導(dǎo)語：如何才能寫好一篇雙減政策后的教育現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]高職院校；家庭經(jīng)濟困難；雙扶貧

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.142

[中圖分類號]G717 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

高職院校資助工作對校園經(jīng)濟困難學(xué)生的幫助和引導(dǎo)作用，雖不同于社會工作者對受助對象的幫助、治療和預(yù)防，但社會工作“助人自助”的理念對高職院校資助工作的開展有許多啟發(fā)意義，其目標(biāo)是在充分利用好國家各項關(guān)于高校資助政策的基礎(chǔ)上，將貧困生的經(jīng)濟資助與貧困生心理教育緊密結(jié)合起來，幫助受助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，從根本上幫助貧困學(xué)生解決經(jīng)濟問題，保障學(xué)業(yè)的順利完成，也幫助貧困生做好心理建設(shè)，從而促進其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，目前的現(xiàn)實情況是，國家不斷加大高職院校資助政策的力度，大學(xué)生貧困人群也越來越多地受益于國家資助政策，但是國家資助政策的扶持對象范圍、資助周期有限，不能顧及所有需要資助的學(xué)生。因此，從某種意義上講，學(xué)校工作的范疇也應(yīng)包括貧困生資助教育工作。因其本質(zhì)都是為了促進人的成長與發(fā)展，促進人與環(huán)境、社會的和諧。

1 高職院校貧困生資助現(xiàn)狀

1.1 高職院校的資助體系：落差大

高校資助體系涵蓋了獎、助、貸、勤、減、免、補等資助政策。由于各高校對政策的解讀不一致，體系理論落實不統(tǒng)一，導(dǎo)致資助體系出現(xiàn)各高校自成一家，相對不完善，資助效果也不明顯。一方面，國家資助體系中的獎、助學(xué)金的資助面相對比較窄；另一方面，高校自身能夠提供的獎、助學(xué)金十分有限，這樣就造成了，體系看起來很“高大上”，但實際卻“空無一物”，無法落實，因此，“好鋼用在刀刃上”的訴求在高職院校資助中顯得異常強烈。高職院校資助體系的設(shè)計與實際操作之間有很大的落差，這些都需要克服。

1.2 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定體系：不科學(xué)

全國省、市和高校相繼出臺了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的辦法。一份家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、一份貧困證明、一份家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定申請表，三份材料齊全，基本可以認(rèn)定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，再通過家庭經(jīng)濟困難的程度，分為特別困難和一般困難。其中家庭情況調(diào)查表和家庭經(jīng)濟困難證明都需要蓋學(xué)生家庭所在地的村委、街道或民政等相關(guān)部門的公章。但是大多數(shù)家庭情況調(diào)查表格或證明的填寫都是學(xué)生自己填寫，相關(guān)負(fù)責(zé)部門蓋章，而具體內(nèi)容相關(guān)負(fù)責(zé)部門是否進行了核查，高職院校無從得知。因此，對這樣一份家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表和貧困證明的真實性，筆者持懷疑的態(tài)度。

1.3 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的心理問題：嚴(yán)重忽視

經(jīng)濟層面的差距，給家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生帶來了心理層面的負(fù)擔(dān)。其要么是一定程度的自卑，要么是一定程度的自傲，要么是一定程度的自尊感極強，要么是一定程度的神經(jīng)敏感，帶來的后果就是在人際交往的過程中，極度偽裝自我，不敢流露心跡，交際圈窄，不愿意“拋頭露面”，情緒化嚴(yán)重等。而高職院校的資助工作，往往忽視了這類心理問題，大張旗鼓地進行資助，傷害部分貧困生的敏感心理，挫傷了一批家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的自尊心。進而導(dǎo)致有些學(xué)生即便得到了資助，仍然不懂得感恩學(xué)校和國家，反倒有一定的仇視心理，仇視周圍家庭經(jīng)濟富裕的學(xué)生，從而帶來一系列的學(xué)生矛盾問題。

2 高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的“雙貧”

2.1 經(jīng)濟貧困

高職院校學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的問題普遍存在。尤其是近幾年，隨著高校擴招步伐的加快，大學(xué)生總?cè)藬?shù)不斷增加，貧困生人數(shù)也不斷上漲，導(dǎo)致貧困問題日益突出。且農(nóng)村的貧困大學(xué)生占據(jù)其中的大部分。究其原因，可以簡單歸結(jié)為以下幾點。

（1）低收入。造成學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的主要原因是家庭勞動力少，經(jīng)濟來源單一，家庭總收入低，導(dǎo)致無法承擔(dān)學(xué)生基本的生活費、學(xué)費。這部分學(xué)生的家庭構(gòu)成基本分為：單親家庭、多子女家庭、無謀生特長家庭、父母一方或雙方同時失去工作家庭、主要靠耕種為收入的農(nóng)村家庭、突遭天災(zāi)人禍或家長失去勞動能力的家庭、文化水平低的家庭、以打工為主的家庭等?？偨Y(jié)來看，這些學(xué)生家庭的經(jīng)濟來源單一、途徑十分有限；要么很不穩(wěn)定；要么是收入來源脆弱。帶來的問題就是盡管已節(jié)衣縮食，但仍難以繳付高昂的學(xué)費。

（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的經(jīng)濟困難。東、中、西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，也帶來了部分學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的問題。有些學(xué)生生活在西部地區(qū)、革命老區(qū)等發(fā)展相對落后的地區(qū)，他們來到相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)上學(xué)，導(dǎo)致無法承擔(dān)所在學(xué)校高昂的生活費用、學(xué)習(xí)費用，這也是在校生家庭經(jīng)濟困難的原因之一。

2.2 心理貧困

高職院校大學(xué)生經(jīng)濟困難是表象，深層次進行追究，發(fā)現(xiàn)心理貧瘠的主要表現(xiàn)有以下幾點。

2.2.1 失信現(xiàn)象

完善的高職院校的資助體系也是一把“雙刃劍”，一方面，為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生緩解了資金的壓力，也擴大了受助大學(xué)生的覆蓋面；另一方面，無形中也造成了部分家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生不按時還款、不守信、欺騙等失信現(xiàn)象。大學(xué)生的思想政治教育工作也面臨著新的問題，尤其是新生入校后的健全人格和健康心理的教育面臨著極大的挑戰(zhàn)。

2.2.2 依賴心理

高職院校的資助體系是獎、貸、助、勤、補、減、緩等資助政策，但是其中卻分為兩個層次，一個是有償?shù)?，另一種是無償?shù)?，這就造成了很多大學(xué)生更加傾向于不勞而獲，傾向于無償?shù)馁Y助體系，對申請助學(xué)金、學(xué)費減免、醫(yī)療補助等政策熱情高漲，而對勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等望而卻步，甚至表現(xiàn)出排斥的心理。因為他們習(xí)慣了“搭免費便車”的依賴心理，不愿意用自己的勞動去換取經(jīng)濟的改善，更不愿意花費過多的時間和精力去改變貧困，靠自我的能力去度^經(jīng)濟的難關(guān)，這種依賴外界直接物質(zhì)幫助的心理，對大學(xué)生而言百害而無一利。

2.2.3 自卑心理

經(jīng)濟困難的大學(xué)生，在心理方面承受著比正常學(xué)生更大的壓力，一方面有學(xué)習(xí)的壓力，另一方面還有生活的經(jīng)濟壓力，更有甚者，還承受著人際交往的壓力。這就造成了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的自卑心理。無論是在公共場合，還是私下的人際交往，都表現(xiàn)出內(nèi)向、不愿意與人交流，不敢積極主動發(fā)言等問題。因此，高職院校的資助體系僅僅解決了貧困生的經(jīng)濟問題，更重要的心理問題并未涉及，需要更多的心理疏導(dǎo)來完善高校資助體系。

3 高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的“雙扶貧”

高職院校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生要有完整的資助體系，對貧困學(xué)生的“雙扶貧”要從以下幾點進行。

3.1 經(jīng)濟扶貧

3.1.1 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定體系要科學(xué)

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作的開端，沒有一個好的開始，就無法達到最終資助的完善。而認(rèn)定體系既需要一個基本的指標(biāo)，作為判斷的依據(jù)，同時要根據(jù)各地區(qū)、各高校的實際情況進行因地制宜，不可直接死搬硬套。同時，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作體系，既要有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，又要具備可操作性，這樣認(rèn)定工作才能真正實現(xiàn)，并得到完善。

3.1.2 國家助學(xué)貸款制度要完善

高職院校的資助體系內(nèi)容豐富，但國家助學(xué)貸款與一般資助形式卻不相同。國家助學(xué)貸款是一種有償?shù)馁Y助，它能提高大學(xué)生自力更生和獨立的經(jīng)濟意識，也能強化大學(xué)生的誠信行為，增強其信用度。國外越來越多的成功經(jīng)驗體現(xiàn)出，國家助學(xué)貸款對大學(xué)生的整體成長和成才有很多的督促作用。因此，我國應(yīng)提高高職院校國家助學(xué)貸款的比例和額度，讓更多經(jīng)濟困難的大學(xué)生依靠國家助學(xué)貸款完成學(xué)業(yè)，并依靠自己的能力成功還款。

3.2 心理扶貧

3.2.1 誠信教育，刻不容緩

加強大學(xué)生的誠信教育，非常有必要。目前，國家助學(xué)貸款是資助體系中非常重要的形式之一，其也有助于培養(yǎng)大學(xué)生自立自強的精神，但是由于大學(xué)生誠信意識較低，社會的信用監(jiān)督體系也并不完善，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)延遲還款、拖欠貸款等惡意行為，大大降低了銀行給大學(xué)生貸款的熱情與積極性。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)強化大學(xué)生的誠信教育，建立完善的信用體系。

3.2.2 心理疏導(dǎo)，勢在必行

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟問題好解決，但是產(chǎn)生的心理問題急需高職院校進行心理疏導(dǎo)。高職院校應(yīng)對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生實施跟蹤調(diào)查，一方面，了解其經(jīng)濟狀況，另一方面，了解其心理狀況，深入進行思想政治教育，對他們給予更多的關(guān)心，緩解其心理壓力，提供更多的幫扶措施，做到真正的全面育人。

4 結(jié) 語

高職院校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作是學(xué)校各項工作中不可忽視的一項工作。其應(yīng)利用助人自助的工作理念，更好地為家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供經(jīng)濟扶貧和心理扶貧，讓更多的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為社會提供更多的有用之才。

主要參考文獻

[1]張博，孔難難.高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作研究綜述[J].思想理論教育，2013（12）.

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1．1 雙師要求與需求

隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，很大一部分高校，尤其是高職高專院校，都面臨師資匱乏和教師專業(yè)技能亟待提高的問題。這一普遍性的問題制約了辦學(xué)質(zhì)量的提高，對學(xué)生就業(yè)能力的提升極為不利。對高職高專院校而言，這一矛盾尤為突出，因為實踐能力弱的教師是很難勝任以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以企業(yè)實際需求之知識與技能為內(nèi)容的實訓(xùn)式教學(xué)的，而實訓(xùn)教學(xué)又恰恰是這些學(xué)校最必不可少的內(nèi)容。為了解決這一問題，有關(guān)部委大力強調(diào)“雙師型”教師在高等職業(yè)教育中的重要性，并作出了一系列的部署安排。

那么，什么是“雙師”呢?有各種各樣的說法和規(guī)定，雖然不盡相同，但最起碼都體現(xiàn)了一點，那就是要具備很好的實踐能力。筆者根據(jù)查閱的相關(guān)文獻，對“雙師”標(biāo)準(zhǔn)大致歸納了一下。首先，教師應(yīng)有相應(yīng)教師職稱，一般規(guī)定至少是講師：其次，教師應(yīng)有相應(yīng)技術(shù)職稱，一般規(guī)定至少是本專業(yè)中級職稱；如無技術(shù)職稱，教師滿足相應(yīng)條件亦可申請“雙師”，比較常見規(guī)定的有：

(1)在企業(yè)第一線本專業(yè)實際工作經(jīng)歷超過一定年限，例如累計兩年；

(2)主持的應(yīng)用技術(shù)研究其成果被企業(yè)使用，效益良好；

(3)作為學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)帶隊教師，帶滿規(guī)定的次數(shù)，且合作企業(yè)反映良好；

(4)參加指定的教師專業(yè)技能培訓(xùn)獲得合格證書。

下面，我們來看看教育管理部門是如何要求高?！半p師”教師的。在教育部制定的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系》中，要求合格高職院校的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課中雙師素質(zhì)教師比例達到50％，優(yōu)秀高職院校的這個比例要達到70％以上。而據(jù)有關(guān)調(diào)查資料報告，我國高職院校中“雙師型”教師占專任教師總數(shù)的比例僅為27％，距離教育部的要求相差甚遠。具體到工T相關(guān)專業(yè)而言，由于IT知識更新快、應(yīng)用性與實用性強、企業(yè)需求緊跟新技術(shù)的發(fā)展，對IT雙師的要求更高，對IT雙師的比例要求也更大，有的專業(yè)甚至要求達到100％的雙師比例。

要將高?，F(xiàn)有的教師迅速提升為具有雙師素質(zhì)的教師和引進大量師資作為高校兼職教師，顯然不是一件容易的事情。

1．2 IT“雙師”現(xiàn)狀與瓶頸

IT專業(yè)方向的課程有個明顯的特點，不親自動手、不直接實踐實訓(xùn)，往往很難真正掌握。常言道“動一百次口不如動一次手”，在IT教學(xué)中一個非常重要的環(huán)節(jié)就是動手實訓(xùn)，而且是面向企業(yè)化、項目式的實訓(xùn)，這個環(huán)節(jié)通常會占到整個教學(xué)過程40％以上的時間。這無疑對教師的實踐能力提出了更高的要求。

那么，我們當(dāng)前的IT“雙師”情況是怎樣的呢?根據(jù)相關(guān)調(diào)研，筆者總結(jié)如下：

(1)從數(shù)量上看，仍然有相當(dāng)大的缺口：高校IT“雙師”比例仍然很低。

(2)從質(zhì)量上看，也需要不斷提高。目前已經(jīng)有的IT“雙師”，很多還不能真正滿足不斷變化的實訓(xùn)教學(xué)需求。

(3)從培養(yǎng)方式上看，系統(tǒng)性不夠。比如常見的是通過寒暑假參加各種培訓(xùn)班，但目前這種短期的培訓(xùn)由于缺乏后續(xù)的跟進與提升平臺，效果不是很好。

(4)從互動上看，同行“雙師”間缺乏有效的交流平臺。同行間真正的交流是IT人(包括IT教師在內(nèi))一個很重要的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)。

(5)從持續(xù)性來看，高校面臨如何留住優(yōu)秀“雙師”和不斷培養(yǎng)新人的問題。由于“雙師”人才需求有增無減，各類院校都會加入到這場“雙師”的人才競爭中來，如何留住人才是一個問題。另外，從整體上講，還面臨如何全面、系統(tǒng)、批量地培養(yǎng)鍛煉出一大批IT“雙師”的問題。

目前來看，在“雙師”建設(shè)道路上，各方資源的銜接和融合度還不夠，政府、社會、企業(yè)等在這方面的作用還有不少潛力可挖。

1．3 IT“雙師”建設(shè)途徑

當(dāng)前，各高校均在通過多種方式增加“雙師”數(shù)量、提高“雙師”質(zhì)量。其中，比較普遍的有內(nèi)培、引進和外聘。這些方式各有特點，通常采用多種方式相結(jié)合的辦法。

內(nèi)培：在統(tǒng)籌兼顧教學(xué)工作和“雙師”培養(yǎng)的前提下，高校有目的、有計劃、有針對性地對在職教師進行“雙師”素質(zhì)訓(xùn)練。從長遠來看，這將是高校提高“雙師”數(shù)量與質(zhì)量主要途徑。

引進：從校外引進一些既有實踐經(jīng)驗又有扎實理論基礎(chǔ)并具備一定教學(xué)能力的人員到學(xué)校任教，是對“雙師型”師資的有效補充。由于各種限制，顯然這種人才不可能引進太多。

外聘：從校外聘請優(yōu)秀兼職教師可以改善師資結(jié)構(gòu)，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，為院校開設(shè)IT課程及教學(xué)提供更大靈活性。這種方式具有很大優(yōu)越性，既沒有“引進”的人數(shù)限制，也沒有“內(nèi)培”的人員和時間限制。但這種方式在實際操作過程中，高校實施起來卻有一定難度。一是符合條件既有實際工作經(jīng)驗又具備教師素質(zhì)的優(yōu)秀教師本身較少，二是滿足條件的教師其薪酬一般較高，大多數(shù)高校的現(xiàn)有工資制度很難突破。據(jù)筆者了解，由于示范性軟件學(xué)院和示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院可以執(zhí)行一些特殊政策，這類學(xué)校外聘教師工作一般都比較好。

2 “雙師型”IT教師培養(yǎng)新模式探索

解決IT“雙師”的建設(shè)問題，首要的是如何培養(yǎng)問題。IT“雙師”的培養(yǎng)有多種模式，其優(yōu)缺點不一而足。本文將提出一種全新的IT“雙師”培養(yǎng)模式，供大家探討。該培養(yǎng)模式力圖通過行業(yè)、企業(yè)與高校的共同努力，實現(xiàn)高校IT“雙師”的批量培養(yǎng)。

2．1 背景

在介紹新模式之前，我們先對IT“雙師”培養(yǎng)需要解決的核心問題作一簡要分析。作為IT“雙師”，其核心能力主要包括兩個方面，一是教師素質(zhì)，例如前文提到需要講師以上職稱，這個能力對于高校教師來說不成問題；第二個能力就是IT相關(guān)技術(shù)的能力，這正是高校教師亟需提高的。而獲得相應(yīng)技術(shù)能力一般需要經(jīng)過兩個過程：首先通過短時間的自學(xué)或接受培訓(xùn)獲得相應(yīng)技術(shù)輪廓，其次通過較長時間的實踐消化所學(xué)知識直至掌握該技術(shù)。前一個過程很容易解決，高校每年都派出教師參加各類培訓(xùn)；難的是后者，經(jīng)過短期培訓(xùn)后的教師很難有后續(xù)的實際鍛煉機會。第二個過程應(yīng)該更加重要，因為IT新技術(shù)大多實踐性很強，需要更多的操練。這好比我們?nèi)W(xué)鋼琴，如果只是上課的時候摸摸琴，課后沒有大量的鋼琴練習(xí)，顯然是不可能學(xué)好彈琴的。

如何才能提供更多的鍛煉機會給高校教師呢?一些有實力的高校通過與企業(yè)合作把教師派到企業(yè)實踐或者承接一些實際項目來培養(yǎng)教師實踐能力，而大多數(shù)高校都很難為教師提供這種鍛煉環(huán)境，只有很少數(shù)的教師能通過自己的人脈或自學(xué)提高。

綜合上述因素，筆者認(rèn)為，要將大批高校教師培養(yǎng)為具有“雙師”素質(zhì)的優(yōu)秀教師，單單依靠高校自身的努力是不夠的，只有整合了行業(yè)、企業(yè)、高校乃至培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師的力量，才有可能實現(xiàn)這一目標(biāo)。而構(gòu)建一個為社會培訓(xùn)師、企業(yè)工程師、高校教 師和企業(yè)、高校、社會培訓(xùn)機構(gòu)的互動平臺，并通過該平臺系統(tǒng)地、有計劃地具體組織實施高校師資培養(yǎng)活動，正是本文所述IT“雙師”培養(yǎng)新模式。這個平臺就是中國軟件行業(yè)協(xié)會IT教師俱樂部(ITTeachers Club，簡稱17C)。

2．2 中國軟件行業(yè)協(xié)會IT教師俱樂部

為進一步提升IT教育和培訓(xùn)機構(gòu)的師資能力，每年系統(tǒng)地培養(yǎng)一批優(yōu)秀IT實訓(xùn)教師，使軟件人才培養(yǎng)機構(gòu)能夠更多更好的培養(yǎng)出大批軟件人才，中國軟件行業(yè)協(xié)會教育與培訓(xùn)委員會于2006年初成立中國軟件行業(yè)協(xié)會IT教師俱樂部。

