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【關(guān)鍵詞】快速檢測；食品安全；監(jiān)督管理；建議

【中圖分類號】R426 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2014）07-4834-01

隨著食品安全監(jiān)督管理工作的深入開展，食品安全問題逐漸成為了全民關(guān)注的焦點(diǎn)，快速檢測技術(shù)作為構(gòu)建食品安全監(jiān)督防控體系的重要因素，對提升食品安全系數(shù)、強(qiáng)化食品安全意識、健全食品安全管理法規(guī)、完善食品安全檢測方法具有重要意義。因此，只有全面、系統(tǒng)的掌握了快速檢測技術(shù)，才能充分發(fā)揮快速檢測技術(shù)的監(jiān)督作用，才能提升食品安全檢測的有效性，才能實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理工作的全球化。

1 快速檢測技術(shù)概述

1.1快速檢測的含義

所謂快速檢測是指能夠在最短的時間內(nèi)完成從樣本制作到確定檢測結(jié)果這一系列檢測活動的過程。所謂“短時間”，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為：理化檢測的時間

1.2食品安全監(jiān)督管理中使用快速檢測技術(shù)的必要性

第一，食品安全快速檢測技術(shù)具有操作簡單、成本低、時耗短的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行食品安全監(jiān)測的過程中能夠極大地提高檢測效率。

第二，快速檢測技術(shù)反應(yīng)靈敏，能夠快速、有效的處理現(xiàn)場檢測突發(fā)事件，因此在食品安全保障工作的實(shí)施中能夠最大程度的降低食品安全事故。

第三，利用快速檢測技術(shù)對樣品進(jìn)行甄別，能夠幫助食品安全檢測人員快速選擇恰當(dāng)、有效的檢測方法，從而降低人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)。

2 快速檢測技術(shù)的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2.1快速檢測技術(shù)的研究現(xiàn)狀

快速檢測理念的普及和推廣為快速檢測技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于食品種類具有多樣性，因此探究不同食品安全檢測方法和技術(shù)具有重要意義。當(dāng)前，我國食品安全檢測技術(shù)主要包括：

2.1.1 化學(xué)比色檢測技術(shù)

化學(xué)比色檢測技術(shù)的依據(jù)是化學(xué)試劑與食品內(nèi)有機(jī)成分發(fā)生化學(xué)作用而引起的變色反應(yīng)?；瘜W(xué)比色檢測技術(shù)多用于檢測菌落、霉菌的數(shù)量，另外有機(jī)磷的檢測通常也采用化學(xué)檢測技術(shù)，其原理是通過使用金屬催化劑將含有機(jī)磷物質(zhì)的水解物與檢測液進(jìn)行融合，然后比照標(biāo)準(zhǔn)比色卡識別和鑒定有機(jī)磷。

2.1.2 免疫技術(shù)

免疫分析法是檢測小分子化學(xué)物質(zhì)的重要方法之一，具有操作簡單、靈敏度高、成本低、特異性強(qiáng)、耗時短的特點(diǎn)，廣泛適用于現(xiàn)場篩選。免疫技術(shù)、氣相色譜技術(shù)、液相色譜技術(shù)是食品農(nóng)藥殘留檢測與分析的重要方法，隨著免疫技術(shù)的不斷推廣，測評標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨于合理化和現(xiàn)代化，從而為小分子化學(xué)物質(zhì)的檢測提供了一套切實(shí)可行的方法。

2.1.3 酶抑制技術(shù)

采用酶抑制技術(shù)進(jìn)行食品安全的檢測適用范圍有限，多用于蔬菜、水果中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)，由于酶抑制技術(shù)存在假陽性率不穩(wěn)定、定量結(jié)果測定不突出等問題，因此常將酶抑制技術(shù)與免疫技術(shù)相結(jié)合，稱為酶聯(lián)免疫法，這種方法通過對酶進(jìn)行標(biāo)記，當(dāng)酶標(biāo)抗原出現(xiàn)后，利用監(jiān)測儀器分辨酶起作用的能發(fā)出顏色的底物。酶聯(lián)免疫法多采用過氧化物酶作為標(biāo)記物，將四甲基聯(lián)苯胺作為底物。

2.1.4 生物傳感器技術(shù)

隨著現(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展，越來越多的傳感器技術(shù)不斷應(yīng)用于各個領(lǐng)域，生物傳感器技術(shù)在進(jìn)行有機(jī)磷、氨基甲酸酯等農(nóng)藥殘留物檢測的過程中，不僅具有良好的靈敏性，而且選擇能力較好。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的生物傳感技術(shù)主要包括：電導(dǎo)型生物傳感器、電位型傳感器等，這些傳感器的高精確性推動了食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展，但是由于該技術(shù)尚處于研究階段，因此還未深入推廣使用

2.1.5 蛋白質(zhì)芯片技術(shù)

蛋白質(zhì)芯片技術(shù)充分利用了抗原的特異性來制作抗體芯片，當(dāng)抗體芯片與待測液體中的抗原充分結(jié)合后，用熒光標(biāo)記的抗體會對捕獲的抗原進(jìn)行定量檢測，但是由于蛋白質(zhì)芯片技術(shù)存在成本高、捕獲抗原分子難度較大等問題，因此應(yīng)用性較差。

2.2快速檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢

快速檢測技術(shù)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出多元化、系列化和集成化的特點(diǎn)，其主要發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：

第一，快速檢測技術(shù)對速度的要求不斷提高，因此快速檢測技術(shù)在確保精確性的前提下，要不斷優(yōu)化和縮短檢測時間，提升檢測效率。

第二，快速檢測技術(shù)不斷向系統(tǒng)化、系列化發(fā)展，為了提高檢測技術(shù)的靈敏度，有效控制檢測時間，加強(qiáng)配套處理手段的一體化整合逐漸成為研究方向。

第三，快速檢測技術(shù)與現(xiàn)代科技水平的相互滲透使得檢測技術(shù)不斷趨于集成化、智能化，探究一次檢測多種化學(xué)成分日漸成為研究熱點(diǎn)。

3 關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理中快速檢測技術(shù)應(yīng)用水平的幾點(diǎn)建議

3.1加大食品安全快速檢測設(shè)備的資金投入

快速檢測設(shè)備是進(jìn)行食品安全快速檢測的重要支撐，為了提高檢測精度，加大檢測設(shè)備的資金投入、更新?lián)Q代和維修檢測是十分必要的。

3.2提升快速檢測技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)

檢測技術(shù)人員是食品安全檢測工作的執(zhí)行主體，為了確保檢測工作的時效性，要嚴(yán)格強(qiáng)化和提升檢測技術(shù)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，定期對檢測人員進(jìn)行技能考核、專業(yè)知識考核和職業(yè)精神考核，從而優(yōu)化監(jiān)測隊(duì)伍。

3.3建立食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全檢測要依據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)制定出匹配性強(qiáng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的制定要在多次試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由業(yè)界權(quán)威人士綜合制定，從而提高檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性。

3.4加強(qiáng)食品安全快速檢測技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是推動食品安全檢測工作的重要動力源泉，為了提高檢測精度、降低成本，保證檢測技術(shù)的與時俱進(jìn)，加強(qiáng)新型科技與檢測技術(shù)的融合是提高食品安全時代性的重要前提。

4 結(jié)束語

食品安全快速檢測技術(shù)的實(shí)施是以人為本理念的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)全民健康的有力武器，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素，因此加強(qiáng)食品安全檢測是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義和價值的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹文妹，張帆，田建新.全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中食品安全監(jiān)督崗位人員結(jié)構(gòu)分析.《中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志》.2012年3期

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關(guān)鍵詞：HACCP；安全管理；食品

食品安全是當(dāng)前世界范圍內(nèi)高度重視的問題，保證食品的安全對人類健康十分必要。危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系是一種預(yù)防性的質(zhì)量控制體系，對建立現(xiàn)代食品安全系統(tǒng)具有重要的指導(dǎo)意義。很多研究表明HACCP體系在保障食品安全衛(wèi)生方面發(fā)揮著積極作用。據(jù)羅明軍等報(bào)道，通過建立HACCP系統(tǒng)，貴陽市冷飲生產(chǎn)廠產(chǎn)品的合格率從以前的80 %提高到90%[1]。劉淮玉等報(bào)道應(yīng)用HACCP法在對糟制熟食制售過程進(jìn)行衛(wèi)生研究，使糟制熟食的合格率提高了36％[2]。過去10多年來，我國在食品行業(yè)企業(yè)積極推行國際公認(rèn)的HACCP體系，對擴(kuò)大出口貿(mào)易起到了積極的作用。目前實(shí)施HACCP體系已成為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)對出口企業(yè)實(shí)施管理、保證出口食品安全的一項(xiàng)重要措施。

1 HACCP體系與食品安全

1.1 HACCP管理體系的特點(diǎn)

危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制HACCP（Hazard Analysis And Critical Control Point），是用于對食品生產(chǎn)、加工過程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評價和控制的一種系統(tǒng)方法，是食品生產(chǎn)、加工過程中通過對關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)行有效的預(yù)防措施和手段，使食品污染、食品危害因素降低到最小程度。HACCP最初是美國航空航天局（NASA）專門為宇航員提供食品的一種安全標(biāo)準(zhǔn)，也稱為“宇航員食品標(biāo)準(zhǔn)”。它有如下特點(diǎn)：

它強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防為主。通過安全風(fēng)險(xiǎn)評估和危害分析，預(yù)測和識別食品生產(chǎn)、加工、流通、食用和消費(fèi)全過程中最可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或一旦出現(xiàn)問題對人體危害較大的環(huán)節(jié)，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)（CCP），采取必要的有效措施，使食品安全衛(wèi)生達(dá)到預(yù)期的要求。

它強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)企業(yè)自身的作用，而不是依靠對最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)或政府部門的抽樣檢測和分析來確定食品的安全和質(zhì)量，以確保食品在生產(chǎn)、流通、食用和消費(fèi)全過程中的安全和衛(wèi)生。

1.2 食品安全的概念

1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時不會使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保”。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經(jīng)基本形成如下共識。

首先，食品安全是個綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。而作為屬概念的食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等（通常被理解為部門概念或者行業(yè)概念）均無法涵蓋上述全部內(nèi)容和全部環(huán)節(jié)。食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等在內(nèi)涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復(fù)監(jiān)管。

其次，食品安全是個社會概念。與衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、質(zhì)量學(xué)等學(xué)科概念不同。不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發(fā)達(dá)國家，食品安全所關(guān)注的主要是因科學(xué)技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的問題，如轉(zhuǎn)基因食品對人類健康的影響；而在發(fā)展中國家，食品安全所側(cè)重的則是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟所引發(fā)的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產(chǎn)經(jīng)營。我國的食品安全問題則包括上述全部內(nèi)容。

再次，食品安全是個政治概念。無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，食品安全都是企業(yè)和政府對社會最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有唯一性和強(qiáng)制性，通常屬于政府保障或者政府強(qiáng)制的范疇。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來、國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責(zé)任。

最后，食品安全是個法律概念。進(jìn)人20世紀(jì)80年代以來，一些國家以及有關(guān)國際組織從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法。1990年英國頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。我國也于2009年6月1日實(shí)施《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營養(yǎng)法》等，反映了時展的要求。

基于以上認(rèn)識，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來安全。

2 我國企業(yè)實(shí)施HACCP的現(xiàn)狀分析

HACCP管理體系強(qiáng)調(diào)識別和預(yù)防食品污染和食品危害的風(fēng)險(xiǎn)，它克服了傳統(tǒng)的食品安全衛(wèi)生控制的局限，但它不是零風(fēng)險(xiǎn)的體系。在HACCP的實(shí)施中，部分監(jiān)管人員和食品企業(yè)對HACCP體系有些誤解，操作過程涉及的部分概念、原則和方法等仍然模糊不清。

