導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇水環(huán)境治理的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

介紹了流域水環(huán)境及治理涵義、環(huán)境NGO的概念；探討了流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)、結(jié)構(gòu)、存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】

流域水環(huán)境；環(huán)境NGO；水環(huán)境治理

流域水環(huán)境是以流域?yàn)檩d體的各種環(huán)境要素的總和。流域水環(huán)境治理包括3層涵義：①工程技術(shù)和生態(tài)學(xué)意義上的治理；②公共管理學(xué)和政治學(xué)意義上的治理；③行政管理學(xué)意義上的治理［1］。筆者所說(shuō)的是公共管理和政治學(xué)意義上的治理，是治理理論在流域水環(huán)境管理與保護(hù)中的運(yùn)用。盡管政府在治理流域水環(huán)境的過(guò)程中不斷地取得成績(jī)和進(jìn)步，但未能從流域水環(huán)境管理的體制和機(jī)制上作出某種程度的調(diào)整和變革。在傳統(tǒng)水環(huán)境治理上，我國(guó)治理水環(huán)境主要是政府主導(dǎo)的科層機(jī)制和市場(chǎng)導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，但科層機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制因其自身功能性缺陷，使其未能真正實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的“良治”。因此，迫切需要第3種力量來(lái)彌補(bǔ)其存在的缺陷。而隨著我國(guó)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，特別是環(huán)境NGO的發(fā)展，其在流域水環(huán)境治理中的作用逐漸顯現(xiàn)。所謂環(huán)境NGO，是指以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，為社會(huì)提供環(huán)境效益服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括環(huán)保社團(tuán)、環(huán)境基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型［2］。因此，研究環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用，對(duì)于完善流域水環(huán)境治理體系以及實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)利用具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

1流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的依據(jù)

1.1理論依據(jù)

1）流域水環(huán)境公共物品屬性的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，流域水環(huán)境是一種典型公共物品。作為公共物品，流域水環(huán)境的產(chǎn)權(quán)往往不明晰，在使用過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)“搭便車”和“機(jī)會(huì)主義”等外部性問(wèn)題。流域內(nèi)不同利益主體受追求各自利益最大化的經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)，盡可能地從流域中牟求最大水利益，從而引發(fā)各種水糾紛和水污染事件，出現(xiàn)“公地悲劇”的問(wèn)題。在完全市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制因其自身的缺陷并不能有效解決外部性問(wèn)題；而作為公共利益的代表者———政府，也因其“經(jīng)濟(jì)人”角色以及內(nèi)部性問(wèn)題使其不可能完全代表社會(huì)的整體利益，政府存在失靈的可能。因此，解決流域水環(huán)境公共物品的外部性問(wèn)題，需要整合市場(chǎng)、政府、社會(huì)3方面的力量，相互補(bǔ)充、相互協(xié)作，共同解決。相應(yīng)地，作為社會(huì)力量之一的環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中有其參與必要性。

2）流域水環(huán)境公共治理的要求。“治理”的基本理念是多元、合作和互動(dòng)，它既能發(fā)揮政府功能，又重視社會(huì)組織群體勢(shì)力的相互合作、共同管理［3］。雖然政府是治理流域水環(huán)境的主體，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量的追求，越來(lái)越多水資源問(wèn)題的凸顯以及對(duì)治理水環(huán)境專業(yè)知識(shí)的要求，單一的政府治理模式已無(wú)法滿足公眾需求的多樣性，迫切要求各種社會(huì)力量的參與。在此過(guò)程中，眾多的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體、環(huán)境公益組織、環(huán)?；饡?huì)等環(huán)境組織將發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合人力資源和社會(huì)資源，參與到流域水環(huán)境的保護(hù)和治理過(guò)程中，有利于節(jié)約政府的治理成本，有效地保護(hù)流域水環(huán)境。

1.2現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1）當(dāng)前水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀的要求。1988年《水法》明確規(guī)定對(duì)水資源遵循統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式［4］。但這一管理體制僅僅是在政府行政管理體制內(nèi)部進(jìn)行的職能分工，且這種權(quán)責(zé)關(guān)系在水資源管理實(shí)踐中并未能很好理順，在水環(huán)境監(jiān)管中出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等問(wèn)題，因此流域水環(huán)境問(wèn)題單靠行政管理體制本身是難以解決的。這就要求諸如環(huán)境NGO等社會(huì)力量從不同層次彌補(bǔ)政府在水環(huán)境管理過(guò)程中存在的空檔，以保證水資源多元管理和可持續(xù)利用。

2）流域狀況復(fù)雜性的要求。①區(qū)域差異性。流域水資源在流域內(nèi)不同區(qū)域在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)條件等方面存在較大差異。此外，流域水資源的開(kāi)發(fā)利用、水資源管理與保護(hù)涉及不同的學(xué)科、技術(shù)，需要不同領(lǐng)域技術(shù)人才參與。而環(huán)境NGO憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠更有效地治理水環(huán)境。②治理對(duì)象的多樣性。流域水環(huán)境的治理對(duì)象復(fù)雜而廣泛，政府很難集中精力，而環(huán)境NGO可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織優(yōu)勢(shì)，即不同的環(huán)境NGO在分工負(fù)責(zé)、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上對(duì)水環(huán)境進(jìn)行有目的、有針對(duì)性的治理。

2流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用的結(jié)構(gòu)

2.1作用的目標(biāo)：提高流域水環(huán)境治理效率

1）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的環(huán)保性。環(huán)境NGO的自主性和獨(dú)立性使得其對(duì)政府的依附關(guān)系減弱。環(huán)境NGO在流域水環(huán)境保護(hù)與治理中對(duì)政府決策的影響力增加，促使政府做出正確的環(huán)保決策，以降低環(huán)保的成本，提高水環(huán)境治理的效率。

2）環(huán)境NGO的參與可以確保政府決策的民主性。為了使政府決策能夠更好地保障公眾的環(huán)境權(quán)益，環(huán)境NGO一方面可以督促政府廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)、建議，從而使環(huán)境決策目標(biāo)體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和要求；另一方面要求政府及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，使公眾隨時(shí)了解政府的決策，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，確保政府決策的民主性，提高流域水環(huán)境的治理效率。

3）環(huán)境NGO的參與可以確保資源籌集的社會(huì)性。流域水環(huán)境公共治理特點(diǎn)要求發(fā)揮環(huán)境NGO自愿性和公益性的作用，充分利用社會(huì)上的分散資源開(kāi)展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。這不僅可以降低水環(huán)境治理的高昂成本，而且可以極大提高流域水環(huán)境的治理效率。

2.2作用的政府路徑：促進(jìn)政府參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是政府環(huán)境權(quán)力的監(jiān)督者。政府環(huán)境權(quán)力是一種公共權(quán)力，其權(quán)力的行使是否越位、是否缺位、是否合法都要受到非政府組織以及公眾的監(jiān)督。環(huán)境NGO一直發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。

2）環(huán)境NGO是政府環(huán)境決策的影響者。環(huán)境NGO以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)整體環(huán)境利益為宗旨，通過(guò)有組織的活動(dòng)喚醒民眾的環(huán)境參與意識(shí)，監(jiān)督和影響政府的公共決策，維護(hù)環(huán)境公共利益。

3）環(huán)境NGO是環(huán)境法律機(jī)制的健全者。環(huán)境NGO作為溝通政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，向政府及時(shí)反映社會(huì)企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的建議和要求，供政府制定政策、法律時(shí)參考，這有利于推動(dòng)政府落實(shí)相關(guān)水環(huán)境治理措施，推動(dòng)水環(huán)境方面的立法和提出相關(guān)治理意見(jiàn)，完善水環(huán)境治理的法律機(jī)制。

2.3作用的社會(huì)路徑：組織公眾參與流域水環(huán)境治理

1）環(huán)境NGO是環(huán)境保護(hù)的宣傳者。公眾環(huán)境意識(shí)淡薄是影響環(huán)境有效治理的根源之一。公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)離不開(kāi)非政府組織的宣傳教育。環(huán)境NGO可通過(guò)開(kāi)展一些環(huán)保知識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)和治理水環(huán)境的意識(shí)以及資源環(huán)境意識(shí)。

2）環(huán)境NGO是公眾參與的促進(jìn)者。環(huán)境NGO的公共活動(dòng)不僅有利于培養(yǎng)公眾正確的參與意識(shí)，改變公眾對(duì)水環(huán)境治理的疏離和冷漠，培養(yǎng)積極的參與態(tài)度，而且更有利于培養(yǎng)公眾的參與技能，引導(dǎo)公眾理智地參與到水環(huán)境的治理過(guò)程中，將行使公眾權(quán)利與維護(hù)自身利益聯(lián)系起來(lái)，自覺(jué)有效地參與水環(huán)境治理。

3）環(huán)境NGO是民主價(jià)值觀的培育者。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾關(guān)于保護(hù)水環(huán)境的民主理念很大程度上是在環(huán)境NGO等公共組織的自由結(jié)社、自我管理的社會(huì)生活中逐步養(yǎng)成的。環(huán)境NGO具有民主性和自治性的特點(diǎn)。成熟的民主意識(shí)有利于溝通各方，促進(jìn)協(xié)調(diào)與合作，維持社會(huì)正義，解決水資源利用過(guò)程中的沖突。

3流域水環(huán)境治理中環(huán)境NGO作用存在的問(wèn)題及原因

3.1存在的問(wèn)題

1）治理過(guò)程重中期治理、輕前期和后期治理。①在水污染發(fā)生前，環(huán)境NGO對(duì)水污染的宣傳和預(yù)警相對(duì)薄弱。雖然環(huán)境NGO中有水污染治理方面的專家學(xué)者，但是這樣的專業(yè)人才畢竟只占一小部分，掌握的水環(huán)境信息也相對(duì)有限。因此，環(huán)境NGO應(yīng)該鼓勵(lì)更多的專業(yè)人士參與到水污染的防治過(guò)程中。同時(shí)督促政府及時(shí)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。②在水污染發(fā)生時(shí)，環(huán)境NGO作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的紐帶，能夠及時(shí)捕捉水環(huán)境污染信息，積極投入到水環(huán)境保護(hù)和治理的各項(xiàng)活動(dòng)中。例如：通過(guò)整合社會(huì)資源和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)志愿者，減輕水污染的損失，緩解社會(huì)緊張氣氛。③在水污染治理后期，環(huán)境NGO很少建立治理信息反饋機(jī)制或參與環(huán)境治理的后期跟蹤工作，這項(xiàng)工作往往由政府和企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)。

2）參與機(jī)制缺失。①管理體制制約導(dǎo)致的參與機(jī)制缺失。我國(guó)對(duì)非政府組織實(shí)行雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”，即每一個(gè)民間組織都要受到登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理［5］。這種雙重管理體制，使環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的門(mén)檻過(guò)高，程序嚴(yán)格。②環(huán)境NGO自我獨(dú)立性弱導(dǎo)致的參與性缺失。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理過(guò)分依賴政府，借助政府的力量自上而下開(kāi)展活動(dòng)，喪失了環(huán)境NGO原本的自主溝通功能和獨(dú)立性。

3）治理方式單一。環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的方式主要包括：①出版環(huán)保的書(shū)籍、資料，開(kāi)展各種講座，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育，提高社會(huì)大眾的環(huán)保意識(shí)；②關(guān)注受到環(huán)境危害的弱勢(shì)群體，通過(guò)自身的行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益；③通過(guò)組織社會(huì)力量直接參與水環(huán)境保護(hù)和治理；④參與到政府的環(huán)境決策中，為國(guó)家環(huán)境事業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策等。但目前我國(guó)環(huán)境NGO發(fā)揮作用主要通過(guò)第1種作用方式治理流域水環(huán)境，側(cè)重于環(huán)境治理的預(yù)防的層面，方式比較單一，參與范圍相對(duì)狹窄，參與程度不高。

3.2存在問(wèn)題的原因

3.2.1社會(huì)層面

所謂社會(huì)資本，是指“關(guān)于互動(dòng)模式的共享知識(shí)、理解、規(guī)范、規(guī)則和期望，個(gè)人組成的群體利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)”［6］。“信任是社會(huì)資本必不可少的組成部分”［7］，信任是環(huán)境NGO社會(huì)資本的核心部分，是凝聚組織內(nèi)部成員的紐帶。雖然環(huán)境NGO在流域水環(huán)境治理中的作用日益凸顯，但是其社會(huì)資本卻嚴(yán)重缺乏。首先，環(huán)境NGO的建立源于社會(huì)對(duì)其價(jià)值理念、組織形式、活動(dòng)方式等的認(rèn)可和信任。但現(xiàn)實(shí)中一方面公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、參與性不高；另一方面，環(huán)境NGO自身的社會(huì)影響力有限，公眾對(duì)其認(rèn)知甚少。因而，環(huán)境NGO的建立存在一定程度上的認(rèn)知和信任缺失問(wèn)題。其次，環(huán)境NGO管理運(yùn)作也要求在信任的基礎(chǔ)上整合各種社會(huì)資源。但實(shí)踐中，一方面，因環(huán)境NGO成員來(lái)自于不同的行政區(qū)域、專業(yè)領(lǐng)域，興趣、信念等參差不齊，相互間缺乏信任；另一方面，現(xiàn)有環(huán)境NGO在管理決策、財(cái)務(wù)管理等方面缺少相應(yīng)的透明度，環(huán)境NGO之間、環(huán)境NGO與社會(huì)之間缺少有效的溝通方式與渠道，這也在一定程度上影響到公眾對(duì)其的認(rèn)可和信任。

3.2.2制度層面

雖然環(huán)境NGO在水環(huán)境保護(hù)和治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但政府依然是水環(huán)境治理的核心主體，并且在很大程度上依賴政府，借助政府的力量進(jìn)行管理，按政府規(guī)章辦事，缺乏獨(dú)立性和靈活性。公共治理要求水環(huán)境治理主體的多元化，要求政府與環(huán)境NGO等主體之間建立有效的合作機(jī)制。但是各主體間由于責(zé)任界定模糊、溝通渠道缺乏，造成代表官方的政府與代表公眾的環(huán)境NGO之間矛盾頻發(fā)。此外，現(xiàn)行的雙重管理體制制約了環(huán)境NGO的發(fā)展，使很多環(huán)境NGO組織不能通過(guò)合法的途徑參與到水環(huán)境的治理中。

3.2.3自身建設(shè)層面

目前，環(huán)境NGO自身建設(shè)存在以下問(wèn)題：①籌款能力有限，主要靠政府資助；②組織管理的不透明，影響其社會(huì)公信力；③組織治理結(jié)構(gòu)不完善。組織規(guī)模較大的環(huán)境NGO，如“自然之友”、“綠家園”等具備相對(duì)較好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而大量小規(guī)模的環(huán)境NGO的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，直接影響該組織的決策管理水平和管理效率，以及公眾的認(rèn)可；④環(huán)境NGO的組織體系存在結(jié)構(gòu)性不平衡。大量環(huán)境NGO的活動(dòng)領(lǐng)域主要存在于城市、大江大河的保護(hù)和治理，而廣大偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)和治理問(wèn)題則關(guān)注較少。

4促進(jìn)流域水環(huán)境中環(huán)境NGO功能發(fā)揮的對(duì)策建議

4.1提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增加環(huán)境NGO參與水環(huán)境治理的社會(huì)資本

1）提高公眾對(duì)環(huán)境NGO的認(rèn)知和期望。環(huán)境NGO要有效發(fā)揮水環(huán)境治理作用，首先必須獲得社會(huì)公眾對(duì)該組織的認(rèn)知和了解，這是環(huán)境NGO獲得社會(huì)資本的前提。只有公眾對(duì)其組織性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等有基本認(rèn)知后，才有可能建立起對(duì)其的認(rèn)可，這可以通過(guò)環(huán)境NGO的宣傳途徑獲得。其次，基于對(duì)該組織的認(rèn)知，環(huán)境NGO必須能夠?qū)崿F(xiàn)公眾的某種期待，這往往通過(guò)環(huán)境NGO的一系列環(huán)境治理行為體現(xiàn)出來(lái)。

2）完善NGO組織網(wǎng)絡(luò)。主要從2個(gè)方面入手：①?gòu)?qiáng)化環(huán)境NGO組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步完善組織的治理結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部章程和制度的執(zhí)行，不斷完善人才的培養(yǎng)錄用機(jī)制。建立橫向協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，整合組織內(nèi)部資源。②拓展環(huán)境NGO組織外部網(wǎng)絡(luò)。建立與政府、企業(yè)、國(guó)外同行的長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境NGO的社會(huì)資源，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可和信任。

4.2完善法律法規(guī)體系，促進(jìn)環(huán)境NGO制度建設(shè)

1）改革環(huán)境NGO的雙重管理體制。針對(duì)現(xiàn)行雙重管理體制制約環(huán)境NGO發(fā)展的情形，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境NGO的行為和財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)注、符合規(guī)定的條件就可以在民政部門(mén)登記注冊(cè)［8］。其次，取消非競(jìng)爭(zhēng)原則和跨地域活動(dòng)限制原則，讓環(huán)境NGO能良性健康發(fā)展［9］。

2）健全環(huán)境訴訟公益制度。環(huán)境訴訟公益制度的有效性在我國(guó)環(huán)保實(shí)踐中得到了較好的證明。環(huán)境訴訟制度為公眾、環(huán)境NGO合法有效地參與水環(huán)境治理提供了有力的法律依據(jù)。同時(shí)，在出現(xiàn)水環(huán)境問(wèn)題時(shí)，公眾也可以通過(guò)合法途徑維護(hù)其環(huán)境權(quán)益。

3）建立公共信息平臺(tái)。通過(guò)信息公開(kāi)平臺(tái)的構(gòu)建，可以讓公眾、社會(huì)、環(huán)境NGO能夠分工協(xié)作并及時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與水環(huán)境治理與保護(hù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)境NGO自身建設(shè)，提升組織的公信力和服務(wù)效率

1）建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境NGO通過(guò)公開(kāi)財(cái)務(wù)、管理和活動(dòng)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。這種外部監(jiān)督機(jī)制可以使環(huán)境NGO內(nèi)部形成自律，從而提高流域水環(huán)境的治理效率。

2）完善NGO組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。環(huán)境NGO必須適應(yīng)現(xiàn)代管理理念，建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是規(guī)模大的環(huán)境NGO，而已建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境NGO，必須進(jìn)一步完善各種制度，確保管理的規(guī)范性和科學(xué)性。

3）培育結(jié)構(gòu)合理的組織體系。政府應(yīng)積極培育一些專業(yè)能力較強(qiáng)的環(huán)境NGO組織，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境NGO組織的建設(shè)，使我國(guó)環(huán)境NGO組織功能更加協(xié)調(diào)，種類更加齊全。

4）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。在流域水環(huán)境的治理過(guò)程中，對(duì)環(huán)境NGO成員專業(yè)素質(zhì)、組織溝通協(xié)調(diào)能力的要求越來(lái)越高。環(huán)境NGO組織需要通過(guò)多種途徑吸引社會(huì)中的高素質(zhì)高專業(yè)素養(yǎng)的人才，從而提高環(huán)境NGO在水環(huán)境治理中的影響力，擴(kuò)大其服務(wù)范圍，培養(yǎng)NGO組織的創(chuàng)新能力。

作者：范倉(cāng)海 駱詩(shī)霞 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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［2］環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.[2011-01-28].

