導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì);困境擺脫;挑戰(zhàn);虛擬經(jīng)濟(jì)

一、引言

實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到了諸多問(wèn)題，例如利潤(rùn)空間小，利息負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)繁多，虛擬經(jīng)濟(jì)的沖擊等等。本文對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境進(jìn)行梳理，并提出對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫困境的對(duì)策，希望能為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的幫助。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.利潤(rùn)空間小。其一材料價(jià)格不斷的上漲、勞動(dòng)成本不斷的攀升，使得企業(yè)的利潤(rùn)降低。其二實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸成本逐漸提高，且場(chǎng)地租金逐漸增加，其成本不斷攀生。其三我國(guó)人口老齡化逐漸嚴(yán)重，勞動(dòng)力逐漸降低，勞動(dòng)力的成本逐漸提高，這就呈現(xiàn)出了勞動(dòng)力不足，勞動(dòng)力成本高的現(xiàn)象，造成了生產(chǎn)力不足的情況。此外我國(guó)現(xiàn)代自動(dòng)化工業(yè)技術(shù)尚未完善，自動(dòng)化尚未完全解放人類勞動(dòng)力，使得企業(yè)供求不平衡，成本逐漸增加。而且隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，治理環(huán)境的投入也不斷的增加。伴著全球金融萎縮的刺激，出口國(guó)外的需求不斷降低，企業(yè)的利潤(rùn)更是被嚴(yán)重壓縮。同時(shí)能源、資源大量消耗，造成了成本不斷的提高。總的來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)倒退的跡象，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)擺脫高消耗、高投資的模式。發(fā)展成本逐漸攀升，限制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.利息負(fù)擔(dān)，稅費(fèi)繁重。其一實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)壓力太大，例如需要交納增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，還有營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等。稅費(fèi)繁重加重復(fù)征收、稅收負(fù)擔(dān)缺乏公平性、稅收立法不完善、稅收計(jì)劃與稅收考核工作制度存在缺陷等都是造成企業(yè)稅費(fèi)繁重的原因，也是限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其二融資難、利息成本不斷的攀升等，這都是限制實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。融資難成為了限制一些中小型企業(yè)發(fā)展的根源，雖然出臺(tái)了扶持中小型企業(yè)發(fā)展的政策，改善了中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題，也相應(yīng)的通過(guò)了財(cái)政的支持，但是真正的進(jìn)行融資的中小型企業(yè)很少，大都被大型企業(yè)占去了大多數(shù)資金。同時(shí)中小型企業(yè)的貸款利息普遍偏高，利息低的利率為3%，高的則利率為5%，如此高的利息，使得諸多中小型企業(yè)難以承受。企業(yè)利潤(rùn)空間本就很小，再用來(lái)還貸，這就極大的限制了企業(yè)的發(fā)展。3.虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。電子商務(wù)是虛擬經(jīng)濟(jì)的直接表現(xiàn)，是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)從外到里沖擊著社會(huì)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到空間和時(shí)間的限制，電子商務(wù)則只需一個(gè)倉(cāng)庫(kù)存貨，隨著物流行業(yè)迅速發(fā)展，電子商務(wù)也會(huì)飛快的發(fā)展。同時(shí)電子商務(wù)線上商品價(jià)格低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，能夠吸引潛在的客戶，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的客戶群逐漸丟失。

三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

俗話說(shuō)：“工欲善其事必先利其器”，企業(yè)本身的發(fā)展才是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳動(dòng)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以從根源解決，我們可以從提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力著手解決。1.企業(yè)建立新型管理模塊。提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可以從客戶管理模塊、商業(yè)智能模塊、銷售管理模塊等三方面解決。其一客戶管理模塊，企業(yè)核心的資源是客戶，建立完善的客戶信息系統(tǒng)，深入了解客戶，才能夠維持企業(yè)和客戶的關(guān)系，企業(yè)才能更好的發(fā)展。例如某企業(yè)在客戶系統(tǒng)中建立了問(wèn)卷、客情統(tǒng)計(jì)、行動(dòng)記錄、聯(lián)系人資料、客戶資料等形式。對(duì)客戶進(jìn)行系統(tǒng)的利用和管理，可以促進(jìn)企業(yè)建立完善的業(yè)務(wù)規(guī)則，有利于企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；其二商業(yè)智能模塊，二十一世紀(jì)是信息化時(shí)代，“智能化”在各個(gè)領(lǐng)域都有廣泛的利用，例如某知名企業(yè)已開(kāi)展?fàn)I銷數(shù)據(jù)、企業(yè)“診斷”、黃金定律、產(chǎn)品分析、業(yè)績(jī)年報(bào)等專業(yè)化、全方位的服務(wù)和分析，以期提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和決策能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；其三銷售管理模塊，分為銷售服務(wù)、售后服務(wù)、銷售漏斗、市場(chǎng)活動(dòng)、銷售任務(wù)等形式，是通過(guò)分析、計(jì)劃、控制和執(zhí)行建立的管理模式，能夠給銷售人員起到合理的分配，提高銷售成功率，從而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。2.完善設(shè)施、價(jià)格更加實(shí)惠。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于顧客體驗(yàn)，利用電子商務(wù)沒(méi)法給予的體驗(yàn)感、參與感以及信任感留住客戶，提高營(yíng)銷成功率。同時(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)店面，離不開(kāi)環(huán)境，更離不開(kāi)相應(yīng)的設(shè)施。例如建立更加人性化、更加智能化的商場(chǎng)，增加商場(chǎng)停車位、空間等，提高實(shí)體店面的裝修環(huán)境，在節(jié)日開(kāi)展促銷打折、消費(fèi)送禮等活動(dòng)，降低商品價(jià)格以吸引客戶等。還要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展，例如新老顧客回饋活動(dòng)等。除此之外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)可以從實(shí)際提高店面的知名度，誠(chéng)信開(kāi)店等，而且換季清倉(cāng)等，要大力宣傳，從提高店面的知名度做起，從而提高企業(yè)的的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策都有了深刻的認(rèn)識(shí)。通過(guò)本文的闡述，希望能為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫困境提供有效的幫助，從而加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者:趙晨希 單位:南京市中華中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅偉，冉芳.貨幣供給、資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于2001-2015年月度數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2016，01（03）:17-23.

篇2

學(xué)困生 學(xué)習(xí)目標(biāo) 自主學(xué)習(xí) 可持續(xù)發(fā)展能力

一、問(wèn)題的提出

用心的教師能從自己所熱愛(ài)的工作中獲得歡樂(lè)，但也會(huì)感受痛苦的煎熬。他們已經(jīng)通過(guò)自己的教學(xué)實(shí)踐悟性到了教學(xué)實(shí)在是一門“玄妙的藝術(shù)”，也深知接近這個(gè)境界所面臨的是無(wú)時(shí)不在的挑戰(zhàn)和困惑。面對(duì)教學(xué)中的困惑，我們是知難而進(jìn)還是選擇逃避？這其實(shí)也是在選擇“授人以魚(yú)”還是“授人以漁”。

眾所周知，傳統(tǒng)的應(yīng)試教育模式嚴(yán)重影響我們學(xué)生的健康成長(zhǎng)。應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌已是大勢(shì)所趨。但如何才能真實(shí)有效地完成這個(gè)歷史重任，真正幫助我們的“學(xué)困生”健康成長(zhǎng)？毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)試教育模式已經(jīng)到了不得不進(jìn)行重大反思的時(shí)候了。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)習(xí)觀

如何在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)與發(fā)展，是當(dāng)今教育及其相關(guān)領(lǐng)域研究的共同課題，當(dāng)然也是教學(xué)設(shè)計(jì)研究的基本問(wèn)題。我們知道，學(xué)習(xí)方式對(duì)學(xué)生的發(fā)展產(chǎn)生的影響是很大的。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)生習(xí)慣于被動(dòng)接受的學(xué)習(xí)方式，這樣，學(xué)生就養(yǎng)成了惰性的思維習(xí)慣，所擁有的知識(shí)大部分為惰性知識(shí)，難于應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的課程觀強(qiáng)調(diào)通過(guò)探究式的學(xué)習(xí)、情境化的學(xué)習(xí)、問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)、社會(huì)性的學(xué)習(xí)、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的學(xué)習(xí)等積極的學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)學(xué)生成為積極的探究者，使學(xué)生學(xué)會(huì)主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確認(rèn)并分析問(wèn)題，提高他們的社會(huì)責(zé)任感以及與他人合作的能力、批判性的思維能力。所以，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的學(xué)習(xí)觀的培養(yǎng)首先要做的就是必須轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式，充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)主體地位，以教師為主導(dǎo)主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)，在積極參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的過(guò)程中逐步培養(yǎng)獨(dú)立自主、主動(dòng)探索與合作的學(xué)習(xí)意識(shí)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，終身學(xué)習(xí)的能力就是名副其實(shí)的發(fā)動(dòng)機(jī)。因?yàn)闊o(wú)論何種類型知識(shí)的獲取、運(yùn)用和創(chuàng)新，都離不開(kāi)人的學(xué)習(xí)。人的知識(shí)和信息并不能形成生產(chǎn)力，知識(shí)和信息必須為人所搜集、分類、整理、分享、掌握，并內(nèi)化為個(gè)人的隱性知識(shí)，才能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。而知識(shí)內(nèi)化的過(guò)程也就是學(xué)習(xí)的過(guò)程。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于任何一個(gè)人、組織、企業(yè)和國(guó)家，“獲取和應(yīng)用知識(shí)的能力是競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵”。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，終身學(xué)習(xí)理念是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須培養(yǎng)的學(xué)習(xí)觀。

