導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社會(huì)政策概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 兒童福利時(shí)代 制度框架 國(guó)家責(zé)任 社會(huì)福利共識(shí) 積極性?xún)和＠?a href="http://www.yuanjingfilm.com/haowen/243645.html" target="_blank">政策

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C913.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X（2012）05-0145-10

一、中國(guó)兒童福利時(shí)代與兒童福利概念戰(zhàn)略地位

2010年是中國(guó)社會(huì)福利元年、兒童福利元年與家庭福利元年，標(biāo)志中國(guó)總體社會(huì)福利、兒童福利、家庭福利時(shí)代來(lái)臨，社會(huì)福利、兒童福利與家庭福利成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。①中國(guó)社會(huì)福利時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)是努力構(gòu)建使“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”福利化和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)是構(gòu)建中國(guó)“民生福利型福利國(guó)家與福利社會(huì)”。②與此同時(shí)，無(wú)論從什么角度看，兒童福利制度都是總體性社會(huì)福利制度框架戰(zhàn)略重點(diǎn)與核心。在中國(guó)兒童福利與家庭福利時(shí)代早期階段，國(guó)家的首要任務(wù)是中國(guó)兒童福利制度框架設(shè)計(jì)。中國(guó)兒童福利制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)解決的首要問(wèn)題是兒童福利概念的界定?！皟和＠备拍钍莾和＠聵I(yè)、兒童福利制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)的核心概念。核心概念的內(nèi)涵外延、界定取向、社會(huì)理解、學(xué)術(shù)研究、理論建構(gòu)、社會(huì)認(rèn)知和社會(huì)建構(gòu)，是概念史、基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用政策研究和國(guó)家行動(dòng)議程的核心內(nèi)容和思想、理論前提。[英]梅爾文·里克特：《政治和社會(huì)概念史研究》，張智譯，華東師范大學(xué)出版社，2010年。這意味著核心概念的社會(huì)理解和界定取向反映社會(huì)主流的價(jià)值觀念、社會(huì)態(tài)度和認(rèn)知狀況，反映國(guó)家決策者、社會(huì)公眾和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員專(zhuān)業(yè)化水平和達(dá)成“社會(huì)共識(shí)”的程度，反映制度框架設(shè)計(jì)與福利服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展階段、定性定位、結(jié)構(gòu)功能與制度質(zhì)量狀況，反映基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用政策研究、服務(wù)體系研究、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和社會(huì)行動(dòng)研究水平。2011年8月，國(guó)務(wù)院婦兒工委正式公布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》是典型例證，《綱要》首次增加“兒童福利”專(zhuān)章，“兒童福利”成為“兒童發(fā)展”概念框架重要部分。國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》，2011年7月30日，http：///gongbao/content/2011/content-19：7200.htm，2011年8月8日。顯而易見(jiàn)，這里“兒童福利”是小概念，“兒童發(fā)展”是大概念，二者是局部與整體的關(guān)系。然而，綜觀世界各國(guó)政府的政策法律，極少?lài)?guó)家將“兒童發(fā)展”作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的大概念，恰恰相反，絕大多數(shù)國(guó)家通常將“兒童福利”作為國(guó)家社會(huì)福利政策和發(fā)展規(guī)劃的大概念，F(xiàn)redericksen， H. & Mulligan， R. A.， The Child and His Welfare， San Francisco： W. H. Freeman and Company， 1972.且已形成“國(guó)際慣例和國(guó)際通則”，凸現(xiàn)中國(guó)兒童福利制度框架與服務(wù)體系建設(shè)的初始階段?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要》案例說(shuō)明，兒童福利一類(lèi)核心概念的社會(huì)理解與社會(huì)界定絕不是簡(jiǎn)單和單純的概念界定，而是具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義、理論意義、政策意義和制度化建設(shè)意義，直接影響制度框架設(shè)計(jì)與服務(wù)體系建設(shè)狀況，直接影響國(guó)家責(zé)任承擔(dān)和政府結(jié)構(gòu)功能角色，直接影響國(guó)家行動(dòng)議程與公眾社會(huì)選擇狀況，直接影響億萬(wàn)兒童和千家萬(wàn)戶(hù)社會(huì)生活狀況。簡(jiǎn)言之，中國(guó)兒童福利元年和兒童福利時(shí)代最重要、最基礎(chǔ)和最緊迫議題是理解兒童福利。

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改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)大大提高了人們的生活水平。隨之而來(lái)人們的需求狀況也發(fā)生了改變，促使人們的關(guān)注點(diǎn)從解決溫飽問(wèn)題向提高生活質(zhì)量和增進(jìn)社會(huì)質(zhì)量擴(kuò)展。但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也擴(kuò)大了社會(huì)收入的不平等程度，形成了一些新的社會(huì)弱勢(shì)群體。這就要求我們采取更為有效的社會(huì)政策，調(diào)節(jié)社會(huì)分配狀況，減少各階層的利益矛盾，增進(jìn)社會(huì)公正。在這一背景下來(lái)討論社會(huì)發(fā)展新的目標(biāo)，我們有必要對(duì)“福利社會(huì)”這一理念進(jìn)行重新思考。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上新的臺(tái)階，全面小康的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)階段，如何調(diào)整社會(huì)關(guān)系，創(chuàng)造和諧社會(huì)，增進(jìn)全面福祉，就成為人們?cè)谛碌臍v史時(shí)期的焦點(diǎn)議題。對(duì)于“福利社會(huì)”這一目標(biāo)的倡導(dǎo)，正是在這一背景中出現(xiàn)的。

什么是“福利社會(huì)”?

在國(guó)際社會(huì)政策的討論中，“福利社會(huì)”常常作為與“福利國(guó)家”相對(duì)應(yīng)的概念提出。例如早在20世紀(jì)80年代，東亞國(guó)家一些學(xué)者和政治家就倡導(dǎo)使用“福利社會(huì)”的模式去取代“福利國(guó)家”的模式。在西方國(guó)家，人們也往往把“福利國(guó)家”和“福利社會(huì)”對(duì)立起來(lái)，并作為兩個(gè)福利模式來(lái)進(jìn)行論爭(zhēng)。“福利國(guó)家”模式被認(rèn)為是一種基于國(guó)家干預(yù)的模式，而“福利社會(huì)”模式則被認(rèn)為是一種以市民社會(huì)為主導(dǎo)的模式。因此，每當(dāng)福利國(guó)家體系的運(yùn)作出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，倡導(dǎo)“福利社會(huì)”的呼聲隨之而起。由于這些討論基于不同的需要，在不同國(guó)家中展開(kāi)，具有不同的社會(huì)文化背景，因而人們對(duì)“福利社會(huì)”這一理念進(jìn)行多種闡釋。這一方面增加了這一概念的流行程度，但在另一方面也招致這一概念的復(fù)雜性和模糊性。因此，在討論“福利社會(huì)”這一概念時(shí)，我們有必要對(duì)這一概念進(jìn)行辨析，以澄清在對(duì)這一概念的運(yùn)用中的意義。

通過(guò)與“福利國(guó)家”概念相比較，我們可以從四方面來(lái)闡釋“福利社會(huì)”的涵義。首先，“福利社會(huì)”可以作為一種制度模式或政策模型。這一模式強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)的自我運(yùn)作，主張通過(guò)非政府組織、社區(qū)、家庭和志愿者或者市場(chǎng)機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足人們的福利需求，以實(shí)現(xiàn)人們福利供給的自我完善和自我依靠；而“福利國(guó)家”模式則強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于國(guó)民的福利保障責(zé)任，并通過(guò)公共財(cái)政和社會(huì)政策的手段來(lái)運(yùn)作國(guó)家福利體制。在這一意義上，這兩個(gè)概念反映了兩種社會(huì)政策模式，從而使一些人把“福利社會(huì)”這一模式看做是“福利國(guó)家”的替代。在第二種意義上，“福利社會(huì)”這一理念也反映了人們從“社會(huì)的”角度來(lái)考察社會(huì)福利狀況。它關(guān)注于人們的社會(huì)組織形態(tài)，采取自下而上的視野來(lái)看待福利體系?！案＠麌?guó)家”的理念則與此相反。它采取自上而下的視野，從“國(guó)家的”角度來(lái)考慮社會(huì)福利的制度安排。它關(guān)注政府的公共財(cái)政和社會(huì)保障政策的制定和執(zhí)行，并致力于推進(jìn)“國(guó)家福利”體系的成長(zhǎng)。

在第三種含義上，“福利社會(huì)”是指在一個(gè)社會(huì)中人們所具有的福利體系。這一概念的使用與人們通常所說(shuō)的“大福利”概念相關(guān)。在此意義上，“國(guó)家福利”體系可以被看成是“福利社會(huì)”這一大體系中的一部分，而其狀況可以用社會(huì)發(fā)展指標(biāo)或社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)來(lái)衡量。再者，在第四種意義上來(lái)說(shuō)，“福利社會(huì)”這一理念也可以被看作是人們所追求的一個(gè)理想社會(huì)的目標(biāo)。它反映了對(duì)一個(gè)人人都具有良好生活狀況的社會(huì)的憧憬，從而使人們?cè)诖艘饬x上把“福利社會(huì)”與“好社會(huì)”或“福利的社會(huì)”等同起來(lái)。在社會(huì)政策的發(fā)展史上，蒂特姆斯早在1961年就使用這一概念，并把它看做是“福利世界”的同等概念。在他看來(lái)，我們正在走向“福利社會(huì)”這一目標(biāo)。

當(dāng)代中國(guó)需要什么樣的“福利社會(huì)”?

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人類(lèi)福祉如何實(shí)現(xiàn)——評(píng)《社會(huì)政策學(xué)十講》

住房公平:中國(guó)城市住房政策的價(jià)值回歸

中學(xué)教育城鄉(xiāng)差別對(duì)教育水平及地位獲得影響的實(shí)證研究

話(huà)語(yǔ)與公共政策:公共決策的話(huà)語(yǔ)建構(gòu)解釋途徑

就地城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地農(nóng)民就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)研究

建立合乎中國(guó)國(guó)情的失能老人長(zhǎng)期照護(hù)補(bǔ)貼制度研究

合作、控制與共生:街道體制下的社會(huì)服務(wù)遞送

德國(guó)法定醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革及其啟示

中國(guó)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)的歷史發(fā)展與政策啟示

西方社會(huì)企業(yè)概念及其對(duì)中國(guó)的適用性

醫(yī)療自我規(guī)制的形成:西方路徑與中國(guó)借鑒

協(xié)調(diào)和支持新的工作一生活模式的構(gòu)建

住房自有在中國(guó)——概念及其意義的變遷

中國(guó)限價(jià)房政策存在的問(wèn)題與出路

中國(guó)社會(huì)建設(shè)思想和理論的當(dāng)代轉(zhuǎn)向

漸進(jìn)與突變:我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的邏輯

英國(guó)建設(shè)福利國(guó)家共識(shí)的達(dá)成及對(duì)新常態(tài)下中國(guó)的啟示

從“社會(huì)性住院”看養(yǎng)老保障建構(gòu)——一個(gè)健康社會(huì)學(xué)的分析

基于效用決策理論下廣州市養(yǎng)老服務(wù)模式變化趨勢(shì)研究

政治標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)理論——地方政府的激勵(lì)效應(yīng)

