導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

藥檢學(xué)院堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從源頭上預(yù)防并減少影響校園和諧穩(wěn)定的問(wèn)題發(fā)生，努力掌握化解糾紛的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)抓好安全工作，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，確保廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

一、健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

為保障安全穩(wěn)定工作落在實(shí)處，成立以院長(zhǎng)和書(shū)記為組長(zhǎng)的安全穩(wěn)定工作小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)藥學(xué)與檢驗(yàn)學(xué)院安全穩(wěn)定工作，明確了二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)管干事、輔導(dǎo)員、班主任、實(shí)驗(yàn)室工作人員工作職責(zé)，確保安全穩(wěn)定工作的有序開(kāi)展。

二、重視安全管理，落實(shí)一崗雙責(zé)

藥學(xué)與檢驗(yàn)學(xué)院以確保師生安全穩(wěn)定為目標(biāo)，嚴(yán)格按照安全責(zé)任要求，全員參與，一崗雙責(zé)，從增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理入手，明確責(zé)任，落實(shí)措施，營(yíng)造了一個(gè)安全、文明、和諧、健康的育人環(huán)境。

三、加強(qiáng)安全宣傳，營(yíng)造和諧氛圍

安全教育直接關(guān)系到大學(xué)生的人身安全，關(guān)系到學(xué)院的穩(wěn)定，通過(guò)安全教育，增強(qiáng)大學(xué)生安全防范意識(shí)，掌握必要的安全知識(shí)和安全防范技能，消除各種安全隱患，對(duì)于確保大學(xué)生安全具有十分重要的意義。藥檢學(xué)院從與學(xué)生緊密相關(guān)的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、心理健康、消防安全、交通安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等諸多安全問(wèn)題進(jìn)行安全教育，同時(shí)進(jìn)行分工合作：

1.輔導(dǎo)員從新生如何快速適應(yīng)大學(xué)生活、認(rèn)識(shí)最真識(shí)的自己，如何規(guī)劃大學(xué)我的大學(xué)生活方面進(jìn)行引導(dǎo)。

2.輔導(dǎo)員做好大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息安全教育，如何做好個(gè)人信息保護(hù)，防范網(wǎng)絡(luò)詐騙、文明上網(wǎng)等方面進(jìn)行引導(dǎo)。

3.針對(duì)長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)得出“十次打架九次酒”。開(kāi)展學(xué)生中吸煙、喝酒等對(duì)人體危害的教育，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)糾正一些不良行為習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生美好的品性。

4.藥學(xué)專(zhuān)業(yè)老師負(fù)責(zé)預(yù)防安全教育，培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)識(shí)毒、防毒和拒毒的自我保護(hù)意識(shí)。

5.食品專(zhuān)業(yè)教師從專(zhuān)業(yè)的角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行食品的安全、營(yíng)養(yǎng)進(jìn)行教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，培訓(xùn)學(xué)生食品安全意識(shí)。

6.心理輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生的心理健康教育，在自我意識(shí)、情緒管理、應(yīng)對(duì)挫折、戀愛(ài)情感等方面進(jìn)行引導(dǎo)，有利于提高大學(xué)生對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)及自救能力。

藥檢學(xué)院針對(duì)在不同時(shí)期的特點(diǎn)，采取開(kāi)展各種學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)、操作性強(qiáng)的多樣化教育。我們充分利用校園宣傳欄、學(xué)生會(huì)活動(dòng)、主題班會(huì)等校園宣傳載體，廣泛開(kāi)展安全知識(shí)宣傳活動(dòng)。開(kāi)展以安全為內(nèi)容的素質(zhì)拓展講座。針對(duì)各種詐騙和夏季學(xué)生到河邊游玩較多，及時(shí)召開(kāi)輔導(dǎo)員工作會(huì)議，提出安全防范要求，并印發(fā)宣傳單給各班級(jí)，做到未雨綢繆，預(yù)防在前。通過(guò)各種安全教育活動(dòng)，營(yíng)造安全和諧氛圍，極大地增強(qiáng)了學(xué)生的安全意識(shí)和自我防范能力。

四、嚴(yán)格執(zhí)行制度，保證措施到位。

1.值周教師必須到崗到位，加強(qiáng)夜間的巡視，及時(shí)把偶發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)，24小時(shí)手機(jī)暢通，按學(xué)院的要求晚上住值班室。

2.任課老師要求認(rèn)真履行上課點(diǎn)名制度，每堂課的任課教師必須做好學(xué)生的出勤點(diǎn)名，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與輔導(dǎo)員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。

3.安全主題班會(huì)制度。要求班主任、輔導(dǎo)員每月開(kāi)展一次安全主題班會(huì)，并做好記錄備查。

4.嚴(yán)禁教師個(gè)人私自帶學(xué)生外出，團(tuán)總支開(kāi)展的各種活動(dòng)嚴(yán)格堅(jiān)持大型活動(dòng)上報(bào)審批制度。

5.培養(yǎng)學(xué)生的自理能力和衛(wèi)生習(xí)慣，做好室內(nèi)的清掃和保潔工作。學(xué)生會(huì)及時(shí)進(jìn)行檢查評(píng)比。班主任、輔導(dǎo)員密切注意學(xué)生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，實(shí)行學(xué)院傳染病疫情報(bào)告制度。

6.進(jìn)一步發(fā)揮班級(jí)心理委員、心理輔導(dǎo)員的作用，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的心理狀況，對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的心理問(wèn)題能及時(shí)地予以疏導(dǎo)。

7.建立學(xué)院安全意外事故處理預(yù)案制度。結(jié)合藥檢學(xué)院本身的實(shí)際，制定本學(xué)院突發(fā)事件工作預(yù)案、地震應(yīng)急疏散預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防與控制傳染病應(yīng)急預(yù)案，做到人員職責(zé)明確，信息渠道暢通。

五、重視學(xué)生心理健康教育

藥學(xué)與檢驗(yàn)學(xué)院重視對(duì)青年學(xué)生的心理健康教育工作，通過(guò)開(kāi)展了心理健康講座、個(gè)人心理訪談等活動(dòng)，預(yù)防和減少心理問(wèn)題。藥學(xué)專(zhuān)業(yè)1名學(xué)生出現(xiàn)心理疾病后，輔導(dǎo)員與家長(zhǎng)積極配合，學(xué)生得到及時(shí)有效的治療，學(xué)生恢復(fù)后完成各項(xiàng)學(xué)業(yè)順利畢業(yè)，并找到滿(mǎn)意的工作。

六、實(shí)習(xí)生的管理

分析存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：實(shí)習(xí)單位大部分不能解決住宿，實(shí)習(xí)生在外自己聯(lián)系住宿，住宿點(diǎn)存在一定的安全隱患。

1.優(yōu)化實(shí)習(xí)基地，盡量選擇能統(tǒng)一安排實(shí)習(xí)生住宿的，安全風(fēng)險(xiǎn)小的實(shí)習(xí)基地。

2.專(zhuān)業(yè)教師參與實(shí)習(xí)生管理，分擔(dān)了實(shí)習(xí)管理任務(wù)，同時(shí)利用QQ群、微信群、蘑菇釘軟件進(jìn)行信息化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解情況實(shí)習(xí)生情況。專(zhuān)業(yè)教師在實(shí)習(xí)管理中，通過(guò)與企業(yè)接觸，了解企業(yè)對(duì)人才的需求，不斷修訂人才培養(yǎng)方案。

七、實(shí)驗(yàn)室的安全管理

1.所有實(shí)驗(yàn)室的安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和各學(xué)科實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)程，全部上墻，要求第一堂實(shí)驗(yàn)課必須講安全。

