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篇1

關(guān)鍵詞 兩稻一肥；種植模式；推廣；可行性分析

中圖分類號(hào) S344 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）19-0065-02

“兩稻一肥”種植模式即在一年生產(chǎn)周期內(nèi)種一季早稻、一季雙晚和一季綠肥的種植模式。通過推廣“兩稻一肥”種植模式，一是實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)肥料使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]；二是根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒現(xiàn)象。

1 項(xiàng)目建設(shè)可行性分析

1.1 傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)

一是20世紀(jì)80年代中期以前全縣一直以雙季稻種植為主，冬季主要是漚水田或種植綠肥，因此該種植模式在無為縣有歷史種植經(jīng)驗(yàn)；二是全縣土地流轉(zhuǎn)面積已完成70%以上，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧專業(yè)合作社已經(jīng)成為主力軍；三是無為縣全年適合水稻生長時(shí)間達(dá)220 d以上，2季水稻的秧苗期合計(jì)45～50 d，理論上水稻種植全年可利用時(shí)間約為265 d，完全能夠滿足2季水稻的生長需求。

1.2 政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)

一是近年來國家出臺(tái)了一系列針對(duì)種糧大戶的政策性補(bǔ)助，使得土地流轉(zhuǎn)速度越來越快、規(guī)模越來越大，土地節(jié)約化生產(chǎn)的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯；二是育秧工廠的推廣和政策性補(bǔ)助，對(duì)減少直播稻、提高機(jī)插秧起到了積極的作用，緩解了2季稻種植的茬口壓力；三是種植綠肥的政策性補(bǔ)助有助于綠肥種植的全面推廣；四是隨著稻麥聯(lián)合收割機(jī)、大型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、旋耕滅茬機(jī)、插秧機(jī)等大型農(nóng)用機(jī)械的推廣應(yīng)用，全縣大戶農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，完全可以保障2季水稻種植茬口的及時(shí)銜接。

1.3 種植技術(shù)可行性

1.3.1 茬口安排。早稻4月上旬育秧，4月底移栽，7月中旬收割；雙晚稻6月底至7月初育秧，7月下旬至8月5日移栽，11月底收割；綠肥（紫云英）10月上旬直播至雙晚稻田，4月上旬盛花期翻耕還田。

1.3.2 品種選擇。早稻品種以嘉育948、早秈1號(hào)、湘早秈7號(hào)等生育期不超過110 d的中早熟品種為主；雙晚稻以武育粳系列、鎮(zhèn)稻系列、南粳系列等粳稻和皖粳糯1號(hào)、冀糯88、嘉糯65等中早熟粳糯稻為主；綠肥選用紫云英又名紅花草。

1.3.3 肥水管理。早稻田用45%復(fù)合肥300～450 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素150～225 kg/hm2結(jié)合除草劑撒施，分蘗后看苗施肥，拔節(jié)后基本停止施肥，防止貪青遲熟；雙晚稻田用45%復(fù)合肥450～525 kg/hm2作底肥，移栽后7～10 d用46%尿素300～375 kg/hm2結(jié)合除草劑撒施，分蘗盛期追施46%尿素105～120 kg/hm2、60%氯化鉀75 kg/hm2，生育后期不再追施肥料；綠肥（紫云英）田在雙晚稻收獲后15 d左右撒施12%過磷酸鈣375～450 kg/hm2，開春追施尿素105～120 kg/hm2。移栽后2周保持大田淺水，促進(jìn)水稻低位分蘗，大田達(dá)到有效基本苗數(shù)后要重烤田，拔節(jié)后保持大田內(nèi)干干濕濕，灌漿后保持田間濕潤。

1.3.4 病蟲害防治。早稻6月20日前基本不用開展病蟲害防治工作，生育后期注意防治水稻螟蟲、稻飛虱和穗期病害，建議看苗防治，在防治指標(biāo)內(nèi)可以不進(jìn)行病蟲害防治；雙晚稻移栽后重點(diǎn)做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治，對(duì)雙晚稻田塊的病蟲害防治工作也要堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)不防治的原則；綠肥（紫云英）在本地區(qū)基本不要進(jìn)行病蟲害防治工作。

