導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   在學(xué)校，老師不能給中小學(xué)生布置過多的家庭作業(yè)，盡量讓學(xué)生在課后延時服務(wù)內(nèi)完成。保證學(xué)生有個充足的睡眠，熬夜通宵寫作業(yè)是不被允許的。

   雖說雙減對學(xué)校和補(bǔ)課班都做出了要求，總體看來，學(xué)校的影響并不大。老師們只需調(diào)整一下授課方式，修改課程進(jìn)度，大方向由學(xué)校來把控。

   市面上的教育機(jī)構(gòu)就沒有這么幸運(yùn)了，將面臨有史以來最大的寒冬。大大小小的補(bǔ)習(xí)班開始尋找自救之法，不求賺取多少收入，只希望能夠存活下來。

   雙減政策威力巨大，教育機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型

   補(bǔ)課班大致分為兩種：一是以語數(shù)外為主的學(xué)科類班次，二是以培養(yǎng)課余愛好為主的興趣輔導(dǎo)班。受到應(yīng)試教育觀念的影響，興趣班可以不報，學(xué)科類班次一個都不能少。

   這類補(bǔ)課班是塊大肥肉，只要抓住家長們攀比成風(fēng)的心理，就能夠收獲一大筆課時費(fèi)。某些培訓(xùn)班靠著這樣的理念賺得盆滿缽滿，卻沒料到會有如此凄慘的結(jié)局。

   雙減政策將補(bǔ)課班打入寒冬，規(guī)模小一些的機(jī)構(gòu)只能被迫關(guān)停。和賺錢比起來，自保更加重要。新東方、猿輔導(dǎo)、高徒課堂這些連鎖教育品牌，開始探索轉(zhuǎn)型之路。

   眾多教育界大佬轉(zhuǎn)換思路，不甘心轉(zhuǎn)型卻又無可奈何。猿輔導(dǎo)轉(zhuǎn)行賣羽絨服，高徒開起咖啡館。新東方先是改為體育輔導(dǎo)，后試圖培訓(xùn)家長。 這一切，都未能挽回局面。

   實行雙減后，新東方帶頭捐出8萬套桌椅

   雙減已成定局，教培機(jī)構(gòu)很難再掀起浪花。新東方轉(zhuǎn)型之路愈發(fā)困難，各地新建校區(qū)紛紛關(guān)停或是正在退租。大量教學(xué)專用桌椅被限制，都是全新的。

   這些桌椅價格比較昂貴，每套至少能賣到700元。若是將它們賣掉，用換來的5600萬元繼續(xù)維持集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)，也是很正常的事情。然而CEO俞敏洪做出了一個大膽的決定。

   他將這8萬套新桌椅，全部捐給了鄉(xiāng)村學(xué)校，且自掏腰包承擔(dān)運(yùn)送過程中的費(fèi)用。一輛輛紅色卡車，給學(xué)生們帶去的不僅是課桌，也是人生的希望。

   在無條件捐獻(xiàn)課桌的過程中，俞敏洪順便承認(rèn)了教培機(jī)構(gòu)逐漸沒落這一事實。在這種情況下，新東方還能做出善舉，實在令人感動。不少網(wǎng)友開始擔(dān)心新東方的未來。

   中小學(xué)教育受限，教培時代真的結(jié)束了？

   雙減政策對于眾多教培機(jī)構(gòu)而言，確實是滅頂之災(zāi)。大眾同樣沒有想到，叱咤市場已久的培訓(xùn)班走向下坡路。新東方此次損失不小，不過也不是沒有活路。

   K12教育被堵死，還可以發(fā)展其他方面。新東方有比較雄厚的家底，丟掉一個項目，也還會在別的領(lǐng)域有所成就。中小學(xué)生不再是目標(biāo)人群，那就可以換一換。

   高等教育這條路依然可行，像是大學(xué)英語四六級、托福雅思考試。圍繞就業(yè)難這一現(xiàn)狀也可以拓展目標(biāo)，公務(wù)員考試、司法考試，都是不錯的方向。

   我們能想到的解決之法，或許俞敏洪早已著手準(zhǔn)備。不久前召開的大學(xué)生發(fā)展品牌會議，就是圍繞這一中心思想而來。教育只是個模糊的概念，每一個分支都可延伸。

   不僅是新東方，其他規(guī)模小一些的教育機(jī)構(gòu)同樣可以探探路。如果還是想繼續(xù)從事學(xué)科類教育，也可以在周一至周五的晚上開班。收入不會很多，至少能維持現(xiàn)狀。

   除此之外，也可以考慮教授高中課程。雙減僅是針對義務(wù)教育階段，并未對高中生做出限制。很多高中生都愿意通過補(bǔ)課來提高成績，這塊市場還是很大的。

   減負(fù)是好事，但不等于躺平

   為學(xué)生減負(fù)的口號喊了很多年，終于在今年看到了成效。早已習(xí)慣通過補(bǔ)課來提高成績的學(xué)生，對此很沒有安全感。雙軌教學(xué)實行已久，不是那么容易調(diào)整回來的。

篇2

我國國際收支的現(xiàn)狀及其對策淺談

國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

2005年，國家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟(jì)增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調(diào)節(jié)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(7).

3、楊慧.人民幣升值對中國國際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienCETribune,2007(6).

篇3

【關(guān)鍵詞】貨幣；財政經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)；總量

財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的兩種重要手段。兩者之間配合的好壞直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。自2008年國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，中國經(jīng)濟(jì)也自2008年下半年開始陷入一種四面楚歌的困境。面對危機(jī)四伏的現(xiàn)狀，政府制定出臺了十大措施以及4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)方案，而這一切逐漸拉開了中國有史以來最大規(guī)模投資建設(shè)的序幕。筆者通過國內(nèi)外貨幣政策與財政政策的關(guān)系進(jìn)行對比，分析宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實現(xiàn)中如何使社會總供求的基本平衡，使之經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中恢復(fù)平衡進(jìn)行探究。

一、貨幣與財政政策的組合

貨幣政策和財政政策有時單獨(dú)使用，有時配合使用。各國政府同時利用兩大政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)一般有四種組合緊貨幣、松財政；緊財政、松貨幣；財政、貨幣“雙松”；財政、貨幣“雙緊”。在這幾種組合中，政府究竟采用哪一種，取決于客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實際上主要取決于政府對客觀經(jīng)濟(jì)情況的判斷。概括說來，“一松一緊”主要解決結(jié)構(gòu)問題；單獨(dú)使用“雙松”、“雙緊”主要解決總量問題。

在總量平衡的情況下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府與公眾間的投資比例，一般采取貨幣政策和財政政策“一松一緊”的辦法?！熬o”財政，使政府的支出和投資直接減少；“松”貨幣，使公眾能夠以較低的成本獲得較多的資金，并使因增值稅導(dǎo)致的收入減少得到補(bǔ)償，其結(jié)果是調(diào)整了政府與私人企業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。相反，“松”財政，直接擴(kuò)大了政府的支出和投資。“緊”貨幣，使企業(yè)和公眾的借貸數(shù)額減少借貸成本增加；其結(jié)果是企業(yè)投資和一般性投資減少。

在總量失衡的情況下，進(jìn)行微量調(diào)整，一般單獨(dú)使用財政或貨幣政策。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗貨幣政策在短期內(nèi)見效快，但長期調(diào)整還要靠財政政策。因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因特殊情況出現(xiàn)臨時失衡時，用貨幣政策來解決；而當(dāng)國家欲作長期調(diào)整時，采用財政政策來實現(xiàn)。