2.1 HACCP的實(shí)施不僅要得到管理層支持，更需要其他人員積極參與

國外HACCP的應(yīng)用實(shí)踐表明，HACCP是由企業(yè)自主實(shí)施，政府積極推行的行之有效的食品衛(wèi)生管理技術(shù)。HACCP計(jì)劃的制定和實(shí)施，必須得到企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)的支持、重視和批準(zhǔn)。最高領(lǐng)導(dǎo)給予的強(qiáng)有力的、持續(xù)的支持和領(lǐng)導(dǎo)是HACCP獲得建立以及實(shí)施的必要條件。但是，HACCP不是單個人或單學(xué)科能解決的，而是建立在眾多基礎(chǔ)學(xué)科上的科學(xué)，是不斷發(fā)展的科學(xué)。如果缺乏某一領(lǐng)域的人員的介入，可能會產(chǎn)生某方面或某個顯著危害的忽視，這樣會直接導(dǎo)致整個HACCP計(jì)劃的失敗。

一份好的HACCP計(jì)劃要得到很好地貫徹實(shí)施，建立一個專業(yè)涉及面廣、執(zhí)行力強(qiáng)的HACCP小組是個重要的前提。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的產(chǎn)品特點(diǎn)，建立至少包含公司管理者代表、原料種植、養(yǎng)殖或收購人員、生產(chǎn)工藝管理人員、檢驗(yàn)人員、機(jī)修人員、市場銷售人員、行業(yè)專家等人員組成的HACCP小組，對企業(yè)的HACCP體系進(jìn)行建立、監(jiān)控、糾偏和驗(yàn)證，直至體系修改完善，讓HACCP質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。

2.2 實(shí)施HACCP體系不只是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而應(yīng)運(yùn)用到食品鏈的全過程。

市場追溯和消費(fèi)者投訴處理制度是實(shí)施HACCP的一個前提條件，企業(yè)必須有一個有效的消費(fèi)者投訴處理程序（包括市場追溯程序）。因?yàn)樵趯?shí)際操作中，消費(fèi)者投訴是不可避免的，一旦處理不當(dāng)會對產(chǎn)品形象和企業(yè)聲譽(yù)帶來巨大的、短期內(nèi)無法彌補(bǔ)的負(fù)面影響。

前推后延，將HACCP體系實(shí)施范圍擴(kuò)大到原料管理和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)。食品生產(chǎn)銷售鏈條全過程實(shí)施HACCP體系，是有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

2.3 HACCP實(shí)施不能只顧眼前利益，更應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)利益。

實(shí)施HACCP的收益主要體現(xiàn)在：一是提高資源合理利用率。二是提高工作效率。三是增加了消費(fèi)者的滿意程度；四是對員工的培訓(xùn)增強(qiáng)了他們的食品衛(wèi)生意識，從而減少了問題的發(fā)生等等。然而，在初始階段，HACCP的實(shí)施的確需要額外的資源來完成人員培訓(xùn)，購買技術(shù)支持設(shè)備和資金投入以及為HACCP系統(tǒng)所進(jìn)行的預(yù)備程序、標(biāo)準(zhǔn)操作過程等所花費(fèi)的時間和精力等。

2.4 同一行業(yè)的HACCP體系可以相互借鑒，但每個企業(yè)實(shí)施HACCP更應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際。

其實(shí)，HACCP雖然具有全世界公認(rèn)的總體指南，但由于HACCP是一個具體的控制系統(tǒng)，就算同一個食品行業(yè)、不同的食品工廠、不同的食品生產(chǎn)線，其設(shè)置的關(guān)鍵控制點(diǎn)、關(guān)鍵控制限值等也各有差異。這是因?yàn)楦鞣N危害，以及控制這些危害的最好控制點(diǎn)是隨工廠的設(shè)計(jì)、食品的配方、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、原料選擇、衛(wèi)生和支援性計(jì)劃等情況而變化的。

由于同一類產(chǎn)品在不同管理水平的企業(yè)中，其生產(chǎn)管理能力不同，產(chǎn)品的危害也就不同，所以當(dāng)HACCP具體應(yīng)用到每一個企業(yè)時，企業(yè)的HACCP小組可以參考官方的危害指南、科學(xué)家的研究新成果，做出企業(yè)自己的改造措施，根據(jù)現(xiàn)有條件許可逐步開展企業(yè)自身的HACCP的研究實(shí)施工作，建立完善的安全質(zhì)量控制體系，確保成品安全有效。

2.5 實(shí)施HACCP體系重點(diǎn)關(guān)注的是顯著危害，而不是試圖控制所有的危害。

在HACCP研究過程中，人們往往把所有危害都找出來，進(jìn)行危害的可能性、嚴(yán)重性分析，并最終得到顯著危害。需要指出的是，HACCP僅針對顯著危害，只把重點(diǎn)放到那些可能發(fā)生或一旦發(fā)生對消費(fèi)者將導(dǎo)致不可接受的健康風(fēng)險(xiǎn)的顯著危害上，而不是試圖控制所有的危害。HACCP是建立在良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP）基礎(chǔ)上的“上層建筑”。GMP廣泛地集中和包括食品加工過程的各個方面，實(shí)施GMP可以更好地促進(jìn)食品企業(yè)加強(qiáng)自身質(zhì)量保證措施，更好地運(yùn)用HACCP體系，從而保證食品的安全衛(wèi)生；SSOP則是幫助完成在食品生產(chǎn)中維護(hù)GMP全面目標(biāo)而使用的過程，它描述了一套特定的食品衛(wèi)生操作程序和維護(hù)加工廠環(huán)境衛(wèi)生的處理措施，以滿足食品安全的需要。企業(yè)的良好衛(wèi)生狀況是保證食品安全衛(wèi)生和成功地實(shí)施HACCP的基礎(chǔ)，只有與GMP、SSOP有機(jī)結(jié)合，HACCP才能更完整、更有效、更具有針對性，才能獨(dú)立形成一個完整的質(zhì)保體系。在具體實(shí)施過程中，SSOP側(cè)重于解決衛(wèi)生問題，HACCP更側(cè)重于控制食品的安全性；SSOP既能控制一般危害又能控制顯著危害，而HACCP用于控制顯著危害，而且一些由SSOP控制的顯著危害在HACCP中可以不作為CCP，而只由SSOP控制，從而使HACCP中的關(guān)鍵控制點(diǎn)更簡化，使HACCP更具針對性，避免HACCP因關(guān)鍵控制點(diǎn)過多而難以操作的矛盾。

2.6 成品檢驗(yàn)是檢驗(yàn)HACCP實(shí)施效果的有效措施

HACCP實(shí)施可否代替成品檢驗(yàn)，在國際范圍內(nèi)引起了廣泛的爭議。許多專家認(rèn)為：食品生產(chǎn)者利用HACCP控制產(chǎn)品的安全性比利用傳統(tǒng)的成品檢驗(yàn)法要更為可靠，而且節(jié)約了資源，故建議成品檢驗(yàn)可以被替代。然而，由于懷疑HACCP未得到合理充分實(shí)施，以及HACCP也并不是一個零風(fēng)險(xiǎn)體系，在國際食品貿(mào)易往來中，部分產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理者或產(chǎn)品購買者并不同意因?yàn)椴杉{HACCP管理，而免去成品檢驗(yàn)。

3.結(jié)束語

食品關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)秩序和小康社會的和諧發(fā)展。中國加人WTO以后，食品安全和建立HACCP管理體系已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。作為是一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，HACCP管理體系是針對食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)和開發(fā)的，可控制食品原材料采購、生產(chǎn)、加工、存儲、運(yùn)輸、銷售、食用全過程中可能出現(xiàn)的食品污染和食品危害。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)建立一套完整的HACCP管理體系，加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生管理和質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)食品安全衛(wèi)生控制技術(shù)的進(jìn)步，已成為當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅明軍，夏小平. HACCP系統(tǒng)在冷飲生產(chǎn)廠的應(yīng)用[J]．中國公共衛(wèi)生．2000，16(7)：648．

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【關(guān)鍵詞】食品安全 基本規(guī)律 預(yù)防醫(yī)學(xué)

【中圖分類號】R15 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004―7484（2013）10―0843―02

2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行，結(jié)束了近50年由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管的體制，代之以多部門分段實(shí)施食品安全監(jiān)管的體制。立法者希望通過建立新的監(jiān)管體制、設(shè)計(jì)新的監(jiān)管制度，解決舊監(jiān)管體制下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為仍然存在；職能交叉，職責(zé)不清，在一些環(huán)節(jié)上，多頭執(zhí)法，多個部門爭著去管，而有的環(huán)節(jié)卻無人去管，成為監(jiān)管的空白地帶；食品行業(yè)生產(chǎn)力水平較低等比較突出的問題。形成各部門在食品監(jiān)管中職責(zé)分工明確，職能既不交叉，又不脫節(jié)，達(dá)到無縫銜接，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處〔1〕的完美狀態(tài)。更好地解決我國當(dāng)前食品安全工作中存在的主要問題，防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體健康的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，從而切實(shí)保障食品安全，保證公眾身體健康和生命安全?！吨腥A人民共和國食品安全法》施行至今，已四年多時間，完美的監(jiān)管體制尚未完全形成，食品安全事件發(fā)生的勢頭也未得到有效遏制。原因是多方面的，解決食品安全問題的過程將是漫長而復(fù)雜的。雖然監(jiān)管體制在不斷的完善，新的制度在不停出臺，行政壓力隨著各個專項(xiàng)整治的通知逐級向下傳遞。但筆者認(rèn)為尊重食品安全的基本規(guī)律，遵循食品安全工作的基本原則是徹底解決食品安全問題必然之路。下面筆者將本人的一些想法和認(rèn)識闡述如下，敬請批評指正。

1 食品安全監(jiān)管工作應(yīng)遵循預(yù)防醫(yī)學(xué)的專業(yè)特點(diǎn)

根據(jù)1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的概念，食品安全包括數(shù)量、衛(wèi)生安全、發(fā)展等三個方面的內(nèi)容〔2〕。而《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品安全的要求是“指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。就是說食品安全法調(diào)整的是食品的衛(wèi)生安全。根據(jù)食品衛(wèi)生學(xué)的定義，食品衛(wèi)生學(xué)是研究食品中可能存在的、威脅人體健康的有害因素及其預(yù)防措施，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者安全的科學(xué)〔3〕?？梢哉f食品安全法是在食品衛(wèi)生學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)上建立起來法律體系，應(yīng)該是一部專業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)法，而不是一部一般行政管理的普通法。食品衛(wèi)生學(xué)作為預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要組成部分，有自身的研究內(nèi)容、研究方法和專業(yè)特點(diǎn)，同時也遵循預(yù)防醫(yī)學(xué)的一般規(guī)律和原則。所以食品安全監(jiān)管工作應(yīng)按照預(yù)防醫(yī)學(xué)的專業(yè)特點(diǎn)、客觀規(guī)律和基本原則來開展。

但從《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施幾年的情況看，地市級及以下的各個監(jiān)管部門，多重視按照索證索票、不安全食品召回、不安全食品的停止經(jīng)營、企業(yè)食品安全管理制度等制度，進(jìn)行形式管理；而很少或者說沒有能力按照食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、積極建立良好生產(chǎn)規(guī)范，并實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，不斷提高食品安全管理水平等符合預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)要求的制度，進(jìn)行深層次的專業(yè)管理。這也應(yīng)該是，近幾年各食品安全監(jiān)管部門疲于奔命，但食品安全事故仍不斷出現(xiàn)的重要原因之一。