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篇2

【關(guān)鍵詞】露天采礦；礦產(chǎn)資源；地質(zhì)災(zāi)害；環(huán)境污染；治理恢復(fù)

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ), 大規(guī)模的礦山開(kāi)采為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但同時(shí)也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境,而人類的生存和社會(huì)的發(fā)展又依賴于良好的自然環(huán)境系統(tǒng)的支持。因大規(guī)模的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,甚至影響了本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。因此開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,不僅僅是觀念的轉(zhuǎn)變,也是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是人與自然和諧統(tǒng)一、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

一、露天礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境造成的影響在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,由于人類活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)條件變化,歷史上大規(guī)模無(wú)序開(kāi)采,使生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞,地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出,從而對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害。

（1）地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。幾乎所有的礦山都不同程度地受到滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危害,露天礦山主要表現(xiàn)在:①是露天開(kāi)采使邊坡改變?cè)械奶烊黄胶鉅顟B(tài),地面及邊坡開(kāi)挖影響山體、斜坡穩(wěn)定,導(dǎo)致巖(土)體變形,誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;②是礦渣隨意堆放,造成超負(fù)荷堆放,引起滑坡;③是部分礦山礦渣順溝堆放,遭遇下雨,溝內(nèi)匯水?dāng)y帶大量礦渣形成泥石流。（2）石漠化嚴(yán)重。開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)遺留下來(lái)的開(kāi)采面絕壁林立,采石坑中到處是殘留的礦體、礦柱和任意堆放的廢石堆和的采礦地板,破壞了生態(tài)環(huán)境,環(huán)目四處望,處處皆石頭。一片石漠,滿目頹廢。（3）植被荒蕪。采場(chǎng)內(nèi)石漠化嚴(yán)重,沒(méi)有可供植物生長(zhǎng)的土壤,局部可見(jiàn)有星星點(diǎn)點(diǎn)的綠色,彰顯生命的頑強(qiáng)。采場(chǎng)周圍植被也殘?jiān)馄茐?許多地方都被碎石、廢礦渣掩埋了。（4）占用大量土地。采礦生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的固體廢棄物堆放形成礦渣堆,占用了大量土地。（5）水土流失嚴(yán)重。采礦往往把周圍植被砍伐殆盡,水土流失嚴(yán)重,地表喪失或部分喪失了生態(tài)功能,造成水土流失、巖石、甚至荒漠化。（6）直接或間接污染水源。礦山生產(chǎn)排出大量廢水,如礦坑水、洗礦選礦水、礦渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了礦物質(zhì)的污水以及礦區(qū)其他工業(yè)廢水、生活廢水等,大部分未經(jīng)處理,排放后直接或間接污染地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地,再進(jìn)一步污染農(nóng)作物,惡化生態(tài)環(huán)境。（7）大氣污染嚴(yán)重。停采后的采石場(chǎng)中,廢石堆到處都是,粉巖粉、小碎石,經(jīng)風(fēng)吹,飄入空中,隨風(fēng)飄蕩,彌漫空中, 輕則天空混沌,重則遮天閉日,危害嚴(yán)重。

二、礦山環(huán)境恢復(fù)治理的必要性大規(guī)模的礦山開(kāi)采為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但同時(shí)也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境,一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題,不但給社會(huì)增加了不安寧的因素,同時(shí)還引發(fā)了種種社會(huì)問(wèn)題,因此,開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理,不僅僅是觀念的轉(zhuǎn)變,也是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要,也是人與自然和諧統(tǒng)一、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（1）提高礦區(qū)生活質(zhì)量。礦山在開(kāi)采過(guò)程中形成的土、石、灰、渣到處堆積,有可能形成崩塌、滑坡、泥石流,采空區(qū)容易形成地面塌陷,對(duì)人身安全造成一定危協(xié);粉煤灰、粉塵飛揚(yáng),造成空氣污染;水土流失加劇;有害有毒液體、氣體滲漏、溢出,使使大氣、水體被污染,嚴(yán)重影響了人們的生活、生產(chǎn)和身心健康。經(jīng)過(guò)環(huán)境治理,礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理,植被得到恢復(fù),生態(tài)環(huán)境得到改善,成為生態(tài)優(yōu)良,環(huán)境優(yōu)美場(chǎng)所。（2）增加耕地,提高土地使用率。礦區(qū)土地復(fù)墾是礦山環(huán)境恢復(fù)治理的重要手段之一。由于礦山開(kāi)采后形成的大面積采坑,通過(guò)覆土,進(jìn)行回填,一方面增加了耕地面積,同時(shí)也可以為部分礦工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重新開(kāi)拓生產(chǎn)和生活門(mén)路, 緩和企業(yè)和農(nóng)民的矛盾,有利于促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。（3）有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中,破壞了山坡土體,造成邊坡失穩(wěn),修建護(hù)坡、擋土墻,有效防止崩塌、滑坡的發(fā)生。（4）綠化環(huán)境,恢復(fù)植被。由于礦山的開(kāi)采破壞了植被, 產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失,甚至形成地質(zhì)災(zāi)害。在礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行植被恢復(fù),可大幅度提高礦區(qū)的植被覆蓋率,減少水土流失,從而降低滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的爆發(fā)幾率,減少礦山污水對(duì)礦區(qū)周邊水系的污染,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和地貌景觀可以得到逐步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施目前人類礦業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞,已經(jīng)嚴(yán)重影響并危及到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的損失,國(guó)家也日益重視礦山環(huán)境治理工作。2009年中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。規(guī)定本著誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理,誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,全面開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù),有效保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)就是通過(guò)采取一定的保護(hù)及治理措施,最大程度的減少礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生,避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,有效遏制水土資源和地質(zhì)地貌景觀的破壞,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇3

一、水、移民與社會(huì)發(fā)展

水問(wèn)題是一項(xiàng)重大的社會(huì)問(wèn)題，它還引發(fā)了很多次生問(wèn)題。水問(wèn)題不僅直接影響了當(dāng)下人們的生產(chǎn)與生活，而且對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展的制約影響日益明顯，亟需學(xué)界開(kāi)展更為深入的學(xué)術(shù)研究。

區(qū)域性惡劣的生存環(huán)境既會(huì)加劇貧困問(wèn)題，也會(huì)制約脫貧進(jìn)程。宋林飛（江蘇省人民政府參事室）認(rèn)為，如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，在于找準(zhǔn)和補(bǔ)齊短板，而貧困就是最突出的短板。鑒于惡劣的生存環(huán)境與貧困之間的關(guān)系，他將環(huán)境移民視為反貧困的重要手段，并主張結(jié)合社會(huì)力量幫助貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體。他指出，環(huán)境移民包括三類，其中：因洪澇、干旱和泥石流等災(zāi)害性環(huán)境事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境災(zāi)害移民”；因水土流失、沙漠化和荒漠化等生態(tài)環(huán)境退化引起的環(huán)境移民可稱為“生態(tài)移民”；而因環(huán)境污染事件導(dǎo)致的環(huán)境移民可稱為“環(huán)境污染移民”。據(jù)其報(bào)告，全國(guó)各地自2001年起，先后開(kāi)展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，中央補(bǔ)助投資累計(jì)363億元，易地搬遷貧困人口已經(jīng)達(dá)到680多萬(wàn)人。此外，該報(bào)告還立足于我國(guó)農(nóng)村存在一批“集中連片特殊困難地區(qū)”的實(shí)情，提出要加快集中連片特困地區(qū)脫貧的建議。施國(guó)慶（河海大學(xué)）認(rèn)同宋林飛闡述的反貧困與建設(shè)小康社會(huì)之間的關(guān)系，指出貧困地區(qū)大多存在水害和缺水等水問(wèn)題，解決水問(wèn)題有助于促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)一直高度重視水利建設(shè)。但是，農(nóng)村水利面臨著“灌溉最后一公里”的問(wèn)題。賀雪峰（華中科技大學(xué)）認(rèn)為，表面上看，“最后一公里”（水利設(shè)施竣工了，但是農(nóng)民田間地頭的毛渠不通，致使大中型水利設(shè)施難以發(fā)揮實(shí)效）是工程問(wèn)題，但事實(shí)上是治理問(wèn)題和組織問(wèn)題，因?yàn)榧词箛?guó)家修建了完善的水利設(shè)施，但把分散的農(nóng)戶協(xié)調(diào)起來(lái)使用水利設(shè)施并不容易。這需要分?jǐn)偹M(fèi)，需要農(nóng)戶協(xié)商達(dá)成共識(shí)，只要有一戶想“搭便車”，就會(huì)有更多農(nóng)戶跟進(jìn)，從而導(dǎo)致使用大中型水利設(shè)施的行動(dòng)失敗。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的干旱被稱作“治理型干旱”。所謂“治理型干旱”不是真的干旱，也不是現(xiàn)有工程無(wú)法將水抽到田里，而是農(nóng)村基層組織渙散無(wú)力，不能組織農(nóng)民分?jǐn)傆盟杀?。他在安徽皖河農(nóng)場(chǎng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，皖河農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)自救方面的能力明顯高于周邊農(nóng)村，有著合理的排灌體系以及科學(xué)的管理隊(duì)伍，抗洪能力強(qiáng)，能夠旱澇保收。通過(guò)比較研究，他主張充分利用我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的制度優(yōu)勢(shì)，解決“治理性干旱”。他認(rèn)為，“灌溉最后一公里”是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨的普遍問(wèn)題，而我國(guó)農(nóng)村具備的集體土地制度是解決這一問(wèn)題的獨(dú)特資源，他主張學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)利用好這一制度優(yōu)勢(shì)以改善農(nóng)村水利治理。鄭曉云（云南省社會(huì)科學(xué)院）認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心和投入下降、缺乏強(qiáng)大的組織建設(shè)是農(nóng)村水利管理不善的原因，賀雪峰從土地制度這一大背景思考農(nóng)田水利激發(fā)了新的研究思路。

水利風(fēng)景區(qū)是國(guó)家保護(hù)地體系中的重要類別。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，水利風(fēng)景區(qū)成為高附加值的發(fā)展載體。蘇楊（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）以廣東水岸公園、四川仙海湖特區(qū)和浙江仙居為例，提出了在生態(tài)文明建設(shè)背景下，面對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，如何發(fā)展水流相關(guān)保護(hù)地的思路。他以“水流”為中心，以水利風(fēng)景區(qū)為例，對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地的社會(huì)角色和利益結(jié)構(gòu)展開(kāi)分析，認(rèn)為要科學(xué)地將具有區(qū)域特色的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為國(guó)家公園的組成部分，將貼近人居環(huán)境的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為綠色的生活生產(chǎn)空間。他主張將國(guó)家政策與地方水資源性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)狀況相結(jié)合，對(duì)水流相關(guān)保護(hù)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，側(cè)重“供給方”政府改革，將水流產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作為切入點(diǎn)剖析相關(guān)利益結(jié)構(gòu)的變化。他認(rèn)為，我們既需要積極推進(jìn)環(huán)保工作，也需要在追求綠色的過(guò)程中讓利益相關(guān)者都能得到“實(shí)惠”，如此才能讓環(huán)保具有可持續(xù)性。張俊峰（山西大學(xué)）立足于蘇揚(yáng)描述的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)思路，指出每個(gè)區(qū)域的水流相關(guān)保護(hù)地的建設(shè)都要根據(jù)地方特色，融入地方文明精神，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋乃仞B(yǎng)。

“水權(quán)”是理解中國(guó)社會(huì)的重要切入點(diǎn)。張俊峰通過(guò)對(duì)晉蒙地區(qū)歷史水權(quán)價(jià)交易問(wèn)題的比較研究，提出以水為中心理解鄉(xiāng)土中國(guó)社會(huì)的歷史變遷，并認(rèn)為歷史水權(quán)研究對(duì)于當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)和水權(quán)制度改革具有現(xiàn)實(shí)意義。他運(yùn)用大量史證資料，闡述了清至民國(guó)年間山西水利社會(huì)中公私水交易的類型與形式，通過(guò)列舉租水文約、典水文約、佃水文約三個(gè)史例，對(duì)蒙地的水權(quán)交易進(jìn)行分析。在對(duì)晉蒙地區(qū)水權(quán)交易分析的過(guò)程中，張俊峰認(rèn)為日本學(xué)界水利共同體解體說(shuō)在中國(guó)北方并不能成立。水權(quán)這個(gè)概念是水資源缺失條件下的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)正因?yàn)榍逦乃畽?quán)意識(shí)和明確的水權(quán)歸屬，才維護(hù)了正常的用水持續(xù)。他指出，土地與水的關(guān)系可能存在從“地水結(jié)合，水隨地走”到“地水分離，地隨水走”的轉(zhuǎn)變。在水資源日益匱乏、價(jià)值不斷凸顯的歷史條件下，山西水利社會(huì)存在著從“以土地為中心”到“以水為中心”轉(zhuǎn)變的可能與趨勢(shì)。鄭曉云認(rèn)為，張俊峰的研究具有可行的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，目前在缺乏有效的解決民間水權(quán)糾紛的背景下，傳統(tǒng)的解決思路可以給我們提供⒎。

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要素，水利灌溉不僅是物質(zhì)資料生產(chǎn)的重要組成部分，更是水文化的精髓。鄭曉云提出，很多文明都是建立在灌溉發(fā)展的基礎(chǔ)上，在需要灌溉設(shè)施作為生計(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，灌溉就是生存發(fā)展的基本條件。他以中國(guó)紅河流域和日本大分縣竹田直入地區(qū)為例，從文明進(jìn)程與文化遺產(chǎn)的角度分析了灌溉發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步、文明發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系。他提出，灌溉的發(fā)展是居民根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境探索出的一種新的生態(tài)互動(dòng)模式。在這種相對(duì)和諧的互動(dòng)中，灌溉的發(fā)展可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成與灌溉相關(guān)的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)合作機(jī)制，醞釀出與之相關(guān)的水文化，進(jìn)而成為當(dāng)?shù)鼐用竦木褙?cái)富。張俊峰認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外對(duì)水的研究是有傳統(tǒng)的，并經(jīng)歷了最初的從意識(shí)形態(tài)方面探討水與國(guó)家以及水與政治的關(guān)系，轉(zhuǎn)變到對(duì)水利事務(wù)的關(guān)注。他認(rèn)為，關(guān)注水對(duì)地方社會(huì)文明影響的學(xué)術(shù)研究具有重要價(jià)值，對(duì)開(kāi)展水文化和水社會(huì)研究具有啟發(fā)意義。

