導語：如何才能寫好一篇科學決策的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、科學決策需要面對真實問題

在決策分析教科書中，有一個名為“第三類錯誤”的觀點，指的是用正確的方法解決錯誤的問題。決策科學不僅是要在定性、定量分析中選擇最佳的政策方案，比這更重要的是一定要構(gòu)建真正的政策問題。我們經(jīng)常說，什么問題只治標而未治本，實際上表明我們并沒有找準真正的問題，或者發(fā)現(xiàn)了真正的問題而刻意回避了。但無論是未發(fā)現(xiàn)還是刻意回避，都會因政策問題的構(gòu)建有偏差而無法做出科學的決策。

以近年來戶籍制度改革為例。我國目前的戶籍制度，形成于上個世紀50年代中期，其最突出特點是城鄉(xiāng)二元戶籍政策。伴隨社會結(jié)構(gòu)和社會組織的轉(zhuǎn)型，尤其是城市化帶來的人口流動的增加，這樣的戶籍政策顯得不合時宜。那么，這是戶籍政策改革的全部問題所在嗎?其實不然，在現(xiàn)今城市管理中，一些涉及戶籍的政策已經(jīng)和城鄉(xiāng)戶籍無關(guān)，例如，大學生畢業(yè)進入一線大城市，往往是找得到工作安不了戶口，要安戶口得按照當?shù)氐穆鋺艮k法攢夠了積分；但另一方面，北京市為引進人才確立了“外埠優(yōu)秀人才可舉家落戶京城”的辦法，這表明同樣是公民但屬于優(yōu)秀人才，在中國流動是不受戶籍制度限制的；在高考制度中，北京市戶籍的考生，被北大錄取的分數(shù)線可以低于非北京戶口的考生。

那么，解決中國戶籍制度真正面對的政策問題是什么呢?是城鄉(xiāng)二元戶籍制，還是限制外地人口落戶本地?其實，這些都不是。戶籍政策改革面對的真正問題，是還戶籍僅作為人口管理的信息功能，許多看來是戶籍制度的問題，例如找工作、考大學，只是地方政府拿戶口說事而實現(xiàn)的差異性資源分配。所以，戶籍制度改革問題上的科學決策，應(yīng)將一些涉及資源配置和分配的政策與戶籍因素剝離，要改革的是這些差異性的分配政策，而不是戶籍制度。由此可見，如果構(gòu)建錯了政策問題。就無法讓決策科學，就算決策規(guī)劃再完美也終究無法執(zhí)行，因為我們面對的政策問題是個偽問題、是個次級問題、是其它政策領(lǐng)域要解決的問題。在公共管理實踐所遇到的公共問題的復雜性和不確定性都不斷增加的環(huán)境下，科學決策尤其要以構(gòu)建真正的問題為前提。

二、科學決策需要把握價值，卜衡

伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是公民權(quán)益的提高，公共政策環(huán)境的復雜性程度也較過去增強了許多。一項科學的決策，不僅在動機、規(guī)劃、效果上要滿足公共利益的要求和準則，同時還要對利益相關(guān)者所獲得的實際價值進行平衡調(diào)整，否則決策就很難說是科學的。在這里。決策的科學性并非僅僅是工程或項目總體福利如何，還要看這些福利及其成本的分散狀態(tài)。我們先看圖(圖一)中的理論解釋。該圖是美國著名公共管理學者詹姆斯，威爾遜提出的有關(guān)公共政策利益的成本一收益分散圖，圖中顯示兩種涉及公共利益分布的典型狀態(tài)，一種是成本集中而利益分散，另一種是成本分散而利益集中。作為決策結(jié)果，這兩種狀態(tài)都是不理想的，理想的狀態(tài)應(yīng)該是成本和利益的均衡，不均衡就會帶來“搭便車”和“尋租”的政策漏洞。

如在城市管理決策中，我們都無法避免要提供諸如變電中轉(zhuǎn)站、垃圾中轉(zhuǎn)站或焚燒填埋場、高架橋等公共服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施盡管在總體上是提升了公共福利，但的確具有“不受歡迎的公共物品”的特點，其原因是會遭致“鄰避情結(jié)”和“鄰避沖突”，即大家都不反對建造這些設(shè)施，但又都反對建造在自家旁邊。遇到這類政策方案的規(guī)劃，科學決策就不只是看這個設(shè)施能滿足多少居民對用電、處理垃圾等的需要，還要看如何規(guī)劃才能使得這些設(shè)施的成本——對周邊居民環(huán)境的影響——不是集中在少數(shù)人身上，如果這一問題不解決，則規(guī)劃一定會遇到“鄰避沖突”事件。過去我們認為，提供這些設(shè)施是為了廣大居民需要，其動機和結(jié)果都是無可置疑的，因此不顧“鄰避情節(jié)”的合理訴求強行施工，結(jié)果釀成一起又一起群體陸事件。

“鄰避設(shè)施”往往提供普遍的社會利益，但相對而言設(shè)立這些設(shè)施所衍生的成本卻往往集中于周圍居民身上。通過這樣的例子我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今很多政策都涉及不對稱的利益分配，以及伴隨而來的抗爭和參與者的受害情緒反應(yīng)。科學的決策是需要從項目的工程學和經(jīng)濟學的成本效益分析，提升到成本效益承擔主體的分析上的，忽視承擔主體價值的平衡，決策科學也就無從談起。

三、科學決策需要選對政策風格

科學的決策是政策效率和效益都能達到充足性標準的決策。那么，什么樣的決策風格才能實現(xiàn)這樣的要求呢?公共管理學在理論探索中，總結(jié)出了如圖(圖二)所示的四種政策風格：

篇2

關(guān)鍵詞：新建院?？茖W決策必要性初探

高等院校是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的基地，是培養(yǎng)人才的重要搖籃。在計劃經(jīng)濟時代，我國高校的主要任務(wù)是服從和執(zhí)行上級的決定，缺少辦學自，對高校領(lǐng)導決策水平要求不高，對高校管理決策的研究也不多。在市場經(jīng)濟經(jīng)濟條件下，隨著辦學規(guī)模擴大，學校機構(gòu)復雜，辦學層次增多，高校的辦學形勢發(fā)生了巨大的變化，高校管理也由“執(zhí)行型”向“決策執(zhí)行型”變化?！陡叩冉逃ā奉C布后，高校具有了更多的辦學自，當前的高等院校與商業(yè)機構(gòu)一樣也是一種組織，同樣面臨著各種風險的考驗，這就對高校的管理者提出了更高的要求。能否根據(jù)變化了的形勢做出科學的決策，是衡量高校管理者管理水平的一個重要指標，對學校的興衰存亡也將起著決定性作用。

決策是管理的核心，找個管理過程都是圍繞著決策的制定和組織實施而開展的。對高校的主管人員來說，決策是最重要、最困難的，最話費精力和最冒風險的事情。對于高校各級管理人員來說，研究決策科學是非常有必要的。

一、新建本科院?？茖W決策問題的提出

在行政管理和企業(yè)管理等領(lǐng)域，如何提高管理者決策水平，實現(xiàn)科學管理、科學決策，降低決策風險等方面的研究成果很多，但是對高校的管理決策研究較少，取得的成果不多。在新形勢下，高校內(nèi)部形成了兩個職能迥異的部門:學術(shù)部門和管理部門。學術(shù)部門將大學的教師和學生聯(lián)系起來，其組織文化是專業(yè)文化，用專業(yè)手段進行教學，用專業(yè)標準組織知識和評價學生成就，而管理部門將專業(yè)世界和外部世界聯(lián)系在一起，其組織文化是管理文化，突出對工作業(yè)績的追求。這兩個部門形成高?！皩W術(shù)與事業(yè)單位相結(jié)合的矩陣”狀態(tài)，使高校呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征。這種異質(zhì)性結(jié)構(gòu)特征決定了高校管理決策既不同企業(yè)決策，也不同于行政管理決策，有其特殊性和復雜性。隨著改革開放的不斷深入，我國高校面臨高等教育國際化的機遇與挑戰(zhàn)，我們可以更容易獲得國外高校先進管理理念和技術(shù)信息的同時，也不得不面對來自國外同行的壓力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡時期，我國高等教育正處于舊的管理模式已經(jīng)打破，新的機制尚在建立之中的特殊時期，高等學校辦學主體地位不能得到充分體現(xiàn)，管理者作出決策時會受到許多外界因素的限制。在高校擴招，我國的高等教育正在實現(xiàn)由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變的大背景下，辦學規(guī)模擴大、辦學層次豐富、辦學校區(qū)增多后，如何轉(zhuǎn)變辦學觀念，控制辦學成本，提高辦學質(zhì)量是大多數(shù)高校管理者以前從未涉及過的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。此外，在知識經(jīng)濟時代，由于互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)的快速發(fā)展，知識更新的速度加快，信息獲取的同步性使傳統(tǒng)的教育觀念受到了前所未有的沖擊。我國高等院校面臨的上述辦學特點的變化，決定了高校領(lǐng)導不能再墨守成規(guī)，必須加強對高校管理決策的研究，提高創(chuàng)新能力和決策水平，才能降低決策風險。