我國(guó)參與式預(yù)算評(píng)價(jià)框架的構(gòu)建——基于比例原則的分析視角

政策執(zhí)行視角下的高校法人治理實(shí)踐——以K大學(xué)為例

公共政策終結(jié)決策模式研究——基于關(guān)鍵要素互動(dòng)過(guò)程的視角

價(jià)值觀與美德:公共行政市場(chǎng)化改革失效的良藥

建構(gòu)社會(huì)政策話(huà)語(yǔ),著力增進(jìn)人民福祉

民生財(cái)政的量度:民生支出若干概念的比較分析

中國(guó)高等教育擴(kuò)張與政策范式轉(zhuǎn)移——間斷均衡的視角

我國(guó)慈善稅收優(yōu)惠制度的問(wèn)題與出路

執(zhí)行的反思和重構(gòu):變革時(shí)代的國(guó)家治理

重估政策執(zhí)行研究:哪些聯(lián)系及如何被迷失了

中國(guó)公共政策擴(kuò)散動(dòng)力機(jī)制研究

理性訴求、社會(huì)參與和控制安撫——2014年勞資關(guān)系的三個(gè)基本問(wèn)題

政府福利責(zé)任的邊界:基于農(nóng)民工福利態(tài)度影響因素的實(shí)證研究

新區(qū)域主義下跨市空間規(guī)劃與多層級(jí)治理研究——以珠三角為例

比較住房政策研究的最新發(fā)展及其啟示

德國(guó)社會(huì)福利體系及其對(duì)中國(guó)社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)的啟示

重寫(xiě)社會(huì)契約:中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度變遷背景的追溯性分析

城市低保的目標(biāo)瞄準(zhǔn)探析:一個(gè)“街頭官僚”的視角

街頭官僚理論視野下的低保政策實(shí)施研究:以廣州某街道為例

低保政策對(duì)受助者福祉的影響:三個(gè)城市低保人群生活狀況調(diào)查報(bào)告

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系

社會(huì)投資國(guó)家——社會(huì)支出中的新趨勢(shì)或僅是流行的政治話(huà)語(yǔ)

美國(guó)政府的“公共養(yǎng)老金危機(jī)”及養(yǎng)老金削減策略

中國(guó)香港及新加坡推行教育改革的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)

話(huà)語(yǔ)與公共政策——西方政策話(huà)語(yǔ)研究的回顧與評(píng)析

社會(huì)投資福利國(guó)家?——論當(dāng)代社會(huì)救助政策邏輯的轉(zhuǎn)變

新自由主義與養(yǎng)老保險(xiǎn)私有化——中國(guó)大陸和臺(tái)灣的比較分析

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關(guān)鍵詞 教育政策 框架 范式 趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 教育政策分析的概念

首先，教育政策是政策的下位概念。政治科學(xué)創(chuàng)立者Lasswell曾給出政策的經(jīng)典定義：“政策是一種含有目標(biāo)，價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。”教育政策的涵義從政策的涵義中演繹而來(lái)，正如有學(xué)者所概括的，對(duì)教育政策的理解應(yīng)以四個(gè)角度，即“過(guò)程、范圍、國(guó)別、方法論”為著眼點(diǎn)。從這四個(gè)角度分析得出教育政策的概念即 “國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，完成教育任務(wù)，而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所制定和實(shí)施的一種戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定?！?/p>

“教育政策分析是一個(gè)具有較強(qiáng)綜合性和應(yīng)用性的活動(dòng)領(lǐng)域，分析活動(dòng)本身就呈現(xiàn)出價(jià)值傾向性、多元性、時(shí)效性以及變革性等特點(diǎn)?！苯逃叻治鍪墙逃治稣哌\(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)教育政策的內(nèi)容、過(guò)程以及結(jié)果等方面進(jìn)行分析，從而促使教育政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)?！币虼?，科學(xué)地構(gòu)建并靈活地運(yùn)用教育政策分析領(lǐng)域的方法論體系就顯得尤為重要。

2 教育政策分析范式

2.1 教育政策分析法基本框架

根據(jù)美國(guó)政策學(xué)研究專(zhuān)家Brain & Lewis于20世紀(jì)80年代提出的觀點(diǎn)，并結(jié)合Green的政策制定模型，即政策過(guò)程包括政策分析（Policy Analysis）、政策形成（Policy Formation）、政策決定（Policy Decision）和政策政治分析（Political Analysis）四項(xiàng)活動(dòng)。本文將教育政策分析內(nèi)容概括為三個(gè)方面：內(nèi)容、過(guò)程以及價(jià)值。教育政策的內(nèi)容是對(duì)政策背景、文本、原因和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。主要研究和探討政策的具體作用，以及實(shí)現(xiàn)途徑等問(wèn)題，以保證政策內(nèi)容的合理性和可行性。

教育政策價(jià)值分析主要研究和探討“教育政策處理各種有沖突的教育利益訴求，或者分配有限的教育資源所依循的價(jià)值準(zhǔn)則是什么”這一問(wèn)題。由于不同的分析主體、教育政策決策主體和執(zhí)行主體的價(jià)值觀念各不相同，因此對(duì)教育政策價(jià)值分析的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。

教育政策分析的三方面內(nèi)容與社會(huì)學(xué)家Dahrendorf提出的社會(huì)的兩面性的觀點(diǎn)，根據(jù)Dahrendorf的理論，將社會(huì)理論分為理性觀點(diǎn)與沖突觀點(diǎn)。理性觀點(diǎn)是政策發(fā)展與分析的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性實(shí)施以及目標(biāo)的達(dá)成。這種對(duì)公共事務(wù)的決策方式可以幫助政府作出最高效的決定。批判理論建立在社會(huì)沖突性的觀點(diǎn)之上。他們認(rèn)為政策不是發(fā)生在真空中，它反映了互相競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)之間的相互妥協(xié)。沖突理論強(qiáng)調(diào)了權(quán)力在保持社會(huì)秩序中的重要性。教育政策會(huì)因利益分配而遭遇阻力。因而，政策分析著重揭示事實(shí)或“規(guī)律”背后的利益關(guān)系、價(jià)值選擇和價(jià)值沖突，平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的需要。而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)社會(huì)各階層的利益變動(dòng)，對(duì)科學(xué)地制定駕馭政策，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 教育政策分析范式的基本特征

首先，重視對(duì)未來(lái)的研究，從現(xiàn)狀提出未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。政策分析法的立足點(diǎn)不僅僅是現(xiàn)在，更多地要考慮未來(lái)，要具備“未來(lái)”的視野。

其次，強(qiáng)調(diào)全球的觀點(diǎn)，將全世界各個(gè)民族看作密切相關(guān)的共同體（共同利益）。全球化與本土化沖擊下的教育政策分析一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)。在全球化概念下，全球性議題日益受到世界各國(guó)的重視，在全球化大背景下，政策概念的借鑒一直都是比較教育研究的中心。于是在教育政策分析及比較教育研究方面，也開(kāi)始回應(yīng)有關(guān)環(huán)境污染、人權(quán)、疾病、性別平等以及單一文化教科書(shū)等世界性議題。（下轉(zhuǎn)第16頁(yè)）（上接第12頁(yè)）

第三，發(fā)展的概念。教育政策分析法以社會(huì)變遷作為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新、革命的研究。第四，跨學(xué)科性。教育政策分析的最終目的是建立可檢驗(yàn)的理論，用實(shí)證的方法解決公共政策問(wèn)題；它注重傳統(tǒng)科學(xué)，特別是行為科學(xué)與管理科學(xué)的聯(lián)系，整合各種學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注公共政策制定的跨學(xué)科系統(tǒng)；政策分析具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，從而成為各研究領(lǐng)域?qū)W者們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。政策分析所涉及的學(xué)科包括政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)。最后，教育政策應(yīng)靠學(xué)者和官員共同研究。

3 教育政策分析法的發(fā)展趨勢(shì)

在教育政策研究方法論的發(fā)展過(guò)程中，比較教育的研究范式是形成教育政策研究方法論的重要基礎(chǔ)。國(guó)際間的教育文化合作與交流，促進(jìn)了學(xué)者和政治家在教育政策研究的許多方面進(jìn)行對(duì)話(huà)和切磋。教育的政治性已經(jīng)成為教育學(xué)家們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)的共識(shí)，他們認(rèn)識(shí)到通過(guò)國(guó)家的政治程序?qū)e國(guó)的教育政策優(yōu)點(diǎn)兼收并蓄的必要性。他們嘗試過(guò)呼吁國(guó)際組織采用“借鑒”的方法，將一國(guó)最好的政策做法移植到別國(guó)的教育政策中去；他們也曾對(duì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家與教育不發(fā)達(dá)國(guó)家的制度差別與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，其目的是想從另一個(gè)角度揭示：為什么一項(xiàng)政策在某一國(guó)、而不是在另一國(guó)被采納（普魯士報(bào)告）。各國(guó)政治制度的比較和教育政策的歷史變遷之間關(guān)系的研究，可以使人們深入理解教育制度與政策選擇的意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)。

其次，要實(shí)現(xiàn)教育政策研究方法的創(chuàng)新，就離不開(kāi)多視角的、跨學(xué)科的知識(shí)支持和多學(xué)科的分析方法，從文化變遷的角度對(duì)新時(shí)期教育政策發(fā)展進(jìn)行科學(xué)客觀的分析和反思已成為教育政策研究的新視野。盡管全球化浪潮正在試圖用一種宏大的文化語(yǔ)境制造席卷全球的教育模式，但只要國(guó)際之間的貧富差距沒(méi)有消除，教育水平差距就必然存在，教育政策就會(huì)繼續(xù)涉及面臨更為復(fù)雜的文化價(jià)值觀沖突等帶來(lái)的問(wèn)題。

最后，一項(xiàng)教育政策的出臺(tái)，緊接著會(huì)出現(xiàn)多種社會(huì)話(huà)語(yǔ)評(píng)論的響應(yīng)，這種現(xiàn)象幾乎成為每一項(xiàng)重大教育政策實(shí)施后所面臨的共同境遇。因此，教育政策傳播的重要介質(zhì)的公共政策的話(huà)語(yǔ)特征是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者關(guān)注的新領(lǐng)域。Taylor也主張應(yīng)把話(huà)語(yǔ)理論（discourse theory）運(yùn)用到政策的批判分析中去，因?yàn)檫@”可使我們通過(guò)聚焦‘演說(shuō)的政治’來(lái)探討教育政策制定的復(fù)雜性?！蔽覈?guó)學(xué)者李鋼的《話(huà)語(yǔ)文本國(guó)家教育政策分析》中，選取教育政策文本及相關(guān)評(píng)論文本作為切入點(diǎn)，采用較為規(guī)范的話(huà)語(yǔ)分析和文本分析法，分析國(guó)家教育政策的形態(tài)和規(guī)律。

參考文獻(xiàn)

[1] 張燁.試論我國(guó)教育政策分析的可能范式.清華大學(xué)教育研究，2006（4）.

