導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦安全事故應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1目的

為了使廣州市非煤礦山重特大安全事故的應(yīng)急處理科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種重特大事故能力，最大限度地減輕事故造成的危害，保障人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，編制本預(yù)案。

1.2工作原則

重特大安全事故應(yīng)急處理工作原則：以人為本、依法依規(guī)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，公眾參與、加強(qiáng)合作。

1.3編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《廣州市重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》規(guī)定，結(jié)合我市非煤礦山的實(shí)際情況，編制本預(yù)案。

1.4非煤礦山現(xiàn)狀

廣州市非煤礦山點(diǎn)多面廣，大多為私營，由于生產(chǎn)設(shè)備、開采工藝相對(duì)落后等歷史原因，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境普通較差，事故傷亡發(fā)生率仍較高，總體安全生產(chǎn)形勢(shì)不樂觀。但是，經(jīng)過各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，目前安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，事故傷亡發(fā)生率正逐年下降。

1.5適用范圍

本預(yù)案是應(yīng)急處理本市非煤礦山重特大安全事故的依據(jù)，適用于本市行政區(qū)內(nèi)發(fā)生非煤礦山重特大安全事故的搶險(xiǎn)、救災(zāi)和處理工作。

2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1廣州市國土資源和房屋管理局成立非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)工作，由局長任組長，分管副局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任、礦管處處長任副組長，小組成員由各區(qū)、縣級(jí)市國土資源和房屋管理局分管副局長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在局礦產(chǎn)資源管處，成員由局礦產(chǎn)資源管理處工作人員組成。

2.1.2區(qū)、縣級(jí)市國土資源和房屋管理局相應(yīng)成立非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由各局礦產(chǎn)資源管理科工作人員組成。

2.1.3各非煤礦山應(yīng)建立應(yīng)急處理小組，由礦長直接領(lǐng)導(dǎo)。礦山規(guī)模較小，則指定兼職應(yīng)急救援人員，由礦長直接組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.4各區(qū)、縣級(jí)市國土資源和房屋管理局（轄區(qū)內(nèi)有礦山）、礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合本預(yù)案，編制相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，成立應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)實(shí)施和管理。

2.1.5各級(jí)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.1.5.1組織召開應(yīng)急處理協(xié)調(diào)會(huì)議；

2.1.5.2與市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心和各部門應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，隨時(shí)掌握應(yīng)急處理進(jìn)展情況；

2.1.5.3及時(shí)將所了解的情況向市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心報(bào)告；

2.1.5.4及時(shí)傳達(dá)市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心指示；

2.1.5.5協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援單位的關(guān)系；

2.1.5.6負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)搶救。

2.2應(yīng)急處理組織體系

2.2.1組織框架

2.2.2組織框架職責(zé)說明

非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理統(tǒng)一由廣州市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心指揮，廣州市非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組起協(xié)調(diào)作用。非煤礦山重特大事故劃分為地質(zhì)災(zāi)害、危化品、交通、機(jī)械、火災(zāi)等事故，分別按照廣州市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的職能分工組織處理。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)生重特大事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員即時(shí)報(bào)告本非煤礦山企業(yè)應(yīng)急處理小組或礦長，2小時(shí)內(nèi)礦長報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、國土部門應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局即時(shí)報(bào)告廣州市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心，由指揮中心統(tǒng)一指揮救援。

3．預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各地安監(jiān)局，各級(jí)國土部門急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，非煤礦山應(yīng)急處理小組、各級(jí)安全管理人員負(fù)責(zé)收集管轄范圍內(nèi)可能造成重特大事故隱患的信息，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、各級(jí)國土部門應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)果斷采取措施處理。

3.2預(yù)警

事故現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)有報(bào)警責(zé)任，應(yīng)立即向非煤礦山礦長報(bào)告；礦長到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)基本情況，立即向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局、國土部門應(yīng)急處理辦公室報(bào)告，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)督局為第一響應(yīng)隊(duì)伍。預(yù)警的方式、方法采用電話、傳真、電子郵件、書面等。

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

廣州市政府及各職能部門電子信息系統(tǒng)作為非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理信息收集、傳遞及反饋技術(shù)支持平臺(tái)，確保應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

3.4預(yù)警級(jí)別及

預(yù)警分為四級(jí)：事故死亡人數(shù)3~9人為一般級(jí)（Ⅳ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為藍(lán)色；事故死亡人數(shù)10~19人為較重（Ⅲ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為黃色；事故死亡人數(shù)20~29人為嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為橙色；事故死亡人數(shù)30以上人為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)），預(yù)警信號(hào)為紅色。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

發(fā)生一般級(jí)（Ⅳ級(jí)），區(qū)、縣級(jí)市安監(jiān)局、國土部門負(fù)責(zé)起動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

較重（Ⅲ級(jí)），廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、廣州市國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)起動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)），廣州市重特大事故應(yīng)急處理指揮中心負(fù)責(zé)起動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1基本應(yīng)急

4.2.1.1現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)采取有效措施，阻止事故繼續(xù)擴(kuò)大，并報(bào)礦長。

4.2.1.2礦長組織救援人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，打110報(bào)警，2小時(shí)內(nèi)將事故情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、安委辦室、安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)和國土資源管理部門值班室。

4.2.1.3嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因，確需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制現(xiàn)場(chǎng)簡圖，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

4.2.1.412小時(shí)內(nèi)，寫出事故快報(bào)，報(bào)4.2.1.2所列部門。重特大事故快報(bào)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①事故單位、地址和聯(lián)系人、電話；

②事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、生產(chǎn)規(guī)模；

③事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

④事故造成的傷亡人數(shù)、初評(píng)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

⑤事故的簡要經(jīng)過；

⑥事故的原因、性質(zhì)的初步判斷；

⑦事故發(fā)生后采取的措施及事故控制的情況；

⑧需要有關(guān)部門或單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事項(xiàng)；

⑨事故報(bào)告單位簽發(fā)、蓋章和報(bào)告時(shí)間。

4.2.1.5當(dāng)?shù)卣块T接報(bào)后，立即按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

4.2.1.6區(qū)、縣級(jí)市安監(jiān)理、國土部門接報(bào)后，立即向廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、廣州市國土資源和房屋管理局報(bào)告。各級(jí)國土部門值班室接報(bào)后，報(bào)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室。

4.2.2各級(jí)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處理響應(yīng)工作程序

4.2.2.1接到報(bào)告后，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，進(jìn)入響應(yīng)工作程序，及時(shí)向應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，做好應(yīng)急處理的準(zhǔn)備工作。

4.2.2.2應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)采取措施，作出決策，并指派專人負(fù)責(zé)應(yīng)急處理的跟蹤、協(xié)調(diào)和處理工作。

4.2.2.3各級(jí)應(yīng)急處理處理領(lǐng)導(dǎo)小組按要求及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。

4.2.3應(yīng)急搶救和救援

4.2.3.1在非煤礦山重特大安全事故發(fā)生后，各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)按照《廣州市重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》擬定的分工，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

4.2.3.2非煤礦山重大地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)搶救，由廣州市國土資源和房屋管理局負(fù)責(zé)。

4.2.3.3廣州市國土資源和房屋管理局成立非煤礦山重大地質(zhì)災(zāi)害的專業(yè)搶救小組，負(fù)責(zé)制定專業(yè)搶救方案、組織實(shí)施、匯報(bào)和聯(lián)系等工作。

4.2.3.4接到重大地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告后，搶救小組立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制定搶救方案。搶救小組勘察現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域地質(zhì)條件和誘發(fā)因素，摸清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，制定安全可靠的搶救方案。

4.2.3.5搶救方案經(jīng)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。非煤礦山有能力按搶救方案要求開展搶救工作的，可在搶救小組的指導(dǎo)下自行組織搶救；沒有能力的，由搶救小組組織隊(duì)伍實(shí)施搶救。

4.2.3.6搶救工作完成后，非煤礦山要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。

4.2.4擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，原應(yīng)急響應(yīng)部門必須按分級(jí)響應(yīng)機(jī)制規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，提高相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。

5．后期處置

5.1善后處理

5.1.1應(yīng)急處理工作結(jié)束后，各應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析、總結(jié)。區(qū)、縣級(jí)市國土部門將應(yīng)急處理工作總結(jié)上報(bào)廣州市國土資源和房屋管理局。

5.1.2事故單位要按照“三不放過”的事故處理原則，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，嚴(yán)防同類事故的重復(fù)發(fā)生。

5.1.3各單位應(yīng)積極開展安全檢查工作，按照《重大事故管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故隱患的登記建檔、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)控管理、整改防患等制度。

5.1.4各級(jí)政府部門協(xié)調(diào)處理好人員安置，工傷鑒別、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作。

5.1.5由非煤礦山企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理工作。

5.2社會(huì)救助、保險(xiǎn)

各級(jí)政府部門按有關(guān)規(guī)定做好社會(huì)救助、保險(xiǎn)等工作。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

明確相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員通訊錄（附錄9.1）。

6.2經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)每年由各地國土資源和房屋管理局在安全管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徟鷮?shí)施，確保非煤礦山重特大事故應(yīng)急處理有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

6.3交通運(yùn)輸

應(yīng)急處理所需交通運(yùn)輸由參與應(yīng)急救援政府部門、事故單位負(fù)責(zé)。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生、治安、物資、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難所、技術(shù)儲(chǔ)備保障等按《廣州市事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求執(zhí)行。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

在政府各部門電子信息網(wǎng)、報(bào)章等地公布本預(yù)案。

7.2培訓(xùn)

按有關(guān)要求對(duì)應(yīng)急處理相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，各地國土資源和房屋管理局每年6月安全生產(chǎn)活動(dòng)月安排應(yīng)急處理知識(shí)學(xué)習(xí)。

篇2

關(guān)鍵詞：煤礦應(yīng)急管理現(xiàn)狀對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

眾所周知，煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災(zāi)害的威脅，極易發(fā)生重大的災(zāi)害事故，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重的環(huán)境破壞。當(dāng)事故災(zāi)難不能完全避免的時(shí)候，建立應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，已經(jīng)成為減少事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段，安全保障能力相對(duì)較差的地方煤礦更是如此。

一．應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀

為強(qiáng)化事故預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)救援，努力提高防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，近年來，地方煤礦卓有成效地開展了大量的基礎(chǔ)性工作，確保了煤礦應(yīng)急管理工作總體呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于隨著各級(jí)對(duì)應(yīng)急管理工作要求的提高和煤礦事故類型多樣化發(fā)展，地方煤礦在應(yīng)急救援管理體制、機(jī)制和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急能力建設(shè)等方面，還存在一些不容忽視的問題。

