導(dǎo)語：如何才能寫好一篇再生資源回收的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市再生資源行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)調(diào)查，我市市區(qū)及羊山新區(qū)從事再生資源回收的經(jīng)營網(wǎng)點多達876家，其中市區(qū)521個，羊山新區(qū)355個，回收站點固定從業(yè)人員1500人（不含流動收購人員）。由于我市再生資源行業(yè)有效的監(jiān)督管理體制和規(guī)范的經(jīng)營機制尚未建立，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理，給城市管理、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面帶來了一定的負面影響，具體來說，存在以下問題：一是缺乏有效到位的管理機構(gòu)。20__年國家取消再生資源行業(yè)“特種行業(yè)經(jīng)營許可證”后，降低了市場準入標準和門檻，形成了無序經(jīng)營、多頭管理而又無法管理的狀況。20__年，市供銷社成立了再生資源行業(yè)協(xié)會，但由于再生資源的回收、利用涉及多個部門的相關(guān)管理，職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致市供銷社對再生資源管理的力度弱化，行業(yè)協(xié)會也缺少必要的管理手段，造成目前行業(yè)管理無主、無序、放任自流的現(xiàn)象。二是無照無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍。市區(qū)范圍內(nèi)876家再生資源回收網(wǎng)點，通過工商注冊的僅為148家，持有稅務(wù)部門發(fā)放的稅務(wù)登記證的僅有56家，再加上走街串巷的流動廢品收購人員，無證經(jīng)營的回收隊伍就更加龐大，造成了我市再生資源回收市場混亂和行業(yè)漏稅現(xiàn)象十分普遍。三是城市污染極為嚴重。市區(qū)再生資源回收網(wǎng)點中絕大多數(shù)設(shè)在城市小街巷或居民區(qū)中，由于缺乏大型的回收集散處理場所，個體戶回收的廢品只能存放在臨時搭建的簡易棚內(nèi)或長期露天堆放，有的還隨地對舊機車、油罐、變壓器、電機等進行折解處理，只挑取價值較高的部分，對低值部分則亂拋亂丟；有的甚至對一些廢舊有色金屬隨街進行焚燒加熱處理，造成附近居民區(qū)內(nèi)污水、污油到處橫流，烏煙瘴氣，對土壤、地下水、空氣造成了現(xiàn)實與潛在的污染，“臟、亂、臭”現(xiàn)象和消防安全隱患十分嚴重，影響了我市“六城聯(lián)創(chuàng)”工作的開展。四是一些廢舊回收點成了偷盜分子銷贓的據(jù)點，治安隱患大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些廢舊回收站點，特別是無證經(jīng)營的廢品回收點和涉及黑社會勢力的回收站點，明目張膽地收購電力、鐵路、通訊、城市公用設(shè)備（主要是電纜、光纜、電線、變壓器、窨井蓋等）。有些合法的回收點因未按照國家規(guī)定對回收物資進行登記記錄，也自覺不自覺地成為偷盜分子銷贓的地方。部分從事個體收購的流竄人員，借廢品收購之名，到辦公區(qū)、居民區(qū)四處竄動，趁機踩點，尋找機會進行偷盜。據(jù)不完全統(tǒng)計，20__年，我市發(fā)生電力、通訊、城市公用設(shè)施被盜案件300多起，直接經(jīng)濟損失20__多萬元；居民的自行車、電動車等被盜現(xiàn)象更為嚴重，這其中絕大多數(shù)都銷贓到了再生資源回收站點。五是回收利用率低，資源浪費嚴重。由于這個行業(yè)基本是以個體經(jīng)營和小企業(yè)為主，沒有條件和能力引進或采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值很低。加上回收分散經(jīng)營，資源難以集中利用，再生資源利用的產(chǎn)業(yè)化程度低，給采用高新技術(shù)帶來難度，許多寶貴的資源因此沒有得到充分利用。同時由于網(wǎng)絡(luò)體系不健全，回收經(jīng)營者“大利大干、小利小干、無利不干”，許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。這些可用資源成為城市垃圾，直接填埋或焚燒，造成嚴重的資源浪費，同時嚴重的污染了環(huán)境。

二、關(guān)于加強再生資源回收利用工作的相關(guān)政策

事實表明，開展再生資源回收利用是功在當(dāng)代、利在千秋的好事情，既是公益事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。對此，、、徐光春等中央、省委領(lǐng)導(dǎo)都曾就此項工作專門作出過批示。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔20__〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔20__〕22號）等文件都對做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務(wù)部、發(fā)改委等六部委還專門聯(lián)合制定出臺了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號令）和《再生資源回收經(jīng)營者備案說明》，進一步明確了再生資源回收工作中的經(jīng)營資格、登記備案、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理、處罰規(guī)定等，為加強再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規(guī)依據(jù)。

三、關(guān)于加強再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析

（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于節(jié)約資源，減少浪費，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的內(nèi)在要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要，同時也是各級黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視和切實做好的一項重要工作；從小的方面來講，做好此項工作，有利于規(guī)范經(jīng)營秩序，健全運行體系，形成特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，擴大就業(yè)，增加稅收，凈化環(huán)境，維護治安。特別是在我市深入推進“六城聯(lián)創(chuàng)”加快魅力__建設(shè)的今天，做好此項工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。

（二）可行性。從現(xiàn)有的政策、法規(guī)及社會需求講，做好再生資源回收利

用工作，條件充分，正當(dāng)其時。首先，從政策層面看，國家對開展再生資源回收利用既當(dāng)作一項事業(yè)又當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來扶持，從土地利用、注冊審批、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面都做出了明確規(guī)定，從而使加強此項工作有了有力的政策保障和支撐。從法規(guī)層面上講，上級有關(guān)部門專門為此出臺了相關(guān)規(guī)定和實施辦法，有據(jù)可依，有章可循。從實際操作層面上講，供銷社具備傳統(tǒng)的組織和網(wǎng)點優(yōu)勢，同時，國內(nèi)和省內(nèi)的一些地市有效地開展此項工作，探出了新的路子，積累了一定的經(jīng)驗可資借鑒。四、外地的成功做法和經(jīng)驗

據(jù)我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺了再生資源管理的政策法規(guī)，由供銷社企業(yè)牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺了支持供銷社系統(tǒng)牽頭組建再生資源回收利用體系的相關(guān)政策，大力推進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。鄭州市作為商務(wù)部開展再生資源回收體系建設(shè)的試點城市，出臺了142號市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執(zhí)法局和供銷社四部門下發(fā)《聯(lián)合通告》，由市供銷社直屬企業(yè)華正再生資源有限公司牽頭，規(guī)范再生資源行業(yè)管理，做好回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。華正公司對流動收購人員實行“統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一衡具、統(tǒng)一備案登記”的五統(tǒng)一管理，建設(shè)回收中轉(zhuǎn)站和集散市場，組建再生資源行業(yè)協(xié)會，改變了再生資源行業(yè)無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。

五、關(guān)于加快加強我市再生資源回收利用工作的建議

綜上所述，整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立我市再生資源回收利用體系，加強再生資源回收利用工作，提高再生資源規(guī)?；?jīng)營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉(zhuǎn)變的“靜脈產(chǎn)業(yè)”體系，不僅是我市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是我市“開展六城聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項工作，專門出臺了政府2號令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為高起點、高標準推進我市再生資源回收利用體系建設(shè)，形成各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的良好局面，現(xiàn)建議如下：

（一）嚴格依法行政，強化行業(yè)管理。根據(jù)《再生資源管理辦法》，結(jié)合我市實際情況，再生資源回收利用工作由市商務(wù)部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執(zhí)法、城建、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，在市再生資源領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，強化行業(yè)管理，提升管理水平，促進再生資源回收行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。具體包括：一是社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)（生活性再生資源），二是非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，三是生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)，四是再生資源集散市場。市供銷社應(yīng)該就如何建立健全回收體系拿出具體實施意見。

篇2

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)規(guī)范、有效管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動全區(qū)再生資源回收工作規(guī)范化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和全區(qū)經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、管理對象和工作目標

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設(shè)過程中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、報廢的各種設(shè)備和運輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工材料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

再生資源回收利用管理的工作目標是：從年起至年，通過三年的努力，構(gòu)建起由社區(qū)回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定集散交易加工中心進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達到80%，實現(xiàn)我區(qū)再生資源回收利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，逐步將再生資源產(chǎn)業(yè)培植成為推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責(zé)抓好轄區(qū)內(nèi)廢舊回收行業(yè)的調(diào)查摸底工作。要對轄區(qū)內(nèi)所有廢舊回收點和經(jīng)營戶進行全面排查登記，摸清掌握經(jīng)營業(yè)態(tài)現(xiàn)狀。并對轄區(qū)內(nèi)廢舊回收點和零散攤點的臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。對無證無照經(jīng)營戶、違法經(jīng)營戶堅決取締；對有經(jīng)營證照得經(jīng)營戶要規(guī)范從業(yè)標準，加強行業(yè)管理，營造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境。

（二）體系建設(shè)階段。成立區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的推進工作。重點扶持區(qū)再生資源回收骨干龍頭企業(yè)實施全區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鼓勵多種所有制企業(yè)參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)回收點為基礎(chǔ)，初級加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，形成以區(qū)再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的產(chǎn)業(yè)格局。

1、社區(qū)（村）回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環(huán)境”的原則設(shè)置，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設(shè)形成規(guī)范的社區(qū)（村）回收點，原則上每個社區(qū)（村）設(shè)立1個。回收點由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系實施主體按照“七統(tǒng)一”規(guī)范新建、改造和整合，營業(yè)面積15～25平方米。主要采取定時上門與定點交售，固定設(shè)點與流動收購結(jié)合的辦法開展回收。流動回收車每個社區(qū)（村）回收點配置1～2輛。

2、初級加工分揀站。根據(jù)“總量調(diào)控、統(tǒng)籌設(shè)置和方便回收”的原則，按行政區(qū)域在城郊結(jié)合部設(shè)置。初級加工分揀站由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體直接經(jīng)營管理。分揀站集中每天在社區(qū)回收點分散回收的再生資源，按分類標準、品質(zhì)狀況進行分揀整理和簡單加工后，由專業(yè)封閉式運輸車運送至集散交易加工中心處理。原則上各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）轄區(qū)建1個面積為200平方米左右的初級加工分揀站。

3、集散交易加工中心。集散交易加工中心負責(zé)全區(qū)再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發(fā)和再制造等工作，以實現(xiàn)延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用附加值，促進再生資源的產(chǎn)業(yè)升級。集散交易加工中心由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體負責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)1個集散交易加工中心。

（三）鞏固完善階段。進一步鞏固完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，原則上全區(qū)所有回收企業(yè)、經(jīng)營戶必須進場交易，實行統(tǒng)一管理，從而形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

四、規(guī)范管理

納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的社區(qū)（村）回收點和初級加工分揀站實行七個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。按照“五有三規(guī)范”要求進行建設(shè)。“五有”：即“有網(wǎng)點便于回收，有專人進行回收，有政策支持回收，有制度規(guī)范回收，有部門監(jiān)管回收”；“三規(guī)范”：即“規(guī)范服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)標準，規(guī)范管理制度”。回收點和初級加工分揀站要加強治安信息監(jiān)控體系建設(shè)。

納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型，負責(zé)收購和運輸工作。流動回收車、封閉式回收專用汽車由公安交警部門核發(fā)專項運輸證件。

社區(qū)（村）回收站點經(jīng)營者遵循行業(yè)規(guī)范自律，按照街道、社區(qū)的要求簽訂治安責(zé)任書。社區(qū)（村）回收站點從業(yè)人員必須實行上崗前培訓(xùn)，取得資格后方可上崗。

組建全區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓(xùn)、提高服務(wù)質(zhì)量，以及促進行業(yè)健康、有序發(fā)展方面的積極作用。

五、部門職責(zé)

區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責(zé)，做好再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。

區(qū)商務(wù)局負責(zé)再生資源的宏觀指導(dǎo)，做好再生資源試點城市的申報、驗收和監(jiān)督管理工作，負責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作。負責(zé)全區(qū)再生資源行業(yè)的指導(dǎo)和管理，以及再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體的運行和有關(guān)項目的實施工作。

區(qū)委農(nóng)辦配合有關(guān)部門搞好再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)工作。