2 食品安全監(jiān)管部門應(yīng)有一支符合專業(yè)要求的執(zhí)法隊(duì)伍

不管是由衛(wèi)生部門統(tǒng)一對食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管的體制，還是由多部門分段實(shí)施食品安全監(jiān)管的體制。都應(yīng)該由符合專業(yè)要求的工作人員具體實(shí)施監(jiān)管行為。《中華人民共和國食品安全法》關(guān)于食品安全的要求是“指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。如果食品安全監(jiān)管人員不懂食品科學(xué)的專業(yè)知識，他們就無法對食品的配方、原料、工藝流程、技術(shù)要求、包裝材料、儲存運(yùn)輸條件、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)管；如果食品安全監(jiān)管人員不懂食品衛(wèi)生的相關(guān)知識，他們就不了解各類食品存在的衛(wèi)生問題，以及各種有毒有害物質(zhì)對食品可能產(chǎn)生的污染和對人體健康可能產(chǎn)生的影響；如果食品安全監(jiān)管人員不懂毒理學(xué)的專業(yè)知識，他們甚至連急性、亞急性或者慢性危害的定義都不清楚，更談不上實(shí)施有效的監(jiān)管；如果食品安全監(jiān)管人員不懂流行病學(xué)的專業(yè)知識，他們就無法對食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處理；如果食品安全監(jiān)管人員不懂行政法學(xué)的專業(yè)知識，他們就不了解我國行政執(zhí)法的基本程序、救濟(jì)制度等行政法的共性知識，就不可能很好的開展行政執(zhí)法活動。因此，不管哪個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，均應(yīng)以預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人員為主體，輔以食品科學(xué)和行政法學(xué)專業(yè)人員共同組成。

在實(shí)際工作中，就我市的情況而言，食品安全法實(shí)施以后，職能雖進(jìn)行了調(diào)整，但人員并未進(jìn)行整合。生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管人員根本不能滿足專業(yè)需要，其監(jiān)管的效果也就可想而知。因此，在食品安全的法律制度、監(jiān)管體制和工作機(jī)制不發(fā)生大的變化前提下，對現(xiàn)有的監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行合理的整合，是解決目前食品安全事故屢禁不止的有效措施。

3 食品安全監(jiān)管應(yīng)確立食品必須無毒無害的基本理念

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是評價在符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的配方、原材料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境、包裝運(yùn)輸要求等條件下，生產(chǎn)的食品是否符合食品衛(wèi)生要求的依據(jù)，是食品生產(chǎn)必須具備的技術(shù)性規(guī)范。但決不能成為食品安全監(jiān)管的唯一或首選依據(jù)。相對于食品科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)都是滯后的；對于不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、使用非食品原料和惡意添加者生產(chǎn)的食品，是不可以、也無法用食品安全標(biāo)準(zhǔn)去評價的。近幾年發(fā)生的蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、地溝油等事件，就充分說明了這一點(diǎn)。在事件發(fā)生過程中，經(jīng)常會看到一些官員甚至是專業(yè)技術(shù)人員宣稱，因無食品安全標(biāo)準(zhǔn)無法對產(chǎn)品進(jìn)行評價和監(jiān)管；該產(chǎn)品經(jīng)檢測是符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的等等，這完全是一種推卸責(zé)任的托詞。作為一名專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員，在日常監(jiān)管中，食品是否有毒有害，是否對人體健康可能造成任何急性、亞急性或者慢性危害，是首先應(yīng)該考慮的，也是判斷食品生產(chǎn)經(jīng)營是否符合食品安全要求的核心依據(jù)。也只有確立這樣理念，才能解決食品的衛(wèi)生安全問題。

4 應(yīng)強(qiáng)化和完善食品安全的綜合協(xié)調(diào)工作

《中華人民共和國食品安全法》第四條對國家層面的食品安全監(jiān)管體制作了規(guī)定，根據(jù)其條文釋義，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)和其他四項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理〔4〕。其中有兩個協(xié)調(diào)，一個是國務(wù)院食品安全委員會的高層次協(xié)調(diào)；另一個是衛(wèi)生部綜合協(xié)調(diào)。他們的層級關(guān)系很清楚，而他們的職責(zé)分工和工作程序，是否有職責(zé)交叉，筆者不得而知。但行政效率下降，行政成本增加是必然的。另外，衛(wèi)生部對其他三個國家部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，在講究行政層級關(guān)系的政府部門，將是非常困難的，在實(shí)際工作中，可能更多的是協(xié)商而非協(xié)調(diào)。而協(xié)商必然是一個平衡利益、減輕責(zé)任的漫長過程。地方政府的工作體制也同此理。近幾年發(fā)生的食品安全事件中，出現(xiàn)的職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，就充分說明了這一點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)由各級政府的食品安全委員會及其辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承擔(dān)食品安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)工作，履行職責(zé)界定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、責(zé)任追究的職責(zé)，而衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自的職責(zé)。只有綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)范、有序、具有權(quán)威性，才能保證各部門認(rèn)真履行職責(zé)，食品安全工作才能取得新的突破。

參考文獻(xiàn)

[1] 李援，宋森，汪建榮.中華人民共和國食品安全法釋解與應(yīng)用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：6-10.

[2] 李援，宋森，汪建榮.中華人民共和國食品安全法釋解與應(yīng)用〔M〕.北京：人民出版社，2009-2：1-2

篇4

《食品安全學(xué)》主干課程教學(xué)改革近年來，由于頻繁發(fā)生與食品安全相關(guān)的惡性事件不斷曝光，食品安全問題已上升至人們主要關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，食品安全已成為全球性的重大戰(zhàn)略性問題。食品安全問題主要集中在以下幾方面：微生物性危害，化學(xué)性危害，生物毒素，食品摻假以及基因工程食品的安全性問題，這也被國際社會所普遍關(guān)注。食品質(zhì)量安全專業(yè)是為適應(yīng)我國社會發(fā)展需要而開設(shè)的一門專業(yè)，于2001年開始設(shè)置至今已有10余年的歷史?！妒称钒踩珜W(xué)》作為食品質(zhì)量安全專業(yè)的特色核心課程之一，筆者結(jié)合幾年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及目前社會對該專業(yè)人才的要求，對該課程進(jìn)行了以下探討。

一、基本概念及原理解釋清楚，避免混淆

食品安全學(xué)課程其理論性較強(qiáng)，需要掌握多元化的綜合背景知識體系，理論與實(shí)際應(yīng)用聯(lián)系廣泛的學(xué)科。為了讓學(xué)生能夠積極主動輕松地去學(xué)習(xí)這門課程，首先需要解釋清楚食品安全學(xué)相關(guān)的基本概念以及食品安全學(xué)的基本原理。例如，食品安全學(xué)中涉及到食品安全與食品衛(wèi)生兩個基本概念必須嚴(yán)格加以區(qū)分，避免造成學(xué)生對概念混淆。食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品衛(wèi)生是為防止食品污染和有害因素危害人體健康而采取的綜合措施。大部分學(xué)生初涉及到這兩個概念時，比較容易混淆。其實(shí)，這兩者的關(guān)系就是食品衛(wèi)生是食品安全的必要條件，食品安全是食品衛(wèi)生的充分條件。政府職能部門也通過執(zhí)行全面的食品安全法來代替片面的食品衛(wèi)生法。關(guān)于食品安全學(xué)的基本原理總結(jié)歸納包括以下四大基本原理，即“從農(nóng)田到餐桌”的整體管理理念，風(fēng)險(xiǎn)分析理論，透明性原則，法規(guī)效益評估。對于理論性知識體系的闡述可以通過以教師授課為主，通過發(fā)揮學(xué)生的主觀積極性參與課程的探索與討論為輔助手段可能更有助于對理論知識體系的掌握。

二、與國際發(fā)展趨勢相結(jié)合，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，多媒體輔助教學(xué)改革

與時俱進(jìn)，掌握本專業(yè)的發(fā)展趨勢，不斷更新自己的教學(xué)理念是擺在教師面前的新課題。結(jié)合國內(nèi)外食品安全的最新發(fā)展動態(tài)以及本學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)及學(xué)科特色，盡量做到教與學(xué)和實(shí)際同步，提高學(xué)科專業(yè)的實(shí)踐性與創(chuàng)新力，使學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到最新、最廣、最實(shí)用的信息。食品安全學(xué)涉及多個相互交叉的學(xué)科領(lǐng)域，要求具有豐富的理論知識體系，課程內(nèi)容廣泛，包括影響食品安全的主要危害和因素、食品安全檢測、食品安全評價和管理及安全食品的生產(chǎn)開發(fā)等內(nèi)容。針對專業(yè)特點(diǎn)結(jié)合學(xué)生以后的就業(yè)方向?qū)虒W(xué)內(nèi)容適當(dāng)優(yōu)化。目前，從該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)方向看，主要是從事食品、化妝品等的分析檢測、動物檢驗(yàn)檢疫以及質(zhì)量控制等工作，故在教學(xué)中可以適當(dāng)強(qiáng)化關(guān)于食品安全檢測以及安全評價管理相關(guān)方面的內(nèi)容。在教學(xué)手段改革方面，通過積極倡導(dǎo)多媒體教學(xué)是使食品安全學(xué)教學(xué)“活”起來的最有力的手段。如ISO系列、GMP、HACCP、食品風(fēng)險(xiǎn)分析及食品防護(hù)等內(nèi)容，以前僅憑教師的口頭講解，學(xué)生認(rèn)為知識很難理解和吸收。現(xiàn)在增加了教學(xué)錄像和動畫短片，不僅使課堂教學(xué)更加生動直觀，而且使學(xué)生感性認(rèn)識增加，接受效果較好，避免陷入純粹理論說教束縛，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)對抽象概念的理解與掌握。

三、要求學(xué)生主動關(guān)注最新國內(nèi)外食品安全事件，針對有代表性實(shí)時案例進(jìn)行課堂討論分析

當(dāng)前社會，是一個信息化的社會，對于食品質(zhì)量安全專業(yè)的學(xué)生必須要求他們?nèi)ブ鲃雨P(guān)注相關(guān)的最新國內(nèi)外食品安全事件，對于一些有代表性的實(shí)時案例可以拿到課堂上讓學(xué)生參與討論。例如，消費(fèi)者普遍關(guān)心的食品安全問題如農(nóng)藥殘留，我國是世界上主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國之一，由于農(nóng)殘超標(biāo)影響了我國的農(nóng)產(chǎn)品出口，檢測手段的高端精準(zhǔn)化以及嚴(yán)厲苛刻的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)已成為目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易壁壘。首先需要對農(nóng)藥的種類、使用范圍及檢測方法包括國標(biāo)方法以及一些快速檢測方法等進(jìn)行闡述。對于存在的這種貿(mào)易技術(shù)壁壘如何去克服，需要將我國現(xiàn)執(zhí)行國標(biāo)檢測方法與國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)（如歐盟標(biāo)準(zhǔn)等）接軌，如何利用先進(jìn)，權(quán)威，國際認(rèn)可的分析手段進(jìn)行檢測并嚴(yán)格把關(guān)。另外，我們知道食品的流通范圍廣，流通速度快，流通環(huán)節(jié)少，對于達(dá)到老百姓手中的那些瓜果蔬菜中是否存在農(nóng)藥超標(biāo)也是大家普遍關(guān)注的問題，這就要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等政府職能部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管職能，有效采取快速安全可靠的檢測手段確保這些食品的安全性，將最新的食品安全信息快速準(zhǔn)確地反饋給消費(fèi)者，人人都能吃上放心食品，針對這種現(xiàn)象，我們可以給同學(xué)們介紹一些相關(guān)最新的農(nóng)藥殘留快速檢測方法，以滿足我們?nèi)粘Ｊ称钒踩O(jiān)測需要。

四、與優(yōu)秀食品企業(yè)建立學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)基地

如何實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與具體實(shí)踐一體化，作為一名工科學(xué)生，不但要求他們掌握豐富的理論知識，而且還需要具備一定的實(shí)踐能力。這就要求當(dāng)前的食品安全教學(xué)除了教授專業(yè)知識以外，還要通過與生產(chǎn)企業(yè)相互對接，使學(xué)生真正在實(shí)踐中感受具體每個環(huán)節(jié)的控制。為增加學(xué)生對食品生產(chǎn)現(xiàn)場的感性認(rèn)識和安全生產(chǎn)過程管理知識的認(rèn)識，本專業(yè)老師積極聯(lián)系與周邊一些優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)，如南京衛(wèi)崗乳業(yè)、上海太太樂雞精、上海金龍魚等建立了學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，通過學(xué)生實(shí)地參觀考察，學(xué)習(xí)實(shí)際生產(chǎn)中解決問題的思路和辦法，加深對食品安全管理控制的感性認(rèn)識，進(jìn)一步理解理論知識。每次實(shí)習(xí)結(jié)束，通過學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)告可以看出，他們通過現(xiàn)場實(shí)踐體驗(yàn)，對食品生產(chǎn)現(xiàn)場和嚴(yán)格的質(zhì)量控制有了更深刻的認(rèn)識。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳錫文，鄧楠.中國食品安全戰(zhàn)略研究[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.4-17.

