導語：如何才能寫好一篇社會政策的性質，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、強化地方政府的經(jīng)濟政策引導

所謂的“兩型”社會就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，即在社會生產、建設、流通和消費各個領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，“兩型”社會建設必須強化地方政府的經(jīng)濟政策引導，推動產業(yè)結構升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的。

1、調整和優(yōu)化產業(yè)結構，推進產業(yè)結構升級

由于歷史的原因，武漢城市圈和長株潭城市群形成了以傳統(tǒng)產業(yè)為主體的經(jīng)濟結構，因此，新興產業(yè)發(fā)展相對不足，工業(yè)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調性、均衡性不強。以武漢市為例，近年來雖然加快了產業(yè)結構調整的步伐，著重培育光電子、生物醫(yī)藥和環(huán)保等高新技術或資源環(huán)境依賴程度較低的產業(yè)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉變。但從現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全市高消耗、高污染的鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，在工業(yè)中所占比重仍然偏大，高科技技術產業(yè)、技術密集型制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)正在成長中，產業(yè)、產品結構和資源環(huán)境容量的不協(xié)調較為突出。

“兩型”社會建設要求地方政府積極推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術產業(yè)為先導，基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。具體內容有：積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性作用的高新技術產業(yè)，如光電子信息、新材料、生物工程與新醫(yī)藥、機電一體化、新能源等；同時還要大力發(fā)展以金融、商貿、物流、旅游、文化產業(yè)為代表的現(xiàn)代第三產業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平，從根本上改變現(xiàn)有的重型工業(yè)結構。

在促進工業(yè)結構的不斷優(yōu)化的同時，還要堅持以現(xiàn)代化、信息化、高端化為目標改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，淘汰落后的生產能力。

2、大力倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則即減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產為重要手段，從而實現(xiàn)物質資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求，也是“兩型”社會建設的基本內容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，地方政府應努力做到以下幾點。

（1）要加快建立資源性產品的價格形成機制，完善環(huán)境保護投入機制。使用市場機制推進污染治理，建立循環(huán)經(jīng)濟理論和技術支撐體系，逐步建立企業(yè)為主、地方政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，促進資源的循環(huán)利用。加強環(huán)境無害化技術的研究開發(fā)和產業(yè)化進程，特別是開發(fā)各種清潔生產技術和廢棄物資源化技術，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實的技術支撐?，F(xiàn)階段重點組織開發(fā)有重大推廣意義的新能源利用技術、資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、清潔生產技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。

（2）加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格環(huán)境準入。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加強對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建的指導和監(jiān)督管理，促進企業(yè)、產品采用環(huán)境友好技術，對排污單位實行排污許可制度，嚴格控制污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質量。確保試點和示范單位能夠通過持續(xù)改進，如武漢市青山區(qū)作為國家的第二批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)已經(jīng)初步取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

（3）地方政府積極推動政府綠色采購，擴大綠色產品的消費市場需求，促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。加強宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。在建設“兩型”社會的過程中，政府要主導、培育全社會節(jié)約、文明、適度、合理的消費理念，提高消費質量和效益。要充分發(fā)揮宣傳教育的引導作用，提高公眾的節(jié)約意識和環(huán)保意識，讓“節(jié)約光榮，浪費可恥”成為社會價值標準。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的促進作用，加快建立和完善有廣大公眾參與的社會監(jiān)督體系，切實加大對資源使用的監(jiān)督檢查力度，堅決制止各種浪費資源的行為。

二、法律在資源節(jié)約型社會建設中的作用

法律作為一種直接規(guī)范人們行為的強制性行為標準，對社會、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展具有指引、評價、教育、預測和強制功能，在資源節(jié)約型社會建設中起著基礎性作用。為此，“兩型”社會要求政府制定合理有效的法律以控制和約束人們的行為，運用法律手段規(guī)范和調節(jié)人們對資源的合理占有和使用，使其不至于破壞環(huán)境正常生態(tài)功能的發(fā)揮，并盡可能地保護和營造良好環(huán)境。 1、完善立法

目前我國己經(jīng)基本形成了以《憲法》為核心，以《環(huán)境保護法》為基礎的環(huán)境資源法律法規(guī)體系框架。例如《環(huán)境保護法》、《農業(yè)法》、《草原法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《電力法》等。這些立法對我國的經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展起到了一定的積極作用，也成為了我國建設“兩型”社會的法律依據(jù)。但是，總體上看，這些立法體系并不完善，立法內容滯后，指導思想與建設”兩型”社會的要求還存在著較大的差距，因此，國家必須按照“兩型”社會的基本要求對其進行修訂和完善。除此之外，地方政府還應開展專門的地方性法規(guī)立法研究，使“兩型”社會建設有法可依，有章可循。

地方政府應逐步制定出臺一些具有區(qū)域特色的地方性環(huán)境法律法規(guī)，解決部分生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)缺位的問題。特別是注重從飲用水源保護與污染防治、危險廢物污染防治、污染物總量分配管理、重點湖泊污染防治、跨界環(huán)境污染補償、環(huán)境突發(fā)事件應急管理、節(jié)水節(jié)能以及資源的綜合利用等方面加強區(qū)域性環(huán)境立法研究工作，有計劃地制定出臺地方性法規(guī)。此外，地方政府還應加強行政立法，制定與資源節(jié)約和環(huán)境保護法律相配套的行政法規(guī)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。修訂《政府采購法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟政策上給予優(yōu)惠和鼓勵。

2、嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)

為了保障“兩型”社會建設的順利進行，地方政府還應強化對資源環(huán)境法律、法規(guī)與規(guī)章實施的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。特別是在執(zhí)法上，地方政府應當強化權力機關對相關法律實施情況的監(jiān)督，通過監(jiān)督管理和對相關違法行為的制裁，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用制度，高消耗的落后工藝、技術和設備及產品強制淘汰制度，能源效率認證制度和能源效率準入制度，廢棄物綜合利用制度等得以切實貫徹實施。

三、轉變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革

能否實現(xiàn)“兩型”社會的總體目標，能否完成綠色GDP，節(jié)能減排等資源節(jié)約和環(huán)境保護的各項具體指標，政府始終是第一責任人。若不全面轉變政府行為，是不可能承擔如此艱巨任務的。目前，無論是武漢城市圈，還是湖南長株潭城市群的政府管理體制與機制都尚不適應“兩型”社會綜合配套改革的要求。因此，要深化“兩型”社會綜合配套改革并取得成效，就必須轉變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革，使政府管理工作適應”兩型”社會的新要求。

1、轉變地方政府職能

經(jīng)過30 年的改革開放，計劃經(jīng)濟體制下政府對社會經(jīng)濟事務統(tǒng)得過多過死的狀況已大有改觀，但仍存在“越位、錯位、缺位”問題。要進一步調整政府的職能定位，在抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。十七大報告指出：“加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預?！本褪且蟮胤秸^續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開，使政府的社會管理和公共服務職能不斷得到強化。

2、深化行政管理體制改革

政府行政管理體制改革是整個經(jīng)濟體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，也是”兩型”社會建設的關鍵環(huán)節(jié)。要按照轉變政府職能和提高行政效率的改革要求，推動政府轉型，加快建設服務型政府。地方政府應按照國家統(tǒng)一部署的要求，“轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求、優(yōu)化機構配置”，形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、高效廉潔”的行政管理體制。此外，還要著重在四個方面加以創(chuàng)新和突破。

（1）規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批。要簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立創(chuàng)新、務實、廉潔、高效的地方政府形象。進一步精簡行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為，減少地方政府行政干預。探索建立地方政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的運作機制。

（2）推進公共財政體制改革。”兩型社會”建設需要財政資金支持，必須通過改革形成公共財政保障體系。

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論文摘要：本文以大連市農村新型社會養(yǎng)老政策為背景，通過實證問卷的方法，基于政府政策的視角對政府補貼、政府公信等制約因素進行分析，探求擴大補貼、提高公信等相關攻略為大連市推廣新型農村社會養(yǎng)老有所貢獻。