區(qū)發(fā)改局負責(zé)再生資源項目的立項，以及項目前期的協(xié)調(diào)工作，爭取國家和省對再生資源項目的資金支持。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局負責(zé)組織實施再生資源回收利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣運用和產(chǎn)業(yè)化示范工作。

區(qū)工商局負責(zé)對再生資源市場的管理，查處固定門店的無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營行為。

區(qū)財政局負責(zé)按照再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的要求，加強對再生資源回收利用企業(yè)扶持政策的研究、制定，貫徹落實好財政的扶持政策；加強再生資源回收利用企業(yè)的增值稅退稅審核，強化再生資源企業(yè)退稅管理。

公安分局、交警大隊負責(zé)對再生資源回收行業(yè)實施治安等方面的管理，負責(zé)廢舊金屬收購單位的備案登記，堅決打擊收銷贓犯罪；對回收專用車輛實行定向服務(wù)管理。

區(qū)城管局負責(zé)依法對收舊污染環(huán)境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、無合法固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營、發(fā)出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。

區(qū)環(huán)保局負責(zé)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的環(huán)境保護監(jiān)督管理，根據(jù)關(guān)環(huán)保法律法規(guī)辦理環(huán)保審批手續(xù)，依法對違反環(huán)境保護法的行為進行查處。

規(guī)劃分局、區(qū)住建局負責(zé)做好再生資源網(wǎng)點和項目的規(guī)劃布點和建設(shè)審批工作。

國土分局負責(zé)做好再生資源網(wǎng)點和項目的建設(shè)用地的審批和報批工作，負責(zé)協(xié)調(diào)落實土地指標。

區(qū)國稅局、地稅局負責(zé)按有關(guān)規(guī)定在稅收政策上對再生資源經(jīng)營給予扶持和支持。

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和管理工作。

六、政策扶持

再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是一項以社會效益和環(huán)境效益為主要內(nèi)容的社會公益事業(yè)，是一項面廣量大、十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有較強的產(chǎn)業(yè)功能和社會管理、公共服務(wù)功能。因此，各級政府要積極扶持再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體開展網(wǎng)點和集散交易加工中心建設(shè)。區(qū)政府實行“以獎代補”方式，對新建的回收網(wǎng)點每個補貼3萬元，對改造、整合的回收網(wǎng)點每個補貼1萬元，對新建的初級加工分揀站每個補貼15萬元，對集散交易加工中心的建設(shè)提供貸款擔(dān)保和給予利息補貼。加強和扶持再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、再生資源項目建設(shè)和公益性的收廢、處廢工作。財政部門對再生資源經(jīng)營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費附加，企業(yè)所得稅地方留存部分也給予適當(dāng)獎勵以扶持發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）可根據(jù)本地實際,具體制定應(yīng)的扶持政策。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

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一、指導(dǎo)思想、工作目標

指導(dǎo)思想：在利用、整合和規(guī)范現(xiàn)有再生資源渠道的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模建設(shè)，形成以社區(qū)標準化回收亭和規(guī)范的回收企業(yè)、站、點為基礎(chǔ)、分揀中心為載體、綜合利用為目標的“三位一體”的再生資源回收體系。

工作目標：通過構(gòu)建再生資源回收體系，用2-3年的時間，建立起比較完善的覆蓋全區(qū)、多品種回收的再生資源回收體系，將全區(qū)90％以上的再生資源進入設(shè)立的再生資源分揀中心，再生資源主要品種回收率達到80％以上，實現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、建設(shè)標準化基礎(chǔ)設(shè)施

（一）建設(shè)標準化回收亭

1.規(guī)模。根據(jù)市政府的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、

交售方便、綠色環(huán)保的原則，按照每1500戶投放一個的標準，由投資有限公司在我區(qū)具體承建、安裝標準化回收亭140個（其中街道辦事處60個、街道辦事處24個、街道辦事處18個、辛安街道辦事處25個、街道辦事處7個、街道辦事處6個）。具體投放地點由投資有限公司提出初步意見，經(jīng)各街道辦事處、規(guī)劃、土地、行政執(zhí)法等部門同意后實施。回收亭經(jīng)國家驗收合格后，每個補貼5000元。根據(jù)我區(qū)情況，先行在街道辦事處和街道辦事處進行試點，根據(jù)試點效果逐步推進。標準化回收亭建好投入使用后，以文件的形式公布回收亭所處的位置及回收人員名單?；厥胀に采w區(qū)域內(nèi)取締一切無照經(jīng)營和走街串巷回收的經(jīng)營行為。

完成時間：2012年10月

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)市政公用局、供電部、投資有限公司

2.標準?；厥胀ぐ凑掌呓y(tǒng)一標準（統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理）配備相應(yīng)的計量器具、回收車輛，固定回收電話等回收設(shè)備。

完成時間：2012年10月

責(zé)任單位：投資有限公司

3.從業(yè)人員。標準化回收亭從業(yè)人員應(yīng)具備初中以上文化程度，無犯罪記錄，年齡在45周歲以下，具有一定的語言能力，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。每一標準化回收亭應(yīng)配備2-3人，從業(yè)人員選擇上應(yīng)在符合上述條件的前提下，優(yōu)先考慮本次規(guī)范中未保留的有證照的回收站（點）人員和部分走街串鄉(xiāng)的回收人員。投資有限公司將管理人員、從業(yè)人員名單報區(qū)發(fā)改、公安、行政執(zhí)法和工商部門備案。

完成時間：2012年12月

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)市政公用局、區(qū)工商分局、投資有限公司

4.運營。標準化回收亭設(shè)立原則上不得影響交通，考慮到回收物品日清的方便，有關(guān)部門應(yīng)給運輸車輛提供必要的方便。對正規(guī)回收人員、車輛進入小區(qū)回收不得收取費用。回收亭必須安裝治安監(jiān)控探頭。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)公安分局、區(qū)市政公用局

5.后期規(guī)劃。對以后的舊村改造小區(qū)和新建商品樓小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)、公共租賃房小區(qū)等，應(yīng)在規(guī)劃時考慮到標準化回收亭的配套建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃分局

6.宣傳。采用張貼宣傳資料和發(fā)給市民一封信等做法，加大對建設(shè)標準化回收亭的宣傳力度，讓廣大市民了解建設(shè)標準化回收亭的意義和作用，以取得市民的支持。

責(zé)任單位：各街道辦事處、區(qū)發(fā)改局、投資有限公司

（二）建設(shè)分揀中心

1.功能。分揀中心是對除危險廢物、醫(yī)療廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。我區(qū)按照要求提供相應(yīng)的土地（具體土地的選址，應(yīng)充分考慮分揀中心所需的運輸方便性、規(guī)劃長遠性和環(huán)保的有關(guān)要求），土地使用手續(xù)按照區(qū)土地和規(guī)劃部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

完成時間：2012年11月

責(zé)任單位：區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城建局、區(qū)公安分局、區(qū)市政公用局、供電部、投資有限公司

2.規(guī)模。分揀中心初期形成廢金屬年回收分揀能力10萬噸以上，廢紙年回收分揀能力8萬噸以上，廢塑料年回收分揀能力2萬噸以上的規(guī)模，年銷售收入5億元以上。最終形成廢金屬年回收分揀能力25萬噸以上，廢紙年回收分揀能力18萬噸以上，廢塑料年回收分揀能力7萬噸以上的規(guī)模，年銷售收入15-20億元。分揀中心逐步建立企業(yè)信息系統(tǒng)與擬建立的政府信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，積極推進“在線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

完成時間：2013年12月

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、投資有限公司

3.用地要求。根據(jù)市政府的要求，考慮到我區(qū)的土地供應(yīng)情況，投資有限公司在我區(qū)建立分揀中心規(guī)劃用地為50畝左右的土地3塊。由投資有限公司按照我區(qū)提供的土地建廢鋼和有色金屬分揀中心一個，安排現(xiàn)有回收廢鋼和有色金屬的企業(yè)、站、點30個左右進入經(jīng)營；建廢塑料、廢紙和廢舊容器分揀中心一個，安排現(xiàn)有回收廢塑料、廢紙和廢舊容器的企業(yè)、站、點35個左右進入經(jīng)營；建小型回收企業(yè)、站、點集中經(jīng)營分揀中心一個（解決未進入前兩個分揀中心的65個左右小型回收企業(yè)、站、點的經(jīng)營問題）。分揀中心經(jīng)國家驗收合格后，補貼370萬元。

完成時間：2012年12月

責(zé)任單位：區(qū)國土分局

4.進入標準。分揀中心由投資有限公司投資建設(shè)，由我區(qū)現(xiàn)有規(guī)模較大的企業(yè)進入進行自主經(jīng)營或與投資有限公司以合作合資等方式經(jīng)營。進入廢鋼和有色金屬分揀中心以及廢塑料、廢紙和廢舊容器分揀中心企業(yè)的標準為：廢金屬年回收分揀能力1000噸以上，廢紙年回收分揀能力1200噸以上，廢塑料年回收分揀能力1000噸以上。具體經(jīng)營管理方面的事宜由投資有限公司和自愿入駐分揀中心的企業(yè)協(xié)商，區(qū)發(fā)改局協(xié)助投資有限公司做好企業(yè)的選擇和相關(guān)政策的解答。完成時間與建立分揀中心的時間同步。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、投資有限公司

5.建設(shè)和管理。根據(jù)市政府的要求，由投資有限公司按照我區(qū)所提供的土地，提出分揀中心設(shè)立的可行性報告，報區(qū)發(fā)改部門審批，按照相關(guān)規(guī)定程序建立分揀中心，并負責(zé)具體管理。分揀中心建設(shè)分為分揀、加工、管理培訓(xùn)、生活等四個區(qū)域，總投資約為2億元。分揀中心建成后應(yīng)符合工商、環(huán)保、治安、消防等方面的有關(guān)規(guī)定。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、投資有限公司

三、加強行業(yè)監(jiān)督管理

（一）對原有回收企業(yè)、站、點的整合

1.按照市和我區(qū)有關(guān)要求，對目前我區(qū)具有工商營業(yè)執(zhí)照和廢金屬回收經(jīng)營許可證的185個各類回收企業(yè)、站、點進行整合。整合過程中，將目前持有廢金屬回收經(jīng)營許可證而沒有進行工商注冊的企業(yè)，有相關(guān)證照而沒有實際經(jīng)營場地，經(jīng)營場地?zé)o土地使用手續(xù)、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)、站、點，證照到期后予以注銷。

完成時間：2012年10月

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商分局

2.整合后保留的企業(yè)、站、點實行總量控制，由發(fā)改部門按照我區(qū)再生資源實際情況公布全區(qū)總量數(shù)額和各街道辦事處的總量數(shù)額，超出總數(shù)的工商部門不再進行新的注冊審批。

完成時間：2012年10月

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商分局

3.整合后保留的再生資源回收企業(yè)、站、點，在分揀中心未建立前，其經(jīng)營場地應(yīng)符合城市環(huán)境、衛(wèi)生的相關(guān)要求。回收廢紙、廢塑料的如有環(huán)保、消防等方面的規(guī)定，應(yīng)符合其規(guī)定的要求。

完成時間：2012年10月

責(zé)任單位：區(qū)市政公用局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局

（二）對整合后回收企業(yè)、站、點的長效管理

1.為確保再生資源回收行業(yè)清理整頓后不出現(xiàn)新的非法收購站點的反彈，管委（區(qū)政府）將此項工作列入?yún)^(qū)綜合治理體系，由區(qū)相關(guān)部門和各街道辦事處簽訂責(zé)任狀，各街道辦事處與各村居兩委簽訂責(zé)任狀，將此項工作列入各單位的日常管理工作。

責(zé)任單位：區(qū)綜合治理委員會各成員單位

2.區(qū)相關(guān)部門在清理整頓的同時，將違法占地上的違章建筑予以拆除。土地部門根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，加強日常管理，解決農(nóng)村延包地違法出租的問題。

責(zé)任單位：區(qū)國土分局、區(qū)市政公用局

3.貫徹《再生資源回收管理辦法》，切實做好再生資源回收經(jīng)營者備案以及回收站點、分揀中心的環(huán)保、消防審批工作，規(guī)范再生資源的回收種類和范圍。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)施等行為。對廢棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的規(guī)定組織回收，交由具備相應(yīng)資質(zhì)的處理企業(yè)進行處理。對再生資源回收產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)交由具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行處理。加強對回收企業(yè)管理人員和回收拆解工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局、投資有限公司

