導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【雙減政策推出的根本原因】

雙減政策出臺的根本原因可能是新增人口的減少，出臺相關(guān)政策是為了提高出生率。而提高出生率又分幾個方面，比如說增加大家生孩子的欲望，比如降低生孩子和養(yǎng)孩子的成本。

【對教育培訓(xùn)行業(yè)的影響】

教育是養(yǎng)孩子的成本，當然現(xiàn)在打擊的只是供給側(cè)，需求側(cè)的需求并沒有從根本上解決，還是存在的，所以短時間來看，估計會往1對1和公立學(xué)校培養(yǎng)方向發(fā)展。這可能是根本的東西。

雙減政策表象上是打擊了供給側(cè)，政策要求已上市機構(gòu)退市或者改為A股市場，沒上市的不再允許上市，注意是不再允許上美股，港股A股都是可以的，所以短時間來看教育股票會大幅下跌，并且會持續(xù)下跌。

美股教育股票下跌對于利益方來講是嚴重受損的，也就是財團們。財團們受損失是一定要找到制衡的方法，也就是目前看到的大批量賣出，可以說是不管什么類型的股票，這也就是表象上我們看到的股市血崩，一綠到底。

短時間內(nèi)會如此，但一定會恢復(fù)的，同理教育機構(gòu)也不會徹底死掉，需求還在，也一定要解決。

【教育的未來，可能正在向德國模式轉(zhuǎn)變】

至于未來解決的方向，建議大家可以去研究德國的教育體系。粗略說的話是在高中分流，一半上本科研究生方向，一半上中專大專就業(yè)，或者再轉(zhuǎn)本科。也就是50%的學(xué)生會去學(xué)技能方向。另外就是大家畢業(yè)后去學(xué)習(xí)技能培訓(xùn)，也就是現(xiàn)在口頭說的職業(yè)教育。

總之教育的減負根本是實現(xiàn)教育資源的平等，實現(xiàn)真正的普惠教育。無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，奔著這個方向提前做準備吧。

【這個行業(yè)被影響最深的的本質(zhì)】

先說，為何出臺“雙減”等相關(guān)政策打擊校外培訓(xùn)。任何行業(yè)的商業(yè)化的最終目的是行業(yè)的普惠化，拿醫(yī)療來講，醫(yī)療的商業(yè)化會讓醫(yī)療更加的普惠，行業(yè)成本大幅降低后讓大部分人都看得起病，行業(yè)的快速發(fā)展能夠引進最新的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的疑難雜癥有更針對性的治療。

同理，教育的商業(yè)化的最終目的，促進行業(yè)快速發(fā)展的同時，也會帶來教育的普惠化，但同時會帶來兩個致命的問題：

第一，當井噴發(fā)展時會造成教師資源的不足，而補充教師資源的最快方式是“掠奪”公立學(xué)校的優(yōu)秀教師，這點上會導(dǎo)致公立學(xué)校與私立培訓(xùn)機構(gòu)（和私立學(xué)校）的雙方對立。有同學(xué)說了，私立學(xué)校不是一直存在嗎，也沒聽說嚴重對立的情況?。?！私立學(xué)校一直從公立學(xué)校搶優(yōu)秀教師，這事兒在各地都有發(fā)生但沒有上升到如此嚴重的局面，直到近幾年在線教育的發(fā)展，加速了對立的嚴重性。

第二，教育的商業(yè)化會導(dǎo)致部分家長和孩子通過商業(yè)教育，也可以直接說是花錢報各種補習(xí)班的方式，達到培優(yōu)，達到“掐尖”中的尖子生。而苦苦通過常規(guī)學(xué)習(xí)是完全達不到的，進而會引發(fā)出我們通常所說的階層固化的程度。這點不再多談了。而另一個大家經(jīng)常討論的“焦慮”在上頭的層面上來講不是最重要的，所以算不上致命問題。

另一個點是，教育井噴發(fā)展這事兒是近幾點的事情，為什么現(xiàn)在才頒布相關(guān)政策呢？

篇2

二是指導(dǎo)思想明確。大家一致認為，這次會議認真落實了自治區(qū)儲波書記、楊晶主席的批示精神，將黨的十七大精神和自治區(qū)第八次黨代會的精神作為今年環(huán)保工作的指導(dǎo)思想，并且將污染物減排作為今年工作的主線，凸現(xiàn)了做好今年環(huán)保工作必須堅持的指導(dǎo)思想和必須把握的主題；

三是總體目標清晰。今年的總體目標是：要在消化當年新增量的基礎(chǔ)上進一步下降，實現(xiàn)二氧化硫凈減排2萬噸、化學(xué)需氧量凈減排1萬噸的任務(wù)。總體目標雖然從文字上不多，但是內(nèi)涵豐富，具有牽一發(fā)而動全身的效果。劉主席在講話中又對完成這一目標提出了要求，充分體現(xiàn)了減排工作在全區(qū)工作中的重要的位置。要保證今年總體目標的實現(xiàn)，必須圍繞如何消化新增量這個中心任務(wù)和主攻方向來做文章、來安排部署全年的各項任務(wù)。

四是典型示范性強。這次報告與以往相比，最大的特色是在報告中介紹了在減排工作中有思路、有措施、有力度并取得好成績的典型盟市，這些盟市開創(chuàng)性的工作方法在20*年的減排工作中取得了明顯效果，具有較好的推廣和借鑒價值，能夠引發(fā)大家對做好今年工作的深入思考。

另外，這次會議也顯示了新一屆政府務(wù)實高效的作風，主要體現(xiàn)在：一是時間緊湊、效果明顯。全區(qū)的環(huán)保工作會議僅用一天的時間，主席講話和工作報告用了一上午的時間，參會人員能夠精力高度集中的去聽、去記錄，保證了會議質(zhì)量；下午安排兩個半小時時間分組討論，每一組又有明確的主題，最大程度傾聽了基層環(huán)保工作者的聲音，體現(xiàn)出了全區(qū)環(huán)保工作一盤棋的思想。

二是材料豐富、內(nèi)容廣泛。在這次會議上，為了讓大家盡可能多的了解環(huán)保方面的信息，除了工作報告和主席講話以外，還印發(fā)了環(huán)保方面的資料匯編以及指導(dǎo)性的文件，尤其是減排資料匯編，解決了基層環(huán)保工作者資料匱乏的問題。

盡管只是一天的會議，大家認為收獲還是很多：一是對減排形勢的認識進一步深化。通過上午的大會和下午的討論交流，大家都對減排形勢有了深刻認識。一方面減排形勢極其嚴峻。無論劉主席的講話還是蘇局長的報告都指出：不僅5年的減排任務(wù)要在后3年完成，而且還面臨著巨大的新增量問題，工作難度相當大，減排形勢嚴峻；另一方面，都明確認識到，減排工作不單純是環(huán)保部門的業(yè)務(wù)工作，它已經(jīng)同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善掛鉤、同“三大體系”建設(shè)運行情況掛鉤，成為上級黨委政府考核下級領(lǐng)導(dǎo)班子的一項重要指標，直接影響到地方領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。國發(fā)（20*）36號文件明確規(guī)定，對完不成減排任務(wù)的地方要實行嚴格的問責制和“一票否決”，因此，我們已經(jīng)沒有退路。所以，各級政府和環(huán)保部門只有從思想上、認識上、措施上高度重視這項工作，減排工作才能取得實效。二是對盟市自身存在的問題進一步反思。蘇局長在工作報告中，對20*年的工作進行了一分為二，辯證的分析，不僅對去年減排工作表現(xiàn)突出的盟市進行了表揚，而且還用了較大篇幅對各盟市存在的突出環(huán)境問題進行了闡述和分析。去年全區(qū)兩項主要污染物減排實現(xiàn)了“雙降”是我們?nèi)w環(huán)保人努力奮斗的結(jié)果，成績是主流，要充分肯定，但是，我們絕不能“一俊遮百丑”，看不到自己存在的問題。這些問題僅從自治區(qū)層面分析是不夠的，這次也只是提個醒，更多的工作需要盟市去完成。通過分析可以看出，這些問題雖然有客觀原因，但是主觀上工作不認真、不用心、不努力也是客觀存在的，需要我們認真分析和查找工作中還有哪些不足，以利于下一步工作。這次對全區(qū)各盟市點名就是要告訴大家，只看成績不看問題就失去前進的動力；只看問題不看成績就失去了前進的勇氣。三是對做好各項工作的信心進一步增強。盡管完成今年的各項工作面臨著眾多的困難，但是，劉主席的講話和蘇局長的報告都從領(lǐng)導(dǎo)重視、環(huán)保基礎(chǔ)能力不斷提升、監(jiān)測監(jiān)察手段日益豐富、環(huán)保經(jīng)濟政策不斷完善、污染防控措施不斷健全等多方面進行了闡述和論證，強調(diào)了我們目前做好環(huán)保工作的良好機遇，特別是劉主席的講話，表明了自治區(qū)黨委政府重視并繼續(xù)加強全區(qū)環(huán)保工作的態(tài)度，更加堅定了做好今后環(huán)保工作的決心。全體與會人員都意識到這是個鼓勁的大會、是個凝聚人心的大會、是個集思廣益去攻堅克難的大會，從而，堅定了做好今年各項工作的信心。

總結(jié)一天的會議，大家一致認為，20*年的環(huán)保工作，指導(dǎo)思想明確、目標可行、方向正確、措施有力，下一步的關(guān)鍵是狠抓落實，確保各項任務(wù)的完成。下面，我就貫徹落實這次會議精神提幾點要求。

第一，各地務(wù)必把思想統(tǒng)一到會議精神上來。20*年是實施“十一五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵之年、是完成“十一五”減排任務(wù)的攻堅之年，也是自治區(qū)新一屆政府的開局之年。從參會人員看，無論是盟市的分管盟市長還是環(huán)保局長，有很多新面孔，隨著各地換屆工作的開展，相信還會有新面孔出現(xiàn)，這就需要各位領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保整體工作、環(huán)保形勢等有個盡快的、全面的了解和熟悉，因此，希望與會的領(lǐng)導(dǎo)要對劉主席的講話和蘇局長的工作報告認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把握精髓。會后，各地一是要把這次會議精神、今年環(huán)保工作任務(wù)、總體目標以及劉主席代表新一屆自治區(qū)政府對環(huán)保工作的要求，抓緊向當?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行匯報；二是要在全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)認真做好會議精神的傳達工作，將今年的工作要求迅速傳達到各級環(huán)保部門；三是呼和浩特、赤峰、包頭、烏海就二氧化硫年日均值超標問題，要盡快調(diào)研，拿出整改方案，上報自治區(qū)環(huán)保局；

第二、各地要扎扎實實的安排好今年的減排工作。去年，蘇青局長提出了“一核查兩掛鉤”的要求，有力地推動了減排工作。在今年的全國環(huán)保會上，周生賢局長不僅提出了要把“兩項污染減排指標與環(huán)境質(zhì)量掛鉤”的要求，還要求“今后不僅要公布兩項污染減排指標下降幅度，還要分析酸雨污染、國控斷面水質(zhì)和環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量變化情況，提高污染減排效果的公信力”。這就充分說明，污染物減排已經(jīng)不是單純地把污染物減下來的事情，它已經(jīng)成為污染防治的重要工作，成為整個環(huán)保工作的主抓手、成為改善環(huán)境質(zhì)量的突破口。因此，各地要認真分析各自減排工作存在的問題，按照工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排的要求，拿出20*年減排工作方案，在4月底前報自治區(qū)環(huán)保局。各地在部署今年減排工作時，與去年相比，在減排資金投入上要明顯提高、在人力安排上要明顯增加、在儀器設(shè)備上要明顯改善、在減排項目安排上要明顯增多、在減排力度上要明顯加大。各級監(jiān)測站要加強監(jiān)督性監(jiān)測工作，未批準的監(jiān)測點位要抓緊申請驗收，否則，所報監(jiān)測數(shù)據(jù)不予認可。