    一、政府政策對農村新型養(yǎng)老保險的制約—以大連市為例

    通過在普蘭店、瓦房店、莊河問卷發(fā)放，以大連市《新型農村社會養(yǎng)老保險(國家試點)暫行辦法》內的關于新型農村養(yǎng)老保險(簡稱“新農保”)規(guī)定個人繳費和國家補貼組合方案為分析背景，具體包括“個人年繳100元，國家補貼30元”(方案一)、“個人年繳200)元，國家補貼35元”(方案二)、“個人年繳300元，國家補貼40元”(方案飯)、“個人年繳費400元，國際補貼45元(方案四)”、“個人年繳500元，國家補貼50元(方案五)”。結合spss分析所得相關制約因素。

    (一)政府補貼。政府為參加養(yǎng)老保險的農民提供一部分費用，既可以在相當程度上解決繳費困難問題，又對鼓勵農民參加養(yǎng)老保險是一個巨大的激勵，可以刺激農民參加養(yǎng)老保險的積極性。因此居民對政府補貼滿意度會對居民個人選擇社會養(yǎng)老保險的意愿產生影響。當滿意度為2.49時，方案一比較受歡迎，當滿意度為2.72時，方案二比較受歡迎，當居民的滿意度為2.65時，則更愿意選擇方案三，當居民的滿意度為2.82時，則更愿意選擇方案四。隨著居民對政府補貼滿意的提高，在條件允許的情況下，其更愿意提高自己的繳費額度。

    (二)政府公信力。政府公信力體現(xiàn)的是政府的信用能力，它反映了公眾在何種程度上對政府行為持信任態(tài)度，源于公眾對政府政策和政府行為的評價。農村居民很愿意將農村新型合作醫(yī)療與新農保比較。所以可以將農村新型合作醫(yī)療的滿意度作為政府公信力評判的標準。當居民對新型農村合作醫(yī)療的滿意度為2.47時，則選擇方案一，當居民的滿意為2.77時，則傾向于方案二，當居民的滿意度為2.8時，則選擇方案三，當居民的滿意為2.9時，方案四比較受歡迎，只有當居民個人的滿意度為3.09時，傾向于選擇方案五。所以，居民對新型農村合作醫(yī)療的滿意度直接影響著其參與社會養(yǎng)老保險的繳費額度。如果居民對于農村新型合作醫(yī)療比較滿意，那么該居民將認為這項政府政策是可信的，并將積極參與其中，并且能夠提高自己繳費金額;反之，如果居民認為農村新型合作醫(yī)療令該居民不是很滿意，那么該居民將對這項政府政策抱有遲疑的態(tài)度，他們認為政策是走過場的，其參與程度不是很高，只有當周圍的人都參與其中時，自己才能勉強參與，其參與的原因是從眾心理。

    (三)社會養(yǎng)老金缺乏彈性。在政策制定過程中，社會養(yǎng)老金不能隨年齡、物價等因素變化而及時變化，導致農村居民參與熱情不高。農村居民由于年齡致使勞動力存在差距，導致不用年齡層次對同方案下個人支付額度的承受力度不同，即隨年齡提高個人支付的支付能力相對減弱。同時物價上漲，恒定的補貼不能彌補物價上漲所帶來的負效應表示十分關心。然而現(xiàn)今的政策沒有就相關因素進行說明，導致居民迷茫心理，參與積極性不高。

二、關于提高農村社會保險覆蓋率的攻略

    (一)加大公共財政支出，適度擴大政府補貼范圍

    農村社會養(yǎng)老具有準公共物品的性質，需要個人和政府雙方進行付費，政府作為供給主體要擴大補貼范圍，提高居民收入。由于農村居民消費上漲幅度已經(jīng)超過農村居民收入增長的幅度，意味著居民實際收人增幅非常有限。所以在條件允許的情況下，可以將政府補貼具體落實到農村居民的食品消費中，具體采用政府限量補貼和農民個人消費相結合的政策，對于農民購買一定數(shù)量的食品予以價格優(yōu)惠，政府承擔部分費用，超過此數(shù)量，則由農村居民完全付費，這樣有利于減少農村居民的消費支出。同時對在市場流通的農產品實行適當?shù)膬r格補貼，保持農產品價格恒定，使其不再受市場上投機倒把分子控制供需來控制農產品價格，有助于提高農民的收人。這樣雙管齊下，在農民收人和消費上均采取相關補貼政策，使農民的純收人有所提高。

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【關鍵詞】 社會撫養(yǎng)費；政策；偏差；成因

自全面二胎開放以來，社會撫養(yǎng)費政策在更新調整后持續(xù)執(zhí)行，即生育“三個或三個以上”的家庭，仍然需要繳納社會撫養(yǎng)費，這一政策再次引起公眾對社會撫養(yǎng)費政策的熱議。然而自社會撫養(yǎng)費政策施行以來，社會各界普遍對其消極評價，筆者以“社會撫養(yǎng)費”與“問題”為關鍵詞在知網(wǎng)進行檢索，共有195篇文章對社會撫養(yǎng)費問題進行了探討；以“社會撫養(yǎng)費”為關鍵詞在搜索引擎上進行搜索，“放水養(yǎng)魚”“同孩不同價”“部門自肥”“超生游擊隊”“黑孩”“社會撫養(yǎng)費成了‘唐僧肉’”等詞匯充斥著筆者的視野，結合文獻與實際調研，筆者對公眾對社會撫養(yǎng)費的認知產生了質疑，即只要繳了社會撫養(yǎng)費就可以超生？社會撫養(yǎng)費征收沒有規(guī)則可言？社會撫養(yǎng)費是養(yǎng)活地方政府的重要支撐？社會撫養(yǎng)費可以隨意裁量？……這些認知折射著社會撫養(yǎng)費的政策現(xiàn)實，公共政策的執(zhí)行是一個復雜的綜合動態(tài)過程，在其執(zhí)行過程中難免會產生政策偏差，即執(zhí)行者在實施政策的過程中，受主客觀因素的影響，執(zhí)行效果偏離政策目標并產生了不良后果的政策失真現(xiàn)象。筆者在政策執(zhí)行視角下，從執(zhí)行偏差入手來探討這些疑點，并對執(zhí)行偏差表現(xiàn)及成因進行深入分析。

一、社會撫養(yǎng)費執(zhí)行偏差的主要表現(xiàn)

1、目的偏差――弱生育調控根本，強經(jīng)濟補償目標

上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。社會撫養(yǎng)費的征收屬于對人口與生育進行調整的“經(jīng)濟限制措施”，然而在社會撫養(yǎng)費的長期執(zhí)行過程中，該政策生育調控的功能已出現(xiàn)了明顯偏差，政府與公眾已形成了政策折衷共識，即繳納社會撫養(yǎng)費便可以“超生”，這也使得經(jīng)濟補償式的政策“越軌”行為逐漸合法化甚至合理化，社會撫養(yǎng)費政策對生育的調控功能不斷弱化。

2、程序偏差――輕行政執(zhí)法規(guī)范，重行政執(zhí)法效率

理論上而言，l鎮(zhèn)政府及基層村干部在執(zhí)行政策時應嚴格按照“立案―調查―履行告知義務―作出和送達征收決定”的程序征收社會撫養(yǎng)費。但2014年廣東省專項審計結果顯示，全省22個縣2012至2013年度社會撫養(yǎng)費征收管理中，有7個縣未下達征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費，涉及19028件；有13個縣先征收后下達征收決定書1581件。因為科層體制中績效考核的數(shù)額、比例等指標迫使征收人員不得不選擇縮短或省略部分程序，從而縮短政策執(zhí)行周期，提高行政執(zhí)法的效率，以實現(xiàn)較高的績效目標。