2.實(shí)驗(yàn)員為各實(shí)驗(yàn)室安全管理第一責(zé)任人，每天檢查和排查安全隱患，及時(shí)填寫(xiě)并上報(bào)相關(guān)信息；教研室主任每周檢查各教研室實(shí)驗(yàn)室，所有檢查及運(yùn)行及時(shí)在《藥學(xué)與檢驗(yàn)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行與安全檢查記錄》中填寫(xiě)，及時(shí)做到安全隱患第一時(shí)間排查，有記錄。二級(jí)學(xué)院每月進(jìn)行一次實(shí)驗(yàn)室安全檢查。有問(wèn)題的要求及時(shí)整改。

3.?；泛偷椭狄缀钠?，歸庫(kù)統(tǒng)管。?；穼?shí)行“五雙”制度，即“雙人保管”、“雙人雙鎖”、“雙人收發(fā)”、“雙人領(lǐng)退”、 “雙人使用”；?；访看晤I(lǐng)取、歸還需要填寫(xiě)領(lǐng)用和歸還記錄，管理人員及時(shí)在公安部門(mén)管理軟件系統(tǒng)登記，做到精準(zhǔn)管理。

八、重視意識(shí)形態(tài)工作

藥檢學(xué)院的意識(shí)形態(tài)工作，從提升全體師生的意識(shí)形態(tài)安全意識(shí)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍，抓好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)三個(gè)方面進(jìn)行，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。藥學(xué)與檢驗(yàn)學(xué)院在全院師生的思想政治工作中，堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人。把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，形成教書(shū)育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

九、重視網(wǎng)絡(luò)信息安全工作

藥檢學(xué)院重視網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，提高教師網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，明確中層干部、專(zhuān)業(yè)教師、班主任、輔導(dǎo)員、管理人員的安全職責(zé)，做好文件、教務(wù)資料、教師檔案、學(xué)生個(gè)人信息資料等的保密工作，以確保數(shù)據(jù)和信息的安全性，避免違法違規(guī)泄漏師生個(gè)人信息和各種文件教務(wù)資料信息。

十、近幾年學(xué)生安全管理工作的感受

1.人性化管理。我們管理工作的對(duì)象是青年學(xué)生，學(xué)生是有血、有肉、有思想、有情感的人，是由差異性的人體組成的特殊群體。我們要根據(jù)大學(xué)的各自特點(diǎn)和具體的情況給他們提供切合實(shí)際的成才指導(dǎo)。

2.關(guān)注貧困的、孤殘的、單親家庭等特殊群體的學(xué)生。公開(kāi)、公正、公平做好“獎(jiǎng)、助、勤、貸、補(bǔ)”等學(xué)生資助工作，切實(shí)為學(xué)生解決實(shí)際困難，幫助學(xué)生重樹(shù)自信心。

3.做好細(xì)致工作，掌握一手資料。學(xué)生管理人員要掌握學(xué)生家庭情況、健康狀況、心理困惑、學(xué)習(xí)困難、經(jīng)濟(jì)困難、生理缺陷等情況，一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能對(duì)癥下藥，找到解決問(wèn)題的措施。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段的管理。對(duì)于維穩(wěn)敏感期、重要保障期，學(xué)生入學(xué)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)等關(guān)鍵點(diǎn)，要組織專(zhuān)題會(huì)議布置相關(guān)安全穩(wěn)定工作。

篇2

各位領(lǐng)導(dǎo)，同事們：

大家好!

在公司領(lǐng)導(dǎo)班子和全體職工的大力支持、配合下，我嚴(yán)格履行副經(jīng)理工作職責(zé)，始終以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，嚴(yán)以律己，率先垂范，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，自覺(jué)做到清政廉潔，各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)。現(xiàn)在，我將一年來(lái)的工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同行匯報(bào)如下：

一、理論學(xué)習(xí)及思想認(rèn)識(shí)情況

作為分管領(lǐng)導(dǎo)，自己以身作則，率先垂范，做好表率，工作上立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，追求高效率，積極帶頭參加公司組織的“廣電大講堂，知識(shí)夢(mèng)工場(chǎng)”學(xué)習(xí)活動(dòng)；二是言傳身教，多與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)溝通思想，以分公司下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)為目標(biāo)，以有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、有線電視收視維護(hù)費(fèi)的收繳和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)為中心，討論方法，研究對(duì)策，始終報(bào)著“只干不說(shuō)，先干后說(shuō)，干好了再說(shuō)”的態(tài)度，爭(zhēng)取把分管工作做到更好，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)指標(biāo)。

二、崗位職責(zé)履行情況

（一）分管工作概述

，我分管行政管理部和南片區(qū)十一個(gè)廣電站。負(fù)責(zé)公司行政后勤、意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、安全播出、人力資源管理及南片區(qū)11個(gè)廣電站有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、費(fèi)用收繳和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的分管工作。

（二）南片區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和目標(biāo)任務(wù)完成情況

由于“村村通”工程的影響，今年網(wǎng)內(nèi)“小鍋蓋”用戶(hù)又蔓延起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶(hù)發(fā)展形勢(shì)非常嚴(yán)峻，收視維護(hù)費(fèi)收繳相當(dāng)困難，老網(wǎng)用戶(hù)嚴(yán)重流失，各項(xiàng)工作都遇到了很大的困難，工作難以開(kāi)展。我們別無(wú)選擇，只有迎難而上，有困難就想辦法解決困難，工作再難做也要努力完成上級(jí)公司下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

1、目標(biāo)任務(wù)完成情況

分公司下達(dá)宣威支公司有線電視新裝用戶(hù)2354戶(hù)，實(shí)際完成2512戶(hù)，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)1649萬(wàn)元，實(shí)際完成1700余萬(wàn)元，兩項(xiàng)指標(biāo)都超額完成任務(wù)。

2、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況

今年南片區(qū)只有熱水鎮(zhèn)得德、岱海等村委會(huì)和羊場(chǎng)鎮(zhèn)英角村委會(huì)新建了有線電視網(wǎng)絡(luò)，施工階段嚴(yán)格按照施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。共架設(shè)主干線約40余公里，新增光節(jié)點(diǎn)28個(gè)，發(fā)展有線電視用戶(hù)約1342戶(hù)，為有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展贏得了空間。

3、針對(duì)各廣電站收費(fèi)率低的問(wèn)題，公司要求各廣電站進(jìn)行自檢自查，并在12月份抽調(diào)人員組織清理核查組，根據(jù)公司用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和廣電站提供的材料及交費(fèi)情況，對(duì)收費(fèi)單據(jù)、外出、報(bào)停、死亡和無(wú)電視用戶(hù)進(jìn)行核查，清繳收費(fèi)尾款。

（三）狠抓安全管理工作，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

一是制定一系列考核指標(biāo)，把安全管理納入部門(mén)年終考核，并與部門(mén)簽訂《安全管理責(zé)任書(shū)》，實(shí)行全方位安全管理，要求各部門(mén)做好自檢自查，并于每月底上報(bào)《安全檢查表》。

二是成立安全檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置兼職安全員，分別負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全、施工安全、車(chē)輛安全等工作。

三是以護(hù)衛(wèi)隊(duì)為主，成立網(wǎng)絡(luò)巡視小組，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的外線檢測(cè)和巡查保護(hù)，防止“****功”等敵對(duì)勢(shì)力的非法干擾和破壞活動(dòng)。

四是前端機(jī)房實(shí)行24小時(shí)值班制度，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

五是“重保”期間，全面啟動(dòng)《安全播出應(yīng)急預(yù)案》，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、預(yù)案到位、責(zé)任到位、技術(shù)到位、準(zhǔn)備到位。