當(dāng)前，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，如何進(jìn)行有效治理依然面臨很多挑戰(zhàn)。黃濤珍（河海大學(xué)）基于目前中國(guó)流域水環(huán)境治理府際關(guān)系模式以及治理中的事權(quán)劃分，指出了我國(guó)流域水環(huán)境治理面臨的困境，強(qiáng)調(diào)了政府間相互協(xié)調(diào)與合作的重要性。她以淮河流域水環(huán)境治理府際關(guān)系的情況為例，分析了在我國(guó)水環(huán)境治理中各政府部門(mén)縱向、橫向的交錯(cuò)復(fù)雜關(guān)系，指出我國(guó)政府在水環(huán)境治理中存在縱向事權(quán)與橫向事權(quán)的權(quán)利配置交叉重疊問(wèn)題、流域水環(huán)境保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平權(quán)的沖突問(wèn)題以及府際之間合作難等問(wèn)題。她指出，政府部門(mén)間權(quán)責(zé)界定分明非常重要，而制度上的改善可以規(guī)避管理水流域低效的弊端。在治理水污染過(guò)程中，民間環(huán)保組織（NGO）具有重要作用。宋言奇（蘇州大學(xué)）以蘇州的民間環(huán)保社會(huì)組織為例，對(duì)我國(guó)民間環(huán)保社會(huì)組織的模式與扶持策略展開(kāi)了分析。他認(rèn)為，目前我國(guó)存在三種民間環(huán)保社會(huì)組織模式，即“基金會(huì)贊助模式”“政府購(gòu)買服務(wù)模式”和“志愿者模式”。他的研究發(fā)現(xiàn)，“綠色江南”是蘇州較為典型的“基金會(huì)贊助模式”的民間環(huán)保組織，該組織曝光了鼎興電子的污染河流數(shù)據(jù)，并監(jiān)督鼎興電子對(duì)污染進(jìn)行整改，使河流恢復(fù)原狀，參與開(kāi)展關(guān)于太湖流域高排放企業(yè)會(huì)，和其他四家環(huán)保組織共同調(diào)研報(bào)告《誰(shuí)在污染太湖流域？》。鄭曉云認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，水與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越緊密，NGO對(duì)緩解水問(wèn)題以及水與社會(huì)的沖突都具有無(wú)可替代的作用。

水社會(huì)學(xué)的理論構(gòu)建和學(xué)科建構(gòu)具有重要意義。施國(guó)慶針對(duì)水社會(huì)學(xué)相關(guān)議題展開(kāi)了探討。他在對(duì)水的相關(guān)概念、水與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出并闡述了水社會(huì)學(xué)的基本理論與方法。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)是用社會(huì)學(xué)的理論與方法，研究水社會(huì)各個(gè)行動(dòng)主體之間的互動(dòng)關(guān)系及水社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的一門(mén)社會(huì)學(xué)分支學(xué)科。所謂水社會(huì)，指的是以水為紐帶，由水資源的使用者、開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者、產(chǎn)品或服務(wù)提供者、運(yùn)行管理者、規(guī)制者、受影響者，水生態(tài)和水環(huán)境的保護(hù)者、影響者、受影響者、規(guī)制者，以及與水關(guān)聯(lián)的社區(qū)和組織所構(gòu)成的社會(huì)。他認(rèn)為，水社會(huì)學(xué)主要研究水資源利用、水資源開(kāi)發(fā)、水資源保護(hù)和水資源管理等社會(huì)學(xué)問(wèn)題。張俊峰肯定了水社會(huì)學(xué)這一分支學(xué)科建立的必要性，認(rèn)為水在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的地位決定了水社會(huì)學(xué)研究的價(jià)值。鄭曉云從學(xué)科建設(shè)的角度分析，認(rèn)為與水利社會(huì)學(xué)相比較，水社會(huì)學(xué)發(fā)展的潛力更大。此外，他還從學(xué)科發(fā)展體系的現(xiàn)實(shí)性、便利性和可操作性等角度考慮，建議水社會(huì)學(xué)學(xué)科建設(shè)初期不要囊括太多的內(nèi)容，適度“瘦身”有利于學(xué)科建設(shè)。

二、水利與社會(huì)

水利及水利設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都有其地方特色明顯的水利設(shè)施及水利文化。從水利視角探討相關(guān)社會(huì)學(xué)問(wèn)題、思考社會(huì)變遷，不僅有利于人們科學(xué)認(rèn)識(shí)水利設(shè)施和水利管理，而且有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用日益凸顯。與水利相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。陳阿江（河海大學(xué)）在回顧水利社會(huì)學(xué)發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，闡述了水利社學(xué)的性質(zhì)與定義，探討了水利社會(huì)學(xué)可能的研究領(lǐng)域。他認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)屬于社會(huì)學(xué)按“行業(yè)分類”的社會(huì)學(xué)分支學(xué)科，且存在狹義與廣義之分，前者是指防洪與灌溉等層面的水利社會(huì)學(xué)，后者是人類社會(huì)涉水事務(wù)的水利社會(huì)學(xué)。水利社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域兼具傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域和相關(guān)水利領(lǐng)域，包括組織制度、生活生計(jì)發(fā)展與“水利之害”（因水行動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題、水利工程產(chǎn)生的社會(huì)后果等）。在此基礎(chǔ)上，陳阿江還探討了水利社會(huì)學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。鄭曉云認(rèn)為，水利社會(huì)學(xué)建設(shè)有其學(xué)術(shù)發(fā)展的需要和現(xiàn)實(shí)需求，并建議推動(dòng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究。

杰、王春（河海大學(xué)）通過(guò)對(duì)蘇北農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的調(diào)查和思考，分析了鄉(xiāng)村水利的制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題。他們認(rèn)為，總體上看，蘇北各地農(nóng)村水利運(yùn)轉(zhuǎn)基本順利。鄉(xiāng)村用水秩序看似一湖靜水，但這并不意味著用水戶協(xié)會(huì)可有可無(wú)，實(shí)質(zhì)上反映出村民對(duì)基層水利管理傳統(tǒng)的一種習(xí)慣性服從。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對(duì)于水費(fèi)價(jià)格偏高頗有微詞，卻只能被動(dòng)承受。他們認(rèn)為，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)制度的推行，是為了節(jié)水減排進(jìn)而減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，但更深層次的制度用意在于借此激發(fā)農(nóng)民民主管理意識(shí)，并滲透到鄉(xiāng)村自治的其他領(lǐng)域。然而，制度催生的現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，實(shí)際運(yùn)行陷入了重重困境。黃濤珍認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的背景下，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組織化進(jìn)程以及未來(lái)承擔(dān)的新職能都有著很大的研究?jī)r(jià)值。

水利不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施，也是自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的一部分。吳金芳（安徽師范大學(xué)）從水環(huán)境與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、水環(huán)境與地方社會(huì)秩序、水環(huán)境與地方文化民俗、水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面開(kāi)展了水利社會(huì)研究。她認(rèn)為，自然環(huán)境、水利、社會(huì)三者之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。水環(huán)境對(duì)地方社會(huì)秩序的構(gòu)建而言，既是限制性因素又是拓展性因素；與此同時(shí)，水環(huán)境對(duì)地方文化、民俗的影響，也附上了當(dāng)?shù)厮Y源的性質(zhì)與特色。她提出，需要從環(huán)境史的角度解析人類水活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)。宋言奇認(rèn)為，吳金芳從國(guó)家政治、地方政治和鄉(xiāng)村文化三個(gè)層面出發(fā)，作了很好的文獻(xiàn)梳理，為未來(lái)的學(xué)術(shù)研究打下了良好的基礎(chǔ)。何志揚(yáng)（河海大學(xué)）認(rèn)為，暴雨洪水及其次生災(zāi)害，是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害類型之一，由此導(dǎo)致的非自愿性的災(zāi)害移民規(guī)模龐大。他基于舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害案例的分析，認(rèn)為氣候?yàn)?zāi)害移民的安置政策存在供需錯(cuò)配的問(wèn)題，據(jù)此提出了相應(yīng)的調(diào)適措施。他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)要重視水災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)和受災(zāi)移民安置政策的研究，轉(zhuǎn)變氣候?yàn)?zāi)害移民安置的傳統(tǒng)思路和模式，形成政府―市場(chǎng)―社會(huì)共同參與的多元化的災(zāi)后重建安置體系。

此外，還有學(xué)者對(duì)水利水電項(xiàng)目中的性別視角和傳統(tǒng)水利管理理念進(jìn)行了剖析和解讀。王旭波（河海大學(xué)）通過(guò)描述水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具和流程，展示了水利水電項(xiàng)目社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)分析框架。她認(rèn)為，社會(huì)性別影響評(píng)價(jià)工具可以幫助理解項(xiàng)目開(kāi)展的現(xiàn)狀、語(yǔ)境以及項(xiàng)目對(duì)這些背景環(huán)境帶來(lái)的影響，并且在后續(xù)發(fā)展中可以用社會(huì)性別標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估潛在的影響及其實(shí)現(xiàn)情況。程得中（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院）基于水利視角，對(duì)歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)治理進(jìn)行了剖析，闡述了社會(huì)各階層在水利工程建設(shè)與維護(hù)管理中的角色，提出了針對(duì)水資源分配產(chǎn)生的糾紛的解決措施。他希望通過(guò)分析歷史時(shí)期巴蜀基層社會(huì)水利事務(wù)的治理，可以為當(dāng)下中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)提供一些參考。宋言奇提出，可以利用《公共事物的管理治理》的思路來(lái)理解傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)田水利，認(rèn)為傳統(tǒng)水利管理的研究可以為現(xiàn)代農(nóng)村水利建設(shè)提供借鑒。

三、海洋與社會(huì)

學(xué)術(shù)界在“水與社會(huì)”這一主題研究中，逐漸從內(nèi)陸擴(kuò)展到了海洋。當(dāng)前的海洋開(kāi)發(fā)和海洋生態(tài)文明建設(shè)，也對(duì)學(xué)界探討這一問(wèn)題提出了更高要求。

崔鳳（中國(guó)海洋大學(xué)）以海洋實(shí)踐為主體，通過(guò)梳理海洋實(shí)踐的概念、具體表現(xiàn)和特征，分析了現(xiàn)代人們的海洋實(shí)踐對(duì)社會(huì)變遷的影響。他認(rèn)為，海洋實(shí)踐就是人類開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的實(shí)踐活動(dòng)。在現(xiàn)代社會(huì)，利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋的各種實(shí)踐活動(dòng)，在廣度、深度、動(dòng)力和內(nèi)容方面都演變出了有別于傳統(tǒng)社會(huì)的現(xiàn)代特點(diǎn)。在描述海洋實(shí)踐的全面性、合作性、開(kāi)放性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高科技性、海陸一體性及潛力性特征的基礎(chǔ)上，他梳理了海洋實(shí)踐活動(dòng)社會(huì)變遷影響的具體表現(xiàn)。他認(rèn)為，可以從微觀層面漁村的產(chǎn)生與變遷，中觀層面沿海城市的產(chǎn)生與變遷，宏觀層面沿海地區(qū)的變遷及區(qū)域性海洋社會(huì)的形成與變遷，來(lái)分析海洋實(shí)踐對(duì)社會(huì)變遷的影響。

在全球氣候變化和極地冰川融化等因素的影響下，海平面上升議題成為政府和公眾關(guān)注的重要內(nèi)容。黃健元、梁皓（河海大學(xué)）運(yùn)用SPRC（源―路徑―受體―結(jié)果）模型，從資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)四個(gè)方面剖析了海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)生的影響。他們主張通過(guò)工程措施和非工程措施相結(jié)合的思路來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。其中，非工程措施主要包括：建立健全海平面上升的預(yù)防政策體系，提升民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，建立起良好的國(guó)際合作關(guān)系，等等。王歡（河海大學(xué)）基于“資源―環(huán)境―社會(huì)―經(jīng)濟(jì)”耦合關(guān)系的系統(tǒng)分析視角，認(rèn)為海平面上升對(duì)沿海地區(qū)的發(fā)展具有多方面、多層次的傳導(dǎo)性影響。她梳理了海平面上升對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)的自然影響，分別是海洋和海岸防護(hù)工程、海岸侵蝕、風(fēng)暴潮、海水入侵與土壤鹽漬化、沿岸低地淹沒(méi)、近岸生態(tài)系統(tǒng)和海洋權(quán)益。她立足于預(yù)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為未來(lái)我國(guó)沿海海平面呈緩慢上升的變化趨勢(shì)，而海平面的持續(xù)性上升還會(huì)導(dǎo)致沿海地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害頻發(fā)。張?chǎng)危ê雍４髮W(xué)）通過(guò)對(duì)風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)分析，提出了風(fēng)暴潮災(zāi)害四維救助體系的建構(gòu)。她指出，風(fēng)暴潮災(zāi)害具有發(fā)生時(shí)間集中、地域差異顯著、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重等特點(diǎn)，可以從時(shí)間維、空間維、邏輯維三個(gè)路徑來(lái)看待風(fēng)暴潮災(zāi)害損失與災(zāi)害救助之間的關(guān)聯(lián)，并闡述了風(fēng)暴潮災(zāi)害救助保障體系建構(gòu)的四個(gè)體系：風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的內(nèi)容體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的結(jié)構(gòu)體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的層次體系、風(fēng)暴潮災(zāi)害救助的服務(wù)體系。

當(dāng)前，我國(guó)海洋污染形勢(shì)嚴(yán)峻，衍生了很多社會(huì)問(wèn)題。顧金土（河海大學(xué)）以江蘇海州灣海水質(zhì)量的變化為例，分析了海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重性。他認(rèn)為，目前沿海開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略定位促使?jié)O民形成了向內(nèi)和向外這兩種反應(yīng)類型，即分別采取近海露天養(yǎng)殖和工廠化車間養(yǎng)殖兩種生產(chǎn)方式。這兩種方式在生產(chǎn)過(guò)程中雖然有很大的差異，但都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)造成影響，只是程度有所差別。就工廠化養(yǎng)殖而言，它本身也積累了較高的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如2006年11月和2015年7月“嗑藥多寶魚(yú)”的負(fù)面新聞就引起了產(chǎn)業(yè)災(zāi)難。陳濤（河海大學(xué)）認(rèn)為，海洋污染不僅導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)了大量的利益沖突和維權(quán)運(yùn)動(dòng)。他以蓬萊19-3溢油事件中路易島居民的環(huán)境抗?fàn)帪槔治隽苏跐O民環(huán)境抗?fàn)幹薪巧D(zhuǎn)變背后的利益訴求。他指出，“維穩(wěn)壓力”和“去污名化”是基層政府走向漁民環(huán)境抗?fàn)帉?duì)立面的雙重機(jī)制。其中，“維穩(wěn)壓力”主要源自政績(jī)考核壓力，而“去污名化”主要源自地方政府對(duì)海產(chǎn)品銷售（包括出口）以及沿海旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)收入的考量。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

【論文關(guān)鍵詞】荒地排河;現(xiàn)狀;問(wèn)題;治理;實(shí)施方案

1河道概況及存在的問(wèn)題

1.1河道概況

1.1.1河道現(xiàn)狀?；牡嘏藕娱_(kāi)挖于1970年,位于獨(dú)流減河以北,起自石化泵站(乙烯泵站),沿獨(dú)流減河左堤北側(cè),經(jīng)大港發(fā)電廠,穿津歧公路,在大港發(fā)電廠循環(huán)河北側(cè),東至擋潮閘入海,全長(zhǎng)16.7 km,負(fù)責(zé)獨(dú)流減河以北、北環(huán)路及上高路以南、八米河以東、海濱大道以西范圍內(nèi)的排水。排水范圍內(nèi)主要有天津石化公司、100萬(wàn)t乙烯、油建公司、大港發(fā)電廠、新泉海水淡化公司、古林街、石化園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、生活區(qū)、港東新城,正在建設(shè)的南港輕紡園,排水面積61.39 km2。

1.1.2水利設(shè)施情況。現(xiàn)有六米河、十米河、城排明渠、板橋河4條河道匯入荒地排河;沿河座落石化泵站(16 m3/s)、大乙烯排水泵站(13.8 m3/s)、十米河泵站(16 m3/s)、城排泵站(6 m3/s),4座泵站的排水能力為51.8 m3/s。南港輕紡園的雨水、污水的排水規(guī)劃正在編制,如果不開(kāi)辟新的入海河道,其雨水、污水只能入荒地排河。

1.1.3歷年治理情況。荒地排河從開(kāi)挖至今,對(duì)解決該區(qū)域的排水問(wèn)題發(fā)揮了很大作用。近幾年來(lái),雖然先后建設(shè)了大港發(fā)電廠節(jié)制閘、海口擋潮閘,并對(duì)險(xiǎn)堤段和入?？谟俜e進(jìn)行了治理,但河道治理與大港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相比仍較為滯后。

1.2存在的問(wèn)題

1.2.1設(shè)計(jì)斷面小,排水標(biāo)準(zhǔn)低。原河道負(fù)責(zé)排除荒地、農(nóng)田的積水,排水采取自流形式,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,排水時(shí)間長(zhǎng)[1-2]。