四、落實有關(guān)政策措施

1.對回收經(jīng)營企業(yè)，按國家、省、市財政、稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定我區(qū)財政、稅收方面的優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局

2.再生資源回收體系建設(shè)單位招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。

責(zé)任單位：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局

3.再生資源回收體系建設(shè)項目用地納入城市規(guī)劃，并在用地上給予支持。

責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局

篇4

關(guān)鍵詞：再生資源；回收；物流網(wǎng)絡(luò)體系

中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0011-03

1 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系現(xiàn)狀

2002年，由貴陽市物資回收公司發(fā)起、再生資源從業(yè)人員加入的貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會成立，編制了貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃。以再生資源行業(yè)協(xié)會為紐帶，經(jīng)過多年的發(fā)展，貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成一定的規(guī)模。

1.1 回收站

在居民區(qū)內(nèi)或者在企業(yè)聚集的地方建立了超過600家的再生資源綠色回收站，專門用于收集居民生活過程或企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的再生資源，回收站的建設(shè)標準為：在城市（含縣市政府所在地）按每1000戶設(shè)立一個回收站；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢舊物資回收，依托貴陽市供銷社已經(jīng)實施的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的村級綜合服務(wù)（便利）店完成。在居民居住分散的區(qū)域以及不能設(shè)置回收站的區(qū)域配置流動收購車。每個綠色回收站不小于10平方米，工作人員平均定員3人。每3個回收站配置一輛微型貨車。

對于生活性再生資源，在一般情況下，回收站對于生活性再生資源的處理方式是“日產(chǎn)日清”。而通常生產(chǎn)性再生資源的單次運輸量都比較大，可以直接將其放入再生資源回收物流的上一層級，而不需要通過回收站，因此回收站的建立主要是針對生活性再生資源。

1.2 回收中心

按照貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會的提法，回收中心也稱為再生資源分揀中心，主要由廢舊物資分揀中心和報廢汽車拆解中心組成。在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，再生資源分揀中心的功能應(yīng)當(dāng)是負責(zé)區(qū)域內(nèi)各回收站所回收到的再生資源的匯集、儲存、整理等作業(yè)，同時也可將生產(chǎn)性再生資源在此匯總、整理、打包。通過對廢舊物資的預(yù)處理，增加廢舊物資的附加值。而對于報廢汽車拆解中心來說，基建工作已經(jīng)完成，但是需要進一步完善有關(guān)功能。

1.3 集散交易市場

再生資源集散交易市場一般應(yīng)設(shè)置在城郊且交通便利的位置。在回收中心將再生資源整理打包以后，統(tǒng)一將其運輸?shù)郊⑹袌鼋灰?。完成后，再將其運輸?shù)缴罴庸ぶ行倪M一步加工，以使產(chǎn)品的附加值增加，或者直接在集散市場出售給再生資源需求企業(yè)。

根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源集散交易市場由貴陽廢舊金屬市場和閑置設(shè)備調(diào)劑市場、舊貨市場和廢舊物資交易市場組成。

1.3.1 貴陽市廢舊金屬市場和閑置設(shè)備調(diào)劑市場

市場位于貴陽市花溪大道69號貴州柴油機廠內(nèi)，就改造后的規(guī)模而言，市場總占地面積20000平方米，其中營業(yè)面積4600平方米，貨場面積6200平方米，停車場3100平方米。同時，設(shè)置20噸地磅及吊裝設(shè)備。市場經(jīng)營戶主要以經(jīng)營廢舊物資、殘次鋼材、閑置設(shè)備等為主。市場擬設(shè)財會、保衛(wèi)、行政等部門提供協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等服務(wù)。

1.3.2 貴陽市舊貨市場

貴陽市再生資源行業(yè)協(xié)會、貴陽市物資回收公司經(jīng)過前期基礎(chǔ)調(diào)查而進行籌建，位于貴陽市南明區(qū)解放西路，市場建設(shè)規(guī)模13762.46平方米。既滿足不同消費群體的需要和居民賣廢、舊難的問題，又達到了城鄉(xiāng)互補的目的，同時，也實現(xiàn)了對可再生資源的良好回收。

1.3.3 貴陽市廢舊物資交易市場

在貴陽水口寺紅巖村籌建，建設(shè)規(guī)模為10800平方米，主要經(jīng)營報廢汽車拆解中心和廢舊物資分揀中心拆解進行預(yù)處理后的各類廢舊物資。

1.4 加工中心

根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃，貴陽市再生資源加工中心擬建在貴陽市烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)，設(shè)想的主要運營項目有：

①將回收后的大量廢塑料、廢紙、廢舊電器、廢銅等廢舊物資采用高科技手段和先進設(shè)備進行深加工和精加工，使其變成具有高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)原料，促進再生資源回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②對回收的家用電器進行鑒別，將還具有使用價值的電器進行維修、清理等處理后，送到舊貨市場出售。對無法再使用的廢電器送往再生資源加工利用基地進行拆解，最大限度地回收有用資源。

1.5 再生資源回收物流信息系統(tǒng)

建設(shè)再生資源回收物流信息系統(tǒng)，可覆蓋再生資源回收利用行業(yè)的回收管理、倉儲管理、分揀管理、銷售管理、財務(wù)管理和查詢決策等經(jīng)營管理內(nèi)容?？赏ㄟ^其開設(shè)行業(yè)自律、政策宣傳、教育培訓(xùn)、信息資訊、合作交流、管理咨詢、鑒定認證、技術(shù)推廣等綜合服務(wù)功能，搭建起政府與企業(yè)的溝通橋梁。按照現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)再生利用企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。

目前，貴陽市再生資源回收物流信息系統(tǒng)，尚處于規(guī)劃設(shè)想中，但在貴陽市再生資源回收利用體系規(guī)劃中，已經(jīng)提出要建設(shè)一個適合貴陽市使用的貴陽市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和適合該系統(tǒng)的運行環(huán)境，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。

2 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系存在問題

貴陽市再生資源回收物流發(fā)展在總體看來仍停留在初級階段，沒有很高的物流技術(shù)應(yīng)用水平，簡單拆解再生資源并進行分類銷售是其主要的層面，深加工環(huán)節(jié)極為缺乏，資源資源的效益無法得到最大程度的發(fā)揮，也無法實現(xiàn)成本利用的最大效益化，而且有可能會出現(xiàn)二次污染的問題。整體貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系集中表現(xiàn)為如下問題：

2.1 對利用再生資源的意義認識不足

市民整體缺乏再生資源的利用意識，很少有人會自覺維護社會環(huán)境，主動參與廢舊物資的回收利用。廢舊物資經(jīng)營者的社會地位不高，仍被當(dāng)作“拾破爛的”，會在經(jīng)濟活動中受到市民的排斥。

2.2 對再生資源回收物流認識不足

從事再生資源回收物流工作的大多數(shù)人員，因為對現(xiàn)代物流理念以及再生資源回收物流認識上的缺乏，無法真正理解現(xiàn)代物流所具有的特征，如反應(yīng)快速化、功能集成化、服務(wù)系列化、作業(yè)規(guī)范化、目標系統(tǒng)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)營市場化、信息電子化等。類似于收集、分揀和處理等單個功能活動，是他們當(dāng)前所停留的認識層面，缺乏一定的系統(tǒng)性。同時無法充分的認識到再生資源回收物流特點以及運行規(guī)律，無法從系統(tǒng)的角度進行完善的再生資源回收物流系統(tǒng)的設(shè)想和構(gòu)建。

2.3 回收利用率低

貴陽市總體再生資源有效回收利用的比例較低，據(jù)不完全統(tǒng)計，廢鋼鐵的回收量占整個社會回收量的65%，廢紙、廢塑料、廢橡膠約占45%，其他可利用資源特別是新生的電子廢棄物資源流失更加嚴重。目前，貴陽市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)不完整，大多數(shù)經(jīng)營者規(guī)模較小，經(jīng)營分散，由于回收渠道多元化，加工利用手段落后，產(chǎn)生的附加值低，導(dǎo)致許多原本可以回收利用的廢塑料、橡膠、玻璃等散落在城市各個角落，變成生活垃圾。

2.4 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)主體基礎(chǔ)設(shè)施落后

從物流的角度而言，貴陽市相當(dāng)一部分再生資源回收的企業(yè)及個人，普遍存在露天存儲再生資源、全手工裝卸搬運再生資源，以及道路運輸?shù)牟灰?guī)范等現(xiàn)象，落后的再生資源回收物流基礎(chǔ)設(shè)施使得再生資源回收物流效率低下，在整個再生資源回收物流過程中存在過多的不確定性因素。通常來講，對再生資源進行回收是為了“二次資源”被更好的利用，但是，在其回收利用的過程中因為受到一定經(jīng)濟技術(shù)條件的制約，致使回收利用不當(dāng)會產(chǎn)生大的負外部性。就目前貴陽市的再生資源回收利用而言，在回收利用的過程中存在過多的追求回收數(shù)量，而忽視對回收物流整個過程的優(yōu)化與整理的現(xiàn)象，因而在回收物流過程中對環(huán)境造成很大壓力。

2.5 電子廢棄物回收處理面臨嚴峻的環(huán)境問題

電子廢棄物的種類和數(shù)量也隨著不斷加快的電子產(chǎn)品的更新速度而呈現(xiàn)大幅增加的趨勢，電子產(chǎn)品被列為污染環(huán)境的“危險物”，主要是因為其中含有大量重金屬和有機物。目前由它們所引發(fā)的環(huán)境污染問題已經(jīng)引起越來越廣泛的關(guān)注，目前極需要解決的問題是如何使電子廢棄物得到有效的回收利用。規(guī)范的電子電器廢棄物回收體系到目前為止，仍然沒有在貴陽市建立，也沒有具有相當(dāng)規(guī)模的處理工廠。

2.6 再生資源回收物流體系不健全

再生資源回收物流體系是再生資源得以重新利用的保障和前提，再生資源回收物流體系一般由點多面廣、功能齊全的現(xiàn)代回收物流網(wǎng)絡(luò)、集散交易市場和先進的綜合利用加工中心三大部分組成。目前，無論是回收物流流網(wǎng)絡(luò)中的回收網(wǎng)點、再生資源交易市場或集散市場，還是綜合利用加工中心，均尚未形成規(guī)范、有效、健全的系統(tǒng)。

2.7 再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系信息化程度低

再生資源回收物流主體逐漸已經(jīng)開始采用信息技術(shù)，但究其發(fā)展而言明顯滯后于行業(yè)的發(fā)展，不確定性以及復(fù)雜形勢再生資源回收物流管理所具備的特點，在再生資源回收物流服務(wù)的資訊系統(tǒng)的建立過程中，必須保證再生資源回流物品信息準確并且充足，這可以極大的促進再生資源回收物流的發(fā)展。

2.8 管理職能交叉，管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于行政審批制度的改革，以及供銷社和物資局自身的改革，再生資源行業(yè)企業(yè)準入許可制度取消，行業(yè)進入門檻降低，眾多個人和企業(yè)紛紛涌入。而與再生資源回收物流行業(yè)相關(guān)的管理部門有商務(wù)、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會等，再生資源回收物流在管理上沒有確定性，較多交雜，各種管理職能相互交叉，統(tǒng)一有效的管理體制根本難以形成。更何況，不健全的行業(yè)體系，不規(guī)范的經(jīng)營模式，所造成的隱患嚴重影響著稅收、治安、市容、公用設(shè)施安全。很多沒有經(jīng)營證件的商販大行其道，亂收亂購。經(jīng)常做出驚擾市民的行為，另外間接導(dǎo)致的惡有惡性競爭、地下收購、污染環(huán)境等，使得有效的管理機制與協(xié)調(diào)體制的形成對于再生資源回收物流而言有一定的困難。