2 項(xiàng)目效益分析

2.1 產(chǎn)量效益

與傳統(tǒng)的“一稻一麥”種植模式相比，“兩稻一肥”種植模式的糧食產(chǎn)量有增無減[2-3]，數(shù)據(jù)顯示“一稻一麥”種植模式每個(gè)生產(chǎn)周期常年糧食產(chǎn)量12 750～13 500 kg/hm2，即水稻7 875～8 250 kg/hm2，小麥4 875～5 250 kg/hm2；“兩稻一肥”種植模式的糧食產(chǎn)量每個(gè)生產(chǎn)周期可以達(dá)到13 500～15 000 kg/hm2，即早稻6 000～6 750 kg/hm2，雙晚稻7 500～8 250 kg/hm2，另外“兩稻一肥”種植模式每年還可收獲綠肥22.5～30.0 t/hm2。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

參考2015年水稻保護(hù)收購價(jià)，早秈稻為2.7元/kg，粳稻為2.9元/kg。2015年小麥保護(hù)收購價(jià)為2.3元/kg。傳統(tǒng)“一稻一麥”種植模式每年糧食產(chǎn)出效益34 050～36 000元/hm2，“兩稻一肥”種植模式每年糧食產(chǎn)出效益37 975～42 150元/hm2。

2.3 社會(huì)效益

“兩稻一肥”種植模式用綠肥取代午季小麥、油菜，既保證了糧食總產(chǎn)又可以徹底解決午季小麥、油菜的秸稈焚燒問題?！皟傻疽环省狈N植模式，綠肥（紫云英）直接翻耕還田作有機(jī)肥，雙晚稻收割后秸稈粉碎覆蓋綠肥（紫云英），全年只需要解決早稻秸稈的還田或收儲(chǔ)問題，早稻株高85～90 cm，秸稈量較1季稻少1/3，同時(shí)早稻收獲時(shí)氣溫高還田后秸稈腐爛轉(zhuǎn)化速度很快。從秸稈禁燒工作角度來講，“兩稻一肥”種植模式的社會(huì)效益顯著。

3 項(xiàng)目建設(shè)注意事項(xiàng)

3.1 種植日期

一般于5月10日前移栽早稻，8月5日前移栽雙晚稻。

3.2 秸稈處理

綠肥（紫云英）翻耕上水10～12 d可以全部腐熟，要適時(shí)掌握翻耕時(shí)間，過早綠肥有機(jī)質(zhì)含量不高，過遲腐熟時(shí)間較長影響茬口，建議在4月5日前翻耕上水漚田。早稻收割后秸稈可以直接粉碎還田，采取旋耕方式滅茬。雙晚稻收割后秸稈直接粉碎還田，覆蓋綠肥（紫云英）。

3.3 秧田管理質(zhì)量

“兩稻一肥”種植模式的前提是早稻、雙晚稻必須移栽，種植大戶建議機(jī)插秧，散戶可以手插秧。秧苗的數(shù)量和質(zhì)量的好壞直接影響2季水稻種植成敗，因此在做好其他各項(xiàng)農(nóng)事操作的同時(shí)要高度關(guān)注秧田的管理工作。

4 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和化解

4.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

4.1.1 氣候風(fēng)險(xiǎn)。本地區(qū)常年對(duì)種植業(yè)影響比較大的氣候條件：一是3月底至4月初的春季連續(xù)陰雨天氣；二是6月上旬至7月上旬的梅雨季節(jié)；三是8月上旬至9月中旬的高溫?zé)岷μ鞖??！耙坏疽畸湣狈N植模式3月底至4月初正是小麥抽穗揚(yáng)花期，連續(xù)陰雨天氣會(huì)導(dǎo)致大田病害重發(fā)（特別是小麥赤霉?。?；“兩稻一肥”種植模式3月底至4月初正是綠肥翻耕期，基本不受氣候影響?！耙坏疽畸湣狈N植模式6月上旬至7月上旬正是小麥?zhǔn)斋@期和直播稻播種期，連陰雨會(huì)影響小麥正常收獲和水稻直播質(zhì)量；“兩稻一肥”種植模式6月上旬至7月上旬是早稻抽穗揚(yáng)花、灌漿后熟期，只要不是長時(shí)間的連陰雨天氣，對(duì)早稻后期生長影響不大。“一稻一麥”種植模式8月上旬至9月中旬正是1季稻抽穗揚(yáng)花期，持續(xù)35 ℃以上的高溫天氣會(huì)嚴(yán)重影響水稻的授粉受精率，從而降低結(jié)實(shí)率，減少產(chǎn)量；“兩稻一肥”種植模式8月上旬至9月中旬正是雙晚稻分蘗拔節(jié)期，持續(xù)高溫天氣出現(xiàn)時(shí)，只要做好大田水漿管理，對(duì)雙晚稻影響不大。