在總量失衡較為嚴(yán)重的情況下，政府要達(dá)到“擴(kuò)張”或“緊縮”的目的，一般同時使用財政政策和貨幣政策兩種手段，“雙松”或“雙緊”。在經(jīng)濟(jì)蕭條后期，設(shè)備大量閑置，工廠開工不足，而失業(yè)率又很高，為刺激生產(chǎn)和投資，啟動閑置生產(chǎn)能力，一般實行“雙松”政策。在社會總需求過度膨脹，物價持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)生活極不穩(wěn)定的情況下，一般采用“雙緊”政策。在總量失衡與結(jié)構(gòu)失調(diào)并存的情況下，政府一般采用先調(diào)總量，后調(diào)結(jié)構(gòu)的辦法，即在放松或緊縮總量的前提下調(diào)整結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中恢復(fù)平衡。

二、我國貨幣與財政的政策關(guān)系應(yīng)考慮的問題

由于商品經(jīng)濟(jì)的共性，在我國貨幣政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合可以從四方面進(jìn)行考慮。

首先，兩大政策的協(xié)調(diào)配合要以實現(xiàn)社會總供求的基本平衡為共同目標(biāo)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的首要目標(biāo)是實現(xiàn)社會總供求的基本平衡。這種平衡不僅要求在總量上實現(xiàn)供求平衡，而且要求在結(jié)構(gòu)上也達(dá)到供求平衡，結(jié)構(gòu)的均衡與否取決于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)。貨幣政策和財政政策是對總量和結(jié)構(gòu)的平衡都有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，但二者又有各自的側(cè)重點(diǎn)。一般來說，貨幣政策調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)在總量平衡方面，財政政策的側(cè)重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)上，二者需要互相補(bǔ)充，密切配合，才能實現(xiàn)社會總供求基本平衡的目標(biāo)。

其次，兩大政策的協(xié)調(diào)配合應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不單純是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度有多快或產(chǎn)值增長有多高，更重要的是社會生產(chǎn)能力的擴(kuò)大、效益的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。因此，兩大政策協(xié)調(diào)配合的成功與否也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，不能片面地以速度或產(chǎn)值的高低來衡量兩大政策的實施效果。

其三，兩大政策既要相互支持，又要保持相對獨(dú)立性。一般來說，貨幣政策的調(diào)節(jié)領(lǐng)域主要發(fā)生在流通領(lǐng)域，而財政政策的調(diào)節(jié)重點(diǎn)在分配領(lǐng)域；貨幣政策的調(diào)節(jié)對象主要是商業(yè)銀行和各類金融機(jī)構(gòu)，調(diào)節(jié)的目標(biāo)主要是貨幣的供給量和貸款總規(guī)模，2009年大幅增加貸款量，成功拉動基礎(chǔ)建設(shè)，使國民經(jīng)濟(jì)GDP仍能保持8%的增長，有效地避免經(jīng)濟(jì)大幅衰退。而財政政策的調(diào)節(jié)的對象主要是納稅入和財政支出的對象，調(diào)節(jié)的目標(biāo)是財政收支的總量與結(jié)構(gòu)。貨幣政策由于要經(jīng)過商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)才能影響到市場和經(jīng)濟(jì)單位的行為，為此，從政策實施到效果顯現(xiàn)有一個較長的調(diào)節(jié)過程；而財政政策無論是征稅還是撥款，都直接影響經(jīng)濟(jì)單位的購買力，直接影響其投資或消費(fèi)行為，故調(diào)節(jié)過程較短。這些差異的存在，說明兩大政策不能簡單地互相等同或相互取代，而應(yīng)充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，另一方面，貨幣政策和財政政策它們之間是相互關(guān)聯(lián)，存在著廣泛的密切聯(lián)系，一個政策的調(diào)節(jié)，必然會不同程度地對另一個政策的調(diào)節(jié)效果發(fā)生影響。因此兩大政策要加強(qiáng)彼此間的支持和配合。

最后，從實際出發(fā)進(jìn)行兩大政策的搭配運(yùn)用。在確定或調(diào)整兩大政策的搭配方式時，首先需要判定總供給與總需求是否平衡，若總供求失衡，是求大于供還是供大于求？在總需求大于總供給的情況下，應(yīng)該以控制需求為主還是以增加供給為主，或抑制需求和增加供給并重？若需求膨脹，是發(fā)生在投資領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域，若二者同時膨脹，是否需要雙管齊下，同時緊縮？如此等等。只有在對實際情況進(jìn)行深入分析和正確判斷的基礎(chǔ)上，才能決定究竟采用貨幣政策還是財政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，若需二者并用，采取哪種松緊搭配的政策組合更為有效。因為不同的情況需要不同的對策和調(diào)節(jié)手段，需要不同的調(diào)節(jié)深度和廣度，需要不同的貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)配合。所以對當(dāng)時實際國情的客觀分析和正確判斷，是確定如何進(jìn)行兩大政策協(xié)調(diào)配合的基本依據(jù)。

三、小結(jié)

貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)與配合是實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的客觀要求和必要條件。目前全球正推行低碳經(jīng)濟(jì)、減排等對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們進(jìn)行的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都必須運(yùn)用好這兩大政策配合，才能產(chǎn)生效果。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達(dá)到8189億美元?！皟粽`差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟(jì)對外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進(jìn)出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進(jìn)口方面，我國進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長，使得我國進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項目中的服務(wù)項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點(diǎn)。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進(jìn)一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達(dá)，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟(jì)增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

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篇5

關(guān)鍵詞：分行業(yè)；資本存量；永續(xù)盤存法；折舊

1.引言

縱觀往年眾多文獻(xiàn)，有關(guān)資本存量的研究大多集中在對全國資本存量或?qū)δ骋恍袠I(yè)的資本存量的分析研究，而很少能有關(guān)于分行業(yè)資本存量的相關(guān)文獻(xiàn)研究，本文對各個行業(yè)資本存量相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)和梳理。

2.在國際上的研究現(xiàn)狀

資本計量的難題最先是羅賓遜在1954年發(fā)表的《生產(chǎn)函數(shù)和資本理論》中提出的。而后，斯拉法、卡爾多、帕西內(nèi)蒂等人從純經(jīng)濟(jì)學(xué)角度討論了資本計量問題。在資本存量估計方面，戈德史密斯于1951年提出的永續(xù)盤存法（PIM）在OECD國家得到廣泛應(yīng)用；克里斯滕森、柯明斯和喬根森（1973，1980）在應(yīng)用中對該方法進(jìn)行完善，大大擴(kuò)展了PIM的功能。

目前有德國、挪威、英國、瑞典、墨西哥、韓國、澳大利亞、新加坡、丹麥、新西蘭、阿根廷、荷蘭、加拿大、俄羅斯、印尼等國家都開展了資本存量測算的實踐。對資本存量測算的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行很多深入的實證研究。

關(guān)于折舊的研究，比較有代表性的是Hulten和Charles R.（1981），Beidleman 和Carl R.（1991），Jorgenson和Dale（1996）等。

關(guān)于相關(guān)指數(shù)的研究，比較有代表性的是Caves，Douglas W.（1982），Diewert和W.Erwin（1976，1980，1987），Eldridge和Lucy P（1999）。

關(guān)于退役方式的研究，比較有代表性的是 Winfrey和Robley（1935），Biorn和Erik（1985，1989）。

關(guān)于資本資產(chǎn)的使用年限的研究，比較有代表性的是Atkinson和Margare（t1978），Bacon和R.W（.1974），Gette和Gillbert（1988）。

