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篇1

關鍵詞：海洋漁業(yè)災害保險；運營模式；融資模式；風險防控

中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2016）11-0064-06

一、海洋漁業(yè)災害保險運營與融資模式的設計原則

（一）海洋漁業(yè)保險運營模式界定

海洋漁業(yè)風險及災害保險（以下簡稱海洋漁業(yè)保險），主要針對漁業(yè)生產處置不當和自然災害帶來的漁業(yè)損失保險。實踐證明，我國海洋漁業(yè)保險尚處在政府引導和市場拓展帶動相互作用的階段，海洋漁業(yè)保險發(fā)展較為緩慢，目前應著重探索實施由政府政策支持的海洋漁業(yè)災害保險模式，其根本目的在于構建主體多元、組織架構合理和運轉高效可行的運作體系，并以此為基礎建立多渠道、低成本、高效率的融資模式。楊文生等（2012）認為，通過這種架構的設計，可以為本地漁民創(chuàng)造可以負擔的海洋漁業(yè)災害保險服務以及高效率的流程，增加保險覆蓋和滲透率，構建一個持續(xù)、高效的保障機制，促進海洋漁業(yè)保險的持續(xù)發(fā)展。

本文認為，海洋漁業(yè)保險運營模式主要涵蓋以下四個方面的內容：

1. 界定保險的具體范圍。針對海洋漁業(yè)發(fā)展和風險災害保險這一特殊研究主題，海洋漁業(yè)保險的基本范疇，應包括針對由養(yǎng)殖不當所導致的嚴重損失，由自然災害比如赤潮、風暴潮、海冰等帶來的災害風險。政府和相關主體在明確海洋漁業(yè)的保險承保范圍和具體的保險險種時，應將以上風險納入考慮，并將其設計到參與訴求和保險保單上的常規(guī)內容（如賠償限額和共同保險等），再依這些內容制定出具體明確要求，以明確相應的權責。

2. 強化海洋漁業(yè)保險機構建設。根據我國漁業(yè)災害保險發(fā)展相對滯后、相關機構不夠健全的現狀，建議以中國漁業(yè)互保協(xié)會和省級漁業(yè)互保協(xié)會兩大機構為核心，加快構建科學合理、作用互補、運轉高效的海洋漁業(yè)保險體系，在此基礎上設計明確的銷售指標、定損依據、理賠流程等具體的管理程序，以及相應的管理組織框架，對海洋漁業(yè)保險業(yè)務的具體內容進行詳細的界定。

3. 構建完備的保險法律體系。眾所周知，保險體系的構建和順利運行必須依賴完備的法律體系。因此，要構建合理高效的海洋漁業(yè)保險體系，政府部門應當制定完備的規(guī)章和法規(guī)，對海洋漁業(yè)保險的各個方面予以明確，在此基礎上構建具有本地特色的漁業(yè)保險法律體系。

4. 理賠程序和范圍。設計的海洋漁業(yè)保險運營融資模式，須明確界定海洋漁業(yè)保險涉及的理賠程序和范圍，主要涵蓋以下內容：海洋漁業(yè)保險投保渠道，各種險別的投保限額，具體風險責任在保險公司和被保險人之間的分攤，政府賠償責任的認定和承擔幅度等。

（二）海洋漁業(yè)保險融資模式設計的原則

依據海洋漁業(yè)保險自身發(fā)展現狀和當前保險市場環(huán)境，海洋漁業(yè)保險融資模式設計須遵循以下原則：

1. 政策性原則。在海洋漁業(yè)保險發(fā)展初期階段，應充分發(fā)揮政府政策引導功能。主管機構在運營和融資模式的具體設計中，應當細化政府作為公共部門的作用和政策引導的預期效果，厘清政府和其他商業(yè)機構在其中擔負的職能，制定出事前融資計劃和事后相應損失歸責分擔的細則，著重體現政策引導的作用。

2. 可負擔性原則。在運營模式以及融資模式規(guī)劃制定過程中，須對不同地區(qū)分別調查摸底，充分考慮投保人的經濟承受力、保險訴求和相應負擔能力，盡力實現和保障漁民利益最大化，以盡快擴大海洋漁業(yè)保險的市場覆蓋面。

3. 效率性原則。在運營模式以及融資模式的制定過程中，應當以滿足漁民在災后各個階段中經濟訴求為核心，簡化流程。保險機構須遵守誠信、快速理賠、應賠盡賠，以高效誠信贏得客戶、贏得市場。

二、運營與融資模式設計

（一）海洋漁業(yè)保險的相關責任分配

1. 政府的參與模式。從日本、美國農業(yè)保險的經驗來看，政府在海洋漁業(yè)的發(fā)展過程中，特別是在初級階段中，扮演著極其重要的角色。其作用發(fā)揮主要受到兩個方面的制約：一是采取措施的類型（強制還是自愿）；二是責任在不同主體之間的分配（簡單分為政府和私營）。

第一，自愿還是強制性？從建立市場經濟體制的總體目標來看，保險應堅持以自愿為主的原則，并且完全自愿的保險方式具有較低的事前執(zhí)行成本，但主要問題在于實施效果無法保證，并可能伴隨更高的事后成本。以法律法規(guī)的形式進行強制性保險可能降低事后成本，但事前的管理和監(jiān)控成本會提高，并且政府的強制性干預可能被認為違反市場效率原則，由于商業(yè)保險機構的抵觸而形成交易摩擦成本。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，如果沒有大規(guī)模的風險轉移，自愿方案常常嚴重依賴于初始政府投入或通過資本市場發(fā)行所獲得的預先融資，實施難度較大。而強制方案允許資本積累，因此只要時間足夠長，就可以積累起適當的盈余準備，可能更加有利于海洋漁業(yè)保險的運營和融資。但是，政府采取強制性措施時，實際上擔當了保險公司/再保險公司的職責，可能由于規(guī)模過小而不能滿足多樣化要求，并且為少數參與者設計和運營的方案難以形成具有吸引力的成本。為此，面臨海洋漁業(yè)災害風險的沿海省份可以聯合建立一個區(qū)域風險池，提高風險分散化的可能性，從而提高規(guī)模經濟。

第二，政府與私營部門責任。在私人部門機制不健全的情況下，公共部門需要擔負更多的職能，這種狀況將會一直持續(xù)到私營部門發(fā)展起來。在私人部門風險承載力已經發(fā)育完全的基礎上，因海洋漁業(yè)保險的高風險屬性， 再保險公司和其他中介機構可能不愿提供風險保護。政府應采取以下措施來加以解決：通過限制承保者費用的收取，或者限制他們的保險標的額取消和撤銷的權限；通過政府風險損失融資方案，來恢復和增加風險承保能力提供者的安全感以彌補融資期權的損失。但是，政府需要就未來可能的損失提前做好資本積累，這將增加納稅人額外負擔。解決方案是，可以基于可接受指標形成一個臨時或永久的貿易順差再保險，以消除或跨期融資方式來減少風險，在這種情況下即使發(fā)生了私營保險機制缺乏活力的現象，總體政策也可以提供相應的保險保障。

2. 政府參與的動態(tài)演化。發(fā)展海洋漁業(yè)保險，基本出發(fā)點就是建立合理有效的操作模式和融資措施，有效地促進保險制度的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展海洋漁業(yè)保險，基本出發(fā)點就是建立合理有效的操作模式和融資措施，有效地促進保險制度的可持續(xù)發(fā)展。按照“海洋漁業(yè)保險立法―建立災害基金―財政補貼”的主線，通過“漁民強制參保―基金災后補償―擴大保險市場―財政保費補貼―漁民自愿參保”以及“保險機構被動參與―基金災后超賠―政府企業(yè)良性互動―財政業(yè)務補貼―保險機構主動參與”的雙螺旋形式，實現山東省海洋漁業(yè)保險運營由政府主導向市場主導的轉變（見圖1）。

[強制保險][政府

主導][企業(yè)被動][保險立法][政企互動][企業(yè)主動][財政補貼][災害基金][保險市場][自愿保險][政府支持] [圖1：雙螺旋結構演進路徑]

隨著海洋漁業(yè)災害保險的發(fā)展，政府應該更多與企業(yè)開展良性互動合作，同時開展保險宣傳和保險教育，以此來提高漁民的保險意識。在海洋漁業(yè)保險的成熟階段，可以依靠市場機制來實現保險業(yè)務的高效率。在此階段，資本市場融資工具，如衍生品，將逐漸成為災后補償資金的主要來源。

（二） 海洋漁業(yè)保險的運營模式

1. 運營框架。我國海洋漁業(yè)保險經營模式應為納入政府支持體系的、集成的、多層次的保險模式。結合漁業(yè)保險的發(fā)展現狀以及互保險協(xié)會與商業(yè)保險公司合作的趨勢，應當形成由漁業(yè)互保險協(xié)會引導的海洋漁業(yè)保險系統(tǒng)框架（見圖2）。

第一個運營層次為原保險。由沿?？h市級的漁業(yè)互保協(xié)會辦事處直接向漁民提供海洋漁業(yè)保險，對于較為成熟的險種，積極與商業(yè)保險公司開展業(yè)務合作，借助商業(yè)保險網絡降低運營成本，擴展服務范圍。同時向農業(yè)部漁業(yè)局、省/市/縣政府申請政策性運營成本補貼和保費補貼。

第二個運營層次為再保險?？梢酝ㄟ^兩個平行渠道實現：第一個是省級漁業(yè)互保協(xié)會可以向全國漁業(yè)互保協(xié)會申請，并基于巨災風險基金獲得超額損失補償。第二個是從事海洋漁業(yè)保險的商業(yè)保險公司向商業(yè)再保險公司請求再保險，再保險市場通過資本市場進行融資。

監(jiān)管層次分為兩個相對獨立的方面。一方面，為了簡化海洋漁業(yè)互助保險的監(jiān)管層次，并提高監(jiān)管的專業(yè)化，可以在各地市海洋與漁業(yè)廳設立保監(jiān)機構，該保監(jiān)機構由保監(jiān)局在各地的派出機構與省海洋漁業(yè)廳聯合辦公，對漁業(yè)互保協(xié)會進行業(yè)務監(jiān)管，在具體的海洋漁業(yè)保險業(yè)務方面，則由全國漁業(yè)互保協(xié)會監(jiān)管。另一方面，為了保證商業(yè)保險公司和再保險公司參與海洋漁業(yè)保險的規(guī)范性，由保監(jiān)會派出機構對海洋漁業(yè)保險的商業(yè)和再保險公司進行監(jiān)管。

2. 運營模式的具體內涵界定。我國海洋漁業(yè)的災害風險主要包括風暴潮、赤潮、海冰等，因而海洋漁業(yè)災害保障體系應涵蓋風暴潮、赤潮、海冰等主要巨災風險。綜合風險保險不僅能夠同時實現風險在空間、時間和不同險種間的分散，而且將有效提高保單持有人的保障程度，改善海洋漁業(yè)災害保險的滲透率。對于按風險因素、地區(qū)及客戶劃分得到的多種海洋漁業(yè)災害風險，可以先通過獨立分析獲得風險效應，然后通過相關性分析得到組合風險效應，通過適當調整組合中每個合約及其對回報與風險的貢獻，確保災害風險產生最低要求的預期回報率。這個過程可以簡單地表述為圖3。

第二，保障的具體范圍。海洋漁業(yè)保險所涉及的范圍應當根據現實的發(fā)展狀況，涵蓋水產養(yǎng)殖業(yè)以及休閑漁業(yè)等相關產業(yè)。目前，生產經營是保險優(yōu)先發(fā)展的范疇。對于海洋捕魚業(yè)務，建議借鑒日本經驗，將漁船和漁業(yè)生產者入保作為捕撈生產的硬性門檻，進一步擴大保險需求的規(guī)模，設置政府補貼的基本險別，引導漁民自愿投保，激發(fā)漁民的投保熱情。發(fā)展初期政府需要大量的財政資金來幫助建立海洋漁業(yè)保險產品，以達到保險市場穩(wěn)定和防范海洋漁業(yè)災難的效果。

第三，費率的厘定。在計算海洋漁業(yè)災害風險時，既可以區(qū)分海洋漁業(yè)災害風險和地區(qū)，按照風險費率計算保費，也可以對所有的海洋漁業(yè)災害風險標的征收統(tǒng)一固定的保費。由于風險費率的定價復雜，保單成本結構不清晰，操作過程也較為煩瑣，所以海洋漁業(yè)保險初期更適合采取平準費率，但同時需要配套強制性保險和保費補貼兩項措施，以避免逆向選擇以及由于漁民收入結構不合理導致的可負擔性不足。