3、用途偏差――多基層返還自用，少公共事業(yè)投入

衛(wèi)計委《關于加強計劃生育基層基礎工作的指導意見》指出“規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，嚴格執(zhí)行‘收支兩條線’”，然而國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費審計發(fā)現(xiàn)，45個縣社會撫養(yǎng)費的財務管理普遍不規(guī)范，甚至存在公款私存、白條報賬、變相返還等問題，與此同時，政府將社會撫養(yǎng)費用于公共事業(yè)的投入比例相對較少，進一步擴大了使用偏差。

4、標準偏差――高自由裁量上限，低酌情裁量下限

考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、地域等地區(qū)差異，社會撫養(yǎng)費在制訂之初就下放了較多權力至地方政府，因此社會撫養(yǎng)費的征收標準區(qū)域性顯著，即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。在轟動全國的廣州八胞胎案例中，當事父母戶籍所在地為肇慶市，而實際居住在廣州，八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標準，超生1個征收超過20萬元；而如果是肇慶標準，只要數(shù)萬元。兩地征收標準相差近10倍，按實際收入還是當?shù)鼐用袢司杖氲南鄳稊?shù)繳納則相差25倍多。征收標準的不統(tǒng)一、征收倍數(shù)的設置反而給了基層行政人員相當大的權力運作空間，征收人員在合法范圍內進行政策的非合理性運作，頻繁的使用自由裁量權上限作為執(zhí)法依據(jù)，以提高其績效與利潤。

二、社會撫養(yǎng)費執(zhí)行偏差的成因分析

1、執(zhí)行者認知缺陷與利益驅動

在公共政策執(zhí)行過程中，直接執(zhí)行主體一般擁有對政策的“初始解釋權”，理論上來說，政府政策在執(zhí)行前，其執(zhí)行主體對其內容、精神、價值、功能、價值、功能、作用、使用范圍、目的、手段和相互關系應有充分的認識、理解和評價。然而在實際運作過程中，社會撫養(yǎng)費的征收部門關注的焦點往往側重于收取社會撫養(yǎng)費，而不是執(zhí)行國家的計劃生育政策，進行生育調控。究其原因，主要包括兩個方面：其一，基層執(zhí)行者的綜合素質較低，對社會撫養(yǎng)費的內容、功能進行斷章取義、“為我所用”，通過強化經(jīng)濟補償功能來滿足其部門開支需要；其次，執(zhí)行者的利益驅動。公共選擇理論認為，政策的執(zhí)行過程實際上是一種利益選擇的過程。基層政府在執(zhí)行社會撫養(yǎng)費政策時，常常借助自身的權利優(yōu)勢占據(jù)權力運作的制高點，以犧牲公共利益來滿足私人利益，因而存在“天價社會撫養(yǎng)費”、“放水養(yǎng)魚”、“同孩不同價”等現(xiàn)象。

2、執(zhí)行機構的管理缺陷

目前，社會撫養(yǎng)費采取“鄉(xiāng)收縣管”的模式，不納入中央財政，由縣級地方支配使用，要求嚴格實行“收支兩條線”。而實際情況是執(zhí)行機構的“上有政策、下有對策”行為屢見不鮮。一方面，社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)額仍然與部門利益掛鉤，促使征收執(zhí)行機關扮演者“贏利型經(jīng)紀人”的角色，采用截留、假收據(jù)、使用個人賬戶、計生獎、變相返還等多種方式為部門創(chuàng)收，不斷使用自由裁量權的上限為自身收入增量，主要為財務管理的弊端；另一方面，國家的“數(shù)字化管理”在當下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治中又進一步衍化為一種魔幻式膨脹的“數(shù)字化游戲”，社會撫養(yǎng)費“可操作化”的數(shù)據(jù)指標鑄就了造數(shù)據(jù)、造抽簽、提前演練應對上級檢查的“全能型”基層行政人員，督查者達到了督查目的，看到了督查效果，便完成了自己的督查行為，形成監(jiān)督監(jiān)管的弊端。

3、政策資源不足

政策資源的投入是公共政策的有效執(zhí)行的保障，是政府工作得以順利進行的前提，它包括人力資源、財力資源、權威資源、信息資源等。而在社會撫養(yǎng)費政策的執(zhí)行過程中，資源的不足進一步加劇了其程序偏差與使用偏差。其一，執(zhí)法人員的執(zhí)法素質不高，且人員短缺；其二，社會撫養(yǎng)費征收成本較大，財力需求大；其三，“納入地方財政”的“收支兩條線”為公眾質疑權威的正當性埋下了導火索，與部門利益掛鉤的社會撫養(yǎng)費征收，也成為公眾不滿社會撫養(yǎng)費政策的最主要原因；其四，信息資源的匱乏，政策解釋宣傳不到位，民眾抗拒性強。而為了達到數(shù)據(jù)指標上的業(yè)績，提高政策執(zhí)行效率，執(zhí)行者們往往采取省略或減少程序等便捷性執(zhí)法，但執(zhí)行者們忽略了“沒有法定依據(jù)或者不遵守《條例》規(guī)定程序的，社會撫養(yǎng)費征收行為無效”的執(zhí)行規(guī)定，民眾缺乏程序權力意識，進一步加劇了執(zhí)法不規(guī)范情況。

4、政策環(huán)境變化

社會撫養(yǎng)費的環(huán)境影響因素包括社會環(huán)境和制度環(huán)境兩個維度，社會環(huán)境中的社會經(jīng)濟環(huán)境、社會輿論環(huán)境、社會文化環(huán)境，制度環(huán)境中的監(jiān)督制度都會對社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行產生影響。超生現(xiàn)象較多發(fā)生在農村或城市流動人口中，這些地區(qū)經(jīng)濟水平相對較低，社會輿論“一邊倒”的抨擊社會撫養(yǎng)費政策，此外“人情―面子―關系”的社會文化環(huán)境使得征收人員存在權威搭便車的行為，即“關系戶”則用自由裁量的下限，非“關系戶”則盡量按自由裁量的上限。而社會撫養(yǎng)費的監(jiān)督制度不健全、審計披露制度的不完善，更是留下了權力運作的“黑箱”，自由裁量上下限便沒有束縛可言，使得征收費用自用“合法化”。

5、目標群體的影響力

“強國家――弱社會”格局所反向積淀出的歷史^給整個社會（包括知識界）所帶來的對底層弱者的泛道德關懷，往往弱化了民眾對政策的抵抗能力。在社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行的過程中，超生民眾作為社會撫養(yǎng)費的目標群體，對國家權力的軟抵抗從來就是基層治理者所必須要考慮應對的問題，并且還是構成對既存治理秩序沖擊的一種真實的力量?！笆烊松鐣钡谋憬菪?、妥協(xié)性，加上部分“釘子戶”不合作、違規(guī)、鉆空子、耍無賴的政策抵抗行為，拖慢了政策執(zhí)行進程，也考驗著社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行者的素質，加劇公眾對執(zhí)法合理性的質疑。

三、結論與思考

綜上所述，社會撫養(yǎng)費政策在執(zhí)行過程中存在目的、程序、用途、標準四個維度的偏差，即社會撫養(yǎng)費政策并非是單純的經(jīng)濟補償政策，其根本目的是進行生育調控，并非公眾所認知的只要繳了社會撫養(yǎng)費就可以超生；社會撫養(yǎng)費需要嚴格按照程序征收，否則，征收行為無效，并非沒有規(guī)則可言；社會撫養(yǎng)費需要用作公共事業(yè)投入，并非用作養(yǎng)活地方政府；基層在擁有權力的“因地制宜”空間時應實事求是，并非隨意裁量。

分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行者認知缺陷與利益驅動、執(zhí)行機構的管理缺陷、政策資源不足、政策環(huán)境變化、目標團體的影響力都是社會撫養(yǎng)費政策執(zhí)行偏差的重要因素。但究竟哪些因素于社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行偏差關聯(lián)度更大？哪些因素于社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行偏差關聯(lián)度??？各個因素與社會撫養(yǎng)費的執(zhí)行偏差存在正相關還是負相關？發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差問題后該如何有效矯正？……都是亟待探討與解決的問題。政策執(zhí)行總會遇到或大或小的偏差，但政策執(zhí)行偏差是可以被有效矯正的，筆者相信社會撫養(yǎng)費政策經(jīng)過一系列的分析與探討、執(zhí)行與反饋調整后終將會走向均衡。

【參考文獻】

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【作者簡介】

黃 婷（1995.7-），華南農業(yè)大學公共管理學院學生.

