(gè)具有強(qiáng)制性的決定。在一般情況下，司法性審計(jì)和非司法性審計(jì)之后的審計(jì)結(jié)論或判決并不逐項(xiàng)公布于眾，而是通過(guò)法院院長(zhǎng)的信、檢察長(zhǎng)的函、庭長(zhǎng)的信以及對(duì)公共企業(yè)審計(jì)的特別報(bào)告等形式，直接送給被審計(jì)單位和有關(guān)人員。但法國(guó)審計(jì)法院每年要公開(kāi)發(fā)表兩份報(bào)告：上報(bào)給共和國(guó)總統(tǒng)的年度審計(jì)公共報(bào)告和每年出版發(fā)行的對(duì)上一年度預(yù)算法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告。這樣可以通過(guò)新聞宣傳媒介來(lái)制止違法活動(dòng)，完善管理體制。

西班牙審計(jì)法院負(fù)責(zé)執(zhí)行其判決，但在必要時(shí)，審計(jì)法院各機(jī)構(gòu)可在其他各級(jí)政府的協(xié)助下執(zhí)行判決。

4、 獨(dú)立模式下的審計(jì)結(jié)果

德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)院的審計(jì)報(bào)告是通過(guò)議會(huì)和新聞媒介來(lái)發(fā)揮作用的。聯(lián)邦審計(jì)院除了就審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的政府部門存在的重大問(wèn)題要向議會(huì)和政府提交專項(xiàng)報(bào)告外，每年還要向議會(huì)和政府提交綜合的審計(jì)報(bào)告。遞交報(bào)告的同時(shí)，立即召開(kāi)新聞會(huì)，由審計(jì)院長(zhǎng)將審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公布，并在公開(kāi)刊物上登載，從而把議會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)促進(jìn)審計(jì)結(jié)果充分發(fā)揮作用具有重要意義。日本會(huì)計(jì)檢察院的年度報(bào)告經(jīng)內(nèi)閣轉(zhuǎn)呈國(guó)會(huì)，同時(shí)，審計(jì)報(bào)告還要向國(guó)民公開(kāi)發(fā)表，可見(jiàn)日本也重視公眾輿論和宣傳媒介在強(qiáng)化審計(jì)報(bào)告的約束力方面的作用。德、日兩國(guó)審計(jì)報(bào)告雖不及法國(guó)的那樣具有法律效力，但還是具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性。

四、 國(guó)外審計(jì)公示制的通行做法

所謂審計(jì)公示制，就是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)程序、內(nèi)容、結(jié)果、舉報(bào)方式等向社會(huì)公眾進(jìn)行公開(kāi)的制度，即公開(kāi)審計(jì)活動(dòng)和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾舉報(bào)；公開(kāi)審計(jì)處理處罰意見(jiàn)。我國(guó)《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，我國(guó)也要積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2007年，力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告。所以，國(guó)外審計(jì)公示制的通行做法值得特別關(guān)注一下。

美國(guó)審計(jì)有權(quán)公布審計(jì)結(jié)果，對(duì)被審計(jì)單位或個(gè)人非刑事問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位或個(gè)人有嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)現(xiàn)象或管理不善等問(wèn)題，審計(jì)總署就會(huì)作出包括審計(jì)結(jié)論和建議的審計(jì)報(bào)告，并在必要時(shí)由國(guó)會(huì)參、眾兩院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在會(huì)上公開(kāi)審計(jì)報(bào)告，還可以在報(bào)紙上發(fā)表，在電臺(tái)上播放，同時(shí)賦予公眾查閱審計(jì)報(bào)告的權(quán)利。迄今為止，審計(jì)總署已經(jīng)出席聽(tīng)證會(huì)200多次，專題報(bào)告被審計(jì)單位的情況。這種聽(tīng)證會(huì)也完全公開(kāi)，任何人都可以參加，電視公開(kāi)錄像，新聞?dòng)浾呖梢詧?bào)道。不僅如此，國(guó)會(huì)根據(jù)審計(jì)結(jié)果還可能作出削減該單位下年度撥款的決定，直到他們改正為止。

篇3

一機(jī)構(gòu)設(shè)置

印度審計(jì)產(chǎn)生于十九世紀(jì)中葉，1860年，英國(guó)殖民政府按照英國(guó)模式在印度設(shè)立了審計(jì)長(zhǎng)一職，負(fù)責(zé)政府審計(jì)和會(huì)計(jì)工作。1919年為制約腐敗，避免納稅人的錢浪費(fèi)，第一次以立法的形式，規(guī)定了總審計(jì)署的職能，確立了印度審計(jì)長(zhǎng)獨(dú)立于政府的法律地位。1935年，印度政府法頒布實(shí)施，該法規(guī)定設(shè)立審計(jì)長(zhǎng)，成立印度審計(jì)會(huì)計(jì)部（IndianAuditandAccountsDepartment），即主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署。1950年，印度共和國(guó)成立，印度審計(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

印度審計(jì)會(huì)計(jì)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和歸口管理的政府審計(jì)管理體制，主要由主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署、聯(lián)邦審計(jì)、地方審計(jì)（會(huì)計(jì)長(zhǎng)審計(jì)辦公室）、地方會(huì)計(jì)（26個(gè)會(huì)計(jì)長(zhǎng)賬戶與撥款審批辦公室）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。最高審計(jì)機(jī)關(guān)是主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署（theComptrollerandAuditCeneralofIndia，簡(jiǎn)稱CAG），由主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，設(shè)在德里，共有6萬(wàn)多員工，在全國(guó)各地設(shè)有各類專業(yè)機(jī)構(gòu)104個(gè)，其中大約有3.5萬(wàn)員工和68個(gè)單位從事審計(jì)上作，每年審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)大約55億盧比（折合人民幣約9億元）。每年要審計(jì)84000多家單位，向管理部門提交77000多份調(diào)查報(bào)告并向國(guó)會(huì)和邦議會(huì)提交80份審計(jì)報(bào)告及300份專題報(bào)告。

①主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署（CAG）包括會(huì)計(jì)和審計(jì)兩部分職能，不涉及具體的審計(jì)業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)制定政策，指導(dǎo)、監(jiān)督和控制各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，開(kāi)展國(guó)際交流，考核和培訓(xùn)審計(jì)人員。CAG設(shè)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)一名，對(duì)國(guó)會(huì)下屬的公共賬目委員會(huì)和公共企業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

IA&AD組織結(jié)構(gòu)示意圖：

②聯(lián)邦審計(jì)機(jī)構(gòu)指CAG下設(shè)的多個(gè)“主任審計(jì)局長(zhǎng)辦公室”和一個(gè)“企業(yè)審計(jì)局”。主任審計(jì)局長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)中央政府部門與機(jī)構(gòu)、海外機(jī)構(gòu)、國(guó)防、印度鐵路、印度郵政電信局等聯(lián)邦政府部門的審計(jì)。企業(yè)審計(jì)局由副審計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)審計(jì)中央政府部門下屬公司和企業(yè)。

③印度地方審計(jì)局指“會(huì)計(jì)長(zhǎng)審計(jì)辦公室”，負(fù)責(zé)審計(jì)邦級(jí)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支賬目，審查地方國(guó)有企業(yè)和一些自治機(jī)構(gòu)的賬目，根據(jù)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署的審計(jì)計(jì)劃，承擔(dān)對(duì)聯(lián)邦政府設(shè)在行政區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)和組織的審計(jì)項(xiàng)目。

④印度地方會(huì)計(jì)局指26個(gè)“會(huì)計(jì)長(zhǎng)賬戶與撥款審批辦公室”，主要負(fù)責(zé)邦（?。┮患?jí)政府的會(huì)計(jì)和撥款審批事項(xiàng)，如為大多數(shù)邦級(jí)政府編報(bào)賬目，發(fā)放工資、津貼和退休金，制定政府會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)原則等。從1996年3月起，聯(lián)邦政府和一些邦級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始自行負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)賬目的編制。

⑤培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括CAG培訓(xùn)局、一個(gè)國(guó)際培訓(xùn)中心、國(guó)家審計(jì)會(huì)計(jì)學(xué)院和九個(gè)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。印度審計(jì)人員必須經(jīng)過(guò)為期兩年的培訓(xùn)，通過(guò)考核后方能分配具體工作崗位。在各個(gè)不同的工作崗位上還要進(jìn)行專業(yè)化崗位培訓(xùn)，并隨著工作的進(jìn)展不斷進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。

二審計(jì)職責(zé)和范圍

1.審計(jì)職責(zé)

審計(jì)的職能是審計(jì)本身所固有的內(nèi)在功能，包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)定，印度國(guó)家審計(jì)的職責(zé)與權(quán)力可概括如下：

（1）政府支出審計(jì)。

對(duì)中央和各邦國(guó)庫(kù)賬的所有支出進(jìn)行審計(jì)并報(bào)告，確認(rèn)各賬戶中支出的貨幣是否獲法律批準(zhǔn)，且用于法律批準(zhǔn)之用途，確定各類支出是否與批準(zhǔn)的要求一致。

（2）政府資金流動(dòng)審計(jì)。

對(duì)中央和各邦的所有資金交易進(jìn)行審計(jì)并報(bào)告，包括債務(wù)、各種存款、沉淀資金、預(yù)支、吊銷賬、匯款賬、工商業(yè)的損益賬等。

（3）負(fù)責(zé)記載中央政府的各種賬目，但與鐵路、國(guó)防及各邦有關(guān)的賬目除外。

（4）準(zhǔn)備反映中央和各邦年度收支的各種賬目，并將其交與政府有關(guān)部門。

（5）準(zhǔn)備財(cái)務(wù)總表，并交給總統(tǒng)。

該表反映每年度的各種賬目，如總統(tǒng)要求，還反映各類余額、過(guò)期未付債務(wù)及其它有關(guān)資料。除憲法中規(guī)定的這些職權(quán)外，還履行其他一些職權(quán)，包括由議會(huì)通過(guò)的法律所規(guī)定的某些與政府公司賬戶有關(guān)的職權(quán)。如對(duì)政府審計(jì)員的任命及重新任命，必須征求審計(jì)總監(jiān)的意見(jiàn)。有權(quán)對(duì)公司賬戶進(jìn)行補(bǔ)充性或試驗(yàn)性審計(jì)?？筛鶕?jù)與有關(guān)政府部門達(dá)成的協(xié)議，對(duì)某些政府部門或機(jī)構(gòu)的賬戶進(jìn)行審計(jì)。要在財(cái)政管理領(lǐng)域內(nèi)捍衛(wèi)憲法和法律，不允許違反憲法和法律的支出，客觀地估價(jià)財(cái)政領(lǐng)域的執(zhí)行情況。

2.審計(jì)范圍

“審計(jì)范圍可以擴(kuò)大到這樣一些方面，諸如財(cái)務(wù)方面（會(huì)計(jì)錯(cuò)誤、舞弊、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)報(bào)表的公正性等等），合規(guī)合法性方面（忠實(shí)地執(zhí)行管理及法律方面的要求、政策和規(guī)定等等）、以及工作績(jī)效方面（經(jīng)營(yíng)控制、管理信息系統(tǒng)、項(xiàng)目等方面的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果）（引自《審計(jì)方法與實(shí)踐——稅收審計(jì)》，印度審計(jì)署，摘自《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際會(huì)議文選》）。具體包括：

（1）中央和26個(gè)邦政府部門和機(jī)構(gòu)。

（2）政府性的商業(yè)機(jī)構(gòu)，如印度鐵路、印度郵政通信公司。

（3）由中央和邦政府控制的大約1200個(gè)公營(yíng)企業(yè)。

（4）由中央和邦政府擁有或控制的約400個(gè)非盈利性自治機(jī)構(gòu)。

（5）4400家靠聯(lián)邦和各邦撥款的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。

但印度人壽保險(xiǎn)公司、印度國(guó)家銀行、印度工業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他國(guó)有商業(yè)銀行等不屬于主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署的審計(jì)范圍。