二、科學決策在新建本科院校管理中的地位與作用

領(lǐng)導決策是指黨政領(lǐng)導者或領(lǐng)導機構(gòu)為履行領(lǐng)導與管理職能而進行的一種制定政策、對策的活動與行為。整個領(lǐng)導與管理系統(tǒng)的作用與成效如何，關(guān)鍵在于領(lǐng)導決策的正確與否。

1．決策是領(lǐng)導者最基本的職能

科學決策是領(lǐng)導工作的核心，是領(lǐng)導工作的主要矛盾，是牽一發(fā)而動全身的大問題，是全局工作成功的關(guān)鍵，貫穿于領(lǐng)導工作的各個方面，關(guān)系著事業(yè)的興衰成敗。在領(lǐng)導活動中，由于領(lǐng)導具有“統(tǒng)領(lǐng)”、“引導”的整體管理功能，領(lǐng)導決策規(guī)定了組織目標以及達到目標的途徑和措施，從而成為組織行為的指南和準則。

2、領(lǐng)導決策是領(lǐng)導與管理活動的基本要素

黨政領(lǐng)導者處于管理的中樞地位，其主要職責是制定決策并對執(zhí)行決策的活動進行指揮。領(lǐng)導決策的科學化程度的高低，直接影響和制約著領(lǐng)導活動的進程，同時也是檢驗領(lǐng)導者的管理水平和領(lǐng)導素質(zhì)的重要標志。一個合格的領(lǐng)導者在從事領(lǐng)導活動時，必須充分關(guān)注和投入于決策的準備行為、抉擇行為、執(zhí)行行為和修正行為之中，為優(yōu)化自身的決策活動、提高決策水平而積極努力。

3．領(lǐng)導決策是保證管理高效化的重要前提

領(lǐng)導與管理活動的總體目標是提高管理效率與效能，從而更有效地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。而要實現(xiàn)這一目標，就必須制定符合實際工作要求的科學的領(lǐng)導決策。領(lǐng)導活動的歷史和現(xiàn)實告誡人們：一個正確的領(lǐng)導決策是將全部領(lǐng)導行為導向成功之途的重要前提。反之，則會“失之毫厘，差之千里”。倘若由于決策失誤而導致整個領(lǐng)導與管理系統(tǒng)產(chǎn)生負功效，所謂提高管理效率與效能也就無從談起。

4．領(lǐng)導決策普遍存在并作用于領(lǐng)導與管理的各方面、各環(huán)節(jié)

篇3

【關(guān)鍵詞】 交通行業(yè)；政務(wù)信息；措施

引言

政務(wù)信息就是指政府搜索信息以便各級部門和領(lǐng)導能夠全面把握大局、正確指導工作，從而做到科學決策。它可以有效反映政府的工作以及相關(guān)事物的發(fā)展規(guī)律，是一種迅速、直接、樸實的應(yīng)用文體。政務(wù)信息包含多個方面，如政務(wù)工作、社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)等，以立足于本職，同時服務(wù)中心和領(lǐng)導，并幫助決策、面向基層為宗旨。近年來，作為政務(wù)信息重要組成部分的行業(yè)政務(wù)信息已逐漸成為領(lǐng)導進行科學決策的重要保證以及行政部門得以有序運行的基礎(chǔ)。因此，做好行業(yè)政務(wù)信息工作至關(guān)重要，下面結(jié)合港航管理、水運建設(shè)等部門的政務(wù)信息的工作對如何做好交通行業(yè)的政務(wù)信息工作進行簡要概述。

一、加強對政務(wù)信息工作重要性的認識

認識決定行動，只有認識得到加強，才能使工作高效有序地開展。近年來，企業(yè)改革深入發(fā)展，帶來內(nèi)外形勢的復雜多變，各級領(lǐng)導的決策難度也逐漸增大，這就對政務(wù)信息工作提出了更多更高的要求。信息的作用不僅體現(xiàn)在決策的制定過程中，而且體現(xiàn)在決策的執(zhí)行過程中，同時，有效的信息可以幫助領(lǐng)導及時掌握政策的執(zhí)行的情況和其適應(yīng)性，以便根據(jù)實際情況做出必要的調(diào)整。例如某大型國有企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模擴大之后，出現(xiàn)了很多新問題，領(lǐng)導為了及時掌握新組建企業(yè)的運行情況，以便對工作進行及時指導，除了報送日常信息之外，還需要每周進行重要工作的分析匯總，再次進行報送。工作逐漸熟悉之后，雖然取消部分信息并進行了改革，但仍存在諸多意想不到的問題。因此，企業(yè)通過加大對改革情況的廣泛收集和合理采編力度，并將其發(fā)表在對內(nèi)信息刊物中，為領(lǐng)導有效評估改革的實效性并合理調(diào)整思路提供了重要依據(jù)。

二、根據(jù)交通行業(yè)特點，構(gòu)建有效的交通政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

要想做好交通行業(yè)的政務(wù)信息工作必須本行業(yè)結(jié)合的特點。以港航行業(yè)為例，港航行業(yè)一般括船舶檢驗、航運管理、水運工程的建設(shè)等多項職能，它與本地區(qū)的各個航管部門，檢驗局以及辦公部門必須及時建立高效的工作關(guān)系。因此，為了使工作更加高效有序，需合理構(gòu)建港航政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以保證信息來源豐富和輸送渠道暢通無阻。除此之外，還有制定有效的政務(wù)信息工作管理機制，將各級各部門的工作進行合理分工，并對需報送的信息重點作出明確的要求，這項機制可與單位考核相結(jié)合，使信息工作的標準性和秩序性得到有效保證。

三、圍繞交通行業(yè)的管理內(nèi)容，突出信息特色

近年來，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，交通行業(yè)的工作形勢和任務(wù)隨之不斷發(fā)生變化，因此，緊緊圍繞本行業(yè)自身的管理極其重要，只有不斷突出行業(yè)自身的信息特色，才能進行有效挖掘，并及時發(fā)現(xiàn)信息來源，做到有情可報，以便于領(lǐng)導進行科學決策。例如，交通行業(yè)的安全管理信息專報，在交通行業(yè)的工作中，安全問題相當重要，信息可以圍繞在重要的節(jié)假日中，由上級領(lǐng)導部門組織開展的專項安全活動、行業(yè)內(nèi)部開展的各項安全活動，及時對安全活動方案、安全活動措施以及活動效果等信息進行采編和匯總，在這類信息中采編到的有效做法和經(jīng)驗被上報到主管部門后，將會在系統(tǒng)內(nèi)得到推廣，從而使得整個行業(yè)的安全管理水平得到有效提高。再如，社會熱點、難點信息專報，交通行業(yè)隨時都會出現(xiàn)新的問題成為社會的熱點或難點，每年黃河的調(diào)水調(diào)沙、冬季的凌汛以及京杭運河因水位不足而造成的礙航問題都會對交通造成很大影響，這些問題直接關(guān)系到人們的切身利益，應(yīng)當作為重點及時上報到各級領(lǐng)導部門，以便迅速提出解決方案，減少各種突發(fā)事件帶來的影響。