1.1應(yīng)急指揮平臺(tái)投入不足

在硬件上，既未配備先進(jìn)的通訊指揮設(shè)施，也無專門的應(yīng)急保障交通工具，在軟件上，尚未真正建立專家?guī)旌蛯I(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)庫，在一定程度上制約了應(yīng)急指揮功能的發(fā)揮。

1.2應(yīng)急管理體制缺乏適應(yīng)性

一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員欠缺，應(yīng)急管理人員數(shù)量偏少，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)急管理理論知識(shí)匱乏。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息化水平不高，應(yīng)急資源難以共享。

1.3應(yīng)急預(yù)案不夠完備

地方煤礦應(yīng)急救援預(yù)案尚未達(dá)到全覆蓋的要求，部分煤礦應(yīng)急救援預(yù)案的質(zhì)量不高，不少預(yù)案不規(guī)范、不完整，針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，過于原則化，缺乏可操作性。

1.4應(yīng)急培訓(xùn)工作滯后

對(duì)應(yīng)急管理的宣傳力度不夠，廣大煤礦對(duì)事故應(yīng)急救援知識(shí)掌握不多，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)有待于進(jìn)一步提高。

1.5應(yīng)急救援力量薄弱，救援裝備水平不高。

由于政府和煤礦企業(yè)對(duì)安全應(yīng)急管理的投入不足，導(dǎo)致了應(yīng)急救援隊(duì)伍和力量缺乏，裝備配備標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)手段落后，應(yīng)急救援演練難以進(jìn)行的問題十分突出，制約了應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的施救能力，影響了救援效果。

二.應(yīng)急管理對(duì)策及建議

目前，地方煤礦煤炭資源頻臨枯竭，且隨著開采深度的增加，煤礦受“水、火、瓦斯、頂板和煤塵”五大自然災(zāi)害的威脅越來越嚴(yán)重。因此，從應(yīng)急機(jī)制、救援預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)警預(yù)報(bào)等方面切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，對(duì)于確保安全生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的意義。

2.1健全應(yīng)急機(jī)制

一是建立全市煤礦應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮平臺(tái)，煤礦安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)全市重大危險(xiǎn)源實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。二是建立應(yīng)急保障投入機(jī)制，配備必要的專用通訊、交通、應(yīng)急處置等應(yīng)急裝置，建立事故應(yīng)急救援專家?guī)旌蛿?shù)據(jù)庫，并構(gòu)建全市應(yīng)急救援部門之間信息溝通網(wǎng)絡(luò)。三是做好預(yù)警工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合，做好事故隱患的排查整改工作，防患于未然，建立事故預(yù)警機(jī)制和重大事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息通過安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息傳播和聯(lián)網(wǎng)共享，為市政府及安全監(jiān)管部門安全決策提供依據(jù)。四是進(jìn)一步建立和完善專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成以煤礦企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，市屬（或煤礦救護(hù)大隊(duì)）專業(yè)救援隊(duì)伍為中堅(jiān)力量的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

2.2完善安全事故應(yīng)急預(yù)案

一是組織相關(guān)專家結(jié)合礦井實(shí)際，編制有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，并實(shí)行歸口管理和備案制度。二是出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，通過演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案予以修訂、完善；三是建立應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)判系統(tǒng)，通過聘請(qǐng)相關(guān)專家組成專家組，對(duì)全市煤礦對(duì)應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量把關(guān)，提高預(yù)案本身的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

2.3強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)

根據(jù)國家安監(jiān)總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見和省市要求，將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)大綱。統(tǒng)一組織的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容；立足基層，開設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)班，通過技術(shù)練兵，著眼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

2.4嚴(yán)格信息報(bào)送，強(qiáng)化應(yīng)急值守。

嚴(yán)格信息報(bào)送，加強(qiáng)應(yīng)急值守，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)掌握有關(guān)信息，做到靈敏反映、快速響應(yīng)，提高事故的應(yīng)對(duì)和防范能力。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進(jìn)一步提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)國家、省、市關(guān)于突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的要求，完善煤礦突發(fā)事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素、時(shí)限、渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規(guī)范煤礦突發(fā)事件信息接收、采集和報(bào)送工作。

2.5加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳。

通過召開應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀看了應(yīng)急知識(shí)教育片、文藝宣傳、以及文化廣場(chǎng)、宣傳欄等多種形式，向廣大煤礦干部職工宣傳應(yīng)急管理常識(shí)，以提高廣大煤礦管理干部職工應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)急處置能力。

篇3

1.1煤礦應(yīng)急管理的體系概述

我國煤礦應(yīng)急管理體系應(yīng)該以《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》為運(yùn)行和管理的依據(jù)?！秶野踩a(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》中明確提出了對(duì)于煤礦或者其他系列工業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理，其所屬的辦公室應(yīng)該作為實(shí)際操作、管理過程中的指揮機(jī)構(gòu)。國家安全生產(chǎn)指揮中心的重要職責(zé)便是以工業(yè)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理為主；事前預(yù)測(cè)、事中處理、事后評(píng)估是我國煤礦應(yīng)急管理工作中的重要機(jī)制。事前預(yù)測(cè)機(jī)制主要是指相關(guān)的政府部門對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督控制，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)重大事故的情況和其他災(zāi)害所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果；事中處理機(jī)制主要是指在安全事故發(fā)生以后，相關(guān)的政府部門和相關(guān)的煤礦工作人員采取積極有效的措施進(jìn)行救援工作；事后評(píng)估機(jī)制主要是指國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派遣相關(guān)的人員對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提高應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率［2］。

1.2煤礦應(yīng)急管理的特征

從嚴(yán)格的意義上來說，煤礦應(yīng)急管理體系并不是固定不變的，需要根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急管理體系，因此具有動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)［3~4］。應(yīng)急管理的過程中，共有預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)這四個(gè)環(huán)節(jié)。雖然這四個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)際工作中是相互重疊的，但是在每一個(gè)階段中都有自己具體的工作內(nèi)容和單獨(dú)的工作目標(biāo)，而且每個(gè)階段的工作都建立在上一個(gè)階段的基礎(chǔ)上，因此預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)這四個(gè)環(huán)節(jié)是相互緊密聯(lián)系的，相輔相成的，也以此構(gòu)成了煤礦應(yīng)急管理的過程。在煤礦建設(shè)的項(xiàng)目可行性論證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)過程以及項(xiàng)目報(bào)廢等環(huán)節(jié)中都可能發(fā)生安全事故，因此煤礦應(yīng)急的管理體系還應(yīng)該涉及到這四個(gè)環(huán)節(jié)，在建設(shè)過程中對(duì)各個(gè)階段都需要采取相應(yīng)的應(yīng)急管理措施，從而提高應(yīng)急管理效果。

2我國煤礦應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

由于受到我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前我國煤礦生產(chǎn)正處于安全事故的高發(fā)期，因此迫切的需要建設(shè)科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系［5］。但是在實(shí)際的情況中，我國的煤礦應(yīng)急管理體系還不夠健全完善，我國政府至今也沒有頒布任何關(guān)于煤礦管理的全面綜合的政策或法律法規(guī)。同時(shí)，我國煤礦管理應(yīng)急的意識(shí)和觀念還有待提高，在一般情況下管理工作的重心都是放在事故發(fā)生后對(duì)于事故結(jié)果的處理方面上，因此忽視了對(duì)于安全事故的預(yù)防。除此之外，我國煤礦應(yīng)急管理對(duì)象主要是以重要安全事故為主，對(duì)于自然災(zāi)害方面的應(yīng)急管理方案少之又少。從總體上來看，我國煤礦應(yīng)急管理體系具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，缺乏功能性和模塊性，因此嚴(yán)重阻礙了新型突發(fā)事件的系統(tǒng)發(fā)展。在煤礦應(yīng)急管理工作過程中，溝通機(jī)制發(fā)揮著不可替代的重要作用，但是從目前來看，我國大多數(shù)的煤礦應(yīng)急管理體系缺乏高效的溝通機(jī)制，造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型管理體制具有很強(qiáng)局限性和約束性，忽略了民間組織的重要作用，從而導(dǎo)致民間組織和社會(huì)各界力量難以在煤礦應(yīng)急管理過程中發(fā)揮出相應(yīng)的作用［6］。

3煤礦應(yīng)急管理體系的建設(shè)策略

3.1加強(qiáng)煤礦應(yīng)急管理制度的建設(shè)

不斷健全和完善煤礦應(yīng)急管理制度有利于煤礦管理工作規(guī)范實(shí)施和開展。（1）需要樹立明確的工作原則，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，各個(gè)部門要協(xié)調(diào)合作，從而確保煤礦應(yīng)急管理能夠落到實(shí)處；（2）煤礦企業(yè)還需要根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化職責(zé)，落實(shí)方針，加強(qiáng)建設(shè)煤礦應(yīng)急管理制度的建設(shè)，提高對(duì)全面性工作的重視程度；（3）需要做好對(duì)煤礦生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中安全隱患的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)的安全問題，需要及時(shí)進(jìn)行處理。

3.2不斷健全完善煤礦應(yīng)急管理體系的法律制度

目前，煤礦應(yīng)急管理體系存在著執(zhí)法不力的現(xiàn)象，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)的政府部門必須要制定出一套完善的法律制度，提高對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)督力度。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，提高管理人員的管理水平是充分發(fā)揮煤礦應(yīng)急管理工作的前提條件和基礎(chǔ)保證。因此，煤礦企業(yè)不僅需要安排專業(yè)的人員負(fù)責(zé)煤礦應(yīng)急的管理工作，而且還需要對(duì)管理人員進(jìn)行積極的培訓(xùn)和指導(dǎo)，通過各種各樣的手段，提高管理人員的專業(yè)知識(shí)和管理手段；要求管理人員熟悉管理制度，具備相應(yīng)的管理能力和應(yīng)急能力；同時(shí)，煤礦企業(yè)還需要提高管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍的廉潔作風(fēng)，進(jìn)而提高煤礦應(yīng)急管理工作的效率。

3.4應(yīng)急預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案作為整個(gè)應(yīng)急管理體系的龍頭，應(yīng)當(dāng)具有一定的應(yīng)急綱領(lǐng)、應(yīng)急指南以及應(yīng)急規(guī)劃的作用，同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的編制也是應(yīng)急理念的媒介。具體來說，應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)明確煤礦安全事故發(fā)生前、中以及結(jié)束后不同部門、人員應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，什么時(shí)候?qū)嵤┦裁绰氊?zé)，怎么準(zhǔn)備相應(yīng)資源以及策略。通常而言，一套科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)包括了應(yīng)急預(yù)案總體描述（即應(yīng)急預(yù)案體系總綱）、針對(duì)不同事故的應(yīng)急預(yù)案、不同事故預(yù)案基礎(chǔ)上的補(bǔ)充預(yù)案等。