篇5

問(wèn)題的提出源于一次小規(guī)模的調(diào)查，在一份列有30個(gè)與公共管理有關(guān)的概念的問(wèn)卷中，要求被調(diào)查者根據(jù)這些概念進(jìn)行性別聯(lián)想，比如“政府”這一概念，性別聯(lián)想是男性還是女性？參加本次調(diào)查的人員共77位，其中男性41位，女性39位，全部是機(jī)關(guān)干部，大部分是科級(jí)干部，文化程度多為大學(xué)，其中半數(shù)為在職研究生。表格設(shè)計(jì)非常簡(jiǎn)單，共四欄，第一欄是30個(gè)概念，二、三兩欄分別是“男性（父親）”和“女性（母親）”，第四欄為“不清楚”。要求根據(jù)第一欄的概念，在二、三兩欄里選擇劃勾，如不能確定，則在“不清楚”欄劃勾。剛拿到問(wèn)卷時(shí)，大多數(shù)人不知道怎么填，不是表格看不懂，而是從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)公共管理與性別有什么關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)大多數(shù)人的填寫(xiě)態(tài)度是認(rèn)真的，盡管一再?gòu)?qiáng)調(diào)不要分析，憑直覺(jué)填寫(xiě)，但很多人還是慎重思考了以后才劃勾。剔除了廢卷，（廢卷有兩種：一是沒(méi)有填完，二是在一個(gè)欄里填到底，如全部選擇“男性”或“不清楚”。）共得到75份有效問(wèn)卷，其中男性39，女性36。以下是根據(jù)問(wèn)卷數(shù)據(jù)形成的曲線(xiàn)圖：

根據(jù)曲線(xiàn)圖，可以看出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1、公共管理與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線(xiàn)表示30個(gè)概念與男性的相關(guān)性，紅線(xiàn)表示與女性的相關(guān)性，可以看出選擇30個(gè)概念與男性相關(guān)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)女性，兩者相對(duì)集中的區(qū)間之間存在較大距離。觀察填答時(shí)的情況，還可以發(fā)現(xiàn)，同樣的選擇，至少有兩種不同的理解，一種認(rèn)為公共管理的權(quán)力“應(yīng)該是男性的”，另一種認(rèn)為公共管理“實(shí)際上是由男性主導(dǎo)的”。

2、與傳統(tǒng)政治權(quán)力相關(guān)的概念也與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線(xiàn)有兩個(gè)峰值，一個(gè)是1－3，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：國(guó)家、政治制度、政府。第二個(gè)是13－14，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：領(lǐng)導(dǎo)、決策。這些概念中顯示的權(quán)力含義，被認(rèn)為當(dāng)然地屬于男性，一位女孩自言自語(yǔ)說(shuō)“國(guó)家、政府是有權(quán)力的，當(dāng)然應(yīng)該是男性的”，有人說(shuō)，“這又不用說(shuō)的，肯定屬于男性”。也有少數(shù)人選擇了女性，理由是“祖國(guó)，母親”、“人民政府愛(ài)人民”等，這些話(huà)語(yǔ)中的情感成分，使他們覺(jué)得更接近女性。

3、與現(xiàn)代政府職能相關(guān)的概念與女性性別相關(guān)程度加大。圖表中藍(lán)線(xiàn)有兩個(gè)低谷，一是8－10，相對(duì)應(yīng)的概念分別是：社會(huì)公平、教育醫(yī)療、社會(huì)保障。第二個(gè)低谷是28，相對(duì)應(yīng)的概念是：服務(wù)承諾。與男性相關(guān)性的低谷相反，女性相關(guān)性在這幾個(gè)概念上形成峰值。這些概念所對(duì)應(yīng)的是現(xiàn)代民主政府和服務(wù)政府的基本職能，傳統(tǒng)男性特征的權(quán)力和威嚴(yán)似乎與此不相宜，因而出現(xiàn)了以女性取代男性的傾向。當(dāng)然這并不表明是一種實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的過(guò)程，可能更多只說(shuō)明這些職能與傳統(tǒng)政府的權(quán)力統(tǒng)治發(fā)生了認(rèn)知上的不相容。

4、轉(zhuǎn)型的公共管理逐漸減少男性相關(guān)性。觀察藍(lán)線(xiàn)的走勢(shì)，有一個(gè)逐漸下降的趨勢(shì)，所涉及的概念大多是與公共管理的專(zhuān)業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化相關(guān)的概念，這說(shuō)明隨著政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，公共管理的男性性別傾向逐漸減弱，對(duì)女性在管理中的作用的認(rèn)同緩慢上升，同時(shí)，選擇性別不清楚的人也多了。公共管理的轉(zhuǎn)型是一個(gè)從集權(quán)向分權(quán)、從統(tǒng)治向治理、從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，其中不斷發(fā)展的是公共管理的公共性，這種公共性既不是男權(quán)的，也不是女權(quán)的，“不清楚”是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

上述調(diào)查雖然規(guī)模不大，但能夠說(shuō)明問(wèn)題，因?yàn)楸徽{(diào)查者具有典型性和代表性。這些干部平時(shí)從事管理工作，具有相應(yīng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)正在進(jìn)行管理理論的學(xué)習(xí)，具有一定的理論水平。但他們沒(méi)有接受過(guò)社會(huì)性別知識(shí)方面的培訓(xùn)，也不清楚調(diào)查者的目的和用心，不知道如何配合調(diào)查者。在接到問(wèn)卷時(shí)，很多人感到奇怪，無(wú)論是實(shí)際工作中，還是學(xué)習(xí)的理論中，幾乎都沒(méi)有過(guò)把公共管理事務(wù)與性別相聯(lián)系的考慮，所以在選擇時(shí)沒(méi)有可以憑借的經(jīng)驗(yàn)和理論。這正是調(diào)查者的目的所在，因?yàn)闄C(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷可能使他們會(huì)選擇比較“正確”的，而不是實(shí)際存在的。當(dāng)沒(méi)有“正確”標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，只能根據(jù)自己的感覺(jué)來(lái)選擇了，而這種感覺(jué)的背后，往往隱含著實(shí)際存在于公共管理中的性別結(jié)構(gòu)與文化，以及一種較為普遍的認(rèn)識(shí)。

二、公共管理的性別傾向?qū)尚缘牟煌绊?/p>

公共管理一般被認(rèn)為是政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。如果說(shuō)政府管理具有性別傾向，可能是一個(gè)不被承認(rèn)的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)政府歷來(lái)提倡男女平等，所有政策對(duì)待兩性都是一視同仁，至少在管理者的思想上沒(méi)有明顯的性別歧視。由于政府管理的普適性和工具性特征，很多管理者特別是男性管理者往往認(rèn)為，“我們對(duì)女性已經(jīng)很平等”。

但公共管理的性別傾向又是顯而易見(jiàn)的，上述調(diào)查反映的決不是個(gè)別地區(qū)的局部現(xiàn)象。中國(guó)黨政干部負(fù)責(zé)人中女性比例從上到下都不超過(guò)10%，反映的是公共管理“實(shí)際是由男性主導(dǎo)”的性別結(jié)構(gòu)傾向，而支持這一結(jié)構(gòu)的是公共權(quán)力“應(yīng)該是男性的”這一文化傾向。公共管理的性別傾向?qū)尚缘纳鐣?huì)平等會(huì)產(chǎn)生深刻影響。

第一、誰(shuí)可以代表“公共的”？政府管理是為了滿(mǎn)足公共需求。形成公共需求至少需要三個(gè)條件：實(shí)際問(wèn)題、表達(dá)渠道、政府認(rèn)可。男性的經(jīng)驗(yàn)和愿望往往被當(dāng)成全體社會(huì)成員的經(jīng)驗(yàn)和愿望，更容易成為全體的、公共的，而女性的經(jīng)驗(yàn)和需求則被“婦女化”。當(dāng)社會(huì)生活中出現(xiàn)了問(wèn)題，首先會(huì)表現(xiàn)為女性問(wèn)題，盡管女性也會(huì)提出要求，但不會(huì)被認(rèn)為是公共需求，只不過(guò)是“婦女問(wèn)題”，不是“公共的”問(wèn)題。只有當(dāng)男性社會(huì)成員也遭遇權(quán)利損失時(shí)，需求表達(dá)才會(huì)變得強(qiáng)勢(shì)起來(lái)，政府因此作出反映。比如下崗，首先是女性下崗，但被認(rèn)為是“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果，90年代男性大量下崗，政府看到了問(wèn)題的嚴(yán)重，迅速啟動(dòng)再就業(yè)工程。當(dāng)再就業(yè)形勢(shì)相對(duì)緩解，盡管下崗女工再就業(yè)率遠(yuǎn)低于男性，且多為非正規(guī)就業(yè)，但政府的視線(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。也就是說(shuō)，“婦女問(wèn)題”不能成為“公共的”問(wèn)題，只有男性的才是“公共的”。出生人口性別比引起重視的一個(gè)重要原因，是“二十年后將有幾千萬(wàn)男孩無(wú)法婚配”。農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益問(wèn)題難解決，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題在男性中幾乎不存在，政府不會(huì)把它當(dāng)成公共需求來(lái)對(duì)待。

第二、誰(shuí)可以成為“重要的”？當(dāng)出現(xiàn)了顯而易見(jiàn)的“婦女問(wèn)題”，與其他問(wèn)題放在一起時(shí)，政府如何安排優(yōu)先次序？公共管理中的性別傾向不能保證女性獲得強(qiáng)勢(shì)表達(dá)，話(huà)語(yǔ)弱勢(shì)造成了女性的表達(dá)不能有效傳遞給政府決策者。政府決策不管是有意還是無(wú)意，都會(huì)傾向于強(qiáng)勢(shì)表達(dá)的意見(jiàn)。這些強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)就會(huì)因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)而成為“重要的”，被優(yōu)先考慮和安排。特別是當(dāng)公共政策的制定過(guò)程越來(lái)越是一個(gè)博弈過(guò)程，強(qiáng)勢(shì)表達(dá)是達(dá)到利益目標(biāo)的重要手段，女性因?yàn)槿鄙龠@樣的手段而在政策制定過(guò)程中不能不邊緣化?！皨D女問(wèn)題”的次要性還在于它經(jīng)常被視為婦女自身的問(wèn)題，“提高素質(zhì)”經(jīng)常成為政府應(yīng)對(duì)婦女問(wèn)題的主要措施：婦女參政不足，女干部被要求“提高素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力”；下崗女工再就業(yè)困難，被要求“轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)”；掃黃打非形勢(shì)嚴(yán)峻，要求教育女青年“樹(shù)立正確的人生觀，提高道德素質(zhì)”。如果婦女問(wèn)題是因?yàn)樗刭|(zhì)不高造成的，當(dāng)然不需要政府作為“重要的”問(wèn)題進(jìn)行政策調(diào)整。其實(shí)社會(huì)問(wèn)題的重要與否，有時(shí)并不是由問(wèn)題本身決定的，很大程度上是一個(gè)建構(gòu)過(guò)程，而建構(gòu)是需要話(huà)語(yǔ)權(quán)的。男性擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，有能力建構(gòu)“重要問(wèn)題”?！皨D女問(wèn)題”如何建構(gòu)，很大程度上不取決婦女的態(tài)度，而取決于男性如何看待女性以及女性問(wèn)題。政府的性別傾向不能保證它能充分考慮女性的意見(jiàn)，而政府強(qiáng)大的社會(huì)問(wèn)題建構(gòu)能力，又使這種“偏聽(tīng)偏信”忽略或扭曲了婦女問(wèn)題的社會(huì)意義。

