導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險的待遇，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

失業(yè)保險待遇的對象問題是指哪些人可以參加失業(yè)保險并且可以享受失業(yè)保險待遇。失業(yè)保險待遇對象的范圍如何是評價一國或地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要因素。一般失業(yè)保險覆蓋的對象越廣泛，表明失業(yè)保險水平越高，失業(yè)保險覆蓋的對象越少，表明失業(yè)保險水平越低。按照國際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區(qū)在選擇其保障對象時事實上并沒完全以此作為自己的政策選擇標(biāo)準(zhǔn)，而往往基于本國或本地區(qū)的具體情況確定。比如說日本失業(yè)保險法規(guī)定被保險人包括全國各行業(yè)職工，凡有雇傭人員的企業(yè)，不問業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險，農(nóng)林漁業(yè)的個體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國的失業(yè)保險給付對象分為兩個部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到10人以上的企業(yè)，1999年則擴(kuò)大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進(jìn)就業(yè)津貼，開始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國有關(guān)調(diào)查報告顯示，韓國失業(yè)工人事實上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認(rèn)為韓國的失業(yè)保險覆蓋率太低，需要擴(kuò)大。臺灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。

我國最初的失業(yè)保險只適用于國有企業(yè)的職工，而對于非國有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間、國有企業(yè)職工與非國有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)建立以來，事實上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對他們的保障無法體現(xiàn)社會保險的社會性。直到1999年，《失業(yè)保險條例》才把非國有單位的員工納入失業(yè)保險的范圍?！妒I(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：

首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險對象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險費。但有兩個問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動合同為前提，因為現(xiàn)實中沒與企業(yè)訂立勞動合同的勞動者相當(dāng)多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險，所以立法用“職工”這樣一個模糊字眼顯然對于這一部分弱勢勞動者的保護(hù)極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助金，這里的補(bǔ)助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個完整的失業(yè)保險待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，并不是每一個農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動約有3000萬人，這么龐大的一個群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會保險的社會性，如何實現(xiàn)公平？

其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險，不能享受失業(yè)保險待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因為農(nóng)業(yè)人口過剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險又如何解決，國家一方面鼓勵多渠道就業(yè)，另一方面對這一部分人的失業(yè)保險又置之不理。第二，個體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長期為個體工商戶工作的勞動者的保險權(quán)益又怎么保護(hù)，現(xiàn)行立法不予保護(hù)的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因為在我國很多事業(yè)單位的工作人員事實上是比照公務(wù)員適用保險的，例如學(xué)校。而且，其他國家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險，立法也必須明確。

二、待遇給付對象條件的界定

前一個問題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險并享受失業(yè)保險待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險的人都可以獲得失業(yè)保險待遇，要想獲得該項給付必須滿足一定的條件。各國家和地區(qū)對于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認(rèn)識失業(yè)人員的問題，通常失業(yè)保險法當(dāng)中的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合：1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，也就是說排除了從來沒就業(yè)過的人員。2、只能是有勞動能力，有就業(yè)愿望的人。對于那些已經(jīng)喪失了勞動能力的人，或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè)，并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險。例如臺灣地區(qū)失業(yè)保險法就規(guī)定只有被動失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險待遇。如其規(guī)定無正當(dāng)理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險待遇，而且即使是被動失業(yè)，其還有對于失業(yè)者的主觀“善意”要求，即如果是失業(yè)者的過失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險。可見臺灣法對于失業(yè)者的認(rèn)定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員。“適齡”含上限與下限，下限一般以各國家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準(zhǔn)，如我國大陸為16歲，臺灣地區(qū)為15歲；上限則通常以各國家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限，如韓國與臺灣地區(qū)就規(guī)定為60歲，如韓國規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險。按我國有關(guān)規(guī)定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國《失業(yè)保險條例》規(guī)定：凡開始享受養(yǎng)老保險待遇的，不再享受失業(yè)保險待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險的人。各國具體規(guī)定，必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險并繳納了一定時期的保險費（立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險費的繳納期限各國家與地區(qū)規(guī)定不一，有的是一年。有的是6個月。如我國規(guī)定1年，日本規(guī)定6個月，臺灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費期限有兩點需要注意，一是勞動者轉(zhuǎn)換工作應(yīng)當(dāng)連續(xù)計算，二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的，繳費時間怎么計算？如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間重新計算，如果前次失業(yè)之后尚未領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的，再次失業(yè)之后繳費時間可以連續(xù)計算計算。5、許多國家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補(bǔ)償必須進(jìn)行專門的失業(yè)登記。這有利于國家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險狀況，嚴(yán)格控制失業(yè)保險基金的無限制無原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險法》規(guī)定，雇員在以下四種情況下（失業(yè)、縮短工時、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤）可從失業(yè)保險部門獲得適當(dāng)補(bǔ)償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時”是指由于經(jīng)濟(jì)原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時縮短部分工作時間或停工的措施。在此情況下，企業(yè)和雇員依舊保持勞動合同關(guān)系，但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險部門獲得80%的損失補(bǔ)償。

此外，有些國家和地區(qū)在對可享受失業(yè)保險的失業(yè)人員進(jìn)行各種界定的同時，還往往單獨規(guī)定了失業(yè)保險給付的除外條件。

三、給付項目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定

失業(yè)保險待遇的給付項目與給付標(biāo)準(zhǔn)也是衡量一國或一地區(qū)的失業(yè)保險水平的重要方面。對于給付項目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定，通常取決于各國與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國在制定失業(yè)保險制度的時候主要考慮的是如何最大化的維護(hù)失業(yè)者的基本生活，因此，其失業(yè)保險待遇的給付項目范圍通常局限在對失業(yè)者的生活補(bǔ)助。但是，現(xiàn)在各國政府都認(rèn)識到了僅給予生活補(bǔ)助并不能從根本上解決問題，而解決失業(yè)問題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)重新就業(yè)，所以，差不多各國的立法都開始重視其失業(yè)保險給付中的促進(jìn)就業(yè)項目。而且其給付項目甚至擴(kuò)及到了失業(yè)者以外的符合政府促進(jìn)就業(yè)政策的對象。例如臺灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險基金的支付項目除了失業(yè)者的基本生活補(bǔ)助，還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時工作津貼、就業(yè)培訓(xùn)津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達(dá)到一定期限的，可以獲得一定基金補(bǔ)貼。而且，如果失業(yè)者在失業(yè)享受補(bǔ)助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎勵。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當(dāng)代東亞國家、地區(qū)社會保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國《失業(yè)保險條例》也規(guī)定失業(yè)保險給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹費用。但是，我們認(rèn)為，我國的這——規(guī)定尚不夠完善。促進(jìn)就業(yè)給付制度應(yīng)該不僅限于此，譬如，臺灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，提前就業(yè)獎勵以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎勵這些都值得我們借鑒。其實，我國在對待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)助以及企業(yè)招用下崗工人獎勵等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險立法中予以采納以提高失業(yè)保險基金的促進(jìn)就業(yè)功能。此外，可以考慮對于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險之外的額外失業(yè)補(bǔ)助，如加拿大的失業(yè)保險模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會保障》，中國勞動社會保障出版社2002年6月第1版，第678頁）但是也從失業(yè)保險基金中支出。

失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的確定總體上應(yīng)該遵循兩個原則：一是堅持基金收支平衡，略有節(jié)余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應(yīng)該收大于支。二是堅持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補(bǔ)助，這是失業(yè)保險的目標(biāo)所在。但是基金支付標(biāo)準(zhǔn)的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這里有兩個問題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、消費水平以及當(dāng)?shù)毓と说钠骄べY水平來確定一個人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補(bǔ)助不得高于或者不得過分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會使勞動者喪失勞動積極性，寧肯失業(yè)?；谶@個考慮，建議今后在立法時，不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而是實行個別確定原則，比如說可以在針對個人發(fā)放失業(yè)保險金時，以個人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放，同時可以規(guī)定一個最高限額，以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺灣地區(qū)法和美國法規(guī)定，失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)按被保險人每月投保薪資50%計算。國際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險金不低于原工資的50%，實踐中全球平均40-75%。

要注意的是，失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。比如，在物價上漲時，就應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整給付水平，以免保障對象的實際生活水平下降，同時也應(yīng)讓保障對象分享國家的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長的成果。

四、失業(yè)保險待遇的發(fā)放與管理

篇2

1現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)報表失真的具體表現(xiàn)

1.1企業(yè)資產(chǎn)與負(fù)債賬面金額不實。

部分企業(yè)為了顯示自身的實力，故意夸大企業(yè)的資產(chǎn)總量，與此同時，不斷弱化企業(yè)的負(fù)債。為了達(dá)到虛假賬目充數(shù)的目的，企業(yè)將存貨中的一些殘損霉變商品長期掛在賬面上不予處理，待攤費用一些遞延資產(chǎn)應(yīng)該按照規(guī)定的攤銷年限進(jìn)行攤銷，但是企業(yè)沒有按照規(guī)定對其進(jìn)行攤銷，甚至出現(xiàn)少攤的現(xiàn)象。企業(yè)的對外投資也出現(xiàn)虛構(gòu)現(xiàn)象。此外，資產(chǎn)與負(fù)債的不實還表現(xiàn)為企業(yè)虛構(gòu)對外投資，隨意擴(kuò)大其他應(yīng)收款的范圍和款項應(yīng)收內(nèi)容，為了減少賬面上的實際虧損，故意將企業(yè)的虧損記錄在待處理財產(chǎn)損益上。

1.2企業(yè)的財務(wù)報表直接被篡改。

企業(yè)為了完成自身發(fā)展中的各種目標(biāo)任務(wù)，在不影響資產(chǎn)、負(fù)債以及所有者權(quán)益總額的基礎(chǔ)上對財務(wù)報表做手腳。為了反映資產(chǎn)的流動性，企業(yè)常常采用調(diào)減存貨甚至是調(diào)增應(yīng)收賬款等方式增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的流動比率。對于財務(wù)報表的篡改還表現(xiàn)在保持資金總體平衡與勾稽關(guān)系的基礎(chǔ)上做手腳，這樣做的主要目的是增加企業(yè)的虛假銷售收入，減少費用的支出，進(jìn)一步夸大企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