3.5構(gòu)建應(yīng)急處理機(jī)制

煤礦事故發(fā)生之后，其應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)包括信息處置、內(nèi)部溝通處置以及社會(huì)動(dòng)員處置等。（1）信息應(yīng)急處置主要指的是煤礦企業(yè)內(nèi)部和外部進(jìn)行迅速、高效、細(xì)致的信息傳遞，為事故信息的傳遞和處理策略構(gòu)建奠定基礎(chǔ)；（2）內(nèi)部溝通應(yīng)急處置主要針對(duì)的是煤礦安全責(zé)任事故發(fā)生之后，事故相關(guān)人員、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級(jí)政府主管單位等的一種信息報(bào)告應(yīng)急處置；（3）社會(huì)動(dòng)員處置是在煤礦安全事故發(fā)生之后，應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)動(dòng)一切可用的社會(huì)力量參與到事故應(yīng)急救援過程中。

3.6加強(qiáng)應(yīng)急演練

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)從煤礦應(yīng)急管理體系自身角度出發(fā)，充分運(yùn)用現(xiàn)有應(yīng)急策略和煤礦場(chǎng)地，經(jīng)常性和長期性加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保應(yīng)急管理中的相關(guān)信息和突發(fā)事故信息能夠迅速、高效和實(shí)時(shí)進(jìn)行收集、分析、判斷和處理，進(jìn)而有效提升煤礦應(yīng)急管理的能力。具體來說，煤礦企業(yè)可以從應(yīng)急預(yù)警演練、應(yīng)急通訊演練及應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機(jī)制演練等方面進(jìn)行應(yīng)急演練。例如，某煤礦企業(yè)應(yīng)急管理救援工作的訓(xùn)練和演習(xí)，主要是針對(duì)不同突發(fā)事故進(jìn)行模擬演練。同時(shí)，針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事故也有不同的應(yīng)急救援方案，在詳細(xì)評(píng)估、演練和再進(jìn)行修改，以確保最終的應(yīng)急救援方案能夠得到完善。與此同時(shí)，某煤礦企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍配備了專業(yè)的救護(hù)小組，針對(duì)自身生產(chǎn)特點(diǎn)也在學(xué)習(xí)有毒氣體知識(shí)、熟悉煤礦重點(diǎn)防護(hù)部位等，同時(shí)配備各種救援和救護(hù)設(shè)備，一旦突發(fā)事故出現(xiàn)，能夠進(jìn)行救援。

4結(jié)束語

篇4

今年以來，由于施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的事故時(shí)有發(fā)生，特別是進(jìn)入7月份以來，連續(xù)發(fā)生7起因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的較大事故，共造成25人死亡、8人受傷。其中：因施救不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大，造成18名施救人員死亡、5人受傷?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

7月4日，湖南省長沙市瀏陽市永和鎮(zhèn)紅旗磷礦5名工人未開局部通風(fēng)機(jī)的情況下進(jìn)行作業(yè)，其中1人到盲巷取風(fēng)鉆時(shí)缺氧窒息暈倒，其余4人在沒有采取防護(hù)措施的情況下盲目施救，前面的3人又相繼暈倒，后面的1人見狀立即返回井上報(bào)告該礦礦主邱?；停衲；蛶е鯕馄肯戮┚龋蚴褂貌划?dāng)也窒息死亡。事故共造成5人死亡。

7月7日，中國第八冶金建設(shè)安裝工程有限公司蘭州分公司承接蘭州天然氣管道安裝工程，在管道安裝完成后未及時(shí)對(duì)端口進(jìn)行封閉，造成污水流入管道內(nèi)發(fā)酵產(chǎn)生沼氣。安裝試壓接頭時(shí)，1人被熏倒，隨后4人盲目施救相繼被熏倒，經(jīng)初步分析是沼氣中毒。事故共造成3人死亡，2人中毒受傷。

7月8日，福建省南平市浦城縣誠森木業(yè)公司1名工人在清洗13米深的生活用水井時(shí)因缺氧窒息，另外2名工人盲目下井施救又導(dǎo)致窒息。事故共造成3人死亡。

7月11日，浙江省湖州市德清縣新市鎮(zhèn)德清豪鷹生物酵母廠1名職工在酵母車間發(fā)酵罐內(nèi)清理垃圾袋時(shí)硫化氫中毒暈倒，另2名職工既不及時(shí)報(bào)告，又未采取防護(hù)措施，先后進(jìn)入發(fā)酵罐內(nèi)盲目施救，又相繼中毒暈倒。事故共造成3人死亡。

7月13日，重慶市合川區(qū)三匯鎮(zhèn)磨子溝煤礦4人在井下上山巷道內(nèi)進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)發(fā)生瓦斯爆炸，3人被沖擊波沖到上山底部受傷，1人下落不明。當(dāng)班井下作業(yè)人員未及時(shí)報(bào)告，并再次組織了5名礦工在未采取防護(hù)措施和檢測(cè)氣體的情況下盲目進(jìn)入上山進(jìn)行搶救，搶救過程中又發(fā)生二次爆炸，2人被沖擊波沖到上山底部受傷，3人下落不明，造成事故擴(kuò)大。事故共造成5人受傷、4人死亡（失蹤）。

7月14日，廣東省河源市紫金縣寶山礦冶有限公司寶山鐵礦一平硐在向上掘進(jìn)通風(fēng)天井時(shí)，由于未開局部通風(fēng)機(jī)，上一班放炮后炮煙未散，1名工人進(jìn)入天井工作面作業(yè)時(shí)炮煙中毒，當(dāng)班的另外3名工人沒有及時(shí)報(bào)告，也未采取安全防護(hù)措施盲目施救，又相繼中毒窒息墜落，造成事故擴(kuò)大。事故共造成4人死亡。

7月14日，河南省洛陽市潤方特油有限公司1名工人在清理儲(chǔ)罐底部殘?jiān)鼤r(shí)，違反操作規(guī)程，未對(duì)罐內(nèi)氣體進(jìn)行分析檢測(cè)，未采取安全防護(hù)措施，直接進(jìn)入儲(chǔ)罐作業(yè)，結(jié)果窒息暈倒在儲(chǔ)罐內(nèi)。另外3名工人在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入儲(chǔ)罐內(nèi)施救時(shí)也相繼暈倒，后經(jīng)專業(yè)人員佩戴防毒面具進(jìn)入儲(chǔ)罐內(nèi)將4人救出，送醫(yī)院后經(jīng)搶救無效，其中3人死亡、1人重傷。

此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年甘肅、浙江、山西、安徽、河南、天津、江西、重慶、云南等?。ㄊ校┻€發(fā)生9起因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大的較大以上生產(chǎn)安全事故。其中：煤礦事故2起、非煤礦山事故2起、市政工程類事故2起、造紙廠等使用儲(chǔ)池（罐）中毒窒息事故3起，共造成60人死亡、32人受傷（因施救不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大，造成15名施救人員死亡、30人受傷）。上述9起事故中，除透水和瓦斯爆炸等2起煤礦事故外，其余7起均為有害氣體中毒和窒息致人死亡事故（詳見附表）。

上述因施救不當(dāng)造成傷亡擴(kuò)大事故的主要原因是：

一是發(fā)生事故后現(xiàn)場(chǎng)人員沒有按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，在既沒有弄清原因、又沒有采取基本防護(hù)措施的情況下，組織不力，盲目施救。

二是這些企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案或雖有應(yīng)急預(yù)案但針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，又未組織演練。安全教育培訓(xùn)工作不力，職工缺乏安全意識(shí)和基本的應(yīng)急常識(shí)及自救互救能力。

三是一些從事清污作業(yè)的企業(yè)，對(duì)長期封閉空間可能造成缺氧或產(chǎn)生有毒有害氣體的認(rèn)識(shí)不足，作業(yè)人員缺乏基本常識(shí)，作業(yè)程序不規(guī)范，作業(yè)前沒有對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)。

四是一些企業(yè)沒有為作業(yè)人員配備自救器、防毒面具等個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測(cè)監(jiān)控儀器。

五是一些礦山企業(yè)尤其是非煤礦山通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)不健全，特別是獨(dú)頭巷道沒有局部通風(fēng)設(shè)備設(shè)施，或不按照安全規(guī)程要求進(jìn)行通風(fēng)。同時(shí)，對(duì)井下特別是長期停產(chǎn)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的有毒有害氣體不進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，甚至在發(fā)生事故進(jìn)行救援時(shí)，也不進(jìn)行氣體檢測(cè)分析。

六是專業(yè)救援力量不足。一些企業(yè)沒有建立專業(yè)的救援隊(duì)伍或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，也沒有配備兼職救援人員，缺少必要的應(yīng)急救援器材、裝備，不能滿足救援任務(wù)的需要。

上述事故反映出部分企業(yè)特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入嚴(yán)重不足，安全基礎(chǔ)管理薄弱，應(yīng)急能力亟待提高。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，防止各類事故尤其是防止在事故救援過程中擴(kuò)大傷亡或發(fā)生次生事故，現(xiàn)提出以下要求：

一要加強(qiáng)非煤礦山有毒有害氣體和通風(fēng)管理，強(qiáng)化煤礦“一通三防”。各類非煤礦山企業(yè)必須高度重視井下有毒有害氣體問題，尤其是長期停產(chǎn)礦井的有毒有害氣體問題，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上，要加大投入，完善通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)掘進(jìn)工作面及盲巷天井等地點(diǎn)的通風(fēng)和爆破管理，做到爆破前必須先檢查有毒有害氣體濃度，爆破后必須先通風(fēng)，確保在有毒有害氣體稀釋至允許濃度以下后，方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)非煤井工開采礦山企業(yè)強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)工作的督查，重點(diǎn)檢查機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的建立、運(yùn)行情況和局部通風(fēng)的管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。與此同時(shí)，要按照“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和有關(guān)安全規(guī)程的要求和規(guī)定，進(jìn)一步抓好各類煤礦尤其是小煤礦的“一通三防”工作。

