導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)政策的性質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)

所謂的“兩型”社會(huì)就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，即在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，“兩型”社會(huì)建設(shè)必須強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的。

1、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

由于歷史的原因，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性不強(qiáng)。以武漢市為例，近年來(lái)雖然加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，著重培育光電子、生物醫(yī)藥和環(huán)保等高新技術(shù)或資源環(huán)境依賴程度較低的產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全市高消耗、高污染的鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，在工業(yè)中所占比重仍然偏大，高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)正在成長(zhǎng)中，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境容量的不協(xié)調(diào)較為突出。

“兩型”社會(huì)建設(shè)要求地方政府積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。具體內(nèi)容有：積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如光電子信息、新材料、生物工程與新醫(yī)藥、機(jī)電一體化、新能源等；同時(shí)還要大力發(fā)展以金融、商貿(mào)、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，從根本上改變現(xiàn)有的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)。

在促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化的同時(shí)，還要堅(jiān)持以現(xiàn)代化、信息化、高端化為目標(biāo)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。

2、大力倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則即減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求，也是“兩型”社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，地方政府應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)。

（1）要加快建立資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。使用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和技術(shù)支撐體系，逐步建立企業(yè)為主、地方政府支持的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。加強(qiáng)環(huán)境無(wú)害化技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是開(kāi)發(fā)各種清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐?，F(xiàn)階段重點(diǎn)組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的新能源利用技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

（2）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術(shù)，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。確保試點(diǎn)和示范單位能夠通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，如武漢市青山區(qū)作為國(guó)家的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)已經(jīng)初步取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（3）地方政府積極推動(dòng)政府綠色采購(gòu)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。在建設(shè)“兩型”社會(huì)的過(guò)程中，政府要主導(dǎo)、培育全社會(huì)節(jié)約、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，提高消費(fèi)質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮宣傳教育的引導(dǎo)作用，提高公眾的節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，讓“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”成為社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的促進(jìn)作用，加快建立和完善有廣大公眾參與的社會(huì)監(jiān)督體系，切實(shí)加大對(duì)資源使用的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)資源的行為。

二、法律在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的作用

法律作為一種直接規(guī)范人們行為的強(qiáng)制性行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展具有指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)和強(qiáng)制功能，在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用。為此，“兩型”社會(huì)要求政府制定合理有效的法律以控制和約束人們的行為，運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)節(jié)人們對(duì)資源的合理占有和使用，使其不至于破壞環(huán)境正常生態(tài)功能的發(fā)揮，并盡可能地保護(hù)和營(yíng)造良好環(huán)境。 1、完善立法

目前我國(guó)己經(jīng)基本形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)的環(huán)境資源法律法規(guī)體系框架。例如《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《電力法》等。這些立法對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的積極作用，也成為了我國(guó)建設(shè)“兩型”社會(huì)的法律依據(jù)。但是，總體上看，這些立法體系并不完善，立法內(nèi)容滯后，指導(dǎo)思想與建設(shè)”兩型”社會(huì)的要求還存在著較大的差距，因此，國(guó)家必須按照“兩型”社會(huì)的基本要求對(duì)其進(jìn)行修訂和完善。除此之外，地方政府還應(yīng)開(kāi)展專門的地方性法規(guī)立法研究，使“兩型”社會(huì)建設(shè)有法可依，有章可循。

地方政府應(yīng)逐步制定出臺(tái)一些具有區(qū)域特色的地方性環(huán)境法律法規(guī)，解決部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺位的問(wèn)題。特別是注重從飲用水源保護(hù)與污染防治、危險(xiǎn)廢物污染防治、污染物總量分配管理、重點(diǎn)湖泊污染防治、跨界環(huán)境污染補(bǔ)償、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理、節(jié)水節(jié)能以及資源的綜合利用等方面加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境立法研究工作，有計(jì)劃地制定出臺(tái)地方性法規(guī)。此外，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)行政立法，制定與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)法律相配套的行政法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。修訂《政府采購(gòu)法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)

為了保障“兩型”社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，地方政府還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境法律、法規(guī)與規(guī)章實(shí)施的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。特別是在執(zhí)法上，地方政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督管理和對(duì)相關(guān)違法行為的制裁，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用制度，高消耗的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備及產(chǎn)品強(qiáng)制淘汰制度，能源效率認(rèn)證制度和能源效率準(zhǔn)入制度，廢棄物綜合利用制度等得以切實(shí)貫徹實(shí)施。

三、轉(zhuǎn)變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革

能否實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)的總體目標(biāo)，能否完成綠色GDP，節(jié)能減排等資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)具體指標(biāo)，政府始終是第一責(zé)任人。若不全面轉(zhuǎn)變政府行為，是不可能承擔(dān)如此艱巨任務(wù)的。目前，無(wú)論是武漢城市圈，還是湖南長(zhǎng)株潭城市群的政府管理體制與機(jī)制都尚不適應(yīng)“兩型”社會(huì)綜合配套改革的要求。因此，要深化“兩型”社會(huì)綜合配套改革并取得成效，就必須轉(zhuǎn)變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革，使政府管理工作適應(yīng)”兩型”社會(huì)的新要求。

1、轉(zhuǎn)變地方政府職能

經(jīng)過(guò)30 年的改革開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死的狀況已大有改觀，但仍存在“越位、錯(cuò)位、缺位”問(wèn)題。要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。十七大報(bào)告指出：“加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)?！本褪且蟮胤秸^續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷得到強(qiáng)化。

2、深化行政管理體制改革

政府行政管理體制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是”兩型”社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率的改革要求，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)服務(wù)型政府。地方政府應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一部署的要求，“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求、優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置”，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔”的行政管理體制。此外，還要著重在四個(gè)方面加以創(chuàng)新和突破。

（1）規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批。要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，樹立創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的地方政府形象。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為，減少地方政府行政干預(yù)。探索建立地方政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制。

（2）推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。”兩型社會(huì)”建設(shè)需要財(cái)政資金支持，必須通過(guò)改革形成公共財(cái)政保障體系。

篇2

論文摘要：本文以大連市農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老政策為背景，通過(guò)實(shí)證問(wèn)卷的方法，基于政府政策的視角對(duì)政府補(bǔ)貼、政府公信等制約因素進(jìn)行分析，探求擴(kuò)大補(bǔ)貼、提高公信等相關(guān)攻略為大連市推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老有所貢獻(xiàn)。

    一、政府政策對(duì)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制約—以大連市為例

    通過(guò)在普蘭店、瓦房店、莊河問(wèn)卷發(fā)放，以大連市《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(國(guó)家試點(diǎn))暫行辦法》內(nèi)的關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)和國(guó)家補(bǔ)貼組合方案為分析背景，具體包括“個(gè)人年繳100元，國(guó)家補(bǔ)貼30元”(方案一)、“個(gè)人年繳200)元，國(guó)家補(bǔ)貼35元”(方案二)、“個(gè)人年繳300元，國(guó)家補(bǔ)貼40元”(方案飯)、“個(gè)人年繳費(fèi)400元，國(guó)際補(bǔ)貼45元(方案四)”、“個(gè)人年繳500元，國(guó)家補(bǔ)貼50元(方案五)”。結(jié)合spss分析所得相關(guān)制約因素。

    (一)政府補(bǔ)貼。政府為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民提供一部分費(fèi)用，既可以在相當(dāng)程度上解決繳費(fèi)困難問(wèn)題，又對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)巨大的激勵(lì)，可以刺激農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此居民對(duì)政府補(bǔ)貼滿意度會(huì)對(duì)居民個(gè)人選擇社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿產(chǎn)生影響。當(dāng)滿意度為2.49時(shí)，方案一比較受歡迎，當(dāng)滿意度為2.72時(shí)，方案二比較受歡迎，當(dāng)居民的滿意度為2.65時(shí)，則更愿意選擇方案三，當(dāng)居民的滿意度為2.82時(shí)，則更愿意選擇方案四。隨著居民對(duì)政府補(bǔ)貼滿意的提高，在條件允許的情況下，其更愿意提高自己的繳費(fèi)額度。