四、明確信息工作人員的職責

政務(wù)信息工作具有一定的安靜性，在工作中，政務(wù)信息工作人員都是默默無聞，但是，隨著交通行業(yè)的不斷發(fā)展，做好政務(wù)信息工作對信息工作人員提出了更高的要求。首先，信息工作人員不但要對信息文體本身的特點做到十分熟悉，文字水平達標，可以將主要的文稿在有限的時間內(nèi)整理出來，同時還需要洞察力足夠敏銳，善于發(fā)現(xiàn)，能夠及時捕捉到各類信息。其次，信息工作人員需要具備高度的責任心，在日常生活中要時刻關(guān)心國家和社會所發(fā)生的變革，并且對相關(guān)單位的工作狀況進行密切關(guān)注，不斷從中尋找和搜索有益于領(lǐng)導決策的各種信息。此外，工作人員還要具有犧牲精神，在諸如國慶節(jié)、春節(jié)等特殊時期要主動拿出自己的假期時間，及時對運輸情況進行跟蹤記錄，以便將有效信息報送至有關(guān)部門，為以后的科學決策提供重要依據(jù)。

五、結(jié)語

做好交通行業(yè)的政務(wù)信息工作需要各方面的共同努力，根據(jù)實際情況多方位采取措施。相關(guān)人員意識到政務(wù)信息工作的重要性，并明確了自身的工作職責，制定出有效地信息網(wǎng)絡(luò)并突出行業(yè)本身的信息特色，這些工作將有效促進政務(wù)信息工作的開展。隨著交通行業(yè)的不斷深入發(fā)展，在以后的工作中將會出現(xiàn)更多的問題，需要我們共同去探討。

參考文獻：

[1]孫革新.我國交通運輸電子政務(wù)信息安全保障體系的構(gòu)建[J].科技經(jīng)濟市場，2011，（3）：35

篇4

1.1項目的基本情況有一項目地塊需要開發(fā)，其處于市中心的核心地段，東側(cè)為大型民用住宅項目，南側(cè)是50米寬的主干道，西側(cè)為15米寬的政府規(guī)劃道路，緊鄰一著名CBD區(qū)域，交通便利設(shè)施齊全，此地塊規(guī)劃用地面積約為32.8畝且無須進行大規(guī)模拆遷。其具有成為大型中高檔居住項目和大型商業(yè)區(qū)域的價值?，F(xiàn)在對此地塊開發(fā)項目的投資進行科學的系統(tǒng)的分析，讓其達到最理想的效果。

1.2三種候選投資方案方案一:讓其全部建成中高檔居住住宅，記為方案D1。方案二:讓其全部建成具有特色商住兩用公寓，記為方案D2。方案三:讓其全部建成高級的酒店式產(chǎn)權(quán)公寓，記為方案D3。

1.3檢驗各層一致性和各層的權(quán)重計算按照層次分析法的方法，每一層的特征向量計算(方根法)與檢驗各層的一致性的結(jié)果如表1所示。從表1的信息中我們能看出，CR得值都小于0.100，因此它的一致性是在接受的范圍內(nèi)的，所以各個因素對于總目標的權(quán)重如表2所示。

1.4各個方案對于風險因素模糊矩陣的確定通過利用德爾菲法經(jīng)數(shù)位專家給各個方案的風險適應(yīng)性進行打分，計算出各因素的平均風險程度值，然后就可以獲取各個方案中多因素模糊評價矩陣RD1、RD2、RD3，如表3所示。從表3中我們可以看出，方案D1的高風險的權(quán)重值是最大，低風險的權(quán)重值是最小的；方案D2中，高風險的權(quán)重和低風險的權(quán)重相差不大，是中等水平，但是其中風險權(quán)重偏高；方案D3的高風險權(quán)重最低，可是其中的中風險權(quán)重與低風險權(quán)重比較高。但是房地產(chǎn)項目就是高風險高收益的投資項目。所以根據(jù)以上結(jié)論，并且結(jié)合房地產(chǎn)投資項目風險的特有的特點，在現(xiàn)實中應(yīng)采用方案二，讓其全部建成具有特色商住兩用公寓。

2結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞：財務(wù)；決策

財務(wù)決策主要是指企業(yè)的財務(wù)管理工作人員在實現(xiàn)財務(wù)總目標的前提和基礎(chǔ)之上，從若干項備選的財務(wù)活動方案當中通過系統(tǒng)科學的分析選取出最優(yōu)方案。決策的具體過程主要有以下三個方面。第一，根據(jù)財務(wù)預測的相關(guān)信息經(jīng)過分析之后發(fā)現(xiàn)問題并向上級提出；第二，比較各項備選方案的優(yōu)劣勢；第三，結(jié)合企業(yè)的實際情況以及項目特點選擇評選標準；第四，根據(jù)擬定的評選擇優(yōu)標準確定最佳方案。在實際的工作過程當中，進行科學決策的方法有許多，下面就對企業(yè)財務(wù)決策方法進行分類分析。

一、財務(wù)控制方法

1、防護性控制法。通常人們形象地將防護性控制稱為排除干擾法，這也是最徹底的一種財務(wù)控制方法，其前提是我們在進行財務(wù)活動之前所指定的一系列標準和相關(guān)的制度，這樣做的目的是為了能夠有效地保障現(xiàn)金的安全性和完整性，盡可能消除其中的差異性，確保現(xiàn)金在正常的適用范圍之內(nèi)，保障企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。與此同時，內(nèi)部的牽制制度也要預先制定好，這樣做有利于我們加強對被控制對象的管理監(jiān)督和控制，還要結(jié)合企業(yè)的實際情況對企業(yè)的各項開支標準做出規(guī)定，只有這樣才能最大限度節(jié)約非必要的支出費用。

2、前饋性控制法。前饋控制也稱補償干擾控制，也就是說在實際的運行系統(tǒng)進行的過程當中，通過合理的監(jiān)督和控制，在借助于科學的預測方法的前提和基礎(chǔ)上，對可能會出現(xiàn)的偏差情況采取一系列的控制策略，最大限度地消除差異性，進而使企業(yè)的財務(wù)行為在可控制的范圍內(nèi)。尤其要確保企業(yè)的短期償還能力在可控制的范圍內(nèi)，要持續(xù)關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)的流動資產(chǎn)和流動負債的比例和具體情況，并對這些比例的發(fā)展趨勢進行細致嚴密的分析，最終做出科學的預測。如果發(fā)現(xiàn)變動率出現(xiàn)不合理的情況，就需要采取一系列的策略和措施來進行修正和調(diào)整，確保它們都在合理的水平之上。

3、反饋控制法。對于企業(yè)的財務(wù)控制而言，我們在日常工作過程當中最常使用的方法就是反饋控制法，這是一種平衡偏差的有效控制方法，需要我們對企業(yè)的實際經(jīng)營情況和特點進行科學系統(tǒng)的分析，找出實際情況與計劃之間所出現(xiàn)的差異性及其具體的原因，隨后采取一系列行之有效的措施來進行調(diào)整和修正，對實際的財務(wù)活動進行進一步的改革，消除其與計劃財務(wù)活動之間的差異性，并及時記錄下來，積累經(jīng)驗以后避免類似情況的發(fā)生。平衡偏差主要指的是在平衡實際活動過程當中產(chǎn)生的偏差，也許在整個活動的進行過程當中可能會出現(xiàn)新的偏差，但是從整體上來看，其對我們工作的影響并不是太大，平衡偏差法在實際的操作過程當中也比較簡單，不需要過多的信息數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)具體的情況進行適當?shù)恼{(diào)節(jié)。

二、財務(wù)分析方法

1、數(shù)學法。對于財務(wù)決策而言，數(shù)學微分法也是十分重要的一種決策方法，通常情況下用于最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的決策過程，除此之外對于存貨經(jīng)濟批量和現(xiàn)金持有量的決策活動都起到至關(guān)重要的作用。在實際的工作過程當中，如果我們將成本作為唯一的評判標準的話，一般只需要尋求其最小值。但是，如果依據(jù)利潤為評價指標的話，則需要求出方案的最大值。這種根據(jù)邊界分析的方法，對于曲線聯(lián)系的極值問題進行進一步的求解，就是我們在數(shù)學上經(jīng)常提到的微積分方法，這也是幫助我們進行科學決策的一種優(yōu)選方法。

2、優(yōu)選法。財務(wù)決策最基本的方法就是優(yōu)選對比法。它主要指的是通過將各個備選方案排列在一起的方式，根據(jù)其經(jīng)濟效益的好壞程度進行一一比擬，最后進行優(yōu)選，產(chǎn)生科學的決策。在此過程當中對比的標準也是動態(tài)變化的，對于不同的項目，不同的方案，所比較的標準也千差萬別。比如說有總量對比、差量對比和指標對比等方式。通過求出二者差量利潤之間的關(guān)系，選擇出最佳的方案。指標對比則指的是通過對比各個不同方案之間的經(jīng)濟效益指標，比如方案的凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回收期、報酬率等，通過一系列的比較之后最終確定出最佳的方案。