三、“學(xué)困生”心理特征分析及解困策略

“學(xué)困生”顧名思義指的是學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。但學(xué)習(xí)困難是由多方面的原因造成的。比如，聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)、推理和能力的獲得和使用方面的明顯障礙。而我們通常所說(shuō)的大學(xué)和中小學(xué)的“學(xué)困生”指的是智力正常，且處于正常的教學(xué)情況下，在同類群體中，學(xué)習(xí)水平較低，不能達(dá)到教學(xué)大綱要求的學(xué)生。

貴州師大的楊凱伶對(duì)他們學(xué)校的大學(xué)英語(yǔ)學(xué)困生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)有占70%的學(xué)生具有自卑心理。這類學(xué)生普遍對(duì)自己的能力評(píng)價(jià)偏低，總覺(jué)得自己低人一等，懷疑自己的學(xué)習(xí)能力，逐漸產(chǎn)生悲觀失望、慚愧羞澀心理，從而導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗。河南徐衛(wèi)民也認(rèn)為學(xué)困生在心理上大都有一種自卑感。如果老師不及時(shí)教育引導(dǎo)，這類學(xué)生很容易落伍掉隊(duì)，造成學(xué)習(xí)困難，越是困難越不愿意學(xué)習(xí)，越是成績(jī)下降，越是感到自卑，形成惡性循環(huán)。此外，學(xué)困生還包括膽怯型和厭學(xué)型。

當(dāng)然幫助“學(xué)困生”解困不會(huì)是一天兩天的事情。而老師在解困這個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程中必須要明白：我們所謂的“學(xué)困生”們是可信賴的，他們也做過(guò)各種各樣的努力，經(jīng)受了各種打擊，承受著來(lái)自家長(zhǎng)、老師和同學(xué)各方面的外部壓力，長(zhǎng)期的這種經(jīng)歷，導(dǎo)致學(xué)困生喪失了自信，甚至形成了無(wú)論怎么努力也學(xué)不好的消極想法。因此，老師需要通過(guò)有效的溝通了解幫助學(xué)生樹(shù)立自信，讓他們明白：出現(xiàn)這種狀況，只是因?yàn)槟硞€(gè)學(xué)習(xí)階段的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到及時(shí)糾正，導(dǎo)致的負(fù)能量越來(lái)越多，這和人的天賦、智商沒(méi)有關(guān)系。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)的以“教”為主的學(xué)生被動(dòng)的學(xué)習(xí)方式完全由教師主宰課堂，忽視學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用，不利于具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的創(chuàng)造性人材的成長(zhǎng)。學(xué)習(xí)的未來(lái)是要學(xué)會(huì)解決問(wèn)題。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在具體的學(xué)習(xí)過(guò)程中要培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展能力就必須進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)者特征分析，幫助學(xué)生，尤其是幫助學(xué)困生認(rèn)識(shí)到他們是完全可以樹(shù)立起終身學(xué)習(xí)理念的

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：貨幣計(jì)量 環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境要素

一、環(huán)境問(wèn)題下傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的困境

所謂傳統(tǒng)會(huì)計(jì)，是指以歷史成本作為資產(chǎn)計(jì)價(jià)依據(jù)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。貨幣作為計(jì)量尺度并假定幣值不變和以取得資產(chǎn)的歷史成本作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算存在的兩大基礎(chǔ)。其中任何一種資產(chǎn)的取得和負(fù)債的承諾都是以交易時(shí)的計(jì)價(jià)為準(zhǔn)的。在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，我們不得不承認(rèn)，它對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的沖擊也是不容小覷的，主要體現(xiàn)在：

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以貨幣作為統(tǒng)一的計(jì)量單位，環(huán)境問(wèn)題動(dòng)搖了其賴以生存的理論基礎(chǔ)。降低了穩(wěn)健性和可比性原則，貨幣計(jì)量這個(gè)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的假定產(chǎn)生連鎖式的反應(yīng)，從而使得會(huì)計(jì)資料的各項(xiàng)比較失去其本身的意義。 貨幣能夠綜合的反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)營(yíng)成果，如果環(huán)境問(wèn)題動(dòng)搖了貨幣的地位，也就不能以貨幣表示會(huì)計(jì)反映的內(nèi)容。其實(shí)在環(huán)境問(wèn)題下，貨幣計(jì)量本身就存在缺陷，而貨幣計(jì)量有又是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的核心，所以環(huán)境問(wèn)題下傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是需要改進(jìn)創(chuàng)新的。在環(huán)境問(wèn)題下，貨幣計(jì)量不是一成不變的，而是一直處于變化之中，這就導(dǎo)致一直賴以生存的企業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)生變化，使經(jīng)濟(jì)受到不同程度的影響。

環(huán)境問(wèn)題下，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)容易使企業(yè)成本計(jì)算陷入困境，可能導(dǎo)致某些企業(yè)高估或者低估其收益，從而造成影響和損失。傳統(tǒng)利潤(rùn)的計(jì)算方法是各個(gè)企業(yè)都應(yīng)用過(guò)的：利潤(rùn)等于所售資產(chǎn)按現(xiàn)行市價(jià)計(jì)算的銷售收入減去其所耗資源的歷史成本。在這個(gè)公式中，是利用了現(xiàn)在的成本減去過(guò)去的支出所計(jì)算的利潤(rùn)，也沒(méi)有將環(huán)境資源列入其范疇，也就是說(shuō)，并不用考慮所耗環(huán)境資源的歷史成本。如果將這個(gè)公式應(yīng)用到現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題情況之中，會(huì)計(jì)核算很有可能會(huì)陷入虛盈實(shí)虧的現(xiàn)象，不論是微觀角度還是宏觀角度，這種現(xiàn)象都對(duì)企業(yè)造成不小的傷害，都會(huì)引起經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，甚至危害國(guó)家利益。

環(huán)境問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的作用產(chǎn)生影響。按歷史成本原則編制的會(huì)計(jì)報(bào)表在環(huán)境問(wèn)題的影響下，可能會(huì)出現(xiàn)歪曲事實(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理和外部工作的信息錯(cuò)誤造成決策者失誤，引起重大損失。會(huì)計(jì)報(bào)表能夠反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)企業(yè)的收益虧損提供良好的參照，能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)的狀況，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制是任何一個(gè)企業(yè)不可或缺的一部分；會(huì)計(jì)核算的作用也是如此為了向信息利用者提供切實(shí)有效的信息，保證企業(yè)內(nèi)部正常運(yùn)行，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)順暢。但是在環(huán)境問(wèn)題影響下，如果還是按照以前的方式對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制，不僅達(dá)不到以前的效果，還有可能產(chǎn)生副作用，對(duì)企業(yè)帶來(lái)惡劣影響，由此可見(jiàn)，環(huán)境問(wèn)題對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的影響是十分嚴(yán)重的。

環(huán)境問(wèn)題可能使會(huì)計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)中，利用會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)就是提高企業(yè)的效益，可是在環(huán)境問(wèn)題影響下，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，產(chǎn)生負(fù)面影響。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中認(rèn)為，只有存在財(cái)產(chǎn)權(quán)的財(cái)務(wù)才具有價(jià)格，而且具有財(cái)產(chǎn)權(quán)就可以肆意毀壞財(cái)物，于是公共資源，例如水、空氣，還有不能用貨幣反映的其它事物就不存在價(jià)值，不屬于財(cái)務(wù)，這顯然是不正確的。這種情況導(dǎo)致了對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的虛夸，沒(méi)有如實(shí)反映其情況，還鼓勵(lì)了那些犧牲環(huán)境獲取利益的短期惡劣行為。這種現(xiàn)象與當(dāng)今的可持續(xù)發(fā)展原則可資源可再生利用都是相違背的，我們應(yīng)該堅(jiān)決抵制。

二、面對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)困境提出的對(duì)策

環(huán)境問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)發(fā)起的攻擊愈演愈烈，值得我們深思熟慮的找出解決對(duì)策，這就要求我們適時(shí)的對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)行一些改革，靈活的運(yùn)用現(xiàn)代的政策和方法，采納發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)改革問(wèn)題中的閃光點(diǎn)，同時(shí)走自己的路，創(chuàng)造屬于我們的對(duì)策。為此，我們需要全心全意的投入，找出解決問(wèn)題的最佳方案：

對(duì)某些會(huì)計(jì)要素的定義進(jìn)行改革，例如上文中提到的財(cái)產(chǎn)。環(huán)境資產(chǎn)伴隨著環(huán)境問(wèn)題而出現(xiàn)，我們不能忽視對(duì)自然資源等財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也要將其至于財(cái)產(chǎn)的范圍之類，水、空氣、礦產(chǎn)資源和野生動(dòng)物都需要我們保護(hù)，都要列入財(cái)產(chǎn)的范圍。對(duì)會(huì)計(jì)的革新，需要我們聯(lián)系環(huán)境問(wèn)題，對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)與保護(hù)履行應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，而且要考慮資金的消耗，要充分計(jì)算環(huán)境和社會(huì)使用費(fèi)用的成本，把環(huán)境問(wèn)題和會(huì)計(jì)問(wèn)題考慮到一起，讓企業(yè)在增加經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也增加環(huán)境利益。