1.3財務(wù)報表上確認(rèn)的企業(yè)收入不真實。

收入是一個企業(yè)經(jīng)營成果的首要要素，它直接關(guān)系到企業(yè)的利潤，是決定企業(yè)利潤大小的重要因素。企業(yè)財務(wù)信息的使用者只要通過分析企業(yè)收入就能夠判斷企業(yè)利潤的正常與否，同時也能夠確定企業(yè)收入的構(gòu)成部分，最終做出企業(yè)長遠(yuǎn)盈利的評價。但是在企業(yè)的實際賬務(wù)中，對于企業(yè)收入的確認(rèn)問題最多，經(jīng)營者對企業(yè)收入操縱的常見行為方式有兩種，一種是通過提前確認(rèn)收入的方式來粉飾企業(yè)的經(jīng)營成果，利用虛假的財務(wù)指標(biāo)提高企業(yè)的知名度，同時達(dá)到配股以及發(fā)放獎金的目的；還有一種是采用推遲確認(rèn)收入的方式來掩藏企業(yè)的實際收入，當(dāng)企業(yè)利潤出現(xiàn)短缺時，就可以使用掩藏的收入來充實期間利潤，最終達(dá)到降低企業(yè)納稅的目的。

1.4現(xiàn)行財務(wù)報表自身具有局限性。

資產(chǎn)負(fù)債表項目和利潤表項目，以歷史成本計價相對可靠，但缺乏相關(guān)性。表現(xiàn)在：忽視物價變動水平的影響，不能及時真實的反映企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益及收入、成本、費用的實際價值；在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，幣值變化已是一個普遍現(xiàn)象，貨幣計量假設(shè)的進(jìn)一步松動，不但沖擊歷史成本，還沖擊收入與費用的配比原則。以貨幣計量歷史成本，不能反映非貨幣的財務(wù)信息，也沒有對機(jī)會成本在報表中進(jìn)行反映，而機(jī)會成本往往是財務(wù)報表使用者做出決策必須考慮的因素之一。會計政策和會計方法的可選擇性，影響可比性和財務(wù)報表反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)自身的真實性；偶然或粉飾可改變報表內(nèi)容，影響分析結(jié)果。比較基礎(chǔ)的問題，缺乏統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)是分類匯總性數(shù)據(jù)，它不能直接反映企業(yè)財務(wù)狀況的詳細(xì)情況。

2現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)報表失真的防范與對策

2.1對財務(wù)報表自身進(jìn)行改革。

現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的規(guī)模建立合適的體制，在遵循各種經(jīng)濟(jì)法，公司法，稅法等等的基礎(chǔ)上，找到本公司財務(wù)報表更為真實的改進(jìn)方向?，F(xiàn)行財務(wù)報表的改進(jìn)可以沿著兩條路徑進(jìn)行：一條是充分披露方向；另一條是簡化披露方向。沿著充分披露方向的改進(jìn)：報表附注會越來越豐富，逐漸進(jìn)入“附注時代”。擁有完整的附注，為公司提供更加明確的賬目；另一方面其他財務(wù)報告的內(nèi)容和品種也越來越多。因此，這種改進(jìn)成為改革財務(wù)報表的主流，可以預(yù)見這一改革方向并不會改變，只是對現(xiàn)有改革成果的完善與豐富，并對報告方式進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)然，相對公司非財務(wù)人員，我們傾向于提供簡化的年度報告，使一切復(fù)雜的數(shù)據(jù)化為簡單明了。因此，目前的任務(wù)主要是提供簡化的年度報告。然而，這一方向的改革僅是伴隨充分披露進(jìn)行的，只是作為對信息過量傾向的矯正手段而已，難以成為改革的主流也許正因為如此，簡化的年度報告也融入了其他財務(wù)報告中，與充分披露方向合流。

2.2建立健全企業(yè)會計法規(guī)。

為防范現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)報表失真，首先應(yīng)該建立健全企業(yè)會計法律規(guī)范制度，變更企業(yè)中的會計人員隸屬關(guān)系，根據(jù)企業(yè)的實際情況制定切實可行的會計法規(guī)，并且可以出臺相應(yīng)的法規(guī)實施細(xì)則，促進(jìn)我國會計準(zhǔn)則與國際接軌。確保會計工作能夠有法可依，有章可循，為財務(wù)報表的真實性提供法律保證。此外，還可以通過改變企業(yè)會計人員崗位的方式，增強(qiáng)會計工作的獨立性。企業(yè)內(nèi)部可以實施會計受聘制度，定期輪換會計，為會計獨立創(chuàng)造更多的條件。

2.3建立企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。

企業(yè)內(nèi)部控制是一個企業(yè)管理層人員為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源的安全性以及完整性和會計信息的可靠性而形成的一種相互制約，分工明確的控制方法。這種管理控制方法能夠促進(jìn)企業(yè)管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化，使企業(yè)管理能夠成為一個系統(tǒng)的管理體系。為了增強(qiáng)企業(yè)管理的效率，避免管理不善而導(dǎo)致的企業(yè)財務(wù)報表失真問題的出現(xiàn)，需要建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，加大企業(yè)管控力度，從一定程度上有效的防止企業(yè)財務(wù)報表失真造成的危害。

2.4強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)控。

企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督主要是注冊會計師審計的監(jiān)督，注冊會計師審計是保證財務(wù)報表真實可靠的依據(jù)。為了提高審計質(zhì)量，注冊會計師應(yīng)該嚴(yán)格遵循審計準(zhǔn)則，同時還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行注冊會計師懲戒制度，從而保證企業(yè)財務(wù)報表的真實可靠性。同時，管理者應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)外部的監(jiān)督機(jī)制，防止財務(wù)報表舞弊行為的出現(xiàn)，外部監(jiān)督是保證企業(yè)對外提供的財務(wù)報表信息真實的重要措施。加強(qiáng)企業(yè)的外部監(jiān)督，可以使得企業(yè)財務(wù)報表以及會計信息的編制符合國家的法律部法規(guī)要求，此外，通過外部監(jiān)督的方式能夠給企業(yè)一定的壓力，防止出現(xiàn)財務(wù)報表失真的行為。

2.5加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)報表的審查。

對于企業(yè)財務(wù)報表的審查可以分為兩種，一種是總體審查，另一種是逐項審查，對企業(yè)財務(wù)報表的總體審查目的在于評價企業(yè)財務(wù)報表的真實性以及合法性，為逐項審查財務(wù)報表指明方向。財務(wù)報表的總體審查關(guān)鍵是確定財務(wù)報表中的異常項目，可以采用審查閱讀的方式對財務(wù)報表的格式以及分類進(jìn)行審查，找出報表中錯誤的地方。還有一種方式是通過財務(wù)報表之間的勾稽關(guān)系進(jìn)行審查，在審查完成之后可以與前期的財務(wù)報表進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，需要及時記錄，方便在以后的查閱過程中進(jìn)行核對。財務(wù)報表的逐項審查主要包括三個方面的內(nèi)容。首先是對存貨項目的審查，通常情況下，財務(wù)報表的失真還表現(xiàn)為虛增存貨的形式，虛增存貨就會使得企業(yè)的資產(chǎn)和利潤同時增加。一些企業(yè)為了虛增利潤就會采用多記存貨的方法或者是采用少結(jié)轉(zhuǎn)銷售成本的方法，這樣一來，企業(yè)中的實際存貨數(shù)就會小于賬面存貨數(shù)量，最終導(dǎo)致企業(yè)的存貨資產(chǎn)虛假增加。由于存貨有著流動性強(qiáng)以及周轉(zhuǎn)較快的特點，受到市場因素的影響相對較大，在不同的時間內(nèi)存貨會出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，各個年度之間的存貨沒有必然的聯(lián)系，審查難度較大，可以通過簡易抽查的方式對企業(yè)的存貨進(jìn)行審查。這種方法應(yīng)當(dāng)建立在對企業(yè)存貨流轉(zhuǎn)比較熟悉的基礎(chǔ)上，對企業(yè)存貨的盤存制度進(jìn)行檢查，并且加強(qiáng)對期末存貨結(jié)存數(shù)量的認(rèn)定，要需要檢查企業(yè)存貨計價法，在進(jìn)行會計核算以及會計調(diào)整時，由于企業(yè)存貨對應(yīng)的會計科目相對較多，因此應(yīng)該注意調(diào)整相對應(yīng)的會計項目。其次是對企業(yè)長期投資以及短期投資的審查，企業(yè)虛構(gòu)對外投資是為達(dá)到虛增資產(chǎn)的目的，進(jìn)而虛增企業(yè)的利潤。因此，需要對企業(yè)的長期投資與短期投資分別進(jìn)行檢驗，驗證投資的真實性。對企業(yè)所購買的股票以及證券進(jìn)行實地盤核，檢查投資存在的真實性。對企業(yè)的投資進(jìn)行檢查時，需要檢查投資協(xié)議以及投資合同，并且向企業(yè)的被投資者進(jìn)行詢問，以證實投資的實際金額數(shù)量。對于對外投資的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，需要結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)的項目進(jìn)行審查，一旦發(fā)現(xiàn)虛假增設(shè)的資產(chǎn)項目應(yīng)該及時剔除。最后一點是加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)收款項的審查，企業(yè)沒有現(xiàn)實的資金流入情況下就會虛增銷售收入。通常是增加應(yīng)收賬款以及應(yīng)收票據(jù)的方式達(dá)到虛增收入的目的。對于這一方面的審查應(yīng)該從銷售發(fā)票以及壞賬計提方面進(jìn)行審查。追查銷售發(fā)票能夠追查到銷售的記賬憑證以及總賬憑證，進(jìn)而追查到明細(xì)賬，從而驗證這些交易事項的真實性。還有就是檢查壞賬的計提情況，核對壞賬準(zhǔn)備金的計提金額，檢查其是否與應(yīng)收賬款金額一致，計算壞賬準(zhǔn)備金越占應(yīng)收賬款額的比例，并且與相關(guān)的報告進(jìn)行比較，分析其中的差異性，方便找出問題。

3結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞 環(huán)保裝備 諸暨 店口 園區(qū)

一、諸暨市現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

諸暨市環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70年代末，現(xiàn)在已基本形成產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計與咨詢服務(wù)相配套的產(chǎn)業(yè)體系，并逐漸從傳統(tǒng)的塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升，將諸暨在環(huán)保裝備領(lǐng)域的區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷擴(kuò)大。

（一）園區(qū)建設(shè)卓有成效

一是在店口鎮(zhèn)建立省級現(xiàn)代環(huán)保裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本園區(qū)于2013年4月19日創(chuàng)建，總面積14.25平方公里。目前，園區(qū)共有上市公司4家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)128家、國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)25家、省科技型中小企業(yè)60家、配套中小企業(yè)4000多家。2013年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值643.4億元。二是成立了牌頭鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。本園區(qū)于2012年被省發(fā)改委和環(huán)保廳評定為浙江省首個環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃總面積5586畝，一期2000畝已建成，集聚規(guī)模以上環(huán)保裝備企業(yè)20余家，還有配套生產(chǎn)企業(yè)40多家。牌頭鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)是國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、省環(huán)保產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地。