三印度國(guó)家審計(jì)體系的特點(diǎn)

1.地位崇高，獨(dú)立性強(qiáng)

印度國(guó)家審計(jì)體制采用的是立法型審計(jì)模式，最高審計(jì)機(jī)關(guān)CAG隸屬于立法機(jī)構(gòu)，直接對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，薪金及其他行政費(fèi)用由印度統(tǒng)一基金交付，勿需議會(huì)表決批準(zhǔn)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。印度《憲法》（1949年11月26日制憲會(huì)議通過(guò)，1979年9月25日第四十四次修憲法令最后修改）專門以一章篇幅規(guī)定了印度審計(jì)長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，明確規(guī)定：總審計(jì)署在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中扮演“雙重角色”，一方面代表議會(huì)立法機(jī)關(guān)，監(jiān)督和確保行政部門收支嚴(yán)格按照法律行事，另一方面代表聯(lián)邦政府，確保地方政府開(kāi)支“有法必依”。作為印度審計(jì)署最高負(fù)責(zé)人，總審計(jì)長(zhǎng)地位十分特殊，他由總統(tǒng)直接任命，監(jiān)督公共財(cái)政，并對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，級(jí)別和待遇與印度最高法院院長(zhǎng)等同。如果出現(xiàn)行為不當(dāng)或失職等情況，只有議會(huì)兩院以2／3票數(shù)才能罷免總審計(jì)長(zhǎng)，程序等同于最高法院大法官和總檢察長(zhǎng)的罷免。各邦審計(jì)長(zhǎng)是主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的代表，執(zhí)行主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的命令。1971年印度還制定了《主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)法》，賦予審計(jì)工作廣泛而獨(dú)立的權(quán)力。正是總審計(jì)署地位獨(dú)立特殊，因此在近年來(lái)印度腐敗之風(fēng)屢禁不止的情況下，總審計(jì)署加大了對(duì)各級(jí)政府的審計(jì)力度，查起來(lái)毫不手軟，取得了顯著成效。

2.科學(xué)合理的審計(jì)準(zhǔn)則體系

只有保證審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)才具有可信性，審計(jì)意見(jiàn)和建議才會(huì)受到認(rèn)真的考慮和執(zhí)行。確保審計(jì)質(zhì)量的前提是具有衡量和改進(jìn)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署編制了《主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署工作守則》

（ComptrollerandAuditorGeneral′sManualStandingOrders），確保了審計(jì)實(shí)務(wù)有章可循。其內(nèi)容除審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南外還包括審計(jì)規(guī)定和指示、審計(jì)原理和邏輯以及審計(jì)程序。印度的審計(jì)準(zhǔn)則體系包括審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)指南兩個(gè)層次，審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)又分為一般標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)：（1）一般標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定審計(jì)人員任職要求和審計(jì)機(jī)關(guān)質(zhì)量保證機(jī)制。（2）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)和對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行管理時(shí)必須遵循的基本框架。（3）報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)報(bào)告階段的框架性規(guī)定?！秾徲?jì)指南》是指導(dǎo)審計(jì)人員規(guī)范有序地開(kāi)展審計(jì)工作，確保審計(jì)準(zhǔn)則得到遵守執(zhí)行的規(guī)范性文件。包括：費(fèi)用支出審計(jì)，收入審計(jì)，公共部門的附屬商業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)，控制制度審計(jì)，人力資源審計(jì)，電算化審計(jì)，績(jī)效審計(jì)，中央和邦政府的預(yù)算和撥款賬戶的審簽以及鐵路等重要審計(jì)領(lǐng)域的單項(xiàng)指南（包括鐵路審計(jì)指南、郵政電信部門審計(jì)指南、聯(lián)邦政府收入審計(jì)指南、公營(yíng)商業(yè)組織的審計(jì)指南等）。

3.獨(dú)具特色的補(bǔ)充審計(jì)制度

補(bǔ)充審計(jì)，即指政府審計(jì)人員運(yùn)用測(cè)試審計(jì)的方法對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)過(guò)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)充審計(jì)或追加審計(jì)。印度實(shí)行混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上，根據(jù)1971年主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)法，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)有權(quán)對(duì)國(guó)家控股51％以上的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。印度的公營(yíng)公司分為司局級(jí)企業(yè)、政府公司和法定公司（引自《公營(yíng)企業(yè)的審計(jì)方法和技術(shù)》，印度審計(jì)署，摘自《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際會(huì)議文選》）。其中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所或執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師公司的注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)的指派，可對(duì)政府公司進(jìn)行審計(jì)。為了對(duì)注會(huì)審計(jì)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)，CAG建立了獨(dú)特的審計(jì)委員會(huì)審計(jì)制度。審計(jì)委員會(huì)由政府審計(jì)師和專家組成，有重點(diǎn)地對(duì)注會(huì)已審的國(guó)企再進(jìn)行一次補(bǔ)充審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括：注冊(cè)會(huì)計(jì)師已審計(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，公司會(huì)計(jì)制度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告及其資格等。補(bǔ)充審計(jì)完成后，國(guó)家審計(jì)人員把補(bǔ)充審計(jì)結(jié)果通知注冊(cè)會(huì)計(jì)師和被審企業(yè)，并給予兩周時(shí)間征求對(duì)補(bǔ)審結(jié)果的意見(jiàn)。CAG最后要把所有企業(yè)補(bǔ)充審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)送議會(huì)。

4.卓有成效的績(jī)效審計(jì)制度

印度審計(jì)的主要類型有財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)部門和單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)鑒證意見(jiàn)，主要審查有關(guān)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，看其是否合規(guī)、合法，并對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等報(bào)表是否公允地反映其財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、財(cái)政狀況以及是否遵守了有關(guān)的會(huì)計(jì)制度等發(fā)表意見(jiàn)?？?jī)效審計(jì)是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，考察有關(guān)項(xiàng)目是否有效地使用資金并取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。印度自稱，印度已由過(guò)去的財(cái)務(wù)審計(jì)，發(fā)展到測(cè)試評(píng)價(jià)政府活動(dòng)和公共企業(yè)事業(yè)單位的總體效益，即測(cè)試其經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）階段。審計(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行綜合檢查和評(píng)價(jià)，除年度財(cái)務(wù)審計(jì)外，每隔五年進(jìn)行一次績(jī)效全面評(píng)估。其內(nèi)容包括：投資決策、工程項(xiàng)目實(shí)施與管理、生產(chǎn)情況、設(shè)備能力利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物資管理、內(nèi)控制度和成本控制制度、價(jià)格及財(cái)務(wù)狀況等。由于印度績(jī)效審計(jì)往往能披露出政府或公共部門管理中的問(wèn)題，所以受到了執(zhí)政黨、在野黨的重視，社會(huì)公眾也很關(guān)注政府和公共部門的服務(wù)質(zhì)量，給予了績(jī)效審計(jì)較高的評(píng)價(jià)；被審計(jì)的單位可以通過(guò)績(jī)效審計(jì)提高和豐富自己，使自己的工作做得更好，所以這項(xiàng)工作也容易得到被審計(jì)單位的認(rèn)同。例如，印度節(jié)油研究協(xié)會(huì)（具有印度官方背景）為推動(dòng)能源節(jié)約，確保石油產(chǎn)品高效合理使用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，該協(xié)會(huì)把對(duì)企業(yè)的“能源審計(jì)”作為協(xié)會(huì)每年工作計(jì)劃中的“重點(diǎn)戰(zhàn)”。2005年底，由印度節(jié)油研究協(xié)會(huì)向政府提交的2004年石油節(jié)約項(xiàng)目成績(jī)單中，已確認(rèn)石油節(jié)約總額達(dá)到了22.7萬(wàn)噸，總價(jià)值29.7億盧比（摘自2005年8月31日《人民日?qǐng)?bào)》國(guó)際版《印度能源審計(jì)顯成效》）。

5.初具規(guī)模的計(jì)算機(jī)審計(jì)制度

當(dāng)前世界審計(jì)辦公自動(dòng)化工作，主要集中于審計(jì)計(jì)劃自動(dòng)化，審計(jì)管理工作自動(dòng)化，審計(jì)統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化，數(shù)據(jù)傳遞自動(dòng)化，計(jì)算機(jī)編制審計(jì)表格和審計(jì)報(bào)告等方面。印度是世界第一大軟件生產(chǎn)國(guó)，越來(lái)越多的政府部門和公共企業(yè)廣泛使用電子信息處理系統(tǒng)，印度審計(jì)部門已開(kāi)始對(duì)被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。一是電算系統(tǒng)開(kāi)發(fā)審計(jì)，包括對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的審查、對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理的審查、對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成果的審查等；二是電算系統(tǒng)內(nèi)部控制制度審計(jì)，即內(nèi)部控制制度是否健全、是否有效，審計(jì)人員就必須對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查；三是對(duì)電算系統(tǒng)程序的審查，評(píng)價(jià)控制功能是否恰當(dāng)、邏輯流程是否合理、程序設(shè)計(jì)是否符合用戶的需要；四是對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)文件的審查，包括紙性數(shù)據(jù)文件和磁性數(shù)據(jù)文件的審查。例如，印度特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（InstituteofCharteredAccountantsofIndia，簡(jiǎn)稱ICAI）理事會(huì)最近在新德里召開(kāi)的會(huì)議上通過(guò)了2005版《銀行審計(jì)指南注釋草案》（DraftoftheGuidanceNoteonAuditofBanks），就包括電算化審計(jì)方面的內(nèi)容。

6.比較完善的審計(jì)報(bào)告制度

印度主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)公署建立了一套比較完善的審計(jì)報(bào)告制度。每年，總審計(jì)長(zhǎng)會(huì)就聯(lián)邦政府賬目向總統(tǒng)提交財(cái)政審計(jì)報(bào)告，并由總統(tǒng)轉(zhuǎn)交議會(huì)兩院審議，此外還就各邦賬目向邦長(zhǎng)提交財(cái)政審計(jì)報(bào)告，并由邦長(zhǎng)轉(zhuǎn)交邦議會(huì)審議。審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和形式由主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)確定，除了提交聯(lián)邦政府的預(yù)算與決算的鑒證報(bào)告、法定公司的審計(jì)報(bào)告外，還按部門行業(yè)提交分類審計(jì)報(bào)告。分類審計(jì)報(bào)告也稱專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或?qū)ｎ}審計(jì)報(bào)告，是對(duì)某個(gè)待定的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行的專題審計(jì)所編寫的審計(jì)報(bào)告，如公共分配系統(tǒng)績(jī)效評(píng)估審計(jì)報(bào)告、農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃評(píng)估審計(jì)報(bào)告、掃盲績(jī)效審計(jì)報(bào)告、能源審計(jì)報(bào)告、武器裝備審計(jì)報(bào)告等。審計(jì)報(bào)告由立法機(jī)關(guān)下設(shè)的公共賬目委員會(huì)和公共企業(yè)委員會(huì)審查研究，公共賬目委員會(huì)負(fù)責(zé)審查政府直接管理的企事業(yè)單位的賬目，公共企業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告要指出各種浪費(fèi)及資金的不恰當(dāng)適用，并按財(cái)政原則進(jìn)行明確評(píng)論。如已發(fā)生或可能發(fā)生重大損失的事項(xiàng)，新的服務(wù)支出及與各種程序及先例相背離的事項(xiàng)等。審計(jì)人員還將編寫的重要問(wèn)題備忘錄（問(wèn)答表形式的）隨時(shí)提供給公共賬目委員會(huì)和公共企業(yè)委員會(huì)，以便政府對(duì)審計(jì)報(bào)告中做出的調(diào)查結(jié)果給予具體的回答，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取補(bǔ)救措施和改正方法。