（三）海洋漁業(yè)災害保險的融資模式

1. 政府渠道融資。主要是政策資金方面的投入，涵蓋了災害補償專項基金和政府財政資金補貼。

一是設立海洋漁業(yè)保險專項基金。商業(yè)運營機構通常難以應對災害風險中極不平衡的資本流入和流出，因為需要政府財政注資建立初始資本成立巨災基金，并在初始積累階段拓展巨災基金來源。一方面，以財政撥款和保費為主，將減災、防災、救災的專項資金，不能滾動使用的資金以及全國漁業(yè)互保協(xié)會的保費提留逐步轉換為可長期積累的巨災風險基金。在資金的投資收益方面，可以選擇銀行存款、國債、金融債等低風險資產，也可以通過海洋漁業(yè)災害福利彩票的形式聚集社會資本。另一方面，組合相關性低的巨災基金，建立一個賬戶分類但統(tǒng)一使用的資金池。

二是提供適當的政府財政補貼。為了強化漁業(yè)互保協(xié)會在海洋漁業(yè)保障中的主體地位，應將補貼的重心向漁業(yè)互保協(xié)會要求的險種進行偏移，對于與互保協(xié)會合作經營漁業(yè)保險的商業(yè)保險機構，也應該通過互保協(xié)會轉移補貼，而不應通過政府財政直接進行保費或業(yè)務補貼。

2. 市場渠道融資。海洋漁業(yè)災害保險市場融資渠道大部分是依靠保險和再保險市場。

第一，構建平穩(wěn)發(fā)展的原保險市場。海洋漁業(yè)保險應當實施區(qū)域內參保的強制性方式，這里所說的強制主要涵蓋了強制供給和參保兩個方向。假如不對保險公司海洋漁業(yè)保險的具體業(yè)務進行監(jiān)管，就可能因為風險存在外部性，導致保險公司的供給遠遠小于社會需求規(guī)模。強制保險對于消費者具有引導的作用和效果，有利于降低海洋漁業(yè)災害損失。

第二，拓寬再保險市場。在海洋漁業(yè)災害保險發(fā)展的初始階段，政府應該承擔相應的再保險責任。隨著保險市場的不斷發(fā)展，逐步將再保險責任轉移給漁業(yè)互保協(xié)會或者是商業(yè)再保險機構，政府所擔負的責任僅限于擔負超額再保險。

3. 建設合理高效的融資架構。高效的融資架構應當涵蓋保單持有人、原保險市場、再保險人，除此之外還需要考慮到政府的作用。

第一，保單持有人。海洋漁業(yè)保險應當設立一定額度的免賠標準，也就是說保單的持有者應當擔負一定的賠付前責任，這樣可以在一定程度上消除保單持有人的道德風險、降低保費標準。

第二，漁業(yè)互保協(xié)會以及商業(yè)原保險、商業(yè)再保險組織。海洋漁業(yè)保險采用以漁業(yè)互保協(xié)會為主，商業(yè)原保險、商業(yè)再保險組織為輔的模式。重大災害發(fā)生以后賠付的資金，主要來自于互保協(xié)會的保費進項。目前已有省市著手在某些項目中實施與商業(yè)保險組織合作的方案，以求進一步拓寬海洋漁業(yè)保險標的覆蓋范圍。

第三，全國的漁業(yè)互保協(xié)會、商業(yè)再保險組織和政府機構。省級漁業(yè)互保協(xié)會依靠全國的互保協(xié)會實施再保險活動，商業(yè)原保險公司和組織依靠商業(yè)再保險組織實施再保險活動，而普通的商業(yè)再保險可以實施超賠的再保險活動（董成惠，2016）。合理規(guī)定政府超賠起賠額度是這一層次的關鍵點。

第四，資本市場發(fā)展。從美國巨災保險發(fā)展經驗來看，依靠巨災風險證券化進行風險的分散不僅具有相對的可行性，而且還可以拓寬風險災害的可保性范圍，但存在以下幾個方面制約：第一，定價考慮因素過于復雜；第二，發(fā)行方與投資者很難對回報利率達成共識；第三，部分保險監(jiān)管組織和個人對巨災債券的“再保險”作用持否定態(tài)度。

保險證券化除了對保險市場有要求，還對證券市場提出了一定的要求。證券化的發(fā)展和演進仍然需要較長的時間，其實踐效果更有待于進一步觀察。

依據上文的融資結構分層，能夠得出海洋漁業(yè)災害風險的融資架構，具體內容如圖4所示。

[圖4：海洋漁業(yè)災害風險的融資架構]

分層融資架構對于我國海洋漁業(yè)保險發(fā)展具有重要的現實意義，具體體現在以下三個方面：第一，有利于規(guī)避道德風險，保護利益相關者的利益；第二，有利于保險體系向民營化和市場化轉變，最大限度地給予納稅人保障；第三，政府干預提高了保險的可負擔性以及費率精確計算的可行性。

三、風險防控體系建設

建立風險防控體系是海洋漁業(yè)保險運營和融資體系的重要保障。海洋漁業(yè)保險運營和融資風險防控機制如圖5所示。

1. 海洋漁業(yè)災害損失防控。海洋漁業(yè)災害損失防控包括規(guī)避和抵御。規(guī)避是指通過防止災害風險發(fā)生范圍的擴大，來消除由于風險因素帶來的財務負面影響；抵御是指通過實施安全防范行為或是遵循其他規(guī)則來消除風險因素的不良影響。

損失控制的內容非常多，包括構建海洋漁業(yè)法規(guī)、核準漁業(yè)生產和專業(yè)養(yǎng)殖設施的構造標準、對海洋漁業(yè)從業(yè)人員進行安全培訓等。

2. 海洋漁業(yè)保險融資實施方案的風險防控。風險留存、風險對沖和風險轉移為這一模塊的重心。從現實狀況來看，海洋漁業(yè)災害損失融資策略并不順暢，其中風險的不可控性是主要的制約因素。應當依據損失規(guī)模以及適合的融資工具進行統(tǒng)籌，尤其需要考慮融資的效果和經濟性，盡可能做到方案合理、風險可控、投保人和承保人實現共贏。

3. 防范海洋漁業(yè)災害風險的區(qū)域調整措施。有關部門應對頻繁發(fā)生災害的區(qū)域進行不間斷的警戒，必要時通過區(qū)域重新規(guī)劃，有效降低海洋漁業(yè)災害發(fā)生率和損失率。

4. 海洋漁業(yè)災害風險的監(jiān)測。實現海洋漁業(yè)災害風險的有效監(jiān)控，需要構建海洋漁業(yè)災害觀測機制，建立真實可靠的歷史數據庫，建立健全動態(tài)處理相關措施，模擬現實狀態(tài)以及預測和評價風險等級，以實現風險管理的數據支持。

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篇2

關鍵詞國際法海洋漁業(yè)法律制度

作者簡介：陳麟，北京隆安（貴陽）律師事務所，西南政法大學碩士研究生，研究方向：國際法。

中圖分類號：D920.4文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.068

2020年10月10日，馬來西亞海事執(zhí)法機構（MMEA）在柔佛附近水域扣押6艘漁船，逮捕船上的60名中國漁民。馬來西亞海事執(zhí)法局稱，該案件正處在調查過程中，并稱違反馬來西亞法律規(guī)定的中國船員將面臨高額罰金及監(jiān)禁的處罰。海洋漁業(yè)所包含的漁民、漁船、捕撈行為、捕撈權及海洋生態(tài)環(huán)境的管理和養(yǎng)護等要素在發(fā)展中面臨的保護問題顯得至關重要。如不能完善相關制度加以合理有序的保護，必然會阻礙海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國海洋漁業(yè)的法律制度現狀及存在的問題

（一）我國海洋漁業(yè)國內立法及存在的問題

1.我國海洋漁業(yè)國內立法現狀。我國海洋漁業(yè)國內立法中比較明確的是圍繞海洋漁業(yè)涉及的法律關系的調整。關于海洋漁業(yè)的概念，《中華人民共和國漁業(yè)法》雖未作出明確的規(guī)定，但根據其第一章之第二條之規(guī)定：“在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區(qū)以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產活動，都必須遵守本法”，明確可知：海洋漁業(yè)是指捕撈和養(yǎng)殖海洋漁類及其他海洋經濟動植物以獲得水產品的生產活動。一般來說，海洋漁業(yè)因離海岸的遠近不同，可分為近海、外海、遠洋漁業(yè)。顯然，針對海洋漁業(yè)的種類也作出了劃分。

總體而言，《中華人民共和國漁業(yè)法》的主要內容根據調整客體的不同大體分為四個部分：養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增值和保護、法律責任。其中大部分內容主要圍繞海洋漁業(yè)的行政監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管客體以及需承擔的法律責任。

2.我國海洋漁業(yè)國內立法存在的問題。我國制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》雖然規(guī)定對海洋漁業(yè)在我國管轄范圍內進行行政監(jiān)管，但是缺少對涉外海洋漁業(yè)的相關規(guī)定，導致執(zhí)法力度差。例如：若發(fā)生他國海事執(zhí)法局扣留我國漁船、漁民的事件，國內立法缺少專門的應對措施、司法程序。同時，我國海洋漁業(yè)國內立法也缺少對新領域的探索，與海洋漁業(yè)發(fā)展的新領域切合度較差，籠統(tǒng)且可操作性差。

（二）我國參與的海洋漁業(yè)國際公約及存在的問題

1.國際法上沒有關于海洋漁業(yè)所有權的法律制度，我國因此容易在立法上陷入難以明確海洋漁業(yè)資源的基礎法律地位的盲區(qū)。我國陸續(xù)加入的《聯合國海洋法公約》《生物多樣性公約》等多個關于發(fā)展海洋漁業(yè)的國際公約和協(xié)定，上述公約及多邊協(xié)定中確立了漁業(yè)法律框架。例如，《聯合國海洋法公約》第二條、第四十九條、第五十六條第一款（a）項、第六十二條第二款、第七十七條……中針對各海洋區(qū)域中的海洋資源的法律地位作出了明確的約定。與之相對應的我國國內制定的《中華人民共和國漁業(yè)法》中對漁業(yè)中的養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)的監(jiān)管部門、漁業(yè)的增值保護以及法律責任作出了規(guī)定，但缺乏對于海洋漁業(yè)在各海洋區(qū)域發(fā)展的規(guī)制制度。在國際法中沒有關于海洋漁業(yè)資源的所有權制度的情況下，我國陷入因國內法無法明確海洋漁業(yè)資源的基礎法律地位而導致不可避免的漁業(yè)糾紛。

2.我國加入的《聯合國海洋法公約》中關于海洋漁業(yè)的規(guī)定與實踐互相矛盾。目前全世界范圍內普遍存在海洋漁業(yè)發(fā)展的理論在實踐中存在分歧，有待通過進一步實踐彌補條約法的不足。例如，《聯合國海洋法公約》第六十二條第二款、第三款之規(guī)定：“專屬經濟區(qū)若存在剩余漁業(yè)資源，沿海國在沒有捕撈全部可捕量的情況下，應準許其他國家捕撈可捕撈的剩余部分”，《聯合國海洋法公約》第六十二條第二款、第六十九條、第七十條之規(guī)定，強調內陸國和地理不利國對沿海國剩余漁業(yè)資源的開發(fā)權利；然而，實踐中沿海國往往基于本國的利益考慮，不僅有著廣泛的自由裁量權，且會依據本國的自由裁量權設置規(guī)則，在該規(guī)則項下制定一系列的保全措施以保證規(guī)則的有效實施，這些規(guī)則包括但不限于登臨、檢查、逮捕等，同時配置了一整套的司法程序，甚至對于違規(guī)進行海洋漁業(yè)作業(yè)的漁船、漁民建立了嚴格的懲罰機制[1]。例如，馬來西亞《漁業(yè)法》和1952年《商船條例》規(guī)定，違反馬來西亞法律規(guī)定的船員有可能面臨最高60萬林吉特或最高兩年監(jiān)禁，或兩者兼施的處罰，而針對船長的處罰金額更高，達到600萬林吉特。綜上所述，實踐與《聯合國海洋法公約》中強調的捕撈剩余量之間存在矛盾，有待積累更多的實踐經驗，彌補條約的不完善之處。

3.《聯合國海洋法公約》難以應對海洋漁業(yè)不斷出現的新領域，在新興領域問題上爭議較大。在海洋資源的開發(fā)中不斷出現新的領域，對持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)有著重要的意義，但國際海洋漁業(yè)的法律制度難免在應對新的發(fā)展領域時存在缺失、滯后，甚至在新興領域問題上一直處于爭議之中。例如，20世紀70年代，人們開始發(fā)現“區(qū)域”上存在海洋生物資源。參見《聯合國海洋法公約》第一條第一款，“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土?！皡^(qū)域”內的定居物，也就是大量有研究和利用價值的微生物資源，由于沒有達到一定的捕撈數量，無法形成漁業(yè)活動，但是未來的發(fā)展前景無可估量，所以有討論的必要性。目前針對“區(qū)域”內的定居物，存在兩種分歧的觀點：一種是發(fā)達國家主張適用公海制度，該主張明顯定性“定居物”的法律屬性為共有物；一種是發(fā)展中國家主張“人類共同繼承財產”的觀點，根據此觀點從而必然引發(fā)《海洋法公約》的修法問題，涉及到由哪個組織代“人類”進行管理、是否成立新的組織或擴大國際海底管理局的職能、收益分配問題等。顯然，適用哪一種觀點創(chuàng)新制度，有待進一步的實踐最終得出合理結論。