    (二)政府公信力。政府公信力體現(xiàn)的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度，源于公眾對(duì)政府政策和政府行為的評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民很愿意將農(nóng)村新型合作醫(yī)療與新農(nóng)保比較。所以可以將農(nóng)村新型合作醫(yī)療的滿意度作為政府公信力評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度為2.47時(shí)，則選擇方案一，當(dāng)居民的滿意為2.77時(shí)，則傾向于方案二，當(dāng)居民的滿意度為2.8時(shí)，則選擇方案三，當(dāng)居民的滿意為2.9時(shí)，方案四比較受歡迎，只有當(dāng)居民個(gè)人的滿意度為3.09時(shí)，傾向于選擇方案五。所以，居民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意度直接影響著其參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)額度。如果居民對(duì)于農(nóng)村新型合作醫(yī)療比較滿意，那么該居民將認(rèn)為這項(xiàng)政府政策是可信的，并將積極參與其中，并且能夠提高自己繳費(fèi)金額;反之，如果居民認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療令該居民不是很滿意，那么該居民將對(duì)這項(xiàng)政府政策抱有遲疑的態(tài)度，他們認(rèn)為政策是走過(guò)場(chǎng)的，其參與程度不是很高，只有當(dāng)周圍的人都參與其中時(shí)，自己才能勉強(qiáng)參與，其參與的原因是從眾心理。

    (三)社會(huì)養(yǎng)老金缺乏彈性。在政策制定過(guò)程中，社會(huì)養(yǎng)老金不能隨年齡、物價(jià)等因素變化而及時(shí)變化，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與熱情不高。農(nóng)村居民由于年齡致使勞動(dòng)力存在差距，導(dǎo)致不用年齡層次對(duì)同方案下個(gè)人支付額度的承受力度不同，即隨年齡提高個(gè)人支付的支付能力相對(duì)減弱。同時(shí)物價(jià)上漲，恒定的補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)物價(jià)上漲所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)表示十分關(guān)心。然而現(xiàn)今的政策沒(méi)有就相關(guān)因素進(jìn)行說(shuō)明，導(dǎo)致居民迷茫心理，參與積極性不高。

二、關(guān)于提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率的攻略

    (一)加大公共財(cái)政支出，適度擴(kuò)大政府補(bǔ)貼范圍

    農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，需要個(gè)人和政府雙方進(jìn)行付費(fèi)，政府作為供給主體要擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高居民收入。由于農(nóng)村居民消費(fèi)上漲幅度已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的幅度，意味著居民實(shí)際收人增幅非常有限。所以在條件允許的情況下，可以將政府補(bǔ)貼具體落實(shí)到農(nóng)村居民的食品消費(fèi)中，具體采用政府限量補(bǔ)貼和農(nóng)民個(gè)人消費(fèi)相結(jié)合的政策，對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買一定數(shù)量的食品予以價(jià)格優(yōu)惠，政府承擔(dān)部分費(fèi)用，超過(guò)此數(shù)量，則由農(nóng)村居民完全付費(fèi)，這樣有利于減少農(nóng)村居民的消費(fèi)支出。同時(shí)對(duì)在市場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格恒定，使其不再受市場(chǎng)上投機(jī)倒把分子控制供需來(lái)控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有助于提高農(nóng)民的收人。這樣雙管齊下，在農(nóng)民收人和消費(fèi)上均采取相關(guān)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民的純收人有所提高。

篇3

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；政策；偏差；成因

自全面二胎開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策在更新調(diào)整后持續(xù)執(zhí)行，即生育“三個(gè)或三個(gè)以上”的家庭，仍然需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這一政策再次引起公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的熱議。然而自社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策施行以來(lái)，社會(huì)各界普遍對(duì)其消極評(píng)價(jià)，筆者以“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”與“問(wèn)題”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共有195篇文章對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了探討；以“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為關(guān)鍵詞在搜索引擎上進(jìn)行搜索，“放水養(yǎng)魚”“同孩不同價(jià)”“部門自肥”“超生游擊隊(duì)”“黑孩”“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了‘唐僧肉’”等詞匯充斥著筆者的視野，結(jié)合文獻(xiàn)與實(shí)際調(diào)研，筆者對(duì)公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的認(rèn)知產(chǎn)生了質(zhì)疑，即只要繳了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以超生？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收沒(méi)有規(guī)則可言？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是養(yǎng)活地方政府的重要支撐？社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以隨意裁量？……這些認(rèn)知折射著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的政策現(xiàn)實(shí)，公共政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的綜合動(dòng)態(tài)過(guò)程，在其執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生政策偏差，即執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中，受主客觀因素的影響，執(zhí)行效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策失真現(xiàn)象。筆者在政策執(zhí)行視角下，從執(zhí)行偏差入手來(lái)探討這些疑點(diǎn)，并對(duì)執(zhí)行偏差表現(xiàn)及成因進(jìn)行深入分析。

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)

1、目的偏差――弱生育調(diào)控根本，強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償目標(biāo)

上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收屬于對(duì)人口與生育進(jìn)行調(diào)整的“經(jīng)濟(jì)限制措施”，然而在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的長(zhǎng)期執(zhí)行過(guò)程中，該政策生育調(diào)控的功能已出現(xiàn)了明顯偏差，政府與公眾已形成了政策折衷共識(shí)，即繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)便可以“超生”，這也使得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償式的政策“越軌”行為逐漸合法化甚至合理化，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策對(duì)生育的調(diào)控功能不斷弱化。

2、程序偏差――輕行政執(zhí)法規(guī)范，重行政執(zhí)法效率

理論上而言，l鎮(zhèn)政府及基層村干部在執(zhí)行政策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照“立案―調(diào)查―履行告知義務(wù)―作出和送達(dá)征收決定”的程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但2014年廣東省專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果顯示，全省22個(gè)縣2012至2013年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中，有7個(gè)縣未下達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，涉及19028件；有13個(gè)縣先征收后下達(dá)征收決定書1581件。因?yàn)榭茖芋w制中績(jī)效考核的數(shù)額、比例等指標(biāo)迫使征收人員不得不選擇縮短或省略部分程序，從而縮短政策執(zhí)行周期，提高行政執(zhí)法的效率，以實(shí)現(xiàn)較高的績(jī)效目標(biāo)。

3、用途偏差――多基層返還自用，少公共事業(yè)投入

衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’”，然而國(guó)家審計(jì)署公布的全國(guó)9省45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報(bào)賬、變相返還等問(wèn)題，與此同時(shí)，政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于公共事業(yè)的投入比例相對(duì)較少，進(jìn)一步擴(kuò)大了使用偏差。

4、標(biāo)準(zhǔn)偏差――高自由裁量上限，低酌情裁量下限

考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、地域等地區(qū)差異，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在制訂之初就下放了較多權(quán)力至地方政府，因此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域性顯著，即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。在轟動(dòng)全國(guó)的廣州八胞胎案例中，當(dāng)事父母戶籍所在地為肇慶市，而實(shí)際居住在廣州，八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生1個(gè)征收超過(guò)20萬(wàn)元；而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬(wàn)元。兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近10倍，按實(shí)際收入還是當(dāng)?shù)鼐用袢司杖氲南鄳?yīng)倍數(shù)繳納則相差25倍多。征收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、征收倍數(shù)的設(shè)置反而給了基層行政人員相當(dāng)大的權(quán)力運(yùn)作空間，征收人員在合法范圍內(nèi)進(jìn)行政策的非合理性運(yùn)作，頻繁的使用自由裁量權(quán)上限作為執(zhí)法依據(jù)，以提高其績(jī)效與利潤(rùn)。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行偏差的成因分析

1、執(zhí)行者認(rèn)知缺陷與利益驅(qū)動(dòng)