（二）市場占有率大幅領(lǐng)先

如今，諸暨市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省的30%，大氣污染治理設(shè)備研制生產(chǎn)能力國內(nèi)領(lǐng)先，市場份額占全國的40%，電除塵器產(chǎn)品在全國市場占有率已近50%，其中100萬千瓦燃煤電站電除塵器全國市場占有率達(dá)到87.5%。菲達(dá)集團(tuán)、天潔集團(tuán)、信雅達(dá)環(huán)保工程有限公司、東方環(huán)保設(shè)備有限公司和永潔實業(yè)有限公司5家企業(yè)已進(jìn)入全國環(huán)保裝備行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)行列。其中，菲達(dá)集團(tuán)是國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化基地、全國大氣污染治理的行業(yè)龍頭企業(yè)，具備除塵、輸灰、脫硫三大系列產(chǎn)品成套生產(chǎn)能力，電除塵大路、氣力輸灰設(shè)備市場占有率均居國內(nèi)第一。

（三）產(chǎn)品種類豐富多樣

目前，諸暨環(huán)保裝備產(chǎn)品主要涉及六大領(lǐng)域：一是大氣污染治理。重點是高壓靜電除塵器、煙氣脫硫技術(shù)與裝備、大型火電機(jī)組配套袋式除塵器、機(jī)動車尾氣污染排放防治技術(shù)。二是水污染防治與再生利用。重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計和環(huán)保設(shè)備的系列配套，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水處理及循環(huán)利用工藝技術(shù)與設(shè)備。三是固體廢棄物處理及資源綜合利用。主要發(fā)展城市垃圾、污水處理后污泥、河道淤泥、石煤等固體廢棄物處理和綜合利用的技術(shù)與裝備。四是監(jiān)測儀器與自動控制。重點發(fā)展城市污水處理廠計算機(jī)集散控制系統(tǒng)、污染源自動連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)以及污染物自動測試設(shè)備等。五是噪聲控制技術(shù)與裝備。重點發(fā)展交通隔聲裝置、建筑用隔聲窗（墻）、車輛與工業(yè)設(shè)備減振與消聲裝置。六是節(jié)能和可再生能源技術(shù)與裝備。發(fā)展節(jié)能變壓器、高效電動機(jī)、高壓大功率變頻調(diào)速技術(shù)裝備。

（四）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

提高科技創(chuàng)新能力是諸暨打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的重中之重。菲達(dá)集團(tuán)、浙江大學(xué)、省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等共同搭建省環(huán)保裝備科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，去年研發(fā)成功大型燃煤電站配套旋轉(zhuǎn)電極式電除塵器，能夠有效控制燃煤電站PM2.5排放，這項新技術(shù)僅在去年就帶來1.3億元訂單；天潔集團(tuán)在牢牢占領(lǐng)全國30%的電除塵裝備市場份額的同時，大舉進(jìn)軍風(fēng)電裝備領(lǐng)域，以每年開發(fā)30萬千瓦以上的速度進(jìn)行風(fēng)電場開發(fā)。跟隨龍頭企業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，集群內(nèi)一批小而精的專業(yè)零部件供應(yīng)商相應(yīng)跟隨升級。

二、諸暨市發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）扎實推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立省級現(xiàn)代環(huán)保裝備高新園區(qū)管理委員會，并在全市鎮(zhèn)街、部門機(jī)關(guān)干部中抽調(diào)20名工作人員，搭建"一辦四處一中心"組織架構(gòu)。同時，由市長親自擔(dān)任高新區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副市長擔(dān)任牽頭領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)對高新區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化政策保障。制定出臺《關(guān)于加快高新園區(qū)發(fā)展的若干意見》，在項目引進(jìn)、設(shè)備扶持、投資獎勵、創(chuàng)新激勵、人才引進(jìn)、上市獎勵、成果轉(zhuǎn)化等八個方面進(jìn)行重點扶持，并落實規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商等五項保障措施，確保高新區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)。三是完善基礎(chǔ)配套。累計投入3億元，全面完成電力配套工程和供水主管工程，基本完成解放湖片區(qū)"一縱六橫"路網(wǎng)路基填筑工程，完成天然氣配套工程施工設(shè)計。

（二）深入實施現(xiàn)代環(huán)保裝備技術(shù)創(chuàng)新綜合試點工作

一是規(guī)劃建設(shè)重點企業(yè)研究院。首批支持菲達(dá)集團(tuán)、盾安環(huán)境、東大水業(yè)三家重點企業(yè)設(shè)立研究院，共計投入研發(fā)資金8000余萬元。二是規(guī)劃實施一批重大技術(shù)攻關(guān)專項。三家重點企業(yè)研究院分別圍繞PM2.5集成治理技術(shù)和除塵智能化控制技術(shù)、小環(huán)境PM2.5治理關(guān)鍵技術(shù)、聚四氟乙烯中空纖維膜及膜組件研發(fā)等主攻方向，開展重大項目的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究，部分技術(shù)設(shè)備已成功應(yīng)用于市場。三是引進(jìn)培育一批高素質(zhì)科技人才。2013年，三家重點企業(yè)研究院新聘請清華大學(xué)微電子學(xué)研究所、東北大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等多個科技團(tuán)隊，新引進(jìn)高學(xué)歷研發(fā)人才64人，新聘請教授、研究員等技術(shù)顧問15名。

（三）大力開展現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)招商引資工作

一是創(chuàng)新招商方式。專門聘請省環(huán)科院、省環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)會和省環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會相關(guān)專家為園區(qū)招商顧問，收集招商信息，編制招商目錄。大力開展上門招商、駐點招商、推介招商等活動，努力提高招商針對性和實效性。制作招商手冊，建立招商網(wǎng)站，刊登招商廣告，大力宣傳推介高新區(qū)招商政策。二是突出招商重點。注重招大引強(qiáng)、招財引稅、招新引優(yōu)，瞄準(zhǔn)央企、國企、強(qiáng)企三重點，成功引進(jìn)一批龍頭型、基地型、創(chuàng)新型、稅源型項目。同時，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，全力打造電子裝備功能區(qū)，成功引進(jìn)店口電子商貿(mào)港項目，杭州四喜、金誠財富、康奮威機(jī)器人項目等一批項目。

三、諸暨市現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)存在的問題

雖然諸暨市現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)取得了引人矚目的成績，但是在發(fā)展過程中仍存在一系列的問題。一是科技創(chuàng)新力度不夠。目前，諸暨市大多數(shù)中小型環(huán)保企業(yè)科研、設(shè)計力量薄弱，關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用水平低，環(huán)保產(chǎn)品的總體水平和國際先進(jìn)水平還有差距。二是產(chǎn)品同類化趨向明顯。諸暨市環(huán)保企業(yè)大部分是中小企業(yè)，呈現(xiàn)低水平、小規(guī)模重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)品缺乏個性化、特色化。三是企業(yè)單體規(guī)模偏小。諸暨市大多數(shù)企業(yè)是"小規(guī)模、小產(chǎn)品、小市場"的現(xiàn)狀，抵御風(fēng)險能力較弱。四是社會化服務(wù)體制不全，行業(yè)協(xié)會的職能尚未明顯體現(xiàn)出來，存在多頭管理，監(jiān)督不力的問題，導(dǎo)致市場產(chǎn)生了一定的混亂。

四、提升諸暨市現(xiàn)代環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競爭力的對策分析

（一）總體目標(biāo)

力爭到2015年底，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)項目數(shù)和投資額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占新增總量的60%以上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高3個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長25%以上，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長20%以上。

（二）具體措施

1、突出三大重點。著力在平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、人才集聚上下功夫，更好地發(fā)揮園區(qū)培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體作用。

（1）強(qiáng)勢推進(jìn)平臺建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展承載力。一是抓好基礎(chǔ)配套平臺建設(shè)工程。加快完善主干道路非機(jī)動車道、人行道綠化亮化以及地下管網(wǎng)工程建設(shè)。二是抓好公共服務(wù)平臺打造工程。加快打造環(huán)保裝備工業(yè)設(shè)計基地、環(huán)保裝備創(chuàng)新平臺、特種設(shè)備安全服務(wù)平臺等公共技術(shù)服務(wù)平臺。三是抓好科技創(chuàng)新平臺培育工程。支持企業(yè)創(chuàng)建省級重點企業(yè)研究院，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)各級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站、創(chuàng)新型企業(yè)。

（2）強(qiáng)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，著力增強(qiáng)發(fā)展拉動力。一是引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。積極創(chuàng)建總部型、品牌型、上市型、高新型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型的"五型企業(yè)"。二是引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)中小企業(yè)逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四大轉(zhuǎn)型，即汽配產(chǎn)品向4S店專用產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、水暖配件向南方供熱整機(jī)發(fā)展、五金配件向成套化裝備產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、店口制造產(chǎn)品向為系統(tǒng)工程服務(wù)轉(zhuǎn)型。三是引進(jìn)培育一批"補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈"企業(yè)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈"補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈"關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，努力吸引一批環(huán)保裝備領(lǐng)域全球知名企業(yè)、央企和全國性行業(yè)龍頭企業(yè)到高新區(qū)落戶。

（3）強(qiáng)勢推進(jìn)人才集聚，著力增強(qiáng)發(fā)展持久力。一是外引。大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊），扶持造就一批行業(yè)領(lǐng)先、國內(nèi)外有影響的科技型企業(yè)。二是內(nèi)育。與暨陽學(xué)院合作建立創(chuàng)新人才培育平臺，根據(jù)企業(yè)需求，大力培育一批高層次、緊缺型的人才。三是借腦。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮市科技成果轉(zhuǎn)化中心作用，利用高校院所研發(fā)力量借腦發(fā)展，不斷提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

2、狠抓三個提升：不斷提升政策保障、要素集聚、服務(wù)效能水平，為現(xiàn)代環(huán)保裝備制造企業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

（1）加強(qiáng)政策保障。一是做好政策爭取文章。用足用好省級政策優(yōu)勢，包裝更多項目向國家、省有關(guān)部門爭取產(chǎn)業(yè)和項目的政策支持。二是做好政策落實文章。認(rèn)真落實現(xiàn)有扶持政策，建立健全項目申報、評審、認(rèn)定、公示、審批及監(jiān)督管理等機(jī)制和程序。三是做好政策創(chuàng)新文章。進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)、金融扶持等政策。