3.在我國國內(nèi)的研究現(xiàn)狀

3.1在基期資本存量的估計上

基期的選擇和基期資本存量的估值對于研究資本存量估計是不可避免的問題。一般來說，應(yīng)用PIM估算資本存量，基年資本存量估計的誤差對后續(xù)年份的影響就會越小。賀菊煌（1992）以1952～1990年的生產(chǎn)性積累指數(shù)和非生產(chǎn)性積累指數(shù)為主要依據(jù)，推算出以1990年價格計算的1952年生產(chǎn)性資本946億元，非生產(chǎn)性資本1702億元。鄒至莊（1993）利用1952～1985年國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、個人的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)積累的年度數(shù)據(jù)，推算出 1952 年中國非農(nóng)部門的資本存量為582.67億元，農(nóng)農(nóng)業(yè)資本存量為450億元，最后測算1952年不變價的全社會資本存量為1750億元。Hall和Jones（1999）利用折舊貼現(xiàn)法估計各國 1960 年在資本存量。Young（2000）利用類似方法估計出1952年價格的中國固定資本存量為815億元。單豪杰（2008）假定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)態(tài)情況下存量資本的增長率與投資增長率相等，估算1952年全國資本存量為342億元。

3.2在當(dāng)年固定資產(chǎn)投資序列上

吳方衛(wèi)（1999）采用減住宅投資的農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總量來衡量農(nóng)業(yè)投資額。薛俊波，王錚（2007）假設(shè)分行業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資之和占固定資產(chǎn)投資的比例和全國這兩者之和占總的固定資產(chǎn)投資的比例一致，用基本建設(shè)和更新設(shè)備投資之和除以二者占總投資的比例來計算分行業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資額，但沒有對生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性資本進(jìn)行區(qū)分。

3.3在折舊的確定上

現(xiàn)有研究一般對折舊的計提采用直線折舊法，王小魯（2000）、Wang和Yao（2003）假定折舊率為5%；龔六堂和謝丹陽（2004）假定全國各省折舊率為10%；黃勇峰等（2002）假定制造業(yè)建筑折舊率為8%，設(shè)備折舊率為17%。還有一些學(xué)者采用國民經(jīng)濟(jì)核算方法估計折舊額，鄒至莊（1993）通過國民收入的核算公式：折舊額=GDP-國民收入+補(bǔ)貼-間接稅計算折舊額。

3.4在投資價格指數(shù)上

目前統(tǒng)計年鑒提供了1990年以后的固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)，為了滿足研究需要已有文獻(xiàn)對投資價格指數(shù)做了推算或者替換。鄒至莊（1993）估計了1952～1997年的積累隱含平減指數(shù)，后來的研究大多借用這一結(jié)果；Young（2000）構(gòu)造了一個隱含的固定資本形成指數(shù)，將其作為總的GDP平減指數(shù)和各部門平減指數(shù)的一個殘差；黃勇峰等（2002）直接利用零售物價指數(shù)替代了投資價格指數(shù)；宋海巖（2003）則用全國建筑材料價格指數(shù)替代；張軍和章元（2003）用上海市的指數(shù)作為全國指數(shù)。有部分學(xué)者則采取線性回歸估計投資價格指數(shù)，如吳方衛(wèi)（1999），李治國和唐國興（2003）。徐現(xiàn)祥等（2007）利用更新的數(shù)據(jù)構(gòu)造了各省區(qū)分產(chǎn)業(yè)的縮減指數(shù)。

3.5在行業(yè)合并和分解上

在現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況下估計分行業(yè)資本存量勢必對行業(yè)進(jìn)行必要的合并和分解以滿足研究主題需要和數(shù)據(jù)合理性需要。對部門的合并和分解標(biāo)準(zhǔn)基本視文章研究主題而定，黃勇峰等（2002）將年鑒上的制造業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)整成ICOP分類數(shù)據(jù)，在此不再贅述。薛俊波，王錚（2007）根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒投入產(chǎn)出表的17部門為標(biāo)準(zhǔn)，對16個行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并和分解。行業(yè)的分解和合并的難度隨著考慮年份區(qū)間的增大而加大。本文研究涵蓋的時間跨度是1987～2009年，為確保數(shù)據(jù)的匹配度，對第三產(chǎn)業(yè)主要采用合并行業(yè)的策略。2002年之前《中國固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒》提供的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)分為16個行業(yè)，2002之后分為20個行業(yè)。投入產(chǎn)出表部門的分類更加詳細(xì)。早期行業(yè)分類規(guī)則與現(xiàn)在分類有差異，特別是對第三產(chǎn)業(yè)分類出現(xiàn)了較大改動。

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篇6

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國內(nèi)首個省級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護(hù)區(qū)8處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風(fēng)景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認(rèn)識還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車，這與使用汽車出行距離最長相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

通過以上幾點(diǎn)的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實施低碳化運(yùn)營，旅游交通是碳減排重點(diǎn)。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點(diǎn)，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營效率。

（四）建立低碳旅游示范點(diǎn)，分階段實施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點(diǎn)，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點(diǎn)的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。

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關(guān)鍵詞：國際收支；現(xiàn)狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內(nèi)與非居民之間的全部政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來所產(chǎn)生的全部經(jīng)濟(jì)交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經(jīng)常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經(jīng)常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風(fēng)險、投資報酬率與其他非經(jīng)濟(jì)因素的變動。從動態(tài)上講，國際收支活動描述了一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，反映了一國在一定時期內(nèi)全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態(tài)而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結(jié)果，把這種結(jié)果加以系統(tǒng)地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀(jì)90年代，除個別年份外，呈現(xiàn)出經(jīng)常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀(jì)以來，雙順差規(guī)模出現(xiàn)迅速擴(kuò)大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導(dǎo)致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務(wù)是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的關(guān)注。

一、近幾年我國國際收支的現(xiàn)狀

根據(jù)國家外匯局公布的數(shù)據(jù)顯示，由于貨物貿(mào)易順差大幅度上升，2005年經(jīng)常項目實現(xiàn)順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿(mào)易順差大幅上升。根據(jù)國際收支統(tǒng)計口徑，2005年我國貨物貿(mào)易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉(zhuǎn)為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經(jīng)常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權(quán)增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達(dá)到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現(xiàn)在借方，為168億美元，相當(dāng)于國際收支口徑下的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額的1.21%，在國際公認(rèn)5%的合理范圍以內(nèi)。2005年，我國的國際收支交易總規(guī)模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進(jìn)一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經(jīng)濟(jì)對外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大，與世界經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密，對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響增強(qiáng)。

2005年，國家繼續(xù)運(yùn)用貨幣、財政等政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高利用外資的質(zhì)量。金融體系改革取得進(jìn)展，整體穩(wěn)健性增強(qiáng)。中國人民銀行和國家外匯管理局穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，積極發(fā)展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強(qiáng)，外匯市場參與主體不斷擴(kuò)大。

2006年，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率彈性提高。國際收支延續(xù)“雙順差”的格局，經(jīng)常項目實現(xiàn)順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進(jìn)口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進(jìn)出口的高速增長得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國內(nèi)國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿(mào)易形勢大好。在進(jìn)口方面，我國進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)口需求穩(wěn)步增長，使得我國進(jìn)口持續(xù)快速發(fā)展。從整體數(shù)據(jù)來看，運(yùn)輸是導(dǎo)致經(jīng)常項目中的服務(wù)項目出現(xiàn)逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運(yùn)輸逆差63.32億美元相比，同比擴(kuò)大70.22億美元。