篇5

關(guān)鍵詞：食品安全檢測；標(biāo)準(zhǔn)；制定；使用；問題

食品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)是指食品的質(zhì)量和食品安全、營養(yǎng)含量達(dá)到政府相關(guān)規(guī)章制度的要求，并且能在功能上滿足人類的需要，而對食品以及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)所做的強(qiáng)制性的管理方面或者技術(shù)方面的要求和限定，這些規(guī)定都由相關(guān)國家主管部門以及協(xié)調(diào)部門所認(rèn)定通過。這些檢測標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)食品質(zhì)量以及食品安全的基礎(chǔ)與保障，也是保障食品是否合格以及符合國家對食品監(jiān)督管理的有效證據(jù)。隨著改革開放的加快發(fā)展，不少不良商販開始為了暴利而忽視食品安全進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，對人民群眾的身體健康以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了諸多危害，也極大的危害了社會的安定和諧，從一定程度上影響了我國對外貿(mào)易的健康形象。我們試圖發(fā)現(xiàn)其中存在的原因，經(jīng)調(diào)查了解主要原因是：大量使用農(nóng)藥和食品添加劑，同時監(jiān)管和法律制度的不完善也為不法商販鉆空隙提供了可乘之機(jī)，所以導(dǎo)致了近年來食品安全的問題愈加嚴(yán)峻。就目前我國已經(jīng)制定的食品安全體系來說，已經(jīng)很難有效的維護(hù)國家的食品安全，并且相關(guān)的執(zhí)法部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)都處于比較尷尬的位置，因?yàn)閱螒{食品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難界定食品安全的諸多難題。

一、目前國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的諸多問題

1.已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)過于繁雜，且有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交叉和規(guī)范交叉

目前來說，我國的食品安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)分為國家級別、地區(qū)級別、行業(yè)級別以及企業(yè)級別。在這四個級別中，國家級的食品安全法規(guī)與行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)存在著比較嚴(yán)重的交叉甚至矛盾現(xiàn)象。一般來說，如果一類產(chǎn)品存在過多的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并且相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)差異大，都會給相應(yīng)的執(zhí)法和操作帶來較大的難度，并且這種情況不利于執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。以水果中的葡萄為例，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)的食品標(biāo)準(zhǔn)，但是農(nóng)業(yè)部也頒發(fā)了相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和外觀的標(biāo)準(zhǔn)，同時，商務(wù)部門也下發(fā)了葡萄銷售的相關(guān)質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)。對于元宵來說，上面提到的四個級別都制定了相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這種存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，從執(zhí)法的層面就無法給商戶帶來標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性的指導(dǎo)，更遑論商戶能夠按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和自律。

2.部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，滯后性嚴(yán)重

穩(wěn)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的確能夠起到指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)和銷售、保護(hù)人民群眾飲食安全的有效作用，但是就目前生產(chǎn)和銷售高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在新的領(lǐng)域產(chǎn)出的食品就缺乏相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)就存在滯后性。這些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)往往就只能依靠生產(chǎn)的企業(yè)來自己制定，而生產(chǎn)企業(yè)為了自己產(chǎn)品的銷量，往往不會嚴(yán)格制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，既沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，也沒有評級的等級。同時，很多的地方特色食品和新類別的產(chǎn)品都沒有制定出相應(yīng)的國家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.很多標(biāo)準(zhǔn)長期不更新，已不具備時效性

部分食品標(biāo)準(zhǔn)長期不修訂也不更新，與產(chǎn)品當(dāng)前的實(shí)際情況存在較大的差異，不能適應(yīng)產(chǎn)品行業(yè)的需要。

4.國內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異

目前，由于我國的國情和市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，我國很多食品標(biāo)準(zhǔn)與目前國際上通行的食品標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，很多是由于國情導(dǎo)致的，還有很多是由于我國目前的食品生產(chǎn)水平與國際水平有較大差距，無法參照國際標(biāo)準(zhǔn)。

5.食品檢測標(biāo)準(zhǔn)存在一定的隱密性

以肉類制品來說，罐頭產(chǎn)品需要對肉類的腐爛程度進(jìn)行檢測。目前國內(nèi)存在G B 13100-2005和G B 2726-2005兩個標(biāo)準(zhǔn)，這兩個標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于對于防腐性能的高低程度，所以在執(zhí)法的過程中，有很多產(chǎn)品實(shí)際防腐效能低于實(shí)際需要，但是卻因?yàn)榉夏骋粋€標(biāo)準(zhǔn)而順利出廠，對消費(fèi)者的身體健康造成了一定程度的隱患。

二、完善我國食品安全體系的方法

西方發(fā)達(dá)國家在食品安全檢測方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)給我們帶來的啟示是，要想確保食品安全，在加強(qiáng)主管部門的監(jiān)督之外，最重要的是建立健全完善的食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。美國在二十世紀(jì)初就已經(jīng)建立了比較完善的食品藥品以及肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并通過嚴(yán)格的執(zhí)法來使生產(chǎn)出的食品完全滿足質(zhì)量要求。就目前來說，美國的食品安全監(jiān)督機(jī)制是最完善、也是最具實(shí)用性的，這一點(diǎn)從目前國際上超過八成的食品標(biāo)準(zhǔn)都采用美式標(biāo)準(zhǔn)就可以明顯的感覺到。在美國國內(nèi)，食品的安全標(biāo)準(zhǔn)共分為三級，分別是國家級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的自定標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)藥的檢測方面，美國的檢測標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的的已知的農(nóng)產(chǎn)品，各項(xiàng)檢測指標(biāo)都事無巨細(xì)。這些標(biāo)準(zhǔn)可以滿足所有的農(nóng)藥殘留檢測需要，在全世界范圍內(nèi)處于遙遙領(lǐng)先的地位。而西歐國家的食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了五百多個，這其中，全歐洲同性的標(biāo)準(zhǔn)有超過二百個，正式實(shí)行的法律法規(guī)有三百多鐘。這些先進(jìn)的監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)完全可以用來為我國的食品安全監(jiān)督體制的完善提供有益的幫助，從而在已有基礎(chǔ)上建立起具有中國特色的實(shí)用性與嚴(yán)密性相結(jié)合的食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系。

（1）繼續(xù)強(qiáng)化國內(nèi)的食品安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體制。當(dāng)務(wù)之急，就是對我國已有的食品安全體系進(jìn)行仔細(xì)的自查和統(tǒng)計(jì)，區(qū)分出已經(jīng)不適用與現(xiàn)代社會食品標(biāo)準(zhǔn)的過期標(biāo)準(zhǔn)，并針對目前的實(shí)際情況，已經(jīng)過期的進(jìn)行刪減，缺少的進(jìn)行增補(bǔ)，不適應(yīng)的進(jìn)行修改，使相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)真正具有可操作性。

（2）加快主要食品類型的分類、分級以及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。只有這項(xiàng)工作做好，才能在框架完善的基礎(chǔ)上對所有產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性生產(chǎn)上做出規(guī)范的有延續(xù)性的探索，從而達(dá)到國際水平。

（3）積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國需要大力學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家的食品檢測評估體系，建立起具有中國特點(diǎn)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，以此清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

（4）多部門聯(lián)動，形成食品安全信息庫，建立健全食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督安全評估機(jī)制。對于那些不法企業(yè)，該處罰處罰，該停業(yè)整頓就停業(yè)整頓，絕不能姑息縱容，給他們重新作案的機(jī)會。同時，要在盡可能的條件下建立國家級的食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，將食品安全問題上升到重要層面。

參考文獻(xiàn)：

篇6

當(dāng)討論食品安全監(jiān)管體制的時候，所討論的多集中于食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、這些機(jī)構(gòu)的職權(quán)以及這些機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，然就一個系統(tǒng)而言，僅關(guān)注其構(gòu)成要素及結(jié)構(gòu)尚不能構(gòu)成對其的全而認(rèn)識。就食品安全監(jiān)管體制而言，在世界各國、各個地區(qū)、在各歷史時期內(nèi)所采取的食品安全監(jiān)管體制都有所不同，體制是否科學(xué)，橫向比較和縱向比較的結(jié)果只能提供參考而非最終標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)時的食品安全之比較為例，關(guān)國之食品安全情況相對良好而我國問題較多之情況的形成是諸多原因共同作用的結(jié)果，關(guān)國食品安全監(jiān)管體制和中國食品安全監(jiān)管體制區(qū)別的形成也包含歷史的、社會的以及政治等的因素，兩種相區(qū)別的制度體系只有被置于各自國的具體實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行考量方可得出對其功能性的初步判斷，在此過程中，關(guān)方對與我國所而對的相同或相似問題的解決進(jìn)路和規(guī)制方式、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，可成為我國在食品安全監(jiān)管體制改革當(dāng)中的重要參考。

我國嚴(yán)格意義上的食品安全監(jiān)管體制是伴隨著改革開放以后對于市場的監(jiān)管逐步加強(qiáng)而逐漸建立并完善起來的，從實(shí)際情況看，建立一個完全獨(dú)立于地方政府、獨(dú)立于其余監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品安全監(jiān)管體系既缺乏科學(xué)性，也缺乏可能性。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品的來源更加多元化，流通方式和渠道也更豐富，更加需要各部門的協(xié)同配合。如從食品的制造或者進(jìn)口等原初產(chǎn)生的方式考慮，則每一個步驟中所涉及到的監(jiān)管部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)都構(gòu)成了一個體系，而食品安全監(jiān)管體制可謂體系的體系。就我國的情況而言，以下幾方而問題是不應(yīng)被忽視的:首先，我國政治體制改革困難多、任務(wù)重，一方而需要以大部制改革精簡機(jī)構(gòu)，一方而又需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)抓食品安全的監(jiān)督管理，如何能在這一過程中做到既解決問題又顧全大局，需要細(xì)致的分析和探討，但無論如何，一味強(qiáng)調(diào)某些機(jī)構(gòu)缺權(quán)、沒錢、不配合而片而地主張專門化、特殊化、統(tǒng)一化恐怕不是明智選擇;其次，飽受垢病的某些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)以及辦事小組等方今被撤，應(yīng)有合理的制度設(shè)計(jì)來揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，避其不足;另外，制度的設(shè)計(jì)需要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，但同時應(yīng)考慮到解決具體出現(xiàn)的問題時具有的應(yīng)變能力，兩者的結(jié)合就在于體系本身具有彈性，這一點(diǎn)應(yīng)該是原則和大勢所趨而并非某種制度。2009年我國設(shè)立國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)委員會，能否代表我國食品安全監(jiān)管的體制出現(xiàn)了統(tǒng)合的趨勢呢?恐仍需時間的檢驗(yàn)。