1.2.2地權(quán)與河道管理分置,年久失修。該河上段占地屬津南區(qū),由三角地指揮部管理,長(zhǎng)3.3 km;中段占地屬大港管理,長(zhǎng)6.47 km;下段占地屬塘沽,由鹽場(chǎng)管理,長(zhǎng)5.43 km。由于種種原因,3個(gè)行政區(qū)沒(méi)有對(duì)河道實(shí)施有效管理,造成堤防及沿河水利設(shè)施破爛不堪。

1.2.3淤積嚴(yán)重,排水不暢。由于水土流失和海潮挾帶泥沙沉積的影響,河道的淤積深度在1.5~2.5 m之間;另外,汛期多發(fā)位時(shí),河道水位被潮水頂托持高不下,水位抬高,雨水不但不能入海,反而會(huì)造成漫溢,淹泡臨河低洼的區(qū)域。

1.2.4排水面積加大,增加了排水壓力。由于沿河企業(yè)、園區(qū)、城區(qū)的快速建設(shè),使地面截留、滲漏減少,而企業(yè)的外排水標(biāo)準(zhǔn)高,導(dǎo)致排水量大幅增加[3-4]。

2治理的必要性、目標(biāo)及規(guī)模

2.1治理的必要性

2.1.1城區(qū)排水的需要。天津石化100萬(wàn)t乙烯、南港輕紡園、陸港橡膠等一批大項(xiàng)目相繼落戶大港,東部城區(qū)建設(shè)正在加速,原先的農(nóng)田、荒地、坑塘,正在快速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化城市。由于用地性質(zhì)改變,排水標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高。初步測(cè)算,荒地排河的流量達(dá)到70 m3/s時(shí),才能滿足排水要求,而現(xiàn)狀荒地排河的最大排水能力只有10 m3/s,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城區(qū)發(fā)展對(duì)排水的要求。大港城區(qū)附近另一條入海河道是獨(dú)流減河。獨(dú)流減河全長(zhǎng)68 km,是大清河主要入海河道,擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)天津市區(qū)防洪安全、渲泄大清河洪水入海的重要任務(wù),大港段河道還擔(dān)負(fù)著引黃濟(jì)津和南水北調(diào)的引水任務(wù),排水壓力比較大。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和河道上下游的實(shí)際情況,大港城區(qū)及企業(yè)的雨水不能向獨(dú)流減河排水。一是獨(dú)流減河水質(zhì)要求。根據(jù)天津市人民政府津政函[2008]9號(hào)《關(guān)于對(duì)海河流域天津市水功能區(qū)劃的批復(fù)》的要求,萬(wàn)家碼頭至十里橫河段日常期間2010年應(yīng)達(dá)到ⅴ類水水質(zhì)目標(biāo)(飲用水輸水期間2010年應(yīng)達(dá)到ⅲ類水水質(zhì)目標(biāo)),十里橫河至南北腰閘段2010年應(yīng)達(dá)ⅴ類水水質(zhì)目標(biāo)。由于各單位排水不能保證達(dá)到ⅲ類或ⅴ類水質(zhì)要求,因此向獨(dú)流減河排水不符合天津市水功能區(qū)劃的要求。同時(shí),該段河道是引黃濟(jì)津和南水北調(diào)的重要引水河道,一旦入獨(dú)流減河的水質(zhì)影響引水水質(zhì),不但影響市區(qū)居民的引水安全,而且將產(chǎn)生極其不好的政治影響。二是獨(dú)流減河汛期行洪要求。獨(dú)流減河負(fù)責(zé)大清河水系的泄洪,遇有上游洪水經(jīng)獨(dú)流減河泄洪時(shí),設(shè)在獨(dú)流減河左堤的口門(mén)必須封堵,避免發(fā)生險(xiǎn)情,以確保天津市區(qū)安全。三是對(duì)沿河企業(yè)單位的影響:①對(duì)大港油田和北京地下儲(chǔ)氣庫(kù)的影響。自大港電廠南北腰閘建成后,為保證大港電廠安全生產(chǎn)(水位要求、水中無(wú)雜物),除上游洪水下泄外,北腰閘不允許開(kāi)啟。因此,排入獨(dú)流減河的水無(wú)法入海,只能囤積在河道內(nèi),抬高河道水位,造成漫灘現(xiàn)象,直接影響大港油田油井和北京地下儲(chǔ)氣庫(kù)的正常生產(chǎn)。②對(duì)大港發(fā)電廠的影響。由于大港發(fā)電廠機(jī)組按海水冷卻設(shè)計(jì),冷卻水中若有大量的污水對(duì)機(jī)組的腐蝕非常嚴(yán)重,不利于機(jī)組設(shè)備的正常運(yùn)行。③對(duì)沿河生產(chǎn)單位的影響。沿河自然養(yǎng)殖戶較多,葦?shù)佤~(yú)池?cái)?shù)千公頃,若排水造成污染,養(yǎng)殖戶索賠損失,引起群眾上訪事件,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此,荒地排河成為大港城區(qū)雨水排外的唯一河道,具有保證城區(qū)排水安全的重要意義。

2.1.2水環(huán)境治理的需要。當(dāng)前,濱海新區(qū)快速發(fā)展,城市面貌日新月異,而荒地排河做為城區(qū)外圍唯一的入海河道,河道的水環(huán)境與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此,必須對(duì)荒地排河進(jìn)行綜合治理。

2.2治理目標(biāo)

完善設(shè)施,提高功能,確保區(qū)域排水安全;推進(jìn)水環(huán)境治理,創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人水和諧[5]。

2.3治理規(guī)模

2.3.1工程任務(wù)。全面治理荒地排河石化泵站(大乙烯泵站)至入海口16.7 km河道。

2.3.2治理規(guī)模。根據(jù)企業(yè)排瀝標(biāo)準(zhǔn)及各排水口入河流量,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,進(jìn)行分段設(shè)計(jì):①十米河以上段工程治理規(guī)模:石化泵站排水流量16 m3/s,乙烯泵站排水流量13.8 m3/s,河道排水流量按30 m3/s考慮。②十米河至板橋河段工程治理規(guī)模:十米河以上排水流量30 m3/s,十米河泵站排水流量16 m3/s(正常運(yùn)行12 m3/s),城排泵站排水流量6 m3/s,該段排水流量按50 m3/s考慮。③t型河口至擋潮閘段工程治理規(guī)模:t型河口以上河段排水流量50 m3/s,板橋河匯入排水流量20 m3/s,該段排水流量按70 m3/s考慮。

3工程實(shí)施方案

3.1設(shè)計(jì)依據(jù)

工程等級(jí)和排瀝標(biāo)準(zhǔn)參照《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(sl252-2000),荒地排河治理工程按ⅳ等工程進(jìn)行治理。遵循的主要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及文件有:《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb50286-98)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》(sl252-2000)《天津市大港區(qū)河道綜合治理工程項(xiàng)目建議書(shū)》?；举Y料來(lái)源是2008年12月實(shí)測(cè)帶狀地形圖和縱橫斷面圖地面附著物調(diào)查成果。

3.2河道縱向布置

(1)石化泵站(乙烯泵站)至電廠鐵路涵洞(0+000~6+820)段:按現(xiàn)狀河道的走向進(jìn)行布置。

(2)鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450)段:按新挖河道進(jìn)行考慮。

(3)t型河口至擋潮閘(8+450~15+200)段:按現(xiàn)狀河道的走向進(jìn)行布置。

(4)擋潮閘以下2 km段:按現(xiàn)狀河道走向進(jìn)行布置。

3.3橫斷面設(shè)計(jì)

(1)石化泵站至城排泵站(0+000~3+800):長(zhǎng)3 800 m,按規(guī)劃部門(mén)的要求,河道南側(cè)預(yù)留10 m寬用地,北側(cè)預(yù)留60 m寬用地,采用矩形斷面,河道上口寬45 m,占地寬55 m。

(2)城排泵站至電廠鐵路涵洞(3+800~6+820):長(zhǎng)3 020 m,該段地形較為寬闊,采用寬淺式斷面,河道上口寬80 m,占地寬110 m。

(3)電廠鐵路涵洞至板橋河(6+820~8+450):長(zhǎng)1 630 m,南側(cè)為電廠住宅樓,北側(cè)是建國(guó)村住宅區(qū),建議采用矩形斷面,河道上口寬60 m,占地寬80 m。

(4)t型河口至油田桁架(8+450~9+770):長(zhǎng)1 320 m,河道向西側(cè)擴(kuò)挖,采用寬淺式斷面,河道上口寬75 m,占地寬100 m。

(5)油田桁架至擋潮閘(9+770~15+200):長(zhǎng)5 530 m,河道向北側(cè)擴(kuò)挖,采用寬淺式斷面,河道上口寬95 m,占地寬110 m。

(6)擋潮閘到入?？?15+200~17+200):長(zhǎng)2 000 m,以清淤疏浚為主。

3.4建筑物改造

沿途建筑物改造17處,其中:鐵路方涵5處,需擴(kuò)建3處,改建為橋1處,拆除1處;擴(kuò)建節(jié)制閘2處;擴(kuò)建導(dǎo)虹1處;左右堤需新建閘涵7處;新建交通橋1處、桁架1處。

3.5管道切改

需要切改管道19處、89條。其中沿河管道20條,跨越河道管道64條,穿越河道管道 5條。

3.6工程占地

工程共計(jì)占地140.08 hm2,其中利用原河道37.96 hm2,新增占地102.12 hm2。石化泵站至城排泵站共占地2.75 hm2,新增乙烯項(xiàng)目部0.21 hm2,新增津南區(qū)1.29 hm2;城排泵站至電廠鐵路涵洞共占地18.15 hm2,新增津南區(qū)11.55 hm2;電廠鐵路涵洞至板橋河共占地33.22 hm2,新增大港24.16 hm2;t型河口至油田桁架共占地13.04 hm2,新增占地13.04 hm2,古林街上古林村、建國(guó)村12.19 hm2,大港電廠0.85 hm2;油田桁架至擋潮閘共占地13.19 hm2,新增建國(guó)村9.23 hm2;擋潮閘至入?？诠舱嫉?9.73 hm2,新增塘沽42.64 hm2。

3.7工程投資估算

3.7.1主要工程量。河道治理:清淤土方92.47萬(wàn)m3,挖土方78.96萬(wàn)m3,漿砌石21.46萬(wàn)m3,砼1.08萬(wàn)m3,復(fù)堤土方65.04萬(wàn)m3。建筑物改造:沿途建筑物共17處,其中:鐵路方涵5處,需擴(kuò)建3處,改建為橋1處,拆除1處;擴(kuò)建節(jié)制閘2處;擴(kuò)建導(dǎo)虹1處;左右堤需新建閘涵7處;新建交通橋1處、桁架1處。管道切改19處、89條。

3.7.2投資估算。工程總投資約6.08億元,其中,河道擴(kuò)挖、堤防加固1.35億元,建筑物改造0.47億元,管道切改0.44億元,地上物賠償0.11億元,工程占地2.95億元(新增占地1 02.12 hm2),綠化、景觀0.32億元,臨時(shí)工程0.15億元,獨(dú)立費(fèi)用0.29億元(設(shè)計(jì)費(fèi)0.04億,建設(shè)管理費(fèi)0.05億,預(yù)備費(fèi)0.20億)。

3.7.3工程治理計(jì)劃。分2期實(shí)施:一期工程投資4.85億元,主要實(shí)施河道清淤、擴(kuò)挖、筑堤,管線切改,建筑物改造,土地占用賠償。二期工程投資1.23億元,主要實(shí)施堤防護(hù)砌、綠化及景觀建設(shè)。

3.8實(shí)施計(jì)劃及投資匹配

按照誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則,根據(jù)區(qū)域內(nèi)各單位排水面積占總面積的比例進(jìn)行資金分配籌集,按排水面積計(jì)算,各單位需投入的資金情況在工程實(shí)施前另行計(jì)算統(tǒng)計(jì)。

4效益與管理

4.1效益

荒地排河治理工程實(shí)施后,可以帶來(lái)多方面的效益,主要有以下幾點(diǎn):為各大企業(yè)的排水提供可靠的保障;完善原排水系統(tǒng)的功能,有效提高排水能力,最大程度減少洪澇災(zāi)害帶來(lái)的損失;保持生活生產(chǎn)的正常秩序,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;打造宜居的城市水生態(tài)環(huán)境,達(dá)到綠化、美化、環(huán)保的目的,實(shí)現(xiàn)人水和諧。

4.2工程管理

治理工程完工后,由大港水務(wù)局按照《天津市河道管理?xiàng)l例》的規(guī)定統(tǒng)一管理,并做好日常維護(hù),以保持河道的設(shè)計(jì)排水能力;依法行政,嚴(yán)格控制排水口門(mén),確保排水安全。

參考文獻(xiàn)

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[2] 李明生,肖仲凱,董小濤.石化行業(yè)排污口設(shè)置論證報(bào)告特點(diǎn)與對(duì)策[j].黑龍江水利科技,2010(2):7-8.

篇5

摘要：分析了巢湖流域農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀,指出了農(nóng)業(yè)面源污染的主要表現(xiàn)形式，從生活污水治理及沼氣工程兩方面探討了流域污染綜合整治措施，并闡述了巢湖流域整治后的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：面源污染;整治措施；巢湖

中圖分類號(hào)：X701

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944(2011)10013203

お

1 引言

面源污染是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點(diǎn),在降水或融雪的沖刷作用下,通過(guò)徑流過(guò)程而匯入受納水體(包括河流、湖泊、水庫(kù)和海灣等),并引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化或其他形式的污染。農(nóng)村面源污染是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的一種水環(huán)境污染類型,其污染物濃度通常較點(diǎn)源污染低,但其總負(fù)荷卻非常巨大。農(nóng)村面源污染起源于農(nóng)村過(guò)量和不合理地使用農(nóng)藥、化肥,小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的畜禽糞便,以及未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等,在農(nóng)田、園地等區(qū)域,土壤中氮、磷養(yǎng)分和農(nóng)藥殘留等污染物通過(guò)地表徑流、土壤進(jìn)入地表、地下水體,形成大面積污染,從而造成面源污染,使得各類農(nóng)村面源污染所造成的水環(huán)境質(zhì)量惡化問(wèn)題日益明顯和突出。

2 農(nóng)村面源污染的表現(xiàn)形式

(1)肥料與農(nóng)藥的使用不當(dāng)造成土壤、水質(zhì)和大氣的污染,進(jìn)而通過(guò)食物、飲水和空氣危害人體健康。肥料中的氮磷以及殘留的農(nóng)藥進(jìn)入地表和地下水體,造成水體NP和農(nóng)藥污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等后果,此外還導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)失調(diào)與NO3-積累,土壤結(jié)構(gòu)破壞(如土地板結(jié)),促進(jìn)土壤酸化,降低微生物活性。

(2)低效、高毒和水溶性農(nóng)藥生產(chǎn)量和使用量大是我國(guó)農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)不合理的主要標(biāo)志。在一些高產(chǎn)地區(qū),每年施用農(nóng)藥可達(dá)30多次,用量高達(dá)300kg/hm2以上。1985年以來(lái)施用除草劑的農(nóng)田每年也以200萬(wàn)hm2的速度在遞增,土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染,而且導(dǎo)致不少地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào),病蟲(chóng)害越治越嚴(yán)重,進(jìn)入惡性循環(huán)。農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響隨著施用量和施用品種的增加以及施用區(qū)的擴(kuò)大而越來(lái)越明顯。

(3)水土流失?！?001年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)耕地現(xiàn)有數(shù)量為1.28億hm2,其中坡度大于25°的陡坡耕地606.67萬(wàn)hm2,15°~25°之間的坡耕地0.12億hm2,主要分布在耕地少、山地多的西部地區(qū)。人多地少矛盾導(dǎo)致了土地的利用的高負(fù)荷,毀林開(kāi)荒的現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)全國(guó)土地資源調(diào)查的結(jié)果,全國(guó)耕地面積占土地總面積的13.7%,而水土流失面積約占全國(guó)水土流失面積的33.3%,每年的土壤流失量是全國(guó)的66.7%。土壤的大量流失導(dǎo)致了大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的流失,對(duì)水體的污染日趨嚴(yán)重。

(4)農(nóng)村生活垃圾主要包括農(nóng)業(yè)固體廢棄物(主要是植物秸稈)、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水。植物秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢棄物每年的產(chǎn)生量十分巨大,但其中大部分沒(méi)有得到充分利用。各類作物的廢棄物產(chǎn)生量不同,專家估算任何干的農(nóng)產(chǎn)品中25%的物質(zhì)是廢棄物?；ɑ苁卟私斩掃^(guò)去基本全用于肥料,農(nóng)民將其或直接丟棄在田間地頭,或放火焚燒或任其腐爛,資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。秸稈產(chǎn)生量最大的9個(gè)省份為黑龍江、河北、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南及四川。這些省份每年的秸稈產(chǎn)生量均超過(guò)3 600萬(wàn)t,秸稈產(chǎn)生總量占全國(guó)秸稈產(chǎn)生量的59.5%,面臨著嚴(yán)重的農(nóng)田固體廢棄物流失的問(wèn)題。

(5)生活污水。由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的空白,排放的污水大部分未經(jīng)處理就直接排入附近河道,最終流入巢湖,使氮磷富集于巢湖。

