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篇1

一、萌芽階段：利用價(jià)值保護(hù)

20世紀(jì)50、60年代之前，并不存在現(xiàn)代意義上的國(guó)際環(huán)境法；相應(yīng)的，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也處于萌芽狀態(tài)。這一階段的國(guó)際法主要是根據(jù)個(gè)別物種對(duì)于人類的利用價(jià)值（主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值）提供保護(hù)，而對(duì)生物物種的內(nèi)在價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面則很少涉及。歷史上，野生生物的利用和保護(hù)一直被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)法的事項(xiàng)，反映了各國(guó)對(duì)其自然資源的永久。不過，盡管國(guó)家擁有重要的利益，野生生物很長(zhǎng)時(shí)間以來便是國(guó)際合作的內(nèi)容。

因?yàn)橐吧锏幕顒?dòng)范圍并不總是停留在某個(gè)國(guó)家的政治和地理疆界之內(nèi)。例如侯鳥等在多個(gè)國(guó)家間遷徙的物種，其保護(hù)就需要進(jìn)行國(guó)際合作。類似的，其棲息地橫跨幾個(gè)國(guó)家、或者位于國(guó)家管轄范圍之外的國(guó)際公域的非遷徙物種，其保護(hù)也自然需要進(jìn)行國(guó)際合作。由此，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法逐漸形成。19世紀(jì)60年代開始，歐洲出現(xiàn)了早期的保護(hù)生物物種的國(guó)際條約，主要有1867年《英法漁業(yè)公約》、1882年《北海過量捕魚公約》、1886年的《萊茵河流域捕撈大馬哈魚的管理?xiàng)l約》、1902年3月《保護(hù)農(nóng)業(yè)益鳥公約》、1911年《保護(hù)海豹條約》等［1］。通過這些生物保護(hù)條約，締約國(guó)通過談判分配了各種資源資源（主要是魚類以及海豹）的開發(fā)權(quán)，希望能夠達(dá)到某種可持續(xù)捕獲的水平。實(shí)際上，諸如海豹條約等早期的野生生物保護(hù)條約是最早反映可持續(xù)發(fā)展思想的條約———即最大限度的可持續(xù)產(chǎn)出的概念。此后，很多環(huán)境主義者不斷呼吁要禁止對(duì)野生生物的商業(yè)性開發(fā)。

在此背景下，國(guó)際社會(huì)通過了一些比較重要的保護(hù)生物多樣性的國(guó)際條約，如1933年《保護(hù)天然動(dòng)植物公約》、1946年《國(guó)際捕鯨管制公約》、1950年《國(guó)際鳥類保護(hù)公約》和1951年《國(guó)際植物保護(hù)公約》等［2］413。例如，國(guó)際捕鯨委員會(huì)，最初是一個(gè)在成員國(guó)間分配捕鯨量的組織，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻股虡I(yè)性捕鯨的機(jī)構(gòu)。國(guó)際捕鯨委員會(huì)充分說明了當(dāng)時(shí)國(guó)際野生生物法內(nèi)的主要焦點(diǎn)，即如何在開發(fā)與保護(hù)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?。早期的條約很少考慮野生生物的保護(hù)問題，而是專注于如何在不同利益國(guó)之間進(jìn)行資源的分配。隨著環(huán)境關(guān)注的日益提升，這些野生生物條約開始將其興趣由在締約國(guó)之間分配資源，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)的開發(fā)水平，即“可持續(xù)產(chǎn)出”。不過，在很多情況下，實(shí)現(xiàn)生物資源可持續(xù)產(chǎn)出的努力并無法成功。有時(shí)候，國(guó)際條約締結(jié)的太晚，錯(cuò)過了將種群保持在能夠可持續(xù)產(chǎn)出的水平上的時(shí)機(jī)。另外，關(guān)于可持續(xù)捕獲水平的準(zhǔn)確估計(jì)，在科學(xué)上還缺乏充分的認(rèn)識(shí)。而且，即使科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了確定的數(shù)字，關(guān)于開發(fā)的政治壓力也是促使決策者確定不可持續(xù)的水平。

在這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：首先，除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)手段和措施、具有真正的生態(tài)保護(hù)含義外，絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的是一種短期的功利主義，［2］28即：側(cè)重于保護(hù)漁業(yè)資源、海豹等經(jīng)濟(jì)性的資源，或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，忽略了對(duì)其維護(hù)生態(tài)平衡的作用的保護(hù)；目的是為了保護(hù)相鄰國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)利益，而非保護(hù)環(huán)境。其次，這一時(shí)期的生物多樣性保護(hù)手段是不充分的，主要采取的方法是簡(jiǎn)單的禁捕、禁采、禁伐。一般而言，“最通常的做法是禁止捕獲屬于某個(gè)特定物種的個(gè)別生物，而不考慮該物種的生存條件是否存在?！保?］235第三，它采用的是一種跨界解決方式，參與這些國(guó)際法的主要是與保護(hù)對(duì)象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國(guó)家。