從2003年到2007年經(jīng)濟(jì)保持增長較快、效益較好、運(yùn)行較穩(wěn)的基本態(tài)勢，國際收支繼續(xù)保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經(jīng)成為我國國際收支的“慣例”。經(jīng)常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點(diǎn)。調(diào)整、對部分產(chǎn)品加征出口關(guān)稅等政策執(zhí)行前搶先出口，貨物貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。按國際收支統(tǒng)計口徑，貨物貿(mào)易出口5472億美元，進(jìn)口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機(jī)構(gòu)投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統(tǒng)計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%?！半p順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進(jìn)一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續(xù)的國際收支順差和較高的外匯儲備規(guī)模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強(qiáng)防范金融風(fēng)險的能力。

二、我國國際收支持續(xù)“雙順差”的原因

我國連續(xù)的、長期的、大幅度的經(jīng)常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的外部失衡。這既有悖于傳統(tǒng)的國際收支結(jié)構(gòu)理論，又是各國國際收支結(jié)構(gòu)實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和國內(nèi)特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風(fēng)險，引發(fā)諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復(fù)雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內(nèi)自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家為了尋求更優(yōu)化的資源配置，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向國外的轉(zhuǎn)移。而我國為了適應(yīng)國際形式的發(fā)展，日趨完善基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個主要目的地，連續(xù)數(shù)年位居世界前列。同時由于我國國內(nèi)金融市場比較不發(fā)達(dá)，國內(nèi)企業(yè)往往借助境外資本市場進(jìn)行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發(fā)展也促進(jìn)出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內(nèi)來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續(xù)大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經(jīng)濟(jì)增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內(nèi)總儲蓄率在20世紀(jì)90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴(kuò)大了經(jīng)常帳戶順差。當(dāng)前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認(rèn)為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強(qiáng)烈，但更主要的是企業(yè)和政府的儲蓄率高，企業(yè)高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。此外，國內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道不暢，金融市場發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致企業(yè)不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿(mào)易仍占主導(dǎo)地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，以加工貿(mào)易出口為主，而加工貿(mào)易出口方式與貿(mào)易出口數(shù)量的增加呈明顯正相關(guān)的關(guān)系。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在我國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導(dǎo)致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業(yè)在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進(jìn)我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結(jié)構(gòu)與其基本國情是極不相稱的。作為一個發(fā)展中國家，我國較為理想的國際收支結(jié)構(gòu)應(yīng)是：貿(mào)易項目逆差，經(jīng)常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的所產(chǎn)生的影響越來越大。因此，國家提出“調(diào)投資、促消費(fèi)、減順差”的政策導(dǎo)向，運(yùn)用各種手段促進(jìn)國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應(yīng)當(dāng)是貨幣供應(yīng)收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當(dāng)前貨幣政策應(yīng)當(dāng)適度從緊，包括降低貨幣供應(yīng)的增速和提高利率水平。央行應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加息并提高法定準(zhǔn)備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應(yīng)該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內(nèi)需和外需的不平衡。

（二）進(jìn)行進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高核心競爭力

經(jīng)常項目順差的一個重要原因是進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，出口集中于勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)競爭力，在國際上以低價量大為特點(diǎn)，企業(yè)利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進(jìn)口缺乏中國真正急需的先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅把我國作為制造業(yè)基地，真正先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)都在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)。因此，我國現(xiàn)在必須調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗能高耗資源型出口；并把環(huán)保、安全、社保等因素納入企業(yè)的出口成本；開發(fā)產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)造力，提高企業(yè)自主競爭力，實現(xiàn)在平穩(wěn)出口量的基礎(chǔ)上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。政府應(yīng)進(jìn)一步完善支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法律和政策，給予其適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和信貸支持，為企業(yè)“走出去”提供良好的環(huán)境和條件。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

1、王子先,張曉靜.促進(jìn)國際收支平衡:國際經(jīng)驗及對策[J].中國金融,2007(10).

2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調(diào)節(jié)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(7).

篇8

【關(guān)鍵詞】國際收支雙順差　經(jīng)常項目　資本項目

2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執(zhí)行報告》，國家外匯管理局同日也我國2006年《國際收支報告》。兩份報告都指出了解決當(dāng)前“雙順差”問題的迫切性和艱巨性，認(rèn)為持續(xù)“雙順差”是我國外匯儲備猛增的主因，明確了中國將把促進(jìn)國際收支平衡作為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

一、持續(xù)性雙順差的現(xiàn)狀

2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國的國際收支順差增長迅猛。2006年，經(jīng)常項目順差高達(dá)2499億美元，同比增長55％，資本項目順差也高達(dá)100億美元。2007年上半年這一趨勢繼續(xù)保持，貿(mào)易順差更高達(dá)1125億美元，同比增長83.1%，成為推動外匯儲備的超高速增長的主要因素。2007年6月，外匯儲備已突破1.3萬億美元大關(guān)。持續(xù)高額“雙順差”及隨之產(chǎn)生高額外匯儲備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長、防范和化解國際金融風(fēng)險，提升中國的國際政治和經(jīng)濟(jì)地位；另一方面，極有可能催生中國經(jīng)濟(jì)的泡沫，延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加重中國經(jīng)濟(jì)對國際市場的依賴度，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，增加人民幣升值壓力和貿(mào)易摩擦。高額貿(mào)易順差已成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大隱憂。

二、國際收支雙順差持續(xù)性的成因

1、加工貿(mào)易仍將占主導(dǎo)地位。深入分析我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，一般貿(mào)易及其他貿(mào)易實際上處于逆差狀態(tài)，持續(xù)攀升的貿(mào)易順差主要源于加工貿(mào)易。2006年我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額8319億美元，順差高達(dá)1889億美元，而一般貿(mào)易順差僅831億美元。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。加工貿(mào)易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般銷往國外，在中國境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。因此，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。我國勞動力、土地等要素價格的低廉構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，決定了我國加工貿(mào)易占主導(dǎo)地位的狀況近期不會發(fā)生重要改變。

2、內(nèi)需不足仍是今后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。從我國最終的需求結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)居民的最終消費(fèi)占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費(fèi)增長15.4%，創(chuàng)下近十年的增長新高，但在GDP總比例中并沒增加。而我國投資所占GDP比重長期偏高、投資增長率高意味著產(chǎn)出規(guī)模不斷增大，我國居民最終消費(fèi)支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產(chǎn)出不能被國內(nèi)消費(fèi)所吸收，于是過剩的供給只能通過出口來出清。此外，我國內(nèi)需的不振也影響進(jìn)口的增長，2006年進(jìn)口同比增幅回落高達(dá)25.7％。盡管2007年6月1日財政部決定對209項進(jìn)口商品實施較低的暫定稅率鼓勵進(jìn)口，但6月份進(jìn)口增速只有14.2%，遠(yuǎn)低于出口增速。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出?，F(xiàn)階段我國國際收支的巨額順差反映了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后之間的矛盾。在過去的20多年里，中國的經(jīng)濟(jì)增速年均超過9％，但是由于歷史和體制的原因，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐經(jīng)常處于滯后狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重過高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集約化、高效化趨勢不明顯，第三產(chǎn)業(yè)整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況無法滿足多種類、多層次的需要，導(dǎo)致有效總需求不足。此外，我國還存在技術(shù)創(chuàng)新能力差、產(chǎn)品附加價值少、地區(qū)差距大、城市化水平低等問題，這些都影響內(nèi)部平衡的實現(xiàn)。