ITC作為非贏利性機構(gòu)，緊緊圍繞IT實訓(xùn)師資源的整合與培養(yǎng)，并通過培養(yǎng)機制及實訓(xùn)師分級授權(quán)機制，提供和儲備不同專業(yè)方向、不同級別層次的實訓(xùn)師。具體來說，ITC主要有三方面的使命定位：(1)有效整合社會上分散的IT培訓(xùn)師；(2)將具有教師潛力的IT工程師轉(zhuǎn)換為IT實訓(xùn)師；(3)向高校提供“雙師型”IT教師培養(yǎng)和提升的平臺。應(yīng)當(dāng)說，前兩項是雙師建設(shè)的基礎(chǔ)，后一項是雙師建設(shè)的具體體現(xiàn)；同時，通過ITC平臺培養(yǎng)出來的優(yōu)秀雙師反過來也為前兩項提供支持，注入新的活力。因此，這幾項定位互為補充，并形成良性循環(huán)。

針對高?！半p師”的培養(yǎng)和提升這一環(huán)節(jié)，ITC專門擬定了一項系統(tǒng)而長期的計劃――IT“雙師”培養(yǎng)“雨露計劃”。

2．3 IT雙師培養(yǎng)“雨露計劃”

面對高?！半p師型”IT教師隊伍建設(shè)的迫切要求，以ITC實訓(xùn)師資源為基礎(chǔ)，2006年底由中國軟件行業(yè)協(xié)會牽頭，通過全球最大的認(rèn)證考試服務(wù)提供商普爾文(Prometric)公司，聯(lián)合Microsoft、Cisco、Sun、Oracle等多家著名IT廠家提出了“IT雙師培養(yǎng)雨露計劃”(簡稱“雨露計劃”)。該計劃核心是為高校教師指定專門的企業(yè)導(dǎo)師，以“師傅帶徒弟”的方式有效推進高校IT雙師的培養(yǎng)。通過ITC搭建教師與具有豐富實踐經(jīng)驗的實訓(xùn)師的融合，在不影響教學(xué)工作的前提下，為高校IT各個方向、各個層次的教師提供培養(yǎng)、實習(xí)與提高的平臺。

2．3．1 IT雙師培養(yǎng)的五環(huán)節(jié)

參加“雨露計劃”訓(xùn)練的教師一般經(jīng)過五個環(huán)節(jié)實現(xiàn)從“教師”到“雙師”乃至“實訓(xùn)導(dǎo)師”的轉(zhuǎn)變：

該計劃的核心指導(dǎo)思想是通過為教師不斷提供各種實踐鍛煉的機會，同時配合中國軟件行業(yè)協(xié)會授權(quán)實訓(xùn)師證書，使得高校教師培養(yǎng)更有計劃和針對性。為便于實際操作和培養(yǎng)面更廣，對教師的實踐鍛煉主要采用兩種形式：一是在專門的實訓(xùn)導(dǎo)師指導(dǎo)下，教師可以靈活地進行自我學(xué)習(xí)(類似于現(xiàn)在的鋼琴家教，講為輔練為主。教師上一小時的課，學(xué)生要練習(xí)一周)；二是充分發(fā)揮教師這個崗位最大的特色，通過講課來提升能力。俗話說得好“講十遍不如練一遍”“跟別人學(xué)十遍不如自己講一遍”。

可以說，“雨露計劃”的核心就是四個字“多練多講”。根據(jù)筆者多年培養(yǎng)教師的實踐經(jīng)驗，多練多講應(yīng)該是最適合高校教師快速提高實踐能力的手段。

2．3．2 集中訓(xùn)練注重綜合能力培養(yǎng)

集中訓(xùn)練過程中，根據(jù)不同方向、不同層次的實訓(xùn)課特點，采用有針對性的講授與實訓(xùn)相結(jié)合的方式，并確保實訓(xùn)時間在40％以上。同時，安排教師進行模擬授課訓(xùn)練，展開授課交流，以掌握授課技能。

實訓(xùn)期間，以企業(yè)應(yīng)用為背景，按分組、分任務(wù)的模式，組與組之間需要分工協(xié)作完成項目整體任務(wù)，既要求每個受訓(xùn)教師個人的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用技能，也要求小組內(nèi)部成員間、小組與小組間發(fā)揮協(xié)作團隊精神?？傮w上注重教師專業(yè)能力、方法能力和社會能力的培養(yǎng)。

2．3．3 訓(xùn)練效果評審機制、企業(yè)導(dǎo)師機制

集中訓(xùn)練結(jié)束時，由ITC召集本次訓(xùn)練的實訓(xùn)師和相應(yīng)方向的專家，綜合受訓(xùn)教師在知識理解、技術(shù)實踐和授課實踐等方面的情況，并結(jié)合理論考核與實踐考核情況，就訓(xùn)練效果進行評審。對有效完成訓(xùn)練課程的教師，頒發(fā)相應(yīng)方向的訓(xùn)練證書，對優(yōu)秀教師頒發(fā)“優(yōu)秀學(xué)員”證書。

同時，由ITC為學(xué)員委派實訓(xùn)導(dǎo)師。實訓(xùn)導(dǎo)師的職責(zé)是通過各種方式對高校教師進行指導(dǎo)，并協(xié)助其完成規(guī)定時間的企業(yè)實踐和授課實習(xí)，最終將其培養(yǎng)為合格的授權(quán)實訓(xùn)師。

2．3．4 訓(xùn)練指導(dǎo)思想與目標(biāo)

在訓(xùn)練內(nèi)容上，結(jié)合知名IT廠家的技術(shù)優(yōu)勢，引進主流的IT實訓(xùn)方案或?qū)⒅鸌T企業(yè)的資格認(rèn)證直接融入訓(xùn)練。

“雨露計劃”的首要目標(biāo)是規(guī)范地、批量地、可持續(xù)地為高校培養(yǎng)、鍛煉出合格的“雙師型”IT教師，并透過ITC搭建全方位的互動平臺：最終目標(biāo)是通過培養(yǎng)出合格的“雙師”教師，為在高校全面開展符合產(chǎn)業(yè)需求的實訓(xùn)創(chuàng)造條件，最終大幅度提高學(xué)生的實踐能力和就業(yè)水平，從而打破“大學(xué)生就業(yè)難，企業(yè)招人難”的怪圈。

2．3．5 “雨露計劃”的分階段實施步驟

“雨露計劃”是一個全新的、長期的過程，同時又是一個需要不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式的過程。該計劃將分階段實施。

第一，在全國挑選部分城市試點設(shè)立“雨露計劃雙師訓(xùn)練中心”和中國軟件行業(yè)協(xié)會教師俱樂部的分部。通過試點培養(yǎng)出第一批高校授權(quán)實訓(xùn)師。這個過程將使得學(xué)校和教師敢于開設(shè)符合產(chǎn)業(yè)需求的實踐課，其授課教師將主要以實訓(xùn)導(dǎo)師為主，高校教師作為實訓(xùn)助教逐步完成角色轉(zhuǎn)變。

第二，在具備一定數(shù)量的高校授權(quán)實訓(xùn)師基礎(chǔ)上。在部分高校試點設(shè)立針對學(xué)生的實訓(xùn)中心，以高校授權(quán)實訓(xùn)師為主要的授課教師，面向高校學(xué)生提供相應(yīng)的實訓(xùn)課程。這個過程將使得更多的院校和教師敢開課，并達到能開課和開好課的水平。

第三，將試驗成功的模式推廣到其他高校。

2．4 “雨露計劃”的新嘗試

作為IT“雙師”培養(yǎng)的新模式，在天津職業(yè)大學(xué)的大力支持下，由全國高等院校計算機基礎(chǔ)教育研究會天津分會、中國軟件行業(yè)協(xié)會教育與培訓(xùn)委員會以及天津新技術(shù)產(chǎn)來園區(qū)華苑軟件園管理中心于2007年6月2日至6月6日在天津職業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦了“IT雙師培養(yǎng)‘雨露計劃’天津地區(qū)研討會暨首期網(wǎng)絡(luò)雙師訓(xùn)練營”活動。研討會上，著名計算機教育家譚浩強教授作了主題演講，強調(diào)高等職業(yè)教育要培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才，但當(dāng)前這方面的師資力量還比較弱，許多老師實踐經(jīng)驗不足。他對“雨露計劃”這樣的活動給予了充分肯定與支持，并在隨后的訓(xùn)練營活動中親臨現(xiàn)場聽取訓(xùn)練情況。計算機教育專家劉瑞挺教授也在研討會上即興談到了“雙師”培養(yǎng)的問題，對“雨露計劃”給予了充分的鼓勵和期望。

這次訓(xùn)練營活動有50多位來自河北和天津地區(qū)的高校教師參加，通過本次訓(xùn)練挑選出了6名優(yōu)秀教師作為今后IT實訓(xùn)的重點發(fā)展對象，受訓(xùn)教師均感覺受益匪淺。這次活動不僅對天津職業(yè)大學(xué)有效實施示范校建設(shè)計劃起到推動作用，也將對天津地區(qū)高職院校雙師隊伍建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2．5 “雨露計劃”實施的可持續(xù)性保障機制

“雨露計劃”是一項長期的工程，這需要相應(yīng)的配套機制來保障。

(1)如何客觀評審訓(xùn)練效果及授權(quán)實訓(xùn)師

我們初步建立了一整套量化的客觀評審標(biāo)準(zhǔn)，既考慮到了實踐時效，也考慮到了綜合能力，并在實施過程中不斷完善。

(2)如何吸納更多的資深實訓(xùn)師和實訓(xùn)導(dǎo)師

我們確立了靈活的激勵機制，確保實訓(xùn)師和實訓(xùn)導(dǎo)師的權(quán)益。同時，為把更多的具有潛力的企業(yè)工程師轉(zhuǎn)換為實訓(xùn)師，我們還將探索建立專門的“實訓(xùn)師特訓(xùn)中心”。

(3)如何克服現(xiàn)存的瓶頸問題

通過與知名IT廠商的互動，及時解決教師的知識更新訓(xùn)練問題；通過實訓(xùn)導(dǎo)師制，解決“雙師”培養(yǎng)的系統(tǒng)性和持續(xù)性問題：通過中國軟件行業(yè)協(xié)會授權(quán)培訓(xùn)師資格，解決優(yōu)秀教師的發(fā)揮舞臺問題進而解決留住人才的問題；通過建立地區(qū)“雙師訓(xùn)練中心”及ITC分部，既解決雙師就近：培養(yǎng)問題，也解決教師同行交流的平臺問題。

(4)如何開展ITC有實質(zhì)意義的活動

依托中國軟件行業(yè)協(xié)會教師俱樂部的大量優(yōu)秀教師，以地區(qū)“雙師訓(xùn)練中心”及ITC分部為基礎(chǔ)，有計劃地開展各種新技術(shù)研討和授課活動。通過相應(yīng)激勵機制，鼓勵教師積極參與聽課和公益授課，鍛煉教師對新技術(shù)的掌握和實訓(xùn)課程的授課能力。

(5)如何強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度

通過各地軟件園，嘗試設(shè)立“雨露計劃”共建單位和實施“重點企業(yè)訪問學(xué)者”計劃。積極推動地方政府制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)接收高校教師乃至優(yōu)秀高校學(xué)生參加實習(xí)。

篇3

[關(guān)鍵詞]高校資助工作 貧困生 導(dǎo)生制

隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)化,在校大學(xué)生中貧困生的人數(shù)有了較大增長,因此,高校資助工作已經(jīng)成為高校乃至全社會關(guān)注的焦點。但在師資力量尚屬缺乏的今天,一名輔導(dǎo)員需要管理幾百名學(xué)生,很難把握好每一位貧困學(xué)生各方面的動態(tài)與需要。目前,很多高校關(guān)注更多的是如何增加對經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟資助,而對如何解決這些學(xué)生的精神貧困或心理問題以及資助工作的育人作用等方面則關(guān)注較少,但是這些工作是高校資助工作不可或缺的重要組成部分,其成敗直接影響到資助工作能否順利開展。因此,迫切需要探索出一種更加有效的方法來加強對家庭貧困同學(xué)的引導(dǎo)和幫助。本文探討了將導(dǎo)生制引入高校資助工作的可能性,提出了導(dǎo)生制的具體實施措施,分析了導(dǎo)生制在高校資助工作中的作用,以期為高校資助工作提供新思路,從而使資助和育人、教學(xué)與管理得以結(jié)合,最終實現(xiàn)整合高校優(yōu)質(zhì)資源、節(jié)省教育投資以及減輕高校教師教學(xué)壓力的目的,穩(wěn)定高校大局、促進和諧校園的建設(shè)。

一、我國高校資助工作的現(xiàn)狀及存在問題

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展與教育體制改革的不斷深入,高等教育的規(guī)模不斷擴大,學(xué)生總量得到了快速增長,使高等院校貧困家庭學(xué)生人數(shù)有了較大增加。高校經(jīng)濟困難學(xué)生的問題越來越成為教育工作者和社會各界關(guān)注的熱點。

高校資助工作可以大致分為兩個層面的內(nèi)容:一是淺層次的內(nèi)容,即物質(zhì)解困,就是幫助解決貧困生的學(xué)習(xí)、生活方面的實際困難;二是深層次內(nèi)容,即精神解困,就是關(guān)心貧困生的思想、心里方面的健康成長,促進他們?nèi)娉刹拧?/p>

1.我國高校資助工作的現(xiàn)狀

目前,我國已形成了多種形式并存的具有中國特色的“獎、貸、助、補、減”五項合一的綜合資助體系。應(yīng)該肯定,我國在貧困生資助方面做了大量的工作,收到了巨大的社會效益。特別是國家助學(xué)貸款的推出,將學(xué)生資助工作推進了一大步,解決了一大批貧困學(xué)生的學(xué)費和生活費問題。

雖然在國家社會及學(xué)校的關(guān)懷與幫助下,家庭貧困的學(xué)生大多都能夠克服經(jīng)濟困難進入高校繼續(xù)學(xué)習(xí),然而,他們中還存在一些不僅經(jīng)濟上困難,同時,學(xué)習(xí)上也相對困難的大學(xué)生,即所謂的“雙困生”。雙困生大多來自于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū),這些地區(qū)的教育水平往往也不高,使得他們在學(xué)習(xí)上也比較吃力,不僅如此,雙困生大多數(shù)在中學(xué)期間因客觀條件限制,未能得到良好的心理素質(zhì)培養(yǎng),因而心理素質(zhì)欠佳,大多存在自卑、自我封閉、人際交往困難等心理行為問題。他們既需要順利完成學(xué)業(yè),還肩負(fù)著要通過自己的成就改變家庭經(jīng)濟狀況的希望,承受著巨大的壓力,這種負(fù)擔(dān)對貧困家庭學(xué)生的學(xué)業(yè)往往會產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此,對于這批大學(xué)生的幫助不僅要體現(xiàn)在加大經(jīng)濟上的援助,更要注重對他們的學(xué)業(yè)、情感、思想、心理等方面的關(guān)懷與教育。解決學(xué)生的經(jīng)濟困難只是資助工作的基礎(chǔ),解決學(xué)生的精神貧困,促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長成才,才是資助工作的深層目的和最終訴求。

2.我國高校資助工作存在的問題

目前,高校普遍認(rèn)為,經(jīng)濟困難學(xué)生的思想問題基本上是由于經(jīng)濟原因引起的,經(jīng)濟困難解決了,其思想問題將迎刃而解。因而很多高校更多關(guān)注的是如何增加對經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟資助,工作重點偏重于日常的各項資助管理,對如何解決經(jīng)濟困難學(xué)生的精神貧困或心理問題、以及資助工作的育人作用方面則關(guān)注較少,缺乏對其進行應(yīng)有的鼓勵與引導(dǎo)。

因此,如何高效、合理地利用目前的資助政策,科學(xué)整合各項資助資源,最大化地發(fā)揮資助工作的助困與育人效益,促進學(xué)生的全面成長,成為高校資助工作中亟待解決的問題。但在高校師資力量尚屬缺乏的今天,一名輔導(dǎo)員需要管理幾百名學(xué)生,很難把握好每一位貧困學(xué)生各方面的動態(tài)與需要,因此需要一種更加有效的方法加強對貧困生,特別是雙困生的引導(dǎo)和幫助。

二、高校資助工作中導(dǎo)生制實施的可能性與必要性

1.導(dǎo)生制實施的可能性

導(dǎo)生制是由學(xué)校通過一定的推薦競聘程序,選拔出本校思想政治素質(zhì)過硬、品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)?、綜合能力較強的高年級本科生或研究生,協(xié)助學(xué)校對新生進行思想政治教育和學(xué)習(xí)生活指導(dǎo)的一種全新管理模式,其職能是協(xié)助教師對其他學(xué)生進行管理工作和思想政治工作,多以教育、引導(dǎo)為主。

(1)導(dǎo)生的選拔

導(dǎo)生的選拔由各個學(xué)院及學(xué)院委任的輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)組織,本著公開、公平、公正、自愿的原則,在高年級本科生中依照學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、工作、生活各方面的情況,從中選拔出思想進步、學(xué)習(xí)優(yōu)異、心理健康、有工作閱歷、生活嚴(yán)謹(jǐn)、勤儉節(jié)約、樂于奉獻、溝通能力較強的學(xué)生但任導(dǎo)生職務(wù)。選拔標(biāo)準(zhǔn)可以從一下幾個方面考慮:①學(xué)生黨員,具有較高的思想境界;②大學(xué)期間曾獲得國家或者學(xué)校各類獎學(xué)金中的某一項或幾項;③目前已經(jīng)被保送到國內(nèi)外大學(xué)攻讀碩士研究生或者直博;④具有較強的工作能力、組織能力和良好的協(xié)作精神;⑤具有奉獻精神和較強的社會責(zé)任感;⑥同等條件下,可以優(yōu)先選擇各方面優(yōu)異、自強自立的貧困家庭學(xué)生來擔(dān)任。

(2)導(dǎo)生的培訓(xùn)

導(dǎo)生都是由本科高年級的同學(xué)來擔(dān)任,因此,必須對他們進行專項的培訓(xùn),才能保證導(dǎo)生順利地開展工作。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括:實施導(dǎo)生制的目標(biāo)及意義;輔導(dǎo)過程中可能會出現(xiàn)的問題及處理方法;覺察貧困生在學(xué)習(xí)上、心理上的困難及應(yīng)對辦法;交流與討論的技巧。

通過這些全面的培訓(xùn),力爭使導(dǎo)生明確職責(zé),樹立為貧困生服務(wù)的思想和責(zé)任意識,使他們能從導(dǎo)生制中獲得更多幫助,同時也能促使導(dǎo)生勝任他們的工作,增加其自信心,而充滿自信的教學(xué)者對學(xué)習(xí)者也會有積極的影響作用,從容使整個過程向積極有效的方向前進。

2.導(dǎo)生制實施的必要性

雖然導(dǎo)生制仍處于摸索和嘗試階段,但實踐證明,其在學(xué)校的教學(xué)與管理中具有許多明顯的優(yōu)勢:(1)導(dǎo)生和學(xué)生年齡相仿,有共同語言,彼此更容易交流;(2)導(dǎo)生沒有教師的身份與威嚴(yán),與學(xué)生的地位基本是對等的,說服力強,更容易被學(xué)生接受;(3)導(dǎo)生和學(xué)生身份相同,專業(yè)相近,專業(yè)導(dǎo)向性強;(4)導(dǎo)生指導(dǎo)學(xué)生數(shù)目少,接觸頻繁,易把握學(xué)生情況;(5)通過指導(dǎo)學(xué)生,導(dǎo)生制也可以得到鍛煉,實現(xiàn)“雙贏”。

導(dǎo)生制是中國在新時期本科生傳統(tǒng)管理體制改革的一個有益嘗試,可以彌補輔導(dǎo)員和班主任在本科生管理過程中所存在的很多不足。但是,現(xiàn)階段導(dǎo)生的工作主要內(nèi)容為幫助新生適應(yīng)大學(xué)生活、加強對新生的思想政治教育、增進學(xué)生和老師直接的聯(lián)系、對新生進行專業(yè)引導(dǎo)和學(xué)業(yè)指導(dǎo)等方面,在高校困難生工作中,雖然也存在互幫互助的現(xiàn)象,但很少有人對此進行研究,而且這些現(xiàn)象也僅在較小的范圍、有限的時間、偶然的情況下起著作用,其巨大的潛能和強大的作用尚未發(fā)揮出來。