7.近乎苛刻的人事管理制度

CAG擁有一大批資深的審計(jì)工作人員，他們具備執(zhí)行審計(jì)職能的廣泛技能和豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任這一工作。為了保證審計(jì)人員的素質(zhì)與能力，審計(jì)人員都是通過(guò)全國(guó)范圍的激烈的競(jìng)爭(zhēng)考試并從不同的專業(yè)和學(xué)科中挑選出來(lái)的，如金融管理、會(huì)計(jì)學(xué)、成本計(jì)算、法律和工程學(xué)等。其附屬機(jī)構(gòu)人員的更新也要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)完成。一方面，實(shí)行嚴(yán)格的人員招聘制度。印度國(guó)家審計(jì)人員（輔助人員除外）都是通過(guò)招聘錄用后才安排到審計(jì)員、審計(jì)監(jiān)督員、審計(jì)總署官員等崗位。其中，審計(jì)員由大學(xué)文理工商等科畢業(yè)生通過(guò)“政府人才選拔委員會(huì)的考試”錄用；審計(jì)科長(zhǎng)（審計(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督員）由審計(jì)員通過(guò)“基層審計(jì)考試”或社會(huì)招聘兩種方式產(chǎn)生；審計(jì)長(zhǎng)和會(huì)計(jì)長(zhǎng)從審計(jì)科長(zhǎng)（審計(jì)會(huì)計(jì)監(jiān)督員）中選拔；印度審計(jì)會(huì)計(jì)服務(wù)局官員由“聯(lián)邦公共服務(wù)委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)考試”產(chǎn)生。另一方面，實(shí)行成熟的人員培訓(xùn)制度。在印度要想正式成為一名國(guó)家審計(jì)人員，還必須經(jīng)過(guò)為期兩年的崗前培訓(xùn)，包括四個(gè)階段：（1）四個(gè)月的行政管理培訓(xùn)，在國(guó)家行政管理學(xué)院學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論課（在印度，所有高級(jí)官員都要學(xué)習(xí)這些基礎(chǔ)理論課程）。（2）十四個(gè)月的專業(yè)培訓(xùn)，在印度審計(jì)會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)。（3）地方專業(yè)審計(jì)局、財(cái)政局、計(jì)劃委員會(huì)等單位的實(shí)習(xí)；（4）年度結(jié)業(yè)考試。實(shí)踐證明，嚴(yán)格的錄用、培訓(xùn)和晉升制度是非常有效的。它使印度政府審計(jì)人員保持著較高的素質(zhì)，確保了審計(jì)工作的高效運(yùn)行。

「參考文獻(xiàn)

[1]印度駐華大使館網(wǎng)站

[2]OfficeoftheAccountantGeneral，Haryana網(wǎng)站aghry.nic.in/

[3]印度駐上?？傤I(lǐng)事館.on/ch/index.htm

篇4

澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)總署對(duì)績(jī)效審計(jì)的定義為：對(duì)一個(gè)政府組織或其他組織機(jī)構(gòu)，商業(yè)實(shí)體所進(jìn)行的獨(dú)立的、系統(tǒng)的和專業(yè)的對(duì)經(jīng)營(yíng)管理方面的考核和評(píng)估。其目的在于評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)政府部門、單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查、分析評(píng)價(jià)其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，以進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)管理工作，提高政府部門、單位或項(xiàng)目績(jī)效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。

2澳大利亞政府績(jī)效審計(jì)更具有獨(dú)立性

澳大利亞1997年議會(huì)通過(guò)《1997審計(jì)長(zhǎng)法案》，確立了審計(jì)長(zhǎng)和審計(jì)署的法律地位，明確了審計(jì)長(zhǎng)是議會(huì)的獨(dú)立議員，確立了審計(jì)長(zhǎng)的獨(dú)立性和其與議會(huì)之間的惟一關(guān)系；規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)作為聯(lián)邦公共部門的外部審計(jì)人員，享有對(duì)聯(lián)邦政府部門、事業(yè)單位和公司，及其下屬單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的權(quán)力，并根據(jù)部長(zhǎng)、財(cái)務(wù)大臣和議會(huì)會(huì)計(jì)審計(jì)聯(lián)合委員會(huì)的要求，對(duì)政府企業(yè)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。

而我國(guó)《憲法》和《審計(jì)法》雖然規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受任何單位和個(gè)人干涉，但審計(jì)機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，政府的組成部門，在行政上受同級(jí)地方政府的管理，而且要對(duì)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，審計(jì)工作都是圍繞著政府的中心工作。

3澳大利亞政府績(jī)效審計(jì)更具有廣泛性

在澳大利亞，審計(jì)法明文規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)必須對(duì)公共企事業(yè)單位的效益進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中，要核查單位在管理財(cái)力、物力和人力時(shí)對(duì)效果性、經(jīng)濟(jì)性以及管理或工作效率性考慮的程度如何。目前績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為澳大利亞審計(jì)署的一項(xiàng)主要任務(wù)。從績(jī)效審計(jì)報(bào)告的數(shù)量看，績(jī)效審計(jì)在審計(jì)署的審計(jì)業(yè)務(wù)中占相當(dāng)重的分量。

在我國(guó)，雖然《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：要逐年加大效益審計(jì)份量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量一半左右?！秾徲?jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。但從績(jī)效審計(jì)的實(shí)際情況來(lái)看，目前為止，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的項(xiàng)目不多，即使開(kāi)展了的項(xiàng)目，審計(jì)程序和內(nèi)容也不是很規(guī)范，審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量不高，績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有完全推開(kāi)。

4澳大利亞政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更健全

澳大利亞無(wú)論是政府審計(jì)還是民間審計(jì)都已形成了一整套完整的審計(jì)質(zhì)量控制體系，包括兩個(gè)層次：一是審計(jì)準(zhǔn)則；二是在審計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上細(xì)劃的審計(jì)操作指南。審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南對(duì)審計(jì)程序、審計(jì)內(nèi)容、如何評(píng)價(jià)等都作了明確規(guī)定，尤其是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)容詳實(shí)，具有可操作性。

我國(guó)績(jī)效審計(jì)，起步較晚，1999年以后，財(cái)政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》等，但這些只是針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于政府公共部門的績(jī)效審計(jì)，目前尚沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)范，既沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有績(jī)效審計(jì)方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對(duì)性的制度規(guī)范，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)難以深入，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，無(wú)疑會(huì)影響績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

5澳大利亞績(jī)效審計(jì)的信息披露和公布制度完備

在澳大利亞，無(wú)論是財(cái)務(wù)審計(jì)還是績(jī)效審計(jì)，最后的審計(jì)報(bào)告，經(jīng)審計(jì)長(zhǎng)簽字后，審計(jì)報(bào)告必須在審計(jì)署、被審計(jì)單位等網(wǎng)站上如實(shí)公布，審計(jì)結(jié)果相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)披露，讓全社會(huì)了解公共資源的有效使用情況。同時(shí)，對(duì)審計(jì)結(jié)果整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

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思考一：審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是重要的法定審計(jì)程序

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與其他類型審計(jì)同步進(jìn)行的項(xiàng)目合并歸檔，案卷無(wú)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的情況有一定代表性，并有“審計(jì)機(jī)關(guān)出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不利于保密”的說(shuō)法。此外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目無(wú)審計(jì)決定書(shū)，即便制作審計(jì)決定書(shū)，也加上限制詞，如“關(guān)于某同志經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的財(cái)政（或財(cái)務(wù)）問(wèn)題的審計(jì)決定書(shū)”。這些做法和說(shuō)法不符合審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告的基本程序，影響了審計(jì)復(fù)核、報(bào)告處理和審計(jì)檔案等后續(xù)程序及工作質(zhì)量。

思考二：審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要主題突出

審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告作為重要的審計(jì)實(shí)體，在規(guī)定要素、內(nèi)容齊備前提下，應(yīng)當(dāng)圍繞“個(gè)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”突出主題。

一、突出“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任”寫實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告

篇6

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)逐漸被人們所重視。從以前行政事業(yè)審計(jì)單純只對(duì)政府職能部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)型到對(duì)其績(jī)效的評(píng)估審計(jì)，行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)并重，行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)框架正在初步建立和形成。

1、績(jī)效審計(jì)的含義及其目的

在談行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)同時(shí)，我們有必要先了解一下什么是績(jī)效審計(jì)，績(jī)效審計(jì)也稱三E審計(jì)，是對(duì)一個(gè)組織或企業(yè)資金使用的效率，完成任務(wù)和目標(biāo)的效益，資源使用和配置的合理性、有效性進(jìn)行全面審計(jì)并對(duì)照有關(guān)的法律、法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和最佳管理模式進(jìn)行有效地評(píng)估。行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)：就是對(duì)政府職能機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位在履行法定職責(zé)過(guò)程中資源（財(cái)政資金使用）的經(jīng)濟(jì)性、效率、效果以及法定職責(zé)實(shí)現(xiàn)程度，預(yù)期目標(biāo)完成程度的評(píng)估或評(píng)價(jià)。行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)的目的是通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)特別是對(duì)政府資金投入較多的領(lǐng)域和項(xiàng)目（以前沒(méi)有開(kāi)展的新領(lǐng)域、新項(xiàng)目如信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域等）公眾關(guān)注的項(xiàng)目的審計(jì)，評(píng)估其是否用較少的資源最大限度地為國(guó)家節(jié)約資金，從而體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的成果和效益，同時(shí)督促被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步了解和掌握下屬是否忠實(shí)地執(zhí)行了各項(xiàng)政策和指令以及所屬各部門和機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，調(diào)動(dòng)其積極性，主動(dòng)要求對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，真正為政府提高效益，節(jié)省開(kāi)支。

2、績(jī)效審計(jì)的程序

行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的程序應(yīng)相一致，審計(jì)方法以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法為基礎(chǔ)。它同樣包括以下幾個(gè)階段：

2.1準(zhǔn)備階段。填寫審計(jì)項(xiàng)目登記表，填列項(xiàng)目名稱，被審計(jì)單位的基本信息審計(jì)的目的和規(guī)模；所需的審計(jì)資源，需要被審計(jì)單位協(xié)助的事項(xiàng)，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，存在何種風(fēng)險(xiǎn)，防范的措施，審計(jì)組長(zhǎng)的責(zé)任，審計(jì)成員的責(zé)任等。

2.2計(jì)劃階段。在實(shí)施審計(jì)之前審計(jì)人員要對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的可審性充分評(píng)估，對(duì)審計(jì)報(bào)告要有初步的設(shè)想：?jiǎn)栴}會(huì)集中哪幾方面？重點(diǎn)放在哪里？這些問(wèn)題進(jìn)駐被審單位之前就要確定。

2.3實(shí)施階段。檢測(cè)各項(xiàng)制度和文件的真實(shí)性、可行性。從而發(fā)現(xiàn)整個(gè)部門的效率工作程序和風(fēng)格。

2.4審計(jì)報(bào)告階段。績(jī)效審計(jì)報(bào)告的口氣不應(yīng)是批評(píng)性的，要站在幫助被審計(jì)單位改進(jìn)工作的角度上，要求其增加工作的經(jīng)濟(jì)性提高管理效率，以更好地完成政府下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。

3、如何進(jìn)行績(jī)效審計(jì)

以上談到績(jī)效審計(jì)是在進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，收集相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的數(shù)據(jù)和信息，然后運(yùn)用管理學(xué)上的分析技術(shù)對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。假若對(duì)某項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)其內(nèi)容應(yīng)包括：

檢查設(shè)立此專項(xiàng)資金有無(wú)違反國(guó)家現(xiàn)行法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，是否符合有關(guān)規(guī)則。如果與這些規(guī)定規(guī)則不否就會(huì)受到處罰，不但會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且也會(huì)影響到投資環(huán)境，社會(huì)效益也會(huì)受到一定的損失。按常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)方法和方式，檢查此專項(xiàng)基金財(cái)務(wù)核算信息的真實(shí)性、完整性。為下一步開(kāi)展效益分析和效果分析提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

對(duì)專項(xiàng)基金的成本與效益進(jìn)行分析，權(quán)衡其成本與效益。在計(jì)算專項(xiàng)基金所扶持的高科技項(xiàng)目所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還要考慮其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，所產(chǎn)生的社會(huì)效益。