4、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢較難逆轉(zhuǎn)。過去幾年中，全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，外國資本在華投資迅猛增長，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的加工出口產(chǎn)業(yè)已大量轉(zhuǎn)移到我國。這些投資已陸續(xù)形成了生產(chǎn)能力，開始向歐美市場轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，形成中國對歐美市場的較大貿(mào)易順差。外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國貿(mào)易順差的壓力。另外，在大量國內(nèi)資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項目下順差的主要原因。

5、對內(nèi)對外政策調(diào)整需循序漸進(jìn)。中國的國際收支雙順差是多年“獎出限入”的傳統(tǒng)思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經(jīng)濟(jì)政策綜合作用的結(jié)果。盡管近年來國家陸續(xù)進(jìn)行了財政、貨幣政策以及外資、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整生效需要時間。而且社會各界對于怎樣有效、漸進(jìn)地進(jìn)行政策調(diào)整還沒有統(tǒng)一認(rèn)識。因此，雙順差在相當(dāng)長的時期內(nèi)將持續(xù)存在。

三、應(yīng)對國際收支雙順差的策略

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。我國資源短缺但勞動力富足，在今后仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。目前，加工貿(mào)易存在的主要問題有準(zhǔn)入門檻偏低、產(chǎn)業(yè)層次不高、加工環(huán)節(jié)技術(shù)含量較低、區(qū)域發(fā)展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿(mào)易政策，提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平；提高加工貿(mào)易料件的本地化率，延長加工貿(mào)易在國內(nèi)的價值鏈；支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴(yán)重的加工貿(mào)易企業(yè)，使外貿(mào)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。另外，我國絕大部分加工貿(mào)易來自外商，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級問題也是如何合理有效利用外資的問題，應(yīng)該對外資引進(jìn)有所選擇，更加注重外資的質(zhì)量，減少盲目鼓勵出口、引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。

2、改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)是消化長期高速增長的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是，持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國內(nèi)需求是維持GDP長期穩(wěn)定增長的最重要因素。因此，增加國內(nèi)需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國內(nèi)消費(fèi)可從以下方面入手：提高居民工資的增長速度；完善社會保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系，為居民增加消費(fèi)消除后顧之憂；縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和階層間的收入差距，以增加農(nóng)民消費(fèi)為重點(diǎn)，努力提高農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)。

3、開拓進(jìn)口渠道，擴(kuò)大進(jìn)口。國際市場對我國商品需求強(qiáng)勁，即使調(diào)整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過高的貿(mào)易順差，關(guān)鍵是有效擴(kuò)大進(jìn)口。首先，應(yīng)該很好地利用進(jìn)口比較優(yōu)勢，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，推動進(jìn)口多元化；運(yùn)用適當(dāng)降低關(guān)稅和調(diào)節(jié)增值稅和其他附加稅費(fèi)的方法，鼓勵擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、重大裝備關(guān)鍵件、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及重要資源型商品進(jìn)口。其次，應(yīng)盡快建立重要進(jìn)口資源儲備體系，使國家儲備、商業(yè)儲備和企業(yè)義務(wù)儲備相結(jié)合。我國巨額的外匯儲備應(yīng)將一部分轉(zhuǎn)為實物儲備，進(jìn)口一些國內(nèi)短缺、長期依賴進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品，為我國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。

4、實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。

5、適時應(yīng)對，調(diào)整政策。第一，采取有針對性的貨幣政策。目前，我國的貨幣政策既要緊縮銀根對沖過多流動性，又不能盲目加息，導(dǎo)致進(jìn)一步加深由于國內(nèi)儲蓄高于國內(nèi)投資導(dǎo)致的內(nèi)部失衡。因此除了降低利息稅，還應(yīng)將貸款基準(zhǔn)利率和準(zhǔn)備金繼續(xù)維持在一個相對高位上，并對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和進(jìn)口導(dǎo)向的貸款給予政策性傾斜。第二，盡快實現(xiàn)對外資企業(yè)的國民待遇原則，減少外資企業(yè)在出口貿(mào)易中的比例，實行與世界貿(mào)易組織不沖突的產(chǎn)業(yè)政策，限制外資進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)。第三，適當(dāng)放松資本管制，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)上市，鼓勵三資企業(yè)利用國內(nèi)金融市場籌集資金。

【參考文獻(xiàn)】

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1、在建重大產(chǎn)業(yè)項目完成情況：同林密封膠占地面積35畝，目前建成面積5000平方米，兩條密封膠生產(chǎn)線。在建工程有員工食堂和宿舍樓，分別在7月底和12月底完工。目前產(chǎn)銷兩旺，年產(chǎn)值可達(dá)8000萬元。

2、規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)情況：高檔茶菊項目生產(chǎn)正常，年產(chǎn)值6000多萬；方成茶葉項目生產(chǎn)正常，年產(chǎn)值4500萬元。

3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目情況：永生食品新建廠房兩棟，辦公樓一棟，占地面積10畝，項目已經(jīng)做好了環(huán)評、安評，正在辦理食品認(rèn)證手續(xù)。

1、《關(guān)于2015年推進(jìn)整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施方案》推進(jìn)情況：

一方面積極配合省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對我鎮(zhèn)4個擬建中心村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計工作，其中：雙井中心村已完成規(guī)劃、征地工、“三通一平”工作，正在進(jìn)行土地平整工作；__中心村已進(jìn)行一次規(guī)劃評審，正在進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；楊坊、躁坑中心村已進(jìn)行一次規(guī)劃意見交換，正在進(jìn)行進(jìn)一步修改。另一方面加強(qiáng)農(nóng)民建房管理和《2015年中心村試點(diǎn)建設(shè)操作辦法》宣傳工作，積極引導(dǎo)建房戶向中心村靠攏。

2、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)全縣示范鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見》推進(jìn)情況：

根據(jù)文件精神，我鎮(zhèn)暫不屬于市、縣示范鎮(zhèn)，但我鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按示范鎮(zhèn)要求，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高建設(shè)品位，提升服務(wù)功能，加大管理力度，完善管理機(jī)制，爭取下一年度列入縣級示范鎮(zhèn)建設(shè)管理，

3、《__縣2015年城建工作意見》推進(jìn)情況：

由北京尚達(dá)訊公司投資20000萬元的縣重點(diǎn)城建項目——“雙井華夏進(jìn)士第一村”落戶我鎮(zhèn)，現(xiàn)正進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作，我鎮(zhèn)積極配合做好規(guī)劃建設(shè)工作，并加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房管理與新農(nóng)村建設(shè)，確保與下步旅游發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)、相配套。

我鎮(zhèn)目前旅游工作態(tài)勢良好，近年來主要圍繞發(fā)展“大雙井”旅游為主抓手，興建了黃庭堅故居、進(jìn)士文化廣場和雙井景區(qū)境內(nèi)旅游公路，觀光亭等旅游硬件設(shè)施，使雙井面貌一新，大大地增加了接待游客的能力，尤其是近兩年來年均接待游客近十萬人。并在坪下村發(fā)展皇菊觀光園，在__村建設(shè)了果桑采摘觀光基地。以上景點(diǎn)都成為了周邊最炙手可熱的旅游目的地。

目前正在與江西山谷春生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司就山谷春生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行協(xié)商，該項目計劃總投資2億元，規(guī)劃總面積2600畝，是集采摘、觀光、休閑、住宿為一體的大型綜合旅游項目。目前項目已進(jìn)入?yún)f(xié)議簽約程序，進(jìn)展順利。