改變會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)計(jì)量原則。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是通過(guò)過(guò)去或者現(xiàn)有事項(xiàng)交易的發(fā)生決定的，而這種標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境問(wèn)題是不相適應(yīng)的，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題中有許多環(huán)境資源并不是在交易中產(chǎn)生的，這就需要我們對(duì)此情況重新進(jìn)行研究，并結(jié)合現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題，重新制定會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。那么，會(huì)計(jì)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)從會(huì)計(jì)理論的角度看，應(yīng)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬存在緊密聯(lián)系。在環(huán)境問(wèn)題日益突出的時(shí)代，用傳統(tǒng)會(huì)計(jì)歷史成本計(jì)量方法對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行測(cè)量，已表現(xiàn)出明顯的不足。我們不能一直依據(jù)現(xiàn)代財(cái)務(wù)的核算方法向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)決策信息，必須尋找歷史成本以外的計(jì)量方法，環(huán)境要素總是與我們的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的，要隨著市場(chǎng)行情的變化而變化，進(jìn)而反映環(huán)境事項(xiàng)，這才是較為合適的方式方法。

三、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題日益突出，我們需要建立新的環(huán)境會(huì)計(jì)體系，在環(huán)境問(wèn)題下不斷接受挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)理論的重視。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)面臨著些許弊端，在環(huán)境問(wèn)題的影響下日益暴露，我們要對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)進(jìn)改革，提出解決方案，提出可行的對(duì)策。相信通過(guò)有識(shí)之士的正確對(duì)策，我們會(huì)很快解決環(huán)境問(wèn)題下傳統(tǒng)會(huì)計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

篇4

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；制度困境； 實(shí)現(xiàn)路徑； 城鄉(xiāng)一體化

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2012）02-155-03

“十二五規(guī)劃”提出，要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，這不僅是十二五期間而且是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。這是一個(gè)什么樣的公共服務(wù)體系、如何通過(guò)制度建設(shè)保證這一體系長(zhǎng)期、持續(xù)、高效的運(yùn)行？是社會(huì)實(shí)踐為理論研究提出的新課題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差距、地域差距和群體間差距日益顯著，尤其是城鄉(xiāng)差距，已成為影響農(nóng)村進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家發(fā)展的突出問(wèn)題。要解決城鄉(xiāng)差距，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。學(xué)術(shù)界認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化有兩條實(shí)現(xiàn)路徑，一是加快城鎮(zhèn)化的步伐，通過(guò)提高城鎮(zhèn)化率擴(kuò)大公共服務(wù)體系的覆蓋范圍；二是把城市的公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸。但是，這兩條路徑的成本太大。筆者認(rèn)為，還有第三條路徑，就是回歸到制度層面，通過(guò)制度的完善和創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系的制度困境

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府提供公共服務(wù)的數(shù)量明顯上升、能力明顯增強(qiáng)。但當(dāng)前，政府公共服務(wù)仍然呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低下、水平趨同”的基本特征，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距依舊顯著①。造成基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距的原因是多方面的，有主觀的、客觀的原因，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的原因，在筆者看來(lái)，最重要的原因是面臨一系列的制度障礙。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓曾指出：“制度化程度低下的政府不僅僅是一個(gè)弱的政府，而且是一個(gè)壞的政府”②，它無(wú)法履行市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，更不能承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大就是一個(gè)必然的結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化面臨的制度障礙主要是以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)二元體制

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)制定了以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，從而導(dǎo)致了所有的重要資源都集中于城市，城市逐漸成為經(jīng)濟(jì)中心、權(quán)力中心和利益中心。而國(guó)家把農(nóng)村視為一個(gè)邊沿地帶，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距愈來(lái)愈大。相應(yīng)地，在基本公共服務(wù)的供給上，政府也長(zhǎng)期實(shí)行“城市偏向型”的非均衡制度安排，農(nóng)村備受歧視。在這種歧視性的、非均衡的供給制度下，城鄉(xiāng)居民在國(guó)防、外交等基本公共服務(wù)方面可以共享外，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等眾多的基本公共服務(wù)方面不能享受平等的對(duì)待③。因此，這種城鄉(xiāng)二元分治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制造成了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均衡。

（二）政府職能缺失

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能日益擴(kuò)大；與此同時(shí)，也出現(xiàn)政府職能 “錯(cuò)位、缺位、越位”的現(xiàn)象。政府的職能應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做相應(yīng)的調(diào)整，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)該從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能。但是當(dāng)前，在政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類指標(biāo)占據(jù)了大部分，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將招商引資作為考核的重頭戲，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在重中之重的地位，盲目地追逐GDP，忽視基本公共服務(wù)的建設(shè)。

（三）參與機(jī)制不健全

根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，可以將公共服務(wù)分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。純公共服務(wù)應(yīng)該完全由政府提供。準(zhǔn)公共服務(wù)可以在政府主導(dǎo)的前提下，將一部分讓與市場(chǎng)或者社會(huì)。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)性的公共服務(wù)的供給，地方政府負(fù)責(zé)地方性的公共服務(wù)的提供，跨區(qū)域性的公共服務(wù)由中央和地方共同提供。但是目前，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體缺位，責(zé)任不清，自上而下的供給機(jī)制根本無(wú)法滿足真正的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行兩套公共服務(wù)供給機(jī)制。城市的公共服務(wù)完全由政府提供，政府資金充足，城市基本公共服務(wù)發(fā)展迅速，而農(nóng)村的大部分公共服務(wù)由村民自身承擔(dān)，雖然國(guó)家會(huì)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，但是扶持的力度有限、資金分散，又因?yàn)槎喾N原因?qū)訉咏亓?，最后真正用于農(nóng)村公共服務(wù)的資金所剩無(wú)幾，因此農(nóng)村的基本公共服務(wù)停滯不前。

（四）公共財(cái)政體制不合理

1994年財(cái)稅體制改革，實(shí)行分稅制后，國(guó)家將財(cái)權(quán)集中到中央，而將更多的事權(quán)轉(zhuǎn)嫁給地方，這種不對(duì)稱的事權(quán)與財(cái)權(quán)的配置導(dǎo)致地方政府出現(xiàn)公共財(cái)政危機(jī)。2006年，中央又取消《農(nóng)業(yè)稅條例》，廢除“農(nóng)業(yè)四稅”，使基層政府的收入銳減，面臨“無(wú)米之炊”的困境。針對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，我國(guó)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，用以調(diào)節(jié)收入再分配、均衡府際間財(cái)政能力，但是由于實(shí)行效率低下，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在諸多問(wèn)題。例如，一般性轉(zhuǎn)移支付可以均衡各地政府的財(cái)力，但目前我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付只占轉(zhuǎn)移支付總額的10%，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，約占轉(zhuǎn)移支付總額的30%，但是它的支配權(quán)在中央政府，中央政府在分配資金的時(shí)候往往是出于政治因素的考慮，從而不能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)；稅收返還的總額約占轉(zhuǎn)移支付的三分之一，中央對(duì)地方上繳的稅收按基期年如數(shù)返還，上繳越多的地方政府分到的錢越多，上繳越少的地方政府分到的錢越少，這勢(shì)必加重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的差距。

二、城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系存在的制度障礙，筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。

（一）打破城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化要求全體公民享受基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平、結(jié)果大體相等。要改變城鄉(xiāng)間的不平等待遇，可以從以下幾方面著手：（一）通過(guò)立法在制度上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使得農(nóng)民的公民資格實(shí)至名歸、憲法所賦予的平等權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)。（二）加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，到2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27%，首次超過(guò)50%，應(yīng)該繼續(xù)保持這種良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（三）堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)”的方針。國(guó)家在政策上應(yīng)該多向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)村公共服務(wù)的投資比重；同時(shí)，城市應(yīng)該援助農(nóng)村，與農(nóng)村共享義務(wù)教務(wù)、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)資源。總之，一定要打破“城鄉(xiāng)分治”的結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村的基本公共服務(wù)與城市一樣健康、快速地發(fā)展。

（二）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

促進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是政府義不容辭的責(zé)任。但是在實(shí)踐中，政府的公共服務(wù)職能還存在某種程度的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象，還沒(méi)有從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。因此，明確政府公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，加快公共服務(wù)型政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。1.建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們奉行以GDP、財(cái)稅收入、招商引資等硬指標(biāo)來(lái)考核地方政府的政績(jī)，這種硬性指標(biāo)會(huì)導(dǎo)致官員將大多數(shù)的精力都集中在經(jīng)濟(jì)重量和財(cái)政收入方面，而忽視基本公共服務(wù)的建設(shè)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該改革政府的績(jī)效考核機(jī)制，將社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、基本公共服務(wù)指標(biāo)納入到干部的績(jī)效考核中去，以形成正確的績(jī)效觀。2.建立基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制?？茖W(xué)、合理的基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的實(shí)施需要問(wèn)責(zé)機(jī)制的保障，將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府官員選撥、任用和內(nèi)部激勵(lì)的依據(jù)之一，對(duì)于不能有效地履行基本公共服務(wù)職責(zé)的地方官員，要追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（三）實(shí)現(xiàn)供給主體多樣化

基本公共服務(wù)供給主體的多元化、供給渠道和實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，可以提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。筆者認(rèn)為，可以針對(duì)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)，構(gòu)建多元化的農(nóng)村基本公共產(chǎn)品供給體系，逐步形成以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同互動(dòng)的公共服務(wù)提供格局。對(duì)于純公共產(chǎn)品，如農(nóng)村的水利設(shè)施等，可以由政府全額支付；對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以通過(guò)付費(fèi)、補(bǔ)貼或購(gòu)買的方式讓私人組織和民間組織參與供給；對(duì)于近乎私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品，可以采用“誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)收益、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則引入市場(chǎng)化的供給方式。在眾多的供給模式中，筆者認(rèn)為浙江大學(xué)郁建興教授提出的“公共服務(wù)供給的復(fù)合模型”是一個(gè)亮點(diǎn)。在公共服務(wù)供給中，從政府自己生產(chǎn)到服務(wù)，到服務(wù)外包，發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量參與公共服務(wù)供給，再到復(fù)雜的混合式供給，公共服務(wù)的參與方之間經(jīng)歷了兩次分工；第一次分工是將公共服務(wù)規(guī)劃者和生產(chǎn)者進(jìn)行分離，我們稱之為公共服務(wù)的第一次分工；服務(wù)的規(guī)劃者一般指政府，在初次分工中，政府可以不再擔(dān)任服務(wù)生產(chǎn)者的角色，而是將生產(chǎn)職能劃分出去，政府活動(dòng)范圍是轉(zhuǎn)撥資金、制定政策和監(jiān)督管理；服務(wù)生產(chǎn)者可以自己直接生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)者除了生產(chǎn)之外，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理和整合資源④。如果服務(wù)生產(chǎn)者不能生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)，可以整合其他服務(wù)資源來(lái)生產(chǎn)，例如可以選擇公民、企業(yè)、社會(huì)組織或者其他政府，間接滿足服務(wù)需求。這一個(gè)過(guò)程，就是“公共服務(wù)生產(chǎn)的第二次分工”。

圖一：公共服務(wù)供給的復(fù)合模型

資料來(lái)源：郁建興、吳玉霞：《公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新：一個(gè)新的分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年12月第41卷.