4.1.2 病蟲害風(fēng)險(xiǎn)?！皟傻疽环省狈N植模式早稻6月20日前基本不用進(jìn)行病蟲害防治，生育后期看苗情防治，在防治指標(biāo)內(nèi)可以不進(jìn)行病蟲害防治；雙晚病蟲害防治重點(diǎn)做好“兩蟲三病”的防治，即五（三）代、六（四）代稻縱卷葉螟、稻飛虱以及水稻紋枯病、稻曲病、稻瘟病的防治工作，與單季稻的防治措施相當(dāng)。

4.1.3 茬口風(fēng)險(xiǎn)。“一稻一麥”種植模式在茬口安排上時(shí)間充裕，一般不會(huì)出現(xiàn)茬口矛盾。而“兩稻一肥”種植模式的茬口銜接騰讓時(shí)間比較緊，早稻收獲至雙晚稻移栽間隔時(shí)間一般在20 d左右。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)化解

“兩稻一肥”種植模式的生產(chǎn)種植風(fēng)險(xiǎn)主要來自早稻和雙晚的茬口銜接騰讓，如果確實(shí)因?yàn)闅夂虻瓤陀^原因?qū)е略绲臼斋@過遲，雙季晚稻茬口安排困難，可以直接將雙季粳糯稻改為早還早，即雙晚栽插早稻品種，可以將生育期縮短20～25 d，雖然產(chǎn)量略低于粳糯稻，但是完全可以化解茬口銜接騰讓矛盾。

5 項(xiàng)目建設(shè)政策保障

一是加大對(duì)育秧工廠的支持力度。目前，全縣育秧工廠36家，其中2015年興建20家，育秧工廠的興建，為機(jī)插秧的大面積推廣奠定了基礎(chǔ)，如果全面實(shí)現(xiàn)機(jī)插秧，“兩稻一肥”種植模式的推廣運(yùn)用將水到渠成。建議政府加大對(duì)育秧工廠的補(bǔ)助力度，力爭在3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)百畝種植大戶插秧機(jī)械化。二是對(duì)綠肥種植給予適當(dāng)補(bǔ)助。綠肥（紫云英）種植可以從種子和用肥2個(gè)方面給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，從而更好地刺激農(nóng)戶的種植熱情。三是對(duì)種植大戶給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)種植規(guī)模大，項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，帶頭輻射作用明顯的種植大戶給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

6 結(jié)語

“兩稻一肥”種植模式的推廣應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上增加土壤有機(jī)質(zhì)含量[4]，改善土壤結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)肥料使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以從根本上解決午季小麥、油菜秸稈焚燒問題，緩解秸稈禁燒壓力，減少對(duì)大氣環(huán)境的污染。建議將“兩稻一肥”種植模式在全縣范圍進(jìn)行示范推廣。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 王秀呈.稻―稻―綠肥長期輪作對(duì)水稻土壤及根系細(xì)菌群落的影響[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2015.

[2] 高菊生，曹衛(wèi)東，李冬初，等.長期雙季稻綠肥輪作對(duì)水稻產(chǎn)量及稻田土壤有機(jī)質(zhì)的影響[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2011（16）：40-46.