二、初步形成階段：內(nèi)在價(jià)值保護(hù)

二戰(zhàn)后，各國(guó)忙于戰(zhàn)后重建恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模也不斷增大，開始出現(xiàn)一些全球性的環(huán)境問題；各國(guó)對(duì)資源能源的不合理開發(fā)和利用也帶來了嚴(yán)重的危機(jī)。此時(shí)，環(huán)境科學(xué)和生物科學(xué)得以興起并迅速發(fā)展，其研究成果促使人們不斷深化對(duì)生物物種的內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)。所謂內(nèi)在價(jià)值，是指自然界每一個(gè)有生命的或者具有潛在生命的物體都具有某種神圣并且應(yīng)當(dāng)受到尊重的價(jià)值。此時(shí)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，各個(gè)物種之間內(nèi)在價(jià)值是平等的；以是否可以為人類服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來判斷生物物種資源的價(jià)值，本身就是一種物種的偏見。在這種背景下，一系列旨在保護(hù)生物資源的國(guó)際法律文件應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)代意義上的保護(hù)生物多樣性國(guó)際法也開始正式形成和發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)依然締結(jié)了一些對(duì)物種的利用價(jià)值進(jìn)行保護(hù)的公約和協(xié)定，但更多的國(guó)際文件開始側(cè)重于對(duì)生物的內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行保護(hù)。例如，1973年通過的《瀕危物種國(guó)際貿(mào)易條約》（CITES公約）形成了一套詳細(xì)的、但也是比較復(fù)雜的管理制度，涵蓋數(shù)千種動(dòng)植物。事實(shí)證明，這種類型的國(guó)際合作也是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（主要是不斷增加的野生動(dòng)物和植物貿(mào)易）對(duì)生物帶來負(fù)面影響所必需的。盡管有旨在控制物種國(guó)際貿(mào)易的CITES公約以及旨在保護(hù)遷徙物種的多項(xiàng)公約，但是野生生物物種在很多地區(qū)還是出現(xiàn)了喪失的現(xiàn)象。

有些是商業(yè)開發(fā)的原因，但更多的是棲息地遭到破壞的原因，特別是對(duì)那些遷徙物種。這就促成了1971年《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》和1972年《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的出臺(tái)。這些條約旨在為保護(hù)具有特別重要性的生物棲息地提供資源和政治意愿。除了上述國(guó)際條約外，比較重要的國(guó)際法律文件還有1968年《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》、1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》、1979年《野生動(dòng)物遷徙物種保護(hù)公約》、1979年《歐洲野生生物和自然生境保護(hù)公約》、1980年的《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》、1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)的公約》，等等。這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的主要特點(diǎn)有：首先，在國(guó)際立法的指導(dǎo)思想上，重新認(rèn)識(shí)了人與自然的關(guān)系，開始從最初的功利主義、注重保護(hù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效用轉(zhuǎn)向注意內(nèi)在價(jià)值和其它非經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》開宗明義，宣布“許多美麗的、種類繁多的野生動(dòng)物和植物是地球自然系統(tǒng)中無可替代的一部分，為了我們這一代和今后世世代代，必須加以保護(hù)”。其次，保護(hù)手段日漸豐富。通常，這些公約不僅保護(hù)個(gè)別物種，而且會(huì)保護(hù)其棲息地，并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有生態(tài)要素；同時(shí)，為了保護(hù)、保存、展出、恢復(fù)和利用各種保護(hù)對(duì)象，公約通常要求各締約國(guó)綜合采取法律、科學(xué)、技術(shù)、行政和財(cái)政措施等多種手段。第三，很多公約開始采用一種全球視角，將保護(hù)對(duì)象確定為具有人類共同利益的事項(xiàng)，號(hào)召所有國(guó)家、而不是少數(shù)與保護(hù)對(duì)象有直接利益關(guān)系的相鄰國(guó)家在全球范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)。

三、迅速發(fā)展階段：生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

不過，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，保護(hù)生物的國(guó)際法一直飽受“缺乏廣泛的戰(zhàn)略或政策”之詬病。在1972年和1992年之間，國(guó)際社會(huì)針對(duì)那些具有較大商業(yè)價(jià)值的特定物種或品種，制定了300多項(xiàng)專門的國(guó)際環(huán)境協(xié)定曾試圖減緩和扭轉(zhuǎn)生物流失的局面。但隨著生物多樣性的繼續(xù)流失，人們發(fā)現(xiàn)野生生物單行立法的方式不足以保護(hù)地球上的生物多樣性。而且，生物保護(hù)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，過于保護(hù)某種珍惜動(dòng)植物，會(huì)使決策者對(duì)其它形式動(dòng)植物的保護(hù)。

