導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

古代水利工程及水利遺產(chǎn)曾在區(qū)域發(fā)展中扮演過重要角色，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步歷史長河中發(fā)揮了重要作用。今天，許多古代水利工程仍然得以保存，且在繼續(xù)發(fā)揮作用。它們?nèi)嫱暾伢w現(xiàn)了不同時期、不同區(qū)域水利建設(shè)的狀況及其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面的聯(lián)系，體現(xiàn)了不同時期、不同區(qū)域自然環(huán)境的狀況，揭示了不同時期、不同區(qū)域的水利工程建設(shè)理念和科技價值。

然而，近幾十年來，隨著現(xiàn)代大規(guī)模的水利建設(shè)，以及經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，加之社會各界甚至是水利行業(yè)內(nèi)普遍缺乏對古代水利工程價值的認(rèn)知，大量古代水利工程遭到破壞、廢棄，或者被新建工程所取代，且其速度正在加快。加強(qiáng)保護(hù)和合理利用在用古代水利工程和水利遺產(chǎn)已刻不容緩。

2010年，水利部組織了在用古代水利工程與水利遺產(chǎn)的調(diào)查。調(diào)查歷時一年半，這是我國首次全國范圍內(nèi)展開水利文化遺產(chǎn)的調(diào)查。目前調(diào)查工作基本完成，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我國水利文化遺產(chǎn)類型、數(shù)量十分豐富，其中以古代水利工程為多。但是，多數(shù)工程經(jīng)過不斷改造，而仍然保持原有工程形態(tài)的古代水利工程占總數(shù)不到30％。

調(diào)查確認(rèn)

調(diào)查始于2010年1月，2011年6月完成，歷時一年半，調(diào)查范圍為1911年以前興建的水利工程與水利遺產(chǎn)，主要包括灌溉工程、防洪工程、城市水利、園林水利、水運(yùn)工程、水土保持工程、水電工程、供排水工程、海塘工程和水力工程等。其中水力工程是指利用水能的灌溉、糧食加工機(jī)械或機(jī)具(如水碾、水磨、輪式水車等)。調(diào)查以在用的古代水利工程重點(diǎn)，對具有重要?dú)v史文化影響的水利工程與遺產(chǎn)，其時限可延長至1949年。調(diào)查內(nèi)容主要包括工程位置、工程類別、工程主要效益、始建年代、保存和利用現(xiàn)狀、管理部門、存在問題等6個方面。

本次調(diào)查首先以省為單位開展函調(diào)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對影響重大的工程，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；針對有明顯缺失的工程與遺產(chǎn)，依據(jù)江河水利志等相關(guān)資料加以補(bǔ)充。調(diào)查確認(rèn)古代水利工程與水利遺產(chǎn)379處、584項，其中包括世界文化遺產(chǎn)2處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位33處，省級文物保護(hù)單位47處。

價值認(rèn)定

古代水利工程與水利遺產(chǎn)類型多樣，按功能可以分為防洪、灌溉、水運(yùn)、園林等類，按建筑型式可分為攔河壩、溢流壩、渠道、閘門、分水堰、水道制導(dǎo)工程、堤防等。古代水利工程具有重要的科學(xué)價值、生態(tài)價值，在區(qū)域歷史文化中具有重要地位。

中華文明史是一部水利文明的歷史，水利的歷史與中華文明史同樣源遠(yuǎn)流長。世代居住的人民以多樣化的自然資源為基礎(chǔ)，通過因地制宜的生產(chǎn)實(shí)踐活動，創(chuàng)造、發(fā)展、管理著許多獨(dú)具特色的水利工程系統(tǒng)。這些在本土知識和傳統(tǒng)經(jīng)驗基礎(chǔ)上所建立起來的古代水利工程巧奪天工，充分反映了人類及其文化多樣性和與自然環(huán)境之間深刻關(guān)系的演進(jìn)歷程。

中國古代水利工程具有豐厚的文化價值，有些領(lǐng)域是現(xiàn)代水利工程尚未超越的，如水權(quán)理論、水利管理中的人文內(nèi)涵。西方現(xiàn)代水權(quán)和概念水權(quán)的運(yùn)用在中國古代的水利管理中有很生動的體現(xiàn)。唐代《水部式》作為國家的水利法規(guī)，首先對鄭白渠以法律的形式提出了國家水權(quán)的主張，即首先是灌溉需求，其次是水磨、水碾等糧食加工的需求。民間鄉(xiāng)規(guī)民約對水權(quán)同樣有嚴(yán)格的規(guī)定，維護(hù)了水利工程的正常運(yùn)行。凡是水利工程得以延續(xù)的地區(qū)，都有完善的鄉(xiāng)村自治組織。因水利管理和水行政而構(gòu)成了水與社會及文化之間血濃于水的聯(lián)系，產(chǎn)生了相應(yīng)的文化現(xiàn)象，比如都江堰水神崇拜，也因此誕生出二王廟、伏龍觀、禹王官等美輪美奐的宗教建筑。古代水利的文化價值體現(xiàn)在它延續(xù)的歷史時期，與區(qū)域民俗、宗教和建筑文化的融合以及相互的影響。

古代水利工程依據(jù)區(qū)域內(nèi)河流形態(tài)、水文條件而建，隨之而來的是質(zhì)量較高的景觀環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。古代水利工程從規(guī)劃到建筑，大都體現(xiàn)出與自然的融合，以及隨自然環(huán)境的變化而不斷完善的特點(diǎn)。如無壩引水是中國古代水利工程最基本的建筑形式，其特點(diǎn)就是充分利用河流水文以及地形特點(diǎn)布置工程設(shè)施，使之既滿足引水、防洪和通航的需求，又沒有改變河流原有的自然特性。目前，隨著淡水利用接近極限，江河湖泊逐漸枯萎，水環(huán)境和水域生態(tài)日趨惡化，生物多樣性不斷消失等水危機(jī)的全面突現(xiàn)，古代水利工程“人與自然和諧”的規(guī)劃和設(shè)計理念越來越得到重視。

古代水利工程的水利設(shè)施布局巧妙，既具有防旱抗?jié)场⒐喔绒r(nóng)田，又有便利生活、美化環(huán)境等綜合功能，而且其水利工程的分布，還體現(xiàn)著古代社會一種特殊文化。許多地區(qū)因水利工程和水庫的建設(shè)而成為著名風(fēng)景旅游區(qū)；有些因水利工程而聞名于世；而有些是以發(fā)展水文化而成為旅游熱點(diǎn)；有些更成為了豐富多彩的自然景觀，復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)耕文明與當(dāng)?shù)孛褡迕袼淄昝澜Y(jié)合。

現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查我國古代水利工程和水利遺產(chǎn)的管理長期缺失，主要面臨著困境：

1　適合區(qū)域自然特點(diǎn)、河流特性的傳統(tǒng)水利型式瀕臨消失，生態(tài)環(huán)境、水價值觀和文化形態(tài)發(fā)生蛻化。

典型的例子是新疆吐魯番地區(qū)坎兒井?？矁壕蔷G洲特有的傳統(tǒng)水利型式。據(jù)新疆坎兒井研究會統(tǒng)計，1950年代前坎兒井的數(shù)量約1784條，2003年剩614條，干涸1170條，2009年剩427條。多數(shù)坎兒井因綠洲地下水位下降而廢棄，這主要是機(jī)井盲目發(fā)展和超采失控所致，其代價是天山南麓吐魯番盆地良好的地下水循環(huán)機(jī)理被破壞，以及由坎兒井灌溉產(chǎn)生的旱區(qū)水文化層面的損失，即當(dāng)?shù)鼐用駥π枰罅客度牒途S護(hù)而獲取到水所衍生出來的水的價值觀發(fā)生改變，區(qū)域水資源公平占有的文化基礎(chǔ)消失。事實(shí)證明在干旱地區(qū)恢復(fù)或部分恢復(fù)本土傳統(tǒng)水利型式，對于區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)有多方面的重要價值。

2　在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，缺乏對古代水利工程針對性的保護(hù)，建設(shè)性破壞比較突出。

長期以來，古代水利工程沒有像城市歷史街區(qū)、古代建筑的保護(hù)那樣，納入城市規(guī)劃和管理中，社會普遍缺乏文化認(rèn)知。城市發(fā)展中，古代水利工程建設(shè)性破壞更為突出。

北京是沒有天然河流流經(jīng)的城市，水利工程造就了北京的河湖

水系，它經(jīng)歷了元明清各時期不斷建設(shè)而形成，是古都風(fēng)貌重要的構(gòu)成。但是在20世紀(jì)50至60年代的城市建設(shè)中，護(hù)城河加蓋的長度超過總長的2／3，通惠河、長河等河道在治理中盲目加寬河道，加高河堤，不僅增加了河道置換水量和蒸發(fā)損失，區(qū)間雨水不能匯流入河，也使河湖的文化景觀價值遭到了破壞。城區(qū)湖泊多數(shù)被填埋，城市失去了蓄滯洪水的場所，最近幾年北京逢雨必澇。

3　部分古代水利工程管理權(quán)屬不清，長期管理缺失，使工程處于自生自滅的狀況。

目前相當(dāng)數(shù)量的小型水利工程屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管理。由于鄉(xiāng)村土地所有制的改變，基層公共工程管理缺失，使這類水利工程處于自生自滅的狀態(tài)。