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 社會(huì)公平 人權(quán) 績效評(píng)價(jià)

我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是主要針對(duì)企業(yè)職工設(shè)計(jì)，與農(nóng)民工自身的特殊性不相適應(yīng)，而我國還沒有專為農(nóng)民工“量身定做”的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度。因此，當(dāng)前農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)也就無從得到保障，過高的“門檻”和過多的限制讓農(nóng)民工的養(yǎng)老問題成為“奢侈品”。

一、現(xiàn)狀解讀：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)考量

在我國城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工作為一支不容忽視的力量已逐步形成為一個(gè)新興階層，其社會(huì)保障權(quán)益也同樣受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。2006年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確要求積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。于是，建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅是農(nóng)民工自身權(quán)益的直接訴求，更是各級(jí)政府需要迫切解決的問題。

(一)農(nóng)民工的身份厘定

農(nóng)民工一詞并不是一個(gè)正式的法律概念，學(xué)界和法對(duì)于農(nóng)民工的內(nèi)涵也沒有定論。在中國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工群體呈現(xiàn)以下特征：第一，身份雙重性。農(nóng)民工持有農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，其主要收入來源已是非農(nóng)業(yè)收入。這使得農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村的邊緣狀態(tài)。第二，流動(dòng)性。由于農(nóng)民工與其工作單位基本沒有建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，其工作會(huì)頻繁變動(dòng)，他們中的絕大多數(shù)處在城市和農(nóng)村間的雙向流動(dòng)過程中。第三，年輕化。當(dāng)前農(nóng)民工隊(duì)伍日益呈現(xiàn)年輕化。一般來說，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的主要是農(nóng)村人口中的青壯年勞動(dòng)力，其中30歲以下人口占農(nóng)民工總數(shù)的51.14％，45歲以下的人口占到農(nóng)民工總數(shù)的82.17％。第四，廉價(jià)性。農(nóng)民工普遍文化層次比較低，社會(huì)地位比較低，他們不僅缺乏自我保護(hù)的能力和知識(shí)，也缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)和途徑，在城市中受到不平等地位對(duì)待，使農(nóng)民工在城市獲取的工資收入水平遠(yuǎn)低于城市居民。

由于農(nóng)民工自身身份的特殊性，其卻正處于一個(gè)尷尬的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)民工人數(shù)目前已達(dá)到1.3億，如果加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的，目前農(nóng)民工的總數(shù)應(yīng)該是2.5億。但是，在這個(gè)2.5億龐大的群體中，建立擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的卻不超過3,000萬人?？梢?，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失嚴(yán)重侵害者農(nóng)民工切身利益，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀剖析

1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)有政策。一方面，中央出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。2001年12月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》。按照《通知》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法由用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工達(dá)到退休年齡，并且累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的可以按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。個(gè)人賬戶部分可以有條件的接續(xù)或轉(zhuǎn)移，也可以根據(jù)地方上的規(guī)定一次性支付給本人，但中央不允許城鎮(zhèn)職工的個(gè)人賬戶在退休以前支取，但允許農(nóng)民工在退休以前一次性支付其個(gè)人賬戶的個(gè)人繳費(fèi)部分，這實(shí)際上是不利于農(nóng)民工養(yǎng)老的。但統(tǒng)籌部分必須達(dá)到退休年齡和繳足繳費(fèi)年限后，方能獲得，否則就無法獲得。