顯然，應(yīng)當(dāng)采取更加有效的措施。20世紀(jì)90年代前后，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心?；趯?duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境問題的綜合性等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，人們了結(jié)到針對(duì)個(gè)別的物種或棲息地采取的保護(hù)措施，并不能從整體上解決生物多樣性問題，必須改變傳統(tǒng)做法，另辟蹊徑。因此，他們呼吁制定一項(xiàng)廣泛的框架公約，以涵蓋威脅地球上生命形式多樣性的各種危險(xiǎn)。通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康來保護(hù)生物多樣性，是一項(xiàng)全新的保護(hù)方式。盡管1940年《西半球》也承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性，但是幾乎沒有認(rèn)真實(shí)施過這方面的規(guī)定。28年后一項(xiàng)區(qū)域公約———《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》也更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。在全球范圍內(nèi)，最初體現(xiàn)這種思想的是軟法文件，如1980年《世界自然保護(hù)戰(zhàn)略》和1982年《世界自然》。特別是《世界自然》，它是世界自然保護(hù)同盟（IUCN）紀(jì)念1972年斯德哥爾摩會(huì)議召開10周年所發(fā)起并促成聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的的一項(xiàng)國(guó)際法文件，也是是在人與自然關(guān)系方面進(jìn)展最大也是最具創(chuàng)新性的一項(xiàng)國(guó)際文件。該措辭嚴(yán)厲，但它只是一項(xiàng)不具有法律約束力的軟法文件。盡管如此，該也成為生物多樣性保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的里程碑。最終，《世界自然》所蘊(yùn)涵的廣泛的、整體性的保護(hù)理念體現(xiàn)在1992年《生物多樣性公約》中。

從1984年到1987年，IUCN發(fā)起了第二輪的努力，它起草并完善了一系列可以被納入生物多樣性公約的條款。IUCN的建議條款集中草擬了全球?yàn)楸Ｗo(hù)遺傳、物種和生態(tài)系系統(tǒng)層次的生物多樣性所需付諸的行動(dòng)，特別是在保護(hù)區(qū)內(nèi)外的就地保護(hù)措施，以及關(guān)于財(cái)務(wù)機(jī)制的詳細(xì)建議。但是，各國(guó)政府拒絕將IUCN的建議作為進(jìn)行談判的基礎(chǔ)。盡管如此，IUCN的努力為吸引全球關(guān)注以及對(duì)生物多樣性的支持發(fā)揮了重要的作用。一直到了1987年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UnitedNationsEnvironmentProgramme，UNEP）意識(shí)到經(jīng)過多年的努力，生物多樣性的消失不但沒有減緩，而且每況愈下，保護(hù)生物多樣性的行動(dòng)迫在眉睫。于是，UNEP成立了一個(gè)特別工作組（adhocWorkingGroup）來調(diào)查是否有必要以及有沒有可能“制定一項(xiàng)綜合性公約的意愿以及可能的形式，以便使該領(lǐng)域的活動(dòng)合理化，并解決其它可能處于該公約調(diào)整范圍內(nèi)的領(lǐng)域的活動(dòng)”（UNEP，GCRes.14/26.1987）。該項(xiàng)“包容性”（umbrella）公約（01）的最初目的是涵蓋當(dāng)時(shí)及未來所有的環(huán)境保護(hù)與生物保護(hù)公約，為各種野生生物以及生物棲息地的國(guó)際條約提供協(xié)調(diào)的框架。

該特別工作組小組在1988年的第一次會(huì)議所做的結(jié)論是既有各公約只提到生物多樣性保護(hù)的特定問題，并不能充分滿足全球生物多樣性保護(hù)的全面需求。當(dāng)時(shí)已簽訂的公約，只涵蓋了一些國(guó)際重要的自然地點(diǎn)（如《世界自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》）、瀕絕物種的貿(mào)易威脅（如《華盛頓公約》）、某類特定的生態(tài)系統(tǒng)（如《濕地公約》）和某一種群的物種（如《遷移物種公約》）。當(dāng)然，除此之外還有一些區(qū)域性的自然資源保護(hù)公約和相關(guān)法律文件。不過，就算所有這些公約加起來，也不足以保障全球的生物多樣性。最終，特別工作組達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一現(xiàn)行的國(guó)際條約在政治上、法律上以及技術(shù)上都很難行得通，應(yīng)當(dāng)建立一或多個(gè)具有約束力的全球法律機(jī)制，特別是可以在既有公約之上建立一個(gè)新的框架性（framework）條約（2），以保護(hù)全球生物多樣性。在工作組活動(dòng)期間，很多國(guó)家、特別是南方國(guó)家不愿意接受一項(xiàng)主要考慮生物多樣性保護(hù)的公約。發(fā)展中國(guó)家并不看好新的全球化條約的前景；而且他們普遍擔(dān)心，推動(dòng)這樣一個(gè)“議程”會(huì)阻止他們通過利用自然資源，從而影響其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