3 貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)化

3.1 科學(xué)統(tǒng)籌，全力打造“三網(wǎng)三點”模型化結(jié)構(gòu)體系

從循環(huán)經(jīng)濟思想的角度出發(fā)，可以設(shè)想再生資源回收利用體系由相互關(guān)聯(lián)的三大系統(tǒng)組成。即社會化的再生資源回收系統(tǒng)，社會化的再生資源拆解及加工利用系統(tǒng)，社會化的廢物無害化處置系統(tǒng)。從而形成再生資源通暢、有序的物流平臺；規(guī)模化的回收品種分類標準制訂和綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新平臺；再生資源行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理平臺；具有再生資源的市場交易網(wǎng)絡(luò)特征的信息平臺。推動再生資源行業(yè)從松散的粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)效益型方向轉(zhuǎn)化。

由此，可以設(shè)想貴陽市再生資源物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的目標為：將貴陽市再生資源回收物流網(wǎng)絡(luò)體系分解建設(shè)為三大網(wǎng)絡(luò)和三大節(jié)點的模型化結(jié)構(gòu)。

3.1.1 三大網(wǎng)絡(luò)

3.1.1.1 覆蓋城鄉(xiāng)便民服務(wù)的社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò) 根據(jù)合理布局的原則，貴陽市未來可以利用3-5年時間將90%以上的回收人員納入規(guī)范化管理，在90%以上的社區(qū)建立規(guī)范的回收站。具體可從如下三個方面來開展：

①回收站點應(yīng)符合相關(guān)標準?；厥照军c的設(shè)置應(yīng)該符合國家相關(guān)文件下達的標準，這可以已建設(shè)的貴陽市再生資源綠色回收站為參照進行建設(shè)。一般而言，簡易收購站點要配備綠色遮護欄、遮陽傘和必要的設(shè)備，并一律標注國際通用的再生資源無限循環(huán)標識。社區(qū)固定收購站點的營業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。流動收購車由各區(qū)、縣再生資源回收管理辦公室統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一管理。

②從業(yè)人員的組織與管理。首先是對本市的下崗職工、失業(yè)人員進行優(yōu)先招用，讓其中符合條件的來從事再生資源回收工作，如果錄用人員不足，可以組織具備資格的外來人員參加。進入工作崗位后，其日常業(yè)務(wù)管理由區(qū)、縣再生資源管理辦公室負責(zé)，就業(yè)登記、社會保障與勞動事務(wù)管理則由社會保障事務(wù)所負責(zé)。從業(yè)人員服務(wù)規(guī)范由市商委負責(zé)制定，并且依據(jù)國家職業(yè)技能標準和服務(wù)規(guī)范，由市勞動保障局進行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材的開發(fā)。下崗職工、失業(yè)人員可由區(qū)、縣勞動保障局會同區(qū)、縣再生資源管理辦公室及社區(qū)所在街道、居委會組織，并進行職業(yè)培訓(xùn)，相應(yīng)專業(yè)的國家職業(yè)資格證書可在培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)。從事再生資源回收的個人及收購站點，包括在各社區(qū)從事再生資源回收的站點，均應(yīng)經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

③收購品種。除國家、市政府法令法規(guī)有特殊規(guī)定的品種外，應(yīng)盡可能多的開展回收物流種類，隨著社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴大，配合垃圾減量，逐步增加收購品種，廣開再生資源回收渠道。

3.1.1.2 工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)

針對工業(yè)廢舊物資回收組建專門化的網(wǎng)絡(luò)，全面提升對工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的組織化管理程度。具體實現(xiàn)的辦法是通過專業(yè)的回收公司來進行工業(yè)廢舊物資的收購、拆解和轉(zhuǎn)賣，這樣，通過專業(yè)設(shè)備和工藝流程，對集中后的工業(yè)廢舊物資進行綜合利用，提升再生資源的利用效率和商業(yè)價值。在進行了無害化處理的基礎(chǔ)上，也可進入集散市場進行交易，或者直接流向利廢企業(yè)。

3.1.1.3 再生資源回收物流管理信息網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，架構(gòu)一個完整的，覆蓋城鄉(xiāng)的一個再生資源回收物流管理信息平臺。在這個信息平臺上，可以對再生資源的供求信息進行和撮合成交，對再生資源無害化處理提供技術(shù)指導(dǎo)等。這可從以下三個方面入手。首先，應(yīng)當(dāng)建立準確快捷的信息采集系統(tǒng)，對進入再生資源回收物流領(lǐng)域的產(chǎn)品進行及時有效的跟蹤；其次，建立并完善再生資源回收物流信息處理系統(tǒng)，從入口到最后處理的全過程進行信息跟蹤處理，顯著縮短回收物流處理周期；最后應(yīng)當(dāng)建立可靠有效的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，及時更新供需信息。

3.1.2 三大節(jié)點

3.1.2.1 回收中心 通常一個區(qū)域設(shè)置一個回收中心，主要負責(zé)對區(qū)域內(nèi)各回收網(wǎng)絡(luò)所收集的生活性再生資源進行匯集、儲存、整理等作業(yè)，同時也可將工業(yè)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)所收集的工業(yè)廢舊物資在此進行匯總、整理、打包。

3.1.2.2 集散交易市場

①再生資源集散市場的設(shè)立。集散市場應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與居民區(qū)相對隔離，避開高等院校集中地區(qū)，且便于運輸。再生資源市場須按規(guī)劃設(shè)立，不符合規(guī)劃的應(yīng)及早遷移。申請開辦再生資源市場的，要經(jīng)有關(guān)部門審批，經(jīng)工商行政管理部門依法登記注冊，取得《市場登記證》后方可開業(yè)。

②集散市場功能與設(shè)施。再生資源集散市場應(yīng)同時具有儲存、集散、初級加工功能，必須配備污水、污油及固廢處理系統(tǒng)，且備有合格、完善的消防設(shè)施。儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。為確保運輸車輛出入通暢，市場內(nèi)應(yīng)有規(guī)劃合理、符合公安消防要求且無障礙的通道；有可對再生資源進行初級加工的必要設(shè)備。場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積不應(yīng)太低。再生資源市場必須實行服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)分離；攤位內(nèi)實行儲存區(qū)、工作區(qū)分離。服務(wù)區(qū)、經(jīng)營區(qū)、工作區(qū)要有與各自職能相符的設(shè)施。

③市場管理。應(yīng)由再生資源回收物流企業(yè)負責(zé)集散市場的建設(shè)，繼而由不同的經(jīng)營戶來分包。對集散市場的管理由各區(qū)、縣再生資源管理辦公室來負責(zé)同時進行一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各種管理制度如經(jīng)營、治安、消防、外來人口、衛(wèi)生及各工種崗位責(zé)任等，都應(yīng)是市場應(yīng)該具有的，區(qū)、縣再生資源管理辦公室可對其進行監(jiān)督執(zhí)行。依法對開辦的再生資源集散市場進行登記，同時營業(yè)執(zhí)照也是各個處于市場內(nèi)的經(jīng)營主體所應(yīng)具有的，同時要嚴格按照市場分類管理的要求，對國家、政府的相關(guān)法律法律要嚴格遵守。

④再生資源加工。在集散市場完成再生資源的初級加工，對該環(huán)節(jié)各再生資源市場應(yīng)充分利用，實現(xiàn)從一用到多用的改變，對再生資源實現(xiàn)最大程度的再利用。根據(jù)不同材質(zhì)、用途對所收購的再生資源進行分類是各再生資源市場應(yīng)該具備的能力，并是且能夠?qū)崿F(xiàn)初級加工，可能包括：

廢舊玻璃類：實行分揀、加工粉碎后用做工業(yè)生產(chǎn)原料；

廢舊易拉罐類：按不同材質(zhì)進行分類，切割成瓶蓋形狀后用做生產(chǎn)原料；

廢舊報紙書刊及紙包裝類：實行分揀、分裝后打包；

廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包后用做生產(chǎn)原料。

廢舊塑料制品類：實行分揀后加工粉碎成顆粒狀,用做生產(chǎn)原料；

廢舊金屬類：分類分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包；

有條件的再生資源回收企業(yè)還應(yīng)根據(jù)具體情況，建立深加工基地，利用高新技術(shù)開展對不同種類和品質(zhì)的再生資源的開發(fā)與利用，促使其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進而打造完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.1.2.3 深加工中心

再生資源回收物流由初加工向深加工發(fā)展是再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，單純的“買廢賣廢”企業(yè)勢必為市場經(jīng)濟所邊緣化。所以，加工中心承擔(dān)的職能一定是對再生資源的深加工。即對初加工后的再生資源產(chǎn)品進一步加工，以增加其附加價值，提高再生產(chǎn)品的售價。對貴陽市來說，再生資源深加工中心可考慮建設(shè)專屬的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣，就能夠方便建設(shè)比集散市場更完備的污水、污油、固廢處理系統(tǒng)；且能夠達到一定的規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)效益、降低運營成本，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠吸引再生資源深加工企業(yè)入駐的主要誘因。

關(guān)于再生資源行業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家所采用的空間模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，企業(yè)分散經(jīng)營對環(huán)境造成的污染由此得到了良好的改善，而所取得的經(jīng)濟效益也十分顯著。在陽市發(fā)展再生資源回收物流行業(yè)的發(fā)展方面，也應(yīng)盡快建立起產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園，使得不同類型的再生資源得到有效的加工利用，并盡可能在循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)設(shè)置深加工中心，以改變區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布較為分散的局面使其向園區(qū)集中，使行業(yè)的集中度得到最大程度的提高，行業(yè)的集聚效應(yīng)得到充分發(fā)揮，完整的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟和行業(yè)配套體系能夠逐步形成，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展得到加快推進。

3.2 培育龍頭企業(yè)，打造社會化的再生資源回收系統(tǒng)

再生資源回收體系必須有龍頭企業(yè)做支撐。要推動再生資源企業(yè)規(guī)模擴張，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略。貴陽市應(yīng)當(dāng)在培育龍頭企業(yè)上下功夫。可以通過增資擴股方式，組建新型的再生資源工貿(mào)公司，申請相應(yīng)的商標，實施品牌建設(shè)，聚集起企業(yè)合力，進行有效市場擴張，提升企業(yè)的綜合競爭力。這樣，就通過龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體可以設(shè)想為以下做法：

3.2.1 應(yīng)建立一個完善的社會回收系統(tǒng)，以貴陽市物資回收公司為龍頭，將社會零散收購隊容納其中，使得再生資源行業(yè)市場主體的自律引導(dǎo)作用得以發(fā)揮，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，實現(xiàn)管理上的高效有序。所有收購的再生資源務(wù)必進行在制定場地的驗收，從而統(tǒng)一再生資源回收的物流、人流和資金流。為確保貨物的真實性，應(yīng)在收購、整理加工、倉儲和銷售等基本環(huán)節(jié)進行收購政策關(guān)、品種關(guān)、安全關(guān)和質(zhì)量關(guān)的嚴格把握。

3.2.2 對所有再生資源從業(yè)者和工廠均建立檔案以備核查。推行從業(yè)者一人一檔制度，檔案包括身份證復(fù)印件、從業(yè)證明、近照等。

3.2.3 提高查驗力度。再生資源類別要仔細甄別，拍照制成光盤存盤，特殊類別的再生資源附監(jiān)測報告后再收購。

3.3 對接利廢企業(yè)，建立社會化的再生資源加工利用系統(tǒng)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

再生資源行業(yè)是國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的骨干力量。貴陽市應(yīng)當(dāng)利用自身的影響力，以市場經(jīng)濟為手段，放大功能，廣泛聯(lián)合，構(gòu)建多種經(jīng)濟成分共同參與、互為依托的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)發(fā)展平臺，積極探索和嘗試與利廢企業(yè)的聯(lián)合合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開拓終端市場。實現(xiàn)回收企業(yè)與利廢企業(yè)的有效對接，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。具體可實施如下做法：

3.3.1 對具有較新技術(shù)的再生資源加工企業(yè)進行整合，提煉加工并利用復(fù)合材料的再生資源，流轉(zhuǎn)單一質(zhì)料的再生資源到相應(yīng)的企業(yè)以實現(xiàn)再利用。

3.3.2 對銷售對象實行總量和預(yù)警機制。利用由國稅部門提供的利廢工廠基本情況登記表，對其利廢總量和廢舊物資利用類別進行進一步核實，監(jiān)督卸貨時業(yè)務(wù)員應(yīng)該隨車到達利廢工廠，比對當(dāng)月銷售量、合同以及登記標數(shù)量，如果有異常情況發(fā)生供貨應(yīng)立即停住，并向國稅部門報告并核查。