第三、要加快減排“三大體系”建設(shè)。各地要認真落實國發(fā)（20*）36號文件，并按照“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三大體系”建設(shè)，在安排今年環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)時，要向“三大體系”建設(shè)傾斜，特別是要加快監(jiān)測、信息傳輸和統(tǒng)計能力建設(shè)。各級環(huán)保部門要把握好“三大體系”建設(shè)這個加強環(huán)保能力建設(shè)的最好的歷史性機遇，積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取支持。要對照36號文件查缺補漏，編制不足的要爭取編制、硬件不行的爭取投入、人員素質(zhì)不高的加大培訓(xùn)。各地一定要認真研究去年自治區(qū)政府下發(fā)的101號文件，充分利用好101號文件給的政策，用最短的時間把“三大體系”建設(shè)，尤其是監(jiān)測體系按照標準化要求建立起來。各盟市的污染源在線監(jiān)測自動監(jiān)控平臺建設(shè)要抓緊落實項目資金，不能如期完工地區(qū)，將按照考核要求予以扣分。

第四、要進一步加強環(huán)境監(jiān)管。無論是劉主席的講話還是蘇局長的報告，都提到了違規(guī)建設(shè)項目問題，盡管出現(xiàn)違規(guī)的原因不同，但是也能反映出環(huán)保部門在項目管理上的缺位。一方面，各級環(huán)保部門作為政府參謀助手的作用發(fā)揮得不好；另一方面管理措施不到位。因此，各級環(huán)保部門必須認真研究國家產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展政策和最新的環(huán)保要求，積極支持既符合國家和自治區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，又符合當?shù)丨h(huán)保要求的項目，在審批中還要嚴格把好總量這個前置條件。今天，蘇局長在報告中已經(jīng)提出對違規(guī)項目及地區(qū)進行相應(yīng)處理的要求，我在這里要強調(diào)的是，今年如果還有類似情況發(fā)生，將對該地區(qū)所有新上項目實施緩批，直至限批。

在環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的同時，全國各地環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)管上都在積極探索，開展了有益的嘗試，比如針對違法成本低守法成本高的問題，有的省在處罰時就采取最高額處罰制，加大違法成本，督促企業(yè)守法經(jīng)營；有的省在項目審批的環(huán)評、“三同時”驗收關(guān)鍵環(huán)節(jié)上參照建設(shè)工程監(jiān)管的辦法，實行責任終身追究制，不僅提高了建設(shè)項目環(huán)評率和“三同時”驗收率，而且保證了建設(shè)項目污染防治實施的安裝和穩(wěn)定運行。因此，各級環(huán)保部門要在抓好本職工作的同時，加強同區(qū)內(nèi)、國內(nèi)環(huán)保同行的橫向交流，廣泛收集最新環(huán)保信息，及時借鑒好的環(huán)保制度，推廣使用先進的污染防治措施、設(shè)施，促進我區(qū)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。

第五、要高度重視群眾來信來訪。各級環(huán)保部門要結(jié)合當?shù)匦袠I(yè)、產(chǎn)業(yè)特點和主要污染控制因子，認真分析涉及老百姓切身利益的突出環(huán)境問題，要拿出方案、列出解決問題時間表?？傟犚訌姼黝惌h(huán)境案件、群眾舉報的接受、立案、查辦、處理的程序化、制度化建設(shè)，按照減排工作中監(jiān)察系數(shù)的要求，進一步規(guī)范各類監(jiān)察工作，加強原始資料的管理和案卷的歸檔工作。各地要切實抓好“12369”投訴電話的開通、運行、接訴以及投訴案件的處理、反饋工作，每季度要將“12369”接訴和處理情況上報自治區(qū)監(jiān)察總隊。

第六、盡快提高環(huán)保人員綜合素質(zhì)。20*年是全區(qū)環(huán)保資金投入最多、新增人數(shù)最多、裝備更新量最大的一年?，F(xiàn)在的問題是人進來了，能不能挑大梁；設(shè)備更新了，能不能發(fā)揮作用；環(huán)保投入增加了，能不能取得顯著效果；環(huán)保事業(yè)在發(fā)展、知識在更新、要求在提高、傳統(tǒng)的知識儲備和業(yè)務(wù)能力已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的環(huán)保工作的要求。因此，各地要結(jié)合自己實際情況，拿出培訓(xùn)方案，認真抓好人員培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一只業(yè)務(wù)精通、梯次合理、善打硬仗的環(huán)保隊伍。

第七、切實好“兩調(diào)”及其他重點工作。

污染源普查工作已進入攻堅階段，各級環(huán)保部門要舉全局之力，集中人力、物力和財力全面完成普查任務(wù)。一定要把握好普查表發(fā)放與填報、普查表審核、普查責任落實、數(shù)據(jù)錄入及原始數(shù)據(jù)上報、普查數(shù)據(jù)匯總驗收上報等重要環(huán)節(jié)。土壤污染調(diào)查也要按照工作進度要求，扎實推進，完成階段性目標。要開展好排污申報、排污審核、排污許可證發(fā)放以及排污費的收繳工作。各地要安排對企業(yè)排污情況了解、業(yè)務(wù)熟練的人員負責排污許可證發(fā)放工作；在排污費的收繳上，各地要對繳費企業(yè)排污情況進行認真核定，我局將在適當時候開展排污費專項稽查，集中處理一批漏繳、少繳、非正常免、緩繳等違法行為。涉及奧運會空氣質(zhì)量保障的幾個盟市，要按照會議要求，制定保障工作方案，在3月底前報自治區(qū)環(huán)保局。

篇3

1  對援助理論的研究

援助容易使受援國對援助國形成依賴，最終造成惡性循環(huán)。丹比薩莫約的《援助的死亡》（2010 版）把對非洲的詳細援助分為幾個階段，最后得出援助不起作用的結(jié)論，對非洲而言是有害的。研究了援助帶來的一系列問題，援助造成的惡性循環(huán)，形成援助依賴，援助不是永恒的，提出應(yīng)該制定系統(tǒng)的終結(jié)援助計劃，漸漸地減少系統(tǒng)援助，以其他金融方案替代援助，最后實現(xiàn)沒有援助的世界。

國外學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)三方面研究了援助理論，經(jīng)濟學(xué)方面的援助理論主要由補充論、減貧論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論。美國援助政策的設(shè)計者羅斯托，是補充論的主要代表人物，他提出的理論在西方影響甚大，影響發(fā)展中國家的發(fā)展與現(xiàn)代化進程的方式是提供援助，這是補充論的核心內(nèi)容；1966 年錢納里(Hollis B.Chenery)和斯特勞特(Alan M.Strout)提出了雙缺口模型，該模型論證了發(fā)展中國家實行對外開放和充分利用外部資源的必要性，成為傳統(tǒng)的外援理論的基礎(chǔ)，最初的對外援助方式比較單一，主要是給予資金援助；減貧論主要代表理論是“增長中再分配”理論和“基本需求論”，前者是由世界銀行和—英國色賽克斯大學(xué)提出的，后者是國際勞工組織提出的；結(jié)構(gòu)調(diào)整論者認為受援國不發(fā)達的主要原因有兩方面，一是政府的政策問題，如體制不健全等；二是政府的能力問題。

政治學(xué)援助理論有研究兩個重點，即援助國的援助動機和政治作用，政治學(xué)援助理論主要有三個，即剝削論、關(guān)懷論和國家利益論。激進主義理論中影響最大的是依附理論，其興起于發(fā)展中國家，并在發(fā)達國家獲得一定的認同，代表人物主要有勞爾·普雷維什(Paul Prebisch)、薩米爾·阿明(Samir Amin)和安德烈·岡德·弗蘭克(Andre Gunder Frank)等人。激進主義者認為，剝削和掠奪成為援助國的最主要的援助動機，援助行為使受援國對支援國形成一種長期依賴，在經(jīng)濟和政治上長期受到援助國的控制。自由主義學(xué)派主要從人道義務(wù)論和正義論兩個角度來解釋援助國的援助動機，道義原則要比政治經(jīng)濟利益更能解釋對外援助動機，從道德責任的角度解釋援助理論。現(xiàn)實主義理論認為一切形式的對外援助行為都是為了促進和維護國家利益，其代表漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)認為這是一種具有很強的政治性的援助行為。

20 世紀 50 年代末，社會交換理論創(chuàng)立，社會學(xué)援助理論開始興起，提出者是美國社會學(xué)家喬治·C.霍曼斯(George C.Homans)，從交換論視角看，援助的實質(zhì)是援助國與受援國都希望在交換過程中獲得最大利益，但通常在實際行動中以人道主義作為旗幟來掩飾自己真實的目的與動機。

2  對人才培訓(xùn)理論的研究

首次提出培訓(xùn)理論的是泰勒，在《科學(xué)管理原理》中泰勒系統(tǒng)的論述了科學(xué)培訓(xùn)對企業(yè)和員工個人有著非常重要的作用，對于員工而言，培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)而言，對員工進行培訓(xùn)能夠提高企業(yè)效益。泰勒認為企業(yè)要進行科學(xué)管理，就要遵守科學(xué)管理的普遍原則，即培訓(xùn)。

貝克爾在研究在職培訓(xùn)時分析了分析了一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)，貝克爾認為一般培訓(xùn)不僅對提供培訓(xùn)的企業(yè)有用，而且能夠提高受訓(xùn)員工的邊際生產(chǎn)力，同時對其他企業(yè)也有用處；完全一般培訓(xùn)培訓(xùn)對提供培訓(xùn)的企業(yè)有益，其他企業(yè)邊際產(chǎn)品也會同幅度增加，但在實際分析時，貝克爾只對完全一般培訓(xùn)進行了分析。特殊培訓(xùn)能夠更高提高提供培訓(xùn)企業(yè)的效益，完全特殊培訓(xùn)對其他企業(yè)的效益完全沒有影響。

二、國內(nèi)研究綜述

1  “智力援疆”的研究綜述

(1) 對“智力援疆”機制的研究

海外引智對發(fā)展經(jīng)濟、促進人才發(fā)展有非常重要的作用。韓成、李引安在《新疆引智發(fā)展現(xiàn)狀與引智機制創(chuàng)新研究》（2013 年）中對從國外引進人才對口支援新疆做了深刻的研究，指出了引智過程存在的問題，同時也提出了解決方案，自改革開放以來，新疆把海外智力援疆作為工作重心，經(jīng)過多年的努力，海外引智工作實現(xiàn)了建設(shè)新疆人才隊伍的援助目標，對口支援新疆取得豐碩成果。

(2) 對“智力援疆”政策的研究

援疆政策執(zhí)行存在偏差，通過完善立法，保障援疆政策依法執(zhí)行。羅斌在《當前智力援疆政策實施現(xiàn)狀研究》（2011）一文中分析解讀智力援疆政策在哈密地區(qū)的實施情況，提出智力援疆政策在執(zhí)行上缺少法律制約，導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中存在偏差，并提出通過完善立法，保障政策依法執(zhí)行、實現(xiàn)多元化的政策實施路徑等措施進一步改進援疆政策。