3、概率法。概率決策法主要用于風險決策的過程當中，盡管企業(yè)所面臨的財務(wù)風險具有不確定性和不可控制性，但是我們可以根據(jù)過往的數(shù)據(jù)對未來風險發(fā)生的概率進行預測。這種決策方法主要是通過計算其發(fā)生的概率來計算出各個方案的期望值，并用決策圖的方式進一步表示出來，通過形象生動的對比分析，能夠一目了然地做出最佳的決策

篇6

〔關(guān)鍵詞〕　城市規(guī)劃，公共利益，立足點，不足，思路

〔中圖分類號〕D602　〔文獻標識碼〕A　 〔文章編號〕1004-4175（2012）03-0121-04

城市規(guī)劃是確定城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，不僅涉及到一定時期城市公共資源的配置，更與城市居民的近期和長遠利益息息相關(guān)。因此，城市規(guī)劃的過程，本質(zhì)上是以實現(xiàn)公共利益為目標的公共政策運行過程，在這個過程中，政府決策者、技術(shù)精英和社會公眾都對公共利益的實現(xiàn)有著重要影響，只有處理好三者之間的關(guān)系，才能保證公共利益的實現(xiàn)。

一、實現(xiàn)公共利益是城市規(guī)劃的立足點

城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展進行資源配置，這些資源就是人們所關(guān)注的利益，因此城市規(guī)劃過程是圍繞利益進行的。在民主原則下，城市規(guī)劃的重要目標就是實現(xiàn)城市公共利益的最大化。

（一）全體市民是城市規(guī)劃中公共利益的主體。城市規(guī)劃中的公共利益作為社會成員的共同利益，雖然不等同于個體利益的疊加，但它卻是從個人利益中分離出來的一種獨立利益，而作為公共利益主體的社會總代表，只是抽象的人格主體，并不能真正消化公共利益，最終仍需將這種利益分配給社會成員享受?！? 〕 （P7 ）因此，城市規(guī)劃中的公共利益最終仍將轉(zhuǎn)化或還原為個人的實際利益，其主體永遠是全體市民。具體而言，每一個市民實際上都是城市規(guī)劃主體的組成部分，即使在規(guī)劃過程中沒有實現(xiàn)利益訴求甚至犧牲了自身局部利益的群體或個人，也是城市規(guī)劃公共利益的主體，因為從根本利益和長遠利益看，這部分個體也必然分享城市科學發(fā)展和公平配置資源帶來的收益。

（二）城市規(guī)劃中公共利益的特點。城市規(guī)劃中的公共利益從形態(tài)上講，分為有形的公共利益和無形的公共利益，有形的如土地資源、綠地面積、建筑容積率等，無形的如城市形象、城市文化、城市精神、城市歷史。其特點表現(xiàn)為：

1.城市規(guī)劃中的公共利益是具體的實際利益，有層次和范圍之分。相對于一個小區(qū)規(guī)劃而言，多數(shù)人的出行、環(huán)境、健身、拆遷等方面的利益可稱得上是公共利益，但將其放到城市整體規(guī)劃中，如果與城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、能源交通重大公共設(shè)施發(fā)生矛盾的時候，就成為局部的個體利益，必須讓位于整個城市追求的公共利益。

2.城市規(guī)劃中的公共利益有長期和短期之分。在城市規(guī)劃中經(jīng)常會涉及到長期利益和短期利益的矛盾，合理用地、綠地建設(shè)、環(huán)境保護、城市景觀等長期利益的設(shè)計可能會影響局部的短期利益，但是由于規(guī)劃的不可重復性，必須把短期與長期的公共利益統(tǒng)籌考慮，不能為了眼前利益犧牲長遠利益。

3.城市規(guī)劃中的公共利益是多數(shù)人的共同利益最大化和少數(shù)人利益損失最小化的統(tǒng)一。城市規(guī)劃是一種資源配置，涉及到具體的眼前利益和長遠利益，多元的利益主體從自身角度出發(fā)都會設(shè)法影響規(guī)劃的方向和布局，因此，在規(guī)劃中多方利益的博弈在所難免。為此，只有在實現(xiàn)多數(shù)人利益最大化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)少數(shù)人利益損失最小化，才能形成真正的公共利益。

4.城市規(guī)劃中的公共利益具有非營利性。公共利益是多數(shù)人的利益，在博弈的過程中，追逐自身利益最大化的利益集團并不考慮公共利益，因此，城市規(guī)劃不能簡單地只考慮經(jīng)濟效益因素，將政府變成經(jīng)營土地的資本所有者，還要考慮大多數(shù)人的利益訴求，尤其是在公共設(shè)施、公共空間等公共物品的提供上，要保證市民公平、合理、非排他性地分享城市發(fā)展帶來的利益。

二、城市規(guī)劃中公共利益實現(xiàn)存在的不足

城市規(guī)劃作為一項公共決策，實質(zhì)上是在進行利益分配。公共利益的實現(xiàn)是城市規(guī)劃的終極目標，但這種利益最終必須體現(xiàn)在具體利益的分配格局之中，因此，在利益分配過程中，相互競爭的利益主體為了自身利益最大化必然會將規(guī)劃過程變成一個利益博弈過程，多種因素都會影響公共利益的最終實現(xiàn)。

（一）“政府失靈”問題。城市規(guī)劃是政府公共決策的重要組成部分，是公共權(quán)力的體現(xiàn)。政府作為理論上“善”的代表，其行為目標就是保證公共利益的實現(xiàn)。但是在市場經(jīng)濟條件下，政府并不能完全避免追求局部利益的“失靈”現(xiàn)象。美國經(jīng)濟學家布坎南和塔洛克提出的“理性經(jīng)濟人”假定認為，無論是在市場活動中還是在政治活動中，人都要追求效用最大化。政府雖然從理論上是公共利益的化身，也受法規(guī)和紀律制約，但是畢竟政府的自由裁量權(quán)很大。在城市規(guī)劃的過程中，政府是公共權(quán)力的擁有者，在行使公共權(quán)力的過程中，作為理性經(jīng)濟人的個體，為了自身的利益和偏好，也會忽視其他利益群體的訴求，導致規(guī)劃在某種程度上偏離公共利益的方向，其主要表現(xiàn)是政府決策過程偏離科學決策的軌道。在我國現(xiàn)實生活中，城市規(guī)劃是按照主要行政首長的個人意志來決定的，一些行政首長單憑自己的政績意識和個人偏好決定城市規(guī)劃，一些城市把規(guī)劃中的“賣地”收入當作政府財政收入的主要來源，這必然影響公共利益的實現(xiàn)。在有些城市，規(guī)劃隨行政首長的變化而隨意變化。更有甚者，一些新到任的行政首長為了顯示自己的水平和政績，將已經(jīng)實施的規(guī)劃項目推倒重建，造成公共財政的巨大浪費,最終損害的還是公共利益。

（二）“技術(shù)失靈”問題。在傳統(tǒng)精英決策模式中，公民總是作為消極、被動的政策遵從者而存在，常常被視為一群冷漠、無知、自私的“烏合之眾”。因而,公共政策反映的只能是精英集團的價值觀，而非公民的利益，整個決策過程的模式是“自上而下”的?！? 〕 （P52 ）這種決策模式在城市規(guī)劃中暴露出的主要問題就是技術(shù)精英為政治精英服務(wù)，許多規(guī)劃師既為政府服務(wù)，也為利益集團服務(wù)，雖然也有為小區(qū)志愿服務(wù)的，但是并不能保證弱勢群體的利益得到重視。因此規(guī)劃師常常被認為是為精英服務(wù)的人，成為掩蓋不公平的社會利益分配和維護既有社會控制的工具。同時，規(guī)劃師也有自己的價值偏好和利益需求，如果他們不認同公眾的價值觀和社會理想，在公共決策中就不一定愿意反映公眾利益訴求。他們掌握特別的信息，擁有專業(yè)知識技能，缺乏專業(yè)知識的公眾通常無法很好地監(jiān)督他們的操守和行為，公共利益難以得到保證。