(6)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染。主要是由于對(duì)產(chǎn)生的固體廢棄物和廢水未進(jìn)行合理的處置造成的,其主要污染物是有機(jī)質(zhì)、氮、磷和病原微生物,其主要影響是對(duì)地表水體的耗氧和水體的富營(yíng)養(yǎng)化,以及硝酸鹽帶來(lái)的地下飲用水源的污染。此外,畜禽糞便發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體。從全國(guó)的分布來(lái)看,畜禽養(yǎng)殖分布依然是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的菜籃子基地,但東部地區(qū)由于集約化和土地占有量的矛盾使得畜禽污染顯得十分突出。

3 巢湖流域農(nóng)村生態(tài)治理分析

3.1 巢湖流域農(nóng)村生態(tài)治理的必要性

巢湖是我國(guó)重要的淡水湖泊,巢湖流域是我國(guó)重要的糧棉油主產(chǎn)區(qū)。一個(gè)時(shí)期以來(lái),巢湖污染加劇,水環(huán)境持續(xù)惡化,這主要是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,但農(nóng)村不合理生產(chǎn)生活方式造成的面源污染也起了一定作用,特別是氮、磷污染,加劇了水體富營(yíng)養(yǎng)化。近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高和養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,過(guò)量和不合理使用化肥、農(nóng)藥農(nóng)用化學(xué)品以及畜禽糞便隨意排放造成污染問(wèn)題越來(lái)越突出。農(nóng)村每天產(chǎn)生的大量生活垃圾、畜禽糞便和部分農(nóng)作物秸稈沒(méi)有得到有效處理利用,農(nóng)村面源污染情況與前幾年比,呈上升趨勢(shì),污染問(wèn)題不容樂(lè)觀。目前巢湖流域農(nóng)村面源污染所占比例已經(jīng)超過(guò)巢湖外部污染總量的50%。當(dāng)前巢湖流域污染嚴(yán)重,已直接威脅到合肥市居民的飲用水安全。更令人擔(dān)憂的是,與農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村飲用水源密切相關(guān)的次級(jí)河流及水庫(kù)水體的水質(zhì)已明顯下降,而次級(jí)河流污染已經(jīng)對(duì)巢湖構(gòu)成嚴(yán)重威脅,農(nóng)村面源污染目前已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了巢湖流域的整體水環(huán)境,因此必須采取有效的措施治理農(nóng)村面源污染。

3.2 巢湖流域污染特性

巢湖流域污染有工業(yè)污染,但主要為農(nóng)村面源污染。據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查》結(jié)果,2007年,巢湖流域總氮2.74萬(wàn)t,總磷排放量約為0.33萬(wàn)t。其中城鎮(zhèn)生活源是巢湖流域COD、氨氮、總氮和總磷排放的主要污染源,分別占各自排放總量的58%、82%、52%和68%;農(nóng)業(yè)源總磷和總氮排放量分別占流域排放總量的48%和32%。主要污染原因?yàn)檗r(nóng)村生活污水及生活垃圾無(wú)害化處理率低,畜禽糞便綜合利用率低,面源污染防治對(duì)策難以落實(shí);環(huán)境意識(shí)淡薄、環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足;水資源價(jià)格低,沒(méi)有形成節(jié)約用水和重復(fù)用水的價(jià)格約束;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢和運(yùn)行資金缺乏,現(xiàn)行管理和運(yùn)行機(jī)制不完善。

4 農(nóng)村面源污染綜合治理措施

4.1 加快農(nóng)村生活污水治理

巢湖周邊農(nóng)村人口分散,人口數(shù)量多,目前基本沒(méi)有任何農(nóng)村生活污水的收集和處理措施,農(nóng)村生活污染源成為影響水環(huán)境的重要因素,嚴(yán)重污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境,農(nóng)村大部分地區(qū)河流水體普遍受到污染,最終排放到巢湖,使巢湖的水質(zhì)安全受到嚴(yán)重威脅。

農(nóng)村居民居住總體較為分散,局部相對(duì)集中,針對(duì)以上現(xiàn)狀,應(yīng)因地制宜地選擇50戶左右的集中連片的農(nóng)戶為一組,通過(guò)排污管、溝對(duì)污水進(jìn)行集中,最終進(jìn)入?yún)捬醢l(fā)酵-人工濕地處理系統(tǒng)進(jìn)行污水治理,其特點(diǎn)是成本低、效率高,有利于污水的集中收集,節(jié)約工程投資,同時(shí)也可以減少堵塞、淤積等情況的發(fā)生，符合農(nóng)村污水處理工藝要求和農(nóng)村現(xiàn)狀。污水經(jīng)處理后可用于池塘養(yǎng)魚(yú)或農(nóng)田灌溉,在改善農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí),節(jié)約水資源。

通過(guò)一、二級(jí)厭氧發(fā)酵池,利用厭氧微生物對(duì)有機(jī)質(zhì)發(fā)酵、分解作用,降低污水的化學(xué)需氧量、生物耗氧量及懸浮物,達(dá)到污水的凈化;再通過(guò)自流方式進(jìn)入垂直式人工濕地床,在耐水植物和土壤(填料)的物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用下,污水中有機(jī)物通過(guò)過(guò)濾、根系截留、吸附、吸收和植物光合、輸氧作用,促進(jìn)兼性微生物分解來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的高效凈化,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生活污水的達(dá)標(biāo)處理。

4.2 加快農(nóng)村戶用沼氣工程

針對(duì)巢湖流域地理位置、農(nóng)村種植業(yè)狀況及氣候資源條件,可實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣工程,以“豬-沼-糧(菜、果、魚(yú))”能源生態(tài)模式為主,以農(nóng)戶為基本單元,以“一池三改”為建設(shè)內(nèi)容,利用房前屋后的山地、水面、庭院等場(chǎng)地,每戶建設(shè)容積為8m3的全混凝土結(jié)構(gòu)家用水壓沼氣池,同步對(duì)畜禽舍、廁所、廚房進(jìn)行改造,使沼氣池的建設(shè)與畜禽舍和廁所改造結(jié)合,收集養(yǎng)殖糞便、污水以及生活污水,通過(guò)沼氣池的厭氧發(fā)酵處理,變廢為寶,構(gòu)成養(yǎng)殖――沼氣――種植三位一體的庭院經(jīng)濟(jì)格局,避免了污水向四周環(huán)境的排放,形成生態(tài)良性循環(huán),增加農(nóng)民收入(圖1)。

5 社會(huì)效益和生態(tài)效益分析

5.1 農(nóng)村生活污水處理工程實(shí)施的效益分析

(1)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行污水的集中收集、處理,可以有效的解決新農(nóng)村建設(shè)的污水處理問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、田園化,積極促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

(2)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)因缺水而造成的糧食減產(chǎn)約為250~480億kg,巢湖流域同樣存在上述情況,直接影響農(nóng)民的收入水平。通過(guò)生活污水治理工程的實(shí)施,收集農(nóng)村污水,資源化處理后用于農(nóng)業(yè)灌溉,將減少因缺水造成的農(nóng)業(yè)損失,使農(nóng)民得到實(shí)惠。

(3)農(nóng)戶生活污水處理工程可以有效的解決農(nóng)村生活污水的無(wú)序排放,農(nóng)村的臟、亂、差問(wèn)題,極大的改善農(nóng)村環(huán)境。

5.2 農(nóng)村戶用沼氣工程實(shí)施效益分析

（1）使巢湖流域生態(tài)環(huán)境得到極大改善,帶動(dòng)周邊農(nóng)民大量使用有機(jī)肥,減少了化肥、農(nóng)藥的施用量,從而能夠從根本上解決巢湖流域的農(nóng)村面源污染問(wèn)題,減輕巢湖流域的水污染。

(2)促進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),通過(guò)開(kāi)展多種模式的綜合利用,充分合理地利用光、熱、水、土和生物質(zhì)能資源,種植與養(yǎng)殖并舉,實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)和糧食生產(chǎn)的同步發(fā)展,建池戶年節(jié)支增收1 000元左右,既保證了農(nóng)民溫飽,又增加了經(jīng)濟(jì)收入,符合農(nóng)村實(shí)際情況,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的一條捷徑。

(3)促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)戶用沼氣池建設(shè),一方面,農(nóng)民大量使用沼氣,減少農(nóng)藥化肥施用量,減輕農(nóng)產(chǎn)品污染,并逐步按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品食用安全水平。

6 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)巢湖流域農(nóng)村面源污染綜合治理后,可有效減少農(nóng)村污水的排放,改善巢湖流域整體生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用?？梢源蠓忍嵘r(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)資源循環(huán)利用,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè),造福廣大農(nóng)民和子孫后代。巢湖流域可基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡,生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),潔凈的灌溉水、優(yōu)良土壤環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),將為巢湖流域生態(tài)農(nóng)業(yè)和其它生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境條件,為巢湖流域的水污染治理和其它生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮良好的作用。

參考文獻(xiàn)：

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Pollution Characteristics of Rural Non-point Source in Chaohu Lake Basin and its Comprehensive Remediation Measures

Wang Qiaoling

（Hefei Scientific Research Institute of Environmental Protection,Hefei 230041,China）

篇6

關(guān)鍵詞：水污染 治理措施 安全飲水

中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（c）-0128-01

1 水污染的分類

水污染的污染源主要來(lái)自于人類生活生產(chǎn)活動(dòng)，現(xiàn)階段我國(guó)的水資源污染源主要是工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染三大類別。第一，工業(yè)廢水。工業(yè)的廢水對(duì)于水資源的污染最為嚴(yán)重，工業(yè)廢水主要的特點(diǎn)就是污染面積廣、廢水量十分大，其中還包含成分十分復(fù)雜的化學(xué)元素、一經(jīng)排放，受污染的水源就很難徹底治理干凈。第二，農(nóng)業(yè)廢水。我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年在進(jìn)行耕作時(shí)將會(huì)使用大量的農(nóng)藥，這就造成了農(nóng)業(yè)用水中包含大量的農(nóng)藥成分。我國(guó)水土流失情況嚴(yán)重，大量的農(nóng)藥隨之流入江河湖泊之中，導(dǎo)致流域中含有大量的有機(jī)成分，致使水中植物瘋長(zhǎng)，水質(zhì)日趨惡化。第三，生活污染。生活中人們會(huì)使用含有化學(xué)成分的清洗劑，洗衣粉等，并且在日常生活的廢水中還有糞便、垃圾等，我國(guó)每年生活污水排放量巨大，這也會(huì)對(duì)水資源造成污染。

2 水污染情況以及危害

我國(guó)每年有大量未經(jīng)處理就直接排放到水域中的污水，這就造成大量的河水受到污染，導(dǎo)致水中生物滅絕，而且污染情況還在加速加深，導(dǎo)致我國(guó)能供人飲用的安全飲用水越來(lái)越少。水質(zhì)污染不僅在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)會(huì)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備造成一定程度的損害，還會(huì)破壞周圍的生態(tài)環(huán)境，甚至影響居民的正常生活，對(duì)人民的生命健康造成威脅。

居民飲用受污染的水，或通過(guò)食物鏈污染的水源進(jìn)入到人體內(nèi)，會(huì)給居民的身體健康造成嚴(yán)重的損害。受過(guò)污染的飲用水中會(huì)包括可誘發(fā)癌癥的各種化學(xué)元素。有時(shí)水源會(huì)被病菌、寄生蟲(chóng)等污染，也會(huì)誘發(fā)許多疾病。有些存在農(nóng)藥成分的飲用水會(huì)在人體中長(zhǎng)期積蓄，對(duì)人體的免疫、生殖功能都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。

在近幾年中，我國(guó)水資源的品質(zhì)呈現(xiàn)直線下降的趨勢(shì)，水環(huán)境日益惡化。我國(guó)各大江河海都受到了不同程度的污染，在進(jìn)行檢測(cè)的河流中有百分之七十受到了污染。我國(guó)的地表水與地下水都存在著不容樂(lè)觀的污染情況，并且污染情況在不斷的加深。

3 水污染的治理措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放的管理

想要緩解我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，就要采取有效措施降低工業(yè)污染。要及時(shí)淘汰各方面都比較落后的工業(yè)企業(yè)。工廠也要注意避免使用和及時(shí)更新老舊的生產(chǎn)設(shè)備，防止設(shè)備使用不當(dāng)造成污染及浪費(fèi)。要大力的貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)方針，企業(yè)要大力實(shí)行綠色生產(chǎn)，在開(kāi)始生產(chǎn)時(shí)就要注意材料的使用，充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)中產(chǎn)生盡可能少的廢物、保證生產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)于環(huán)境的傷害最小化，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者要重視生產(chǎn)的生態(tài)化。并且企業(yè)還要建立完善的責(zé)任制度，將責(zé)任明確到個(gè)人，便于管理。在工業(yè)園區(qū)集中的地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成生態(tài)綠色的產(chǎn)業(yè)鏈條，采取有效措施、進(jìn)行合理規(guī)劃，將上游的企業(yè)生產(chǎn)出的廢料變成下游企業(yè)的生產(chǎn)原料，進(jìn)行廢物利用。對(duì)于有巨大危害性的因素踐行嚴(yán)格監(jiān)管，如防止核輻射等。

3.2 有計(jì)劃的治理重點(diǎn)污染源

改善水環(huán)境質(zhì)量的有效措施之一就是加大對(duì)于重點(diǎn)污染源的治理力度，制定周詳?shù)挠?jì)劃，有步驟的各個(gè)擊破。重點(diǎn)污染源是因?yàn)槲廴镜某潭葒?yán)重，所以會(huì)給治理造成一定的困難，治理時(shí)間也會(huì)偏長(zhǎng)。所以，有關(guān)部門(mén)要制定出治理計(jì)劃，保證施工順利進(jìn)行。對(duì)有些治理難度較大的企業(yè)，就可以從工藝方面對(duì)其進(jìn)行治理，主要先控制其污水排放量。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管控點(diǎn)源污染

點(diǎn)源污染是存在固定的排放點(diǎn)的，將工業(yè)、城市等污水從集中的排放口排入江河湖海中。因此，企業(yè)要聯(lián)合有關(guān)污水治理部門(mén)，大力實(shí)行清潔生產(chǎn)，將研究成果切實(shí)的落實(shí)到實(shí)際的生產(chǎn)之中，從污水排放的根本上解決水污染問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該對(duì)企業(yè)提供一定的資金及技術(shù)支持，從而減少污水的排放量，提高環(huán)境質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)還要在水源地制定相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在飲用水的水源地加大治理力度，從源頭改善水質(zhì)。

3.4 加大農(nóng)業(yè)污染的治理力度

推進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，對(duì)具有一定規(guī)模的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提供技術(shù)支持，保證養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)具有污水處理設(shè)施。要對(duì)動(dòng)物的糞便進(jìn)行充分的利用，借鑒?；~(yú)田的生產(chǎn)模式，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥的使用量、同時(shí)保證養(yǎng)殖的質(zhì)量與數(shù)量、保護(hù)環(huán)境。要使農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)現(xiàn)狀得到改善，就要大力的實(shí)施綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)，更好的完成對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)。

4 安全飲水的必要性

水在人類的生活中占據(jù)著十分重要的地位，安全飲水是人類生存最基本的需要?，F(xiàn)階段城市居民基本上能喝到安全的飲用水，矛盾主要存在于農(nóng)村地區(qū)，因此政府大力解決農(nóng)村地區(qū)引用水安全問(wèn)題迫在眉睫。

4.1 是人民保障基本利益的迫切需要

保證居民的飲水安全是公民獲得基本人身權(quán)益的保障，有助于全面建設(shè)小康社會(huì)，是水利工作者及有關(guān)部門(mén)必須要重視的問(wèn)題。飲用水不安全就會(huì)影響到我國(guó)公民的生命及生活安全，危及公民的健康，這也會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐，百害而無(wú)一利。

4.2 有助于建立社會(huì)主義新農(nóng)村

建立飲水安全工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然需要，是農(nóng)村建設(shè)所需要重要基礎(chǔ)設(shè)施。這對(duì)農(nóng)民的健康及生命安全都有著至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村普遍存在著飲水安全的問(wèn)題，飲水設(shè)施落后老化，就會(huì)對(duì)和諧的農(nóng)村建設(shè)造成不穩(wěn)定因素，制約農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。因此必須盡快解決農(nóng)民的安全飲水問(wèn)題。這樣有助于減少農(nóng)民的生病幾率，切實(shí)的提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4.3 解決安全飲水問(wèn)題是政府職能體現(xiàn)

農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、農(nóng)民的收入只夠日常的生活花銷，因此政府更應(yīng)該對(duì)農(nóng)村進(jìn)行大力扶持，改善農(nóng)民的生存環(huán)境，對(duì)水資源進(jìn)行合理的配置、統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)及治理，保證農(nóng)民能喝到放心的飲用水。

4.4 提高國(guó)民凝聚力、尊重民意、有助于“民心工程”的順利實(shí)現(xiàn)