2  援外人才培訓(xùn)的研究綜述

援外人才培訓(xùn)是一種加強與受援國政治經(jīng)濟合作的行為，通常采用多種培訓(xùn)模式。安陽在《中國援外培訓(xùn)歷史及問題淺析》中認為“援外培訓(xùn)即以主權(quán)國家為主體，以實現(xiàn)及維護國家利益為目的，通過多、雙邊的渠道，采用培訓(xùn)、派遣專家或接收留學(xué)生等多種形式與受援國展開人力資源合作開發(fā)，向受援國傳授知識及經(jīng)驗，以加強兩國合作的方式從中獲取經(jīng)濟利益的政治行為”。提出并運用實例分析援外培訓(xùn)通常采取的幾種模式的實施效果及優(yōu)缺點，普遍采取的模式包括開辦官員研修班 、技術(shù)培訓(xùn)班 等，此外還啟動了如短期人員交流項目、援外青年志愿者項目等多種援外培訓(xùn)項目 。

援外培訓(xùn)項目在管理中存在不足，需完從多方面著手完善管理機制。張瑛在《J 國際商務(wù)官員研修基地援外培訓(xùn)項目管理研究》中以某援外培訓(xùn)基地為例，分析其培訓(xùn)現(xiàn)狀，并從國家層面和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計方面分析存在的問題。從國家層面分析，項目執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；從培訓(xùn)內(nèi)容層面分析，內(nèi)容設(shè)計與培訓(xùn)需求存在矛盾；教學(xué)資源缺乏、管理機制不成熟、后續(xù)回訪機制有待完善等問題，并從完善制度，規(guī)范援外培訓(xùn)管理、做好培訓(xùn)需求評估、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計符合援外培訓(xùn)需求、完善援外培訓(xùn)師資庫及實訓(xùn)基地庫的建設(shè)，建立資源共享機制、加強團隊建設(shè)、完善跟蹤回訪機制，強化目標意識等方面提出建議對策。

篇4

在很多人看來，大眾應(yīng)該是當今技術(shù)最為全面和完善、品牌架構(gòu)最合理的汽車公司。在中國，大眾品牌是一個一直受到消費者尊敬的品牌，這從一汽—大眾和上海大眾年銷百萬輛的業(yè)績便可見一二。真正驅(qū)動消費者購買大眾汽車是源自信任，尤其是對其產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)的信任，這是大眾贏得人心的兩大法寶。

但令人遺憾的是，隨著業(yè)績一起高漲的還有大眾的高傲。大眾自恃企業(yè)獨霸市場，品牌影響深入人心，便開始放任自身服務(wù)標準和經(jīng)營理念的縮水。大眾經(jīng)過二十多年市場耕耘在中國形成的強大品牌號召力，是其他許多品牌夢寐以求所要達到的“境界”。但對于這樣的品牌影響力，如今的大眾在揮霍之余卻少了一份擔當。

3月，一汽—大眾新速騰在三亞舉行了上市會，主推“包豪斯”設(shè)計理念中的實用性，新速騰可謂是在看得見的地方進行了增配，看不見的地方則干脆利落地實施了減配，價格區(qū)間也高于市場預(yù)期。對此，有觀點認為，一汽—大眾借此告別堅持“原汁原味”大眾車“技術(shù)至上”的定位，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)日系車壓縮成本，盈利至上的成功之道，稱贊者高聲齊呼新速騰走下“神壇”。但我卻不得不說，大眾在中國放棄了它的理念，新速騰很可能是大眾走下“神壇”的第一步。

新速騰只是一個插曲，真正考驗大眾勇氣、責任和擔當?shù)氖瞧涿鎸SG雙離合變速器廣受質(zhì)疑和消費者集體投訴時所秉持的態(tài)度和立場。

TSI發(fā)動機與DSG變速箱的“黃金組合”，一汽一大眾曾計劃在2009年將其陸續(xù)裝配到旗下所有車型，但是隨著當年8月大眾在北美的一紙召回聲明而暫時擱淺。當時，大眾在北美地區(qū)召回大約1.35萬輛汽車，主要原因是這批車輛的DSG雙離合變速器存在嚴重問題。隨之而來的便是國內(nèi)消費者對一汽—大眾邁騰DSG變速器頻發(fā)故障的多起集中投訴。自2009年首次搭載DSG變速器的邁騰上市后，國內(nèi)車主對DSG的相關(guān)投訴便開始興起高峰時期有關(guān)DSG變速器的投訴一度霸占各大投訴網(wǎng)站的顯要位置，媒體對此也有過鋪天蓋地的持續(xù)報道，而因為無法得到大眾方面的回應(yīng)，受影響的車主只能被迫通過成立類似QQ維權(quán)群這樣的方式進行集體控訴。據(jù)了解，目前針對DSG變速器投訴的QQ維權(quán)群已有多個，散見于各地，由此可看出DSG變速器所存在頓挫，抖動以及異響等問題絕非個案。

大眾在北美進行召回之后，DSG變速器的成熟度和可靠性受到廣泛質(zhì)疑。但是對于這些，大眾方面卻一直沒有給予讓人信服的說明和解決方案，只強調(diào)DSG變速器暴露出來的問題不對行車安全構(gòu)成威脅，通過一些小范圍的補救措施試圖將此事件強壓下去。清華大學(xué)汽車專業(yè)教授宋健曾公開指責DSG變速器存在的先天缺陷，認為這種變速器不適合在擁堵的城市路況使用，尤其是在中國。但大眾方面未能做出積極回應(yīng)。

篇5

關(guān)鍵詞：蓬萊;科學(xué)發(fā)展；生態(tài)立市

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強區(qū)域流域綜合整治，鞏固達標排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿海“三沿”工程?！把睾印狈矫妫瑢θ兄饕恿餮匕逗退吹乇Ｗo區(qū)進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質(zhì)達到相應(yīng)功能區(qū)要求?！把芈贰狈矫?，制定了《關(guān)于燃煤設(shè)施環(huán)境管理的意見》，對干線道路兩側(cè)鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治。“沿?！狈矫?，對沿海所有排污口進行重點監(jiān)控，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業(yè)的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩(wěn)定達標排放。二是以國控、省控企業(yè)為重點，深入實施“整治違法排污企業(yè)維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設(shè)施不健全、擅自停運治污設(shè)施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執(zhí)法人員1200余人次，檢查企業(yè)260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環(huán)境標準化建設(shè)，提高監(jiān)管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環(huán)境監(jiān)控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業(yè)、3家污水處理廠和4家廢氣企業(yè)安裝自動在線監(jiān)測設(shè)備，對企業(yè)排污實施在線監(jiān)控，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控率達到100%，環(huán)境監(jiān)管逐步向自動化、信息化轉(zhuǎn)變。

二、加強建設(shè)項目管理，嚴防新污染源產(chǎn)生

嚴格環(huán)保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念。對于新、擴、改建和區(qū)域開發(fā)項目的環(huán)境管理，實行環(huán)保第一審批權(quán)和環(huán)保一票否決權(quán)制度，嚴格執(zhí)行“先評價、后建設(shè)”和“三同時”的管理規(guī)定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環(huán)境保護法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入條件的建設(shè)項目，一律不批；對與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項目，低水平重復(fù)建設(shè)的項目一律不批；對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴重影響生態(tài)環(huán)境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設(shè)項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產(chǎn)生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定了以旅游服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產(chǎn)業(yè)作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過實施“一控雙達標”、模范城創(chuàng)建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現(xiàn)達標排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設(shè)集中的污水處理廠和淘汰落后產(chǎn)能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關(guān)單位簽訂了污染物減排目標責任書，將污染物削減指標分配到有關(guān)企業(yè)和單位。同時，從管理減排入手，以重點區(qū)域、流域、海域和水泥行業(yè)、印染行業(yè)、化工行業(yè)的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)污染物達標排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務(wù)。

四、抓好城市綠化美化，推動生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

一方面，結(jié)合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結(jié)合城市改造，在城區(qū)道路兩側(cè)和居民住宅小區(qū)、機關(guān)、學(xué)校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設(shè)了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節(jié)點、綠地為中心，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統(tǒng)，有效地改善了城市生態(tài)環(huán)境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態(tài)化，抓好城鄉(xiāng)造林綠化和自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)。與此同時，我們不斷加大農(nóng)村道路、垃圾、污水、水利等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造力度，進行環(huán)境綜合治理，深入開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲得全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，1個街道獲得國家級生態(tài)街道稱號；1個村被確定為省農(nóng)村小康環(huán)保示范村，14所學(xué)校獲得市級以上綠色學(xué)校稱號，10個社區(qū)獲得市級以上綠色社區(qū)稱號。通過在全市深入開展綠色創(chuàng)建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學(xué)校、家庭和社區(qū)，使群眾的環(huán)保意識有了較大提高，生活習(xí)慣、消費觀念有了很大轉(zhuǎn)變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工程建設(shè)，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進行升級改造；投資5100萬元建設(shè)無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區(qū)和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達到生活垃圾填埋場污染控制標準要求。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設(shè)置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”模式，建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理設(shè)施，改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

篇6

內(nèi)容摘要:目前學(xué)界對FDI對中國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻問題存在爭論,其焦點之一就是FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)問題。本文以山東省1985-2007年的FDI與GDP的時間序列數(shù)據(jù)進行定量分析,得出相關(guān)結(jié)論,以期對相關(guān)研究有所借鑒。

關(guān)鍵詞:FDI 區(qū)域技術(shù)進步 全要素生產(chǎn)率(TFP) 格蘭杰因果檢驗

改革開放以來,我國通過采取一系列優(yōu)惠政策和改善投資環(huán)境,促進了外商直接投資(FDI)的大量進入,但隨著FDI規(guī)模的快速增長,我國“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略是否取得了較大成果及FDI對我國的技術(shù)外溢效應(yīng)究竟有多大成為學(xué)界的研究熱點。改革開放以來,山東憑借自身的地理區(qū)位優(yōu)勢和對外開放的優(yōu)惠政策,經(jīng)濟規(guī)模和利用FDI在全國名列前茅,本文以山東利用FDI與山東技術(shù)進步的相關(guān)性進行定量分析,旨在進一步驗證FDI對東部地區(qū)技術(shù)進步的貢獻,為利用外資提供決策依據(jù)。

FDI與技術(shù)進步影響的定量分析

(一)技術(shù)進步的衡量指標選擇及計算

經(jīng)濟學(xué)家一般用TFP(全要素生產(chǎn)率)來衡量一個國家或地區(qū)技術(shù)進步情況,本文采用美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特•索洛的索洛余值法來計算技術(shù)進步率。索洛通過對產(chǎn)出型生產(chǎn)函數(shù)嚴格的數(shù)學(xué)推導(dǎo),得出了經(jīng)濟增長模型:

(1)

公式(1)即索洛經(jīng)濟增長模型,其經(jīng)濟學(xué)意義是總產(chǎn)出的增長是由資本和勞動投入量的增加和技術(shù)進步帶來的?！癥/t/Y”表示產(chǎn)出的增長速度、“K/t/K”表示資本的增長速度、“L/t/L”表示勞動的增長速度 、“At/t/ At”表示技術(shù)進步速度。公式(1)可以變換為:

(2)

