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篇1

關(guān)鍵詞土壤污染;現(xiàn)狀;危害;治理措施

1土壤污染概念

土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層,其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力,并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來(lái),由于人口急劇增長(zhǎng),工業(yè)迅猛發(fā)展,固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒,有害廢水不斷向土壤中滲透,汽車排放的廢氣,大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中,導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來(lái)越多,其程度也越來(lái)越嚴(yán)重,在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下,污染面積不斷擴(kuò)大。因此,凡是妨礙土壤正常功能,降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量,通過(guò)糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物[1-2]。

當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過(guò)多,超過(guò)土壤的自凈能力,引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,通過(guò)“土壤植物人體”,或通過(guò)“土壤水人體”間接被人體吸收,達(dá)到危害人體健康的程度,就是土壤污染。

2我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀與危害

2.1土壤污染的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)嚴(yán)峻,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。土壤污染類型多樣,呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多,原因復(fù)雜,控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全,土壤污染防治投入不足,全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和群體性事件逐年增多,成為影響群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素[3]。

2.2土壤污染的危害

2.2.1土壤污染導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)受污染的耕地約有1 000萬(wàn)hm2,有機(jī)污染物污染農(nóng)田達(dá)3 600萬(wàn)hm2,主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%~20%;污水灌溉污染耕地216.7萬(wàn)hm2,固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬(wàn)hm2。每年因土壤污染減產(chǎn)糧食超過(guò)1 000萬(wàn)t,造成各種經(jīng)濟(jì)損失約200億元。

2.2.2土壤污染導(dǎo)致生物產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。因農(nóng)田施用化肥,大多數(shù)城市近郊土壤都受到不同程度的污染,許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、砷、鉻、鉛等重金屬含量超標(biāo)或接近臨界值。每年轉(zhuǎn)化成為污染物而進(jìn)入環(huán)境的氮素達(dá)1 000萬(wàn)t,農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重。農(nóng)膜污染土壤面積超過(guò)780萬(wàn)hm2,殘存的農(nóng)膜對(duì)土壤毛細(xì)管水起阻流作用,惡化土壤物理性狀,影響土壤通氣透水,影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2.2.3土壤污染危害人體健康。土壤污染會(huì)使污染物在植物體內(nèi)積累,并通過(guò)食物鏈富集到人體和動(dòng)物體中,危害人體健康,引發(fā)癌癥和其他疾病。

2.2.4土壤污染導(dǎo)致其他環(huán)境問(wèn)題。土壤受到污染后,含重金屬濃度較高的污染土容易在風(fēng)力和水力作用下分別進(jìn)入到大氣和水體中,導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

3造成土壤污染的原因

3.1過(guò)量施用化肥

我國(guó)每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)t。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施,但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量;未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分,都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物,在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí),會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了土壤污染范圍。過(guò)量使用化肥還使飼料作物含有過(guò)多的硝酸鹽,妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送,使其患病,嚴(yán)重導(dǎo)致死亡[4]。

3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

全國(guó)每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬(wàn)~60萬(wàn)t,使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上,農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9 kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥,大部分可被土壤吸附,殘留于土壤中的農(nóng)藥,由于生物和非生物的作用,形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無(wú)機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥,除部分被植物吸收或逸入大氣外,約有1/2左右散落于農(nóng)田,又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥,在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累,通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

3.3重金屬元素引起的土壤污染

全國(guó)320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬(wàn)hm2土壤,大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%,其中重金屬污染占80%,糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤,使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑,硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來(lái)自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用,積累在土壤中的汞有金屬汞、無(wú)機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞,所以,汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來(lái)自冶煉排放和汽車尾氣沉降,磷肥中有時(shí)也含有鎘[5]。

3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染

我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)hm2。生活污水和工業(yè)廢水中,含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分,所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田,有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì),會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田,在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

3.5大氣污染對(duì)土壤的污染

大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì),在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨,通過(guò)沉降和降水而降落到地面,引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵,則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤,形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

3.6固體廢物對(duì)土壤的污染

污泥作為肥料施用,常使土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒,由于日曬、雨淋、水洗,使重金屬極易移動(dòng),以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴(kuò)散。

3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物,其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料,如果不進(jìn)行物理和生化處理,則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染,并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。

3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

土壤輻射污染的來(lái)源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實(shí)驗(yàn)、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗(yàn)的散落物可造成土壤的放射性污染,放射性散落物中,90sr、137cs的半衰期較長(zhǎng),易被土壤吸附,滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。

4我國(guó)土壤污染的治理措施

4.1施用化學(xué)改良劑,采取生物改良措施,增加土壤環(huán)境容量,增強(qiáng)土壤凈化能力

向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑,加速有機(jī)物的分解,使重金屬固定在土壤中,降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力,使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物,減少農(nóng)作物的吸收,以減輕土壤中重金屬的毒害。針對(duì)有機(jī)物污染,用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物降解。針對(duì)無(wú)機(jī)物污染,利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬?gòu)耐寥乐袔ё摺?/p>

增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤,增加和改善土壤膠體的種類和數(shù)量,增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量,從而減少污染物在土壤中的活性。發(fā)現(xiàn)、分離和培養(yǎng)新的微生物品種,以增強(qiáng)生物降解作用。

4.2強(qiáng)化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)

控制和消除土壤污染源,組織有關(guān)部門和科研單位,篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù),加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成,選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地,開展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程,為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地,嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染?？茖W(xué)地進(jìn)行污水灌溉,加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理,了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài),避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤。

增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)含量,增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品管理。增施有機(jī)肥同時(shí)采取防治措施,不僅可以減少對(duì)土壤的污染,還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害,發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農(nóng)藥、化肥,控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間,提高噴灑技術(shù),改進(jìn)農(nóng)藥劑型,嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用,大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展生物防治措施。

大力推廣閉路循環(huán)、無(wú)毒工藝,以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理,化害為利,嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。

針對(duì)土壤污染物的種類,種植有較強(qiáng)吸收能力的植物,降低有毒物質(zhì)的含量,或通過(guò)生物降解凈化土壤,通過(guò)改變耕作制度、換土、深翻等手段,施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向,減少農(nóng)作物的吸收,提高土壤ph值,促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。

根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn),既要防治病蟲害對(duì)農(nóng)作物的威脅,又要把化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學(xué)原理治理污染土壤。大力開展植樹造林,提高森林覆蓋率,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。

4.3調(diào)控土壤氧化還原條件

調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位,使某些重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)沉淀物,控制其遷移和轉(zhuǎn)化,降低污染物的危害程度。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位主要是通過(guò)調(diào)節(jié)土壤水分管理和耕作措施實(shí)現(xiàn)。

4.4改變耕作制度,實(shí)行翻土和換土

改變耕作制度會(huì)引起土壤環(huán)境條件的變化,消除某些污染物的危害。對(duì)于污染嚴(yán)重的土壤,采取鏟除表土和換客土的方法;對(duì)于輕度污染的土壤,采取深翻土或換無(wú)污染客土的方法。

4.5采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施

在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經(jīng)濟(jì)作物,從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑;或利用某些特定的動(dòng)植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì),從而達(dá)到凈化土壤的目的。

4.6工程治理

利用物理(機(jī)械)、物理化學(xué)原理治理污染土壤,是一種最為徹底、穩(wěn)定、治本的措施,但投資大,適于小面積的重度污染區(qū),主要有隔離法、清洗法、熱處理、電化法等。近年來(lái),把其他工業(yè)領(lǐng)域,特別是污水、大氣污染治理技術(shù)引入土壤治理,為土壤污染治理研究開辟了新途徑。

5參考文獻(xiàn)

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[3] 陳晶中,陳杰,謝學(xué)儉,等.土壤污染及其環(huán)境效應(yīng)[j].土壤,2003,35(4):298-303.

篇2

論文關(guān)鍵詞：城市土壤，重金屬污染，污染治理

 

引言

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。從18世紀(jì)以來(lái)人口不斷向城市集中。如今隨著各國(guó)工業(yè)迅猛增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市的數(shù)目和規(guī)模均不斷擴(kuò)大[1]。而城市環(huán)境是一個(gè)以人為中心的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。目前，城市人口劇增，人類活動(dòng)頻繁污染治理，使得組成這個(gè)環(huán)境的水、空氣和土壤時(shí)刻處于被污染的狀況之下，影響著城市的可持續(xù)性發(fā)展中國(guó)。所以，建設(shè)一個(gè)綠色健康的城市環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的必然方向。

城市土壤是指受多種人為活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，原有繼承特性遭到強(qiáng)烈改變的厚度大于或等于50cm的城區(qū)或郊區(qū)土壤[2]，是城市環(huán)境的重要組成部分，是城市生態(tài)系統(tǒng)地球化學(xué)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)[3]，也是城市賴以存在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)大量的重金屬隨著各種各樣的人類活動(dòng)進(jìn)入城市土壤中，便造成這些元素在土壤中的積累。一般認(rèn)為，土壤中污染物累積總量達(dá)到土壤環(huán)境背景值的2或3倍標(biāo)準(zhǔn)差時(shí)，說(shuō)明土壤中該污染元素或化合物含量異常，已屬土壤輕度污染；當(dāng)土壤污染物含量達(dá)到或超過(guò)土壤環(huán)境基準(zhǔn)或環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)污染治理，說(shuō)明該污染物的輸入、富集的速度和強(qiáng)度已超過(guò)土壤環(huán)境的凈化和緩沖能力，則屬重度土壤污染。由于城市人口密集，人類活動(dòng)頻繁，與土壤接觸的機(jī)率很高，所以城市土壤的重金屬污染更容易通過(guò)大氣、水體或食物鏈而直接或間接地進(jìn)入人體，威脅著人類的健康甚至生命。因此，研究城市土壤重金屬污染現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的治理對(duì)策是可持續(xù)發(fā)展城市所必需進(jìn)行的重要的基礎(chǔ)工作。

1.城市土壤重金屬污染的現(xiàn)狀

2.1 空間分布特征

由于城市土壤受人類各種活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，因此其重金屬污染分布也呈現(xiàn)出

顯著的空間差異。一般地，人口聚集的城市中心區(qū)域土壤重金屬含量明顯高于郊區(qū)和農(nóng)田。對(duì)紐約市“市區(qū)－郊區(qū)－農(nóng)區(qū)”土壤研究發(fā)現(xiàn)，重金屬離子總量、重金屬離子多樣性等隨著距市中心距離的增加而降低，重要污染重金屬Pb、Cu、Ni、Cr的含量下降非常明顯[4]。

在城市不同的功能區(qū)污染治理，重金屬分布呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。一般的規(guī)律表現(xiàn)為：Pb的濃度為老工業(yè)區(qū)＞老居民區(qū)＞商業(yè)區(qū)＞開發(fā)區(qū)＞其它；Zn的濃度為老居民區(qū)＞商業(yè)區(qū)＞老工業(yè)區(qū)＞其它；Cu的濃度為老居民區(qū)＞商業(yè)區(qū)＞其它；Cd的濃度為老工業(yè)區(qū)＞老居民區(qū)＞其它[5 - 7]中國(guó)。

城市公園是人們與土壤直接接觸較多的特殊區(qū)域。北京城區(qū)三十多個(gè)公園土壤Pb質(zhì)量分?jǐn)?shù)調(diào)查表明，盡管大多數(shù)公園土壤污染程度輕，但客流量大的故宮、頤和園等著名公園污染指數(shù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它公園[8]。

城市土壤重金屬污染的另一特征是公路兩側(cè)一般為城市土壤重金屬污染最嚴(yán)重的地帶，且呈明顯的帶狀分布[9]。在50 m～80 m內(nèi)公路兩側(cè)土壤中鉛污染相當(dāng)嚴(yán)重，100 m外土壤中的鉛含量沒(méi)有明顯增加[10]。

此外，建筑物的建設(shè)、垃圾的堆積填埋等嚴(yán)重破壞了自然土壤結(jié)構(gòu)，土壤層次凌亂，重金屬在其垂直剖面方向分布變異較大，不同功能區(qū)重金屬元素在土壤中各層的聚集狀況沒(méi)有規(guī)律可循[11,12] 。

2.2城市土壤重金屬污染的來(lái)源

礦產(chǎn)冶煉加工、電鍍、塑料、電池、化工等行業(yè)是排放重金屬的主要工業(yè)源，其排放的重金屬可以氣溶膠形式進(jìn)入到大氣，經(jīng)過(guò)干濕沉降進(jìn)入土壤；另一方面污染治理，含有重金屬的工業(yè)廢渣隨意堆放或直接混入土壤，潛在地危害著土壤環(huán)境[13]。隨著城市化發(fā)展，大量污染企業(yè)搬出城區(qū)，原有的企業(yè)污染用地成為城市土壤重金屬污染的突出問(wèn)題[14]。

燃煤釋放也是土壤重金屬重要來(lái)源之一， 195年中國(guó)燃煤排放汞302.9噸，其中向大氣排放量為213.8噸，北京、上海等超大城市排汞強(qiáng)度較高[15]。雖然近些年燃料使用及供暖方式的改變已明顯改善這些城市的空氣污染狀況，但過(guò)去燃煤釋放并已沉降至城市土壤中的重金屬對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境及人體健康仍會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)。

隨著城市化發(fā)展，交通工具的數(shù)量急劇增加，汽車輪胎及排放的廢氣中含有Pb、Zn、Cu等多種重金屬元素[16,17]，進(jìn)入周圍的土壤環(huán)境污染治理，成為土壤重金屬污染的主要來(lái)源之一。此外，雨水淋洗也會(huì)使市區(qū)內(nèi)堆放的垃圾中的重金屬以有效態(tài)形式[18]滲漏釋放到土壤中，使城市土壤局部重金屬含量增加中國(guó)。而表生條件下以有效態(tài)形式存在的金屬元素幾乎不可能再結(jié)合為殘?jiān)鼞B(tài)，重金屬在土壤中遷移能力增加，進(jìn)而污染地下水。