因此,本文將導(dǎo)生制引入高校資助工作,希望將導(dǎo)生和學(xué)生之間僅僅在較小的范圍、有限的時間、偶然的情況下自發(fā)的產(chǎn)生的輔導(dǎo)現(xiàn)象發(fā)展成為經(jīng)常的、系統(tǒng)的、大范圍的和普遍的、有規(guī)律的、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的、發(fā)揮強大作用的學(xué)習(xí)機制,以期為高校資助工作拓展新思路、新路徑。

三、高校資助工作中導(dǎo)生制的作用

1.開展以自強奮斗為主題的教育,引導(dǎo)學(xué)生樹立正確價值觀

榜樣的力量是無窮的。導(dǎo)生,尤其是那些曾經(jīng)也是貧困家庭學(xué)生的導(dǎo)生,其示范作用能讓貧困生重新審視自己的能力和素質(zhì),激勵他們以無比的自信取得甚至超越導(dǎo)生所取得的成績。扶貧先扶心,解困的重點在于解心,要把“勵志”作為資助工作的重中之重,將關(guān)心隱于行動中,把教育寓于活動中,使他們用積極的人生態(tài)度來面對貧困,增強自信心,最大限度地發(fā)揮他們的潛能。導(dǎo)生可以利用各種教育資源、教育場所、教育時機開展針對性教育活動,使廣大同學(xué)正確認(rèn)識自己擔(dān)負(fù)的歷史使命,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;教育他們樹立、自尊、自信、自強、自立的信念,增強承受挫折的能力以及其直面人生、克服困難的勇氣,引導(dǎo)他們以積極的心態(tài)走出精神貧困的誤區(qū)。

2.加強誠信教育,創(chuàng)建和諧校園

誠信是一切道德的基礎(chǔ)和根本,是人之為人最重要的品德。針對貸款過程中缺乏誠信教育和某些受資助同學(xué)自我誠信意識、感恩意識不強等問題,導(dǎo)生要多方位、多角度、多形式圍繞加強大學(xué)生誠信教育、提高大學(xué)生誠信意識,樹立大學(xué)生誠信感恩、自信自愛、自強自立的高尚品質(zhì),在校園里形成人人講誠信的氛圍。導(dǎo)生可以通過理想信念教育、愛國主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育,堅定學(xué)生的政治信仰、端正價值取向,培育貧困學(xué)生的誠信意識和社會責(zé)任感,教育學(xué)生發(fā)揚艱苦奮斗、團結(jié)協(xié)作的優(yōu)良傳統(tǒng);積極組織大學(xué)生開展社會實踐、集體活動和公益活動,使同學(xué)們在活動中接受教育,通過理論聯(lián)系實際的方式提高大學(xué)生的誠信品質(zhì),讓學(xué)生在實踐中體驗“誠信”的價值,充分調(diào)動和激發(fā)大學(xué)生潛在的社會責(zé)任感和道德良知,使誠信教育滲透到大學(xué)期間的學(xué)習(xí)、工作、生活等各個方面。

3.加強心理健康教育,保證學(xué)生健康發(fā)展

貧困學(xué)生情況錯綜復(fù)雜,精神面貌、心理素質(zhì)、能力參差不齊,有的貧困生自信、樂觀、積極,獨立性強、綜合素質(zhì)高;有的貧困生則自卑、消極、處事過于敏感、難以相處,甚至有的學(xué)生形成嚴(yán)重的心理障礙影響了學(xué)業(yè)。因此,導(dǎo)生要配合學(xué)校采取一系列有效措施加強貧困生的心理健康教育,提高他們的身心素質(zhì)。導(dǎo)生可以利用學(xué)校各種資源,組織心理知識培訓(xùn),開展心理調(diào)研活動,通過心理輔導(dǎo)、健康教育、講座報告等形式,廣泛開展心理健康教育工作,并針對個別進行心理指導(dǎo)等,讓貧困生認(rèn)識到心理健康的必要性,積極調(diào)適自己的心理狀態(tài),指導(dǎo)他們掌握自我調(diào)適的方法,提高自我應(yīng)對困難的能力;幫助他們正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟與學(xué)習(xí)的關(guān)系,用向上的心態(tài)去面對學(xué)習(xí)和生活中暫時的困難。

4.突出創(chuàng)新實踐能力教育,促進學(xué)生全面發(fā)展

贈與千金,不如授以點金之術(shù)。我們要努力提高貧困生的實際技能和綜合素質(zhì),培養(yǎng)他們的自立精神,鼓勵他們面向社會。勤工助學(xué)是貧困生面對生活,投入社會的有效途徑,導(dǎo)生要多鼓勵貧困生積極爭取勤工助學(xué)崗位,通過勤工助學(xué),培養(yǎng)貧困生勤勉踏實、愛崗敬業(yè)的品質(zhì),培養(yǎng)其艱苦奮斗的思想作風(fēng)以及團隊合作精神和人際交往能力,加速其個體的社會化進程。同時,勤工助學(xué)也能夠幫助貧困生從自立、自強走向自信。在勤工助學(xué)中,貧困生自我鍛煉,自我發(fā)展,體驗自身價值實現(xiàn)的成就感和自豪感,有助于幫助他們從無聲的角落中早日走出,在勤工助學(xué)的開展過程中實現(xiàn)教育學(xué)生和學(xué)生自我教育的雙重目的。

通過本文分析,在高校資助工作中應(yīng)用導(dǎo)生制是完全可行的。將導(dǎo)生制與高校資助工作相結(jié)合,通過導(dǎo)生制的建立、實施和完善,發(fā)揮優(yōu)秀導(dǎo)生的模范帶頭和良師益友的作用,將是提高高校資助工作效率、解決高校貧困生學(xué)習(xí)和生活問題,增強其戰(zhàn)勝貧困的精神動力和能力的良好渠道。

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篇4

關(guān)鍵詞：高等教育；農(nóng)村；人力資本投資

中圖分類號：F323.6 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2011）17－0022－03

在構(gòu)建和諧社會、實踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，處于弱勢地位的農(nóng)民希望通過高等教育改變子女社會地位的愿望雖然相當(dāng)迫切，但是農(nóng)村人力資本能否對高等教育投資，實際上是多種因素共同作用的結(jié)果。

一、高等教育對農(nóng)村人力資本投資的影響因素

（一）農(nóng)村居民收入的低水平循環(huán)增長

眾所周知，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村經(jīng)濟一直處于落后狀態(tài)，農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大。在物價水平同等上漲的條件下，農(nóng)村居民收入低水平循環(huán)增長則一定程度上弱化了農(nóng)民對其家庭的教育、健康等方面投資潛力。在經(jīng)濟發(fā)展水平和教育規(guī)模一定的條件下，家庭收入就成為影響家庭和個人受教育程度的最主要因素。就目前我國農(nóng)村情況來看，多數(shù)農(nóng)村家庭收入都只能維持在解決溫飽水平上，即使有些家庭進行了教育投資，也是以降低生活水平為代價的。當(dāng)然，這些家庭不包含農(nóng)村中“富裕戶”、“冒尖戶”等極少數(shù)家庭。但是，教育作為一種投資行為，與收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，高等教育的這一特征更為顯著。

（二）教育機會的不均等

從社會教育規(guī)模來看，改革開放以來，我國的教育規(guī)模尤其是高等教育規(guī)模在不斷擴大，農(nóng)村家庭中接受高等教育的人數(shù)不斷增多，也即農(nóng)村人力資本的存量和增量積累規(guī)模都呈現(xiàn)出增加趨勢，這是不爭的事實。但如果深入探討，我們不難發(fā)現(xiàn)我國教育存在種種不容忽視的問題，諸如社會教育資源過多集中于城市，國家一貫對農(nóng)村公共教育投資的弱化，等等。如果以農(nóng)村家庭的子女為接受高等教育的幾率為1，那么，城市家庭子女上大學(xué)的幾率為13，即城市家庭子女上大學(xué)的機會比農(nóng)村家庭高12倍。由于教育體制受市場化的沖擊，家庭教育和社會階層等背景的效用不斷轉(zhuǎn)化為資源和下一代的教育機會，這種趨勢正在通過教育不平等機制日趨固化。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料，以北京市、四川省為例，2009年每10萬人口中的大專及以上學(xué)歷人口分別為4 433人和1 300人，北京是四川的3.4倍，而四川又是以農(nóng)業(yè)為主的人口大省。如此可見，邊遠落后地區(qū)的農(nóng)村居民與大城市居民相比在接受高等教育機會上存在巨大差距。如果不考慮其他因素，僅從社會公平公正角度說，各級各類學(xué)校招生時也不應(yīng)該施加某種限制條件。

（三）農(nóng)村家庭高等教育投資與收益的不對稱性

教育投資是一種收益產(chǎn)生于未來而成本發(fā)生在現(xiàn)在的投資行為，具有投資收益見效慢的特點，同時，也具有投資主體與受益主體不完全一致的特點，這在高等教育上尤為明顯。農(nóng)村孩子們身上的教育支出都是父母所提供，子女接受高等教育以后再參加工作就會離開農(nóng)村，而父母卻依然留在農(nóng)村。這就導(dǎo)致了這樣一個后果：農(nóng)村家庭的教育投資所積累的人力資本絕大部分并沒有對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出什么貢獻，而是對城市經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。也就是說，農(nóng)村教育投資成本在農(nóng)村，收益卻在城市，從而出現(xiàn)了農(nóng)村教育投資的成本與收益的不對稱性。也可以說，農(nóng)村的教育產(chǎn)生了對城市經(jīng)濟發(fā)展而言的正的外部性。

（四）農(nóng)村人力資本高等教育收益率較低

貝克爾認(rèn)為“惟一決定人力資本投資量的最重要因素可能是這種投資的有利性或收益率”。投資收益率對于農(nóng)村家庭投資積極性的影響是非常重要的。接受完高等教育后，無論是投資高等教育的家庭還是接受高等教育的個人，都想找到一份滿意的工作，獲得可觀的物質(zhì)或精神方面的收益，而且期望這個收益要高于所付出的教育成本。但是，并不是所有的畢業(yè)生都能找到如意的工作，獲得可觀的經(jīng)濟收入，擁有滿意的生活，這樣勢必影響農(nóng)村家庭投入高等教育的積極性。一般來說，按照經(jīng)濟學(xué)的規(guī)律，隨著投資額的增加，邊際收益就會逐步遞減，加之投資本身具有一定的風(fēng)險，大的投入不一定就會有大的收入，所以，一旦不能獲得預(yù)期的收益，人們投入高等教育的積極性勢必大減；與之相反，如果接受過高等教育的人相比沒有接受高度教育的人來講，工作的機會多，工作環(huán)境好，同時相同時間內(nèi)所獲得的勞動報酬多的話，人們就會繼續(xù)投資高等教育，所以，接受過高等教育的收益同樣影響著農(nóng)村家庭對高等教育的投入。

（五）就業(yè)難是農(nóng)村家庭高等教育投資的最大阻礙因素

與農(nóng)村家庭對高等教育的高投入相比，大學(xué)生的就業(yè)率卻在不斷下降，而來自農(nóng)村的大學(xué)生尤甚。中國農(nóng)民素有“望子成龍的傳統(tǒng)思想，他們都知道子女一旦跳出“農(nóng)門”，不僅在經(jīng)濟上能得到回報，更可以光宗耀祖，滿足心理需求。越是農(nóng)村來的大學(xué)生越想留在城市，渴望的薪酬水平越高，這反映了他們急于擺脫貧困和改變命運的想法。但隨著國家就業(yè)制度的改革，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點，即使上了大學(xué)也可能是一畢業(yè)就面臨著失業(yè)，眼睜睜地看著自己傾家蕩產(chǎn)培養(yǎng)出的大學(xué)生因無處就業(yè)拿著畢業(yè)證書回到家里，成為農(nóng)村待業(yè)一族。這對一個費盡心血的農(nóng)村家庭來說，不僅不能帶來經(jīng)濟上直接和間接的回報，反而會出現(xiàn)“讀書致貧”和“讀書返貧”現(xiàn)象。為此，不僅許多家長在子女教育方面的投資欲望降低，很多學(xué)生自己也為此對學(xué)校教育失去信心而選擇輟學(xué)，盡早加入打工行列。

（六）家長的文化程度

家長的文化程度會在很大程度上影響個人家庭對高等教育的投資。對城鎮(zhèn)職工來說，家長文化程度比較高，除自己在這方面的需求數(shù)量較大、檔次較高之外，在培養(yǎng)子女上也較舍得花本錢；從社會心理因素上講，文化程度較高的家長總希望自己的子女在文化程度上等同或超過自己。對農(nóng)民來說，除了上述因素外，文化程度和收入之間存在較密切的關(guān)系，文化程度高，引起收入較高；而收入較高，又促進智力投資增加。正如德洛爾曾在《教育――財富蘊藏其中》中所說，受教育越多，就越想受教育。

二、農(nóng)村人力資本高等教育投資的影響因素的原因

（一）內(nèi)因與外因的共同作用導(dǎo)致了農(nóng)民的收入低下和農(nóng)村較小的吸引力

總體來說，農(nóng)村家庭收入水平低下的原因可以分為兩類：一類是農(nóng)民自身的原因，即內(nèi)因論。如農(nóng)民知識貧乏、人力資本稀缺；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安于現(xiàn)狀，不愿接受新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)增長緩慢；農(nóng)民沖動與怠惰等等。另一類認(rèn)為是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟體制和政策導(dǎo)向的原因（溫鐵軍，陳雪原等），即外因論。溫鐵軍一直堅持自己的觀點，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在于社會制度，對于農(nóng)民收入低的原因，筆者贊同陳雪原的“雙因論”觀點，即農(nóng)民收入低下的內(nèi)在原因在于農(nóng)民文化水平低，人力資本水平低；外在原因在于長期城鄉(xiāng)分割的制度安排。但是，筆者不同意陳雪原關(guān)于農(nóng)民怠惰與沖動等論斷。陳雪原認(rèn)為，在農(nóng)民身上同時表現(xiàn)出“沖動與怠惰交替”的特征，農(nóng)民“沖動主要源于發(fā)財急切心理之下的僥幸心理，表現(xiàn)為市場中的盲動和一錯再錯”；農(nóng)民“怠惰主要源于頭破血流之后的灰心喪氣、一蹶不振”。其實，仔細(xì)推敲就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在“市場中的盲動和一錯再錯”以及在市場上“屢戰(zhàn)屢敗”的根本原因還是在于他們?nèi)狈Ρ匾氖袌鲋R和經(jīng)驗，以及至今仍存在著的許多正式的和非正式的制度排斥。事實上，農(nóng)民的生存條件是相當(dāng)艱難的，需要付出很大的艱辛和努力。而且，對于經(jīng)濟落后的農(nóng)村來講，沒有足夠的能力去吸引具有高知識存量的人力資本到農(nóng)村，來為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻，從而導(dǎo)致農(nóng)村投資、城市受益這樣一個不對稱現(xiàn)象。

（二）教育有失公平致使教育收益率低

教育是進行人力資本投資的重要途徑之一，而接受一定程度的教育，要受到來自家庭收入、社會教育規(guī)模等因素的制約和限制。高等教育公平是教育公平理論在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用。同樣的高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)給城鄉(xiāng)家庭形成的相對成本不同，收入較高的城市家庭的相對成本遠遠低于收入較低的農(nóng)村家庭。這就意味著出生于城鄉(xiāng)不同家庭背景的子女其接受高等教育的機會是不同的。同等條件下，城市孩子有著較多的就學(xué)機會，而有些農(nóng)村學(xué)生迫于家庭經(jīng)濟壓力只好放棄了上大學(xué)的機會，個別學(xué)生早在中學(xué)階段就放棄了上大學(xué)的努力。城鄉(xiāng)家庭高等教育相對成本的差異使教育的公平性受到了挑戰(zhàn)。這種城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致的高等教育不公平，是應(yīng)該通過調(diào)整國家具體的政策來解決的。

（三）隱性失業(yè)是就業(yè)難的主要原因

對于現(xiàn)在的大學(xué)生隱性失業(yè)問題，人們忽視了一個事實，那就是我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難主要是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型殊制度背景下勞動力市場供求雙方相互選擇的結(jié)果。在某些城鎮(zhèn)地區(qū)尤其是高校比較集中的大中城市，大學(xué)畢業(yè)生有相對過剩的跡象。但對于廣大農(nóng)村而言，則是絕對不足。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展熱切期盼和呼喚人才，大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村具有廣闊的就業(yè)潛力和創(chuàng)業(yè)舞臺。促使大學(xué)畢業(yè)生走向農(nóng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，也是應(yīng)對全面建設(shè)小康社會，適應(yīng)大眾化高等教育發(fā)展的新形勢，較快解決大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實途徑。

三、改善農(nóng)村人力資本高等教育投資狀況的對策建議

第一，切實提高農(nóng)村居民人力資本投資的負(fù)擔(dān)能力。農(nóng)民既有的收入水平應(yīng)是農(nóng)村家庭及個體高等教育投資的首要制約因素。只有其當(dāng)收入可以維持整個家庭的基本生活，才有可能將一部分收入用于子女的教育，教育投資支出首先直接受到收入水平所確定的預(yù)算約束線的制約。然而改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量全面增長甚至連創(chuàng)歷史新高，但是由于農(nóng)產(chǎn)品供給相對過剩，價格持續(xù)走低，農(nóng)民收入的增長幅度明顯下降。近年來，內(nèi)需不足與經(jīng)濟不景氣也使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到影響。長期以來，就全國而言農(nóng)村收入水平不高，增長緩慢甚至下降，并一直遠遠落后于同期城鎮(zhèn)居民收入水平。因此，我們可以采取措施來切實提高農(nóng)村居民人力資本投資的負(fù)擔(dān)能力。

第二，加強農(nóng)村家庭的成本意識和風(fēng)險意識。農(nóng)村家庭應(yīng)從各方面收集足夠、完整而準(zhǔn)確的有關(guān)專業(yè)就業(yè)情況、學(xué)雜費、生活費、助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工助學(xué)等方面的資料，結(jié)合自己的興趣和愛好及社會的發(fā)展大趨勢來選擇專業(yè)。一般說來，不同層次、不同類型、不同地域的高等教育的各項費用都是不同的甚至差異很大的，而農(nóng)村家庭可支配的貨幣又不多，應(yīng)選擇性價比較高的教育，力爭以最小成本獲取最高收益。所以，農(nóng)村家庭要主動積極地了解、學(xué)習(xí)國家相關(guān)的教育政策和教育市場信息，結(jié)合實際經(jīng)濟實力及子女的實際情況來選擇相應(yīng)的高等教育，從而使投資行為更具合理性。此外，要積極參加學(xué)校定期舉辦的“家長學(xué)?！被颉凹议L會”等活動，加強雙方的聯(lián)系和信息交流，以獲得更多有關(guān)子女學(xué)習(xí)和成長情況信息，使家長能從多方面了解子女，從而作出有利于促進子女全面發(fā)展的教育投資決策。

第三，政府維護教育公平，實行差別性收費。統(tǒng)一學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)既不利于公平，也會失去效率，但只有差別化的學(xué)費制度而無其他資助和獎勵制度相配合，公平目標(biāo)也將受到影響。在確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時，考慮不同學(xué)生的支付能力，用助學(xué)金和補貼貸款等形式對一部分學(xué)生提供資助，資助數(shù)額同學(xué)生的支付能力相聯(lián)系；或以自費、委培、公費、獎學(xué)金等不同的可行的獎勵形式使消費者為同一高等教育服務(wù)付出不同的代價，因此而使必須支付的凈學(xué)費呈現(xiàn)出差異性，實現(xiàn)個人差別收費。