二、如何完善我國海洋漁業(yè)保護的法律制度

（一）我國應當加強國際交流與合作，積極參與、探討國際海洋漁業(yè)法律制度，加強我國海洋漁業(yè)國內立法

我國應該在全面適應新的國際海洋秩序的基礎上推動構建公正合理的國際海洋秩序，制定完善的漁業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。在一些周邊國家與我國的海洋劃界和權益爭奪問題上，加強國際外交、積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織事務和與多邊談判，推進漁業(yè)合作，進一步明確劃界、主權歸屬問題以及各海洋區(qū)域中的海洋資源的基礎法律地位，避免給漁民開展海洋漁業(yè)活動的具體可控區(qū)域造成混淆，最終導致不可逆的漁業(yè)糾紛。[2]同時，我國需積極參與到國際海洋漁業(yè)事務中，與大范圍內的世界各國積極探討各自的權利、義務、懲罰機制、司法程序等，達成多邊協(xié)議，特別著重改進爭端解決機制。在此基礎上，加強保護我國海洋漁業(yè)發(fā)展的國內立法。

（二）全面考量海洋漁業(yè)的涉外因素，改善我國漁業(yè)立法不完備、籠統(tǒng)的狀況

在此所談及到的海洋漁業(yè)發(fā)展中包含涉外因素也要全面考量，涉外因素包括主體、法律關系及客體的涉外，而其中涵蓋漁業(yè)捕撈、漁業(yè)生產、漁政護漁、漁政合作等不同的方面，因此海洋漁業(yè)的保護問題的法律制度需要針對不同的因素，在結合不同方面的發(fā)展所觸及到的問題都制定具體和詳細的規(guī)定。在出現漁業(yè)摩擦和漁業(yè)糾紛的事前、事中，可以防范和減少漁業(yè)摩擦、力避沖突升級。

（三）加大政府監(jiān)管、執(zhí)法力度，制定和完善在對外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權、執(zhí)法管理和應急處置的法律法規(guī)

1.加強政府對內監(jiān)管、執(zhí)法管理國內立法。加大政府的政策扶持的力度，同時提高漁民海洋作業(yè)的準入門檻，加強對漁業(yè)生產和漁民的法制教育，規(guī)范漁民的海洋捕撈活動，繼續(xù)以“零容忍”的態(tài)度依法查處違規(guī)漁業(yè)、捕撈違禁魚類、過度捕撈等行為，完善海洋漁業(yè)“黑名單”，堅決打擊“IUU”，對于違法進入他國敏感海域和管轄海域的作業(yè)漁民加大懲罰的力度，將違法作業(yè)的行為在國內予以遏制。[3]

2.制定和完善政府對外維權、應急處置國內立法。完善漁政巡航方式，在對外海洋漁業(yè)監(jiān)管、維權、執(zhí)法管理和應急處置方面完善和制定相應的法律法規(guī)。因海洋漁業(yè)作業(yè)的開展有時可能會觸及到他國海上利益的發(fā)展而應當建立溝通協(xié)商機制和相應的法律制度，明確駐外使館的應急措施、處理后續(xù)事宜的具體工作；同時，整合海上執(zhí)法力量，加強漁政和海警能力建設，對內形成相關部門和省區(qū)的聯動機制，以便控制事態(tài)。

（四）積極參與國際海洋漁業(yè)實踐中，探索海洋漁業(yè)新領域的法律制度，實現理論與實踐的有機統(tǒng)一

我國海洋權益摩擦日益凸顯，而海洋漁業(yè)發(fā)展涉及多方面、多因素，總體而言錯綜復雜，而我國的海洋漁業(yè)制度尚不完善，海上維權和執(zhí)法管理能力相對薄弱。與其他國家深入探討妥善開展周邊漁業(yè)協(xié)定的談判與執(zhí)行，做好漁業(yè)水域管理，參與到漁業(yè)管理事務中，積極加入應對不斷出現的新興領域，同時不斷積累經驗，為完善我國海洋漁業(yè)制度打下堅實的實踐基礎，不斷積累經驗，達到實踐與理論的有機統(tǒng)一，以實現對海洋漁業(yè)問題的制度保護。

篇3

關鍵詞：航運業(yè)；海洋經濟；海洋產業(yè)；關聯度；投入產出

中圖分類號：F71 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.02.002

文章編號：1672-0407(2012）02-005-04 收稿日期：2011-12-6

一、引言

近年來，隨著海洋經濟的蓬勃興起，海洋經濟產值在全國和各沿海省市GDP中所占份額日益提高，2010年上海市海洋生產總值達到4300億元，占上海市生產總值的三成。而航運業(yè)作為海洋經濟的重要部分，對整個國民經濟有著巨大的外部性，不僅能帶動內陸其他產業(yè)的發(fā)展，而且對其他海洋產業(yè)的發(fā)展也具有一定的積極影響。對于上海市而言，既要保證國際航運中心目標的實現，又要發(fā)展好其他海洋產業(yè)，實現海洋經濟的大力發(fā)展，從而推動整個上海市國民經濟的發(fā)展。因此，協(xié)調好航運業(yè)和其他海洋產業(yè)的發(fā)展，具有非常重要的意義。

本文通過投入產出模型研究上海市航運業(yè)與其他各海洋產業(yè)的關聯程度，研究海洋經濟中的各個產業(yè)內部之間的聯系，以期發(fā)現上海航運業(yè)和其他海洋產業(yè)關聯發(fā)展中存在的問題，并提出相應對策。

二、航運業(yè)與其他海洋產業(yè)的關聯性分析

本文通過投入產出模型分析航運業(yè)與其它各海洋產業(yè)的關聯度，計算產業(yè)之間的直接消耗系數、完全消耗系數、里昂惕夫逆系數。

（一）產業(yè)關聯分析方法和數據來源

產業(yè)關聯是指國民經濟各部門在社會再生產過程中所形成的直接和間接的相互依存、相互制約的經濟聯系。它是國民經濟中一個產業(yè)與其他產業(yè)之間的技術經濟聯系，即產業(yè)部門之間客觀上存在的相互消耗和提品的關系，或產業(yè)部門之間的投入產出關系。關聯度是對關聯關系的量化，指一個產業(yè)投入產出關系的變動對其他產業(yè)投入產出水平的波及程度和影響程度，一般用直接消耗系數、完全消耗系數、直接分配系數、里昂惕夫逆系數度量【1】。

本文為了研究海洋經濟產業(yè)和航運業(yè)之間的關聯程度，引入了《產業(yè)經濟學》中的投入產出模型，定量研究產業(yè)關聯的程度。投入產出法指的是，通過投入產出表、投入產出模型來對產業(yè)間“投入”與“產出”的數量比例關系進行分析【2】。

本文投入產出模型中所引用的數據是《2007年上海投入產出表》144個產業(yè)部門數據。該144產業(yè)部門中，第104部門為水上運輸業(yè)(a104）與本文航運業(yè)內涵一致，而有關海洋產業(yè)的有第107部門的裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)（a107）、第6部門的漁業(yè)（a6）、第77部門的船舶及浮動裝置制造業(yè)（a77）、第18部門的水產品加工業(yè)（a18）、第9部門的石油和天然氣開采業(yè)（a9）、第127部門的濱海旅游業(yè)（a127），其中采用部門分類基本參照《國民經濟行業(yè)分類》制定的。

（二）航運業(yè)與關聯產業(yè)聯系方式分析

航運業(yè)與其關聯產業(yè)的聯系方式包括直接聯系和完全聯系。

直接聯系是某產業(yè)在生產運行過程中與其他產業(yè)的直接技術經濟聯系程度，反映該產業(yè)因直接消耗而對其它產業(yè)產生的拉動和影響作用。直接聯系的程度可以用直接消耗系數和直接分配系數來度量。直接消耗系數又叫投入系數，其經濟含義是生產單位產品所直接消耗的產品的數量。其計算方法是依據投入產出表的數據，將各產業(yè)部門的總產品去除它所消耗的各種要素分量【3】。直接消耗系數的計算公式為：

完全聯系是指由于產業(yè)的產品在生產過程中除了與相關產業(yè)有直接聯系外，還與有關產業(yè)有間接聯系，從而各產業(yè)在生產中除了直接消耗外，還存在著間接消耗，完全聯系則是這種直接消耗聯系和間接消耗聯系的全面反映。完全聯系的程度可以用完全消耗系數來度量。完全消耗系數的經濟含義是指某產業(yè)部門單位產品的生產，對各產業(yè)部門產品的直接消耗量和間接消耗量的總和。用公式表示為：

以記為單位矩陣，那么利用直接消耗系數矩陣計算完全消耗系數矩陣的公式為：

B = ( I - A )-1 - I

1．直接消耗系數分析。

定義航運業(yè)關聯產業(yè)中，將關聯度大于平均水平加一個標準差的產業(yè)定義為密切關聯產業(yè)，大于平均水平的產業(yè)定義為較密切關聯產業(yè)，小于平均水平而不為零的產業(yè)為有關聯產業(yè)，為零的產業(yè)為無關聯產業(yè)。以此對航運業(yè)關聯產業(yè)進行分類分析 【4 】。

表1中直接消耗系數的含義為：航運業(yè)生產一單位的最終產品，對其他各海洋產業(yè)的消耗量。因此，直接消耗系數越大，說明航運業(yè)對其他產業(yè)的直接消耗越多，直接關聯效應越明顯。上表結果可以發(fā)現，航運業(yè)對其他各海洋產業(yè)的直接消耗系數都很小，說明航運業(yè)對其他海洋產業(yè)的關聯度不大。相比較而言，航運業(yè)對裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)的直接消耗最大。

2．完全消耗系數分析。

航運的發(fā)展除了和相關產業(yè)有直接聯系外，還和有關產業(yè)有著間接聯系，因此需要計算航運業(yè)和其他海洋產業(yè)的完全消耗系數。根據完全消耗系數公式：

B = ( I - A )-1 - I

求得完全消耗系數矩陣B，可以獲得航運業(yè)與其他海洋產業(yè)之間的完全消耗系數（見表2）。

上表中的各數據即表示完全消耗系數，如橫行的所有數據就表示其他海洋產業(yè)對航運產業(yè)的完全消耗系數，即求得其他海洋產業(yè)對航運業(yè)的完全消耗系數，見表3。

完全消耗系數是投入產出分析的另一個基本系數，是一個從投入角度分析產業(yè)之間的直接和間接技術經濟聯系的指標。完全消耗系數的經濟含義是，某產業(yè)單位產值的最終產品或服務對另一個產業(yè)產品或服務的完全消耗量。一個產業(yè)或部門在生產過程中的直接消耗和全部的間接消耗之和構成了該產業(yè)的完全消耗。如表示的是航運業(yè)每提供一個單位的最終產品時，對漁業(yè)產品的直接消耗和間接消耗之和僅為0.00097。由表3可以知道，航運業(yè)的發(fā)展對石油和天然氣開采業(yè)的完全消耗量最大。

3．里昂惕夫逆系數分析。

里昂惕夫逆系數指的是第G個部門增加一個單位的最終產品時，對第I個部門的完全需要量。其計算方法是在完全消耗系數矩陣:，矩陣便是里昂惕夫逆矩陣，因此其公式為：,其元素稱為里昂惕夫逆系數。（見表4）

上表各數據的經濟含義為：其他海洋產業(yè)每提供一單位的最終產品，對航運業(yè)的完全需要量。比較上表數據，發(fā)現其他海洋產業(yè)對航運業(yè)的里昂惕夫逆系數中最大的是，表明船舶及浮動裝置制造業(yè)每提供一單位的最終產品，對航運業(yè)的完全需要量最大。

三、上海市航運業(yè)對海洋經濟的影響

通過以上對航運業(yè)和其他有關海洋產業(yè)的直接消耗系數、完全消耗系數和里昂惕夫逆系數的分析可以發(fā)現：上海市航運業(yè)與其他海洋產業(yè)之間雖然有一定的聯系，但關聯度系數都很小。說明目前上海市航運業(yè)的發(fā)展對其他海洋產業(yè)的依賴性不強，航運業(yè)的發(fā)展對其他海洋產業(yè)的需求很低，其他海洋產業(yè)的發(fā)展對航運業(yè)的需求也很低，產業(yè)之間的拉動作用很小。