相反，他們認(rèn)為，該公約還應(yīng)當(dāng)考慮生物多樣性和生物技術(shù)的可持續(xù)利用問題。經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，發(fā)展中國(guó)家利用他們擁有豐富生物資源的事實(shí)，從發(fā)達(dá)國(guó)家取得了一系列讓步。這些讓步包括從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得財(cái)政支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移（如生物工藝和監(jiān)測(cè)技術(shù)）；有關(guān)管理生物工藝的議定書；承認(rèn)當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生物多樣性的社團(tuán)；規(guī)定在某種條件下允許國(guó)家公平合理分享由利用其遺傳資源所產(chǎn)生的各種利益。這種方法等于是讓發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和公司承擔(dān)義務(wù)，將利用從發(fā)展中國(guó)家取得的遺傳資源而獲得的產(chǎn)品利益與它分享，發(fā)展中國(guó)家要求他們得到發(fā)展的權(quán)利，至少是他們的所有權(quán)。在草案中內(nèi)容中，擁有豐富生物資源的發(fā)展中國(guó)家也成功地獲得了法律的認(rèn)可，承認(rèn)他們對(duì)自己的生物資源完全擁有權(quán)利。這些資源不再如同國(guó)際社會(huì)過去所認(rèn)為的那樣，是全人類的共同遺產(chǎn)。正式談判開始于1991年，UNEP的工作組被改組為“生物多樣性公約政府間談判委員會(huì)”（IntergovernmentalNegotiatingCommitteeforaConventiononBiologicalDiversity，INC）。最終，談判被納入到1992年里約聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（UNCED）的籌備活動(dòng)中，被期望能夠在該次會(huì)議上開放簽署。在里約會(huì)議之前達(dá)成協(xié)定的壓力具有兩個(gè)效果。一方面，它促使各國(guó)盡快達(dá)成妥協(xié)并形成協(xié)議。

另一方面，談判的達(dá)成很倉(cāng)促，留下了一個(gè)若干條款相互沖突、而且含混不清的文本。最終文本在1992年5月22日，即籌備委員會(huì)會(huì)議的最后一天完成，供兩周后開始的里約會(huì)議開放簽署。根據(jù)《生物多樣性公約》第36條之規(guī)定，公約在第30個(gè)締約國(guó)（蒙古）批準(zhǔn)加入書交存之日的90天之后（亦即1993年12月29日）生效。該公約沒有為保護(hù)生物多樣性提供具體的標(biāo)準(zhǔn)或者措施，它也沒有為最初設(shè)想的所有物種和生物多樣性法提供框架。不過，它確實(shí)涵蓋了地球上所有的生命多樣性，并為各國(guó)的保護(hù)努力提供了重要的指導(dǎo)。此后，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也經(jīng)歷了一個(gè)較為迅速的發(fā)展時(shí)期。從數(shù)量上看，這一階段，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法增長(zhǎng)的并不是很多，但是幾乎所有的法律文件都體現(xiàn)了全新的保護(hù)理念，主要有1992年《波羅的海海洋環(huán)境保護(hù)公約》、1992年《生物多樣性公約》、1995年《地中海生物多樣性特別保護(hù)區(qū)議定書》、1995年8月在紐約簽訂的《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定》、1999年《萊茵河保護(hù)公約》，2000年《卡塔赫納生物安全議定書》、2003年《非洲自然與自然資源保護(hù)公約》（修訂版）等。

這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：首先，以1992年《生物多樣性公約》為典型，各公約都奉行了綜合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)（IntegratedEcosystemProtection）的理念。即承認(rèn)并重視人和生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性之間存在的必然聯(lián)系，要求全面、綜合地理解和對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其各個(gè)組分、它們的自然特征、人類社會(huì)對(duì)它們的依賴，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響。其次，這些公約將生物多樣性的保育與持續(xù)利用、生物資源的獲取與惠益分享等看似沖突的問題之間找到了聯(lián)系的紐帶，在保護(hù)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的平衡。而這種保護(hù)方法，也更容易達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。第三，它們遵循了一種全球解決的思路，要求將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為一個(gè)整體來進(jìn)行保護(hù)，而無論其政治邊界如何；同時(shí)，各國(guó)都有義務(wù)為了全球利益而保護(hù)在本國(guó)境內(nèi)的生物多樣性。

四、生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展趨勢(shì)