篇4

Abstract:“35” the plan summary developed to the county territory economic society proposed the new request, the important spot was the policy formulation must favor the livelihood of the people, rejection only GDP theory, promotion society harmonious sustainable development. The happy index because of its substantive characteristics, may the policy formulation which develops to the county territory economic society give the instruction from the subjective and objective aspect.

關鍵詞：幸福指數(shù) 縣域經(jīng)濟 社會發(fā)展

Key word:The happy index county territory economic society develops

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展也進入了一個新的階段。從各地編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要來看，幸福指數(shù)被頻繁提及。幸福指數(shù)為什么在“十二五”開篇之際被廣泛重視，它對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策指導性意義到底有哪些是本文要著重分析的問題。

一、 幸福指數(shù)在我國的應用

幸福指數(shù)概念起源于30多年前，最早由不丹國王提出并付諸實踐。幸福指數(shù)雖然由來已久，但是在我國的探索及應用也就大約10年的時間。十六屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面貫徹落實“科學發(fā)展觀”就有必要從理論上研究幸福指數(shù)以及在實際工作中提高國民幸福水平。我國縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展都是以GDP指標為中心的，很少有縣級領導重視幸福指數(shù)，而“十二五”規(guī)劃綱要里明確提出了有關結構戰(zhàn)略性調整和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設創(chuàng)新型社會，保障改善民生，創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等方面的具體目標，幸福指數(shù)因其本質特征必會在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策層面提供指導。

二、 幸福指數(shù)簡析

幸福指數(shù)包含客觀指標和主觀指標，其中客觀指標有人均GDP、失業(yè)率、通貨膨脹率等。主觀指標包括個性因素，如人際關系感知、精神健康等；公眾對整個社會的滿意度就是幸福指數(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的主觀考察。幸福指數(shù)與GDP的一個重要區(qū)別在于，它能從縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主客觀給予雙重衡量，以人為本，摒棄了唯GDP論。經(jīng)濟水平的迅速提高不代表社會的全面發(fā)展，在一些縣域，尤其是全國百強縣的民眾，越來越希望得到物質與精神的雙豐收。幸福指數(shù)順從民意，給政府政策的制定提供了導向。

三、 幸福指數(shù)對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策指導

（一） 強調幸福指數(shù)要求縣域經(jīng)濟社會發(fā)展加快轉變發(fā)展方式和調整產業(yè)結構。

公眾對生活環(huán)境和工作條件的關注隨著收入水平的提高也變得越來越強，甚至可以犧牲部分收入來換取更優(yōu)的生活和工作空間。但縣域經(jīng)濟社會發(fā)展要么局限于能源依賴，走吃老本之路；要么過分強調項目拉動，只求數(shù)量不求質量；要么坐享“土地財政”帶來的收益，不去優(yōu)化配置資源。城鎮(zhèn)化的盲目突進，工業(yè)對農業(yè)的侵入，第三產業(yè)得不到重視等眾多問題越來越呼喚新的發(fā)展思路，新的政府績效考核指標。幸福指數(shù)強調經(jīng)濟水平提高的同時，更重視經(jīng)濟與社會，尤其是個體的發(fā)展質量，這就要求轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。政府爭取的項目應是環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型、民意導向型的，同時要擴大服務業(yè)、金融業(yè)等第三產業(yè)在縣域經(jīng)濟規(guī)模中的比重，保持農業(yè)最基礎產業(yè)的地位?？h域發(fā)展應立足本地，戰(zhàn)略取舍，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共處，提高社會可持續(xù)發(fā)展能力。

（二） 強調幸福指數(shù)會引導政策更多的傾向民生。

“十二五”規(guī)劃綱要提出將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，這與幸福指數(shù)關注民眾對社會的主客觀評價一致。幸福指數(shù)從個體的主觀感受出發(fā)，強調就業(yè)條件、健康狀況和社會關系和諧。從保障和改善民生出發(fā)，就要求政府制定政策時敢于挑戰(zhàn)利益面，尋找新思路，開拓新局面。國家對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的考核，應落腳于民眾對生存環(huán)境的主客觀評價，只有這樣的政策才是得民心順民意的。

（三） 強調幸福指數(shù)需關注縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力培育。

幸福指數(shù)不是概而全的，民眾對自己生活工作的區(qū)域有特殊感情，表現(xiàn)為依賴、引以為豪等。如果縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的模式、路徑和結果都趨同，那么就失去了幸福感的特殊性。而幸福感的特殊性必須以社會發(fā)展特殊性為載體，從這個角度出發(fā)，如能培育好縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力，那么民眾對于外界的幸福感會特別強烈，甚至在執(zhí)政者意料之外?？h域經(jīng)濟社會發(fā)展可首先選定主攻方向，立足本地實際。關鍵是讓地方領導干部、民眾參與其中，享受核心發(fā)展所帶來的物質精神成果?？梢灶A見的是，科技發(fā)展之路、精神文化發(fā)展之路等模式將越來越受執(zhí)政者的歡迎，這些路徑有一個共同的現(xiàn)實特征，那就是都在加大第三產業(yè)的投資和發(fā)展力度。

（四） 強調幸福指數(shù)必須關注三農問題。

篇5

陜西省勞動廳：

你廳《關于國家機關、事業(yè)單位、社會團體有關勞動政策執(zhí)行問題的請示》（陜勞發(fā)〔1996〕355號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、關于國家機關、事業(yè)單位、社會團體富余工勤人員和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員是否參加執(zhí)行《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國務院令第111號）問題?！秶衅髽I(yè)富余職工安置規(guī)定》只適用于國有企業(yè)，不適用于國家機關、事業(yè)單位、社會團體富余工勤人員和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位人員。

二、關于企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否執(zhí)行《企業(yè)職工獎懲條例》（國發(fā)〔1982〕59號）問題。根據(jù)《勞動人事部關于＜企業(yè)職工獎懲條例＞若干問題的解答意見》（勞人勞〔1983〕2號）第一條規(guī)定，《企業(yè)職工獎懲條例》只適用企業(yè)單位，“機關、事業(yè)單位及其附設的企業(yè)性機構不能參照執(zhí)行《條例》”。因此，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位不執(zhí)行《企業(yè)職工獎懲條例》。

篇6

關鍵詞：國有農場；使用權；補償安置；政策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0017-02

引言

2009年，南京農業(yè)大學浦口校區(qū)國有實驗農場拆遷了80戶職工宿舍，參照征收農民集體土地的標準，對房屋進行了補償，對人員進行了安置，當時對于補償政策和補償標準并未有異議。2016年3月，校區(qū)進行第二次搬遷補償，由于要把整個校區(qū)全部搬遷，涉及國有農場試驗田農用地和建設用地總面積約6 200畝。此時，對于國有農場的拆遷補償政策到底是適用國有還是集體，出現(xiàn)了爭議。因此，本文對于國有農場土地使用權收回中補償政策以及出現(xiàn)的問題進行了一些探討。