例如貴州安順有一批明代屯田時興建的鄉(xiāng)村水利工程，在1978年實(shí)行土地承包制以后，土地所有制變化了，這些小型工程名義屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，不在灌區(qū)管理范圍內(nèi)，事實(shí)上等于無人管理。安順地區(qū)有500多年歷史的鄉(xiāng)村水利多數(shù)失效，只有少數(shù)在宗族意志濃厚的鄉(xiāng)村管理維持下來。

4　古代水利工程毀滅性的破壞造成區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體蛻化。

在經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊下，最近10年來大規(guī)模的采礦、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，使地處城市或風(fēng)景名勝區(qū)的古代水利工程遭到了前所未有的毀滅性破壞。

山西太原晉祠引泉工程，曾經(jīng)是太原地區(qū)有近千年歷史的水利工程，不僅是晉祠風(fēng)景名勝的重要組成，更是本區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，大規(guī)模的煤礦開采使本區(qū)地下水含水層截斷，引泉工程全部失效，晉祠地區(qū)的文化景觀、自然環(huán)境因此而遭到嚴(yán)重破壞。

保護(hù)建議

1　完善保護(hù)管理體制

設(shè)立古代水利工程與水文化遺產(chǎn)管理指導(dǎo)委員會，組織制定必要的法律法規(guī)，成立國家級別在用古代水利工程及水利遺產(chǎn)的申報標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，建立各級保護(hù)管理制度，執(zhí)行對其保護(hù)、管理和利用的監(jiān)督。

頒布《在用古代水利工程及水利遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求》、

《在用古代水利工程及水利遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》等規(guī)范性文件，對在用古代水利工程的保護(hù)提出強(qiáng)制性要求：涉及到古代水利工程(范圍可逐步擴(kuò)大至50年以上的現(xiàn)代工程)的改建、擴(kuò)建、施工等要有專項規(guī)劃、報批手續(xù)，按程序?qū)徟?/p>

2　完善法律體系

為了推動水利文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開展，必須節(jié)制盲目開發(fā)和非科學(xué)活動，懲治破壞行為，將單位及個人的保護(hù)責(zé)任用法規(guī)和法律的形式固定下來，使保護(hù)工作有法可依。建議在已有的各相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，組織制定適于我國國情的《在用古代水利工程及水利遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》，明確在用古代水利工程及水利遺產(chǎn)身份的認(rèn)定、保護(hù)、管理等方面內(nèi)容。

3　采取多元化的保護(hù)手段

根據(jù)水利工程及水利遺產(chǎn)的現(xiàn)狀、功能、保護(hù)的側(cè)重與目的、不同要素的具體情況以及規(guī)劃的不同目標(biāo)和內(nèi)容，區(qū)別對待，分區(qū)規(guī)劃，多元化保護(hù)，分別提出保護(hù)方法。

已基本改建成為現(xiàn)代工程，只保留有地理位置、范圍、工程名稱的水利遺存。如秦渠、漢渠、四川通濟(jì)堰、新疆林公渠等，對其的保護(hù)與利用側(cè)重于保護(hù)文化價值與歷史符號。

主體結(jié)構(gòu)完好，但有擴(kuò)建的工程的保護(hù)策略是：整體保護(hù)，適度開發(fā)，永續(xù)利用。在保障發(fā)揮水利功能的前提下，保護(hù)其歷史文化價值。文物保護(hù)、工程管理和運(yùn)用的優(yōu)先次序為：文物保護(hù)與防洪、水資源調(diào)配、河道整治、水毀工程修復(fù)等工作發(fā)生沖突時，水利功能優(yōu)先。

對基本保留，建筑材料有改變的工程，在保護(hù)現(xiàn)有遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步、科學(xué)的采用傳統(tǒng)水利材料與構(gòu)件，適度恢復(fù)歷史風(fēng)貌。

對主體已完全消失，只有遺址存在的工程，以保護(hù)歷史、文化價值為主。通過保護(hù)其場地或歷史遺存，保留歷史信息，作為水利展陳與科普的實(shí)例，結(jié)合水文化建設(shè)的需要，通過各種標(biāo)識、展示手段闡釋其價值。

對占地面積較大的遺存或遺址類工程，可適當(dāng)對其場地進(jìn)行功能置換和重新利用，通過建遺址公園、風(fēng)景名勝區(qū)等，進(jìn)行保護(hù)性的展示利用。

除工程設(shè)施和遺址遺存外，對在用古代水利工程的保護(hù)還包括對工程環(huán)境的保護(hù)，包括水體水域、陸地水岸、山體植被等。對于面積較大的，比如灌區(qū)、鄉(xiāng)村水利工程等，可進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)，確定哪些區(qū)域可以進(jìn)行改造或開發(fā)利用，哪些需要進(jìn)行保護(hù)恢復(fù)。

篇2

隨著當(dāng)前時代的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村水利工程管理在實(shí)踐之中的重要性變得更加的顯著。相對應(yīng)的，工作的意義和難點(diǎn)也在不斷的增加，所以在今后的農(nóng)村水利工程管理工作開展過程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前的基本現(xiàn)狀，制定出健全并且完善的方案，穩(wěn)步的實(shí)現(xiàn)相關(guān)事業(yè)的改革和創(chuàng)新?？偟膩碇v，在當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理之中問題較多，還應(yīng)當(dāng)對工作的基本現(xiàn)狀進(jìn)行深層次的分析，同時還應(yīng)當(dāng)提出主要的對策和政策性的意見，以更好的促進(jìn)對相關(guān)事業(yè)的改革，更好的為我國現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村水利工程管理的概念分析

明確農(nóng)村水利工程管理的基本概念和基本的原則思想，對于相關(guān)政策的制定和后續(xù)工作方案的實(shí)現(xiàn)有著重大的意義，所以在實(shí)踐當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)對此環(huán)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行深層次的研究和系統(tǒng)性的分析。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的趨勢之下，還應(yīng)當(dāng)充分的結(jié)合相關(guān)農(nóng)村水利工程管理工作的切實(shí)需求，對其中各個技術(shù)核心部位和技術(shù)難點(diǎn)部位進(jìn)行研究，對技術(shù)的重點(diǎn)進(jìn)行分析，以更好的突出農(nóng)村水利工程管理的主導(dǎo)地位，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村水利工程管理是指對農(nóng)村已經(jīng)建成的水利工程進(jìn)行檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理和水利調(diào)度，保障水利工程的正常運(yùn)行，以充分發(fā)揮工程效益的調(diào)控行為。水利工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和基礎(chǔ)設(shè)備的完整、安全性能，確保設(shè)備正常運(yùn)行狀態(tài)，以便有效調(diào)控、分配和使用水資源，正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，及時更新維修工程設(shè)備和提高管理水平。

2.農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及問題

總的來講當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理之中的問題較多，常見的諸如廣大群眾的參與程度不夠、相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)不夠完善、資金不到位、運(yùn)營不合理以及工作管理不科學(xué)等等，均對后期的農(nóng)村水利工程管理產(chǎn)生了重大的影響。另外還需要注意的是當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理之中針對維護(hù)的環(huán)節(jié)不夠重視，這一點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，以更好的實(shí)現(xiàn)對相關(guān)工作制度的改良。在最近的幾年之中我國當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理工作取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，并且在實(shí)踐的工作之中也取得了相當(dāng)豐碩的成果。同時，在實(shí)踐的農(nóng)村水利工程管理發(fā)展進(jìn)程之中技術(shù)發(fā)展和工作創(chuàng)新都有了巨大的突破。所以在今后的工作開展過程之中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對技術(shù)應(yīng)用的分析，加強(qiáng)對技術(shù)重難點(diǎn)部位的深刻研究，旨在更好的促進(jìn)工作的改革，促進(jìn)相關(guān)事業(yè)的成熟發(fā)展。農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制雖在某種程度上調(diào)動了農(nóng)民參與水利工程管理的積極性，但由于管理體制的不健全，農(nóng)民的參與程度不是很高。沒有把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而積極地參與到工程的維護(hù)管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，絕大多數(shù)農(nóng)民并不知道農(nóng)村小型水利工程需要有一定的管理組織，不知道農(nóng)村水利管理組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員如何產(chǎn)生，農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加而民主選舉的卻很少。

3.建議及對策

根據(jù)上文針對當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理的基本現(xiàn)狀和工作當(dāng)中存在的問題等進(jìn)行分析，可以明確今后工作的主導(dǎo)性原則和思想。下文將針對主要的農(nóng)村水利工程管理工作對策和工作的方向等進(jìn)行研究，旨在以此為基礎(chǔ)更好的實(shí)現(xiàn)對事業(yè)的改進(jìn)，更好的促進(jìn)工作的發(fā)展和改革。

3.1加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理觀念的建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理工作觀念的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從多個角度同步的進(jìn)行和開展，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)觀念和思想意識的完善，進(jìn)一步的增強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理建設(shè)的水準(zhǔn)和效益。隨著當(dāng)前我國的國民經(jīng)濟(jì)不斷的向前發(fā)展，在實(shí)踐之中廣大群眾的生活水準(zhǔn)也在不斷的提升。在當(dāng)前的趨勢之下，為了更好的滿足廣大群眾的生活和使用需求，為了更好的促進(jìn)社會的發(fā)展和社會的進(jìn)步，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程管理的分析，對于相關(guān)技術(shù)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作的重視程度，只有這樣才能夠從根本上保證施工的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面的符合相關(guān)需求。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，大膽進(jìn)入市場，參與競爭。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理工作人力資源的開發(fā)