綜上可見，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法是為了適應(yīng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人類環(huán)境問題的需要而應(yīng)運(yùn)而生的，是現(xiàn)代國(guó)際法發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的產(chǎn)生條件至少有以下三個(gè)：（1）生物多樣性問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)危及到國(guó)際社會(huì)的共同利益；（2）現(xiàn)行國(guó)際法缺乏應(yīng)對(duì)、解決這種問題的有效機(jī)制；（3）世界各國(guó)對(duì)形成了保護(hù)全球生物多樣性的共同政治意愿，并致力于發(fā)展有效的國(guó)際法律機(jī)制?？梢哉f，沒有國(guó)際法的存在與發(fā)展，也就沒有生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的產(chǎn)生與發(fā)展。不過，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的地步。美國(guó)學(xué)者凱爾森曾指出：“一般國(guó)際法由于其分散化，具有原始法律的性質(zhì)”。［3］如果說人類法律的起源與發(fā)展大致遵循著如下的軌跡：“原始習(xí)慣不成文習(xí)慣法成文習(xí)慣法（習(xí)慣法匯編）國(guó)家法”，那么現(xiàn)今的國(guó)際法尚處于世界水平的“習(xí)慣法編纂”時(shí)期———只不過，與文明之初的成文習(xí)慣法相比，它增加（或稱“吸收”）了更多技術(shù)化的成分———要真正達(dá)到高級(jí)形態(tài)的國(guó)家法，還有一段十分漫長(zhǎng)的路程要走。從某種意義上講，就現(xiàn)代國(guó)際法自身的發(fā)展來說，“現(xiàn)今的國(guó)際法尚處于世界水平的原始法時(shí)期”［4］。國(guó)際法尚且如此，作為國(guó)際環(huán)境法最新分支的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的發(fā)展更是顯得薄弱，離達(dá)到基本滿足國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長(zhǎng)的路要走。生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的不足之處，至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的法律規(guī)范發(fā)展不足。首先，構(gòu)成生物多樣性保護(hù)國(guó)際法基礎(chǔ)并代表其發(fā)展方向的一些重要原則，如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、代際公平原則等，尚未發(fā)展成為國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則、而被國(guó)際社會(huì)采納具有法律約束力的國(guó)際法規(guī)范。其次，法律規(guī)范尚不完善。目前很多領(lǐng)域（如外來物種入侵防治等）缺乏有效的規(guī)則；已有生物多樣性保護(hù)國(guó)際法加以調(diào)整的領(lǐng)域，也因?yàn)闂l約形式更多地采用框架公約模式、內(nèi)容上道德宣示重于法律強(qiáng)制，從而導(dǎo)致其保護(hù)力度有重大欠缺?？梢哉f，目前生物多樣性保護(hù)國(guó)際法律規(guī)范所調(diào)整的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法律關(guān)系的范圍及深度都無法滿足國(guó)際社會(huì)的需要。

2.生物多樣性保護(hù)國(guó)際法雖已初步形成了一個(gè)體系，但這個(gè)體系本身并不完善，尚未形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。而且，國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)國(guó)際法發(fā)展的整體規(guī)劃，條約的發(fā)展仍以零星、分散是形式出現(xiàn)；現(xiàn)有的《21世紀(jì)議程》層次不夠，國(guó)際法委員會(huì)也缺乏這方面的相關(guān)職責(zé)，其關(guān)于發(fā)展國(guó)際法的方案由于只是軟法文件而只能對(duì)各國(guó)其建議作用。

3.實(shí)施生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的國(guó)際組織機(jī)構(gòu)不健全。國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)具有強(qiáng)制力、可以保證各國(guó)平等參與、對(duì)國(guó)際生物多樣性事務(wù)予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國(guó)際機(jī)構(gòu)。目前的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處等都不足以承擔(dān)此重任。4.國(guó)際生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督、管理、激勵(lì)和制裁機(jī)制沒有形成。由于缺乏有權(quán)威的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，作為法律基本特征的生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的強(qiáng)制力極其薄弱，甚至可以說可以說是剛剛萌芽，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法的實(shí)施在很大程度上只能依靠人類的道德機(jī)制。5.各國(guó)在生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用問題上的共同政治意愿與各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)利益上的巨大差異之間的鴻溝難以彌合，這從根本上制約著國(guó)際生物多樣性立法與實(shí)施朝著更高的方向發(fā)展。［5］面對(duì)這種局面，國(guó)際社會(huì)開始在各個(gè)方面進(jìn)行積極的努力，并取得了一定成果，其中以《21世紀(jì)議程》中有關(guān)國(guó)際環(huán)境法的規(guī)定及其實(shí)施最為重要。《21世紀(jì)議程》第39章“國(guó)際法律文件和機(jī)制”提出了“評(píng)價(jià)和促進(jìn)（國(guó)際環(huán)境法的）效力，以及通過各項(xiàng)考慮到普遍原則和所有國(guó)家的特殊不同需要和所關(guān)心問題的有效國(guó)際協(xié)定或文件，來促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展政策的結(jié)合”的總目標(biāo)，并為此提出了8項(xiàng)目標(biāo)和4個(gè)方面的活動(dòng)領(lǐng)域。作為國(guó)際環(huán)境法的一個(gè)主要部門，生物多樣性國(guó)際法的發(fā)展自然也要遵循《21世紀(jì)議程》確定的目標(biāo)和實(shí)施方案。