六是根據(jù)上級(jí)公司要求，制定消防安全工作實(shí)施方案，組織相關(guān)人員對(duì)機(jī)房和辦公地點(diǎn)進(jìn)行防火防盜安全大檢查。

（四）、結(jié)合實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，狠抓職工素質(zhì)教育。

一是結(jié)合部門(mén)實(shí)際組織職工積極參加公司組織的“廣電大講堂，知識(shí)夢(mèng)工場(chǎng)”學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。

二是委派技術(shù)人員到上級(jí)公司進(jìn)行epon系統(tǒng)培訓(xùn)和有線電視技術(shù)、數(shù)字電視技術(shù)等培訓(xùn)，從而提高職工的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

三是結(jié)合各部門(mén)工作實(shí)際，公司給各部門(mén)征訂了各種技術(shù)書(shū)籍、雜志、報(bào)刊，為職工自學(xué)創(chuàng)造了良好的條件。

（五）強(qiáng)化管理措施，提高工作效率

為了加快有線電視發(fā)展步伐，強(qiáng)化公司內(nèi)部管理，提高公司經(jīng)濟(jì)效益。

一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合分公司下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)制定《云南廣電網(wǎng)絡(luò)宣威支公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)分解實(shí)施方案》，把網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、用戶(hù)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)費(fèi)等分解到各部門(mén)，從而提高職工的工作積極性和主動(dòng)性。

篇3

【關(guān)鍵詞】校園安全；公共安全管理；SWOT分析

一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。SWOT方法自形成以來(lái)，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭(zhēng)分析，成為戰(zhàn)略管理和競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的重要分析工具。近來(lái)，該分析方法已廣被應(yīng)用在許多領(lǐng)域，如單位狀況及個(gè)人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關(guān)系教育事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。近年來(lái)，隨著教育的快速發(fā)展，學(xué)校公共安全的任務(wù)更加繁重、復(fù)雜和多樣化，面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。學(xué)校的公共安全問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：食宿安全、社會(huì)交際安全、興趣活動(dòng)安全、教學(xué)實(shí)驗(yàn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全、就業(yè)安全等。本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)當(dāng)前我國(guó)校園公共安全管理的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，以及所面臨的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行全面、深入的分析，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，能夠針對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做到未雨綢繆，同時(shí)也有利于從根本上尋求我國(guó)學(xué)校公共安全管理的戰(zhàn)略和對(duì)策，提高管理的水平，為創(chuàng)建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優(yōu)勢(shì)

學(xué)校本身是從事教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于培養(yǎng)師生員工的公共安全意識(shí)教育具有得天獨(dú)厚的便利條件。另外，相對(duì)于社會(huì)人員而言學(xué)校的師生群體的素質(zhì)相對(duì)較高，也更容易調(diào)動(dòng)師生員工進(jìn)行安全管理的積極性。通過(guò)增強(qiáng)師生的公共安全意識(shí)，使之成為學(xué)校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢(shì)

1、學(xué)校規(guī)模大，公共安全意識(shí)淡薄。目前由于教育的統(tǒng)一調(diào)整部署后，普遍在校人數(shù)較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務(wù)在增加。而且一旦發(fā)生事故則涉及面較大，造成的社會(huì)影響惡劣。除此之外，目前學(xué)校還不同程度地存在著重教學(xué)及素質(zhì)訓(xùn)練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒(méi)產(chǎn)出的軟指標(biāo)，認(rèn)為只要注意就出不了大事，對(duì)公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應(yīng)付的情況。

2、學(xué)校管理機(jī)制不合理。學(xué)校由于調(diào)整組建時(shí)間短，不適應(yīng)當(dāng)前教育形勢(shì)發(fā)展的需要，現(xiàn)行原有的公共安全管理機(jī)制還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、反應(yīng)遲鈍，部門(mén)間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴(yán)重問(wèn)題，權(quán)責(zé)不對(duì)等。公共安全保障制度和預(yù)警機(jī)制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應(yīng)急能力差，缺乏相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校公共安全事故應(yīng)急能力差主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和模擬演練。必要的應(yīng)急處置預(yù)案和定期演練，對(duì)于增強(qiáng)師生員工的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急處置能力十分有效。學(xué)校管理部門(mén)應(yīng)把公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案作為對(duì)該學(xué)校管理考核的內(nèi)容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓(xùn)主要內(nèi)容。

（三）校園公共安全管理的機(jī)會(huì)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來(lái)國(guó)家在法律、法規(guī)中都規(guī)定學(xué)校必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和管理。其次，國(guó)內(nèi)對(duì)學(xué)校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現(xiàn)出一批研究成果，其中很多具有獨(dú)創(chuàng)性和實(shí)際操作性；再次，隨著社會(huì)的發(fā)展，以及近些年來(lái)公共安全事故頻發(fā)所帶來(lái)的血的教訓(xùn)，使人們對(duì)公共安全的重視程度也在不斷提高。“安全第一，預(yù)防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開(kāi)展學(xué)校公共安全教育創(chuàng)造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現(xiàn)代學(xué)校教育是開(kāi)放式教育，學(xué)校在改革中呈現(xiàn)了前所未有的開(kāi)放性，校園成了一個(gè)多元化、多因素、多層次的社會(huì)場(chǎng)所，公共安全工作的對(duì)象已不僅僅是校內(nèi)師生員工，工作難度進(jìn)一步加大。學(xué)生接受來(lái)自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識(shí)也越來(lái)越多，意識(shí)形態(tài)安全、人身財(cái)產(chǎn)安全形勢(shì)較以往更加嚴(yán)峻。此外，校區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜，校園周邊治安形勢(shì)嚴(yán)峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點(diǎn)屢禁不止等都在威脅著學(xué)生的安全，而社會(huì)管理部門(mén)的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

三、校園公共安全管理的對(duì)策研究

（一）營(yíng)造公共安全文化氛圍，增強(qiáng)安全意識(shí)

營(yíng)造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識(shí)和增強(qiáng)全員公共安全觀念的有效途徑。營(yíng)造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強(qiáng)烈的公共安全意識(shí)，讓“時(shí)時(shí)刻刻講安全”的理念，“安全第一、預(yù)防為主”的思想和“安全規(guī)程必須遵守”的安全準(zhǔn)則深入人心，并落實(shí)到公共安全管理中。根據(jù)大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間較多及心理問(wèn)題較多等現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)在公共安全教育中更多的利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及建立健全使之落實(shí)到自覺(jué)的安全行為，成為人們自覺(jué)行動(dòng)的一部分。營(yíng)造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新員工、新學(xué)生的公共安全教育。面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，作為學(xué)校，不能只是一味的單一強(qiáng)調(diào)學(xué)生的知識(shí)理論與素質(zhì)教育，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來(lái)。學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的公共安全教學(xué)的計(jì)劃，調(diào)動(dòng)學(xué)校的各部門(mén)，如學(xué)生工作及安全保衛(wèi)等部門(mén)，從生活上和制度上將公共安全教育進(jìn)行得無(wú)處不在，讓學(xué)生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態(tài)度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進(jìn)到實(shí)處，將一切可能發(fā)生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學(xué)校公共安全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理力度

學(xué)校要切實(shí)履行維護(hù)公共安全的職責(zé)，加大人力和物力投入，落實(shí)各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結(jié)合，保證學(xué)校和師生員工的安全。加強(qiáng)公共安全教育，必須落實(shí)公共安全責(zé)任制，層層簽訂“目標(biāo)責(zé)任狀”，制定必要的公共安全考核指標(biāo)，定期進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，保證公共安全教育工作的順利開(kāi)展。公共安全管理要體現(xiàn)以“以人為本，學(xué)生第一”的原則，要依據(jù)學(xué)校的實(shí)際，建立一整套規(guī)范合理的學(xué)生安全教育管理的制度體系。相應(yīng)公共安全管理制度規(guī)范要具有一定的可操作性，能落實(shí)到學(xué)校中的每一位個(gè)人，及時(shí)預(yù)防和控制公共安全事故的發(fā)生。