一、國有農場土地性質劃分存在的問題

目前，土地按照所有權性質，分為國有土地和集體土地；按照利用現(xiàn)狀分為農用地、建設用地和未利用地。那么顯然，國有農場的土地性質屬于國有，現(xiàn)狀里可能是包含了農用地和建設用地。土地征收報批程序下，只有涉及到集體土地才需要進行征收報批，但是，對于國有農用地有這樣的規(guī)定：“因國家經(jīng)濟建設或地方公益性建設需要收回國有農場農用地的，需依法辦理農用地轉用審批手續(xù)?！?/p>

同時，依據(jù)土地管理法及相關政策精神，收回國有農場農用地應按照征收集體農用地的相關補償原則進行補償，即將收回國有農場農用地的補償分為土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

所以，從土地的性質上，雖然決定了國有農場是國有土地，但是進行了農轉用報批程序，并且征收補償政策也適用集體土地征收政策。這種既按照土地性質又按照土地現(xiàn)狀的雙重劃分標準，使得國有農用地的征地拆遷補償比較混亂。

二、國有農場使用權收回補償安置政策執(zhí)行中的法律障礙

（一）土地補償政策的法律障礙

對于國有農場農用地土地收回的補償，《南京市征地補償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準占用國有農場、林場、果牧場等農用地，導致原單位受到損失的，應參照征收集體土地標準，由征地主體單位支付征地區(qū)片價補償費、青苗和附著物綜合補償費?！?/p>

那么實際操作中，國有建設用地補償應該按照哪個文件來實施？在2009年，南京農業(yè)大學國有實驗農場拆遷中，依據(jù)的是《國土資源部、農業(yè)部關于加強國有農場土地使用管理的意見（國土資發(fā)[2008]202號）》：“需要收回國有農場建設用地的，參照征收農民集體建設用地的補償標準進行補償，保障農場職工的長遠生計?！?/p>

國土部門和農業(yè)部門對于國有農用地和國有建設用地，都建議采用集體土地房屋拆遷的政策。在土地管理法上，按照征收土地的原用途予以補償是征地補償?shù)囊粋€原則，那么，看起來國有農用地參照集體土地補償有一定的道理。但是，國有建設用地的補償跟《國有土地上房屋征收與補償條例》是否是相違背的？《國有土地上房屋征收與補償條例》明確，國有土地上的房屋征收與補償活動，是適用本條例的。因此，國有農場土地使用權收回適用集體還是國有政策，這是土地補償方面的法律障礙。

（二）房屋拆遷補償政策的法律障礙

在集體土地和國有土地不同性質上蓋的房屋，造成了補償安置的高低不一。對于集體土地上房屋拆遷，通常是基于農村宅基地的面積，在宅基地范圍內建設房屋。非農業(yè)人口的認定、房屋產權面積的認定以及安置房的性質和面積等，同國有土地上標準不一致。就南京而言，集體土地的房屋補償安置標準比國有的要低。

以南京為例，集體土地上的房屋補償，是在“拆一補一”的原則下進行，即拆遷1平方米的農民房屋補償1平方米的安置房，使得農民原有住房條件不降低。最終，拆遷房屋的單價通常跟安置房價格持平，保持在5 000～6 000元/平方米，價格基本是安置房的建安價格，相對比較低廉。除此之外，被征收人有一部分搬家獎勵費、安置過渡費等現(xiàn)金補償。如果被拆遷人去市場上購買商品房，通常商品房價格較高，與安置房價格相比差價較大，所以不會選擇貨幣補償，選擇保障房的居多。

國有房屋拆遷的補償，主要是根據(jù)國有房屋權證面積計算，相比集體土地房屋更加簡單透明。所以，評估的價格也是參考周邊的國有商品房，基本上能夠達到周圍商品房的補償價格，選擇貨幣安置和保障房的都有一定比例。

因此，不同土地性質的房屋，導致了不同的補償安置政策。國有農場的房屋拆遷，涉及的宿舍、實驗用房或者管理用房，都面臨一個選擇集體政策還是國有政策更劃算的問題。由于補償切實關系到國有農場每一個職工的利益，選擇何種政策也是房屋拆遷補償上的法律障礙。

（三）人員安置政策的法律障礙

《南京市征地補償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準占用國有農場、林場、果牧場等農用地……其人員不列入被征地農業(yè)人員社會保障范圍?！钡?，在國土資發(fā)[2008]202號文件中明確規(guī)定：“依法收回國有農場土地使用權，應給予經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償參照征收農民集體土地的補償標準計算，并安排相應的社會保障費用。”

國有農場的編制一般都是國有企業(yè)工人性質，不是農業(yè)戶口，但又是從事農業(yè)生產，屬于“事業(yè)單位，農業(yè)管理，人員復雜”。到底社會保障費用有還是無，國有農場的人員性質如何界定，最終導致了安置方面的法律障礙。

三、國有農場土地使用權收回的政策建議

國有農場所在土地性質上屬于國有土地，使用權是歸農場使用。但是依據(jù)現(xiàn)狀，屬于農業(yè)生產用地，如果參考部里的文件，對于國有農場的征地補償，應當按照農村集體土地性質補償。對于人員身份，農場人員也有工人，也有未招工農民身份，由于城鄉(xiāng)的二元結構，導致農村戶口和城鎮(zhèn)戶口有差別，由此帶來補償安置的差異。因此，對于國有農場的土地使用權收回中的補償安置政策有幾點想法：

第一，理順政策，做好銜接。由于國有土地和集體土地性質不同而導致的補償標準和安置條件，對于基層執(zhí)行政策的工作人員來說，也是非常需要解決的問題。這不但關系到國有農場全體職工的利益，更是對于依法治國和依法行政的嚴格要求。因此，地方政府和國土部門，應當對于國有農場政策的適用深入研究，以使用權和現(xiàn)狀為基礎，以不損害農場權益為前提，做好政策的銜接。

第二，保障農場權益，做好長期規(guī)劃。對于國有農場轉用后，沒有其他勞動技能，需要繼續(xù)從事農業(yè)生產的安置人員，征收單位應當預留部分土地，作為生產安置留地，用于解決就業(yè)人員生活、生產用地，或作為發(fā)展農產品加工基地等。

第三，專款專用，補助救助。對于安置費用，應當予以列支，?？顚Ｓ?。對于未滿16周歲的應當發(fā)放一定數(shù)額補助，對于滿60歲以上的給予一定的醫(yī)療費用補助。其他人員尚未進入社保的，可以自愿選擇，進入社會保障。失地后自謀職業(yè)并與農場解除勞動關系的，給一定的安置補助費，也可以由國有農場重新安排就業(yè)崗位。

第四，尊重歷史，差別化管理。各個地方的農場有其歷史原因，通常涉及到農場轉型發(fā)展和體制改革。在各地方政府的調查和完善基礎上，切實加強國有農場的權屬管理和職工安置。根據(jù)地方國有農場的發(fā)展，尊重歷史，切實地制定出補償安置政策。

篇7

關鍵詞：社會保險；統(tǒng)籌基金；繳費；財政性質；研究

在上世紀九十年代，人們對社會保險統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭議，有的人認為應當用稅收的形式進行征收，一些人則認為使用繳費的形式進行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實質上并沒有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的財政性質進行分析。

一、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的固定性進行分析

所謂的固定性主要指社會保險的繳費率具有固定性的特點，并且相關部門需要制定固定的政策和制度對其進行嚴格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會保險的繳費率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會保險制度和政策時對其進行明確，社會保險的繳費率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進行改動或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新型農村的社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療等等正處于試點的階段，在社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率以及財政補貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實際情況作出科學、合理的調整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會保險部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進行變動，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時出現(xiàn)一些問題，并且需要派專業(yè)的管理人員進行嚴格的監(jiān)督和管理，使社會保險統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進行和完成，從而進一步推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。從固定性的方面進行比較，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收的財政性質基本相同。