安全飲水工程在農(nóng)村尤其是遇到旱災(zāi)時(shí)就會(huì)起到至關(guān)重要的作用，在農(nóng)民可以通過(guò)安全飲水工程喝到放心水的同時(shí)，也會(huì)體會(huì)到國(guó)家對(duì)氣的關(guān)懷，百姓會(huì)對(duì)政府抱有感恩的心態(tài)，對(duì)此工程的認(rèn)可度很高。這就有助于解決農(nóng)民的憂慮、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的愿望、使農(nóng)民的生活得到保障。

5 結(jié)語(yǔ)

因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展腳步的加快，水污染也會(huì)隨之加劇，居民能否喝到健康的飲用水需要引起社會(huì)各界的關(guān)注，解決水污染問(wèn)題迫在眉睫。現(xiàn)階段我國(guó)的專家及學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始研究有效的解決辦法，相信在不久的將來(lái)，我國(guó)的水污染情況會(huì)適當(dāng)?shù)臏p輕，居民也不用再為飲用水安全問(wèn)題擔(dān)憂。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：水污染；治理；環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段

我國(guó)水污染狀況正日益嚴(yán)重：污水排放總量增長(zhǎng)速度較快，主要污染物排放量居高不下，國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)是，2001年為428億噸，2004年為482億噸，3年增長(zhǎng)了12.6%；主要水系水質(zhì)惡化趨勢(shì)沒(méi)有得到控制，劣五類水質(zhì)比例仍然很高，國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑馁Y料表明，2004年七大水系中，一半以上河段受到不同程度的污染，達(dá)不到飲用水源的標(biāo)準(zhǔn)；水污染事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失較大，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。這組數(shù)據(jù)既呈現(xiàn)出我國(guó)水污染治理所面臨的緊迫形勢(shì)，也折射出我國(guó)水污染治理工作嚴(yán)重滯后的無(wú)奈。

我國(guó)水污染治理嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀是由歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的及水體自身特點(diǎn)等多種原因造成的，而其中水污染防治立法的不完善有著不可推卸的責(zé)任。我國(guó)目前的水污染防治立法所采用的環(huán)境管理政策仍是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)，所使用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，從而影響了水污染防治中市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段是為達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的目標(biāo)，利用經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的政策措施。該手段的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)于提高政府環(huán)境管理的效率和加強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發(fā)展與治理矛盾突出的水污染治理中尤其顯得重要。因此筆者將就如何在水污染治理中引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段展開(kāi)論述，以期對(duì)水污染治理的進(jìn)一步法制完善提供可行性建議。

一、水污染治理中環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的現(xiàn)狀

我國(guó)目前在環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段包括超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、SO2收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源稅和補(bǔ)償費(fèi)、綜合利用稅收優(yōu)惠、排污許可證交易、“三同時(shí)”保證金、治理設(shè)施運(yùn)行保證金、廢物交換市場(chǎng)、廢物回收押金、環(huán)保投資渠道、補(bǔ)貼等。

但我國(guó)在水污染治理方面由《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）明確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只有超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、污水處理費(fèi)?！端廴痉乐畏ā返?5條明確了在水污染治理方面我國(guó)目前所采用的是“雙收費(fèi)制度”，即只要排放污水就要按數(shù)量征收污水排污費(fèi)，排污單位超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，還必須按國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。第19條規(guī)定城市污水處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。

《水污染防治法》第16條雖然規(guī)定了總量控制制度，《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》也補(bǔ)充了排污許可證制度，但由于并未規(guī)定排污許可證可在市場(chǎng)上自由交易，因此全國(guó)范圍內(nèi)的排污許可證交易制度并未建立。

由此可見(jiàn)我國(guó)在水污染治理方面目前所采取的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段單一，主要就是收費(fèi)?！百M(fèi)”的收取是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水污染防治與企業(yè)發(fā)展、居民用水間的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)的水污染治理起到顯著的作用。但其存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，收費(fèi)資金管理是否公開(kāi)，收費(fèi)資金使用是否公平等一系列問(wèn)題，從而在開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果上不如水污染稅；在污染總量的控制效果上不如污染權(quán)交易制度；在對(duì)水環(huán)境實(shí)施侵害與受侵害者的權(quán)益維護(hù)上不如環(huán)境保險(xiǎn)制度。因此我們?cè)谕晟扑廴痉乐瘟⒎ǖ倪^(guò)程中應(yīng)適時(shí)引入多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，以彌補(bǔ)單一收費(fèi)制度的不足。

二、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的設(shè)想

（一）稅費(fèi)制度

稅費(fèi)制度包括稅收與收費(fèi)。在水污染治理的范疇內(nèi)收費(fèi)制度即排污費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等費(fèi)用的收取。稅收制度即征收水污染稅，也就是向中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切有排放水污染物行為的單位和個(gè)人按照一定稅率進(jìn)行征稅。

然而我國(guó)目前尚未建立起一套基于環(huán)境保護(hù)目的而征收的環(huán)境稅體系。對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，而非促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)。因此現(xiàn)有的主要針對(duì)環(huán)境保護(hù)的稅收手段僅限于采用一些稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用及能源節(jié)約。從而針對(duì)水污染征稅也尚在理論的研討中。但筆者認(rèn)為在水污染防治立法中先行引入水污染稅有其必要性及可行性。

1、水排污費(fèi)與環(huán)境稅的征收對(duì)象較為一致

環(huán)境稅一般以污染物的排放量為征收對(duì)象，即有污染就要征稅。這與水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而與環(huán)境噪聲、固體廢棄物等污染防治方面實(shí)行的超標(biāo)收費(fèi)制度是不同的。因此在水污染稅的計(jì)算和征收上所遇到的阻力將較小。

2、“費(fèi)”改“稅”的轉(zhuǎn)換思路為水污染稅的征收提供契機(jī)

由于排污費(fèi)存在征收方式不科學(xué)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，列支使用不合理，征收范圍過(guò)窄的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界及有關(guān)部門(mén)提出了三種解決思路：一是對(duì)排污收費(fèi)政策進(jìn)行改良；二是對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)政策徹底改革，以“稅”代“費(fèi)”；三是通過(guò)立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。第三種思路既體現(xiàn)了以“稅”代“費(fèi)”的改革趨勢(shì)，又適當(dāng)減低了改革的風(fēng)險(xiǎn)與難度，因此為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。而在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅條件尚不完全成熟的情況下，先行試點(diǎn)開(kāi)征水污染稅是十分必要的。一方面出于改善我國(guó)水污染狀況的緊迫要求：開(kāi)征水污染稅可以籌措水污染防治資金，以改變現(xiàn)行水排污費(fèi)拖欠嚴(yán)重、征收困難所造成的水污染防治資金嚴(yán)重不足的窘境。另一方面出于水體保護(hù)的公眾效應(yīng)：水污染治理涉及的區(qū)域廣大，對(duì)象復(fù)雜，先行開(kāi)征水污染稅有利于提高納稅人對(duì)于環(huán)境稅的認(rèn)識(shí)，并為環(huán)境稅的征收提供經(jīng)驗(yàn)。

（二）財(cái)政制度

1、補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是政府為實(shí)際的或潛在的污染者提供的財(cái)務(wù)刺激，主要用于鼓勵(lì)污染削減或減輕污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。合理的補(bǔ)貼是鼓勵(lì)當(dāng)事人防治污染和環(huán)境達(dá)標(biāo)的重要途徑，補(bǔ)貼被廣泛應(yīng)用于許多國(guó)家，如法國(guó)給工業(yè)提供貸款以控制水污染，意大利為固體廢棄物的回收和再利用提供補(bǔ)貼，德國(guó)為因突然采用污染控制手段而資金周轉(zhuǎn)不靈的小企業(yè)提供幫助……而不合理的補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)生產(chǎn)領(lǐng)域的高環(huán)境代價(jià)和不良增長(zhǎng)，無(wú)償撥款或貸款貼息容易導(dǎo)致排污者形成"等、靠、要"的錯(cuò)誤觀念，而不是積極治污；容易導(dǎo)致資金截流，不合理支配，甚至擠占、挪用，以致發(fā)生貪污等現(xiàn)象。

正是由于補(bǔ)貼的恰當(dāng)運(yùn)用會(huì)發(fā)揮積極作用，而其不當(dāng)運(yùn)用會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用的這種雙重性，決定了在水污染治理中應(yīng)當(dāng)保留這一財(cái)政刺激制度，但為了充分發(fā)揮其積極作用，應(yīng)當(dāng)在立法中對(duì)其運(yùn)用的對(duì)象、條件、方式、方法等予以規(guī)制。以避免由于無(wú)法可依而使補(bǔ)貼處于一種隨機(jī)性、任意性、單一性的狀態(tài)，并且由于缺乏監(jiān)督以及必要的責(zé)任形式而在水污染治理過(guò)程中帶來(lái)負(fù)面的影響。

2、生態(tài)補(bǔ)償

廣義的生態(tài)補(bǔ)償是指環(huán)境資源受益人、國(guó)家、社會(huì)、其他組織對(duì)因生態(tài)保護(hù)而利益受到損害或者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)的人給予的適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國(guó)在森林資源的保護(hù)上確認(rèn)了該項(xiàng)制度，目前開(kāi)始試用于水污染治理方面，長(zhǎng)江、嘉陵江等江河污染治理今年起試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。但在水污染治理中的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)作狹義理解，即補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是地方人民政府，而不涉及具體的單位和個(gè)人。這也是把該制度歸類為財(cái)政制度的原因。

首先，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第16條"地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量"的規(guī)定，以及“水源受益者應(yīng)該補(bǔ)償受害者”的原則，地方人民政府作為受益者理應(yīng)分擔(dān)上游地方人民政府的治理費(fèi)用。

其次，水污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是流域上下游地區(qū)政府之間部分財(cái)政收入的重新再分配過(guò)程，目的是建立公平合理的激勵(lì)機(jī)制，使整個(gè)流域能夠發(fā)揮出整體的最佳效益。

最后，一般的單位及個(gè)人難以承受巨額的補(bǔ)償資金，即使地方人民政府也必須將其納入生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金，每年由中央及省級(jí)政府統(tǒng)一劃撥，專款專用。

將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)用于水污染治理中有利于解決河流跨流域治理的難題，使上游政府及百姓認(rèn)識(shí)到，保護(hù)好水源就是創(chuàng)收，就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使保護(hù)水資源成為主動(dòng)、自覺(jué)行為。因此也應(yīng)將其納入水污染防治立法的范疇中，使其在全國(guó)范圍規(guī)范、有效地施行。

（三）市場(chǎng)創(chuàng)建制度

市場(chǎng)創(chuàng)建制度中，在污染治理方面主要是排污權(quán)交易制度。排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易制度，是指在環(huán)境部門(mén)監(jiān)督管理下，各個(gè)持有排污指標(biāo)的單位在有關(guān)的政策、法規(guī)約束下進(jìn)行的交易活動(dòng)。該制度的優(yōu)點(diǎn)在于：可以降低總的治理污染的費(fèi)用，有利于污染治理技術(shù)的進(jìn)步；有助于實(shí)施總量控制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；有利于政府對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

水污染治理的排污權(quán)交易制度已逐漸從理論走向?qū)嵺`，從試點(diǎn)走向成熟。例如2004年5月起，江蘇省選擇了太湖流域的張家港、太倉(cāng)、昆山和無(wú)錫市的惠山區(qū)3市1區(qū)，進(jìn)行購(gòu)買水排污許可證的試點(diǎn)，并逐見(jiàn)成效，目前除部分出入湖的河流外，太湖流域水污染治理已基本達(dá)到“十五”目標(biāo)。而今年5月江蘇南通在我國(guó)首次構(gòu)建了區(qū)域性水污染物排放權(quán)交易體系。因此在修改《水污染防治法》時(shí)可以考慮引入排污權(quán)交易制度，使其在全國(guó)范圍內(nèi)得以施行。

（四）責(zé)任制度

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)的下位概念，是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段。目前我國(guó)尚未全面建立實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境保險(xiǎn)制度，有關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)被納入公眾責(zé)任險(xiǎn)的范疇。然而，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為一種社會(huì)化責(zé)任填補(bǔ)救濟(jì)制度，應(yīng)當(dāng)作為試點(diǎn)在水污染防治立法中有所體現(xiàn)，并逐漸擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域。

建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的必要性主要表現(xiàn)在可以保證環(huán)境污染受害人及時(shí)、足額獲得補(bǔ)償；強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)環(huán)?；顒?dòng)的監(jiān)督管理；減輕企業(yè)破產(chǎn)危險(xiǎn)。同時(shí)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)也已具備可行性條件：有發(fā)達(dá)國(guó)家較完善的制度可供借鑒；我國(guó)環(huán)境侵權(quán)訴訟的發(fā)展為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)；我國(guó)已存在對(duì)船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn)；中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)日漸成熟壯大并有不斷開(kāi)展新業(yè)務(wù)的需要。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)定需要解決風(fēng)險(xiǎn)核保、險(xiǎn)種設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)置、保險(xiǎn)模式選擇、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確定等一系列具體問(wèn)題，可以先將其用于水污染的治理進(jìn)行試點(diǎn)。首先確定水污染責(zé)任險(xiǎn)，一方面是因?yàn)閲?yán)重的水污染現(xiàn)狀所帶來(lái)的緊迫感；一方面是因?yàn)樗廴就鶐?lái)巨大的財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失，社會(huì)影響大、范圍廣，在目前的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平下，侵害者一般都難以承受。如果在水污染防治立法中確立對(duì)水污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度，將分散企業(yè)巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，也使受害者得到充分的賠償，從而減少社會(huì)震蕩。

三、水污染治理中多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的銜接

（一）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用

“采用行政調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)整和社會(huì)調(diào)整相結(jié)合的綜合調(diào)整機(jī)制，在不同時(shí)期對(duì)不同類型的自然資源采取具有針對(duì)性的調(diào)整模式，是正確對(duì)待和改革完善現(xiàn)行的利用自然資源的法律制度和法律調(diào)整機(jī)制的可行性思路?！边@種綜合調(diào)整的思路既可運(yùn)用于自然資源的利用，也可運(yùn)用于污染的治理。在水污染治理中運(yùn)用多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段便是這一思路的體現(xiàn)，同為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，都具有國(guó)家協(xié)調(diào)與市場(chǎng)運(yùn)行的特征，但它們之間也各有側(cè)重，稅費(fèi)制度與財(cái)政制度側(cè)重于行政調(diào)整，污染權(quán)交易制度側(cè)重于市場(chǎng)調(diào)整，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則側(cè)重于社會(huì)調(diào)整。

同時(shí)，任何一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段都不是完美的。稅費(fèi)制度與財(cái)政制度的運(yùn)用會(huì)引起國(guó)家財(cái)力的增減變化，而遏制甚至扭轉(zhuǎn)水污染狀況所需的費(fèi)用是高昂的，因此會(huì)面臨資金短缺的困境。污染權(quán)交易制度的局限性在于：一般僅限于同時(shí)對(duì)一種污染物的排污權(quán)進(jìn)行交易；實(shí)施與執(zhí)法的規(guī)則和程序比較復(fù)雜，操作難度相對(duì)較高；買賣雙方的相互尋找、信息搜尋和談判協(xié)調(diào)等會(huì)帶來(lái)較高的交易費(fèi)用。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)環(huán)境損害而設(shè)立的，可以將加害者的損害賠償責(zé)任社會(huì)化，也正因?yàn)槿绱耍^多地受到如保險(xiǎn)公司發(fā)展?fàn)顩r，公民環(huán)保意識(shí)，企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)等社會(huì)因素的制約，僅僅環(huán)境方面的立法不能完成該制度的設(shè)計(jì)。因此在水污染治理的過(guò)程中必須以水污染治理、水環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)綜合運(yùn)用多維經(jīng)濟(jì)手段，以實(shí)現(xiàn)最佳的組合效應(yīng)。

（二）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的側(cè)重運(yùn)用

水污染治理之難是多種因素綜合造成的，其中比較突出的幾個(gè)方面的原因是：水污染治理的資金投入不足；缺乏流域水污染治理的有效措施；相關(guān)單位及個(gè)人缺乏水污染治理意識(shí)等，而這些難題可以通過(guò)一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段有針對(duì)性地予以解決。

首先，大部分環(huán)境污染治理項(xiàng)目或工程都是建設(shè)工期長(zhǎng)、資金投入多、收效慢，也就是其公益性和社會(huì)性要大于其經(jīng)濟(jì)性，因此在以市場(chǎng)融資為主的前提下，需要政府的資助以彌補(bǔ)市場(chǎng)融資的不足。對(duì)于收益性較低、需要政府扶持的如污水處理工程建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)及經(jīng)營(yíng)、水污染治理技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā)等，可以運(yùn)用補(bǔ)貼及生態(tài)補(bǔ)償手段。而政府財(cái)政的資金來(lái)源在很大程度上則要依靠排污費(fèi)的收取及環(huán)境稅的征收。