在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，直接執(zhí)行主體一般擁有對(duì)政策的“初始解釋權(quán)”，理論上來(lái)說(shuō)，政府政策在執(zhí)行前，其執(zhí)行主體對(duì)其內(nèi)容、精神、價(jià)值、功能、價(jià)值、功能、作用、使用范圍、目的、手段和相互關(guān)系應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)、理解和評(píng)價(jià)。然而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收部門關(guān)注的焦點(diǎn)往往側(cè)重于收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而不是執(zhí)行國(guó)家的計(jì)劃生育政策，進(jìn)行生育調(diào)控。究其原因，主要包括兩個(gè)方面：其一，基層執(zhí)行者的綜合素質(zhì)較低，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容、功能進(jìn)行斷章取義、“為我所用”，通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能來(lái)滿足其部門開(kāi)支需要；其次，執(zhí)行者的利益驅(qū)動(dòng)。公共選擇理論認(rèn)為，政策的執(zhí)行過(guò)程實(shí)際上是一種利益選擇的過(guò)程?；鶎诱趫?zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策時(shí)，常常借助自身的權(quán)利優(yōu)勢(shì)占據(jù)權(quán)力運(yùn)作的制高點(diǎn)，以犧牲公共利益來(lái)滿足私人利益，因而存在“天價(jià)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”、“放水養(yǎng)魚”、“同孩不同價(jià)”等現(xiàn)象。

2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷

目前，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采取“鄉(xiāng)收縣管”的模式，不納入中央財(cái)政，由縣級(jí)地方支配使用，要求嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。而實(shí)際情況是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的“上有政策、下有對(duì)策”行為屢見(jiàn)不鮮。一方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收數(shù)額仍然與部門利益掛鉤，促使征收?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)扮演者“贏利型經(jīng)紀(jì)人”的角色，采用截留、假收據(jù)、使用個(gè)人賬戶、計(jì)生獎(jiǎng)、變相返還等多種方式為部門創(chuàng)收，不斷使用自由裁量權(quán)的上限為自身收入增量，主要為財(cái)務(wù)管理的弊端；另一方面，國(guó)家的“數(shù)字化管理”在當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治中又進(jìn)一步衍化為一種魔幻式膨脹的“數(shù)字化游戲”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“可操作化”的數(shù)據(jù)指標(biāo)鑄就了造數(shù)據(jù)、造抽簽、提前演練應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的“全能型”基層行政人員，督查者達(dá)到了督查目的，看到了督查效果，便完成了自己的督查行為，形成監(jiān)督監(jiān)管的弊端。

3、政策資源不足

政策資源的投入是公共政策的有效執(zhí)行的保障，是政府工作得以順利進(jìn)行的前提，它包括人力資源、財(cái)力資源、權(quán)威資源、信息資源等。而在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的執(zhí)行過(guò)程中，資源的不足進(jìn)一步加劇了其程序偏差與使用偏差。其一，執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)不高，且人員短缺；其二，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收成本較大，財(cái)力需求大；其三，“納入地方財(cái)政”的“收支兩條線”為公眾質(zhì)疑權(quán)威的正當(dāng)性埋下了導(dǎo)火索，與部門利益掛鉤的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，也成為公眾不滿社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策的最主要原因；其四，信息資源的匱乏，政策解釋宣傳不到位，民眾抗拒性強(qiáng)。而為了達(dá)到數(shù)據(jù)指標(biāo)上的業(yè)績(jī)，提高政策執(zhí)行效率，執(zhí)行者們往往采取省略或減少程序等便捷性執(zhí)法，但執(zhí)行者們忽略了“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收行為無(wú)效”的執(zhí)行規(guī)定，民眾缺乏程序權(quán)力意識(shí)，進(jìn)一步加劇了執(zhí)法不規(guī)范情況。

4、政策環(huán)境變化

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的環(huán)境影響因素包括社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境兩個(gè)維度，社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境，制度環(huán)境中的監(jiān)督制度都會(huì)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。超生現(xiàn)象較多發(fā)生在農(nóng)村或城市流動(dòng)人口中，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低，社會(huì)輿論“一邊倒”的抨擊社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策，此外“人情―面子―關(guān)系”的社會(huì)文化環(huán)境使得征收人員存在權(quán)威搭便車的行為，即“關(guān)系戶”則用自由裁量的下限，非“關(guān)系戶”則盡量按自由裁量的上限。而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)督制度不健全、審計(jì)披露制度的不完善，更是留下了權(quán)力運(yùn)作的“黑箱”，自由裁量上下限便沒(méi)有束縛可言，使得征收費(fèi)用自用“合法化”。

5、目標(biāo)群體的影響力

“強(qiáng)國(guó)家――弱社會(huì)”格局所反向積淀出的歷史^給整個(gè)社會(huì)（包括知識(shí)界）所帶來(lái)的對(duì)底層弱者的泛道德關(guān)懷，往往弱化了民眾對(duì)政策的抵抗能力。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行的過(guò)程中，超生民眾作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目標(biāo)群體，對(duì)國(guó)家權(quán)力的軟抵抗從來(lái)就是基層治理者所必須要考慮應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，并且還是構(gòu)成對(duì)既存治理秩序沖擊的一種真實(shí)的力量?！笆烊松鐣?huì)”的便捷性、妥協(xié)性，加上部分“釘子戶”不合作、違規(guī)、鉆空子、耍無(wú)賴的政策抵抗行為，拖慢了政策執(zhí)行進(jìn)程，也考驗(yàn)著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行者的素質(zhì)，加劇公眾對(duì)執(zhí)法合理性的質(zhì)疑。

三、結(jié)論與思考

綜上所述，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策在執(zhí)行過(guò)程中存在目的、程序、用途、標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)維度的偏差，即社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策并非是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，其根本目的是進(jìn)行生育調(diào)控，并非公眾所認(rèn)知的只要繳了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以超生；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需要嚴(yán)格按照程序征收，否則，征收行為無(wú)效，并非沒(méi)有規(guī)則可言；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)需要用作公共事業(yè)投入，并非用作養(yǎng)活地方政府；基層在擁有權(quán)力的“因地制宜”空間時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，并非隨意裁量。

分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行者認(rèn)知缺陷與利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷、政策資源不足、政策環(huán)境變化、目標(biāo)團(tuán)體的影響力都是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策執(zhí)行偏差的重要因素。但究竟哪些因素于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行偏差關(guān)聯(lián)度更大？哪些因素于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行偏差關(guān)聯(lián)度?。扛鱾€(gè)因素與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行偏差存在正相關(guān)還是負(fù)相關(guān)？發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差問(wèn)題后該如何有效矯正？……都是亟待探討與解決的問(wèn)題。政策執(zhí)行總會(huì)遇到或大或小的偏差，但政策執(zhí)行偏差是可以被有效矯正的，筆者相信社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)政策經(jīng)過(guò)一系列的分析與探討、執(zhí)行與反饋調(diào)整后終將會(huì)走向均衡。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

黃 婷（1995.7-），華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生.

篇4

Abstract:“35” the plan summary developed to the county territory economic society proposed the new request, the important spot was the policy formulation must favor the livelihood of the people, rejection only GDP theory, promotion society harmonious sustainable development. The happy index because of its substantive characteristics, may the policy formulation which develops to the county territory economic society give the instruction from the subjective and objective aspect.