另一方面，地方出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。各地方都對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了相關(guān)政策，以北京、深圳為例進(jìn)行闡述。2001年8月，北京市頒布了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。北京農(nóng)民工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的非等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的結(jié)合，分別為統(tǒng)籌部分和個(gè)人帳戶部分，而城鎮(zhèn)職工實(shí)行的是繳費(fèi)籌資的等額養(yǎng)老金計(jì)劃與強(qiáng)制性個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的結(jié)合，兩者的區(qū)別在統(tǒng)籌部分，兩者都是高低收入者繳費(fèi)的數(shù)額不同，高收入者繳費(fèi)多，低收入者繳費(fèi)少；但是他們退休以后存在差別，等額養(yǎng)老金計(jì)劃退休后所有職工領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相同，而非等額養(yǎng)老金計(jì)劃退休后繳費(fèi)多的領(lǐng)取得多，繳費(fèi)少的領(lǐng)取得少，完全與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)。2000年12月，深圳市頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例(修正)》，2002年7月頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，若干實(shí)施規(guī)定》。深圳將所有參保對(duì)象分為本市戶籍員工和非本市戶籍員工兩部分，采取區(qū)別對(duì)待的地方保護(hù)主義政策。農(nóng)民工自然是非本市戶籍員工的一部分。在繳費(fèi)方法和基本養(yǎng)老金的發(fā)放方法上二者是相同的，但是有些細(xì)節(jié)性規(guī)定是不同的，如在繳費(fèi)年限上的差別、在繳費(fèi)年限不夠時(shí)本市戶籍員工和非本市戶籍員工是否享受一次性生活費(fèi)的差別、不把非本市戶籍員工納入地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況。農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性強(qiáng)，這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌存在矛盾，呈現(xiàn)出“一低一高”的局面。一方面，農(nóng)民工參保率低。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有80％的企業(yè)主不愿為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，83.2％的農(nóng)民工自己也不愿購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，有90％以上的農(nóng)民工根本就沒有買養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，各地雖然都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象，但農(nóng)民工參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15％，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過3,000萬人。這些進(jìn)城務(wù)工人員年老后，屆時(shí)不想種田、沒有田種的老工人就會(huì)成為新的救濟(jì)對(duì)象。這不僅會(huì)加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且將造成社會(huì)安全隱患。另一方面，農(nóng)民工退保率高。據(jù)新華社2006年2月15日?qǐng)?bào)道，福州市10多萬參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，累計(jì)“退?！边_(dá)4萬人次。據(jù)廣東報(bào)道，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但1年內(nèi)就有40萬人“退?！?，基本上都是外來務(wù)工者。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工者養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均退保率已達(dá)到40％。

二、利益訴求：解析農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然性

(一)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理念支撐

1、社會(huì)公平理念?！稇椃ā焚x予所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利是在退休、失業(yè)、生病及喪失勞動(dòng)力后基本生活得到保證。社會(huì)保障制度就是國家建立的為實(shí)現(xiàn)每一位勞動(dòng)者的這一權(quán)利而進(jìn)行的制度安排。

這就意味著國家對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者都應(yīng)提供相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，為農(nóng)民提供與其他公民同等水平的社會(huì)公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任。亞里士多德認(rèn)為公平就是窮人和富人“處于相同的地位，誰都不做對(duì)方的主宰”。比例是當(dāng)時(shí)法哲學(xué)大師佩雷爾曼提出了“凡屬同一范疇的人應(yīng)受同等待遇”的形式公平正義原則。可見，公平是法永恒的價(jià)值命題。公平的意義就在于其保障社會(huì)和諧、高效運(yùn)作所需的社會(huì)環(huán)境。但公平的內(nèi)容也隨著時(shí)代的變遷而常新。21世紀(jì)的今天，社會(huì)公平已成為社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。社會(huì)的公平與否，直接關(guān)系著民眾對(duì)政府的認(rèn)同，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為收入再分配的一種重要形式，其功能是促進(jìn)社會(huì)公平。但在中國，農(nóng)民工作為一個(gè)防御風(fēng)險(xiǎn)能力更弱的群體，作為一個(gè)上繳各種稅費(fèi)直接為國家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的群體，在生病、年老以及喪失勞動(dòng)力后卻并沒有得到國家對(duì)城鎮(zhèn)人口同等程度的關(guān)懷。國家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障工作卻投入很少，形成了“城鄉(xiāng)分割”的社會(huì)保障格局。因此，在社會(huì)本為和實(shí)質(zhì)公平的前提下，切實(shí)解決我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，具有非常重要的意義。

2、人權(quán)保障理念。人權(quán)有基本權(quán)利和非基本權(quán)利之分。從狹義上說，基本人權(quán)包括生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)和自由權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，是人權(quán)概念的核心內(nèi)容。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人們求生存求發(fā)展的要求。認(rèn)為，生存權(quán)是享受其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，而發(fā)展權(quán)又是人的一項(xiàng)不可剝奪的權(quán)利。但由于我國當(dāng)前二元化戶籍制度的剛性限制等多重因素，使得農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在偏見，其制度呈現(xiàn)缺失，也使得農(nóng)民工無法得到與城市居民享受同等的待遇，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)也就相應(yīng)得不到保障，對(duì)農(nóng)民工的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)造成威脅。保障這些基本權(quán)利是對(duì)農(nóng)民工作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)的承認(rèn)和尊重。面對(duì)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體的權(quán)利無法得到有效保障的現(xiàn)實(shí)，尤其是在我國加入WTO以后，勞動(dòng)者權(quán)利保障必須引起足夠的重視和關(guān)注。