綜上所述，政府和農(nóng)村人力資本都應(yīng)該采取積極和主動的措施以改善目前現(xiàn)狀，提升農(nóng)村人力資本的素質(zhì)，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會的和諧公平。

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Analysis of the influencing factor to the higher education investment on the rural human capital

AI jun,SUO Zhi-lin

(North-east agriculture university,Harbin 150030,China)

篇5

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指在農(nóng)村經(jīng)濟社會活動中，以收取傭金為目的，為買賣雙方牽線搭橋，促成買賣雙方交易，搞活商品流通；為交易雙方溝通信息，提供各種相關(guān)服務(wù)，推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展；直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易的自然人、法人和中介服務(wù)組織，是生產(chǎn)與市場之間的紐帶。為進一步抓好我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，提高其組織化程度，規(guī)范其經(jīng)營行為，促進其健康發(fā)展，按照重慶市農(nóng)業(yè)局市場信息處《關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展情況專題調(diào)查的通知》的要求，我局組織了人員成立了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專題調(diào)研小組，對忠縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人調(diào)研結(jié)果報告于后：

一、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，他們積極為農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方牽線搭橋，促進了農(nóng)產(chǎn)品流通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，對于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)產(chǎn)品，減少生產(chǎn)的盲目性與滯后性，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，具有積極作用；對于培養(yǎng)有市場意識，敢闖敢干的新型農(nóng)民具有積極的推動作用；對于運用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)村市場主體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。

經(jīng)調(diào)查，我縣目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達1500余人，分別活躍于農(nóng)產(chǎn)品營銷、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、代辦代銷、代儲代運、產(chǎn)品加工等行業(yè)，其中從事糧油、蔬菜、果品、小雜糧、畜禽產(chǎn)品這幾個產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人較多。從目前我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織形式上看，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要是自然人，法人組織較少，多為農(nóng)戶為銷售產(chǎn)品自發(fā)組織形成。其活動范圍主要集中在忠縣周邊區(qū)縣，如梁平、墊江、萬州等地，也有少數(shù)經(jīng)營規(guī)模較大的在國內(nèi)其他省市如山東、河南、福建等地進行農(nóng)產(chǎn)品交易活動，組織農(nóng)產(chǎn)品參加國際交流的基本沒有。我縣農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中大多數(shù)人的活動方式是銷售旺季經(jīng)營、淡季種植，平時從事農(nóng)作物種植，收獲季節(jié)“轉(zhuǎn)型”成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，如石寶鎮(zhèn)太平村經(jīng)紀(jì)人黎萬平，從1984年開始經(jīng)營果品和糧食販運活動，他在生產(chǎn)季節(jié)忙著種植，收獲季節(jié)收購農(nóng)產(chǎn)品外調(diào)，成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，這種經(jīng)營形式既保證了種植生產(chǎn)，又保證了產(chǎn)品的順利銷售，也給農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍帶來了強大的生命力。此類經(jīng)紀(jì)人占全部經(jīng)紀(jì)人的80%左右；也有少數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人專職進行經(jīng)營活動，如汝溪鎮(zhèn)汝溪村的譚乾芝，從1990年開始從事糧油產(chǎn)品和小雜糧收購銷售活動，擁有自己的門市，具有了較大的規(guī)模，其用于收購農(nóng)產(chǎn)品的流動資金30萬元，現(xiàn)已經(jīng)不直接從事種植業(yè)生產(chǎn)。此類經(jīng)紀(jì)人占全部經(jīng)紀(jì)人的20%左右。

二、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的功能特點和發(fā)展趨勢

隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進行，各種特色產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，廣大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在活躍農(nóng)村市場、搞活商品流通、促進農(nóng)產(chǎn)品交易、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分重要的作用。其功能特點表現(xiàn)為：

（一）在產(chǎn)品貨暢其流上的促進作用。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人把買賣從本地做到外地，從農(nóng)村做到城市，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣出去，解除了廣大農(nóng)民銷售難的后顧之憂。我縣三匯鎮(zhèn)是全縣種植黃籽油菜“渝黃一號”的大鎮(zhèn)，全年種植“渝黃一號”面積在15000畝以上，年產(chǎn)量達到1965噸，三匯鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人王鴻培，長年進行糧油產(chǎn)品的收購?fù)怃N活動，全鎮(zhèn)“渝黃一號”黃籽油菜基本是通過王鴻培及其他糧油收購戶進行銷售，保證了全鎮(zhèn)油菜籽的銷售流通。今年他收購油菜籽300噸，其中“渝黃一號”油菜籽250噸，對“渝黃一號”油菜籽收購價格基本保持比常規(guī)油菜籽高10%左右，達到每公斤2.6元，提高了農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)油菜的積極性，保障了農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。

（二）在市場信息傳遞上的觸角作用。市場經(jīng)濟是信息經(jīng)濟。以石寶鎮(zhèn)松嶺村譚凡為代表的經(jīng)紀(jì)人，在今年得知山東黃豆收購價僅為1.6元/公斤左右，與我縣黃豆市場價2.6元/公斤的價格差距較大的信息后，迅速組織調(diào)運了6噸山東黃豆到忠縣銷售，獲純利潤高達5000元左右，再加上他經(jīng)營果品、小雜糧銷售等項目，年純收入可達近2萬元。他為鄉(xiāng)鄰找到了一條致富的門路，在他的帶動下，周圍鄉(xiāng)民紛紛效仿，也成為了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍在城鄉(xiāng)市場中。這樣，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展，既活躍了農(nóng)村市場，加快了農(nóng)產(chǎn)品流通速度，又提高了自己的經(jīng)濟收入，走上了小康之路。

（三）在壯大特色產(chǎn)業(yè)上的催化作用。市場經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟，沒有規(guī)模就形不成特色，沒有特色就形不成競爭優(yōu)勢。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，我縣緊緊圍繞“以市場為導(dǎo)向，突出特色，規(guī)劃發(fā)展”的原則進行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出了“4+2”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（即四大特色產(chǎn)業(yè)：大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產(chǎn)業(yè)：蠶桑和“雙雜”制種）。在糧油業(yè)方面提出了“三增三減調(diào)結(jié)構(gòu)，兩進兩退優(yōu)品質(zhì)”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路（即穩(wěn)水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧）。優(yōu)質(zhì)大豆如渝豆1號、浙春3號、沔537、鄂豆4號及山東魔豆等，優(yōu)質(zhì)油菜如“渝黃一號”等在全縣的種植面積較大，產(chǎn)量較高，對這些產(chǎn)品的收購，除進行推廣時與農(nóng)戶簽訂訂單的公司外，其余部分的銷售主要依靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進行，如汝溪鎮(zhèn)經(jīng)紀(jì)人譚乾芝，今年共收購“渝黃一號”黃籽油菜400噸，前段時間收購價格保證了每公斤2.6元，近日由于油菜價格下調(diào)，降低為每公斤2.5元，保持了比常規(guī)油菜籽價格高10%的水平，對促進我縣優(yōu)質(zhì)油菜的推廣起到了很好的催化作用，壯大了我縣特色產(chǎn)業(yè)。

隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種類型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將大量涌現(xiàn)，其發(fā)展趨勢為：

（一）信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會大量涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，忠縣即將出現(xiàn)各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與此同時，產(chǎn)品產(chǎn)量也會迅猛增加，這使得利用各種形式和途徑培養(yǎng)一批能夠提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，隨時掌握市內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求情況，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒積極為廣大農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種、產(chǎn)地、結(jié)構(gòu)和潛力情況，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展變化和供應(yīng)能力趨勢，向市場中買賣雙方提供真實、有用、準(zhǔn)確的信息，使市場信息得到及時、有效、迅速地傳播，以最小的成本代價取得最大化的效益成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人最迫切的要求，必將出現(xiàn)大量的信息中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為廣大特色產(chǎn)業(yè)種植戶提銷信息。

（二）流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將進一步增多。流通中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是搞活農(nóng)村商品流通的主力軍?，F(xiàn)在的經(jīng)紀(jì)人主要分布在這一塊，今后的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將不斷地由生產(chǎn)型向交易型、營銷型轉(zhuǎn)變。使商品的流通從商品的提供者轉(zhuǎn)移到商品的接受者，從商品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到消費者或使用者，加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，縮短流通時間，促進廣大農(nóng)民及時、有效地抓住交易機會，促進農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

(三）勞務(wù)中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人將會得到發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中會出現(xiàn)階段性的剩余勞動力，把農(nóng)民從土地中解脫出來，投身到第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，會成為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的首要目標(biāo)。

（四）組織中介型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人會成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展主流。在自然人經(jīng)紀(jì)人的基礎(chǔ)上，隨著規(guī)模的擴大，由經(jīng)紀(jì)人共同組成經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶型、專業(yè)市場+農(nóng)戶型、科技學(xué)（協(xié)）會+農(nóng)戶型、中介服務(wù)組織+農(nóng)戶型的組織中介型經(jīng)紀(jì)人，將成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展主流，發(fā)揮整體效益，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。

三、農(nóng)業(yè)部門培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人所做的工作和成效

（一）大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的培訓(xùn)工作：今年以來，忠縣農(nóng)業(yè)局大力加強了對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，共召開培訓(xùn)會三期，每次參加培訓(xùn)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為250左右，共有750人次參加培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要為農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、農(nóng)村市場信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品營銷知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)等，經(jīng)過培訓(xùn)，提高了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，為進一步活躍我縣農(nóng)村經(jīng)濟打好了基礎(chǔ)。

（二）大力加強對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)工作：忠縣農(nóng)業(yè)局成立了忠縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，組編了《忠縣農(nóng)業(yè)》和《調(diào)查研究》等刊物，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人急需掌握的相關(guān)信息如市場行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等定期，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進行經(jīng)營活動提供切實有效的信息服務(wù)，各農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人依靠網(wǎng)絡(luò)等多種渠道了解了全國及國際的市場形勢，更好地調(diào)整經(jīng)營策略，取得了更大的效益。

（三）大力加強特色產(chǎn)業(yè)示范工作，帶動一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展：我縣按照“穩(wěn)水稻，壓小麥，擴油菜；減玉米，擴大豆；壓薯類，擴雜糧”的指導(dǎo)思想，積極發(fā)展四大特色產(chǎn)業(yè)即大豆、油菜、高梁、柑桔；兩大重點產(chǎn)業(yè)即蠶桑和“雙雜”制種。目前均已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民起到了很好的示范作用。帶動了一大批農(nóng)民進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物生產(chǎn)并形成了一定的規(guī)模，帶來較大的經(jīng)濟效益，同時，增強了農(nóng)民的市場意識，由過去只注重生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谧⒅厣a(chǎn)的同時關(guān)注市場的發(fā)展，一大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶自覺地以市場為導(dǎo)向，農(nóng)忙季節(jié)搞生產(chǎn)，農(nóng)閑季節(jié)忙銷售，轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，帶動了一大批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。

四、對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的政策建議

因?qū)r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人疏于管理，在經(jīng)紀(jì)人中存在諸多問題。比如，有的經(jīng)紀(jì)人兩眼只盯個人利益，為促成生意，不惜哄這方瞞那方，侵犯了他人利益；有的經(jīng)紀(jì)人缺乏信用觀念，貨款到手后，不及時交給賣方，有的甚至一味拖欠耍賴，最終引發(fā)糾紛造成矛盾，影響穩(wěn)定；還有的經(jīng)紀(jì)人欺行霸市，專欺"外地客"，造成極壞影響；有的經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營畜禽產(chǎn)品，缺乏法制觀念，將病死畜禽偷運到外地銷售，給消費者的生命造成了極大危害。以上種種做法，既違犯了職業(yè)道德和有關(guān)法律法規(guī)，又?jǐn)_亂了經(jīng)濟秩序，損害了經(jīng)紀(jì)人本身的形象。在現(xiàn)行對經(jīng)紀(jì)人的政策方面，也還存在一些問題，比如，工商、稅務(wù)等職能部門對部份經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營收費沒有按照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，存在收費標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的現(xiàn)象；存在對外銷農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置人為障礙的現(xiàn)象，如不按規(guī)定扣押經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)品、扣押相關(guān)證照和亂罰款等。鑒于此，建議有關(guān)部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍加強規(guī)范化管理，加強市場經(jīng)濟知識、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、文明辦事，樹立新時期經(jīng)紀(jì)人的良好形象，為進一步搞好市場流通做出貢獻；相關(guān)職能部門進一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（一）規(guī)范管理，鼓勵有序競爭。一是要實行自律管理。按照“自愿、互助、合作”的原則，把經(jīng)紀(jì)人組織起來，逐步走上自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的軌道。二是要規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。對從業(yè)人員發(fā)證辦照，持證上崗，規(guī)范管理。三是要加強日常監(jiān)督。充分發(fā)揮工商、行業(yè)主管部門和群眾的監(jiān)督作用，對欺詐行為予以打擊、曝光，嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，違法亂紀(jì)的要依法嚴(yán)懲。

篇6

【關(guān)鍵詞】區(qū)域特色 環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè) “四個對接” 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

【中圖分類號】G 【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）08C-0090-02

環(huán)境保護是21世紀(jì)的發(fā)展主題之一。當(dāng)前，隨著環(huán)保理念深入人心，加上國家政策的驅(qū)動，環(huán)保治理投入不斷加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，行業(yè)涉及的范圍逐步延伸到各個領(lǐng)域，對環(huán)保技術(shù)類人才的需求也迅速增加。

一、國家環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)人才市場需求現(xiàn)狀

我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃規(guī)定：在“十二五”期間主要污染物排放總量顯著減少，SO2排放量削減8%；NOx排放量削減10%；COD排放量削減8%；氨氮排放量削減10%；地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例削減2.7%；地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達到80%以上；城市污水處理率要達到85%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達到50%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%；城市生活垃圾的無害化處理率要達到80%。隨著國家環(huán)境管理力度的加大，環(huán)保投入的加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，我國對環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)人才的需求也迅速增加。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于市場化早期發(fā)展階段，行業(yè)總產(chǎn)值不到GDP的1%，而發(fā)達國家環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值一般占GDP的2.5%以上。顯而易見，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，全國環(huán)保類人才仍將存在比較大的缺口，培養(yǎng)環(huán)保優(yōu)秀高端技能型專門人才的任務(wù)十分緊迫。

二、廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才的需求

廣西優(yōu)先重點發(fā)展的十四個千億元產(chǎn)業(yè)中的制糖、石化、火電、造紙、水泥、冶金、紡織等是廣西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是污染大戶。廣西經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給環(huán)境造成了巨大的壓力?！稄V西壯族自治區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施方案》指出，“我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源型為主，主要污染物產(chǎn)生量、排放量大，排污強度依然維持在較高水平”。面對這些結(jié)構(gòu)性的污染問題，自治區(qū)政府大力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推向減排第一線，把節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入廣西優(yōu)先重點發(fā)展的 “14+10”千億元產(chǎn)業(yè)體系中，到2020年，節(jié)能產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到2000億元，年均增長率18%左右。環(huán)保意識的加強以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使廣西對于生產(chǎn)一線實操性技能型環(huán)保人才的需求與日俱增，尤其是面向有色冶金、造紙、制糖、建材、化工、火電等污染行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)境影響評價與環(huán)境管理等崗位。鑒于此，在廣西當(dāng)前以及可以預(yù)見的未來，環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)高職教育將有著廣闊的發(fā)展前景，對環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才將繼續(xù)保持著旺盛的需求趨勢。

三、高職環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)“四個對接”人才培養(yǎng)模式研究的意義

在廣西，由于高職高專環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)起步較晚，環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)高技能專業(yè)人才的培養(yǎng)尚處于探索階段，還不能完全滿足社會對人才的要求，具體體現(xiàn)在專業(yè)定位有待改善，課程體系改革不很到位，缺乏適合廣西區(qū)域特色的高職高專環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)的相關(guān)教材，課程資源開發(fā)不到位，實踐環(huán)節(jié)設(shè)置不合理，實踐內(nèi)容及手段與生產(chǎn)實踐相去甚遠，使得企業(yè)對畢業(yè)生的能力感到不盡如人意。面對用人單位對學(xué)生越來越高的要求，實現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)“無縫對接”的專業(yè)改革迫在眉睫。由于社會經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同，廣西區(qū)外其他高職院校環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式只能借鑒而不能照搬，只能結(jié)合廣西的區(qū)域經(jīng)濟實情，探索出適合廣西區(qū)域特色的高職高專環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)模式。

高職院校能否培養(yǎng)出適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)、高技能的實用技術(shù)人才關(guān)鍵在于其人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建。因此，根據(jù)教育部《關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》精神，開展基于廣西區(qū)域特色的高職高專環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)“四個對接”人才培養(yǎng)模式研究，尤其具有重要的現(xiàn)實意義。

“四個對接”是指課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接：第一，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出的新要求，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入到課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容的設(shè)計和實施中。第二，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，是指強化工學(xué)結(jié)合，加強實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人才。第三，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，是指大力推行“雙證書”制度，提升人才培養(yǎng)的針對性。第四，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能型人才成長需要，拓寬繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道，為人才可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

四、實現(xiàn)“四個對接”人才培養(yǎng)模式的構(gòu)想

（一）構(gòu)建具有廣西特色的“課證融合”課程體系。針對本專業(yè)在廣西區(qū)域內(nèi)面向的職業(yè)崗位，通過對崗位所需能力、知識和素養(yǎng)進行對比、合并、分解，確定合理的項目課程，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有廣西特色的“課證融合”課程體系，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)要求與崗位技能要求對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接。

（二）制定“教、學(xué)、做”一體化的課程標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查了解本專業(yè)畢業(yè)生在區(qū)內(nèi)環(huán)保公司、環(huán)境監(jiān)測站、污水處理廠、典型企業(yè)的環(huán)保部門所對應(yīng)的崗位對能力、知識和素質(zhì)的需求，由企業(yè)技術(shù)骨干與學(xué)校專業(yè)教師共同制定專業(yè)課程的課程標(biāo)準(zhǔn)。課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)，基于現(xiàn)代職業(yè)教育理念進行設(shè)計，以項目為載體，以任務(wù)為驅(qū)動，采用教、學(xué)、做一體化的教學(xué)方法，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)規(guī)范融入其中，包括課程性質(zhì)與作用、課程的基本理念和設(shè)計思路、課程目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、實施建議、考核方式、實訓(xùn)條件、師資和教學(xué)資源要求等，制定專業(yè)核心課程（例如水污染控制技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測等）的課程標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)專業(yè)核心課程，完善課程資源庫。深化校企合作，打破傳統(tǒng)的課程體系，共同開發(fā)基于工作過程、實踐、理論一體化的優(yōu)質(zhì)核心課程，將職業(yè)能力、職業(yè)道德素養(yǎng)融入課程建設(shè)中，構(gòu)建以廣西區(qū)內(nèi)真實工作過程、工作任務(wù)或項目案例為載體，情境教學(xué)為核心的專業(yè)課程，使其更加符合高素質(zhì)專業(yè)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。同時，完善相關(guān)課程的資源庫建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)教師輔助教學(xué)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)等功能。

（四）開發(fā)具有地方特色的環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)教材。以廣西區(qū)內(nèi)主要崗位群的典型環(huán)保工作案例和實際項目為載體，根據(jù)崗位職業(yè)能力培養(yǎng)及職業(yè)技能等級證書考核，引進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引進企業(yè)工程技術(shù)人員參與教材編寫，把環(huán)境污染治理技術(shù)的新理念、新方法、新工藝、新技術(shù)反映到教材中去。通過特色教材開發(fā)建設(shè)，達到提高教材的實用性、針對性、可實施性，讓學(xué)習(xí)者易于掌握，教師易于傳授，符合環(huán)境監(jiān)測與治理工作生產(chǎn)實際的要求。

（五）以企業(yè)真實項目為任務(wù)開展實踐教學(xué)。充分利用高職高專校內(nèi)實訓(xùn)設(shè)備，開發(fā)以廣西區(qū)內(nèi)企業(yè)真實項目為載體的實訓(xùn)項目，開展以“做中學(xué)，學(xué)中做，邊做邊學(xué)”的項目引導(dǎo)實踐教學(xué)，為學(xué)生提供獲得對企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“工作壓力”等體驗的實訓(xùn)環(huán)境，實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。專業(yè)教師協(xié)同環(huán)保企業(yè)具有豐富管理經(jīng)驗的技術(shù)人員，著重開發(fā)專業(yè)課程的實訓(xùn)項目，同時開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實際的實訓(xùn)指導(dǎo)書、實習(xí)實訓(xùn)任務(wù)單、項目引導(dǎo)書等教學(xué)資料。