關(guān)鍵詞：幸福指數(shù) 縣域經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展

Key word:The happy index county territory economic society develops

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。從各地編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要來(lái)看，幸福指數(shù)被頻繁提及。幸福指數(shù)為什么在“十二五”開(kāi)篇之際被廣泛重視，它對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指導(dǎo)性意義到底有哪些是本文要著重分析的問(wèn)題。

一、 幸福指數(shù)在我國(guó)的應(yīng)用

幸福指數(shù)概念起源于30多年前，最早由不丹國(guó)王提出并付諸實(shí)踐。幸福指數(shù)雖然由來(lái)已久，但是在我國(guó)的探索及應(yīng)用也就大約10年的時(shí)間。十六屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”就有必要從理論上研究幸福指數(shù)以及在實(shí)際工作中提高國(guó)民幸福水平。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是以GDP指標(biāo)為中心的，很少有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視幸福指數(shù)，而“十二五”規(guī)劃綱要里明確提出了有關(guān)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，保障改善民生，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等方面的具體目標(biāo)，幸福指數(shù)因其本質(zhì)特征必會(huì)在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策層面提供指導(dǎo)。

二、 幸福指數(shù)簡(jiǎn)析

幸福指數(shù)包含客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，其中客觀指標(biāo)有人均GDP、失業(yè)率、通貨膨脹率等。主觀指標(biāo)包括個(gè)性因素，如人際關(guān)系感知、精神健康等；公眾對(duì)整個(gè)社會(huì)的滿意度就是幸福指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主觀考察。幸福指數(shù)與GDP的一個(gè)重要區(qū)別在于，它能從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主客觀給予雙重衡量，以人為本，摒棄了唯GDP論。經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高不代表社會(huì)的全面發(fā)展，在一些縣域，尤其是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的民眾，越來(lái)越希望得到物質(zhì)與精神的雙豐收。幸福指數(shù)順從民意，給政府政策的制定提供了導(dǎo)向。

三、 幸福指數(shù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策指導(dǎo)

（一） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)要求縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

公眾對(duì)生活環(huán)境和工作條件的關(guān)注隨著收入水平的提高也變得越來(lái)越強(qiáng)，甚至可以犧牲部分收入來(lái)?yè)Q取更優(yōu)的生活和工作空間。但縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要么局限于能源依賴，走吃老本之路；要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目拉動(dòng)，只求數(shù)量不求質(zhì)量；要么坐享“土地財(cái)政”帶來(lái)的收益，不去優(yōu)化配置資源。城鎮(zhèn)化的盲目突進(jìn)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的侵入，第三產(chǎn)業(yè)得不到重視等眾多問(wèn)題越來(lái)越呼喚新的發(fā)展思路，新的政府績(jī)效考核指標(biāo)。幸福指數(shù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)水平提高的同時(shí)，更重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，尤其是個(gè)體的發(fā)展質(zhì)量，這就要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。政府爭(zhēng)取的項(xiàng)目應(yīng)是環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型、民意導(dǎo)向型的，同時(shí)要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模中的比重，保持農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位?？h域發(fā)展應(yīng)立足本地，戰(zhàn)略取舍，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共處，提高社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)會(huì)引導(dǎo)政策更多的傾向民生。

“十二五”規(guī)劃綱要提出將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這與幸福指數(shù)關(guān)注民眾對(duì)社會(huì)的主客觀評(píng)價(jià)一致。幸福指數(shù)從個(gè)體的主觀感受出發(fā)，強(qiáng)調(diào)就業(yè)條件、健康狀況和社會(huì)關(guān)系和諧。從保障和改善民生出發(fā)，就要求政府制定政策時(shí)敢于挑戰(zhàn)利益面，尋找新思路，開(kāi)拓新局面。國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核，應(yīng)落腳于民眾對(duì)生存環(huán)境的主客觀評(píng)價(jià)，只有這樣的政策才是得民心順民意的。

（三） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)需關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力培育。

幸福指數(shù)不是概而全的，民眾對(duì)自己生活工作的區(qū)域有特殊感情，表現(xiàn)為依賴、引以為豪等。如果縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式、路徑和結(jié)果都趨同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必須以社會(huì)發(fā)展特殊性為載體，從這個(gè)角度出發(fā)，如能培育好縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，那么民眾對(duì)于外界的幸福感會(huì)特別強(qiáng)烈，甚至在執(zhí)政者意料之外?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可首先選定主攻方向，立足本地實(shí)際。關(guān)鍵是讓地方領(lǐng)導(dǎo)干部、民眾參與其中，享受核心發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)精神成果。可以預(yù)見(jiàn)的是，科技發(fā)展之路、精神文化發(fā)展之路等模式將越來(lái)越受執(zhí)政者的歡迎，這些路徑有一個(gè)共同的現(xiàn)實(shí)特征，那就是都在加大第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展力度。

（四） 強(qiáng)調(diào)幸福指數(shù)必須關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。

篇5

陜西省勞動(dòng)廳：

你廳《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有關(guān)勞動(dòng)政策執(zhí)行問(wèn)題的請(qǐng)示》（陜勞發(fā)〔1996〕355號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體富余工勤人員和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員是否參加執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第111號(hào)）問(wèn)題?！秶?guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》只適用于國(guó)有企業(yè)，不適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體富余工勤人員和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員。

二、關(guān)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否執(zhí)行《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》（國(guó)發(fā)〔1982〕59號(hào)）問(wèn)題。根據(jù)《勞動(dòng)人事部關(guān)于＜企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例＞若干問(wèn)題的解答意見(jiàn)》（勞人勞〔1983〕2號(hào)）第一條規(guī)定，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》只適用企業(yè)單位，“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其附設(shè)的企業(yè)性機(jī)構(gòu)不能參照?qǐng)?zhí)行《條例》”。因此，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位不執(zhí)行《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。

篇6

關(guān)鍵詞：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；使用權(quán)；補(bǔ)償安置；政策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0017-02

引言

2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)國(guó)有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)拆遷了80戶職工宿舍，參照征收農(nóng)民集體土地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋進(jìn)行了補(bǔ)償，對(duì)人員進(jìn)行了安置，當(dāng)時(shí)對(duì)于補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未有異議。2016年3月，校區(qū)進(jìn)行第二次搬遷補(bǔ)償，由于要把整個(gè)校區(qū)全部搬遷，涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)田農(nóng)用地和建設(shè)用地總面積約6 200畝。此時(shí)，對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的拆遷補(bǔ)償政策到底是適用國(guó)有還是集體，出現(xiàn)了爭(zhēng)議。因此，本文對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回中補(bǔ)償政策以及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了一些探討。

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地性質(zhì)劃分存在的問(wèn)題

目前，土地按照所有權(quán)性質(zhì)，分為國(guó)有土地和集體土地；按照利用現(xiàn)狀分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。那么顯然，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地性質(zhì)屬于國(guó)有，現(xiàn)狀里可能是包含了農(nóng)用地和建設(shè)用地。土地征收?qǐng)?bào)批程序下，只有涉及到集體土地才需要進(jìn)行征收?qǐng)?bào)批，但是，對(duì)于國(guó)有農(nóng)用地有這樣的規(guī)定：“因國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

同時(shí)，依據(jù)土地管理法及相關(guān)政策精神，收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地應(yīng)按照征收集體農(nóng)用地的相關(guān)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，即將收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

所以，從土地的性質(zhì)上，雖然決定了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是國(guó)有土地，但是進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批程序，并且征收補(bǔ)償政策也適用集體土地征收政策。這種既按照土地性質(zhì)又按照土地現(xiàn)狀的雙重劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)有農(nóng)用地的征地拆遷補(bǔ)償比較混亂。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用權(quán)收回補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中的法律障礙

（一）土地補(bǔ)償政策的法律障礙

對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地土地收回的補(bǔ)償，《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果牧場(chǎng)等農(nóng)用地，導(dǎo)致原單位受到損失的，應(yīng)參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)，由征地主體單位支付征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物綜合補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

那么實(shí)際操作中，國(guó)有建設(shè)用地補(bǔ)償應(yīng)該按照哪個(gè)文件來(lái)實(shí)施？在2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)拆遷中，依據(jù)的是《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)[2008]202號(hào)）》：“需要收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場(chǎng)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)?！?/p>

國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)于國(guó)有農(nóng)用地和國(guó)有建設(shè)用地，都建議采用集體土地房屋拆遷的政策。在土地管理法上，按照征收土地的原用途予以補(bǔ)償是征地補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)原則，那么，看起來(lái)國(guó)有農(nóng)用地參照集體土地補(bǔ)償有一定的道理。但是，國(guó)有建設(shè)用地的補(bǔ)償跟《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是否是相違背的？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確，國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，是適用本條例的。因此，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回適用集體還是國(guó)有政策，這是土地補(bǔ)償方面的法律障礙。