（四）完善公共財(cái)政體制

當(dāng)前，我國(guó)的公共財(cái)政體制也存在諸多問(wèn)題，可以通過(guò)提高地方政府財(cái)政供給能力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、實(shí)施橫向與縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，完善現(xiàn)行的公共財(cái)政體制。

1.提高地方政府財(cái)政供給能力

地方政府的支出分為日常性支出和資本性支出，往往資本性支出占支出總額的大部分。資本性支出的投資項(xiàng)目，例如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，具有規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)小，但收益慢的特征，單靠地方政府的稅收難以滿足資金籌集的需要，地方政府可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段籌集資金。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制是高度集中，只有中央政府才有發(fā)行債券的權(quán)力。隨著分稅制的不斷改革，地方政府擁有了相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)和財(cái)權(quán)，相應(yīng)地，地方政府也應(yīng)該具有一定的選擇本級(jí)政府收入來(lái)源和結(jié)構(gòu)的權(quán)利⑤。因此，應(yīng)該賦予地方政府權(quán)債券，允許地方政府通過(guò)發(fā)行債券等市場(chǎng)化的手段籌集集資，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力。

2.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是重要的財(cái)政制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以均衡不同區(qū)域和不同層級(jí)政府的財(cái)政收入，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域的差距。1.增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重。對(duì)于一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，地方政府擁有支配權(quán)，可以投入到當(dāng)?shù)刈畋∪醯墓卜?wù)領(lǐng)域。但是當(dāng)前，一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只占總額的10%，分配到地方政府的資金有限，又由于種種原因，真正投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的少之甚少。所以，應(yīng)該增加一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，使地方政府有更多的資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。2.規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占總額的30%左右，是重要的組成部分。但是由于運(yùn)行不規(guī)范，并不能發(fā)揮專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作用。中央政府往往基于政治因素和利益驅(qū)動(dòng)，將大部分專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投入到高鐵等領(lǐng)域，致使公共服務(wù)領(lǐng)域的投入少之又少。因此，應(yīng)該對(duì)列入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和一定的審批程序，同時(shí)還要實(shí)施聽(tīng)證制度，真正做到“取之于民、用之于民”。

3.實(shí)施橫向與縱向相結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式

當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是縱向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，解決財(cái)政在不同級(jí)別的政府間的平均分配。但是，我國(guó)中西部地區(qū)間的差距明顯，如果單靠中央政府對(duì)地方的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，很難實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，因此，可以結(jié)合橫向的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，促進(jìn)公共服務(wù)在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

注釋：

①施芳.學(xué)術(shù)界首次全面評(píng)估我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效我國(guó)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-04-17（10）.

②亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，1995.

③張文禮，王達(dá)梅.公共服務(wù)型政府建設(shè)與縮小貧富差距[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（6）.

④郁建興，吳玉霞.公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新：一個(gè)新的分析框架[J].學(xué)術(shù)月刊2009，12.

⑤龐力.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度研究[D].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

參考文獻(xiàn)：

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[2]道格拉斯?C?諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1993.

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篇5

困境之一：場(chǎng)地、器材有限，師資投入不足

從教育均衡發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，各級(jí)各類學(xué)校體育設(shè)施的配置應(yīng)該是均衡的，完全能夠滿足學(xué)生活動(dòng)的基本需求。但是實(shí)踐證明，理論上的配置和學(xué)生實(shí)際上的使用還是存在一定的差距的。以我校為例，在陽(yáng)光體育活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地有限，不能保證全體學(xué)生完全舒展自己的身體。體育器材的有限也制約了學(xué)生的活動(dòng)。至于師資力量則更是明顯，為了保證學(xué)生的安全和有效運(yùn)動(dòng)，我們不得不動(dòng)員全體教師參與。

解決措施：多舉措解決硬件制約瓶頸

場(chǎng)地問(wèn)題受到學(xué)校用地和規(guī)劃發(fā)展等的影響，我們不能因?yàn)閳?chǎng)地受限便因噎廢食避而不談陽(yáng)光體育活動(dòng)的開(kāi)展。操場(chǎng)太小可以利用校園馬路，球場(chǎng)有限可以利用室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地。總之，場(chǎng)地問(wèn)題需要因地制宜從學(xué)校實(shí)際出發(fā)去解決。但體育器材的選購(gòu)和配置，學(xué)校完全可以通過(guò)多方籌措資金得到解決。師資力量的培訓(xùn)和投入是陽(yáng)光體育活動(dòng)順利開(kāi)展的有效保障。學(xué)校在培養(yǎng)陽(yáng)光體育活動(dòng)教師的過(guò)程中需要轉(zhuǎn)變觀念，不能認(rèn)為只有體育老師和班主任才能完成這個(gè)工作，要?jiǎng)訂T所有老師從學(xué)生發(fā)展和健康成長(zhǎng)的角度入手，讓全體教師都有能力去完成這個(gè)工作。學(xué)校可以從績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)選先等多個(gè)角度出發(fā)，用一定的激勵(lì)措施鼓勵(lì)教師主動(dòng)積極地去承擔(dān)相應(yīng)的工作。

困境之二：師生、家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不足，存在思想偏頗

開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)從來(lái)就不是一件順順當(dāng)當(dāng)?shù)氖虑?，這中間所耗費(fèi)的人力、物力、時(shí)間等不可測(cè)量。因此，在陽(yáng)光體育活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，我們就聽(tīng)到了很多不和諧之音。有的老師說(shuō)：“陽(yáng)光體育活動(dòng)有什么用呢？每個(gè)學(xué)生浪費(fèi)半個(gè)小時(shí)，近千名學(xué)生，簡(jiǎn)直是謀財(cái)害命啊！”有的學(xué)生說(shuō)：“每天都是那幾個(gè)活動(dòng)，真無(wú)聊?！庇械募议L(zhǎng)發(fā)來(lái)信息：“希望不要讓我的孩子參加陽(yáng)光體育活動(dòng)?！笨傊?，一些教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)陽(yáng)光體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)還存在一定的誤區(qū)。

解決措施：轉(zhuǎn)變師生、家長(zhǎng)觀念，增強(qiáng)對(duì)陽(yáng)光體育活動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)

從學(xué)校的角度來(lái)講，首先要通過(guò)多種途徑，師的思想和認(rèn)識(shí)，要讓老師們都認(rèn)可和接受陽(yáng)光體育活動(dòng)開(kāi)展的積極意義和大勢(shì)所趨。只有教師們的認(rèn)識(shí)到位了，才能逐步轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想和認(rèn)識(shí)。體育老師和班主任要利用體育課、班會(huì)課等課堂或其他渠道，向?qū)W生反復(fù)述說(shuō)陽(yáng)光體育活動(dòng)對(duì)青少年學(xué)生思想品德、智力發(fā)育、審美情趣的形成所起到的重要作用，要讓學(xué)生理解其中的因果關(guān)系，不能只看到表面。班主任要利用和家長(zhǎng)溝通的一切機(jī)會(huì)，向家長(zhǎng)闡明陽(yáng)光體育活動(dòng)在學(xué)生成長(zhǎng)中的重要作用，要讓家長(zhǎng)理解和支持學(xué)校開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)的初衷和目的。師生、家長(zhǎng)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，為了陽(yáng)光體育活動(dòng)的順利、有效開(kāi)展，學(xué)校各個(gè)層面都要行動(dòng)起來(lái)。只有學(xué)校、社會(huì)、家庭都能夠用正確的思想和觀念來(lái)理解和看待陽(yáng)光體育活動(dòng)，學(xué)校開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)的各種阻力才會(huì)更少一些，活動(dòng)的效果才會(huì)更大一些。

困境之三：體育活動(dòng)組織形式革新緩慢

目前，陽(yáng)光體育活動(dòng)的組織形式一旦確定下來(lái)就會(huì)在某個(gè)班級(jí)或某個(gè)年級(jí)一直運(yùn)用至少一個(gè)學(xué)期或者一個(gè)學(xué)年。時(shí)間長(zhǎng)了，很多老師、學(xué)生對(duì)這種組織形式就會(huì)有一種厭倦感，陽(yáng)光體育活動(dòng)的效率就會(huì)大打折扣。