第三、誰(shuí)可以作出“決定的”？女性在公共管理中的結(jié)構(gòu)性缺席，不能不由實(shí)際主導(dǎo)公共管理的男性來(lái)考慮性別平等問(wèn)題。雖然不少男性是主張性別平等的，但文化規(guī)則造成的社會(huì)性別差異已經(jīng)深刻地內(nèi)化，在理論工具缺乏，理性認(rèn)識(shí)不足的前提下，光有對(duì)性別平等的一般愿望是無(wú)法識(shí)別性別不平等的，所建立的平等規(guī)則，很難保證不是對(duì)女性的另一種不平等。所謂“男女都一樣”為什么對(duì)女性是不平等的，就是這個(gè)道理。而從“照顧”女性出發(fā)的規(guī)則考慮，也很難避免不是對(duì)女性權(quán)利的歧視性對(duì)待，比如女性提前退休的規(guī)定。一旦權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件資源緊張，女性首先被考慮權(quán)利縮水，這種考慮有可能在是“關(guān)愛(ài)”的名義下展開(kāi)的，比如階段性就業(yè)的政策建議。也就說(shuō)，決定平等規(guī)則和事務(wù)的，恰恰是在不平等中享有好處的人。當(dāng)主要由男性來(lái)代替女性發(fā)言，安置女性權(quán)利，決定女性事務(wù)，盡管他們的平等愿望可能是真誠(chéng)的，但很難保證所達(dá)到的平等是真正的，可能更多是一種男性想象。同時(shí)，當(dāng)平等主要是一種由男性給定的權(quán)利時(shí)，女性成了自己權(quán)利的客體，只能接受被給定的相關(guān)利益，無(wú)法自主地決定自身權(quán)利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。這樣一種權(quán)利關(guān)系，仍然是父權(quán)的，只不過(guò)在形式上從家庭父權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺笝?quán)了。

三、公共管理的公共性與性別公正

一直以來(lái)政府被認(rèn)為是具有公平精神的公共機(jī)構(gòu)，代表著公共利益。這種假設(shè)使我們想當(dāng)然地認(rèn)為政府會(huì)平等地對(duì)待所有人。但是公共選擇理論卻給出了不同的答案。該理論從人的經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，認(rèn)為在公共領(lǐng)域也和私人領(lǐng)域一樣，人們受利益驅(qū)動(dòng)而選擇自利，這種行為選擇會(huì)導(dǎo)致政府偏離公共立場(chǎng)，“政府失效”就是這種偏離的表現(xiàn)。公共選擇理論在研究方法上有三個(gè)突破的地方：一是把對(duì)政府的研究從整體的研究還原到具體的研究，即個(gè)人主義的方法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人動(dòng)機(jī)與選擇對(duì)整體行為的影響；二是從人的自利本性而不是從利他主義原則出發(fā)研究政治行為，指出利他行為的出現(xiàn)，只是因?yàn)轶w制和政策是好的，而不是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者道德高尚；三是用交易原則研究政治領(lǐng)域的行為，主張用改變交易規(guī)則的方法進(jìn)行政策的公共選擇。公共選擇理論最大的啟發(fā)在于，讓我們明白了政府并不具有天然的公共性，政府行為也是受利益關(guān)系支配的。

進(jìn)一步我們可以思考，社會(huì)關(guān)系中不僅存在著利益關(guān)系，也存在著性別關(guān)系，組成政府的個(gè)人不僅是經(jīng)濟(jì)人，也是有性別的人，在現(xiàn)有的性別關(guān)系中，性別身份是如何影響政府行為的？公共管理中的男性性別傾向，讓我們有理由相信性別身份對(duì)政府決策的影響是存在的，至少有兩種情形表現(xiàn)了這種影響：一是政府管理對(duì)現(xiàn)有的性別關(guān)系不干涉?，F(xiàn)有的性別關(guān)系不是平等的關(guān)系，不干涉也就意味著維持甚至放任性別不平等。就業(yè)市場(chǎng)中存在排擠女性的現(xiàn)象，而政策干預(yù)始終不到位，就是屬于這種情形。二是如果一定要改變性別關(guān)系，也要按照男性的意愿改變。比如女性可以作為“偉大的人力資源”大規(guī)模參加社會(huì)勞動(dòng)，但不能作為優(yōu)秀的管理者，大規(guī)模進(jìn)入管理領(lǐng)域，所以在錄用公務(wù)員時(shí)，要規(guī)定女性的比例。性別身份既與文化規(guī)定有關(guān)，又與現(xiàn)實(shí)利益相連，不管是否意識(shí)到，它都真實(shí)存在，并且發(fā)生作用，男性的性別利益和性別特權(quán)總是與他們的性別身份有關(guān)。當(dāng)一些男性管理者在私下里漫不經(jīng)心地表示“女人應(yīng)該回家”時(shí)，我們?cè)趺粗竿麄儠?huì)在制定政策時(shí)立場(chǎng)公正？

篇6

公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評(píng)估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評(píng)估，一項(xiàng)政策就不能稱(chēng)之為政策。公共政策評(píng)估如何進(jìn)行，即公共政策評(píng)估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對(duì)公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評(píng)估概念的界定

盡管目前對(duì)政策評(píng)估的研究很多，但對(duì)于政策評(píng)估的概念卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。

陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評(píng)估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評(píng)價(jià)是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會(huì)研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計(jì)是否周全完整，知悉政策實(shí)際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無(wú)偏離既定的政策方向；指明社會(huì)干預(yù)政策的效用”。

以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對(duì)政策評(píng)估進(jìn)行界定，綜合各方觀點(diǎn)，本文傾向于這樣的界定：公共政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策過(guò)程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評(píng)定并由此決定政策變遷的活動(dòng)。

二、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六類(lèi)：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書(shū)中認(rèn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)方面：投入工作量、績(jī)效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。張國(guó)慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評(píng)估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對(duì)公共政策及其活動(dòng)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。

1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)一項(xiàng)公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評(píng)估政策時(shí)，把制定公共政策時(shí)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時(shí)間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果公共政策在預(yù)期時(shí)間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項(xiàng)公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒(méi)有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明這項(xiàng)政策是不成功的。

2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)

一項(xiàng)政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息等各種資源。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項(xiàng)政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實(shí)質(zhì)就是從資源投入的角度來(lái)衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評(píng)估的成本問(wèn)題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。

3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過(guò)程中為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過(guò)利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。

4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。

5.公民參與、回應(yīng)政策的程度

由于公共政策主要實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過(guò)程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對(duì)象認(rèn)為滿(mǎn)足了自己的利益，就會(huì)對(duì)這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評(píng)價(jià)政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國(guó)特色的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺(tái)灣學(xué)者吳堯峰先生對(duì)生產(chǎn)力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評(píng)估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國(guó)目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國(guó)公共政策評(píng)估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個(gè)。

首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評(píng)價(jià)一個(gè)黨、國(guó)家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無(wú)或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實(shí)質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會(huì)公共利益，通過(guò)公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，來(lái)進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實(shí)，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。

篇7

【關(guān)鍵詞】社會(huì)排斥理論 界定 應(yīng)用價(jià)值 社會(huì)學(xué) 受排斥者

社會(huì)排斥理論的興起

社會(huì)排斥最初是在研究貧困問(wèn)題過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)的，20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)的輝煌時(shí)期逐漸消逝，經(jīng)濟(jì)放緩過(guò)程中，出現(xiàn)了以前學(xué)界認(rèn)為是即將要消逝的問(wèn)題――貧窮。西方學(xué)者在對(duì)“新貧窮”問(wèn)題研究中，形成了社會(huì)排斥研究過(guò)程中的相關(guān)概念。明確提出社會(huì)排斥概念的是RenLenior，他在1974年撰文指出：“‘受排斥者’構(gòu)成了法國(guó)人口的十分之一，這些人（受排斥者）包括精神和身體殘疾者、自殺者、老年患者、受虐兒童、藥物濫用者、越軌者、單親父母、多問(wèn)題家庭、邊緣人、的人和社會(huì)不適應(yīng)者?！雹侔殡S西方社會(huì)“受排斥者”的不斷增加，社會(huì)排斥學(xué)說(shuō)逐漸從學(xué)術(shù)界延伸到政界，關(guān)注的焦點(diǎn)由簡(jiǎn)單的救助貧困擴(kuò)展到消除社會(huì)排斥現(xiàn)象。

社會(huì)排斥理論是建立在對(duì)社會(huì)排斥現(xiàn)象及問(wèn)題逐漸成為社會(huì)重要問(wèn)題的趨勢(shì)中得以形成的，通過(guò)社會(huì)排斥理論的研究視角，社會(huì)學(xué)研究范疇又?jǐn)U展了一步，社會(huì)問(wèn)題研究又加深了一層。社會(huì)排斥理論關(guān)注的問(wèn)題和解構(gòu)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也陸續(xù)出現(xiàn)在改革開(kāi)放后的中國(guó)，中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)排斥理論的中國(guó)化做了很多全新的嘗試。

社會(huì)排斥理論的界定

社會(huì)排斥理論的界定是一個(gè)系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)問(wèn)題，需要從表面現(xiàn)象抽出研究的價(jià)值和內(nèi)涵。社會(huì)排斥理論關(guān)注四個(gè)基本問(wèn)題：一是什么是社會(huì)排斥現(xiàn)象，即所謂的社會(huì)排斥概念和定義；二是社會(huì)排斥現(xiàn)象發(fā)生的社會(huì)領(lǐng)域；三是社會(huì)排斥現(xiàn)象的屬性；四是造成社會(huì)排斥現(xiàn)象的原因。

第一，根據(jù)研究需要，社會(huì)排斥概念的界定需要梳理西方社會(huì)學(xué)界對(duì)社會(huì)排斥解讀的來(lái)龍去脈，從中找到符合當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的社會(huì)排斥定義。1950年，T.H.馬歇爾曾在《公民資格與社會(huì)階級(jí)》一文中指出：公民資格由市民權(quán)利、政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利三部分組成，其中社會(huì)權(quán)利是影響社會(huì)排斥的重要因素。20世紀(jì)80年代末，深受馬歇爾學(xué)派的影響，社會(huì)排斥概念為歐洲委員會(huì)所采納并作為其形成社會(huì)政策的核心。歐洲委員會(huì)把社會(huì)排斥概念更緊密地與社會(huì)權(quán)沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)這個(gè)理念聯(lián)系起來(lái)，它們把社會(huì)排斥定義為“涉及到公民的社會(huì)權(quán)……涉及到一定的生活水平和涉及到參與社會(huì)中主要的社會(huì)與職業(yè)的機(jī)會(huì)”。西方社會(huì)對(duì)社會(huì)排斥概念的爭(zhēng)論至今也沒(méi)有停止，就是西方社會(huì)排斥研究界內(nèi)部也存在不同的聲音，眾多的社會(huì)排斥概念都來(lái)源于研究視角的不同，所處社會(huì)現(xiàn)狀的不同，很多研究人員從自身視野和掌握的資料出發(fā)，給社會(huì)排斥進(jìn)行了概念的界定。

筆者在大量的概念界定中更傾向于歐盟對(duì)社會(huì)排斥的界定：社會(huì)排斥是一些個(gè)體因?yàn)樨毨?、或缺乏基本能力和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，或者因?yàn)槠缫暥鵁o(wú)法完全參與社會(huì)、處于社會(huì)邊緣的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程使得這些個(gè)體很少獲得工作、收入、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，無(wú)法參與社會(huì)和共同體網(wǎng)絡(luò)以及活動(dòng)。歐盟對(duì)社會(huì)排斥概念界定符合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多不平等問(wèn)題，如農(nóng)民工、流浪人員、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、小商小販等，這些社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題正是需要用社會(huì)排斥理論來(lái)分析和研究的問(wèn)題。

第二，社會(huì)排斥領(lǐng)域根據(jù)受排斥群體的生活環(huán)境、工作環(huán)境的不同及個(gè)人遭受社會(huì)排斥原因的不同而存在差異。受排斥者存在領(lǐng)域問(wèn)題是社會(huì)群體分化及社會(huì)階層封閉造成的，是社會(huì)群體長(zhǎng)期受到某種公眾待遇的結(jié)果。社會(huì)排斥領(lǐng)域多是指社會(huì)弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄兙奂膮^(qū)域，或者因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境而把他們歸為某一特殊領(lǐng)域。下崗職工群體具有社會(huì)排斥領(lǐng)域的特征，同時(shí)，具體到某工廠(chǎng)的下崗職工，由于地域等原因，社會(huì)排斥領(lǐng)域具有了專(zhuān)指的屬性。