二、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的強制性進行分析

我國社會保險法明確規(guī)定：企業(yè)員工應該有基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險金由員工和企業(yè)共同承擔；企業(yè)員工應該有基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保險金由員工和企業(yè)共同承擔；企業(yè)員工應該參加工傷保險，工傷保險金由企業(yè)承擔，員工本人不用繳納工傷保險金；企業(yè)員工應該參加失業(yè)保險，失業(yè)保險金由企業(yè)和員工按照國家相關規(guī)定的比例進行共同繳納；企業(yè)員工應該有生育保險，生育保險金由企業(yè)自行繳納，員工本人不用繳納生育保險金。由上述規(guī)定可知，社會保險在參與和繳費等方面具有一定的強制性，從強制性的方面進行比較，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收的財政性質基本相同。然而在城鎮(zhèn)和地區(qū)進行試點時，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和地區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等具有一定的自愿性，城鎮(zhèn)和地區(qū)的人們按照自己的意愿進行參加和繳費，政府部門提供一些財政補貼對人們進行引導，為此，這一部分社會保險不具有強制性的特點。

三、對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的無償性進行分析

社會保險統(tǒng)籌基金繳費的無償性主要指交納的費用和所享受的福利、待遇沒有直接的關系?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險都有個人獨立的賬戶，個人賬戶中一部分資金屬于儲蓄型的資金，員工個人繳費是有償?shù)摹Ｏ旅鎻膬蓚€方面對無償性進行分析：一方面，從保險理論的角度而言，社會保險統(tǒng)籌基金是一種風險匯集與風險分散的機制，參加社會保險的人用繳納的費用換來一定的保障；另一方面，從財政的角度而言，社會基本保障可以被視為一種公共的產品，政府部門為人們提供基本的保障，政府部門順利運行的資金來源于社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和稅收，社會保險統(tǒng)籌基金的繳費和享受的福利、待遇等均沒有直接的關系。例如：企業(yè)為員工繳納一部分養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，但是企業(yè)卻沒有享受到任何的福利和待遇。除此之外個人繳費也有一定的無償性，基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等只有在員工發(fā)生一些事情后才可以享受一些福利和待遇，如果員工沒有任何事情發(fā)生，員工不會享受到相應的福利和待遇。由此可知，社會保險統(tǒng)籌基金繳費具有一定的無償性，因為社會保險統(tǒng)籌基金稅收也有一定的無償性，所以兩者在無償性的財政性質上也基本相同。

四、提高社會保險統(tǒng)籌基金繳費的建議

為了使社會保險統(tǒng)籌基金繳費可以順利的進行和完成，筆者提出了如下建議：第一，對社會保險統(tǒng)籌基金的繳費率進行科學、合理的設置?，F(xiàn)階段，我國社會保險統(tǒng)籌基金繳費的比例相對比較高，企業(yè)和員工的負擔比較大，經(jīng)常會出現(xiàn)企業(yè)和員工拖欠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)因為需要繳納的費用較高沒有為員工設置五險一金。為了有效的解決上述問題，政府部門需要根據(jù)實際情況對繳費率進行適當?shù)恼{整，降低企業(yè)和員工的繳費比例，在企業(yè)和員工所能承受的范圍之內，從而使社會保險統(tǒng)籌基金繳費工作可以順利的進行并且會取得較好的成效。第二，加大社會保險統(tǒng)籌基金繳費的監(jiān)督和管理的力度。政府部門需要制定科學、合理的社會保險統(tǒng)籌基金繳費制度和管理體系，對繳費的相關內容和注意問題進行說明，并且需要明確規(guī)定繳費社會保險統(tǒng)籌基金繳費的流程，讓收繳人員嚴格的按照規(guī)定和流程進行，與此同時需要派管理人員以管理體系為主要依據(jù)對繳費的全過程進行嚴格的監(jiān)督和管理，最大程度的減少問題發(fā)生，從而使社會保險統(tǒng)籌基金繳費的過程順利完成。

五、結語

上述文章對社會保險統(tǒng)籌基金繳費的固定性、強制性和無償性等財政性質進行分析和研究，通過研究發(fā)現(xiàn)，社會保險統(tǒng)籌基金繳費和社會保險統(tǒng)籌基金稅收的財政性質極其相似。由此可知，在征收社會保險統(tǒng)籌基金時，無論使用繳費的形式或者征稅的形式均可以達到預期效果，希望對我國社會保險行業(yè)有一定的幫助。

作者:楊靜偉 單位:固原市社會保險事業(yè)管理局

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[2]胡笑天.社會保險統(tǒng)籌基金法律問題研究[J].法制博覽,2016(7):163-162.

篇8

關鍵詞：醫(yī)療服務 效率 公平 醫(yī)藥分家

一、關于醫(yī)療服務屬性的界定

有關醫(yī)療服務的所有問題最終都可以歸結為效率和公平問題?？v觀我國醫(yī)療服務體制改革的有關政策措施，總體上缺乏對醫(yī)療服務的性質的明確認識，這種認識上的偏差導致了醫(yī)療服務政策從指導思想到具體規(guī)則的種種問題，同時更導致了醫(yī)療服務實踐既缺乏效率也缺乏公正，因此對醫(yī)療服務性質的分析和認識，是考察醫(yī)療服務問題的先決條件。

醫(yī)療服務的目標是滿足人類健康的需求，人類的健康需求包含很多內容，其首先表現(xiàn)為疾病狀態(tài)下對醫(yī)療服務的需求，但醫(yī)療服務并不能完全承擔保持健康、維護生命的責任。因為人類的健康需求還涉及社會制度、經(jīng)濟水平、生態(tài)環(huán)境、自我意識等多方面因素。這些正是醫(yī)療服務所依據(jù)的客觀環(huán)境條件，并不是醫(yī)療服務的結果?；煜酸t(yī)療服務的社會責任目標和現(xiàn)實的服務目標問的區(qū)別，是目前難以界定醫(yī)療服務概念的主要原因之一。醫(yī)療服務的現(xiàn)實目標是解決人類健康需要中最直接的技術干預問題。醫(yī)療服務主要以具體病人的實際健康需求為服務對象，醫(yī)療服務的效果主要以個體健康狀態(tài)的變化為標志，醫(yī)療服務的結果以提供的醫(yī)療技術最適合于患者實際狀況(個體差異的、經(jīng)濟的、社會的等)為衡量標準。從社會經(jīng)濟角度講，醫(yī)療服務消費主要是一種個體的消費行為。

但醫(yī)療服務不能簡單地被視為商品。醫(yī)療服務是具有非公共品特性的準公共品，醫(yī)療服務不同于衛(wèi)生服務，衛(wèi)生服務中有許多內容純屬公共品，如防疫、食品監(jiān)督等；而醫(yī)療服務，從經(jīng)濟學上講，是具有非公共品特征的“準公共品”。公共品最主要特征是效用的不可分割性、消費的非排他性、取得方式的非競爭性和提供目的的非盈利性等。其核心特征是非排他性和非競爭性。醫(yī)療服務是針對每個個體進行的，其“效用”可分割醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用方式和稀缺性。決定醫(yī)療服務消費的排他性和競爭性醫(yī)院必須在能夠維持醫(yī)療資源(包括人、技術、設備、藥品等)的可持續(xù)供給基礎上提供相應的醫(yī)療服務。這些都構成了醫(yī)療服務的非公共品特性。與此同時，因為醫(yī)療保健問題事關國家穩(wěn)定、人民生活質量、經(jīng)濟發(fā)展的大問題，屬人類互活動，完全按市場經(jīng)濟機制運作，會帶來一系列不良后果。所以，當今世界大多數(shù)國家均將醫(yī)療保健服務納入政府財政計劃范圍之中，采用各種方法予以調節(jié)、控制。如限制醫(yī)療服務價格、制定相關政策、調節(jié)醫(yī)療服務市場，以滿足社會成員的基本醫(yī)療需要。這就使醫(yī)療服務具有了“準公共品”的特性。