4、開(kāi)展績(jī)效審計(jì)必備的外部環(huán)境

行政事業(yè)審計(jì)的對(duì)象即政府各職能部門，他們具有較強(qiáng)的可評(píng)估性。他們?yōu)樯鐣?huì)提供的服務(wù)、質(zhì)量、目標(biāo)、使用公共資源的投入和產(chǎn)出等盡量采用量化的指標(biāo)體系。首先，各級(jí)政府給所屬部門和單位下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)是非常明確和具體的，都有詳細(xì)的文件規(guī)定并列示一系列量化的指標(biāo)；其次，公務(wù)員的工作質(zhì)量、程序都有一些可考核評(píng)估的量化標(biāo)準(zhǔn)；再次，各部門各單位結(jié)合本身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)都制定一套詳細(xì)的員工操作手冊(cè)，對(duì)每一職級(jí)和崗位都有一系列考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以指導(dǎo)工作和考核公務(wù)員工作成果和效率。因此，各被審計(jì)單位運(yùn)作的可評(píng)估性和完整的工作記錄給績(jī)效審計(jì)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使開(kāi)展績(jī)效審計(jì)成為可能。

5、績(jī)效審計(jì)的作用

績(jī)效審計(jì)使政府審計(jì)由經(jīng)濟(jì)警察變成了被審計(jì)單位的智囊團(tuán)、顧問(wèn)團(tuán)，頗具建設(shè)性。使我國(guó)的政府行政職能部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐漸轉(zhuǎn)型并按照現(xiàn)代審計(jì)的軌道不斷發(fā)展和創(chuàng)新，主要標(biāo)志是：審計(jì)的著力點(diǎn)從“向后看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蚯翱础?。向后看即審?jì)著眼于發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位既往存在的問(wèn)題和錯(cuò)弊，最多也只是當(dāng)前存在的問(wèn)題。然后依據(jù)國(guó)家的法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)規(guī)定以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則來(lái)加以糾正，更多的是關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的事情。向前看即審計(jì)的著力點(diǎn)放在如何改進(jìn)被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理，提高效率上來(lái)?？?jī)效審計(jì)行為，尤其是審計(jì)意見(jiàn)和建議客觀上已經(jīng)成為政府各部門、單位改進(jìn)管理，提高效率的源動(dòng)力和助推器。績(jī)效審計(jì)更多的是關(guān)注被審計(jì)單位的未來(lái)，通過(guò)對(duì)目前狀況的評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)分析，提出適合被審計(jì)單位特點(diǎn)的審計(jì)意見(jiàn)和建議，從而堵塞漏洞。

6、我國(guó)目前開(kāi)展行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)的困難及對(duì)策

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系剛剛建立，開(kāi)展行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)存在以下困難：

（1）由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各被審計(jì)對(duì)象的具體情況也不盡相同，因此績(jī)效審計(jì)難以形成統(tǒng)一的、可操作的審計(jì)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）行政事業(yè)績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，促使審計(jì)人員更新知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，跟上時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷前進(jìn)。

篇7

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目;質(zhì)量控制

內(nèi)部審計(jì)作為我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部控制的第三道防線，其目的是為增加組織的價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營(yíng)。為使內(nèi)部審計(jì)能充分發(fā)揮作用，必須對(duì)內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的質(zhì)量控制。

一、我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的涵義

中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)——內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》規(guī)定：內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制是指為合理保證審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求而制定的控制程序與方法。目前，我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制具體包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為確保其審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量符合內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求，在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)測(cè)試、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)追蹤、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等完整審計(jì)程序的全過(guò)程質(zhì)量控制。它是我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)自身活動(dòng)進(jìn)行控制的自律行為，它貫穿于審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要性

1.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制是推動(dòng)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本途徑

審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的生命，而審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量則是內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的靈魂。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制，提高審計(jì)質(zhì)量，必然給內(nèi)部審計(jì)自身的發(fā)展帶來(lái)積極的影響：首先是有利于提高審計(jì)部門的地位，“有為才能有位”,高質(zhì)量的審計(jì)項(xiàng)目容易得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，被審計(jì)單位的尊重，樹(shù)立內(nèi)審的良好形象，為以后更好地開(kāi)展工作、履行職責(zé)提供了理想的環(huán)境；其次是有利于審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，通過(guò)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制，使審計(jì)人員對(duì)素質(zhì)要求有了新的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)，審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)將會(huì)在外界壓力、自身動(dòng)力的雙重作用下得到提高，以更好的適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需要?？梢哉f(shuō)，內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展完善是在不斷提高其項(xiàng)目質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)的，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本途徑。

2.我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制現(xiàn)狀需要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制

我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制現(xiàn)狀重點(diǎn)表現(xiàn)為“三重三輕”：即“重審計(jì)實(shí)施、輕審計(jì)準(zhǔn)備”，審計(jì)方案可操作性不強(qiáng)，審計(jì)實(shí)施與審計(jì)方案“兩張皮”，造成審計(jì)目標(biāo)不明確，重點(diǎn)不突出，影響項(xiàng)目質(zhì)量；“重審計(jì)問(wèn)題、輕審計(jì)規(guī)范”，審計(jì)取證不齊全，工作底稿不規(guī)范，審計(jì)定性不準(zhǔn)確；“重審計(jì)報(bào)告、輕整改落實(shí)”，使審計(jì)的效能大打折扣。因此，我們需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制以便對(duì)以上控制缺陷“糾偏”和其他控制環(huán)節(jié)“防患于未然”。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制是規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段

開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，勢(shì)必存在內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，決定內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小的直接因素就是內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的高低，二者之間存在此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量越高，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越小；反之，則審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越大。所以控制和降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的核心在于提高內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。只有加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)全過(guò)程的質(zhì)量控制管理，才能有效地保證審計(jì)工作質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)工作行為，最大限度地規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制是為我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則的完善提供實(shí)踐基礎(chǔ)

科學(xué)的理論來(lái)源于科學(xué)的實(shí)踐，在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制的實(shí)踐過(guò)程中積極地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、尋找規(guī)律，將為完善我國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的措施

商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制是一個(gè)過(guò)程，包括立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、后續(xù)等各環(huán)節(jié)。以下則是審計(jì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的具體措施。

1.立項(xiàng)階段的質(zhì)量控制

高度重視立項(xiàng)階段的質(zhì)量控制。首先，內(nèi)部審計(jì)立項(xiàng)應(yīng)以本組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，為組織提供增值服務(wù)為目的，時(shí)刻跟上組織前進(jìn)的步伐，配合組織發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，尤其關(guān)鍵的是內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)要能體現(xiàn)組織不斷發(fā)展變化的審計(jì)需求。其次，為保證項(xiàng)目主題明確、重點(diǎn)突出，就需要適當(dāng)控制和縮小審計(jì)范圍。根據(jù)以往審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在沒(méi)有特定需要情況下，適宜采用“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)”的戰(zhàn)術(shù)，一次審計(jì)只針對(duì)某一個(gè)管理環(huán)節(jié)或一個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行深入細(xì)致的審計(jì)，盡量減少盲目的泛泛的全面審計(jì)。有利于審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的把握及控制審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目立項(xiàng)把握的好，在總體不斷拓展審計(jì)范圍和影響的同時(shí)細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目分類，在每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目上力求做深做透，就會(huì)為審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制在前期打下良好的基礎(chǔ)。

2.準(zhǔn)備過(guò)程的質(zhì)量控制

準(zhǔn)備階段是整個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目前期做好各項(xiàng)質(zhì)量控制，不僅能從開(kāi)始確保審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以節(jié)約具體審計(jì)過(guò)程的時(shí)間和成本，提高審計(jì)效率。加強(qiáng)審前準(zhǔn)備的質(zhì)量控制，主要措施有以下幾個(gè)方面：

(1)配備與審計(jì)項(xiàng)目相適宜的審計(jì)組成員。內(nèi)部審計(jì)部門在配備相應(yīng)的項(xiàng)目成員時(shí)應(yīng)主要考慮兩方面因素。一是審計(jì)人員應(yīng)符合客觀性的要求。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)修訂的《職業(yè)道德規(guī)范》中要求“內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)展示其最大限度地職業(yè)客觀”。內(nèi)部審計(jì)人員的客觀性，是保證審計(jì)質(zhì)量的重要因素，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人不應(yīng)委派那些可能有利害沖突或偏見(jiàn)的審計(jì)人員參與該項(xiàng)目的審計(jì)，以保證審計(jì)人員公正客觀、不偏不倚。二是，審計(jì)人員應(yīng)符合專業(yè)勝任的要求?！堵殬I(yè)道德規(guī)范》中同時(shí)要求，內(nèi)部審計(jì)師在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)具備專業(yè)能力和應(yīng)有的職業(yè)審慎性。作為內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目組人員的組成，需要基本的勝任能力，才能基本保證項(xiàng)目質(zhì)量。

(2)把好審前調(diào)查關(guān)，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。審前調(diào)查是保證項(xiàng)目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，凡是審計(jì)效果比較突出、審計(jì)質(zhì)量比較高的審計(jì)項(xiàng)目，都進(jìn)行了充分的審前調(diào)查。審計(jì)調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控狀況及關(guān)鍵崗位管理人員、管理方式和信息系統(tǒng)的主要變化。調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)執(zhí)行分析性程序，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確潛在的關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制缺陷或控制過(guò)度的情況，對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作出合理評(píng)估，初步確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。只有把審前調(diào)查作為審計(jì)階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)認(rèn)真抓好，才能編制出行之有效的審計(jì)實(shí)施方案，確保高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。

(3)制定切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)實(shí)施方案是項(xiàng)目質(zhì)量控制的“龍頭”。切實(shí)可行的實(shí)施方案應(yīng)具備三個(gè)特征。第一，它從根本上規(guī)定了項(xiàng)目的方向，是指導(dǎo)審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的“路線圖”，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目起著全面控制的作用；第二，它是執(zhí)行審計(jì)和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照實(shí)施方案，管理者可以判斷審計(jì)人員審了什么、怎么審的、結(jié)果怎樣，從而最大限度地減少審計(jì)人員的隨意性；第三，它是審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)，好的實(shí)施方案已基本摸清被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況及存在的主要問(wèn)題，使現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有的放矢，審計(jì)報(bào)告也就水到渠成了。

3.實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制

審計(jì)實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制是整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量保證的核心。因此，必須強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程的控制，以保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，重點(diǎn)把握好兩方面的質(zhì)量控制。其一，審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制。審計(jì)證據(jù)為內(nèi)部審計(jì)人員作出審計(jì)結(jié)論和建議提供了依據(jù)，是項(xiàng)目質(zhì)量的核心。審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制包括三點(diǎn)：一是要明確審計(jì)取證的范圍。審計(jì)證據(jù)要足以支持審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論中揭示的問(wèn)題。二是要規(guī)范審計(jì)取證的方法。為保證審計(jì)證據(jù)的充分性、相關(guān)性和可靠性，應(yīng)根據(jù)取證的要求不同，對(duì)取證方法有所側(cè)重，以規(guī)范審計(jì)取證行為。三是要恰當(dāng)處理和評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)。內(nèi)審人員應(yīng)要求證據(jù)的提供者進(jìn)行簽名或蓋章，確認(rèn)其來(lái)源真實(shí)，證據(jù)有效。無(wú)法獲取簽名蓋章的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)了解原因，并在底稿中注明原因和日期；評(píng)價(jià)審計(jì)證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮證據(jù)之間的相互印證及證據(jù)來(lái)源的可靠程度。其二，審計(jì)底稿的質(zhì)量控制。審計(jì)底稿是保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制工作底稿時(shí)，應(yīng)遵循工作底稿的質(zhì)量要求，做到內(nèi)容完整、記錄清晰、結(jié)論明確，客觀反映項(xiàng)目計(jì)劃與審計(jì)方案的制定及實(shí)施情況，并包括與形成審計(jì)結(jié)論和建議有關(guān)的所有重要事項(xiàng)。保證認(rèn)定事實(shí)客觀存在、問(wèn)題性質(zhì)判斷準(zhǔn)確、審計(jì)建議合理專業(yè)。