公式(2)的經(jīng)濟學(xué)意義是技術(shù)進步貢獻是產(chǎn)出增長中扣除資本和勞動投入量貢獻后而剩余的部分。

(二)數(shù)據(jù)選取

盡管山東吸引FDI始于1981年,但是在1981-1984年期間,山東實際利用FDI規(guī)模相對較小,期間幾年甚至為零,數(shù)據(jù)不連續(xù),為了保持可比性,我們選取1985年至2007年的數(shù)據(jù)為考察對象。

α、β參數(shù)的確定:本研究采用經(jīng)驗法。在綜合考慮20世紀80年代以來市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況和經(jīng)濟投資拉動型的特點,并結(jié)合有些學(xué)者的測算結(jié)果,在這里確定α=0.3、β=0.7。

產(chǎn)出量Y:以山東省1985年至2007年的國民生產(chǎn)總值(GDP,億元)來衡量,并利用GDP平減指數(shù)(1978年為100)消除價格因素影響。

資本存量K:因總的資本存量數(shù)據(jù)的可得性難度較大,在這里選擇用經(jīng)過GDP平減指數(shù)調(diào)整后的全社會固定資產(chǎn)投資來代替。

勞動力投入量L:勞動力投入量采用山東歷年三次產(chǎn)業(yè)年底就業(yè)人員的數(shù)量(萬人)來表示。

由上述公式(2)和表1中數(shù)據(jù)計算得出山東1985-2007年的TFP及其增速(以1985年為基期)。為了比較清楚地研究FDI與技術(shù)進步(TFP)的關(guān)系,在這里忽略其他因素的影響,只考察FDI和TFP的相關(guān)關(guān)系。為了消除價格因素影響,本文采用了GDP平減指數(shù)對其進行價格調(diào)整。并且,為消除時間序列中存在的異方差現(xiàn)象,對FDI與歷年TFP取自然對數(shù),分別以LNFDI和LNTFP表示。

(三)平穩(wěn)性檢驗與協(xié)整分析

在對LNFDI和LNTFP進行回歸前,首先對其進行平穩(wěn)性檢驗,利用Eviews5.0對LNFDI和LNTFP作ADF檢驗,得到的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果顯示LNFDI和LNTFP是非平穩(wěn)的,而它們的一階差分在5%的置信水平下都是平穩(wěn)的,而DLNTFP在1%的置信水平下也是平穩(wěn)的。因此,可以進一步進行協(xié)整分析。利用Eviews5.0得出不同滯后階數(shù)的各種信息準則,結(jié)果認為VAR模型的最優(yōu)滯后階數(shù)應(yīng)取2。然后對其進行Johansen檢驗,經(jīng)過反復(fù)比較,在滯后階數(shù)為2的情況下,跡統(tǒng)計量檢驗與最大特征根檢驗都認為LNTFP與LNFDI在5%的顯著水平下存在唯一協(xié)整關(guān)系,對應(yīng)的長期協(xié)整方程為:

LNTFP=6.130988+0.035856LNFDI

(0.33925) (0.06790)

(括號內(nèi)數(shù)值為回歸系數(shù)的標準差)

(四)格蘭杰因果檢驗

運用Eviews5.0對FDI與TFP進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗,在檢驗過程中,滯后期數(shù)分別取1-4期,檢驗結(jié)果表明,在確定5%的顯著性水平下,當滯后期分別為1、4時,接受零假設(shè),FDI與TFP之間不存在影響,FDI不是TFP格蘭杰原因,TFP不是FDI的格蘭杰原因;當滯后期為2時,拒絕零假設(shè),FDI與TFP之間存在雙向影響,FDI是TFP格蘭杰原因,TFP是FDI的格蘭杰原因,兩者互為因果;當滯后期為3時,FDI與TFP之間存在單向影響,FDI是TFP格蘭杰原因,TFP不是FDI的格蘭杰原因。另外,該結(jié)果也說明FDI至少需要有2年的滯后期才能對技術(shù)進步產(chǎn)生作用。

結(jié)論

通過協(xié)整分析得出:FDI與山東技術(shù)進步之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系,從長期看,FDI對山東技術(shù)進步有正向拉動作用,FDI每增加一個百分點,可以帶動山東技術(shù)進步0.035856個百分點。但是,FDI至少需要有2年的滯后期才能對山東技術(shù)進步產(chǎn)生作用。FDI對山東技術(shù)進步影響效果不太明顯的原因,主要體現(xiàn)在:

第一,山東在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面利用外資不足;第二,國際技術(shù)壟斷日益加強,在山東的跨國公司通過知識產(chǎn)權(quán)保護、當?shù)匮邪l(fā)機構(gòu)獨資化等控制核心技術(shù),使外資的先進技術(shù)難以發(fā)揮技術(shù)外溢作用;第三,由于山東內(nèi)地企業(yè)對外資的先進技術(shù)沒能夠更好的“消化―吸收―創(chuàng)新”,使山東省整體技術(shù)水平?jīng)]有更好地得到提升。

在今天我國利用FDI的主要動因,已不再是彌補我國經(jīng)濟發(fā)展的“雙缺口”,而是如何進一步發(fā)揮FDI的技術(shù)外溢效應(yīng)。特別是山東這樣的東部沿海省份,在今后利用FDI的政策導(dǎo)向方面:

第一, 應(yīng)加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的力度,通過進一步完善投資環(huán)境,吸引高技術(shù)跨國公司的技術(shù)轉(zhuǎn)移,從而提高我國利用FDI的技術(shù)水平。第二,應(yīng)鼓勵本地企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、使之有能力鑒別和吸收境外的先進技術(shù)。技術(shù)擴散的前提是接受方具有承接先進技術(shù)的能力,只有縮小中國本土企業(yè)與外資企業(yè)存在的技術(shù)差距,才能有效地吸收和消化外資企業(yè)的先進技術(shù),不斷推動我國技術(shù)進步。

第二,

參考文獻:

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2.陳國宏,鄭兆鐮,桑賡陶.外商直接投資與技術(shù)轉(zhuǎn)移關(guān)系的實證研究[J].科研管理,2000,3

3.潘文卿.外商直接投資對中國工業(yè)部門的外溢效應(yīng):基于面板數(shù)據(jù)的分析[J].世界經(jīng)濟,2003,6

篇7

一、2013年工作開展情況

（一）積極落實了全縣污染減排工作

為實現(xiàn)主要污染物減排目標，2013年安排落實水污染物減排項目4個。具體是：____縣華潤銅業(yè)有限公司結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目、____隆鑫泰鎢業(yè)有限公司污染治理工程減排項目、三龍牧業(yè)和科達農(nóng)莊農(nóng)業(yè)源治理工程減排項目，預(yù)計化學(xué)需氧量減排123.47噸、氨氨減排85.57噸。目前，1、____隆鑫泰鎢業(yè)有限公司已編制完成治理方案，現(xiàn)有較完善的氨氮治理設(shè)施，能正常運行達標排放。企業(yè)有運行記錄、排污費票據(jù)、照片等臺帳資料；2、____華潤銅業(yè)有限公司已關(guān)停，且現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)施已全部拆除，土地已轉(zhuǎn)讓給____縣經(jīng)緯鎢業(yè)有限公司；3、三龍牧業(yè)養(yǎng)殖量約14800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設(shè)了輸水管；4、科達農(nóng)莊養(yǎng)殖量約8800頭/年，減排措施采用鼓勵模式5即污染物全部綜合利用，有沼氣池，自有果園，有豬糞堆場，果園輔設(shè)了輸水管。

2013年12月底前須建成投運的污染減排重點項目____縣污水處理廠二期新增設(shè)計處理能力1萬噸/日配套排污管網(wǎng)建設(shè)已于10月完成招投標，并于11月16日開工建設(shè)，現(xiàn)已到了部分設(shè)備，剩余設(shè)備也將于11月30日前到位。同時，2014年須建成投運的重點減排項目江西____工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程于2013年6月完成簽約，正在平整土地和設(shè)計。

（二）繼續(xù)深入開展了重金屬污染綜合防治工作

我局爭取到位中央20__年重金屬污染防治重點示范區(qū)域?qū)ｍ椯Y金8150萬元，這也是全市環(huán)保系統(tǒng)爭取到位的第一筆贛南蘇區(qū)振興發(fā)展專項資金。該專項資金項目省環(huán)保廳、省財政廳已于2013年4月8日批復(fù)同意實施，項目包括治污設(shè)施升級改造、風險防控、工業(yè)企業(yè)污染源治理、示范、能力建設(shè)等5大類工程，28個分項工程實施，到目前為止，已下?lián)?0%的啟動專項資金，11個工程已完成設(shè)計、招投標，進入施工階段，其中6個項目工程量已完成80%。

（三）扎實開展了排污企業(yè)專項整治行動

20__年12月，我縣啟動了“排污企業(yè)專項整治行動”，整治行動中，對存在問題企業(yè)實施“一廠一策、治舊控新”，嚴格按照“強制停產(chǎn)一批、掛牌督辦一批、依法取締一批、長遠整改一批”的原則，對108家企業(yè)分別提出了整治要求。目前，41家無證無照、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非法排污企業(yè)已取締到位，共出動執(zhí)法人員千余人次，出動車輛300余車次，共拆除搖床181臺，搗毀轉(zhuǎn)槽33個、浮選機69槽，沉淀池37個，破碎機41臺，滾筒14個，電機12臺，收回電線1500余米，搗毀轉(zhuǎn)槽33個，拆除生產(chǎn)工棚78間。62家存在不同程度環(huán)保問題的企業(yè)，委托有資質(zhì)的環(huán)保治理公司編制完成了《排污企業(yè)專項整治項目技術(shù)實施方案》，并由縣財政出資1500萬元扶持企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。目前，32家企業(yè)已按整治要求整改到位，3家企業(yè)已停產(chǎn)，1家企業(yè)正在實施搬遷選址中，1家企業(yè)已被整合，其余企業(yè)按照整治要求正在建設(shè)完善環(huán)保處理設(shè)施。5家限期搬遷企業(yè)中，偉良鎢業(yè)、南安板鴨廠等2家企業(yè)已完成新廠房建設(shè)，準備試生產(chǎn)，東升鉬酸銨廠已在新址建設(shè)廠房，正在準備資料報批相關(guān)手續(xù)，____縣灘頭標石廠已選址，正在簽訂合同，還有1家企業(yè)正在進行建設(shè)用地選址。同時，為防止被取締的非法排污企業(yè)死灰復(fù)燃，專門成立了常態(tài)化巡邏檢查小組，定期對被取締的非法排污企業(yè)進行巡視監(jiān)管，確保整治取締到位，杜絕死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生，截至目前，綜合執(zhí)法巡查組共計出動車次26次，人員150余人次，對我縣范圍內(nèi)非法排污企業(yè)所在區(qū)域開展了十余次全面巡查工作。

（四）進一步加強了對企業(yè)的監(jiān)督管理

1、嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)、環(huán)境影響評價等制度。在建設(shè)項目的審批上，我局堅持做到不越級、不擅自降低標準，切實把好項目審批關(guān)，禁止新上污染大、難治理項目，較好地控制了新增污染源。截止目前，共審批建設(shè)項目45個，環(huán)評率達100%。驗收了10個工業(yè)項目，17個建筑用房建設(shè)項目，辦理了排污許可證70本。對環(huán)境有影響的建設(shè)項目一律先評價后建設(shè)，嚴把項目審批關(guān)，控制新增污染源。