二要加強(qiáng)對(duì)排污井、儲(chǔ)漿池、儲(chǔ)水池等封閉和半封閉的設(shè)施、容器或管道作業(yè)的安全管理。涉及到排污井、儲(chǔ)漿池、儲(chǔ)水池等封閉和半封閉的容器或管道作業(yè)的單位，在清理長期封閉和深度較大的井（池、管）時(shí)，必須制定安全措施和操作規(guī)程，必須對(duì)有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并做到先檢測(cè)后施工，施工中隨時(shí)檢測(cè)監(jiān)控氣體變化情況，做好應(yīng)對(duì)工作。要如實(shí)向從業(yè)人員告知在排污井、儲(chǔ)漿池、儲(chǔ)水池等作業(yè)場(chǎng)所存在和可能存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。要為施工人員佩戴有效的防護(hù)器具，在確保安全的前提下施工。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，制定和完善應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是從事危險(xiǎn)作業(yè)的基層單位，根據(jù)本單位自身作業(yè)地點(diǎn)、生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源以及可能造成的危害，制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，確保年內(nèi)各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定率達(dá)到100%。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況和產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)制定、評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的覆蓋率和預(yù)案的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性、可操作性。

四要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，發(fā)生事故及時(shí)報(bào)告。發(fā)生事故后現(xiàn)場(chǎng)人員首先要按規(guī)定報(bào)告，同時(shí)采取必要的防護(hù)措施，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在保護(hù)自身安全的情況下，開展施救。

五要加強(qiáng)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高職工安全意識(shí)，掌握自救互救技能。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合自身生產(chǎn)特點(diǎn)，組織開展包括救援人員在內(nèi)的有針對(duì)性的全員安全教育和培訓(xùn)。尤其要對(duì)應(yīng)急預(yù)案、施救方法進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使作業(yè)人員、救援人員強(qiáng)化安全意識(shí)，掌握安全常識(shí)，提高自救互救技能。要從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地組織開展各種形式的應(yīng)急演練工作，切實(shí)通過演練，達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾的目的。

六要強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專兼職隊(duì)伍建設(shè)。礦山、危化等高危行業(yè)企業(yè)要依法建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，配齊救援人員和必要的救援裝備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、校驗(yàn)，保證正常使用，確保在應(yīng)急救援中發(fā)揮作用。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、沒有應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，要指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與具備救援資質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

篇5

關(guān)鍵詞：卓越績效；安全生產(chǎn)；管理

1引言

卓越績效是指通過綜合的組織績效管理方法，為顧客、員工和其他相關(guān)方不斷創(chuàng)造價(jià)值，提高組織整體的績效和能力，促進(jìn)組織獲得持續(xù)發(fā)展和成功。卓越績效模式為了解組織的優(yōu)勢(shì)和改進(jìn)機(jī)會(huì)，以及指導(dǎo)組織的策劃工作提供了一種框架和評(píng)價(jià)工具，是全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化、條理化、具體化，與GB／T19001相比，注重結(jié)果，強(qiáng)調(diào)過程，以結(jié)果為導(dǎo)向，使TQM的每一分努力都被輸送到最需要的地方，是管理成熟度的評(píng)價(jià)。卓越績效評(píng)價(jià)分7個(gè)類目23個(gè)評(píng)分條款，每個(gè)條款按基本要求－總體要求－詳細(xì)要求分為3個(gè)層次，涉及供應(yīng)商和合作伙伴、股東、員工、顧客、社會(huì)五大利益相關(guān)方，總分1000分，與安全有關(guān)的條款有10款，分別是：社會(huì)責(zé)任、戰(zhàn)略制定、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)方關(guān)系、過程的識(shí)別和設(shè)計(jì)、過程的實(shí)施與改進(jìn)、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)、改進(jìn)與創(chuàng)新，過程有效性結(jié)果，占條款總數(shù)的43．5％，分值占380分，占總分的38％。卓越績效關(guān)注的過程和結(jié)果，與安全生產(chǎn)的“預(yù)防為主”的思想是統(tǒng)一的，做好安全生產(chǎn)對(duì)實(shí)施卓越績效管理是一個(gè)強(qiáng)有力保障，同時(shí)，卓越績效管理又給安全生產(chǎn)帶來廣闊的發(fā)展空間和改進(jìn)、提高的機(jī)會(huì)，兩者相輔相成。

2結(jié)果導(dǎo)向

要求我在開展安全工作時(shí)，要首先思考：安全為了什么？評(píng)價(jià)安全的指標(biāo)是什么？這就要求在社會(huì)責(zé)任和戰(zhàn)略中體現(xiàn)。（1）社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)，已不再是單純追求利潤的最大化，而是實(shí)現(xiàn)股東、員工、社會(huì)利益的最大化，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就是社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，一旦發(fā)生重特大安全事故，企業(yè)將被拖入萬劫不復(fù)之路。如吉林寶源豐禽業(yè)公司“6•3”特別重大火災(zāi)事故造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1．82億元；天津港“8•12”特大火災(zāi)爆炸事故造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68．66億元；上海靜安區(qū)“11•15”特大火災(zāi)事故造成58人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1．58億元；“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件造成442人死亡。這些安全事故的發(fā)生，不僅造成大量的人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，而且造成惡劣的社會(huì)影響。因此，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，如制訂安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)突發(fā)事故、職業(yè)衛(wèi)生事故應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)，采取環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化創(chuàng)建，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)培訓(xùn)、設(shè)備維修改造、職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)和隱患排查治理等措施，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。制定上崗培訓(xùn)合格率、工傷事故率、檢驗(yàn)及隱患整改率、職業(yè)病患病率等績效指標(biāo)評(píng)價(jià)過程管理的績效，以應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和關(guān)鍵過程的要求。同時(shí)，積極參與贊助安全知識(shí)競賽、安全生產(chǎn)月宣傳、消防法宣傳等公益活動(dòng)。如桂林三金藥業(yè)股份有限公司2015年贊助廣西工人報(bào)“安康視界”欄目。（2）戰(zhàn)略。杜邦公司在1818年發(fā)生重大事故以后，制訂了把“安全和健康放在首位”的戰(zhàn)略決策，安全是杜邦四大核心價(jià)值之一，換來了200多年的平安，足見戰(zhàn)略決策對(duì)安全生產(chǎn)的影響力。因此，企業(yè)在做戰(zhàn)略決策和規(guī)劃時(shí)，要同時(shí)把安全規(guī)劃列入，制訂企業(yè)文化時(shí)，將企業(yè)安全文化列入，化成全公司認(rèn)同的理念和行為規(guī)范。桂林三金藥業(yè)股份有限公司把“綠色生產(chǎn)，和諧健康”的發(fā)展理念列入公司的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，采取環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化創(chuàng)建，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)培訓(xùn)、設(shè)備維修改造、職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)和隱患排查治理等措施，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。同時(shí)，因地制宜將上崗培訓(xùn)合格率、人員傷亡、工傷事故率、檢測(cè)及隱患整改率、職業(yè)病患病病例、財(cái)產(chǎn)損失列入關(guān)鍵績效指標(biāo)，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理預(yù)測(cè)安全未來績效。

3關(guān)注過程

3．1人力資源

組建安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，按安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法配備充足的專管員。做好員工的教育與培訓(xùn)。主要抓好：新入職員工“公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)”三級(jí)安全培訓(xùn)，公司高層領(lǐng)導(dǎo)（主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)）、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種及特種設(shè)備作業(yè)人員三類人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員、使用新工藝、新材料、新設(shè)備以及在職員工的年度安全技能和安全意識(shí)培訓(xùn)。抓好員工績效管理。將安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解到部門、崗位，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，賦予安全生產(chǎn)一定的權(quán)重和重大事故一票否決制。對(duì)檢查、檢舉有功人員、積極搶險(xiǎn)救援避免人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失人員、積極推動(dòng)安全生產(chǎn)管理取得積極成效的有功人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)月度、年度和重大節(jié)假日的檢查和考核，并以通告、工資單的形式通知到部門和人員。維護(hù)員工權(quán)益。積極落實(shí)安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)”，不安全不上崗，不培訓(xùn)不上崗，積極發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)過程的危險(xiǎn)有害因素，杜絕“三違反”，加強(qiáng)對(duì)女職工和職業(yè)危害崗位的勞動(dòng)保護(hù)和崗位津貼，發(fā)放個(gè)人使用的勞動(dòng)保護(hù)用品。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，確保出現(xiàn)異常情況下人員逃生和減少財(cái)產(chǎn)損失。鼓勵(lì)員工積極參加安康杯、安全生產(chǎn)月活動(dòng)，通過職代會(huì)、班子例會(huì)、調(diào)度會(huì)、思想分析會(huì)、OA等積極參與管理和改進(jìn)活動(dòng)，提出合理化建議，并對(duì)取得相應(yīng)效果的活動(dòng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3．2抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

良好的基礎(chǔ)設(shè)施，是設(shè)計(jì)出來的，也是施工和使用出來的，體現(xiàn)出預(yù)防為主的思想。設(shè)備選型、制造、安裝、使用維護(hù)質(zhì)量關(guān)乎安全。建立、落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，制訂全員、全過程的基礎(chǔ)設(shè)施管理制度。一旦發(fā)生電器、設(shè)備事故或者通風(fēng)、除塵、降噪等設(shè)施故障、個(gè)人使用的勞保用品失效或者佩戴不正確等會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、觸電、中毒等事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，因此要建立分類建立粉塵、?；贰⒂邢蘅臻g、特種設(shè)備等設(shè)備設(shè)施清單、危險(xiǎn)源清單及分布地圖，制訂相應(yīng)事故的預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)措施和響應(yīng)機(jī)制，對(duì)動(dòng)火、有限空間等高危作業(yè)實(shí)施許可制度，制訂專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，一旦發(fā)生事故實(shí)施救援，減少廢棄物處理過程對(duì)環(huán)境、職業(yè)健康、安全、資源利用的影響。

3．3協(xié)調(diào)相關(guān)方關(guān)系

設(shè)備、設(shè)施一般由承包方負(fù)責(zé)，而承包方是輸入性安全隱患，具有較大不確定性。因此，需建立合格承包方目錄，每年對(duì)其安全績效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)其資質(zhì)、作業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)證。承包方施工前要有安全施工方案并評(píng)估有效，施工前簽訂安全施工協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任。開展施工前安全培訓(xùn)，將該公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和注意事項(xiàng)交待清楚，動(dòng)火、有限空間作業(yè)等高危作業(yè)辦理許可證。進(jìn)入廠區(qū)時(shí)要有安全告知卡，進(jìn)入生產(chǎn)車間要有車間安全告知書。施工過程要有人檢查，施工后要及時(shí)清理。

3．4過程的識(shí)別與設(shè)計(jì)