結(jié)合《21世紀(jì)議程》所作的行為計(jì)劃和生物多樣性保護(hù)國(guó)際法發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為生物多樣性保護(hù)國(guó)際法今后將在以下幾個(gè)方面得到較大發(fā)展：

1.發(fā)展中國(guó)家參與生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際立法與實(shí)施的作用不斷加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法也將會(huì)更多的反映發(fā)展中國(guó)家的特殊情況和不同需要，生物多樣性保護(hù)國(guó)際法成為發(fā)展中國(guó)家建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的有力武器，這亦是生物多樣性保護(hù)國(guó)際法突破其“瓶頸”、獲得新發(fā)展的前提；

2.國(guó)際組織、特別是非政府組織、跨國(guó)公司和個(gè)人在生物多樣性保護(hù)國(guó)際法上的地位不斷得到確認(rèn)和提高；

篇2

[關(guān)鍵詞] 城市園林綠化；生物多樣性；研究分析；保護(hù)措施

城市園林綠化之中的生物多樣性的保護(hù)是當(dāng)前階段生態(tài)環(huán)境發(fā)展建設(shè)開發(fā)以及可持續(xù)發(fā)展工作之中的重要內(nèi)容。隨著當(dāng)前世界的工業(yè)發(fā)展速度不斷的加快，城市化的進(jìn)程和趨勢(shì)已經(jīng)是不可避免，而大量的建設(shè)項(xiàng)目也為城市園林綠化工作帶來了極大的不良影響，諸多自然資源不斷的枯竭，而一些不可再生資源的損耗，也必將加劇當(dāng)前的環(huán)境問題，使得負(fù)面影響不斷加大，給人們今后的生存帶來了不小的威脅。所以，我們還需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)以及生物的多樣性保護(hù)等等重要的工作、一系列的建設(shè)作為工作的核心內(nèi)容，減少工業(yè)開發(fā)帶來的危害，并且使得生態(tài)效益以及社會(huì)效益可以不斷的增長(zhǎng)，讓現(xiàn)階段我國(guó)的城市綠化建設(shè)項(xiàng)目的工作水平可以不斷的進(jìn)步，健全生態(tài)環(huán)境的保護(hù)能力，并且促進(jìn)城市的建設(shè)向更加長(zhǎng)久、穩(wěn)定以及現(xiàn)代化等重要方向發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的功能不斷增強(qiáng)，使得自然環(huán)境與人們可以更好的共存。

一、 內(nèi)涵分析

根據(jù)城市建設(shè)以及開發(fā)進(jìn)程當(dāng)中的生物多樣性保護(hù)方面的問題進(jìn)行研究，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作環(huán)節(jié)。首先，城市生物的多樣性這一個(gè)概念最早是在上個(gè)世紀(jì)八十年代初期被提出來的，其指的是生物在生存以及發(fā)展過程當(dāng)中由于為了適應(yīng)環(huán)境的變化、適應(yīng)溫度以及氣候的變化而出現(xiàn)的一種變異性的特征的體現(xiàn)，所以，總體的而言城市生物的多樣性是由生物的遺傳性、生物的多樣性以及生物和生態(tài)系統(tǒng)之間呈現(xiàn)出來的多樣性等諸多影響因素所共同構(gòu)成的。我們首先來分析生物遺傳的多樣性，遺傳的多樣性指的是同樣一種遺傳性物質(zhì)在發(fā)展過程

之中出現(xiàn)的變異以及個(gè)體上的差異。從生物發(fā)展的實(shí)際情況來進(jìn)行分析，生物的遺傳多樣性可能會(huì)在生態(tài)的群落之間呈現(xiàn)出來，同時(shí)也有可能會(huì)在族群之間顯現(xiàn)出來，生物的發(fā)展有可能會(huì)由于環(huán)境的變化或者是外界因素的影響出現(xiàn)基因突變等現(xiàn)象。另外，生物的物種多樣性，則進(jìn)一步的闡明了生物發(fā)展進(jìn)程之中的富集程度，生態(tài)多樣性在同樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)當(dāng)中，由于受諸多因素的影響并且由于生物的多樣性而出現(xiàn)的個(gè)體差異的現(xiàn)象，這樣的情況會(huì)導(dǎo)致生物群落之間不同的個(gè)體有著較大的區(qū)別。個(gè)體在實(shí)際的功能、結(jié)構(gòu)以及種類等方面有一定的差別。從生物學(xué)的角度進(jìn)行分析，城市生物的多樣性是當(dāng)前階段全球生物多樣性一個(gè)非常特殊的并且重要的組成部分，其不僅可以全面并且直觀的體現(xiàn)出生物的變異程度以及富集程度，同時(shí)還可以反映出生物發(fā)展的幾個(gè)基本層次。首先，在城市的基礎(chǔ)之上，城市是人們生活以及工作的聚集地點(diǎn)，而生物發(fā)展以及進(jìn)化的多樣性主要是人們發(fā)展以及生存過程當(dāng)中建立起來的一種可以維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要系統(tǒng)。另外，在區(qū)