對農(nóng)村水利工程管理人才隊伍素質(zhì)進(jìn)行綜合性的增強(qiáng)和改進(jìn)，是當(dāng)前工作之中的核心環(huán)節(jié)，同時也是今后發(fā)展的必然方向。所以還應(yīng)當(dāng)從問題的現(xiàn)狀和本質(zhì)著手，對相關(guān)人才的素質(zhì)進(jìn)行集中性的改進(jìn)，以更好的實(shí)現(xiàn)對素質(zhì)的不斷完善。在實(shí)踐之中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程管理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀的研究，并且還應(yīng)當(dāng)注重整體的使用質(zhì)量以及后期的應(yīng)用效果，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)技術(shù)缺陷部位的改進(jìn)，并且改進(jìn)工作之中的難點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用水準(zhǔn)的探討。高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對縣現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向。盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。

4.結(jié)束語

篇3

【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；問題；對策

【中圖分類號】TV512 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0241-01

1、前言

水利工程監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建設(shè)中的腐敗行為，使工程節(jié)約了投資、保證了工程質(zhì)量及工期。水利工程實(shí)行工程監(jiān)理制以來，成績顯著，但水利工程監(jiān)理體制仍然處在起步階段，其發(fā)展仍受到舊的水利建筑工程管理體制的嚴(yán)重束縛，缺乏相關(guān)的法規(guī)制度的指引，現(xiàn)階段監(jiān)理監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制也不健全，水利工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的工作職責(zé)不清晰。從我國水利工程現(xiàn)階段的監(jiān)理水平和國家對監(jiān)理行業(yè)的要求相比，還存在相當(dāng)程度的差距，還要做進(jìn)—步改進(jìn)與完善。

2、水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和問題

首先，水利工程監(jiān)理市場行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對水利工程監(jiān)理制度的認(rèn)識不高，一些業(yè)主單位認(rèn)識工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標(biāo)過程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費(fèi)用的高低來選擇監(jiān)理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場準(zhǔn)人制度不嚴(yán)格，且存在社會多頭建設(shè)水利工程。③由于一些地方的地方保護(hù)的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項目無法得到充分發(fā)揮作用。在機(jī)構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門的附屬機(jī)構(gòu)，既沒有獨(dú)立核算的能力，也做不到自負(fù)盈虧，還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體；以致有序競爭的水利監(jiān)理市場在一些地方遠(yuǎn)未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個人掛靠在水利工程監(jiān)理部門，采取低收監(jiān)理費(fèi)來承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門，無固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時聘用低成本的無證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴(yán)重擾亂了水利監(jiān)理市場的秩序。

其次，當(dāng)前業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識存在意識形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實(shí)整個工程建設(shè)項目的各個階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。而目前，我國水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設(shè)項目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進(jìn)入，就馬上開工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進(jìn)行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當(dāng)成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責(zé)不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢人員。其實(shí)，工程監(jiān)理是獨(dú)立的對工程質(zhì)量進(jìn)行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟(jì)利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責(zé)，反而受到業(yè)主的好評，反過來他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負(fù)責(zé)全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有責(zé)任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計階段出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，就要追究承包商的責(zé)任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)?？床坏奖O(jiān)理帶來的是遠(yuǎn)高于監(jiān)理費(fèi)支出的質(zhì)量、工期、投資和社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強(qiáng)制規(guī)定而聘請監(jiān)理，他們沒有真正領(lǐng)會監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對監(jiān)理的重要性認(rèn)識不足，聘請監(jiān)理只認(rèn)為是分擔(dān)責(zé)任或應(yīng)付有關(guān)部門，視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)。

再次，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高?！矫骐S著監(jiān)理制度的不斷完善，對監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場競爭中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績求信譽(yù)，推動監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來的效益的同時也對監(jiān)理隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場性強(qiáng)、流動性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。

3、我國水利工程監(jiān)理的對策

（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場，水利工程監(jiān)理市場的規(guī)范化，對水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴(yán)格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場秩序進(jìn)行運(yùn)行。②建立水利工程建設(shè)采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進(jìn)形成良性競爭體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（2）提高監(jiān)理意識的培養(yǎng)，提高對工程監(jiān)理重要性的認(rèn)識。加大宣傳力度，通過有關(guān)國家規(guī)章制度進(jìn)一步落實(shí)工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進(jìn)行的工作，明確監(jiān)理單位的職責(zé)與監(jiān)理人員的職責(zé)。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認(rèn)識，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對應(yīng)的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享。

（3）提高監(jiān)理隊伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍。

1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)，知識的廣度、深度都要有高的要求。2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強(qiáng)化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學(xué)。

3）監(jiān)理人員要具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識，了解國家的有關(guān)政策。

4）要創(chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)環(huán)境，—是進(jìn)—步嚴(yán)格資審，促進(jìn)水利監(jiān)理市場正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實(shí)可行的考核辦法，以促進(jìn)—批年富力強(qiáng)，高智能，有事業(yè)心和責(zé)任感，經(jīng)驗豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候更嚴(yán)格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計的監(jiān)理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才，并加強(qiáng)監(jiān)理單位先進(jìn)設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)目前國際上通用性的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。

篇4

 

前言

 

農(nóng)村水利工程涉及閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，它分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施，是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。在我國農(nóng)村水利工程以小型工程為主，大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、半山區(qū)等。農(nóng)業(yè)用水量近些年隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，在總用水量中的比例有所下降，但是仍是我國用水的主要部分。分析目前我國農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀，明晰新時期農(nóng)村水利工程的特色，提出與時俱進(jìn)的農(nóng)村水利工程發(fā)展模式是當(dāng)務(wù)之急。

 

1.農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀

 

1.1 缺少統(tǒng)一完整的規(guī)劃，資金投入明顯不足

 

由于農(nóng)田分布廣泛，都是根據(jù)的局部需要而進(jìn)行建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃或遠(yuǎn)景布置，工程呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，所以無法大規(guī)模投入資金進(jìn)行整修建設(shè)，因此一般農(nóng)村水利工程的配套設(shè)施較為缺乏，控制區(qū)域較小，同時由于各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地的配套設(shè)施的配置情況相差較大，因此農(nóng)村的水利工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，很難承受較大的防洪、泄洪的能力。農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)田防洪排澇工程設(shè)施薄弱，灌排體系不完善，抵御自然災(zāi)害的能力低。

 

由于地方的財政資金有限，水利工程的修建一般投入資金較少，雖然國家近幾年加大了對新農(nóng)村建設(shè)的投入資金，但是很多地區(qū)地方政府的財政資金緊張，配套不到位，農(nóng)村水利工程建設(shè)難以完成建設(shè)，甚至很多建設(shè)項目處于停滯狀態(tài)。由于人力 、財力等方面嚴(yán)重不足，很多項目降低了項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使用時間較短，造成了資源極大浪費(fèi)的同時，也給抗洪造成了巨大的威脅。同時由于缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃，給生態(tài)系統(tǒng)也造成了嚴(yán) 重的破壞 。 1.2 農(nóng)村水利工程的管理機(jī)制滯后，專業(yè)素質(zhì)低下

 

農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，農(nóng)民的集體意識逐漸淡薄，尤其體現(xiàn)在農(nóng)村的水利工程管理方面，大多數(shù)農(nóng)民在利用水利工程的時候，缺乏自主管護(hù)工程的意識，農(nóng)村的這種粗放式的水利工程管理方式導(dǎo)致許多地方農(nóng)民的用水十分混亂，甚至出現(xiàn)漏 、滲 、冒、跑等十分嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而且還嚴(yán)重?fù)p毀了水利工程設(shè)施。此外，由于各家各戶的生產(chǎn)進(jìn)度存在很大的差異性，無法達(dá)成統(tǒng)一用水，農(nóng)民在謀求自身的生產(chǎn)利益的時候就會隨意放水、開溝、堵壩、截流，導(dǎo)致輸水渠道被破壞而最終無法供水。

 

水利工程建設(shè)與管理需要專業(yè)技術(shù)人員來進(jìn)行，而農(nóng)村具有 相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員少。特別是由于農(nóng)村水利部門運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足，工資待遇偏低，導(dǎo)致專業(yè)骨干人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村水利部門工作人員除承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理、執(zhí)法等工作外，日常事務(wù)性任務(wù)多，缺少時間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，致使專業(yè)素質(zhì)得不到提高。

2.在現(xiàn)行階段下，對農(nóng)村水利工程發(fā)展的應(yīng)提出新的要求

 

2.1 制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度

 

制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，使新建的水利工程設(shè)施與舊的工程設(shè)施巧妙結(jié)合在一起，發(fā)揮工程最大的效益。同時，在水利工程建設(shè)初期，需要嚴(yán)把工程的質(zhì)量關(guān)，要嚴(yán)格挑選符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)原材料，做好工程建設(shè)中的第一步。在工程建設(shè)的過程中，嚴(yán)把工程建設(shè)中監(jiān)督關(guān)，監(jiān)理工作要做好。工程建設(shè)完成后，要緊密跟隨的工程的管理與維護(hù)工作，避免出現(xiàn)“有人建，無人管”的情況。

 