安全生產(chǎn)是一個(gè)全員、全要素、全過程的管理，主要涉及到人員培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全、作業(yè)環(huán)境安全關(guān)鍵過程等。根據(jù)國家安全生產(chǎn)與職業(yè)健康發(fā)展規(guī)劃、與政府簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書、社會(huì)及行業(yè)發(fā)展形勢(shì)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，員工及安全相關(guān)方的期待，確定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工傷事故、職業(yè)病病例等為過程控制目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)審核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化認(rèn)證、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，6σ、TPM、STOP、TPM全員生產(chǎn)維護(hù)，KYT傷害預(yù)知預(yù)警活動(dòng)，6S，DNV國際安全評(píng)價(jià)等方法落實(shí)過程管理。對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，確定其分布和危險(xiǎn)、有害程度，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，考慮災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備，災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)、評(píng)估和處置管理，以及災(zāi)后恢復(fù)，明確組織、技術(shù)、物資保障，并經(jīng)常演練和評(píng)估，確保在出現(xiàn)突發(fā)事故時(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、食物中毒專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、高溫中暑應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)性中毒應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品灼傷應(yīng)急預(yù)案等。

4重視結(jié)果

班級(jí)每日、車間每周、公司每月開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止“三違”，發(fā)現(xiàn)改進(jìn)機(jī)會(huì)，通過考核通報(bào)、員工工資單將考核結(jié)果告知部門及員工。定期檢查法律法規(guī)的更新情況，及時(shí)傳遞給相關(guān)部門、人員并修改完善管理制度。通過生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、思想分析會(huì)、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等收集各種安全生產(chǎn)信息，并通過內(nèi)審、管理評(píng)審和班子例會(huì)等傳遞給公司高層，改進(jìn)不足。重視安全生產(chǎn)化管理，開展信息收集和數(shù)據(jù)處理，通過TPM全員生產(chǎn)維護(hù)，KYT傷害預(yù)知預(yù)警活動(dòng)，6S等改進(jìn)和創(chuàng)新安全工作方法，指導(dǎo)安全生產(chǎn)。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表對(duì)比，培訓(xùn)合格率、隱患整改率、特種設(shè)備檢驗(yàn)合格率、設(shè)備事故停機(jī)率、工傷事故率、職業(yè)病患病率的變化進(jìn)行對(duì)比，得出過程有效性和效率方面的對(duì)比和趨勢(shì)，指導(dǎo)下次目標(biāo)的制訂和具體工作的開展。

5結(jié)語

安全生產(chǎn)是質(zhì)量優(yōu)秀的前提和保證，通過卓越績效管理這個(gè)平臺(tái)，安全可以和領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、市場(chǎng)、資源等要素結(jié)合，提高公司整體績效和能力，從而使得安全績效得到較大程度的提升。同時(shí)，安全管理又有其專業(yè)性，要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化等引領(lǐng)作用，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的管理方法，如KYT傷害預(yù)知預(yù)警活動(dòng)，6S，DNV國際安全評(píng)價(jià)等，從而取得卓越成效，反過來又可以引導(dǎo)企業(yè)管理績效提升。

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篇6

關(guān)鍵詞：煤礦；事故；比較；系統(tǒng)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.51

1 建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的意義

加強(qiáng)對(duì)煤礦事故應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證事故應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、搶救迅速有效，提高應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)速度、執(zhí)行效率以及執(zhí)行的準(zhǔn)確程度，提高管理的現(xiàn)代化、智能化、系統(tǒng)化水平，盡最大可能減少和降低事故發(fā)生時(shí)所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，建立一套煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案管理信息系統(tǒng)具有十分重要的意義。為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。一方面，自我國煤炭資源得到很好地發(fā)展，礦井年生產(chǎn)力的不斷提高，相應(yīng)人員的配備比以前更多，尤其在社會(huì)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景下，提高礦井各項(xiàng)工作效率也是至關(guān)重要；另一方面，在一旦發(fā)生重特大安全事故時(shí)，事故應(yīng)急信息系統(tǒng)能提供完善的應(yīng)急救援程序，促進(jìn)煤礦重特大事故的防范工作，提高煤礦有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，能做到處變不驚加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)與配合，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)單位應(yīng)急救援的各種資源，臨危不懼，從而使救援工作有條不紊地開展，損失降到最低。

2 建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)存在的問題

建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，不但要投入大量的人力、物力和財(cái)力，還需要配備多學(xué)科人才，包括礦產(chǎn)資源學(xué)、采礦學(xué)、應(yīng)用化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、巖土工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、材料學(xué)、工程力學(xué)、安全科學(xué)、計(jì)算機(jī)、流體力學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等；另外，煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是一門集采礦學(xué)與現(xiàn)代管理技術(shù)系統(tǒng)的交叉學(xué)科，需要大批的復(fù)合型人才，但是在煤礦開采領(lǐng)域，這樣的人才是很稀缺的，隨著國發(fā)〔2010〕30文件的，安全生產(chǎn)，但煤礦事故在我國高發(fā)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全很有必要建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。

3 建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的步驟

建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要功能是加強(qiáng)對(duì)煤礦事故救援的領(lǐng)導(dǎo)，保證事故應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、搶救迅速有效，提高應(yīng)急啟動(dòng)速度、執(zhí)行效率以及執(zhí)行的準(zhǔn)確程度，提高管理的現(xiàn)代化、智能化、系統(tǒng)化水平，盡最大可能減少和降低事故發(fā)生時(shí)所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

3.1 收集整理數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

在建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)之前，就要對(duì)該煤礦的人員信息（年齡、工作經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)變能力和專業(yè)研究深度等）、地理位置、交通要道、設(shè)備、本地管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等信息的綜合評(píng)價(jià)和掌握。這些數(shù)據(jù)對(duì)后面本礦建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)有著很重要的意義。

實(shí)現(xiàn)組織、成員及其職責(zé)的管理，實(shí)現(xiàn)用戶管理，完善的用戶管理機(jī)制，可以對(duì)用戶設(shè)定密碼安全認(rèn)證與操作權(quán)限，擁有相關(guān)權(quán)限的人員才可以進(jìn)入系統(tǒng)，高級(jí)別的用戶可以搶奪低級(jí)別的用戶的控制權(quán)，確?？刂莆ㄒ恍?；擁有權(quán)限的用戶可以方便地對(duì)系統(tǒng)配置進(jìn)行查詢和修改，并進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)工作?？蛇M(jìn)行系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)整理、備份、恢復(fù)等功能。調(diào)查本礦所有機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)于管理職能重疊、人員配備不足、人員分管工作不明進(jìn)行整頓，綜合建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。

3.2 建立數(shù)據(jù)庫、錄入數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)庫的選擇對(duì)煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的建立有很大的影響。現(xiàn)在一般可以應(yīng)用Excel、Access、Microsoft office Infopath、Visual Basic、Visual C++、Visual J++、Visual InterDev、Visual SourceSafe 、FoxPro等軟件開發(fā)數(shù)據(jù)庫，Excel、Access、Microsoft office Infopath 軟件建立數(shù)據(jù)庫前期工作量少，所建數(shù)據(jù)庫直觀明確，但是隨著數(shù)據(jù)的膨脹，后面查詢會(huì)帶來工作量增加?？紤]到軟件普遍、易操作、效率高、快速等特點(diǎn)，采用Visual FoxPro 建立煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)整體性強(qiáng)、層次分明、較高的處理速度、利于后面的開發(fā)。

該系統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理模塊用于危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、典型事故案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援器材設(shè)備數(shù)據(jù)庫及其他應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)輸入、編輯和輸出。

數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)決定著該系統(tǒng)的性能的高低甚至成敗，所以在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫時(shí)，按照事故類型進(jìn)行數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，事故類型分為瓦斯、地質(zhì)水文、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出和通風(fēng)安全，分類的優(yōu)勢(shì)在于事故發(fā)生時(shí)，按照事故類型進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，找到處理事故的最佳人員配置和管理結(jié)果，把事故的生命和經(jīng)濟(jì)損失減到最低。

3.3 數(shù)據(jù)查詢及事故匯報(bào)子系統(tǒng)的嵌入

該數(shù)據(jù)庫主要是通過該礦的具體情況（地理位置、交通條件、本礦地質(zhì)條件等因素）建立的，通過礦上事故處理各領(lǐng)域?qū)＜揖C合考慮然后建立的事故應(yīng)急救援處理方案，在進(jìn)行事故類別查詢，得到最優(yōu)事故處理方案。例如，當(dāng)本礦出現(xiàn)水淹井事故，在該系統(tǒng)查詢欄里面輸入地質(zhì)水文，系統(tǒng)查詢處理水害事故的最優(yōu)方案，查詢結(jié)果里面出現(xiàn)處理水害專家，也及相應(yīng)的人員、設(shè)備配備，還有先前該類事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同時(shí)還有出現(xiàn)事故匯報(bào)流程，做到事情緊急情況下，有條不紊的運(yùn)行。

4 結(jié)束語

煤礦事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是隨著經(jīng)濟(jì)增長特別是對(duì)以人為本的理念深入人心，有關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全的結(jié)果，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)的綜合項(xiàng)目的研究。同時(shí)這個(gè)也是一個(gè)不斷更新的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目，將隨著新技術(shù)、新理念、新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步，為安全生產(chǎn)提供了一個(gè)嶄新的、高效的、更深層次的穩(wěn)定系統(tǒng)。但同時(shí)也要注意該系統(tǒng)為事故發(fā)生提供了很優(yōu)化的救援方案，與實(shí)際發(fā)生事故時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部各塊能否真正得到順利，還要定期進(jìn)行實(shí)際演練，各單位達(dá)到最佳磨合狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋振騏，楊增夫，彭林軍.我國煤礦重大事故（研究）的現(xiàn)狀和現(xiàn)狀[A].沈陽：沈陽出版社，2009.

[2]薛華成.管理信息系統(tǒng)[M].第二版.北京：清華大學(xué)出版社，1993.

[3]許佳.水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用與意義[J].新疆：中國水運(yùn)出版社，2011.