解決措施：堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)陽(yáng)光體育趣味性

陽(yáng)光體育活動(dòng)不是一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，搞幾天就能結(jié)束。從學(xué)生成長(zhǎng)的角度來(lái)說(shuō)，陽(yáng)光體育活動(dòng)是要貫徹學(xué)生成長(zhǎng)始終的，學(xué)生在校的每一天都要堅(jiān)持，一直到學(xué)生畢業(yè)。從學(xué)校教學(xué)角度來(lái)說(shuō)，陽(yáng)光體育活動(dòng)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的教學(xué)策略，計(jì)劃的制訂和實(shí)施要有連續(xù)性。從學(xué)校發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，陽(yáng)光體育活動(dòng)必須隨著學(xué)生、老師、場(chǎng)地、時(shí)展需要等各種因素不斷革新。因此，為了增強(qiáng)陽(yáng)光體育活動(dòng)的趣味性，使陽(yáng)光體育活動(dòng)長(zhǎng)期保持它的魅力，學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行變革，可以考慮每半學(xué)期在活動(dòng)形式上進(jìn)行輪換，讓不同班級(jí)的學(xué)生都能夠體會(huì)到不同活動(dòng)項(xiàng)目帶來(lái)的不同的樂(lè)趣。當(dāng)然，這需要學(xué)校和體育老師、班主任付出更多的精力，在活動(dòng)形式的排練、場(chǎng)地器材的配置上要提前做好時(shí)福對(duì)教師、學(xué)生的培訓(xùn)工作也是一個(gè)艱巨的工作。

困境之四：安全防范意識(shí)淡薄

學(xué)校教育，安全為重。學(xué)生在校內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)中，以體育活動(dòng)存在的安全隱患最為明顯。但從我校開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)的情況來(lái)看，各個(gè)班級(jí)，體育老師、班主任、學(xué)生都或多或少的存在著管理疏忽，安全意識(shí)淡薄的情況。從以往學(xué)校開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)的情況來(lái)看，每學(xué)期都有學(xué)生在陽(yáng)光體育活動(dòng)中出現(xiàn)安全事故。

解決措施：加強(qiáng)安全措施，提高陽(yáng)光體育安全意識(shí)

篇6

關(guān)鍵詞：社區(qū);體育管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-11-00-01

一、城市社區(qū)體育發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)社區(qū)體育認(rèn)識(shí)不清，社區(qū)體育宣傳力度較低， 全民體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)體育是我國(guó)一種全新的體育形態(tài)，完全不同于我們已經(jīng)習(xí)慣的體育形式，它在運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)調(diào)合作、實(shí)效等功能，如何認(rèn)識(shí)這一新的體育形式，不僅體育管理者需要改變觀念，社區(qū)單位和居民也需要更新觀念。一些街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，體育是體委的事，而體委對(duì)街道社區(qū)體育也只進(jìn)行指導(dǎo)，在沒(méi)有街道社區(qū)管理的情況下，對(duì)社區(qū)體育更是不理不問(wèn)，造成群眾對(duì)企事業(yè)單位的歸屬感、認(rèn)同感不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)沒(méi)有什么感情，再如上出于對(duì)社區(qū)體育內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)非常模糊，有些居民認(rèn)為街道系統(tǒng)內(nèi)的自發(fā)體育活動(dòng)和老年體育活動(dòng)就是社區(qū)體育。

同時(shí)，社區(qū)體育宣傳力度較低.光依靠社區(qū)或是基層的宣傳，很難實(shí)現(xiàn)全民體育運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)。利用廣告、媒介、健康講堂等形式顯然不夠，而且在群眾體育運(yùn)動(dòng)的競(jìng)賽，尤其是有規(guī)模的大型全民活動(dòng)同樣顯現(xiàn)動(dòng)力不足的特點(diǎn)，城市居民健身意識(shí)又落后于城市發(fā)展規(guī)模和水平。

（二）社區(qū)體育的基礎(chǔ)建設(shè)不足

體育設(shè)施是社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)保障， 我國(guó)在群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷完善，但是社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、體育設(shè)施的維護(hù)上不足。社區(qū)體育的硬件和軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都未能跟上城市化的腳步，城市社區(qū)體育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化進(jìn)程的速度。

（三）社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和崗位設(shè)置滯后

我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員，每年都有新的增加，而且量數(shù)上不少，但是在從事社區(qū)體育指導(dǎo)員的工作卻是極少，我們培養(yǎng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員缺少義務(wù)機(jī)制的建設(shè)，他們往往身兼多職，工作繁雜，真正投入到社區(qū)體育工作的時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，造成社區(qū)體育活動(dòng)缺乏經(jīng)常性，管理缺乏科學(xué)性。

（四）社區(qū)體育組織與政府行政機(jī)構(gòu)結(jié)合度不夠

社區(qū)體育是社區(qū)發(fā)展程度的一種體現(xiàn)，它是社區(qū)組織管理的縮影。目前城市社區(qū)體育存在兩種主要組織管理形式：一是民間性組織;二是半官半民性組織。然而，這兩類組織普遍存在著活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地的不足、指導(dǎo)力量薄弱等現(xiàn)實(shí)困難，而要解決這些困難和問(wèn)題，社區(qū)體育組織管理就必須重視與當(dāng)?shù)卣３置芮泻献鞯年P(guān)系，依靠政府行政機(jī)關(guān)的幫助和支持取得相應(yīng)優(yōu)惠政策，解決社區(qū)體育組織投入不足的困難。

二、我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提升社區(qū)居民的健身參與意識(shí)。提高城市社區(qū)居民的體育健身參與意識(shí)是促進(jìn)城市體育發(fā)展的重要工作，只有首先從思想意識(shí)層面加強(qiáng)體育參與的觀念，才能營(yíng)造出和諧、健康的城市體育參與模式。要加強(qiáng)宣傳，提升社區(qū)居民的體育參與意識(shí)和社區(qū)體育管理水平，增強(qiáng)社區(qū)居民的責(zé)任意識(shí)和主人翁的意識(shí)，讓社區(qū)居民在身體鍛煉的同時(shí)得到身心健康的全面發(fā)展，在社區(qū)居民強(qiáng)身健體的同時(shí)構(gòu)建社區(qū)體育文化建設(shè)的精神文明，在社區(qū)營(yíng)造良好的體育參與氛圍，推崇健康快樂(lè)的體育健身生活方式、形成健康的體育價(jià)值觀，對(duì)于城市社區(qū)居民的體育參與具有重要意義。

（二）加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)及學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位的合作。隨著國(guó)民體育意識(shí)的不斷加強(qiáng)，必須探索一條挖掘?qū)W校場(chǎng)地、設(shè)施潛力為社會(huì)服務(wù)的道路，如可以使轄區(qū)內(nèi)各單位共同出資出力改善轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)施。不少個(gè)事業(yè)單位，尤其是一些學(xué)校都有體育場(chǎng)、健身房和體育教師資源，它們是社區(qū)體育最寶貴的體育資源。

（三）積極發(fā)展業(yè)余體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。業(yè)余體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展，可以彌補(bǔ)專職體育指導(dǎo)員的不足，尤其是當(dāng)前全民健身計(jì)劃剛剛起步，國(guó)家不可能一下子培養(yǎng)出足夠的體育指導(dǎo)員。發(fā)展業(yè)余體育指導(dǎo)員，可以利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的體育教師或各種教練員，動(dòng)員他們利用空閑時(shí)間進(jìn)行輔導(dǎo);或者利用現(xiàn)有的體育鍛煉積極者，將他們擅長(zhǎng)的健身方法傳授給他人。除此之外，大力扶植社區(qū)體育服務(wù)志愿者也不失為一個(gè)好方法。從目前情況看，只有社區(qū)服務(wù)志愿者的無(wú)私奉獻(xiàn)，才有可能使社區(qū)體育繁榮發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社區(qū)體育服務(wù)志愿者也是今后社區(qū)體育發(fā)展的重要力量。

（四）加強(qiáng)社區(qū)體育組織管理，重視與當(dāng)?shù)卣芮泻献?。依靠政府行政機(jī)關(guān)的幫助和支持取得相應(yīng)優(yōu)惠政策，解決社區(qū)體育組織投入不足的困難?；鶎诱ń值擂k事處）應(yīng)承擔(dān)對(duì)社會(huì)體育組織尤其是社區(qū)居民自治組織的政策指導(dǎo)、資金資助等責(zé)任。各級(jí)政府體育職能部門在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)考慮社區(qū)居民的需要，對(duì)于急需的體育健身娛樂(lè)設(shè)施應(yīng)及時(shí)興建。對(duì)于營(yíng)利性的社會(huì)體育組織。政府應(yīng)更多地給予政策上的支持，在有條件的社區(qū)通過(guò)體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的方式，多渠道地籌集資金，為其發(fā)展注入活力;而對(duì)于公益性的非營(yíng)利組織，政府則需要更多地給予經(jīng)費(fèi)支持，扶持其健康發(fā)展，為滿足社區(qū)居民的體育需求服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的宏觀發(fā)展環(huán)境，決定著相對(duì)微觀的體育發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量與速度。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，體育發(fā)展特別是群眾體育發(fā)展相對(duì)落后。但是，人們已經(jīng)注意到，改革開(kāi)放30多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變革，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響人們的文化體育生活，影響到群眾體育特別是城市社會(huì)體育的發(fā)展。我國(guó)城市社區(qū)體育的發(fā)展受到城市化進(jìn)程、居民經(jīng)濟(jì)生活水平等多方面因素的影響。我們應(yīng)提升居民健身參與意識(shí)，完善社區(qū)體育管理機(jī)制，積極發(fā)展業(yè)余體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)與政府的深度合作來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)背景下社區(qū)體育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；規(guī)劃管理；體系改革