（2）強(qiáng)化要素集聚。不斷推動更多的資源要素向園區(qū)集中。一是更加突出空間集聚。加大土地指標(biāo)爭取力度。抓好低效用地再開發(fā)和閑置土地清理工作，積極推進(jìn)"零土地"技改，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是更加突出資金集聚。進(jìn)一步加大資金保障力度，加快推進(jìn)銀行、保險、政權(quán)等金融機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，引進(jìn)財富管理公司，組建社會小額資本專業(yè)管理公司。

篇4

吉林省人民政府關(guān)于修改《吉林省貫徹〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉實施細(xì)則》的決定「地區(qū)吉林省「失效日期

「頒布單位 吉林省人民政府「頒布日期1997.12.26「時效性有效「實施日期1998.01.01「正文     全文省政府決定對《吉林省貫徹〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉實施細(xì)則》作如下修改：

第十三條第三項修改為“生產(chǎn)自救資金實行息借款，到期歸還。借款要簽訂合同，明確借款金額、用途、還款期限、違約金以及還款保證單位。借款期限最長不超過1年?！?/p>

本決定自1998年1月1日起施行。

《吉林省貫徹〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉實施細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。

篇5

一、擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工，都要依法參加失業(yè)保險，按時足額繳納失業(yè)保險費。以上用人單位的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

各地要在今年7月底前將上述用人單位及其人員納入失業(yè)保險覆蓋范圍。原人事部門已經(jīng)開展失業(yè)保險試點工作的地區(qū)，要保證事業(yè)單位失業(yè)保險工作的連續(xù)性，并積極做好向當(dāng)?shù)貏趧硬块T清理移交等有關(guān)工作。各地要督促事業(yè)單位及時繳納失業(yè)保險費，按財政部門規(guī)定的渠道落實所需資金。

二、規(guī)范失業(yè)保險費征繳程序

失業(yè)保險費征繳，按照《社會保險費征繳暫行條例》執(zhí)行。繳費單位按照本單位工資總額的2％繳納，繳費個人按照本人工資的1％，由單位代扣代繳。繳費工資基數(shù)無法核定的，按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY計算。

各級勞動部門要及時告知參加失業(yè)保險的單位按規(guī)定辦理失業(yè)保險登記，按月申報應(yīng)繳納的失業(yè)保險費數(shù)額。要從統(tǒng)一征繳的社會保險費中，按照失業(yè)保險費應(yīng)繳額的份額，及時劃入失業(yè)保險基金專戶。對于企業(yè)過去欠繳的失業(yè)保險費，要制定追繳計劃，加大清欠力度，今年力爭收回欠費總額的50％以上。

三、提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，建立省級調(diào)劑金制度

失業(yè)保險基金按照屬地管理原則，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實行市級統(tǒng)籌管理。市經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本地區(qū)失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌管理，所屬縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其失業(yè)保險基金的報帳單位。截止今年7月31日，縣（市、區(qū)）失業(yè)保險基金的累積結(jié)余情況，由市負(fù)責(zé)清理，并將基金累積結(jié)余數(shù)額作為縣（市、區(qū)）的失業(yè)保險周轉(zhuǎn)金；縣（市、區(qū)）失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每月5日前將上月的失業(yè)保險基金收入全部解交統(tǒng)籌地區(qū)，并向統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報周轉(zhuǎn)金支出；縣（市、區(qū)）留用的失業(yè)保險周轉(zhuǎn)金，要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的開支項目和標(biāo)準(zhǔn)使用，不得挪作他用。

建立省級調(diào)劑金制度。省級調(diào)劑金按照統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年依法應(yīng)當(dāng)征繳的失業(yè)保險費的2％為計算基數(shù)，由統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按季向省上繳；省級調(diào)劑金的支出項目按照《條例》規(guī)定執(zhí)行；統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金入不敷出時，在參保率和征繳率均達(dá)到90％的情況下，可申請省級調(diào)劑金，省級調(diào)劑金的最高調(diào)劑數(shù)額不超過統(tǒng)籌地區(qū)上繳數(shù)額的200％。省級調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地區(qū)財政補(bǔ)貼。

四、關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)

失業(yè)保險基金首先要保證失業(yè)人員有關(guān)失業(yè)保險待遇的支付。同時，管好用好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可免費享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)。其接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼支出，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)的質(zhì)量和效果，按照省物價、財政、勞動部門一起核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，從失業(yè)保險基金中列支，按規(guī)定支付給失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。歷年結(jié)余的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費和生產(chǎn)自救費的管理使用，按國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，不得再從基金中提取管理費。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，由同級財政部門核撥。

五、嚴(yán)格執(zhí)行失業(yè)保險待遇的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

符合《條例》規(guī)定條件的失業(yè)人員，自辦理失業(yè)登記之日起，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％，從次月起逐月發(fā)給失業(yè)保險金。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定的銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限按其失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費時間分段計算，累計繳費時間滿1年不足5年的，每滿1年領(lǐng)取3個月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，每滿1年增領(lǐng)1個半月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限最長為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，每滿1年增領(lǐng)1個月的失業(yè)保險金，領(lǐng)取期限最長為24個月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可按規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助金待遇。即由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％和國家、省規(guī)定的醫(yī)療保險繳費比例，為其繳納醫(yī)療保險費（含個人應(yīng)繳部分）。其醫(yī)療保險待遇按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，向其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，比照失業(yè)人員享受失業(yè)保險金的期限和領(lǐng)取失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的50％計算，對其支付一次性生活補(bǔ)助。享受一次性生活補(bǔ)助的農(nóng)民合同制工人，不再發(fā)給失業(yè)人員證明，不享受再就業(yè)服務(wù)優(yōu)惠政策。

六、認(rèn)真做好失業(yè)人員的登記管理和再就業(yè)服務(wù)

篇6

黨的十首次提出社會保障的“全覆蓋”方針，同時要求“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點”，這為今后各項社會保障制度改革指明了方向。如果把城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)視作全覆蓋目標(biāo)的話，對比養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，失業(yè)保險距全覆蓋還比較遠(yuǎn)。究其原因：一是制度“瞄準(zhǔn)率”太低，影響了參保積極性；二是制度設(shè)計缺陷，無法實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保渲修r(nóng)民工參保制度亟需完善?，F(xiàn)行制度對農(nóng)民工的“包容性”太低，造成農(nóng)民工參保率、參保受益率都太低。首先，農(nóng)民工的參保率太低。例如，2013年全國外出農(nóng)民工共1.66億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的43.4%，但參加失業(yè)保險的農(nóng)民工只有3740萬，僅占全部外出農(nóng)民工人數(shù)的22.5%，農(nóng)民工的失業(yè)保險參保率僅相當(dāng)于全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)保險參保率的一半。其次，農(nóng)民工的參保受益率極低。2013年領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金的農(nóng)民合同制工人共77萬，相當(dāng)于參保農(nóng)民工的2%，不及當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的一半，這與農(nóng)民工高失業(yè)風(fēng)險的特征極不相稱。應(yīng)當(dāng)考慮將農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險的最低繳費期限由現(xiàn)在的1年縮短為6個月，這樣更符合農(nóng)民工就業(yè)周期短的特征；加強(qiáng)農(nóng)民工失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦管理，以適應(yīng)農(nóng)民工工作流動性強(qiáng)的特征。建議取消一次性領(lǐng)取待遇的規(guī)定，改為按月發(fā)放，這樣可以避免雇員與雇主串謀，通過反復(fù)失業(yè)和再就業(yè)以騙取生活補(bǔ)助金的道德風(fēng)險。

2.基金積累偏離“現(xiàn)收現(xiàn)付”原則，應(yīng)降低費率

現(xiàn)收現(xiàn)付是失業(yè)保險制度的基本原則，要求失業(yè)保險的繳費率應(yīng)按“收支平衡、略有結(jié)余”進(jìn)行及時調(diào)整。我國失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展有三個時間節(jié)點，以三個文件和法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，分別是1986年的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》、1993年的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》和1999年的《失業(yè)保險條例》，這三個文件分別規(guī)定的繳費率是企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%、企業(yè)按職工工資總額的0.6%（上限不超過1%）、企業(yè)和個人分別按工資總額的2%和本人工資的1%繳費。在《失業(yè)保險條例》實施之前，失業(yè)保險基金收支差逐漸降低，基金積累規(guī)?？刂圃谳^合理范圍內(nèi)。2002年以后，隨著參保失業(yè)率（領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)/失業(yè)保險參保人數(shù)）和失業(yè)受益率（領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)/城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）逐漸降低，失業(yè)保險基金支出與收入的差距開始拉大，基金積累規(guī)模突飛猛進(jìn)。實際上，按照現(xiàn)收現(xiàn)付的原則，失業(yè)保險的理論繳費率應(yīng)等于待遇替代率與制度贍養(yǎng)率的乘積，如果考慮預(yù)留3—6個月備付金，那么失業(yè)保險的合意繳費率應(yīng)略高于理論繳費率。這里借用養(yǎng)老保險的概念，待遇替代率=失業(yè)保險金/繳費工資，制度贍養(yǎng)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/失業(yè)保險參保人數(shù)，其中“繳費工資”一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的70%，這是因為很多企業(yè)按照社會保險繳費基數(shù)的下限繳費，即在崗職工平均工資的60%，一些地區(qū)更是下延到40%，因此實際繳費基數(shù)被縮小了?！笆I(yè)保險金”為最低工資的60%—90%，而最低工資一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的30%，因此可以估算失業(yè)保險的替代率約為20%。2000—2013年我國失業(yè)保險制度贍養(yǎng)率基本維持在6%—8%的水平。綜合起來，失業(yè)保險的合意繳費率應(yīng)該在1.5%—2%之間。

3.待遇標(biāo)準(zhǔn)低但期限長，需調(diào)整結(jié)構(gòu)