二、中國的食品安全監(jiān)管體制

食物的生產(chǎn)流通和消費(fèi)過程中，為確保質(zhì)量和安全所進(jìn)行監(jiān)督管理的主要包括下述四個環(huán)節(jié):第一，在生產(chǎn)過程中對于肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑、生產(chǎn)線衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的監(jiān)督管理，對于外國進(jìn)口的食品，入境所進(jìn)行的檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)檢查和質(zhì)量控制等;第二，食品出廠進(jìn)入流通領(lǐng)域前所進(jìn)行的質(zhì)量檢驗(yàn)、加貼相關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)志以及對某些商品的特殊市場準(zhǔn)入標(biāo)志;第三，在食品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，對餐飲等經(jīng)營場所衛(wèi)生的監(jiān)督檢查以及對食品質(zhì)量的檢查抽查;第四，在食品已經(jīng)被購買或者消費(fèi)以后，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題以及相關(guān)案件進(jìn)行處理，追究責(zé)任主體責(zé)任并對受害者進(jìn)行賠償。

在食物的生產(chǎn)過程中，肥料、飼料、農(nóng)藥以及原材料、添加劑等具有兩重屬性，一方而，這些資材都是商品，具有適用于自身的生產(chǎn)流通渠道和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);另一方而，它們是作為最終產(chǎn)品食物的一部分而被使用的，在與其余各種原料混合或者在食品的生產(chǎn)中為發(fā)揮某種功用而被使用了以后，其功用、效能乃至于可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題都是通過食品安全反映出來的。就產(chǎn)品質(zhì)量而言，工商行政管理局、質(zhì)檢局、專營專賣管理機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等都可以進(jìn)行監(jiān)督，而就添加入食品的物質(zhì)而言，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定由衛(wèi)生部門得有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)管，該法第十一條指出生產(chǎn)、經(jīng)營和使用食品添加劑都具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法，這些標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法也是由衛(wèi)生行政部門制定的;《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，雖然監(jiān)測并不必然導(dǎo)致對某類食品的強(qiáng)制措施或處罰，但如若風(fēng)險(xiǎn)過高，監(jiān)測部門將得向公眾公布并進(jìn)行警示，某種意義上說亦是對食品安全的監(jiān)管，該工作也由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織。食品添加劑的口錄、食品添加劑使用許可、以及新的食品添加劑的安全評估也都由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

食品進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，應(yīng)符合市場基本管理的諸多規(guī)范，作為商品的諸食品被納入到工商行政管理局的監(jiān)管范圍內(nèi)。而這樣工商行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)就進(jìn)一步增加了，食品從生產(chǎn)到加工、銷售乃至于到消費(fèi)環(huán)節(jié)工商局都要進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)了食品安全問題或者產(chǎn)品質(zhì)量問題，消費(fèi)者協(xié)會也會與工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)。不惟工商局，如衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等而臨職責(zé)跨度較大的問題。此種狀況形成的原因首先是流通與消費(fèi)環(huán)節(jié)不能僵硬地進(jìn)行區(qū)分，實(shí)踐中有很大一部分食品尤其是制成品從生產(chǎn)者手中產(chǎn)出后到最后進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域流程比較長，流通中經(jīng)銷商、分銷商數(shù)量較多，客觀上導(dǎo)致違法者為牟取利益而忽視食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，某些食品的經(jīng)銷商既是向其余經(jīng)銷商或者銷售終端供貨的批發(fā)商，也是直接銷售商品給消費(fèi)者的終端。流通領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)的冗雜對工商局、衛(wèi)生部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了極高的要求，聯(lián)合執(zhí)法等手段只能突擊解決相對較大的食品安全問題和食品安全隱患，對此監(jiān)管體制的變動勢在必行。事實(shí)上，就目前已經(jīng)出現(xiàn)的問題，我國食品安全監(jiān)管制度已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

在2008年《衛(wèi)生部主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》被批準(zhǔn)后，國家食品藥品監(jiān)督管理局被納入衛(wèi)生部管理下，就前述的各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)都進(jìn)行了分配，建立起了分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，具體包括:

衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。

通過該文件的表述可以看出以下幾個方而的特點(diǎn):首先，我國的食品安全監(jiān)管體制非以食物為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以對食物的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的處分作為不同部門職權(quán)區(qū)分的依據(jù);其次，理論上看，各部門專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域范圍較大但互不交義;第三，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局和工商局等職權(quán)相對變化不大，文件更多地是對其原有職權(quán)進(jìn)行了概括，相對地，食藥局承擔(dān)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這項(xiàng)職權(quán)從衛(wèi)生行政部門和工商部門中獨(dú)立，由該局專門承擔(dān)。最后，主抓食品安全的最高部門是衛(wèi)生部，衛(wèi)生部不僅承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)等工作，還需具體承擔(dān)查處食品安全重大事故的責(zé)任。

三、關(guān)國的食品安全監(jiān)管體制

美國作為聯(lián)邦制國家與我國能夠建立從上至下相對統(tǒng)一的一套監(jiān)管體系有所不同，其各州政府主抓本州內(nèi)部的食品安全監(jiān)管，而聯(lián)邦政府的專門職能部門主要是統(tǒng)攝全國的食品安全工作，并負(fù)責(zé)州與州之間食品安全工作的協(xié)調(diào)配合。早在1902年，關(guān)國就頒布了《生物產(chǎn)品控制法》、《肉品檢查法》以及《純凈食品藥品法案》等法律法規(guī)并依據(jù)《純凈食品藥品法案》建立了第一個食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，稱為農(nóng)業(yè)部化學(xué)局，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對于資本主義生產(chǎn)方式所可能帶來的食藥質(zhì)量方而風(fēng)險(xiǎn)的日益清醒的認(rèn)識，該局發(fā)揮了巨大作用并越來越受到關(guān)國政府的重視。1927年，該機(jī)構(gòu)更名為食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)，職權(quán)不僅包括對于食品安全相關(guān)問題的現(xiàn)場調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究，還可以以查禁、禁令乃至起訴的方式對問題食品進(jìn)行禁絕并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，此后，其部分職權(quán)逐漸被關(guān)國農(nóng)業(yè)部設(shè)立的食品安全檢驗(yàn)局(FBIB)、動物植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局( APHIS)以及關(guān)國環(huán)境保護(hù)局(EPA)、國家海洋漁業(yè)局(NMFS)和海關(guān)等分割，并與上述機(jī)構(gòu)一起組成了關(guān)國的食品安全體系。 從分工上看，F(xiàn)DA負(fù)責(zé)聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)的或者進(jìn)口的除畜肉、禽類、瓶裝水和酒精含量小于7%的葡萄酒飲料外各種食品的監(jiān)管工作，而肉類和禽類以及相關(guān)肉制品、含肉食物的質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要由FSIS承擔(dān)，NMFS負(fù)責(zé)海產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控，而EPA主管飲用水的安全和農(nóng)藥，加之APHIS在防治病蟲害方而、關(guān)國衛(wèi)生部疾病控制預(yù)防中心在食源性疾病方而等等機(jī)構(gòu)在各方而加以配合，建立起了一個相對完整的食品安全監(jiān)管體系。

應(yīng)特別指出的是，1998年克林頓簽署了13100號總統(tǒng)令，成立了總統(tǒng)食品安全管理委員會，成員包括商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、環(huán)保局、管理預(yù)算辦公室、科學(xué)技術(shù)政策辦公室等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，從其職權(quán)看，該委員會可向聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)建議對食品安全的某些領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先投資;制定食品安全的發(fā)展計(jì)劃，并在計(jì)劃發(fā)展執(zhí)行中與相關(guān)州政府、消費(fèi)者代表、制造業(yè)以及學(xué)界代表進(jìn)行溝通和交流;該委員會還下轄一個食品安全聯(lián)合研究學(xué)會，上述職權(quán)顯然已經(jīng)超越了簡單的議事協(xié)調(diào)，而進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)的初期階段。

由此，關(guān)國建立起了以食品種類為基本分類標(biāo)準(zhǔn)的食品安全監(jiān)管體系，在不同種類的食品由不同部門進(jìn)行監(jiān)管這一歷史形成的前提下，各部門之間的交流合作目前尤得彰顯，呈現(xiàn)由分而合的趨勢，在監(jiān)管手段上，以檢驗(yàn)、審查為主，禁令、限制為輔，對于某些破壞食品安全的違法行為實(shí)施主體采取起訴的方式將之推上法庭，具有鮮明的普通法系國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的特點(diǎn)。

四、比較與思考

基于前述比較可提出的問題包括:我國的食品安全監(jiān)管體制是否需要改革，應(yīng)向什么方向改革，以及進(jìn)一步地，是否應(yīng)學(xué)習(xí)關(guān)國的監(jiān)管體制建立起以食品種類為劃分基礎(chǔ)的部門監(jiān)管模式。應(yīng)首先指出，我國食藥總局于2013年成立以來，組織了數(shù)次專項(xiàng)整治行動，因時間相對較短，不易從整體上對其工作成果作出評價。但僅就分段監(jiān)管這一體制而言，最大的問題是無縫對接只是理論上的，實(shí)踐中監(jiān)管有諸多漏洞。雖然目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立與關(guān)國總統(tǒng)食品安全管理委員會類似，都起到了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，但從本質(zhì)上看，分段監(jiān)管是主流，分段監(jiān)管中的漏洞依然存在。

相較FDA等部門某種意義上類似警察的執(zhí)法權(quán)，我國監(jiān)管機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法的方式上稍顯薄弱。在關(guān)國，政府與資本家們的本質(zhì)利益是一致的，然而一旦政府監(jiān)管機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)管職權(quán)并且開始嚴(yán)格行使這種職權(quán)，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和政府監(jiān)管的對立，以食品生產(chǎn)者的龐大資金和社會影響力而言，之所以還要以如此針鋒相對的態(tài)度抵制監(jiān)管，監(jiān)管部門能夠作為起訴者將之推上法庭使之承受傾家蕩產(chǎn)式地賠償應(yīng)是其中的重要原因。起訴權(quán)是與普通法系的法律制度、庭審方式等法治因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個角度看，關(guān)國的監(jiān)管機(jī)關(guān)身兼具有行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的某些特征;反觀我國，監(jiān)管中采取的強(qiáng)制性、懲罰性等措施中不包括提起起訴，在實(shí)踐中更未出現(xiàn)過監(jiān)管機(jī)關(guān)訴違法者的情況，但是，這并不意味著我國行政機(jī)關(guān)缺乏相對強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，筆者認(rèn)為，上下統(tǒng)一的監(jiān)管體制和嚴(yán)格的層級在此并不成為阻礙監(jiān)管執(zhí)行力的屏障，反而應(yīng)成為我國食品安全監(jiān)管體制具有強(qiáng)大推動力和適應(yīng)力的關(guān)鍵所在。由于政府對其組成部門、上級政府對于下級政府這兩個方而保持著相對穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)，一方而在本級政府所轄領(lǐng)域內(nèi)其具有一定的自主性，另一方而也必須融入全國一個大的上下級的大局之中，這使現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管工作雖然存在著諸多漏洞，但是在已經(jīng)明確的職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)管責(zé)任可以落實(shí)得非常細(xì)致。

必須看到，上述優(yōu)勢的基礎(chǔ)是分段監(jiān)管的模式，如將分段監(jiān)管改為關(guān)國式的以食品種類為區(qū)別基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，監(jiān)管線更長，勢必需要跨區(qū)域的、更加具有自主權(quán)和專業(yè)性的數(shù)個機(jī)構(gòu)，即便可以建立這樣的機(jī)構(gòu)，其工作的開展也勢必與地方政府、地方政府的市場監(jiān)管機(jī)關(guān)以及地方政府其他衛(wèi)生機(jī)關(guān)、質(zhì)量控制機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)相配合，名曰食品鏈統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)際上某種意義上仍然是分段監(jiān)管和分區(qū)域監(jiān)管。由此觀之，在能夠有效領(lǐng)導(dǎo)的情況下將食品安全監(jiān)管的職權(quán)分段化、分區(qū)域化再進(jìn)行有機(jī)整合未必不是明智之舉，在食品安全監(jiān)管體制的劃分基礎(chǔ)上不能對關(guān)國完全照搬照抄，需要堅(jiān)持適合我國國情之路線。