各級地方政府應(yīng)積極貫徹實(shí)施中央頒布的三個“中央一號” 文件，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的公共財政支出，放寬基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)惠政策的幅度，形成以政府部門為主導(dǎo)，其他各單位相互協(xié)作，共同參與的多元共同管理機(jī)制。農(nóng)村水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，是保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。因此，完善農(nóng)村的水利工程建設(shè)對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。此外，各個地區(qū)的政府還可以修建各種小型的水利工程來支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

 

2.2 完善管理機(jī)制，提高專業(yè)素質(zhì)

 

管理機(jī)制是任何工程賴以維持的根源和動力。在農(nóng)村水利工程的建設(shè)過程中，應(yīng)充分完善管理機(jī)制，按照 “誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”原則，采 取經(jīng)營性的小型農(nóng)村供水工程按“股份合作制”企業(yè)體制運(yùn)作，采用靈活多樣形式 ，加強(qiáng)經(jīng)營管理提高管理的效率，提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。明確了農(nóng)村水利公共設(shè)施歸用水戶集體所有，加強(qiáng)經(jīng)營管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長。提高技術(shù)人員素質(zhì)應(yīng)高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，提高技術(shù)人員素質(zhì)。

 

水管部門對農(nóng)村水利工程維修管理人才培養(yǎng)的高度重視，水管部門應(yīng) 當(dāng)充分發(fā)揮其 自身的監(jiān)督指導(dǎo)作用，要有計劃、多形式、全方位的加強(qiáng)在職人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其能承擔(dān)起相應(yīng)的工作，根據(jù) 實(shí)際情況經(jīng)常組織農(nóng)村水利工程維修管理人員開展學(xué)習(xí)并進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)農(nóng)村水利工程管理的崗位要求，從而切實(shí)提高其服務(wù)質(zhì)量及管理水平。今后應(yīng)采取多種措施吸引并留住專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理提供基本保障。

 

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮水利工程的綜合效益

 

水利工程所有權(quán)確定是指依法確定水利工程所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確所有權(quán)主體行使權(quán)利的范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。實(shí)際中，村民沒有產(chǎn)權(quán)意識，認(rèn)為工程是集體出資自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前報廢。為減少村民無限制掠奪工程的現(xiàn)象，在工程竣工以后，可通過租賃、拍賣、個人承包或股份合作等形式，按照“誰投資、誰所有”的原則界定小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同。工程類型的管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。同時，這也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮小型水利工程綜合效益、維護(hù)正常水事秩序和社會穩(wěn)定的需要。

 

2.4 建立農(nóng)民參與式的管理模式，確保工程永續(xù)利用

 

農(nóng)村水利工程服務(wù)的對象足農(nóng)田和農(nóng)村，使用的主體是農(nóng)民?！皡⑴c”反映的是一種基層群體被賦權(quán)的過程，所以農(nóng)民參與式管理是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)的、有效益的發(fā)展、解決管理體制不順等問題的切實(shí)有效的方法。

 

培養(yǎng)農(nóng)民的豐人翁意識，把參與式發(fā)展理論引入工程建設(shè)中來，將極大地促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，確保工程的永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善?？偨Y(jié)

 

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村水利建設(shè)的大踏步發(fā)展勢在必行，各項設(shè)施涉及的范圍會逐步推廣，所起的作用也會越來越重要。因此，農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村社會發(fā)展的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變原有的陳舊觀念，接受科學(xué)的水利工程建設(shè)，拓寬農(nóng)村水利建設(shè)的服務(wù)范疇。

 

并且制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的管理政策，使農(nóng)村的水利建設(shè)走上健康、正確的道路。另外完善農(nóng)村水利工程建設(shè)的后期管理與維護(hù)制度，使水利工程的效益發(fā)揮到最大化，并堅持可持續(xù)發(fā)展道路，使農(nóng)村水利建設(shè)得到良好的發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)狀；施工管理；優(yōu)化措施

1 概述

就我國現(xiàn)階段的水利工程項目功能上來看，可以將水利工程分為防洪、發(fā)電、農(nóng)田以及給排水和灌溉等水利工程，這一系列的水利工程其主要的作用就是方便人們的生活，并提高人們生活的質(zhì)量。水利工程包含的工程項目非常多，例如渠道、水閘以及溢洪道和堤壩等等，而這一系列工程的施工技術(shù)性非常強(qiáng)，管理的內(nèi)容又非常的駁雜，所以說整個水利工程的施工管理就需要大批量的專業(yè)技術(shù)過關(guān)的技術(shù)人才來管理協(xié)調(diào)。除此之外，水利工程相比其他的建筑項目，更加易受到地理以及環(huán)境條件的影響，例如水土的侵蝕等，這就會使得其更加考驗整個建筑隊伍的技術(shù)水平。所以說，雖然我國的水利工程在施工管理的水平上有著一定程度的提高，但就分析調(diào)查來看，還存在著很多很多的不足，作者圍繞這一點(diǎn)簡單的分析，希望對相關(guān)施工的部門起到一定的幫助。

2 水利工程施工管理的現(xiàn)狀

2.1 管理層責(zé)任心欠缺

一個水利工程中其施工的管理非常的重要，即使是外行人都可以理解，但就現(xiàn)階段水利工程施工來看，很多的管理層人員并沒有很高的責(zé)任心，外加上水利工程在施工的過程中其管理的內(nèi)容過于駁雜，有著很多的注意事項，所以在施工管理的過程中，大多數(shù)的管理人員都會有一定程度上的忽視，管理意識不達(dá)標(biāo)，除此之外很多的管理隊伍還在使用過去陳舊老套的管理方法，這就使得很多施工上的細(xì)節(jié)沒有辦法妥善的處理，其應(yīng)變能力偏差進(jìn)而造成趕工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，耽誤工期加大投資等等現(xiàn)象。

一個水利工程管理人員對于自己的工作都不上心，管理上疏松，必然會導(dǎo)致下面的施工人員對工作的不負(fù)責(zé)。只有管理層人員對自己的工作有著真正的認(rèn)知，才能對施工人員進(jìn)行相應(yīng)的管理，才能使得工作人員在工作的過程中不散漫，不消極怠工，完成其應(yīng)該的工作；而這樣其實(shí)也是間接地提高了水利工程施工的質(zhì)量，并且不會因為施工人員的原因耽誤整個施工的工期。

2.2 管理制度存在漏洞

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查分析，我國大多數(shù)的水利工程幾乎都建設(shè)在一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，其距離城市或者是較為繁華的地帶都比較遠(yuǎn)，所以說，很多的工程在施工管理的制度上面還是依照老一套的方法，而相關(guān)法制體系的不健全，也造就了水利工程施工管理制度上存在著非常多的漏洞，特別是由于資金管理以及物料管理的不科學(xué)，使得大多水利工程物料以及資金都非常的緊缺，其最終就會導(dǎo)致拖欠工人工資，影響整個水利工程施工團(tuán)隊的工作質(zhì)量以及安全問題。制度漏洞的存在就必然會有人去鉆，無論是否能得到利益，即使是能夠緩解工作強(qiáng)度都會有大批量的施工人員去做，因此將管理制度完善就非常有必要。

2.3 管理層專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管力度不夠

水利工程的施工管理在上文中提到過，其涉及的面非常的廣，內(nèi)容非常多，在管理的難度上也比較高，所以說，對于整個水利工程施工管理來講，其項目管理人員的能力以及經(jīng)驗一定要非常過關(guān)。而事實(shí)上，大多數(shù)的水利工程施工管理層人員并不是非常優(yōu)秀，其大多數(shù)的原因就是施工管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，無法將相關(guān)的知識進(jìn)行結(jié)合，使得在管理的過程中捉襟見肘，而更多的是管理人員在管理施工的同時進(jìn)行學(xué)習(xí)，沒有相應(yīng)的經(jīng)驗以及特殊情況應(yīng)變能力，進(jìn)而使得施工的過程中一旦出現(xiàn)意外，例如工程的變更等等，就會打亂了管理層人員的管理節(jié)奏，進(jìn)而給后期的施工帶來一系列的麻煩。除此之外，部分水利工程的管理人員在施工的過程中并沒有嚴(yán)格的執(zhí)行三道程序質(zhì)量檢查等，甚至有的時候，為了圖方便只是隨機(jī)的抽樣檢查，并沒有全面且系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)上質(zhì)量問題，這些都會使得水利工程后期的工作有著很多的麻煩與意外。

3 水利工程施工管理的優(yōu)化措施

3.1 管理理念和管理能力的提高

想要將水利工程管理人員的管理理念以及管理能力進(jìn)行提高，首先一點(diǎn)，就必須使得管理人員的根基進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將傳統(tǒng)老套的管理模式摒棄掉，務(wù)必要跟隨著社會市場上的主流管理方法學(xué)習(xí)，將現(xiàn)代化的管理方式掌握，這樣一來，在有效的充實(shí)自身管理能力的同時，也可以將管理的技術(shù)不斷的革新，而除此之外，經(jīng)常性的開展一系列的現(xiàn)代化管理培訓(xùn)活動，有效的提高管理人員的培訓(xùn)實(shí)踐能力和考察能力等非常有必要，進(jìn)而促進(jìn)水利工程的施工管理人員管理理念，提高其管理能力，最終更加科學(xué)有效的開展水利工程施工管理。