（三）“市場失靈”問題。城市規(guī)劃中參與競爭和博弈的都是具體的利益群體，按照市場原教旨主義的觀點，市場競爭這種“無形之手”必然把個體利益的競爭轉(zhuǎn)化為公共利益的實現(xiàn)。但是實際上，具體的利益主體以追求個體利益最大化為目標，往往忽視和損害公共利益的實現(xiàn)，經(jīng)濟學教科書中“公地的悲劇”就是最典型的表現(xiàn)，而利益集團為了實現(xiàn)自身利益最大化通過強力公關(guān)等手段變更規(guī)劃、蠶食公共利益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，弱勢群體的利益得不到公平對待和法律保障，不僅腐化了政府官員，而且違反了公平競爭的市場規(guī)則，造成了“市場失靈”現(xiàn)象，嚴重損害了公共利益的實現(xiàn)。

三、城市規(guī)劃中確保公共利益實現(xiàn)的思路

（一）以科學決策解決“政府失靈”問題。提出“政府失靈”問題，并不是要完全否定政府公共利益的角色，更不是取消政府制定城市規(guī)劃的公共權(quán)力，而是要將城市規(guī)劃納入科學決策的軌道，提高公共決策的科學化水平，保證公共利益的實現(xiàn)。

首先，要約束城市政府“土地財政”的動機和行為。政府的財政收入取之于民、用之于民，財政能力成為政府能力的強大后盾。一些城市政府為了擴大財政收入，沒有把重點放在促進實體經(jīng)濟的發(fā)展上，而是急功近利的放在了土地的級差收入上，將賣地收入當作政府財政收入的主要來源，在規(guī)劃中忽視城市的整體利益和普通公眾的群體利益，一味地靠征地擴大城市的框架，甚至動用強拆手段損害普通公眾的個體利益。為此，必須約束城市政府的這種“自利”行為，從長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、全面發(fā)展的角度，科學界定城市的公共利益，并將其作為城市規(guī)劃的唯一動機和目標。

其次，要約束城市行政首長的個人意志，將個人決策轉(zhuǎn)化為科學決策。城市規(guī)劃涉及城市的方方面面，涉及人們的現(xiàn)實生活和實際利益，單憑個人的能力和偏好難以保證公共利益的實現(xiàn)。為此，只有約束行政首長的個人意志，尤其是要用制度和程序約束個人政績意識的膨脹，才能為城市規(guī)劃的科學化創(chuàng)造良好的決策環(huán)境。

第三，要加強政府廉政建設(shè)。城市規(guī)劃涉及到方方面面的利益，多元化的利益主體為了實現(xiàn)自身利益的最大化，必然想方設(shè)法擴大自身的話語權(quán)和影響力，如果不能保證政府的廉潔自律，就會產(chǎn)生權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，公共利益的實現(xiàn)自然無從談起。近年來眾多的腐敗大案要案都與城市規(guī)劃和發(fā)展有關(guān)，一些掌握公共權(quán)力的官員為了自己的個人私利，成為開發(fā)商利益集團的代表，其犧牲的正是城市規(guī)劃所追求的公共利益。為此，加強廉政建設(shè)，加大反腐力度，不斷取得反腐的實際效果，是城市規(guī)劃實現(xiàn)公共利益的重要保證。

（二）以公眾參與解決“技術(shù)失靈”問題。突出城市機制存在的“技術(shù)失靈”問題不是要否定規(guī)劃師的技術(shù)權(quán)威，因為城市規(guī)劃是一門科學，是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，離開規(guī)劃師的具體操作，難以形成完整的規(guī)劃。但是，在很長一段時間內(nèi)，城市規(guī)劃只是政治精英、技術(shù)精英、經(jīng)濟精英的事情，即使有公眾參與的要素，也只是出于政治考慮走走過場，公眾參與并沒有被當作實現(xiàn)城市規(guī)劃中公共利益的必要途徑?！? 〕 （P25 ）在這種情況下，規(guī)劃成為一項純粹的專業(yè)技術(shù)工作，規(guī)劃師的價值取向和偏好直接影響著規(guī)劃的走向，制約了公共利益的形成和實現(xiàn)。從本質(zhì)上看，城市規(guī)劃是一項涉及公眾利益的公共決策，在決策民主化的浪潮下，擴大公眾參與能夠增強規(guī)劃的合法性。同時，公眾要比規(guī)劃師更了解自己的實際需求，公眾參與為決策帶來了更多的規(guī)劃師和管理者沒有掌握的有效信息,這就為科學決策奠定了基礎(chǔ)。〔4 〕 （P219 ）而且，擴大公眾參與，也有利于平衡各種利益關(guān)系，比較容易在公共利益的界定上達成社會共識，減少資源浪費和社會沖突。從我國目前情況來開，公眾參與城市規(guī)劃尚處于發(fā)展階段，更多的是進行了一些公示和信息公開。

擴大公眾參與，首先要保證公眾參與的法律地位，用立法的形式，將公眾參與城市規(guī)劃的法定角色固定下來，國外許多關(guān)于城市規(guī)劃的法律明確規(guī)定了公眾的法定參與角色和功能，值得我們借鑒。

其次，要保證公眾參與發(fā)揮實質(zhì)性作用。在公眾參與的過程中，要充分尊重公眾的意愿，吸收公眾的智慧，讓公眾參與發(fā)揮實際的效用。這就需要有計劃有組織地聽取公眾的意見，并按照嚴格的程序?qū)娨庖娺M行反饋，不僅在立項、創(chuàng)制、征詢、修改、確認規(guī)劃中確保公眾高質(zhì)量的參與，而且在規(guī)劃的實施中也要發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，防止規(guī)劃修改的隨意性，確保規(guī)劃中的公共利益不受損害。

第三，要堅持信息公開，保障公眾的知情權(quán)。國際公共參與協(xié)會認為，公眾參與的核心價值能否真正實現(xiàn)，與公眾的知情權(quán)有直接關(guān)系。城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)性強，具有信息不對稱的特點，如果僅僅是政府創(chuàng)意、規(guī)劃師操作，公眾不能及時方便地獲得規(guī)劃的相關(guān)信息，不僅無法保障公眾的利益，而且在暗箱操作的情況下很容易滋生權(quán)錢交易的腐敗行為，損害城市規(guī)劃中的公共利益。

（三）以健全的法制解決“市場失靈”問題。城市規(guī)劃本身是政府行為，但是在利益配置的過程中，存在一個相互競爭的市場。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，公開、公平的競爭必須以法律為依據(jù)，尤其是在利益集團和普通公眾的利益相互競爭中，必須有健全的法律法規(guī)進行規(guī)范，否則利益紛爭的自由競爭市場并不能保證公共利益的實現(xiàn)。

首先，要通過立法界定公共利益。公共利益有特定的內(nèi)涵，但是在實際運作中，都表現(xiàn)為具體的利益格局，這就很容易使具體利益以公共利益的名義得到膨脹和實現(xiàn)，從而掩蓋了真實公共利益的內(nèi)涵和實現(xiàn)。為此，要通過立法界定公共利益，達成社會共識。比如，日本的《土地收用法》第3條共列舉了35項49種可以行政征用土地具有公共利益的事業(yè)，就值得我們借鑒。在目前情況下，我國可以采用地方法規(guī)和程序正義相結(jié)合的方式，由地方政府起草相關(guān)條例，以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為指導，對規(guī)劃中的公共利益進行界定，經(jīng)地方人大審議通過，作為規(guī)劃中達成公共利益共識的基礎(chǔ)。同時法律規(guī)定的一些程序也必須得到嚴格執(zhí)行，以有利于保證公共利益的實現(xiàn)。

其次，要完善公益征收、征用的充分補償體系來實現(xiàn)公共利益。許多情況下公共利益必然影響到個體利益，但是這并不意味著可以無償、隨意的侵害個體利益，相反，在影響和侵害個體利益時，必須用法律手段合理補償被侵害的個體利益，這應(yīng)該是公共利益充分實現(xiàn)的題中之義。我國物權(quán)法確立了基本的征收、征用聽證制度，并確定了對被征收人的充分補償制度，這些規(guī)定有利于保證被征收人的利益，是保證公共利益實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。但是在征收補償?shù)臉藴屎统绦蛏线€應(yīng)該進一步斟酌，以保證作為弱勢群體的個體利益得到公平對待。