篇7

食品安全行政檢查體制的比較分析

食品安全行政檢查體制是指關(guān)于食品安全行政檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)從事關(guān)系、檢查權(quán)限分配及其運(yùn)行模式。具體來說，食品安全行政檢查體制所要解決的重點(diǎn)問題就是“由誰來檢查”。食品安全行政檢查體制在整個食品安全監(jiān)管領(lǐng)域無疑具有非常重要的地位。它是國家食品安全法律法規(guī)、政策和方針能夠有效執(zhí)行的組織保障?？茖W(xué)、規(guī)范的食品安全行政檢查體制，對于降低行政檢查成本，提高食品安全行政檢查的效能，有效預(yù)防和處理食品安全問題，具有重要的意義。（一）中國食品安全行政檢查體制中國從2004年9月開始采用“分段檢查為主、品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制。將食品鏈分為幾個階段，按照一個階段由一個部門檢查的原則，由中央和地方的農(nóng)業(yè)行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)行使檢查權(quán)。除了劃分不同行政機(jī)關(guān)的食品安全檢查權(quán)限以外，為加強(qiáng)不同行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，中央和地方都設(shè)立了相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院于2010年2月6日設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、組織查處食品安全重大事故、食品安全信息、研究部署和統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作、提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施、督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。2010年12月6日設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會辦公室，作為國務(wù)院食品安全委員會的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)委員會的日常工作。我國地方各級人民政府也開始紛紛設(shè)立地方的食品安全委員會，作為地方的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（二）韓國食品安全行政檢查體制韓國采用多元化的食品安全檢查體制，主要根據(jù)食品的種類（種植養(yǎng)殖）以及食品生產(chǎn)的各個階段（生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口）進(jìn)行劃分。中央一級的食品安全檢查機(jī)關(guān)有企劃財(cái)政部、農(nóng)林水產(chǎn)食品部、教育科學(xué)技術(shù)部、知識經(jīng)濟(jì)部、保健福祉部、環(huán)境部、農(nóng)村振興廳、食品醫(yī)藥品安全廳等八個部門。從這八個部門的權(quán)限分配來講，具有分段檢查的特點(diǎn)，但是仍有一些職權(quán)是交叉的，如針對進(jìn)口畜產(chǎn)品的檢查，由農(nóng)林水產(chǎn)食品部負(fù)責(zé)進(jìn)口、加工、流通階段的檢查，由食品醫(yī)藥品安全廳負(fù)責(zé)消費(fèi)階段的檢查。而在實(shí)踐中流通和消費(fèi)階段是很難完全加以區(qū)分的，這時就出現(xiàn)檢查權(quán)限交叉，相互“扯皮”的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)各部門的合作與協(xié)調(diào)，韓國于2005年3月成立了隸屬于國務(wù)總理的國家食品安全政策委員會。食品安全政策委員會主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他八個食品安全行政檢查機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)。根據(jù)韓國《食品安全法》第8條的規(guī)定，食品安全政策委員會由包括委員長在內(nèi)的20名以內(nèi)的委員構(gòu)成。其中委員長由國務(wù)總理擔(dān)任，委員由8個中央行政機(jī)關(guān)的長官、國務(wù)總理室長、國務(wù)總理委任的關(guān)于食品安全等的學(xué)識和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員構(gòu)成。由食品安全政策委員會作為專門的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全行政檢查工作，形成了一套分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作的食品安全行政檢查體系。從地方的情況來看，隨著1995年地方自治團(tuán)體的出現(xiàn)，從中央政府轉(zhuǎn)移到地方自治團(tuán)體的食品安全的執(zhí)行任務(wù)包括食品安全行政檢查任務(wù)如表1所示達(dá)到99．9％。通過上述做法，明確了中央和地方食品安全管理權(quán)限，使中央食品安全行政機(jī)關(guān)從紛繁復(fù)雜的食品安全行政檢查業(yè)務(wù)中擺脫出來，集中資源通過制定相關(guān)政策和法律規(guī)范，解決全局性的食品安全問題。地方自治團(tuán)體的食品安全管理得到了強(qiáng)化，有利于其集中力量去實(shí)施具體的行政檢查，保證中央行政機(jī)關(guān)制定的相關(guān)政策和法律規(guī)范在地方貫徹和實(shí)施。

（三）比較分析從以上內(nèi)容可以看出，中韓兩國都采用中央和地方二元化的食品安全行政檢查體制。不同點(diǎn)是中國采用“以分段檢查為主、以品種檢查為輔”的食品安全行政檢查體制，即針對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)分別由不同的行政機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)；而對于農(nóng)產(chǎn)品采用品種檢查的體制，即由農(nóng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。韓國食品安全行政檢查權(quán)限根據(jù)相關(guān)食品行業(yè)和食品以及檢查階段加以區(qū)分，即采用多元化的行政檢查體制。在加強(qiáng)不同行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)方面，中國由國務(wù)院設(shè)立的國務(wù)院食品安全委員會作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。韓國通過設(shè)立食品安全政策委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和合作，一方面避免了重復(fù)檢查以及業(yè)務(wù)上的摩擦，從而提高了食品安全行政檢查的效率，加速了食品行政管理的科學(xué)化；另一方面使不同的食品安全行政檢查機(jī)關(guān)之間相互通報(bào)并尊重各自的檢查結(jié)果，從而做到食品安全檢查信息的共有，使不同的食品安全行政檢查機(jī)關(guān)形成檢查合力，共同致力于確保食品安全。

公眾參與食品安全行政檢查方式的比較分析

實(shí)踐中，食品安全行政檢查的主體主要是食品安全行政機(jī)關(guān)，但是“政府監(jiān)管會出現(xiàn)行政權(quán)力的配置不合理，責(zé)任不明確等問題，從而導(dǎo)致在食品監(jiān)管方面出現(xiàn)執(zhí)法空白或重復(fù)執(zhí)法”。［6］另外，政府也很難對所有的食品實(shí)施有效的檢查，因而除了食品安全行政機(jī)關(guān)以外，需要食品行業(yè)的自律，更需要公眾積極參與食品安全行政檢查。（一）中國公眾參與食品安全行政檢查的方式近幾年來，中國政府也開始重視公眾參與食品安全檢查。國務(wù)院在2012年6月的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五規(guī)劃”》中指出，發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用，調(diào)動行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等各方面的積極性，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。中國的《食品安全法》從三個方面規(guī)定了公眾參與食品安全檢查：一是對食品安全執(zhí)法活動提出建議和批評。二是通過食品安全行政檢查信息的公開，保障公眾的知情權(quán)。三是食品安全問題有獎舉報(bào)制度。各個地方結(jié)合本地情況采取了多種措施，加大了公眾參與食品安全行政檢查的力度。例如，各個地方陸續(xù)出臺了食品安全有獎舉報(bào)制度。食品安全有獎舉報(bào)制度有效調(diào)動了公眾參與食品安全監(jiān)督檢查的積極性和主動性，促進(jìn)了人人參與食品安全的良好社會氛圍的形成，也促進(jìn)了食品安全問題的有效解決。（二）韓國公眾參與食品安全行政檢查的方式近年來韓國的食品安全檢查領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，相反食品安全行政檢查組織有縮小的趨勢，因而韓國構(gòu)建了國民積極參與食品安全檢查的機(jī)制。韓國《食品衛(wèi)生法》規(guī)定了消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員制度。韓國《食品衛(wèi)生法》第33條對擔(dān)任消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的資格、職能以及消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員資格的解除等都作出了明確規(guī)定。食品醫(yī)藥品安全廳長，市長（指的是作為韓國廣域自治團(tuán)體的特別市和廣域市的市長）或道知事，市長（指的是作為韓國基礎(chǔ)地方自治團(tuán)體的市長）、郡守、區(qū)廳長在為進(jìn)行食品衛(wèi)生管理而登記的消費(fèi)者團(tuán)體的職員中可以委任相關(guān)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人推薦或具有關(guān)于食品衛(wèi)生方面的知識的人為消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員。消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員的職責(zé)主要是檢查從事餐飲服務(wù)業(yè)的衛(wèi)生管理狀態(tài)、流通中的食品等是否符合標(biāo)準(zhǔn)、食品違反虛偽標(biāo)示或擴(kuò)大廣告規(guī)定時，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申告或提供相關(guān)資料、向食品衛(wèi)生監(jiān)視員的食品檢查提供支援等。消費(fèi)者食品衛(wèi)生監(jiān)視員如果在履行職務(wù)的過程中出現(xiàn)了違法行為，食品醫(yī)藥品安全廳長，市長或都知事，市長、郡守、區(qū)廳長應(yīng)解除其職務(wù)。此外，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，2008年4月市民食品安全行政檢查請求制度在首爾首次試運(yùn)行，并于首爾食品安全條例正式實(shí)施時全面實(shí)施。首爾市民10名以上聯(lián)名或者學(xué)校、孩子之家、企業(yè)等集團(tuán)給食所的營養(yǎng)師認(rèn)為在大型商業(yè)中心、超市、學(xué)校周邊等銷售的食品有安全隱患的，可以向市民食品安全請求審查會提出食品安全檢查請求。市民食品安全請求審查會應(yīng)在7日內(nèi)對食品進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)可以通過120客戶服務(wù)中心或者以網(wǎng)上或書面方式接受請求，通過回收食品、檢查及現(xiàn)場確認(rèn)的方式進(jìn)行處理。檢查結(jié)果確實(shí)發(fā)現(xiàn)食品有安全問題時，相關(guān)食品經(jīng)營主體會受到行政處罰，提出食品安全檢查請求的市民可以獲得事先定好的最高1　000萬韓元的賞金。（三）比較分析從以上內(nèi)容可以看出，韓國更加注重公眾參與食品安全檢查，在立法中明確規(guī)定了公眾參與食品安全檢查的具體內(nèi)容，可操作性很強(qiáng)，實(shí)踐中的運(yùn)行情況良好。韓國《食品衛(wèi)生法》專門規(guī)定了消費(fèi)者參與食品安全行政檢查的資格、具體職能以及資格解除等內(nèi)容。韓國《食品安全基本法》專章規(guī)定了消費(fèi)者參與食品安全行政檢查的途徑、保護(hù)措施以及獎金的支付等內(nèi)容。而中國雖然也已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)公眾參與食品安全檢查的重要性，但是從立法上來講，關(guān)于公眾參與食品安全行政檢查的規(guī)定比較原則化，可操作性不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中也未形成完善的公眾參與食品安全行政檢查的機(jī)制。

中國借鑒韓國食品安全行政檢查制度之思考

篇8

論文關(guān)鍵詞 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》

近年來，食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從冠生園陳餡月餅到阜陽劣質(zhì)奶粉，從雙匯瘦肉精到地溝油，一起起食品安全事件都牽動了國人的心，也造成大面積的社會恐慌現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)對危害食品安全犯罪的打擊與治理，是關(guān)系人民群眾生命健康和社會穩(wěn)定的重要課題，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文以所在的西部某直轄市分院轄區(qū)兩級院在《刑法修正案（八）》正式實(shí)施以來起訴的危害食品安全犯罪案件為切入點(diǎn)，通過分析犯罪特點(diǎn)、剖析成因，提出相應(yīng)的對策建議，旨在對當(dāng)前形勢下如何預(yù)防和減少此類犯罪，強(qiáng)化食品安全進(jìn)行初步探討。

一、關(guān)于危害食品安全犯罪的相關(guān)立法背景

2011年2月25日正式通過的《刑法修正案（八）》，對危害食品安全犯罪做出了重大修改，與《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）實(shí)現(xiàn)有效銜接，進(jìn)一步加大了刑法對危害食品安全犯罪的懲罰力度，充分體現(xiàn)作為社會最后一道防線的刑法對民生問題的重點(diǎn)保護(hù)。

《刑法修正案（八）》將刑法的第143條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”修改為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。從“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”到“安全標(biāo)準(zhǔn)”，既是刑法罪名與《食品安全法》相統(tǒng)一，又是對食品安全要求的進(jìn)一步提升。