從國外失業(yè)保險制度設(shè)計來看，失業(yè)保險金往往與平均工資掛鉤，待遇水平略高于最低工資。例如，經(jīng)合組織國家（OECD）失業(yè)保險金相當(dāng)于平均工資的40%—75%，下限一般是最低工資水平，非洲的阿爾及利亞采用最低工資和全國平均工資的中值，拉美的巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。相比之下，中國的失業(yè)保險待遇水平遜色得多，一般相當(dāng)于最低工資的60%—90%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)在崗職工工資的15%—20%，而且近年失業(yè)保險金增速低于最低工資增速，出現(xiàn)失業(yè)保險待遇持續(xù)走低的現(xiàn)象。例如，1996年以來，除全球金融危機(jī)的2008—2009年以外，北京市公布的失業(yè)保險金與最低工資比值一直在下降。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家和拉美地區(qū)，所有實行失業(yè)保險制度的國家所規(guī)定的失業(yè)保險待遇期限都在一年以內(nèi)，例如大多數(shù)OECD國家最長失業(yè)保險待遇期為8—36周；只有較少的亞洲和非洲國家失業(yè)保險待遇最長期限超過一年，例如阿爾及利亞失業(yè)保險待遇期限最長為36個月，但規(guī)定參保期限最短應(yīng)為3年，這個規(guī)定比其他國家嚴(yán)苛得多；中國失業(yè)保險最長待遇期限為24個月，同為亞洲國家(地區(qū))的韓國最長為240天，孟加拉國最長為120天，中國臺灣地區(qū)最長為16個月。我國過長的待遇期限不利于失業(yè)人員積極尋找工作，一些地區(qū)還出現(xiàn)已經(jīng)重新就業(yè)的人隱瞞就業(yè)情況繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金。例如，在對東北某省187名領(lǐng)取失業(yè)保險金人員所做的調(diào)查顯示，80%的人在領(lǐng)取失業(yè)保險金的同時正在從事正式的或非正式的工作。在國外，除非經(jīng)濟(jì)危機(jī)這樣的特殊時期外，失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)會隨待遇期限延長而逐漸降低，這種做法可以減少自愿長期失業(yè)的收益，從而鼓勵失業(yè)人員重新就業(yè)。鑒于此，考慮重新修訂失業(yè)保險待遇計發(fā)方式：失業(yè)的前半年可以提高失業(yè)保險金水平，將失業(yè)保險與物價和工資增長情況掛鉤，避免失業(yè)人員陷入生活困境；失業(yè)期限超過半年的，應(yīng)當(dāng)在加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的同時，逐漸降低失業(yè)保險待遇水平，激勵失業(yè)人員盡早實現(xiàn)再就業(yè)。

4.基金使用范圍不斷擴(kuò)寬，需明晰邊界

篇7

    第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、國務(wù)院《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有工勤人員的國家機(jī)關(guān)及其工勤人員、有城鎮(zhèn)職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其城鎮(zhèn)職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工（以下統(tǒng)稱繳費單位、繳費個人），依照本辦法的規(guī)定，參加失業(yè)保險。

    第三條 南京市勞動和社會保障局是本市失業(yè)保險工作的行政主管部門，其所屬的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)本市失業(yè)保險的日常管理工作。

    區(qū)、縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的失業(yè)保險工作，區(qū)、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)分工，具體承辦失業(yè)保險工作。

    第二章 失業(yè)保險費的征收

    第四條 繳費單位必須按照本單位應(yīng)參保職工工資總額的2%繳納失業(yè)保險費，繳費個人按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險費。繳費單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

    失業(yè)保險費征收辦法按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五條 繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)自辦理錄用之日起，按月足額繳納失業(yè)保險費。繳費個人繳納的失業(yè)保險費，由繳費單位從其工資中代扣代繳。

    失業(yè)保險費不得減免。

    第六條 繳費單位繳納的失業(yè)保險費，企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在繳納所得稅前列支，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、全部財政撥款和財政定額定項撥款為主要來源的事業(yè)單位從行政費或者事業(yè)費中列支。

    第七條 繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳失業(yè)保險費的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入失業(yè)保險基金。

    第三章 失業(yè)保險基金的管理與使用

    第八條 失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：

    （一）繳費單位、繳費個人繳納的失業(yè)保險費；

    （二）失業(yè)保險基金的利息；

    （三）財政適當(dāng)補(bǔ)貼；

    （四）滯納金；

    （五）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

    第九條 失業(yè)保險基金用于下列支出：

    （一）失業(yè)保險金；

    （二）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

    （三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

    （四）失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進(jìn)就業(yè)工作的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

    （五）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

    第十條 失業(yè)保險基金必須按規(guī)定存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

    存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。失業(yè)保險基金不計征稅、費。

    失業(yè)保險基金?？顚Ｓ?，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

    第十一條 失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由市、縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復(fù)核、同級財政部門審核，報同級人民政府審批。

    失業(yè)保險基金不敷使用時，由同級財政予以補(bǔ)貼。

    第十二條 失業(yè)保險基金的財務(wù)制度和會計制度按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)正確記錄繳費單位和個人的繳費情況。

    第十四條 勞動保障部門和地方稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

    第十五條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費列入預(yù)算，由財政撥付。

    第四章 失業(yè)保險待遇申領(lǐng)與發(fā)放

    第十六條 凡繳費單位和繳費個人依法參加了失業(yè)保險并足額繳費的，其職工失業(yè)后，可以享受失業(yè)保險待遇。

    第十七條 具備下列條件的失業(yè)人員，可以申領(lǐng)失業(yè)保險金：

    （一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；

    （二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

    （三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

    本條第一款第二項所稱的非因本人意愿中斷就業(yè)是指下列情形：

    （一）終止勞動合同的；

    （二）被用人單位解除勞動合同的；

    （三）被用人單位開除、除名和辭退的；

    （四）根據(jù)《勞動法》第三十二條第二項、第三項與用人單位解除勞動合同的；

    （五）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

    第十八條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，暫停領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇，一旦符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，恢復(fù)享受失業(yè)保險待遇：

    （一）重新就業(yè)的；

    （二）應(yīng)征服兵役的；

    （三）考入全日制中等以上學(xué)校學(xué)習(xí)或者境外就讀的；

    （四）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的。

    第十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

    （一）到達(dá)法定退休年齡的；

    （二）移居境外的；

    （三）無正當(dāng)理由，兩次拒絕勞動保障部門認(rèn)定機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的；

    （四）有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

    第二十條 職工失業(yè)后，繳費單位應(yīng)當(dāng)在與職工終止或者解除勞動關(guān)系之日起7日內(nèi)將終止或者解除勞動關(guān)系人員的名單、終止或解除勞動關(guān)系證明、參加社會保險及繳費情況證明、經(jīng)濟(jì)性裁減人員審批意見書等有關(guān)材料，報市或縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

    繳費單位辦理終止或者解除勞動關(guān)系備案后，攜失業(yè)人員檔案等有關(guān)材料，于終止或解除勞動關(guān)系之日起30日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理檔案轉(zhuǎn)移和失業(yè)保險待遇審核手續(xù)，并及時向失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系證明，書面告知其按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

    第二十一條 繳費單位未按本辦法規(guī)定辦理終止或解除勞動關(guān)系備案、檔案轉(zhuǎn)移、出具終止或者解除勞動關(guān)系證明等，致使失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險待遇或影響其再就業(yè)的，繳費單位應(yīng)當(dāng)依法賠償由此給失業(yè)人員造成的損失。

    第二十二條 失業(yè)人員持所在單位出具的終止或者解除勞動關(guān)系證明、本人身份證明、戶口簿、本人照片等材料，及時到其戶籍所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記。

    在職期間被勞動教養(yǎng)或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，現(xiàn)被解除勞動教養(yǎng)或者刑滿釋放人員，按照規(guī)定及時辦理失業(yè)登記手續(xù)。

    第二十三條 失業(yè)人員應(yīng)在終止或解除勞動關(guān)系之日起60日內(nèi)到其戶籍所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。

    在職期間被勞動教養(yǎng)或者被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，現(xiàn)被解除勞動教養(yǎng)或者刑滿釋放人員，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，在回本市辦理落戶手續(xù)后60日內(nèi)，按照規(guī)定辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。

    第二十四條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金，應(yīng)當(dāng)由本人按月到其戶籍所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)，同時應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實說明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，應(yīng)主動求職，接受職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間求職的，可以按規(guī)定享受就業(yè)服務(wù)減免費用等優(yōu)惠政策。

    第二十五條 失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險金，應(yīng)當(dāng)填寫《失業(yè)保險金申領(lǐng)表》，并出示下列證明材料：

    （一）居民身份證或勞動保障行政部門頒發(fā)的社會保障卡；

    （二）所在單位出具的終止或解除勞動關(guān)系證明；

    （三）失業(yè)登記及求職證明；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

    第二十六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果及有關(guān)事項告知本人。經(jīng)審核合格的，從其辦理失業(yè)登記之日起計發(fā)失業(yè)保險金；經(jīng)審核符合條件、但超過規(guī)定期限辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)的，從其辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)次月起計發(fā)失業(yè)保險金。

    失業(yè)人員在辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)后，并經(jīng)審核符合領(lǐng)取條件的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行從次月起按月發(fā)放。

    第二十七條 失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整和公布。但不得高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十八條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)其失業(yè)前所在單位和本人按規(guī)定累計繳費時間（扣除已經(jīng)核定過領(lǐng)取失業(yè)保險金的繳費時間）確定，繳費每滿1年享受2個月，但最長領(lǐng)取期限不超過24個月。

    失業(yè)人員連續(xù)繳納失業(yè)保險費不滿1年，但累計繳納失業(yè)保險費滿1年不滿2年的，按滿1年計算。

    第二十九條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員累計繳費時間核定其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限。失業(yè)人員累計繳費時間按照下列規(guī)定計算：

    （一）實行個人繳納失業(yè)保險費前，按國家規(guī)定計算的工齡視同繳費時間，與《失業(yè)保險條例》后繳納失業(yè)保險費的時間合并計算。

    （二）應(yīng)參加而未參加或欠繳失業(yè)保險費的單位，按欠費年度本市上年社會平均工資補(bǔ)足應(yīng)繳全部失業(yè)保險費、利息和滯納金后，其參保職工按國家規(guī)定計算的工齡可視同繳費時間。

    （三）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。其領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但最長不超過24個月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。

    第三十條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的門診醫(yī)療費按其失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的10%，按月發(fā)給個人。

    失業(yè)人員在本市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療的，按其在基本醫(yī)療保險規(guī)定范圍內(nèi)所發(fā)生的醫(yī)療費用50%核報，但最高不得超過其應(yīng)享受失業(yè)保險金的4倍。

    因打架斗毆等違法活動而致傷致病或者違反國家計劃生育規(guī)定、交通事故、自殘、自殺、酗酒等所發(fā)生的醫(yī)療費用，不享受醫(yī)療補(bǔ)助。第三十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參照本市企業(yè)、事業(yè)單位在職職工的有關(guān)規(guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因打架斗毆等違法活動或者違反國家計劃生育規(guī)定、交通事故、自殘、自殺、酗酒等致死的，不享受一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

    第三十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間同時參加基本醫(yī)療保險的，應(yīng)按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇，不再享受失業(yè)保險住院醫(yī)療補(bǔ)助金。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間同時參加自由職業(yè)者基本養(yǎng)老保險，如死亡的，應(yīng)按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險喪葬補(bǔ)助金和撫恤金待遇，不再享受失業(yè)保險一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。