為打造開發(fā)雙井旅游，縣政府于2011年與北京尚達(dá)信公司簽訂“雙井進(jìn)士村”旅游項目，總投資為2億元，目前整個項目尚處于規(guī)劃設(shè)計階段，該項目至今并未開展實質(zhì)性建設(shè)，從簽約至今已有四年時間，為配合該項目實施，我鎮(zhèn)根據(jù)縣政府要求，暫停雙井境內(nèi)各項建設(shè)，給雙井的發(fā)展與村民的生活造成了諸多影響。為我鎮(zhèn)旅游工作中的主要困難。

2015年，在

縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，__鎮(zhèn)黨委政府深入貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，為了“農(nóng)業(yè)增效快，農(nóng)民增收顯，農(nóng)村面貌新”的目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作取得了一定成效。1、穩(wěn)桑。穩(wěn)定現(xiàn)有高產(chǎn)桑園1500畝，撫育好果桑面積1000畝。全年新擴(kuò)低改桑園300畝，新增10畝以上規(guī)?；姆N養(yǎng)大戶5戶。今年新建養(yǎng)蠶大棚5個，方格蔟推廣100張，推進(jìn)科學(xué)化養(yǎng)蠶、省力化養(yǎng)蠶，提高生產(chǎn)效率。全年實現(xiàn)年養(yǎng)種2342張，產(chǎn)繭1800擔(dān)。目前合作社現(xiàn)已完成蠶繭收購1000余擔(dān)。

2、優(yōu)茶。實施“產(chǎn)業(yè)興龍頭，龍頭帶產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持江西隆和農(nóng)業(yè)有限公司、中低檔茶葉加工等二家茶葉精深加工企業(yè)，培育成產(chǎn)銷結(jié)合，農(nóng)貿(mào)一體的科技型、外向型、帶動型的茶葉龍頭企業(yè)；堅持以品牌促產(chǎn)銷，支持雙井“庭堅牌”茶葉注冊商標(biāo)申報中國馳名商標(biāo)；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作，鼓勵茶葉企業(yè)采取土地入股、土地租賃等方式做大茶葉基地，重點(diǎn)培育300畝以上標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地1個。全年預(yù)計新擴(kuò)低改茶園300畝，產(chǎn)茶600擔(dān)。目前現(xiàn)已產(chǎn)春茶650擔(dān)。

3、擴(kuò)蔬。加大蔬菜基地建設(shè)力度，打造“菜籃子”工程。在進(jìn)一步完善坪下洲上蔬菜基地建設(shè)，努力打造成為全縣生態(tài)科技示范園的基礎(chǔ)上，今年整合有關(guān)惠農(nóng)資金，重點(diǎn)建設(shè)好楊坊洲上蔬菜基地、雙井虎形蔬菜基地建設(shè)。雙井虎形蔬菜基地該基地于__年8月開工建設(shè)，于2015年3月正式投產(chǎn)使用，農(nóng)場規(guī)劃占地400畝，總投資1000萬元?，F(xiàn)已種植蔬菜150畝、精養(yǎng)休閑垂釣魚塘250畝，二期規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂建筑面積800平方米，目前該基地產(chǎn)出蔬菜和水產(chǎn)（魚類）供應(yīng)縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生產(chǎn)效果良好。計劃整合農(nóng)業(yè)、水利，一事一議、扶貧等專項資金，架設(shè)蔬菜噴灌滴灌管網(wǎng)3000米，修建灌溉水渠2500米，維修排灌站2座。把楊坊洲上蔬菜基地打造成為集觀光旅游采摘為一體的綜合型農(nóng)莊。同時，全年新擴(kuò)蔬菜基地800畝。上半年已新擴(kuò)蔬菜基地350畝。

4、保林。按照“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，以加強(qiáng)森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)，今年高標(biāo)準(zhǔn)打造進(jìn)鄉(xiāng)通道及集鎮(zhèn)新區(qū)4公里綠化，中心村及茅坪至雙井（曾瓦橋）線5公里綠化；穩(wěn)定全鎮(zhèn)封育面積在3.5萬畝以上；重點(diǎn)支持油茶、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建百畝基地2個、千畝以上基地1個；嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐，整頓林業(yè)秩序；嚴(yán)格落實森林防火包村責(zé)任制，實行“誰駐村誰負(fù)責(zé)”的原則。以村為責(zé)任主體，加強(qiáng)生物防火林帶建設(shè)，今年計劃生物防火林帶建設(shè)8公里。

5、慎畜。按照“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效、環(huán)?！钡脑瓌t，有序發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。切實抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，以“公司+農(nóng)戶”的形式帶動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。__鎮(zhèn)正茂生態(tài)農(nóng)場__年12月開工建設(shè)，2015年3月正式投產(chǎn)使用，總投資1000萬元?，F(xiàn)已種植蔬菜200畝、果園100畝、飼養(yǎng)生豬1000頭、年出欄肥豬2800頭以上、精養(yǎng)休閑垂釣魚塘30畝、建有大型沼氣儲存塔320立方米。目前該農(nóng)場采取生態(tài)循環(huán)運(yùn)作模式。農(nóng)場每年可為市場提供豬肉100余噸，蔬菜600噸，鮮魚38噸，水果80噸。__縣友興養(yǎng)殖場于__年7月開工，現(xiàn)已完成一、二期工程，欄舍5棟、建筑面積6000多平米，辦公樓一棟、建筑面積300平方米，消毒和儲存房一棟、建筑面積200平方米。該養(yǎng)殖場于2015年3月達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步加大漁政監(jiān)管力度，發(fā)展綠色、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖。抓好養(yǎng)殖污染治理，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，全年實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖總量15000頭，牛羊養(yǎng)殖總量6500頭，家禽養(yǎng)殖總量4萬羽，新擴(kuò)水面300畝以上。

6、抓好新農(nóng)村建設(shè)。按照和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)總體要求，堅持把中心村建設(shè)、村鎮(zhèn)聯(lián)動點(diǎn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)作為和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。今年重點(diǎn)建設(shè)雙井村碳子塘和__老街兩個中心村、雙井黃家舊村改造中心村、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)點(diǎn)、茅坪村黃土嶺新農(nóng)村建點(diǎn)，目前各點(diǎn)進(jìn)度較好，已完成了改水改、廁改、陰陽溝、改廚、墻面涂新等工作。

7、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年重點(diǎn)做好坪下噪坑水庫、雙井水源塘水庫、下杭大垅里水庫、厚家源火石堝水庫的除險加固工程，爭取上面政策，繼續(xù)加大小農(nóng)水項目建設(shè)力度。啟動集鎮(zhèn)自來水工程建設(shè)，解決11個村居農(nóng)村人口安全飲水問題。強(qiáng)化水政執(zhí)法，加強(qiáng)河道采砂整治，認(rèn)真開展水資源管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。

8、做好扶貧開發(fā)工作。按照精準(zhǔn)識別，動態(tài)管理的原則，抓好扶貧開發(fā)工作。嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧的要求，上戶調(diào)查、結(jié)對幫扶、制定計劃、填冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的步驟，目前高標(biāo)準(zhǔn)完成全鎮(zhèn)549戶2055人和5個貧困村的建檔立卡工作。重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、駐村幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，爭取早日脫貧致富。

9、統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。著力推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，全面完成全年“一村一名大學(xué)生工程”工作任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，大力推廣“政府主導(dǎo)型”和“市場引導(dǎo)型”建站模式，今年準(zhǔn)備在平下村、雙井村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩個信息服務(wù)站。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大力推進(jìn)水土流失治理和崩崗治理工作，確保修河一河清水。積極推進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作。