首先，《食品安全法》第99條明確規(guī)定，食品指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全指食品應(yīng)無毒無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不會造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

其次，《食品安全法》將食品安全標(biāo)準(zhǔn)定義為食品強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在第20條中詳細(xì)列舉了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的7種具體情形和1種兜底情況。可見，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵較之食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，更加全面豐富，克服了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的許多弊端。

再次，修改前的刑法143條規(guī)定的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品內(nèi)涵較窄，僅包括因“含有超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或其他污染物，從而足以導(dǎo)致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在現(xiàn)實(shí)中，影響食品安全的因素卻是多方面的。

因此，《刑法修正案（八）》彌補(bǔ)了刑法的這一疏漏，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等涉及到食品安全的標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一規(guī)范，不斷完善食品安全刑事責(zé)任追究體系，這不僅是社會主義法治建設(shè)的基本要求，更是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。

二、當(dāng)前危害食品安全犯罪的特點(diǎn)及成因

世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)表的《加強(qiáng)國家級食品安全性計(jì)劃指南》中，把食品安全解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時不會使消費(fèi)者身體受到傷害的一種擔(dān)?！保瑢⑹称沸l(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”?？梢?，食品安全的范圍比食品衛(wèi)生廣泛，還包括了食品質(zhì)量和食品營養(yǎng)等要素。因此，筆者認(rèn)為，危害食品安全犯罪是指在食品生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的所有危害食品安全的犯罪活動，它直接危害的是廣大人民群眾的生命健康權(quán)。結(jié)合司法實(shí)踐，則多體現(xiàn)在觸犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪這兩條核心條款的案件中。

筆者通過對西部某直轄市分院轄區(qū)起訴的9件危害食品安全犯罪案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)它們集中表現(xiàn)出以下三個突出特點(diǎn)：

1.農(nóng)村地區(qū)發(fā)案多，私人作坊問題突出。起訴的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均開設(shè)有私人作坊，其中有6件設(shè)在偏僻的農(nóng)戶家中，這些隱蔽于農(nóng)戶家中的私人作坊規(guī)模小，易轉(zhuǎn)移，流動性較大，執(zhí)法部門不易發(fā)現(xiàn)且難管難查。

2.食品初加工環(huán)節(jié)發(fā)案多，浸泡熏制類手法突出。上述9件案件中，有6件是發(fā)生在收購原材料之后進(jìn)行食品初加工的環(huán)節(jié)，占比達(dá)66.67%。而從作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鮮的有4件，分別占案件總數(shù)的55.56%和44.44%，手法比較集中。

3.涉案問題食品數(shù)量多，濫用添加劑問題突出。上述9件案件均涉及被告人在加工過程中未按照相關(guān)規(guī)定控制劑量，濫用焦亞硫酸鈉、食用硫磺等食品添加劑，致使二氧化硫殘留量嚴(yán)重超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值的情況，同時涉及的問題食品數(shù)量巨大，可能給更廣范圍食用群體的生命健康安全造成直接損害或留下長期的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如徐某某生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪一案中，該被告人在生產(chǎn)18噸麻油榨菜絲和全形榨菜過程中，添加過量的焦亞硫酸鈉和苯甲酸鈉，致使成品榨菜中焦亞硫酸鈉（最大使用量以二氧化硫殘留量計(jì)）含量超國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)48倍。

盡管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)均做出了較為詳盡的規(guī)定，然而食品安全問題仍然屢禁不止。仔細(xì)分析這一起起食品安全事件，不難發(fā)現(xiàn)其多次發(fā)生并非偶然現(xiàn)象，這其實(shí)是我國當(dāng)前社會、經(jīng)濟(jì)等各種因素共同作用下的結(jié)果：部分不法生產(chǎn)、經(jīng)營者不擇手段追求問題食品背后的低廉成本和巨大利潤固然是導(dǎo)致危害食品安全犯罪屢打不止的首要原因，但筆者認(rèn)為，有三類因素對當(dāng)前愈演愈烈的食品安全問題也起到了推波助瀾的作用。

一是制造者必要專業(yè)知識技能的缺乏。從犯罪主體來看，絕大多數(shù)涉案人員為初中及以下文化程度的農(nóng)民，除了貪圖低廉的加工成本、謀求經(jīng)濟(jì)利益的主觀因素外，專業(yè)知識技能的缺乏也是導(dǎo)致此類犯罪頻發(fā)的重要因素。他們往往僅懂得在加工食品時使用添加劑可保鮮和增添賣相，卻對食品添加劑的具體使用標(biāo)準(zhǔn)、方法知之甚少，在進(jìn)行食品加工時又缺乏專人的技術(shù)性指導(dǎo)，全憑個人經(jīng)驗(yàn)和手感隨意操作，很容易使食品添加劑的使用量超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是收購方專業(yè)檢測技術(shù)手段的缺乏。此類案件的犯罪分子對初加工后的問題食品通常會聯(lián)系買家進(jìn)行收購，或者銷往外地、送貨上門。而收購方中僅有極少數(shù)大型生產(chǎn)廠家會進(jìn)行專業(yè)的食品添加劑含量檢測并進(jìn)行相應(yīng)處理，其余絕大多數(shù)的收購者受廠家規(guī)模、技術(shù)手段等限制，往往是直接將食品進(jìn)行再次加工后就投入市場，未能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)卡。

三是食品監(jiān)管部門監(jiān)管機(jī)制的缺失。有效監(jiān)管機(jī)制的缺失是導(dǎo)致危害食品安全犯罪行為頻頻發(fā)生的重要原因之一。當(dāng)前，雖然有質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等眾多管理部門在監(jiān)督管理食品安全，但因組織和管理體系的原因，尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動的食品安全監(jiān)管機(jī)制，缺乏對食品生產(chǎn)銷售的全程、動態(tài)監(jiān)督，從而給少數(shù)不法之徒以可乘之機(jī)。

三、預(yù)防和打擊危害食品安全犯罪的幾點(diǎn)建議

綜合食品安全問題產(chǎn)生的種種原因，我們可以發(fā)現(xiàn)問題的出現(xiàn)并非一個孤立現(xiàn)象，而是與我們目前的特殊大環(huán)境密不可分的。因此必須各方面共同努力，才能有效解決這一問題。

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治食品安全監(jiān)管瀆職犯罪行為

在我國，食品安全事故的發(fā)生多數(shù)是因?yàn)楫?dāng)前的多部門監(jiān)管模式存在弊端而造成的。一些執(zhí)法部門和工作人員以分工不明、責(zé)任不清為由，心存僥幸心理，不認(rèn)真履行自身的監(jiān)管職責(zé)，致使法律形同虛設(shè)。在出現(xiàn)食品安全問題后，監(jiān)管各方更是相互推諉，導(dǎo)致問責(zé)極為困難?！缎谭ㄐ拚福ò耍返某雠_，將負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪，統(tǒng)一以食品安全監(jiān)管瀆職罪追究罪責(zé)。因此應(yīng)經(jīng)常性地開展責(zé)任和法律法規(guī)教育宣傳，尤其加大對瀆職犯罪的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法部門的工作人員的責(zé)任意識和危機(jī)感。同時，有關(guān)部門在辦理危害食品安全刑事犯罪案件，應(yīng)重視挖掘刑事犯罪背后的職務(wù)犯罪尤其是食品安全監(jiān)管瀆職犯罪的線索，及時移送檢察機(jī)關(guān)的職偵部門立案查處，決不姑息。

（二）加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立打擊危害食品安全犯罪聯(lián)動機(jī)制

公檢法各部門應(yīng)各司其職，繼續(xù)保持對危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。一是注重深挖有毒有害食品源頭，積極鏟除制作銷售窩點(diǎn)，排除各項(xiàng)干擾，嚴(yán)格審查案件事實(shí)和證據(jù)材料，決不讓犯罪分子逃脫法律制裁。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，尤其加強(qiáng)對查處食品安全犯罪中出現(xiàn)的法律適用問題的探討研究，盡快出臺相關(guān)司法解釋或規(guī)范性文件，明確罪與非罪的界限，便于及時有效打擊犯罪。三是建立長效合作機(jī)制，促進(jìn)食品安全綜合治理。要加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展各種專項(xiàng)檢查整治行動，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的長效合作機(jī)制，防止有案不送、以罰代刑。四是定期召開聯(lián)席會議，深入剖析發(fā)案原因及特點(diǎn)，查找食品安全監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時向有關(guān)行政管理部門、食品生產(chǎn)銷售企業(yè)提出工作建議，督促整改完善。

（三）明確使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品添加劑使用劑量的規(guī)范管理

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。在我國，食品添加劑超標(biāo)是引起多數(shù)食品安全事件的元兇，備受各界關(guān)注。筆者認(rèn)為，食品添加劑的使用若以不造成傷害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，會將某些介于有害和無害之間尚有爭議的食品添加劑排除在外，范圍太過狹窄。因此建議應(yīng)該以不能證明其無害作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，即只要無法證明其無害就為法律所禁止。同時國家允許使用的食品添加劑，也應(yīng)統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其在各類食品中添加的最大使用劑量，為相關(guān)執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中提供依據(jù)，有利于依法行政的順利進(jìn)行。

篇9

姚 森 梁亞麗

河南省鎮(zhèn)平縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 河南 鎮(zhèn)平 474250

摘要：食品對于人類的重要性不言而喻，食品安全可以說是伴隨著人類文明而同步發(fā)展的，在我國古代就有很多關(guān)于食品安全方面的法令，隨著社會的發(fā)展，食品安全問題也越來越受到人們的重視。從諸多新聞報(bào)道中我們可以看到全國各地各種各樣的食品安全問題可謂層出不窮，而且手段方法不斷翻新，讓人觸目驚心，已經(jīng)到了讓人深惡痛絕的地步。因此，人們對食品安全檢驗(yàn)也提出了更高的要求，由此來看，加大對食品安全檢驗(yàn)的投入，全面提升檢驗(yàn)?zāi)芰κ欠浅Ｓ斜匾摹?/p>

關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生；檢驗(yàn)；水平；思考

食品安全問題本身就是一個很復(fù)雜的問題，它涉及到的方面很多，在食品工程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對食品安全產(chǎn)生影響，因此對食品安全的管理應(yīng)當(dāng)建立一套全流程、多渠道的立體監(jiān)管體系，但從實(shí)際運(yùn)作情況來看，在有些地方并不是特別理想，因?yàn)榻⒘Ⅲw監(jiān)管體系往往需要投入巨大的人力、物力，投入與產(chǎn)出不成正比?；谶@樣一種現(xiàn)狀考慮，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將食品衛(wèi)生檢驗(yàn)放在更加突出的位置。食品衛(wèi)生檢驗(yàn)是食品安全的一道重要防線，它就像一個“篩子”將不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的食品全都擋在外面，只要加大對食品衛(wèi)生檢驗(yàn)的投入，守好了食品衛(wèi)生檢驗(yàn)這道防線，那食品安全問題將能得到很好的保障。那么既然如此，就必須要努力提高食品衛(wèi)生檢驗(yàn)的成效，如果已經(jīng)把精力放在食品衛(wèi)生檢驗(yàn)工作上面卻沒能做好，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，那么原來的“篩子”就會變成“綠色通道”，反而為不安全的食品大開方便之門，對食品安全造成無法挽回的后果。