（三）建立和完善預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要從小事著想，從細(xì)處著眼，要建立和完善公共安全事故的預(yù)警機(jī)制。對(duì)常發(fā)或新出現(xiàn)公共安全問(wèn)題，要利用各種媒體及時(shí)向?qū)W生通報(bào)，提醒學(xué)生注意，避免同樣的情況發(fā)生。要建立和完善長(zhǎng)效的公共安全意外事故應(yīng)急處理機(jī)制，確保一旦發(fā)生意外事故，要按照“迅速到場(chǎng)、及時(shí)上報(bào)、妥善處理”的原則，以“實(shí)事求是、保護(hù)師生”為目的，爭(zhēng)取把損失降到最低。

四、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校是進(jìn)行知識(shí)傳播和教育培訓(xùn)的主要陣地，只有牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，把公共安全管理放在學(xué)校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發(fā)生，才可能創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)環(huán)境。學(xué)校的公共安全管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何利用先進(jìn)的方法尋求更多更好的對(duì)策，有待于我們進(jìn)一步探索。

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篇4

今年我局在綜治維穩(wěn)工作中，堅(jiān)持以“創(chuàng)建平安社會(huì)、構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”為主題，把綜合治理工作作為維護(hù)穩(wěn)定確保一方平安的政治任務(wù)來(lái)抓好、抓實(shí)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、制訂平安創(chuàng)建工作制度、建立各項(xiàng)機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理等方面進(jìn)行了積極有效的落實(shí)，確保了局機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)的穩(wěn)定和各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

局黨組調(diào)整充實(shí)了綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各室負(fù)責(zé)人為成員。并結(jié)合今年情況成立了綜治辦公室，落實(shí)1名兼職人員負(fù)責(zé)。局堅(jiān)持每次召開(kāi)黨員或職工會(huì)議都講維穩(wěn)及安全工作，并隨時(shí)聽(tīng)取各部門(mén)及下屬企業(yè)情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決維穩(wěn)工作中的實(shí)際問(wèn)題和具體困難。不定期的召開(kāi)維穩(wěn)工作形勢(shì)分析會(huì)，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

為使綜治工作各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，嚴(yán)格實(shí)行維穩(wěn)目標(biāo)管理責(zé)任制，把維穩(wěn)工作作為考核各部門(mén)績(jī)效的重要指標(biāo)，局黨組與各股(室)及下屬企業(yè)層層簽訂“綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)責(zé)任”，層層分解任務(wù)，量化指標(biāo)，使維穩(wěn)工作人人頭上有壓力、有目標(biāo)責(zé)任。

二、狠抓工作重點(diǎn)

強(qiáng)化綜治及維穩(wěn)工作的管理。突出重點(diǎn)外來(lái)企業(yè)、重點(diǎn)部位和安全薄弱環(huán)節(jié)，以責(zé)任機(jī)制為核心，全面推行包聯(lián)責(zé)任制。將安全責(zé)任橫向到邊，縱向到底。采取年度、半年考核相結(jié)合的辦法，逗硬獎(jiǎng)懲。

堅(jiān)持矛盾排查和調(diào)查處理相結(jié)合的工作機(jī)制。堅(jiān)持定期排查調(diào)處制、協(xié)調(diào)會(huì)議制、掛牌督辦制、領(lǐng)導(dǎo)包案制和“零”報(bào)告等工作制度，推動(dòng)工作發(fā)展。局黨組隨時(shí)排查矛盾糾紛，按照“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好”的總體要求，對(duì)排查出的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行解決處理。對(duì)和群眾來(lái)訪實(shí)行掛牌督辦、限期辦理、辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)，做到有訪必復(fù)，有件必辦，事事有回音，件件有結(jié)果，今年年共接待來(lái)訪人員1人次，比去年同期下降，真正實(shí)現(xiàn)了糾紛不出單位，一般矛盾糾紛不上交的工作目標(biāo)。

三、落實(shí)維穩(wěn)制度、加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)務(wù)管理

一是我局制定了《縣招商局維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案》和《縣招商局安全工作應(yīng)急預(yù)案》，從制度上確保維穩(wěn)及安全工作。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工進(jìn)行綜治及維穩(wěn)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，教育管好子女，爭(zhēng)當(dāng)“五好”家庭，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，維護(hù)公共利益，嚴(yán)禁賭博等方面作出了具體規(guī)定。三是加強(qiáng)了對(duì)各股室人員必須遵守法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)好公共財(cái)物及辦公設(shè)備，促使安全運(yùn)行。四是制定了值班制度，規(guī)定節(jié)假日值班人員必須認(rèn)真值班，做好一切記錄，遇事慎重穩(wěn)妥處理，重要事情及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)持帶班領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)接處突發(fā)事件，確保一方平安。五是為保證票據(jù)現(xiàn)金的安全，對(duì)財(cái)會(huì)人員提取現(xiàn)金實(shí)行定額取款，還對(duì)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行了規(guī)范。五是加強(qiáng)了消防和安全工作，每天辦公室專(zhuān)人督促各股(室)滅火斷電關(guān)好門(mén)窗，清點(diǎn)帶走貴重財(cái)物。由于管理到位，措施得力，多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)任何責(zé)任事故。

此外，我們還在預(yù)防不穩(wěn)定因素、加強(qiáng)安全防范、廉政建設(shè)、法制教育、行車(chē)安全、干部職工日常管理等方面制定了一系列措施，保證了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

雖然今年在綜治及維護(hù)穩(wěn)定確保單位安全工作上做了一定的工作，取得了一些成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：法制宣傳深度和廣度還不夠，對(duì)外來(lái)企業(yè)職工的法律宣傳和教育意識(shí)還有待進(jìn)一步探討;對(duì)外來(lái)企業(yè)服務(wù)方式還需探討;對(duì)幫扶村社的綜治及維穩(wěn)工作如何開(kāi)展，需進(jìn)一步探討。

在20__年工作中，我們將在縣委、縣政府及縣級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步抓好工作制度的建立及監(jiān)督和考核，認(rèn)真及時(shí)抓好矛盾糾紛的摸排、調(diào)處工作。認(rèn)真抓好綜治維穩(wěn)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)和機(jī)關(guān)，確保一方平安而做出應(yīng)作的貢獻(xiàn)。

縣維穩(wěn)辦：

今年以來(lái)，我局堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)抓好

國(guó)土資源部門(mén)矛盾糾紛排查化解工作認(rèn)真解決國(guó)土資源管理中的突出問(wèn)題，建立妥善處理預(yù)案，有效化解了社會(huì)矛盾，大力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。全年共接待和處理群眾各類(lèi)矛盾糾紛和來(lái)信來(lái)訪案件33起，80余人次。立案7起，現(xiàn)已辦結(jié)5起，還有2起正在處理過(guò)程當(dāng)中。我們的具體做法是：一、強(qiáng)化制度建設(shè)為做好維護(hù)穩(wěn)定工作提供保障

做好矛盾糾紛排查化解工作是一個(gè)單位的形象窗口，通過(guò)這個(gè)窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國(guó)土資源管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)整體工作的有效開(kāi)展。因此，我局建立規(guī)范了一套行之有效的矛盾糾紛排查化解工作制度。一是把矛盾糾紛排查化解工作列入崗位責(zé)任制，實(shí)行矛盾糾紛排查化