4.審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的“產(chǎn)品”，是實(shí)施審計(jì)后，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目做出審計(jì)意見(jiàn)的書(shū)面文件，是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終載體，要想提高審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，重視審計(jì)報(bào)告的撰寫是非常必要的。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、清晰、及時(shí)、具有建設(shè)性，并體現(xiàn)重要性原則。審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制的關(guān)鍵是復(fù)核審定和最終審定控制。審核重點(diǎn)包括五個(gè)方面：一是審計(jì)報(bào)告是否以審計(jì)底稿為基礎(chǔ)，問(wèn)題事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿。對(duì)審計(jì)底稿不能充分支持審計(jì)報(bào)告、但必須在報(bào)告中揭示的情況，責(zé)成審計(jì)組繼續(xù)深入檢查，將工作底稿補(bǔ)充完整。二是審計(jì)報(bào)告是否以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，引用法規(guī)條文是否有效、準(zhǔn)確。三是審計(jì)報(bào)告是否以實(shí)事求是，客觀公正為原則，問(wèn)題定性是否正確，評(píng)價(jià)是否到位。四是審計(jì)報(bào)告是否以幫、促為出發(fā)點(diǎn)，審計(jì)建議是否可行，對(duì)被審計(jì)單位目前或未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)是否具有指導(dǎo)意義。五是審計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)是否合理，報(bào)告的層次是否按問(wèn)題的重要性排列，用詞是否恰當(dāng)，審計(jì)報(bào)告作為專業(yè)文書(shū)，應(yīng)切忌用華麗辭藻或修飾的方法等。

5.審計(jì)項(xiàng)目后期及后續(xù)的質(zhì)量控制

做好以下項(xiàng)目后期及后續(xù)的質(zhì)量控制，對(duì)于提升以后項(xiàng)目的質(zhì)量具有重要作用。

(1)認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目總結(jié)。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目組長(zhǎng)要認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目總結(jié)，提出本次項(xiàng)目開(kāi)展中的不足并指明今后類似項(xiàng)目中應(yīng)注意的事項(xiàng)。審計(jì)總結(jié)是內(nèi)部審計(jì)部門的寶貴財(cái)富，對(duì)今后的審計(jì)工作有極強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義，有利于不斷提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)效率。

(2)后續(xù)審計(jì)質(zhì)量控制。后續(xù)審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)人員用以確認(rèn)管理層針對(duì)已報(bào)告的業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)和建議所采取的行動(dòng)是否適當(dāng)、有效和及時(shí)的過(guò)程。為保證后續(xù)審計(jì)的質(zhì)量得到控制，首先，應(yīng)將后續(xù)審計(jì)的責(zé)任在內(nèi)部審計(jì)部門的書(shū)面章程中得到明確。其次，在后續(xù)審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制，加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)接受程度的準(zhǔn)確判斷，以規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。

6.商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的其他配套措施

(1)建立審計(jì)項(xiàng)目督導(dǎo)的平行作業(yè)機(jī)制。審計(jì)項(xiàng)目督導(dǎo)工作的好壞直接關(guān)系到內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量的高低。針對(duì)目前商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)由于受人員、機(jī)構(gòu)編制等因素的制約，審計(jì)項(xiàng)目的督導(dǎo)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，僅僅是對(duì)審計(jì)方案和審計(jì)報(bào)告做象征性復(fù)核，在深度和廣度上還不能達(dá)到項(xiàng)目質(zhì)量控制得要求。因此，應(yīng)建立審計(jì)項(xiàng)目督導(dǎo)的平行作業(yè)機(jī)制。明確審計(jì)項(xiàng)目的督導(dǎo)工作應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的始終，保證對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)督導(dǎo)的質(zhì)量控制。

(2)不斷完善審計(jì)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目資源合理配置。績(jī)效考評(píng)的目的本身是獎(jiǎng)勤罰懶，但在商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)際運(yùn)行的情況看，由于內(nèi)部審計(jì)部門基本采用矩陣式組織方式，一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中的審計(jì)人員受本科室和項(xiàng)目組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而這雙重領(lǐng)導(dǎo)出于各自利益出發(fā)，可能會(huì)將不具備勝任能力的審計(jì)人員選入項(xiàng)目組，這勢(shì)必影響審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量，加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，內(nèi)審部門應(yīng)不斷完善審計(jì)績(jī)效考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目資源合理配置，保證審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制。

綜上所述，商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)只有不斷提高項(xiàng)目質(zhì)量的控制水平，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的整體提升，從而有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第19號(hào)—內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》，2005年5月.

[2]中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)編譯，《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)---專業(yè)實(shí)務(wù)框架》，2005年8月.

篇8

瑞典全稱瑞典國(guó)(KingdomoftheSweden)。是北歐的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。兩次世界大戰(zhàn)期間其經(jīng)濟(jì)均未遭受太大損失。二戰(zhàn)后,瑞典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直不穩(wěn)定,40年代未,60年代和80年代屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)較快的時(shí)期,50年代、70年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。進(jìn)入90年代,瑞典經(jīng)濟(jì)保持了一定的增長(zhǎng),1997年其國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)際增長(zhǎng)率為1.8%。瑞士是世界上人均國(guó)民生產(chǎn)總值較高的國(guó)家,1997年人均國(guó)民生產(chǎn)總值為25932美元,居第十位。

瑞典的經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)在公用事業(yè)、交通運(yùn)輸和工礦業(yè)中均占有較大的比重。瑞典是西方國(guó)家中社會(huì)福利水平最高的國(guó)家之一,由于社會(huì)福利的不斷擴(kuò)大,即使政府財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重越來(lái)越大。

瑞典是實(shí)行君主立憲制的國(guó)家,國(guó)王是國(guó)家之首。其政府組織形式采取議會(huì)內(nèi)閣制,議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān),其議員通過(guò)競(jìng)選產(chǎn)生。議會(huì)的主要職責(zé)是:制定法律,決定稅收和公共資金的使用,監(jiān)督政府行為和國(guó)家行政。內(nèi)閣是行政機(jī)關(guān),由首相和若干內(nèi)閣大臣組成,首相由議會(huì)提名,經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后任命。內(nèi)閣由議會(huì)委托管理國(guó)家,并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。全國(guó)設(shè)立平行的且相互獨(dú)立的普通法院和行政法院兩大系統(tǒng),均屬司法機(jī)關(guān)。

二、瑞典政府審計(jì)的起源和發(fā)展

早在1539年,瑞典就成立了皇家審計(jì)廳,負(fù)責(zé)皇家的財(cái)政及審計(jì)與控制工作。以后瑞典政府審計(jì)經(jīng)歷了一系列的變革,直到1920年,瑞典成立了中央政府的審計(jì)機(jī)構(gòu),后經(jīng)改組稱為瑞典國(guó)家審計(jì)局,一直延用至今。瑞典國(guó)家審計(jì)局負(fù)責(zé)國(guó)家審計(jì)工作,同時(shí)負(fù)責(zé)政府會(huì)計(jì)和政府管理工作。進(jìn)入20世紀(jì),瑞典向福利國(guó)家邁進(jìn),國(guó)家直接干預(yù)人們的日常生活,例如,教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、老年保險(xiǎn)等。在這個(gè)過(guò)程中,政府一方面增加稅收,一方面擴(kuò)大支出,因此瑞典國(guó)家審計(jì)到80年代的工作重點(diǎn)一直放在對(duì)政府各項(xiàng)撥款與支出的審計(jì)上,以保證政府福利國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

20世紀(jì)70年代和80年代是瑞典國(guó)家審計(jì)發(fā)展的重要時(shí)期,標(biāo)志有兩個(gè):一是了《瑞典國(guó)家審計(jì)局法》,使國(guó)家審計(jì)有了法律依據(jù),同時(shí)也有了審計(jì)行為的基本規(guī)范。二是開(kāi)始發(fā)展績(jī)效審計(jì)。60年代,國(guó)家審計(jì)組織就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施績(jī)效審計(jì),到80年代,績(jī)效審計(jì)已成為國(guó)家審計(jì)普遍實(shí)施的主要內(nèi)容之一。

三、審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員

(一)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)

瑞典的政府審計(jì)是由下列人員和部門來(lái)進(jìn)行的。

1.議會(huì)審計(jì)師

議會(huì)審計(jì)師由國(guó)會(huì)從國(guó)會(huì)議員中選出,每年選舉12人,任期一年。國(guó)會(huì)審計(jì)師負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)會(huì)和內(nèi)閣各部的審計(jì)工作,其常設(shè)機(jī)構(gòu)是秘書(shū)處,成員為國(guó)會(huì)審計(jì)師的助手。

2.國(guó)家審計(jì)局

國(guó)家審計(jì)局是政府所屬機(jī)構(gòu),向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,它不負(fù)責(zé)內(nèi)閣審計(jì),只對(duì)政府下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。國(guó)家審計(jì)局除進(jìn)行審計(jì)工作外,還從事政府會(huì)計(jì)管理工作。因此,它不但具有監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì),還具有管理機(jī)構(gòu)的某些特點(diǎn)。

3.地方審計(jì)機(jī)關(guān)

瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)與國(guó)家審計(jì)局在各自政府級(jí)別中的地位和隸屬關(guān)系不同。國(guó)家審計(jì)局是中央政府行政部門的組成部分,而地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)則獨(dú)立于地方政府行政部門,直接受地方立法部門負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)分兩個(gè)層次,一是省級(jí),二是市級(jí)。兩級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各自政府行政部門的財(cái)政及管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。瑞典國(guó)家審計(jì)局與兩級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。適用于國(guó)家審計(jì)局審計(jì)的法律是《瑞典國(guó)家審計(jì)局法》,而適用于地方兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的法律是《地方政府審計(jì):指導(dǎo)原則》,前者由議會(huì)制定,后者由地方議會(huì)制定。

(二)瑞典國(guó)家審計(jì)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置

瑞典政府審計(jì)活動(dòng)主要由瑞典國(guó)家審計(jì)局來(lái)進(jìn)行,故本文以下涉及瑞典政府審計(jì)的內(nèi)容均以國(guó)家審計(jì)局為背景。

瑞典國(guó)家審計(jì)局是瑞典國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān),也是政府會(huì)計(jì)的管理機(jī)關(guān)。它從屬于內(nèi)閣,向內(nèi)閣負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

國(guó)家審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì),成員包括:審計(jì)長(zhǎng)(領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)主席)、瑞典政府開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)(領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)副主席)和其他不少于6名的成員。領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)的所有成員均由政府任命。審計(jì)長(zhǎng)任期6年,可無(wú)限延期。其他委員會(huì)任期4年。

領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)有權(quán)決定下列問(wèn)題:

1.國(guó)家審計(jì)局工作范圍內(nèi)有關(guān)計(jì)劃與執(zhí)行等重大事項(xiàng)。

2.有關(guān)立法的重大事項(xiàng)。

3.有關(guān)的重要組織事務(wù)、內(nèi)部工作方式或工作制度。

4.國(guó)家審計(jì)局向國(guó)會(huì)提出預(yù)算申請(qǐng)和其他重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

5.職員的健康檢查、懲處(包括開(kāi)除)、、外遷及離職等事宜。

6.由審計(jì)長(zhǎng)交辦的其他事項(xiàng)。

國(guó)家審計(jì)局設(shè)有五個(gè)處,分別是秘書(shū)處、行政管理處、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、績(jī)效審計(jì)處,各處下設(shè)若干個(gè)部門,此外,政府設(shè)立一個(gè)委托審計(jì)局代管的咨詢委員會(huì),咨詢委員會(huì)主席由審計(jì)長(zhǎng)兼任,另有一名政府部長(zhǎng)。其他成員由政府任命。通常若干名國(guó)會(huì)議員為咨詢委員,以便國(guó)會(huì)更好地了解國(guó)家審計(jì)局的工作情況。