3.2 完善管理制度

國有國法，家有家規(guī)，沒有規(guī)矩不成方圓，影響水利工程施工管理的原因數(shù)不勝數(shù)，所以想要有效的避免這些影響施工管理的原因，就必須使得水利工程施工管理制度呈現(xiàn)規(guī)范化以及嚴(yán)謹(jǐn)化和科學(xué)化，并借此來監(jiān)管水利工程施工的技術(shù)人員以及相應(yīng)的管理人員，最終使得水利工程項目管理可以依靠管理制度進(jìn)行協(xié)調(diào)。除此之外，水利工程由于會受到氣候以及地質(zhì)等影響，所以相關(guān)的管理人員就必須要事先做好相應(yīng)的調(diào)查工作，及時的做好相應(yīng)的應(yīng)急規(guī)劃，配備良好的科學(xué)的應(yīng)急設(shè)備以及相關(guān)工具，只有這樣才能夠有效的靈活的應(yīng)對在施工過程中出現(xiàn)的一些意外問題，進(jìn)而有效的保障施工項目可以正常的進(jìn)行。

3.3 提高相關(guān)設(shè)備監(jiān)管力度

古人云：金無足赤，人無完人。所以說，即使一個水利工程施工的管理人員再仔細(xì)再細(xì)心，也避免不了出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)上的問題，所以，施工管理的監(jiān)管功能就非常的重要，利用配備相關(guān)專業(yè)的施工監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不單單可以有效的對水利工程施工進(jìn)行控制以及監(jiān)督，對于資金還有設(shè)備以及物料的管理也將有所提高，而除卻這些，還能有效的強(qiáng)化施工管理人員的責(zé)任意識，進(jìn)而對水利工程施工項目的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。當(dāng)然，施工管理隊伍還可以實(shí)行完善且科學(xué)的獎罰制度以及相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)制度，全面的推廣，誰管理、誰負(fù)責(zé)誰監(jiān)管以及誰施工，將這樣的責(zé)任機(jī)制有效的落實(shí)，并通過嚴(yán)格的管理，嚴(yán)格的制度執(zhí)行，有效的將整個水利工程項目的質(zhì)量進(jìn)行提升。除此之外，整個施工單位對于施工的物料以及技術(shù)還有設(shè)備等方面也必須要把控到位，進(jìn)而保證整個水利工程施工的項目可以按照原計劃執(zhí)行。

4 結(jié)束語

優(yōu)良建設(shè)且精心維護(hù)的水利工程可以有效的給一個國家的農(nóng)作物的生產(chǎn)，農(nóng)民的生活帶來很大的便利，所以提高水利工程的使用價值并精心的維護(hù)，現(xiàn)階段來看，是提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量的關(guān)鍵所在，所以說，加強(qiáng)水利工程施工建設(shè)過程中的管理以及事后的維護(hù)很有必要。而這些還需要水利施工的人員不斷的去創(chuàng)新并實(shí)踐，有效的提升專業(yè)技術(shù)以及管理水平，這也是現(xiàn)階段必須要去改善的。

參考文獻(xiàn)

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[2]戴福軍.淺談我國現(xiàn)階段的水利工程施工管理[J].四川水泥，2015（11）.

篇6

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，水利工程建設(shè)漸漸收到越來越多的人關(guān)注，同時我國的水利工程建設(shè)也取得了一定的進(jìn)步，雖然水利工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中取得越來越重要的作用，但是在水利工程施工中仍然存在著很多管理問題，這些管理問題直接影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量，對水利工程建設(shè)有嚴(yán)重的危害。

關(guān)鍵詞：

水利工程；施工管理；現(xiàn)狀和對策

前言

水利工程是我國社會建設(shè)的重要組成部分，其施工質(zhì)量的好壞直接和市政建設(shè)相關(guān)，施工管理能夠開展好，整個水利工程施工質(zhì)量就會提高，即使這幾年來我國的水利工程施工管理有所提高，但是在一些方面仍然存在著很多問題，只有把水利工程施工管理中存在的問題解決掉，才能夠徹底提高水利工程施工管理質(zhì)量。

1水利工程施工管理中的問題

1.1水利工程施工管理觀念比較陳舊

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，水利工程相關(guān)部門也漸漸采用比較全面的管理系統(tǒng)，這就很大程度上提高了水利工程施工的質(zhì)量，但是仍然存在著很多方面的管理問題，比如說在水利工程施工管理中的管理觀念還比較陳舊，管理模式也是采用的傳統(tǒng)的管理方式，這造成水利工程施工管理的效率比較低，水利工程本應(yīng)該發(fā)揮的效益并沒有充分發(fā)揮出來，分析造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾個方面：一直以來，人們在用水方面的觀念都是無償用水，這種免費(fèi)用水的觀念早已經(jīng)貫穿于每一位人們的心中，要想轉(zhuǎn)變這種觀念是需要一個長遠(yuǎn)的過程。除此之外，我國本身是一個農(nóng)業(yè)大國，政府的相關(guān)部門比較偏重于農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，所以對于商業(yè)用水方面的要求比較嚴(yán)格。

1.2水利工程施工管理的立項缺乏科學(xué)性

進(jìn)行水利工程建設(shè)最重要的工作就是進(jìn)行立項，在進(jìn)行水利工程立項的時候，要注意立項的科學(xué)性，這直接和水利工程建設(shè)和施工管理工作取得成功緊密相關(guān)，在水利工程中進(jìn)行立項是一種綜合性比較高的工作，其立項包括各種方面的理論知識，項目立項是在各項條件都符合之后，通過對水利工程進(jìn)行規(guī)劃從而判斷出該水利工程能否帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行水利工程施工立項的時候，工作人員必須要考慮到各個方面的問題，并進(jìn)行更加深刻的研究。但是現(xiàn)階段，一些水利施工相關(guān)單位在沒有把水利工程項目的經(jīng)濟(jì)和水源情況調(diào)查清楚之前，就進(jìn)行盲目的水利工程施工立項，最后導(dǎo)致在水利工程施工完畢之后不能達(dá)到之前預(yù)料的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會造成當(dāng)?shù)厝罕姺磳Γc此同時，一些水利工程項目在進(jìn)行立項的時候還有可能會受到當(dāng)?shù)卣块T的干預(yù)，有些政府部門為了做一些面子工程而對水利工程立項進(jìn)行盲目規(guī)劃，最終造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了人們的利益。

2針對水利工程施工管理中的問題提出的解決對策

2.1對水利工程施工管理觀念進(jìn)行更新

要想對水利工程施工管理觀念進(jìn)行創(chuàng)新，那就必須要改變原來的陳舊思想，使得水利工程施工管理觀念能夠和心的社會發(fā)展趨勢相互適應(yīng)，尤其是在水利工程管理部門的內(nèi)部，相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要對水利建設(shè)施工的所有階段都加以重視，把各個環(huán)節(jié)的工作都準(zhǔn)備好，并且努力提高施工管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)部門可以用各種各樣的創(chuàng)新方式，對之前比較陳舊的水利工程管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓比較先進(jìn)的更符合水利工程事業(yè)發(fā)展的管理觀念深入到每一位觀眾的心中。

2.2對水利工程立項流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范

在進(jìn)行水利工程項目立項和審批的時候，需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，首先要做的就是制定一種比較科學(xué)比較規(guī)范的管理機(jī)制，從而讓水利工程項目立項審批工作更加科學(xué)和更加規(guī)范。水利工程的相關(guān)管理部門應(yīng)該和水利工程的實(shí)際情況相結(jié)合，并要注意對項目報告進(jìn)行認(rèn)真鉆研，保證水利工程項目立項是科學(xué)的和可行的。水利工程相關(guān)部門要注意對于那些不能帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的水利工程項目要進(jìn)行駁回，對于那些和當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況不一樣的水利工程項目也要嚴(yán)格駁回。水利工程相關(guān)管理部門還需要注意，當(dāng)所建設(shè)的水利工程項目是比較大型的時候，那就不僅僅要滿足上述所提到的幾個條件，還需要相關(guān)部門建立實(shí)地考察的小組對水利工程施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，在進(jìn)行完實(shí)地考察之后才能夠進(jìn)行評審。假如在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時候出現(xiàn)虛報的情況，那相關(guān)部門查實(shí)之后一定要進(jìn)行嚴(yán)格處分，除此之外，相關(guān)企業(yè)和部門要注意，無論是水利工程的立項，還是水利工程的審批和建設(shè)，所涉及到的每個環(huán)節(jié)都需要和當(dāng)?shù)鼐用裆塘?，征求大家的意見，并對大家的意見加以重視并合理采納。

3結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，水利工程相關(guān)部門也漸漸采用比較全面的管理系統(tǒng)，這就很大程度上提高了水利工程施工的質(zhì)量，但是仍然存在著很多方面的管理問題，比如說在水利工程施工管理中的管理觀念還比較陳舊，水利工程施工管理的立項缺乏科學(xué)性，為解決這些問題，在進(jìn)行水利工程建設(shè)管理的時候，必須要改變原來的陳舊思想，使得水利工程施工管理觀念能夠和心的社會發(fā)展趨勢相互適應(yīng)，還需要對水利工程立項流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從而讓水利工程項目立項審批工作更加科學(xué)和更加規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1]高進(jìn)強(qiáng).水利工程施工管理特點(diǎn)及質(zhì)量控制措施探討[J].江西建材，2017（14）.

[2]任靚.淺談如何加強(qiáng)水利工程施工管理措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（03）.