其次，流域水污染涉及面廣，流動(dòng)性大，而且在長(zhǎng)期的治理過(guò)程中被分割管轄，因此要取得良好的治理效果，必須突破過(guò)去的地域局限性、形成整體觀念、大局意識(shí)。污染權(quán)交易制度及生態(tài)補(bǔ)償制度可以為流域水污染的控制提供較為有效的途徑。污染權(quán)交易制度的前提是把整個(gè)流域看成是一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)總量控制的目標(biāo)。生態(tài)補(bǔ)償可以從制度上避免條塊分割的治理模式，讓水域上游與下游共享環(huán)境利益，共擔(dān)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)，同心協(xié)力為水域污染的治理作出貢獻(xiàn)。

最后，相關(guān)單位和個(gè)人的水污染治理意識(shí)作為一種意識(shí)范疇，難以通過(guò)環(huán)保宣傳等方法在短期內(nèi)改變，但可以通過(guò)稅費(fèi)制度及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度予以引導(dǎo)。稅費(fèi)制度的作用在于：?jiǎn)挝患皞€(gè)人只要排放污水就要繳費(fèi)或納稅，為了減少費(fèi)用的支出會(huì)自覺(jué)地控制對(duì)水的不必要污染。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度則是通過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)的方法，使單位及個(gè)人從重視自身環(huán)境權(quán)益的角度提高環(huán)保意識(shí)。

（三）多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的發(fā)展趨勢(shì)

本文所探討的水污染治理的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段是針對(duì)水污染治理的特點(diǎn)及現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的理論現(xiàn)狀所提出的，而水污染治理的經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)伴隨著水污染治理實(shí)踐的不斷發(fā)展，環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論的不斷完善日益形成一個(gè)完整的構(gòu)架。

1、應(yīng)在《水污染防治法》中適時(shí)引入成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。目前，只有排污費(fèi)的收取等少量制度納入《水污染防治法》中，而其他的多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段尚處于試點(diǎn)甚至理論的探討中。因此應(yīng)當(dāng)加快多維環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。長(zhǎng)期試點(diǎn)的一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，已經(jīng)成熟的就納入《水污染防治法》在全國(guó)范圍內(nèi)施行，尚未成熟的要積極找出對(duì)策予以完善。

篇8

關(guān)鍵字：水資源；存在問(wèn)題；基本原則；規(guī)劃思路

一、西青區(qū)水資源的現(xiàn)狀

1水資源現(xiàn)狀

我國(guó)人均水資源僅是世界平均水平的1/4，而天津市人均水資源占有量為160立方米,僅為全國(guó)平均值的1/15，是全國(guó)300多個(gè)缺水城市中形勢(shì)最嚴(yán)重的。西青區(qū)水資源總量均值為4900萬(wàn)立方米，人均122.5立方米，低于天津市平均河道總蓄水能力不過(guò)0.42億立方米。為了緩解水資源短缺的狀況，1983年建成引欒入津工程，并多次實(shí)施引黃入津。近幾年城市化建設(shè)迅猛發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及人民生活水平的日益提高，本區(qū)用水量和污水排放量增加，水資源短缺的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，供水壓力也越來(lái)越大，污水處理亟待解決。

南水北調(diào)通水后，全市實(shí)施統(tǒng)一調(diào)配，計(jì)劃為我區(qū)配置水利年平均1.04億立方米。首先，解決居民生活用水，其次為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)灌溉暫不列入考慮范圍內(nèi)。2010年，西青區(qū)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量超過(guò)2億立方米，南水北調(diào)工程仍然不能完全滿足我區(qū)的用水需求，因此必須走節(jié)水型社會(huì)治理的道路。

2水資源的組成

目前，西青區(qū)居民生活及工業(yè)用水引用的是灤水和地下水，農(nóng)業(yè)灌溉主要利用城市污水，部分園田使用的是淺層地下水。近幾年大氣降水量大量減少，外來(lái)水源又不能完全滿足用水需求，促使人們惡性開(kāi)采地下水。另外，水價(jià)差額也造成了人們更傾向于利用地下水。

二、西青區(qū)水資源利用存在的問(wèn)題

1過(guò)度開(kāi)發(fā)地下水會(huì)引發(fā)一系列的地質(zhì)災(zāi)害。深層地下水位形成深大漏斗，部分地區(qū)埋深不足100米；地面沉降嚴(yán)重。

2水污染情況愈發(fā)嚴(yán)重。由于排放的城鎮(zhèn)生活污水。工農(nóng)業(yè)廢水均不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，造成河道中的水被嚴(yán)重污染，河系水質(zhì)長(zhǎng)期處于污染狀態(tài)。

3水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。水資源已經(jīng)嚴(yán)重短缺，再加上人們的節(jié)水意識(shí)不夠，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重；企業(yè)的節(jié)水技術(shù)不高，使得水資源的重復(fù)利用率不高；渠道及取水建筑物的不配套已經(jīng)農(nóng)村灌溉用水模式不夠先進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)用水的有效利用率很低，這些都造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4水利信息化程度不高。防洪減災(zāi)安全系統(tǒng)、地下水位自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)水平較低；在水資源開(kāi)發(fā)利用、水質(zhì)保護(hù)、污水處理、工程建設(shè)等各方面技術(shù)都需要提高。

5水利建設(shè)管理體質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制存在不足。當(dāng)前我區(qū)涉水問(wèn)題的管理體制是水務(wù)局、建委、旅游局以及環(huán)保局等多頭管理。這種管理方式使得我區(qū)涉水事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不能跟上城市化進(jìn)程，使已建工程不能完全發(fā)揮效益，造成重復(fù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)權(quán)制度和法人責(zé)任制不明確，涉水事務(wù)改革之后，導(dǎo)致資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滯后，水利建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。政府成為水利建設(shè)投資主體，而項(xiàng)目法人則成為附屬，這造成投資浪費(fèi)的主要原因，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施歸屬不明確，運(yùn)行和維護(hù)不能做到管養(yǎng)分離，使建設(shè)后的工程產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致水費(fèi)征收不到位，資金使用效率地，嚴(yán)重制約了水利建設(shè)的發(fā)展。

三、西青區(qū)水資源管理應(yīng)堅(jiān)持的原則及規(guī)劃思路

1水資源管理的基本原則

1.1堅(jiān)持水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，水利建設(shè)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度保持一致，統(tǒng)籌兼顧各行各業(yè)對(duì)水利的需求。

1.2堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌考慮水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置和節(jié)約，突出水資源的合理開(kāi)發(fā)，與此同時(shí)，要提高防護(hù)瀉洪的能力。不僅要提高供水能力，更重要的是提高節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。

1.3堅(jiān)持以人為本原則，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。提高水質(zhì)、水環(huán)境治理力度，從源頭上改善人民的生活條件，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。

1.4堅(jiān)持全面規(guī)劃、標(biāo)本兼職原則?？茖W(xué)制定計(jì)劃，妥善處理各部門(mén)、城鄉(xiāng)間的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)建設(shè)的要求，合理配置水資源。

1.5堅(jiān)持全面推進(jìn)水利改革，以改革促進(jìn)發(fā)展的原則。深化水利體制與機(jī)制改革，理順職能，建立和完善適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

1.6堅(jiān)持依法治水，科學(xué)治水的原則。要加強(qiáng)水法制定的建設(shè)，提高公民的法律意識(shí)，提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。并依靠科技創(chuàng)新，提高水利整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，堅(jiān)持科學(xué)治水。

2西青區(qū)水資源管理規(guī)劃思路

2.1通過(guò)修建管網(wǎng)和建筑物，使二級(jí)河道形成水循環(huán)體系；對(duì)骨干泵站進(jìn)行改造維修、對(duì)部分河道進(jìn)行清淤；拆除違章建筑物。建設(shè)污水處理廠，以此來(lái)防止水資源被污染；建立節(jié)水指標(biāo)體系、引進(jìn)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，在最大程度上節(jié)約水資源，用管網(wǎng)入戶的形式來(lái)提高城鎮(zhèn)和村民飲水標(biāo)準(zhǔn)；提高信息化建設(shè)提高我區(qū)水利科技含量；通過(guò)改革體制與機(jī)制使涉水資源得到充分的利用，建立新型融資機(jī)制，使水利建設(shè)形成新的活力和動(dòng)力。

2.2結(jié)合西青區(qū)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的特色，通過(guò)建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源合理開(kāi)發(fā)與有效利用體系。防污治污生態(tài)環(huán)境體系、節(jié)水指標(biāo)化體系等，實(shí)現(xiàn)河道景觀化、污水處理資源化。水利城市化、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、構(gòu)建具有城鄉(xiāng)特色的水生態(tài)區(qū)縣。

2.3全面堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，對(duì)全區(qū)三條一級(jí)河道堤防全面加固，獨(dú)流減河完成漿砌石護(hù)城，沿河閘站進(jìn)行徹底加固和維護(hù)。10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉全部節(jié)水化，提高水資源利用率。努力擴(kuò)大農(nóng)田的有效灌溉面積，按照渠、水、田、林、路綜合配套的要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截止到2015年，主要防汛工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到百年一遇水平，全區(qū)農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到十五年一遇以上。

2.4按照天津市的要求，在十二五期間，全面實(shí)施“碧水工程”和《海河流域天津市水污染防治規(guī)劃》，我區(qū)將合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源，防治水污染。在規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不斷促進(jìn)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成；加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)子牙河水源以及南水北調(diào)沿線的防污治理，提高對(duì)水資源的保護(hù)力度；要鞏固和提高污染治理的成果，確保企業(yè)在污水排放中全面達(dá)標(biāo)；加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理率；完成水污染防止的清污分流調(diào)控工程；解決我區(qū)西部地區(qū)和西北地區(qū)的污水排放處理，改變二級(jí)河道水質(zhì)環(huán)境狀況，具體包括以下內(nèi)容：

第一、保護(hù)飲用水源：劃出并設(shè)立子牙河引用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施子牙河清淤工程，對(duì)排污和河面飼養(yǎng)要嚴(yán)格控制，加強(qiáng)南水北調(diào)沿線污染的防治工作；

第二、改變二級(jí)河道水質(zhì)的狀況：控制向二級(jí)河道排水，恢復(fù)生態(tài)河流功能；

第三、集中對(duì)城鎮(zhèn)污水進(jìn)行控制和治理。建設(shè)西青開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理場(chǎng)和西部及西北部清污分流調(diào)控工程，解決污水排放出路問(wèn)題，提高城市污水處理率；

第四、污染源治理：在污染源治理基本達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)治理深度，推行清潔生產(chǎn)和強(qiáng)化監(jiān)督管理，促進(jìn)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

篇9

關(guān)鍵詞：煤炭資源開(kāi)發(fā)；生態(tài)破壞；法治對(duì)策

中圖分類號(hào)：X171

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0061-04

湖南省煤炭資源比較豐富，產(chǎn)量在全國(guó)排名第18位，但開(kāi)發(fā)利用程度很低，缺乏對(duì)違反規(guī)劃開(kāi)發(fā)法律責(zé)任的具體規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，同時(shí)缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易不規(guī)范，資源的勘查開(kāi)發(fā)秩序較亂，爭(zhēng)搶資源問(wèn)題較為嚴(yán)重。并且湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。根據(jù)上述情況，結(jié)合湖南省實(shí)際，現(xiàn)通過(guò)對(duì)湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析及存在的問(wèn)題，闡述煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)該省生態(tài)環(huán)境造成的破壞情況，并從法理的維度進(jìn)行分析，為解決煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的一系列問(wèn)題提供更充分的理論依據(jù)，也為湖南省解決煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞提出了幾點(diǎn)法治對(duì)策。

一、湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）煤炭在湖南省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要地位

煤炭是湖南省能源消費(fèi)在主要的能源消費(fèi)中占70.2%，“十二五”期間煤炭產(chǎn)量每年產(chǎn)量達(dá)6600-8500萬(wàn)t，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。而煤炭企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式在為人們提供能源的同時(shí)，也為社會(huì)帶來(lái)了諸多問(wèn)題。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠資源和環(huán)境容量的重要舉措。目前，湖南省已探明的煤炭資源總量超過(guò)85億t，累計(jì)探明的煤炭量38.69億t。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南省資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線開(kāi)發(fā)模式，與之相對(duì)應(yīng)的煤炭企業(yè)發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開(kāi)采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式帶來(lái)了諸多問(wèn)題。比如造成了資源的浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低，廢棄物嚴(yán)重污染環(huán)境，生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞。

當(dāng)前煤炭資源開(kāi)發(fā)的狀況仍然與現(xiàn)實(shí)的需求存在較大差距，部分地區(qū)和企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和社會(huì)責(zé)任，只注重短期利益，不注重煤炭資源的綜合利用和環(huán)境治理，導(dǎo)致我國(guó)煤炭工業(yè)仍處于盲目擴(kuò)大規(guī)模、資源開(kāi)發(fā)無(wú)序、大量浪費(fèi)和粗放開(kāi)發(fā)、低效率利用、環(huán)境污染等狀況下，資源優(yōu)勢(shì)不能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

1.資源保障程度偏低、有效供給能力不足

湖南省雖然是產(chǎn)量并不多的煤炭生產(chǎn)省份，卻是煤炭消費(fèi)大省，長(zhǎng)期需要從外省調(diào)運(yùn)，湖南省煤炭資源勘查程度低，特別是可供建井的詳查和精查程度低，可采儲(chǔ)量與煤炭?jī)?chǔ)量的比例低于全國(guó)平均水平，資源保障程度偏低，有效供給能力不足，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量少，人均占有量低，資源稟賦差。目前95%的煤礦屬于井工礦，開(kāi)采條件居世界中下等，煤炭92%集中分布在湘中和湘東南的婁底：邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州地區(qū)，湖南地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層變化較大，礦點(diǎn)多，規(guī)模小，開(kāi)采技術(shù)條件復(fù)雜，這些因素影響了資源的充分開(kāi)發(fā)。

2.對(duì)煤炭資源的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

顧名思義，煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃是優(yōu)化煤炭生產(chǎn)_局的基礎(chǔ)，而現(xiàn)行煤炭立法對(duì)煤炭規(guī)劃的相關(guān)要求都過(guò)于簡(jiǎn)單且可操作性差，同時(shí)也缺乏對(duì)違反規(guī)劃法律責(zé)任的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的煤炭規(guī)劃形同虛設(shè)，也由于缺乏有效煤炭規(guī)劃的約束指導(dǎo)，造成了礦業(yè)權(quán)設(shè)置和交易亂，資源的勘查開(kāi)發(fā)秩序亂，爭(zhēng)搶資源問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3.煤炭資源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的浪費(fèi)十分嚴(yán)重

煤炭是不可再生資源，其作為湖南省的主要能源，則必須對(duì)其高度重視保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。目前，湖南省煤炭資源開(kāi)發(fā)利用不合理，資源回收率低，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重，全省煤礦開(kāi)采回采率平均只有35%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)56%的要求。有的煤礦開(kāi)采回采率甚至低至10%-15%，特別是厚煤層以及小煤礦回采率偏低，大量資源被浪費(fèi)和遺棄。另外，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的特殊和稀缺煤類也缺乏有效保護(hù)。煤炭開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；图s化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)發(fā)展方式不科學(xué)，以數(shù)量型和粗放型為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與以質(zhì)量效益型和集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還存在較大差距。

二、煤炭資源開(kāi)發(fā)引起的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題

（一）煤礦開(kāi)采破壞植被和水土資源

1.井工開(kāi)采導(dǎo)致土地塌陷嚴(yán)重，植被遭到較大破壞

土地耕作和植被生長(zhǎng)也受到影響，土地利用率減少，地貌的改變引發(fā)土地沙漠化，而塌陷還會(huì)引起山地、丘陵發(fā)生泥石流，山體塌陷滑移，嚴(yán)重破壞礦區(qū)的植被資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境。

2.露天開(kāi)采直接挖損土地，破壞地表植被

這種采掘挖損多是毀滅性的，對(duì)植被和土地的破壞程度更大。

3.固體廢棄物壓占土地

煤礦開(kāi)采產(chǎn)生的煤矸石是煤炭工業(yè)排放量最大的固體廢物，而諸如此類的固體廢棄物壓占了大部分的土地，植被也遭到嚴(yán)重破壞。

4.露天煤礦和井工煤礦抽排地下水，造成地下水位大幅下降

供水緊張，水土流失嚴(yán)峻，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的作物大面積減產(chǎn)，抗御災(zāi)害能力下降，土地貧瘠，植被退化，嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而未經(jīng)完善凈化的礦井水、洗煤水和矸石淋污水等也被直接排放。