域的層次結(jié)構(gòu)之上，城市是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，具有非常特殊的地理位置以及地理背景，最后，在全球的層次結(jié)構(gòu)之上，城市是現(xiàn)代化教育以及科技發(fā)展的核心部位，所以我們有義務(wù)并且有責(zé)任參與到全人類生存以及發(fā)展的建設(shè)工作當(dāng)中，不斷的加大宣傳教育以及培訓(xùn)，進(jìn)而為生物的多樣性發(fā)展以及現(xiàn)代化的城市園林綠化工作不斷進(jìn)步做出必要的貢獻(xiàn)。

從環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)保護(hù)等角度出發(fā)，開展生物多樣性的保護(hù)，對(duì)于人們有著許多重要的作用?？梢圆粩嗟拇龠M(jìn)城市的建設(shè)，是現(xiàn)代化城市建設(shè)以及綠化工作進(jìn)步的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其次，通過開展生物多樣性的保護(hù)還可以體現(xiàn)出城市在環(huán)境開發(fā)以及環(huán)境建設(shè)等方面所具有的地方特征，并且反映出地方的特色，這一點(diǎn)可以為綠化工作的發(fā)展提供便利條件。從城市的建筑風(fēng)格、生態(tài)環(huán)境的建造風(fēng)格以及本土樹種植物等的種植應(yīng)用當(dāng)中均可以有所體現(xiàn)。最后，開展生物多樣性保護(hù)方面的工作還可以為人們的生存和發(fā)展建立起一種更加優(yōu)越的與自然環(huán)境相處的方式，確立起一種更加平衡的、更加健康的共榮關(guān)系，促進(jìn)城市的不斷發(fā)展以及人們生活的不斷進(jìn)步。

二、 城市園林綠化之中城市生物多樣性保護(hù)的措施與方案分析

針對(duì)城市園林綠化之中的生物多樣性工作進(jìn)行加強(qiáng)，需要從多個(gè)環(huán)節(jié)來同步的進(jìn)行。首先需要建立起承載城市生物多樣性發(fā)展的一個(gè)綠地結(jié)構(gòu)，其次，還需要合理的、科學(xué)化的、有效的引入自然群落的基本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成一個(gè)良好的群落功能。 生態(tài)環(huán)境的保護(hù)開發(fā)以及生物的多樣性保護(hù)是不斷的完善自然環(huán)境功能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代化的城市建設(shè)當(dāng)中，一個(gè)最基本的內(nèi)容就是重新修建并且逐漸的恢復(fù)城市物種和生物形態(tài)的多樣性，促進(jìn)城市美觀和景觀的發(fā)展，并且在空間范圍之內(nèi)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理的配置和協(xié)調(diào)，使得城市的綠化建設(shè)可以顯示出地方的特征。另外還需要全面的滿足城市外部形象建設(shè)的要求，體現(xiàn)出自然性的美觀，這一點(diǎn)是發(fā)展生物多樣性保護(hù)的重要項(xiàng)目。城市綠化應(yīng)貫徹生態(tài)優(yōu)先準(zhǔn)則，同步參與城建項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)過程，而不是工程建設(shè)的最后補(bǔ)漏和修飾。盡量保留原有的自然和人文景觀，把城市建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞降低到最低程度。完善城市綠地規(guī)劃布局。建立城市居民與環(huán)境協(xié)調(diào)有序的結(jié)構(gòu)。