（二）房屋拆遷補(bǔ)償政策的法律障礙

在集體土地和國(guó)有土地不同性質(zhì)上蓋的房屋，造成了補(bǔ)償安置的高低不一。對(duì)于集體土地上房屋拆遷，通常是基于農(nóng)村宅基地的面積，在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)房屋。非農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)定、房屋產(chǎn)權(quán)面積的認(rèn)定以及安置房的性質(zhì)和面積等，同國(guó)有土地上標(biāo)準(zhǔn)不一致。就南京而言，集體土地的房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)有的要低。

以南京為例，集體土地上的房屋補(bǔ)償，是在“拆一補(bǔ)一”的原則下進(jìn)行，即拆遷1平方米的農(nóng)民房屋補(bǔ)償1平方米的安置房，使得農(nóng)民原有住房條件不降低。最終，拆遷房屋的單價(jià)通常跟安置房?jī)r(jià)格持平，保持在5 000～6 000元/平方米，價(jià)格基本是安置房的建安價(jià)格，相對(duì)比較低廉。除此之外，被征收人有一部分搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、安置過(guò)渡費(fèi)等現(xiàn)金補(bǔ)償。如果被拆遷人去市場(chǎng)上購(gòu)買商品房，通常商品房?jī)r(jià)格較高，與安置房?jī)r(jià)格相比差價(jià)較大，所以不會(huì)選擇貨幣補(bǔ)償，選擇保障房的居多。

國(guó)有房屋拆遷的補(bǔ)償，主要是根據(jù)國(guó)有房屋權(quán)證面積計(jì)算，相比集體土地房屋更加簡(jiǎn)單透明。所以，評(píng)估的價(jià)格也是參考周邊的國(guó)有商品房，基本上能夠達(dá)到周圍商品房的補(bǔ)償價(jià)格，選擇貨幣安置和保障房的都有一定比例。

因此，不同土地性質(zhì)的房屋，導(dǎo)致了不同的補(bǔ)償安置政策。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的房屋拆遷，涉及的宿舍、實(shí)驗(yàn)用房或者管理用房，都面臨一個(gè)選擇集體政策還是國(guó)有政策更劃算的問(wèn)題。由于補(bǔ)償切實(shí)關(guān)系到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)每一個(gè)職工的利益，選擇何種政策也是房屋拆遷補(bǔ)償上的法律障礙。

（三）人員安置政策的法律障礙

《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果牧場(chǎng)等農(nóng)用地……其人員不列入被征地農(nóng)業(yè)人員社會(huì)保障范圍?！钡?，在國(guó)土資發(fā)[2008]202號(hào)文件中明確規(guī)定：“依法收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用?！?/p>

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的編制一般都是國(guó)有企業(yè)工人性質(zhì)，不是農(nóng)業(yè)戶口，但又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)管理，人員復(fù)雜”。到底社會(huì)保障費(fèi)用有還是無(wú)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的人員性質(zhì)如何界定，最終導(dǎo)致了安置方面的法律障礙。

三、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回的政策建議

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所在土地性質(zhì)上屬于國(guó)有土地，使用權(quán)是歸農(nóng)場(chǎng)使用。但是依據(jù)現(xiàn)狀，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如果參考部里的文件，對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的征地補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體土地性質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)于人員身份，農(nóng)場(chǎng)人員也有工人，也有未招工農(nóng)民身份，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口有差別，由此帶來(lái)補(bǔ)償安置的差異。因此，對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地使用權(quán)收回中的補(bǔ)償安置政策有幾點(diǎn)想法：

第一，理順政策，做好銜接。由于國(guó)有土地和集體土地性質(zhì)不同而導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置條件，對(duì)于基層執(zhí)行政策的工作人員來(lái)說(shuō)，也是非常需要解決的問(wèn)題。這不但關(guān)系到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)全體職工的利益，更是對(duì)于依法治國(guó)和依法行政的嚴(yán)格要求。因此，地方政府和國(guó)土部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)政策的適用深入研究，以使用權(quán)和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以不損害農(nóng)場(chǎng)權(quán)益為前提，做好政策的銜接。

第二，保障農(nóng)場(chǎng)權(quán)益，做好長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)用后，沒(méi)有其他勞動(dòng)技能，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置人員，征收單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分土地，作為生產(chǎn)安置留地，用于解決就業(yè)人員生活、生產(chǎn)用地，或作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。

第三，?？顚Ｓ茫a(bǔ)助救助。對(duì)于安置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以列支，?？顚Ｓ谩?duì)于未滿16周歲的應(yīng)當(dāng)發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)助，對(duì)于滿60歲以上的給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。其他人員尚未進(jìn)入社保的，可以自愿選擇，進(jìn)入社會(huì)保障。失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，給一定的安置補(bǔ)助費(fèi)，也可以由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)重新安排就業(yè)崗位。

第四，尊重歷史，差別化管理。各個(gè)地方的農(nóng)場(chǎng)有其歷史原因，通常涉及到農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制改革。在各地方政府的調(diào)查和完善基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的權(quán)屬管理和職工安置。根據(jù)地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，尊重歷史，切實(shí)地制定出補(bǔ)償安置政策。

篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌基金；繳費(fèi)；財(cái)政性質(zhì)；研究

在上世紀(jì)九十年代，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭(zhēng)議，有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用稅收的形式進(jìn)行征收，一些人則認(rèn)為使用繳費(fèi)的形式進(jìn)行征收比較合理。筆者看來(lái)，兩種征收的方法在實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析。

一、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性進(jìn)行分析

所謂的固定性主要指社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有固定性的特點(diǎn)，并且相關(guān)部門需要制定固定的政策和制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí)對(duì)其進(jìn)行明確，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進(jìn)行改動(dòng)或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等等正處于試點(diǎn)的階段，在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實(shí)際情況作出科學(xué)、合理的調(diào)整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進(jìn)行變動(dòng)，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題，并且需要派專業(yè)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進(jìn)行和完成，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從固定性的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收的財(cái)政性質(zhì)基本相同。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的強(qiáng)制性進(jìn)行分析

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定：企業(yè)員工應(yīng)該有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)金由企業(yè)承擔(dān)，員工本人不用繳納工傷保險(xiǎn)金；企業(yè)員工應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)金由企業(yè)和員工按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定的比例進(jìn)行共同繳納；企業(yè)員工應(yīng)該有生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)金由企業(yè)自行繳納，員工本人不用繳納生育保險(xiǎn)金。由上述規(guī)定可知，社會(huì)保險(xiǎn)在參與和繳費(fèi)等方面具有一定的強(qiáng)制性，從強(qiáng)制性的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收的財(cái)政性質(zhì)基本相同。然而在城鎮(zhèn)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等具有一定的自愿性，城鎮(zhèn)和地區(qū)的人們按照自己的意愿進(jìn)行參加和繳費(fèi)，政府部門提供一些財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)人們進(jìn)行引導(dǎo)，為此，這一部分社會(huì)保險(xiǎn)不具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性進(jìn)行分析

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無(wú)償性主要指交納的費(fèi)用和所享受的福利、待遇沒(méi)有直接的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)都有個(gè)人獨(dú)立的賬戶，個(gè)人賬戶中一部分資金屬于儲(chǔ)蓄型的資金，員工個(gè)人繳費(fèi)是有償?shù)?。下面從兩個(gè)方面對(duì)無(wú)償性進(jìn)行分析：一方面，從保險(xiǎn)理論的角度而言，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險(xiǎn)匯集與風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人用繳納的費(fèi)用換來(lái)一定的保障；另一方面，從財(cái)政的角度而言，社會(huì)基本保障可以被視為一種公共的產(chǎn)品，政府部門為人們提供基本的保障，政府部門順利運(yùn)行的資金來(lái)源于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和享受的福利、待遇等均沒(méi)有直接的關(guān)系。例如：企業(yè)為員工繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，但是企業(yè)卻沒(méi)有享受到任何的福利和待遇。除此之外個(gè)人繳費(fèi)也有一定的無(wú)償性，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等只有在員工發(fā)生一些事情后才可以享受一些福利和待遇，如果員工沒(méi)有任何事情發(fā)生，員工不會(huì)享受到相應(yīng)的福利和待遇。由此可知，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)具有一定的無(wú)償性，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收也有一定的無(wú)償性，所以兩者在無(wú)償性的財(cái)政性質(zhì)上也基本相同。