篇7

 

 

 

遼寧省應(yīng)急管理廳2021年度安全生產(chǎn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

序號(hào)

主體

事項(xiàng)

類別

檢查依據(jù)

備注

1

省應(yīng)急廳

對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號(hào) 2014年8月31修正）第五十九條第二款  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

【規(guī)章】《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號(hào)）第三條 第二款  省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)）按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理工作。

【規(guī)章】《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號(hào)）第二十四條  資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃范圍。按照國務(wù)院有關(guān)“雙隨機(jī)、一公開”的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次。……                                         【規(guī)章】《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第1號(hào)）第二十五條  資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、事故調(diào)查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。……

 

2

省應(yīng)急廳

對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【規(guī)章】《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號(hào)公布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第80號(hào)令修改）第四條第五款 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。                                                                                                    第二十九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括：

（一）具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件的情況；

（二）建立培訓(xùn)管理制度和教師配備的情況；

（三）執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)保障的情況；

（四）培訓(xùn)收費(fèi)的情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

 

3

省應(yīng)急廳

對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員情況，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格情況的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。   

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

 

4

省應(yīng)急廳

如實(shí)告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)事項(xiàng)、將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄以及向從業(yè)人員通報(bào)的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。                                                             【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正） 第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

 

5

省應(yīng)急廳

應(yīng)急救援預(yù)案制定及應(yīng)急演練情況的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正） 第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。                                     

【規(guī)章】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令）第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。                 

【規(guī)章】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令）第二十一條 礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同）、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。                                          【規(guī)章】《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部2號(hào)令）第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

 

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省應(yīng)急廳

特種作業(yè)人員持證及特種作業(yè)人員檔案的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。                                               【規(guī)章】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）第五條  特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》（以下簡稱特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。                                            【規(guī)章】《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)） 第三十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位特種作業(yè)人員的管理，建立健全特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審檔案，做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織工作和日常的檢查工作。

 

7

省應(yīng)急廳

對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品購置、配備和使用情況的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第六十二條第一款第二項(xiàng)  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；

【地方性法規(guī)】《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（2017年3月1日起實(shí)施）第四十三條第一款第九項(xiàng)  安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查包括下列重點(diǎn)事項(xiàng)：（九）勞動(dòng)防護(hù)用品購置、配備和使用情況；

 

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省應(yīng)急廳

對(duì)礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第二十九條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

【法律】《安全生產(chǎn)法》（2014年8月31修正）第三十一條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

 

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省應(yīng)急廳

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】《安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第十三號(hào) 2014年8月31修正）第六十二條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

【地方性法規(guī)】《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（2017年3月1日起實(shí)施）第四十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和工作方案，重點(diǎn)對(duì)以下生產(chǎn)經(jīng)營單位和場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查： （一）危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營單位......

【行政法規(guī)】《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第591號(hào)，2011年2月16日修訂；國務(wù)院令第645號(hào)2013年12月7日起實(shí)施）第七條 負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：（一）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，向有關(guān)單位和人員了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料等......

【規(guī)章】《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號(hào)，2015年3月23日修正，2015年7月1日實(shí)行）第三十五條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。

【規(guī)章】《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號(hào)，2015年5月29日國家安監(jiān)總局80號(hào)令修正）第二十四條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)的監(jiān)督檢查，將檢查納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為，依法作出處理。第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽查有限空間作業(yè)安全管理制度、有限空間管理臺(tái)賬、檢測(cè)記錄、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援演練、專項(xiàng)安全培訓(xùn)等情況。第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即或者限期整改；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)作業(yè)。

 

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省應(yīng)急廳

對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【行政法規(guī)】《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第445號(hào)，2005年11月1日施行）第三十二條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價(jià)格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門和海關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸、價(jià)格以及進(jìn)口、出口的監(jiān)督檢查；對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸易制毒化學(xué)品，或者走私易制毒化學(xué)品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進(jìn)行易制毒化學(xué)品監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料、物品，不得拒絕或者隱匿。

【規(guī)章】《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號(hào)，2006年4月15日施行）第二十五條　縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督檢查工作。

縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時(shí)，可以臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料、物品，不得拒絕或者隱匿。

 

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省應(yīng)急廳

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)情況的檢查

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

【法律】第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

【地方性法規(guī)】《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（2017年1月10日修訂）第四十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查包括下列重點(diǎn)事項(xiàng)：......（五）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核及檔案管理情況......

 

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省應(yīng)急廳

對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法類

篇8

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；安全應(yīng)急管理系統(tǒng)；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F426；TD77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008－8725（2016）04－0314－02

1國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面存在的問題

根據(jù)已有研究，當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)的安全應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的問題按照不同層面可分為宏觀層面與微觀層面，宏觀層面主要指的是當(dāng)前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)不完善、執(zhí)行不到位；微觀層面則主要指的是安全應(yīng)急管理體制本身不夠合理、預(yù)案不清晰、組織機(jī)制有漏洞、運(yùn)作機(jī)制不流暢、后勤保障不及時(shí)等。

1.1宏觀層面

當(dāng)前指導(dǎo)國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建立的法律法規(guī)文件主要有《勞動(dòng)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)的基本法律文件，也有《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等關(guān)于煤炭開發(fā)產(chǎn)業(yè)中安全生產(chǎn)的指導(dǎo)法律文件辦法等，還有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等專門規(guī)范指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)違法處罰處理辦法的法規(guī)文件等。因此，可以看出當(dāng)前指導(dǎo)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理系統(tǒng)方面的法律法規(guī)體系的文件是比較全面、系統(tǒng)的，但也可以發(fā)現(xiàn)這些法律大多停留在國家層面，并沒有針對(duì)各省、各地不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展階段等制定更接地氣的指導(dǎo)文件；同時(shí)，基層管理部門對(duì)上級(jí)法律法規(guī)的解讀偏差也決定了國家指導(dǎo)政策在落實(shí)方面存在差異，最終在執(zhí)法時(shí)還可能存在政府、企業(yè)等達(dá)成利益團(tuán)體，而灰色操作空間、等行為也導(dǎo)致了最終執(zhí)法效果的大打折扣。

1.2微觀層面

一個(gè)完整的安全應(yīng)急管理體系涵蓋了應(yīng)急預(yù)案、組織體制、運(yùn)作機(jī)制、后勤保障等多個(gè)方面。（1）應(yīng)急預(yù)案不清晰應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案等。綜合預(yù)案主要是指對(duì)整個(gè)公司、礦山等會(huì)發(fā)生的各種情況制定相應(yīng)的應(yīng)急方針、應(yīng)急政策等，起到的是較綜合性的指導(dǎo)作用。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案指的是針對(duì)某一具體現(xiàn)場(chǎng)、重要防護(hù)區(qū)域等會(huì)發(fā)生某一特定的礦難而做出的周詳細(xì)致的安排規(guī)劃等。專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一特定的礦難類型或危險(xiǎn)源等制定具體的應(yīng)對(duì)預(yù)案。而反觀國內(nèi)煤礦企業(yè)，連基本的綜合性預(yù)案配套都不及時(shí)，更不用說具體的專項(xiàng)預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案等，同時(shí)也缺少科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)審閱等。（2）組織體制有漏洞健全的組織體制包括管理機(jī)構(gòu)、功能部門、指揮中心和救援隊(duì)伍等。管理機(jī)構(gòu)是指對(duì)該應(yīng)急管理體系運(yùn)作過程中負(fù)責(zé)的管理團(tuán)隊(duì)。功能部門是指相應(yīng)的各類功能、職能機(jī)構(gòu)。指揮中心是指事故發(fā)生后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外指揮的職業(yè)團(tuán)隊(duì)。救援隊(duì)伍是指各類專業(yè)的與公眾的救援團(tuán)體。而國內(nèi)企業(yè)的關(guān)于安全應(yīng)急管理中的組織體制存在的障礙在于管理機(jī)構(gòu)名義上存在沒有真正負(fù)責(zé)，各職能部門的參與也停留在口頭，救援隊(duì)伍的建設(shè)也并沒有落到實(shí)處。（3）運(yùn)作機(jī)制不順暢安全應(yīng)急管理體系的運(yùn)作機(jī)制指的是整個(gè)體系的運(yùn)行情況，包括管理團(tuán)隊(duì)的應(yīng)對(duì)、各個(gè)部門的銜接等。但近年來，很多煤炭企業(yè)在應(yīng)對(duì)緊急事故時(shí)明顯經(jīng)驗(yàn)不足，造成了較大的傷亡率，分析其原因在于其應(yīng)急體系運(yùn)作過程中受阻，如應(yīng)急事故中的多頭領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門工作內(nèi)容的銜接不暢、后勤保障的不及時(shí)、一線救援團(tuán)隊(duì)專業(yè)性較差等。（4）后勤保障不及時(shí)安全應(yīng)急體系中的后勤保障系統(tǒng)包括完善的信息管理系統(tǒng)與相應(yīng)的人力資源配置、及時(shí)的物資材料與財(cái)務(wù)費(fèi)用配套到位等。而國內(nèi)企業(yè)中存在的最重要問題是應(yīng)急信息管理系統(tǒng)的信息傳輸不及時(shí)，如救援信息傳輸不及時(shí)、對(duì)外掩蓋封鎖消息；而配套物資材料及財(cái)務(wù)費(fèi)用等也存在滯后的問題。

2有效煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

從流程層面看，一次事故的安全應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)與恢復(fù)4個(gè)階段。具體的，預(yù)防包括對(duì)整個(gè)企業(yè)安全隱患的排查、制定相關(guān)方案、改善安全管理環(huán)境等凡是出于防患于未然的措施；準(zhǔn)備則是針對(duì)某些重要安全隱患提前做好預(yù)備措施，如購進(jìn)相關(guān)設(shè)備、提前布置預(yù)案、做好后勤保障工作等；響應(yīng)則是應(yīng)急管理體系的整個(gè)反應(yīng)運(yùn)行，包括運(yùn)作響應(yīng)、信息溝通，內(nèi)容包括疏散、救援、醫(yī)療、媒體等；恢復(fù)則是消除事故影響、評(píng)估事故后果、分析事故原因、吸取事故教訓(xùn)等。

2.1法律制度作指導(dǎo)

近年來，國內(nèi)關(guān)于煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理方面的法律體系已逐步完善，包括執(zhí)法力度等也在逐步增強(qiáng)。但與國外相比，在相關(guān)立法與執(zhí)法角度仍需要加強(qiáng)與改善，特別是要增加法律條文的更新及時(shí)性與立、執(zhí)法獨(dú)立性。而企業(yè)決策層在立法執(zhí)法從嚴(yán)的情況下，必然會(huì)嚴(yán)格按照國家法律等規(guī)范內(nèi)部安全應(yīng)急管理體系的建設(shè)與操作，而不是敷衍了事。

2.2組織體制作保障

完整有效的應(yīng)急管理體系應(yīng)包括明確的管理機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的各級(jí)部門及前線執(zhí)行者團(tuán)隊(duì)。（1）明確的管理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)安全應(yīng)急管理體系的有效性負(fù)責(zé)；（2）相應(yīng)的各級(jí)部門包括財(cái)務(wù)、人力、物資、通訊等多個(gè)部門，主要是為應(yīng)急系統(tǒng)的通暢運(yùn)行提供配合；（3）前線執(zhí)行者團(tuán)隊(duì)指的是事故發(fā)生時(shí)可以上一線的職業(yè)救援團(tuán)隊(duì)與可動(dòng)員群眾，直接關(guān)系著安全應(yīng)急管理體系的運(yùn)作效果。