2.3城市土壤重金屬污染影響人體健康的途徑

城市郊區(qū)是市區(qū)蔬菜的主要供應(yīng)基地。因此，土壤－蔬菜系統(tǒng)是城市人群暴露土壤重金屬污染的主要途徑之一。目前研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)城郊菜地土壤已受到不同程度的重金屬污染[19,20]，其供應(yīng)的許多蔬菜中重金屬含量已超過(guò)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而西班牙的Nadal等通過(guò)建立評(píng)價(jià)模型發(fā)現(xiàn)工業(yè)地區(qū)甜菜中Cr的積累與攝入有可能導(dǎo)致癌癥發(fā)生率增加[21]。

城區(qū)內(nèi)，土壤中主要種植的是觀賞性或凈化空氣的植物，通過(guò)土壤－植物食物鏈對(duì)人體造成健康危害的可能性不大。但公園土壤與游人皮膚接觸[22]、兒童攝取[22]、風(fēng)起揚(yáng)塵被人體直接吸入等成為城市土壤直接接觸人體危害健康的又一個(gè)主要途徑。研究發(fā)現(xiàn)[23,24]沙塵暴時(shí)，揚(yáng)塵中來(lái)源于土壤的重金屬元素Pb、Zn、Cd、Cu等的濃度比平常高出3~12倍，可吸入顆粒物的質(zhì)量濃度極高污染治理，人體吸入重金屬的量因此增加。

2.城市土壤重金屬污染的治理對(duì)策

城市土壤是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是地球環(huán)境中進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)其中的重金屬含量超過(guò)其環(huán)境承載力后，將通過(guò)地表徑流、淋溶、大風(fēng)揚(yáng)塵等途徑對(duì)地表水、地下水和大氣環(huán)境產(chǎn)生危害。為了保證人類和諧地生活在高速發(fā)展的城市中和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，尋找控制治理城市土壤重金屬污染的有效方法勢(shì)在必行中國(guó)。

3.1減少或切斷重金屬污染源，提高城市環(huán)境質(zhì)量

在可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)優(yōu)先的原則下，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分回收轉(zhuǎn)換工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的重金屬有害物質(zhì)，減少三廢排放，禁止任意堆放工業(yè)生產(chǎn)的廢渣，防止其中的重金屬物質(zhì)下滲到土壤或揮發(fā)到大氣中。

減少煤的使用污染治理，開發(fā)清潔能源新技術(shù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及能源供給方式，也是有效降低城市土壤重金屬污染的有效措施。

分類收集處理城市垃圾，回收其中有用的重金屬元素，在垃圾重金屬不超標(biāo)的情況下才能進(jìn)行填埋、堆肥和焚燒。

3.2修復(fù)污染土壤，降低對(duì)人體的危害

由于土壤揚(yáng)塵已成為城市大氣重金屬污染的主要來(lái)源。因此，可采取化學(xué)方法去除土壤中重金屬。實(shí)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)采用EDTA溶液淋溶去除土壤重金屬的同時(shí)還可以回收利用這些物質(zhì)，因此其成為去除城市土壤重金屬的一種極有應(yīng)用前景的方法。

當(dāng)然，生物修復(fù)污染土壤有著工程措施無(wú)法相比的優(yōu)勢(shì)。種植植物不僅可以覆蓋城市土壤，減少土壤揚(yáng)塵的機(jī)會(huì)，而且還美化城市景觀污染治理，凈化空氣，同時(shí)根據(jù)污染城市土壤的重金屬元素種類有目的地選擇植物種類合理搭配，可切實(shí)有效地從根源上修復(fù)城市土壤中的重金屬污染。

3.3 建立城市土壤重金屬健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)尚未制定出城市土壤重金屬健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不易界定城市土壤重金屬污染，這不利于城市土壤不同功能的開發(fā)，因此應(yīng)結(jié)合人體健康評(píng)估、土地利用方式和土壤中重金屬賦存狀態(tài)加大對(duì)城市土壤重金屬健康評(píng)價(jià)體系研究的力度，盡快建立相應(yīng)完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土壤正確的評(píng)價(jià)，以便幫助政府相關(guān)部門制定出合理的法規(guī)，有效地保護(hù)、管理城市土壤和正確指導(dǎo)城市土壤的合理開發(fā)。

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篇3

關(guān)鍵詞：土壤；鎘污染；來(lái)源；危害；治理

中圖分類號(hào) X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）24-104-04

Abstract：As the development of industry，soil cadmium pollution have caused more and more concern.In this thesis，the pollution actualities，source，damage and management of soil cadmium pollution were briefly introducted，and the development direction of soil cadmium pollution management was discussed.

Key words：Soil；Cadmium pollution；Source；Damage；Managment

據(jù)2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。其中，鎘污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到7.0%，呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)，是耕地、林地、草地和未利用地的主要污染物之一[1]。鎘是眾所周知的重金屬“五毒”元素之一，具有分解周期長(zhǎng)（半衰期超過(guò)20a）、移動(dòng)性大、毒性高、難降解等特點(diǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中容易被作物吸收富集，不僅嚴(yán)重影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，而且可以通過(guò)食物鏈在人體的積累危害人體健康[2]，例如，20世紀(jì)60年代在日本富山縣神通川流域出現(xiàn)的“骨痛病”事件。針對(duì)我國(guó)鎘污染現(xiàn)狀，本文將從鎘污染的來(lái)源、危害、修復(fù)治理等方面進(jìn)行了論述，詳細(xì)介紹鎘污染這一環(huán)境污染問(wèn)題，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和鎘污染土壤的治理提供科學(xué)依據(jù)，為后續(xù)研究提供參考。

1 我國(guó)土壤鎘污染現(xiàn)狀

我國(guó)于20世紀(jì)70年代中后期才開展有關(guān)農(nóng)田土壤鎘污染調(diào)查的工作，1980年中國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)田土壤中鎘污染面積為9 333hm2，到2003年我國(guó)鎘污染耕地面積為1.33×104 hm2，并有11處污灌區(qū)土壤鎘含量達(dá)到了生產(chǎn)“鎘米”的程度[3-4]。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，由于化肥、農(nóng)藥的大量施用，工業(yè)廢水和污泥的農(nóng)業(yè)利用，以及重金屬大氣沉降的日益增加，土壤中鎘的含量明顯增加，土壤鎘污染狀況越發(fā)嚴(yán)重，目前，我國(guó)鎘污染土壤的面積已達(dá)2×105km2，占總耕地面積的1/6[5]。

從近年的有關(guān)研究來(lái)看，我國(guó)各地均存在著不同程度的鎘污染問(wèn)題。目前，我國(guó)土壤鎘污染涉及11個(gè)省市的25個(gè)地區(qū)。比如，上海螞蟻浜地區(qū)污染土壤鎘的平均含量達(dá)21.48mg/kg，廣州郊區(qū)老污灌區(qū)土壤鎘的含量高達(dá)228.0mg/kg[6-7]。我國(guó)農(nóng)田土壤的鎘污染多數(shù)是由于進(jìn)行工業(yè)廢水污灌造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)每年大約排放300億～400億t未經(jīng)處理的污水，引用工業(yè)廢水污灌農(nóng)田的面積占污灌總面積的45%[8]，至20世紀(jì)90年代初，我國(guó)污灌農(nóng)田中有1.3×104hm2的農(nóng)田遭受不同程度的鎘污染，污染土壤的鎘含量為2.5～23.0mg/kg，重污染區(qū)表層土壤的鎘含量高出底層土壤幾十甚至1 000多倍[9]。在大田作物中，鎘是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主要的重金屬污染物[10]。據(jù)報(bào)道，我國(guó)污灌區(qū)生產(chǎn)的大米鎘含量嚴(yán)重超標(biāo)，例如，成都東郊污灌區(qū)生產(chǎn)的大米中鎘含量高達(dá)1.65mg/kg，超過(guò)WHO/FAO標(biāo)準(zhǔn)約7倍[11]。2000年農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢測(cè)了我國(guó)14個(gè)省會(huì)城市共2 110個(gè)樣品，檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，蔬菜中鎘等重金屬含量超標(biāo)率高達(dá)23.5%；南京郊區(qū)18個(gè)檢測(cè)點(diǎn)的青菜葉檢測(cè)表明，鎘含量全部超過(guò)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，最多超過(guò)17倍[6]。潘根興研究團(tuán)隊(duì)于對(duì)2007年對(duì)全國(guó)6個(gè)地區(qū)（華東、東北、華中、西南、華南和華北）縣級(jí)以上市場(chǎng)隨機(jī)采購(gòu)的91個(gè)大米樣品檢測(cè)后，發(fā)現(xiàn)約有10%左右的市售大米存在重金屬鎘含量超標(biāo)問(wèn)題[12]。據(jù)報(bào)道，廣西某礦區(qū)生產(chǎn)的稻米中鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)?shù)鼐用褚蜷L(zhǎng)期食用“鎘米”已經(jīng)出現(xiàn)了“骨痛病”的癥狀，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康[3]。以上研究結(jié)果表明，我國(guó)土壤受鎘污染的程度已相當(dāng)嚴(yán)重，土壤鎘污染造成水稻、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降、產(chǎn)量降低，并且嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?，影響我?guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 土壤鎘污染的來(lái)源

土壤中鎘的主要有2種來(lái)源，分別為自然界的成土母質(zhì)和人為活動(dòng)，前者為自然界中巖石和土壤鎘含量的本底值，一般來(lái)講世界范圍內(nèi)土壤鎘平均值為0.35mg/kg，我國(guó)土壤鎘背景值為0.097mg/kg，遠(yuǎn)低于世界均值[13-14]。而后者主要指通過(guò)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)直接或間接地將鎘排放到環(huán)境的人為活動(dòng)，并且是造成土壤鎘污染的主要途徑，歸納起來(lái)污染途徑主要有如下4個(gè)方面：

2.1 大氣鎘沉降 電鍍、油漆著色劑、塑料穩(wěn)定劑、電池生產(chǎn)以及光敏元件的制備等工業(yè)廢氣中存在一定量的鎘，它們會(huì)和粉塵一起隨風(fēng)擴(kuò)散到工廠周圍，一般在工業(yè)區(qū)周圍的大氣中鎘的濃度較高[15]，較高濃度的鎘可以通過(guò)降雨或沉降進(jìn)入土壤。進(jìn)入土壤中的鎘，一部分被植物吸收，剩余的部分則在土壤大量積累，而當(dāng)土壤中鎘累積超過(guò)一定范圍時(shí)，就造成了土壤的鎘污染[16]。

2.2 施肥不當(dāng) 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中為了獲得高產(chǎn)，一般都加大農(nóng)藥化肥的投入，長(zhǎng)期施用含有鎘的農(nóng)藥化肥必然導(dǎo)致土壤的鎘污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，磷肥中含有較多的鎘，氮肥和鉀肥含量較少，因此含鎘磷肥的施用影響最為嚴(yán)重。我國(guó)磷肥生產(chǎn)所需磷礦石的鎘含量雖然較低，在世界上屬于較低水平，但我國(guó)磷礦石含磷量同樣不高，因此需要從國(guó)外進(jìn)口大量的磷肥[4]。據(jù)西方國(guó)家估算，全球磷肥平均含鎘量7.0mg/kg，可給全球土壤帶來(lái)約6.6×104kg鎘[17]。韓曉日等[18]研究也發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期施用磷肥和高量有機(jī)肥能夠增加土壤鎘含量。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期施用含鎘的化肥會(huì)增加土壤的鎘含量，給土壤帶來(lái)嚴(yán)重的重金屬污染問(wèn)題。

2.3 污水灌溉 鍍鋅廠以及與塑料穩(wěn)定劑、染料及油漆等生產(chǎn)有關(guān)工廠產(chǎn)生的工業(yè)污水中含有多種重金屬，其中就有大量的鎘，這些廢水如不經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)，廢水中的鎘就會(huì)隨著污灌進(jìn)入土壤，因此，在工礦和城郊區(qū)的污灌農(nóng)田均存在著土壤鎘污染問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)工業(yè)、企業(yè)每年要排放約300億～400億t未經(jīng)處理的污水，利用這些工業(yè)污水進(jìn)行灌溉造成了嚴(yán)重的重金屬污染，污水灌溉已經(jīng)是我國(guó)農(nóng)田土壤鎘污染的主要原因[8]。何電源等[19]在1987-1990年間對(duì)湖南省的農(nóng)田污染狀況調(diào)查也表明，農(nóng)田土壤鎘污染的主要來(lái)源是工礦企業(yè)排放的廢氣和廢水。此外，大量堆積的工業(yè)固體廢棄物和農(nóng)田施用的污泥，也會(huì)造成土壤的鎘污染[16]。

2.4 金屬礦山酸性廢水污染 金屬礦山的開采、冶煉以及重金屬尾礦、冶煉廢渣和礦渣堆等，存在著大量的酸性廢水，這些酸性廢水溶出的多種重金屬離子能夠隨著礦山排水和降雨進(jìn)入水環(huán)境或土壤，可以間接或直接地造成土壤重金屬污染。據(jù)報(bào)道，1989年我國(guó)有色冶金工業(yè)向環(huán)境中排放重金屬鎘多達(dá)88t[20]。