解一票否決制。把矛盾糾紛排查化解工作納入目標(biāo)管理考核，并認(rèn)真抓好落實(shí)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全局的矛盾糾紛排查化解工作。同時(shí)，對(duì)涉及國(guó)土資源突出問(wèn)題及工作根據(jù)各股室的工作性質(zhì)進(jìn)行了分工，責(zé)任到人。做到組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。三是建立矛盾糾紛排查化解工作分析報(bào)告制度。定期或不定期召開(kāi)矛盾糾紛排查化解工作情況分析會(huì)，對(duì)全系統(tǒng)的矛盾糾紛排查化解工作形勢(shì)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見(jiàn)和建議。四是實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制及局領(lǐng)導(dǎo)接待日制。同時(shí)，要求熱情接待每一位群眾，做到“五個(gè)一”，即“一張笑臉、一句問(wèn)候、一聲請(qǐng)坐、一杯茶水、一份滿(mǎn)意”。并嚴(yán)格按照“來(lái)訪有記錄、來(lái)信有答復(fù)、處理有反饋”的工作要求，實(shí)行開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪解決矛盾糾紛排查化解疑難問(wèn)題。確保按規(guī)定確定是否受理，并保證給予書(shū)面答復(fù)和處理結(jié)果。今年，我局在開(kāi)展矛盾糾紛排查中，對(duì)一起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私下征用土地，并已造成土地破壞的較大的矛盾隱患,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)此事進(jìn)行了受理并在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作了結(jié)案處理。退還和恢復(fù)土地3.28畝，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)建立一支合格的維穩(wěn)隊(duì)伍

做好維護(hù)穩(wěn)定和矛盾糾紛排查化解工作，關(guān)鍵在人。只要不斷提高工作人員的素質(zhì)，依法辦事，就能妥善處理矛盾和糾紛，為群眾排憂(yōu)解難。我局在認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查化解工作的同時(shí)，對(duì)內(nèi)注重加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是今年年初對(duì)全系統(tǒng)人員進(jìn)行了為期一周的封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)進(jìn)行了《條例》、《行政許可法》等法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是積極參加省、市、縣組織的培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參加。通過(guò)經(jīng)常性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高。實(shí)際運(yùn)用能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在處理違法案件和土地矛盾糾紛中，嚴(yán)格按法律程序操作，該答復(fù)的及時(shí)答復(fù)，該查處的及時(shí)查處。有效避免了不作為或亂作為的現(xiàn)象。例如今年,對(duì)我縣周氏兄弟多年去市到省因土地權(quán)屬問(wèn)題的上訪，我局快速反應(yīng)，認(rèn)真對(duì)待，查清事實(shí)，對(duì)照政策及法律法規(guī)，給予澄清答復(fù)，有效化解了矛盾。

三、加強(qiáng)宣傳工作夯實(shí)維穩(wěn)工作的群眾基礎(chǔ)。

國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳教育，是國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)性工作。抓好國(guó)土矛盾糾紛排查化解就要想方設(shè)法提高群眾的法律意識(shí)，使群眾對(duì)矛盾糾紛問(wèn)題有正確認(rèn)識(shí)，從而避免群眾因?qū)Ψ?、政策的誤解越級(jí)上訪，重復(fù)上訪，有效降低上訪的“成本”。今年我局一是充分利用各種宣傳日開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；二是及時(shí)編印國(guó)土資源法律法規(guī)政策匯編數(shù)百冊(cè)發(fā)放到各階層人士手中，供學(xué)習(xí)留存；三是開(kāi)通局域網(wǎng)站，供公開(kāi)查詢(xún)法規(guī)政策、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等一切公開(kāi)事項(xiàng)。通過(guò)宣傳，不斷增強(qiáng)了廣大群眾的國(guó)土資源法律法規(guī)政策意識(shí)。在“兩區(qū)”建設(shè)、北門(mén)街區(qū)開(kāi)發(fā)等建設(shè)工程中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對(duì)此，我局堅(jiān)持做到法律宣傳在先，并根據(jù)政策，結(jié)合實(shí)際，編寫(xiě)“問(wèn)答”式宣傳材料，逐一上門(mén)宣講有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，化解了社會(huì)矛盾，避免了上訪。而且，群眾舉報(bào)違法用地的積極性明顯提高，近年來(lái)，我局共受理辦結(jié)涉及國(guó)土資源的矛盾糾紛案件18起，有力促進(jìn)了國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展。

四、嚴(yán)格依法辦事大力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)土資源矛盾糾紛排查化解工作，既要按照政策法規(guī)宣傳說(shuō)服群眾，又要切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益不受侵害，做到嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)基層群眾反映強(qiáng)烈，影響面廣的矛盾糾紛案件，我局及時(shí)組織力量，調(diào)研，查處，決不拖延。例如今年對(duì)三溪鎮(zhèn)霍家橋組的集體上訪和一些個(gè)人的典型上訪案件，做到熱情接待，及時(shí)調(diào)研，宣傳政策，認(rèn)真答復(fù)，及時(shí)依法處理。從而有效遏制了上訪的勢(shì)頭。此外，為了更好地做好行政執(zhí)法工作和矛盾糾紛排查化解工作，近年以來(lái)，我局先后投資數(shù)萬(wàn)元，購(gòu)置了電腦、攝像機(jī)及交通車(chē)輛，為及時(shí)處置違法占地、違法開(kāi)采、土地糾紛等案件創(chuàng)造了必要的條件。

我局的矛盾糾紛排查化解工作，雖取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾愿望還有一定的距離。今后，我們將進(jìn)一步抓好矛盾糾紛排查化解工作，不斷提高依法管理國(guó)土資源的水平，為全縣經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

我社區(qū)是城市兩區(qū)有名的“城中村”：居民多為八十年代城建制轉(zhuǎn)戶(hù)的農(nóng)民，現(xiàn)多數(shù)仍以務(wù)農(nóng)為生，思想意識(shí)仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)上。我社區(qū)現(xiàn)有居民691戶(hù)，2310人，11個(gè)居民小組，2個(gè)樓棟組，轄區(qū)內(nèi)只有5家小型私營(yíng)企業(yè)，而691戶(hù)中低保戶(hù)就有275戶(hù)。加之地處偏僻，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，社會(huì)閑雜人員較多，社區(qū)居民小民意識(shí)比較強(qiáng)，管理難度較大。

為切實(shí)保障社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定，我社區(qū)在上級(jí)主管部門(mén)的親切關(guān)懷及街道黨委和綜治辦的親臨指導(dǎo)下，以創(chuàng)建平安社區(qū)為契機(jī)，把綜治維穩(wěn)工作作為頭等大事來(lái)抓，作為凝聚人心、增強(qiáng)信心的好事來(lái)做。

年初我們結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，在現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，決定通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)動(dòng)；加大措施，健全網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)宣傳，家喻戶(hù)曉三項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的社會(huì)治安積極因素，以群防群治隊(duì)伍為骨干，以建立平安網(wǎng)絡(luò)為手段，以提升整體水平為目的，全面創(chuàng)建平安社區(qū)，形成了轄區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與，齊抓共管的工作格局。

1、社區(qū)建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到齊抓共管。將強(qiáng)化對(duì)廣大群眾的法制教育，提高居民的法制意識(shí)作為抓手，結(jié)合不同人群的特點(diǎn)和轄區(qū)實(shí)際情況，有的放矢地開(kāi)展法制宣傳