第三，社會(huì)排斥理論的屬性源于兩個(gè)方面因素，一個(gè)是社會(huì)學(xué)研究范疇對(duì)該社會(huì)問(wèn)題的解讀；另一個(gè)是社會(huì)排斥理論所具有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，社會(huì)排斥理論抽象于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有實(shí)際價(jià)值和應(yīng)用性。

社會(huì)性。社會(huì)排斥的產(chǎn)生、延續(xù)、發(fā)展都是社會(huì)化過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡和個(gè)體功能性缺失造成的。社會(huì)性是社會(huì)排斥的根本性屬性，也是其發(fā)生的范疇所在。

層次性。層次性是指社會(huì)排斥的對(duì)象具有不同社會(huì)層次，排斥對(duì)象多數(shù)在社會(huì)層次中居于弱勢(shì)地位，不被社會(huì)主流群體所接受。如：農(nóng)民工群體被城市社會(huì)排斥，是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)中的制度、政策迫使農(nóng)民工無(wú)法融入城市社會(huì)，個(gè)體特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活方式不同、價(jià)值觀念差異等。

過(guò)程性。社會(huì)排斥現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)隨著時(shí)代不斷演變的過(guò)程，建國(guó)后，貧下中農(nóng)、工人階級(jí)成為社會(huì)主流群體，地主、資產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)排斥的對(duì)象。改革開(kāi)放后，社會(huì)逐漸多元化，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了深刻的變化，貧窮者成為社會(huì)排斥的對(duì)象，由此可見(jiàn)，社會(huì)排斥是一個(gè)過(guò)程，不是一個(gè)靜止的社會(huì)現(xiàn)象。

傳承性。社會(huì)排斥現(xiàn)象雖然是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，但是其排斥對(duì)象的傳承卻是現(xiàn)實(shí)存在的。社會(huì)排斥理論的傳承性來(lái)自于人類(lèi)社會(huì)等級(jí)觀念，社會(huì)階層劃分是不可避免的人類(lèi)社會(huì)形成的主要特征，這種特征具有普遍性。社會(huì)排斥理論傳承性是指社會(huì)排斥對(duì)象由于受到這種傳承性的影響，從而形成一種穩(wěn)定的排斥狀態(tài)。

最后，造成社會(huì)排斥的原因是構(gòu)建社會(huì)排斥理論的基石。造成社會(huì)排斥問(wèn)題的原因多種多樣，既有制度缺陷、歷史變遷及戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗拒的因素造成了社會(huì)排斥問(wèn)題，也有由于個(gè)體功能性缺陷、個(gè)人境遇不好造成的社會(huì)排斥問(wèn)題。社會(huì)制度缺陷、變遷等社會(huì)演化過(guò)程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性社會(huì)失衡，導(dǎo)致社會(huì)中部分群體或者個(gè)人喪失了經(jīng)濟(jì)地位及社會(huì)地位，逐漸偏離了主流群體；受排斥者因?yàn)閭?、意外、?zhàn)爭(zhēng)等因素造成的身體功能缺失，從而遠(yuǎn)離社會(huì)主流群體，逐漸被邊緣化；除了制度和身體上被社會(huì)排斥的現(xiàn)象外，還有一種精神排斥，這種排斥既有自我封閉，也有性格與社會(huì)格格不入，導(dǎo)致精神上被社會(huì)排斥等。

社會(huì)排斥理論的應(yīng)用價(jià)值分析

推動(dòng)社會(huì)學(xué)向應(yīng)用領(lǐng)域方向發(fā)展。社會(huì)排斥理論作為社會(huì)學(xué)不斷探索社會(huì)發(fā)展存在問(wèn)題的最新理論研究成果，實(shí)踐性、創(chuàng)新性得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。西方社會(huì)學(xué)界對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注和研究是西方社會(huì)民主化進(jìn)程過(guò)程中為緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的反應(yīng)，是西方社會(huì)福利制度延伸及維護(hù)資本主義政治體制而不得不做的事情，同樣的問(wèn)題，由于時(shí)代不同、背景不同、原因不同，具有了不同的研究?jī)?nèi)涵和外延。

社會(huì)排斥理論的創(chuàng)新價(jià)值推動(dòng)了社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究向應(yīng)用方向發(fā)展，社會(huì)學(xué)作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要研究領(lǐng)域，其理論性一直走在研究的前列，但歸根結(jié)底，社會(huì)學(xué)研究要應(yīng)用到社會(huì)實(shí)際當(dāng)中，社會(huì)排斥理論來(lái)自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際問(wèn)題催生了該理論的誕生和完善，同時(shí)，該理論通過(guò)學(xué)理性的提煉和升華，成為具有指導(dǎo)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的價(jià)值。

社會(huì)排斥理論的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值分析。社會(huì)排斥理論是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題深度剖析得出的理論。首先，該理論幫助社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)更深入了解和觀察受排斥者的生活狀況和個(gè)體特征。

其次，社會(huì)排斥理論具有宏觀應(yīng)用價(jià)值。社會(huì)排斥理論不同于傳統(tǒng)的貧窮問(wèn)題分析、弱勢(shì)群體分析，其關(guān)鍵因素在于社會(huì)排斥理論建構(gòu)的是一個(gè)宏觀的社會(huì)學(xué)觀察框架，在這個(gè)框架下，各方面的因素都能清楚地得到認(rèn)識(shí)。而且，該理論尤其重視國(guó)家及政策層面對(duì)解決該問(wèn)題的影響，因此，社會(huì)排斥理論才逐漸被歐洲等國(guó)家作為政策咨詢(xún)的核心理論，甚至以此來(lái)組建相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與該理論相對(duì)應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題。

最后，社會(huì)排斥理論社會(huì)應(yīng)用性越來(lái)越廣泛，關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題也從貧窮擴(kuò)展到疾病救助、社會(huì)福利、流動(dòng)人口管理等問(wèn)題，社會(huì)排斥理論內(nèi)涵也得到了極大的豐富。以社會(huì)福利為例，社會(huì)排斥理論研究視野下的社會(huì)福利制度不再是簡(jiǎn)單的救助和幫扶，不是保障弱勢(shì)群體的基本生活質(zhì)量，而是通過(guò)社會(huì)互助、繼續(xù)教育、醫(yī)療保障等方法加強(qiáng)弱勢(shì)群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推動(dòng)體制、機(jī)制及政策向受排斥者傾斜。社會(huì)排斥理論推動(dòng)國(guó)家在體制、機(jī)制及政策層面向受排斥者傾斜。造成排斥的原因是個(gè)體的功能性缺失和不可抗拒的外因，但最重要的是國(guó)家在減少受排斥者存在問(wèn)題上缺少系統(tǒng)性的體制、機(jī)制，沒(méi)有形成整個(gè)社會(huì)對(duì)受排斥者生存狀況的重視，更沒(méi)有把該問(wèn)題上升到國(guó)家體制層面考慮。

伴隨我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)程步伐的加快，國(guó)家財(cái)富的迅速增長(zhǎng)，關(guān)注由于發(fā)展等問(wèn)題造成的社會(huì)排斥現(xiàn)象已經(jīng)到了非常必要的時(shí)刻，他們的生存狀況及醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的缺失，將影響和諧社會(huì)的建構(gòu)，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。社會(huì)排斥理論揭示出這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性和急迫性，如果不能及時(shí)制止和減少受排斥者的數(shù)量，將會(huì)激化社會(huì)矛盾，從而影響和諧社會(huì)。

社會(huì)排斥理論可以作為制定減少受排斥者政策的重要理論依據(jù)，通過(guò)社會(huì)排斥理論的界定可以考察受排斥者的屬性及受排斥的原因，從而為制定科學(xué)的政策提供參考和借鑒。（作者單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院）

篇8

關(guān)鍵詞 地方政府 政策營(yíng)銷(xiāo) 政策產(chǎn)品

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些社會(huì)管理中的新的問(wèn)題也交日益涌現(xiàn)，如分配不均引發(fā)社會(huì)矛盾不斷激化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)利益日益多元，社會(huì)的發(fā)展使得公眾權(quán)益意識(shí)不斷增加，公眾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的提升，使得其不再對(duì)政策決策惟命是從。這必然對(duì)中國(guó)政府，尤其是地方政府的治理能力提出更高層次的要求，過(guò)去簡(jiǎn)單依靠行政指令和強(qiáng)制推進(jìn)政策的做法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)外開(kāi)始出現(xiàn)一種新的政策推廣與執(zhí)行手段，即向企業(yè)學(xué)習(xí)，將企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方法和手段引入政策執(zhí)行和推廣之中，此即為政策營(yíng)銷(xiāo)。時(shí)至今日，政策營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)成為許多國(guó)家政策制定與執(zhí)行中的重要手段，取得了良好的效果。我國(guó)行政管理由于長(zhǎng)期采用單方管制手段，政府政策制定與推廣均是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制手段進(jìn)行，這在社會(huì)關(guān)系較為單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖然較為有效，但在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的社會(huì)多元化的今天，這種傳統(tǒng)政策手段卻往往陷入困境。因此，我國(guó)政府政策推廣與執(zhí)行，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，借鑒國(guó)外政策營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)驗(yàn)，提升政府政策的效率。

1政策營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)涵

從政策營(yíng)銷(xiāo)的理論研究來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)政策營(yíng)銷(xiāo)的概念的理解有廣狹之分。從狹義角度而言，政策營(yíng)銷(xiāo)是指是公共組織（包括政府）在政策制定過(guò)程中或政策制定之后進(jìn)行宣傳、推廣、執(zhí)行和傳播的過(guò)程與環(huán)節(jié)；而廣義的政策營(yíng)銷(xiāo)概念則范圍要大得多，廣義政策營(yíng)銷(xiāo)概念認(rèn)為，“政策營(yíng)銷(xiāo)”以“公民價(jià)值”為內(nèi)核，除了要在制定形成政策之后，運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)的方式和手段進(jìn)行公共政策的宣傳與推廣，獲取政策受眾的共鳴和支持，消解公共政策執(zhí)行的民意障礙外，更強(qiáng)調(diào)在政策制定之時(shí)，通過(guò)各種方式讓公眾充分地了解政策內(nèi)容，傾聽(tīng)民眾的需要和建議，促進(jìn)公共政策和社會(huì)需求之間的契合?，F(xiàn)代公共組織應(yīng)該將政策制定與執(zhí)行視為對(duì)公眾的服務(wù)，而服務(wù)的提供則是以公民價(jià)值為圭臬，作為政策制定者的政府一方面須扮演倡導(dǎo)性角色，將政策實(shí)質(zhì)內(nèi)涵傳達(dá)給顧客群體或是利害關(guān)系人；另一方面則必須透過(guò)政策營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制與利害關(guān)系人進(jìn)行政策對(duì)話(huà)，以使雙方得以理解彼此的意向與需求。