2、繼續(xù)開展重點水污染企業(yè)不定期排查。為確保章江流域水安全，2013年，我局進一步完善了《關(guān)于對全縣重點水污染企業(yè)定期不定期進行檢查的制度》，以4人為一組，以夜間突擊排查為主，每周不定期對隆鑫泰鎢業(yè)有限公司、金城鎢業(yè)有限公司、偉良鎢業(yè)有限公司、盛發(fā)礦業(yè)有限公司、悅安超細金屬有限公司等重點水污染企業(yè)以及章江河____南康過境斷面水質(zhì)進行采樣監(jiān)測，有效地防止了企業(yè)污水偷排漏排的現(xiàn)象。

3、不斷加大環(huán)境監(jiān)測力度。為隨時掌握轄區(qū)內(nèi)地面水環(huán)境質(zhì)量，截止目前，我局對轄區(qū)內(nèi)十五個地面水環(huán)境質(zhì)量狀況進行了三次監(jiān)測、飲用水源頭進行了11次監(jiān)測，取得了監(jiān)測數(shù)據(jù)540個。同時，對轄區(qū)內(nèi)80多家排污企業(yè)進行了定期和不定期監(jiān)測，對普通污染源企業(yè)一季度監(jiān)測了一次，對八家重點污染源企業(yè)做到了每周監(jiān)測一次，對臨時性污染源做到了逢檢查必監(jiān)測。

4、深入開展排污企業(yè)集中排查整治工作。年初，我局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市 環(huán)境保護委員會〈關(guān)于開展章江河流域污染企業(yè)集中排查整治工作的通知〉的通知》（余環(huán)委辦字[2013]4號）、《關(guān)于做好汛期尾礦庫設(shè)施安全防治污染事故工作的通知》（余環(huán)字[2013]6號）,要求章江流域內(nèi)各企業(yè)開展自查自糾工作，加強環(huán)保設(shè)施管理，制定和完善環(huán)境保護制度，加強尾礦庫的管理。定期對各企業(yè)尾礦庫、污水處理設(shè)施進行巡查，確保尾礦庫、環(huán)保設(shè)施正常運行，切實保護好人民的生產(chǎn)、生活飲用水的安全，消除安全隱患，防治汛期災(zāi)害和污染事故的發(fā)生。

5、 全面推進環(huán)境安全百日大檢查活動。根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于開展全國環(huán)境安全百日大檢查活動的通知》（贛環(huán)監(jiān)字[2013]38號）精神要求，我局從7月份開始開展了環(huán)境安全百日大檢查活動，對我縣重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學(xué)品企業(yè)、16座尾礦庫風險隱患進行了排查，均未發(fā)現(xiàn)安全污染隱患。同時，對飲用水水源地環(huán)境安全進行了排查，從現(xiàn)場檢查情況看，我縣轄區(qū)內(nèi)（縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的飲用水源地一級、二級保護區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的建設(shè)項目，在重點流域干支流沿岸未發(fā)現(xiàn)重金屬、冶煉等重點行業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、采選礦場等排污單位，所有飲用水源地已按要求設(shè)置警示標志等，水質(zhì)符合環(huán)境功能要求。此次活動共出動人員69人次，出動車輛22車次，檢查企業(yè)110多次。

（五）認真查處污染事故和污染糾紛。本著“群眾投訴無小事”的工作態(tài)度，今年以來，我局加大了污染投訴、污染事故的查處力度，截止目前共受理環(huán)境投訴75件，調(diào)查處理辦結(jié)75件，辦結(jié)率達100%。

（六）開展了中、高考期間噪聲監(jiān)管專項整治行動。為做好中、高考期間噪聲監(jiān)管，與縣公安局聯(lián)合牽頭制定了《關(guān)于加強中、高考期間環(huán)境噪聲污染現(xiàn)場督察的通知》，在縣電視臺向社會，同時對商業(yè)、娛樂、建筑施工地等噪聲點送發(fā)了通知，6月1日-19日考期間，我局共出動環(huán)保執(zhí)法人員108人次，對____中學(xué)、南安中學(xué)、梅關(guān)中學(xué)等幾個考場和三和酒家、牡丹亭賓館、西華山賓館、林豐賓館、金蓮山賓館、武裝部招待所等幾個考生、教師集中住宿地周圍環(huán)境噪聲進行現(xiàn)場巡邏督查，有效控制了考場及考生集中住宿地的環(huán)境噪聲污染，為我縣中、高考考生、教師營造一個安靜舒適的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境。

（七）大力開展“六·五”世界環(huán)境日宣傳。進一步加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，緊緊圍繞今年世界環(huán)境日 “思前、食后、厲行節(jié)約”的主題，在“六、五”世界環(huán)境日期間，組織流動公益環(huán)保宣傳車到全縣各企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳，把環(huán)保宣傳全面輻射到全縣。

（八）努力抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。今年七月，省環(huán)保廳下發(fā)了《關(guān)于命名第六批江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）暨第四批江西省省級生態(tài)村的決定》，我縣南安鎮(zhèn)被授予“第六批江西省省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”榮譽稱號，南安鎮(zhèn)新安村、青龍鎮(zhèn)聯(lián)合村、黃龍鎮(zhèn)旱田村獲得“第四批江西省省級生態(tài)村”的榮譽稱號。開展了創(chuàng)建市級生態(tài)村工作，南安鎮(zhèn)新余村、新民村、新珠村、梅山村，浮江鄉(xiāng)山南村、浮江村、雙田村等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村列入了今年創(chuàng)建范圍，材料已上報至市環(huán)保局，正待市環(huán)保局驗收。截止目前，全縣省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個，省級生態(tài)村有9個。

（九）積極做好“雙爭”及“招商引資工作”

我局成立了以局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室負責人為成員的“雙爭”和“招商引資”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“雙爭”和“招商引資”工作做為股室年終考評的重要指標，安排專人和股室負責日常工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)用50—60%的精力重點在重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、五河流域治理、環(huán)保能力建設(shè)等方面捕捉信息、大力突破。截止目前，我局已爭取到2013年第一批省級環(huán)境保護專項資金30萬元、2013年“五河”和東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金1743萬元及2013年省級主要污染物總量減排專項資金29.3萬元，共計向上爭取到位資金1802.3萬元；招商引資工作已申報三個招商引資項目，項目總投資共計9500萬元，且其中一個農(nóng)業(yè)項目（項目總投資1500萬元，種植各類苗木550畝）已于今年上半年通過縣招商引資驗資小組驗資726萬元,剩余項目正等待縣招商引資驗資小組驗資，同時，完成實際利用外資200萬元（其中現(xiàn)匯進資100萬元）。

一是圍繞推動贛州（____）蘇區(qū)振興發(fā)展的主題，積極做好牽頭服務(wù)和爭資金爭項目工作。2013年，我局進一步加大了宣傳力度，要求企業(yè)把握好2013年項目資金申報機會，并配合做好申報各項準備工作，積極爭取2013年重金屬污染綜合治理項目及資金，減輕企業(yè)污染治理負擔。目前，正進行有關(guān)申報項目資料的收集及前期準備工作。

二是積極做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的申報工作。為全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的開展，今年6月，根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于2013年優(yōu)先安排存在突出環(huán)境問題與健康問題的村莊治理資金有關(guān)事項的通知》要求，我局對在“全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查”工作調(diào)查試點結(jié)果中存在特別突出環(huán)境問題的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目進行了入庫上報，涉及的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村分別是新城鎮(zhèn)茶園村、水西村、巷口村、京州村，池江鎮(zhèn)新江村、楊梅村、莊下村、楊村、團結(jié)村，青龍鎮(zhèn)赤江村、聯(lián)合村，浮江鄉(xiāng)雙田村、竹木村及吉村鎮(zhèn)上村、解放村、民主村、下村，項目主要涉及農(nóng)田土壤修復(fù)、農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理及農(nóng)村水源保護。同時，為確保我縣2014年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的順利開展并成功申報到位，截止目前，已完成全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村的項目編制及入庫工作，其中：池江鎮(zhèn)新江村、同心村、池江村、高林村、團結(jié)村、楊梅村、盧屋村；青龍鎮(zhèn)赤江村、聯(lián)合村、雙聯(lián)村、九龍村、二塘村、元龍村、長里村兩鎮(zhèn)為農(nóng)村連片綜合整治項目，新城鎮(zhèn)觀路村、池江鎮(zhèn)板棚村、黃龍鎮(zhèn)大龍村、內(nèi)良鄉(xiāng)白井村為單列整治項目，以上所申報項目目前省環(huán)保廳已全部審核通過并上報到了國家環(huán)保部項目庫，正等待國家環(huán)保部 審核通過。

（十）切實抓好中心工作

今年，我局“三送”和“新農(nóng)村建設(shè)”掛點在青龍鎮(zhèn)青龍村，為把“三送”和“新農(nóng)村建設(shè)”工作落實到實處，切實為駐點村解決實際問題，積極走村入戶，了解群眾困難及需求，并及時妥善協(xié)助解決。按照縣里的工作要求，我局先后開展了“兩會”精神、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、防汛等內(nèi)容的入戶宣傳工作，使掛點村村民及時了解縣有關(guān)政策要求。積極支持掛點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持掛點村實施長約1.4公里的上、下長環(huán)組路建設(shè)及村部大樓建設(shè)。扎實做好土坯房改造工作，進行任務(wù)分工，配合鎮(zhèn)村開展掛點村81 戶土坯房改造工作。

（十一）強化服務(wù)意識，完成縣下達非稅任務(wù)。為確保完成上級下達的非稅收入任務(wù)，我局嚴格執(zhí)行排污申報制度，認真抓好現(xiàn)場采樣監(jiān)測核定，及時下發(fā)了排污費征繳通知書。截止今年10月31日，共完成征收排污費444.6萬元，占計劃任務(wù)的78%。

二、工作中存在的困難和問題

1、社會環(huán)保意識有待進一步增強。近年來，盡管人民群眾的環(huán)保意識有了較大提升，但還不到位，還沒有生態(tài)環(huán)境污染治理的緊迫感和責任感。

2、農(nóng)村環(huán)境保護工作滯后。農(nóng)村環(huán)境保護工作仍處于起步階段，需要進一步理清工作思路，整合部門資源，強化培訓(xùn)和宣傳，加大投入和項目支持力度，同時，環(huán)保專項資金投入不足，投入面窄，特別是農(nóng)村環(huán)保專項資金需求面大、帶普遍性、歷史欠賬多。

3、環(huán)保能力建設(shè)相對薄弱。一是我局至今未列入政府組成部門，行政執(zhí)法主體不符，嚴重影響了環(huán)保執(zhí)法權(quán)威。二是由于經(jīng)費問題，我縣現(xiàn)有監(jiān)測、監(jiān)察設(shè)備得不到及時的更新和維修，尤其是在大氣和輻射等環(huán)境監(jiān)測方面仍是空白，影響了環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法及時到位。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢。20__年10月8日，縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意建設(shè)____縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房的批復(fù)》(余府辦字【20__】243號)，同意在縣城梅國北路行政劃撥8000平方米用于我局新建縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，且該建設(shè)項目被列入了2013年全縣重點工程項目。自該建設(shè)項目施工及監(jiān)理工程招標完成，且與中標單位簽訂合同后， 該工程項目主體已于5月封頂，目前正進入內(nèi)部（外部）裝修階段，但仍存在以下幾點問題嚴重影響工程施工進度：一是該建設(shè)項目東側(cè)龔親蓮及周育波兩戶的房屋征收拆遷工作至今沒有完成，直接影響了建設(shè)項目基礎(chǔ)施工安全和辦理土地劃撥手續(xù)以及今后的辦公環(huán)境。二是該建設(shè)項目土地劃撥用地手續(xù)至今無法辦理。三是建設(shè)資金缺口達500多萬元。