一、建立食品衛(wèi)生檢驗(yàn)體系

從宏觀上看，提升食品衛(wèi)生的檢驗(yàn)水平必須要建立一個完整的體系，因?yàn)槭称沸l(wèi)生檢驗(yàn)雖然是食品安全工程中的一個方面，但它本身也是一個系統(tǒng)工程，并不是一兩個部門的事情。首先是要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的自檢工作。企業(yè)是食品的源頭，這里的食品企業(yè)不僅是成品制造的企業(yè)，還包括半成品、食品原料生產(chǎn)的企業(yè)，把好源頭關(guān)，督促企業(yè)建立自己的產(chǎn)品檢驗(yàn)線對提升產(chǎn)品質(zhì)量和后期的檢驗(yàn)工作都有重要意義，而且這本身對于食品企業(yè)自身的建設(shè)也是必不可少的，食品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量控制，缺少自身的自檢機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)線，那食品質(zhì)量控制將缺少必要的抓手，因此這本身就是一件“雙贏”的事情。二是要加強(qiáng)自身建設(shè)。食品衛(wèi)生檢驗(yàn)始終是由政府主導(dǎo)，要強(qiáng)化公共檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在食品衛(wèi)生檢驗(yàn)中的作用，這一點(diǎn)不能動搖。從縱向來看，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)體系是要建立省、市、縣三級檢驗(yàn)體系，上下互動，統(tǒng)籌協(xié)作。從橫向來看，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)體系是一主多輔的格局，一個主要的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，它是綜合性的，多個輔助檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而它們則各有各的專業(yè)特點(diǎn)。根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不同的特點(diǎn)和本地食品的特點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，及時購置一些檢驗(yàn)工作中必須的先進(jìn)設(shè)備，同時加快一些專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。三是要善于利用社會力量。目前，社會公眾對食品安全關(guān)注度很高，要充分調(diào)動和利用公眾參與食品監(jiān)測的積極性，暢通信息渠道。另一方面，要與本地區(qū)的科研單位、高校院所開展深度合作，他們在食品檢驗(yàn)方面往往有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，很多檢驗(yàn)工作可能公共檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒有能力完成，但是這些單位有時會掌握技術(shù)并擁有現(xiàn)成設(shè)備，此時可以通過購買服務(wù)形式來開展合作，可以讓他們承擔(dān)部分食品衛(wèi)生的檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)結(jié)果具有權(quán)威性，這樣既提高了工作效率，又避免了重復(fù)建設(shè)，把人力、物力、財(cái)力都用到刀刃上。

二、整合檢驗(yàn)資源

食品衛(wèi)生檢驗(yàn)的專業(yè)性很強(qiáng)，而且食品衛(wèi)生檢驗(yàn)可以說是食品安全的后道防線，一旦失守那將直接危害人民群眾的健康，它的專業(yè)性和重要性都對食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出了很高的要求。而目前食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力水平參差不齊，檢驗(yàn)的工作量也不均衡，有的地方檢驗(yàn)項(xiàng)目多，有的地方檢驗(yàn)項(xiàng)目少，這種情況大有存在。另外，參與食品檢驗(yàn)的部門也很多，工商部門、質(zhì)檢部門、衛(wèi)生部門等都參與了食品檢驗(yàn)的工作，雖然檢驗(yàn)的側(cè)重點(diǎn)會有所不同，但還是難免會存在重復(fù)檢驗(yàn)的問題，在出現(xiàn)食品問題時，各部門又經(jīng)常會出現(xiàn)推卸責(zé)任現(xiàn)象，可以看出現(xiàn)有的這種食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ郊炔焕诠芾?，有?yán)重浪費(fèi)了檢驗(yàn)資源。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)資源的整合，現(xiàn)在公眾對食品安全的需求已經(jīng)非常迫切，對于一些食品領(lǐng)域已經(jīng)到了談虎色變的地步，面對這樣一種現(xiàn)實(shí)狀況，整合檢驗(yàn)資源，統(tǒng)一食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)顯得尤為重要，這對于全面提升食品檢驗(yàn)?zāi)芰Υ笥隈砸?，通過整合強(qiáng)化了原有的配置，人力、物力相對集中大大提升了檢驗(yàn)的能力，而且工作的專一性更有利于加大對市場食品檢驗(yàn)的力度，同時還改變了原料重復(fù)檢驗(yàn)、信息不暢的局面，最終檢驗(yàn)的結(jié)果一個口子統(tǒng)一，責(zé)任明晰。

三、充分利用檢驗(yàn)技術(shù)手段

食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就像是一把標(biāo)尺，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)就是拿這把尺進(jìn)行測量，測量的好不好取決于尺子用的好不好。食品檢驗(yàn)時有時會出現(xiàn)多個標(biāo)準(zhǔn)適用的情況，這就要對此次檢驗(yàn)的食品情況要進(jìn)行研究，對檢驗(yàn)的目的進(jìn)行研究，多了解通過此次檢驗(yàn)究竟是要解決什么問題，在了解這些具體情況后才能有針對性的適用標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)出的結(jié)果才更能反映原本的意圖。在檢驗(yàn)操作過程中也要結(jié)合實(shí)際情況選用正確的方法，對于一些偏離量小，對儀器精密度要求高的檢驗(yàn)，要進(jìn)行多次檢驗(yàn)，進(jìn)行結(jié)果比對。

四、加強(qiáng)食品檢驗(yàn)人才培養(yǎng)

食品檢驗(yàn)專業(yè)性很強(qiáng)，對人才的要求很高，這也一定程度上造成了優(yōu)秀的食品檢驗(yàn)人才比較匱乏的局面，近些年，無論是國家還是企業(yè)都非常重視食品檢驗(yàn)人才的培養(yǎng)，在這方面都加大了投入。本文認(rèn)為加強(qiáng)食品檢驗(yàn)人員的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面。首先要加強(qiáng)帶頭人的培養(yǎng)。食品檢驗(yàn)工作專業(yè)性強(qiáng)，帶頭人就是一面旗幟，他對于這個專業(yè)的食品檢驗(yàn)工作具有引領(lǐng)的作用，而這個作用可以很直接的反映到他領(lǐng)導(dǎo)下的檢驗(yàn)人員身上，形成合理的人才配置和專業(yè)分工。二是要經(jīng)常性的開展食品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。食品檢驗(yàn)技術(shù)日新月異，國內(nèi)國外都經(jīng)常會有新的檢驗(yàn)技術(shù)產(chǎn)生并應(yīng)用于實(shí)際工作中去，如果不注重培訓(xùn)，加快檢驗(yàn)人員的知識更新，那么檢驗(yàn)人員的工作思路、創(chuàng)新理念都會受到影響。在食品檢驗(yàn)中經(jīng)常要用到一些國際先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，不經(jīng)過培訓(xùn)，可能連設(shè)備都不會操作，那食品檢驗(yàn)就更無從談起了。另外有的食品檢驗(yàn)工作工序復(fù)雜，操作繁瑣，食品檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)較多，要求精準(zhǔn)，如果沒有經(jīng)歷過實(shí)踐培訓(xùn)，實(shí)際檢驗(yàn)時會操作生疏，影響工作效率甚至檢驗(yàn)出錯。三是要建立人員管理機(jī)制。對于人才的培養(yǎng)除技術(shù)層面的培養(yǎng)外，還應(yīng)同步注重職業(yè)操守的培養(yǎng)，樹立食品檢驗(yàn)人員的責(zé)任意識和法律意識，同時要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，從制度層面對檢驗(yàn)人員加以約束。

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作者簡介：

篇10

食品不同于一般產(chǎn)品，保障食品安全首先必須由國家力量來規(guī)范。

1，建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管制度。發(fā)達(dá)國家普遍建立了行之有效的食品安全監(jiān)管體制，盡管類型各異。其基本類型大致有三種。第一種是附屬型，即由政府現(xiàn)有的某個部門負(fù)責(zé)食品監(jiān)管，并協(xié)調(diào)其他部門對食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管，加拿大是這種模式的代表。第二種是獨(dú)立型，即中央政府新建立或?qū)⒃蟹稚⒌氖称钒踩芾砺毮苷系揭粋€專門的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以丹麥等歐盟國家為代表。第三種為多部門聯(lián)合型，即由兩個或兩個以上的政府部門共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，這種模式對食品實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管，提高了科學(xué)性，日本是多部門聯(lián)合監(jiān)管模式的典型。

2，監(jiān)管職能趨于集中統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)注意到對食品實(shí)行“一元化管理”的必要性，以克服多部門分頭管理、職能交叉沖突、責(zé)任不明的弊端。美國食品監(jiān)管分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層次。在聯(lián)邦層面，涉及食品安全的機(jī)構(gòu)有12個。它們涵蓋食品監(jiān)管的全過程，形成一個完整、有機(jī)的監(jiān)管體系。美國在多部門監(jiān)管的架構(gòu)之上，設(shè)置了具有獨(dú)立地位的國家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)――總統(tǒng)食品安全委員會，集監(jiān)管權(quán)于一身，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、監(jiān)管的項(xiàng)目評估、政策分析及問責(zé)，是具有實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)地位的最高監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)。

二、建立健全食品安全法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)體系具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配套性強(qiáng)、便于實(shí)施、更新及時等特點(diǎn)。

從1906年第一部有關(guān)食品安全的法規(guī)《食品和藥品法》開始，美國政府在食品安全方面，相繼制定和修訂了規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)35部。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成較為完備的法律法規(guī)體系，大致可分為四個層次：綜合性法律，即《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》；針對不同產(chǎn)品制定的法律，如《聯(lián)邦肉品檢查法》等；針對不同流通環(huán)節(jié)制定的法律，如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生法》等；針對生產(chǎn)投入品的法律，如針對農(nóng)藥的《食品質(zhì)量保護(hù)法》。政府還制定了一系列更為詳細(xì)的機(jī)構(gòu)或部門法規(guī)，內(nèi)容進(jìn)行季度性的實(shí)時更新。此外，政府和私營機(jī)構(gòu)還制定了各種標(biāo)準(zhǔn)：政府主要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)法規(guī)的形式出現(xiàn)；私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會、行業(yè)協(xié)會等以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主，迄今已制定了4萬多項(xiàng)。

歐盟實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要指導(dǎo)原則是“以法為先導(dǎo)”，構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略框架，有法可依、有法必行、行法必果，并通過嚴(yán)格的法律法規(guī)將食品安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。歐盟陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法律法規(guī)和一系列食品安全規(guī)范要求。2002年生效的《歐盟新食品法》的核心，是對食品安全采取統(tǒng)一管理措施，將食品安全監(jiān)管明確延伸到食物鏈的全過程，覆蓋所有的生產(chǎn)與經(jīng)營環(huán)節(jié)，對整個食物鏈進(jìn)行全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督。

三、健全食品安全保證體系

1，覆蓋整個食物鏈的全程監(jiān)管制度。2000年，歐盟委員會《食品安全白皮書》，首次把覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈的全過程管理原則納入食品安全監(jiān)管視野，對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控，防范可能會對消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)。

2，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警制度。目前，發(fā)達(dá)國家普遍設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，通過對主要的食品危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，大力降低食品生產(chǎn)過程中的危害。

3，食品信息可追溯制度。從20世紀(jì)90年代開始，歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家都開展食品信息追溯工作，通過建立食品信息可追溯制度來推進(jìn)食品監(jiān)管。食品信息可追溯制度是指對食品從生產(chǎn)到銷售的全過程都建有檔案，記錄生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的公共追溯要素，如產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，從而實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)地監(jiān)控食品移動全過程。

四、完善社會監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)自律

總體上看，發(fā)達(dá)國家的食品安全管理體制是主體多元化的結(jié)構(gòu)，形成了政府監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”合作機(jī)制。

1，民間消費(fèi)者協(xié)會組織活躍。發(fā)達(dá)國家有許多專由消費(fèi)者自發(fā)成立、自愿加入、自我管理的互助維權(quán)組織。這類消費(fèi)者組織通常設(shè)有公眾利益、追究企業(yè)責(zé)任等專門的委員會或咨詢機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供幫助；通過收集相關(guān)消費(fèi)信息情報(bào)、開展消費(fèi)生活調(diào)查研究、對侵權(quán)后的消費(fèi)者予以維權(quán)支持和訴訟救濟(jì)等，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2006年6月，美國一個名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體，肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油，促使反式脂肪成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，引來監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入?？系禄芸煨纪Ｖ故褂梅词街?。