(二)構(gòu)建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)然考量

1、人口老齡化推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。

人口老齡化就是老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程，也是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的過程，是近代人口再生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的一種人口現(xiàn)象。我國老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速。我國人口老齡化開始于20世紀(jì)70年代初，老齡化速度逐漸加快，將在2020～2030年間迎來人口老齡化高峰期。又由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老資源的供給有限，這與養(yǎng)老的大需求量產(chǎn)生尖銳的矛盾。因此，構(gòu)建一個(gè)專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的系統(tǒng)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相當(dāng)迫切。

2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化的需要。

由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值和市場(chǎng)價(jià)格的降低，農(nóng)村家庭規(guī)模的小型化，以及農(nóng)民工低收入的現(xiàn)實(shí)，使得傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的保障功能大大削弱。這樣，在自給自足、自我保障的模式無能為力的情況下，農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化就成為惟一可行的道路。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化是農(nóng)民工待遇和保障制度的組成部分之一，必然要伴隨和適應(yīng)整個(gè)農(nóng)民工制度體系和制度環(huán)境的變化與發(fā)展。因此，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建則成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)化的有效途徑。但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非大道坦途，是一項(xiàng)艱巨而系統(tǒng)的工程。

3、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可靠保證。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，對(duì)土地依賴程度普遍較低。正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些本來就是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力，再回到土地，只會(huì)加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將其納入新的社會(huì)保險(xiǎn)體系，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證。

4、建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決“三農(nóng)問題”的根本。

我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽生活。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過渡，解除農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境，更有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、制度磨合：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式剖析

(一)實(shí)踐評(píng)估一國內(nèi)三種典型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式之績效評(píng)價(jià)

目前，由于我國沒有專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上取決于各地政策。然而，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索尚無一個(gè)成熟的模式，在維護(hù)農(nóng)民工切身權(quán)益上還存在紕漏和缺陷，有必要對(duì)典型地區(qū)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行可行性分析。

1、綜合保險(xiǎn)模式。綜合保險(xiǎn)模式在上海、成都都有實(shí)行，是指與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，為農(nóng)民工建立一套獨(dú)立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、住院醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)，以社會(huì)統(tǒng)籌為基本模式，衣民工個(gè)人不繳費(fèi)，由單位按上年度所在城市職工平均工資60％的12.5％(其中7％為養(yǎng)老補(bǔ)貼)繳納，費(fèi)率僅為城鎮(zhèn)職工的1／4，為農(nóng)民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)可以隨同帶走一份商業(yè)保險(xiǎn)同，由商業(yè)保險(xiǎn)公司按照合同履行商業(yè)賠付義務(wù)。綜合保險(xiǎn)模式的出現(xiàn)適應(yīng)了農(nóng)民工收入水平較低的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，為工傷事故發(fā)生較頻繁、收入微薄的農(nóng)民工提供了保障。但保障水平也較低，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。此外，該模式下的繳費(fèi)比例與本地居民相差懸殊，難以給農(nóng)民工的市民待遇，更難以實(shí)現(xiàn)將來的社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌。

2、“統(tǒng)一納入”模式。該模式是以建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種“捆綁”在一起參加，實(shí)行同等繳費(fèi)、享受同等待遇。2000年12月深圳市出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》就把在特區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外來員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！敖y(tǒng)一納入”的社保制度雖避免了一次性支付基本

養(yǎng)老金的弊端，但如“員工的月工資總額低于本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％的，按本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資60％計(jì)征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，對(duì)于每月收入甚微的農(nóng)民工而言，這無疑是一筆沉重的負(fù)擔(dān)。而且同樣未能將農(nóng)民工的高流動(dòng)性實(shí)際考慮在內(nèi)，一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I(lǐng)取，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這不僅難以真正維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且企業(yè)反映強(qiáng)烈。