3 土壤鎘污染的危害

鎘是一種具有毒性的重金屬微量元素，是人體、動(dòng)物和植物的非必需元素，但它在冶金、塑料、電子等行業(yè)非常重要，通常通過(guò)“工業(yè)三廢”等途徑進(jìn)入土壤。土壤中鎘的形態(tài)有水溶態(tài)、可交換態(tài)、碳酸鹽態(tài)、有機(jī)結(jié)合態(tài)、鐵錳氧化態(tài)和硅酸態(tài)等，水溶性和交換態(tài)鎘可以被植物吸收，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體富集，達(dá)到一定程度時(shí)會(huì)引發(fā)各種疾病，嚴(yán)重危害植物和人體的健康，且具有長(zhǎng)期性、隱蔽性和不可逆性等特點(diǎn)。

3.1 鎘對(duì)植物健康的危害 鎘是植物生長(zhǎng)的非必需元素，當(dāng)鎘在植物組織中含量達(dá)到1.0mg/kg時(shí)，會(huì)通過(guò)阻礙植物根系生長(zhǎng)、抑制水分和養(yǎng)分的吸收等引起一系列生理代謝紊亂，如蛋白質(zhì)、糖和葉綠素的合成受阻，光合強(qiáng)度下降和酶活性改變等，使植物表現(xiàn)出葉色減褪、植物矮化、物候期延遲等癥狀，最終導(dǎo)致作物品質(zhì)下降和減產(chǎn)，甚至死亡[6，21-22]。張義賢等[23]研究表明，大麥種子在鎘脅迫下，種子的萌芽率、根生長(zhǎng)率均呈下降趨勢(shì)，當(dāng)鎘濃度達(dá)到0.01mol/L時(shí)，種子萌芽率小于45%，且根不再生長(zhǎng)。劉國(guó)勝等[24]研究表明，當(dāng)土壤含有0.43mg/kg可溶態(tài)鎘時(shí)，水稻減產(chǎn)10%，當(dāng)含量為8.1mg/kg時(shí)，水稻減產(chǎn)達(dá)25%，并且，稻米的氨基酸、支鏈淀粉和直鏈淀粉比例發(fā)生改變，使水稻品質(zhì)變差[4]。

3.2 鎘對(duì)人體健康的危害 鎘是人體非必需的微量元素，具有較強(qiáng)的致癌、致畸及致突變作用，對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生較大的危害，鎘一般通過(guò)呼吸系統(tǒng)和消化系統(tǒng)進(jìn)入人體，在人體內(nèi)半衰期長(zhǎng)達(dá)20～30a。鎘對(duì)人體的毒害分為急性毒害和慢性毒害2種，鎘的急性毒害主要表現(xiàn)為肺損害、胃腸刺激反應(yīng)、全身疲乏、肌肉酸痛和虛脫等；慢性毒害主要表現(xiàn)為對(duì)骨骼、肝臟、腎臟、免疫系統(tǒng)、遺傳等的系列損傷，并誘發(fā)多種癌癥[25-27]。例如，20世紀(jì)60年生在日本神通川流域的“骨痛病”，原因就是當(dāng)?shù)鼐用袷秤面k米造成的。因此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將其列為具有全球性意義的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)[28]。

4 土壤鎘污染的治理方法

為了有效利用現(xiàn)有的土地資源，減少鎘等重金屬人體造成的危害，需要采取有效措施治理和恢復(fù)受污染的土壤。目前，有關(guān)鎘污染土壤的治理方法有很多，主要有物理方法、化學(xué)方法和生物方法等。

4.1 物理方法 鎘污染土壤的物理修復(fù)方法主要有排土、客土、深耕翻土等傳統(tǒng)物理方法以及電修復(fù)技術(shù)、洗土法等?？屯练ň褪菍⑽廴就寥犁P除，換入未污染的土壤，去表土法就是將污染的表土移去等。傳統(tǒng)的物理修復(fù)方法治理鎘污染效果非常明顯，如吳燕玉等[29]在張士灌區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)去除表層土可使稻米中鎘含量降低50%。然而，這種方法需要耗費(fèi)大量資金、人力物力，且移除的污染土壤又容易引起二次污染，因此難以在大面積治理上推廣。電修復(fù)技術(shù)，是指在土壤外加一個(gè)直流電場(chǎng)，土壤重金屬在電解、擴(kuò)散、電滲、電泳等作用下流向土壤中的某個(gè)電極處，并通過(guò)工程收集系統(tǒng)收集起來(lái)進(jìn)行處理的治理方法。胡宏韜等[30]研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)試驗(yàn)電壓為0.5W/cm時(shí)，陽(yáng)極附近土壤中鎘的去除效率達(dá)到75.1%；淋濾法和洗土法是運(yùn)用特定試劑與土壤重金屬離子作用，然后從提取液中回收重金屬，并循環(huán)利用提取液。據(jù)報(bào)道，美國(guó)曾應(yīng)用淋濾法和洗土法成功地治理了包括鎘在內(nèi)的8種重金屬，治理了2.0×104t污染的土壤，且重金屬得到了回收和利用，而且整個(gè)治理過(guò)程中沒(méi)有產(chǎn)生二次污染[20]。

4.2 化學(xué)方法 化學(xué)法是指通過(guò)在土壤中施用化學(xué)制劑、改良劑，增加土壤粘粒和有機(jī)質(zhì)，改變土壤氧化還原電位和pH值等理化性質(zhì)，使土壤鎘發(fā)生氧化還原等作用，降低鎘的生物有效性，以減輕對(duì)其它生物的危害[31-32]。目前，磷酸鹽、石灰、硅酸鹽等是化學(xué)法處理鎘污染土壤中常用物質(zhì)。Gworek[33]等在研究中發(fā)現(xiàn)利用沸石等硅鋁酸鹽鈍化土壤重金屬能顯著降低污染土壤中鎘的濃度。總體而言，化學(xué)方法具有操作簡(jiǎn)單、治理效果、費(fèi)用適中等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是容易再度活化重金屬。因此，該方法適用于重金屬污染不太嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)污染太嚴(yán)重的土壤不適用[4，20]。

4.3 生物方法 生物方法是指通過(guò)某些特定微生物、動(dòng)物或植物的代謝活動(dòng)，吸附降解土壤污染物質(zhì)、降低土壤重金屬生物活性的治理方法，具有土壤擾動(dòng)小、原位性、不產(chǎn)生二次污染等優(yōu)點(diǎn)，一般分為微生物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)、植物修復(fù)3種。

4.3.1 微生物修復(fù) 微生物修復(fù)是指利用土壤微生物固定、遷移或轉(zhuǎn)化土壤中的重金屬，從而降低重金屬毒性，主要包括生物富集和生物轉(zhuǎn)化2種作用方式。生物富集作用指微生物的積累和吸附作用；生物轉(zhuǎn)化作用指微生物對(duì)重金屬的氧化和還原作用、重金屬的溶解和有機(jī)絡(luò)合配位等[34]。例如，吳海江[35]利用分離獲得的菌株對(duì)鎘的去除率高達(dá)60%，吸附量達(dá)54mg/kg；張欣等[36]在模擬鎘輕度污染試驗(yàn)中通過(guò)施入微生物菌劑使菠菜植株鎘含量平均下降14.5%。

4.3.2 動(dòng)物修復(fù) 動(dòng)物修復(fù)是指利用土壤中某些低等動(dòng)物的代謝活動(dòng)來(lái)降低污染土壤中重金屬比例的方法。例如，Ramseier等[37]研究發(fā)現(xiàn)蚯蚓具有強(qiáng)烈的鎘富集能力，當(dāng)土壤鎘濃度為3mg/kg時(shí)，蚯蚓的鎘富集量可以達(dá)到120mg/kg。但由于低等動(dòng)物生長(zhǎng)受環(huán)境等因素的嚴(yán)重制約，該項(xiàng)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中受到了一定限制[20，28]。

4.3.3 植物修復(fù) 植物修復(fù)是指利用超富集植物吸附清除土壤鎘污染的原位治理方法，具有實(shí)施較簡(jiǎn)便、投資較少、破壞小、無(wú)二次污染等優(yōu)點(diǎn)，是一種環(huán)境友好型修復(fù)技術(shù)[20，34]。目前，全世界已發(fā)現(xiàn)500多種富集重金屬的植物，其中部分植物對(duì)土壤鎘具有強(qiáng)烈的富集作用，表現(xiàn)出對(duì)鎘的選擇性吸收，如蕪菁、菠菜、煙草、向日葵等[12]。近幾年來(lái)，我國(guó)在利用植物修復(fù)鎘污染土壤方面取得了不少成果，例如，蔣先軍等[38]研究發(fā)現(xiàn)印度芥菜、劉威等[39]發(fā)現(xiàn)寶山堇菜等屬于鎘超積累植物，這些發(fā)現(xiàn)都可以應(yīng)用于鎘污染土壤的治理與恢復(fù)工作。

5 展望

2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤鎘污染物點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到7.0%，鎘是我國(guó)耕地、林地、草地和未利用地的主要污染物之一，土壤鎘污染日趨嚴(yán)重。因此，要積極開展切實(shí)有效的管理控制、污染防治綜合治理等，首先，從源頭上控制鎘對(duì)土壤的污染，采取清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用措施，減少甚至避免各類鎘污染物進(jìn)入土壤環(huán)境；其次，加強(qiáng)鎘污染土壤修復(fù)技術(shù)的研究，特別是植物修復(fù)技術(shù)和微生物技術(shù)；再次，發(fā)展聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，將生物修復(fù)與物理化學(xué)法、工程措施和農(nóng)藝措施有效結(jié)合起來(lái)，開展多學(xué)科聯(lián)合的生態(tài)修復(fù)。只有這樣，才有可能修復(fù)已經(jīng)被鎘等重金屬污染的土地，保護(hù)未被污染的土地資源，實(shí)現(xiàn)自然與社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

關(guān)鍵詞：金屬礦山；土壤重金屬污染；現(xiàn)狀；修復(fù)措施

中圖分類號(hào)： TD21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

礦產(chǎn)資源作為人們生產(chǎn)生活的基本，這種資源的開發(fā)利用為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到重要推動(dòng)力的同時(shí)，也引發(fā)了比較嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)部分地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，隨著現(xiàn)代化工業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的金屬礦山被開采，隨著礦山開采年份的延長(zhǎng)，礦山周邊土壤環(huán)境中重金屬污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，并逐漸為人們所關(guān)注，一旦土壤環(huán)境中的重金屬積累到一定程度就會(huì)引起土地退化、地表水和地下水污染，并通過(guò)植物進(jìn)入食物鏈被人或動(dòng)物攝取，危害人體健康。因此，有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行密切關(guān)注，并采取相應(yīng)的防治措施。

1、金屬礦山土壤重金屬污染和危害

1.1金屬礦山土壤重金屬污染的來(lái)源

金屬礦山周邊土壤中的重金屬, 除本身由于地球化學(xué)作用而可能造成背景值偏高外,其它則主要來(lái)源于金屬礦產(chǎn)開采、洗選、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中廢氣、廢水的排放及固體廢物的堆放。露采或坑采的鉆孔、爆破和礦石裝載運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程產(chǎn)生的粉塵和揚(yáng)塵中含有大量的重金屬, 經(jīng)過(guò)雨水的淋溶進(jìn)入周邊土壤；廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等，廢水以酸性為主, 以含有大量重金屬及有毒、有害元素為特征。有色金屬工業(yè)固體廢棄物主要是指在開采過(guò)程中產(chǎn)生的剝離物和廢石, 以及在選礦過(guò)程中所排棄的尾礦，這些固體廢物若在露天堆放，容易迅速風(fēng)化，并通過(guò)降雨、酸化等作用向礦區(qū)周邊擴(kuò)散, 從而導(dǎo)致土壤重金屬污染。

1.2金屬礦山土壤重金屬污染的影響

土壤重金屬污染的影響主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：首先，淋溶作用。是指在降水的淋溶作用土壤中的重金屬向下滲透到深層土壤或地下水層。其次，被人或動(dòng)物的吸入。由于受污染的土壤直接暴露在環(huán)境中，人或動(dòng)物就會(huì)通過(guò)土壤顆粒物等形式直接或間接地吸入到體內(nèi)。從而損壞人或動(dòng)物健康。最后，就是通過(guò)植物吸收利用進(jìn)入食物鏈，進(jìn)而對(duì)食物鏈上的生物產(chǎn)生毒害。

1.3金屬礦山土壤重金屬污染的特點(diǎn)

與其它污染形態(tài)有所不同的是, 金屬礦山含重金屬?gòu)U棄物種類繁多，并且土壤重金屬污染有其自身特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境的危害方式和污染程度都不一樣，主要表現(xiàn)為:第一點(diǎn)，土壤重金屬污染往往要通過(guò)對(duì)土壤及農(nóng)作物樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)后才能確定，具有滯后性和隱蔽性。第二點(diǎn)，重金屬在土壤中不容易遷移、擴(kuò)散和稀釋，很容易在土壤中不斷積累而超標(biāo)，具有累積性。第三點(diǎn)，重金屬污染的自然降解是非常困難的, 積累在土壤中的重金屬很難靠稀釋作用和自凈作用來(lái)消除，具有難治理性和不可逆性。