（六）建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地群，推進校企共育。鞏固校外實訓(xùn)基地，建設(shè)穩(wěn)定的實習(xí)實訓(xùn)基地群。在建設(shè)中，以環(huán)保公司、污水處理廠和典型污染企業(yè)為主，以污染治理設(shè)施運行崗位為主，兼顧監(jiān)測、管理、評價等崗位；以確定學(xué)生頂崗實習(xí)單位為主，兼顧認(rèn)識實習(xí)和生產(chǎn)實習(xí)等；以聘請企業(yè)人員指導(dǎo)為主，兼顧專業(yè)教師的輪流指導(dǎo)；通過技術(shù)支持、培訓(xùn)、實訓(xùn)教材編寫、校內(nèi)授課等合作，建立穩(wěn)固的校企合作關(guān)系，推進校企共育。

（七）轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，推進教學(xué)模式改革。推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向等學(xué)做一體的教學(xué)模式。定期參與全國高職高專學(xué)生技能競賽，激發(fā)學(xué)生的興趣和潛能，培養(yǎng)學(xué)生的團隊協(xié)作和創(chuàng)新能力。充分利用課程教學(xué)資源庫，將傳統(tǒng)教學(xué)模式與現(xiàn)代教學(xué)模式相結(jié)合以實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)；充分利用實驗實訓(xùn)條件，開展現(xiàn)場教學(xué)，反復(fù)訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生過硬的專業(yè)技能；充分利用課程網(wǎng)站、移動終端等學(xué)習(xí)平臺，搭建學(xué)生學(xué)習(xí)方式的多樣化，多方位促進教學(xué)質(zhì)量。

（八）建立“開放、標(biāo)準(zhǔn)、多元”的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。細(xì)化教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)，建立人才培養(yǎng)質(zhì)量評價指標(biāo)和等級標(biāo)準(zhǔn)進行評價、監(jiān)測；建立就業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生及家長等利益相關(guān)方共同參與的第三方人才質(zhì)量評價平臺，跟蹤畢業(yè)生就業(yè)后的發(fā)展軌跡，為人才培養(yǎng)方案的制訂、課程體系的調(diào)整、教學(xué)模式的設(shè)計提供信息反饋。

（九）建立“以證代考”、校企聯(lián)合管理、評價與考核的機制。推行考核方式的多元化，采用職業(yè)技能證書、技能競賽、筆試、口試、實際操作等不同方式進行考核評價，切實提高學(xué)生的實踐動手能力和綜合素質(zhì)，使之盡早適應(yīng)生產(chǎn)實踐崗位的要求。

綜上，圍繞廣西區(qū)域特色，構(gòu)建在高職教育理論指導(dǎo)下的“四個對接”教學(xué)模式和教學(xué)進程，促進高職高專環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革，創(chuàng)新教學(xué)技術(shù)與手段，開發(fā)適應(yīng)于高職高專本專業(yè)教學(xué)的特色教材，建立為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)、“產(chǎn)學(xué)研”及就業(yè)為一體的企業(yè)實習(xí)基地群，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求與學(xué)科知識有機結(jié)合，進行多學(xué)科知識、技能的綜合，形成既能遵循高職教育規(guī)律、與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，又能充分體現(xiàn)高職高專環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)專業(yè)特色的教育課程體系，其目的是為了找準(zhǔn)專業(yè)教學(xué)定位，確保學(xué)生畢業(yè)后無須再經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)即可適應(yīng)工作崗位，為企業(yè)輸送環(huán)保人才。

【基金項目】廣西職業(yè)教育教學(xué)改革立項項目（桂教職成【2015】22號）

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關(guān)鍵詞：酒店；人才；原因；對策；酒店管理專業(yè)

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0143-02

0引言

2011年我國旅游市場快速增長，旅游業(yè)的快速增長帶動了我國酒店業(yè)飛速發(fā)展，特別是伴隨著上海世博會、廣州亞運會、西安世界園會的成功舉辦掀起了我國酒店業(yè)發(fā)展的，香格里拉、萬豪、希爾頓、喜來登等全球知名品牌酒店集團紛紛進入我國市場，加大投資和加盟，促使酒店業(yè)出現(xiàn)對酒店管理人才供不應(yīng)求的局面。另據(jù)調(diào)查，酒店管理人才在中國百萬年薪職業(yè)中排名第六，而且酒店行業(yè)的福利高于其它傳統(tǒng)行業(yè)。根據(jù)中國飯店協(xié)會的《中國飯店業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬報告》顯示，在我國北京、上海、廣州、深圳、蘇州等一二線城市的五地星級酒店的經(jīng)理平均年薪超過22萬。這些都為我國大學(xué)酒店管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景。然而我國大學(xué)酒店管理專業(yè)的畢業(yè)生，畢業(yè)后長期從事酒店工作的比例確越來越小，盡管到2010年，我國的旅游高等院校數(shù)量增加到了852所，在校生人數(shù)也是創(chuàng)紀(jì)錄的達到49.8379萬人。造成這種局面的原因有很多，其中有大學(xué)酒店管理專業(yè)教育方面的原因、有畢業(yè)生個人方面的原因、也有酒店企業(yè)自身的原因。

1大學(xué)酒店管理專業(yè)教育方面的原因

1.1 普通大學(xué)招生變難，導(dǎo)致酒店管理專業(yè)生源質(zhì)量下降進入二十一世紀(jì)以來我國人口出生率急劇下降，人口年齡結(jié)構(gòu)開始進入老齡化，學(xué)生數(shù)量也隨之不斷減少，而從事高等教育的機構(gòu)卻有增無減，因此各普通大專院校都面臨著嚴(yán)峻的生源數(shù)量和質(zhì)量問題。普通大專院校很難要求學(xué)生的身體和相貌等各方面都符合酒店管理專業(yè)的條件，因為如果按照酒店管理專業(yè)條件去要求學(xué)生，那么酒店管理專業(yè)招生的數(shù)量就會受到影響，所以普通大專院校在招生時往往更多的看重數(shù)量而忽視質(zhì)量，這就為以后學(xué)生就業(yè)的尷尬，埋下了隱患。

1.2 酒店管理學(xué)生實習(xí)過程注重形式而忽視了其內(nèi)涵雖然經(jīng)過多年的教育教學(xué)改革，大學(xué)酒店管理專業(yè)的教學(xué)模式已經(jīng)得到了很大的改進，很多院校提出了一些先進教育模式理論，如理論與實踐一體，教學(xué)與實習(xí)相融并進，在學(xué)中習(xí)，在習(xí)中學(xué)等等，而且還向德國、瑞士、加拿大等酒店管理專業(yè)辦學(xué)先進的國家學(xué)習(xí)模仿，但是我們在學(xué)習(xí)的過程中只注重了型似，而忽略了其中的神似。在辦學(xué)過程中一味追求先進的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，忽視了在先進的辦學(xué)理念和辦學(xué)模式指導(dǎo)下的辦學(xué)過程的嚴(yán)謹(jǐn)。學(xué)生在校期間的實習(xí)的目的是希望他們通過實習(xí)將理論知識和實踐工作結(jié)合起來，能靈活運用各種服務(wù)技能技巧，縮短理論到實踐的距離，畢業(yè)后能成為用人單位受歡迎的人才。然而有很多院校聯(lián)系的實習(xí)酒店不盡如人意，不能使學(xué)生認(rèn)同，因此學(xué)生在酒店實習(xí)的過程中感受到自己好像被當(dāng)作廉價勞動力售賣，實習(xí)完成后不但對實習(xí)酒店沒有好感，而且對所學(xué)酒店專業(yè)也失去了信心。這種現(xiàn)象非常普遍，根本起不到理論與實踐一體，教學(xué)與實習(xí)相融并進，在學(xué)中習(xí)，在習(xí)中學(xué)的作用。

1.3 缺乏優(yōu)秀的師資力量，課程及教學(xué)內(nèi)容設(shè)置隨意經(jīng)過多年的發(fā)展大學(xué)酒店管理專業(yè)的師資隊伍里仍然有相當(dāng)大的一部分教師是對酒店管理專業(yè)鉆研不深的非科班出身教師，酒店管理課程仍然大量存在著因人開課現(xiàn)象。即使是科班出身的高學(xué)歷高職稱教師，他們也少有酒店工作的經(jīng)驗，只能“紙上談兵”， 不能把理論與實踐有效的結(jié)合起來。對于許多非科班出身的教師，教學(xué)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容變動的隨意性比較大，缺乏科學(xué)性，有些甚至是根據(jù)現(xiàn)有教師的個人知識掌握情況來開設(shè)，擅長的課就開設(shè)、就增加教學(xué)課時，反之則可隨意刪除和減少，有些實在沒人能上的課程，請不到外聘干脆就不開。這種現(xiàn)象與教學(xué)大綱的基本要求存在很大出入，根本談不上能夠迎合當(dāng)前酒店市場需求。

2個人原因

2.1 受社會傳統(tǒng)對服務(wù)業(yè)偏見的影響，大學(xué)酒店管理專業(yè)畢業(yè)學(xué)生不愿去酒店工作。我國封建社會時期鄙視從事服務(wù)工作的人，一直到現(xiàn)在這種思想仍然有著很大的市場。酒店服務(wù)人員很多情況下得不到客人的尊重，而且還會因為一些細(xì)微的過失或者誤會遭到客人無理責(zé)罵甚至暴力行為。學(xué)生在在校實習(xí)期間也遇到了這種事情。這就使一些原本就對酒店管理專業(yè)認(rèn)識有偏差的同學(xué)更加堅定了離開這個專業(yè)的決心。因此，就在其它專業(yè)的學(xué)生因為難找到理想的工作而發(fā)愁時，有很大一部分酒店管理專業(yè)的畢業(yè)生別無選擇，被迫進了酒店工作，但是他們一有機會就放棄所讀專業(yè)轉(zhuǎn)行，有些學(xué)生甚至根本不愿意進入酒店工作，寧可待業(yè)，等待時機，以走出這個專業(yè)為心愿。

2.2 大學(xué)酒店管理專業(yè)畢業(yè)生不能適應(yīng)較長的酒店基層工作期以及期間較低的薪酬。他們在走上管理崗位之前就離開酒店行業(yè)，盡管酒店管理崗位的薪酬條件較為優(yōu)厚。

由酒店行業(yè)性質(zhì)決定，酒店非常重視人才的酒店基層工作經(jīng)驗。一般情況酒店的領(lǐng)導(dǎo)都是從酒店基層工作崗位上干上去的，而且基層工作時間較長，具體時間長短與個人的自身能力素質(zhì)情況有關(guān)。但是，有些學(xué)生認(rèn)為酒店行業(yè)是吃青春飯的工作，加上酒店業(yè)一線工作人員的勞動強度大，工作環(huán)境中的同事大部分是一些沒有受過高等教育的人，而學(xué)生與他們之間的薪水又基本相同，在生活習(xí)慣和思想觀念上他們相互之間也有著很大差距，因此，他們心里就不平衡，不愿與這些人長期一起工作。他們把酒店業(yè)則作為他們的“墊底”職業(yè)，或者擇業(yè)的中轉(zhuǎn)站，隨時準(zhǔn)備跳槽。

2.3 大學(xué)酒店管理專業(yè)畢業(yè)生受自身客觀條件的限制，被迫離開酒店行業(yè)。酒店行業(yè)有它自身的特點，它的某些崗位要求其員工的外在形象要具備一定的條件。例如，在前臺工作崗位、禮賓工作崗位、賓客關(guān)系工作崗位，就對男女員工的相貌和身高都有較高要求。在其他的部門，如餐飲一線部門對員工性格和相貌也有一定的要求，其中性格就不能太內(nèi)向。因此受此影響，在這些方面有欠缺的畢業(yè)生在酒店行業(yè)內(nèi)的發(fā)展前景就不是很樂觀，所以他們基于這個認(rèn)識自行選擇迅速離開酒店行業(yè)。

3酒店企業(yè)自身的原因

很多酒店的管理理念、薪酬福利保障制度存在問題。酒店的管理理念指導(dǎo)著酒店企業(yè)健康發(fā)展。大學(xué)酒店管理專業(yè)畢業(yè)生高流失率某種程度是對酒店獎懲制度、效績評估、晉升機制、教育培訓(xùn)、激勵機制等方面失誤的反映。一個團隊的穩(wěn)定需要先進管理理念的指導(dǎo)。在管理者先進、科學(xué)、前瞻的管理理念指導(dǎo)下酒店才能吸引人才，留住人才。許多大學(xué)生剛參加酒店工作自身存在一個角色轉(zhuǎn)變的調(diào)整期，心理也有一個調(diào)整期，自身的壓力大，但是有些酒店領(lǐng)導(dǎo)缺乏對剛?cè)肼毦频旯芾韺I(yè)大學(xué)生員工適當(dāng)?shù)年P(guān)懷，管理方法粗暴，使得這些人才產(chǎn)生了一種無形的心理壓力，最后到身心俱疲，從而選擇離職。還有很多酒店管理專業(yè)的大學(xué)生員工在酒店看不到自己的前途，憤然離職。例如，很多酒店的晉升制度通常以 “資歷”做為出發(fā)點，使得人才很長時間被壓制在低的崗位，產(chǎn)生懷才不遇的想法，極大地挫傷了人才的自尊心和職業(yè)信心。尤其是新進入酒店行業(yè)的成員。再者，酒店無法通過對完善的薪酬福利保障、企業(yè)文化熏陶和環(huán)境建設(shè)加強這些人才對酒店工作的安全感、認(rèn)同感和忠誠度，人才在工作中沒有安全感，感受不到舒適、溫馨、凝聚力強的工作環(huán)境。最終人才與酒店之間的距離越來越大，直至人才流失。

4酒店管理專業(yè)人才流失的對策

導(dǎo)致大學(xué)酒店管理專業(yè)人才資源流失的原因主要是以上三個方面。能否解決好這個人才流失的問題對于我國酒店業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。因此解決這個人才流失問題必須從與三個原因?qū)?yīng)三方面來著手。

4.1 關(guān)于酒店管理人才的培養(yǎng)和個人心理輔導(dǎo)方面的對策

4.1.1 把好生源質(zhì)量關(guān)，寧缺毋濫。酒店員工形象是整個酒店形象的一個重要組成部分。隨著社會的發(fā)展，酒店業(yè)對于員工形象的要求也越來越高，尤其是身高和五官，一般男生身高不低于170cm，女生不低于160cm。在招生時本著對學(xué)生負(fù)責(zé)，對市場負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)更多考慮生源質(zhì)量問題而不應(yīng)該是數(shù)量問題。在招生期間大專院校應(yīng)該通過各種途徑提高美譽度，擴大知名度，還要保持與酒店行業(yè)良好的合作關(guān)系，在行業(yè)內(nèi)形成一定的影響力，為酒店管理專業(yè)招生工作做好充分的準(zhǔn)備，把好生源質(zhì)量關(guān)，寧缺毋濫。避免酒店管理畢業(yè)生最后因為身高形象等問題而被市場拒之門外的尷尬。

4.1.2 院校要對學(xué)生的實習(xí)過程嚴(yán)格把關(guān)，做好學(xué)生的實習(xí)工作，增加實習(xí)生在業(yè)內(nèi)的擇業(yè)可能性，減少酒店管理人才的隱性流失。

學(xué)校在選擇實習(xí)酒店時應(yīng)慎重，學(xué)校通過與實習(xí)酒店協(xié)商，為實習(xí)生創(chuàng)造良好實習(xí)環(huán)境，使學(xué)生對酒店得到認(rèn)可。學(xué)生實習(xí)期間，學(xué)校應(yīng)該選擇優(yōu)秀的老師帶隊全程陪同學(xué)生實習(xí)，使學(xué)生在實習(xí)過程中的疑惑和困難能得到及時解答和解決，從而使理論和實踐更好的聯(lián)系起來、使老師能成為學(xué)生與酒店在發(fā)生矛盾時的溝通橋梁，最終將實習(xí)生對酒店單位、酒店行業(yè)、酒店管理專業(yè)的不滿降到最低。在學(xué)生實習(xí)過程中要關(guān)心學(xué)生的工作和生活，把情感和制度結(jié)合起來。在嚴(yán)格執(zhí)行管理制度的過程中適當(dāng)靈活，盡量多鼓勵實習(xí)生，對他們所付出的努力給予充分肯定。當(dāng)工作出現(xiàn)出差錯時不以簡單懲罰來處置，要通過談心等增強實習(xí)生對服務(wù)工作的自信心與自豪感；通過這些措施，使實習(xí)生逐步適應(yīng)酒店的工作。

4.1.3 堅持“請進來，走出去”策略，加強酒店管理專業(yè)師資隊伍建設(shè)。只有高素質(zhì)的酒店管理專業(yè)教師才能培養(yǎng)出高素質(zhì)酒店管理人才，高素質(zhì)的師資隊伍是大學(xué)酒店管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵。一流的學(xué)生需要一流的師資隊伍來培養(yǎng)。優(yōu)秀的酒店管理專業(yè)教師應(yīng)該是既能熟練準(zhǔn)確傳授課程知識，又具有較強的實踐指導(dǎo)能力的“雙師型”教師。所以大專院校在選擇酒店管理專業(yè)教師時不僅要求是科班出身，而且還要鼓勵教師參加并取得國家組織的各種資格證書或服務(wù)操作技術(shù)證書成為“雙師型”教師；鼓勵教師到酒店中任職，讓他們直接參與酒店的經(jīng)營管理，從而提高酒店專業(yè)教師實際操作能力，為理論和實踐教學(xué)提供最直接的資料。在酒店管理專業(yè)的教師走出去學(xué)校進入酒店的同時，學(xué)校還應(yīng)邀請從事酒店行業(yè)的專業(yè)人才（包括管理人員和優(yōu)秀的員工）參與酒店專業(yè)課程的教學(xué)，使我們的酒店管理專業(yè)畢業(yè)生在校期間就具備適應(yīng)行業(yè)發(fā)展所需的能力。專業(yè)人士在教學(xué)過程中穿插酒店發(fā)生的最新的案例，并和學(xué)生一起探討，把理論和“間接”實踐緊密相結(jié)合，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，豐富他們的專業(yè)知識。

4.1.4 對酒店管理畢業(yè)生要進行必要的就業(yè)心理輔導(dǎo)。受傳統(tǒng)觀念的影響以及對酒店工作缺乏深入的認(rèn)識，學(xué)生對酒店工作有誤解，因此學(xué)校酒店管理專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)的重心應(yīng)從過去的就業(yè)推薦和政策講解轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生心理輔導(dǎo)。讓學(xué)生明白酒店工作是構(gòu)建服務(wù)型社會的一部分，以后絕大多數(shù)人都做得是服務(wù)工作，服務(wù)工作并不低賤。不少大學(xué)生在進入酒店企業(yè)后心理準(zhǔn)備不足，自我期望值過高，拈輕怕重，缺乏恒心和毅力，不能較長時間的從事酒店基層工作。所以，還應(yīng)讓他們知道酒店的領(lǐng)導(dǎo)基本都是要從酒店基層工作崗位干起，要走上領(lǐng)導(dǎo)崗位必須得經(jīng)得起基層較長時間的考驗。通過心理輔導(dǎo)使學(xué)生能夠理性地自我分析，調(diào)整好自己的心態(tài)，投身到酒店這個快速發(fā)展的行業(yè)中來，酒店工作前景廣闊。

4.2 從酒店自身方面找對策建立科學(xué)合理的薪酬福利制度，為大學(xué)酒店管理專業(yè)大學(xué)生員工制定個人發(fā)展計劃，明確他們的晉升渠道。

薪酬是酒店對員工工作的回報，是增強員工工作安全感的保障，它也是保持員工努力工作，達到酒店經(jīng)營目標(biāo)的主要手段。當(dāng)然酒店業(yè)不可能一味地采用高薪酬來籠絡(luò)大學(xué)酒店管理專業(yè)人才，因此可以在適當(dāng)薪酬基礎(chǔ)上，實行差別薪酬制度。青島的一家酒店就是這樣做的，收到了良好的效果。這家酒店的酒店管理專業(yè)大學(xué)生員工也是從一線工作做起，但是與普通服務(wù)員在工資上是有明顯的差距的，這樣的做法吸引了一大批酒店管理專業(yè)大學(xué)生人才。酒店的這種差別薪酬制度會使他們覺得受到了尊重，因此他們會努力在酒店中實現(xiàn)自我價值。高薪酬和差別薪酬只是留住人才的一個方面，只有將這種激勵導(dǎo)向的薪酬制度和科學(xué)合理的晉升制度結(jié)合起來才能最終留住人才，吸引來人才。與此同時酒店管理者還要善于發(fā)現(xiàn)“獎勵點”，根據(jù)酒店管理專業(yè)大學(xué)生員工在酒店的工作業(yè)績多少獎勵不同的金額。例如：當(dāng)他們?yōu)轭櫩吞峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，受到顧客表揚、當(dāng)他們超工作量，為酒店節(jié)省成本費用時，應(yīng)適時適當(dāng)發(fā)放獎勵金。但是獎金與工資不能一起發(fā)放，以免降低他們的榮譽感，達不到激勵效果。此外，酒店還要建立健全酒店的福利保障制度，關(guān)心和改善他們的各項福利，如生活福利、住房福利、培訓(xùn)教育福利、文化福利、假期、醫(yī)療保險、旅游，使這些酒店管理專業(yè)大學(xué)生員工感受到酒店的溫暖，以此來有效控制這些人才的流出，吸引外部人才的流入。

酒店管理人才是酒店自身生存和發(fā)展的根本，留住酒店管理人才，吸引來酒店管理人才才能留住酒店的未來，才會發(fā)展酒店的未來。

參考文獻：

[1]李娜.高職酒店管理教育現(xiàn)狀及應(yīng)對策略分析[J].教育研究,2009,（8）.