三、2014年工作思路

2014年，我局將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以污染減排、重金屬污染治理、重點流域污染防治為重點，進一步強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強環(huán)保能力建設(shè)，圍繞“1233”工作目標（一種理念，二個堅持，三個持續(xù)，三個扎實），為加速____“工業(yè)強縣、旅游活縣、生態(tài)立縣、城鎮(zhèn)興縣”服務(wù)。

（一）牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念

全面貫徹落實黨的十精神及關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，牢牢把握生態(tài)紅線，堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”理念，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。深入推進環(huán)保目標責任制，充分發(fā)揮環(huán)委會各成員單位的作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)職能部門分工負責、相互協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境管理體制以及“政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與”的環(huán)保工作運行機制，共同為改善全縣生態(tài)環(huán)境發(fā)力。

（二）堅持不懈抓好主要污染物總量減排工作

根據(jù)省、市下達的主要污染物總量減排工作任務(wù)，突出減排重點領(lǐng)域，抓好減排措施落實。一是堅決落實減排任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各減排責任企業(yè)要分別向縣政府、縣環(huán)保局簽訂總量減排目標責任書，分解總量指標，層層落實減排任務(wù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點企業(yè)責任，運用好減排倒逼機制，確保按期完成國家下達的減排工作任務(wù)。二是切實抓好減排重點項目。要加快生活污水處理廠二期管網(wǎng)建設(shè)進度，確保二期投運后進水量及進水化學(xué)需氧量（COD）濃度達到減排規(guī)定要求。同時對一期污水管網(wǎng)要及時進行檢修和改造，逐步完善雨污分流、清污分流設(shè)施，減少管網(wǎng)污水滲漏以及清水、河水滲入，提高污水處理廠進水化學(xué)需氧量（COD）濃度。有關(guān)職能部門要加強生活污水處理廠日常監(jiān)管，確保正常運轉(zhuǎn)。要加快工業(yè)園污水處理廠建設(shè)進度，如期完成省重點減排項目。三是切實抓好減排措施。積極落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的各項措施，確保年度總量減排任務(wù)的全面完成，為全縣的項目建設(shè)提供有力保障。

（三）堅持不懈抓好生態(tài)保護工作

一是加大生態(tài)保護宣傳力度。加大環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在“六、五”世界環(huán)境日期間充分利用報刊、電臺、電視等多種形式，廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性、緊迫性，形成全社會參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。二是加大生態(tài)創(chuàng)建工作力度。堅決貫徹落實黨的“十”關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求，進一步加大生態(tài)創(chuàng)建工作力度，大力開展省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市級生態(tài)文明村創(chuàng)建，堅持生態(tài)立縣，打造生態(tài)品牌，不斷提升全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，爭取更多的“五河”源頭生態(tài)環(huán)境保護資金支持。三是切實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治和項目申報。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程，采取有效措施處理農(nóng)村生活污水。堅持不懈抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，指導(dǎo)農(nóng)村飲用水安全保障、農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理及農(nóng)田土壤污染治理等項目實施，著力解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。要以農(nóng)村生活垃圾無害化處理和土壤、養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點，積極申報國家“以獎促治”、“以獎代補”項目，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治步伐。

（四）持續(xù)做好項目審批服務(wù)工作

一是做好招商引資項目審批服務(wù)工作。明確一名領(lǐng)導(dǎo)、一個職能股室全力做好招商引資項目審批服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促成符合環(huán)保要求的招商項目早落地早開工。以環(huán)評審批為關(guān)口，加強投資引導(dǎo)，推動“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，從嚴從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。對化工、涉重金屬等項目，落實好環(huán)評管理要求。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝先進、節(jié)能降耗、保護環(huán)境的建設(shè)項目及縣重點項目，在立項、選址、審批、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)提前介入、主動服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，加快審批。二是嚴格落實新、改、擴建項目環(huán)?！叭瑫r”制度。積極主動推進新華工業(yè)小區(qū)、新城工業(yè)小區(qū)規(guī)劃環(huán)評進度，配合入園企業(yè)開展環(huán)保審批工作，爭取企業(yè)早日通過環(huán)評審批進駐工業(yè)園區(qū)。三是做好環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)。指導(dǎo)入園企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，確保建成投產(chǎn)后做到達標排放，保障過境斷面水質(zhì)安全 。

（五）持續(xù)推進重金屬污染防治工作

一是切實抓好重金屬污染防治項目的組織實施。用好用足中央重金屬污染防治專項資金，加快項目建設(shè)，促進我縣各涉重金屬企業(yè)污染治理提標升級，逐步解決區(qū)域重金屬污染問題。二是積極協(xié)助配合抓好原贛州鈷鎢有限責任公司____冶煉廠重金屬污染治理項目的地勘、風險評估、環(huán)評等前期準備和項目申報工作，著力解決歷史遺留重金屬污染問題，保障當?shù)赝寥?、水環(huán)境及河流水質(zhì)安全。三是開展受重金屬污染土壤、河流污染程度基礎(chǔ)調(diào)查，摸清底數(shù)，為下一步開展重金屬污染深度治理奠定基礎(chǔ)。四是探索引進重金屬污染治理新技術(shù)、新工藝，發(fā)揮示范帶動作用，推廣治理效果好、治理成本低的工程技術(shù)，努力爭取成為贛南蘇區(qū)重金屬污染治理的示范區(qū)。

（六）持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

一是強化重點污染源環(huán)境監(jiān)察工作。加大重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，建立環(huán)境監(jiān)察、污染源動態(tài)管理檔案。按照“一企一檔”的要求，加強環(huán)境監(jiān)察動態(tài)管理。嚴格按照環(huán)境監(jiān)察要求，加強排污企業(yè)的日常監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)達標排放。

二是強化環(huán)保日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。深入持久開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，持之以恒抓好排污企業(yè)整治工作，鞏固專項整治成果。重點加強滿埠河、浮江河、茶園河等流域監(jiān)管，嚴厲打擊偷排、漏排、直排等環(huán)境違法行為。加強飲用水源監(jiān)管，加大監(jiān)察、監(jiān)測頻次。持續(xù)開展環(huán)境安全監(jiān)察，消除環(huán)境安全隱患。抓好環(huán)境投訴受理工作。

三是強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)。加強行政執(zhí)法、排污申報登記與核定、排污費征收、建設(shè)項目“三同時”的環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境污染事故和污染糾紛等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高隊伍的政治理論水平和環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法能力，建設(shè)一支作風優(yōu)良、廉潔務(wù)實、敢抓、敢管、敢擔當?shù)沫h(huán)保工作隊伍。

（七）扎實推進大氣污染防治工作

一是嚴格落實國務(wù)院大氣污染防治“十條措施”。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。二是加強機動車尾氣排放環(huán)保監(jiān)管。加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點行業(yè)主要大氣污染物排放強度到2017年底下降30%以上，對重點污染源實行“定人、定位、定責”，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、污染物達標排放。

（八）扎實提升環(huán)境監(jiān)管能力

一是抓好環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。認真按照國家環(huán)境監(jiān)測三級站、國家環(huán)境監(jiān)察三級建設(shè)標準的建設(shè)要求，積極爭取國家、省環(huán)保部門資金支持，盡快建設(shè)完成環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法用房，配備必需的儀器設(shè)備，進一步提升環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對能力。二是加強園區(qū)排污企業(yè)監(jiān)測。發(fā)揮在線電子監(jiān)控中心作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)安裝在線自動監(jiān)測設(shè)備，逐步由人工監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣颖O(jiān)測。

篇8

1、CNG與CNG汽車的概念與特點

壓縮天然氣(Compressed Natural Gas,簡稱CNG)是天然氣加壓并以氣態(tài)儲存在容器中。它與管道天然氣的組分相同。CNG是一種最理想的車用替代能源,其應(yīng)用技術(shù)經(jīng)數(shù)十年發(fā)展已日趨成熟。它具有成本低,效益高,無污染,使用安全便捷等特點。CNG汽車是指以壓縮天然氣取替現(xiàn)用汽油或柴油作汽車燃料的汽車。它的優(yōu)點主要表現(xiàn)為:節(jié)約燃料費用,降低運輸成本;安全性比燃油要高;抗爆性較好;節(jié)能環(huán)保;延長發(fā)動機使用壽命等。

2、CNG在國內(nèi)汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

天然氣汽車以其低排放、抑制溫室效應(yīng)和擺脫對石油的依賴這三大特性,正在世界范圍內(nèi)得到普及和推廣,成為21世紀汽車工業(yè)發(fā)展的一個重要方向。自1999年12月由國家科技部、原環(huán)?？偩致?lián)合13個部委啟動實施“空氣凈化工程――清潔汽車行動”以來,我國作為亞太地區(qū)新興的天然氣汽車市場,在政府和市場的雙重驅(qū)動下,天然氣汽車保有量從2000年的不足1萬輛發(fā)展到目前的100萬輛,成長為亞太第四、世界第六大天然氣汽車市場。目前國內(nèi)有450個天然氣汽車車型（包括底盤）進入到國家機動車新產(chǎn)品公告,整車年產(chǎn)量超過6萬輛,重點推廣城市天然氣汽車行業(yè)年產(chǎn)值已超過150億元,直接參與企業(yè)800余家,從業(yè)人數(shù)超過20萬人。天然氣供應(yīng)方便,氣價低(僅為油價的40%～50%)是CNG汽車快速發(fā)展的主要驅(qū)動力。

3、CNG在我國車用發(fā)展的可行性

3.1 已有技術(shù)基礎(chǔ)

現(xiàn)在我國的絕大部分CNG加氣站采用的都是國產(chǎn)的機械設(shè)備,九成以上的各項裝置與機器基本都是國內(nèi)獨立生產(chǎn)的。這些設(shè)備具有生產(chǎn)成本低、運輸配送快捷、維修保養(yǎng)費用低與服務(wù)便捷等優(yōu)點。而且CNG的汽車技術(shù)也日益成熟,現(xiàn)在也已實現(xiàn)國產(chǎn)化。汽油和CNG雙用燃料的改裝已完全是國產(chǎn)。雙燃料或CNG單項燃料的汽車也可完全由國內(nèi)生產(chǎn)。當前國產(chǎn)多個品種的汽車與發(fā)動機已投入使用。從環(huán)境排放來看,原產(chǎn)雙燃料、CNG單燃料轎車、公交車及重型貨運車發(fā)動機尾氣排放已達歐Ⅲ標準。

3.2 價格低廉、可降低污染,具有社會效益

CNG的經(jīng)濟性取決于天然氣的熱能價值和本身價格。CNG車用比燃用汽油要節(jié)省成本,可為廣大的普通車主所接受。同時它的熱值和汽油相當,就拿93號汽油來說,它的熱值是32.74MJ/L,從熱值來講,1立方米天然氣相當于1.13L汽油。以河北唐山為例,1立方米CNG售價3.58元,1L汽油價格7.96元,1.13L為8.99元,CNG的耗用價值僅為汽油耗用的39.60%。這就說明與使用汽油相比,使用天然氣則可省60.40%的燃料費。

3.3 CNG車用還可降低污染,有利于環(huán)保,具有社會效益

和使用汽油來比,使用噪聲可降低40%左右,它的尾氣排放的有害物質(zhì)也大大減少,減排一氧化碳90%,減排碳氫化合物72%,減排氮氧化物39%。消除了一些有害和到致癌物質(zhì)的排放,再就是CNG的在生產(chǎn)和利用過程中不會再對水源和土地造成污染。所以說CNG車用符合國家節(jié)能減排的政策,伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步,國家對環(huán)保工作會越來越重視,天然氣汽車也必將以其良好的社會、經(jīng)濟效益而成為天然氣利用的重要方向。