教育活動(dòng)，對(duì)刑釋勞教人員開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)有功人員及時(shí)予以精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)綜治維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與社區(qū)工作人員、轄區(qū)民警、組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)及轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人層層簽訂了綜治維穩(wěn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，設(shè)立了“第一時(shí)間情報(bào)站”，形成了“縱到底，橫到邊”的責(zé)任體系。 2、建立健全了治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡邏隊(duì)等群防群治網(wǎng)絡(luò)。做到了機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、辦公場(chǎng)所“四落實(shí)”，工作得力，作用明顯；建立了矛盾調(diào)解、糾紛排查、普法教育、社會(huì)幫教、義務(wù)巡邏等五個(gè)工作機(jī)構(gòu)，五套工作力量作用發(fā)揮良好。

3、“警力有限，民力無(wú)限”，為預(yù)防犯罪切實(shí)加大治安防范力度，社區(qū)積極與派出所配合，采取私營(yíng)業(yè)主扶助、居民捐助、社區(qū)補(bǔ)助的“土辦法”，聯(lián)手打造萬(wàn)福綜治工作亮點(diǎn)——全日制義務(wù)值班巡邏隊(duì)。義務(wù)巡邏隊(duì)在社區(qū)民警的具體指導(dǎo)下，充分發(fā)揮社區(qū)居民群眾控制犯罪、?月份又為其申報(bào)了低保救助，在解決了其基本生活問(wèn)題后，隨時(shí)與他交心，掌握他的思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)這一系列的活動(dòng)，他很受感動(dòng)并表示“認(rèn)真改造自己的世界觀，為社區(qū)多做點(diǎn)好事，報(bào)答關(guān)心和支持我的人”。

篇5

一、全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)

我國(guó)是個(gè)大國(guó)，安全生產(chǎn)問(wèn)題突出。全國(guó)現(xiàn)有2.6萬(wàn)處煤礦，10.2萬(wàn)處非煤礦山;有汽車(chē)2830萬(wàn)輛，加上摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1.1億輛; 7萬(wàn)多座加油站，1.44萬(wàn)處鐵路與公路交叉道口，每天1萬(wàn)多架次民航起落飛機(jī)，每天150多萬(wàn)艘大小船只在內(nèi)河和海上飄泊行駛。據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每年全國(guó)因?yàn)楦黝?lèi)事故死亡10萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人，加上職業(yè)危害，一年就有近百萬(wàn)的家庭因?yàn)榘踩a(chǎn)事故造成了不幸。其主要特點(diǎn)是：

一是事故總量下降。上世紀(jì)九十年代之后，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入新一輪事故高發(fā)期，事故死亡人數(shù)連年增加，2002年達(dá)到139393人的歷史最高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，與2002年相比，億元GDP事故死亡率從1.33降到了2007年的0.413，十萬(wàn)工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率從4.05降到3.05，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率從13.7降到了5.1，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從4.94降到了1.485。2007年全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19.3%和10.1%。

二是煤礦事故逐年下降。2003—2006年，煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅8%。2006年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9%和 20.1%。2007年煤礦事故起數(shù)下降17.8%，死亡人數(shù)下降20.2%。

三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域取得成效。2003-2006年事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降幅度。 2007年道路交通事故死亡同比減少7806人、下降8.7%;鐵路交通事故死亡同比減少2595人、下降45.1%。民航飛行、危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)、金屬非金屬礦山、水上交通、煙花爆竹等事故均有幅度不等的下降。

四是重特大事故明顯減少。2006年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%;沒(méi)有發(fā)生涉難百人以上的事故。2007年3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降10.4%和3.5%。

五是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2007年安全生產(chǎn)事故發(fā)生了506376起，死亡人數(shù)達(dá)101480人。當(dāng)前事故總量仍然偏大，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)，一些地方安全狀況不穩(wěn)定，重特大事故上升。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，一些地方安全監(jiān)管力度層層衰減，影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問(wèn)題尚未解決。

二、當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和管理手段比較落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，抵御事故災(zāi)害的能力不足，當(dāng)前存在八個(gè)方面突出問(wèn)題。

(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平低。一是生產(chǎn)安全準(zhǔn)入門(mén)檻低。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程看，一些地區(qū)、部門(mén)和單位片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)相降低門(mén)檻特別是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻招商引資，致使大量企業(yè)的立項(xiàng)、建設(shè)、準(zhǔn)入過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患嚴(yán)重。二是安全保障能力差。大量中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全設(shè)施不到位。三是非公企業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。非公有制企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，投入不到位，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝極落后，裝備水平低，技術(shù)條件差，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，而且大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度嚴(yán)重不足。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。

(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。我國(guó)每年用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式給生產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重壓力。一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人流物流量增大，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模急劇擴(kuò)大，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類(lèi)企業(yè)、交通工具、鄉(xiāng)村道路、水上作業(yè)人員和駕駛員、從業(yè)人員不斷增多，對(duì)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回報(bào)的狀況沒(méi)有根本改變，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，低水平建設(shè)重復(fù)。多數(shù)小煤礦仍采用落后的采煤方法，事故發(fā)生率和死亡率較高。三是作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害。截至2007年底，塵肺病累計(jì)報(bào)告病例58萬(wàn)例，現(xiàn)有塵肺病患者44萬(wàn)人、疑似患者60萬(wàn)人。

(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)是一個(gè)正在工業(yè)化的國(guó)家，特別是那些深層次、基礎(chǔ)性問(wèn)題突出。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)非常脆弱。一些行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)安全

狀況比較嚴(yán)峻，生產(chǎn)裝置、設(shè)備老化，加之維修和更新改造不落實(shí)，管理混亂，安全保障能力低下。二是長(zhǎng)期安全投入不足。特別是煤礦、重化工企業(yè)，不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的33%，煤礦事故死亡人數(shù)約占79%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家，且與一些發(fā)展中國(guó)家相比，也有較大的差距。三是生產(chǎn)安全欠賬多。一些地方公用設(shè)施嚴(yán)重老化;一些行業(yè)存在大量不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)，點(diǎn)多面廣，治理難度大;一批國(guó)有廠礦歷史包袱重，設(shè)備陳舊老化，安全生產(chǎn)欠賬多。四是安全科技進(jìn)步進(jìn)展緩慢。點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、工藝落后、安全生產(chǎn)條件差的狀況未得到根本改變，相當(dāng)部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求，安全科技進(jìn)步進(jìn)展不快。

(四)安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠。意識(shí)決定行為，行為產(chǎn)生后果。許多事故的發(fā)生，都是由于安全意識(shí)淡漠，安全知識(shí)缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。一是領(lǐng)導(dǎo)安全給政績(jī)讓路。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。二是企業(yè)安全給效益讓路。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，輕安全生產(chǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，把一切精力用在片面追求任務(wù)的完成、效益的最大化上，甚至犧牲從業(yè)人員的生命和健康追逐利潤(rùn)。三是從業(yè)人員安全意識(shí)差。從業(yè)人員安全生產(chǎn)防范意識(shí)較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力，存在冒險(xiǎn)蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象。四是全社會(huì)安全意識(shí)淡薄。全社會(huì)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。

(五)從業(yè)人員安全素質(zhì)低。一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量大。2004年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年達(dá)到50%。已經(jīng)有1億3千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還有1億農(nóng)民等著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城大多從事苦、傷、累、險(xiǎn)的工作，加上文化素質(zhì)不高，安全作業(yè)能力弱，易引發(fā)事故。二是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中。非公有制企業(yè)既是社會(huì)就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是低素質(zhì)勞動(dòng)力比較集中的領(lǐng)域。以私營(yíng)、個(gè)體小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的能力極低，無(wú)力進(jìn)行崗位培訓(xùn)，也不重視員工培訓(xùn)。三是安全教育培訓(xùn)不到位。上世紀(jì)九十年代之后，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，而企業(yè)和政府的培訓(xùn)教育又相對(duì)滯后，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)。