（二）煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)周圍環(huán)境的污染

近年來(lái)，湖南省煤炭開(kāi)采給礦區(qū)周邊農(nóng)戶及周邊環(huán)境帶來(lái)的影響越來(lái)越大。首先，開(kāi)采引發(fā)的水均衡破壞及污染。煤炭開(kāi)采伴生的地面沉降、塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)地下水位下降，水土流失嚴(yán)重，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人畜飲水困難，農(nóng)田減少，農(nóng)作物干枯，糧食減產(chǎn)；大量地下水資源因地層破壞而滲漏礦井并被排出，對(duì)礦區(qū)周邊環(huán)境形成新的污染。同時(shí)，污水的任意排放，對(duì)地下水、當(dāng)?shù)睾恿?、水溝、農(nóng)田造成一定的污染。其次，煤礦的擴(kuò)能改造，煤矸石堆放場(chǎng)地不斷擴(kuò)大，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。礦區(qū)長(zhǎng)期侵占土地并暴露于外的矸石山堆積，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下將有毒、有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，導(dǎo)致地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞，且復(fù)耕較為困難。加之對(duì)與煤炭資源共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和對(duì)煤礦礦井廢物的回收及循環(huán)利用水平比較低，進(jìn)一步加劇了資源破壞的嚴(yán)重程度。再次，隨著煤礦開(kāi)采量的逐漸加大，采空區(qū)不斷增多，造成了地表裂縫下陷、山體滑坡、危巖增多，導(dǎo)致了農(nóng)民房屋拉裂，耕地受損。礦山遇淺層開(kāi)采，井下放炮時(shí)帶來(lái)地面震動(dòng)及噪聲，使地面房屋及房屋內(nèi)人、畜安全受到嚴(yán)重影響。最后，井下抽風(fēng)排放廢氣對(duì)周邊農(nóng)戶和大氣環(huán)境的造成的污染及矸石山流動(dòng)、煤矸石放熱、尾礦堆積、滑坡等造成的其他礦山地質(zhì)災(zāi)害，都給礦區(qū)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

三、煤炭資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的法治對(duì)策

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1.樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀

采取防治結(jié)合的方針，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和研究工作，通過(guò)科學(xué)管理和工程技術(shù)手段開(kāi)展積極有效的治理。目前，湖南省的礦山環(huán)境管理處于被動(dòng)局面，在環(huán)境調(diào)查、治理手段等方面都落后于其他發(fā)達(dá)省份，因此要改變這種局面，就要加大科技投入力度，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，如崩塌、滑坡、泥石流的勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，礦山環(huán)境評(píng)價(jià)、恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)以及地面沉降檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

2.研究運(yùn)用新的礦山開(kāi)采技術(shù)和尾礦資源化利用途徑

湖南省礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)落后，應(yīng)推廣無(wú)公害的開(kāi)發(fā)技術(shù)手段，禁止有害的生產(chǎn)工藝。對(duì)于礦山產(chǎn)生的大量尾礦和廢棄物，可作為再生資源加以利用，如某些企業(yè)的廢料又是其他企業(yè)的原料，這就需要加強(qiáng)企業(yè)之間的信息交流。為了便于企業(yè)之間的廢料交換，提高廢礦資源的利用率，可以建立廢礦和尾礦數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的依賴程度。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。特別是我國(guó)進(jìn)入重工業(yè)快速發(fā)展以后，能源消耗總量規(guī)模比歷史上任何一個(gè)工業(yè)化國(guó)家曾經(jīng)達(dá)到的水平都要大，由于能源的巨大消耗，必將帶來(lái)礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)采，所以在提高煤炭資源供應(yīng)能力的同時(shí)，要加強(qiáng)煤炭資源所在地環(huán)境的保護(hù)和治理，使資源、環(huán)境和發(fā)展的比例協(xié)調(diào)，這樣不僅能促進(jìn)礦業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更加保證了湖南省可持續(xù)發(fā)展的道路穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）完善立法

1.完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

健全公共財(cái)政體制是生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的首要特色，各地區(qū)應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。為節(jié)約資源，積極推行資源有償使用，全面征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，嚴(yán)格實(shí)行排污收費(fèi)制度。對(duì)在煤炭開(kāi)采過(guò)程中所造成的地面塌陷、水土流失、泥石流、森林草地及耕地破壞等納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)在已有法律基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煤炭礦區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，建立起符合湖南省的煤炭礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)新礦山項(xiàng)目的環(huán)境影評(píng)價(jià)、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報(bào)廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等方面，省有關(guān)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾意見(jiàn)，盡快研究、制訂出煤炭礦山環(huán)境破壞補(bǔ)償?shù)男罗k法，使之法律規(guī)定明確化。

對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，湖南省貫徹的是“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的制度，這一制度不僅沒(méi)有得到很好貫徹，而且在制度設(shè)計(jì)上存在明顯缺陷，就是缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償規(guī)定。

生態(tài)補(bǔ)償之要求補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)有三類，一是對(duì)生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，二是對(duì)生態(tài)破壞中的受損者給以補(bǔ)償，三是對(duì)減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。在煤炭資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)者給以補(bǔ)償，如對(duì)煤炭開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究、生態(tài)信息等公共物品，通過(guò)補(bǔ)貼那些提供生態(tài)保護(hù)這種公共物品的單個(gè)的經(jīng)濟(jì)主體，以激勵(lì)他們的積極性。同時(shí)，對(duì)因煤炭開(kāi)采而遭受損失者給以補(bǔ)償，如因煤炭開(kāi)采導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)田減少、農(nóng)作物干枯、耕地受損、農(nóng)民房屋拉裂等，對(duì)這些遭受損失的農(nóng)民應(yīng)予以補(bǔ)償。目前，煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞作用已不容置疑，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理已迫在眉睫。因此，在煤炭開(kāi)采過(guò)程中也應(yīng)該對(duì)減少生態(tài)破壞者給以補(bǔ)償。如上種種，都應(yīng)該給以明確的法律規(guī)定。

2.加快煤炭立法步伐

（1）必須大力加強(qiáng)煤炭法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治煤”

遵守國(guó)家制定的《中華人民共和國(guó)煤炭法》（以下簡(jiǎn)稱《煤炭法》），在必要時(shí)制定相應(yīng)行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，如制定《煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)條例》。完善煤炭立法，有效促進(jìn)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)法治建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)要做好法治宣傳教育，提高人們的煤炭法治意識(shí)，嚴(yán)格加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，保證法律實(shí)施的穩(wěn)定性，減少運(yùn)動(dòng)式的突擊性整治活動(dòng)。在此過(guò)程中，特別是要建立健全對(duì)各種違反煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)立法規(guī)定和政策要求行為的責(zé)任追究制度，即必須對(duì)違反煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)定和要求的行為設(shè)定責(zé)任，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員、煤炭企業(yè)及其從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步明確，加大對(duì)各有關(guān)責(zé)任主體違法違規(guī)行為的懲處和打擊力度，切實(shí)保障相關(guān)立法規(guī)定和政策要求的貫徹實(shí)施。

（2）嚴(yán)格實(shí)行煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

要實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，逐步取代小煤礦，減少煤炭資源浪費(fèi)。這就要求建立煤炭勘探、開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，提高煤炭行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)開(kāi)辦煤炭企業(yè)條件的規(guī)定進(jìn)一步完善。對(duì)于已有企業(yè)而言，要嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放條件，根據(jù)煤炭資源賦予情況和開(kāi)發(fā)要求，增加對(duì)企業(yè)年生產(chǎn)能力、回采率的要求，將不符合條件的組織、個(gè)人拒之門(mén)外。要借鑒相關(guān)省份立法經(jīng)驗(yàn)，有些地方立法已做出規(guī)定，山西省是我國(guó)第一大煤炭大省，該省非常重視立法工作，如《山西省煤炭資源管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，開(kāi)辦煤炭企業(yè)年生產(chǎn)能力不得少于30萬(wàn)噸，開(kāi)采零星資源、極薄煤層及殘采、復(fù)采的礦井，年生產(chǎn)能力不得少于3萬(wàn)噸；煤炭資源的采區(qū)回采率，開(kāi)采薄煤層不得低于85%，開(kāi)采中厚煤層不得低于80%，開(kāi)采煤層不得低于75%，這具有很好的借鑒意義。人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用實(shí)施辦法的通知[內(nèi)政字[20051210（1）]指出：“到2007年底，通過(guò)依法淘汰關(guān)閉和整合重組措施，使全區(qū)煤礦總數(shù)由現(xiàn)在的1100余處減少到700余處，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的煤礦全部依法關(guān)閉退出市場(chǎng)，資源回采率達(dá)到60%以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)70%以上；到2010年，全區(qū)煤礦總數(shù)降至600處之內(nèi)，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上，采煤機(jī)械化水平達(dá)90%以上；堅(jiān)持新上煤礦單井產(chǎn)量最低達(dá)到年產(chǎn)120萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)過(guò)7年的實(shí)踐后，該區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了立法工作，如人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)[2014]54號(hào)規(guī)定“四個(gè)嚴(yán)格.準(zhǔn)人”即“嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入”“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)人”“嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)人”。其中“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力準(zhǔn)人”也規(guī)定了“完善自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)人制度，嚴(yán)格依規(guī)依標(biāo)組織煤礦生產(chǎn)能力核定。新建井工煤礦生產(chǎn)能力不得低于120萬(wàn)噸/年、露天煤礦不得低于300萬(wàn)噸，年，其中新建褐煤井工煤礦生產(chǎn)能力不低于300萬(wàn)噸/年、露天煤礦不低于500萬(wàn)噸/年”。這些也值得湖南省學(xué)習(xí)和借鑒。

3.完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

在對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)于煤炭開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)以預(yù)防為主。對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其作為煤炭企業(yè)設(shè)立和發(fā)放采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的前置程序。我國(guó)已于2016年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年9月1日生效），在原來(lái)制定的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》中也應(yīng)對(duì)其做出相應(yīng)規(guī)定。湖南省環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見(jiàn)，以加強(qiáng)立法工作。2013年5月，湖南省修訂了《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》，但有關(guān)規(guī)定依然過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)且效果不好，還需進(jìn)一步修訂。2015年，湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)土地資源、水資源等都做了比較明確的保護(hù)性規(guī)定，起到了很好的作用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法和建立監(jiān)督機(jī)制

1.完善煤炭執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

煤炭執(zhí)法是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，但是當(dāng)前煤炭執(zhí)法存在較多的問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍有不同程度的存在。有些地方和部門(mén)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，必須改善和加強(qiáng)對(duì)煤炭行政執(zhí)法的管理與監(jiān)督，依法打擊執(zhí)法過(guò)程中的行政違法現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法水平，力求達(dá)到依法行政。建立一支精干高效、廉潔執(zhí)法、熟悉法律的監(jiān)察隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法中的腐敗行為。

嚴(yán)格煤炭執(zhí)法還應(yīng)實(shí)行保證金制度。在全省范圍內(nèi)加快推廣煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，并完善配套措施，建立煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度并加快推廣，認(rèn)真執(zhí)行與落實(shí)。各地區(qū)環(huán)保、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，并提出煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)及要求，合理提出資金標(biāo)準(zhǔn)；各煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述要求，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，并提出達(dá)到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)的具體措施；并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的有效監(jiān)管，以保障煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金的合理使用；建議構(gòu)建煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)各礦區(qū)是否達(dá)到礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)及要求。為提高煤炭回采率，減少浪費(fèi)，可以讓煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)交保證金，如果達(dá)到核定回采率，則退還。為了保護(hù)土地資源，《煤炭法》第三十二條規(guī)定：“因開(kāi)采煤炭壓占土地或者造成地表土地塌陷、挖損，由采礦者負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”為促使采礦者履行其義務(wù)，可以令其交納土地復(fù)墾保證金。如“美國(guó)的《露天開(kāi)采控制與復(fù)田法》規(guī)定：煤礦主在開(kāi)采前須交納復(fù)田保證金，保證金額必須足以支付預(yù)計(jì)的全部復(fù)田費(fèi)用，具體由州環(huán)保局確定。復(fù)田由州環(huán)保局確定。復(fù)田保證金待復(fù)田后按一定程序歸還礦業(yè)主。對(duì)不按計(jì)劃復(fù)田者給予罰款或刑事處罰。”

2.健全和完善行政問(wèn)責(zé)制度

目前，湖南省的行政問(wèn)責(zé)制還存在很大缺陷，沒(méi)有明確的法律法規(guī)，各級(jí)政府及政府各部門(mén)之間有些職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門(mén)相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé)任的情況；以至于在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人逃脫了其應(yīng)付的責(zé)任。湖南省大大小小的煤礦很多，尤其是一些不符合條件的小煤礦，一旦投入開(kāi)發(fā)生產(chǎn)就會(huì)o生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，如產(chǎn)出的固體廢物隨意堆放，污水任意排放等。因此，不僅要使行政問(wèn)責(zé)制真正制度化、法律化，還一定要把好煤炭行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入這個(gè)關(guān)，明確各自的責(zé)任，對(duì)不符合條件的組織和個(gè)人拒之門(mén)外，對(duì)不依法行政、徇私枉法、者得到法律責(zé)任的追究，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人從政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任，層層查下去。

，

3.關(guān)閉生產(chǎn)能力在法定噸位以下的小煤礦

篇10

一、第一階段工作回顧

1、組織發(fā)動(dòng)到位：

⑴、3月21日局黨委召開(kāi)會(huì)議專題研究如何開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，局黨委書(shū)記張能放同志提出我局從三個(gè)結(jié)合入手，并與圍繞“兩創(chuàng)基礎(chǔ)年”找差距相結(jié)合，開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。為我局開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)找準(zhǔn)了思路，明確了方向。

⑵、局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面指導(dǎo)、檢查、協(xié)調(diào)活動(dòng)的開(kāi)展。

⑶、制訂了《奉化市亭下水庫(kù)管理局關(guān)于開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，以亭水管字[2007]11號(hào)文件形式下發(fā)局屬各科室單位。

⑷、進(jìn)行了多層次、全方位的宣傳發(fā)動(dòng)。4月29日召開(kāi)全局職工大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)了市委、市府和市水利局關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的精神，對(duì)我局如何開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行了部署。張能放局長(zhǎng)要求通過(guò)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，達(dá)到“促進(jìn)六個(gè)管理”的目的，即促進(jìn)工程管理，促進(jìn)資源管理，促進(jìn)安全管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)綜合管理，促進(jìn)職工全員素質(zhì)的提高。為全面完成07年工作任務(wù)保駕護(hù)航。同時(shí)各科室（單位，下同）結(jié)合實(shí)際分別召開(kāi)會(huì)議，提出“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的具體措施。同時(shí)，為了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，局長(zhǎng)與副局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)與分管部門(mén)負(fù)責(zé)人分別簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》。

2、廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)：

1、制訂了《“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)計(jì)劃》，分別以黨委會(huì)、支部會(huì)、職工大會(huì)、行政例會(huì)和專題會(huì)議等形式開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2、組織開(kāi)展機(jī)關(guān)干部改進(jìn)作風(fēng)大討論。從“三個(gè)結(jié)合”出發(fā)，針對(duì)“兩創(chuàng)基礎(chǔ)年”找差距活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐個(gè)予以解決。如為了改變學(xué)風(fēng)和工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)方面，就水環(huán)境治理調(diào)研和林場(chǎng)資源調(diào)研作了安排；為了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就制訂和實(shí)施《機(jī)關(guān)車輛管理制度》作了探討。

3、輿論宣傳全方位：利用局網(wǎng)站、宣傳牌、電子顯示屏等宣傳工具，大力宣傳開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的意義、目的和要求，激發(fā)廣大干部職工參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，形成比較濃厚的活動(dòng)氛圍。

4、活動(dòng)開(kāi)展有特色：

根據(jù)亭下水庫(kù)管理工作的特點(diǎn)，用“三個(gè)結(jié)合”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我局的“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，即與先進(jìn)性教育回頭看相結(jié)合，對(duì)全體黨員開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)教育；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，著力解決干部的作風(fēng)問(wèn)題；與“兩創(chuàng)基礎(chǔ)年”（即創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)水利管理單位和創(chuàng)建寧波市級(jí)文明單位打基礎(chǔ)）相結(jié)合，對(duì)全體職工開(kāi)展作風(fēng)教育。

5、提高認(rèn)識(shí)見(jiàn)成效：通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使干部職工思想上充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要性和必要性，參與活動(dòng)積極性較高；能自覺(jué)執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“四條禁令”、“五條紀(jì)律”、“五個(gè)不準(zhǔn)”等規(guī)定，職工的自律能力有較大提高。

二、下階段工作計(jì)劃

1、為了切實(shí)做到“查找問(wèn)題、邊整邊改”，擬按照黨員、中層以上干部和一般職工三個(gè)層次來(lái)查找問(wèn)題。各科室、工會(huì)、婦聯(lián)分別召開(kāi)一次專題會(huì)議，就思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面，按照“兩創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)找差距。對(duì)本科室、特別是個(gè)人作風(fēng)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出整改意見(jiàn)。并以書(shū)面形式上報(bào)局“作風(fēng)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（此項(xiàng)工作2007年6月底前完成）

2、各支部召開(kāi)一次專題會(huì)議，結(jié)合先進(jìn)性教育回頭看要求，學(xué)習(xí)黨的建設(shè)理論最新成果，提高黨員的政治思想素質(zhì)和求真務(wù)實(shí)、為民服務(wù)意識(shí)。分別開(kāi)展一次以查找單位管理上存在問(wèn)題為主要內(nèi)容的“民主對(duì)話”、向局“黨員關(guān)愛(ài)基金”捐款活動(dòng)和清潔母親河行動(dòng)。（此項(xiàng)工作2007年7月底前完成）