瑞典政府審計(jì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有下述特點(diǎn):

1.議會(huì)和政府分別設(shè)主審計(jì)人員和審計(jì)機(jī)構(gòu),且分別有各自的工作范圍。這一做法無(wú)論是與“立法模式”的英、美等國(guó),還是與“司法模式”和“獨(dú)立模式”的法國(guó)、西班牙、德國(guó)、日本等均差異較大。當(dāng)然這與瑞典審計(jì)局的地位有關(guān)。

2.建立了獨(dú)特的“行政模式”的政府審計(jì)制度。瑞典的這一模式與前述提到的美、英、法、西班牙、德、日等國(guó)均存在較大的差異,它們的最高政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或者獨(dú)立于議會(huì),或者隸屬于議會(huì),但都獨(dú)立于政府,瑞典的國(guó)家審計(jì)局則是一個(gè)純粹的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)。因而,其地位相對(duì)較低,其審計(jì)的獨(dú)立性亦會(huì)在一定程度上受到影響。

3.采用集體領(lǐng)導(dǎo)的方式。與美、英、加拿大等國(guó)不同,瑞典國(guó)家審計(jì)局不是采用個(gè)人領(lǐng)導(dǎo),而是采用集體領(lǐng)導(dǎo),其最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)。瑞典的這一做法與日本會(huì)計(jì)檢查院相同。

4.按業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)置審計(jì)部門。瑞典按照審計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容設(shè)置了財(cái)務(wù)審計(jì)處和績(jī)效審計(jì)處,這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方法,與前所述及的美、英、加、日等國(guó)大相徑庭,它們的內(nèi)部機(jī)構(gòu)都是按行業(yè)或部門設(shè)置的。瑞典國(guó)家審計(jì)局的這一做法,易于按審計(jì)類型實(shí)施審計(jì),易于審計(jì)人員掌握某類審計(jì)的規(guī)律,從而更有效、深入地開(kāi)展審計(jì)。但也存在著明顯的缺陷:(1)不利于對(duì)被審單位進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì);(2)容易浪費(fèi)審計(jì)資源;(3)不利于全面培養(yǎng)審計(jì)人員。

(三)人員配備

瑞典國(guó)家審計(jì)局除設(shè)審計(jì)長(zhǎng)外,還設(shè)副審計(jì)長(zhǎng)一人、審計(jì)長(zhǎng)助理若干人,處長(zhǎng)5人,其他審計(jì)、會(huì)計(jì)及辦公人員300余人,大部分從事審計(jì)工作。從絕對(duì)數(shù)來(lái)看瑞典審計(jì)局的工作人員并不算多,但就相對(duì)數(shù)而言,瑞典則是審計(jì)人員比較多的國(guó)家。

進(jìn)行審計(jì)人員培訓(xùn)是瑞典國(guó)家審計(jì)局的一項(xiàng)必不可少的工作,其工作人員一般需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的良好培訓(xùn),但培訓(xùn)時(shí)間較短。

四、工作職責(zé)與審計(jì)范圍

瑞典國(guó)家審計(jì)局的審計(jì)職責(zé)是《瑞典國(guó)家審計(jì)局法》賦予的。瑞典國(guó)家審計(jì)局有以下三方面職責(zé):

1.會(huì)計(jì)管理方面

(1)開(kāi)發(fā)政府部門計(jì)劃管理、會(huì)議管理的方法,并確定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。

(2)確保政府會(huì)計(jì)制度的有效性。

(3)為政府會(huì)計(jì)頒布規(guī)章制度。

(4)管理中央政府公共會(huì)計(jì),審定會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算報(bào)告。

(5)檢查中央政府在瑞典銀行中的帳戶。

(6)進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)。

2.預(yù)測(cè)管理方面

(1)預(yù)測(cè)下一財(cái)政年度國(guó)家收入,用于編制國(guó)家預(yù)算。

(2)預(yù)測(cè)本財(cái)政年度國(guó)家支出情況,預(yù)測(cè)經(jīng)修訂的下一財(cái)政年度國(guó)家收入情況,用于補(bǔ)充國(guó)家預(yù)算。

(3)向政府和國(guó)會(huì)審計(jì)師提交年度報(bào)告。

(4)向政府提交國(guó)家決算及帳目摘要。

3.審計(jì)方面

(1)檢查中央政府行政管理工作。

(2)檢查接受國(guó)家資助的單位對(duì)資助金的使用情況。

(3)檢查中央政府行政管理的費(fèi)用情況。

(4)檢查中央政府采購(gòu)部門的采購(gòu)活動(dòng)。

(5)監(jiān)督政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。

(6)監(jiān)督中央政府行政管理部門的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。

(7)監(jiān)督其他政府機(jī)構(gòu)行使頒布重要規(guī)章條例權(quán)力的情況。

4.國(guó)家審計(jì)局在審計(jì)、會(huì)計(jì)和有關(guān)方面幫助中央政府培訓(xùn)有關(guān)人員。

從瑞典國(guó)家審計(jì)局的職責(zé)范圍可以看出,它和美國(guó)的會(huì)計(jì)總署和英國(guó)的國(guó)家審計(jì)署一樣同時(shí)肩負(fù)審計(jì)職責(zé)和其他職責(zé)的國(guó)家,但瑞典國(guó)家審計(jì)局的其他職責(zé)無(wú)論是從廣度和深度都是英、美所望塵莫及的,它不僅進(jìn)行會(huì)計(jì)管理,而且參加預(yù)算管理。這雖不能說(shuō)是絕無(wú)僅有,但也是鳳毛麟角。一般而言,審計(jì)部門是有多種職責(zé),不免要分散精力,甚至相互干擾,但瑞典的立法者們對(duì)此卻有著獨(dú)到的見(jiàn)解,他們認(rèn)為,會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制所采用的標(biāo)準(zhǔn)是提高財(cái)務(wù)質(zhì)量的先決條件,正因如此,他們才把會(huì)計(jì)管理和預(yù)算管理的部分職責(zé)劃歸了國(guó)家審計(jì)局。

從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看,長(zhǎng)期以來(lái)瑞典國(guó)家審計(jì)局主要開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì),自60年代以來(lái),績(jī)效審計(jì)日益受到重視,80年代以來(lái),績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)比翼齊飛,共同構(gòu)成瑞典國(guó)家審計(jì)局審計(jì)工作的主旋律。瑞典審計(jì)局與美、英、澳、日等國(guó)一道共同推動(dòng)世界范圍內(nèi)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。

五、績(jī)效審計(jì)

瑞典中央和地方審計(jì)機(jī)構(gòu)都開(kāi)展績(jī)效審計(jì),其中國(guó)家審計(jì)局開(kāi)展績(jī)效審計(jì)已有20多年的歷史。80年代以來(lái),瑞典的績(jī)效審計(jì)成果顯著并積累了豐富經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)成為一種比較規(guī)范的審計(jì)方式。隨著法律規(guī)定的日益完善和績(jī)效審計(jì)的日趨成熟,績(jī)效審計(jì)在瑞典已經(jīng)取得了與財(cái)務(wù)審計(jì)同等重要的地位。在國(guó)家審計(jì)局的工作中,績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)政管理已形成了三分天下的局面。

瑞典國(guó)家審計(jì)局的績(jī)效審計(jì)主要包括兩個(gè)階段,調(diào)查階段和深入調(diào)查階段。

1.調(diào)查階段

在調(diào)查階段,審計(jì)師的主要任務(wù)是找出被審計(jì)單位存在的問(wèn)題,從而形成自己對(duì)以下問(wèn)題的看法:

(1)被審計(jì)單位的活動(dòng)目標(biāo)是什么?是否有與目標(biāo)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

(2)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)中是否存在問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)。

(3)被審計(jì)單位有無(wú)建立保證業(yè)務(wù)活動(dòng)正常進(jìn)行的管理制度。

為此,在這一階段,審計(jì)師主要做以下三項(xiàng)工作:

(1)目標(biāo)分析。在作目標(biāo)分析時(shí),審計(jì)師要評(píng)價(jià)被審計(jì)單位是否了解領(lǐng)會(huì)了議會(huì)或政府為其業(yè)務(wù)活動(dòng)規(guī)定的目標(biāo),被審計(jì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)方向是否與目標(biāo)相一致;業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)展中環(huán)境變化因素對(duì)達(dá)到規(guī)定目標(biāo)的影響;工作結(jié)果是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)。

(2)業(yè)務(wù)活動(dòng)分析。業(yè)務(wù)活動(dòng)是指資源通過(guò)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換而形成成果的過(guò)程。這里所說(shuō)的生產(chǎn)過(guò)程即指制造產(chǎn)品過(guò)程,也指行政管理過(guò)程,國(guó)家審計(jì)局進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)分析主要是指行政管理過(guò)程。

對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)分析時(shí),審計(jì)師要評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的工作效率和生產(chǎn)率的高低;工作或生產(chǎn)效果是否達(dá)到了計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)。

(3)管理制度分析。管理制度的分析重點(diǎn)是要確定被審單位的管理制度能否提供作為管理決策依據(jù)的信息和方法,被審單位的組織結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在作管理制度分析時(shí),審計(jì)師要評(píng)價(jià)被審計(jì)單位是否建立并不斷完善發(fā)展了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)或行政管理制度;外部的各種規(guī)范對(duì)被審計(jì)單位履行職責(zé)的影響程度;被審計(jì)單位的組織結(jié)構(gòu)、人事管理、內(nèi)部控制制度的合理性等。

2.深入調(diào)查階段

如果在調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)了需要進(jìn)一步分析研究的問(wèn)題,審計(jì)師就要進(jìn)行深入調(diào)查。否則,審計(jì)即于調(diào)查階段結(jié)束。深入調(diào)查階段的工作一般限于在調(diào)查階段就目標(biāo)分析、業(yè)務(wù)活動(dòng)分析和管理制度分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,而且在哪些方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就深入調(diào)查分析哪些問(wèn)題,而不必再重復(fù)全部事項(xiàng)分析。深入調(diào)查階段的工作具有下述幾種共性:①核實(shí)調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。②結(jié)合效果、效益對(duì)所核實(shí)的問(wèn)題做出解釋。③提出糾正或改進(jìn)的建議。

近些年來(lái),國(guó)家審計(jì)局在績(jī)效審計(jì)方面優(yōu)先考慮的審計(jì)事項(xiàng)包括:

(1)政府管理控制系統(tǒng)。

(2)需要改進(jìn)組織管理、控制管理、提高資源利用率的政府活動(dòng)。

(3)需要進(jìn)一步明確作用和任務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

(4)政府采購(gòu)部門的工作效率。

(5)政府部門使用電算系統(tǒng)的效率。

根據(jù)上述瑞典國(guó)家審計(jì)局績(jī)效審計(jì)的程序和內(nèi)容可以看出,瑞典國(guó)家審計(jì)局的績(jī)效審計(jì)與英、澳、日等國(guó)家的績(jī)效審計(jì)及美國(guó)“三E”審計(jì)的內(nèi)容是基本相近的,但它們有自己的側(cè)重點(diǎn),主要強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)的效果性、效率性和組織、管理制度的健全性和合理性。從效果性而言,比美國(guó)“三E”審計(jì)中對(duì)效果性的界定要寬,美國(guó)“三E”審計(jì)中的效果性僅據(jù)計(jì)劃項(xiàng)目效果,而瑞典績(jī)效審計(jì)的效果性則涵蓋了生產(chǎn)活動(dòng)的效果性和行政管理過(guò)程的效果性。