(六)安全生產(chǎn)管理弱化。一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒(méi)有得到及時(shí)修訂;行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問(wèn)題沒(méi)有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場(chǎng)、小作坊發(fā)展起來(lái)的，在安全生產(chǎn)方面既有不重視的問(wèn)題，也存在著無(wú)人管和不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，事故隱患普遍存在，違規(guī)違章作業(yè)普遍存在。四是企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)落實(shí)。

(七)安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，有的沒(méi)有層層落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無(wú)法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的內(nèi)容不具體，沒(méi)有對(duì)責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒(méi)有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些地方和單位對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒(méi)有落到實(shí)處，特別是在縣、鄉(xiāng)、村、企業(yè)不落實(shí)不到位。

(八)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)威性不夠。一是安全生產(chǎn)立法滯后。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。二是安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)形勢(shì)的要求。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的調(diào)整不久，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍雖大部分組建起來(lái)，但業(yè)務(wù)還不十分熟悉，工作還沒(méi)有完全跟上來(lái)。加之在法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)等方面還很滯后，也還存在著較多的不適應(yīng)。三是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的能力水平待于提高。一些監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)不高，法治觀念和執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。四是安全生產(chǎn)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)。目前對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的研究不夠，出臺(tái)不多，更不配套，有的還處于剛剛起步和探索階段。同時(shí)，執(zhí)法犯法和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策思路

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下八個(gè)方面工作：

(一)要高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作中之所以存在這樣那樣的問(wèn)題，有解決條件還不成熟的制約，也有解決措施不到位的影響，因而解決問(wèn)題總是有一定難度的。各級(jí)各部門(mén)各單位的責(zé)任，就是要通過(guò)調(diào)查研究，找出解決的辦法，創(chuàng)造解決的條件，使問(wèn)題最終得到解決。要按照“安全第一，預(yù)防為主”和“以人為本”的方針，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步總體

規(guī)劃，納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進(jìn)，同時(shí)考核，切實(shí)抓好落實(shí)。

(二)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)、各部門(mén)、各單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保一方平安。政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則，對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)責(zé)。二是各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門(mén)，都要把安全生產(chǎn)工作列入本部門(mén)的重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管的職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。政府各有關(guān)部門(mén)也都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。三是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全管理，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，建立起職責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

(三)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)。二是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)源頭管理，防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。五是開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。六是在高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，提高企業(yè)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。七是進(jìn)一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量。加強(qiáng)安全科技的研究，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的一些安全生產(chǎn)技術(shù)性難題，組織力量調(diào)查研究，開(kāi)展科技攻關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)嚴(yán)重危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的淘汰目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備更新改造，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高安全裝備水平。八是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與企業(yè)管理相結(jié)合，推進(jìn)安全意識(shí)形態(tài)建設(shè)，把安全第一、遵章守法、“三不傷害”等安全理念變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人和職工群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

(四)要加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)不按規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。

(五)要把安全生產(chǎn)納入法制建設(shè)軌道。法規(guī)制度是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、靈魂和根本。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，我國(guó)雖然先后制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)，但一直沒(méi)有一部比較完整的、全國(guó)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作的綜合性法律。特別是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制發(fā)生變化后，需要通過(guò)立法理順負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)責(zé)某項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門(mén)之間的關(guān)系，避免在具體問(wèn)題上因職責(zé)不清而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為。

(六)要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要的法律手段，要全面加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。四是加大聯(lián)合執(zhí)法。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須各方面齊抓共管。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的實(shí)效性，共同做好工作。

(七)要加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、省、市(地)、縣(市、區(qū))四

級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，給予有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村居則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)。五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系?？芍鸩酵菩惺∫韵掳踩a(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(八)要努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立隱患治理機(jī)制。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全問(wèn)題，要建立整改措施，確保整改到位;對(duì)歷年檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患整改情況，要認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促整改責(zé)任單位切實(shí)落實(shí)好隱患整改和防范措施。二是建立責(zé)任追究機(jī)制。要對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。三是建立應(yīng)急救援機(jī)制。抓緊建立健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的機(jī)制，制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的事故和隱患。加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。制定完善重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，有重點(diǎn)地組織開(kāi)展演練，提高重特大事故應(yīng)急處置能力。四是建立運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、安全生產(chǎn)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)協(xié)商制度、聯(lián)合辦公制度等，對(duì)關(guān)系安全生產(chǎn)工作全局帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出應(yīng)對(duì)措施，并按各自職責(zé)抓好落實(shí)。五是建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,認(rèn)真研究深化整治的對(duì)策措施，把專(zhuān)項(xiàng)整治與落實(shí)安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來(lái)，與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

【2】安全工作方面存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民利益，事關(guān)社會(huì)安定和-諧，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提，是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類(lèi)事故的發(fā)生，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個(gè)重要的課題。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)存在主要問(wèn)題

當(dāng)前安全生產(chǎn)方面雖然取得了一定成效，但還存在較大差距。主要存在以下五方面的問(wèn)題：

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和-諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付，或把安全工作停留在口頭上、文件中，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際工作中去。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，回避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)監(jiān)管體系不到位。一是安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的部門(mén)，實(shí)際上也管起應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門(mén)各自為政、政出多門(mén)、互不通氣甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)級(jí)縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超過(guò)其擁有職權(quán)應(yīng)承受的、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

(三)安全投入不到位。從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對(duì)于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場(chǎng)所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費(fèi)都未納入財(cái)政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重達(dá)3.3%。從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)尤其中小企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患;不少企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。特別是在當(dāng)前缺煤少電、煤價(jià)上漲的情況下，有的煤礦以調(diào)煤保電為借口，不顧安全條件大干快上，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

(四)主體責(zé)任不到位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類(lèi)事故多發(fā)。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)、兼職安全管理人員，沒(méi)有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒(méi)有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒(méi)有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒(méi)有組織開(kāi)展必要的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。三是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證。四是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，成為各類(lèi)事故的直接引發(fā)者和受害者。

(五)安全基礎(chǔ)不到位。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松、時(shí)冷時(shí)熱，安全生產(chǎn)形勢(shì)也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相?的各類(lèi)企業(yè)從業(yè)人員、交通工具、鄉(xiāng)村道路不斷增加，漁業(yè)生產(chǎn)、水上作業(yè)人員和機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛員不斷增多，社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作對(duì)策

構(gòu)建和-諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。解決好安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題與矛盾，是保持社會(huì)和-諧、穩(wěn)定運(yùn)行的重要內(nèi)容和基本前提，也是構(gòu)成社會(huì)主義和-諧社會(huì)一項(xiàng)重

要內(nèi)容。

(一)努力提高執(zhí)政能力。黨和政府執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府必須履行的重要職責(zé)。如果一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)，重物大事故不斷，今天這里死人，明天那里爆炸，老百姓沒(méi)有基本的安全感，黨和政府執(zhí)政能力就會(huì)受到質(zhì)疑，執(zhí)政形象就會(huì)受到影響。各級(jí)政府、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)作為“基本國(guó)策”之一，并將安全生產(chǎn)工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委工作的重要議事日程，納入各級(jí)黨委工作部署、落實(shí)、檢查的內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)各個(gè)層面上的安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門(mén)層面上。政府各有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全基矗各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對(duì)違反安全法律行為實(shí)施行政處罰。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必要的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上。全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿-論氛圍，形成輿-論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。這四個(gè)層面是緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。