3.3.3 廢舊物資嚴格禁止向經(jīng)營企業(yè)銷售，原則上要將全部廢舊物資就近銷售給利廢企業(yè)。

3.3.4 無害化處理。無害化處理是針對那些暫時沒有再利用價值的廢物，該處理由專門的廢物無害化處理企業(yè)進行，要做到監(jiān)管有效控制嚴格，以科學(xué)合理的拆解和加工處理廢棄物，使資源浪費以及環(huán)境污染現(xiàn)象盡可能的減少。

3.4 實施項目拉動，增強發(fā)展后勁

從擴大經(jīng)濟總量，帶動全系統(tǒng)再生資源行業(yè)整體規(guī)模效益提升的角度出發(fā)，貴陽市可在一定時期內(nèi)確定相應(yīng)的再生資源建設(shè)重點項目。再生資源重點項目的建設(shè)，必將成為拉動再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和效益提升的重要載體。

參考文獻：

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篇5

摘 要：再生資源利用是緩解我國資源危機的一個重要途徑。分析發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，從市場化的角度，提出我國資源再生產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展模式的構(gòu)想，為科學(xué)發(fā)展我國的資源再生產(chǎn)業(yè)提供可行的參考。

關(guān)鍵詞：資源再生產(chǎn)業(yè)；發(fā)展模式；市場化道路

中圖分類號：F065.2文獻標識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)04-0022-02

1 引 言

資源短缺是我國經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的最大約束。研究表明，每回收利用1萬t廢鋼鐵，可出鋼8500t，節(jié)約成品鐵礦石2萬t，節(jié)能0.4萬t標準煤；每利用1萬t廢紙，可生產(chǎn)紙漿8000t，節(jié)約木材3萬m3，節(jié)約能源1萬t?？梢姲l(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)對提高資源綜合利用水平、緩解我國資源危機、維護可持續(xù)發(fā)展的國家資源安全戰(zhàn)略體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

在當(dāng)前全球金融危機的背景下，要充分發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，緩解資源約束矛盾，就必須探索一個切實可行的模式。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，積極發(fā)揮市場配置資源的有效機制，為資源再生產(chǎn)業(yè)打造一個市場化的平臺，是資源再生產(chǎn)業(yè)得以良性發(fā)展的有效途徑。因此借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，構(gòu)建有中國特色的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就應(yīng)該成為我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2 發(fā)達國家的資源再生產(chǎn)業(yè)

一直以來，西方發(fā)達國家都相繼進行了卓有成效的資源再生產(chǎn)業(yè)的實踐，取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益，積累了大量的寶貴經(jīng)驗。

2.1 政策導(dǎo)向是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵

西方國家一直以來就非常重視資源再生問題，政府不但在政策上對資源再生給予正確引導(dǎo)，制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，而且在財政上也給予直接支持。

2.2 產(chǎn)業(yè)化政策和配套的產(chǎn)業(yè)布局是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺

西方國家政府運用稅收優(yōu)惠和補貼政策、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等市場化手段，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，為資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效的市場空間。

2.3 健全的法律規(guī)范是資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障

西方國家資源再生的相關(guān)法律、規(guī)范比較完善，已經(jīng)形成標準化和系列化，同時輔以必要的量化措施，可操作性非常強。

2.4 回收再生資源的五個體系構(gòu)成

根據(jù)大量的資料分析與總結(jié)，西方國家的逆向渠道資源再生體系主要由以下5個體系構(gòu)成 ：制造商一體化體系負責(zé)收集大量的可用材料，減輕制造商對原生材料的依賴；廢棄物轉(zhuǎn)運體系負責(zé)通過和政府合作，優(yōu)先獲得規(guī)模、穩(wěn)定的物資來源，保證持續(xù)獲取大量穩(wěn)定的可回收利用廢棄物；處理――加工商體系擁有專業(yè)的處理、加工、運輸設(shè)備，對廢棄物進行收集、分解、加工，使之達到工業(yè)標準的要求；零售――批發(fā)商體系的職能是完成分銷任務(wù)，消費者在這樣的體系中發(fā)揮著積極作用，他們把“產(chǎn)品”帶給渠道成員后換回押金；臨時性體系不定期地收集可回收利用物資，賣給永久性的渠道成員。這些組織的活動具有間斷性，是消費者和買方的中介。

可以看出，各個體系是把可回收利用的廢棄物資與最終市場的物資需求聯(lián)結(jié)起來的紐帶，體現(xiàn)了市場的整合與調(diào)節(jié)。該體系能否正常運行，不僅取決于該體系自身的功能和作用，還取決于再生物資的市場供給與需求的有效性，即再生物資的回收利用必須有良好的市場前景及市場化的有效渠道。

2.5 資源再生的四個基本條件

事實上，資源再生的過程是一個循環(huán)流動的渠道體系，上述體系從對再生資源進行初步收集、分解和分類開始，到與工業(yè)企業(yè)進行市場交易并為工業(yè)企業(yè)重新利用，其本質(zhì)就是市場體系的運作，其運轉(zhuǎn)必須滿足四個基本條件：具備回收物資的高效處理技術(shù)、有可利用的物資或產(chǎn)品存在、有產(chǎn)品收購商和制造商、有最終產(chǎn)品的市場需求。因此，建立資源再生體系，必須從市場的角度出發(fā)，從資源需求的層面考慮目標市場的性質(zhì)、分銷物資的類型及相應(yīng)的處理要求、渠道成員作用及整個企業(yè)的贏利能力。

3 我國的資源再生產(chǎn)業(yè)

.1 我國經(jīng)濟再生體系的三個層次

著我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會等政策的出臺，再生資源回收利用行業(yè)在我國已經(jīng)受到極大的重視。當(dāng)前，我國資源再生體系主要由回收網(wǎng)絡(luò)、市場集散交易和綜合利用處理3個層次組成：回收網(wǎng)絡(luò)負責(zé)回收可再生資源并進行簡單分類、整理，以便企業(yè)利用或進入集散交易中心；集散交易中心網(wǎng)絡(luò)接收回收網(wǎng)絡(luò)回收的再生資源，按照分類標準進行分揀、整理、加工，通過市場實現(xiàn)資源合理配置，方便資源利用企業(yè)采購利用；綜合利用處理網(wǎng)絡(luò)重點利用高新技術(shù)對再生資源進行開發(fā)利用，形成再生資源產(chǎn)業(yè)群，使再生資源行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。上述資源再生利用體系在我國已經(jīng)取得初步成效，形成了一批典型企業(yè)，建立了一些大型廢舊物資配送交易中心和省級再生資源加工園，從一定程度上緩解了我國的資源約束矛盾。但是，我國的資源再生產(chǎn)業(yè)還存在明顯的不足，制約了我國資源再生產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 資源再生產(chǎn)業(yè)的缺失

第一，缺乏健全的管理法規(guī)和行業(yè)標準。雖然我國近年來相繼出臺了《再生資源回收管理辦法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，確立了產(chǎn)業(yè)基本規(guī)范和法律框架。但比較西方國家，我們的法律法規(guī)體系仍不甚完善，缺乏必要的操作層面的制度、辦法，致使再生資源市場秩序混亂。第二，資源回收企業(yè)規(guī)模小，資源流失嚴重。我國資源回收利用企業(yè)規(guī)模普遍較小，不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)比例。由于企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平有限，再生資源流失嚴重，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。

第三，行業(yè)技術(shù)進步緩慢，與國外同行業(yè)差距較大。由于缺乏資金和技術(shù)投入，我國資源再生行業(yè)技術(shù)普遍落后，大多數(shù)企業(yè)仍以手工勞動為主，工藝流程落后，缺乏深加工能力，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低。同時由于科技投入低，科技人員比重遠遠低于其他行業(yè)，企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

第四，市場化程度嚴重不足，資源整合能力弱，資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力難以充分發(fā)揮。第一，我國目前尚未出臺一個相對具體的資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)化政策以及相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)布局。直接影響資源再生企業(yè)的規(guī)?；袠I(yè)集中度低，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法發(fā)揮行業(yè)整合優(yōu)勢，難以形成具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。第二，行業(yè)管理缺乏市場化手段，無法發(fā)揮市場的潛力。我國在市場定價、企業(yè)融資、企業(yè)資格認定、稅收政策等方面還缺乏必要的市場化手段，導(dǎo)致資源再生企業(yè)魚龍混雜、群雄割據(jù)、各自為戰(zhàn)，甚至為爭奪資源或市場進行惡性競爭；企業(yè)缺乏必要的優(yōu)惠政策，缺乏融資渠道，企業(yè)規(guī)模難以擴張，行業(yè)技術(shù)進展緩慢。第三，由于缺乏市場機制，資源調(diào)控和優(yōu)化配置難以順利實現(xiàn)，再生資源產(chǎn)業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略都缺乏必要的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ艿綐O大限制。

4 資源再生產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展模式

4.1 我國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大

有關(guān)統(tǒng)計表明全世界再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可以達到每年6000億美元，其中美國達到1100億美元，日本350億美元，而我國僅為200億美元。與此同時每年可以回收利用但是沒有回收利用的再生資源價值達350~400億美元，如何將這些龐大的資源迅速轉(zhuǎn)化為市場需求的資源，為其構(gòu)筑一條高效的轉(zhuǎn)化渠道是一個急待解決的問題。這既反映了我國與發(fā)達國家的差距，也顯示出我國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間。因此，為了更加有效的發(fā)揮資源再生產(chǎn)業(yè)的潛力，緩解我國當(dāng)前的資源約束矛盾，就必須走出一條適合中國國情市場化發(fā)展道路。

4.2 開展資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式研究

對比發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，分析我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，找到資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從制度建設(shè)、社會觀念和技術(shù)角度確定適合我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展的、可持續(xù)的資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化模式。

4.3研究資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)的市場化發(fā)展方式

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的角度出發(fā)，以市場結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟、行業(yè)集中度、配套產(chǎn)業(yè)為切入點，研究我國資源再生產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展方式，分析其產(chǎn)業(yè)輻射與帶動能力，確立我國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展道路，為決策提供數(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面的理論支持。

4.4 明確保障資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策

對比發(fā)達國家資源再生產(chǎn)業(yè)的實踐，結(jié)合我國資源安全狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，依照市場化的發(fā)展模式，

從產(chǎn)業(yè)布局、運行模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、成本效益、產(chǎn)業(yè)鏈ぬ?、配套设施荡_矯嬡朧鄭研究市場化手段和方法，提出市場化對策，明確提出保障資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化政策。

參考文獻：

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Research on Development Model of Renewable Resources Industrial

of China from Experience of Developed Countries

Deng Guangjun

(Bnsiness Couege.HBUT,Wuhan 430079,China)

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【關(guān)鍵詞】城市垃圾 分類回收 循環(huán)經(jīng)濟

隨著近年來我國城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城市垃圾激增，但由于垃圾處理能力的滯后導(dǎo)致城市環(huán)境與社會穩(wěn)定遭受到了嚴重影響?；谶@樣的現(xiàn)狀，我們理應(yīng)正確認識科學(xué)處理城市垃圾的緊迫性與重要性。然而，在整個城市垃圾處理體系中，垃圾的分類回收無疑是促進源頭減排的首要環(huán)節(jié)。

一、城市垃圾分類回收的意義――基于循環(huán)經(jīng)濟效應(yīng)

毫無疑問，由于城市垃圾污染問題將涉及到廣大城市居民的身體健康及城市的可持續(xù)發(fā)展問題，因此其理應(yīng)成為社會關(guān)注的焦點。那么，我們就必須堅持以資源化、減量化以及無害處理為原則，采取科學(xué)手段來促使城市垃圾進入良性生態(tài)循環(huán)。在這其中，分類回收處理不僅是實現(xiàn)垃圾資源化回收利用的基礎(chǔ)與前提，更是將廢物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源來進行循環(huán)利用的重要途徑。與此同時，通過分類回收處理可以有效減少垃圾的二次污染，是垃圾生態(tài)化的必由之路。