從以上分析可以看出，醫(yī)療服務內在的非公共品特性，與其形式上的“準公共品”特性之間存在的矛盾。使醫(yī)療服務的需求者、提供者、第三方付費者之間存在著錯綜復雜的關系，它既決定了醫(yī)療服務的有償性，又決定了其價格偏離價值要求的必然性；既體現(xiàn)社會對醫(yī)療服務這一特殊商品分配的公平性原則，又使得這種公平必須建立在國家經(jīng)濟實際發(fā)展水平基礎之上；既要滿足社會人群基本醫(yī)療需求，又要求醫(yī)療機構本著誠實信用的原則，有效滿足不同需求人群的不同服務需要；既要受社會保障能力的實際約束，又要滿足患者個體的實際需求；同時，還要能夠補償基本醫(yī)療需求以外的成本費用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，醫(yī)療服務自身的這種“準公共品”特性，還將深刻地影響醫(yī)療保健體制發(fā)生相應的變化。

我們之所以要認識和區(qū)分醫(yī)療服務的性質，是因為不同性質的服務，需要以不同的方式來供給才能夠保證其效率和公正。適合以市場供給的方式提供的物品和服務，其自由競爭形成的價格機制既可以保障效率，也可以保障機會均等意義上的公正。但是，公共服務需要政府的公共政策加以規(guī)范才能保證效率和公正，社會服務則需要政府的社會政策的規(guī)范來保障效率和公正。換言之，由于醫(yī)療服務的復雜性，醫(yī)療服務領域的政策必須以醫(yī)療服務的性質為基礎才能保證醫(yī)療服務的效率和公正。就醫(yī)療服務領域而言，其產出是健康。其生產效率指的是在投入既定的條件下，以最能保障和提高公民的健康水平的方式提供服務，或者說是用盡可能低的投入使患者的疾病得到治療，使全體公民的健康水平得到提高。醫(yī)療服務領域的產出不是醫(yī)生或醫(yī)院提供服務的數(shù)量，當然更不是醫(yī)生和醫(yī)院賺取的利潤的數(shù)量。如果醫(yī)療服務領域產出和效率的特性證明市場效率的上述假設不完全成立，它就需要國家作為公共服務、社會服務來提供。醫(yī)療服務的配置效率還表明，一個社會在醫(yī)療服務領域投入的資源不能完全取決于其社會成員對醫(yī)療服務的需要。由于醫(yī)學科學和醫(yī)療技術的發(fā)展，人類社會必須面對這樣一種情況：即由于資源的稀缺性對每一個病人提供醫(yī)學科學所能提供的治療手段是不可能實現(xiàn)的，為所有的病人提供最好的醫(yī)療服務是社會負擔不起的。

二、對醫(yī)療服務改革的認識

醫(yī)療服務需求屬于人類最基本的生理健康性需要。人類的健康需求包含很多內容。其首先表現(xiàn)為疾病狀態(tài)下對醫(yī)療服務的需求，但醫(yī)療服務并不能完全承擔保持健康、維護生命的責任。因為人類的健康需求還涉及社會制度、經(jīng)濟水平、生態(tài)環(huán)境、自我意識等多方面因素。這些正是醫(yī)療服務所依據(jù)的客觀環(huán)境條件，并不是醫(yī)療服務的結果。

醫(yī)療市場是客觀存在的。在醫(yī)療市場上，存在有供方醫(yī)療技術資源、醫(yī)療設備和醫(yī)藥產品等物質資源、醫(yī)療技術勞務等，也存在有需要利用這些醫(yī)療資源和服務的患者，由于存在供需雙方的交易過程，因此，醫(yī)療服務也就具有了商品屬性，凡是商品，就需要通過市場化來完成交易。但是，醫(yī)療服務的特殊性決定了醫(yī)療服務提供與利用過程，不能也不應該完全按照市場法則由患者和醫(yī)療服務提供商進行交易，即醫(yī)療服務的提供不能完全直接按照自由交易規(guī)則進行市場化。

另一方面，醫(yī)療服務是一種具有準公共產品性質的社會服務，主要原因在于醫(yī)療服務具有一定的外部性、基本醫(yī)療服務具有倫理上的不可排他性、醫(yī)療衛(wèi)生服務中存在著嚴重的信息不對稱性。進一步可把醫(yī)療服務細為兩種服務：公共衛(wèi)生服務和治療性醫(yī)療服務。公共衛(wèi)生服務主要包括疾病預防、防疫檢疫、流行病防治、疫苗接種、婦幼保健、學校衛(wèi)生等，公共衛(wèi)生服務主要目標是從整體上提供健康的生存環(huán)境，以預防為主，流行病、傳染病的防治為其核心任務，這類疾病的成功防治，可以減少其他人受傳染的可能性，防治活動本身具有極大的外部性。因此，公共衛(wèi)生服務應該是公共產品，對公共產品的

提供應該是由政府來提供最有效率，所以公共衛(wèi)生服務不應該市場化和商業(yè)化，而應該完全由政府來承擔其供給。

治療性醫(yī)療服務主要指對個人病痛的治療，具有私人產品的性質，所以，它也能夠完全由市場提供出來。但由于醫(yī)療市場上的嚴重信息不對稱，使得治療性醫(yī)療服務的供給具有相當?shù)膲艛嘈?，從而影響了治療性醫(yī)療服務的供求效率，加之個人治療性醫(yī)療服務需求具有彈性較小，甚至為零的特點，當人們患病時，特別是重大疾病時，只能選擇就醫(yī)，但醫(yī)療衛(wèi)生市場存在嚴重信息不對稱問題，患者對自身疾病嚴重程度、治療時間、醫(yī)療服務質量、藥品質量往往因缺乏專業(yè)知識而無法辨別，而醫(yī)生則處于信息優(yōu)勢，因此，信息不對稱使消費者(患者)通常處于劣勢地位，供給者(醫(yī)生)處于壟斷地位。在信息較完全的市場中，供求雙方可以通過競爭形成相互制約的關系，這種商品(服務)的市場交易是有效率和公平的，但在醫(yī)療市場中，則會由于治療性醫(yī)療服務供給方(醫(yī)院)的占優(yōu)地位，能夠取得壟斷勢力，其供給只能有利于供給方(醫(yī)院)而不利于患者，因而治療性醫(yī)療服務市場的壟斷性影響了醫(yī)療市場有效運轉，因此，治療性醫(yī)療服務完全由政府像公共衛(wèi)生服務那樣來提供既是不現(xiàn)實的也是無效率的，治療性醫(yī)療服務的供給只有靠市場來解決，而打破對治療性醫(yī)療服務供給領域的壟斷以及政府提高監(jiān)管效率和水平才是解決醫(yī)療服務效率和公平問題的關鍵。

事實上，醫(yī)改的根本問題其實就是市場經(jīng)濟的核心問題，即如何處理政府和醫(yī)療市場的關系。當前醫(yī)療領域出現(xiàn)的種種困惑，是政府與醫(yī)療市場雙向不到位的結果。多年來的探索表明，我們應該重新思索政府在醫(yī)改中的作用。首先，政府要解決醫(yī)療服務領域的深層次問題，必須發(fā)揮其公共管理職責，進行宏觀調控，引進公平競爭機制，合理配置醫(yī)療資源，關鍵是在政府主導下制定公平合理的政策，吸引民間團體和非營利性機構進入，而不是由政府取代市場。其次，作為社會公共產品的提供者，政府通過購買醫(yī)療服務補貼給需要的患者。為了提高政府的資源效率，政府不應直接配給醫(yī)療服務資源，而應通過“搭患者的便車”按市場價格購買特定醫(yī)療服務機構(如公立醫(yī)院)的服務來補貼給特定的患者。各類醫(yī)療服務機構通過有效競爭，提高醫(yī)療服務質量和創(chuàng)新醫(yī)療服務內容來爭取患者就醫(yī)。另外，作為醫(yī)療服務市場的監(jiān)管者，政府應嚴格執(zhí)法，規(guī)范醫(yī)療市場秩序，鼓勵正當競爭，嚴厲打擊一切商業(yè)賄賂行為和腐敗行為。