(二)加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)的法規(guī)制度落實(shí)的關(guān)鍵。一是要對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍，確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)察、監(jiān)督的職能，對(duì)于目前承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管職能及部分工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能則應(yīng)淡化帶行業(yè)主管部門(mén)性質(zhì)的直接監(jiān)管的色彩，并參照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察的模式，走國(guó)家監(jiān)察的路子，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的作用。二是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)逐步從現(xiàn)在國(guó)家、盛市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)設(shè)置，或在四級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，也可以對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)其現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產(chǎn)監(jiān)管上的力度。對(duì)村(居)則應(yīng)充分發(fā)揮村(居)委會(huì)的自治作用，成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或設(shè)專(zhuān)兼職安全管理人員。三是充實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運(yùn)行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，增加法律、化工、建筑、機(jī)械、礦山方面的人員，并通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。四是加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市常五是建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點(diǎn)是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個(gè)集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推進(jìn)省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中高效靈活的管理機(jī)制。

(三)加大安全生產(chǎn)投入。加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。一是加大政府投入。增加安全生產(chǎn)資金投入，是強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，適應(yīng)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的需要。各級(jí)政府要逐年安排一定的資金，用于社會(huì)公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、救助設(shè)施;對(duì)歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補(bǔ)安全欠賬。加大對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等高危行業(yè)的安全投入。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加?安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴(kuò)建、改建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”，即安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全必要設(shè)施。三是要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)低押金政策，做到應(yīng)提盡提，應(yīng)繳盡繳，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)不按規(guī)定提娶使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。四是要在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會(huì)保障水平。

(四)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行政府的日常強(qiáng)制管理，通過(guò)監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。一是要加強(qiáng)安全執(zhí)法。行政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要的法律手段，只有通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，才能消滅事故隱患，才能有效地保護(hù)職工的生命安全。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門(mén)要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，做到以強(qiáng)化執(zhí)法推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治，以強(qiáng)化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)安全管理，以強(qiáng)化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強(qiáng)化執(zhí)法增強(qiáng)企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)管。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實(shí)情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實(shí)環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府、行業(yè)主管部門(mén)及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。三是突出執(zhí)法重點(diǎn)。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要加強(qiáng)事故分析，把握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，防范重點(diǎn)災(zāi)害，整改薄弱環(huán)節(jié)。四是加大處罰力度。對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。五是嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)所有事故都要及時(shí)認(rèn)真組織調(diào)查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化社會(huì)警示作用。

(五)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。一是不斷提高全民安全文化素質(zhì)。安全生產(chǎn)既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要提高全民的安全素質(zhì)和安全文化。各地各部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運(yùn)用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強(qiáng)化全社會(huì)、全民族的安全意識(shí)，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。二是建立各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援力量和資源，在適當(dāng)增加投入的基礎(chǔ)上，組建起“指揮得力、反映靈敏、功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的應(yīng)急救援體系，提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)并處置突發(fā)性重特大生產(chǎn)安全事故

及緊急情況的能力。三是要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實(shí)處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容;充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識(shí)，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。四是加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。

(六)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看，還有相當(dāng)大的差距，必須切實(shí)加以改變。一是要完善機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委、政府要從適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)改變一些地方安全監(jiān)管力量薄弱，工作不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)也要健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)較重的縣(市、區(qū))，要盡快把安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建立起來(lái)。要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，設(shè)立隸屬于縣安全監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管員;村(居)也要設(shè)立兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管員。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等均應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。二是要加強(qiáng)建設(shè)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要不斷深化人事制度改革，積極推進(jìn)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期目標(biāo)責(zé)任制、試用期制等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤(pán)活人才資源、盡快建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、科學(xué)高產(chǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制。三是要抓好培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的政治?想教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢(shì)、新變化，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。四是要強(qiáng)化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來(lái)。五是要依法行政。牢固樹(shù)立有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的工作作風(fēng)，對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。六是強(qiáng)化制約。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過(guò)錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對(duì)無(wú)視法律，搞人情關(guān)系，放縱安全生產(chǎn)違法行為，要堅(jiān)決查處，以維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

【3】安全工作方面存在的問(wèn)題

公司自籌建以來(lái)，取得了令人矚目的成績(jī)，整個(gè)裝置安全平穩(wěn)運(yùn)行，在20__年12月16日，取得了安全生產(chǎn)許可證，20__年12月30日，通過(guò)了安全標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收，可以說(shuō)安全管理工作取得了一定的成績(jī)，但這些工作只是一個(gè)開(kāi)端，是為公司下一步的安全管理工作奠定了基礎(chǔ)。

目前的安全管理工作還是存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，很有可能影響日后的安全管理工作，對(duì)公司造成不必要的損失。

一、員工安全意識(shí)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)

公司的生產(chǎn)是按照一定的流程進(jìn)行的，安全管理的目的就是保證在生產(chǎn)流程中每臺(tái)設(shè)備都處于最佳狀態(tài)、每個(gè)員工都嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止設(shè)備運(yùn)行和人員行為出現(xiàn)偏差，影響公司生產(chǎn)按照正常的程序進(jìn)行，造成設(shè)備損失和人員傷害，所以安全管理是貫穿在每一個(gè)人的行動(dòng)中，是公司每一位員工的職責(zé)。

但是目前公司的員工還沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)自己的行為產(chǎn)生的后果認(rèn)識(shí)不清，自我保護(hù)意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于安全操作規(guī)程理解不夠深刻，對(duì)作業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)沒(méi)有完全了解，這些問(wèn)題歸結(jié)為一點(diǎn)就是安全意識(shí)不強(qiáng)。

員工的安全意識(shí)是需要長(zhǎng)時(shí)間的教育培訓(xùn)養(yǎng)成的，這對(duì)我們公司的安全培訓(xùn)提出更高的要求，需要負(fù)責(zé)培訓(xùn)的安全管理人員提高自己的培訓(xùn)能力，對(duì)工藝、設(shè)備、物料的危險(xiǎn)性有更深的認(rèn)識(shí)，并把這種理解傳達(dá)給員工，讓他們能深刻體會(huì)到危險(xiǎn)的存在。

還要確保日常的安全教育質(zhì)量，對(duì)車(chē)間員工的教育、活動(dòng)頻次不能只片面的要求數(shù)量，要能做到培訓(xùn)一次就對(duì)員工的安全素質(zhì)有所提高，對(duì)于達(dá)不到培訓(xùn)目的的教育要進(jìn)行反思，以免培訓(xùn)教育走向形式化，浪費(fèi)精力還達(dá)不到效果。

二、公司安全管理制度需進(jìn)一步完善和落實(shí)

公司的安全管理制度規(guī)定了相關(guān)人員的安全職責(zé)、工作內(nèi)容和工作流程等，是安全管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，安全管理制度的健全和執(zhí)行對(duì)于提高一個(gè)公司的安全管理水平有著至關(guān)重要的作用。

2011年10月至11月，安全環(huán)保部對(duì)公司下發(fā)的安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，各相關(guān)單位基本都能做到嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，但有些工作和制度要求的還有些出入，這說(shuō)明制度規(guī)定的相關(guān)條款可能和實(shí)際工作不吻合，或者是執(zhí)行者對(duì)于制度的理解還不夠透徹。

這就需要制度的制定者和執(zhí)行者，還有公司其他相關(guān)部門(mén)對(duì)制度進(jìn)行討論，確定是制度問(wèn)題還是執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)制度進(jìn)行修訂或是加大執(zhí)行力度，避免由于制度的缺陷或者執(zhí)行不力造成損失。

三、各專(zhuān)業(yè)安全檢查力度不夠、隱患整改責(zé)任部門(mén)不清

公司目前現(xiàn)有的安全檢查形式有綜合性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、專(zhuān)項(xiàng)安全檢查、日常安全檢查。檢查形式很多，但公司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有起到督促帶頭的作用，以至于在檢查過(guò)程中存在走過(guò)場(chǎng)、檢查深入程度不夠的現(xiàn)象，不能發(fā)現(xiàn)深層次的安全隱患。