兵馬未動(dòng)，糧草先行。在古代，人們就已經(jīng)有了規(guī)劃的思想。而21世紀(jì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接關(guān)乎著城鄉(xiāng)建設(shè)的未來(lái)，且規(guī)劃實(shí)施工作具有一定的不可逆性，一旦規(guī)劃付諸實(shí)施，就很難實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性不言而喻。近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進(jìn)一步開(kāi)展，暴露出了不少的問(wèn)題，本文就針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及發(fā)展困境，探討一下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景及意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括以下幾部分的內(nèi)容：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的共同發(fā)展，城市人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，給周邊地區(qū)造成的影響也不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步增大，成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要難題。在新時(shí)期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的實(shí)踐意義。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問(wèn)題

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化及各地區(qū)條件不同造成的限制，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系暴露出很多與各地區(qū)實(shí)際發(fā)展不符合的問(wèn)題，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.制度問(wèn)題

由于制度問(wèn)題，造成了部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部?jī)H不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)分割。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個(gè)內(nèi)容之間由于不同的行政單位組織編制問(wèn)題，缺乏必要的銜接性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃一直被動(dòng)的處在城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。另一方面，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地較為緊張，突破了城市規(guī)劃所限，違規(guī)征用大量土地，造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，機(jī)構(gòu)不健全

在我國(guó)中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對(duì)較為落后，除了工作隊(duì)伍編制問(wèn)題，還存在著村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不健全等問(wèn)題，規(guī)劃管理水平較為落后，致使規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，規(guī)劃管理觀念具有相對(duì)的滯后性。

3.地區(qū)性差異問(wèn)題

城市規(guī)劃工作中對(duì)地區(qū)間差異性的忽視是現(xiàn)階段城市規(guī)劃面臨的突出問(wèn)題之一，雖然地區(qū)間實(shí)際建設(shè)用地存在著較大的差異，但是建設(shè)部門制定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到地區(qū)間差異性的問(wèn)題，缺乏因地制宜的具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于東西部地區(qū)在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態(tài)環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)比較脆弱，規(guī)劃指標(biāo)不宜進(jìn)行提高。相反的，針對(duì)平原城市的實(shí)際發(fā)展需要，可以適當(dāng)?shù)奶岣咭?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城市規(guī)模，減少用地緊張問(wèn)題帶來(lái)的不利影響，但是這些內(nèi)容并沒(méi)有被納入到城市人均規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)之中。

4.區(qū)域動(dòng)態(tài)發(fā)展問(wèn)題

20世紀(jì)90年代初期，由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)總體水平相對(duì)較低，除了省會(huì)城市、直轄市及沿海開(kāi)放城市之外，剩余城市的城市化及工業(yè)化水平處于起步或發(fā)展階段，剩余勞動(dòng)力沒(méi)有產(chǎn)生像現(xiàn)在階段的大規(guī)模流動(dòng)。但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展以及城市工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)區(qū)的泛濫建設(shè)及城市用地規(guī)模的加速擴(kuò)張，在一定程度上減低了規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃工作缺乏符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析城鄉(xiāng)發(fā)展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之間缺乏相互聯(lián)系

城市規(guī)劃工作規(guī)劃對(duì)象太偏重于單個(gè)城市的規(guī)劃管理，沒(méi)有充分考慮到各個(gè)城市與城市之間的相互聯(lián)系作用。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)方面已及涉及到了城市對(duì)外交通的用地需求，但是沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展并非是獨(dú)立運(yùn)行的，而是在同其他城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過(guò)程之中實(shí)現(xiàn)功能及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并隨著城市空間的拓展隨之出現(xiàn)城市群或都市圈。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.整個(gè)規(guī)劃體系，建立全面覆蓋的地域規(guī)劃系統(tǒng)

首先，規(guī)劃體系的制定應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持不同等級(jí)城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，做到城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。對(duì)于目前偏重于城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃弊端，積極記性規(guī)劃制度上的創(chuàng)新，在統(tǒng)籌規(guī)劃的安排下，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理一體化。

其次，要將整個(gè)行政區(qū)域視為一個(gè)相互聯(lián)系的地域系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源各要素之間的綜合配置及利用，對(duì)農(nóng)用土地的利用作出規(guī)范化處理，從而有效實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化高效利用。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)各個(gè)地區(qū)之間存在的不同矛盾及尖銳問(wèn)題，展開(kāi)專項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決區(qū)域內(nèi)矛盾較為突出的問(wèn)題。

2.引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

針對(duì)我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模的浩大性及對(duì)土地資源的強(qiáng)烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)做好規(guī)劃信息的處理及利用工作，將現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設(shè)之中，做到從服務(wù)社會(huì)到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、從問(wèn)題分析到規(guī)劃決策都能在強(qiáng)大的信息技術(shù)手段下進(jìn)行。并充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)檢測(cè)，對(duì)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培訓(xùn)，提升規(guī)劃管理水平

目前階段的國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員數(shù)量相對(duì)較少，且專業(yè)素質(zhì)技能偏低，不能有效應(yīng)對(duì)我國(guó)較為復(fù)雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問(wèn)題及復(fù)雜現(xiàn)狀。所以，應(yīng)在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門專業(yè)人員培訓(xùn)，使之能跟上現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐的同時(shí)，提供優(yōu)惠的政策及物質(zhì)條件，將城市規(guī)劃建設(shè)管理人員引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃需重點(diǎn)處理的幾個(gè)關(guān)系

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)等級(jí)的關(guān)系

城市等級(jí)越高，在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)土地資源的需求量也越大，土地利用也相對(duì)較為集約。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用地標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，在遵循依法依規(guī)及集約用地的原則下，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，通過(guò)中心鎮(zhèn)的建立，適當(dāng)疏散中心城市人口及產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的目的。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)的關(guān)系

城市的發(fā)展是離不開(kāi)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)依據(jù)區(qū)域功能的不同設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，促使各地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域主體功能為切入點(diǎn)，尋求空間資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的優(yōu)化配置。其次，適當(dāng)放寬或限制城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用規(guī)模，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)合理的人口引導(dǎo)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的注重點(diǎn)是內(nèi)配資源的優(yōu)化配置，但并不是簡(jiǎn)單意義上的用地規(guī)模擴(kuò)張，新形式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)立足于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)建設(shè)。應(yīng)做到將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的用地調(diào)整與失地補(bǔ)償充分聯(lián)系起來(lái)，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)具體情況，計(jì)算出相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免“圈地”現(xiàn)象帶來(lái)的城鄉(xiāng)矛盾問(wèn)題。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和人口空間的分布調(diào)整，分化城鄉(xiāng)之間人口、資源及環(huán)境之間存在的突出矛盾。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的新形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的等級(jí)關(guān)系、規(guī)劃與區(qū)域主體功能之間的關(guān)系，認(rèn)清現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問(wèn)題，注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)媒體公信力 新媒體 困境

新聞傳媒的公信力是指新聞傳媒能夠獲得受眾信賴的能力，①公信力概念的邏輯起點(diǎn)是信任，是受眾的一種主觀行為。②筆者認(rèn)為媒介公信力主要圍繞三個(gè)關(guān)鍵詞，即媒介、公眾、信息傳播，媒介是信息傳播的渠道，傳播的終端在公眾，信息傳播是媒體獲得受眾信任的依托，所以媒介的公信力主要是公眾對(duì)信息傳播渠道或者傳播者的依賴感和信任度。

一、傳統(tǒng)媒體公信力的發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)媒體公信力面臨著來(lái)自新媒體以及自身發(fā)展弊端的雙重壓力，2003年社科院對(duì)12城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大眾最信任的媒體是傳統(tǒng)媒體。③2011年經(jīng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，獲悉的《媒體公信力調(diào)查分析》報(bào)告中顯示44.3%的受調(diào)查居民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是他們最相信的媒介，電視的信賴度占26%，報(bào)紙為16%，④由此看出傳統(tǒng)媒體的公信力呈下降趨勢(shì)。

1、新媒體的沖擊和壓力

（1）新媒體降低大眾對(duì)傳統(tǒng)媒體的依賴

新媒體的興起，打破了傳統(tǒng)媒體在信息傳播中的壟斷地位，人們不僅可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、車載媒體等渠道來(lái)獲得信息，還實(shí)現(xiàn)了“人人都有麥克風(fēng)”的自我傳播，據(jù)《第27次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2010年12月，網(wǎng)絡(luò)新聞使用率為77.2%，用戶規(guī)模達(dá)3.53億人，用戶人數(shù)年增長(zhǎng)4535萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率14.省略/13665226-1574859.html

④《社科院12城市調(diào)查發(fā)現(xiàn):傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站公信力最高》，

⑤李玫瑾，《媒體應(yīng)冷處理“江蘇泰興案”》，《中國(guó)青年報(bào)》，2010-4-30

⑥胡正強(qiáng)，《客觀、公正、全面、平衡――論新聞?wù)鎸?shí)性原則的具體化》，《新聞愛(ài)好者》，2003（7）

⑦《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社，1956：234

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近些年來(lái)，伴隨著高校的收費(fèi)制度的不斷深入和實(shí)行，導(dǎo)致在高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生也日劇增多。根據(jù)調(diào)查顯示，在普通的高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生占比約百分之二十五，而在這其中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生占比大約在百分之十。為了能夠有效的解決這部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問(wèn)題，我國(guó)制定了很多資助政策，來(lái)幫助他們完成學(xué)業(yè)。

然而與此同時(shí)，我國(guó)的資助政策仍然存在著一些問(wèn)題，因此為了完善該體系，我們需要對(duì)高校家庭困難學(xué)生資助體系這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究，并且要找出切實(shí)有效的措施來(lái)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。這對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展以及教育公平原則的實(shí)現(xiàn)是有十分重大的意義的。