1.4金屬礦山土壤重金屬污染的危害

土壤被污染后，大部分污染物質(zhì)能較長(zhǎng)時(shí)間存在于土壤環(huán)境中,難以消除，易被人們所忽視。土壤重金屬污染的主要危害包括:首先，影響植物生長(zhǎng)。土壤中的重金屬通過(guò)雨水淋溶作用向下滲透, 不僅會(huì)導(dǎo)致地下水的污染，還會(huì)被金屬礦山周圍的植物吸收，影響植物的生長(zhǎng)發(fā)育。其次，危害人體健康。受污染的土壤直接暴露在環(huán)境中,為人或動(dòng)物所吸收后，會(huì)嚴(yán)重危害人體健康。最后，降低土壤的生態(tài)功能。重金屬污染能明顯影響土壤的理化性質(zhì)，進(jìn)而降低土壤微生物量和活性細(xì)菌量，減少土壤系統(tǒng)中的生物多樣性, 從而影響土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。

2、金屬礦山土壤重金屬污染的治理途徑

2.1物理方法

物理修復(fù)是借助物理手段去除土壤中污染物的技術(shù)。分為熱力修復(fù)、蒸汽浸提修復(fù)等熱處理，及 電動(dòng)力學(xué)修復(fù)、壓裂修復(fù)、穩(wěn)定化修復(fù)、物理分離修復(fù)工程措施法。一般情況下，熱處理法主要針對(duì)汞污染，效果比較明顯，但工程量較大，耗能較多，且易使土壤有機(jī)質(zhì)和土壤水遭到破壞。而工程措施是利用外來(lái)重金屬多富集在土壤表層的特性，去除受污染的表層土壤后，將下層土壤耕作活化或用未被污染活性土壤覆蓋，從而將耕作層土壤中的重金屬濃度降至臨界濃度以下。

2.2物理化學(xué)方法

物理化學(xué)方法通常分為三種：一種是電動(dòng)修復(fù)法。這是一門新的經(jīng)濟(jì)型土壤修復(fù)技術(shù)，在不攪動(dòng)土層的基礎(chǔ)上，在包含污染土壤的電解池兩側(cè)施加直流電壓形成電場(chǎng)梯度,土壤中的重金屬通過(guò)電遷移、電滲流或電泳的途徑被帶到位于電解池兩極的處理室中并通過(guò)進(jìn)一步的處理，從而實(shí)現(xiàn)污染土壤樣品的減污或清潔。一種是土壤淋洗法。是指利用有機(jī)或無(wú)機(jī)酸等淋洗液將土壤固相中的重金屬轉(zhuǎn)移至液相中,再把富含重金屬的廢水進(jìn)一步回收處理。一種是玻璃化技術(shù)法。對(duì)某些特殊重金屬利用電極加熱將重金屬污染的土壤熔化，冷卻后形成比較穩(wěn)定的玻璃態(tài)物質(zhì)。

2.3化學(xué)方法

化學(xué)修復(fù)是利用加入到土壤中的化學(xué)修復(fù)劑石灰、 沸石、 鈣鎂磷肥等與污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，有效降低重金屬的水溶性、 擴(kuò)散性和生物有效性,促使土壤中的重金屬元素轉(zhuǎn)化為難溶物，從而使污染物被降解或毒性被去除或降低的修復(fù)技術(shù)。

2.4農(nóng)業(yè)方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是近幾年新興的修復(fù)技術(shù)，是因地制宜地調(diào)整一些耕作管理制度，在重金屬污染土壤中種植不進(jìn)入食物鏈的植物，選擇能降低土壤重金屬污染的化肥，或增施能夠固定重金屬的有機(jī)肥等措施來(lái)降低土壤重金屬污染，從而改變土壤中重金屬的活性，降低其生物有效性，減少重金屬?gòu)耐寥老蜃魑锏霓D(zhuǎn)移，從而達(dá)到減輕其危害的目的。

2.5生物方法

污染土壤的生物修復(fù)分為植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和動(dòng)物修復(fù)技術(shù)。植物修復(fù)技術(shù)是指利用自然生長(zhǎng)或遺傳工程培育的植物及其共存微生物體系，清除污染物的一種環(huán)境治理技術(shù)。微生物修復(fù)技術(shù)是指利用土壤中某些微生物的生物活性對(duì)重金屬具有吸收、沉淀、氧化和還原等作用，把重金屬離子轉(zhuǎn)化為低毒產(chǎn)物，從而降低土壤中重金屬的毒性。動(dòng)物修復(fù)技術(shù)是指利用土壤中某些動(dòng)物能吸收重金屬的特性，在一定程度上降低污染土壤中重金屬含量。與其它治理重金屬污染的技術(shù)相比生物修復(fù)技術(shù)設(shè)施較簡(jiǎn)便、投資較少、無(wú)二次污染，但是治理效率低。

3、今后的發(fā)展方向

在各種修復(fù)技術(shù)中，工程修復(fù)技術(shù)雖然效果好，但費(fèi)用昂貴，難以用于大規(guī)模污染土壤的改良，而且常常導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞、生物活性下降和土壤肥力退化。而農(nóng)業(yè)措施雖然周期長(zhǎng)，但只適用于輕度污染的土壤。生物修復(fù)費(fèi)用低廉，而且能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，還具有一定的生態(tài)效益，是一種較為理想的方法，但也存在著對(duì)土壤肥力、氣候、水分、鹽度等自然和人為條件要求嚴(yán)格、對(duì)一種或兩種重金屬選擇性修復(fù)等問(wèn)題。植物修復(fù)技術(shù)作為一種新興高效、綠色廉價(jià)的生物修復(fù)途徑，現(xiàn)已被科學(xué)界和政府部門認(rèn)可和選用，并逐步走向商業(yè)化。盡管存在上面這些難點(diǎn)， 重金屬污染土壤的植物修復(fù)技術(shù)作為一種新興的環(huán)境友好型修復(fù)技術(shù)，在今后環(huán)境污染治理中有望發(fā)揮不可替代的作用。

4、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)金屬礦業(yè)迅速發(fā)展，所造成的重金屬污染日益加劇，而現(xiàn)有的重金屬污染土壤的修復(fù)技術(shù)很多雖然很多，但都有其局限性，難以達(dá)到預(yù)期效果，因此，還需要將多種修復(fù)技術(shù)科學(xué)地結(jié)合起來(lái)綜合應(yīng)用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能達(dá)到更好的效果。

參考文獻(xiàn)：

篇5

啟示之一：

立法治污是常用手段

土壤污染并非中國(guó)特色，從上世紀(jì)60年代開始，某些發(fā)達(dá)國(guó)家就因傾倒化學(xué)廢棄物而導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤污染。上世紀(jì)70年代，美國(guó)發(fā)生了著名的“拉夫運(yùn)河事件”，引起民眾對(duì)土壤污染問(wèn)題的關(guān)注，美國(guó)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立“污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金”。該法律的制定推動(dòng)了美國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。

在時(shí)間上，及早立法贏得主動(dòng)

梳理東西方國(guó)家的立法情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)日本在時(shí)間上走在了多數(shù)立法國(guó)家的前列。

進(jìn)入工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。在經(jīng)過(guò) 20 世紀(jì) 50、60 年代的重化工業(yè)大發(fā)展后，日本的土壤污染情況一度非常嚴(yán)重。日本在 1970～1980 年間進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有害物質(zhì)超標(biāo)的污染農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域有 124 個(gè)，面積達(dá)到6350 公頃。而到了 1986 年，已查出的污染地區(qū)累計(jì)為 128 個(gè)，面積達(dá)到 7030 公頃。20世紀(jì)70年代以后，城市地區(qū)頻繁出現(xiàn)了大量土壤污染事件。最具代表性的是1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而引起全社會(huì)對(duì)“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對(duì)“城市型”土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。

日本專門性的土壤污染防治立法包括《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和《土壤污染對(duì)策法》。其中，《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染以及合理利用已經(jīng)被污染的農(nóng)業(yè)用地，內(nèi)容主要包括指定及變更農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策地區(qū)、制定及變更農(nóng)田土壤污染對(duì)策計(jì)劃、指定及變更特別地區(qū)、調(diào)查測(cè)定農(nóng)業(yè)土壤污染、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、農(nóng)作物等種植的勸告等等。

當(dāng)然，日本土壤污染防治立法并不僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的立法，包括《大氣污染防治法》《Dioxine類物質(zhì)特別對(duì)策法》《水質(zhì)污濁防止法》、《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等。這些立法通過(guò)對(duì)大氣污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。

顯而易見(jiàn)的是，及早立法與全面方法，使日本在保護(hù)土壤和防治污染方面卓有成效，理應(yīng)成為多數(shù)國(guó)家學(xué)習(xí)取經(jīng)的典范。

在設(shè)計(jì)上，兩種模式防治結(jié)合

縱觀世界各國(guó)和地區(qū)立法，在土壤污染防治立法方面，有獨(dú)立的立法模式與附屬于其他法律法規(guī)的立法模式之分。在立法體例上采取獨(dú)立的立法模式，將土壤污染防治作為單行法規(guī)范對(duì)象進(jìn)行立法的有日本、韓國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。與此相對(duì)，采取附屬性立法模式的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和東亞、東南亞一些國(guó)家，主要是將其有關(guān)土壤保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容分散在一部法典或其他法律的不同位置之中。

而在東亞和東南亞地區(qū)，文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)，均采用附屬性立法。這些國(guó)家雖然沒(méi)有專門的土壤污染防治法，但都在其環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法或政策中對(duì)土壤污染防治作出明確規(guī)定。如文萊的《環(huán)境命令草案》，泰國(guó)的《自然環(huán)境質(zhì)量法》，馬來(lái)西亞的《環(huán)境質(zhì)量法》，新加坡的《環(huán)境保護(hù)法》及印度尼西亞的《20 號(hào)政府令》。

眾所周知，專門立法效果顯而易見(jiàn)，那么是否建立在其他法規(guī)之上的“法中之法”就效果不佳呢？結(jié)論是否定的。

以俄羅斯為例。至今，俄羅斯沒(méi)有專門的土壤污染防治立法，保護(hù)土壤的立法均建立在其他法律法規(guī)之上，即在其他相關(guān)法律中對(duì)土壤污染防治作出規(guī)定。目前，主要是在《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《俄羅斯土地法典》《俄羅斯聯(lián)邦大氣保護(hù)法》《俄羅斯聯(lián)邦水法典》《俄羅斯居民衛(wèi)生安全防疫法》《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中有一些相關(guān)規(guī)定。其中，《俄羅斯土地法典》中規(guī)定了土地保護(hù)的目的和土地保護(hù)的內(nèi)容，其中包含對(duì)土壤及土壤肥力的保護(hù);并責(zé)成土地的所有人、土地的管理者、土地的使用者以及承租人都應(yīng)該提高土壤的肥力，采用環(huán)保的工藝進(jìn)行生產(chǎn)，不應(yīng)當(dāng)因?yàn)樽约旱霓r(nóng)業(yè)活動(dòng)而使土壤的生態(tài)狀況遭到破壞。同時(shí)規(guī)定了消除污染后果、保持已達(dá)到的土壤改良水平，復(fù)墾被破壞的土壤、恢復(fù)土壤肥力等土壤污染修復(fù)方法。以《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》為例，其對(duì)使用的農(nóng)藥、化肥的一系列試驗(yàn)、登記、生態(tài)鑒定等活動(dòng)，以及對(duì)使用農(nóng)藥化肥制劑的嚴(yán)格規(guī)定，都是對(duì)土壤污染的預(yù)防制度。農(nóng)藥、化肥的過(guò)度使用是造成農(nóng)田土壤污染的重要原因，因而要建立和完善農(nóng)藥、化肥的使用制度，尤其要禁止使用劇毒農(nóng)藥，對(duì)于高毒、高殘留及殘留期較長(zhǎng)的農(nóng)藥要限制使用。

由此可知，在立法的頂層設(shè)計(jì)上，無(wú)論是專門的立法，還是綜合的立法，都是一種形式而已，其目的都是為了防治結(jié)合，并不會(huì)由此影響到對(duì)于土壤保護(hù)和污染防治的效果。

在進(jìn)程中，多次修法應(yīng)對(duì)變化

在這方面，韓國(guó)做得比較好。

盡管韓國(guó)專門的土壤污染防治立法始于 1995 年，從時(shí)間上而言要晚于日本。但在應(yīng)對(duì)發(fā)展變化和立法進(jìn)程中，做得比較好。為了使立法更有針對(duì)性和取得實(shí)效，韓國(guó)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行多次修訂和完善，確保了立法始終跟上發(fā)展變化進(jìn)程。

自1995年開始，此后經(jīng)過(guò)多次修訂，韓國(guó)主要完善健全了《土壤環(huán)境保護(hù)法》和《土壤環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。其中，《土壤環(huán)境保護(hù)法》的頒布，使韓國(guó)得以建立一個(gè)土壤污染防治的綜合法律框架，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了積極影響。尤其是1996 年，韓國(guó)環(huán)境部建立了“土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)”，以防止與礦山、精煉廠、軍事基地、儲(chǔ)油設(shè)施、垃圾處理場(chǎng)相鄰地區(qū)的土壤污染。

專門的土壤污染防治立法，以及在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的及時(shí)應(yīng)對(duì)、修訂完善法律，使法律法規(guī)始終與變化同步，與時(shí)代同步，不僅強(qiáng)制實(shí)施土壤污染調(diào)查、土壤污染的指定和修復(fù)等制度，而且極大促進(jìn)了企業(yè)自愿進(jìn)行土壤污染治理，取得了較好效果。

在內(nèi)容上，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)豐富內(nèi)涵

從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情而言，法律層面有個(gè)瓶頸問(wèn)題，即：立法易，執(zhí)法難！

不止在中國(guó)，其他國(guó)家也有這方面的教訓(xùn)。而在執(zhí)法層面做得較好的國(guó)家無(wú)疑是德國(guó)，其立法內(nèi)容的豐富與嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行值得我們學(xué)習(xí)。