為建設(shè)“和諧、秀美、清潔鄉(xiāng)村”，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境“六亂”治理工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境“六亂”集中治理的工作意見》修發(fā)【2015】6號文件要求，鎮(zhèn)黨委政府迅速行動部署，4月26日召開全體鎮(zhèn)村干部大會專門安排布置該項工作，經(jīng)過鎮(zhèn)村共同努力，取得了一定的效果。

（一）治理農(nóng)村生活垃圾亂倒工作

1、重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村干線公路兩旁和修河干流兩側(cè)垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負(fù)責(zé)、全程覆蓋、鎮(zhèn)村聯(lián)動”的方式，繼續(xù)抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進(jìn)村公路等鎮(zhèn)村主要干線公路和修河干流兩側(cè)的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達(dá)到垃圾日產(chǎn)日清。

2、重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)垃圾亂倒治理工作。集鎮(zhèn)重點(diǎn)整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習(xí)慣和集鎮(zhèn)街道、農(nóng)貿(mào)市場、車站等公共場所環(huán)境及各中小

學(xué)校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。5月8日組織了鎮(zhèn)屬各機(jī)關(guān)單位干部職工上街清掃垃圾活動，對各單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行評比活動，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行排名通報。3、重點(diǎn)抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設(shè)施，落實保潔員，建立長效管理機(jī)制，達(dá)到保潔常態(tài)化。5月份在雙井村進(jìn)行垃圾亂倒治理試點(diǎn)，對全村陳年垃圾進(jìn)行全面清理，在每家每戶、進(jìn)村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點(diǎn)配置垃圾桶，新增加保潔員10名。

4、重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)垃圾亂倒治理工作。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)到哪里，清潔工程就跟進(jìn)到哪里”的工作思路，切實抓好今年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村清潔工程和歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點(diǎn)，雙井黃家舊村改造點(diǎn)，坪下村鎮(zhèn)聯(lián)動點(diǎn)落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費(fèi)5元。

5、加大資金投入。鎮(zhèn)政府加大資金投入力度，確保農(nóng)村垃圾亂倒治理工作順利有效推進(jìn)。一是存量垃圾清理工作實行獎補(bǔ)。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎補(bǔ)；二是新建垃圾處理設(shè)施實行獎補(bǔ)。對縣鎮(zhèn)村主要干線公路沿線和修河干流兩側(cè)及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮(zhèn)里出資30%的辦法）；新建兩個較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點(diǎn)上）和三個較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場、建設(shè)費(fèi)用由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，以后焚燒爐運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由受益的相關(guān)村負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備購買兩輛垃圾拖運(yùn)車，對集鎮(zhèn)和主要干線公路的垃圾進(jìn)行日產(chǎn)日清；三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點(diǎn)、鎮(zhèn)里出一點(diǎn)、村里負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、政策（低保）補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)戶收一點(diǎn)”五個一點(diǎn)的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經(jīng)費(fèi)自籌機(jī)制。由村級組織或村民理事會向農(nóng)戶按每人每月1—2元標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)戶每月5元，集鎮(zhèn)工商業(yè)主按每店每月10—20元標(biāo)準(zhǔn)收集保潔費(fèi)。鎮(zhèn)政府要有清潔工程專項工作經(jīng)費(fèi)，并列于鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保工作正常運(yùn)行。

（二）治理農(nóng)村房屋亂建工作

按照“一戶一宅”的要求，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對農(nóng)民建房規(guī)劃指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴(yán)格農(nóng)民建房審批制度。強(qiáng)化農(nóng)民建房管理隊伍建設(shè)，落實長效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建房。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房管理責(zé)任追究制度。今年我鎮(zhèn)啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設(shè)，解決了93余戶農(nóng)民住房建設(shè)問題，我鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。

(三)治理農(nóng)村污水亂排工作

1、加強(qiáng)鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作

加強(qiáng)鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作，5月份對企業(yè)污水排放現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的摸底核查，確保企業(yè)污水處理率達(dá)到100%。

2、抓好飲用水源保護(hù)環(huán)境保護(hù)

重點(diǎn)抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環(huán)境保護(hù)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

3、加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

（1）根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)源減排現(xiàn)狀，2015年我鎮(zhèn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場減排總數(shù)是2家（正茂養(yǎng)豬場、友興生豬養(yǎng)殖場），通過工程項目的實施后，2家規(guī)?；B(yǎng)殖場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（2）關(guān)閉一批減排不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（如汪源養(yǎng)豬場、撫州坊養(yǎng)豬場）；

（3）制訂完善畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)。

4、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村污水亂排整治工作

（1）鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)、主要排污口及污水來源進(jìn)行一次調(diào)查摸底，登記造冊，因地制宜，提出分類整改意見。

（2）．在集鎮(zhèn)和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數(shù)量的簡易污水處理設(shè)施，不斷提高污水處理效率。

5、抓好鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)污水排放整治工作

重點(diǎn)搞好鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生所的污水排放治理工作。

（四）治理農(nóng)村桿線亂拉工作

1、開展全面排查。鎮(zhèn)安監(jiān)辦、供電所牽頭對強(qiáng)電線路安全隱患及亂拉現(xiàn)象開展排查；各弱電管線權(quán)屬單位對各自的桿、管線現(xiàn)狀進(jìn)行安全隱患及亂拉現(xiàn)象排查。5月份排查出的問題20個，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。

2、全面進(jìn)行整改。對鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)全面集中開展治理，各管線權(quán)屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，層層落實責(zé)任，按照整治技術(shù)要求切實把整改落到實處。

3、制定新的桿線布局標(biāo)準(zhǔn)。

(1)“新區(qū)”（集鎮(zhèn)新區(qū)，新建中心村、拆遷安置點(diǎn)）桿線嚴(yán)格按照桿線布局規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進(jìn)行鋪設(shè)。

(2)“老區(qū)”應(yīng)盡量做到弱電管線同桿架設(shè)。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側(cè)的管溝與鋪設(shè)完成的管線必須入地；由于特殊原因確實無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進(jìn)行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網(wǎng)套起來，規(guī)范走向；入戶電話線、網(wǎng)線、有線電視等統(tǒng)一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達(dá)各家各戶。

(3)凡未經(jīng)許可亂拉接電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)線、電視信號線和其他管線的，責(zé)令當(dāng)事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關(guān)人員9人，

（五）治理農(nóng)村土地亂挖工作

我鎮(zhèn)土地亂挖治理的主要內(nèi)容是，2012年以來發(fā)生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農(nóng)田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農(nóng)民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮(zhèn)國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。

（六）治理農(nóng)村墳?zāi)箒y葬工作

1、對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續(xù)加強(qiáng)管理，加大對違規(guī)情況的查處力度，鞏固整治成果。

2、重點(diǎn)整治在建修

篇10

深入貫徹落實省、市環(huán)境保護(hù)工作會議和區(qū)五屆人大六次會議精神，堅持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，為2016世園會等重大活動創(chuàng)造良好環(huán)境，為加快實現(xiàn)“三個努力建成”的奮斗目標(biāo)提供有力環(huán)境支撐。

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量：全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)到15%以上，落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質(zhì)量保障措施。

（二）水環(huán)境質(zhì)量：重點(diǎn)河流地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。