一、普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助現(xiàn)狀

近些年來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正在不斷增多，根據(jù)調(diào)查的顯示，在2009年時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比大約在百分之二十三左右，而家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生則占比大約百分之七左右。由此可見(jiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人數(shù)正在不斷的增多與擴(kuò)大，這樣的形勢(shì)實(shí)在是不容樂(lè)觀。為此，國(guó)家財(cái)政部門加大了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，提高了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金以及國(guó)家助學(xué)貸款金額，以此來(lái)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的正常生活。

二、普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系中存在的問(wèn)題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定難度系數(shù)較大

目前看來(lái)，由于高校學(xué)生人數(shù)較多并且難以控制和掌握學(xué)生們平時(shí)生活的實(shí)際支出，更是很難掌握他們的真實(shí)家庭情況，而只是單單憑借學(xué)生們自己所填寫(xiě)的表格問(wèn)卷以及生源所在地的證明來(lái)進(jìn)行判定，但是部分地區(qū)的所在地證明較易獲得，導(dǎo)致了對(duì)學(xué)生家庭情況的判定出現(xiàn)了偏差，以此導(dǎo)致了不公平公正的問(wèn)題。因此如果只根據(jù)學(xué)生所填寫(xiě)的表格和所在地出示的困難證明來(lái)進(jìn)行資助分配，而并不對(duì)真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)條件和背景進(jìn)行調(diào)查，這在一定的程度上就會(huì)降低判定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的真實(shí)和準(zhǔn)確性。就會(huì)出現(xiàn)某些家庭的經(jīng)濟(jì)條件并不困難的學(xué)生領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，而真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可能受不到這項(xiàng)政策帶來(lái)的福利。

2.在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后的監(jiān)督不強(qiáng)

由于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定后的監(jiān)督力度不夠，班主任需要與學(xué)生們多進(jìn)行溝通，以此來(lái)進(jìn)行有效地監(jiān)督。在確定資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后，許多學(xué)生并未對(duì)公示名單進(jìn)行關(guān)注，因此就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督落空，現(xiàn)實(shí)是許多學(xué)生對(duì)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的監(jiān)督工作也就只是停留在認(rèn)定工作的公示階段，或者是停留在獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的評(píng)定階段，導(dǎo)致監(jiān)督力度較低，這樣就會(huì)使得有些自制力較差的學(xué)生將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助金用在完全沒(méi)有必要的地方或者是該學(xué)生其實(shí)并不屬于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生行列，但是由于缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督，使得他們獲得了這樣的機(jī)會(huì)。

3.高校中勤工儉學(xué)的職位不能夠滿足學(xué)生需求

高校中勤工儉學(xué)的職位一般較少，并且給予的報(bào)酬也較低，然而校外勤工儉學(xué)的崗位又有過(guò)多要求，使得學(xué)生很難滿足條件在外兼職，同時(shí)校外職位也是數(shù)量比較少的。再者由于現(xiàn)在的學(xué)生缺少一定的生活自理能力，校外也普遍對(duì)勤工儉學(xué)的認(rèn)可度不高。其次勤工儉學(xué)的崗位大部分是與學(xué)生所學(xué)專業(yè)難以匹配的，這樣也在一定的程度上使得學(xué)生喪失參加這項(xiàng)工作的積極性。所以高校要怎樣為學(xué)生提供更多切實(shí)可行的勤工儉學(xué)崗位，以此來(lái)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活需求，也成為了一個(gè)十分迫切需要解決的問(wèn)題。

4.高校對(duì)學(xué)生心理上的關(guān)注不夠

高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要以物質(zhì)資助為主，缺乏對(duì)該部分學(xué)生的精神與心理的資助與幫助。近些年來(lái)，雖然高校的心理健康教育工作已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是在一定程度上來(lái)說(shuō)，其基礎(chǔ)還是比較薄弱的。其中對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育方面更是薄弱。學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康情況未進(jìn)行比較全面的系統(tǒng)的了解，對(duì)困難學(xué)生的貧困心理并未給予足夠的關(guān)注。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是一個(gè)比較特殊的群體，他們有思想并且有著比較高的精神追求，因此他們的內(nèi)心世界也是十分復(fù)雜的。高校給予他們物質(zhì)上的幫助，但是卻忽視了他們的內(nèi)心，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生條件與一般學(xué)生不一樣，所以他們的心理也是不同于普通學(xué)生的心理，他們更加容易自卑，覺(jué)得自己比不上別人，更有甚者還會(huì)變得焦慮不安和十分的敏感。因此高校需要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康問(wèn)題作為學(xué)校進(jìn)行教育的一項(xiàng)重要的工作，深入地了解到困難學(xué)生的心理和思想，并且根據(jù)他們自身的情況進(jìn)行溝通和疏導(dǎo)。

三、普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的不斷完善與加強(qiáng)的措施

1.要實(shí)施多次認(rèn)定，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的公平與公正

上文提到由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助只是單單憑借學(xué)生們自己所填寫(xiě)的表格問(wèn)卷以及生源所在地的證明來(lái)進(jìn)行判定，這在一定的程度導(dǎo)致了不公正。因此要多次進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，可以每學(xué)年都進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的調(diào)查，以此來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督。與此同時(shí)班主任還需要經(jīng)常與學(xué)生進(jìn)行溝通，來(lái)了解學(xué)生的真實(shí)家庭情況，在平時(shí)的生活中重視與周圍學(xué)生和任課老師對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活及各方面信息的了解，逐步地建立起對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)生監(jiān)督機(jī)制，以及學(xué)院建立起定期認(rèn)定的機(jī)制。

對(duì)于原定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如果發(fā)現(xiàn)有任何與上報(bào)情況不符之處，存在虛假、違規(guī)亂紀(jì)或者生活過(guò)于鋪張浪費(fèi)，并不符合勤儉節(jié)約情況的學(xué)生，可以取消其家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的資格，可以將學(xué)生的生活消費(fèi)等方面的消費(fèi)作為其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一。

同樣如果有發(fā)現(xiàn)原來(lái)并沒(méi)有被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，在之后的學(xué)習(xí)生活中，發(fā)現(xiàn)該學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難的或者說(shuō)是家庭發(fā)生臨時(shí)變故產(chǎn)生困難的，都可以被重新認(rèn)定成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，領(lǐng)取國(guó)家資助。

通過(guò)對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的多次認(rèn)定和監(jiān)督，來(lái)提高認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，從來(lái)促進(jìn)教育公平。

2.需要加強(qiáng)對(duì)于資助情況的統(tǒng)計(jì)從而保證資助的平衡性

現(xiàn)在的資助體系能夠幫助到大部分的學(xué)生，但是仍然會(huì)存在資助金額不均勻的現(xiàn)象，有的學(xué)生受資助較多，有的則較少。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是要進(jìn)行科學(xué)全面的統(tǒng)計(jì)，讓每一位受到家庭經(jīng)濟(jì)困難資助的學(xué)生交一份比較全面和完整的被資助的記錄，然后由學(xué)校定期統(tǒng)計(jì)，作為比較準(zhǔn)確的資料，并以此作為一個(gè)依據(jù)對(duì)資助的工作進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)保證資助工作的平衡性。

3.擴(kuò)大學(xué)生勤工儉學(xué)的職位同時(shí)也可以提高學(xué)生的自助能力

在我們不斷提高對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的同時(shí)，我們還可以盡量提高學(xué)生的自助能力。使得學(xué)生在高校中勤工儉學(xué)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的同時(shí)，也可以不斷的提高自身的實(shí)踐能力，這樣學(xué)校不僅為學(xué)生提供了鍛煉的機(jī)會(huì)，更是給他們提供了展現(xiàn)自我的平臺(tái)?！疤熘灾摺边@樣就可以讓學(xué)生感受到自助是多么的重要。

高?？梢酝ㄟ^(guò)與相關(guān)企業(yè)合作，來(lái)擴(kuò)大校內(nèi)外的勤工助學(xué)的崗位，給予學(xué)生更多的機(jī)會(huì)，能夠滿足學(xué)生勤工儉學(xué)的需求，從而為更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)。

4.要在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)資助的同時(shí)給予他們精神上的支持

高校要在給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生物質(zhì)上資助的同時(shí)，給予他們精神上的支持，幫助他們樹(shù)立一定的目標(biāo)與追求。學(xué)校可以從以下兩幾方面加強(qiáng)對(duì)困難學(xué)生的精神幫助。第一學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)于困難學(xué)生的心理咨詢，由于困難學(xué)生的家庭情況的原因、成長(zhǎng)的環(huán)境以及學(xué)習(xí)生活的環(huán)境等原因，對(duì)與他們心理的影響也是各不相同的，因此他們的內(nèi)心是十分的復(fù)雜的。這就需要建立一個(gè)完整的困難學(xué)生的心理變化的檔案，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行心理健康知識(shí)的宣傳，來(lái)引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)健康的心理。幫助他們樹(shù)立正確的目標(biāo)，讓他們學(xué)會(huì)自我調(diào)適，具備堅(jiān)持和奮斗等正能量。第二要重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的感恩教育，要讓他們加強(qiáng)對(duì)于感恩的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)感恩，使他們感激資助者并且養(yǎng)成回報(bào)社會(huì)的感恩思想，并以此來(lái)激勵(lì)他們不斷成長(zhǎng)。

篇10

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難原因。經(jīng)濟(jì)困難的原因是多方面的，既有廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、人均收入偏低等宏觀原因，也有家處偏遠(yuǎn)山村地區(qū)、子女多、勞動(dòng)力年老體弱、家庭成員重大疾病、自然災(zāi)害等微觀原因，具有區(qū)域性、歷史性、自然性等特點(diǎn)，一時(shí)難以徹底解決。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活狀態(tài)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于學(xué)校所在地的最低生活水平，屬于弱勢(shì)群體。部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因自小家貧，表現(xiàn)出懂事、上進(jìn)、堅(jiān)強(qiáng)、有毅力等特點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)，試圖通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)。部分困難學(xué)生因長(zhǎng)期營(yíng)養(yǎng)不良，體質(zhì)欠佳，精神萎靡，容易出現(xiàn)焦慮、自卑、敏感、迷茫、消極等心理問(wèn)題，成為經(jīng)濟(jì)和心理的“雙困生”。