四、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的建議

為了使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)可以順利的進(jìn)行和完成，筆者提出了如下建議：第一，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的比例相對(duì)比較高，企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)比較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和員工拖欠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)因?yàn)樾枰U納的費(fèi)用較高沒(méi)有為員工設(shè)置五險(xiǎn)一金。為了有效的解決上述問(wèn)題，政府部門需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)繳費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，降低企業(yè)和員工的繳費(fèi)比例，在企業(yè)和員工所能承受的范圍之內(nèi)，從而使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)工作可以順利的進(jìn)行并且會(huì)取得較好的成效。第二，加大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的監(jiān)督和管理的力度。政府部門需要制定科學(xué)、合理的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)制度和管理體系，對(duì)繳費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容和注意問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，并且需要明確規(guī)定繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的流程，讓收繳人員嚴(yán)格的按照規(guī)定和流程進(jìn)行，與此同時(shí)需要派管理人員以管理體系為主要依據(jù)對(duì)繳費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，最大程度的減少問(wèn)題發(fā)生，從而使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的過(guò)程順利完成。

五、結(jié)語(yǔ)

上述文章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性、強(qiáng)制性和無(wú)償性等財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析和研究，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收的財(cái)政性質(zhì)極其相似。由此可知，在征收社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金時(shí)，無(wú)論使用繳費(fèi)的形式或者征稅的形式均可以達(dá)到預(yù)期效果，希望對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)有一定的幫助。

作者:楊靜偉 單位:固原市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亞萍.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的法律性質(zhì)及管理運(yùn)營(yíng)研究[J].東方企業(yè)文化,2015(7):66-66.

[2]胡笑天.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金法律問(wèn)題研究[J].法制博覽,2016(7):163-162.

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)療服務(wù) 效率 公平 醫(yī)藥分家

一、關(guān)于醫(yī)療服務(wù)屬性的界定

有關(guān)醫(yī)療服務(wù)的所有問(wèn)題最終都可以歸結(jié)為效率和公平問(wèn)題。縱觀我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體制改革的有關(guān)政策措施，總體上缺乏對(duì)醫(yī)療服務(wù)的性質(zhì)的明確認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致了醫(yī)療服務(wù)政策從指導(dǎo)思想到具體規(guī)則的種種問(wèn)題，同時(shí)更導(dǎo)致了醫(yī)療服務(wù)實(shí)踐既缺乏效率也缺乏公正，因此對(duì)醫(yī)療服務(wù)性質(zhì)的分析和認(rèn)識(shí)，是考察醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題的先決條件。

醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)是滿足人類健康的需求，人類的健康需求包含很多內(nèi)容，其首先表現(xiàn)為疾病狀態(tài)下對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，但醫(yī)療服務(wù)并不能完全承擔(dān)保持健康、維護(hù)生命的責(zé)任。因?yàn)槿祟惖慕】敌枨筮€涉及社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境、自我意識(shí)等多方面因素。這些正是醫(yī)療服務(wù)所依據(jù)的客觀環(huán)境條件，并不是醫(yī)療服務(wù)的結(jié)果?；煜酸t(yī)療服務(wù)的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的服務(wù)目標(biāo)問(wèn)的區(qū)別，是目前難以界定醫(yī)療服務(wù)概念的主要原因之一。醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是解決人類健康需要中最直接的技術(shù)干預(yù)問(wèn)題。醫(yī)療服務(wù)主要以具體病人的實(shí)際健康需求為服務(wù)對(duì)象，醫(yī)療服務(wù)的效果主要以個(gè)體健康狀態(tài)的變化為標(biāo)志，醫(yī)療服務(wù)的結(jié)果以提供的醫(yī)療技術(shù)最適合于患者實(shí)際狀況(個(gè)體差異的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度講，醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)主要是一種個(gè)體的消費(fèi)行為。

但醫(yī)療服務(wù)不能簡(jiǎn)單地被視為商品。醫(yī)療服務(wù)是具有非公共品特性的準(zhǔn)公共品，醫(yī)療服務(wù)不同于衛(wèi)生服務(wù)，衛(wèi)生服務(wù)中有許多內(nèi)容純屬公共品，如防疫、食品監(jiān)督等；而醫(yī)療服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，是具有非公共品特征的“準(zhǔn)公共品”。公共品最主要特征是效用的不可分割性、消費(fèi)的非排他性、取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性和提供目的的非盈利性等。其核心特征是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。醫(yī)療服務(wù)是針對(duì)每個(gè)個(gè)體進(jìn)行的，其“效用”可分割醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用方式和稀缺性。決定醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性醫(yī)院必須在能夠維持醫(yī)療資源(包括人、技術(shù)、設(shè)備、藥品等)的可持續(xù)供給基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)。這些都構(gòu)成了醫(yī)療服務(wù)的非公共品特性。與此同時(shí)，因?yàn)獒t(yī)療保健問(wèn)題事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定、人民生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題，屬人類互活動(dòng)，完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)作，會(huì)帶來(lái)一系列不良后果。所以，當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家均將醫(yī)療保健服務(wù)納入政府財(cái)政計(jì)劃范圍之中，采用各種方法予以調(diào)節(jié)、控制。如限制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、制定相關(guān)政策、調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，以滿足社會(huì)成員的基本醫(yī)療需要。這就使醫(yī)療服務(wù)具有了“準(zhǔn)公共品”的特性。

從以上分析可以看出，醫(yī)療服務(wù)內(nèi)在的非公共品特性，與其形式上的“準(zhǔn)公共品”特性之間存在的矛盾。使醫(yī)療服務(wù)的需求者、提供者、第三方付費(fèi)者之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，它既決定了醫(yī)療服務(wù)的有償性，又決定了其價(jià)格偏離價(jià)值要求的必然性；既體現(xiàn)社會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)這一特殊商品分配的公平性原則，又使得這種公平必須建立在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展水平基礎(chǔ)之上；既要滿足社會(huì)人群基本醫(yī)療需求，又要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則，有效滿足不同需求人群的不同服務(wù)需要；既要受社會(huì)保障能力的實(shí)際約束，又要滿足患者個(gè)體的實(shí)際需求；同時(shí)，還要能夠補(bǔ)償基本醫(yī)療需求以外的成本費(fèi)用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，醫(yī)療服務(wù)自身的這種“準(zhǔn)公共品”特性，還將深刻地影響醫(yī)療保健體制發(fā)生相應(yīng)的變化。