3、“雙低”模式。該模式將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又略有差別。最為典型的就是所謂的“雙低模式”，如2003年7月浙江省頒布的《關(guān)于完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“低門檻準(zhǔn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”辦法的意見》中規(guī)定，農(nóng)民工參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例下降到12％和4％。盡管“雙低”模式具有一定的合理性，但其在各地的政策實(shí)踐上卻千差萬別，是一種在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、領(lǐng)取待遇的標(biāo)準(zhǔn)上都缺乏統(tǒng)一性、可持續(xù)性的制度模式。

(二)經(jīng)驗(yàn)移植：國外土地轉(zhuǎn)讓制度對(duì)我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟示

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度的限制成為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇一大障礙。一些國家在把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系時(shí)，用現(xiàn)代社會(huì)保障替代土地保障的做法，值得借鑒。在資本主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，許多人多地少的國家向農(nóng)民提供社會(huì)保障制度以鼓勵(lì)農(nóng)民提早退體、促使農(nóng)民在退體后自愿轉(zhuǎn)讓土地、促進(jìn)土地集中。我國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，深化農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度改革。

一方面，日本1971年實(shí)施農(nóng)民年金基金制度。農(nóng)民年金分老齡年金和經(jīng)營權(quán)移讓年金。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是享受經(jīng)營權(quán)移讓年金的條件，日本農(nóng)民要想獲取經(jīng)營權(quán)移讓年金，必須在60～65歲期間實(shí)際轉(zhuǎn)移了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)；而且國家為鼓勵(lì)農(nóng)地從老一代向年輕一代轉(zhuǎn)移，規(guī)定經(jīng)營權(quán)移讓年金金額的一半由國庫提供，自1991年起，又有追加。同時(shí)，農(nóng)民年金基金除了辦理農(nóng)民年金業(yè)務(wù)外，還采取多種辦法，促進(jìn)農(nóng)地流動(dòng)。

另一方面，法國對(duì)放棄耕地的老年農(nóng)民給予補(bǔ)助，為農(nóng)民養(yǎng)老提供了一定的補(bǔ)充保障。為防止土地因繼承而細(xì)化，1962年，法國立法設(shè)立“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)社會(huì)行動(dòng)基金”，作為對(duì)65歲以上領(lǐng)取退體金的人放棄經(jīng)營農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，平均每人每年可得1500法郎。那些已經(jīng)領(lǐng)取退體金但仍在從事耕作的老年農(nóng)民不能享受補(bǔ)助，以鼓勵(lì)他們將土地轉(zhuǎn)讓出去。20世紀(jì)70年代后，對(duì)60-65歲接近退體的農(nóng)民也發(fā)放“非退體者的補(bǔ)助金”，鼓勵(lì)他們?cè)谶_(dá)到退體年齡前的幾年交出土地。法國對(duì)于那些轉(zhuǎn)移了土地的老年農(nóng)民，發(fā)放額外的養(yǎng)老金補(bǔ)助。

由于我國和國外國情的差別，立足我國，可以在把農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的同時(shí)，注重建立社會(huì)養(yǎng)老保障與土地保障之間的替代關(guān)系，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)已經(jīng)被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的農(nóng)民放棄土地保障，從而促進(jìn)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，防止土地細(xì)碎化。

四、模式回應(yīng)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性構(gòu)建

(一)現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)然困境

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以無法提高農(nóng)民工的積極性，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。其一，各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一。國家雖然對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)有一些原則性的規(guī)定，但目前在各地范圍內(nèi)政策缺乏統(tǒng)一有效的法律和法規(guī)政策指導(dǎo)，使得各地在制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)建立、基金管理等方面支出較大，制度成本相當(dāng)高。其二，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接困難?，F(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。一方面，要求農(nóng)民工必須在某地固定工作15年方能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這種累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。另一方面又規(guī)定與企業(yè)終止勞動(dòng)合同時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)可以一次性退回其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分，終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。因而促成很多農(nóng)民工基本上采取每年一次或分次退保的辦法，將其個(gè)人賬戶資金取出用于當(dāng)期的消費(fèi)，卻使得被計(jì)入統(tǒng)籌基金的那部分單位繳納的費(fèi)用留在當(dāng)?shù)?，使退保的農(nóng)民工失去享受統(tǒng)籌基金的權(quán)力，使得農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額過高。對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。