完全消耗系數相比直接消耗系數來說，從投入的角度更加全面地反映了航運業(yè)的發(fā)展對其他海洋產業(yè)的影響，完全消耗系數越大，說明航運業(yè)的發(fā)展對該海洋產業(yè)的影響越大，拉動作用越明顯。因此可以預見：隨著上海市國際航運中心建設的不斷深入，航運業(yè)不斷的發(fā)展，石油和天然氣開采業(yè)將獲得較大的發(fā)展。

里昂惕夫逆系數是從需求的角度反映海洋產業(yè)對航運業(yè)的影響。里昂惕夫逆系數越大說明其他海洋產業(yè)對航運業(yè)得拉動作用越明顯。因此船舶及浮動裝置制造業(yè)的發(fā)展對航運業(yè)的拉動作用最明顯。因此大力發(fā)展船舶及浮動裝置制造業(yè)，不僅有利于上海市海洋經濟的發(fā)展，而且可以拉動上海市航運業(yè)的發(fā)展，推動上海市國際航運中心的建設，符合目前上海市的發(fā)展目標。

四、上海市海洋經濟的發(fā)展策略

1.上海市在以航運為特色，建設國際航運中心的同時，協(xié)調其他海洋產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展既能推動上海市海洋經濟，又能推動航運業(yè)的海洋產業(yè)，實現上海市國際航運中心的目標的同時，海洋經濟得到大力的發(fā)展。

根據完全消耗系數分析，應該大力發(fā)展的海洋產業(yè)是：石油和天然氣開采業(yè)，因為上海市未來建設國際航運中心，航運業(yè)將有很大的發(fā)展?jié)摿Γ竭\業(yè)的發(fā)展對石油和天然氣開采業(yè)的拉動作用最大，因此石油和天然氣開采業(yè)是未來最容易發(fā)展的海洋產業(yè)。

2.根據里昂惕夫逆系數分析，上海市應該著重發(fā)展船舶及浮動裝置制造業(yè)。因為船舶及浮動裝置制造業(yè)對上海市海洋經濟有著巨大的貢獻，同時發(fā)展船舶及浮動裝置制造業(yè)，能夠拉動上海市航運業(yè)的發(fā)展，符合上海市建設國際航運中心的目標。

3.作為上海市海洋經濟的支柱產業(yè)―濱海旅游業(yè)，應當繼續(xù)大力發(fā)展。雖然濱海旅游業(yè)與航運業(yè)之間的關聯程度很小，這說明濱海旅游業(yè)的發(fā)展對航運業(yè)的依賴性很小，而濱海旅游業(yè)對上海海洋經濟有著很大的貢獻，因此大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，能降低上海市海洋經濟對航運業(yè)的依賴性，以減小航運業(yè)的危機對上海市海洋經濟的影響。

4.作為傳統(tǒng)的海洋產業(yè)―海洋漁業(yè)在上海市海洋經濟中所占比重在日益下降，其與航運業(yè)的關聯程度也不大，對上海市建設國際航運中心的貢獻不明顯，而且海洋漁業(yè)是一種以資源消耗為基礎的產業(yè)，因此不應大力發(fā)展。

參考文獻

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[3].宋增文,基于投入產出模型的中國旅游業(yè)產業(yè)關聯度研究[J] 中國科學院地理科學與資源研究所，北京2007（4）.

篇4

關鍵詞：海洋科學 創(chuàng)新人才培養(yǎng) 研究與實踐

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0168-02

改革人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高高等教育質量是國家教育規(guī)劃綱要對高等教育提出的要求，構建高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式和創(chuàng)新體系，是高等教育發(fā)展和改革目標[1]?；春９W院的海洋科學專業(yè)開設于2007年，歷經數年的建設，尤其是在江蘇高校優(yōu)勢學科“海洋科學與技術”建設工程項目、江蘇省“十二五”高等學校水產類重點專業(yè)項目以及校教學改革研究課題“依托優(yōu)勢學科建設海洋科學特色專業(yè)的探索與實踐”的支持下，海洋科學專業(yè)現已建設成為符合海洋大開發(fā)的國家發(fā)展形勢需要，辦學方向明確，人才培養(yǎng)方案科學合理、切實可行且特色鮮明的專業(yè)，創(chuàng)新型海洋科技人才培養(yǎng)模式已初步構建。現將有關海洋科學專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的研究與實踐工作情況總結如下，為今后的海洋科學專業(yè)發(fā)展打下基礎。

1 明確海洋科學專業(yè)人才培養(yǎng)目標

江蘇省是一個海洋大省，在國務院審議通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，將江蘇沿海地區(qū)建設成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極。而連云港作為中心城市之一，也將成為江蘇省集中布局臨港產業(yè)，形成功能清晰的沿海產業(yè)和城鎮(zhèn)帶的“東方橋頭堡”。隨著海洋科技的發(fā)展和相關產業(yè)鏈的延伸，社會對海洋科學專業(yè)人才的需求量大大增加[2]。結合我校的實際辦學力量，明確了海洋科學專業(yè)側重于海洋生物學方向的建設目標。為提高辦學水平，保證人才培養(yǎng)質量，我們制定了海洋科學特色專業(yè)建設規(guī)劃，并組織有關專家對專業(yè)規(guī)劃進行嚴格的分析論證，在師資隊伍建設、教學管理、實驗室建設與實習基地建設等方面確定了長短期目標，以確保完成各項建設任務。

2 人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化

我們以《高等學校海洋科學教學指導委員會指導意見》作為主要依據，根據我校的實際情況，以及本科辦學方針的要求，對海洋科學專業(yè)的人才培養(yǎng)制定了方案，要根據海洋產業(yè)發(fā)展需要的應用性、復合型來進行培養(yǎng)人才。針對本專業(yè)特點和學科發(fā)展趨勢，積極調研其他開設海洋科學專業(yè)的高校教學情況及相關用人單位的人才需求狀況，為了滿足“重基礎、寬口徑”的基本要求，我們對人才培養(yǎng)方案進行了不斷的修改與完善，就為了讓其滿足社會對人才培養(yǎng)質量的要求。為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》[3]，大力推進“本科教學工程”，進一步深化教育教學改革，探索構建具有我校特色的應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，全面提升教育教學質量，淮海工學院從2012年起，實行以“大類培養(yǎng)”為特征的人才培養(yǎng)模式改革。我們結合實際，制定了“海洋與生物大類”人才培養(yǎng)方案，從12級實施。大類培養(yǎng)具有學生基礎知識扎實、知識面廣、選擇性強的優(yōu)勢，畢業(yè)生在今后工作中繼續(xù)發(fā)展的空間大。大類培養(yǎng)模式有利于發(fā)展學生個性，增強學生社會適應能力與創(chuàng)新能力，提高學生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力[4]。

3 課程體系改革

在課程設置方面，緊密結合人才培養(yǎng)目標，開發(fā)新課程，改造舊課程，優(yōu)化課程結構。增加了《海洋生物技術原理及應用》課程，突出了海洋生物學應用技能的培養(yǎng)。為提高海洋科學專業(yè)學生的動手能力和實踐水平，加強實踐教學環(huán)節(jié)，增設了《海洋環(huán)境監(jiān)測實驗》、《海洋生物資源綜合利用實驗》以及《海洋生物技術大實驗》等實踐課程。

4 教學內容改革及教材建設

組建課程教學組，對所承擔的課程制定科學的教學大綱。授課前制定詳細的授課計劃。實行集體備課制度，注重對教材及教學內容的選取，要不斷將新的研究結果補充到教材中去，進而優(yōu)化教學內容。注重課程之間的銜接、理論環(huán)節(jié)與實踐環(huán)節(jié)的銜接，要杜絕不同課程出現內容相同的情況，要避免理論知識與實踐內容不符的事情出現。鼓勵教師開展精品課程建設，目前已建成多門各級精品課程，其中2011年以來建成校級精品課程2門：《細胞生物學》和《生命科學導論》。

教材建設：制定了教材建設規(guī)劃，并由課程教學組對教材建設負責，教材建設緊緊圍繞培養(yǎng)方案，注重學生系統(tǒng)知識結構的建立，2011年以來有3部我系教師主編出版或參與編寫出版的教材：《微生物學》、《江蘇海洋產業(yè)發(fā)展與展望》和《食用菌栽培學》。

5 專業(yè)實驗室建設

海洋科學專業(yè)實驗室在校級專項資金30萬元支持下，已初步建設完成，并通過了校級驗收，保證了專業(yè)實驗教學的質量。

6 實習基地建設

通過積極聯系，本專業(yè)現已建成一批相對穩(wěn)定的實習基地，總計13個，其中有3個為本專業(yè)獨立建設使用的校外實習基地，為本專業(yè)的學生實踐能力和綜合素質的培養(yǎng)提供了保障。

7 教學研究與改革

海洋科學專業(yè)教師積極參與教學研究和改革，踴躍申報各級教研和教改項目。2011年以來本專業(yè)教師共承擔了8項教研和教改項目的研究，這些教改成果對教學水平的提高發(fā)揮了積極的作用。

8 “本科生導師制”實施

在海洋科學專業(yè)實施“本科生導師制”，入學時給每位學生安排導師，由導師針對學生的具體學習、生活、思想等情況提供多方面的指導，并引導學生積極參與科研活動，使海洋科學專業(yè)學生從低年級即可進入實驗室，較早地接觸到科研工作[5]。在導師指導下，學生積極申報各級大學生創(chuàng)新實驗項目，幾年來海洋科學專業(yè)學生共承擔國家級大學生創(chuàng)新實驗項目3項、省級大學生創(chuàng)新實驗項目9項和校級大學生創(chuàng)新實驗項目8項，構建了基于課題研究的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，使學生成為主動的研究者，圍繞自己感興趣的問題進行研究性學習、探索性創(chuàng)新性實驗，對培養(yǎng)本科生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力起到了良好的促進作用，實現了研究與教學的統(tǒng)一。本科生導師制的實施對穩(wěn)定學生的專業(yè)思想、提高專業(yè)興趣、良好學風的形成以及創(chuàng)新能力、綜合素質的培養(yǎng)等方面起到了積極的作用。

9 創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質量

目前海洋科學專業(yè)培養(yǎng)目標符合當前“開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展海洋經濟，重視海洋環(huán)境保護，實現可持續(xù)發(fā)展”的形勢需要，辦學方向明確，人才培養(yǎng)方案科學合理、切實可行。海洋科學專業(yè)學生學習積極性很高，并踴躍參加各項活動，在各級各類大學生競賽和評比中獲得多項獎勵。畢業(yè)班學生達到培養(yǎng)目標要求，英語四級平均通過率85%以上，六級通過率30%以上，初次就業(yè)率達85%以上，2012年考研率達20%。已就業(yè)的學生由于基礎知識扎實，專業(yè)知識面寬，并且具有良好的團結協(xié)作精神和開拓能力，具備較強的創(chuàng)新能力和實際動手能力，“上手快、后勁足”，受到用人單位的普遍好評。其他高校普遍反映從我校海洋科學專業(yè)招收的碩士研究生基礎理論和專業(yè)知識扎實，實驗方案設計能力強，并有較高的實踐操作水平，能夠很快地開展相關科研工作。

10 發(fā)展方向

在海洋科學專業(yè)的建設工作中，還存在著某些專業(yè)課實踐環(huán)節(jié)較薄弱、專業(yè)實驗室設備不全面、課程考核評價模式單調等不完善的地方。在今后的工作中，要進一步加強課程建設、課程考核評價模式改革和專業(yè)實驗室建設，明確課程組負責人職責，課程考核評價模式多樣化，促進學生學習的主動性、積極性，通過觀摩調研、設備添置等途徑，提高專業(yè)課實踐環(huán)節(jié)的教學水平。積極與地方企事業(yè)單位、科研院所聯系交流，建立良好的“產學研”合作關系，拓展學生實習教學基地，形成以科研促進教學、以教學帶動科研的良性循環(huán)。深入了解社會對海洋科學人才的需求狀況，及時修訂人才培養(yǎng)方案，以保證人才的培養(yǎng)質量，滿足地方經濟建設發(fā)展的需求，加快海洋科學特色專業(yè)建設步伐，使我校海洋科學專業(yè)早日建設成為省級特色專業(yè)，彰顯我校的海洋特色，為創(chuàng)新型江蘇省海洋科技人才的培養(yǎng)發(fā)揮積極的作用。

參考文獻

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[3] 朱春奎，劉寧雯，吳義歡.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的價值結構分析[J].復旦教育論壇，2011，9（5）：5-9.