我們之所以要認(rèn)識(shí)和區(qū)分醫(yī)療服務(wù)的性質(zhì)，是因?yàn)椴煌再|(zhì)的服務(wù)，需要以不同的方式來(lái)供給才能夠保證其效率和公正。適合以市場(chǎng)供給的方式提供的物品和服務(wù)，其自由競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格機(jī)制既可以保障效率，也可以保障機(jī)會(huì)均等意義上的公正。但是，公共服務(wù)需要政府的公共政策加以規(guī)范才能保證效率和公正，社會(huì)服務(wù)則需要政府的社會(huì)政策的規(guī)范來(lái)保障效率和公正。換言之，由于醫(yī)療服務(wù)的復(fù)雜性，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的政策必須以醫(yī)療服務(wù)的性質(zhì)為基礎(chǔ)才能保證醫(yī)療服務(wù)的效率和公正。就醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域而言，其產(chǎn)出是健康。其生產(chǎn)效率指的是在投入既定的條件下，以最能保障和提高公民的健康水平的方式提供服務(wù)，或者說(shuō)是用盡可能低的投入使患者的疾病得到治療，使全體公民的健康水平得到提高。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)出不是醫(yī)生或醫(yī)院提供服務(wù)的數(shù)量，當(dāng)然更不是醫(yī)生和醫(yī)院賺取的利潤(rùn)的數(shù)量。如果醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)出和效率的特性證明市場(chǎng)效率的上述假設(shè)不完全成立，它就需要國(guó)家作為公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)來(lái)提供。醫(yī)療服務(wù)的配置效率還表明，一個(gè)社會(huì)在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域投入的資源不能完全取決于其社會(huì)成員對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需要。由于醫(yī)學(xué)科學(xué)和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)必須面對(duì)這樣一種情況：即由于資源的稀缺性對(duì)每一個(gè)病人提供醫(yī)學(xué)科學(xué)所能提供的治療手段是不可能實(shí)現(xiàn)的，為所有的病人提供最好的醫(yī)療服務(wù)是社會(huì)負(fù)擔(dān)不起的。

二、對(duì)醫(yī)療服務(wù)改革的認(rèn)識(shí)

醫(yī)療服務(wù)需求屬于人類最基本的生理健康性需要。人類的健康需求包含很多內(nèi)容。其首先表現(xiàn)為疾病狀態(tài)下對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，但醫(yī)療服務(wù)并不能完全承擔(dān)保持健康、維護(hù)生命的責(zé)任。因?yàn)槿祟惖慕】敌枨筮€涉及社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境、自我意識(shí)等多方面因素。這些正是醫(yī)療服務(wù)所依據(jù)的客觀環(huán)境條件，并不是醫(yī)療服務(wù)的結(jié)果。

醫(yī)療市場(chǎng)是客觀存在的。在醫(yī)療市場(chǎng)上，存在有供方醫(yī)療技術(shù)資源、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)品等物質(zhì)資源、醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)等，也存在有需要利用這些醫(yī)療資源和服務(wù)的患者，由于存在供需雙方的交易過(guò)程，因此，醫(yī)療服務(wù)也就具有了商品屬性，凡是商品，就需要通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)完成交易。但是，醫(yī)療服務(wù)的特殊性決定了醫(yī)療服務(wù)提供與利用過(guò)程，不能也不應(yīng)該完全按照市場(chǎng)法則由患者和醫(yī)療服務(wù)提供商進(jìn)行交易，即醫(yī)療服務(wù)的提供不能完全直接按照自由交易規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)化。

另一方面，醫(yī)療服務(wù)是一種具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，主要原因在于醫(yī)療服務(wù)具有一定的外部性、基本醫(yī)療服務(wù)具有倫理上的不可排他性、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性。進(jìn)一步可把醫(yī)療服務(wù)細(xì)為兩種服務(wù)：公共衛(wèi)生服務(wù)和治療性醫(yī)療服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)主要包括疾病預(yù)防、防疫檢疫、流行病防治、疫苗接種、婦幼保健、學(xué)校衛(wèi)生等，公共衛(wèi)生服務(wù)主要目標(biāo)是從整體上提供健康的生存環(huán)境，以預(yù)防為主，流行病、傳染病的防治為其核心任務(wù)，這類疾病的成功防治，可以減少其他人受傳染的可能性，防治活動(dòng)本身具有極大的外部性。因此，公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是公共產(chǎn)品，對(duì)公共產(chǎn)品的

提供應(yīng)該是由政府來(lái)提供最有效率，所以公共衛(wèi)生服務(wù)不應(yīng)該市場(chǎng)化和商業(yè)化，而應(yīng)該完全由政府來(lái)承擔(dān)其供給。

治療性醫(yī)療服務(wù)主要指對(duì)個(gè)人病痛的治療，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，所以，它也能夠完全由市場(chǎng)提供出來(lái)。但由于醫(yī)療市場(chǎng)上的嚴(yán)重信息不對(duì)稱，使得治療性醫(yī)療服務(wù)的供給具有相當(dāng)?shù)膲艛嘈?，從而影響了治療性醫(yī)療服務(wù)的供求效率，加之個(gè)人治療性醫(yī)療服務(wù)需求具有彈性較小，甚至為零的特點(diǎn)，當(dāng)人們患病時(shí)，特別是重大疾病時(shí)，只能選擇就醫(yī)，但醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱問(wèn)題，患者對(duì)自身疾病嚴(yán)重程度、治療時(shí)間、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、藥品質(zhì)量往往因缺乏專業(yè)知識(shí)而無(wú)法辨別，而醫(yī)生則處于信息優(yōu)勢(shì)，因此，信息不對(duì)稱使消費(fèi)者(患者)通常處于劣勢(shì)地位，供給者(醫(yī)生)處于壟斷地位。在信息較完全的市場(chǎng)中，供求雙方可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成相互制約的關(guān)系，這種商品(服務(wù))的市場(chǎng)交易是有效率和公平的，但在醫(yī)療市場(chǎng)中，則會(huì)由于治療性醫(yī)療服務(wù)供給方(醫(yī)院)的占優(yōu)地位，能夠取得壟斷勢(shì)力，其供給只能有利于供給方(醫(yī)院)而不利于患者，因而治療性醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的壟斷性影響了醫(yī)療市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，治療性醫(yī)療服務(wù)完全由政府像公共衛(wèi)生服務(wù)那樣來(lái)提供既是不現(xiàn)實(shí)的也是無(wú)效率的，治療性醫(yī)療服務(wù)的供給只有靠市場(chǎng)來(lái)解決，而打破對(duì)治療性醫(yī)療服務(wù)供給領(lǐng)域的壟斷以及政府提高監(jiān)管效率和水平才是解決醫(yī)療服務(wù)效率和公平問(wèn)題的關(guān)鍵。

事實(shí)上，醫(yī)改的根本問(wèn)題其實(shí)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，即如何處理政府和醫(yī)療市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)的種種困惑，是政府與醫(yī)療市場(chǎng)雙向不到位的結(jié)果。多年來(lái)的探索表明，我們應(yīng)該重新思索政府在醫(yī)改中的作用。首先，政府要解決醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的深層次問(wèn)題，必須發(fā)揮其公共管理職責(zé)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，引進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理配置醫(yī)療資源，關(guān)鍵是在政府主導(dǎo)下制定公平合理的政策，吸引民間團(tuán)體和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)進(jìn)入，而不是由政府取代市場(chǎng)。其次，作為社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者，政府通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)貼給需要的患者。為了提高政府的資源效率，政府不應(yīng)直接配給醫(yī)療服務(wù)資源，而應(yīng)通過(guò)“搭患者的便車”按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買特定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)(如公立醫(yī)院)的服務(wù)來(lái)補(bǔ)貼給特定的患者。各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容來(lái)爭(zhēng)取患者就醫(yī)。另外，作為醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管者，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊一切商業(yè)賄賂行為和腐敗行為。

另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，人們倫理觀發(fā)生了變化，使人們免受疾病的折磨，享受基本的醫(yī)療服務(wù)也被看作一項(xiàng)基本人權(quán)，而且個(gè)人的身體和心理健康對(duì)于一個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展也是極其重要的，因此，人們從基本人權(quán)觀念出發(fā)，認(rèn)為這類醫(yī)療服務(wù)也具有一定程度的非排它性，從這個(gè)角度看，某些基本的醫(yī)療即使不具有明顯的外部性，但由于具有了倫理上的非排他性，因此也有了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此政府對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的供給應(yīng)負(fù)擔(dān)一定的責(zé)任，基于我國(guó)政府財(cái)力和能力的考慮，政府不一定負(fù)全部責(zé)任，另一部分責(zé)任可由市場(chǎng)來(lái)負(fù)擔(dān)。