    第三十三條 單位招用的農(nóng)民合同制工人，符合本辦法規(guī)定終止、解除勞動合同的，其標(biāo)準(zhǔn)依照同期本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員應(yīng)享受失業(yè)保險金的三分之二，按原所在單位為其足額繳費的年限，每滿1年享受1個月，最長不超過12個月，一次性發(fā)給其生活補(bǔ)助費。

    第三十四條 對領(lǐng)取失業(yè)保險金期限即將屆滿的失業(yè)人員，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提前1個月告知本人。

    失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或期滿后，達(dá)到城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定到戶籍所在地的民政部門申請享受本市城市居民最低生活保障待遇。

    第三十五條 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。

    失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的，失業(yè)保險費用的處理按照省勞動保障行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五章 罰 則

    第三十六條 繳費單位不按規(guī)定參加失業(yè)保險和繳納失業(yè)保險費的，按照國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

    失業(yè)人員不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，按照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金或者享受其他失業(yè)保險待遇單證，致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

    第三十八條 勞動保障行政部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財政部門以及地方稅務(wù)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失的，由有關(guān)部門追回?fù)p失的失業(yè)保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

    第三十九條 當(dāng)事人對失業(yè)保險行政管理部門的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

    第四十條 任何單位、個人挪用失業(yè)保險基金的，追回挪用的失業(yè)保險基金；有違法所得的，沒收違法所得，并入失業(yè)保險基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

    第六章 附 則

篇8

合肥市失業(yè)保險辦法全文第一章　總則

第一條　為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、國務(wù)院《失業(yè)保險條例》和《安徽省失業(yè)保險規(guī)定》(省政府令第126號)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，國家機(jī)關(guān)及與其形成勞動關(guān)系的非在編人員，城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

第三條　失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度和政策，統(tǒng)一基金管理和使用。

第四條　市勞動保障行政部門主管全市的失業(yè)保險工作?？h(市)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。市、縣(市)、區(qū)勞動保障行政部門所屬的失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體承辦失業(yè)保險工作。

市經(jīng)信委、工商、地稅、財政、審計等部門根據(jù)各自的職責(zé)密切配合，做好失業(yè)保險工作。

第五條　單位和職工應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繳納失業(yè)保險費的義務(wù)。職工失業(yè)后，符合本辦法第十五條規(guī)定條件的，享有失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

第二章　失業(yè)保險基金的籌集和管理

第六條　失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成:

(一)單位和職工個人繳納的失業(yè)保險費;

(二)失業(yè)保險基金的利息;

(三)財政補(bǔ)貼;

(四)依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第七條　單位按照本單位上年度職工工資總額的百分之二按月繳納失業(yè)保險費;職工個人按照上年度本人月平均工資的百分之一按月繳納失業(yè)保險費。

單位繳費基數(shù)不得低于本單位全部參保職工當(dāng)期個人繳費基數(shù)之和;職工個人繳費基數(shù)低于全省上年度在崗職工月平均工資百分之六十的，按照百分之六十計算，超過百分之三百的，超出部分不計入繳費基數(shù)。

第八條　單位應(yīng)當(dāng)按照失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的失業(yè)保險費繳納數(shù)額，按月向稅務(wù)部門申報繳納失業(yè)保險費。單位繳納的失業(yè)保險費稅前列支;職工個人繳納的失業(yè)保險費在個人所得稅前扣除。

繳費單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布全年失業(yè)保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布失業(yè)保險基金征繳情況，接受社會監(jiān)督。

第九條　失業(yè)保險基金按照每年實際征收的失業(yè)保險費總額的百分之五上解省級失業(yè)保險調(diào)劑金。

失業(yè)保險基金不敷使用時，申請省級失業(yè)保險調(diào)劑金調(diào)劑，調(diào)劑后仍不足的，地方財政予以補(bǔ)貼。

第十條　失業(yè)保險基金應(yīng)當(dāng)存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監(jiān)督。

失業(yè)保險基金不計征稅費。

第十一條　失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審核，報同級政府審批。

第十二條　失業(yè)保險基金的財務(wù)制度和會計制度按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　失業(yè)保險基金的使用

第十三條　失業(yè)保險基金用于下列支出:

(一)失業(yè)保險金;

(二)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費和醫(yī)療救助金;

(三)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其遺屬的撫恤金;

(四)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間符合計劃生育規(guī)定住院分娩的失業(yè)人員的生育補(bǔ)助費;

(五)領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿日距法定退休年齡不足一年的失業(yè)人員的生活補(bǔ)助費;

(六)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼;

(七)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他支出。

第十四條　失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼所需資金按照不超過當(dāng)年實際征收失業(yè)保險費總額的百分之十二從失業(yè)保險基金列支。市、縣(市)失業(yè)保險機(jī)構(gòu)在編制年度失業(yè)保險基金預(yù)算時，同時編制職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)助年度收支預(yù)算和季度使用計劃，經(jīng)同級勞動保障行政部門和財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十五條　同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金:

(一)失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的;

(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;

(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十六條　失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享受失業(yè)保險金的期限，依據(jù)其失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間計算:

(一)滿一年不足五年的，每滿一年，享受三個月失業(yè)保險金;

(二)滿五年不足十年的，在享受十二個月失業(yè)保險金的基礎(chǔ)上，自第五年開始計算，每滿一年，增加二個月失業(yè)保險金，合并期限最長為十八個月;

(三)滿十年以上的，在享受十八個月失業(yè)保險金的基礎(chǔ)上，自第十年開始計算，每滿一年，增加一個月失業(yè)保險金，合并期限最長為二十四個月。

第十七條　失業(yè)人員重新就業(yè)后又失業(yè)的，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其重新就業(yè)后的繳費時間核定其本次應(yīng)當(dāng)享受失業(yè)保險金期限，其前次未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以合并計算。合并計算的期限最長不超過二十四個月。

第十八條　1999年1月國務(wù)院《失業(yè)保險條例》頒布前，職工的連續(xù)工齡視同繳納失業(yè)保險費年限。按規(guī)定職工所在單位應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納的失業(yè)保險費，應(yīng)予補(bǔ)繳。

第十九條　失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)為本市市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十五，但應(yīng)當(dāng)高于本市市區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。

失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。

第二十一條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助金;向其遺屬發(fā)給八個月的全省上年度職工平均工資的一次性撫恤金。

第二十二條　單位招用的農(nóng)村戶籍職工，比照城鎮(zhèn)戶籍人員政策繳納失業(yè)保險費用，非因本人意愿中斷就業(yè)的，按照城鎮(zhèn)失業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)，享受失業(yè)保險待遇。

第二十三條　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，從次月起停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇:

(一)重新就業(yè)的;

(二)應(yīng)征服兵役的;

(三)移居境外的;

(四)享受基本養(yǎng)老保險待遇的;

(五)無正當(dāng)理由，拒不接受勞動保障行政部門指定的機(jī)構(gòu)介紹的適當(dāng)工作或者提供的培訓(xùn)的。

第四章　失業(yè)人員管理

第二十四條　失業(yè)人員管理，納入全市就業(yè)和社會保障管理服務(wù)工作體系。具體辦法由市勞動保障行政部門另行制定。

第二十五條　職工失業(yè)后，單位應(yīng)當(dāng)及時為其出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，并編制失業(yè)人員花名冊連同檔案材料在十五個工作日內(nèi)報失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

職工個人應(yīng)當(dāng)持原單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明，自終止之日起六十個工作日內(nèi)，到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)。無正當(dāng)理由，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)的，視為放棄領(lǐng)取本失業(yè)期的失業(yè)保險金。

第二十六條　失業(yè)人員辦理失業(yè)保險金申領(lǐng)手續(xù)，經(jīng)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，自次月起領(lǐng)取失業(yè)保險金。失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以為失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取。

失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，由市、縣(市)勞動保障行政部門另行制定。

第二十七條　職工、失業(yè)人員在本省行政區(qū)域跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，其失業(yè)保險金和失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

職工、失業(yè)人員跨省流動的，其失業(yè)保險金和失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷辦法按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　失業(yè)人員在失業(yè)期間，達(dá)到法定退休年齡，符合退休條件的，由本人申請，失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理退休手續(xù)。

第五章　法律責(zé)任

第二十九條　不符合享受失業(yè)保險待遇條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇的，由勞動保障行政部門責(zé)令退回騙取的失業(yè)保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條　失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金或者享受其他失業(yè)保險待遇單證，致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令追回;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第三十一條　勞動保障行政部門和失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令追回?fù)p失的失業(yè)保險基金，并由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，挪用失業(yè)保險基金的，由勞動保障行政部門及時追回，沒收違法所得并入失業(yè)保險基金，并由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十三條　市、縣(市)、區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費列入預(yù)算，由財政撥付。

第三十四條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由市勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條　本辦法自20xx年1月1日起施行。1995年4月19日合肥市人民政府令第26號的、1998年9月17日合肥市人民政府第69號令修正的《合肥市企業(yè)職工失業(yè)保險暫行辦法》同時廢止。

失業(yè)保險辦理流程1、接收檔案

首先單位足額繳納失業(yè)保險費，應(yīng)當(dāng)書面告知職工有按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利，為其出具解除或者終止勞動關(guān)系的證明，并在解除合同7日內(nèi)將失業(yè)人員名單、繳費記錄、解除或者終止勞動關(guān)系證明及失業(yè)人員檔案材料報當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。其次將接收檔案信息(如：姓名、性別、參加工作時間、失業(yè)時間、原單位名稱等)錄入微機(jī)。

2、發(fā)放《失業(yè)保險登記表》

失業(yè)人員應(yīng)在解除合同之日起60日內(nèi)本人攜帶解除合同的文件及身份證到失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《失業(yè)保險登記表》。超期的，如果是單位原因造成的應(yīng)由單位出具證明，無故不在規(guī)定時間內(nèi)辦理的不享受失業(yè)保險待遇。

3、填寫《失業(yè)保險登記表》

《失業(yè)保險登記表》一式兩份，填寫完整后回原單位加蓋公章，并攜帶身份證復(fù)印件一份、一寸近期彩色照片三張(農(nóng)民合同制的需要四張、農(nóng)民合同制轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)合同制的需要五張)交回失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

4、待遇審核

根據(jù)《山東省失業(yè)保險規(guī)定》對失業(yè)人員享受失業(yè)保險金期限進(jìn)行審核，在失業(yè)人員登記表中注明。失業(yè)人員登記表一份存入失業(yè)人員檔案，一份由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期整理存檔。