(二)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)勢(shì)所在

彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較當(dāng)前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合農(nóng)民工的身份特殊性，也更能切合農(nóng)民工自身的利益，保障其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一是費(fèi)率適度性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)不同承受能力制定相應(yīng)的彈性區(qū)間，適合不同的收入狀況。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以滿足農(nóng)民工這一低收入、高流動(dòng)群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本需求。二是操作靈活性。采用全國統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，又以專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶作為財(cái)政補(bǔ)貼的重要形式，既可適應(yīng)農(nóng)民工低收入、高流動(dòng)的特點(diǎn)，使制度簡便易行、便于操作、保障水平適度。三是權(quán)益透明性。采用完全儲(chǔ)備積累的個(gè)人賬戶，權(quán)益可累計(jì)計(jì)算，透明度高。一方面有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性；另一方面，有利于保險(xiǎn)關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，利于制度的進(jìn)一步推廣。四是制度并存性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的。由于現(xiàn)在農(nóng)民工群體數(shù)量龐大，其中參保人參保率卻極低。建立與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度相銜接的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)和政治影響較小，改革的機(jī)會(huì)成本較大。五是身份確定性。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，而且對(duì)“三農(nóng)問題”解決也開辟了一條新路經(jīng)。建立適合農(nóng)民工等參保人特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，是降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)化成本，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障的有效政策措施。

(三)彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)

從我國城鎮(zhèn)化的實(shí)際出發(fā)，制定與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接又適合農(nóng)民工特點(diǎn)的“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、職工可選擇、制度可銜接”的彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。該制度主要針對(duì)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，即從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者、不具備加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鎮(zhèn)居民和小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

在賬戶設(shè)立上，統(tǒng)一個(gè)人帳戶，實(shí)行分類管理。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按參保人身份證號(hào)碼在中國農(nóng)業(yè)銀行建立全國統(tǒng)一的實(shí)名個(gè)人賬戶，實(shí)行繳費(fèi)確定型的完全儲(chǔ)備積累的制度模式。政府對(duì)農(nóng)民工實(shí)行分類管理。外地農(nóng)民工只建立個(gè)人賬戶；本地農(nóng)民工在建立個(gè)人賬戶的同時(shí)，有條件的地區(qū)可以為其繳費(fèi)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，按實(shí)際繳

費(fèi)時(shí)間及時(shí)累計(jì)，按略高于銀行存款利率分段計(jì)息的同時(shí)，將高于計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)的收益計(jì)入政府待遇調(diào)整專項(xiàng)調(diào)劑基金賬戶，主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口。而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納主體是用人單位和農(nóng)民工的共同行為，以企業(yè)繳費(fèi)為主，對(duì)于無用人單位的農(nóng)民工則由個(gè)人繳費(fèi)。

在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，降低準(zhǔn)入門檻，合理繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循低費(fèi)率，廣覆蓋的原則，降低準(zhǔn)入門檻，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立繳費(fèi)增長機(jī)制。在全國統(tǒng)一的基本制度框架下，繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率或繳費(fèi)額可規(guī)定在一定的范圍予以選擇。彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)不同年齡階段、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、不同區(qū)域發(fā)展水平等的差異，對(duì)賬戶累積額規(guī)定較大的彈性空間，將單位和個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，明確所有權(quán)，賬戶可隨人員流動(dòng)做相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這種彈性規(guī)定比較適合農(nóng)民工收入偏低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。在用人單位必須強(qiáng)制參保的前提下，農(nóng)民工可在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間根據(jù)自己的承受能力自由選擇不同的制度和不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可自由選擇在輸出地或輸入地繳費(fèi)，也可自由選擇按年、季、月繳費(fèi)。這樣的彈性設(shè)計(jì)，有利于不同地區(qū)、不同群體、不同個(gè)人的參保，具有廣泛的適應(yīng)性和可操作性。