篇7

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實(shí)行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法

合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實(shí)施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實(shí)對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

篇8

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；現(xiàn)狀；對策

水利工程質(zhì)量關(guān)系到國家人民財產(chǎn)生命安全，水行政主管部門要高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，真正把工程質(zhì)量工作落到實(shí)處，全面落實(shí)責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。水利工程建設(shè)普遍具有時間緊、施工要求嚴(yán)、工藝要求高、地形和地質(zhì)情況復(fù)雜、任務(wù)重的特點(diǎn)。中標(biāo)的施工單位，進(jìn)入施工現(xiàn)場后，需要加強(qiáng)對工程項目的施工管理，嚴(yán)格按照基建程序施工，提高工作效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量，處理好與參建各方的關(guān)系，以保證水利工程施工順利進(jìn)行的條件。水利工程施工質(zhì)量管理的目標(biāo)是組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出合格工程產(chǎn)品和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。

1.水利工程質(zhì)量管理的重要性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和市場競爭的需要，質(zhì)量管理越來越被人們重視。在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個環(huán)節(jié)，任何一個部位出現(xiàn)問題，都會給整體工程帶來嚴(yán)重的后果，直接影響到水利工程的使用效益，甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，可以肯定的說，質(zhì)量管理是確保水利工程質(zhì)量的生命。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程建設(shè)的速度。劣質(zhì)工程不僅增加了維修和改造的費(fèi)用、縮短工程的使用壽命，還會給社會帶來極壞的影響。反之，優(yōu)良的工程質(zhì)量能給各方帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建設(shè)項目也能早日投入運(yùn)營，早日見效。

由此可見，質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的重中之重，不能因為追求進(jìn)度，而輕視質(zhì)量，更不能因為追求效益而放棄質(zhì)量管理。只有深刻認(rèn)識質(zhì)量管理的重要性，我們的工作才能做好。

2.水利工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

（1）重進(jìn)度輕質(zhì)量，質(zhì)量意識薄弱。在當(dāng)前的水利工程建設(shè)過程中，施工企業(yè)迫于施工進(jìn)度的壓力，為了避免因工期延誤而遭索賠，部分施工單位在進(jìn)行工程施工時往往是以工期優(yōu)先，顯然是重進(jìn)度輕質(zhì)量，這導(dǎo)致了嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

（2）水利工程招投標(biāo)不夠規(guī)范，責(zé)任制和終身制落實(shí)不夠。在招投標(biāo)過程中存在，沒有嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格或資質(zhì)情況下，造成招標(biāo)文件編制不規(guī)范、編制水平低，甚至出現(xiàn)人為干預(yù)招投標(biāo)和評標(biāo)未按擇優(yōu)的原則等現(xiàn)象。

另一方面，即使編制了完善的相關(guān)制度，但部分水利工程建設(shè)并沒有認(rèn)真執(zhí)行工程項目招標(biāo)制、項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)質(zhì)量終身制，導(dǎo)致了有制沒落實(shí)的現(xiàn)象，這一切都嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

（3）行政干預(yù)和資金不到位。在一些水利工程建設(shè)中，行政干預(yù)過多，這些違反工程建設(shè)程序，施工單位任意地壓縮合理工期。而且資金不到位、資金運(yùn)作有問題，建設(shè)方隨意壓價并要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮工程建設(shè)成本。這些都嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

（4）水利工程前期勘測和設(shè)計不規(guī)范。部分水利工程建設(shè)的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件分析深度不夠，缺乏對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面全面、綜合的分析，特別是在一些小型的水利工程中很少進(jìn)行可行性研究，致使設(shè)計常常不合理或不符合規(guī)范，嚴(yán)重影響了設(shè)計方案的比選，新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，進(jìn)而影響到工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量等。

（5）監(jiān)理市場混亂，監(jiān)理工作不到位。工程項目實(shí)施時，監(jiān)理人員少，而且監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至是無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)；監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”等現(xiàn)象；監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

（6）相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不夠，技術(shù)力量薄弱。

在水利工程建設(shè)中，存在部分水利工程設(shè)計人員、施工設(shè)計人員、管理人員和施工人員的專業(yè)知識不足和業(yè)務(wù)水平不高的現(xiàn)象，對于工程上的一些復(fù)雜的技術(shù)問題，這些人員無法拿出合理的解決方案，不能很好地掌握新技術(shù)、新工藝，難以承擔(dān)有一定深度的工作。

3.水利工程質(zhì)量管理的措施

從以上分析可知，進(jìn)行水利工程建設(shè)時質(zhì)量管理的重要性，針對以上水利工程質(zhì)量管理所存在的問題，筆者總結(jié)了應(yīng)從以下幾方面，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

（1）加強(qiáng)水利工程的測量工作，保證測量的準(zhǔn)確性。水利工程建設(shè)中，工程設(shè)計所需的坐標(biāo)和高程等基本數(shù)據(jù)以及工程量計算等都必須經(jīng)過測量來確定，而測量的準(zhǔn)確性又直接影響到工程設(shè)計、工程投資和工程質(zhì)量。因此，搞好測量工作是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)水利工程設(shè)計工作。在水利工程建設(shè)項目可行性論證通過并立項后，工程設(shè)計就成為影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。工程設(shè)計的合理與否對工程建設(shè)的工期、進(jìn)度、質(zhì)量、成本，工程建成運(yùn)行后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益起著決定作用。先進(jìn)的設(shè)計應(yīng)采用合理、先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的綜合效益，合理地布置場地和預(yù)測工期，組織好生產(chǎn)流程，降低成本，提高工程質(zhì)量。

（3）提高質(zhì)量管理意識。

要把強(qiáng)化質(zhì)量管理作為企業(yè)各方面各層次的共同職責(zé)和基本任務(wù)。不管效益再低，工期再短，資金再拖也要始終不渝地把質(zhì)量放在第一位來抓。要先從公司內(nèi)部抓起，建立強(qiáng)有力的質(zhì)量保證體系。要組建優(yōu)秀項目班子，選好精干的施工隊伍，編制高水平的施工方案，在每個環(huán)節(jié)上確保工程質(zhì)量。要堅持以精品工程為目標(biāo)，以動態(tài)管理為途徑，以目標(biāo)考核為方法，以嚴(yán)格獎罰為手段，以過程精品鑄造精品工程。要實(shí)行工程質(zhì)量終身制，項目經(jīng)理是工程質(zhì)量第一責(zé)任者。要進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量一票否決權(quán)，加大企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督力度，做到質(zhì)量人員有職有權(quán)。要以質(zhì)量求市場，以市場求效益，以效益求發(fā)展，走質(zhì)量興企之路。為保證工程質(zhì)量，在工程施工過程中對工程材料和施工質(zhì)量的檢驗力度一貫如一，同時注重積極改進(jìn)檢測方法，購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，并對檢測人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。在工程檢測過程中，不弄虛作假，實(shí)測實(shí)量，確保檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。對所有進(jìn)場材料和設(shè)備堅持先檢測后使用的原則，絕不放過任何安全隱患。對關(guān)系民生的重點(diǎn)工程重點(diǎn)檢驗，在關(guān)鍵工序中多設(shè)質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量。

（4）重視質(zhì)量管理，落實(shí)責(zé)任制。相關(guān)的管理部門應(yīng)高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，本著以對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度真正把工程質(zhì)量管理工作落到實(shí)處，明確相關(guān)人員的責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制，全面落實(shí)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，如出現(xiàn)質(zhì)量問題就要追究當(dāng)事人的責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制，徹底解決工程質(zhì)量如沒人負(fù)責(zé)問題，能夠提高相關(guān)人員的責(zé)任感。

（5）改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測水平。加強(qiáng)原材料、設(shè)備的質(zhì)量控制，對批量購置的材料、設(shè)備等，要按國家相關(guān)部頒或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測（全面檢測或抽樣檢測）后使用，對不合格材料和設(shè)備不使用。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測，對關(guān)鍵工序和重點(diǎn)部位，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量。

（6）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。設(shè)計人員、管理人員、施工人員和操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)對的高低直接影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠大大地提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，各個單位應(yīng)重視員工的專業(yè)素質(zhì)，定期舉行相關(guān)的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠掌握并運(yùn)用新技術(shù)、新材料和新工藝等，還應(yīng)建立完善的考核機(jī)制。

（7）建立質(zhì)量管理體系。

要建立完善的質(zhì)量管理體系，就必須強(qiáng)化項目法人意識，加強(qiáng)工程建設(shè)管理力度，成立專門的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目法人責(zé)任制嚴(yán)格貫徹實(shí)施。首先，政府管理職能需要做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，堅決實(shí)施政企分開、政事分開，變政府直接管理為間接管理模式，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)配置作用，以競爭促發(fā)展。其次，要嚴(yán)格項目法人設(shè)立程序，使項目法人權(quán)利到位、素質(zhì)到位、機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位，不能僅僅虛設(shè)項目法人，用臨時拼湊的機(jī)構(gòu)和人員濫竽充數(shù)、蒙混過關(guān)。項目法人從選立到培養(yǎng)必須有一整套完善的制度，而且有相應(yīng)的考核機(jī)制和自我激勵機(jī)制，除此之外還要有獨(dú)立的第三方做好監(jiān)督工作。所有項目法人必須經(jīng)過完整的工程培訓(xùn)，并持證上崗，從管理的源頭保證質(zhì)量。第三，要規(guī)范管理，嚴(yán)格按照制度辦事。規(guī)章制度的制定其出發(fā)點(diǎn)都是為了保障工程的順利實(shí)施，施工過程中一定要嚴(yán)格遵照實(shí)施。同時，還要了解國家的法律法規(guī)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)保證工程質(zhì)量。第四，對以農(nóng)民工為主要勞力的水利工程施工建設(shè)要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，定期對工人進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，落實(shí)具體責(zé)任人，對工程終身負(fù)責(zé)，從而加強(qiáng)責(zé)任人的責(zé)任意識。

4.結(jié)束語

水利工程建設(shè)的質(zhì)量與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，而且，更重要的是水利工程投資巨大， 往往是關(guān)系國計民生的大型工程，容不得半點(diǎn)馬虎大意。百年大計，質(zhì)量第一，搞好水利工程質(zhì)量管理需要各個部門的通力配合與強(qiáng)烈的責(zé)任意識，需要建立完善的質(zhì)量管理體系，還需要形成人才引進(jìn)與培養(yǎng)的良性機(jī)制，這幾個環(huán)節(jié)相輔相成。在具體的水利工程施工項目管理過程中，管理單位應(yīng)充分了解工程情況，并結(jié)合自身實(shí)力，制定出具體可行的質(zhì)量監(jiān)督保證計劃，明確施工內(nèi)容、方法和效果，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

[1]方云.淺談小型水利工程質(zhì)量管理[J].中國水運(yùn)，2007，7（8）：133-134.