第三，要通過司法體系救濟公共利益。司法代表社會正義，在利益紛爭的城市規(guī)劃中，司法承擔著維護和實現(xiàn)公共利益的神圣職責，尤其是在利益主體多元化和利益競爭復雜化的情況下，司法作為公共利益的保護屏障應(yīng)發(fā)揮更大的作用。同時，當具體利益與公共利益發(fā)生沖突時，通過司法途徑解決爭端，不僅能夠?qū)⒐怖嬷糜陉柟庵?，也能避免一些個體造成的極端行為，挽回社會影響，保證公共利益的實現(xiàn)。

總之，城市規(guī)劃是對城市資源的布局和配置，為了獲取自身利益的最大化，各個利益相關(guān)者在規(guī)劃過程中進行利益博弈，都會試圖最大限度影響城市規(guī)劃的走向。雖然城市規(guī)劃以最大限度實現(xiàn)公共利益為目標，在價值取向上并不偏向任何利益相關(guān)者，但是由于規(guī)劃畢竟要靠人來制定，公共利益還要靠個體利益來體現(xiàn)，因此，能否實現(xiàn)規(guī)劃中公共利益的最大化就成為一個復雜的社會問題。只有處理好政府、技術(shù)精英和社會公眾之間的關(guān)系，用制度來約束和規(guī)范每一方的行為，才能最大限度地避免城市規(guī)劃偏離公共利益最大化的正確方向，最大限度地實現(xiàn)城市規(guī)劃確立的目標。

參考文獻：

〔1〕苗力田.亞里士多德全集：第9卷〔M〕.北京:中國人民大學出版社，1994.

〔2〕〔美〕托馬斯·戴伊.自上而下的政策制定〔M〕.鞠方安，吳　憂，譯.北京：中國人民大學出版社，2002.

篇7

后勤管理是一項受多種因素、多種條件影響和制約的綜合活動過程。其中，決策因素對其制約和影響最為直接。決策既是后勤管理的基本職能，又是后勤管理主體的主要職責。它滲透到后勤管理活動的各個領(lǐng)域和全過程，決策正確與否，關(guān)系到后勤管理的成敗，關(guān)系到后勤保障效益的高低。正確的決策依賴于決策的科學化和民主化，要避免決策不當給后勤管理帶來的不良影響，筆者認為應(yīng)注意以下幾點：

一、轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學的決策觀

正確的決策來源于正確的判斷，正確的判斷在一定程度上取決于思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。后勤管理決策中出現(xiàn)的一些問題，很重要的原因就是決策觀念落后，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點對后勤管理工作提出的新要求。要提高后勤管理決策質(zhì)量，各級領(lǐng)導首先要樹立科學的決策觀。一是戰(zhàn)略觀，就是決策者要有戰(zhàn)略眼光，要高瞻遠矚，制定的決策既要有利于當前又要著眼于未來。二是整體觀，要運用系統(tǒng)整體思想分析解決問題，宏觀把握、全面計劃、統(tǒng)籌安排。三是預測觀，要有超前預測意識，準確預測事物的發(fā)展。四是創(chuàng)新觀，決策者要在思想上樹立創(chuàng)新意識。沒有決策的創(chuàng)新，就沒有后勤管理工作的飛躍。五是效率觀，要科學利用時間，把握時機，講求方法，追求效率，爭取以最少的投人獲取最大的產(chǎn)出。

二、遵循后勤管理特點和規(guī)律，做到?jīng)Q策科學化

決策是一門領(lǐng)導科學。后勤管理決策失誤的一個重要原因，就是不按科學的決策程序辦事，憑主觀意志、經(jīng)驗或興趣決策。后勤管理決策程序是決策內(nèi)在規(guī)律的反映，決策程序的各個步驟互相聯(lián)系，前后銜接，構(gòu)成一個完整有機的整體?？茖W的決策程序應(yīng)包括以下幾個步驟：一是調(diào)查研究，明確目標。只有通過調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問題，明確決策目標。二是確定決策目標評估標準。只有先確立標準，才能評估目標的優(yōu)劣。三是分析論證，擬定方案。通過分析篩選搜集來的信息，并對其進行整理加工，從不同角度和途徑擬定各種可能方案。四是總體權(quán)衡，擇優(yōu)決策。哪個方案都不可能十全十美，常常是既有利又有弊，只是利弊大小不同罷了。因此在選擇最佳方案時，要通盤考慮，把握重點，不能單獨追求最優(yōu)化。美國管理學家西蒙提出了一個“滿意標準”，認為決策“足夠滿意”即可，也就是在比較備選方案時，要做到主要指標最佳，同時兼顧其他指標。

三、增強決策透明度，實現(xiàn)決策民主化

決策民主化是我黨、我軍群眾路線的具體體現(xiàn)。后勤管理決策并不是后勤首長的個人行為，而是一種集體行為，廣大官兵才是決策的主體。正因為是一種集體行為，所以必須在集體內(nèi)實行民主制度。民主化水平?jīng)Q定著決策的效果，因此各級后勤領(lǐng)導決策時應(yīng)當增強決策的透明度，動員廣大官兵積極參與后勤決策。決策之前，各級后勤領(lǐng)導應(yīng)當深入群眾廣泛聽取不同意見，虛心接受采納群眾建議。只有提高決策活動的民主化水平，才能確保決策的科學。

四、決策者要加強學習，提高決策能力

決策的科學化決定于決策主體的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等，即后勤管理決策者的素質(zhì)是科學決策的基本條件，是影響決策正確與否的關(guān)鍵因素，因此建設(shè)一支高質(zhì)量的后勤管理決策隊伍，對我軍后勤建設(shè)尤為重要。這就要求決策者要不斷學習，掌握現(xiàn)代科學知識，善于總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，不斷提高領(lǐng)導藝術(shù)，尤其要從以下幾個方面加以提高：一是拓展知識面。研究新問題、接受新事物、開拓新領(lǐng)域是提高決策能力的必備條件?，F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展及后勤保障環(huán)境的變化，決策者的單一知識結(jié)構(gòu)已難以滿足決策要求和保證決策的正確，因此后勤決策者必須具備淵博的知識，才能做到準確預測，科學決策。二是提高能力。決策者要將理論知識和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為決策行為的基本技能，如分析能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等。三是拍板定案的魄力。謹小慎微、優(yōu)柔寡斷是決策之大忌?，F(xiàn)代條件下，各種信息瞬息萬變，時機稍縱即逝，各級后勤領(lǐng)導在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上要當斷則斷，做出決策。

五、加強具有我軍特色的后勤管理決策理論研究

篇8

 

一、醫(yī)院會計電算化預測與決策的內(nèi)涵 

 

預測與決策既是一門學科,也是現(xiàn)實工作的一門工具。在實施信息化處理之后,會計電算化能夠匯集大量的數(shù)據(jù),并能對這些數(shù)據(jù)予以集中處理,這為實施進一步的預測和決策功能提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。所謂醫(yī)院會計電算化的預測與決策,就是指在醫(yī)院組織中,管理人員對會計電算化中的數(shù)據(jù)進行更深入的分析和處理,為未來的工作提供預測和決策的依據(jù)。例如,醫(yī)院的管理人員根據(jù)當月某種藥瓶的銷售量,對下月(或下個季度)的銷售量進行預測,并將這些預測結(jié)果最終反映到藥品采購的決策上。 

 

二、會計電算化預測與決策的障礙 

 

1.缺乏利用數(shù)據(jù)進行預測和決策的意識。盡管會計電算化已經(jīng)在各類組織中都得到了實施,但是絕大數(shù)的組織仍然只把它當作一個減負的工具,很少意識到這些會計數(shù)據(jù)可能會為預測和決策提供方便和基礎(chǔ)。正是因為這種意識的缺乏,很多會計人員都不會主動對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行分門別類的保存和管理。對于過去的數(shù)據(jù),也很少有人會對它們進行分析。這實際上嚴重削弱了會計電算化的功能。在醫(yī)院這類公共組織中,每天都會產(chǎn)生大量的會計數(shù)據(jù),倘若不對這些數(shù)據(jù)進行更深入的分析,將會減緩醫(yī)院邁向現(xiàn)代化的管理進程。 