篇9

曾家、王娜在《黑龍江高教研究》2016年第4期中撰文，分析了我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，指出了我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量政策保障的藩籬與瓶頸，并提出了提升高等職業(yè)教育質(zhì)量政策保障體系構(gòu)建的相關(guān)意見(jiàn)。

在基本維度方面，高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀應(yīng)包括適應(yīng)性質(zhì)量觀、能力本位質(zhì)量觀、多元性質(zhì)量觀、發(fā)展性質(zhì)量觀、國(guó)際化質(zhì)量觀以及特色化質(zhì)量觀。在內(nèi)涵和功能體現(xiàn)方面，高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀應(yīng)被理解為一種定量與定性評(píng)價(jià)的結(jié)合體，并堅(jiān)持以定性評(píng)價(jià)為核心，評(píng)價(jià)的立足與落腳點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“適應(yīng)性”上，并起到診斷、決策、反省與中介功能。在價(jià)值取向方面，高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀主要體現(xiàn)了高等職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體在處理與面對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中的各種關(guān)系、沖突與矛盾過(guò)程中所應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值態(tài)度、價(jià)值立場(chǎng)、信念以及由此所表現(xiàn)出的相關(guān)價(jià)值的傾向性。

反觀我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量政策，存在以下問(wèn)題：1.政策的完善性有待進(jìn)一步突破，體現(xiàn)在中高等職業(yè)教育之間銜接政策、高等職業(yè)教育與普通高等教育銜接政策、高等職業(yè)教育中產(chǎn)學(xué)研合作政策的不完善；2.政策的可操作性不強(qiáng)、公平性欠缺，在各個(gè)法令中所涉及的高等職業(yè)教育內(nèi)容較少且原則性與目標(biāo)性內(nèi)容較多；3.高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策的有限性，主要體現(xiàn)在保障主體欠周延和保障制度欠完善兩個(gè)方面。

基于此，作者提出以下建議：1.將高等職業(yè)教育政策實(shí)化與細(xì)化，對(duì)學(xué)校與政府各自的義務(wù)、職責(zé)以及權(quán)利等進(jìn)行明確規(guī)定，提升政策內(nèi)容的可操作性與執(zhí)行性；2.進(jìn)一步提升與強(qiáng)化對(duì)高等職業(yè)教育領(lǐng)域的研究，鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域研究者與實(shí)踐人員加入高等職業(yè)教育的研究隊(duì)伍，有效提升政策制定主體的素質(zhì)與能力；3.進(jìn)一步完善有關(guān)高等職業(yè)教育的政策與法律，出臺(tái)針對(duì)高等職業(yè)教育的法律法規(guī)，在法律法規(guī)中明確高等職業(yè)教育的質(zhì)量?jī)?nèi)容。另外，進(jìn)一步保障高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入、提升高等職業(yè)教育政策執(zhí)行者的專業(yè)素質(zhì)并加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督，也是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量政策保障體系構(gòu)建的重要措施。

篇10

根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于提高全省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（____）、《關(guān)于征集進(jìn)藏、進(jìn)疆和高原條件兵有關(guān)政策的通知》（____）和省廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部、總參謀部〈關(guān)于應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役高校生優(yōu)待問(wèn)題的通知〉的通知》（____）精神，近兩年__縣嚴(yán)格按政策落實(shí)義務(wù)兵優(yōu)待金大幅度提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)兌現(xiàn)發(fā)放到戶，受到了社會(huì)一致好評(píng)。但也存在優(yōu)待經(jīng)費(fèi)不足、優(yōu)待政策不配套等問(wèn)題。筆者通過(guò)調(diào)查和工作實(shí)踐，談一點(diǎn)粗淺的看法。

近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)政策，優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)每年都在提高。20__年該縣有義務(wù)兵家屬294戶，優(yōu)待面100﹪，其中農(nóng)村義務(wù)兵223戶，城鎮(zhèn)義務(wù)兵71戶；進(jìn)疆和高原條件兵63人（農(nóng)業(yè)戶口29人，非農(nóng)戶口34人），大學(xué)生__人；依據(jù)上級(jí)文件規(guī)定和__縣上年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。20__年農(nóng)村義務(wù)兵年人均年優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)為4500元；城鎮(zhèn)義務(wù)兵年人均優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)為5900元；進(jìn)疆和高原條件兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)業(yè)戶口年人__500元，非農(nóng)戶年人17700元，大學(xué)生優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)分別是：大專農(nóng)業(yè)戶口6750元、本科農(nóng)業(yè)戶口9000元、大專非農(nóng)戶口8850元、本科非農(nóng)戶口11800元，年發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金215.54萬(wàn)元；軍人立功受獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和1500多名困難優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待7.46萬(wàn)元，合計(jì)年發(fā)放優(yōu)待金額223萬(wàn)元?？h財(cái)政及時(shí)下?lián)苜Y金223萬(wàn)元，縣民政局及時(shí)兌現(xiàn)到戶，受到廣大軍屬的一致好評(píng)。

1、優(yōu)待經(jīng)費(fèi)不足。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，該縣的轉(zhuǎn)移支付資金的基數(shù)是86.98萬(wàn)元，省財(cái)政20__年補(bǔ)助優(yōu)待金25萬(wàn)元，合計(jì)1__萬(wàn)元，今年還不知補(bǔ)助多少？2014年該縣義務(wù)兵家屬297戶，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)業(yè)戶口人均年優(yōu)待金5100元，非農(nóng)戶口人均年優(yōu)待金6570元；進(jìn)藏、進(jìn)疆和高原條件兵給予三倍的優(yōu)待；高校在校生入伍的，大專增發(fā)50%，本科增發(fā)100%。2014年該縣需義務(wù)兵優(yōu)待金211萬(wàn)元，立功受獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待20萬(wàn)元，合計(jì)年需優(yōu)待金231萬(wàn)元，以去年省財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，缺口119萬(wàn)元，縣財(cái)政想方設(shè)法拆借資金兌現(xiàn)2014年義務(wù)兵優(yōu)待金。義務(wù)兵的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)每年在增加，優(yōu)待的人數(shù)每年在增長(zhǎng)，而且該縣進(jìn)疆、高原條件兵較多，但是轉(zhuǎn)移支付優(yōu)待金近年來(lái)一直未增加，該縣是國(guó)家貧困縣，縣財(cái)政十分困難，上級(jí)補(bǔ)助資金有限，給義務(wù)兵優(yōu)待工作帶來(lái)困難，請(qǐng)上級(jí)在補(bǔ)助資金上給予傾斜支持。

2、優(yōu)待政策不配套。20__年征兵工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化，取消了城鎮(zhèn)、農(nóng)村之分，省、市還未出臺(tái)行之有效配套義務(wù)兵優(yōu)待辦法，人武部提供的20__年新兵花名冊(cè)仍有__人戶口性質(zhì)是居民戶，分不清是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村？公安、民政通過(guò)查義務(wù)兵本人原戶口性質(zhì)檔案，所在社區(qū)、村調(diào)查，花了一個(gè)多月時(shí)間，查清楚了__人戶口性質(zhì)。每年都是如此，花費(fèi)了很多時(shí)間和精力，勢(shì)必影響優(yōu)待政策落實(shí)。建議上級(jí)部門制定出臺(tái)優(yōu)待政策與戶籍制度改革相配套，取消城鎮(zhèn)、農(nóng)村之分。

3、人武部門提供新兵花名冊(cè)不準(zhǔn)確。每年征兵工作完成以后，人武部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確的提供新兵花名冊(cè)、新兵入伍地區(qū)不明確，進(jìn)疆（藏）和高原條件兵、高校在校生入伍的情況提供不清楚（包括戶口在__，在外地上大學(xué)的），給民政部門落實(shí)優(yōu)待政策帶來(lái)困難。建議人武部門提供新兵名冊(cè)時(shí)將新兵的基本情況、戶口性質(zhì)、服役地區(qū)、在外地上大學(xué)入伍的等詳細(xì)情況及時(shí)、準(zhǔn)確提供給民政部門，使民政部門按時(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)優(yōu)待政策，支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。