篇9

水利工程是我國基礎(chǔ)建設(shè)中的重要項目，是水資源利用和開發(fā)的基礎(chǔ)建設(shè)項目，也是保障人民生命財產(chǎn)安全不受水害影響的基本保證，因此，水利工程的管理是有關(guān)部門的核心工作。本文介紹了水利工程項目的概念和特征以及我國水利工程管理改革的兩個基本階段，從多個角度分析了我國水利工程管理中的問題與對策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；現(xiàn)狀；對策

我國現(xiàn)行水利工程建設(shè)管理體制“水利工程建設(shè)項目”是以水資源開發(fā)利用和防治旱澇災(zāi)害為目的的基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)項目除具有上述特點(diǎn)外，它的～個顯著特點(diǎn)是工程設(shè)施的規(guī)模、投資大，國民經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大，而本身的財務(wù)效益低。“水利工程項目建設(shè)管理體制”是水利工程項目建設(shè)管理的組織和運(yùn)作的制度。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。

一、水利工程項目的概念及特征

水利工程項目屬于工程項目的一種類型，是基于工程項目的行業(yè)依附性所確定的工程項目的一個類別。一般來說，水利工程項目是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程項目及其配套和附屬工程項目。通過對水利工程項目的定義可以看出，水利工程項目除了具有工程項目所具有的一般特征外，尚具有如下特征：(1)水利工程項目都是和水資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)及防治水害有關(guān)的，水利工程項目的最終目的就是興利除害。(2)水利工程項目一般都涉及社會公共利益和公共安全，如引(供)水工程項目、灌溉項目是為了給社會大眾謀福利，而防洪工程項目、河道整治工程項目是為了給社會大眾提供安全的工作和生活環(huán)境。

二、我國水利工程建設(shè)管理體制改革

水利工程項目的建設(shè)管理隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷完善，特別是改革開放近三十年來，水利工程建設(shè)管理體制方面發(fā)生了一系列重大變革，經(jīng)歷最初的自營制到投資包干責(zé)任制、業(yè)主負(fù)責(zé)制，到現(xiàn)在推行的以項目法人責(zé)任制為核心的項目組織管理模式，實(shí)現(xiàn)了投資與效益、權(quán)力與職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，使水利工程建設(shè)管理科學(xué)、規(guī)范。

(1)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制階段

在改革開放以前，水利工程建設(shè)采用的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理模式，即政府定項目、包投資、下任務(wù)，各事業(yè)單位按計劃進(jìn)行工程建設(shè)。項目建設(shè)作為政府職能的一部分，由政府按計劃直接組織實(shí)施，建設(shè)單位按照上級主管部門下達(dá)的計劃指標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)。該階段建設(shè)管理模式主要有自營、獨(dú)立籌建處和工程建設(shè)指揮部(委員會)三種模式。

(2)有中國特色社會主義市場

經(jīng)濟(jì)體制階段改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利建設(shè)管理體制進(jìn)行了一系列的改革。從基本建設(shè)改革的整個進(jìn)程來看，招標(biāo)承包、撥改貸和投資包干等改革措施，是建設(shè)項目責(zé)任制的初級形式，起到過一定的積極作用。但它有很大的局限性，側(cè)重于項目建設(shè)實(shí)施階段，不能從根本上改變項目管理體制不順，投資主體與責(zé)任主體割裂，產(chǎn)權(quán)模糊、籌資建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)、花錢的不管還貸，對項目投資效益無人負(fù)責(zé)的局面。

三、水利工程管理的對策

（一）加強(qiáng)水利工程項目管理

水利工程項目管理是指為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對水利工程項目所進(jìn)行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制工作，也就是針對水利工程項目所進(jìn)行的工程項目管理工作。水利工程項目除了具有一般工程項目管理所具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性外，尚具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。國家水利行業(yè)行政管理部門專門針對水利工程項目的管理頒布了一系列的規(guī)定，水利工程項目管理工作必須在此規(guī)定的框架內(nèi)開展。《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》(試行)(水利部水建[1995]128號)規(guī)定：水利工程建設(shè)項目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項目管理。

（二）推行水利工程建設(shè)監(jiān)理

建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。建設(shè)監(jiān)理是針對工程建設(shè)項目實(shí)施的監(jiān)理管理活動，該活動由經(jīng)過項目法人委托和授權(quán)的監(jiān)理單位，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對與項目法人簽訂工程建設(shè)合同的設(shè)計、施工或材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位來實(shí)施。建設(shè)監(jiān)理具有服務(wù)性、公正性和科學(xué)性等特性。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

（三）加強(qiáng)水利工程的項目質(zhì)量控制

工程項目質(zhì)量控制是指為達(dá)到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。作業(yè)技術(shù)是指施工技術(shù)與施工管理技術(shù)，是質(zhì)量控制的重要手段和方法?；顒邮侵妇哂邢嚓P(guān)技術(shù)和技能的人運(yùn)用作業(yè)技術(shù)開展的有組織、有計劃、系統(tǒng)的質(zhì)量活動。作業(yè)技術(shù)是直接產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量的條件，但并不是具備相關(guān)作業(yè)技術(shù)能力的人都能產(chǎn)生合格的質(zhì)量，還必須通過科學(xué)管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)作業(yè)技術(shù)活動的過程，以充分發(fā)揮質(zhì)量形成能力，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量控制的目的在于排除過程中導(dǎo)致質(zhì)量不滿意的原因，取得經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量控制分事前質(zhì)量控制、事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制，使每一道工序的作業(yè)技術(shù)和活動都處在有效的受控狀態(tài)，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。

（四）水利工程實(shí)施階段的造價控制

水利工程建設(shè)實(shí)施階段，即通常稱施工階段，是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，這期間大量的資金投入到購買工程用地、購買工程設(shè)備、支付工程施工費(fèi)用，同時融資成本也由于項目還未產(chǎn)生任何收入而計入投資成本。水利工程建設(shè)實(shí)施階段展現(xiàn)了水利工程建設(shè)項目使用價值的實(shí)現(xiàn)過程。實(shí)施階段的工程造價管理是建設(shè)項目工程全過程工程造價管理的重要組成部分。在工程建設(shè)管理中，采取有效措施加強(qiáng)實(shí)旋階段的工程造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。項目建設(shè)實(shí)施階段的工程造價管理分為兩個層次：第一層次是投資人與項目法人之間對工程造價的管理；第二層次是項目法人與承包人之間對工程造價的管理。

篇10

關(guān)鍵詞:水利工程；質(zhì)量檢測；現(xiàn)狀；發(fā)展

前言

質(zhì)量是工程項目的生命，而質(zhì)量檢測是保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此必須重視對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范的檢測。目前，我國水利工程的質(zhì)量檢測還存在著很多問題，工程質(zhì)量得不到有效的保證。文章結(jié)合水利工程質(zhì)量的檢測現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以期提高水利工程質(zhì)量檢測的水平和成效。

1水利工程質(zhì)量檢測的現(xiàn)狀

1.1水利工程質(zhì)量檢測的特點(diǎn)