可以說(shuō)，德國(guó)是一個(gè)在土壤污染防治方面有著立法和執(zhí)法豐富經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家。目前，德國(guó)涉及土壤污染防治方面的法律主要有《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》。其中，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》于 1998 年 2 月 6 日通過(guò)，該法的最后條款于1999 年3月1日實(shí)施。主要內(nèi)容包括：立法目的、土壤變質(zhì)回避義務(wù)、凈化主體及其義務(wù)、污染土壤調(diào)查義務(wù)和情報(bào)公開制度等。

為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不污染土壤和水質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，德國(guó)提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并制定了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，例如《肥料使用法》《自然資源保護(hù)法》《土地資源保護(hù)法》和《垃圾處理法》等。因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常要施肥也會(huì)對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染，為此德國(guó)在1996 年制定了施肥法條例，將其肥料的使用依法規(guī)范，防止因施肥而引起土壤污染。

德國(guó)人以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致而著稱于世，面對(duì)立法與執(zhí)法這么嚴(yán)肅的話題，德國(guó)人當(dāng)然會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，更為務(wù)實(shí)執(zhí)法注入了豐富內(nèi)涵，具有借鑒意義。

啟示之二：

科技治污起關(guān)鍵作用

世界多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法說(shuō)明，采用科技手段和先進(jìn)技術(shù)，可以更有效地開展土壤保護(hù)和污染防治工作，并取得明顯的效果。

以英國(guó)為例。眾所周知，英國(guó)是早期工業(yè)發(fā)展國(guó)家，有著極為嚴(yán)重的土壤及地下水污染問(wèn)題。英國(guó)最早開采的礦主要是煤炭、鐵礦、銅礦，時(shí)間都在300年以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，許多礦區(qū)早已停止了開采，但當(dāng)年開采遺留下的土壤重金屬污染問(wèn)題卻并沒(méi)有消失。在嘗試使用土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理的過(guò)程中，考慮到經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本的英格蘭和威爾士，將挖出的污染土壤并移至別處，但并不能真正解決問(wèn)題。從20世紀(jì)中葉開始，英國(guó)就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。經(jīng)過(guò)探索與發(fā)展，當(dāng)前的英國(guó)土地修復(fù)技術(shù)非常成熟和規(guī)范。具體而言，其科技手段主要分為物理方法、化學(xué)方法、生物修復(fù)技術(shù)三個(gè)方面，值得許多國(guó)家學(xué)習(xí)和推廣。

物理方法治理重金屬

物理方法常見(jiàn)有三種：①電動(dòng)土壤修復(fù)法，主要適合重金屬污染物治理，在電場(chǎng)作用下通過(guò)電滲流或電泳等方式使土壤中的重金屬被帶到電極兩端從而清潔污染土壤。②熱處理法，即對(duì)土壤進(jìn)行加熱升溫，使揮發(fā)性有害重金屬或揮發(fā)性有機(jī)物揮發(fā)出土壤并將其收集起來(lái)集中進(jìn)行處理。③機(jī)械清洗法，該方法是一種較新的石油污染修復(fù)技術(shù)，采用純粹的機(jī)械方法異位清洗土壤。

化學(xué)方法降解污染物

分為化學(xué)柵法、化學(xué)氧化法和生物修復(fù)技術(shù)三種。①化學(xué)柵法。該方法是利用一種既能透水又具有較強(qiáng)沉淀污染物能力的固體材料，將其置污染堆積物底層或土壤次表層的含水層，使有機(jī)污物滯留在固體材料內(nèi)，從而達(dá)到控制污染物擴(kuò)散并對(duì)污染源進(jìn)行凈化的目的。②化學(xué)氧化法。該方法是向被石油烴類污染的土壤中噴灑或注入化學(xué)氧化劑，通過(guò)與污染物之間發(fā)生氧化還原反立，使污染物以降解、蒸發(fā)及沉淀等方式去除掉，最終達(dá)到凈化的目的。③生物修復(fù)技術(shù)。早在1983年，英國(guó)就提出了利用超富集植物清除土壤中重金屬污染的思想，即生物修復(fù)技術(shù)。首次利用遏藍(lán)菜屬植物修復(fù)了長(zhǎng)期施用污泥導(dǎo)致重金屬污染的土地，并證實(shí)了這一技術(shù)的可行性。

目前，英國(guó)已開發(fā)出多種耐重金屬污染的草本植物用于污染土壤中的重金屬和其他污染物的治理，并已將這些開發(fā)出來(lái)的草本植物推向商業(yè)化進(jìn)程，建立了超富集植物材料庫(kù)。

啟示之三：

分類治污使效果明顯

在工業(yè)化過(guò)程中，許多國(guó)家都會(huì)不可避免地遇到各類污染問(wèn)題：水污染、固體污染、大氣污染、礦物質(zhì)污染、農(nóng)藥和化肥殘留物污染……針對(duì)不同的污染源和污染物，必須采用不同類別的方法和手段，方能有針對(duì)性地取得明顯效果。以德國(guó)以例，德國(guó)在工業(yè)化階段留下了許多污染場(chǎng)地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調(diào)查結(jié)果表明，德國(guó)有30萬(wàn)塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護(hù)已經(jīng)成為德國(guó)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。

針對(duì)土壤保障和環(huán)保工作，德國(guó)的策略是“分類治污”“逐步深入”。

開展調(diào)查摸底數(shù)

德國(guó)的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場(chǎng)地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，全面開展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國(guó)各州都對(duì)土壤進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全國(guó)共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進(jìn)行描述，目的是隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。

排查篩選定方案

對(duì)全國(guó)有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選。治理土壤污染的第一步，是對(duì)所有懷疑可能受污染的地塊進(jìn)行登記造冊(cè)，并展開預(yù)備性調(diào)查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區(qū)以及廢料堆放地。第二步，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定有沒(méi)有必要采取措施排除危害。第三步，對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，內(nèi)容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時(shí)候會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物、水環(huán)境、土壤、大氣以及文化資產(chǎn)等造成危害。第四步，通過(guò)情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案。第五步，制定污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。

建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，德國(guó)會(huì)對(duì)各州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

在土壤修復(fù)方面，德國(guó)的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對(duì)不同功能的土地，區(qū)別對(duì)待。哪些土壤需要治理？德國(guó)通過(guò)精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來(lái)評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)：在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化;在黃色線上的，要發(fā)出警告;在紅色線上的，必須進(jìn)行治理。

少用土地避拓展

當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過(guò)程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國(guó)對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過(guò)30公頃;為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無(wú)節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。

表土剝離防污染

除了以上德國(guó)分類治理的辦法效果明顯外，日本在分類治理方面也有“一招鮮”：表土剝離。該方式即剝離受污染地區(qū)的表土并覆蓋或進(jìn)入其他未受污染地區(qū)的表土。

20世紀(jì)五六十年代以后，日本曾一度污染嚴(yán)重。其中，土壤中的超標(biāo)物質(zhì)有鎘、銅、砷等，尤其是鎘超標(biāo)的土壤占污染田地面積的 90%左右。為了治理土壤污染，日本開展了特定的土地改良事業(yè)，并指定了一些地區(qū)為防止土壤污染對(duì)策地區(qū)。在具體治理過(guò)程中，日本各地根據(jù)地下水位、地質(zhì)條件及污染程度等的不同，因地制宜選取填埋客土法或上覆客土法等方法。

其中，前者是先剝離被污染的表土并就地挖溝掩埋，其上利用砂石土形成“耕盤層”，最上層客入剝離自其他地區(qū)的表土（通常是干凈的山地土）;后者則是在污染的表土上直接客入礫質(zhì)土形成耕盤層， 再客入剝離自其他地區(qū)的山地土。這兩種方法都需制作一層起隔離作用的“耕盤層”，以防止植物根系扎到客土層以下的污染土中。因此，為確保植物生長(zhǎng)在無(wú)污染的土層中， 剝離自其他地區(qū)的表土形成的客土層應(yīng)保持一定厚度（通常在 15 cm 以上）。這種表土剝離方法已得到越來(lái)越多國(guó)家的認(rèn)可與推廣。

啟示之四：

稅政治污促主動(dòng)作為

梳理發(fā)現(xiàn)，世界各國(guó)在稅政治污方面有兩個(gè)方面的成功做法：一是直接向生產(chǎn)企業(yè)和主體征收環(huán)境稅;二是對(duì)于低碳生態(tài)工業(yè)企業(yè)和主體減免其他應(yīng)繳的稅費(fèi)。這兩種通過(guò)稅費(fèi)手段防治污染的辦法不妨稱之為“稅政治污”，這樣可以更好地促進(jìn)工業(yè)主體主動(dòng)作為。

以美國(guó)為例。美國(guó)環(huán)保局（EPA）在 1995 至 1996 年間制定了棕色地塊行動(dòng)議程，1997 年5月，克林頓政府為落實(shí)這項(xiàng)議程，發(fā)起并推動(dòng)了“棕色地塊全國(guó)合作行動(dòng)議程”。在該議程的倡議下，美國(guó)國(guó)會(huì)于 1997 年 8 月通過(guò)了《納稅人減稅法》，以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對(duì)棕色地塊清潔和振興方面的投資。四是美國(guó) 2001 年通過(guò)的《小型企業(yè)責(zé)任免除和棕色地塊振興法》，對(duì)有關(guān)免除中小企業(yè)有關(guān) 1980 年《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》中的一定責(zé)任，促進(jìn)棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經(jīng)濟(jì)援助和其他目的等進(jìn)行了規(guī)定。

據(jù)一份世界觀察研究所的報(bào)告說(shuō)，環(huán)境稅在世界各國(guó)成功地減少了污染。有研究人員發(fā)現(xiàn)，在荷蘭已用環(huán)境稅手段減少重金屬的排放，瑞典已用來(lái)減少氧化氮的排放，在德國(guó)則用環(huán)境稅手段減少有毒廢物的產(chǎn)生。報(bào)告說(shuō)，可以用這些稅收抵消工資稅，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)已建議在歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)征收碳稅和能源使用稅，以此來(lái)減少工資稅作為創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的手段。

啟示之五：

賠償治污為責(zé)任底線

一旦發(fā)生污染問(wèn)題或事件，及時(shí)合理地賠償由此帶來(lái)的環(huán)境、身心健康和治療費(fèi)用等方面的損失，考量著政府和民眾的底線。

提到土壤污染及相關(guān)賠償?shù)脑掝}，美國(guó)人會(huì)想起“拉夫運(yùn)河事件”。20世紀(jì)40年代拉夫運(yùn)河干涸后被一家化學(xué)公司購(gòu)買，當(dāng)做垃圾倉(cāng)庫(kù)傾倒工業(yè)廢棄物。后來(lái)，該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉(zhuǎn)贈(zèng)當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學(xué)校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。

更讓美國(guó)人心驚的是，當(dāng)時(shí)全美境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。迫于強(qiáng)烈的輿論壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)在1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱為《超級(jí)基金法》。該法規(guī)定了危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告制度和國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃制度;明確了負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險(xiǎn)廢物設(shè)施或船舶的所有者和營(yíng)運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體;治理的行動(dòng)，一是清除，二是救助;治理費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營(yíng)運(yùn)人或該設(shè)施所處土地的所有者或營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)。

為了解決治理費(fèi)用承擔(dān)者不明或費(fèi)用承擔(dān)者無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用的問(wèn)題，該法規(guī)定建立危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施關(guān)閉后責(zé)任信托基金。該法還規(guī)定了治理費(fèi)用承擔(dān)者費(fèi)用承擔(dān)的范圍和限度以及財(cái)政擔(dān)保，并對(duì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)違法者的人規(guī)定可給予最高達(dá)1萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金，對(duì)違法者可處以每次2.5萬(wàn)美元以下的罰款或每違法持續(xù)日2.5萬(wàn)美元以下罰款，對(duì)累犯者，每違法持續(xù)日的罰款額可高達(dá)7.5萬(wàn)美元。

值得關(guān)注的是，超級(jí)基金的初始基金為16億美元，來(lái)源有兩個(gè)：13.8億美元來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門稅;2.2億美元來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政。1996年美國(guó)國(guó)會(huì)修改超級(jí)基金法時(shí)，將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元。其中25億來(lái)自年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅;27.5億來(lái)自聯(lián)邦普通稅;3億來(lái)自基金利息;3億來(lái)自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。

超級(jí)基金主要用于支付以下的費(fèi)用：一是聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用;二是任何個(gè)人實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用;三是因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對(duì)“天然資源”的破壞等等。

啟示之六：

社會(huì)治污提專業(yè)水平

土壤污染防治，必須走市場(chǎng)化與專業(yè)化相結(jié)合，社會(huì)民眾廣泛參與的道路。

一是堅(jiān)持倡導(dǎo)以專業(yè)化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，專門性土壤污染防治立法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生較大沖擊，法律實(shí)施也為土壤污染防治產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大市場(chǎng)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這在日本和韓國(guó)尤為成功。日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的立法寬嚴(yán)不一，決定性的因素是不同的國(guó)情和區(qū)情。立法過(guò)寬，難以遏制土壤污染;過(guò)嚴(yán)，則不僅傷害經(jīng)濟(jì)，也不利于土壤污染的整治。