公共組織所運(yùn)用的營(yíng)銷(xiāo)可以分為四類(lèi) ：第一種類(lèi)型的營(yíng)銷(xiāo)是將公共部門(mén)的活動(dòng)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門(mén)，由私營(yíng)組織向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，以降低價(jià)格，使品質(zhì)更能符合顧客的需求；第二種類(lèi)型的營(yíng)銷(xiāo)是指促銷(xiāo)區(qū)域性公共組織的營(yíng)銷(xiāo)，如城市營(yíng)銷(xiāo)；第三種類(lèi)型的營(yíng)銷(xiāo)是公共組織與非營(yíng)利組織的自我營(yíng)銷(xiāo)，即通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)以增進(jìn)自身的利益；第四種營(yíng)銷(xiāo)是為達(dá)到特定的政治或行政目的而運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)工具以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。只有第四種營(yíng)銷(xiāo)才屬于公共政策營(yíng)銷(xiāo)。因此，政策營(yíng)銷(xiāo)是指透過(guò)可接受的政策工具，要求社會(huì)行動(dòng)者做出特定的社會(huì)行為，并由政府運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)交易的手段和社會(huì)行動(dòng)者共同達(dá)成目標(biāo)的整個(gè)配套的規(guī)劃和執(zhí)行過(guò)程。

從廣義的政策營(yíng)銷(xiāo)概念來(lái)看，其應(yīng)當(dāng)包括如下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）營(yíng)銷(xiāo)主體是政府機(jī)關(guān)及其工作人員；（2）營(yíng)銷(xiāo)的對(duì)象是公民或直接利害相關(guān)的主體；（3）采用營(yíng)銷(xiāo)的策略與工具進(jìn)行；（4）營(yíng)銷(xiāo)的目的在于滿(mǎn)足政府機(jī)關(guān)與公民、利害關(guān)系人各自的需求，促成公眾對(duì)政府的認(rèn)識(shí)與接受；（5）營(yíng)銷(xiāo)一個(gè)持續(xù)循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程；（6）營(yíng)銷(xiāo)的內(nèi)容除公共政策營(yíng)銷(xiāo)與公共服務(wù)傳送之外，還包含政策的規(guī)劃、推介以及執(zhí)行；（7）公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以公民價(jià)值為圭臬，并與政策利害關(guān)系人進(jìn)行溝通對(duì)話(huà)，以了解彼此的意向和需求。

2 地方政府政策營(yíng)銷(xiāo)模式建立的背景及其意義

20世紀(jì)80年代，眾多優(yōu)秀的企業(yè)擁有的高效率，與當(dāng)時(shí)官僚體制的低效率形成了鮮明的對(duì)比。在這樣一個(gè)背景之下，學(xué)者與政客們逐漸意識(shí)到盡管政府和企業(yè)兩種組織在性質(zhì)上有一定差異，但是某些相通性決定了政府完全可以借鑒私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)提高自身績(jī)效，于是，西方國(guó)家政府開(kāi)始了稱(chēng)為"新公共管理"運(yùn)動(dòng)的政府改革，開(kāi)始從企業(yè)中借鑒其管理方法和經(jīng)驗(yàn)，并由此提出了“重塑政府”、“向企業(yè)學(xué)習(xí)”等主張，代表了當(dāng)時(shí)西方各國(guó)政府的改革方向。

與此同時(shí)，另一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展為新公共管理運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)深入提供了新視角。二十世紀(jì)30、40年代"營(yíng)銷(xiāo)"的概念在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界被創(chuàng)造出來(lái)，這一概念在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中中很快就得到了廣泛運(yùn)用，使各個(gè)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)上的成功。營(yíng)銷(xiāo)在經(jīng)濟(jì)上的成功，激發(fā)了人們?cè)谄渌I(lǐng)域?qū)ζ涞呐d趣，當(dāng)時(shí)有人就提出，營(yíng)銷(xiāo)的理念和方法將超越企業(yè)管理的學(xué)科界限而延伸至更加廣闊的領(lǐng)域，任何一個(gè)組織不是考慮要不要營(yíng)銷(xiāo)，而是必須面對(duì)營(yíng)銷(xiāo)?！盃I(yíng)銷(xiāo)工具”也不是企業(yè)的專(zhuān)有工具，其他非商業(yè)性的組織，包括學(xué)校、黨派、事業(yè)單位都可以有自己的營(yíng)銷(xiāo)工具?！肮舱摺弊鳛楣步M織管理社會(huì)、配置資源、提供服務(wù)的主要手段和載體，其成功與否關(guān)系公基本權(quán)益，因此，運(yùn)用企業(yè)管理中的“營(yíng)銷(xiāo)”的理念和方法對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行、推廣、宣傳等過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化顯得更為重要。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)概念的擴(kuò)大化與政府改革浪潮推進(jìn)的需要不謀而合，成為推動(dòng)政策營(yíng)銷(xiāo)理念的重要背景。政策營(yíng)銷(xiāo)理論打破了傳統(tǒng)的政策制定與執(zhí)行過(guò)程中的政府中心主義觀念，使政府與公眾之間由“服務(wù)與被服從”關(guān)系轉(zhuǎn)向“平等的交換關(guān)系，利用營(yíng)銷(xiāo)的策略和工具來(lái)得到公眾對(duì)政策的理解和支持，對(duì)政策有效實(shí)施帶來(lái)新的理論和技術(shù)指導(dǎo)。

這種構(gòu)想并沒(méi)有僅僅停留在理論上，在美國(guó)，克林頓、小布什和奧巴馬，都相繼運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)工具來(lái)深入調(diào)研民眾訴求，進(jìn)行充分市場(chǎng)區(qū)分，塑造政府新形象，包裝政治產(chǎn)品，獲得了巨大成效。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)末期開(kāi)始關(guān)注政策營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界圍繞“政策行銷(xiāo)”（即大陸所謂的“政策營(yíng)銷(xiāo)”）展開(kāi)了全面的系統(tǒng)性研究，同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)一些地方也在政策實(shí)踐中也大膽嘗試了政策營(yíng)銷(xiāo)策略，取得了良好的效果。①

從地方政府的層面研究政策營(yíng)銷(xiāo)既是順應(yīng)時(shí)展的要求，也迎合了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的不斷改革，公眾利益從單一化向多元化的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的飛速發(fā)展，必然對(duì)政府的政策能力和決策方式提出越來(lái)越高的要求。而在實(shí)際的行政管理中，地方政府的政策缺乏科學(xué)性、民主性、公開(kāi)性、有效性、可行性，決策存在效率不高，以經(jīng)驗(yàn)決策為主，政府與公眾互動(dòng)不足，單方面決策等問(wèn)題。這與社會(huì)實(shí)際要求的高效、科研、民主的政府決策存在極大的差距。因此，盡管在體制等方面有諸多不同之處，但在尋找提升政策效率的道路上，政策營(yíng)銷(xiāo)引發(fā)了理論界的關(guān)注，開(kāi)始被認(rèn)識(shí)并運(yùn)用于公共政策的實(shí)證研究與對(duì)策分析。

另一方面，一項(xiàng)公共政策制定出臺(tái)后，由于公眾缺乏對(duì)政策的了解，政策制定過(guò)程中也缺乏公眾的參與，因此公眾往往存在抵觸情緒，拒絕主動(dòng)接受和執(zhí)行此一政策，即使是一項(xiàng)科學(xué)的政策也是如此，因此可以利用營(yíng)銷(xiāo)工具和策略來(lái)加強(qiáng)政策部門(mén)與政策受眾之間的雙向溝通，發(fā)現(xiàn)并滿(mǎn)足其需求，使政策受眾充分認(rèn)識(shí)和理解政策，并意識(shí)到與自身的利益關(guān)系，從而自愿服從和遵守政策。構(gòu)建地方政府政策營(yíng)銷(xiāo)模式的宗旨即在于在地方政府治理中引入高效率的政策營(yíng)銷(xiāo)手段，解決地方政府在社會(huì)管理與服務(wù)過(guò)程中的各種問(wèn)題，提高地方政府政策效率。

3 地方政府政策營(yíng)銷(xiāo)模式的構(gòu)建

地方政府政策營(yíng)銷(xiāo)模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從廣義政策營(yíng)銷(xiāo)概念出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中最具典型性和影響力的“4P”理論②，從政策規(guī)劃、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估直到政策終結(jié)的整個(gè)政策運(yùn)行過(guò)程，徹底地對(duì)地方政府傳統(tǒng)的政策運(yùn)行理念和流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)筑符合現(xiàn)代服務(wù)、效率理念的地方政府政策營(yíng)銷(xiāo)模式，以提高政策質(zhì)量、降低政策成本。

3.1塑造政策營(yíng)銷(xiāo)理念

理念決定價(jià)值。在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理論中，塑造理念基礎(chǔ)被看作是是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)建立的基礎(chǔ)。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念在不同時(shí)代，經(jīng)歷了從以企業(yè)為中心的理念――即企業(yè)以自我生產(chǎn)能力為中心，營(yíng)銷(xiāo)的目標(biāo)即在于將企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的東西賣(mài)出去，到以消費(fèi)者為中心的理念――主張企業(yè)的一切計(jì)劃與策略都應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為中心，準(zhǔn)確把握目標(biāo)市場(chǎng)的需求，更有效地滿(mǎn)足顧客需求，從而在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)從以自身為中心的思維方式轉(zhuǎn)向了以顧客為中心，這種轉(zhuǎn)變對(duì)政府管理具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義，對(duì)于政府而言，其保守與僵化的科層制管理體制最缺乏的，正是市場(chǎng)主體這種服務(wù)導(dǎo)向與顧客為中心的理念。

近代以來(lái)的政治理論認(rèn)為，政府權(quán)力來(lái)源于公眾的同意與自愿授予，政府存在的目的即在于保障人民安全，維護(hù)公共利益，保護(hù)和促進(jìn)人民權(quán)益。但是，在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，政府作為利益?zhèn)€體往往背離了這種價(jià)值，以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，公眾被認(rèn)為是被動(dòng)而麻木的。從政府角度出發(fā)，其往往將公共政策過(guò)程視為一個(gè)自上而下的單一過(guò)程，公眾只是公共政策的被動(dòng)接受者和服從者，而不是政策的參與者，沒(méi)有參與政策過(guò)程的權(quán)利。所以，政策營(yíng)銷(xiāo)模式的建立就是要從根本上轉(zhuǎn)變這種理念。

3.2政策產(chǎn)品的設(shè)計(jì)

在整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的過(guò)程中，企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)被看作是最核心、最關(guān)鍵的一環(huán)。為了確保成功率，企業(yè)在著手產(chǎn)品設(shè)計(jì)之前就要主動(dòng)的而不是被動(dòng)地做好一系列工作：市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)分析，從而更好的了解營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境狀況和目標(biāo)市場(chǎng)上消費(fèi)者的特點(diǎn)，預(yù)測(cè)消費(fèi)者的需要。在具體的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)上層層推進(jìn)，包括了從產(chǎn)品構(gòu)思、篩選、產(chǎn)品概念的形成與測(cè)試、初擬營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃、商業(yè)分析、新產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)試銷(xiāo)、商業(yè)性投放等諸多環(huán)節(jié)。并且，任何一個(gè)單一環(huán)節(jié)又包含了多種因素的參與，比如像產(chǎn)品構(gòu)思來(lái)源就包括了像發(fā)明家、大學(xué)和商業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)研究公司、公司員工、顧客等等。一項(xiàng)成功的產(chǎn)品被稱(chēng)為“冰山一角”，其背后是多種因素和力量共同作用的結(jié)果。

對(duì)于政府來(lái)講，每一項(xiàng)公共政策實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)系統(tǒng)的過(guò)程創(chuàng)造的公共產(chǎn)品，政府和企業(yè)同樣面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利益多元化的公眾以及復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境。在地方政策營(yíng)銷(xiāo)模式中，政策產(chǎn)品的好壞是最為核心的問(wèn)題。傳統(tǒng)上，公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定是政策制定過(guò)程的起點(diǎn)，地方政府是被動(dòng)的設(shè)立政策議程，并且往往也是以經(jīng)驗(yàn)決策為主要方式，最終的政策產(chǎn)品不具備預(yù)測(cè)性和針對(duì)性，進(jìn)而造成政策失敗。政策營(yíng)銷(xiāo)模式更多強(qiáng)調(diào)的是問(wèn)題的出現(xiàn)固然是建立政策議程的重要原因，但是通過(guò)細(xì)分和了解目標(biāo)公眾，預(yù)測(cè)公眾需要，出臺(tái)科學(xué)、合理、可行的政策來(lái)滿(mǎn)足公眾需要是提升政府政策能力的重要方式。