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【關(guān)鍵詞】物價上漲　政策效果　通貨膨脹

一、我國本輪物價上漲的現(xiàn)狀

2010年以來，以農(nóng)產(chǎn)品價格上漲前峰的物價指數(shù)CPI迅猛上漲，帶動物價不斷攀升，豬蛋、奶制品、青菜、食用油、糧食、棉花、白糖、食品、成品油、商品房價格不斷攀升。在強烈的通脹預(yù)期下，物價的快速上行引起了普遍關(guān)注。由國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年5月份我國CPI同比增速超過了3％，從2010年7月起物價逐月上漲。2010年10月份，CPI同比上升4.4％，創(chuàng)25個月以來的新高。2010年11月上旬各類食品價格環(huán)比上漲，雖政府對價格進行了短期政策干預(yù)，但中旬除了蔬菜外其他品種價格仍在上漲，預(yù)計2010年1月份的CPI將再創(chuàng)新高，因此帶動全年CPI突破3％幾乎成定局。因商品價格和資產(chǎn)價格一起構(gòu)成判斷通貨是否膨脹或緊縮的先行指標(biāo)，所以中國目前的經(jīng)濟正在遭遇到嚴(yán)重通貨膨脹的威脅，而抑制通貨膨脹則是宏觀經(jīng)濟政策的一個主要趨向。

二、物價上漲的成因分析

(一)過量的貨幣供給是造成物價上漲的直接原因

根據(jù)需求拉動型通貨膨脹的產(chǎn)生機理，總需求過度增長超過了現(xiàn)有價格水平下的商品總供給，引起了物價普遍上漲?？傂枨蟮倪^度增長表現(xiàn)由于投資膨脹和消費膨脹所導(dǎo)致的持續(xù)的貨幣供應(yīng)量超過社會商品可供量的增長，超出部分因未被有效投放而成非正常、不合理的過剩流動性。

從現(xiàn)實環(huán)境分析，我國經(jīng)濟中的流動性規(guī)模的影響因素大體表現(xiàn)在以下的幾個方面：

一是長期來看，由于各級政府都信奉“GDP主義”，導(dǎo)致它盲目追求經(jīng)濟發(fā)展的高速度而不惜采取擴大財政赤字、放寬銀行信貸以及增加貨幣供給的辦法，進行政府主導(dǎo)的龐大投資，以擴大GDP的規(guī)模這就造成了經(jīng)濟活動中非正常流動性的不斷增加和累積。1990年至2009年，我國的廣義貨幣M2(流動中的現(xiàn)金和銀行存款)增長了39.6倍，年復(fù)合增長率達到21.36％。目前，M2已經(jīng)突破70萬億元，超過了GDP的2倍。而美國同期的M2僅增長2.564倍，年復(fù)合增長率僅5.08％。盡管在危機后的幾年內(nèi)，實施寬松貨幣政策，其M2也還不到GDP的60％。需注意的是作世界第二大經(jīng)濟實體的中國，其經(jīng)濟活動規(guī)模只有美國的1／3。由以上數(shù)據(jù)可知，中國處于相對較高的通脹壓力之下。

二是抵消國際經(jīng)濟環(huán)境巨變帶來的消極影響，政府2008年開始將“雙穩(wěn)”政策轉(zhuǎn)變積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策相配合，以保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。四萬億財政投資和通過各種貨幣政策工具實現(xiàn)的銀根放松當(dāng)然增加了社會的總需求并超過社會實際的供應(yīng)量，最終導(dǎo)致物價水平的上漲。這些累積的貨幣存量通過財政貨幣政策的滯后效應(yīng)仍顯現(xiàn)在當(dāng)前的通脹壓力中。

三是基于國家利益的國家主體問的貨幣戰(zhàn)爭促進了我國保證人民幣漸進式升值作出的積極政策措施方面的努力。2008年始于華爾街的次貸引發(fā)的金融危機重創(chuàng)了美國的虛擬經(jīng)濟乃至實體經(jīng)濟，并以空前的規(guī)模迅速蔓延，引發(fā)了一場全球性的多米諾骨牌效應(yīng)。而緣于中國金融體系相對獨立性和穩(wěn)定性等固有特點，危機對中國經(jīng)濟的影響總體有限。于是，美國盡快轉(zhuǎn)移對本國內(nèi)的經(jīng)濟衰退的關(guān)注，意圖以匯率大戰(zhàn)、貿(mào)易大戰(zhàn)和成本大戰(zhàn)的形式將美國重塑出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟體。因中國是美國最大的、處于順差的貿(mào)易伙伴之一，所以它成美國圍繞“人民幣升值”展開博弈的對象。但中國不會重蹈日本廣島協(xié)議后失去10年－20年的覆轍。避免一次性升值帶來的出口受阻、熱錢流入等嚴(yán)重扭曲中國經(jīng)濟發(fā)展的后果，中國必須逆向采取向市場投放更多本國貨幣供應(yīng)的方式來緩解本幣升值的壓力。

(二)生產(chǎn)成本攀升是物價上漲的推動因素

生產(chǎn)成本包括原材料價格和勞動力成本。二者的上漲必然被從上游向下游傳遞，直至全部附加在最終產(chǎn)品的價格中，從而導(dǎo)致CPI走高。

近幾年，由于國際原材料，如鋼鐵、煤炭、石油、糧食等國際大宗商品價格不斷上漲，帶來日常消費用品的生產(chǎn)成本大幅增加，導(dǎo)致物價上漲。根據(jù)輸入型通貨膨脹的理論，輸入品的價格上漲通過國際貿(mào)易、跨國公司、開放型經(jīng)濟部門等途徑引起國內(nèi)物價的普遍上漲。以鐵礦石例，連續(xù)六年的累計漲幅達到4倍，導(dǎo)致中國鋼企多支付超過千億元計的資金。此外，受國際能源機構(gòu)調(diào)高原油需求預(yù)期等因素影響，10月底以來，原油價格上漲明顯，并屢創(chuàng)實力新高。據(jù)紐約商品交易所(cOMEX)數(shù)據(jù)顯示，到2010年10月30日原油價格比2008年金融危機時的最低價上漲了2倍。國內(nèi)原材料購進價格與國際大宗商品價格變動高度一致。當(dāng)前充裕的流動性很可能使國際大宗商品價格在未來一段時間保持高位。國際市場能源資源型產(chǎn)品的價格上漲開始向國內(nèi)傳遞，對我國消費價格指數(shù)逐步產(chǎn)生明顯的上升推動作用。而近兩年的計價貨幣美元的貶值更提升了生產(chǎn)成本，加大了物價上行幅度。

由于生活成本增加要求勞動力的工資相應(yīng)地增長以補償通脹下其財富的轉(zhuǎn)出效果，才能保證他們能夠維持基本生存需要，減少通脹壓力下低收入階級的痛苦指數(shù)，企業(yè)的生產(chǎn)流通才得以順利進行。而事實上由于基礎(chǔ)投資過大，各地用工大幅增加，生產(chǎn)企業(yè)面臨的“用工荒”問題也造成勞動力市場上供不應(yīng)求，工資必然攀升。這些都將作勞動力成本計算在商品價格中，從而進一步推進了物價上揚，形成工資一價格螺旋上漲。

(三)高通脹預(yù)期和炒家投機行加劇了物價上漲態(tài)勢

通脹預(yù)期是推高物價水平，導(dǎo)致通貨膨脹的重要原因。一旦消費者和投資者形成強烈的通脹預(yù)期，就會改變其消費和投資行，從而加劇通脹，并可能造成通脹螺旋式的上升。比如，如果消費者和投資者認(rèn)某些產(chǎn)品或資產(chǎn)比如地產(chǎn)、股票、大宗商品等，價格會上升，且上升的速度快于存款利率，他們將選擇把提出銀行存款用以購買該產(chǎn)品或資產(chǎn)，期望達到保值或?qū)_通脹的目的。這種預(yù)期導(dǎo)致的對產(chǎn)品和資產(chǎn)的需求會導(dǎo)致其價格加速上漲。

中國人民銀行景氣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年3季度居民未來物價預(yù)期指數(shù)升至73.2％，較上季提高2.9個百分點。在此背景下，幾個月來物價上漲較快，農(nóng)產(chǎn)品市場中炒家囤積、惜售以推高價格獲取暴利的現(xiàn)象明顯。不法商販炒作綠豆、大蒜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的事件雖然是在自然災(zāi)害導(dǎo)致供應(yīng)緊張的情況下發(fā)生的，但市場上高通脹預(yù)期一定也是該現(xiàn)象的誘因之一。因此，政府通過政策干預(yù)對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施，同時加強監(jiān)管，維護市場秩序，來幫助穩(wěn)定價格預(yù)期并降低通脹上升的預(yù)期。

三、抑制物價上漲的政策措施及其預(yù)期效果

(一)貨幣政策與財政政策協(xié)同地從宏觀上控制物價上漲

既然物價上漲或通貨膨脹都是一種貨幣現(xiàn)象，貨幣政策在其治理中應(yīng)該會起主要作用。當(dāng)前止央行已多次運用存款準(zhǔn)備金率這一政策工具來收緊基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)的源泉，但效果不明顯。此時，理論

界認(rèn)應(yīng)直接運用提高利率的手段抑制貨幣需求量，并回收在實際負(fù)利率條件下用消費或投資替代儲蓄的大量社會閑散資金。另一方面利率通過其與匯率政策的配合，在保持幣值的合理、均衡上發(fā)揮作用。此外，通過公開市場業(yè)務(wù)的操作，賣出證券，相應(yīng)地收回一部分基礎(chǔ)貨幣，以對沖由外匯占款引起的被動的基礎(chǔ)貨幣投放。

同時財政政策在調(diào)控物價中的作用也不可忽略，不得偏廢。其功能的發(fā)揮在于財政收支的把握。首先政府作市場中較大的投資和消費主體之一，其支出總量和結(jié)構(gòu)與實體經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很高的相關(guān)性。因此政府一方面通過財政盈余來緊縮貨幣供應(yīng)量，另一方面通過財政撥付對象的選擇來協(xié)調(diào)經(jīng)濟中可能引發(fā)物價劇烈波動的類似羊群效應(yīng)的過度集中投資。這些投資是由投資者追逐高利潤率的特性決定的，因此產(chǎn)生了與社會需求不一致的供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致物價不穩(wěn)定。緩解這種狀況，政府可以通過減少基建投資；加大醫(yī)療、教育等社會事業(yè)的支持力度；落實支農(nóng)惠農(nóng)政策等途徑引導(dǎo)資本投向短缺商品的生產(chǎn)領(lǐng)域；在對個人的轉(zhuǎn)移支付上，加大政府直接補貼力度，重點增強中低收入人群的“抗?jié)q”能力，減低社會對物價上漲的恐慌和高通脹預(yù)期。其次，在財政收入中占比較大的稅收方面，政府通過貫徹“整體增長，結(jié)構(gòu)有增有減”的綱領(lǐng)來改革稅制，以達到調(diào)整社會可用資金的總量和結(jié)構(gòu)。

(二)在加強成本控制的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)品的總供給，減緩物價上漲

該措施主要是指以“開源節(jié)流”的方式調(diào)節(jié)社會產(chǎn)品供應(yīng)量，使之與實際需求協(xié)調(diào)一致，避免物價大波動。以農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品上漲并誘發(fā)系列物價上漲的案例來分析說明，抑制物價上漲需從加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和能源礦產(chǎn)的開發(fā)及二次利用方面著手。工業(yè)企業(yè)方面，原材料和人工成本增加是工業(yè)產(chǎn)品價格上漲的主要因素。把科技開發(fā)和機械化應(yīng)用運用到原材料開采和初次加工中，合理配置原料，提高原料利用率是降低原料成本的有效方式。而對勞動者進行技能培訓(xùn)和專業(yè)知識，提高生產(chǎn)效率，進而提高邊際人工費用帶來的邊際效益，最終降低了總成本。

篇9

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化超大城市社區(qū)功能社區(qū)建設(shè)

〔中圖分類號〕C912.83〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2016）04-0109-07

2014年，中央出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》引導(dǎo)中國未來的城鎮(zhèn)化。值得關(guān)注的是，城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)重新做了調(diào)整，城區(qū)常住人口一千萬以上的城市升格為超大城市。依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，有北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳6座超大城市。同時，規(guī)劃特別提到城市發(fā)展面臨的社會問題，包括人口過度集聚、外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差、公共安全事件頻發(fā)、公共服務(wù)供給能力不足等。2014年1月，“城市病”首次被寫進北京的政府工作報告。2014年3月，參加兩會上海代表團審議時指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。那么，新型城鎮(zhèn)化對超大城市社區(qū)功能有哪些新的要求？超大城市社區(qū)發(fā)展過程中存在哪些問題？需要做哪些調(diào)整和改進？這些都是亟需研究的問題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下超大城市的社區(qū)功能

1.超大城市社區(qū)的社會融合功能

進入21世紀(jì)以來，中國的人口流動主要集中在沿海、沿江地區(qū)的戰(zhàn)略區(qū)域，如長江城市經(jīng)濟帶、珠三角沿海地區(qū)、京津經(jīng)濟圈等，都是超大城市密集分布的地區(qū)。人口遷移主要是為獲得發(fā)展機會、增加收入以及享有良好醫(yī)療、教育條件等，但被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的234億農(nóng)民工及其隨遷家屬未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，大量流動人口難以融入城市社會，給超大城市發(fā)展帶來諸多風(fēng)險隱患。統(tǒng)計顯示近10年北京市70%的犯罪是外來人口所為，上海為72%，深圳則高達98%。①因此，超大城市社區(qū)發(fā)展的一個重要任務(wù)是發(fā)揮社會融合功能，促進流動人口融入城市社會。從國外大城市發(fā)展的經(jīng)驗看，如果一個城市不能盡快將大量來自不同地域和持有不同文化的移民吸納和同化進它的社會，就會對城市體制形成潛在的威脅，成為社會動蕩和相互對抗的根源，甚至導(dǎo)致體制的解體。[美]帕里羅等：《當(dāng)代社會問題》（第4版），周兵等譯，華夏出版社，2002年，第197頁。2013年1月，總理前往國家糧食局考察時指出促進城市外來人口和流動人口社會融合的重要性。他強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量和生活水平，特別是推動農(nóng)民工的市民化，讓他們逐步融入城鎮(zhèn)。王子約：《新型城鎮(zhèn)化思路：核心是人的城鎮(zhèn)化》，《第一財經(jīng)日報》2013年2月4日。2015年12月20日，中央城市工作會議再次強調(diào)指出，超大城市等各類城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化必須抓好城市這個“火車頭”，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進城鎮(zhèn)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，有效化解各種“城市病”。

2.超大城市社區(qū)的社會保障功能

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)能力和改善民生。大量流動人口融入超大城市是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。由于人口眾多，超大城市的公共服務(wù)成本更高、難度更大。目前，上海、北京、天津等超大城市每年保證居民衣食住行、公共安全的財政支出高達數(shù)百億元，面對日益密集和多元化的公共需求，政府難以提供精細(xì)、完善的服務(wù)。從國際上看，超大城市的社區(qū)公共服務(wù)大多由社團組織操作完成。香港約有170個社會團體，下屬的各種工作機構(gòu)有2700個左右，基本承擔(dān)了全港老年人、殘疾人、家庭、婦女和青少年教育等各種社區(qū)服務(wù)，這些服務(wù)大多是由志愿者免費提供。紐約皇后區(qū)第三社區(qū)的“杰克遜街區(qū)行動組”（Jackson Heights Action Group）通過鄰里居民、小企業(yè)主相互幫助的方式為社區(qū)居民提供免費服務(wù)，包括為移民提供相關(guān)指導(dǎo)和幫助，協(xié)助居民辦理健康卡，為失業(yè)者尋找就業(yè)機會或提供就業(yè)信息，用英語和西班牙語為青少年提供技能培訓(xùn)，為無家可歸的人、病人、失業(yè)者以及貧困居民提供生活幫助，組成公民巡邏隊在治安比較差的地段開展治安巡邏等。有數(shù)據(jù)表明，美國社區(qū)志愿服務(wù)一年創(chuàng)造的社會經(jīng)濟價值高達2250億美元，于燕燕主編：《中國社區(qū)發(fā)展報告2007-2008》，中國社會科學(xué)文獻出版社，2008年，第169頁。在很大程度上減輕了超大城市的公共服務(wù)壓力，也促進了移民的城市融合。到目前為止，中國向超大城市遷移的人口數(shù)量有增無減，據(jù)預(yù)測，2030年天津市人口將達到2500萬。城市規(guī)模的擴大愈加顯示出社區(qū)保障的重要性?！俺鞘袇^(qū)域范圍的擴大使城市的變化更加復(fù)雜和迅速，給人們帶來不可靠和不安全的感覺。城市過大，讓個人感到無所適從。為了在紛繁復(fù)雜的社會中尋找自我，人們通過生活在一個易于理解的、社會關(guān)系可以預(yù)知的社區(qū)中，以便混亂達到最小?！盵美]貝利：《比較城市化：20世紀(jì)的不同道路》，顧朝林等譯，商務(wù)印書館，2008年，第52頁。

3.超大城市社區(qū)的社會安全功能

超大城市面臨的自然、社會風(fēng)險壓力大。中國千萬以上人口的超大城市都分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害十分嚴(yán)重的沿海及東部平原、丘陵地區(qū)。由于超大城市人口密集，同等規(guī)模的事件造成的損失更為嚴(yán)重，比如近期發(fā)生的天津港大爆炸以及深圳的山體滑坡均證明了這一點。一些暴力、恐怖事件的制造者為擴大社會影響往往將目標(biāo)選擇在人口密集的大城市。早在2004年，北京市11位人大代表針對頻繁出現(xiàn)的公共安全事件提交了一份名為《必須高度重視涉及城市公共安全的“風(fēng)險管理”》議案，曾引起輿論的廣泛關(guān)注。