（一）城市垃圾，同樣是一種資源

據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計得知，城市垃圾中有機垃圾（如果皮垃圾、廚房垃圾等）占據(jù)的比例高達70%，廢紙塑料類和玻璃類垃圾則分別占據(jù)20%和4%的比例，剩下的則為布類、金屬類等。由此我們可以看出，城市垃圾中有大部分物質(zhì)都具有被資源利用的可能性，如果進行合理的開發(fā)與利用，變廢為寶并非不可能。比如說1t廢塑料通過再生利用可以提煉出大約0.7t的汽油或柴油。又比如，1t廢紙通過再生利用可以造紙800kg左右，這相當(dāng)于少砍伐了20余顆樹木或節(jié)約了4m3的木材?；诖?，從某種意義上來說，城市垃圾其實也是一種不被人們重視的“財富“，是“取之不盡，用之不竭”的再生資源[1]。

（二）城市垃圾的分類回收處理對城市環(huán)境的益處

城市垃圾的分類回收處理可以有效避免垃圾中有害成分對環(huán)境的污染。通過對現(xiàn)有物資的充分利用，能夠減少對自然資源的索取，從而減少對自然生態(tài)平衡的破壞。具體來說，垃圾不僅僅是一種資源（從生態(tài)角度來看），其更是地球上唯一不斷增長的資源（從資源角度來看）。因此，在城市垃圾分類回收工作不斷推進的今天，我們理應(yīng)建立起相應(yīng)的資源化企業(yè)，設(shè)立專門的資源再生企業(yè)或部門來對分類回收的垃圾（如玻璃、廢塑料、紙張、金屬、輻射性或有毒物品等）進行處理，以此來高效實現(xiàn)城市垃圾的資源化，從而有效減輕城市垃圾對水體、土壤及大氣的污染，讓人們的生存環(huán)境得到保護。

二、完善城市垃圾分類回收工作的建議

（一）明確主管部門的監(jiān)管職能

地方政府建設(shè)主管部門理應(yīng)建立健全相關(guān)于城市垃圾分類回收處理的監(jiān)督管理制度，由環(huán)境衛(wèi)生部門牽頭對區(qū)域內(nèi)城市垃圾分類、回收與處置工作的開展進行監(jiān)督管理。具體來說，首先應(yīng)該促進廢品回收部門與環(huán)衛(wèi)部門的有機結(jié)合，確立廢品回收部門與環(huán)衛(wèi)部門的分工協(xié)作關(guān)系，實行再生資源行業(yè)與環(huán)衛(wèi)行業(yè)相聯(lián)合且優(yōu)勢互補的管理運作模式。通過相關(guān)制度的制定來將廢品回收與環(huán)衛(wèi)回收合二為一，均納入到垃圾分類回收體系之中，并統(tǒng)一歸屬環(huán)衛(wèi)部門進行管理。其次，進一步完善城市垃圾分類回收處理的各項技術(shù)標準，而相關(guān)主管部門也必須嚴格依據(jù)各項技術(shù)標準來對城市垃圾的分類回收工作進行實時監(jiān)督與管理，確保分類回收工作的實效性。

（二）進一步加強垃圾分類回收的可操作性

顯然，要想著實解決垃圾污染問題，首當(dāng)其沖的就是要讓城市居民在垃圾回收的源頭來實現(xiàn)對垃圾的分類回收處理，然后再將其運送到分揀中心進行細致的劃分，最后才根據(jù)垃圾的組成成分來分別進行再利用。當(dāng)然，為了方便城市居民垃圾分類回收的操作，可以采用不同顏色的垃圾袋來分別盛裝不同成分的垃圾，如有害垃圾、有機垃圾以及無機垃圾。這里需要注意的是，由于大件垃圾產(chǎn)出率較低，并且規(guī)格和體積均超常，所以其難以與其他類別的垃圾一起進行回收，因此應(yīng)該劃定一個期限（如半年、一年）來進行回收處理[2]。另外，在盛裝垃圾袋的垃圾桶上應(yīng)該注明回收的類別以及簡要的使用說明，以此來指導(dǎo)廣大居民合理使用。

三、結(jié)語

總之，“垃圾文明”始終都伴隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展，其不斷挑戰(zhàn)者人類的生存狀態(tài)。鑒于我國城市垃圾的現(xiàn)狀，我們理應(yīng)采取先進技術(shù)與綜合處理的方式來大力推行城市垃圾的分類回收，并加大宣傳力度，不斷提升全民環(huán)境意識，盡快實現(xiàn)城市垃圾無害化、減量化以及資源化。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：景觀設(shè)計；生態(tài)設(shè)計；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：J525文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）15-0213-01

一、景觀設(shè)計中的生態(tài)設(shè)計綜述

（一）生態(tài)設(shè)計的含義

雖然生態(tài)設(shè)計已不是一個新鮮的詞語，卻沒有一個明確的被普遍接受和認可的概念。有的學(xué)者認為，“任何與生態(tài)過程相協(xié)調(diào)，盡量使其對環(huán)境的破壞影響達到最小的設(shè)計形式都稱為生態(tài)設(shè)計”，“景觀設(shè)計從本質(zhì)上說就應(yīng)該對土地和戶外空間的生態(tài)設(shè)計，生態(tài)原理是景觀設(shè)計學(xué)的核心”而有的學(xué)者認為，“生態(tài)設(shè)計”這一概念，無論從‘生態(tài)學(xué)’角度，還是從‘人類生態(tài)學(xué)’、‘環(huán)境生態(tài)學(xué)’的角度，都是不科學(xué)、不正確的。正確的稱為‘生態(tài)補償設(shè)計’”；“減少負干擾的設(shè)計就是具有生態(tài)學(xué)意義的設(shè)計，而減少負干擾的過程，就是人類對自然環(huán)境的補償過程，比之常規(guī)設(shè)計。能減少負干擾的設(shè)計我們稱之為‘生態(tài)補償設(shè)計’”。

（二）當(dāng)代景觀設(shè)計的生態(tài)理念

1、生態(tài)恢復(fù)與促進。一般說來，生態(tài)系統(tǒng)具有很強的自我恢復(fù)能力和逆向演替機制，但是，今天的環(huán)境除了受到自然因素的干擾之外，還受到劇烈的人為因素的干擾。并且，今天的設(shè)計師面對的基礎(chǔ)越來越多的是那些看來毫無價值的廢棄地、垃圾場或其他被人類生產(chǎn)破壞了的區(qū)域。用景觀的方式促進場地各個系統(tǒng)的良性發(fā)展成了當(dāng)代景觀設(shè)計師的責(zé)任。面對千瘡百孔的場地，如何進行生態(tài)的恢復(fù)；面對被未來破壞的場地，如何通過景觀設(shè)計的方法促進場地生態(tài)系統(tǒng)的完善。

2、生態(tài)補償與適應(yīng)、面對工業(yè)時代的景觀，面對日益減少的資源和傷痕累累的環(huán)境，景觀設(shè)計師們將自己的使命與整個地球生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來，探索更適宜在景觀中應(yīng)用的設(shè)計手法和景觀元素，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使之得以滿足。他們通過各種手段減少對非可再生資源的消耗。開始利用太陽能，風(fēng)能等自然自身的力量維持環(huán)境對能量的需求，適應(yīng)了現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境的需要。

二、當(dāng)代景觀設(shè)計中的生態(tài)設(shè)計方法、原則

（一）利用自然——自然規(guī)律優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)的景觀設(shè)計

自然有它自身的演變和更新規(guī)律，同時具有很強的自我維持和自我恢復(fù)能力，利用自然的力量實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和再生可以大大節(jié)約資源，并且減少廢棄物的產(chǎn)生。四川成都府南河活水公園就利用了人工濕地系統(tǒng)處理污水，先抽取府南河水，注入400m3地厭氧池、植物塘、植物床、養(yǎng)魚塘、氧化溝等水凈化系統(tǒng)，使之由濁變清，最終重返府南河。上海夢清園不僅構(gòu)建了一套生態(tài)凈水系統(tǒng)，還設(shè)置了采集太陽能和風(fēng)能的裝置，為水泵提供部分動力，蘊含生態(tài)意義。尊重自然發(fā)展過程，增強場地的自我維持，發(fā)展可持續(xù)的處理技術(shù)已成為當(dāng)代景觀設(shè)計中與生態(tài)理念相融合的又一典范。

（二）生態(tài)設(shè)計所要遵循的原則

設(shè)計師要想應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)原理做出好的設(shè)計作品，應(yīng)該在充分理解生態(tài)恢復(fù)與促進、生態(tài)補償與適應(yīng)兩大生態(tài)設(shè)計理念的基礎(chǔ)上，遵循以下生態(tài)設(shè)計原則：

1、4R原則，“4R”即Reduce，Reuse、Recycle和Renewable“Reduce”,減少對各種資源尤其是不可再生資源的使用；“Reuse”，在符合工程要求的情況下對基地原有的景觀構(gòu)件進行再利用；“Recycle”，建立回收系統(tǒng)，利用回收材料和資源；“Renewable”，利用可再生資源、可回收材料。

2、自然優(yōu)先原則，自然有它的演變和更新的規(guī)律，同時具有很強的自我維持和自我恢復(fù)能力，生態(tài)設(shè)計要充分利用自然的能動性使其維持自我更新，減少人類對自然影響的同時，帶來了極大的生態(tài)效益。

3、最小干預(yù)最大促進原則，景觀設(shè)計總是在一定的場地上進行的，人類的活動對自然環(huán)境會產(chǎn)生一定的干擾，生態(tài)的設(shè)計會把干擾降到最低并且努力通過設(shè)計的手段促進自然系統(tǒng)的物質(zhì)利用和能量循環(huán)，維護場地的自然過程與原有生態(tài)格局，增強生物多樣性，即：最小干預(yù)最大促進。

三、生態(tài)設(shè)計的意義與啟示

生態(tài)設(shè)計最直接的目的是資源的永續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最根本目的是人類社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)我們眾多的設(shè)計師在高呼“人性化設(shè)計”的時候，他可能照顧到了諸如人與景觀的尺度比例、人在游憩中的舒適性等人性化原則，但在設(shè)計這個景觀的時候前先是川推土機推為平地，然后設(shè)計一個耗費了大量人力物力才建起來的景觀，維持景觀的運行又需要大量的能源，這叫人性化設(shè)計嗎? 生態(tài)的景觀設(shè)計以人類的長遠利益為著眼點，通過景觀設(shè)計師對生態(tài)理念的理解和生態(tài)原則的遵循不斷使人類社會朝著可持續(xù)發(fā)展的目標邁進，因此，生態(tài)的景觀設(shè)計才是真正的人性化設(shè)計!

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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。當(dāng)前，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，正是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟活動規(guī)范及行為準則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[2]

1、循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟高增長。目前我國既沒有發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠減少經(jīng)濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進一步拓展

源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴大到消費領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從發(fā)展國民經(jīng)濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制。

4、循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5、循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。

三、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展[3].