2.3運(yùn)作機(jī)制是關(guān)鍵

在組織體制的保障下，運(yùn)行流暢的運(yùn)作機(jī)制是整個(gè)安全應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵。運(yùn)行機(jī)制的流暢性需要注意4點(diǎn)（1）確保整個(gè)體系由高層決策團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一指揮，這需要在整個(gè)方案搭建框架的時(shí)候就要明確好決策層與非決策層的權(quán)力范圍；（2）各層級(jí)部門的工作銜接必須有序，以確保事故發(fā)生時(shí)各部門迅速響應(yīng)；（3）制定清晰的應(yīng)急預(yù)案，注重事故預(yù)防宣傳，加強(qiáng)事故演練，而不是單純的走過場(chǎng)；（4）后勤保障應(yīng)及時(shí)維護(hù)更新，如注意應(yīng)急設(shè)備的日常維護(hù)、救災(zāi)物資的按時(shí)更新供給等。

2.4事后反饋很重要

事情評(píng)估、事中響應(yīng)與事后反饋都是一個(gè)完整的安全應(yīng)急管理體系的重要組成部分。只有認(rèn)真地從已發(fā)事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、消除影響，才能達(dá)到安全應(yīng)急管理體系的宗旨目標(biāo)，而事后反饋的內(nèi)容則應(yīng)包括事故發(fā)生原因、事故發(fā)生損失、事后整改措施等。

3結(jié)語

當(dāng)前國內(nèi)煤炭企業(yè)安全應(yīng)急管理體系仍然存在很多問題，如宏觀的法律法規(guī)制度執(zhí)行不力，微觀方面的應(yīng)急預(yù)案不清晰、組織體制有漏洞、運(yùn)行機(jī)制不順暢、后勤保障不及時(shí)等多個(gè)問題?；诖?，本文認(rèn)為一個(gè)有效的安全應(yīng)急管理體系應(yīng)以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，內(nèi)部完善的組織體制作為保障，而流暢的運(yùn)行機(jī)制則直接決定了整個(gè)體系的有效性，同時(shí)還要重視事后反饋，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)

我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹“安全發(fā)展，國泰民安”的方針，增強(qiáng)工作使命感和責(zé)任感，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)安全管理人員。對(duì)某鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，由一名副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)專門抓好全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，在原有3名安全管理人員的基礎(chǔ)上，調(diào)整增加了2名有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)的人員，并在車輛、經(jīng)費(fèi)方面給予優(yōu)先保障，確保了全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的順利開展；二是層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。年初及時(shí)組織相關(guān)站、所、社區(qū)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)專題會(huì)，分析全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的存在問題和隱患，安排布置全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作，與全鎮(zhèn)x個(gè)村委會(huì)、x個(gè)社區(qū)以及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的x家企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》和《消防安全生產(chǎn)責(zé)任書》、《食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》、《防汛安全工作目標(biāo)責(zé)任書》和《交通安全目標(biāo)責(zé)任書》等五個(gè)責(zé)任書，并要求企業(yè)與車間、班組，社區(qū)、村委會(huì)與村小組層層簽訂責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到各個(gè)單位，同時(shí)，督促各相關(guān)單位建立健全各種安全管理規(guī)章制度，完善各種臺(tái)帳，做到了安全生產(chǎn)工作有人管，有人抓。三是定期研究、布置安全管理工作。堅(jiān)持每季度組織各村委會(huì)、社區(qū)、各企業(yè)召開一安全生產(chǎn)工作會(huì)議，對(duì)安全工作進(jìn)行回顧總結(jié)，分析存在的困難和問題，對(duì)下步的安全管理工作進(jìn)行安排布置，今年以來共召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議5次。

（二）強(qiáng)化措施，扎實(shí)開展各類安全生產(chǎn)大檢查

今年以來，我鎮(zhèn)按照上級(jí)部門的安排部署，在轄區(qū)內(nèi)大力開展安全生產(chǎn)整治，定期不定期地進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)之中，進(jìn)一步遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

1、煤礦生產(chǎn)安全。我鎮(zhèn)根據(jù)縣安監(jiān)部門和煤炭監(jiān)察管理部門的要求，進(jìn)一步深化某鎮(zhèn)煤礦安全整治，督促鎮(zhèn)煤礦加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的投入，建立健全各種規(guī)章制度，完善各種檔案及臺(tái)帳，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提高了職工安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，定期不定期組織人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，今年共組織對(duì)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行安全檢查9次，并認(rèn)真作好檢查記錄，下達(dá)安全隱患整改通知書1份，并進(jìn)行了督促整改。

2、非煤礦山安全。一是把好入口關(guān)。對(duì)申辦采石廠、磚廠進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)有實(shí)力、條件符合的才報(bào)上級(jí)安全部門審批。二是加強(qiáng)檢查。每月定期組織人員深入到礦（礦）企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，一年共對(duì)企業(yè)開展檢查90次，對(duì)一些廠（礦）企業(yè)違章企業(yè)人員進(jìn)行批評(píng)教育，存在安全隱患的企業(yè)下達(dá)了整改建議書14份，下達(dá)隱患整改通知書5份，并進(jìn)行了督促整改。幫助廠（礦）企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度，完善各項(xiàng)檔案臺(tái)帳，積極申辦安全生產(chǎn)許可證，確保企業(yè)依法生產(chǎn)。

3、道路交通安全。在交通安全方面，我鎮(zhèn)一是指導(dǎo)各社區(qū)、村委會(huì)建立健全了機(jī)動(dòng)車檔案、臺(tái)帳及各項(xiàng)規(guī)章制度，由各社區(qū)、村委會(huì)與轄區(qū)機(jī)動(dòng)車駕駛員簽訂了道路交通安全責(zé)任書。二是及時(shí)成立了預(yù)防道路交通安全事故領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)道路交通安全整治，在每星期星期四馬尾沖、星期六文華街天、星期天某街天組織人員同某公安分局民警上路巡查，對(duì)農(nóng)用車、拖拉機(jī)、貨車違章載人、無證駕駛、酒后駕車等違法行為進(jìn)行查處。上半年以來，我鎮(zhèn)共出動(dòng)車輛162輛次，出動(dòng)人員324人次，查處、糾正各類違章970起。

4、學(xué)校安全。我鎮(zhèn)對(duì)學(xué)校安全高度重視，成立了學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，全面負(fù)責(zé)教學(xué)用房，學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、小賣部、教師住宿區(qū)，校園內(nèi)的攤點(diǎn)，學(xué)生食堂等安全進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題迅速整改，嚴(yán)格學(xué)生作息制度，實(shí)行校內(nèi)24小時(shí)巡查制度。通過學(xué)校自檢自查，建立健全安全規(guī)章制度，明確安全工作職責(zé)，有效預(yù)防了學(xué)校安全事故的發(fā)生。

5、危險(xiǎn)化學(xué)品安全。我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有液化氣站、氧氣站、油站共15個(gè)，我鎮(zhèn)經(jīng)常組織人員對(duì)以上單位進(jìn)行安全檢查，并督促其建立各項(xiàng)管理措施和管理臺(tái)帳，以確保以上危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營戶生產(chǎn)安全。

6、消防安全。在消防安全方面，我鎮(zhèn)一是對(duì)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，對(duì)義務(wù)消防隊(duì)人員名單進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整。二是建立和完善了各項(xiàng)管理制度和措施。三是嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)明確專人24小時(shí)巡查監(jiān)控，確保發(fā)生火災(zāi)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)撲滅。

7、食品衛(wèi)生安全。配合縣食品衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)城區(qū)各飯店、賓館、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，確保食品衛(wèi)生安全。對(duì)部分經(jīng)營銷售過期食品的個(gè)體戶進(jìn)行了思想教育，并責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)銷毀所經(jīng)營的過期食品。

（三）注重宣傳，營造“安全發(fā)展、國泰民安”的良好氛圍

為提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，我鎮(zhèn)以開展“五•一”黃金周安全整治、“六月安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)的宣傳教育力度。一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全宣傳教育。為提高企業(yè)負(fù)責(zé)人以及企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，一年來我鎮(zhèn)共組織廠(礦)長、安全管理人員和特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)共4期參訓(xùn)人員達(dá)145人次，積極配合廠（礦）企業(yè)開展企業(yè)職工三級(jí)教育培訓(xùn)400人次，教育率100%，通過培訓(xùn)，各企業(yè)廠（礦）長、安全管理和特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%，廣大企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，安全思想素質(zhì)提到了進(jìn)一步提高。二是以開展六月“安全生產(chǎn)月”、“安全宣傳周”為契機(jī)，利用星期天在松江花園設(shè)宣傳點(diǎn)，采取廣播、發(fā)放宣傳資料、提供咨詢等形式進(jìn)行宣傳，在某、某街天則組織人員采取散發(fā)宣傳資料的方式進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)及各種安全常識(shí)的宣傳教育力度，今年以來共上街宣傳8次，發(fā)放宣傳資料2892份，接待群眾咨詢346人次。

（四）防患未然，高度重視事故應(yīng)急處置工作

為了做到防患于未然，我鎮(zhèn)除了對(duì)各種安全管理制度、臺(tái)賬進(jìn)行規(guī)范和完善外，還及時(shí)制定了《某鎮(zhèn)人民政府重特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《某鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《撲救森林火災(zāi)方案》、《某鎮(zhèn)2006年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《某鎮(zhèn)山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等幾個(gè)安全事故處置預(yù)案，確保發(fā)生安全事故時(shí)做到有章可循、臨危不亂。

（五）加強(qiáng)值班，做好信息報(bào)送及事故處理工作

為保障信息暢通，確保上情及時(shí)下達(dá)，下情及時(shí)上報(bào)，妥善做好各類安全事故的處置工作。我鎮(zhèn)一是強(qiáng)化值班制度。鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)企業(yè)辦實(shí)行24小時(shí)值班制度，保證全天通訊暢通。二是發(fā)生安全事故時(shí)及時(shí)向上級(jí)黨委和有關(guān)部門報(bào)告，及積極采取措施做好事故各項(xiàng)處置工作，把事故的損失降到最低。

二、存在的問題

（一）部分或少數(shù)工人業(yè)主、工人安全意識(shí)較低，使一些責(zé)任制度未落實(shí)到實(shí)處。

（二）安全工作經(jīng)費(fèi)緊缺。由于缺乏安全生產(chǎn)整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些工作無法正常開展。

（三）交通安全隱患較為突出。由于群眾出行問題得不到解決，貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)違章載人屢禁不止，存在較大的安全隱患。

三、下步工作打算

在下步的工作中，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理知識(shí)的宣傳和教育培訓(xùn)，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)的宣傳教育力度，提高人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)，為做好安全生產(chǎn)工作營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理。