篇5

關鍵詞： 空間信息與數字技術 課程設置 海洋特色

21世紀是海洋的世紀，不僅是人類全面認識、開發(fā)和保護海洋的世紀，更是培養(yǎng)高水平海洋科學人才的世紀[1]。中國是一個具有漫長海岸線的發(fā)展中大國，隨著世界經濟逐步向海洋擴展，國內經濟亦朝著海洋大國的方向加速前進。隨著3S技術（GIS、RS和GPS）的發(fā)展，傳統(tǒng)海洋科學發(fā)生革命性的變化，如海洋衛(wèi)星、各類浮標、海底觀測網和沿海臺站組成的全球海洋立體監(jiān)測與數據獲取系統(tǒng)等，使得海洋數據以海量、實時、動態(tài)、多類、多源等形式產生，這種變化要求空間信息技術與傳統(tǒng)的海洋科學技術緊密結合，國內迫切需要面對海洋信息的各類專業(yè)人才[2]。

空間信息與數字技術是教育部本科專業(yè)目錄的特設專業(yè)，無指導性的人才培養(yǎng)方案，因此各開辦院校根據實際，結合服務國家、地方和行業(yè)的經濟發(fā)展，進行專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂和課程體系的建設。上海海洋大學空間信息與數字技術專業(yè)是學校根據國家海洋大國發(fā)展戰(zhàn)略和學校的辦學目標，明確了基于海洋事業(yè)需求的專業(yè)定位，進行了專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂和課程體系的建設[2]。

1.課程設置整體規(guī)劃

2010年，上海海洋大學空間信息與數字技術專業(yè)開始招生，到2014年第一屆畢業(yè)生畢業(yè)，培養(yǎng)方案運行一個周期，2014年重新修訂、優(yōu)化培養(yǎng)方案，明確了專業(yè)的培養(yǎng)目標為：本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有扎實的自然科學和一定的人文社會科學基礎，具備良好的外語運用能力，掌握海洋信息技術及大型數據庫的基本理論、基本知識；掌握海洋地理信息系統(tǒng)及相關的分析方法、設計方法和實現技術，具備大型數字工程設計和管理能力，能夠對海洋、城市、農業(yè)、社會、經濟等各類信息進行數字化處理、網絡化傳輸、可視化表達、智能化決策的復合型人才。

根據專業(yè)的培養(yǎng)目標，對培養(yǎng)學生的素質和能力進行分析、綜合，最后確定專業(yè)核心能力培養(yǎng)的兩條主線：

（1）以程序設計、數據結構和數據庫原理為核心的計算機應用能力課程。

空間信息與數字技術專業(yè)培養(yǎng)目標中，對計算機能力有明確要求，要求培養(yǎng)掌握大型數據庫的基本理論和基本知識，具備大型數字工程設計和管理能力，能夠對各類信息進行數字化處理、網絡化傳輸、可視化表達、智能化決策的復合型人才。結合本專業(yè)特點，圍繞提高學生專業(yè)技能目標，確立計算機教學課程的知識結構和能力要求，課程的知識和能力要求結構如圖1所示。

圖1 計算機類課程知識和能力要求結構圖

圖1中所有課程均包含一定量的實驗，除以上課程外，還包括程序設計實踐、JAVA課程設計和數據庫實踐三門純實踐課程。

（2）以地理信息系統(tǒng)為核心的空間海洋信息處理能力課程。

空間信息與數字技術專業(yè)是海洋特色鮮明的跨學科專業(yè)，專業(yè)課程設置以計算機軟件技術為基礎，地理信息系統(tǒng)課程為核心設置了多維空間信息的獲取、處理和應用相關的課程，課程之間的關系如圖2所示。

圖2 空間海洋信息處理課程群關系圖

先修課程：引入海洋的概念，并從宏觀角度介紹現有的海洋探測技術、數據的傳輸技術等。同時在通信課程的基礎上，引入物聯網的概念，讓學生掌握現有的數據傳輸方式。

多維空間信息的獲?。嚎臻g信息導論講述現有空間數據的獲取途徑及處理流程，并掌握采用傳統(tǒng)的全站儀、經緯儀等測量儀器的數據采集方法；同時GPS和遙感原理與技術，講述通過衛(wèi)星、航空遙感、測量船、海底觀測網等方式，快速大面積地獲取基于空間信息的海洋大數據；全球定位系統(tǒng)的數據獲取方式，從海、陸、空全方位介紹多維空間信息的獲取。

多維空間信息的處理：介紹空間實體――空間數據――空間信息――獲取知識的處理流程；通過介紹空間數據庫的原理與設計掌握空間數據的主要特征，以及其存儲形式，為后期的應用奠定基礎；同時，通過空間決策與支持、空間建模與數據分析和數據倉庫與數據挖掘的應用，讓空間數據發(fā)揮作用，為其從數據到知識建立實時、精確和形象的橋梁。

多維空間信息的應用：GIS系統(tǒng)開發(fā)加深對GIS開發(fā)實踐的理解和認識，增強學生使用ARCGIS的二次開發(fā)實踐應用的能力，數字工程原理與方法利用數字技術整合、挖掘和綜合應用地理空間信息和其他專題信息的系統(tǒng)工程，將相關地球信息數字化、網絡化、可視化和智能化。

2.課程之間的銜接

空間信息與數字專業(yè)課程專業(yè)面寬，從表面上看兩條主線好像無關聯，但它們是緊密結合、相互滲透的，故在撰寫、修訂專業(yè)課程的教學大綱時需要慎重，注意其中的關聯，避免學生的知識結構和課程內容要求的基礎之間出現斷層（鴻溝）。具體如下：

（1）清晰界定課程中的邊界，消除重復交叉內容，做好銜接。

以空間信息技術為特色，進一步整合優(yōu)化課程體系模塊，對不同層次的多門課程及不同課程組間的相近內容進行合理重組，既注重知識結構上的承前啟后和銜接，又避免內容上的重復。

（2）實驗內容的重新規(guī)劃、制訂。

理論和實踐相結合，重新整合現有實驗設備、軟硬件資源，合理安排各課程的實驗，激發(fā)學生的學習興趣，鞏固學生的理論基礎知識，培養(yǎng)學生的動手實踐能力和工程設計能力。從全局安排各課程的實驗內容，重視各課程之間的銜接、交互。

（3）傳統(tǒng)理論與現代技術的結合。

拓寬知識面，增加授課信息量，注重傳統(tǒng)理論與現代技術的結合，課程教學效果成敗的關鍵不在于學生認識和記憶了多少理論，而應注重正確引導學生真正掌握海洋地理信息系統(tǒng)和海洋信息技術及相關的分析方法和實現技術。隨著信息科學理論與實踐研究的迅速發(fā)展，對于許多經典理論的認識需要補充、修正或以新的觀點審視。

（4）理論聯系實際，注重培養(yǎng)學生解決問題的能力。

注重講清基本概念和方法，比如強調空間多維信息的獲取、處理和應用，而不是過于強調數學公式的推導和證明。在空間類課程教學內容中使用ARCGIS軟件，要求學生掌握強大的地圖制作、空間數據管理、空間分析、空間信息整合、與共享的能力，培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。

3.結語

上海海洋大學空間信息與數字技術專業(yè)2010年開始招生，2012年在上海等地區(qū)按一本專業(yè)招生，2014年經過四年的培養(yǎng)，第一屆畢業(yè)生參加畢業(yè)答辯并獲得工學學士學位，就業(yè)情況良好，就業(yè)率高于上海海洋大學平均值。該專業(yè)經過六年的探索，培養(yǎng)方案基本合理，課程設置經過多次修訂，基本滿足專業(yè)對人才培養(yǎng)的要求。

參考文獻：

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[5]豐江帆，蘭文富.大類招生背景下的GIS專業(yè)人才培養(yǎng)[J].信息系統(tǒng)工程.2013.2：154-155.

篇6

關鍵詞：海洋捕撈業(yè)；海洋捕撈業(yè)轉型；轉型路徑

中圖分類號：S973 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

長期以來，我國近海的酷漁濫捕造成了傳統(tǒng)經濟魚類體系的崩潰，近海漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞。隨著《聯合國海洋法公約》和海洋漁業(yè)雙邊協(xié)定的簽署和生效以及近海漁業(yè)資源的迅速減少，我國沿海漁場大幅度收縮，大批海洋捕撈業(yè)的漁民被迫轉產轉業(yè)，漁民的就業(yè)問題十分突出，海洋捕撈業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困境，探尋我國海洋捕撈業(yè)的轉型路徑已成為海洋漁業(yè)發(fā)展的關鍵所在。

一、我國海洋捕撈業(yè)的困境

《聯合國海洋法公約》規(guī)定了200海里專屬經濟區(qū)制度，使得世界上海洋漁業(yè)資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業(yè)協(xié)定，使我國東海、黃海和北部灣漁業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，海洋捕撈業(yè)從此由領海外自由捕撈過渡到專屬經濟區(qū)范圍內的捕撈，由于海洋漁區(qū)大面積萎縮，很多漁船無法在原來的漁場作業(yè)。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數量，而且影響了海洋漁業(yè)資源的再生，導致許多傳統(tǒng)的經濟漁業(yè)種群嚴重衰退，一些優(yōu)質生物種類受到嚴重威脅，海洋生物資源無法可持續(xù)利用，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉產轉業(yè)的困境。

二、我國海洋捕撈業(yè)的轉型方向

1.經濟增長方式由粗放型轉向集約型。長期以來，我國海洋捕撈業(yè)主要是通過增加捕撈量的粗放型經濟增長方式來實現經濟增長，使我國近海漁業(yè)資源可捕量已經達到極限，海洋捕撈業(yè)經濟增長方式的改變迫在眉睫，由粗放型向集約型轉變勢在必行。

2.開發(fā)方式由耗竭型轉向可持續(xù)型。我國長期以來一直以近海捕撈為主，酷漁濫捕的開發(fā)方式嚴重的破壞了近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導致漁業(yè)資源更新緩慢，有些區(qū)域甚至出現“無魚可捕”的局面。因此，必須降低海洋捕撈量，嘗試人工放流，大力發(fā)展綠色漁業(yè)、栽培漁業(yè)等漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，保證海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)、健康地發(fā)展，促進海洋捕撈業(yè)由耗竭型向可持續(xù)發(fā)展型轉變。

3.產業(yè)結構由第一產業(yè)為主轉向二、三產業(yè)為主。我國海洋漁業(yè)生產以第一產業(yè)為主，漁民就業(yè)機會很少，應加快海產品精深加工和海產品市場的發(fā)展，大力推進休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)等海洋漁業(yè)二、三產業(yè)的發(fā)展，拓寬漁民的就業(yè)門路。充分利用現有的漁業(yè)生產工具和資源，發(fā)展海洋漁業(yè)的二、三產業(yè)，實現海洋漁業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化。

4.生產方式由掠奪型轉向農牧化。長期以來，我國海洋漁業(yè)“重捕輕養(yǎng)”，導致近海洋漁業(yè)資源的枯竭，嚴重阻礙了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在目前形勢下，捕撈漁民應“棄捕從養(yǎng)”，注重漁業(yè)資源的養(yǎng)護和增殖放流，促進海洋漁業(yè)生產方式的“農牧化”，實現海水養(yǎng)殖的產業(yè)化。

5.生產領域由近海轉向遠海深海。在目前傳統(tǒng)作業(yè)漁場減少的形勢下，發(fā)展遠洋漁業(yè)己成為必由之路。海洋漁業(yè)生產經營領域由內海向遠海深海擴展，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，開拓新的漁業(yè)生產領域，做好世界漁業(yè)資源的調查、探捕工作，積極參與和利用世界海洋漁業(yè)資源。

三、我國海洋捕撈業(yè)的轉型路徑

1.向漁區(qū)流通業(yè)轉型。漁區(qū)流通業(yè)是一個由水產品貿易為主的流通體系，加快漁區(qū)流通業(yè)的發(fā)展，重點是要加強水產品批發(fā)市場的建設，完善水產品市場體系建設，使一部分轉產轉業(yè)的漁民從海洋捕撈業(yè)轉向海產品批發(fā)業(yè)。

2.向漁區(qū)旅游業(yè)轉型。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，以休閑漁業(yè)帶動沿海漁區(qū)旅游業(yè)。將經濟發(fā)展較快，交通便利，漁村面貌改觀明顯的漁區(qū)、海島作為重點旅游開發(fā)對象，以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務特色，把濱海旅游觀光與海鮮風味品嘗結合起來，適應不同層次游客的消費需求，開發(fā)各具特色的漁區(qū)旅游項目。

3.向漁區(qū)服務業(yè)轉型。轉產轉業(yè)的捕撈漁民可轉向漁區(qū)服務業(yè)，強化漁區(qū)社會化服務，完善漁區(qū)社會化服務體系，提供與漁業(yè)相關的信息、咨詢、科技、培訓、倉儲、金融、保險、商業(yè)等各項服務，爭取更多的就業(yè)機會。