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，都通過財政補貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當(dāng)于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以照顧，例如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設(shè)備實行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經(jīng)驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應(yīng)。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應(yīng)分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種，對不同地區(qū)、部門及污染程度不同的企業(yè)實行差別稅率。同時加強征收管理，稅款實行專項管理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策。為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在政策層面上，應(yīng)使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。因此，借鑒國際經(jīng)驗，對實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應(yīng)給予各種稅收優(yōu)惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高耗能產(chǎn)品進口關(guān)稅，對相關(guān)進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導(dǎo)致高能耗的儀器、設(shè)備、技術(shù)的進口提高進口關(guān)稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。二是調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用的稅前扣除比例；對生產(chǎn)再生資源回收利用設(shè)備的企業(yè)及再生資源回收利用企業(yè)可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關(guān)設(shè)備，可以在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當(dāng)年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用的企業(yè)減免所得稅；對生產(chǎn)在《資源綜合利用》范圍內(nèi)的廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，要經(jīng)過設(shè)計———生產(chǎn)———銷售———消費———報廢的產(chǎn)品生命流程。對其實施稅收優(yōu)惠政策，可以考慮從這一產(chǎn)品生命流程各環(huán)節(jié)采取不同措施：在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計階段，對企業(yè)與技術(shù)提供商實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)，在其營業(yè)之初，減免所得稅。

[參考文獻]

[1]王成新，李昌峰循環(huán)經(jīng)濟：全面建設(shè)小康社會的時代抉擇[J]理論學(xué)刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J]當(dāng)代經(jīng)濟研究，2004，（2）：37-39

篇9

關(guān)鍵詞：垃圾分類；獎勵機制；互聯(lián)網(wǎng)思維；垃圾智能回收

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）31-0065-02

與所有的發(fā)展中國家一樣，我國的環(huán)境污染問題是與城市發(fā)展、社會發(fā)展相伴而生的。改革開放后，隨著民營企事業(yè)單位還有外資企業(yè)的來華投資建廠的大規(guī)模展開，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也使得環(huán)境污染問題愈見嚴重。[1]這時候污染范圍除了主要分布于城市地區(qū)，污染的危害程度也較為嚴重。2000年后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得環(huán)境污染向農(nóng)村急劇蔓延，同時，生態(tài)破壞的范圍也在擴大。而如今，垃圾圍城的嚴峻狀況也不斷地在各大城市相繼出現(xiàn)，垃圾究竟放哪里？怎么放？是不是還能利用？都成了政府環(huán)境保護職能部門和環(huán)保事業(yè)單位的密切關(guān)注。

目前，我國的垃圾回收再利用率還很低，有一半的垃圾都被填滿了，這樣毫無疑問是大大降低了資源的利用率，而且還在環(huán)境污染影響各種動植物的正常生長，所以現(xiàn)在的政府部門都很重視垃圾的回收問題，根據(jù)國外的處理經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，對垃圾進行分類資源化是解決垃圾問題的有效解決方法，這樣處理后，對需要填埋的垃圾就很少了，對環(huán)境的影響也減小，像瑞典，分類后的垃圾一半被燃燒用來發(fā)電了，其他的絕大多數(shù)實現(xiàn)了再使用或再制造，最后只剩下3%的垃圾是需要填埋的，而居民是否配合垃圾分類回收，直接決定了回收效果和垃圾資源化的。因此，要解決我國目前嚴重的垃圾問題，就要堅持對垃圾進行分類回收，并帶動居民參與到其中。[2]

對城市的生活垃圾進行分類回收，是實現(xiàn)垃圾作為一種特殊資源的再循環(huán)，再使用的一種有效方法，是實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，如何讓城鎮(zhèn)居民深刻地參與到垃圾正確分類與回收再利用是非常重要的，所以接下來我們將介紹一種基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收系統(tǒng)設(shè)計（寶特瓶類），希望對以市區(qū)為主的塑料瓶類的生活垃圾進行有效且高效的回收步驟，同時也希望以獎勵措施鼓勵并引導(dǎo)市民自覺正確的垃圾分類習(xí)慣。

1 基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收系統(tǒng)設(shè)計

1.1 具體的設(shè)計過程

比如平常我們使用的礦泉水塑料瓶為例，我們先做了如下的實驗；設(shè)置一個空的塑料瓶，作為參照組，另外增加兩個對照組，一個是通過物理擠壓使塑料瓶達到較小的壓縮體積作為對照組1，另一個是通過碎片化，再擠壓形成的對照組2。

通過上述實驗，我們發(fā)現(xiàn)了對照組1、對照組2和參照組在較少個數(shù)樣本瓶子的處理方法對比下的體積比例，大致為0.3 ： 0.15 ： 1 。而如果穎臼量明顯提升，這個體積比還會被進一步放大，因為碎片化的對照組2在樣本數(shù)量明顯提升的情況下相較于對照組1和參照組更能高效的利用垃圾回收設(shè)備的存儲空間，而且碎片化的處理對于進一步的垃圾回收步驟減輕了加工的壓力與成本還為垃圾的運輸過程提高效率。

所以我們決定設(shè)計智能回收機物理處理過程以碎片化為主，互聯(lián)網(wǎng)垃圾回收大數(shù)據(jù)收集、分析和線上獎勵機制相并行的方法，推行民眾支持參與的垃圾智能回收（先以寶特瓶為開始）的系統(tǒng)設(shè)計。

1.2 系統(tǒng)模塊

該系統(tǒng)主要由3個模塊構(gòu)成，分別是，物理處理模塊，數(shù)據(jù)信息收集模塊，線上獎勵機制。

1）物理處理模塊

垃圾箱內(nèi)部有一套小型的塑料粉碎裝置 ，它是一種固廢減容機械環(huán)設(shè)備，用于撕碎高密度聚乙烯HDPE塑料產(chǎn)品和物料，利于塑料回收及再生塑料顆粒通過電機帶動齒輪箱與主軸轉(zhuǎn)動，并在主軸上裝有高強度的合金刀子，刀子為四角方型刀，刀子的一角可以接觸到物料，通過軸轉(zhuǎn)動達到撕碎的目的，撕碎下來的塑料可以直接通過輸送帶輸送到破碎機內(nèi)進行二次破碎工作，整個工作過程可通過PLC控制操作簡單，節(jié)省人工。

粉碎裝置是由電機、減速機、旋轉(zhuǎn)刀軸、進口的動刀、定刀、機架、機座、箱體、電器控制系統(tǒng)等主要結(jié)構(gòu)組成，另外垃圾自助回收機內(nèi)部設(shè)計有過濾網(wǎng)裝置，當(dāng)粉碎裝置正常工作時，過濾網(wǎng)起到分離物料和液體的作用，有效將殘留在瓶子上的液體與塑料碎片分離，有利于提高回收效率，碎片干燥可以直接進行二次加工，為回收節(jié)省了一道工序。而且采用的這套粉碎裝置體積小，移動方便；手動操作，簡單安全；內(nèi)置垃圾箱帶有鎖扣固定，穩(wěn)定不會因振動或其他外力而脫落，結(jié)實可靠。

2）數(shù)據(jù)信息收集

智能分類和數(shù)據(jù)信息收集子系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。包括三個部分：寶特瓶上條形碼未損壞，可以直接通過紅外線掃描的帶有完整條形碼直接進行回收；若寶特瓶上條形碼已損壞或者殘缺不全，則根據(jù)寶特瓶大小、形狀進行智能判斷；同時對不同時間人群數(shù)量以及塑料瓶大小等的信息進行收集和發(fā)送，方便數(shù)據(jù)分析者對智能垃圾桶安放區(qū)域的選擇和不同區(qū)域人群的垃圾產(chǎn)生量進行分析預(yù)測，更加高效合理的安排垃圾桶數(shù)量和回收人員清理的次數(shù)。

3）線上獎勵機制

線上獎勵機制系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)。基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收機根據(jù)智能分類子系統(tǒng)分類出的寶特瓶進行智能判斷，給予用戶收益。

根據(jù)調(diào)查我們了解到有收益驅(qū)動的垃圾分類，可能會引起更多的人直接的參與垃圾分類的行動，而較大多數(shù)的人更喜歡以話費或者流量的方式作為獎勵，因此尋找相關(guān)行業(yè)有合作意向的商家參與進來，會產(chǎn)生更好的效果。

1.3 流程圖

2 結(jié)論

城市垃圾分類回收作為城市垃圾處理的第一道工序，對于垃圾的回收處理具有重要的意義。重視分類回收有利于良好的資源回收利用和不同類型垃圾的高效處理。[3]街道上的垃圾在轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場或者焚燒熱電廠之前，一般會先經(jīng)過環(huán)衛(wèi)人員的分揀、裝車運輸、垃圾中轉(zhuǎn)站的分類和壓縮、垃圾裝車運送至終處理地這幾個步驟；如果能在垃圾中轉(zhuǎn)站進行稍微細致的壓縮將對運輸成本的降低和資源回收的后級企業(yè)有積極地影響。

隨著中國城市化進程的加快，垃圾污染日益嚴重。對垃圾處理不當(dāng)，會造成嚴重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。如何處理城市生活垃圾是世界各國面臨的主要環(huán)境問題之一，也是我國目前突出的環(huán)境問題。我國每年產(chǎn)生近 1.5 億噸城市垃圾，目前已有2/3 的大中城市陷入垃圾的包圍之中，而我國每年可利用而未得到利用的廢棄物價值高達5000 億元以上。如果這些廢品得到合理的回收利用，不僅解決了環(huán)境污染難題，同時也會產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。[4]

本系統(tǒng)在解決可再生資源（寶特瓶類）回收問題上立足，應(yīng)時展需求，設(shè)計基于互聯(lián)網(wǎng)思維的再生資源智能回收機（寶特瓶類），該智能回收機以政府相關(guān)政策為驅(qū)動力，具有收益獎勵的特點，形成人人參與垃圾分類，有效的提高再生資源（寶特瓶類）回收率，節(jié)省勞動力成本，具有廣闊的應(yīng)用前景和可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 李琪. 為了祖國的碧水藍天――訪著名環(huán)境工程專家、中國工程院院士顧夏聲[J]. 中國人才， 2012（2）：61-63.

[2] 張玲玲. 垃圾分類回收行為研究現(xiàn)狀探討[J]. 硅谷， 2015（2）：233.

篇10

（上海市建筑科學(xué)研究院，上海 201108）

摘要：調(diào)研了2013年上半年上海市大宗固體廢棄物在建設(shè)領(lǐng)域的資源化利用現(xiàn)狀，對比研究了建材行業(yè)各類固廢的利用情況及其經(jīng)濟、環(huán)境效益，分析了上海市固廢資源化利用存在的問題并提出今后發(fā)展的建議。認為，應(yīng)著力技術(shù)創(chuàng)新，提高利用效率；加強全過程監(jiān)管，建設(shè)信息化服務(wù)平臺；完善政策法規(guī)，加大扶持力度，從技術(shù)、管理、政策等方面多管齊下，推動資源綜合利用工作。

關(guān)鍵詞 ：固體廢棄物；建設(shè)領(lǐng)域；經(jīng)濟效益；節(jié)能減排

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008－9500（2015）03－0030－04

收稿日期：2014－12－17

基金項目：上海市科技人才計劃項目（13XD1422800）。

作者簡介：楊利香（1982－），女，上海人，碩士，工程師，主要從事固體廢棄物資源化利用與新型建材研究工作。

自“十一五”以來，上海市固體廢棄物綜合利用行業(yè)取得了長足發(fā)展，資源綜合利用水平居于全國領(lǐng)先地位，產(chǎn)值規(guī)模超過50億元。但由于固廢種類繁多，信息散雜，目前政府管理部門及相關(guān)從業(yè)人員對固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的認知和了解并未隨行業(yè)的發(fā)展而逐漸深入。固廢綜合利用企業(yè)規(guī)模、利廢水平、經(jīng)濟與環(huán)境效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，不利于固廢綜合利用科研、管理、規(guī)劃等工作的開展，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與進一步壯大發(fā)展。

建設(shè)領(lǐng)域中水泥、混凝土等建筑材料需求量巨大，是大宗固體廢棄物的主要消納途徑。本文在對2013年上半年上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了一些行業(yè)資源綜合利用量、產(chǎn)值、免稅、利潤、節(jié)能與減排情況，總結(jié)了上海市資源綜合利用工作中存在的問題，并提出了建議，以期為后續(xù)工作的開展提供借鑒。

1 調(diào)研方式及內(nèi)容

為了更加真實地反映上海市資源綜合利用情況，按照資源綜合利用產(chǎn)品分類，選取了50家具有代表性的資源綜合利用企業(yè)進行實地調(diào)研。本次調(diào)研企業(yè)較多的為墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，占總調(diào)研企業(yè)數(shù)的48%，其中又以加氣砌塊、小砌塊和蒸壓灰砂磚、多孔磚的生產(chǎn)企業(yè)為主；其次為混凝土行業(yè)，占總調(diào)研企業(yè)的22%；另外還包括2家水泥生產(chǎn)企業(yè)、3家砂漿生產(chǎn)企業(yè)、5家市政材料生產(chǎn)企業(yè)和5家其他類型的企業(yè)。

調(diào)研的內(nèi)容包括企業(yè)固體廢棄物資源綜合利用量、產(chǎn)值、免稅、利潤、節(jié)能與減排等。其中，固廢利用量依據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)品配比、廢渣摻量報告、原材料采購單、產(chǎn)品供應(yīng)合同等計算；產(chǎn)值、免稅與利潤依據(jù)企業(yè)提供的產(chǎn)值、免稅、利潤報表等計算；節(jié)能與減排依據(jù)產(chǎn)品中廢棄物摻量及廢棄物所替代原材料的生產(chǎn)能耗、碳排放量計算。