對于大多數(shù)工程項目的施工來說，質(zhì)量檢測都是比較重要的工作環(huán)節(jié)。而水利工程因其自身的工程特點(diǎn)，在質(zhì)量檢測方面也有著一些與其他工程項目的質(zhì)量檢測所不同的特點(diǎn)。總的來說，水利工程的質(zhì)量檢測具有以下幾個特點(diǎn)。1.1.1地域性水利工程的建設(shè)往往對河流等資源的依賴性較強(qiáng)，在施工地點(diǎn)的選擇上會受到地域的限制。每一個地區(qū)的施工條件都有所差異，在水質(zhì)、工程要求等方面也有著一些細(xì)微的差異，因此在檢測質(zhì)量的時候必須充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。水利檢測機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該針對水利工程所在的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行必要的了解，然后才能選用合適的檢測儀器設(shè)備和恰當(dāng)?shù)膮⒖紭?biāo)準(zhǔn)，從而得出最合理、最有效的檢測結(jié)果。1.1.2政策性水利工程不同于普通的建筑設(shè)施工程，因為工程具有很大的民生意義，需要社會和政府多方面的支持才能夠順利開展施工，而完工以后則發(fā)揮著利國利民的重大作用。水利工程因此具有很強(qiáng)的政策性。水利工程質(zhì)量檢測系統(tǒng)的建設(shè)與完善都與國家政策的方針走向有著密切的聯(lián)系。由于水利工程質(zhì)量檢測的實(shí)施受到了政府行政管理行為的影響，質(zhì)量檢測市場實(shí)際上是一個并未完全開放的市場，只有通過政府認(rèn)證的具有專業(yè)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)才能夠完成水利工程的質(zhì)量檢測工作。1.1.3技術(shù)性雖然說水利工程的質(zhì)量檢測往往有很高的技術(shù)要求，但實(shí)際上由于檢測行業(yè)一直以來都處在政府的管理之下，很少經(jīng)歷嚴(yán)酷的市場競爭，因此檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平往往比較低下。老舊的檢測設(shè)備、落后的檢測技術(shù)和存在著嚴(yán)重缺陷的檢測管理制度都限制了水利工程檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展。與國外先進(jìn)的檢測技術(shù)和檢測理念相比，中國水利檢測機(jī)構(gòu)不管在硬件設(shè)施方面，還是在運(yùn)作模式方面都有著很大的差距[1]。

1.2水利工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容和必要性

水利工程的質(zhì)量檢測其實(shí)就是一個對比的過程，需要對完工工程的多方面特性進(jìn)行準(zhǔn)確的測量，將檢測所得出的結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行比較，判斷實(shí)際工程的每項特性是否都符合質(zhì)量要求，從而保證工程的使用性能。一般來說，質(zhì)量檢測包括了對這些內(nèi)容的檢測：首先對施工圖紙和設(shè)計的合理性進(jìn)行考察，對施工計劃進(jìn)行會審；其次要對工程的原材料和工程實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量檢查，將檢測得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的對比和分析，作出綜合的質(zhì)量評價；最后，還要對施工過程中涉及到的施工工藝、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等相關(guān)因素進(jìn)行檢測，從技術(shù)上保證工程質(zhì)量，并根據(jù)最后綜合性的檢測結(jié)果判斷工程是否符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求。眾所周知水利工程對于保障民生、推進(jìn)建設(shè)具有重要作用，保證水利工程的質(zhì)量關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量。如果缺乏必要的質(zhì)量檢測，那么不僅水利工程的正常使用得不到保證，甚至還會造成不可估計的危害。像水利水電之類的大型工程，一旦出現(xiàn)問題，需要耗費(fèi)大量的時間和金錢才能進(jìn)行修補(bǔ)，且不說后期檢修對施工技術(shù)的高要求難以達(dá)到，由質(zhì)量問題引發(fā)的問題還會給當(dāng)?shù)爻鞘猩顜泶罅康睦_和不便。由此可知，水利工程質(zhì)量檢測是對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的有效手段，也是質(zhì)量管理中不可或缺的一個步驟。

2水利工程質(zhì)量檢測的發(fā)展對策

2.1水利工程質(zhì)量檢測中存在的問題

目前，我國已經(jīng)有了一定數(shù)量的水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，但是整體上技術(shù)水平仍然有待提高。水利工程的質(zhì)量檢測存在著很多問題，這些問題都嚴(yán)重制約了水利工程質(zhì)量管理的有效進(jìn)行，也降低了水利工程在實(shí)際使用中的安全性和可靠性。除了上文中提出的水利工程質(zhì)量檢測的特點(diǎn)在實(shí)際中沒有得到充分的重視，還有一些其他方面的問題。2.1.1檢測專業(yè)不夠齊全大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)的檢測實(shí)力都有很大的局限，在檢測專業(yè)上存在著分布不合理的問題。比如，很多檢測機(jī)構(gòu)的檢測范圍都是巖土工程、混凝土等，而機(jī)械電氣、量測專業(yè)則比較少。同時，很多水利工程的質(zhì)量檢測工作都是交由其他行業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)來開展。而其他行業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)缺乏完整的檢測設(shè)備和檢測技術(shù)，很難完全按照水利行業(yè)的質(zhì)量要求來對工程進(jìn)行檢測。因此得出的檢測結(jié)果不夠精確，不能準(zhǔn)確地反映出水利工程的特性，也不能成為后續(xù)質(zhì)量管理的有效參考。2.1.2檢測能力差一方面，由于對水利工程質(zhì)量檢測的重要性認(rèn)識不足，相關(guān)的資金投入十分有限。很多檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備沒有得到及時的更新，檢測環(huán)境十分惡劣，導(dǎo)致其檢測能力已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代化水利工程建設(shè)的質(zhì)量檢測需要。另一方面，檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總體上文化素質(zhì)水平較差，缺乏專業(yè)的檢測技術(shù)。2.1.3檢測系統(tǒng)混亂缺乏比較完整而有效的內(nèi)部管理制度會產(chǎn)生很多問題，具體的表現(xiàn)之一就是質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)的混亂。各個檢測機(jī)構(gòu)在收費(fèi)問題上有很大的差異，不同的檢測機(jī)構(gòu)參考的是不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時很多檢測項目根據(jù)具體的情況，在收費(fèi)區(qū)間內(nèi)價格彈性較大。檢測費(fèi)用的混亂很容易導(dǎo)致檢測機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的現(xiàn)象泛濫，檢測結(jié)果在真實(shí)性上也有較大的問題，從而導(dǎo)致檢測市場得不到規(guī)范化的發(fā)展[2]。

2.2解決問題的措施

根據(jù)水利工程質(zhì)量檢測的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)中存在的問題，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)同水利工程施工單位、相關(guān)政府部門共同作出努力，采取實(shí)際的行動來解決當(dāng)前面臨的問題，以促進(jìn)水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)的進(jìn)步。2.2.1從硬件上提高檢測水平針對水利工程質(zhì)量檢測中設(shè)備老舊的問題，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大在設(shè)備購買方面的資金投入。必須以符合要求的檢測儀器來承擔(dān)相應(yīng)的檢測工作，只有使用標(biāo)準(zhǔn)的檢測設(shè)備，才能夠從源頭上保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。針對技術(shù)落后的問題，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該增強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)意識，不斷掌握先進(jìn)的檢測技術(shù)。在有條件的情況下也可以專注于檢測技術(shù)的自主研發(fā)，從而使檢測機(jī)構(gòu)保持源源不斷的生機(jī)和活力。2.2.2從思想上提高檢測水平針對從業(yè)人員素質(zhì)低下的問題，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對員工的思想教育和技能培訓(xùn)。在思想上，要引導(dǎo)員工樹立正確的工作責(zé)任感，以認(rèn)真謹(jǐn)慎的工作態(tài)度對待檢測工作。只有充分認(rèn)識到了檢測工作的重要性，才能夠促使工作人員自覺提高工作熱情。在技能上，應(yīng)該定期舉行講座、報告、比賽等活動，通過多種多樣的學(xué)習(xí)活動來提高員工的學(xué)習(xí)意識，并通過實(shí)踐來切實(shí)提高工作人員的檢測技術(shù)。另外，檢測機(jī)構(gòu)還需要具備一定的競爭意識和服務(wù)意識。盡管市場尚未完全開放，但是只有具備較強(qiáng)實(shí)力的檢測機(jī)構(gòu)才能在業(yè)界贏得良好的口碑，從而得到更好的發(fā)展。服務(wù)意識和競爭意識可以促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)取，在危機(jī)感的鞭策下不斷提高自身的檢測水平。2.2.3從管理上提高檢測水平要想使水利工程的質(zhì)量檢測得到實(shí)際的提高，還需要從機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理入手，建立一個科學(xué)的管理體系。根據(jù)實(shí)際的需求，制定一系列水利工程質(zhì)量檢測的管理辦法，按照制定的規(guī)范對檢測行為和從業(yè)人員進(jìn)行約束。獎懲制度的設(shè)立是一種比較有效的管理手段，應(yīng)該明確哪些具體的檢測行為是違反規(guī)定的，并劃分具體的檢測責(zé)任，對違規(guī)行為設(shè)置恰當(dāng)?shù)膽土P措施。對工作中表現(xiàn)優(yōu)異的員工予以精神上和物質(zhì)上的獎勵，同時創(chuàng)造一個友好競爭的工作環(huán)境，以優(yōu)勝劣汰的方式促使員工不斷提高專業(yè)素養(yǎng)。通過這些管理措施的有效實(shí)施，檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平能夠得到全面的提高[3]。

3結(jié)語

綜上所述，質(zhì)量檢測能夠?qū)λこ痰男阅苓M(jìn)行科學(xué)合理的衡量，從而判斷出工程的使用效果。但是當(dāng)前水利工程的質(zhì)量檢測還存在很多問題，作為一項十分復(fù)雜的工作，產(chǎn)生的問題涉及到很多方面的因素。為了提高水利工程的施工質(zhì)量，促進(jìn)水利行業(yè)的發(fā)展，文章針對我國水利工程質(zhì)量檢測中存在的問題，提出了相應(yīng)的改善對策，質(zhì)檢單位應(yīng)該從自身做起，提高專業(yè)素質(zhì)和檢測水平，從而提高水利工程的施工質(zhì)量，確保水利工程的作用可以充分發(fā)揮，促進(jìn)水利事業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

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