在績(jī)效審計(jì)方法上,瑞典國(guó)家審計(jì)局與英、美等國(guó)的最高政府審計(jì)機(jī)關(guān)一樣,廣泛運(yùn)用調(diào)查的方法,在績(jī)效審計(jì)程序上,瑞典國(guó)家審計(jì)局注重后續(xù)檢查。為了確定被審計(jì)單位是否采取了相應(yīng)的改進(jìn)措施,國(guó)家審計(jì)局還要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行后續(xù)檢查。審計(jì)局一般要求被審計(jì)單位在6個(gè)月內(nèi)向其匯報(bào)落實(shí)審計(jì)建議和采取措施的情況。如果對(duì)被審計(jì)單位的落實(shí)情況不滿意,或被審計(jì)單位對(duì)落實(shí)未有動(dòng)作,審計(jì)局還可實(shí)施一個(gè)專門的落實(shí)計(jì)劃,或通知政府采取適當(dāng)行動(dòng)。

瑞典國(guó)家審計(jì)局的這一做法與英、澳、日等國(guó)的最高政府審計(jì)機(jī)關(guān)的做法相同,為充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用提供了重要保證。

與財(cái)務(wù)審計(jì)相比,績(jī)效審計(jì)不是年度定期性檢查,內(nèi)容不是固定在財(cái)務(wù)報(bào)表所列示的財(cái)務(wù)信息,不是運(yùn)用固定、單一的方法。因此,對(duì)審查內(nèi)容與方法以及何時(shí)進(jìn)行審計(jì)完全由國(guó)家審計(jì)局決定。

六、審計(jì)程序

瑞典國(guó)家審計(jì)局的財(cái)務(wù)審計(jì)程序,一般包括以下步驟:

1.制定審計(jì)工作計(jì)劃

瑞典國(guó)家審計(jì)局的審計(jì)工作計(jì)劃包括:

(1)認(rèn)真分配全部審計(jì)工作,系統(tǒng)地把此項(xiàng)工作分成若干部分,并應(yīng)將審計(jì)的資產(chǎn)分成幾個(gè)部分,并說(shuō)明當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做的事項(xiàng)。

(2)為每一部分訂出審計(jì)項(xiàng)目,為每一個(gè)審計(jì)步驟預(yù)定時(shí)間,并為全部審計(jì)項(xiàng)目分配審計(jì)人員以及適合的咨詢?nèi)藛T。

(3)通知被審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員,由審計(jì)人員占用的時(shí)間、意料外的事項(xiàng)不列為審計(jì)程序的要點(diǎn)。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)部控制

審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)行的內(nèi)部控制系統(tǒng)必須進(jìn)行檢查,以便評(píng)價(jià)其可靠性和為確定其他審計(jì)程序的范圍及目的提供論據(jù)。

對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)可使審計(jì)人員判斷某項(xiàng)存在有意或無(wú)意的會(huì)計(jì)錯(cuò)誤。在具有完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)的機(jī)構(gòu),審計(jì)人員在很大程序上可能依靠這個(gè)系統(tǒng),以便保證會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確性和可靠性,并且相應(yīng)地限于他檢查個(gè)別的會(huì)計(jì)事項(xiàng)。對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)較差的機(jī)構(gòu),審計(jì)人員必須在很大程序上進(jìn)行檢查,以便對(duì)會(huì)計(jì)記錄的可靠性作出正確的判斷。

3.評(píng)價(jià)與證明文件

審計(jì)人員的結(jié)論必須取決原始工作文書(shū)和得到的憑證。還須清楚表明該工作文書(shū)已經(jīng)審計(jì)人員考查。憑證應(yīng)該是充分的、相關(guān)的和確鑿的。

完整性表明,憑證必須是全面的,不必認(rèn)為審計(jì)人員所作的結(jié)論已經(jīng)基于這一點(diǎn)或代表一些事實(shí)。

相關(guān)性表明,審計(jì)人員必須把作為其結(jié)論基礎(chǔ)的憑證合乎邏輯地列入結(jié)論中。

確鑿性意味著,就審計(jì)人員所作結(jié)論的重要性而論,倘若憑證失去查詢的有效期,則該憑證應(yīng)受批判性檢查。

4.形成審計(jì)報(bào)告,報(bào)告審計(jì)結(jié)果

審計(jì)人員在取得充分、相關(guān)和確鑿證據(jù)的基礎(chǔ)上,形成審計(jì)結(jié)論,編寫審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告屬于公共文件,它一般送給:

(1)議會(huì)。

(2)行政部門的主管部門。

(3)行政部門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通常是被審計(jì)單位。

(4)新聞媒介(報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái))。

瑞典國(guó)家審計(jì)局的財(cái)務(wù)審計(jì)程序與英、美、澳、日等國(guó)的最高政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)程序相比,雖然在階段劃分上存在不同,但就其基本內(nèi)容而言,還是大體相同的。這些國(guó)家在審計(jì)程序上的一個(gè)明顯的特征,是都十分重視審計(jì)計(jì)劃,這對(duì)審計(jì)工作計(jì)劃實(shí)施是不可殘缺的。與作為司法模式的法國(guó)的司法性審計(jì)的審計(jì)程序相比,存在著較大的差異表現(xiàn)在:法國(guó)的審計(jì)法院有裁決程序,而瑞典國(guó)家審計(jì)局則無(wú)此程序。

就審計(jì)報(bào)告的報(bào)告對(duì)象而論,瑞典有其獨(dú)特之處。美、英等“立法模式”的國(guó)家和法國(guó)西班牙等“司法模式”的國(guó)家其審計(jì)報(bào)告的報(bào)送對(duì)象是議會(huì)或國(guó)會(huì),作為法、日等獨(dú)立模式的國(guó)家審計(jì)報(bào)告一般向議會(huì)和政府同時(shí)報(bào)送。而瑞典國(guó)家審計(jì)局除需報(bào)送議會(huì)、行政部門的主管部門之外,還同時(shí)報(bào)送被審單位,這可以說(shuō)是瑞典國(guó)家審計(jì)局報(bào)送程序上的一大物色。這一做法利于被審單位及時(shí)了解國(guó)家審計(jì)部門對(duì)其的評(píng)價(jià),以及所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及就此提出的改進(jìn)建議,利于被審單位及時(shí)予以改進(jìn)。

七、審計(jì)報(bào)告

瑞典是通過(guò)多種途徑促使審計(jì)報(bào)告充分發(fā)揮作用的國(guó)家之一,它象美、德、日等國(guó)一樣。注重發(fā)揮立法部門的監(jiān)督和新聞媒介的社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。議會(huì)把國(guó)家審計(jì)局提交的審計(jì)報(bào)告有選擇地在報(bào)刊或政府公報(bào)上公布,并根據(jù)議員和公眾的反映,對(duì)被審單位的負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人進(jìn)行處理。瑞典在發(fā)揮立法部門監(jiān)督和輿論監(jiān)督的同時(shí),積極發(fā)揮行政監(jiān)督的作用,向被審單位的主管部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告,以加強(qiáng)其對(duì)被審單位的監(jiān)督。另外,在績(jī)效審計(jì)中國(guó)家審計(jì)局利用了后續(xù)檢查程序來(lái)保證審計(jì)建議的落實(shí),由此可見(jiàn),瑞典國(guó)家審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告雖不及法國(guó)審計(jì)法院的審計(jì)報(bào)告那樣具有司法效力,但仍具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性。

八、與民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系

瑞典民間審計(jì)由皇家貿(mào)易委員會(huì)確認(rèn)資格的特許會(huì)計(jì)師進(jìn)行,也可由較低等級(jí)的注冊(cè)審計(jì)師進(jìn)行,它與瑞典國(guó)家審計(jì)局之間不存在聯(lián)系,各自獨(dú)立地開(kāi)展工作。

瑞典與其他西方國(guó)家一樣,在政府內(nèi)部設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),大型公司亦開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)。政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不歸國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu),與國(guó)家審計(jì)局之間也沒(méi)有組織上的關(guān)系,但業(yè)務(wù)上可以協(xié)調(diào)工作。

九、總結(jié)與評(píng)析

瑞典是北歐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),政治上實(shí)行君主立憲制,采取“三權(quán)”分立的組織形式。由于其政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家及歷史傳統(tǒng)等諸方因素的影響形成了獨(dú)特的政府審計(jì)制度模式———“行政模式”、這一模式的典型的特點(diǎn)是最高政府審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于政府,受其領(lǐng)導(dǎo),并對(duì)其負(fù)責(zé),與“立法模式”、“獨(dú)立模式”和“司法模式”下的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)相比,地位偏低,其活動(dòng)明顯帶有政府影響的烙印。但由于瑞典國(guó)家審計(jì)局的審計(jì)對(duì)象是政府各部門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)等,故其獨(dú)立性并不會(huì)受到太大干擾。瑞典所代表的“行政模式”的政府審計(jì)制度與“立法模式”、“司法模式”、“獨(dú)立模式”。共同構(gòu)成世界政府審計(jì)制度的四大模式。前蘇聯(lián)和我國(guó)均屬于這種模式。

瑞典政府審計(jì)制度與其他國(guó)家審計(jì)制度另一個(gè)迥異之處,是它在國(guó)會(huì)設(shè)有國(guó)會(huì)審計(jì)師,負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)和內(nèi)閣各部的審計(jì),這一設(shè)置與瑞典國(guó)家審計(jì)局的地位較低有關(guān),并在一定程序上彌補(bǔ)了這一欠缺,毋庸置疑,在政府審計(jì)中起主要作用的是瑞典國(guó)家審計(jì)局。

瑞典國(guó)家審計(jì)局在機(jī)構(gòu)設(shè)置上具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是重視集體領(lǐng)導(dǎo)的作用,它的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì):二是按業(yè)務(wù)類型放置業(yè)務(wù)部門,此法易于按業(yè)務(wù)類別開(kāi)展審計(jì)工作,但不利于對(duì)某個(gè)單位系統(tǒng)開(kāi)展審計(jì)和對(duì)審計(jì)人員的全面培養(yǎng)。

瑞典國(guó)家審計(jì)局的工作職責(zé)非常廣泛,既包括審計(jì)工作,也包括會(huì)計(jì)管理和預(yù)算管理工作,如此廣泛的職責(zé),在世界各國(guó)的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)中是極為罕見(jiàn)的。過(guò)寬的審計(jì)職責(zé)容易分散精力和出現(xiàn)工作間的相互干擾。就審計(jì)范圍而言,無(wú)論是從審計(jì)對(duì)象來(lái)說(shuō),還是從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看,與美國(guó)、加、澳、日等國(guó)一樣,都是屬于范圍廣泛的國(guó)家。

績(jī)效審計(jì)是瑞典國(guó)家審計(jì)局積極倡導(dǎo)的一種審計(jì)類型,就其內(nèi)容而言與前述大部分國(guó)家的績(jī)效審計(jì)及美國(guó)的“三E”審計(jì)基本相同,但它更強(qiáng)調(diào)效果性、效率性審計(jì),以及組織、管理制度的合理性審計(jì)。從審計(jì)程序上,注重后續(xù)檢查,這對(duì)于充分發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用提供了良好的保證。

瑞典國(guó)家審計(jì)局的審計(jì)程序雖與英、美、澳、加、德、日等國(guó)的審計(jì)程序基本相似,但仍有差別,主要表現(xiàn)在報(bào)送對(duì)象上,它除了要向議會(huì)、政府主管部門報(bào)送審計(jì)報(bào)告之外,而要向被審單位報(bào)送,這在其他國(guó)家中是極為少見(jiàn)的。

篇9

審計(jì)署主要側(cè)重于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，控制能力的審計(jì)；審計(jì)署對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告的可審計(jì)性有嚴(yán)格的規(guī)定；凡是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制好的，有完整財(cái)務(wù)計(jì)劃和防范規(guī)劃的，財(cái)務(wù)審計(jì)基本外包，項(xiàng)目數(shù)超過(guò)總數(shù)的70%；大型政府項(xiàng)目，列入改革的部門和行業(yè)，有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的部門，由審計(jì)署承擔(dān)，項(xiàng)目數(shù)約占總數(shù)的30%。澳大利亞審計(jì)署相當(dāng)重視加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且培訓(xùn)方式靈活有效果。他們采取多層次、多渠道，針對(duì)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)審計(jì)人員、雇員分別進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)單獨(dú)辦班，或澳外合作辦班，收到比較好的效果。把先進(jìn)審計(jì)工作方法和經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)發(fā)至不同行業(yè)、不同部門，分類進(jìn)行指導(dǎo)，有力促進(jìn)提高審計(jì)水平和質(zhì)量。澳大利亞的政府審計(jì)部門之間建立了一整套相互合作，信息和技術(shù)共享的制度和體制。澳大利亞共有聯(lián)邦審計(jì)署和各州審計(jì)署共九個(gè)政府審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)建有審計(jì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，不斷交流信息，交流審計(jì)方法，共享經(jīng)驗(yàn)和共同探討問(wèn)題。