2.缺少數(shù)據(jù)挖掘和分析的人才。在引入會計電算化初期,既懂會計又懂電腦操作的人才是非常缺乏的。但隨著計算機的逐漸普及,這方面的人才已不是稀缺,反而是那些能對會計數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析的人才非常少見。由于數(shù)據(jù)挖掘本身具有很強的技術(shù)性,再加上醫(yī)院是一類非常獨立和特殊的組織,行業(yè)知識是進行數(shù)據(jù)挖掘和分析的基礎(chǔ),在這兩方面的影響下,導致具備醫(yī)院會計數(shù)據(jù)挖掘和分析能力的人才較少,進而減弱了醫(yī)院會計電算化的預測與決策功能。在當前,這方面人才的缺乏已經(jīng)成為實現(xiàn)會計電算化預測和決策能力的瓶頸。 

3.領(lǐng)導者科學預測與決策的能力不足。知識經(jīng)濟時代和信息時代最突出的特點就是用科學決策取代了傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策,會計電算化實際上為科學預測和決策提供了依據(jù)。但是,面對龐雜的數(shù)據(jù)已經(jīng)五花八門的數(shù)據(jù)結(jié)果,很多管理者難以從中發(fā)現(xiàn)客觀的規(guī)律,并將這些規(guī)律應(yīng)用到管理的決策中來。這一方面與醫(yī)院管理者的預測和決策的習慣有關(guān),即過去他們習慣于“拍腦袋”式的決策,而不愿意甚至排斥基于數(shù)據(jù)進行決策,這種路徑依賴導致他們科學預測與決策的能力不足;另一方面,多數(shù)的醫(yī)院管理者沒有受過相關(guān)的培訓,對利用會計數(shù)據(jù)進行決策的方式還很陌生,從而導致他們利用會計電算化進行預測和決策的能力嚴重缺乏。 

 

三、會計電算化實現(xiàn)預測與決策的對策 

 

鑒于以上存在的問題,筆者認為要實現(xiàn)會計電算化的預測與決策功能,需要從以下三個方面予以解決。 

1.增強科學預測與決策的意識。要有效發(fā)揮會計電算化的預測與決策功能,首先應(yīng)該在組織內(nèi)倡導科學預測與決策的意識。醫(yī)院要在單位內(nèi)提倡科學預測與決策的文化,善于保護會計數(shù)據(jù),并在各自權(quán)限的范圍內(nèi)盡可能地利用數(shù)據(jù)。醫(yī)院內(nèi)的各科室可定期或不定期地舉辦交流會,相互共享在會計電算化過程中進行預測和決策心得和體會,從而廣泛提高全院的科學預測與決策的意識。當然,由于一些根深蒂固的原因,改變這個意識的過程可能是比較緩慢的,這需要組織采取各種方式對這種改變予以強化和督促。 

2.培養(yǎng)或招聘數(shù)據(jù)分析和挖掘的人才。由于醫(yī)院的數(shù)據(jù)信息量較大,對技術(shù)人員數(shù)據(jù)挖掘和分析的能力要求較高。醫(yī)院應(yīng)該定期把這些技術(shù)人員送出去參加與專業(yè)相關(guān)的培訓,也可以從外面請一些專業(yè)的老師對相關(guān)人員進行培訓。由于這方面的人才比較稀缺,醫(yī)院應(yīng)使該方面的人才形成有效的梯隊,避免一名人才流失導致整個數(shù)據(jù)分析工作都停滯的窘境。如果醫(yī)院內(nèi)部技術(shù)員工的素質(zhì)無法滿足相關(guān)的要求,應(yīng)從人才市場上公開招聘這些員工,并通過有競爭力的福利待遇吸引這些稀缺人才加入。 

3.培養(yǎng)領(lǐng)導者科學決策的能力。會計電算化的預測和決策的效果如何,在很大程度上取決于領(lǐng)導的能力。領(lǐng)導者本身要不斷加強學習,與時俱進,培養(yǎng)科學決策的意識,同時在實踐中還要不斷練習和實踐如何利用會計數(shù)據(jù)進行預測和決策。 

 

參考文獻: 

1.郭鴻然.加強醫(yī)院會計電算化管理的對策建議.經(jīng)濟師,2009(6) 

2.孟冬軍.醫(yī)院會計電算化的現(xiàn)狀及對策.會計之友,2008(8) 

3.趙俠峰.略論我國醫(yī)院會計電算化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及對策.會計之友,2006(7) 

篇9

從我國目前狀況來看，航天工業(yè)是高科技綜合性產(chǎn)業(yè)，擁有其它企業(yè)和部門所不及的人才優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備優(yōu)勢和資金優(yōu)勢。但是，目前大多數(shù)航天企業(yè)面臨這樣或那樣的困境，民品事業(yè)總體上還處于低水平的發(fā)展階段，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率比較落后，造成這種情況的原因很多，但其根本原因就是管理落后。對航天企業(yè)來說，民品管理改善之時，就是民品效益提高之日。

一、管理落后的表現(xiàn)

當前，雖然我們國家已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但由于航天企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，習慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個方面的問題：

一是管理人才相對缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴重阻礙了民品發(fā)展。

二是領(lǐng)導干部的經(jīng)營管理和觀念難以適應(yīng)社會的發(fā)展，不能滿足市場經(jīng)濟的要求。有的領(lǐng)導干部市場觀念不強，“等、靠、要”思想嚴重；對民品不重視，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長遠打算；缺乏必備的經(jīng)營管理知識，盲目參與經(jīng)濟活動，在實際工作中往往造成不必要的損失。

三是在民品開發(fā)中，缺乏科學預測和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競爭力的民品規(guī)模經(jīng)濟。

四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒有健全的競爭激勵機制，領(lǐng)導干部職責不明，獎懲不嚴，職工積極性不高。

二、改善管理模式，提高管理水平

實踐證明，不同的管理水平會產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國佐治亞州亞特蘭大市某電子機械廠在日本東京建立了一個半導體配電盤裝配車間，此車間與美國國內(nèi)的一個車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進行管理，結(jié)果單位時間生產(chǎn)量比美國國內(nèi)的車間提高15%。這個例子說明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益起著決定作用。當今管理和科技被看作是經(jīng)濟高速發(fā)展的兩個輪子，注重管理是當今科學技術(shù)飛速進步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身條件，利用自身優(yōu)勢，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會的發(fā)展，增強企業(yè)的活力。

1.解決管理人才短缺問題

航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級管理人才，另一方面對原有管理人員進行培訓。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進管理人才放在一個突出的位置，把具有真才實學的管理人才充實到各級民品崗位，建立完善的競爭激勵機制，實行領(lǐng)導責任與經(jīng)濟效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問題。

2.實行柔性管理

日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢，受到國內(nèi)外許多企業(yè)的青睞。現(xiàn)在，航天民品管理總體上說還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個措施來實現(xiàn)柔性管理，以增強企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競爭力。

第一，以對人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓、人力資源開發(fā)等。

第二，強調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過渡，金字塔型向大森林型過渡，組織機構(gòu)的彈性權(quán)變設(shè)置等。

第三，實行“例外”原則。即高級管理人員實行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級管理人員，只保留對重要事項(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導集中精力解決重大問題。

第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強戰(zhàn)略的靈活性，實行彈性預算，推行滾動計劃法等。

第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品。

第六，注重營銷的柔性化。利用各種靈活多變的營銷方式，吸引消費者，刺激購買，促進銷售。

第七，利用高新技術(shù)進行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動化等使管理具有更靈敏、快速的特點。

第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

3.大力開展科學預測的研究工作

社會發(fā)展使研究對象錯綜復雜，隨機多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學預測可以避免或降低決策的失誤。國內(nèi)外的一些資料表明，有無經(jīng)營規(guī)劃，對企業(yè)經(jīng)營效果的影響十分顯著。一般的講，每年預測費用約占企業(yè)科研費用的1%~10%，通過預測開發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤，相當于預測投資的50倍左右。在我國，科學預測還是一個相對年輕的學科，但已顯示其活力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。

(1)明確民品任務(wù)和目標，確定預測期限。

(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預估有可能出現(xiàn)的偶然事件。

(3)選擇適當?shù)念A測途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德爾菲法”；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風暴法”?！暗聽柗品ā币揽繉＜冶晨勘车匕l(fā)表意見，各抒己見，管理小組對專家們的意見進行統(tǒng)計處理和信息反饋，經(jīng)過幾輪循環(huán)，使分散的意見逐步收斂集中，最后達到較高的預測精度。該法的不足之處是時間較長，費用較高。而“頭腦風暴法”是請一定數(shù)量的專家，對預測對象的未來發(fā)展趨勢及狀況作出判斷。通過專家面對面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進行創(chuàng)造性思維，在較短的時間內(nèi)取得較為明顯的成果。