4.向海上運輸業(yè)轉型。海洋捕撈業(yè)漁民可將捕撈漁船轉為從事海上運輸，主要包括漁場收鮮船、水產品儲運船、漁港交通小駁船、運砂船、油運船、冰鮮魚直接出口運銷船等，以各種靈活的運輸方式滿足漁區(qū)的各種運輸需求。

5.向遠洋漁業(yè)轉型。遠洋漁業(yè)指遠離本國漁港或漁業(yè)基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動的水產生產事業(yè)。目前，我國近海漁業(yè)資源的開發(fā)受到了資源、環(huán)境等因素的限制，發(fā)展遠洋漁業(yè)，參與公共海洋資源的開發(fā)，充分開發(fā)和利用國際海洋資源，特別是公海資源，實施資源替代，對于解決我國海洋漁業(yè)資源的短缺，緩解我國近海漁業(yè)資源過度開發(fā)的壓力，具有重大的戰(zhàn)略意義。

海洋捕撈業(yè)漁民的就業(yè)問題是我國海洋漁業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題，做好轉產轉業(yè)漁民的安置工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有計劃、有步驟地組織實施。海洋捕撈業(yè)轉型不僅是對于傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)的替代，而且是海洋經濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的轉型，對于實現海洋漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展，推動海洋漁業(yè)經濟改革的不斷深入具有極其深遠的現實意義。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：海洋經濟；浙江?。缓Ｑ笮蓍e漁業(yè)

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02

海洋漁業(yè)是沿海地區(qū)經濟的主要來源和增長點，隨著對資源、環(huán)保的日益重視，發(fā)展新型、現代的海洋漁業(yè)形式成為新時期海洋經濟發(fā)展的重要任務。海洋休閑漁業(yè)將海洋漁業(yè)與旅游業(yè)有機結合，實現漁業(yè)產業(yè)向社會第三產業(yè)的延伸和拓展，有效推動漁民轉產轉業(yè)，為浙江省藍色經濟版圖的構建增添濃墨重彩的一筆。上世紀60年代起，加勒比海率先興起海洋休閑漁業(yè)，并取得良好的發(fā)展效果，隨后此項新型產業(yè)在全球范圍普及發(fā)展，形成推動海洋經濟建設的新生力量?，F如今，廣東、福建、山東青島、嶗山利用各自區(qū)位條件和自身優(yōu)勢，大力發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)，對當地海洋經濟的發(fā)展都起到了顯著而高效的推動作用。浙江省作為“全國海洋經濟建設示范區(qū)”，是海洋經濟發(fā)展的重點省份，享有得天獨厚的優(yōu)質海洋資源、以及各項政策和區(qū)位優(yōu)勢，雖然近些年以來，在海洋資源的開發(fā)和利用上也取得了相應的成就，但是在高強度的捕撈及環(huán)境破壞作用下，漁業(yè)資源不斷衰退，近海生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴峻，鑒于此，發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)勢在必行。

一、發(fā)展背景：海洋漁業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展結構的困境和轉機

（一）困境――海洋漁業(yè)傳統(tǒng)生產結構不利于新型漁業(yè)產業(yè)的發(fā)展

縱觀我國沿海城市的漁業(yè)產業(yè)的發(fā)展可看出，近些年以來，沿海城市依靠自身條件和優(yōu)勢大力發(fā)展海洋漁業(yè)，極大的帶動了本地經濟發(fā)展和社會建設，同時也促使我國海洋捕魚量和漁民量穩(wěn)居世界前列，穩(wěn)固了我國在全球范圍內的海洋漁業(yè)大國的地位和形象。但是，傳統(tǒng)漁業(yè)生產方式為生產主導型、原始粗放型，引發(fā)海洋資源衰退、生態(tài)環(huán)境污染等一系列海洋問題，對持續(xù)型海洋產業(yè)發(fā)展極為不利。尤其是對于浙江省這個近海省份而言，海洋產業(yè)對于本省的經濟發(fā)展極為重要，如果未能處理好海洋漁業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展與資源、生態(tài)之間的關系，將進一步阻礙浙江省構建海洋漁業(yè)強省的宏偉目標，同時不利于浙江省海洋經濟的進一步發(fā)展。就目前而言，浙江省所面臨的海洋漁業(yè)產業(yè)的發(fā)展困境有：

第一，捕撈過度，導致漁業(yè)資源逐漸枯竭。長期以來，公共海域產權不清，其管理也存在嚴重缺失，漁民傳統(tǒng)觀念中總是認為“海洋資源用之不盡”，盲目捕撈，一味尋求短期利益，全然不顧資源耗竭后產生的長遠影響，致使?jié)O民毫無節(jié)制且高強度的進行捕撈，對魚類種群資源造成了極大的破壞。自1999年始，中國海洋魚類捕撈量逐漸步入“零增長”階段，近幾年來，穩(wěn)中有降，海洋資源總數隨之降到很低，長此以往，海洋漁業(yè)生產將難以為繼。

第二，海洋生態(tài)環(huán)境日漸惡化。隨著社會生產能力的快速提升，沿海地區(qū)數量眾多的大小工廠排放大量工業(yè)廢水，以及社會生產生活污水不斷增加，導致海洋出現富營養(yǎng)化、赤潮等災害，海洋魚類生存受到嚴重威脅，嚴重影響著海洋生態(tài)環(huán)境的健康；另外，傳統(tǒng)的魚類養(yǎng)殖業(yè)盲目掠奪性的發(fā)展養(yǎng)殖水域，將生態(tài)環(huán)境效益拋諸于外，過大的養(yǎng)殖量已經超出海洋生態(tài)環(huán)境所能承載的容納量，同時，水產養(yǎng)殖過程中使用的藥物及飼料也會對海洋水域造成污染，這些都加劇了對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）轉機――海洋旅游經濟的發(fā)展為發(fā)展海洋休閑漁業(yè)增添活力

社會經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，使得人們越來越重視對生活品質的要求和生命質量的提升，人們愿意花費時間和金錢感受休閑的快樂，享受生活樂趣，大力推動了休閑經濟的快速深入發(fā)展。世界著名預測家格雷厄姆指出，21世紀上半葉，全球休閑經濟將會進入快速發(fā)展階段，西方發(fā)達國家將會在2015年前后陸續(xù)呈現休閑經濟浪潮，進入休閑經濟發(fā)展新時代，而發(fā)展中國家在休閑經濟的發(fā)展上則略顯遲緩，但是隨著經濟的快速發(fā)展，其休閑經濟也會緊隨其后得到大力發(fā)展，以休閑產業(yè)改革經濟結構，形成經濟發(fā)展新格局。縱觀21世紀后我國旅游產業(yè)的發(fā)展，休閑旅游成為新型旅游方式，該產業(yè)逐漸成為拉動社會經濟增長的動力引擎，現今假日旅游的熱度足以說明我國進行休閑旅游建設的巨大潛力。

沿海地區(qū)擁有特色化的旅游資源和豐富的漁業(yè)資源，利用這些海洋特有的經濟優(yōu)勢，可以在沿海地區(qū)大力推廣海洋休閑漁業(yè)，這一產業(yè)的發(fā)展將會成為新時期調整海洋經濟產業(yè)結構，提升人們生活質量的有效手段和重要戰(zhàn)略舉措。近些年以來，發(fā)展海洋休閑漁業(yè)成為發(fā)達的沿海國家經濟進步的又一重要途徑，該產業(yè)融休閑、娛樂、餐飲為一體，不僅使海洋經濟快速發(fā)展。更以其強大的經濟輻射作用帶動起社會周邊產業(yè)經濟的發(fā)展，形成了海洋經濟效益與社會效益的協(xié)調統(tǒng)一，形成新型的經濟發(fā)展產業(yè)。當前，我國發(fā)展海洋休閑漁業(yè)勢頭強勁，逐漸成為海洋漁業(yè)發(fā)展的重要內容，既解決了海洋漁業(yè)發(fā)展中所遇到的瓶頸和問題，又拓寬了海洋漁業(yè)經濟的發(fā)展渠道，構建出適應社會和海洋經濟發(fā)展的新型漁業(yè)產業(yè)，為新興的海洋休閑漁業(yè)增添了新的發(fā)展活動和動力。

二、浙江省發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的優(yōu)劣勢分析

浙江省依托其“海洋經濟”的建設背景，發(fā)展新型海洋休閑漁業(yè)為大勢所趨，成為浙江省海洋產業(yè)發(fā)展新內容，基于這一形勢，探究浙江省發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的優(yōu)劣勢，可以更好的定位浙江省海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展方向，探索出屬于本省特有的發(fā)展路徑。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢顯著，地理位置優(yōu)越。拓展海洋經濟，開發(fā)海洋休閑漁業(yè)，其本省的先天地理區(qū)位優(yōu)勢必須顯著。而浙江省地處寧紹平原，位于長三角南翼，東海之濱，深水海岸線漫長，有“東方大港”之稱的北倉港，連接起水、陸、空、鐵等現代化的交通體系，其交通暢達程度盡顯無遺，交通區(qū)位條件極為優(yōu)越，極具發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的經濟基礎和專屬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。浙江沿海地區(qū)位于我國T字形經濟建設帶，是我國現今兩橫三縱規(guī)劃布局中的核心部分，是長三角地區(qū)連接海峽兩岸的順暢通道。另外，浙江省的舟山市還是我國最大的群島市，是我國大陸深入太平洋的唯一核心戰(zhàn)略區(qū)域。

2.經濟發(fā)達，綜合競爭力極強。發(fā)展海洋休閑漁業(yè)，需要較好的經濟基礎作為陸域經濟發(fā)展的前提所在。而在全國的陸域經濟發(fā)展中，浙江省始終名列全國前列。浙江省海洋經濟發(fā)展快速，海洋經濟較為發(fā)達。特別是改革開放以來，浙江省利用其沿海地區(qū)對外開放優(yōu)勢，以及現代化的港口基礎，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，建設以港口為依托的臨港工業(yè)體系，極大的彰顯了浙江省的發(fā)展?jié)摿突盍?，其發(fā)展勢頭不容小覷，逐漸成為國內經濟發(fā)展最活躍、最快速的區(qū)域之一。僅2009年，浙江省海島區(qū)域生產總值就達到了1.56億元，與此同時，人均GDP達到5.5萬元，海洋產業(yè)生產總值2810億元，其海洋產業(yè)已經具備較為完善的體系結構。

3.海洋資源豐富，類型齊全。浙江省海域面積為26萬平方公里，是陸地面積的近兩倍多；近6700公里的海岸線長度居全國第一；大約400萬畝的灘涂面積極具開發(fā)利用價值。另外，浙江省蘊藏豐富的海洋能，潮汐能、洋流能、溫差能，可開發(fā)利用的海洋能穩(wěn)居全國前列，潮汐能占全國裝機容量的40%，潮汐能在全國占據一半以上，其中的開發(fā)利用潛力巨大。浙江省海洋漁業(yè)資源穩(wěn)居全國前列，其漁場面積近23萬平方公里，擁有品種多樣的漁業(yè)資源，并且生長、繁殖速度快，優(yōu)質高產。浙江近海擁有含量豐富的石油、天然氣資源，其經濟價值巨大。另外，浙江省還具備豐富多彩的濱海旅游資源，相較于其他沿海地區(qū)浙江省具有特色鮮明的海洋文化。獨特的沿海環(huán)境景觀，宜人的風景氣候都造就了浙江省獨特多樣的自然景觀，同時，浙江省悠久的歷史，又遺留下眾多文化遺產，因此，浙江省的旅游資源既有濱海自然資源，又涵蓋人文資源及深厚的文化底蘊，為浙江省海洋休閑漁業(yè)注入了更多的生命活力和吸引力。

（二）劣勢

1.思想觀念落后，發(fā)展過程缺乏科學統(tǒng)一的規(guī)劃。一直以來，傳統(tǒng)漁業(yè)都是第一產業(yè)的發(fā)展重點，政府、漁業(yè)相關部門、漁業(yè)生產經營者以及漁民最為注重的就是傳統(tǒng)漁業(yè)的養(yǎng)殖、捕撈、生產、加工，忽視了現代海洋休閑漁業(yè)的推廣與發(fā)展，沒有對該項新興產業(yè)給予足夠的認識和綜合的考慮。對于海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展，往往將大多數旅游景點集中于浙江濱海邊緣、海島或海岸沿線，雖然景點數量眾多，但是其地點區(qū)位分布零散，各景點之間距離間隔遠，無法形成景點聯動效應。對于海洋休閑漁業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)與建設過程，沒有進行科學的統(tǒng)一規(guī)劃，使整體休閑漁業(yè)的產業(yè)建設過程缺乏鮮明的個性和獨特的風格，同時，缺乏對主體功能的明確定位，重復、雷同現象過多。