另一方面，隨著社會發(fā)展，人們倫理觀發(fā)生了變化，使人們免受疾病的折磨，享受基本的醫(yī)療服務也被看作一項基本人權，而且個人的身體和心理健康對于一個社會的健康發(fā)展也是極其重要的，因此，人們從基本人權觀念出發(fā)，認為這類醫(yī)療服務也具有一定程度的非排它性，從這個角度看，某些基本的醫(yī)療即使不具有明顯的外部性，但由于具有了倫理上的非排他性，因此也有了準公共產品的性質，因此政府對基本醫(yī)療服務的供給應負擔一定的責任，基于我國政府財力和能力的考慮，政府不一定負全部責任，另一部分責任可由市場來負擔。

篇9

曾家、王娜在《黑龍江高教研究》2016年第4期中撰文，分析了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的質量評價觀，指出了我國高等職業(yè)教育質量政策保障的藩籬與瓶頸，并提出了提升高等職業(yè)教育質量政策保障體系構建的相關意見。

在基本維度方面，高等職業(yè)教育質量評價觀應包括適應性質量觀、能力本位質量觀、多元性質量觀、發(fā)展性質量觀、國際化質量觀以及特色化質量觀。在內涵和功能體現(xiàn)方面，高等職業(yè)教育質量評價觀應被理解為一種定量與定性評價的結合體，并堅持以定性評價為核心，評價的立足與落腳點應放在對當前經(jīng)濟社會的“適應性”上，并起到診斷、決策、反省與中介功能。在價值取向方面，高等職業(yè)教育質量評價觀主要體現(xiàn)了高等職業(yè)教育評價主體在處理與面對評價過程中的各種關系、沖突與矛盾過程中所應堅持的基本價值態(tài)度、價值立場、信念以及由此所表現(xiàn)出的相關價值的傾向性。

反觀我國高等職業(yè)教育質量政策，存在以下問題：1.政策的完善性有待進一步突破，體現(xiàn)在中高等職業(yè)教育之間銜接政策、高等職業(yè)教育與普通高等教育銜接政策、高等職業(yè)教育中產學研合作政策的不完善；2.政策的可操作性不強、公平性欠缺，在各個法令中所涉及的高等職業(yè)教育內容較少且原則性與目標性內容較多；3.高等職業(yè)教育質量評價政策的有限性，主要體現(xiàn)在保障主體欠周延和保障制度欠完善兩個方面。

基于此，作者提出以下建議：1.將高等職業(yè)教育政策實化與細化，對學校與政府各自的義務、職責以及權利等進行明確規(guī)定，提升政策內容的可操作性與執(zhí)行性；2.進一步提升與強化對高等職業(yè)教育領域的研究，鼓勵相關領域研究者與實踐人員加入高等職業(yè)教育的研究隊伍，有效提升政策制定主體的素質與能力；3.進一步完善有關高等職業(yè)教育的政策與法律，出臺針對高等職業(yè)教育的法律法規(guī)，在法律法規(guī)中明確高等職業(yè)教育的質量內容。另外，進一步保障高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入、提升高等職業(yè)教育政策執(zhí)行者的專業(yè)素質并加強對高等職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督，也是提升高等職業(yè)教育質量政策保障體系構建的重要措施。

篇10

根據(jù)省民政廳、財政廳《關于提高全省義務兵家庭優(yōu)待金標準的通知》（____）、《關于征集進藏、進疆和高原條件兵有關政策的通知》（____）和省廳《關于轉發(fā)民政部、總參謀部〈關于應征入伍服義務兵役高校生優(yōu)待問題的通知〉的通知》（____）精神，近兩年__縣嚴格按政策落實義務兵優(yōu)待金大幅度提高優(yōu)待標準，并及時兌現(xiàn)發(fā)放到戶，受到了社會一致好評。但也存在優(yōu)待經(jīng)費不足、優(yōu)待政策不配套等問題。筆者通過調查和工作實踐，談一點粗淺的看法。

近年來，根據(jù)上級政策，優(yōu)待金標準每年都在提高。20__年該縣有義務兵家屬294戶，優(yōu)待面100﹪，其中農村義務兵223戶，城鎮(zhèn)義務兵71戶；進疆和高原條件兵63人（農業(yè)戶口29人，非農戶口34人），大學生__人；依據(jù)上級文件規(guī)定和__縣上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。20__年農村義務兵年人均年優(yōu)待標準為4500元；城鎮(zhèn)義務兵年人均優(yōu)待標準為5900元；進疆和高原條件兵優(yōu)待標準：農業(yè)戶口年人__500元，非農戶年人17700元，大學生優(yōu)待標準分別是：大專農業(yè)戶口6750元、本科農業(yè)戶口9000元、大專非農戶口8850元、本科非農戶口11800元，年發(fā)放義務兵優(yōu)待金215.54萬元；軍人立功受獎獎勵優(yōu)待和1500多名困難優(yōu)撫對象優(yōu)待7.46萬元，合計年發(fā)放優(yōu)待金額223萬元?？h財政及時下?lián)苜Y金223萬元，縣民政局及時兌現(xiàn)到戶，受到廣大軍屬的一致好評。

1、優(yōu)待經(jīng)費不足。2002年農村稅費改革時，該縣的轉移支付資金的基數(shù)是86.98萬元，省財政20__年補助優(yōu)待金25萬元，合計1__萬元，今年還不知補助多少？2014年該縣義務兵家屬297戶，優(yōu)待標準：農業(yè)戶口人均年優(yōu)待金5100元，非農戶口人均年優(yōu)待金6570元；進藏、進疆和高原條件兵給予三倍的優(yōu)待；高校在校生入伍的，大專增發(fā)50%，本科增發(fā)100%。2014年該縣需義務兵優(yōu)待金211萬元，立功受獎獎勵優(yōu)待和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待20萬元，合計年需優(yōu)待金231萬元，以去年省財政補助標準計算，缺口119萬元，縣財政想方設法拆借資金兌現(xiàn)2014年義務兵優(yōu)待金。義務兵的優(yōu)待標準每年在增加，優(yōu)待的人數(shù)每年在增長，而且該縣進疆、高原條件兵較多，但是轉移支付優(yōu)待金近年來一直未增加，該縣是國家貧困縣，縣財政十分困難，上級補助資金有限，給義務兵優(yōu)待工作帶來困難，請上級在補助資金上給予傾斜支持。

2、優(yōu)待政策不配套。20__年征兵工作，實行了城鄉(xiāng)一體化，取消了城鎮(zhèn)、農村之分，省、市還未出臺行之有效配套義務兵優(yōu)待辦法，人武部提供的20__年新兵花名冊仍有__人戶口性質是居民戶，分不清是城鎮(zhèn)還是農村？公安、民政通過查義務兵本人原戶口性質檔案，所在社區(qū)、村調查，花了一個多月時間，查清楚了__人戶口性質。每年都是如此，花費了很多時間和精力，勢必影響優(yōu)待政策落實。建議上級部門制定出臺優(yōu)待政策與戶籍制度改革相配套，取消城鎮(zhèn)、農村之分。

3、人武部門提供新兵花名冊不準確。每年征兵工作完成以后，人武部門不能及時、準確的提供新兵花名冊、新兵入伍地區(qū)不明確，進疆（藏）和高原條件兵、高校在校生入伍的情況提供不清楚（包括戶口在__，在外地上大學的），給民政部門落實優(yōu)待政策帶來困難。建議人武部門提供新兵名冊時將新兵的基本情況、戶口性質、服役地區(qū)、在外地上大學入伍的等詳細情況及時、準確提供給民政部門，使民政部門按時、準確落實優(yōu)待政策，支持部隊和國防建設，促進社會穩(wěn)定。