（三）主要污染物減排：全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達(dá)到市級考核要求。

二、重點(diǎn)工作

（一）嚴(yán)控工業(yè)源污染。一是強(qiáng)力壓減高污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和新上項目，完成市達(dá)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能化解任務(wù)。2016年3月底前，完成國豐鋼鐵公司北區(qū)關(guān)停。二是開展重點(diǎn)行業(yè)深度治理。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面開展污染治理達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保達(dá)到最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。鋼鐵行業(yè)：2016年底前，完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉(zhuǎn)爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐一次、三次除塵改造；完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業(yè)的23臺燒結(jié)機(jī)實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業(yè)：開展焦化行業(yè)污染整治專項行動,全部達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排。2016年底前，完成達(dá)豐焦化公司焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝建設(shè)，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點(diǎn)企業(yè)料場：完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達(dá)豐焦化公司封閉料場建設(shè)。揮發(fā)性有機(jī)物：落實《市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治方案》，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，2016年底前完成市達(dá)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。三是實施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業(yè)為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營礦業(yè)分公司等7家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。四是嚴(yán)厲查處土小非法企業(yè)。開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，加大對全區(qū)小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴(yán)重污染環(huán)境的土小企業(yè)查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)，徹底取締到位，堅決杜絕死灰復(fù)燃。

（二）嚴(yán)治燃煤污染。一是深入推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴(yán)格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務(wù)，完成市達(dá)21臺燃煤鍋爐治理任務(wù)，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續(xù)落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達(dá)潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務(wù)，確保2016年9月底前全面完成。嚴(yán)厲打擊銷售、使用劣質(zhì)煤炭行為，加強(qiáng)對鋼鐵、焦化等重點(diǎn)煤炭使用單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質(zhì)煤擠出市場。

（三）嚴(yán)查機(jī)動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴(yán)厲打擊非法制售劣質(zhì)車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點(diǎn)、黑油罐車查處力度，確保市場全部供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，杜絕新舊標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油混銷、混用。二是加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理。嚴(yán)把機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)在用車年度檢驗，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標(biāo)志。開展重型車輛尾氣監(jiān)督性監(jiān)測，依法對排放不達(dá)標(biāo)車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進(jìn)口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政行業(yè)的重型柴油車。三是強(qiáng)化車輛通行秩序整治。加大超限超載運(yùn)輸綜合整治力度，對反復(fù)超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業(yè)資格和道路運(yùn)輸許可等措施。對過境城區(qū)的重型貨車實施遠(yuǎn)端繞行,減少穿越城區(qū)，對確需進(jìn)城的保障貨車,公安交警部門要嚴(yán)格審批,確保使用排放達(dá)標(biāo)車輛,并按照“避開高峰、遠(yuǎn)離中心、夜間進(jìn)入”的原則,規(guī)定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關(guān)推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略決策部署,確保新增或更換黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務(wù)領(lǐng)域車輛,新能源汽車達(dá)到比例要求。年內(nèi)，城區(qū)率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。

（四）嚴(yán)管各類點(diǎn)面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚(yáng)塵達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格落實《省建筑施工揚(yáng)塵治理新15條措施》，嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)建筑施工工地?fù)P塵治理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛管理，加大城市道路機(jī)械化清掃保潔力度，特別是加大對國省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚(yáng)塵污染。取締外環(huán)線內(nèi)所有經(jīng)營性散料堆場，外環(huán)線外散料堆場全部實施進(jìn)棚進(jìn)倉。二是嚴(yán)治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度，讓進(jìn)店燒烤、環(huán)保燒烤成為燒烤經(jīng)營者的自覺行為。同時，強(qiáng)化餐飲行業(yè)油煙治理設(shè)施監(jiān)管，全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂全部完成油煙治理。嚴(yán)管露天焚燒現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，特別是鄉(xiāng)街、村居基層組織要把監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，突出重點(diǎn)時段和重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)防死守，對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。

（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區(qū)水污染防治工作方案》，努力修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。一是實施涉水企業(yè)排查與治污能力提升工程。完善全區(qū)涉水企業(yè)動態(tài)管理檔案。實施廢水外環(huán)境直排企業(yè)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題及時依法依規(guī)處理并督導(dǎo)深度治理。督導(dǎo)國豐鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司兩家重點(diǎn)企業(yè)完成綜合性污水治理工程建設(shè)；按照市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)等工作的通知》要求，完善工業(yè)園區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。二是實施農(nóng)業(yè)源污染防治工程。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理。摸查水產(chǎn)育苗室污水現(xiàn)狀，調(diào)研排水狀況及規(guī)律，探索可行的治理技術(shù)路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》要求，開展農(nóng)村生活污水治理示范點(diǎn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作，不斷推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理項目建設(shè)。四是實施流域水環(huán)境綜合整治工程。研究制定陡河水環(huán)境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規(guī)性監(jiān)測，及時掌握出入境斷面水質(zhì)情況，逐步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“傍水”村莊為重點(diǎn)，加強(qiáng)“傍水”村環(huán)境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護(hù)工程。按照《市區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環(huán)境違法問題現(xiàn)場監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時移送移交，確保飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環(huán)境質(zhì)量保障工程。按照國家和省、市土壤環(huán)境污染防治工作計劃安排，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策，增強(qiáng)全民土壤環(huán)境保護(hù)意識。結(jié)合城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作，加強(qiáng)搬遷企業(yè)原址再開發(fā)利用過程中污染防治工作。完成達(dá)豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業(yè)土壤及地下水現(xiàn)狀評估工作。

（六）實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務(wù)分解和跟蹤督辦。強(qiáng)化工程減排，完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結(jié)機(jī)鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結(jié)機(jī)煙氣熱風(fēng)循環(huán)治理項目；完成達(dá)豐焦化公司兩組四座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項目；實施正元管業(yè)公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實施宏燁爐料公司3座球團(tuán)豎爐脫硫結(jié)轉(zhuǎn)工程；完成利源污水處理廠提標(biāo)改造項目；實施7個畜禽養(yǎng)殖污水綜合治理項目；細(xì)化管理減排，加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格考核問責(zé)，提高減排項目運(yùn)行效率，固化“十二五”減排成果，充分發(fā)揮減排效益。

（七）保障重大活動期間環(huán)境質(zhì)量。堅持能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動”期間采取強(qiáng)制性減排措施與全面加快實施2016年環(huán)境綜合整治項目等常態(tài)化保障措施相結(jié)合，制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》，全力完成市達(dá)重點(diǎn)行業(yè)污染減排、燃煤壓減、過剩產(chǎn)能化解、重污染企業(yè)搬遷、黃標(biāo)車淘汰等年度任務(wù)，對影響“六大活動”期間空氣質(zhì)量的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源以及重大活動行車沿線可視區(qū)域，在會議期間采取強(qiáng)制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動”期間環(huán)境空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各地要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓、其他負(fù)責(zé)同志配合抓的環(huán)境保護(hù)工作格局。各有關(guān)部門要切實發(fā)揮部門監(jiān)管職能，按照分工要求，主動上手，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的合力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層環(huán)保工作責(zé)任，落實“條塊結(jié)合、以塊為主，網(wǎng)格管理、職能明晰、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責(zé)任主體，要牢固樹立環(huán)保意識，按照環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化內(nèi)部管理，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

（二）嚴(yán)格考核獎懲。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“失職問責(zé)、終身追責(zé)”的要求，健全環(huán)境保護(hù)考核體系，完善責(zé)任追究制度。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大對各地各有關(guān)部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化環(huán)境治理責(zé)任落實。嚴(yán)格落實中辦、國辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，對未按要求完成階段性任務(wù)或未達(dá)到時間進(jìn)度的單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門追責(zé)問效。