由于人類需求關(guān)愛和守望相助的本性與大城市所代表的環(huán)境特征在很多方面存在抵牾，需要通過社區(qū)緩解個人壓力、矯正城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管很多學(xué)者預(yù)言在現(xiàn)代化和城市化的洪流當(dāng)中鄰里社區(qū)的消亡不可避免，但作為城市社會的基本組織細(xì)胞，社區(qū)仍然是解決城市問題的重要手段和載體。為此，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別提出加強頂層制度設(shè)計，統(tǒng)籌推進人口管理、城鎮(zhèn)住房、財稅金融、行政管理等重點領(lǐng)域改革，形成有利于社區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、超大城市社區(qū)功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及問題

1.社區(qū)發(fā)展的行政化色彩濃厚

根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，居委會是群眾自治組織，社區(qū)工作站則是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作和服務(wù)機構(gòu)。居委會沒有獨立的經(jīng)費來源，均由政府財政撥款解決，因此雖然設(shè)置了社區(qū)工作站，但居委會承擔(dān)的職責(zé)很多屬于政府職能范疇，包括城市管理、安全生產(chǎn)、計劃生育、人口統(tǒng)計甚至招商引資等。政府設(shè)立社區(qū)工作站的初衷是想通過“議行分設(shè)”把不屬于居委會工作職責(zé)的行政性工作分離出來，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理和服務(wù)。但實際情況是社工站的進入加深了社區(qū)的行政化管理色彩，導(dǎo)致居委會“邊緣化”“空心化”問題嚴(yán)重。社工站的主要精力都放在履行行政職責(zé)上，被居民視為政府“管理人員”而非專業(yè)服務(wù)人員。2013年，九三學(xué)社深圳市委員會通過一年多社區(qū)居民滿意度調(diào)查后指出社區(qū)工作站真正開展社區(qū)服務(wù)的精力不到20%，因此建議深圳市政府“逐步撤銷社區(qū)工作站”，做大、做強居委會。劉永新：《深圳應(yīng)逐步撤銷社區(qū)工作站》，《深圳特區(qū)報》2013年1月15日。

社區(qū)發(fā)展行政化的另一個表現(xiàn)是社區(qū)經(jīng)費多少主要取決于所在行政轄區(qū)的財政能力。以北京為例，東城和西城兩區(qū)面積僅占全市建設(shè)用地面積的274%，卻容納了大量的經(jīng)濟、社會資源。兩區(qū)的住宿餐飲業(yè)單位密度是海淀區(qū)和朝陽區(qū)的3倍，石景山和豐臺區(qū)的9倍；擁有的醫(yī)療文化資源遠高于其他城區(qū)，博物館占全市的41%，公證處辦證總量占全市的56%。楊卡：《中國超大城市人口集聚態(tài)勢及其機制研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2014年第3期。目前天津13個市轄區(qū)的財政收入存在很大差距。2013年，財政收入最高的濱海新區(qū)人均投入每個社區(qū)的經(jīng)費為112萬元，而財政收入較少的河北區(qū)投入社區(qū)事務(wù)的人均經(jīng)費僅為400元。資料來源：天津市統(tǒng)計局：《2014年天津統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2014年。對中國6大城市25個街區(qū)的家庭調(diào)查顯示，行政轄區(qū)財力不均導(dǎo)致部分社區(qū)保障功能弱化，城市貧困高度集中在改制企業(yè)宿舍、城中村等幾類社區(qū)和社會群體，一些低收入社區(qū)貧困發(fā)生率高達22.4%，下崗職工和農(nóng)村移民成了中國城市兩個主要貧困群體。ShenJing He， Fulong Wu and Chris Webster， “Poverty Concentration and Determinants in China’s Urban Low-income Neighbourhoods and Social Groups，” International Journal of Urban and Regional Research， no.2， 2010， pp.328～349.

2.社區(qū)無法提供充足的社會支持

社會支持是由人際關(guān)系所產(chǎn)生的資源，包括物質(zhì)和心理的援助，比如資源和信息共享、情緒感染、心理支持等，這種支持系統(tǒng)（無論是正式的還是非正式的）在促進社會融合方面具有顯著功能。但流動人口在超大城市就業(yè)中獲取的社會支持主要來自家庭、親友等私人網(wǎng)絡(luò)以及老鄉(xiāng)會、同鄉(xiāng)會等地緣組織，社區(qū)不在他們的支持網(wǎng)絡(luò)之中。超大城市社區(qū)無法提供必要的社會支持，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的市民化進程。重慶的戶籍改革實驗遭到抵制，部分農(nóng)民不愿意參加戶籍改革，認(rèn)為城市無法提供必需的福利，成為市民反而會使他們失去傳統(tǒng)的包括土地在內(nèi)的多元化謀生方式和以親屬關(guān)系及村落為基礎(chǔ)的互助網(wǎng)絡(luò)?！霸谡J(rèn)為缺乏國家正式福利的情況下，這些非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)可以幫助他們抵御生活風(fēng)險，因此特別重要”。Nick R. Smith，“Household Registration Reform and Peri-Urban Precarity in China，” Journal of Urban Affairs， no.S1， 2014， pp.369～383.

社區(qū)提供社會支持需要掌握一定的社會資源，但很多資源都控制在開發(fā)商、物業(yè)公司和社區(qū)駐地單位的手中。有調(diào)查顯示，北京市的社區(qū)已沒有公共資源可供居民集體所有和支配。郭偉和：《身份之爭：轉(zhuǎn)型中的北京社區(qū)生活模式和生計策略研究》，北京大學(xué)出版社，2010年，第126～127頁。對上海、天津、廣州民間養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)查顯示，由私人和企業(yè)經(jīng)營的養(yǎng)老院占581%，社區(qū)養(yǎng)老院只占287%。其中，一家近十萬人口的社區(qū)養(yǎng)老院只有四張床位。Linda Wong and Jun Tang， “Dilemmas Confronting Social Entrepreneurs： Care Homes for Elderly People in Chinese Cities，” Pacific Affairs， no. 4， 2007， pp.623～640.對北京30個社區(qū)的調(diào)查顯示，只有25.7%的社區(qū)提供老人院服務(wù)，回答所在社區(qū)中有托兒所的人僅占受訪者的136%。沈千帆主編：《北京市社區(qū)公共服務(wù)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第158～165頁。對天津45家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的調(diào)查顯示，沒有一家可以提供27種基本醫(yī)療診斷服務(wù)，只有一半社區(qū)醫(yī)生可以進行心肺復(fù)蘇和清創(chuàng)術(shù)。Wei Zhou and Yanmin Dong， “Community Health Service Capacity in China： A Survey in Three Municipalities，” Journal of Evaluation in Clinical Practice， no.19， 2013， pp.167～172.

3.社區(qū)缺乏風(fēng)險意識和應(yīng)對機制

由于社區(qū)保障和支持能力不足以及人際關(guān)系的冷漠和疏離，社區(qū)在面對超大城市快速擴張過程中出現(xiàn)的社會問題時顯得不知所措。比如部分弱勢群體因生活困難鋌而走險、城市在改造拆遷過程中屢屢出現(xiàn)鄰里矛盾、個人利益與公共利益的沖突以及家庭房產(chǎn)權(quán)的糾紛等，社區(qū)均難以發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致上訪、惡性沖突事件以及“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生。中國城市居民危機意識淡薄，應(yīng)對突發(fā)公共事件能力低下。雖然很多超大城市已經(jīng)或正在建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的風(fēng)險管理體系，但以社區(qū)為主的第四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)普遍薄弱，居民委員會的財力、工作人員的綜合素質(zhì)都難以適應(yīng)危機管理的要求。郭濟主編：《中央和大城市政府應(yīng)急機制建設(shè)》，中國人民大學(xué)出版社，2005年，第273頁。絕大多數(shù)社區(qū)沒有建立風(fēng)險預(yù)防和控制機制，也沒有專業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)社區(qū)居民的應(yīng)急能力和應(yīng)急意識，難以應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件。

4.城市社區(qū)規(guī)劃的技術(shù)化傾向突出

按“新城市主義”觀點，“以人為本”的城市規(guī)劃理念始終貫穿這樣一種精神：城市建筑的改造不應(yīng)同時“拆除”居民的“伙伴關(guān)系”和社會資本；社區(qū)計劃必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上以確保社區(qū)社會結(jié)構(gòu)有助于促進社會整合、加強區(qū)域社會資本，這已成為創(chuàng)造一個新型社區(qū)最基本的原則。Nessa Winston， “Regeneration for Sustainable Communities？Barriers to Implementing Sustainable Housing in Urban Areas，” Sustainable Development， no.18， 2010，pp.319～330.20世紀(jì)90年代以來，技術(shù)主義和工具理性在中國的城市規(guī)劃中盛行，城市的規(guī)劃和住房政策的制定以經(jīng)濟效益為導(dǎo)向，將人的生活和情感排斥在外，社區(qū)逐漸喪失了其作為社會組織的整合功能。“從20世紀(jì)的‘開發(fā)區(qū)時代’到當(dāng)今的‘新區(qū)時代’，充分挖掘并借助規(guī)劃的力量實現(xiàn)土地交換價值的提升。而空間作為體現(xiàn)市民社會內(nèi)涵、行使市民權(quán)利的重要場所的使用價值和意義卻常常被忽視?！崩顝姷龋骸冻鞘谢M程中的重大社會問題及其對策研究》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009年，第324頁。為防止超大城市面積過度擴張，“十二五”期間國家明確要求超大城市提高住宅用地比例和容積率。很多城市因此禁建六層以下建筑，新建樓宇以高層為主。高容積率雖然可以提高土地利用效率，卻導(dǎo)致同等面積下社區(qū)人口急劇增長。值得注意的是，部分超大城市之前曾試圖扭轉(zhuǎn)城市規(guī)劃過于偏重經(jīng)濟和技術(shù)的傾向。2003年上海市人大常委會表決通過《關(guān)于修改上海市城市規(guī)劃條例的決定》，將“增加公共綠地、公共活動空間，降低建筑容量，控制高層建筑”（“即雙增雙減”）以法規(guī)的形式寫入修改后的規(guī)劃條例并于同年12月1日起實施。目前“雙增雙減”的說法已極少被當(dāng)?shù)卣崞?。徐健：《提高城市容積率：當(dāng)誘惑遭遇現(xiàn)實》，《第一財經(jīng)日報》2011年4月8日。由于人口的空間集中度高，超大城市社區(qū)規(guī)模普遍偏大，上海人口密度較高的黃埔區(qū)和靜安區(qū)平均每個居委會轄區(qū)人口規(guī)模達到10萬人。天津絕大多數(shù)社區(qū)在2000戶左右，有的甚至達到15000戶，人口規(guī)模大大超出鄰里認(rèn)同范圍。

三、超大城市社區(qū)功能如何發(fā)揮？

1.通過法制化、社會化手段協(xié)調(diào)政府與社區(qū)關(guān)系

充分發(fā)揮社區(qū)社會融合、保障功能的重點是處理好居委會、社區(qū)工作站和街道辦事處的關(guān)系。從20世紀(jì)80年代部分發(fā)展中國家社區(qū)建設(shè)失敗的教訓(xùn)看，社區(qū)發(fā)展最大的問題在于政府對社區(qū)控制太多，使得社區(qū)無法決定自己的發(fā)展。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究室編：《城市治理與中國發(fā)展》，上海人民出版社，2009年，第133頁。雖然中國各大城市普遍建立了“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”，要求做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，沒有經(jīng)過審定的工作擅自進入社區(qū)，居委會有權(quán)拒絕。但執(zhí)行效果卻不理想，主要是這一制度對政府職能部門缺乏約束力。為保障居委會和社工站履行社會保障職能，在“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”基礎(chǔ)上還應(yīng)制定《社區(qū)依法履行職責(zé)事項》和《社區(qū)協(xié)助政府工作事項》，凡未列入公布事項的，政府部門不得隨意要求社區(qū)予以承擔(dān)。由于社區(qū)工作站的行政屬性使其公共服務(wù)職能異化，長遠看，應(yīng)該推動社工站的社會化，使其成為配合居委會提供專業(yè)服務(wù)的社會組織，政府可以通過“購買服務(wù)”的形式將公共服務(wù)的職責(zé)轉(zhuǎn)移給他們。通過法制化和社會化的手段逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)發(fā)展的行政化傾向。

2.建立社區(qū)公共財政和基金擴大社區(qū)資金來源

為推動移民的社會融合和提升對弱勢群體的社會保障能力，超大城市可考慮建立過渡性的社區(qū)公共財政，由市級政府進行財政統(tǒng)籌預(yù)算，以社區(qū)常住人口數(shù)、流動人口數(shù)為基本依據(jù)，結(jié)合社區(qū)管轄面積、居民成分、地理位置等因素確定年度社區(qū)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)增加改制企業(yè)宿舍、城中村等城市邊緣社區(qū)的財政投入。針對社區(qū)資金來源不足的問題，需要拓展資金的籌集渠道。作為世界上第一家社區(qū)基金會，美國克里夫蘭社區(qū)基金會的總資產(chǎn)高達18億美元，內(nèi)設(shè)1300個來自個人、家庭、公司和其他機構(gòu)的單立捐贈基金。2013年中國基金會的數(shù)量達到3549家，基金會盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區(qū)以及在社區(qū)內(nèi)開展活動的社會組織為捐贈對象，絕大多數(shù)基金會的資金來源都沒有明確的地域限定，缺少相對獨立的社區(qū)基金。“社區(qū)發(fā)展強調(diào)自助，而自助之道，必須先動員社區(qū)內(nèi)的資源、而后始能爭取社區(qū)外來的協(xié)助，因此，如能組成社區(qū)基金會一類的組織，由社區(qū)工商業(yè)熱心人士加以領(lǐng)導(dǎo)，對于社區(qū)發(fā)展工作，當(dāng)有力量。”徐震：《社區(qū)發(fā)展》，臺北：中國文化大學(xué)出版部，1985年，第22頁。政府應(yīng)扶持建立市場化運作的社區(qū)服務(wù)基金，對社區(qū)建設(shè)進行融資。2014年，深圳在全國率先試水社區(qū)基金會，深圳桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會捐資166萬元發(fā)起成立光明新區(qū)鳳凰社區(qū)基金會，隨后又捐資160萬元發(fā)起成立寶安區(qū)海裕社區(qū)基金會。目前，深圳共登記設(shè)立了16家社區(qū)基金會。

3.培育社會組織應(yīng)對社區(qū)風(fēng)險

新型城鎮(zhèn)化提出創(chuàng)新城市治理方式，強調(diào)引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)和管理。20世紀(jì)初，天津老城區(qū)有志愿組織“水會”53家，一旦發(fā)生火災(zāi)，水會成員馬上到會所集合攜救火器具奔赴火場滅火。天津三岔河口獅子林、金家窯一帶有居民兩千多戶，建有水會“上善北局”。他們自備水筲102副，水激子三臺，每逢發(fā)生火災(zāi)時前往救火者有一百三四十人之多。若城市遇到戰(zhàn)爭或突發(fā)事件時，水會隨之轉(zhuǎn)變?yōu)椤八畧F”維護社會秩序，是街區(qū)防范風(fēng)險的重要力量。劉海巖：《空間與社會：近代天津城市的演變》，天津社會科學(xué)院出版社，2003年，第345～346頁。目前超大城市應(yīng)對公共風(fēng)險的專業(yè)性社會組織很少。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃特別強調(diào)要完善城市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。政府應(yīng)投入公共基金協(xié)助社區(qū)培育公益性、互和專業(yè)性社會組織，根據(jù)社會組織所提供的公共服務(wù)給予必要的財物支持。社區(qū)需要通過建立志愿者組織有意識地吸引和動員居民特別是掌握一定專業(yè)技能的社會精英定期開展安全防控和救災(zāi)等專業(yè)性較強的互助服務(wù)，建立社會風(fēng)險應(yīng)對機制。同時，培育社會組織也可促進社區(qū)社會整合。調(diào)查顯示，“社區(qū)公共空間的組織化程度越高，居民鄰里關(guān)系水平就越能提升。”蔡禾等：《城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力》，《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2014年第2期。

4.注重平衡鄰里設(shè)計和公共交往空間規(guī)劃

超大城市在住房規(guī)劃上應(yīng)注重提升社區(qū)居民群體的異質(zhì)性，防止出現(xiàn)“純化社區(qū)”（Purified communities）西方學(xué)者將單一社會階層或民族群體集中居住的社區(qū)稱為純化社區(qū)，“純化社區(qū)”的發(fā)展將損害人類交往的多樣性，其直接結(jié)果是低等階層逐漸喪失與其他群體的“接觸點”。參見Richard Sennett， The Uses of Disorder：Personal Identity and City Life， London：Faber Press， 1996，p.194.和空間隔離?！半m然比起那些把大門圈起來的特殊階層的居住區(qū)來講，這種混合未必舒適和適當(dāng)，但是，社會的隔離會逐漸形成它的對立面，最終導(dǎo)致社會暴力?！盵加]吉爾?格蘭特：《良好社區(qū)規(guī)劃：新城市主義的理論與實踐》，葉齊茂、倪曉暉譯，中國建筑工業(yè)出版社，2010年，第62頁。 為促進社會整合，超大城市需要堅持平衡鄰里的設(shè)計理念?！捌胶忄徖铩笔侵覆煌纳鐣A層應(yīng)該均衡地分布在所有的區(qū)域和鄰里，形成城市社會均衡的微觀結(jié)構(gòu)。對廣州城市移民地方認(rèn)同感的調(diào)查表明，移民更加認(rèn)同社區(qū)，他們試圖利用城市微觀尺度空間的功能滿足他們對娛樂教育和社交的需求。Junxi Qian and Hong Zhu， “Chinese Urban Migrants’Sense of Place：Emotional Attachment， Identity Formation， and Place Dependence in the City and Community of Guangzhou，” Asia Pacific Viewpoint， no.1， 2014，pp.81～101.近年來，北京通州、石景山區(qū)試行同一社區(qū)內(nèi)商品房與公共租賃住房混建，對促進城市社會融合有積極的效果。北京還加大了中心城區(qū)社會、經(jīng)濟資源的疏解力度。城中心四區(qū)采取“結(jié)對子”的方式（東城對接順義、西城對接昌平、宣武對接豐臺和大興、崇文對接朝陽），通過提供定向安置房、對接政策性住房以及貨幣補償?shù)榷喾N方式鼓勵人口外遷，同時把教育、醫(yī)療等優(yōu)勢公共服務(wù)資源向人口輸入?yún)^(qū)同步轉(zhuǎn)移。根據(jù)人類“同質(zhì)交往”的本性，僅僅讓不同階層的居民混居在同一個社區(qū)的做法不一定會提升居民的鄰里關(guān)系水平，還需要拓展社區(qū)公共空間?！皾M足人們對生活環(huán)境的心理要求――也是建筑學(xué)和工業(yè)品藝術(shù)設(shè)計的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。城市管理機關(guān)、建筑師、社會心理學(xué)家和刑事律師應(yīng)更加注意居住地的社會工作、鄰里間相互影響和接觸的形式?！盵前蘇聯(lián)]蘇斯洛夫主編：《大城市的社會發(fā)展問題》，中國建筑工業(yè)出版社，1987年，第137頁。按照社區(qū)規(guī)劃的“阿瓦尼原則”（The Ahwahnee Principels），一個城市社區(qū)的規(guī)模應(yīng)保持在一個面積足夠小的地方以方便人們通過步行距離可以彼此相識，但同時要求有足夠大的空間支持多種活動和設(shè)施。Aldous T.， Urban Villages： A Concept for Creating Mixed-use Urban Developments on a Sustainable Scale， London： Urban Village Group， 1992，p.30.作為中國超大城市社會融合型住宅小區(qū)設(shè)計的典范，上?！吧侠镌贰毙^(qū)樓宇的空間布局借鑒了上海里弄的建筑特點，改變了常見的以單幢住宅為空間構(gòu)成的方式，這種設(shè)計更有助于鄰里交往。設(shè)計者還充分利用小區(qū)建筑增加公共交往空間，包括樓房底層架空、修建過街樓道以及增設(shè)各種健身、游戲設(shè)施等。城市越大，微觀領(lǐng)域越需要設(shè)計精細(xì)。超大城市公共空間應(yīng)該能適應(yīng)多樣化的社會需求，應(yīng)該能夠給不同群體提供社交機會，從而支持城市凝聚力和社會的整合。