二是實(shí)現(xiàn)土壤污染防治法律責(zé)任的多元化和民事責(zé)任的社會(huì)化。這是因?yàn)?，無(wú)論政府還是污染者，都無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)土壤污染整治的巨大費(fèi)用，法律責(zé)任的多元化必不可少，并通過(guò)土壤污染整治基金制度、保險(xiǎn)制度等實(shí)現(xiàn)土壤污染整治民事責(zé)任的社會(huì)化。 土壤污染調(diào)查、整治業(yè)務(wù)對(duì)專業(yè)技術(shù)性和職業(yè)誠(chéng)信的要求很高，須由專門機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。日本《土壤污染對(duì)策法》稱之為委派調(diào)查機(jī)構(gòu)，由環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)立、變更和終止和監(jiān)督事項(xiàng)。韓國(guó)《土壤環(huán)境保護(hù)法》詳盡規(guī)定了“土壤相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和土壤凈化業(yè)務(wù)”，還特別規(guī)范了禁止出租土壤相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的書面授權(quán)、禁止同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)、土壤凈化業(yè)務(wù)的注冊(cè)等具體制度。

篇6

［關(guān)鍵詞］市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段；土壤污染；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

目前，我國(guó)的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問(wèn)題出現(xiàn)了很嚴(yán)重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢(shì)，同時(shí)，多個(gè)地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴(yán)重的，對(duì)于人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢(shì)在必行的。而對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行充分分析，對(duì)土壤污染的防治經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項(xiàng)土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對(duì)于我國(guó)的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1 當(dāng)前我國(guó)土壤污染防治的狀況

1.1我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

2014 年，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)土資源部了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，其中的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的展現(xiàn)。我國(guó)土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴(yán)峻的。在全國(guó)范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標(biāo)狀況；多個(gè)區(qū)域受到了嚴(yán)重的污染。土壤的類型不同，超標(biāo)率有著一定的差異。通過(guò)相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來(lái)看，耕地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問(wèn)題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。同時(shí)，存在很嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無(wú)機(jī)物超標(biāo)點(diǎn)數(shù)在總的超標(biāo)點(diǎn)數(shù)中占據(jù)較多的比重。

1.2土壤污染的責(zé)任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過(guò)程中，沒(méi)有深入開展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復(fù)的責(zé)任體系存在問(wèn)題，對(duì)其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎(chǔ)上，需要將土壤環(huán)境管理體系機(jī)制改革作為最重要的內(nèi)容去開展。不能明確判定土壤污染的責(zé)任人。同時(shí)，土壤污染有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是潛伏期長(zhǎng)，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長(zhǎng)的一段時(shí)間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應(yīng)的判定，但是也可能不存在了，不能對(duì)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的追究，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果，使實(shí)際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會(huì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)是不可估量的。在判定土壤污染責(zé)任人的過(guò)程中，必定要和我國(guó)的土地國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合和聯(lián)系，但是我國(guó)的土地國(guó)情對(duì)于責(zé)任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)中，最多的就是國(guó)有企業(yè)，同時(shí)，我國(guó)有著相應(yīng)的土地國(guó)有制等制度，在此影響下，我國(guó)的土壤管理法規(guī)不能對(duì)其中的責(zé)任進(jìn)行有效的判定和處理。

1.3土壤污染防治的資金問(wèn)題非常嚴(yán)重

要實(shí)現(xiàn)土壤污染治理的目標(biāo)，需要將資金作為其基礎(chǔ)和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)下的土壤修復(fù)資金不能和土壤污染治理的要求相適應(yīng)。土壤污染治理的情況是非常復(fù)雜的，筆者對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時(shí)，我國(guó)存在嚴(yán)重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過(guò)想削減相應(yīng)的存量是不能有效處理的，需要在風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面進(jìn)行大量的資金投入。土壤污染治理的資金來(lái)源有著相應(yīng)的特點(diǎn)，主要是資金的來(lái)源有限，同時(shí)不能得到持續(xù)的保障?，F(xiàn)如今，在我國(guó)的土壤污染的調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)資金的提供中，政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商占據(jù)著至關(guān)重要的位置，是主要的資金來(lái)源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢(shì)，即資金的來(lái)源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來(lái)源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對(duì)于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4土壤污染的社會(huì)治理機(jī)制沒(méi)有形成

在我國(guó)土壤污染的防治過(guò)程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過(guò)程中，土壤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，為政府增加了非常大的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費(fèi)用的承擔(dān)者發(fā)生了相應(yīng)的變化，目前的主要承擔(dān)者是企業(yè)、政府和開發(fā)商，與此同時(shí)，將社會(huì)治理機(jī)制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家土壤立法中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)

（1）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)的原則，并將其作為基本的要求. 通過(guò)這樣的措施可以對(duì)土壤污染的責(zé)任進(jìn)行有效的判定，避免出現(xiàn)無(wú)法判定的狀況，對(duì)于責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。美國(guó)制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》，對(duì)土壤污染“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則進(jìn)行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問(wèn)題的各責(zé)任主體有義務(wù)對(duì)其行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，利用所賠付的資金進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)工作，履行相關(guān)的法律責(zé)任。同時(shí)，當(dāng)責(zé)任主體沒(méi)有履行相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，需要通過(guò)相應(yīng)的超級(jí)資金提供修復(fù)的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，對(duì)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的主體有著相應(yīng)的被追究責(zé)任，可以要求其支付應(yīng)付費(fèi)用的 3 倍以內(nèi)罰款。污染者付費(fèi)的原則在英國(guó)的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應(yīng)用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個(gè)人等都有一定的承擔(dān)污染責(zé)任的義務(wù)。在德國(guó)，實(shí)行了誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，由此應(yīng)對(duì)土壤修復(fù)的高額費(fèi)用。當(dāng)沒(méi)有做好土壤污染責(zé)任人的判定工作時(shí)，土壤的修復(fù)費(fèi)用是由政府墊付的。通過(guò)相應(yīng)的追查，可以判定相應(yīng)的責(zé)任人時(shí)，相關(guān)的土壤污染費(fèi)用還是要由相關(guān)的責(zé)任人付費(fèi)。

（2）通過(guò)對(duì)污染者責(zé)任延伸原則的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策拓展的目標(biāo)。美國(guó)頒布了《超級(jí)基金法》，其連帶責(zé)任為污染場(chǎng)地治理提供了更大的追責(zé)空間。同時(shí)，其中第 9 607 條規(guī)定污染場(chǎng)地的潛在責(zé)任主體涵蓋場(chǎng)地被污染時(shí)的所有者、污染場(chǎng)地現(xiàn)在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動(dòng)的操作者、廢物運(yùn)輸者和廢物商人、廢物處理設(shè)備原有的所有者或運(yùn)營(yíng)人、參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時(shí)，對(duì)所有的主體實(shí)行連帶責(zé)任，明確了在責(zé)任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責(zé)任。在英國(guó)，對(duì)于污染的場(chǎng)地實(shí)行了相應(yīng)的等級(jí)責(zé)任制。所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 78 條進(jìn)一步明確了土壤污染責(zé)任主體，且將相應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行了分類，主要分成了兩個(gè)級(jí)別 : 第一級(jí)主要指的是把污染物排放到土地中的個(gè)人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級(jí)主要指的是土地的當(dāng)前所有者。從原則上講，需要第一級(jí)的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，當(dāng)找不到原始污染者時(shí)，由第二級(jí)責(zé)任主體承擔(dān)。

（3）在土壤污染防治工作的落實(shí)過(guò)程中，需要明確政府的責(zé)任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過(guò)程中，各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)相關(guān)政府的責(zé)任都進(jìn)行了相應(yīng)的明確。在我國(guó)，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據(jù)，通過(guò)對(duì)法律形式的應(yīng)用來(lái)明確其責(zé)任，為土壤污染的防治提供重要的保障。美國(guó)對(duì)土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責(zé)是非常重視的。美國(guó)環(huán)境署的辦事機(jī)構(gòu)在不同的州都有相應(yīng)的設(shè)置，同時(shí)，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權(quán)原則作為重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要的權(quán)力集中在環(huán)境署，與此同時(shí)，各州的權(quán)力也是相對(duì)獨(dú)立的，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，并做到責(zé)任到人。2000 年時(shí)，美國(guó)出臺(tái)了正式的棕色地塊經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，同時(shí)，將相關(guān)的權(quán)力賦予各州、社區(qū)等，對(duì)其進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)、清潔，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過(guò)程中，建立起相應(yīng)的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對(duì)土壤污染的治理有著至關(guān)重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國(guó)，所使用的超級(jí)基金制度，對(duì)污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒(méi)有判定相應(yīng)的污染責(zé)任人，那么，治理工作會(huì)受到很大的阻礙。在這種情況下，超級(jí)基金的建立有著至關(guān)重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問(wèn)題是，超級(jí)基金的來(lái)源有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化，其具體的來(lái)源包括 6 個(gè)方面：其一是一般的財(cái)政撥款；其二是潛在的責(zé)任人追回的治理費(fèi)用；其三是基金利息；其四是年收入過(guò) 200 萬(wàn)美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司或個(gè)人罰款。

（5）在對(duì)土壤環(huán)境污染防治市場(chǎng)化強(qiáng)化的過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)手段進(jìn)行充分的應(yīng)用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來(lái)源，那么，相應(yīng)的土壤污染治理的目標(biāo)是不能實(shí)現(xiàn)的，所以，需要對(duì)各種資金的來(lái)源進(jìn)行相應(yīng)的探索和發(fā)現(xiàn)。在美國(guó)，對(duì)相關(guān)的稅費(fèi)手段進(jìn)行了充分的應(yīng)用，通過(guò)這樣的方式來(lái)促進(jìn)污染主體主動(dòng)作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關(guān)的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對(duì)私人資本發(fā)揮重要的鼓勵(lì)作用，使他們加大對(duì)棕色地塊的治理開支。除此之外，美國(guó)在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場(chǎng)化管理的手段應(yīng)用到了土壤污染的防治過(guò)程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實(shí)現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國(guó)的棕色地塊計(jì)劃對(duì)于污染場(chǎng)地治理的激勵(lì)政策是非常重視的，同時(shí)，其資金支持模式有著非常鮮明的特點(diǎn)，主要是多元化和立體化。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國(guó)家對(duì)投資和融資機(jī)制的創(chuàng)新越來(lái)越重視，并通過(guò)這種方式對(duì)土壤環(huán)境的污染進(jìn)行有效治理。在巴西，建立起了相應(yīng)的國(guó)家基金，主要目的是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行有效的治理和修復(fù)。巴西央行通過(guò)對(duì)綠色信貸的實(shí)施，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入了場(chǎng)地評(píng)估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)和工業(yè)場(chǎng)地建設(shè)等的貸款。除此之外，還對(duì)具有嚴(yán)重土壤污染的地塊進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，承擔(dān)著資金投入的職責(zé)，并積極鼓勵(lì)成立私人基金，由此對(duì)高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。

3 結(jié)語(yǔ)

土地對(duì)于人類來(lái)說(shuō)是賴以生存的基礎(chǔ)，因此，人們必須要對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。土壤的開發(fā)、利用等都和國(guó)家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國(guó)土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，且量大、面廣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國(guó)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的土壤污染進(jìn)行有效防治，以保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)

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篇7

一、主要內(nèi)容

（一）土壤環(huán)境安全保障總體情況

2019年，縣以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染源源頭管控，積極開展土壤污染防治工作，努力保障土壤環(huán)境安全。本年度未發(fā)生因耕地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)造成不良社會(huì)影響事件，未發(fā)生因疑似污染地塊或污染地塊再開發(fā)利用不當(dāng)造成不良社會(huì)影響事件。

（二）基礎(chǔ)工作開展情況

1.土壤污染防治工作安排部署情況。根據(jù)省、市土壤污染防治工作要求，縣制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，并成立土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于土壤污染防治的各項(xiàng)決策部署，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣土壤污染防治工作，研究解決土壤污染防治工作重大事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)土壤污染防治工作。

2.土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂情況。為全面貫徹落實(shí)省、市《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治工作方案》和《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，確保完成2019年度全縣土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)行業(yè)及篩選要求，我縣市級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)3家，縣政府與3家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位簽訂了土壤污染防治責(zé)任書，明確了土壤污染防治工作目標(biāo)和工作要求，縣政府對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行層層分解，嚴(yán)格按照市級(jí)監(jiān)督考核要求推進(jìn)落實(shí)。

（三）土壤污染狀況詳查（滿分15分，自查得15分）

根據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》《省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》要求，確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)3家，布設(shè)點(diǎn)位11個(gè)。積極配合相關(guān)單位完成全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查清單篩選上報(bào)工作，組織相關(guān)部門技術(shù)業(yè)務(wù)人員參加了全省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員對(duì)土壤污染狀況詳查工作的重要性、迫切性有了清晰地認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)了相關(guān)技術(shù)規(guī)定、工作規(guī)范，掌握了點(diǎn)位核實(shí)的工作要點(diǎn)，有針對(duì)性地為全縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）源頭預(yù)防（滿分24分，自查得分24分）

1.涉重金屬行業(yè)污染防控情況（自查得分9分）。我縣每年開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，未發(fā)現(xiàn)我縣轄區(qū)內(nèi)有涉重行業(yè)企業(yè)。

2.工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治（自查得分5分）。我縣轄區(qū)內(nèi)一般固體廢物企業(yè)有五家，均屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，2018年工業(yè)固體廢物主要為爐渣10327.7噸、薯渣5916.88噸和污泥137.28噸，爐渣大部分銷往外單位修路、建筑等綜合利用，少部分本單位綜合利用和貯存，無(wú)外傾外倒、隨意堆放現(xiàn)象；薯渣全部銷售給養(yǎng)殖戶，用于畜禽養(yǎng)殖飼料；污泥全部運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)填埋；我縣轄區(qū)內(nèi)涉及的危險(xiǎn)廢物主要為醫(yī)療廢物，縣潔衛(wèi)醫(yī)療廢物處置中心2018年處置感染性醫(yī)療廢物121.729噸，處置損傷性醫(yī)療廢物31.03噸，共計(jì)處置醫(yī)療廢物152.759噸，消毒處置后的廢渣全部運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)填埋。2019年的正在統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。