為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，地方政府必須實(shí)現(xiàn)決策的理性化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、民主化。所謂決策的理性化是指作為決策主體的政府，在決策時(shí)必須從客觀存在的社會(huì)問(wèn)題出發(fā)，理性回答一系列問(wèn)題：?jiǎn)栴}的起因是什么，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過(guò)程，它的嚴(yán)重性和重要程度，它造成了什么結(jié)果，具有什么樣的發(fā)展趨勢(shì)等等。從而讓政策符合公眾利益，要避免“拍腦袋決策”的非理性決策方式和政策朝令夕改，影響政府的信譽(yù)。決策理性化必然要求決策時(shí)要有專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的方法和態(tài)度。

隨著社會(huì)問(wèn)題的日趨復(fù)雜，政策難度必然不斷增加，公共政策必須適應(yīng)這種需求，不斷提升其專(zhuān)業(yè)化程度，僅靠政府內(nèi)部決策力量無(wú)論在技術(shù)方面、時(shí)間和精力上都無(wú)法適應(yīng)這種要求。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)，比如像大學(xué)教師、專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)等擁有很多政府內(nèi)部工作人員和機(jī)構(gòu)不可比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如他們接觸范圍廣、掌握信息多、分析更全面、更深入。在這個(gè)方面，很多地方紛紛探索了一些很好的形式，比如校地合作等等，讓專(zhuān)業(yè)人員加入決策者行列，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，很好的填補(bǔ)了決策者在實(shí)際決策中專(zhuān)業(yè)化不足的問(wèn)題。

除了通過(guò)專(zhuān)業(yè)人士的參與提高決策的科學(xué)化以外，保障公民和各種社會(huì)團(tuán)體能夠充分參與公共政策過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公共政策的民主化，也是必不可少的。政策運(yùn)作的民主化要求在政策制定和運(yùn)行過(guò)程中形成民主的機(jī)制與程序，這樣方能保障公眾能蠆斡氳秸策制定過(guò)程之中，其意見(jiàn)得到政策制定者的關(guān)注與接受，保障政策內(nèi)容能夠反映公眾訴求與利益。決策過(guò)程民主化除了法定的民主制度形式外，聽(tīng)證會(huì)等形式也有利于實(shí)現(xiàn)政府決策主體與公民的平等對(duì)話(huà)，通過(guò)廣泛征求公眾的意見(jiàn)，反復(fù)研究和擬訂、修改政策方案的過(guò)程，完善決策。在全國(guó)各地出現(xiàn)過(guò)的因?yàn)楹谙洳僮?，遭公眾反?duì)導(dǎo)致政策流產(chǎn)的事件，即是決策缺乏民主導(dǎo)致的惡劣后果。③

3.3政策產(chǎn)品價(jià)格的確定

價(jià)格直接關(guān)系到市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的接受程度，影響著市場(chǎng)需求和企業(yè)的利潤(rùn)，涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等多方利益，因此其在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合中是一個(gè)十分敏感而又難以控制的因素。產(chǎn)品定價(jià)并不是簡(jiǎn)單的給予某一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)價(jià)格，過(guò)高的價(jià)格表面上看企業(yè)受益，實(shí)際上消費(fèi)者無(wú)法接受，企業(yè)無(wú)利可圖，相反，定一個(gè)較低的價(jià)格，消費(fèi)者易于接受，企業(yè)卻無(wú)法承受，比如像中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格大戰(zhàn)，最后企業(yè)并沒(méi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。所以，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的定價(jià)策略就是要通過(guò)各種有差別的定價(jià)方法，除了傳統(tǒng)的成本導(dǎo)向定價(jià)法外，需求導(dǎo)向定價(jià)法、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向定價(jià)法可以實(shí)現(xiàn)在消費(fèi)者可接受的范圍內(nèi)，最大化實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)。

在公共政策領(lǐng)域，公眾在獲得政策產(chǎn)品時(shí)涉及到價(jià)格的問(wèn)題。一部分政策產(chǎn)品會(huì)有直接定價(jià)，一部分產(chǎn)品則通常并沒(méi)有直接定價(jià)的問(wèn)題。但就本質(zhì)上而言，所有的公共政策產(chǎn)品均直接關(guān)涉到相關(guān)群體的利益，一部分政策對(duì)象從中受益，而對(duì)另一部分政策對(duì)象則利益受損，因此，目標(biāo)群體必然會(huì)做自我的收益和成本計(jì)算。與企業(yè)的價(jià)格相比較而言，政策產(chǎn)品實(shí)施中所造成的成本和收益并不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，還包括心理方面、信仰方面、習(xí)俗方面。如果收益大于成本，目標(biāo)群體會(huì)支持公共政策，相反，如果收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，目標(biāo)群體則會(huì)反對(duì)乃至抵制公共政策，政府完全用強(qiáng)制力保障實(shí)施就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾，甚至嚴(yán)重的社會(huì)沖突。

因此，地方政府在政策產(chǎn)品價(jià)格的設(shè)計(jì)上所要考慮的并不僅僅地方整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更要盡可能地兼顧公眾個(gè)體的利益。單純的產(chǎn)品定價(jià)應(yīng)當(dāng)基于充分的調(diào)查和專(zhuān)業(yè)計(jì)算的基礎(chǔ)上，避免整齊劃一，比如，在地方自來(lái)水價(jià)格的定價(jià)上采取的是分別定價(jià)的方式，一方面有利于達(dá)到節(jié)約用水的目的，另一方面目標(biāo)群體也可以接受，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的效果。而對(duì)于并不存在明確定價(jià)，但是又涉及目標(biāo)群體成本收益分析時(shí)，就應(yīng)當(dāng)采取更加系統(tǒng)的方法來(lái)增強(qiáng)其合理性。如在推廣新能源汽車(chē)政策時(shí)，北京即通過(guò)多種方式降低受眾成本，而增加其收益，如取消新能源車(chē)搖號(hào)限制，價(jià)格補(bǔ)貼，用電補(bǔ)貼等等。

3.4政策產(chǎn)品渠道建設(shè)

在成功的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中，為了讓消費(fèi)者選擇并購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)有兩項(xiàng)重要策略。首先需要選擇合適的分銷(xiāo)渠道，讓消費(fèi)者接觸到企業(yè)產(chǎn)品。其次，需要采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行促銷(xiāo)。促銷(xiāo)無(wú)疑是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中的重要部分，所謂促銷(xiāo)是企業(yè)通過(guò)人員的方式和非人員的方式，加強(qiáng)與消費(fèi)者的信息溝通，提升企業(yè)形象，刺激消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望，使其產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)行為的活動(dòng)。

分銷(xiāo)和促銷(xiāo)在地方政策活動(dòng)中集中表現(xiàn)為目標(biāo)群體獲知政策的方式和途徑，讓目標(biāo)群體知曉、熟悉了解政策，并主動(dòng)配合政策的執(zhí)行，使用和消費(fèi)公共產(chǎn)品。政策產(chǎn)品渠道建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息傳遞的多元化、網(wǎng)絡(luò)化和便捷化，并根據(jù)目標(biāo)群體的不同需求和行為特征，開(kāi)展具有針對(duì)性的溝通。首先，從媒介來(lái)看，通過(guò)科層體系可以進(jìn)行信息的“線(xiàn)性傳播”，主要形式有文件傳達(dá)、會(huì)議、官方新聞會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等；其次，電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等體制外非正式渠道，尤其是互聯(lián)網(wǎng)契合了現(xiàn)代人的信息來(lái)源途徑，接觸面廣，行政成本低，有利于實(shí)現(xiàn)政策信息的全面網(wǎng)絡(luò)覆蓋，地方政府應(yīng)當(dāng)更多地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政策產(chǎn)品的推廣與宣傳。

4 結(jié)語(yǔ)

公民訴求的多元化與權(quán)利意識(shí)的不斷提升，對(duì)地方政府政策制定與執(zhí)行提出了全新的要求。地方政府不能再依賴(lài)傳統(tǒng)單方管制手段來(lái)制定與推行政策，而必須應(yīng)實(shí)踐需求，從政策擬定，到政策推廣，再到政策執(zhí)行與評(píng)估，充分借鑒企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段，將公眾作為服務(wù)對(duì)象，充分了解其需求，并以滿(mǎn)足公眾利益訴求為目標(biāo)制定出科學(xué)、合理的政策，并通過(guò)促銷(xiāo)手段使公眾了解政策的內(nèi)容、意義、目標(biāo)，提升政策的公眾接受度。如此，方能滿(mǎn)足現(xiàn)代地方政策管理的要求。作為一個(gè)全新的制度，政策營(yíng)銷(xiāo)從出現(xiàn)到現(xiàn)在不過(guò)短短十余年的時(shí)間，理論研究還處在一個(gè)相對(duì)初期的階段，但此一制度已經(jīng)顯示出其強(qiáng)大的生命力，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)將其作為重要的政策手段，在政策推廣與政策執(zhí)行方面取得了顯著的成效。我國(guó)地方政府也應(yīng)借鑒此一制度，使其成為重要的政策工具，提升地方政府政策的民主性、公開(kāi)性、科學(xué)性與可接受性，以增強(qiáng)地方政府管理績(jī)效。

（下轉(zhuǎn)第141頁(yè)）（上接第139頁(yè)）

作者簡(jiǎn)介：周柯利（1980-），樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)院講師，主要研究方向：公共行政、公共政策、地方政府管理。

參考文獻(xiàn)

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公共管理是一項(xiàng)以政府為行動(dòng)主體，聯(lián)合社會(huì)非政府組織機(jī)構(gòu)，管理社會(huì)公共事務(wù)，提高人民生活質(zhì)量的工作，以達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，也是公共管理的本質(zhì)所在。其中，管理觀念、執(zhí)行方式以政府政策為準(zhǔn)則，執(zhí)行主體以政府為首，社會(huì)非政府組織廣泛參與，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效的體現(xiàn)民意的公共服務(wù)。從公共管理的概念中可以看出，公共管理是政府管理的重要內(nèi)容，是政府也包括了非政府組織為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的一系列社會(huì)活動(dòng)，著重體現(xiàn)在滿(mǎn)足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，這也是政府為人民服務(wù)的宗旨。公共管理的對(duì)象，小到社區(qū)瑣事，大到國(guó)際外交?，F(xiàn)如今，社會(huì)公共管理依然以政府為實(shí)踐主體，政府承擔(dān)著大部分社會(huì)活動(dòng)的管理范圍，但隨著非政府組織隊(duì)伍不斷壯大，越來(lái)越多的公益組織出現(xiàn)在管理公共事物的活動(dòng)中，承擔(dān)著相當(dāng)一部分公共管理的職能。尤其是在新形勢(shì)下，政府在公共管理的職能范圍內(nèi)，較多的體現(xiàn)在外交事物上的管理，例如社會(huì)安全、國(guó)際貿(mào)易、法律法規(guī)等行使的宏觀職能范圍；對(duì)關(guān)于社會(huì)保障和服務(wù)及各項(xiàng)政策法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督方面較多由非政府組織來(lái)完成，管理內(nèi)容更加細(xì)致化和民主化，更多體現(xiàn)人民意愿和利益需求。