篇9

第一條  為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工、社會團(tuán)體及其專職人員（比照公務(wù)員制度執(zhí)行的除外）、黨政機(jī)關(guān)的工勤人員、民辦非企業(yè)單位及其職工（以下統(tǒng)稱繳費單位和繳費個人），依照本辦法的規(guī)定繳納失業(yè)保險費。

第三條  省人民政府勞動保障行政部門主管全省的失業(yè)保險工作，地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、縣（市、區(qū)）人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。各級勞動保障行政部門按照省人民政府規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依照本辦法的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。

第二章  失業(yè)保險基金

第四條  失業(yè)保險基金由下列各項構(gòu)成：

（一）繳費單位和繳費個人繳納的失業(yè)保險費；

（二）失業(yè)保險基金的利息；

（三）財政補(bǔ)貼；

（四）依法納入失業(yè)保險基金的其他資金。

第五條  繳費單位按其參加失業(yè)保險的全部職工工資總額的2％繳納失業(yè)保險費，繳費個人按照本人工資總額的1％繳納失業(yè)保險費。無法核定繳費基數(shù)的繳費單位和繳費個人，按照當(dāng)?shù)厣夏甓韧袠I(yè)在崗職工平均工資核定繳費基數(shù)。繳費單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。

第六條  失業(yè)保險費由繳費單位所在開戶銀行憑社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的托收通知單在每月20日前代為扣繳，轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險基金收入專戶，個人繳費部分由繳費單位發(fā)工資時代扣；不能由銀行扣繳或者單位代扣的，由繳費單位或者繳費個人在每月20日前向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。

第七條  單位繳納的失業(yè)保險費，按照下列規(guī)定列支：

（一）屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業(yè)保險費在稅前列支；

（二）不屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業(yè)保險費在財政補(bǔ)助費和事業(yè)收入中列支。

第八條  繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納失業(yè)保險費，失業(yè)保險費不得減免、不得拒繳。

繳費單位連續(xù)6個月以上未發(fā)職工工資、無力繳納失業(yè)保險費的，可以向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出緩繳本單位及其繳費個人失業(yè)保險費的申請，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審核并報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，可以緩繳。

破產(chǎn)企業(yè)自人民法院作出破產(chǎn)裁定之日起停止繳納失業(yè)保險費，在此以前所欠繳的失業(yè)保險費，列入第一清償程序。被兼并的企業(yè)在企業(yè)被兼并以前所欠繳的失業(yè)保險費由兼并企業(yè)繳納。

第九條  失業(yè)保險基金實行設(shè)區(qū)的市、縣（包括縣級市，以下統(tǒng)稱縣）分級統(tǒng)籌；有條件的地區(qū)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以實行市級統(tǒng)籌。

第十條  建立省失業(yè)保險調(diào)劑金，統(tǒng)籌地區(qū)按實際收繳失業(yè)保險費的10％向省上交失業(yè)保險調(diào)劑金。失業(yè)保險調(diào)劑金按季繳納，并在每季終了后15日內(nèi)上交省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

統(tǒng)籌地區(qū)籌措的失業(yè)保險基金當(dāng)年收不抵支的，應(yīng)當(dāng)先動用歷年結(jié)余；仍不敷使用的，可向省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請調(diào)劑。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在申請調(diào)劑金的統(tǒng)籌地區(qū)歷年所交的調(diào)劑金總額內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；調(diào)劑后仍有缺口的，缺口部分由省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與統(tǒng)籌地區(qū)財政按2∶8的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)籌措的調(diào)劑金不敷使用時，由省財政補(bǔ)貼，并根據(jù)需要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報批后調(diào)整繳費比例。

第十一條  失業(yè)保險基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險金；

（二）農(nóng)民合同制工人失業(yè)后的一次性生活補(bǔ)助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（五）失業(yè)人員接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；

（六）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

第十二條  失業(yè)保險基金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月從其收入專戶全額存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的失業(yè)保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監(jiān)督。

存入銀行和按照國家規(guī)定購買國債的失業(yè)保險基金，分別按照城鄉(xiāng)居民同期存款利率和國債利息計息。失業(yè)保險基金的利息并入失業(yè)保險基金。

失業(yè)保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。

第十三條  失業(yè)保險基金收支的預(yù)算、決算，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)同級勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審核，報本級人民政府審批。

第十四條  失業(yè)保險基金的財務(wù)和會計制度按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  失業(yè)保險待遇

第十五條  同時具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；

（二）非本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定可以同時享受其他失業(yè)保險待遇。

第十六條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；

（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T認(rèn)可的機(jī)構(gòu)介紹工作的；

（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第十七條  失業(yè)保險金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自失業(yè)人員登記失業(yè)之日起按月發(fā)放。

第十八條  失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限：累計繳費時間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個月；累計繳費時間滿2年不滿3年的，領(lǐng)取6個月；累計繳費時間滿3年不滿4年的，領(lǐng)取9個月；累計繳費時間滿4年不滿5年的，領(lǐng)取12個月；累計繳費時間滿5年不滿6年的，領(lǐng)取14個月；累計繳費時間6年以上的，每增加1年，領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間可在14個月的基礎(chǔ)上增加1個月，但最長不超過24個月。重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間應(yīng)重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)期間應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不超過24個月。

第十九條  失業(yè)人員繳費時間依照下列規(guī)定核定：

（一）企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位的失業(yè)人員，1986年9月30日以前參加工作的，其國家認(rèn)可的1986年9月30日以前的連續(xù)工齡可視作繳費時間；1986年10月1日至1998年6月30日，所在單位已繳納失業(yè)保險費，其單位繳費時間可視作繳費時間；1998年7月1日以后，所在單位和本人同時繳納失業(yè)保險費的，方可視為繳費時間。

（二）事業(yè)單位（不包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位）失業(yè)人員，1998年12月31日以前參加工作的，其國家認(rèn)可的1998年12月31日以前的連續(xù)工齡可視作繳費時間；從1999年1月1日以后，所在單位和個人同時繳納失業(yè)保險費的，方可視為繳費時間。

第二十條  失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的75％計發(fā)。

第二十一條  失業(yè)人員在失業(yè)前參加了醫(yī)療保險的，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間可繼續(xù)享受醫(yī)療保險，醫(yī)療保險費由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60％為基數(shù)代繳。

失業(yè)人員在失業(yè)前未參加醫(yī)療保險的，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按本人當(dāng)月領(lǐng)取的失業(yè)保險金的10％標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)人員在失業(yè)救濟(jì)期間患有重?。ㄒ虼蚣芏窔?、自殘、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定醫(yī)院治療，可憑醫(yī)院的醫(yī)藥費用正式發(fā)票補(bǔ)助70％醫(yī)療補(bǔ)助金，但最高不得超過本人10個月的失業(yè)保險金。

第二十二條  失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人生前7個月失業(yè)保險金的喪葬補(bǔ)助金；有直系親屬需供養(yǎng)的，一次性按每供養(yǎng)1人發(fā)本人生前10個月失業(yè)保險金的撫恤金，供養(yǎng)3人以上的發(fā)本人生前24個月失業(yè)保險金的撫恤金。

第二十三條  單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費、勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)放失業(yè)人員失業(yè)保險金月基數(shù)的60％計算，補(bǔ)助的期限按繳費每滿1年（未滿整年的按整年計算）計發(fā)1個月，但最長不得超過24個月。

第四章  失業(yè)人員的管理

第二十四條  繳費單位應(yīng)當(dāng)及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，并告知其享有按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇的權(quán)利。

第二十五條  失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在被告知失業(yè)后30日內(nèi)，持本單位出具的終止（解除）勞動關(guān)系的證明，到當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)證，享受失業(yè)保險待遇并接受社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理。

失業(yè)證由省勞動保障行政部門統(tǒng)一制定。

第二十六條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑失業(yè)人員的失業(yè)證和身份證，開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證、身份證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。

第二十七條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，調(diào)動社會各方面的力量，為失業(yè)人員免費提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)等全方位的服務(wù)，為失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)提供幫助。

第二十八條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的，可以由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際效果和有關(guān)憑證，向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者失業(yè)人員支付培訓(xùn)補(bǔ)貼。其培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人最高不得超過24個月失業(yè)保險金的10％。

用于失業(yè)人員的培訓(xùn)經(jīng)費總額不得超過當(dāng)年實際征繳失業(yè)保險基金總額的2％。

第二十九條  失業(yè)人員通過社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)可的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹，與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑有關(guān)憑證，向職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)支付職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人最高不得超過24個月失業(yè)保險金的8％。

用于失業(yè)人員的職業(yè)介紹經(jīng)費總額不得超過當(dāng)年實際征繳失業(yè)保險基金總額的2％。

第三十條  繳費單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨地區(qū)流動的，失業(yè)保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移。

第三十一條  單位招用失業(yè)人員，并簽訂2年以上期限勞動合同的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將失業(yè)人員剩余期限的失業(yè)保險金按季撥給用人單位；失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或者自行組織就業(yè)的，憑營業(yè)執(zhí)照或者其它有效證明文件，可一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險金，作為扶持生產(chǎn)資金。

第三十二條  失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具證明，經(jīng)主管部門核定后，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

第五章  管理和監(jiān)督

第三十三條  勞動保障行政部門管理失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；

（二）指導(dǎo)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；

（三）對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險工作，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計、檔案等管理工作；

（二）按照規(guī)定負(fù)責(zé)失業(yè)保險基金的管理；

（三）按照規(guī)定核定失業(yè)保險待遇，開具失業(yè)人員在指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金和補(bǔ)助金的單證；

（四）代失業(yè)人員交納醫(yī)療保險費；

（五）為失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)提供免費咨詢服務(wù)；

（六）撥付失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼費用；

（七）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第三十五條  財政部門和審計部門依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，由財政撥付。

第三十七條  個人因繳納失業(yè)保險費問題或者因享受失業(yè)保險待遇與單位發(fā)生爭議的，可以向單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。個人或者單位對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第六章  罰則

第三十八條  繳費單位未按規(guī)定繳納失業(yè)保險費的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》予以處罰。

第三十九條  不符合享受失業(yè)保險待遇條件，騙取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。

第四十條  社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員違反規(guī)定向失業(yè)人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險金或者享受其它失業(yè)保險待遇單證，致使失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門責(zé)令其追回；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第四十一條  勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回?fù)p失的失業(yè)保險基金，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條  單位和個人挪用失業(yè)保險基金的，追回挪用的全部失業(yè)保險基金；有違法所得的，沒收違法所得并入失業(yè)保險基金，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則

第四十三條  本辦法所稱下列用語的含義是：

城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

社會團(tuán)體是指納入各級機(jī)構(gòu)編制管理或者依法在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體專職機(jī)構(gòu)。