3.化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)（自查得分2分）。我縣在近3年耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效實(shí)施成效，耕地質(zhì)量提升行動(dòng)、化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)測(cè)土配方施肥工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步推進(jìn)取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定和指導(dǎo)服務(wù)等工作，統(tǒng)籌開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。2019年，推廣配方施肥技術(shù)240萬(wàn)畝，使配方肥使用面積達(dá)到86萬(wàn)畝，全縣完成取土化驗(yàn)392個(gè)，田間試驗(yàn)5個(gè)，耕地質(zhì)量等級(jí)持平或提升，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)85%以上，全縣肥料利用率達(dá)39%以上，農(nóng)用化肥使用量增幅低于0.6%。

4.廢棄農(nóng)膜回收利用情況（自查得分3分）。一是繼續(xù)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)。縣廢舊農(nóng)膜回收由廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，已在全縣設(shè)立19個(gè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在全縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合縣農(nóng)膜使用量不均勻的實(shí)際，在適宜設(shè)流動(dòng)收購(gòu)點(diǎn)的地方設(shè)置了流動(dòng)站點(diǎn)。二是建設(shè)加工企業(yè)?？h已建成并享受省級(jí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)補(bǔ)助資金的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)6家，其中較大型加工企業(yè)2家，職業(yè)收購(gòu)販子30多人，季節(jié)性臨時(shí)販子40多人，2019年年回收量達(dá)5000多噸，回收利用率達(dá)80%以上，現(xiàn)已形成了田間回收有網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)加工有設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有龍頭，市場(chǎng)營(yíng)銷有平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)模式。

5.非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治情況（自查得分5分）。2018年，省上下發(fā)我縣農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)47處，經(jīng)排查柴家門鎮(zhèn)10處為生活垃圾已全部清運(yùn)；甘溝驛鎮(zhèn)15處為移動(dòng)式垃圾箱不屬非正規(guī)垃圾點(diǎn)已進(jìn)行日產(chǎn)日清;郭城驛鎮(zhèn)1處位于郭城文化廣場(chǎng)區(qū)域，沒(méi)有非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn);河畔鎮(zhèn)2處經(jīng)排查分別是垃圾收購(gòu)點(diǎn)和固定垃圾收集點(diǎn)，已組織人員全部清運(yùn)，垃圾收購(gòu)點(diǎn)已勸導(dǎo)收購(gòu)點(diǎn)工作人員對(duì)收購(gòu)的垃圾進(jìn)行分類整理;侯家川鎮(zhèn)3處為生活垃圾及建筑垃圾已全部清運(yùn)；會(huì)師鎮(zhèn)2處，其中東河村1處為鋼材加工廠，不屬非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，南咀村一處為會(huì)師大道征遷建筑拆除垃圾，已清理完畢;漢家岔鎮(zhèn)4處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清；頭寨子鎮(zhèn)3處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清;新添堡鄉(xiāng)5處，其中4處為開放式垃圾箱，已進(jìn)行日產(chǎn)日清，1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)；翟家所鎮(zhèn)2處，其中1處為開放式垃圾箱，已日產(chǎn)日清；1處為建筑垃圾已全部清運(yùn)，累計(jì)清理垃圾85.45噸。

（五）農(nóng)用地分類管理情況（滿分27分，自查得26分）

1.耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定（自查得分4分）。為積極響應(yīng)國(guó)家級(jí)各部門的政策、方針，切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（〔2013〕7號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕46號(hào)）和《市環(huán)保局關(guān)于編制〈土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作方案〉的函》（市環(huán)函發(fā)〔2015〕24號(hào)）等文件精神，結(jié)合縣實(shí)際，在我縣開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，制定印發(fā)了《縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。

2.受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)（自查得分11分）。

加強(qiáng)土壤肥料技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升檢測(cè)化驗(yàn)?zāi)芰??？h農(nóng)技中心成立耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效工作專家指導(dǎo)組，提出具體技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，把各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。各地分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量，確保技術(shù)人員能夠準(zhǔn)確掌握、熟練應(yīng)用新技術(shù)，為項(xiàng)目區(qū)實(shí)驗(yàn)示范技術(shù)不走樣，顯著增產(chǎn)、增效奠定基礎(chǔ)。

3.重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（自查得分11分）。按照“以水帶肥、以肥促水、水肥耦合、高效利用”的技術(shù)路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術(shù)要求，重點(diǎn)在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、新塬鎮(zhèn)、劉家寨子鎮(zhèn)、草灘鎮(zhèn)、四房吳鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、漢家岔鎮(zhèn)、柴家門鎮(zhèn)、甘溝驛鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)、白草塬鎮(zhèn)、郭城驛鎮(zhèn)、土高山鄉(xiāng)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭、辣椒、西藍(lán)花等大棚設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，水肥一體化技術(shù)覆蓋塑料大棚3萬(wàn)座。鑒于文丘里施肥器損壓嚴(yán)重、注肥時(shí)間長(zhǎng)，壓差式施肥罐供肥不均勻等諸多施肥問(wèn)題，首部樞紐選擇配置“加壓式注肥泵+施肥桶”組裝配套的簡(jiǎn)易可移動(dòng)式輕簡(jiǎn)化施肥裝置，能夠快速均勻注入水溶肥，解決了傳統(tǒng)施肥肥料浪費(fèi)利用率不高、費(fèi)工費(fèi)時(shí)。每戶示范戶共4個(gè)棚，配置一套首部樞紐（加壓式注肥泵+施肥桶），覆蓋種植農(nóng)戶7500戶。

（六）建設(shè)用地準(zhǔn)入管理（滿分20分，自查得19分）

1.疑似污染地塊名單建立情況（自查得分10分）。根據(jù)省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（甘環(huán)發(fā)〔2017〕159號(hào)）要求，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等部門開通了管理賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管及信息共享。我縣以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、農(nóng)藥、電鍍、制革等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選原則，由生態(tài)環(huán)境局會(huì)同住建局、自然資源局全面排查確定疑似污染地塊，我縣轄區(qū)內(nèi)無(wú)疑似污染地塊。

2.土地征收、收回、收購(gòu)等環(huán)節(jié)監(jiān)管情況（自查得分5分）。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，落實(shí)用地項(xiàng)目預(yù)審制，限制其它經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地報(bào)批，積極將集體建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、扶貧產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民宅基地建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行“兩規(guī)定、兩規(guī)范”，嚴(yán)格出讓程序，對(duì)工業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地一律以“招拍掛”方式出讓。

3.暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控情況（自查得分4分）。

嚴(yán)格排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，對(duì)需要新建的土壤污染防治設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”管理制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）中重點(diǎn)說(shuō)明土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論，并有針對(duì)性提出土壤污染防治相關(guān)要求。

（七）土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)（滿分7分，自查得7分）

經(jīng)排查，縣沒(méi)有土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)情況。

（八）落實(shí)各方責(zé)任及公眾參與（滿分7分，自查得6分）

1.部門協(xié)調(diào)配合（自查得分2分）。充分利用縣現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立了土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作機(jī)制。土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局分局，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查全縣土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施情況。有關(guān)部門按照其在土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作中的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共享數(shù)據(jù)信息，制定相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)地方政府及相關(guān)部門開展工作。

2.環(huán)境信息公開（自查得分2分）。在政務(wù)網(wǎng)站上提供了政府信息依申請(qǐng)公開受理機(jī)構(gòu)以及公布聯(lián)系方式，及時(shí)妥善地處理公眾直接向市生態(tài)環(huán)境局分局提出和縣政府信息公開辦公室轉(zhuǎn)辦的政府信息依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，2019年度縣環(huán)境保護(hù)局受理依申請(qǐng)公開政府信息和不予公開政府信息數(shù)量是0件。因政府信息公開申請(qǐng)引起的行政復(fù)議、提起行政訴訟數(shù)量是0件。

3.宣傳教育（自查得分2分）。規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。建立縣土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)，結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，把土壤環(huán)境保護(hù)教育融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等環(huán)境宣傳和干部培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。通過(guò)熱線電話、公眾信箱、社會(huì)調(diào)查等方式及時(shí)了解公眾意見(jiàn)和建議。

（九）地方特色、經(jīng)驗(yàn)和成效

大力開展大棚蔬菜水肥一體化技術(shù)節(jié)水效應(yīng)研究、加強(qiáng)示范推廣化肥減量增效技術(shù)，在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)選擇荷蘭豆、甘蘭等大棚蔬菜，開展水肥一體化技術(shù)、高效施肥技術(shù)、水溶肥科學(xué)利用技術(shù)示范應(yīng)用工作，帶動(dòng)化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品大面積推廣應(yīng)用。

二、存在的問(wèn)題、困難及有關(guān)建議

（十）存在的問(wèn)題、困難

一是基層土壤環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，相關(guān)部門沒(méi)有土壤污染防治與保護(hù)的專業(yè)人才、儀器設(shè)備。二是全社會(huì)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，法律意識(shí)不強(qiáng)。好生態(tài)應(yīng)該“水氣土”共治，“霧霾天”能看得見(jiàn)，“水污染”也能看得見(jiàn)，唯獨(dú)土壤污染看不見(jiàn)。因此，土壤污染容易被忽視，而土壤影響過(guò)程漫長(zhǎng)，危害性極大，不但影響農(nóng)產(chǎn)品安全，還會(huì)影響到生物多樣性，最后影響到整個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是土壤污染底數(shù)不清，相關(guān)法規(guī)依據(jù)不健全，基層土壤污染防治能力培訓(xùn)跟不上需要，土壤污染防治缺乏專項(xiàng)資金。四是因縣級(jí)財(cái)政困難，污水處理設(shè)施建設(shè)投資較大，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍未配套建成。五是農(nóng)藥使用過(guò)程中，存在農(nóng)藥過(guò)量施用情況，農(nóng)藥包裝物收集管理不規(guī)范，對(duì)土壤環(huán)境造成了一定污染。

（十一）有關(guān)建議

一是加強(qiáng)相關(guān)部門每年定期培訓(xùn)與土壤污染防治與保護(hù)相關(guān)的專業(yè)性人才。二是加大科技支撐，及時(shí)跟蹤國(guó)家的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)名錄。三是規(guī)范土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息報(bào)送和統(tǒng)一制度。

三、下一步工作打算

下一步，將按照省、市統(tǒng)一部署，做好土壤污染詳查、狀況評(píng)估和土壤修復(fù)治理工作。

一是大力開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，限制大化肥和高殘留農(nóng)藥的使用量，實(shí)現(xiàn)大化肥用量“零增長(zhǎng)”。

篇8

關(guān)鍵詞 土壤污染；問(wèn)題現(xiàn)狀；防治措施；工業(yè)化

中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）170-0141-02

土壤污染是由于具有生理毒性的物質(zhì)或過(guò)量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。伴隨著我國(guó)人口數(shù)量的急劇攀升，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中土壤污染問(wèn)題日愈突出，甚至產(chǎn)生了一系列的連鎖反應(yīng)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題日愈突出，威脅人們的身體健康?；诖?，加強(qiáng)對(duì)土壤問(wèn)題的研究，尋求合理的防治措施是十分過(guò)必要的，對(duì)于后續(xù)理論研究和實(shí)踐工作開展具有一定參考價(jià)值。

1 我國(guó)土壤污染總體狀況

就當(dāng)前我國(guó)土壤污染狀況來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)土壤環(huán)境狀況不樂(lè)觀，從污染分布區(qū)域來(lái)看，南方土壤污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)北方，其中當(dāng)屬珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲以及東北老工業(yè)基地等區(qū)域，土壤污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重，土壤中所含有的重金屬污染嚴(yán)重超標(biāo)，甚至出現(xiàn)一種西北到東南污染程度逐漸升高的趨勢(shì)。部分地區(qū)的工業(yè)三廢污染土地問(wèn)題加劇，很難耕種出高品質(zhì)的農(nóng)作物。

重金屬和工業(yè)三廢問(wèn)題是導(dǎo)致我國(guó)土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)重金屬污染的土壤面積高達(dá)2 000萬(wàn)hm2，每年的糧食減產(chǎn)超過(guò)100億斤[1]。

大氣污染對(duì)于土壤的污染現(xiàn)象同樣十分突出，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量二氧化硫和氮氧化物排放到空氣中，這些有害物質(zhì)會(huì)在大氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，從而形成酸雨，降臨到地面，被土壤吸收，很容易造成土壤酸堿失衡，出現(xiàn)酸化現(xiàn)象[2]。

2 土壤污染來(lái)源及分類

土壤污染主要是受人類生產(chǎn)、生活導(dǎo)致，與當(dāng)前城市化和工業(yè)化進(jìn)程息息相關(guān)。國(guó)外工業(yè)化進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的土壤污染和大氣污染，而我國(guó)的土壤污染問(wèn)題則是在近些年來(lái)才出現(xiàn)并得到關(guān)注，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的體現(xiàn)。

1）工業(yè)企業(yè)和人類在日常生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)排放出大量的廢水未經(jīng)處理后就直接排放到自然界，從而造成土壤污染，但這種方式對(duì)土地污染較少。通常是污水排入河流或者灌溉水渠道，再被引進(jìn)農(nóng)地作為灌溉之用而間接污染土壤較多。