調(diào)研企業(yè)行業(yè)分布見表1。

2 結(jié)果分析

2.1 固廢資源化利用情況及節(jié)能減排效益分析

固廢的資源化利用減輕了廢物堆積造成環(huán)境問題的同時，通過替代天然原材料減少了單位產(chǎn)品的能源消耗和碳排放。2013年上半年上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)利用的固體廢棄物主要有粉煤灰、脫硫石膏、采礦選礦碎屑（粉末）、冶煉廢渣、建筑垃圾、河道淤泥（淤沙）等。

大宗固體廢棄物在不同行業(yè)中的利用量及節(jié)能減排效益見表2。

由表2可知，2013年上半年上海市各類固廢利用總量為180.2萬t，其中粉煤灰、建筑垃圾等大宗固廢利用總量達178.9萬t，占總利廢量的99.4%，其資源化利用節(jié)約了標煤5.52萬t，減少碳排放34.77萬t。

碎屑、建筑垃圾主要用于替代天然骨料，其利用量分別達71.5萬t、44.4萬t，在所有固廢中利用量最大。天然骨料的生產(chǎn)能耗及碳排放水平較低，因此用碎屑、建筑垃圾替代天然骨料的節(jié)能減排效益不高。

粉煤灰、脫硫石膏主要用于替代膠凝材料，其利廢量略低，分別達25.7萬t、22.5萬t。水泥一直是建材行業(yè)的能耗及碳排放大戶，采用粉煤灰、脫硫石膏替代水泥具有顯著的環(huán)境效益，節(jié)能量分別達2.89萬t標煤、2.51萬t標煤，減排量分別達18.31萬t、16.12萬t。

淤砂（淤泥）主要用于替代天然砂，利用量達13.5萬t，廢瀝青、冶煉廢渣利用量較少，其節(jié)能減排效益不高。

2.2 不同行業(yè)利廢經(jīng)濟效益分析

2013年上半年，上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)共利用固體廢棄物總計達180萬t，資源綜合利用總產(chǎn)值8.5億元，享受減免稅8297萬元，資源綜合利用利潤總額達2919萬元。

不同行業(yè)利廢經(jīng)濟效益見表3。

2.2.1 不同行業(yè)利廢情況

混凝土、墻體材料和水泥行業(yè)產(chǎn)量大，是當(dāng)前消納固廢的主要途徑，其利廢量分別占利廢總量的35%、34%和20%。其中混凝土和水泥主要利用粉煤灰、冶煉廢渣、碎屑、建筑垃圾；墻體材料還利用了脫硫石膏、淤砂（泥）等。砂漿和市政材料主要利廢種類為粉煤灰、冶煉廢渣、碎屑、建筑垃圾、脫硫石膏、淤砂（泥）、廢棄瀝青等，但利廢量較小，僅分別占利廢總量的4%，具備進一步消納固廢的潛力。管材、再生塑料等其他領(lǐng)域的利廢種類較雜，主要為建筑垃圾、廢塑料、廢玻璃、廢金屬等，因其產(chǎn)量較小，利廢空間有限，約占利廢總量的3%。

2013年上半年不同行業(yè)利廢情況見圖1。

2.2.2 不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值、免稅及利潤情況

不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值、免稅及利潤情況見圖2。

由圖2可知，對于不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值，其中墻體材料和砂漿年產(chǎn)量較高，相應(yīng)產(chǎn)值達2.4億元和2.3億元，分別占總產(chǎn)值的28.2%和27.6%；其他類行業(yè)盡管總產(chǎn)量不高，但產(chǎn)品單價較高，總產(chǎn)值達1.8億元，占總產(chǎn)值的21.2%；水泥行業(yè)利廢產(chǎn)值達1.3億元，占總產(chǎn)值的13.2%；而混凝土和市政材料產(chǎn)值占比最低，不到5%。

對于不同行業(yè)資源綜合利用免稅，由于管理部門根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅［2008］47號）等政策對利廢企業(yè)實行稅收減免，其中墻體材料中紙面石膏板及其他類的再生塑料等產(chǎn)品利廢率較高，享受稅收優(yōu)惠力度較大，免稅額分別達3　109萬元和2　626萬元，占總免稅額的37.5%、31.7%；而水泥、砂漿、混凝土和市政材料行業(yè)免稅水平普遍較低。

對于不同行業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品利潤，其中墻體材料利潤達2824萬元，占總利潤的96.8%；砂漿、其他類及市政材料的利潤其次，分別占總利潤的32.8%、15.6%、8.3%；混凝土利潤微薄，僅占總利潤的0.9%。對比不同行業(yè)的產(chǎn)值、免稅及利潤可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品的利潤主要是通過減免稅補貼獲得。除了砂漿產(chǎn)品外，其他利廢產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于市場售價，需依靠免稅補貼才能維持產(chǎn)品的生產(chǎn)運營。而水泥行業(yè)現(xiàn)有的免稅補貼政策不足以抵消生產(chǎn)成本與市場售價的差額，利廢產(chǎn)品利潤為負。

3存在的問題

通過對資源化利用企業(yè)利廢情況及其經(jīng)濟環(huán)境效益分析研究發(fā)現(xiàn)，上海市建設(shè)領(lǐng)域大宗固體廢棄物資源化利用存在以下主要問題。

3.1 廢棄物利用種類單一

目前資源綜合利用企業(yè)利用的廢棄物比較集中、單一，主要為工業(yè)固體廢棄物，占廢棄物利用總量的66.7%。盡管建筑垃圾和市政污泥等城市固體廢棄物排放量遠大于工業(yè)固廢，但其利用量僅占廢棄物利用總量的30%。由于綜合利用產(chǎn)品技術(shù)含量和應(yīng)用水平的制約，城市固體廢棄物資源化利用比例較低，困擾著上海市生態(tài)環(huán)境。

3.2 不同行業(yè)廢棄物利用水平不一

建設(shè)領(lǐng)域中不同行業(yè)的利用量不均衡。本次調(diào)研企業(yè)所用廢棄物大部分應(yīng)用于水泥、混凝土和墻體材料行業(yè)，而砂漿、市政材料利用廢棄物量均只占4%。廢棄物的綜合利用與建設(shè)規(guī)模息息相關(guān)，隨著上海城市的不斷發(fā)展成熟，城市建設(shè)規(guī)模增長將日趨平緩甚至下降。若不積極拓展固體廢棄物綜合利用范圍和效率，將不可避免地導(dǎo)致廢棄物利用總量下降，大量廢棄物積壓將會造成巨大的環(huán)境壓力。

3.3 不同行業(yè)資源綜合利用效益差距較大

水泥、混凝土生產(chǎn)行業(yè)是利廢大戶，消納固廢量占總量的50%以上。但水泥、混凝土產(chǎn)值、免稅及利潤均較低，其中水泥的資源化利用產(chǎn)品利潤為負，廢棄物的利用并未給水泥生產(chǎn)行業(yè)帶來效益?？赡苁怯捎诰C合利用技術(shù)成本高，免稅額度相對較小，企業(yè)利用固廢的積極性不高，不利于固廢在該行業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用推廣。

4結(jié)論與建議

2013年上半年上海市建設(shè)領(lǐng)域50家資源綜合利用企業(yè)共利用固體廢棄物總計達180.2萬t，節(jié)能量5.5萬t，減排量34.8萬t，資源綜合利用總產(chǎn)值8.5億元，享受減免稅8297萬元，資源綜合利用利潤總額達2919萬元。該市固廢資源化利用水平居于全國前列，但存在廢棄物利用種類單一、不同行業(yè)廢棄物利用水平不一、不同行業(yè)資源綜合利用效益差距較大等問題。

針對上海市建設(shè)領(lǐng)域的固廢資源化利用現(xiàn)狀，建議從技術(shù)、管理、政策等方面多管齊下，推動資源綜合利用工作。

一是著力技術(shù)創(chuàng)新，提高利用效率。以市場需求為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)固體廢棄物與城市固體廢物，組織開展固體廢棄物綜合利用關(guān)鍵共性技術(shù)研究，重點攻關(guān)城市污泥、建筑垃圾等廢棄物的資源化利用關(guān)鍵技術(shù)，拓寬固廢資源化利用途徑，大力推廣低能耗、低成本、高利用率、高品質(zhì)資源綜合利用產(chǎn)品，提升上海市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平。

二是加強全過程監(jiān)管，建設(shè)信息化服務(wù)平臺。建立廢棄物排放、生產(chǎn)、利用等數(shù)據(jù)信息收集渠道和公共信息平臺，加強數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，及時掌握和分析廢棄物綜合利用產(chǎn)生和利用趨勢，為廢棄物綜合利用工作的長期開展和分階段重點實施提供決策依據(jù)。

三是完善政策法規(guī)，加大扶持力度。根據(jù)不同行業(yè)廢棄物資源綜合利用效益情況，調(diào)整對相關(guān)行業(yè)的政策扶持力度，發(fā)揮調(diào)控杠桿作用，推動行業(yè)發(fā)展。加強水泥生產(chǎn)行業(yè)的免稅額度，促進固廢利用在水泥行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

1財政部 國家稅務(wù)總局.關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅

優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知［Z］.北京：2008.

（責(zé)任編輯／陳 軍）

遼寧省召開再生資源回收行業(yè)發(fā)展座談會

近日，遼寧省服務(wù)業(yè)委組織召開了遼寧省再生資源回收行業(yè)發(fā)展座談會。會議旨在促進遼寧省再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展，深入了解行業(yè)發(fā)展情況，研究解決行業(yè)實際問題，共同探討發(fā)展之路。

沈陽市秋實再生資源集團公司、大連環(huán)嘉集團有限公司等12家遼寧省重點再生資源回收企業(yè)的主要負責(zé)人參加了座談會。會上企業(yè)家們匯報了企業(yè)經(jīng)營情況，行業(yè)發(fā)展存在的主要問題，下步發(fā)展思路，以及對政府給予政策支持的建議。近兩年，受國際大宗產(chǎn)品價格下跌，實體經(jīng)濟低迷的影響，再生資源主要品種價格持續(xù)下滑，企業(yè)利潤率大幅降低，經(jīng)營比較困難，但行業(yè)龍頭企業(yè)的重點回收品種相對穩(wěn)定。同時也存在稅負不盡合理、規(guī)劃執(zhí)行難、社會認知度不高、缺少國家政策支持等掣肘行業(yè)發(fā)展的問題。

遼寧省服務(wù)業(yè)委主要領(lǐng)導(dǎo)認真聽取了企業(yè)家的發(fā)言，就一些突出問題進行了廣泛交流，并對行業(yè)發(fā)展提出了意見。

創(chuàng)新發(fā)展思路。再生資源回收行業(yè)作為公益性、微利行業(yè)，是功在當(dāng)代，利在千秋的大事業(yè)，遼寧省服務(wù)業(yè)委一定會全力支持，希望企業(yè)家要打破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思維，借鑒和學(xué)習(xí)新興商業(yè)模式，努力探索回收體系建設(shè)發(fā)展新渠道；要拓寬回收領(lǐng)域，加強對廢舊商品的再利用技術(shù)研究，充分發(fā)掘廢舊商品剩余價值，提高科技含量和附加值。

加大宣傳力度。要充分運用媒體優(yōu)勢，加大再生資源回收利用對建設(shè)資源節(jié)約型、綠色循環(huán)型社會重要意義的宣傳力度，提高各級政府重視和社會的普遍認可。宣傳采取多種形式，喜聞樂見，要走進公共機構(gòu)、走進學(xué)校、走進社區(qū)，共同營造全社會重視、支持發(fā)展的良好環(huán)境。

做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。遼寧省各市行業(yè)主管部門都要按照國家和省政府要求，會同規(guī)劃等部門科學(xué)制訂再生資源回收體系建設(shè)行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到“十三五”城市總體發(fā)展規(guī)劃中，經(jīng)市政府通過后，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。

拓寬發(fā)展渠道。再生資源回收龍頭企業(yè)要走出去，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進發(fā)展經(jīng)驗和做法，適應(yīng)市場新形勢，借勢做大做強，要形成部分重點品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，強化企業(yè)抗風(fēng)險能力，提升企業(yè)綜合競爭力。