（二）抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)。提高各廠礦（企業(yè)）負(fù)責(zé)人及特種作業(yè)人員安全意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

篇10

關(guān)鍵詞煤礦；安全與職業(yè)衛(wèi)生；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

1煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估基本情況

1.1概述煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估是山東煤礦安全監(jiān)察局貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作“關(guān)口前移、超前防范”的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。筆者自2011年連續(xù)6年在煤礦開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的實(shí)踐證明：幫助煤礦查隱患、提建議、促整改、強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)以及安全基礎(chǔ)建設(shè)起到了極大促進(jìn)作用。1.2現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的依據(jù)與要求現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是一項(xiàng)綜合過程，依據(jù)山東煤礦安監(jiān)局制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用定性與定量的方式，通過在煤礦現(xiàn)場(chǎng)查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流，從而發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，經(jīng)交流討論后形成結(jié)論。遵循客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確的原則；遵守職業(yè)道德，嚴(yán)禁；貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，執(zhí)行山東煤監(jiān)局“五不準(zhǔn)”要求。1.3現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的內(nèi)容2011年為安全生產(chǎn)保障、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防治水等7個(gè)專項(xiàng)；2012年至2015年為：安全生產(chǎn)保障、采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、綜合防塵、防滅火、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防治水、壓風(fēng)自救、供水施救、職業(yè)衛(wèi)生、緊急避險(xiǎn)、安全標(biāo)志、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)等20個(gè)專項(xiàng)；2016年為安全生產(chǎn)保障、采煤、掘進(jìn)、沖擊地壓防治、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯與煤塵爆炸防治、防滅火、安全監(jiān)控系統(tǒng)、地質(zhì)保障與防治水、職業(yè)危害防治、安全培訓(xùn)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急救援等16個(gè)專項(xiàng)。

2現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的實(shí)施

2.1制定指導(dǎo)方案從評(píng)估組組成、專家選聘、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估要求及流程等方面制定指導(dǎo)方案,以使現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作有所遵循。2.2組建評(píng)估組評(píng)估組一般由1名領(lǐng)隊(duì)、11-12名評(píng)估專家、3名保障人員組成。（1）領(lǐng)隊(duì)：由本中心人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)評(píng)估的日常組織、安全管理與廉潔自律，簽發(fā)評(píng)估報(bào)告。（2）專家組：結(jié)合省內(nèi)不同區(qū)域煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害類型特點(diǎn)，選聘忠于職守、樂于奉獻(xiàn)、實(shí)事求是、依法行事，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的知名技術(shù)人員組成專家組，并劃分為綜合保障、采掘、機(jī)電運(yùn)輸、一通三防、地質(zhì)防治水、職業(yè)衛(wèi)生等專業(yè)組，負(fù)責(zé)各相關(guān)專業(yè)的評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、完整性、公正性負(fù)責(zé)，編制修改所評(píng)估的專業(yè)報(bào)告。指定1名技術(shù)業(yè)務(wù)優(yōu)良、責(zé)任心強(qiáng)、善于管控的專家任專家組長，負(fù)責(zé)專家組的工作，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)。（3）保障人員負(fù)責(zé)評(píng)估組的后勤聯(lián)絡(luò)工作。2.3現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)間一般2天/礦。主要有首次會(huì)議、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、核查及交流、專業(yè)組討論、集中討論、末次會(huì)議等環(huán)節(jié)。（1）首次會(huì)議由領(lǐng)隊(duì)主持并簡要介紹現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)與要求；專家組長對(duì)專業(yè)分工、時(shí)間進(jìn)度等做出安排；礦方結(jié)合采掘工程平面圖介紹采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)系統(tǒng)、“六大系統(tǒng)”建設(shè)與運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)防與控制以及職業(yè)衛(wèi)生等情況。（2）查閱資料與現(xiàn)場(chǎng)察看。按照分工，在查閱規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、圖紙的基礎(chǔ)上，對(duì)井上、下現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，并攜帶噪聲計(jì)、風(fēng)表、米尺等工具進(jìn)行簡單測(cè)量。根據(jù)資料與現(xiàn)場(chǎng)察看情況，進(jìn)行符合性、一致性核查。發(fā)現(xiàn)問題，向礦方陪同人員講明所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，經(jīng)充分交流溝通后提出合理解決問題的指導(dǎo)意見，以利于問題的整改。（3）評(píng)估結(jié)論。根據(jù)查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)情況，專家之間對(duì)發(fā)現(xiàn)的非自身專業(yè)問題及時(shí)相互交流通報(bào)；各專業(yè)組交流討論初步確定需要提出的問題與建議，提交評(píng)估組集中討論后形成最終的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)論。（4）末次會(huì)議。領(lǐng)隊(duì)主持，專家組長通報(bào)評(píng)估結(jié)論并征求礦方的意見，如無異議，雙方在書面文件上簽字確認(rèn)。

3現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的特點(diǎn)與成效

3.1特點(diǎn)（1）借腦用智，查缺補(bǔ)漏。安全隱患、職業(yè)病危害因素?zé)o時(shí)無處不在，企業(yè)自身熟視無睹、習(xí)以為常。依靠專家開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，對(duì)制度建設(shè)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、安全管理等方面既查問題，又提建議，出謀劃策，促進(jìn)整改，在一定程度上可以解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的系統(tǒng)性與深層次問題。（2）全面覆蓋，細(xì)查深查。充分利用專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)采掘工作面、探放水施工作業(yè)點(diǎn)和主要生產(chǎn)系統(tǒng)、機(jī)房、硐室全覆蓋，對(duì)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、要素進(jìn)行解剖式診斷，有利于發(fā)現(xiàn)問題。（3）抓大帶小，上下兼顧。關(guān)注大系統(tǒng)、大問題，同時(shí)，不放過小問題、小隱患；對(duì)井上與井下、制度措施與執(zhí)行落實(shí)、圖紙資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等環(huán)節(jié)審閱察看，做到統(tǒng)籌兼顧。（4）與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)性強(qiáng)。結(jié)合不同時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，例如“打非治違”、“四化”建設(shè)等有針對(duì)性的評(píng)估。（5）重視服務(wù)、推廣先進(jìn)。從事煤礦技術(shù)與管理工作多年、積淀深厚的專家們發(fā)現(xiàn)問題時(shí)積極與礦方人員交流溝通，從制度建設(shè)、規(guī)程編制、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)，同時(shí)，注重宣傳先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝、先進(jìn)管理方法等，帶動(dòng)礦方人員提高水平，推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)。（6）認(rèn)真通報(bào)，及時(shí)報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題與提出的建議書面通報(bào)礦方；對(duì)有可能構(gòu)成重大隱患的，及時(shí)向監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告，以便采取措施，消除隱患。3.2成效（1）注重評(píng)估效果，有針對(duì)性地解決問題。2011年針對(duì)小煤礦多的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)關(guān)注機(jī)電設(shè)備及其管理薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)某礦井下配電柜使用閘刀開關(guān)，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門；2012年職業(yè)衛(wèi)生納入評(píng)估專項(xiàng)，對(duì)職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，督促煤礦企業(yè)盡快落實(shí)到位；2013年結(jié)合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）、《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)>的通知》，對(duì)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，“六大系統(tǒng)”建設(shè)基本要求、管理維護(hù)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；2014年在關(guān)注“四化”建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)省內(nèi)沖擊地壓礦井與采深超過800m的礦井實(shí)際，專門聘請(qǐng)省內(nèi)沖擊地壓防治專家進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)某礦3203采面已形成孤島開采后，建議其在未裝備微震與應(yīng)力觀測(cè)系統(tǒng)前停止回采，并及時(shí)向監(jiān)察部門報(bào)告。（2）注重現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，消除事故隱患。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查出的架空乘人裝置制動(dòng)閘磨損失效、運(yùn)送柴油油罐機(jī)車輪對(duì)擋蓋缺失、局部供風(fēng)量不足導(dǎo)致局部通風(fēng)機(jī)喝循環(huán)風(fēng)等影響生產(chǎn)安全的急切問題，要求礦方立即做出現(xiàn)場(chǎng)處理。（3）發(fā)揮技術(shù)支撐作用，配合監(jiān)察執(zhí)法工作。2012年結(jié)合淘汰設(shè)備使用，2014年結(jié)合“雙七條”、山東煤監(jiān)局“九個(gè)七條規(guī)定”，以及“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，2016年防范煤礦大事故等，充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊密配合安全生產(chǎn)工作的主線，充分體現(xiàn)了評(píng)估工作與監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)效性與緊密性對(duì)預(yù)防事故發(fā)生起到了積極作用。山東煤監(jiān)局持續(xù)深化“六個(gè)執(zhí)法”、提升123工作思路，2015年山東煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)創(chuàng)歷史最好水平，96%的煤礦實(shí)現(xiàn)了“零死亡”，全年發(fā)生一般事故6起，死亡8人，百萬噸死亡率0.055。（4）交流提高，提升安全基礎(chǔ)建設(shè)。評(píng)估專家長期在煤礦一線工作，既懂技術(shù)理論，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；既精通煤礦設(shè)備性能、采煤工藝，又了解煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生管理工作的規(guī)律，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提出解決的思路、方案和建議，并與礦方技術(shù)人員溝通交流，起到了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、傳幫帶的效果，使礦方人員豐富了知識(shí)，開闊了視野，提升了水平。筆者現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估礦井2011年15處、2012年42處、2013年60處，2014年69處、2015年29處、2016年正在進(jìn)行中。從評(píng)估的情況看，2012年有的礦井發(fā)現(xiàn)問題及提出建議90余條，2015年減少至30余條，從另一個(gè)側(cè)面也表明安全基礎(chǔ)建設(shè)逐年提高。

4結(jié)束語

通過煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估感到：煤礦企業(yè)將安全管理與評(píng)估工作有效銜接，評(píng)估已經(jīng)成為企業(yè)安全管理體系中不可或缺的一個(gè)重要組成部分；煤礦企業(yè)認(rèn)真細(xì)致地開展對(duì)標(biāo)自評(píng)，促進(jìn)了安全隱患的排查與整改；煤礦企業(yè)結(jié)合“四化”建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，礦井安全裝備水平不斷提升。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有益補(bǔ)充，是引進(jìn)社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)的創(chuàng)新。如果能采用政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，或者采用政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行利用，將會(huì)使評(píng)估工作更有成效。

【參考文獻(xiàn)】

［1］山東煤礦安全監(jiān)察局.關(guān)于印發(fā)《煤礦安全程度評(píng)估辦法》的通知[Z].2011,11號(hào).

［2］山東煤礦安全監(jiān)察局.山東煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評(píng)估辦法》（試行）的通知[Z].2012,137號(hào).