二、現(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系在X學(xué)院的實(shí)踐

近年來(lái)，普通高校學(xué)生資助政策體系不斷健全，在政策內(nèi)容上，以獎(jiǎng)助貸為主、勤補(bǔ)免為輔?！蔼?jiǎng)”即獎(jiǎng)學(xué)金，本?？粕袊?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，以及各地各高校自行設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金等?！爸奔粗鷮W(xué)金，除國(guó)家助學(xué)金外，各地各高校亦設(shè)有各類助學(xué)金，主要用來(lái)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活開(kāi)支?！扒凇奔辞诠ぶ鷮W(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以利用業(yè)余時(shí)間從事高校提供的勤工助學(xué)工作，獲取一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬?？傮w而言，目前X學(xué)院的勤工助學(xué)崗位較少，津貼較低，難以滿足困難學(xué)生的需求。

三、X學(xué)院資助工作存在的問(wèn)題

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定困難。（1）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定所需材料可信度低。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定材料一般由家庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門、村委會(huì)或者學(xué)生父母所在的單位加蓋公章，這些部門每年處理大量類似事件，不可能一一了解學(xué)生家庭的真實(shí)情況。（2）班級(jí)民主評(píng)議小組能力參差不齊，缺乏公正、客觀評(píng)價(jià)。經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X學(xué)院的各班級(jí)民主評(píng)議小組在工作能力、工作的公正性和客觀性方面參差不齊。班級(jí)民主評(píng)議小組成員如果不夠了解申請(qǐng)者的情況，評(píng)議時(shí)便難免帶有個(gè)人主觀色彩，有失偏頗。

2.o償性資助比例偏大。我國(guó)高校針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策讓很多來(lái)自低收入家庭的學(xué)生順利完成了學(xué)業(yè)，功不可沒(méi)。與其他高校類似，X學(xué)院也存在無(wú)償性資助比例偏大的問(wèn)題，無(wú)償性資助是出資者將資金“無(wú)償”資助給大學(xué)生，深受獲助學(xué)生歡迎。國(guó)家助學(xué)金覆蓋面廣、受助者眾多、申請(qǐng)門檻低，只要證明夠“貧困”就可以了，但在評(píng)定過(guò)程中容易出現(xiàn)平均主義，影響學(xué)生人際關(guān)系，不利于鼓勵(lì)學(xué)生奮發(fā)圖強(qiáng)。

3.勤工助學(xué)崗位少。由于校內(nèi)崗位有限，絕大部分困難學(xué)生通過(guò)校外兼職等勤工儉學(xué)的方式賺取生活費(fèi)，但這種做法存在一定的安全隱患，當(dāng)大學(xué)生遇到問(wèn)題或困難時(shí)，難以尋求幫助。據(jù)調(diào)查，超過(guò)半數(shù)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生希望學(xué)校多組織勤工儉學(xué)介紹會(huì)、勤工儉學(xué)培訓(xùn)等活動(dòng)，提供值得學(xué)生信賴的勤工儉學(xué)渠道，讓更多有勤工儉學(xué)意愿的學(xué)生得到實(shí)質(zhì)性幫助。

4.學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)不足。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難，因自卑故意隱瞞自身經(jīng)濟(jì)狀況的大學(xué)生，學(xué)校除了加強(qiáng)心理疏導(dǎo)外，也應(yīng)進(jìn)行誠(chéng)信教育，端正學(xué)生心態(tài)，讓他們得到應(yīng)有的資助。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)X學(xué)院的學(xué)生存在遲還或惡意拖欠助學(xué)貸款的現(xiàn)象。

四、建議和對(duì)策

1.根據(jù)理工科家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的特點(diǎn)，探索高效的資助方法。X學(xué)院是理工科學(xué)院，相比其他學(xué)科背景的大學(xué)生，理工科大學(xué)生普遍具有勤奮、理性等特點(diǎn)，更加獨(dú)立和現(xiàn)實(shí)，富有責(zé)任感，意志堅(jiān)定、自我約束力強(qiáng)，追求完美。大多數(shù)人學(xué)習(xí)局限于書(shū)本知識(shí)，業(yè)余愛(ài)好少，領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力欠佳，綜合素質(zhì)一般。理工科家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生除了具備以上特點(diǎn)外，往往在心理上特別敏感脆弱，面對(duì)挫折容易表現(xiàn)出怯弱和自卑的一面。據(jù)了解，X學(xué)院的學(xué)科專業(yè)實(shí)踐性非常強(qiáng)，學(xué)生必須參與實(shí)踐才能得到提升。建議積極組織家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參加政府或企業(yè)舉辦的各類學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種途徑和方式加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。

2.加大獎(jiǎng)勵(lì)性資助和有償性資助的力度。針對(duì)助學(xué)金比例遠(yuǎn)高于獎(jiǎng)學(xué)金比例、無(wú)償性資助遠(yuǎn)高于有償性資助的現(xiàn)狀，建議適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性和有償性資助的比例。某些困難學(xué)生學(xué)習(xí)不努力、不關(guān)心集體活動(dòng)、不為學(xué)校和班級(jí)做貢獻(xiàn)，僅因家境貧困就可以得到資助，其數(shù)目甚至比優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金還多，這樣容易引起同學(xué)之間的矛盾，不利于資助工作的正常開(kāi)展。適當(dāng)減少門檻低的助學(xué)金數(shù)量，增加對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)有要求的獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，可以調(diào)動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的積極性，激勵(lì)他們奮發(fā)向上，靠自己的努力改善生活、改變現(xiàn)狀。

3.加大高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理扶持。高校應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T、學(xué)生工作人員，尤其是負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員應(yīng)積極主動(dòng)關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，做到心中有數(shù)，早發(fā)現(xiàn)、早處理。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的心理健康教育活動(dòng)，如心理講座、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、個(gè)別輔導(dǎo)等，加強(qiáng)挫折教育、情緒調(diào)節(jié)教育、人際關(guān)系心理教育等。通過(guò)新生入學(xué)專題教育、主題班會(huì)、宣傳欄、校院網(wǎng)頁(yè)、微信公眾號(hào)等多種渠道幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自我，樹(shù)立自立、自強(qiáng)、自信的信念，以積極健康的心態(tài)面對(duì)當(dāng)前困境，靠自己的努力改變?nèi)松?/p>

4.以就業(yè)為依托，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模龐大，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生大多來(lái)自農(nóng)村或城市低保家庭，既沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又沒(méi)有可依靠的社會(huì)關(guān)系，承受著更大的就業(yè)壓力。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)劣勢(shì)，建議充分利用高校資源，從助困資金中拿出部分款項(xiàng)用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的選課費(fèi)用，如對(duì)他們開(kāi)設(shè)普遍較差的英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)、計(jì)算機(jī)操作、面試技巧等課程，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?？梢詤⒄招律雽W(xué)時(shí)“綠色通道”的做法，專門為家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生開(kāi)設(shè)“就業(yè)綠色通道”，進(jìn)行全程就業(yè)指導(dǎo)。

5.嚴(yán)懲弄虛作假，建立誠(chéng)信追究機(jī)制，開(kāi)展誠(chéng)信教育。目前，絕大多數(shù)高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作只能以學(xué)生本人提供的書(shū)面報(bào)告、學(xué)生所在地區(qū)民政部門出具的貧困證明為主要依據(jù)，若有弄虛作假的行為，學(xué)校難以一一甄別。建議學(xué)校制定相應(yīng)的校規(guī)校紀(jì)，大力宣傳、加強(qiáng)教育，對(duì)弄虛作假的學(xué)生一經(jīng)核實(shí)立即處理，樹(shù)校園正氣，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。誠(chéng)信追究機(jī)制是誠(chéng)信教育的一部分，既能提高資助育人的功效，又能把有限的資金發(fā)放到最需要的學(xué)生手中，確保教育資源的合理分配。

6.加大實(shí)地走訪力度，促進(jìn)資助工作深入化、立體化。家訪能更直接的將國(guó)家和學(xué)校的資助政策、學(xué)生受資助的情況告知家長(zhǎng)，減輕家長(zhǎng)的心理和經(jīng)濟(jì)壓力。但高校學(xué)生人數(shù)眾多，且來(lái)自五湖四海，因人力、物力有限，無(wú)法一一實(shí)地走訪。以X學(xué)院為例，輔導(dǎo)員每年寒暑假走訪家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生合計(jì)約4―6名，只占到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的1%。建議通過(guò)隨機(jī)抽訪或重點(diǎn)對(duì)象訪查的方式，核查學(xué)生的真實(shí)情況，對(duì)那些企圖弄虛作假騙取資助金的學(xué)生會(huì)有一定的震懾作用。另外，開(kāi)家訪工作交流會(huì)，分享走訪經(jīng)驗(yàn)，也能夠促進(jìn)家訪工作更好的開(kāi)展。

總之，教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，不斷完善國(guó)家助學(xué)制度，保障每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，是推進(jìn)教育公平的重要措施。在國(guó)家政策的支持下，各高校應(yīng)加強(qiáng)資助工作的管理，根據(jù)實(shí)際情況制定適合本地本校的資助細(xì)則，努力實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋，從教育扶貧到教育脫貧，從扶助完成學(xué)業(yè)到阻斷貧困代際傳遞，把國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：