對(duì)于一些好的做法甚至課題，隨時(shí)學(xué)習(xí)推廣。被審計(jì)單位信息環(huán)境方面。澳大利亞審計(jì)署要求被審計(jì)單位對(duì)其使用的軟件及其后續(xù)變更或升級(jí)都應(yīng)向?qū)徲?jì)署報(bào)告，以利于審計(jì)對(duì)接和匹配。我國(guó)審計(jì)信息化建設(shè)關(guān)注自身的軟硬件，對(duì)整個(gè)社會(huì)與審計(jì)匹配的信息環(huán)境的法律關(guān)注度不夠。審計(jì)數(shù)據(jù)接口雖然頒布，但形同虛設(shè)，軟件開(kāi)發(fā)商與應(yīng)用者均自行其事。審計(jì)質(zhì)量控制比較嚴(yán)格。為出具準(zhǔn)確的審計(jì)報(bào)告，澳大利亞審計(jì)署內(nèi)部還建立了一整套行之有效的審核制度。一是審計(jì)人員在完成一個(gè)項(xiàng)目后，自己對(duì)審計(jì)工作底稿對(duì)照審計(jì)操作指南和審計(jì)實(shí)施方案的要求，逐環(huán)節(jié)、逐筆審核，并在規(guī)定的測(cè)試表格中打勾；二是處長(zhǎng)對(duì)審計(jì)組提交的審計(jì)報(bào)告對(duì)照審計(jì)工作底稿審核簽字；三是審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人最后審核把關(guān)。此外，在澳大利亞審計(jì)署，每一個(gè)部門、每個(gè)崗位都有崗位責(zé)任制，稱之為“行為準(zhǔn)則”，有專職部門負(fù)責(zé)處理公務(wù)人員嚴(yán)重違紀(jì)事項(xiàng)。公務(wù)人員有違紀(jì)行為，當(dāng)事人要受到處罰，包括在一段時(shí)間內(nèi)減薪或解雇，嚴(yán)重的訴諸法律。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為澳大利亞各級(jí)政府最重要和必不可少的管理工具之一，所有的政府部門負(fù)責(zé)人都必須熟練掌握。所有的政府公務(wù)員也都必須有相應(yīng)的培訓(xùn)，從而掌握基本技能和方法。澳大利亞的每一個(gè)單位，特別是政府職能部門和國(guó)有企業(yè)，都必須制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)于過(guò)去發(fā)生過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行分析，并對(duì)可能發(fā)生的管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并制定詳細(xì)的防范計(jì)劃和適當(dāng)?shù)馁Y源配置。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，必須與政府審計(jì)部門溝通和聽(tīng)取建議。財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是一個(gè)被審單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)和前提?？?jī)效審計(jì)比較規(guī)范和成熟。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）目前澳大利亞聯(lián)邦審計(jì)署績(jī)效審計(jì)所花費(fèi)的資源已占到全部審計(jì)的80％，州審計(jì)署占一半以上，取得成果都接近50％，在社會(huì)上的影響遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)。內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)也在積極探索開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，項(xiàng)目比重不斷擴(kuò)大。審計(jì)署編制了比較全面的績(jī)效審計(jì)指南，《審計(jì)長(zhǎng)法》對(duì)績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、組織方式、報(bào)告征求意見(jiàn)、報(bào)告發(fā)送范圍等進(jìn)行了明確規(guī)定?？?jī)效審計(jì)指導(dǎo)文件是清單式步驟，過(guò)程嚴(yán)密。（2）澳大利亞審計(jì)部門著眼于改進(jìn)政府管理，績(jī)效審計(jì)特別強(qiáng)調(diào)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)。審計(jì)項(xiàng)目選題準(zhǔn)備充分、程序嚴(yán)謹(jǐn)、透明度高。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性、可接受性?？?jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)做到與審計(jì)對(duì)象充分溝通、公開(kāi)和透明。（3）澳大利亞各級(jí)政府及其服務(wù)項(xiàng)目，都有一整套績(jī)效考核的制度和指標(biāo)體系。其特點(diǎn)是每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)最基層的工作單位，每一位工作人員，都有一整套績(jī)效考核指標(biāo)，由一個(gè)單位分解到小組，再由小組分解到個(gè)人，層層落實(shí)。這些指標(biāo)體系又分為橫向比較和縱向比較，績(jī)效考核指標(biāo)是公開(kāi)和透明的。與澳大利亞的做法相比，我國(guó)政府績(jī)效考核沒(méi)有形成制度化，由各單位自行制定，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒(méi)有橫向的比較、未向?qū)徲?jì)部門報(bào)告，也未與審計(jì)部門討論等方面需要改進(jìn)。

澳大利亞屬于多黨競(jìng)選執(zhí)政制國(guó)家，其社會(huì)制度給政府審計(jì)帶來(lái)的一些困擾和問(wèn)題是：一是審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)的政府財(cái)政管理和項(xiàng)目管理的重大漏洞和問(wèn)題，都會(huì)被在野黨作為攻擊炮彈，無(wú)形中使審計(jì)發(fā)現(xiàn)成為政治性非常強(qiáng)的新聞。所以政府審計(jì)部門不得不在這些報(bào)告之前要充分評(píng)估其政治影響。這樣就使得所謂的審計(jì)長(zhǎng)獨(dú)立性受到考驗(yàn)，也降低了審計(jì)本身的價(jià)值。二是國(guó)家執(zhí)政黨有時(shí)會(huì)與社會(huì)上的大財(cái)團(tuán)、大公司有各種利益上的關(guān)系，我們也看到澳大利亞政府審計(jì)部門在審計(jì)政府承包合同和項(xiàng)目管理合同時(shí)，一旦觸及這些集團(tuán)財(cái)團(tuán)的核心利益，執(zhí)政黨就會(huì)利用“商業(yè)機(jī)密”的名義拒絕提供真實(shí)證據(jù)，從而使得已經(jīng)立項(xiàng)的審計(jì)項(xiàng)目遭遇困境。

作者：周國(guó)亮 單位：江西省審計(jì)廳

篇10

一是沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)較晚，目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，沒(méi)有審計(jì)準(zhǔn)則可以參照?qǐng)?zhí)行，多數(shù)是在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中考量一定的績(jī)效因素進(jìn)行的探索，審計(jì)組織形式和主要內(nèi)容與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、政府投資審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的沒(méi)有明確的分別，績(jī)效審計(jì)報(bào)告也是五花八門，多數(shù)只是在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告中增加一些績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。由于缺乏準(zhǔn)則，績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展受到一定的影響。

二是沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效審計(jì)的根本目的是要評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、效益和效果，而評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、效益和效果，首先要有一定的參照對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)也就無(wú)從談起。由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得晚，目前尚未有統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的績(jī)效分析也只能通過(guò)一些簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比，一般是將審計(jì)年度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與上年或歷史最好指標(biāo)縱向?qū)Ρ?，很少與行業(yè)最佳指標(biāo)橫向比較對(duì)比；績(jī)效分析更多關(guān)注的是一些數(shù)量金額指標(biāo)，而對(duì)社會(huì)效益與環(huán)境效益很少關(guān)注。由于沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)，致使對(duì)審計(jì)事項(xiàng)績(jī)效的評(píng)價(jià)往往不全面，不客觀。

三是缺乏可借鑒的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得晚，目前各地績(jī)效審計(jì)還處在探索階段，各地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)多是參照國(guó)外、審計(jì)署或部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，探索本地績(jī)效審計(jì)模式，缺乏可借鑒的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

四是審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的需要。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，多以財(cái)會(huì)人員為主，復(fù)合型人才特別是績(jī)效審計(jì)專門人才相對(duì)缺乏，制約了績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。

從現(xiàn)階段績(jī)效審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，筆者認(rèn)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

一要適當(dāng)把握“度”，不宜盲目擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍。目前，我國(guó)績(jī)效審計(jì)已經(jīng)涵蓋了各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金、政府投資以及其它資金，但由于各地情況不一，開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的條件也不盡相同，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)不宜貪大求全，盲目擴(kuò)大審計(jì)范圍。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在各種財(cái)政資金、專項(xiàng)資金、投資資金等方面開(kāi)展了一些績(jī)效審計(jì)探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定成效，揭示了資金管理、使用方面存在的問(wèn)題，有效地提高了財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)資金的使用效益，為國(guó)家節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力。筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮自身的力量以及實(shí)際需要，將績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)政專項(xiàng)資金上，這樣不僅可以反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并達(dá)到規(guī)范財(cái)政資金管理與使用的目的，更重要的是以此為突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍。

二要從各地實(shí)際出發(fā)，采取多種形式的績(jī)效審計(jì)模式。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)主要圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、同定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和各種專項(xiàng)資金開(kāi)展審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的情況，將績(jī)效審計(jì)與財(cái)政資金審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)財(cái)政資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，將財(cái)政資金使用的效果性、效益性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)融入其中；將績(jī)效審計(jì)與各種專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)專項(xiàng)資金管理、使用的合規(guī)性、真實(shí)性的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行審計(jì)；將績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)被審計(jì)單位各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性、完整性審計(jì)的同時(shí)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；將績(jī)效審計(jì)與政府投資審計(jì)相結(jié)合，在審計(jì)政府投資資金使用、管理情況的同時(shí)，關(guān)注政府投資的投入方向是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，投資是否經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目產(chǎn)生的效益與可行性報(bào)告或設(shè)計(jì)書(shū)中規(guī)劃的效益是否相符；將績(jī)效審計(jì)與社會(huì)保障資金審計(jì)相結(jié)合，在審計(jì)社會(huì)保障資金的管理、使用和安全的同時(shí)，關(guān)注社保資金使用是否符合國(guó)家的政策，是否促進(jìn)社會(huì)公平，資金的使用是否有利于社會(huì)和諧，社保資金是否實(shí)現(xiàn)了增值保值等。

三要摸索績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于我國(guó)多數(shù)行業(yè)尚未形成科學(xué)、完整、權(quán)威的績(jī)效指標(biāo)，審計(jì)在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，通常是通過(guò)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向比較分析或橫向?qū)Ρ确治鰜?lái)評(píng)價(jià)績(jī)效的；受主客觀因素影響，對(duì)相同事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)價(jià)，由于沒(méi)有權(quán)威性的績(jī)效指標(biāo)，不同的審計(jì)人員可能得出截然相反的結(jié)論，這大大影響了績(jī)效審計(jì)報(bào)告的公信力。因此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意審計(jì)理念的創(chuàng)新，積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：在對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)是分析財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性，即被審計(jì)單位使用財(cái)政資金是否節(jié)約合理，不合理、不節(jié)約的原因是什么，作出分析評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，包括一般預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在對(duì)投資資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)要分析投資的效率和效果，即分析評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目是否如期完工，是否達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)的預(yù)期結(jié)果，分析差異的原因，作出對(duì)比評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是投資項(xiàng)目計(jì)劃工期和預(yù)期結(jié)果或目標(biāo)；在對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，要分析專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果，重點(diǎn)要關(guān)注資金使用效果，同時(shí)也要關(guān)注專項(xiàng)資金使用的社會(huì)效益或環(huán)境效益，這些標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)有的無(wú)法直接量化，如社會(huì)效益和環(huán)境效益指標(biāo)，需要審計(jì)人員運(yùn)用專業(yè)綜合分析判斷，恰如其分地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。