民辦非企業(yè)單位是指依法設(shè)立的民辦學(xué)校、民辦幼兒園（保育院、托兒所），民辦醫(yī)院，民辦科技、信息、咨詢、中介機(jī)構(gòu)，民辦社區(qū)服務(wù)組織及其他民辦非企業(yè)單位。

事業(yè)單位是指納入各級政府管理或經(jīng)各級機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類事業(yè)單位。

篇10

關(guān)鍵詞: 失業(yè)保險; 覆蓋面; 繳費比例；給付標(biāo)準(zhǔn); 就業(yè)保險

中圖分類號：G353文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

失業(yè)保險既是社會保障體系的重要組成部分，又是形成市場就業(yè)機(jī)制的必要條件。為充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用，進(jìn)一步改革和完善失業(yè)保險制度，勞動和社會保障部成立后，經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，向國務(wù)院上報了《失業(yè)保險條例》（草案）。于1999年1月22日，了國務(wù)院第258號令，頒布了《失業(yè)保險條例》。該條例的實施對于預(yù)防失業(yè)風(fēng)險，保障失業(yè)人員的生存，以及促進(jìn)就業(yè)都發(fā)揮了積極的作用。但在適用過程中，亦暴露出一些問題，部分條款仍值得商榷。

一、失業(yè)保險存在的問題

1. 失業(yè)保險的覆蓋范圍過窄

《條例》第 2 條明確規(guī)定了我國失業(yè)保險的適用范圍，即適用于：城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位及其職工，包括上述用人單位招用的農(nóng)民合同制工人，而將下列人員排除: 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商戶及其雇工是。為了適應(yīng)現(xiàn)實需求，《社會保險征繳暫行條例》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況擴(kuò)大失業(yè)保險的適用范圍，將社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工，以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險的范圍。各地也紛紛據(jù)此出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，擴(kuò)大失業(yè)保險的適用范圍。但是，部分主體如非全日制勞動者等靈活就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工等，仍未納入適用范圍。雖將進(jìn)城務(wù)工人員納入適用范圍，但其無需自己繳納保費，且失業(yè)保險待遇采取一次性給付，這與失業(yè)保險的社會性和保險性相違背。

2.失業(yè)保險繳費標(biāo)準(zhǔn)不合理

失業(yè)保險費包括單位繳費和個人繳費。個人繳費以職工上年度申報個人所得稅的工資、薪金稅項的月平均數(shù)為基數(shù)，低于上年度職工月平均工資60%的，按60%計繳（私營企業(yè)、個體工商戶的雇工及非本市戶籍勞動者的繳費基數(shù)低于上年度職工的月平均工資的50%的，按50%計繳，以后有新規(guī)定從其規(guī)定）；高于上年度職工月平均工資300%的，按實際計繳。單位繳費比例為2%，城鎮(zhèn)戶口的職工個人繳費比例為1％，農(nóng)民合同制職工個人不繳費。這里存在兩個問題；其一，超過上年度職工月平均工資300%的，不實行封頂，造成這部分人員繳納失業(yè)金金額較高；其二，單位繳費比例按照每月各單位的工資總額來繳納，不利于繳費基數(shù)的統(tǒng)計和對比。

3.失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)不合理

失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府確定，原則是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。但各地的最低工資本身就較低，以此為基礎(chǔ)計發(fā)的失業(yè)保險待遇的數(shù)額就更低。

4.失業(yè)保險待遇給付條件不完善

失業(yè)人員同時符合下列條件的，可從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。但上述條件存在以下問題：第一，缺乏 “失業(yè)者需有勞動能力” 的規(guī)定。即失業(yè)人員應(yīng)為達(dá)到法定的勞動年齡，且未超過法定退休年齡。第二，“辦理失業(yè)登記，并有求職要求”不能與“主觀就業(yè)意愿”等同。失業(yè)保險的被保險人――失業(yè)人員，應(yīng)客觀上有就業(yè)能力，主觀上有就業(yè)意愿，而客觀上未獲得就業(yè)機(jī)會。《條例》將 “辦理失業(yè)登記，有求職要求”等同于 “主觀就業(yè)意愿”，這將導(dǎo)致實踐中失業(yè)保險待遇給付的審核不嚴(yán)，使得失業(yè)保險基金因不合格的申領(lǐng)人而流失。第三，未明確失業(yè)保險的等待期。等待期是指從被保險人辦理失業(yè)登記到核準(zhǔn)領(lǐng)到失業(yè)保險金為止的期限。僅規(guī)定失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金申請之日起10日內(nèi)，對申領(lǐng)者的資格進(jìn)行審核認(rèn)定。該10日期限僅為失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的審核期，并非是完全意義的等待期。第四，《條例》中對 “非因本人意愿中斷就業(yè)” 的解釋不明確。 “非因本人意愿中斷就業(yè)”應(yīng)包括:①客觀上中斷就業(yè);②主觀上非因本人意愿?！妒I(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:①終止勞動合同的人員;②被用人單位解除勞動合同的人員;③被用人單位開除、除名和辭退的人員; ④根據(jù) 《中華人民共和國勞動法》 第 32 條第二、三項與用人單位解除勞動合同的人員;⑤法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的人員”。該規(guī)定僅是明確了“中斷就業(yè)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而未明確 “非因本人意愿”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國除了勞動者主動辭職的情形下不屬于 “非本人意愿”中斷就業(yè)，不能申領(lǐng)失業(yè)保險待遇外，似乎其他情形下都屬于 “非本人意愿中斷就業(yè)”，哪怕是勞動者因自己的過錯導(dǎo)致用人單位解除勞動合同的，即《勞動合同法》第 39 條所規(guī)定的情形，因勞動者的違法或違約行為，導(dǎo)致用人單位單方解除勞動合同的情形。

5.失業(yè)保險金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的關(guān)系未理順

失業(yè)保險金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金從形式上看似乎并無必然聯(lián)系，但二者的功能具有實質(zhì)的一致性，即都具有保障勞動者離職后的經(jīng)濟(jì)安全和失業(yè)補(bǔ)償?shù)墓δ?。因此，目前各國關(guān)于二者關(guān)系的立法有以下兩種模式。

一是兼得模式，即勞動合同終止或者解除的情形下，用人單位需要向勞動者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金; 而當(dāng)勞動者符合失業(yè)保險給付條件時，還可申領(lǐng)失業(yè)保險金。我國即是采取此種立法模式。

二是抵償模式，即若勞動者在勞動關(guān)系解除或終止時，已依法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，則失業(yè)保險金會相應(yīng)的減額給付。

筆者認(rèn)為，“抵償模式”具有一定的合理性。首先，避免了失業(yè)勞動者因獲得雙重保障而可能削弱了其再就業(yè)欲望的消極影響; 其次，可以節(jié)省失業(yè)保險金的開支，增強(qiáng)失業(yè)保險金的給付能力; 最后，可減輕雇主的負(fù)擔(dān)，因為無論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還是失業(yè)保險費都是或主要是由雇主承擔(dān)的。

二、完善我國失業(yè)保險制度的建議

1. 逐步擴(kuò)大失業(yè)保險的適用范圍

從適用對象來看，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)民合同制工人、非全日制勞動者等靈活就業(yè)人員、國家機(jī)關(guān)公務(wù)人員乃至未能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生等納入失業(yè)保險的適用范圍。

從立法技術(shù)來看，我國失業(yè)保險適用范圍的擴(kuò)大，首先應(yīng)該與 《勞動法》 以及 《勞動合同法》第2條適用范圍的規(guī)定相協(xié)調(diào)，將屬于勞動法調(diào)整范圍內(nèi)的用人單位及其職工都納入到失業(yè)保險的適用范圍。

2. 重新設(shè)計失業(yè)保險費率

目前我國采取單一的比例費率制，完全忽視了行業(yè)之間、企業(yè)之間的差異，這對于較穩(wěn)定的行業(yè)來說是不公平的。可以試行行業(yè)差別費率制和分段費率制。行業(yè)差別費率在各行業(yè)不同失業(yè)率的基礎(chǔ)上，將對各行業(yè)失業(yè)保險費用征繳的比率與該行業(yè)的失業(yè)風(fēng)險程度結(jié)合起來，失業(yè)風(fēng)險越高的行業(yè)，繳納失業(yè)保險金的比率相應(yīng)越高。分段費率制以宏觀經(jīng)濟(jì)的不同景氣階段來決定失業(yè)保險的費率，經(jīng)濟(jì)景氣時，就業(yè)率高，雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)也可能較高，經(jīng)濟(jì)不景氣時，就業(yè)率低而失業(yè)率高，雇員的工資水平也相應(yīng)較低。這樣，既突出失業(yè)保險的激勵功能，同時又能降低勞動力成本，使失業(yè)保險費的收繳更具有合理性。對于個人繳費基數(shù)超過上年度職工月平均工資300%的，按照300%的上限作為其繳費基數(shù)。

3. 改變失業(yè)保險待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，提高給付水平

失業(yè)保險金的給付具有所得替代的功能，且基于失業(yè)保險待遇給付的權(quán)利義務(wù)相一致原則。應(yīng)該改變我國現(xiàn)有的失業(yè)保險金給付參照的方式，而采取工資比例制，但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有助于強(qiáng)化失業(yè)人員的生存保障，而且有助于促進(jìn)失業(yè)者積極就業(yè)。

4. 完善失業(yè)保險待遇的給付條件

應(yīng)該在相關(guān)的法律規(guī)定中明確界定 “等待期”以及“非本人意愿中斷就業(yè)”等概念和條件。并且在失業(yè)保險待遇的給付方面確立 “過錯相抵” 的原則，即如果勞動者是由于自身的過錯行為導(dǎo)致被解雇的，則應(yīng)該不給付或者少給付失業(yè)保險金。

5. 將失業(yè)保險逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險

從各國失業(yè)保險制度的發(fā)展來看，失業(yè)保險制度已從單一的失業(yè)救濟(jì)向就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)變，我國也應(yīng)突出失業(yè)保險的就業(yè)促進(jìn)功能，逐步將失業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險。

一是通過失業(yè)保險基金以及政府的財政支出，強(qiáng)化對于失業(yè)人員的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，推動勞動力供求信息的交流。

二是強(qiáng)化就 (失) 業(yè)登記與失業(yè)保險待遇給付的關(guān)聯(lián)性。

三是建立失業(yè)人員提前實現(xiàn)再就業(yè)的激勵機(jī)制。對于符合失業(yè)給付申領(lǐng)條件，但在失業(yè)給付期限屆滿前就業(yè)的失業(yè)人員，可以提供諸如就業(yè)獎助津貼等形式的激勵。