4、CNG在汽車行業(yè)應(yīng)用中存在的問題

CNG以其自身低廉、環(huán)保、高能的特點決定了其在汽車行業(yè)應(yīng)用的美好前景,其車用的市場潛力巨大,但不應(yīng)回避的是雖然CNG車用有著諸多的優(yōu)勢,但它的應(yīng)用不可能是一蹴而就的,在當前仍存一些問題需要探討和解決。

4.1 氣站建設(shè)急需跟進,安全問題需要注意

天然氣便宜環(huán)保,目前在汽車行業(yè)已經(jīng)被廣大車主認可并有部分已進行使用,但用天然氣的車輛并不多,還沒有普及。原因在于加氣站少,加氣不方便,這是制約車輛使用天然氣的主要障礙。安全是CNG在汽車行業(yè)應(yīng)用的重要問題。它的性質(zhì)和被壓縮以后的高壓壓力,要求CNG在加氣和使用過程中需要嚴格按照標準規(guī)范來進行,還應(yīng)當按規(guī)定對CNG設(shè)施定期進行檢測和維護,另外還要對一些相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

4.2 相關(guān)的標準規(guī)范有待完善

目前,天然氣汽車產(chǎn)業(yè)仍然處于初級發(fā)展時期,在一些規(guī)范與標準規(guī)定上有所不足,為了保障CNG在汽車行業(yè)應(yīng)用的安全與良好運行,應(yīng)當盡快建立健全系統(tǒng)的規(guī)范與標準。

4.3 CNG的氣源保障問題

隨著CNG在汽車行業(yè)的推廣使用,CNG的氣源保障問題成為了CNG在汽車行業(yè)前進發(fā)展中的瓶頸,供氣緊張的情況的時有發(fā)生。這就需要建立起多管道、多氣源的供氣結(jié)構(gòu),而要滿足天然氣的需求主要靠增加資源供應(yīng)和調(diào)節(jié)管線運力。加強統(tǒng)一高度、積極實行管道調(diào)壓、儲氣庫擴容增儲。

5、結(jié)語

綜上所述,隨著CNG在汽車行業(yè)的逐步發(fā)展和利用,以天然氣為燃料的汽車將會憑借其自身優(yōu)勢逐步推廣并完善,CNG在汽車行業(yè)的應(yīng)用空間也將會越來越廣闊。

參考文獻

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篇9

【關(guān)鍵詞】GSM退網(wǎng) 清頻 用戶遷移 單載波覆蓋

1 引言

2017年伊始，美國AT&T宣布正式關(guān)閉GSM網(wǎng)絡(luò)。由于美國在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上一向都走在世界前頭，而且AT&T的影響力也相當大，這一重大新聞，引發(fā)很多行業(yè)內(nèi)人士對GSM退網(wǎng)的思考。

GSM網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)投入使用了二十年，目前來看，除了建網(wǎng)時間長、覆蓋范圍廣之外，幾乎沒有什么突出優(yōu)點，其僅存的語音功能在不遠的將來也將被4G網(wǎng)絡(luò)的VoLTE給取代。國外運營商在GSM退網(wǎng)清頻工作上走在了前面，我國的2G網(wǎng)絡(luò)什么時候開始退網(wǎng)，以及如何開始，這個是值得研究分析的問題。本文中筆者將對此問題從中國聯(lián)通的角度進行探討。

2 GSM網(wǎng)外部環(huán)境

從全球來看，2016年GSM/EDGE制式終端全球出貨量占比為18%，2017年預(yù)計將降到14%以下。終端出貨量領(lǐng)先的美日市場已先后在2009年、2015年停止了GSM終端的銷售。

2014年至2016年，亞太區(qū)域的GSM用戶減少了27%；西歐區(qū)域GSM用戶減少60%以上。與此同時，亞太、西歐各運營商3G/4G終端比例普遍超過50%，泰國、丹麥、瑞典等國運營商3G/4G終端比例已超過85%。

國際主流運營商從2009年起陸續(xù)停止了對GSM的投資，相繼關(guān)閉了GSM網(wǎng)絡(luò)，這已成為行業(yè)趨勢。歐文（Ovum）咨詢機構(gòu)預(yù)測：GSM網(wǎng)絡(luò)可能將于2020年左右在全球范圍內(nèi)全面消失。國際主流運營商GSM退網(wǎng)時間表如表1所示。

3 對GSM網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)階段保留的考慮

從技術(shù)而言，低頻段的GSM頻譜可以在高制式上有更大容量，加上900 MHz的天然覆蓋優(yōu)勢，GSM在退出后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、容量、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)復(fù)雜度都會降低很多?；诮档蚈PEX、盤活低制式頻譜資源、簡化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等因素考慮，運營商普遍存在清退GSM網(wǎng)絡(luò)的意愿，但現(xiàn)階段GSM網(wǎng)絡(luò)仍然有它存在的意義。

（1）用戶規(guī)模和終端滲透率影響

GSM經(jīng)過二十年的發(fā)展，其用戶規(guī)模、功能機規(guī)模龐大，特別集中在老年人群體以及廣大農(nóng)村地區(qū)等。前些年村村通工程擴大了GSM的用戶群體，若想要讓他們都轉(zhuǎn)網(wǎng)成為4G用戶，終端替換過程較長，即便運營商提供免費的換機服務(wù)，依然還有一部分用戶，特別是一些無數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)需求的人群，由于使用習(xí)慣使然，不愿意轉(zhuǎn)網(wǎng)。此外還有一些依賴于2G網(wǎng)絡(luò)的商務(wù)終端、行業(yè)應(yīng)用，如POS機、抄表終端等數(shù)量也不少。

（2）GSM頻譜資源現(xiàn)狀

GSM網(wǎng)（中國聯(lián)通）目前的G900使用頻段上行為909 MHz―915 MHz，下行為954 MHz―960 MHz；G1800使用頻段上行為1735 MHz―1745 MHz，下行為1830 MHz―1840 MHz。而在U900（3G）部署區(qū)域，U900占用其中4 MHz帶寬（頻點101～119），G900實際使用帶寬僅余2 MHz。

（3）網(wǎng)絡(luò)覆蓋等因素

GSM特別是G900頻段具有天然優(yōu)勢，單個站點覆蓋廣，是現(xiàn)有LTE站點比不了的?，F(xiàn)實是即便4G站點超過了GSM站點，4G與2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋依然存在差距，邊緣需要通過GSM網(wǎng)絡(luò)來保持業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

（4）特殊場景因素

GSM經(jīng)過多年運營，部分場景配備有大量直放站等設(shè)備，設(shè)備依然運行正常，且直放站不支持4G頻段。在4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋不足的情況下，關(guān)閉GSM網(wǎng)絡(luò)將造成用戶脫網(wǎng)，進而引發(fā)大量投訴。

（5）經(jīng)營角度考慮

部分廣覆蓋站點，使用GSM站覆蓋只需少量投資，對無大數(shù)據(jù)需求的用戶，運營商基于連續(xù)覆蓋考慮需保留GSM。

4 GSM退網(wǎng)后的用戶遷移策略

4.1 GSM終端類型分析

現(xiàn)網(wǎng)GSM終端主要包括純GSM終端、物聯(lián)網(wǎng)模塊、雙卡手機副卡、移動定制的TDD終端等4類情況。其中真正制約用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的因素是移動定制機，移動定制機GSM終端占比為65%。中國聯(lián)通側(cè)GSM網(wǎng)終端分布圖如圖1所示。

4.2 用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后關(guān)注的問題

對于GSM用戶，轉(zhuǎn)網(wǎng)后比較關(guān)心的問題主要包括3個方面：資費、終端和號碼。

從調(diào)查結(jié)果看，用戶對于號碼的關(guān)注度達到50%，號碼資源是其轉(zhuǎn)網(wǎng)非常關(guān)心的因素，更換號碼容易使用戶失去過去的一些人脈資源。同時，一些吉祥號碼、易記號碼是用戶過去用高價購買的，如果簡單廢除原號碼，對用戶利益勢必會造成影響。

其次是終端，用戶對終端的關(guān)注度達到了31%。轉(zhuǎn)網(wǎng)后用戶的終端必然不能繼續(xù)使用，而對于轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶來說，這部分成本是其較難接受的高投入成本。

最后關(guān)注的是資費，GSM推出的時候，最大的優(yōu)勢在于其資費低廉，轉(zhuǎn)網(wǎng)后用戶對移動通信的投入必然要增加。

4.3 用戶遷移策略

針對個人家庭用戶，首先需根其消費特點開展點對點營銷，以用戶的入網(wǎng)網(wǎng)齡、資費貢獻度以及轉(zhuǎn)入3G/4G網(wǎng)絡(luò)后所選擇的套餐和終端檔次等作為參考，制定個性化優(yōu)惠政策，鼓勵用戶支持網(wǎng)絡(luò)遷移工作。其次是原號碼平滑轉(zhuǎn)網(wǎng)營銷。再次，通過家庭產(chǎn)品（固話、寬帶和附屬卡等）等方式捆綁營銷，以及其他一系列舉措，可以實現(xiàn)用戶除了需更換終端外其他使用模式的平滑過度，即無需改變號碼和資費，繼續(xù)享有家庭套餐政策等。用戶遷移的市場策略示意圖如圖2所示：

對于物聯(lián)網(wǎng)用戶來說，應(yīng)做好溝通協(xié)調(diào)及信息交互工作，加快物聯(lián)網(wǎng)模塊、抄表終端的產(chǎn)業(yè)升級及設(shè)備的更新?lián)Q代，全面配合物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及及延伸。

5 中國聯(lián)通GSM退網(wǎng)策略

據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年初全國運營商GSM網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量大幅下降，部分運營商內(nèi)部要求計劃從2017年起逐步關(guān)閉GSM網(wǎng)絡(luò)，部分省份已啟動了GSM網(wǎng)絡(luò)攤薄專項行動。

5.1 總體思路

分區(qū)域、分頻段（900 MHz或1800 MHz）逐步對GSM網(wǎng)絡(luò)進行縮頻減容；形成GSM網(wǎng)單網(wǎng)覆蓋，即郊區(qū)覆蓋G900，城區(qū)覆蓋G1800；全網(wǎng)G網(wǎng)小區(qū)降至單載波，為退網(wǎng)進行鋪墊。2017年實現(xiàn)GSM單載波運行，力爭利用3年左右的時間，完成GSM退網(wǎng)，實現(xiàn)4G+3G的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。GSM網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)方案如圖3所示。

5.2 GSM網(wǎng)退網(wǎng)時間點的選擇

目前，GSM的用戶向4G遷移明顯加快，后期存量用戶基本為GSM低價值用戶以及部分3G/4G回落用戶。即將普及的VoLTE網(wǎng)絡(luò)可解決語音業(yè)務(wù)對于GSM網(wǎng)絡(luò)的依賴，支持VoLTE網(wǎng)絡(luò)的終端占比正逐年升高，GSM單模終端基本不會再有較大銷售量。綜合上述角度分析，GSM網(wǎng)絡(luò)選在2017年開始清頻退網(wǎng)，是較符合實際的規(guī)劃。