(4)建立預測模型。

(5)根據(jù)預測模型進行預測。

(6)分析預測結(jié)果，進行評價，最后確定。

4.經(jīng)驗決策須上升到科學決策

改革開放以來，我國的科學技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場和環(huán)境越來越復雜，市場競爭十分激烈。目前，社會主義市場經(jīng)濟進入蓬勃發(fā)展時期，在機遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學的決策才能滿足社會發(fā)展的需要?？茖W決策可以彌補經(jīng)驗決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。

航天企業(yè)要實現(xiàn)科學決策應(yīng)該采取以下三種措施：

一是嚴格實行科學的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評估方案，選擇最優(yōu)方案；實施方案；進行信息反饋，追蹤調(diào)查。

篇10

一、管理落后的表現(xiàn)

當前，雖然我們國家已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但由于航天企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，習慣于計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，民品管理主要存在著以下四個方面的問題：

一是管理人才相對缺乏，造成民品發(fā)展中的“瓶頸”效應(yīng)，嚴重阻礙了民品發(fā)展。

二是領(lǐng)導干部的經(jīng)營管理和觀念難以適應(yīng)社會的發(fā)展，不能滿足市場經(jīng)濟的要求。有的領(lǐng)導干部市場觀念不強，“等、靠、要”思想嚴重；對民品不重視，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，不做長遠打算；缺乏必備的經(jīng)營管理知識，盲目參與經(jīng)濟活動，在實際工作中往往造成不必要的損失。

三是在民品開發(fā)中，缺乏科學預測和決策，普遍存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，國內(nèi)外技術(shù)交流與合作少，重復建設(shè)多，造成資金、技術(shù)和人才的分散，難以形成集約性戰(zhàn)略，形不成具有競爭力的民品規(guī)模經(jīng)濟。

四是管理體制制約了民品的發(fā)展。沒有健全的競爭激勵機制，領(lǐng)導干部職責不明，獎懲不嚴，職工積極性不高。

二、改善管理模式，提高管理水平

實踐證明，不同的管理水平會產(chǎn)生出不同的生產(chǎn)力。例如，美國佐治亞州亞特蘭大市某電子機械廠在日本東京建立了一個半導體配電盤裝配車間，此車間與美國國內(nèi)的一個車間的人數(shù)相同，裝配線采用的技術(shù)完全相同。唯一不同的是，日本人按日本的方式進行管理，結(jié)果單位時間生產(chǎn)量比美國國內(nèi)的車間提高15%。這個例子說明，在一定的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，管理對提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益起著決定作用。當今管理和科技被看作是經(jīng)濟高速發(fā)展的兩個輪子，注重管理是當今科學技術(shù)飛速進步，生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會化日益提高的必然結(jié)果。航天企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身條件，利用自身優(yōu)勢，合理地改善管理模式，以適應(yīng)社會的發(fā)展，增強企業(yè)的活力。

1.解決管理人才短缺問題

航天企業(yè)應(yīng)該重視管理人才，一方面在盡可能的范圍內(nèi)招納各級管理人才，另一方面對原有管理人員進行培訓。航天企業(yè)要自始至終把培養(yǎng)管理人才，留任管理人才，引進管理人才放在一個突出的位置，把具有真才實學的管理人才充實到各級民品崗位，建立完善的競爭激勵機制，實行領(lǐng)導責任與經(jīng)濟效益掛鉤的政策，采取能者上，庸者下的人事制度，切實解決好民品發(fā)展中的管理“瓶頸”的制約問題。

2.實行柔性管理

日益成為企業(yè)管理新特色和主流的企業(yè)柔性管理，代表著新技術(shù)革命時代企業(yè)管理和發(fā)展趨勢，受到國內(nèi)外許多企業(yè)的青睞?，F(xiàn)在，航天民品管理總體上說還是屬于剛性管理，航天企業(yè)應(yīng)該采取以下幾個措施來實現(xiàn)柔性管理，以增強企業(yè)的活力、適應(yīng)力和競爭力。

第一，以對人的管理為核心。注重感情投資，塑造企業(yè)文化，推行民主管理，重視人才培訓、人力資源開發(fā)等。

第二，強調(diào)組織的柔性化。由集權(quán)向分權(quán)過渡，金字塔型向大森林型過渡，組織機構(gòu)的彈性權(quán)變設(shè)置等。

第三，實行“例外”原則。即高級管理人員實行權(quán)力下放，把處理一般日常事務(wù)的權(quán)力授予下級管理人員，只保留對重要事項(如基本政策的制定和重要的人事任免)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣既有利于發(fā)揮下級管理人員的積極性，又能使上層領(lǐng)導集中精力解決重大問題。

第四，體現(xiàn)戰(zhàn)略決策柔性化。增強戰(zhàn)略的靈活性，實行彈性預算，推行滾動計劃法等。

第五，組織生產(chǎn)的柔性化。在制造業(yè)中采用柔性生產(chǎn)線來靈活生產(chǎn)適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品。

第六，注重營銷的柔性化。利用各種靈活多變的營銷方式，吸引消費者，刺激購買，促進銷售。

第七，利用高新技術(shù)進行管理。如信息系統(tǒng)、辦公自動化等使管理具有更靈敏、快速的特點。

第八，追求全方位優(yōu)質(zhì)。實行全面質(zhì)量管理，全系統(tǒng)的產(chǎn)品開發(fā)，全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

3.大力開展科學預測的研究工作

社會發(fā)展使研究對象錯綜復雜，隨機多變，探索其發(fā)展變化的規(guī)律從而作出科學預測可以避免或降低決策的失誤。國內(nèi)外的一些資料表明，有無經(jīng)營規(guī)劃，對企業(yè)經(jīng)營效果的影響十分顯著。一般的講，每年預測費用約占企業(yè)科研費用的1%~10%，通過預測開發(fā)新產(chǎn)品所獲得的利潤，相當于預測投資的50倍左右。在我國，科學預測還是一個相對年輕的學科，但已顯示其活力，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，它必將得到發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。

(1)明確民品任務(wù)和目標，確定預測期限。

(2)收集所發(fā)展民品的資料、數(shù)據(jù)，預估有可能出現(xiàn)的偶然事件。

(3)選擇適當?shù)念A測途徑和方法。如在資金充足的情況下，可采用“德爾菲法”；在資金不足的情況下，可采用“頭腦風暴法”?！暗聽柗品ā币揽繉＜冶晨勘车匕l(fā)表意見，各抒己見，管理小組對專家們的意見進行統(tǒng)計處理和信息反饋，經(jīng)過幾輪循環(huán)，使分散的意見逐步收斂集中，最后達到較高的預測精度。該法的不足之處是時間較長，費用較高。而“頭腦風暴法”是請一定數(shù)量的專家，對預測對象的未來發(fā)展趨勢及狀況作出判斷。通過專家面對面的信息交流，引起思維共振，產(chǎn)生組合效應(yīng)，進行創(chuàng)造性思維，在較短的時間內(nèi)取得較為明顯的成果。

(4)建立預測模型。

(5)根據(jù)預測模型進行預測。

(6)分析預測結(jié)果，進行評價，最后確定。

4.經(jīng)驗決策須上升到科學決策

改革開放以來，我國的科學技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，企業(yè)的規(guī)模越來越大，技術(shù)更新和產(chǎn)品更新速度大大加快，生產(chǎn)的社會化程度日益提高，企業(yè)面臨的市場和環(huán)境越來越復雜，市場競爭十分激烈。目前，社會主義市場經(jīng)濟進入蓬勃發(fā)展時期，在機遇和挑戰(zhàn)面前，航天企業(yè)如何統(tǒng)觀全局，在千頭萬緒中找出關(guān)鍵所在，加快民品的發(fā)展，僅靠幾個“聰明人”的“拍腦袋”恐難作出正確周密的決策，只有科學的決策才能滿足社會發(fā)展的需要。科學決策可以彌補經(jīng)驗決策的不足，使可能產(chǎn)生的決策失誤降低到最低限度。

航天企業(yè)要實現(xiàn)科學決策應(yīng)該采取以下三種措施：

一是嚴格實行科學的決策程序。決策程序一般為：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；尋求決策技術(shù)和方法；擬定可行方案；分析評估方案，選擇最優(yōu)方案；實施方案；進行信息反饋，追蹤調(diào)查。