2）長(zhǎng)期、大量的使用化學(xué)肥料而不做適當(dāng)?shù)耐寥栏牧脊ぷ?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥的使用也是導(dǎo)致土壤污染的主要原因。

3）工業(yè)生產(chǎn)排出的廢氣和汽車尾氣也是土壤污染的重要來(lái)源之一。工廠廢氣的污染成分，尤其是懸浮顆粒物極易降落到臨近地面，或者一些酸性氣體如二氧化硫以及氮氧化物等排放到大氣中，然后與大氣中的水蒸汽結(jié)合生成酸，這些酸溶在雨水中從而形成酸雨而造成土壤污染。

4）相對(duì)于水和空氣造成的土壤污染，固體廢棄物造成的土壤污染更為嚴(yán)重。首先，廢棄物堆積使植物無(wú)法生長(zhǎng)，其次，日常的生活垃圾和固體廢棄物滲出的有毒有害物質(zhì)，均是造成土壤污染的主要原因[3]。

我國(guó)土壤污染類型較為復(fù)雜，從污染物類型來(lái)看，可分為有機(jī)和無(wú)機(jī)污染；土壤有機(jī)污染特性：可被土壤微生物分解與礦化，成為無(wú)害的二氧化碳或者水等物質(zhì)，污染物最終可消失于無(wú)形。土壤無(wú)機(jī)污染特性：不易分解，進(jìn)入土壤難以排除，理化性質(zhì)隨環(huán)境改變等。

3 土壤污染的危害

土壤污染所產(chǎn)生的危害十分嚴(yán)重。其一，土壤污染使土壤品質(zhì)惡化，農(nóng)作物在受到污染的土壤中生長(zhǎng)不僅會(huì)影響到農(nóng)作物產(chǎn)量，更為嚴(yán)重的是如果人長(zhǎng)期食用這種糧食，將會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生危害；其二，土壤遭受污染，土壤的自凈能力下降，甚至?xí)绊懙降叵滤吹钠焚|(zhì)，危及飲水安全；其三，土壤污染影響到植物生長(zhǎng)，加速微生物繁衍，從而土壤中微生物環(huán)境的平衡，不利于土壤的利用。土壤中的污染物，不僅僅是在土壤中傳播，還可以在大氣圈、水圈以及生物圈中傳播，危及到生態(tài)安全。

4 土壤污染的防治

土壤本身是有自凈能力的。土壤自凈作用是土壤本身通過(guò)吸附、分解、遷移、轉(zhuǎn)化而使土壤污染物濃度降低甚至消失的過(guò)程。只要污染物濃度不超過(guò)土壤的自凈容量，就不會(huì)造成污染。一旦污染物超過(guò)土壤最大容量將會(huì)引起不同程度的土壤污染，進(jìn)而影響土壤中生存的動(dòng)植物，最后通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)食物鏈危害牲畜及人體健康。較之國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，所以在發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)該做好土壤的保護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏對(duì)土壤污染的管理，同時(shí)由于治理污染土壤成本較高、改善土壤所需周期較長(zhǎng)，因此土壤污染的規(guī)范管理成為改善環(huán)境、防治污染必須解決和研究的重要課題之一需要予以高度重視 。

4.1 制定合理的土壤污染防控計(jì)劃

對(duì)于一切污染，均是應(yīng)該秉持著防大于治的原則，未雨綢繆，防止土壤污染問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，應(yīng)該做好農(nóng)田灌溉水的檢測(cè)，明確灌溉水中的成分，防止有害物質(zhì)通過(guò)灌溉水進(jìn)入土壤，從而形成土壤污染，被農(nóng)作物吸收。其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對(duì)于農(nóng)藥和化肥的使用應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，保持一個(gè)穩(wěn)定的量，推廣生物方法來(lái)防止病蟲害。對(duì)于危害較大的農(nóng)藥和化肥禁止在市場(chǎng)上銷售，采用更加低殘留、高效用的農(nóng)藥。再次，提升土壤凈化能力，改善土壤中膠體含量和種類，提升土壤中對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力，從而有效減少污染物中有害物質(zhì)活性，防止細(xì)菌和病毒的繁衍和生長(zhǎng)。對(duì)于土壤中出現(xiàn)的污染問(wèn)題，提早發(fā)現(xiàn)，采取生物降解的方法，提升土壤凈化能力。最后，應(yīng)將保護(hù)生態(tài)這一理念有機(jī)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，植樹造林，通過(guò)森林這個(gè)“地球的肺”來(lái)講話空氣，吸附空氣中懸浮的粉塵和顆粒物，防止大氣污染，從而引起土壤污染問(wèn)題的出現(xiàn)。與此同時(shí)，森林具有涵養(yǎng)水源的能力，可以有效防止水土流失，凈化土壤中的細(xì)菌和病毒，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.2 對(duì)污染的土壤綜合治理

其一，應(yīng)該大力推廣生物修復(fù)方法，通過(guò)生物降解的方式來(lái)分解土壤中的有害成分，諸如，可以利用蚯蚓來(lái)提高土壤自凈化能力，以此來(lái)改善環(huán)境，同時(shí)還可以對(duì)城市垃圾、農(nóng)藥以及有害物質(zhì)進(jìn)行分解。其二，對(duì)于重金屬污染土壤，可以采用化學(xué)制劑的方式來(lái)改善土壤，借助化學(xué)制劑能夠使土壤中的有害物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡y溶性物質(zhì)，防止農(nóng)作物和植物對(duì)有害物質(zhì)的吸收；增加有機(jī)肥料，可以有效提升土壤中對(duì)膠體的吸附能力，降解土壤中的污染物質(zhì)，從而有效提升土壤的自凈化能力。其三，改變傳統(tǒng)的而耕作制度，定期翻土，采用水旱輪作的方法來(lái)緩解農(nóng)藥對(duì)土壤污染的影響，對(duì)于污染十分嚴(yán)重的土壤則可以采取更換客土的方式，這種方法在實(shí)際應(yīng)用中成效較為可觀，并且不會(huì)產(chǎn)生新的污染，更適合在小面積土壤治理中應(yīng)用。但業(yè)內(nèi)人士對(duì)土壤的修復(fù)和治理并不樂(lè)觀。因?yàn)橄噍^于大氣和水污染，土壤污染的防治工作相對(duì)滯后、基礎(chǔ)薄弱，而且在修復(fù)治理技術(shù)上也有三大“關(guān)卡”：一是土壤污染的來(lái)源、污染原因往往非常復(fù)雜，有的污染物一旦進(jìn)入到土壤以后，可能非常難以修復(fù)，更不用談恢復(fù)原狀了，這是土壤污染本身的特征決定的；二是土壤污染的機(jī)理非常復(fù)雜，往往是多因素，有物理的、化學(xué)的、生物學(xué)的，整個(gè)遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程從機(jī)理上來(lái)說(shuō)很復(fù)雜；三是修復(fù)治理的資金投入非常大。

5 結(jié)論

綜上所述，我們要立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]胥瀟.淺談樂(lè)山市五通橋區(qū)土壤污染現(xiàn)狀及防治措施[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息（上半月），2015，20（3）：67.

篇9

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項(xiàng)工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實(shí)。

《方案》要求全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任?？h級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報(bào)上一級(jí)政府備案。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對(duì)該《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，與國(guó)家“土十條”明確了3個(gè)階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。

對(duì)此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對(duì)各地近期工作進(jìn)行指導(dǎo)和落實(shí)。

《方案》還對(duì)2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

肖榮波解釋，國(guó)家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個(gè)核心指標(biāo)。土壤污染治理是長(zhǎng)期的過(guò)程，該指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險(xiǎn)得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過(guò)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個(gè)比例會(huì)更高一些。所以根據(jù)實(shí)際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來(lái)國(guó)家和省里會(huì)就土壤的安全利用出臺(tái)一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。

打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況

“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對(duì)此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對(duì)我國(guó)土壤污染狀況做過(guò)調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問(wèn)題?！毙s波說(shuō)，《方案》對(duì)此提出了更詳細(xì)的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級(jí)以上市完成重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。

建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

突出重點(diǎn)：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)

“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色?！毙s波表示。

例如在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實(shí)際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的12大行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。

與國(guó)家“土十條”提出的八個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點(diǎn)，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等?！斗桨浮穼?duì)這些重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。

在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對(duì)韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問(wèn)題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評(píng)估與工程示范基地，通過(guò)省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機(jī)制；針對(duì)珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、污染地塊密集等特點(diǎn)，提出了珠三角各地級(jí)以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)、率先實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。

聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理

近年來(lái)，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上，進(jìn)一步明晰細(xì)化，著重污染地塊再開發(fā)全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。

“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?！毙s波指出，國(guó)土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的施工審批管理。

環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

同時(shí)，要建立環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

《方案》提出污染土壤的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管要求，實(shí)行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進(jìn)入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、編制治理與修復(fù)實(shí)施方案、進(jìn)行治理與修復(fù)效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)報(bào)告或結(jié)果報(bào)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評(píng)估結(jié)果要向社會(huì)公開。

先行試點(diǎn)：多元試點(diǎn)打造“治土”廣東樣板

“廣東將通過(guò)多元化試點(diǎn)示范，打造土壤污染防治廣東樣板?！毙s波指出。按照國(guó)家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對(duì)此《方案》針對(duì)先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動(dòng)建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評(píng)估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國(guó)的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

篇10

關(guān)鍵詞：固廢拆解；土壤污染；污染修復(fù)

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.100

0 引言

本文是以固廢拆解對(duì)土壤所造成的污染及采取的治理方法為研究對(duì)象。首先我們以臺(tái)州市路橋區(qū)固廢拆解集中區(qū)域作為我們的實(shí)驗(yàn)基地，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究，了解了固廢拆解的現(xiàn)狀，并對(duì)土壤進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，了解了固廢拆解對(duì)土壤所造成的主要污染物及污染程度，然后提出治理方案，并通過(guò)分析比較確定了土壤污染的修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)方法，隨后進(jìn)行了土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)，達(dá)到預(yù)期效果。最后針對(duì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

1 土壤污染狀況監(jiān)測(cè)情況

1.1 布點(diǎn)設(shè)置

我們對(duì)已污染的選定區(qū)域表層土壤進(jìn)行了調(diào)查篩選，通過(guò)網(wǎng)格法均勻布點(diǎn)取樣檢測(cè)，確定重點(diǎn)區(qū)塊，并重新根據(jù)污染源調(diào)查情況，采取污染源為中心的放射狀布點(diǎn)，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊進(jìn)行布點(diǎn)采樣分析。

1.2 現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果

根據(jù)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，路橋區(qū)表層耕地土壤鎘超標(biāo)率最高，超標(biāo)率達(dá)到41.7%；其次為銅，超標(biāo)率達(dá)到32.3%；鉛和鋅的超標(biāo)率分別達(dá)到20.5%和15.0%。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，超標(biāo)情況最為嚴(yán)重的是峰江街道，其次為新橋鎮(zhèn)，再次為主城區(qū)（包括路橋、路北、路南三個(gè)街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及重點(diǎn)區(qū)域土壤重金屬濃度如下：

2 污染土壤修復(fù)

2.1 修復(fù)方法

污染土壤的修復(fù)，不同污染類型的污染土壤具有不同的修復(fù)方法。針對(duì)有機(jī)污染土壤，國(guó)內(nèi)外采用較多的方法有化學(xué)淋洗技術(shù)、熱脫附技術(shù)、生物堆制技術(shù)、原位生物修復(fù)技術(shù)、熱解焚燒技術(shù)等；針對(duì)重金屬污染土壤，采用較多的技術(shù)有淋洗/浸提技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)等[2]。

本實(shí)驗(yàn)對(duì)選定區(qū)域土壤修復(fù)采用原位生物修復(fù)（動(dòng)物、植物強(qiáng)化復(fù)合工藝）工藝為主，生物處理（化學(xué)淋洗）為輔的工藝技術(shù)。高濃度的地塊預(yù)先采用化學(xué)淋洗的措施，達(dá)到中度或輕度污染濃度后再采用動(dòng)物修復(fù)；修復(fù)動(dòng)物為“大平二號(hào)”蚯蚓；中度和輕度污染采取作物試種，選擇的植物修復(fù)品種為超積累植物芥菜。

2.2 修復(fù)實(shí)施效果

土壤污染修復(fù)后重金屬濃度見(jiàn)下表3。

根據(jù)上表：第一階段修復(fù)后植物修復(fù)區(qū)和動(dòng)物修復(fù)區(qū)土壤中重金屬鉻、銅、鉛的濃度均低于第一階段修復(fù)目標(biāo)值，達(dá)到了第一階段預(yù)期目標(biāo)；動(dòng)物修復(fù)區(qū)，動(dòng)物修復(fù)后蚓體中的重金屬鉻、銅、鉛的濃度含量較高，修復(fù)后土壤中重金屬鉻、銅、鉛的濃度明顯降低，說(shuō)明“大平二號(hào)”蚯蚓對(duì)重金屬的吸附效果比較明顯，在中度污染的地塊采用動(dòng)物修復(fù)技術(shù)是比較成功的。

3 結(jié)論

本研究通過(guò)對(duì)臺(tái)州市路橋區(qū)固廢拆解業(yè)的調(diào)查與了解，選定了主要拆解基地作為試驗(yàn)基地，對(duì)他們的土壤進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，在全面了解臺(tái)州市路橋區(qū)固廢拆解業(yè)對(duì)土壤造成的污染現(xiàn)狀的前提下，我們提出了生態(tài)修復(fù)方法，目前均取得了一定的成效。

參考文獻(xiàn)：