2.投資建設力度不足，休閑漁業(yè)產業(yè)規(guī)模小?，F今，浙江省海洋休閑漁業(yè)的投資來源一般為政府，極少部分為個體經營者。該產業(yè)初期建設階段時，政府投入較大，然而社會的快速發(fā)展，促使人們對多樣化、個性化、高品質生活要求越來越高，單純的依靠各漁區(qū)現有資源和基礎設施開展現代海洋休閑漁業(yè)，必然無法有效滿足現代人的物質需求。加之經營者受傳統(tǒng)理念的束縛，現代化的管理理念不強，很難擴大建設經營規(guī)模。

3.專業(yè)型、高素質人才短缺，服務技能水平不高?，F代海洋休閑漁業(yè)融合多種產業(yè)文化和產業(yè)發(fā)展要求，是兼具綜合性與系統(tǒng)性的現代產業(yè)，因此，海洋休閑漁業(yè)的從業(yè)人員應具備專業(yè)的業(yè)務知識和業(yè)務技能，以及與二、三產業(yè)相關的管理營銷理念。然而，就當前的經營管理者而言，大多是從傳統(tǒng)漁業(yè)轉產而來，專業(yè)技能不強、綜合文化知識水平不高。這樣的漁業(yè)經營管理者對于現代休閑類管理、海洋資源開發(fā)利用及高品質海洋產品開發(fā)極為不利，缺乏現代旅游產業(yè)的服務意識和服務技能，無法適應現代海洋休閑旅游發(fā)展的要求。

三、浙江省海洋休閑漁業(yè)新型發(fā)展方式

（一）加強政府宏觀引導

近些年來，在海洋漁業(yè)資源日益衰竭的形勢下，浙江省以漁業(yè)增產、漁民增收為發(fā)展目標，對傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)結構進行積極調整，拓展遠洋漁業(yè)，大力推廣科學的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖技術，結合先進設施，進行水產品深加工，建設休閑漁業(yè)基地，促使海洋休閑漁業(yè)經濟走向快速發(fā)展的良好局面。但需要注意的是海洋休閑漁業(yè)相較于陸地漁業(yè)而言，存在更大風險，所以，現代海洋休閑漁業(yè)發(fā)展建設過程中，政府應給予積極引導和大力扶持，幫助漁民和漁業(yè)經營者解決好各種突發(fā)事件或問題。

（二）建立、健全現代海洋休閑漁業(yè)管理體制

海洋休閑漁業(yè)的產業(yè)建設涵蓋旅游、交通、海洋、漁業(yè)等不同部門，因此，海洋休閑漁業(yè)是個繁雜、系統(tǒng)的綜合性工程。政府部門應立足于海洋經濟示范區(qū)發(fā)展建設基礎上，利用海洋休閑漁業(yè)的帶動功能，確定其管理職能，強化各部門間的協(xié)調合作，促進社會、經濟、生態(tài)間的協(xié)調發(fā)展，促進三者發(fā)展效益的最優(yōu)化。另外，根據海洋經濟發(fā)展現狀和要求，結合海洋休閑漁業(yè)發(fā)展方向，制定相關的法律法規(guī)，使海洋休閑漁業(yè)建設發(fā)展有法可依、有章可循，尤其是對破壞海洋環(huán)境及海洋資源的違法行為予以嚴厲的打擊和整治。同時，加強對海洋休閑漁業(yè)基礎設施安全性的管理，對休閑漁業(yè)船舶進行定期檢查，從各方面加強休閑漁業(yè)產業(yè)的管理水平。

（三）拓寬對海洋休閑漁業(yè)的投資渠道

海洋休閑漁業(yè)是國家扶持、功能綜合的新型朝陽產業(yè)，同時也是高風險產業(yè)，海洋資源只是其發(fā)展建設的基礎，要想更好的實現海洋休閑漁業(yè)的完善與發(fā)展，應基于浙江省現今的“海洋經濟”建設大背景，加強陸域及資金投入。立足于發(fā)展實際，建立多元化經營主體。相關政府部門做好財政支持引導與幫扶，從而加強對休閑娛樂基礎設施的建設。另外，利用漁業(yè)信貸和保險，加強海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的金融支持，出臺相應的優(yōu)惠扶持政策，更好的帶動海洋經濟和海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展。

三、結語

在浙江省“海洋經濟”建設的深入發(fā)展建設的背景下，我省應結合本省海洋漁業(yè)發(fā)展實際情況，充分發(fā)揮本省的海洋資源優(yōu)勢，排除劣勢困擾，發(fā)揚優(yōu)勢，解決其劣勢或存在的問題，根據問題，探究本省海洋休閑漁業(yè)的長期發(fā)展道路。同時，注重對海洋資源的開發(fā)、利用與保護，大力發(fā)展海洋經濟，將其作為戰(zhàn)略發(fā)展重點，著力建設海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步強化海洋休閑漁業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新力量，全面推動浙江省海洋休閑漁業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，

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篇8

關鍵詞：國際法 海洋漁業(yè) 資源管理

縱觀全球海洋漁業(yè)資源的變化趨勢，可以很清晰的探尋到國際法對海洋漁業(yè)資源進行規(guī)制的路徑。20世紀50、60年代進步神速的漁業(yè)科技給海洋漁業(yè)資源帶來巨大壓力，面對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制也在這種壓力下蓬勃發(fā)展。1958年聯合國第一屆海洋法會議出臺了人類歷史上第一套四部海洋法公約，緊接著的1960年第二屆海洋法會議雖著力領海寬度問題但未能予以解決，但為1973年的第三屆海洋法會議準備了前奏。1973年至1982年，世界各國在11個會期、15 次正式大會后，終于在1982年12月10日于牙買加蒙特羅灣通過了第一部完整的海洋法公約《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》共17個部分，320項條文以及9個附件，合計共有446個條文，幾乎包含了所有的海洋活動規(guī)范，針對海洋漁業(yè)活動的制度自然是其中最主要的內容之一?！豆s》于1994年11月16日生效，已成為約束全球人類海洋活動的共同法典。

1 海洋漁業(yè)資源管理的理論基礎

1.1 全球共同利益原則

漁業(yè)資源是人類從海洋獲得的最主要的水產品，占人類捕撈的水產品的90%，也是海洋最主要的生物資源，與海洋生態(tài)環(huán)境甚至整個地球生態(tài)系統(tǒng)都有緊密聯系。對于漁業(yè)資源的國際法關注也早就突破了單純海洋法的范

圍，國際環(huán)境法的視角的強化更強調對海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護。

為實現漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類活動應恪守義務約束；且活動關注的中心也應從人類利益轉向人類與生物共享的全球利益。可以預見的將來，對漁業(yè)資源的國際法規(guī)制必定是更多地吸收國際環(huán)境法的先進理念并通過具體的制度予以落實，這也意味著漁業(yè)資源國際法規(guī)制終將歸位于全球利益原則和義務重心。

1.2 極限理論

漁業(yè)資源枯竭的現狀說明漁業(yè)資源的總存量是有限的，漁業(yè)資源的再生和自我更新能力也是有極限邊界的；人類的過度捕撈活動一旦超越了這一邊界就會產生漁業(yè)資源衰竭的問題。二十世紀80至90年代聯合國對公?！按笮瓦h洋流網捕魚”作業(yè)的系列決議就是漁業(yè)資源“極限”問題的實證。海洋資源分配所體現的基本精神義務，它為人們占有、開發(fā)海洋資源的行動設置限制，它要求各國占有、開發(fā)海洋資源的行動服從全球海洋資源持續(xù)利用的總體安排。

作為最主要的海洋生物資源，要以有限的漁業(yè)資源滿足人類不斷增長的需求自然也應服從這種以義務為重心的分配，而這種分配的義務重心則不僅要求漁業(yè)資源法律制度以限制人類行為為主，更重要的是為各項制度安排明確的義務主體并建立完整的責任體系。

因此，對海洋漁業(yè)資源的國際法規(guī)制最終仍應落實和以推進國際合作國家責任為方向發(fā)展。全球共同利益原則和極限理論說明：一切作為人類共同財產的資源，其一定是將義務置于權利之上的，即將義務作為重心。且這種義務本身也是為了實現義務承擔者的長遠利益。國際海洋漁業(yè)資源法律制度正應以“全球共同利益原則”和義務重心的基本思想為指導原則，任何可能背離這兩點基本法理的嘗試都是危險的。

實際上，國際漁業(yè)資源法律制度的發(fā)展已經表明其義務重心，《公約》和后公約時代的各項制度都通過義務主體的安排，對漁業(yè)活動予以了越來越具體的限制，且越來越強調通過國際合作履行義務。

2 專屬經濟區(qū)內漁業(yè)資源管理

2.1 專屬經濟區(qū)的概念

所有的沿海國都享有一種領海權利，即沿海國有權把沿海捕魚權完全保留給本國國民，禁止或限制其他國家的國民在其管轄海域內從事捕魚活動，這種權利被稱為漁業(yè)管轄權。二十世紀40年代起，以拉丁美洲沿海國家為首，提出了一種新的主張，在沿海二百海里海洋區(qū)域內建立經濟專屬區(qū)。自此，很多海洋國家開始紛紛效仿，專屬經濟區(qū)的概念也就被提到各種海洋大會議題。根據《聯合國海洋法公約》的規(guī)定，專屬經濟區(qū)是領海以外并鄰接領海的一個實行特定法律制度的區(qū)域，該區(qū)域的最大寬度從測算領海寬度的基線起不應超過200海里①。

2.2 專屬經濟區(qū)的權利和義務

之所以要制定專屬經濟區(qū)內漁業(yè)資源相關法律，其目的就是明確海洋漁業(yè)資源管理的主體，并規(guī)范沿海國在享受海洋權益的同時，承擔該海域的養(yǎng)護任務。沿海國享有是權利主要包括：

①自行決定該海域內海洋生物的可捕量，分為不同時期對海洋生物的可捕量控制，個別國家對海洋生物的可捕量控制，個別船只對海洋生物的可捕量控制；②限定其他國家對該海域的可捕量，因享有專屬經濟區(qū)的沿海國有促進該海域內生物資源得到適度利用的義務，因此，在這個前提下，他們可以限定其他國家對該海域生物資源的利用；③其他國家的國民在共享海洋資源的同時，必須遵守沿海國的相關法律法規(guī)，這也是確保沿海國能確實有效的保護海洋資源可持續(xù)利用的前提。而沿海國同時也要承擔防止該海域內漁業(yè)資源的過度開發(fā)，并承擔養(yǎng)護的義務。

3 公海漁業(yè)資源管理

3.1公海漁業(yè)資源管理的歷程

格勞修斯在1609年的時候曾發(fā)表了《海洋自由論》，

自此，一種“公海捕魚自由”的觀點逐漸被大家追捧。而隨著沿海國對海洋漁業(yè)資源的捍衛(wèi)以及海上霸權的爭奪，以及后來《公約》的形成，開始對“公海捕魚自由”進行限制，許多國家紛紛加入了該《公約》，公海捕魚的限制逐漸被廣大沿海國所接收。根據《公約》的規(guī)定，所有的締約國均有義務要求本國國民或自行，或與其他國家合作采取養(yǎng)護公海生物資源的必要措施。事實證明，不管是漁業(yè)資源的有效開發(fā)利用，還是漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理都離不開國際間的合作。同時，國際間的合作也是彌補海域劃界所導致的管轄權爭議，銜接各海域漁業(yè)制度的有效方式。除了《公約》對各個國家規(guī)定的義務外，《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》也規(guī)定了公海漁業(yè)信息的交流與合作制度，這在很大程度便利了國家間在公海信息的廣泛交流?！蹲袷貐f(xié)定》強調船旗國之間應互相交流有關漁船的資料，以協(xié)助彼此查明懸掛其旗幟、從事有損國際保護和管理措施的違法漁船②。另外，《遵守協(xié)定》還設定了締約國間通過糧農組織開展的合作。

3.2 20世紀90年代早期開始出現的船舶改掛旗幟現象，成為對漁業(yè)管理措施最具破壞力的因素之一，引起了全球的關注。所謂的船舶改掛旗幟，是指船舶撤銷其在一個國家的注冊后又在另一個國家重新注冊，其通常是為了達到降低運行成本和優(yōu)惠的繳稅條件等經濟目的，從而規(guī)避區(qū)域性漁業(yè)管理組織規(guī)則的約束。漁船改掛船旗規(guī)避管理措施的行為，不僅嚴重危及了區(qū)域性漁業(yè)組織的管理主體地位，還直接影響了國際社會和區(qū)域性漁業(yè)管理組織所采取的養(yǎng)護和管理漁業(yè)資源措施的效果。針對公海漁船改掛船旗，一系列國際法律文件都試圖以強化船旗國義務為問題解決的突破口。