5.3 實現(xiàn)GSM網(wǎng)單頻網(wǎng)覆蓋

當前GSM網(wǎng)覆蓋策略是雙層組網(wǎng)，即G1800系統(tǒng)以“城區(qū)連續(xù)覆蓋”方式覆蓋話務(wù)密集區(qū)，解決高話務(wù)區(qū)的容量問題，同時推出GSM900/1800雙頻移動臺，利用GSM900網(wǎng)絡(luò)已覆蓋的優(yōu)勢，實現(xiàn)無縫隙漫游，有效地分擔業(yè)務(wù)量及質(zhì)量，使用戶業(yè)務(wù)質(zhì)量更加完善，邊緣覆蓋更加圓滑。

對于即將退網(wǎng)的GSM網(wǎng)絡(luò)來說，雙層組網(wǎng)模式已不再能體現(xiàn)出過去的性價比優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)不斷遷移的同時，雙層組網(wǎng)失去了其存在的價值。因此GSM網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)首先要在保持網(wǎng)絡(luò)覆蓋變動不大的情況下改變雙層組網(wǎng)模式。

首先是城區(qū)覆蓋，主要由G1800進行連續(xù)覆蓋，充分利用G1800頻段寬，吸收具有業(yè)務(wù)量大、干擾較小、業(yè)務(wù)質(zhì)量高等特點的城市連續(xù)覆蓋區(qū)域，以提高城市區(qū)域業(yè)務(wù)質(zhì)量。因此，需將城區(qū)內(nèi)G900/G1800共站站點退網(wǎng)G900，以及GL1800站點也退網(wǎng)G900，充分實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況變動不大的前提下城區(qū)G1800的連續(xù)覆蓋。

其次是郊區(qū)覆蓋，主要是由G900進行連續(xù)覆蓋，充分利用G900低頻段、覆蓋能力強等特點去覆蓋業(yè)務(wù)量較小的郊區(qū)區(qū)域，以提高郊區(qū)G網(wǎng)覆蓋程度。因此需將郊區(qū)內(nèi)G900/G1800共站站點退網(wǎng)G1800。

5.4 實現(xiàn)GSM網(wǎng)單載波覆蓋

近年來用戶不斷遷移至3G/4G網(wǎng)，GSM網(wǎng)業(yè)務(wù)量逐年降低，為實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，為退網(wǎng)工作做鋪墊，計劃將GSM網(wǎng)的多載波小區(qū)逐步減成單載波小區(qū)。

隨著GSM網(wǎng)業(yè)務(wù)承載量的不斷減小，退頻的力度可適時增大?？蓪SM網(wǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)量情況進行評估并減容至單載波。全網(wǎng)形成單載波薄網(wǎng)后，多余的頻段資源可持續(xù)進行優(yōu)化，將GSM網(wǎng)干擾降低，以達到覆蓋不變的前提下提升業(yè)務(wù)質(zhì)量的目的。

5.5 GSM退網(wǎng)實施

在W絡(luò)形成單載波薄網(wǎng)，大量GSM用戶遷移以及單GSM用戶剩余量不多的情況下即可進行退網(wǎng)工作。

首先需分區(qū)域進行退網(wǎng)，在3G/4G優(yōu)勢覆蓋的城區(qū)區(qū)域，用戶基本駐留在3G/4G，此時退掉城區(qū)GSM網(wǎng)對用戶、對網(wǎng)絡(luò)影響較小。在城區(qū)退網(wǎng)成功后即可進行對郊區(qū)區(qū)域的退網(wǎng)，僅余下部分GSM用戶較多或單GSM網(wǎng)覆蓋的特殊區(qū)域。

其次，在退掉GSM網(wǎng)的同時，將GSM網(wǎng)騰出來的頻段分到4G網(wǎng)絡(luò)上，充分保障頻段帶寬的使用，發(fā)揮低頻段覆蓋優(yōu)勢，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，使較遠的郊區(qū)也能享受到3G/4G網(wǎng)絡(luò)。

最后清理特殊站點和區(qū)域，使GSM退網(wǎng)圓滿成功。

6 結(jié)束語

GSM網(wǎng)已經(jīng)開通使用超過20年，為我國的無線移動網(wǎng)絡(luò)事業(yè)貢獻巨大。但隨著無線移動通信技術(shù)不斷發(fā)展，GSM網(wǎng)清退已是必然趨勢。本文對GSM現(xiàn)階段短期內(nèi)存在的必要性進行了分析，探討了GSM退網(wǎng)后用戶遷移策略，并從中國聯(lián)通的角度討論了GSM退網(wǎng)工作的規(guī)劃。

GSM網(wǎng)清退是一項需慎之又慎的重要工作，現(xiàn)有GSM網(wǎng)用戶平滑遷移及無線頻譜重新規(guī)劃利用工作有待研究落實，必須充分綜合考慮各方面的情況，循序漸進，實現(xiàn)資源最佳整合。

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關(guān)鍵詞：基層 環(huán)境執(zhí)法 難題 對策

環(huán)境執(zhí)法是治理污染、保護環(huán)境的重要手段。然而，當前縣鄉(xiāng)基層環(huán)境行政執(zhí)法工作受到諸多因素的影響，存在一些問題和不足，使許多環(huán)境違法行為得不到及時糾正，一些環(huán)境管理制度未能很好地落實。

1 基層環(huán)境執(zhí)法工作的難題

1.1消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位

在一些地方嚴重存在一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊伍對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問，群眾意見很大，以至于越級上訪者有增無減。一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動。

1.2缺少技術(shù)規(guī)范

依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。然而，當前在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的屢見不鮮。如：建筑工地噪聲的超標排污費征收，有的縣只征收夜間的，有的縣白天、夜間都征收。

1.3環(huán)境部門缺乏必要的行政強制權(quán)

環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強制執(zhí)行手段。如查封、凍結(jié)、扣押、沒收、劃撥、關(guān)閉等，這使得環(huán)保行政主管部門面對環(huán)境違法行為常感到束手無策。在我國，行政級別高，意味著權(quán)限大，行政資源豐富。由于有這樣的級別距離和權(quán)力限制，地方政府官員、環(huán)保執(zhí)法人員跟他們連平等對話都做不到，更談不上監(jiān)管執(zhí)法了。

1.4行政處罰不規(guī)范

較普遍地存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼、批條子時，往往采取大事化小、小事化了的辦法。而行政處罰不經(jīng)集體討論決定，行政復(fù)議不經(jīng)復(fù)議小組核審，僅只少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況，時有發(fā)生。另外，處罰委托程序不完善。

1.5環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)需進一步提高

以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風報信、串通違法等問題依然存在，一些地方環(huán)境監(jiān)察部門已經(jīng)發(fā)生違風廉政建設(shè)的典型案件。

2 原因剖析

上述環(huán)境執(zhí)法存在的問題是由諸多因素造成的，有人為因素、體制因素，還有法律法規(guī)不完備因素，歸納起來主要有：

2.1環(huán)境法制觀念淡薄

一些地方或單位領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境法制觀念淡薄，為了本地區(qū)、本部門利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價來換取局部的眼前利益，認為環(huán)保部門進行監(jiān)督管理就是想收點錢，沒有什么用。另外，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，原則性規(guī)定得多，實際操作性差，有些法律法規(guī)還相互交叉，在一定程度上影響了環(huán)境執(zhí)法。

2.2地方保護主義和不當?shù)男姓深A(yù)

目前，我國有相當一部分縣市生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，經(jīng)濟增長緩慢，人民生活比較貧窮。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了顯政績、出成績，快速促進經(jīng)濟發(fā)展，不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，撇開環(huán)保部門上項目，這些被貫以重點保護的明星企業(yè)，往往都是排污大戶。

2.3環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法手段滯后

在地方上很多人認為環(huán)保部門是個好單位，進了大批非專業(yè)人員，相當一部分人根本不懂環(huán)保法律法規(guī)，有些人素質(zhì)差，吃、拿、卡、要，嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法者形象。同時，因縣級環(huán)保部門大部分經(jīng)費緊張，沒有必要的執(zhí)法裝備，有的至今無交通工具，通信設(shè)施跟不上。另外，執(zhí)法的基礎(chǔ)工作監(jiān)測站建設(shè)不健全，制約了環(huán)境執(zhí)法。

2.4環(huán)境執(zhí)法機制不健全，環(huán)境執(zhí)法程序不完善

環(huán)境執(zhí)法本身既是執(zhí)法過程，也是一個環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用過程，需要環(huán)境監(jiān)測來判斷，環(huán)境監(jiān)理來調(diào)查，環(huán)境法制來處理，環(huán)境稽查來執(zhí)行。但在實際中，機構(gòu)不健全，又沒有明確職責，沒有行政執(zhí)法責任制，干錯了不追究，不干也不追究。環(huán)境執(zhí)法制度不完善，執(zhí)法程序不規(guī)范，該監(jiān)測的不監(jiān)測，現(xiàn)場勘察無記錄，造成環(huán)保執(zhí)法無據(jù)可查。

3 破解難題的對策

3.1建立一支高素質(zhì)、高水平的環(huán)境執(zhí)法隊伍

一是要定期對環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)境法律法規(guī)、管理制度、環(huán)境標準、環(huán)境政策、執(zhí)法程序、工作準則等方面的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是要加強工作考核和責任追究，通過獎勤罰懶，揚優(yōu)抑劣，對那些工作不負責任，行政不作為，弄虛作假，的執(zhí)法人員，要建立處罰和退出機制。

3.2加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度

建立公眾參與環(huán)境監(jiān)管的機制與制度，構(gòu)建完善三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。充分發(fā)揮執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強環(huán)境執(zhí)法力量，提高公眾參與度。積極推進環(huán)境信息公開工作。逐步推進重點污染源企業(yè)年度環(huán)境報告書制度。實行企業(yè)年度環(huán)境審計和信息披露制度。及時公開環(huán)境違法重點案件的查處情況。

3.3完善有關(guān)法律法規(guī)

國家應(yīng)加強環(huán)境立法，完善法律法規(guī)體系國家應(yīng)逐步完善環(huán)境法制，強化執(zhí)法手段，盡快修訂和完善環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)。建立完善環(huán)境保護行政責任追究制，增強環(huán)境保護各項制度的可操作性。對環(huán)境法律法規(guī)中義務(wù)性條款均要設(shè)置相應(yīng)的法律責任和處罰條款。完善確立既罰單位也罰個人的雙罰制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段。從法律上進一步強化環(huán)境監(jiān)管主體的地位，賦予環(huán)保部門關(guān)停、查封、扣押、沒收等必要的強制執(zhí)行權(quán)，填補有些領(lǐng)域的法律空白，增強現(xiàn)有法律的可操作性。增加企業(yè)違法成本，提高企業(yè)守法收益。采取經(jīng)濟激勵手段，對守法企業(yè)進行政策支持扶持。理順執(zhí)法體系，加強環(huán)境稽查，建立剛性的環(huán)保警察制度，逐步建立中國的環(huán)保警察隊伍。

3.4加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度

一要進一步明確職責與權(quán)限，避免上下級之間職能交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或越俎代庖的情況出現(xiàn)。二要進一步提高現(xiàn)場檢查頻次、加強檢查深度，徹底解決排污單位故意閑置治污設(shè)施、超標排污等違法現(xiàn)象，使現(xiàn)場監(jiān)察工作經(jīng)?；椭贫然瑥亩岣攥F(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察質(zhì)量，為環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。三要改變以往環(huán)保部門單一檢查的方式，爭取人大、政協(xié)、政府的支持，聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查小組，重點解決一些執(zhí)法老大難的問題。

參考文獻：