5.為社區(qū)功能的發(fā)揮提供制度支持

篇10

《稅法》是高職高專財經(jīng)類專業(yè)學(xué)生的必修課，它主要講授稅收的基本理論、我國現(xiàn)行稅收制度的主要內(nèi)容?，F(xiàn)在，在財經(jīng)類的院校中，往往只有會計專業(yè)注冊會計專業(yè)把《稅法》作為專業(yè)核心課程開設(shè)，很多專業(yè)會開設(shè)譬如《財政與金融》、《財稅基礎(chǔ)》這類課程來介紹稅收的法律法規(guī)。

其實，《稅法》是一門應(yīng)用性很強的課程，是一門理論與實務(wù)相結(jié)合的課程，在現(xiàn)代一系列的職業(yè)資格考試如會計從業(yè)資格、助理會計師、會計師以及經(jīng)濟師考試中稅法相關(guān)內(nèi)容所占比重在逐年上升，在國家注冊會計師、注冊稅務(wù)師考試中《稅法》更是必考課程之一。與此同時，高職校正在逐步建設(shè)成“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合、校企合作”的培養(yǎng)模式，而稅法恰恰是企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)該具備的基本法律知識，在企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中具有很重要的作用，因此，《稅法》也成為了會計專業(yè)基礎(chǔ)技能課程之一，要想真正提高學(xué)生的業(yè)務(wù)操作能力，真正走向以就業(yè)為導(dǎo)向，就必需對《稅法》課程教學(xué)的模式加以重視和改進。

2稅法課程教學(xué)存在的問題

2.1對稅法課程的重視程度不夠

以我們學(xué)校為例，作為省財經(jīng)類高職校，我們的會計專業(yè)開設(shè)的與稅收有關(guān)的課程是《財稅與金融》和《稅法》，《財政與金融》周學(xué)時是4，總學(xué)時56，在這短短的56學(xué)時內(nèi)，財政、稅法、金融相關(guān)內(nèi)容要面面俱講，所以教師在教學(xué)時往往就會將稅收作為一個章節(jié)內(nèi)容來講解，或者將稅收相關(guān)知識省略，留給《稅法》來講授，而《稅法》課程僅僅就56學(xué)時，對教師而言，為完成教材內(nèi)容就會選擇多以講授一些稅收的法律條文為主，沒有充足的時間采用案例教學(xué)等教學(xué)方法，稅收實訓(xùn)更是一片空白，在這種教學(xué)安排下，教學(xué)效果就可想而知。近兩年來，我校對稅法教學(xué)進行了改革，要求《稅法》課程中安排39%的實踐學(xué)時，但是總學(xué)時56不變，以高職校學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，要在56學(xué)時內(nèi)將稅法總論、稅收實體法、稅收程序法等全部學(xué)完, 還要實現(xiàn)讓學(xué)生掌握我國現(xiàn)行主要稅種應(yīng)納稅額的準(zhǔn)確計算及涉稅業(yè)務(wù)的處理的教學(xué)目標(biāo)已經(jīng)是勉為其難了，還要安排22學(xué)時的實踐讓學(xué)生掌握稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報等具體業(yè)務(wù)的工作程序可謂難上加難，另外，我們都知道《稅法》課程一般面對的是有一定知識基礎(chǔ)的大二學(xué)生，但是在近一兩年間，居然還出現(xiàn)將《稅法》課程開設(shè)在大一第一學(xué)期的現(xiàn)象，這更體現(xiàn)出了對這一課程安排的隨意性。

2.2師資隊伍經(jīng)驗缺乏

要想提高稅法課程教學(xué)的質(zhì)量，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，關(guān)鍵之一在于稅法課程教師的素質(zhì)。就現(xiàn)有的師資來看，還存在著兩方面的問題：一是教師的培訓(xùn)上，稅收是國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的重要手段之一，有極強的政策性、時效性，稅法的內(nèi)容經(jīng)常有不同程度的調(diào)整和變化，相關(guān)的會計知識也在不斷變動，教師只有不斷更新知識，才能適應(yīng)教學(xué)的需要。但高職校由于經(jīng)費的原因，忽視對教師的培訓(xùn)，很多稅法教師是學(xué)法律和稅收的，沒有相關(guān)的會計資格證，有的甚至沒有會計基礎(chǔ)，更談不上精通，所以即使教師自己再努力學(xué)習(xí)，還是難以跟上學(xué)科發(fā)展的步伐，對要求的涉稅會計賬務(wù)的處理還是無法適從。二是實踐經(jīng)驗上，很多高職院校的稅法課程教師大多數(shù)是從學(xué)校到學(xué)校，從書本到書本，在一線工作過有實踐涉稅經(jīng)驗的教師幾乎沒有，缺乏了實際工作的經(jīng)驗，教師在教學(xué)中就會缺乏理論與實踐相結(jié)合的能力。

2.3教學(xué)手段太過單一

稅法是一門實用性很強的課程，但長期以來都是以 “填鴨式”的傳統(tǒng)教學(xué)方法，即“粉筆＋黑板＋教案＋教材＋嘴巴”的手段。課堂上，教師從上課鈴聲響講到下課鈴聲響，缺乏實用性和互動性，加上學(xué)時緊，沒有充足的時間給學(xué)生提供豐富的例題、案例，就連啟發(fā)式教學(xué)和課堂討論等教學(xué)方法也很少用上，使得原本抽象的稅收理論更加枯燥乏味，導(dǎo)致學(xué)生在自己計算應(yīng)納稅額和涉稅問題時就無從下手，更不要說培養(yǎng)出有稅收從業(yè)技能、有現(xiàn)實分析處理能力的教學(xué)目標(biāo)了。

3稅法課程改革的思路

3.1加強對稅法課程的重視

3.1.1 以人為本，設(shè)置相應(yīng)的課程

會計與稅收是緊密相連的，稅收是會計工作中極其重要的一部分。從我們學(xué)院看會計專業(yè)是最大的一個專業(yè)，學(xué)生人數(shù)也比其他財經(jīng)類專業(yè)多，但是稅法的教學(xué)效果并不能令人滿意，這與重視程度是有關(guān)的。稅法課程的設(shè)置應(yīng)該與《基礎(chǔ)會計》、《財務(wù)會計》等課程處于同等重要的位置，但是，往往在課程設(shè)置上是由會計專業(yè)的老師來安排稅法課程，一方面會計老師在安排時會重會計課程而輕其他課程，這在實際安排中很明顯可以看到會計課程的理論學(xué)時加實踐學(xué)時要比其他經(jīng)濟類課程多的多，在我們學(xué)院03級、04級高職會計中《財政與金融》課程就安排了84學(xué)時，還單獨開設(shè)了《稅法》課程，但后來的年級慢慢將《財政與金融》縮減為56學(xué)時，直至這兩年來取消了該課程，和稅收相關(guān)的知識全部由《稅法》課程來承擔(dān)，而《稅法》課程就必須由稅收的基本理論開始講授，在56學(xué)時里要講完我國開設(shè)的各種稅收法律法規(guī)，包括稅收征收管理、稅收稽查和稅收籌劃，直至現(xiàn)在不僅要在56學(xué)時里講完理論課程還要安排22學(xué)時的課內(nèi)實踐，所以，要改變這種情況，就必須認(rèn)清稅法課程重要性，在安排課程時應(yīng)更多地聽取實際講授課程的老師的意見，教師以純理論講授還是以“理論+實踐”的方式講授，可以適量安排不同的學(xué)時，而不是簡單的削減理論學(xué)時來安排幾次課內(nèi)實訓(xùn)。否則教師沒有了充分的時間安排理論教學(xué)，沒有時間在教學(xué)中引入案例教學(xué)，加強理解，學(xué)生也不能很好的學(xué)習(xí)理論知識，沒有扎實的理論做后盾，學(xué)生怎么可能很好的完成課內(nèi)實訓(xùn)項目。

3.1.2 以就業(yè)為導(dǎo)向，細(xì)化稅法課程培養(yǎng)目標(biāo)

《稅法》是會計專業(yè)的核心課程，對會計專業(yè)的學(xué)生，《稅法》課程的培養(yǎng)目標(biāo)就是通過課內(nèi)外教學(xué)活動，使學(xué)生全面了解我國稅收發(fā)展的概況，明確現(xiàn)行稅收政策和制度的主要規(guī)定及政策精神，掌握各種稅收的基本知識，學(xué)會從事稅收工作的基本技能，以加深學(xué)生對稅收作用的認(rèn)識，樹立專業(yè)思想，適應(yīng)工作的需要。也就是，培養(yǎng)學(xué)生熟練地掌握稅收方面的基本知識，了解稅收征管的有關(guān)內(nèi)容，弄清稅務(wù)機關(guān)組織稅款收入入庫程序的知識目標(biāo)；培養(yǎng)學(xué)生運用所學(xué)知識計算各種業(yè)務(wù)活動的應(yīng)納稅款，運用已學(xué)過的稅收學(xué)理論知識，分析現(xiàn)實中的一些經(jīng)濟問題的能力目標(biāo)；培養(yǎng)學(xué)生自覺的納稅意識，能夠知法、懂法、守法，注重職業(yè)道德教育的思想道德目標(biāo)，這樣的目標(biāo)只是泛泛的目標(biāo)，沒有針對性，也不能體現(xiàn)稅法課程的重要性。會計專業(yè)下設(shè)有很多的子專業(yè)或是方向，有注冊會計，有涉外會計，有會計電算化，也有稅務(wù)會計等，不同的會計方向?qū)Χ惙▋?nèi)容的掌握程度和要求是有差異的，但共同的是這些專業(yè)在高職層次上培養(yǎng)的都是企業(yè)從事一線工作的財務(wù)人員，作為企業(yè)一名基本的財務(wù)人員，就必須要掌握并且熟知各種稅收的法律法規(guī)，具備基本的為企業(yè)辦理涉稅業(yè)務(wù)的能力。所以我們在安排稅法課程時首先就要以就業(yè)為導(dǎo)向，要以崗位能力為依據(jù)來確定教學(xué)內(nèi)容，時刻牢記稅法是為了讓學(xué)生去適應(yīng)其就業(yè)的企業(yè)，在企業(yè)財會部門能做好企業(yè)涉稅處理，或是擔(dān)當(dāng)辦稅員業(yè)務(wù)崗位亦或稅務(wù)崗位辦稅業(yè)務(wù)的需要，明確了這樣的教學(xué)目標(biāo)，在組織教學(xué)內(nèi)容過程中，應(yīng)按照理論知識與實踐技能融合的方式，而稅收理論就在于各種稅種的法律規(guī)范中，如果一味地按照傳統(tǒng)的先講理論后講實踐的方式，等講到實踐學(xué)生就忘了理論，由于沒有感性認(rèn)識，學(xué)生也就很難深入理解理論。但如果先實踐技能教學(xué)再講理論，則學(xué)生在做實踐項目時又會知其然而不知其所以然。所以在教學(xué)的過程中，我們要將相關(guān)實踐教學(xué)的內(nèi)容嵌入到各個理論教學(xué)的學(xué)習(xí)中，將理論知識穿插到企業(yè)各項辦稅業(yè)務(wù)的操作過程中，這一方面能為學(xué)生日后考取相應(yīng)資格證打好基礎(chǔ)，另一方面也為學(xué)生在進入企業(yè)從事財會工作做好鋪墊。

3.1.3 因材施教，加強教材的建設(shè)

一本好的教材是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。稅法課程的教學(xué)涉及到增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、關(guān)稅等主要稅種,而對于這些稅種除了要掌握其構(gòu)成要素，包括稅種的納稅人、課稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅時間、納稅地點、稅收優(yōu)惠外還要提高學(xué)生的應(yīng)用能力，要進一步指導(dǎo)學(xué)生熟練掌握各個稅種應(yīng)納稅額的計算方法，并且還要培養(yǎng)學(xué)生能夠處理相關(guān)的涉稅事宜。因此，在教材的選擇上，既要保證內(nèi)容的最新最全面性，又要考慮到高職校學(xué)生的接受能力，還要兼顧課內(nèi)實驗實訓(xùn)項目的開展，教材必須既要注重對稅法理論的闡述，又要配有相關(guān)的案例、例題來加深學(xué)生對稅收法律法規(guī)的理解，培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。目前，我院稅法所采用的教材是王曙光編寫的《稅法》，與其配套的稅法習(xí)題考慮到學(xué)時的安排問題和高職院校學(xué)生的實際情況并沒有征訂，更談不上讓學(xué)生去練習(xí)，所以，我們要利用校內(nèi)的資源，結(jié)合學(xué)院開設(shè)稅法都是會計專業(yè)學(xué)生的現(xiàn)狀，加強校本教材的編寫工作，每個學(xué)院學(xué)生的特點和課程設(shè)置是不一樣的，適時的編寫教材，以最新的條例為參考，由于學(xué)生畢業(yè)前都會考取會計從業(yè)資格證，多數(shù)學(xué)生也都會進入各行各業(yè)從事財會工作，對于增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅和所得稅這些稅種要有側(cè)重，要注重企業(yè)經(jīng)常性業(yè)務(wù)涉稅的處理，把會計和稅務(wù)工作結(jié)合起來，尤其是現(xiàn)有的教材理論性強而實踐性弱，只能給教師提供政策法規(guī)的參考，教師應(yīng)該針對本院學(xué)生課后的問題，有側(cè)重地選擇教學(xué)內(nèi)容，更要加強對學(xué)生走入企業(yè)工作崗位最常遇到的實踐性項目比如增值稅發(fā)票的申領(lǐng)、增值稅發(fā)票的填開、進出口退、減、免稅等的編寫。

3.2創(chuàng)新教學(xué)團隊，建立“雙師”隊伍

要滿足高職會計專業(yè)工學(xué)結(jié)合教學(xué)改革的需要，必須構(gòu)筑起一支會計專業(yè)理論知識與實踐經(jīng)驗并舉的專兼結(jié)合的教學(xué)團隊。一方面，可以多渠道地鼓勵專業(yè)教師利用業(yè)余時間或寒暑假到相關(guān)企業(yè)、稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所掛職鍛煉或到稅務(wù)部門進行調(diào)研，了解社會和行業(yè)的現(xiàn)狀，搜集各種原始數(shù)據(jù)和財會、稅務(wù)資料，這樣教師接受最新的理論知識的同時可以將理論更好地融入實踐，提高教師實驗教學(xué)的實踐水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，現(xiàn)今稅法教學(xué)的教師很多是學(xué)經(jīng)濟出身，自己有相應(yīng)的經(jīng)濟師證書，學(xué)院或者系部有時因為經(jīng)費的原因認(rèn)為經(jīng)濟師就可以了，但是從教學(xué)來看，這些教師在涉及到賬簿的涉稅稽查中往往會無所適從，所以應(yīng)鼓勵這些專業(yè)教師參加各種稅務(wù)、會計執(zhí)業(yè)資格的考試，如：注冊稅務(wù)師、注冊會計師等，對獲取證書的教師也應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)獎勵。還可以從社會引進注冊稅務(wù)師、注冊會計師、高級會計師等有豐富實踐經(jīng)驗的人才充實到專任教師隊伍中。但是從實際情況看，通常因為時間和待遇的問題很少能夠找到，多數(shù)都是從企業(yè)一線聘請一批具有豐富實踐經(jīng)驗的能工巧匠來擔(dān)任兼職教師，讓這些教師指導(dǎo)學(xué)生的實踐教學(xué)，直接將他們的會計工作實際經(jīng)驗傳授學(xué)生，能夠很明顯地提高學(xué)生的辦稅技能。

3.3積極嘗試多種教學(xué)手段

3.3.1 利用傳統(tǒng)的“粉筆+黑板+教案+教科書+嘴巴”教學(xué)

傳統(tǒng)的教學(xué)手段有它的長處，以講授為主，尤其是一些基本的理論和條例。教師可以通過選擇典型案例，配合教材中的相應(yīng)內(nèi)容，在課堂上組織學(xué)生先分析，再通過現(xiàn)場講解，加深學(xué)生對條例的理解。在選擇教學(xué)時和現(xiàn)實相聯(lián)系，選擇相應(yīng)的案例，幫助充分感知教材中的條例的含義，這樣會使得概念更加清楚，結(jié)論更加準(zhǔn)確，記憶更加深刻，在課堂中既培養(yǎng)了學(xué)生的邏輯思維能力，又增強了學(xué)生主動分析案例的興趣。

3.3.2 利用先進教學(xué)技術(shù)手段，為課程教學(xué)改革提供教學(xué)資源支持

稅法課程知識更新的快，法律條例多，案例穿插的多，如果運用多媒體、實訓(xùn)室或者網(wǎng)絡(luò)等這些現(xiàn)代化的教學(xué)手段就等于以鼠標(biāo)來取代粉筆，學(xué)生在課堂上就可以獲取更多的教學(xué)信息，這樣能彌補稅法課時不足的現(xiàn)狀。同時，現(xiàn)代化的教學(xué)手段還同時配有文本、圖形、圖表、圖像、音頻、視頻、動畫等多種形式，有利于增強課程的直觀性、可視性和趣味性，能直觀展現(xiàn)稅收收繳過程、稅法案件審理過程以及納稅申報等實際工作場景，可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)稅法的積極性。

3.3.3 利用現(xiàn)有的場地，設(shè)置情境，模擬教學(xué)

在現(xiàn)有的教室、座椅、板凳和人員的條件下，可以結(jié)合課程的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置一定的情境，分組扮演不同的角色，模擬稅款征納的過程，模擬企業(yè)核算的過程，讓學(xué)生有真實感。如企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售的過程發(fā)生以后，當(dāng)月需要繳納的稅額有增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅及個人所得稅，同時還發(fā)生城建稅、教育費附加等附加稅，此外企業(yè)根據(jù)自身的情況還要進行印花稅的計算貼花等，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)中了解整體的企業(yè)稅金的核算過程，可以大大提高教學(xué)效果，但是需要的學(xué)時也必然要增多。 3.3.4 建立校內(nèi)、校外實踐教學(xué)條件

高職學(xué)生從高中進入學(xué)校，缺乏對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的了解，缺乏對社會的了解，加上實踐環(huán)節(jié)的薄弱，學(xué)生的動手操作能力不強。走上工作崗位以后，往往都需要一個比較長的適應(yīng)過程和重新學(xué)習(xí)的過程，這與工學(xué)結(jié)合的教學(xué)要求及高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)極不適應(yīng)，這就要求每一個高職院必須建立相應(yīng)的校內(nèi)、校外實踐教學(xué)條件，在我們現(xiàn)有的實驗實訓(xùn)室條件下，可以開發(fā)建設(shè)稅收模擬實驗室，讓學(xué)生在稅法模擬實驗室中利用會計賬簿、會計報表、納稅申報表以及其他會計和稅務(wù)資料等，進行辦理各種稅務(wù)登記流程的實際演練。學(xué)生還可以按照稅收征管的流程模擬不同崗位的工作任務(wù)，定期不定期實行輪崗制。通過校內(nèi)模擬實驗，能夠很好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生動手能力，順利走上一線工作崗位。

另外，要實現(xiàn)真正的工學(xué)結(jié)合、校企合作，教師不僅要傳授課本上的知識，還要讓知識有實際意義，最重要的是能解決社會生產(chǎn)、企業(yè)中的實際問題，學(xué)院、系部可以建立校外實踐教學(xué)基地，和一些企業(yè)達成校外實踐協(xié)議，在教學(xué)中教師可以組織學(xué)生到這些管理比較完善的企業(yè)參觀，經(jīng)過幾次參觀，學(xué)生對企業(yè)經(jīng)營的觀念提高，知道稅收對企業(yè)資金的影響，通過走訪參觀可以調(diào)查到企業(yè)實際繳納各種稅的情況和征納稅的現(xiàn)狀，這樣調(diào)動了學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的積極性。同時，學(xué)生深入企業(yè)了解之后，才會意識到自己專業(yè)知識的匱乏，可以增強學(xué)習(xí)的信心。