4 洄游魚類種群資源管理

針對洄游魚類種群，國際法首先突出對此類魚類種群的特殊關注，在進一步分類的基礎上，就不同特點的洄游魚類予以不同的制度規(guī)制，并特別強調國際合作，突出區(qū)域性漁業(yè)組織的主體地位，此外，針對洄游魚類嚴峻的生存狀態(tài)，引入預警原則。

預警原則的基本概念最早出現于1992年6月通過的《里約宣言》，“為了保護環(huán)境，各國應根據資金的能力廣泛適用預警方法。如果存在嚴重不可逆轉的損害，缺少完全的科學確定性的危險不應當作為拖延采取代價昂貴的措施防止環(huán)境損害的借口③?！?/p>

《公約》主要強調國際合作義務，以期各國間通過協(xié)商或通過國際組織實現漁業(yè)養(yǎng)護與管理的協(xié)調與配合。但是實踐中各國立場沖突使得存在對《公約》條款解讀的不一致，同時沿海國管轄權的明顯擴張意圖共同導致對這兩種魚類保護的不力。鑒于國際法沒有高于國家的統(tǒng)一的執(zhí)行機構，洄游魚類種群漁業(yè)資源的國際法規(guī)制的執(zhí)行主體仍要落實到各國。國際海洋漁業(yè)資源制度的執(zhí)行一方面需要國家的對執(zhí)行規(guī)定的遵守；另一方面，也需要國家就規(guī)定執(zhí)行應具備的相應能力。但是，國家的執(zhí)行意愿與執(zhí)行能力往往難以平衡。

總之，海洋漁業(yè)資源的現狀決定了國際合作深度落實的發(fā)展方向。而國際合作的深度落實不僅表現于傳統(tǒng)合作機制的強化，更表現在制度與組織層面的國際合作程度的深化，如區(qū)域性國際組織主體地位的強化。

注釋：

①《聯合國海洋法公約》第55、57條。

②《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護與管理措施的協(xié)定》第5條1

款。

③《里約宣言》第15條。

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篇9

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極 發(fā)展 水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、 山東兩省海水養(yǎng)殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產品總量的43％和54.5％。 為培育海洋 經濟 新的增長點，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產量達1.9萬噸，直接 經濟 效益6.5億元， 社會效益達2.8億元，投入產出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點 發(fā)展 鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產量共達8萬多噸， 初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產量達20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。 浙江省在合理調整漁業(yè)產業(yè)結構之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達到85.82萬畝，產量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經濟效益顯著，預計將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現了向外海發(fā)展的轉變，遠洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61％。遠洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產量達13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產品加 工業(yè) ，培育海洋經濟新的增長點

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產的不斷發(fā)展，帶動了本省水產品保鮮加 工業(yè) 的迅速掘起。水產品加工是水產品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經濟增值的發(fā)展方向。為瞄準國內國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎上又開發(fā)了海洋藥物等產品，使水產品獲得顯著增值。1996年，全省水產品加工總量達60余萬噸， 加工產值63.8億元，水產品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的 分析

據農業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區(qū)有的高達40公斤，而內陸一些地區(qū)人均消費不到1公斤， 所以內陸地區(qū)水產品的消費潛力是很大的。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結構也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產品消費來 計算 ，5年就需要增加600 萬噸的產量。 而根據有關部門預測， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產品的消費就需增加水產品產量16萬噸。因此，應充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產的增產潛力

我國海水養(yǎng)殖單產整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養(yǎng)殖單產平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術的推廣 應用 ，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產達到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現有 科學 技術水平，可進行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術、工程技術水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明， 我國擴大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠洋漁業(yè)資源的潛力

據資源調查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調整遠洋捕撈結構已勢在必行。 外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當大的潛力。隨著我國遠洋漁業(yè)生產能力的擴大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益 發(fā)展 ，遠洋漁業(yè)產量保持一定的增長速度是可能的。據農業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預計到本世紀末，遠洋和外海漁業(yè)產量將增加50萬噸。

三、 目前 我國海洋漁業(yè)生產亟待解決的 問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項投入高回報率也高的產業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產管理機構的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現了無度、無序的現象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng) 經濟 魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的 發(fā)展

近年來，受綜合因素 影響 ，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害 影響 ，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、 銷售等環(huán)節(jié)累計 經濟 損失年均達100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位 研究 出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化， 誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現赤潮32次，每次最長時間達7～8天，嚴重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點建議

（一）嚴格執(zhí)法，加大實施休漁制度的力度

為保護我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應加強對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務院責成有關部門，充分利用行政和 法律 手段，嚴格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯合攻關，加強漁業(yè)病害的防治 研究

從 目前 情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的 方法 和技術。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進行漁業(yè)病害防治的基礎性研究和預防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時，建議國家從大農業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進農業(yè)高新技術和良種的1億美元專項經費， 劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經濟技術可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)

篇10

關鍵詞：漁業(yè)資源；可持續(xù)利用；對策

中圖分類號：S931

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05006902

1引言

漁業(yè)資源是指水域中蘊含的具有經濟、社會和生態(tài)價值， 能夠通過漁業(yè)得以利用的生物資源。它不僅包含水域中蘊含的魚類和水生經濟動植物， 還包括與漁業(yè)生產和環(huán)境有關的水生野生動物、水生餌料生物等的品種和數量。漁業(yè)資源的儲藏量和生物多樣性是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

2漁業(yè)資源衰退的主要人為原因

2.1受經濟利益的驅使，過度捕撈

伴隨社會發(fā)展需要，勞動密集型產業(yè)紛紛轉移，就業(yè)壓力加大，而對于從事漁業(yè)生產的素質要求相對較低，經濟收入卻不少，于是一部分人員紛紛轉產轉業(yè)投身漁業(yè)生產。漁業(yè)生產者往往過度看中漁業(yè)經濟利益而忽視漁業(yè)資源自身特點，一味追求高產量，于是不斷改良漁船漁具等器械，以求最大限度提高捕撈能力，造成捕撈強度極大超過漁業(yè)資源的再生能力，導致可供捕撈的魚類種群數量日益減少，嚴重影響的生態(tài)平衡和經濟發(fā)展。

2.2因資源產權的虛置，管理無力

雖然近些年漁政主管部門采取了一定措施，如規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期、增殖放流、發(fā)展遠洋漁業(yè)等，力求恢復漁業(yè)資源再生能力，但因為管理力量薄弱，社會影響力低，一些漁民仍無視國家的漁業(yè)法律法規(guī)，無視休漁禁漁的條例，濫捕幼魚和產卵親體的現象仍時有發(fā)生，不合格漁網漁具屢禁不止，使得本已脆弱的漁業(yè)資源雪上加霜，再生難度加大，嚴重影響了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.3無持續(xù)發(fā)展的意識，污染嚴重

由于社會經濟的發(fā)展和海洋開發(fā)力度的不斷加大，工業(yè)和城市污水的亂排放、水利設施的盲目興建等不顧及生態(tài)環(huán)境的行為，嚴重影響了魚類洄游、種群繁衍，造成大批魚類死亡，部分甚至到了瀕危的地步，影響魚類種群繁衍和存亡，危及食物鏈上的各個動植物。

3漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的研究意義

3.1可以對漁業(yè)經濟發(fā)展的狀況進行全面、客觀地評價

一直以來我國都是一個漁業(yè)大國，有長達18000 km的海岸線，而且連續(xù) 10多年來水產品的產量一直穩(wěn)居世界首位。海洋漁業(yè)在我國―特別是一些沿海城市更是扮演著舉足輕重的角色，能提高城市收入、增加就業(yè)機會。為此，人們總是更加傾向于向海洋索取，而忽略了對海洋的保護，結果就是造成了捕撈能力嚴重過剩、海洋水體污染、兼捕物的浪費、棲息地退化、部分魚類種群面臨滅絕。此時，就迫切地需要對漁業(yè)資源的可持續(xù)性進行客觀公正的評價，真實的反應漁業(yè)資源的現狀。

3.2能夠從優(yōu)化管理的角度為漁業(yè)資源的管理提供科學依據

可持續(xù)利用體系能夠對其包含的子系統(tǒng)進行更加微觀層面的分析，包括子系統(tǒng)的現狀、子系統(tǒng)的變化趨勢和變化程度等，這些分析和論斷將為各級政府和漁業(yè)主管部門監(jiān)管漁業(yè)資源，及時發(fā)現影響漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的因素，提供重要的科學依據。

4漁業(yè)資源可持續(xù)利用的對策探討

影響我國漁業(yè)資源的可持續(xù)利用的因素有：漁業(yè)勞動力素質不高、漁業(yè)補貼政策落實不到位，政策執(zhí)行力度不強等，為了確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，可采取以下措施。

4.1有計劃地通過漁民轉產轉業(yè)以減少漁業(yè)勞動力

在21世紀初，我國就進行了大規(guī)模地鼓勵漁民轉產轉業(yè)的行動，希望通過他們的轉產轉業(yè)提高其收入，同時也保護漁業(yè)資源，令漁業(yè)資源可以走上可持續(xù)發(fā)展的道路。但是實際的結果卻和預計大相徑庭，在初期的轉產轉業(yè)成功后，出現了大量的轉產后的漁民再度返流捕撈，極大的削弱了“雙轉”的成果。時至今日，從實證的角度同樣可以得出，漁業(yè)勞動力過剩的問題仍舊嚴峻，具體原因包括：對于“漁業(yè)”的傳統(tǒng)觀念束縛了轉產轉業(yè)的實施；巨大的漁業(yè)沉淀成本，如漁船、基礎設施建設等；因為漁民中的文盲、半文盲和小學的文化程度比例高，使得他們很難再找到其他維生的行業(yè)。鼓勵轉產不是簡單的動員漁民脫離漁業(yè)這個大產業(yè)，可以是鼓勵漁民從捕撈漁業(yè)轉向養(yǎng)殖漁業(yè)，同時政府需要安排一定的專家進行漁業(yè)養(yǎng)殖的合理培訓指導。

4.2將海洋漁業(yè)資源作為一種資產進行管理

漁業(yè)資源的可持續(xù)利用就是要建立漁業(yè)資源有償開發(fā)有償使用的制度。海洋是我國藍色的國土，海洋漁業(yè)資源也就是一種藍色國土的資源，那么就應當將海域與土地同等看待，納入資產管理的范疇。我國近海漁業(yè)資源面臨衰退的一個主要原因是資源的無償使用，漁民懂得“靠海吃?！保瑓s不明白海也是要去“護養(yǎng)”的，自由入漁和恣意浪費，制約了海洋漁業(yè)的可持續(xù)利用。對此，漁業(yè)管理部門應該充分發(fā)揮管理漁業(yè)資源資產的功能，對漁業(yè)資源的開發(fā)或經營者收取一定的使用費、資源再生補償費等，實現資源的市場價值。

4.3實行漁業(yè)資源的社會再生產，大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)

隨著人類對于漁業(yè)資源需求的劇增，僅僅依靠魚類自身的繁殖能力很難滿足人類的需求，因此就需要人類介入魚類的新陳代謝和再生循環(huán)中，通過增加社會投入擴大魚類的再生。這種社會的投入需要運用生態(tài)學和經濟學的知識，即包括發(fā)展人工魚礁、營造漁場環(huán)境等，為魚類的社會再生產提供優(yōu)質的環(huán)境。

通過魚類養(yǎng)殖品種的優(yōu)化升級、苗種繁育技術的提升、養(yǎng)殖飼料的調整，堅持存量調整與規(guī)模膨脹并重，建設一批生產規(guī)模大、市場前景廣、經濟效益好的海洋牧場，提高漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模、質量和比重。通過支持建設高效節(jié)能的水產養(yǎng)殖業(yè)引導傳統(tǒng)的漁民棄捕從養(yǎng)、轉產轉業(yè)。

4.4積極發(fā)展第三產業(yè)，使?jié)O業(yè)產業(yè)多元化

在海洋產業(yè)中，海洋捕撈業(yè)是最傳統(tǒng)也是最重要的部分，但是隨著近海資源結構的改變和國際漁業(yè)管理的加強，我國漁業(yè)產業(yè)的結構性調整呼之欲出。合理的漁業(yè)產業(yè)結構應當是以海洋捕撈和水產養(yǎng)殖為中心，以海洋科技、休閑漁業(yè)為重要支撐的立體化的結構。

休閑漁業(yè)是將漁業(yè)和休閑、旅游活動的有機結合，實現產業(yè)之間的相互交融和轉移，在調整漁業(yè)產業(yè)結構、保護漁業(yè)資源、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農漁民增產增收等方面意義深遠，有利于實現更大的經濟和社會效益。實踐證明，休閑漁業(yè)已經成為現代漁業(yè)和現代休閑產業(yè)的重要組成部分，是促進漁業(yè)和現代休閑產業(yè)尤其是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

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