二、公共利益的概念和本質(zhì)

顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區(qū)別于以謀求個(gè)人目的為出發(fā)點(diǎn)的個(gè)人利益。公共利益體現(xiàn)公民民意，以提高人民生活質(zhì)量為目的。盡管?chē)?guó)家體制不竟相同，公共利益在任何一個(gè)民主法治國(guó)家都是社會(huì)公眾認(rèn)同的存在。“公共”是公共利益的性質(zhì)和價(jià)值取向，體現(xiàn)了利益受益的主體是公眾而非個(gè)人；“利益”是公共利益追求的目標(biāo)。公共利益的內(nèi)容包含范圍較廣，利益對(duì)象、利益內(nèi)容、處理方式相對(duì)復(fù)雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個(gè)人利益的總和，也就是說(shuō)公共利益不同于公眾利益，因?yàn)楣娎姘^多個(gè)人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個(gè)人利益。例如公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共廣場(chǎng)的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動(dòng)的體現(xiàn)，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規(guī)的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來(lái)的權(quán)利。公共利益的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展個(gè)政府政策的改進(jìn)，公共利益的內(nèi)容也會(huì)隨之改變，公共利益受益主體不會(huì)改變。我們往往認(rèn)為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認(rèn)識(shí)是片面的。近年來(lái)，越來(lái)越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現(xiàn)，就說(shuō)明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護(hù)者，在維護(hù)公共利益的活動(dòng)中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。

三、公共管理與公共利益的沖突

(一)公共管理主體單一化及管理內(nèi)容籠統(tǒng)化

公共管理應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量一切公共管理活動(dòng)是否行之有效的標(biāo)桿。在大多數(shù)國(guó)家，政府是最大權(quán)力的象征，是公共利益的最大授予者和最強(qiáng)維護(hù)者。但如若政府的承擔(dān)過(guò)多公共事宜，就會(huì)出現(xiàn)兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)。前者是由于政府的權(quán)威形象在公眾心中根深蒂固，實(shí)現(xiàn)共同利益或出現(xiàn)與公共利益利益相悖的事件，全權(quán)由政府來(lái)解決，忽視民眾力量，導(dǎo)致政府壓力過(guò)大，以至于公共管理活動(dòng)的開(kāi)展和公共利益追求的結(jié)果與民眾最初的期望又落差，甚至?xí)a(chǎn)生以公共管理部門(mén)或個(gè)人為追求個(gè)人利益額忽視公共利益的現(xiàn)象。后者則是因?yàn)楣芾碇黧w(政府)的單一化，公共管理的內(nèi)容就容易籠統(tǒng)化，比如公共資源的壟斷性、公共財(cái)產(chǎn)的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負(fù)荷“運(yùn)作”使得公共管理本身具有的公開(kāi)性和公平性以及最大利益的本質(zhì)體現(xiàn)被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會(huì)加劇公共管理和公共利益的沖突。

(二)公共管理決策缺乏科學(xué)性和民主性

公共管理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，提高人民的生活質(zhì)量，達(dá)到社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以公共管理活動(dòng)的開(kāi)展，需要各項(xiàng)政策法規(guī)的支撐，而法律法規(guī)的制定必須要最大程度體現(xiàn)公眾利益。近年來(lái)，我國(guó)的公共管理政策體現(xiàn)出很大的滯后性，比如房?jī)r(jià)問(wèn)題，政府作為公共資產(chǎn)管理人，卻在調(diào)控房?jī)r(jià)問(wèn)題上屢屢達(dá)不到民眾期望，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)和“房姐”現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共政策僅起到了事后調(diào)節(jié)的作用，總得來(lái)說(shuō)就是政府政策在公共管理事項(xiàng)中的決策具有滯后性，政策缺乏預(yù)見(jiàn)性和及時(shí)性，從而有效性降低，出現(xiàn)公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現(xiàn)在公眾是否獲得公共利益所帶來(lái)的權(quán)利。在公共管理部門(mén)，管理者往往會(huì)在公共利益和個(gè)人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增加政策制定和執(zhí)行的公開(kāi)性，政策的制定隨公眾利益的需求及時(shí)改進(jìn)，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。

四、公共管理與公共利益的聯(lián)系

(一)公共利益是公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)

從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門(mén)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理中，就要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，把虛幻抽象的公共利益變得具體實(shí)際。利益的獲取驅(qū)使人在追求其的過(guò)程中制定行之有效的規(guī)則，當(dāng)利益的擁有者范圍擴(kuò)大，就要公眾遵守一定的規(guī)則，進(jìn)而從個(gè)人利益發(fā)展成為公共利益，從個(gè)人的行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變成公共準(zhǔn)則的遵守，公共管理政策應(yīng)運(yùn)而生。因此公共管理在制定政策的過(guò)程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質(zhì)。

(二)公共管理是公共利益實(shí)現(xiàn)的工具

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摘要：社區(qū)就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形勢(shì)和新的就業(yè)渠道，可以緩解就業(yè)壓力。本文在社區(qū)就業(yè)概念的基礎(chǔ)上，討論了社區(qū)就業(yè)發(fā)展要素、主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 ：社區(qū)就業(yè) 社區(qū)服務(wù) 問(wèn)題 對(duì)策

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，就業(yè)壓力會(huì)造成GDP損失，從政治層面來(lái)看，就業(yè)壓力的增加和失業(yè)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，成為了我國(guó)目前重要的問(wèn)題之一，本文也就城市社區(qū)就業(yè)問(wèn)題做了相關(guān)分析。

一、社區(qū)的概念和社區(qū)就業(yè)

“社區(qū)”概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯提出，他認(rèn)為，社區(qū)是一種精神共同體。目前我們所說(shuō)的社區(qū)是有一定地域范圍的人們社會(huì)生活的共同體，社區(qū)作為社會(huì)的縮影，不僅包括一定數(shù)量的人口，同時(shí)也包含人們的政治，經(jīng)濟(jì)，文化生活，社區(qū)就是一個(gè)社會(huì)的組成部分。

從我國(guó)國(guó)家特點(diǎn)來(lái)看，主要把社區(qū)就業(yè)服務(wù)分為以下三類(lèi)：一是方便社區(qū)居民活動(dòng)的就業(yè)服務(wù)，如家電維修，小店等；二是家庭陪伴與幫助的就業(yè)服務(wù)，如家庭陪伴老人，護(hù)理病人等；三是公益性質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，如養(yǎng)老院，民辦學(xué)校等。

二、社區(qū)就業(yè)發(fā)展的重要因素

1．社會(huì)轉(zhuǎn)型為社區(qū)就業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。社會(huì)轉(zhuǎn)型使得我國(guó)的整體形勢(shì)發(fā)生重要變化，其中包含社會(huì)生活和管理體制的變革，社會(huì)的大變化促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)的大力發(fā)展，我國(guó)有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬(wàn)65歲以上的老年人，2600萬(wàn)已經(jīng)已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工，2200萬(wàn)城市貧困人口和1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員。隨著我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的多樣化，越來(lái)越多的人進(jìn)入社區(qū)，因此該社會(huì)由單位轉(zhuǎn)型為社區(qū)的趨勢(shì)給社區(qū)就業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。

2．社會(huì)因素影響社區(qū)就業(yè)的需求量。隨著改革開(kāi)放以來(lái)的諸多政策的實(shí)施，我國(guó)呈現(xiàn)出了人口老齡化加快，家庭趨向于小型化，以及人民價(jià)值觀念和消費(fèi)觀念的逐漸提高而引起的消費(fèi)水平的不斷增高的新型生活方式。社區(qū)就業(yè)本來(lái)就依賴(lài)于所在社區(qū)居民的需求取向，社會(huì)因素影響而導(dǎo)致的居民心理取向的變化使得社區(qū)中必然會(huì)出現(xiàn)更多的就業(yè)崗位，社區(qū)就業(yè)也會(huì)隨著崗位的增多而得到更好的發(fā)展。

3．國(guó)家和地方政策對(duì)社區(qū)就業(yè)的幫助。由于國(guó)家和地方政策對(duì)社會(huì)就業(yè)的幫助，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為了解決下崗職工和困難群眾再就業(yè)的一個(gè)重要方式。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，有利于推動(dòng)社區(qū)就業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在：（1）小額信貸，（2）稅費(fèi)減免，（3）工商登記手續(xù)簡(jiǎn)化，（4）征訂特定就業(yè)對(duì)象的就業(yè)援助，（5）就業(yè)場(chǎng)地扶持，（6）創(chuàng)造促進(jìn)就業(yè)的政策環(huán)境。

三、社區(qū)就業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題及解決方法

1．社區(qū)就業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題。包括：第一，自主創(chuàng)業(yè)難使社區(qū)就業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。社區(qū)就業(yè)中雖然包括一部分可提供的職業(yè)，不過(guò)為了社區(qū)就業(yè)能夠長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展下去，必須要提高自主創(chuàng)業(yè)，但問(wèn)題在于，雖然我國(guó)的政策對(duì)自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)與幫助，但是進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)還是存在諸如資金不足，創(chuàng)新性不夠等問(wèn)題，阻礙了社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。第二，社區(qū)就業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，同時(shí)就業(yè)培訓(xùn)也存在不足。雖然社區(qū)就業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)的社會(huì)人員素質(zhì)水平不要求高，但是社區(qū)就業(yè)不能只是在低層次發(fā)展。第三，就業(yè)優(yōu)惠政策仍不夠完善。如對(duì)于像低保戶(hù)，失業(yè)保險(xiǎn)金等都是在與企業(yè)為措施的社會(huì)保障基金為載體的，由于社區(qū)就業(yè)大部分是暫時(shí)性的，關(guān)于這些保障金的歸屬追究難免會(huì)成為問(wèn)題。

2．解決方法。第一，加大政策力度，完善政策規(guī)定。政策的實(shí)施不僅僅是要加大力度，更重要的是要落到實(shí)處，把政策的覆蓋面擴(kuò)展，好的政策延續(xù)時(shí)間增長(zhǎng)，對(duì)于政策實(shí)施對(duì)象中比較困難的，在提供再就業(yè)職務(wù)的同時(shí)，給予對(duì)象適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為再就業(yè)對(duì)象提供免費(fèi)長(zhǎng)期有效的再就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們提高自身的綜合素質(zhì)和水平。第二，適當(dāng)吸引一些中高層人才。從我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，不僅僅是下崗人員再就業(yè)工作具有難度，大部分的大學(xué)畢業(yè)生也很難找到適合的工作，因此，我國(guó)也可采取適當(dāng)?shù)姆绞?，吸引大學(xué)生參加到社區(qū)就業(yè)中來(lái)。第三，提高各個(gè)社區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。在諸多的社區(qū)中，對(duì)于一些做出實(shí)事，做出貢獻(xiàn)的社區(qū)給予更多的幫助和鼓勵(lì)，在各社區(qū)之間形成良好競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，對(duì)于不同社區(qū)的不同要求，可以在社區(qū)中形成互相幫助，互相補(bǔ)短的良好氛圍。

總之，社區(qū)就業(yè)是一項(xiàng)新型的事業(yè)，其發(fā)展可以在各種不同程度上加速我國(guó)再就業(yè)問(wèn)題，增加解決民生問(wèn)題，社會(huì)矛盾問(wèn)題，“小政府、大社會(huì)”、“小政府、大市場(chǎng)”、“小政府、大服務(wù)”的框架，為社區(qū)就業(yè)提供廣闊的空間，這也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要方式和手段，是增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。