另外營(yíng)造出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，也可以為城市之內(nèi)的諸多野生動(dòng)物提供大量的棲息地點(diǎn)，這一點(diǎn)對(duì)于有效的開發(fā)和建設(shè)起現(xiàn)代化的自然環(huán)境保護(hù)觀念和保護(hù)的理念有著至關(guān)重要的意義。針對(duì)城市的綠化改造以及生物多樣性的保護(hù)，不能夠僅僅的局限在大型的郊區(qū)地點(diǎn)，還需要通過不斷的綠化工程，使得城市內(nèi)部可以適宜野生動(dòng)物的居住，使得其成為可能，最大程度之上挖掘出城市的原始環(huán)境和生態(tài)方面的巨大潛力，運(yùn)用豐富的水土資源為動(dòng)物提供棲息地點(diǎn)，最終建設(shè)出良好的生態(tài)環(huán)境。在植物選擇和群落構(gòu)筑上，模擬潛在植被，避免因栽植少量的植物，而破壞野生狀態(tài)的自然多樣性。綜合上述的分析，通過上述方案的實(shí)施，可以全面的促進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作的進(jìn)步，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的平衡、良好以及和諧的發(fā)展，構(gòu)建出一個(gè)更加健康以及繁榮的自然環(huán)境。

三、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化城市園林綠化之中的生物多樣性保護(hù)工作的開展進(jìn)行全面的分析，從一個(gè)更加直觀的、更加新穎的視角對(duì)城市園林綠化之中的城市生物多樣性工作的基本內(nèi)容以及工作開展的意義進(jìn)行了探究，并以此為基礎(chǔ)和鋪墊，對(duì)城市園林綠化之中生物多樣性保護(hù)工作的開展方式以及進(jìn)行工作的幾個(gè)基本原則進(jìn)行了分析，旨在更進(jìn)一步的為城市園林綠化的工作發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并且促進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作的進(jìn)步，維持健康的、和諧的城市生態(tài)環(huán)境，為人類的生存以及發(fā)展提供一個(gè)重要的前進(jìn)方向。

參考文獻(xiàn)

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篇3

1農(nóng)業(yè)生物多樣性評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

從研究層次看，農(nóng)業(yè)生物多樣性可劃分為遺傳多樣性（品種多樣性）、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和農(nóng)地景觀多樣性。在遺傳多樣性方面，多數(shù)的研究集中在農(nóng)作物品種多樣性的研究和保護(hù)。作物品種多樣性的研究多集中在栽培作物上，特別是對(duì)農(nóng)戶生計(jì)具有重要作用的物種，如稻、玉米、菜豆、辣椒等，因此導(dǎo)致研究的作物種類相對(duì)狹小。作物遺傳多樣性的方法可以采用農(nóng)戶問卷調(diào)查，也可以采用基因組學(xué)的方法和田野作物性狀調(diào)查的方法，后兩種調(diào)查的方法具有較高的可信度，但成本較高。作物遺傳多樣性具有很高的生態(tài)價(jià)值，它是國(guó)家種質(zhì)資源調(diào)查的重要對(duì)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中保留的種質(zhì)資源不必然具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由此可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的生物多樣性評(píng)價(jià)不用過多追求傳統(tǒng)種質(zhì)資源種植的面積和均勻度。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性的評(píng)估多集中在農(nóng)業(yè)物種多樣性。但是，不同于自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)物種多樣性的調(diào)查具有較高的難度。在類型上，遺產(chǎn)地的農(nóng)業(yè)物種多樣性可能包含了森林、草地、農(nóng)田、濕地等不同生態(tài)系統(tǒng)類型，也包含了草本、灌木、喬木等不同植被類型，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)按照作物的種類也可以分為瓜菜種植系統(tǒng)、果園生態(tài)系統(tǒng)、稻田生態(tài)系統(tǒng)、茶園生態(tài)系統(tǒng)、林下作物種植系統(tǒng)等等，因此增加了農(nóng)業(yè)物種多樣性調(diào)查的難度。另外，農(nóng)業(yè)景觀的斑塊性特征使得對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)查方法不再適用。這些復(fù)雜性造成了迄今還沒有農(nóng)業(yè)生物多樣性評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)業(yè)物種進(jìn)行調(diào)查，常見的有按照生物類群進(jìn)行研究；按照用途進(jìn)行研究；按照社會(huì)組織單元進(jìn)行研究等。典型的做法是把農(nóng)業(yè)生物多樣性按用途劃分為糧食作物、蔬菜、果品類、畜牧業(yè)養(yǎng)殖類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、藥用類、觀賞類和用材類，在該農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中還有森林子系統(tǒng)、村落子系統(tǒng)、梯田子系統(tǒng)和溪流子系統(tǒng)的生物多樣性，在每一子系統(tǒng)中又區(qū)分了動(dòng)物多樣性、植物多樣性和微生物多樣性。此種方法的優(yōu)點(diǎn)是比較簡(jiǎn)便地了解到系統(tǒng)存在的物種類型，但是由于農(nóng)業(yè)物種多樣性是由農(nóng)業(yè)物種種類的數(shù)量以及均勻度決定的，物種數(shù)不能反映農(nóng)業(yè)物種多樣性的大小。另外，這種調(diào)查方法不能評(píng)價(jià)特有種、瀕危種等農(nóng)業(yè)生物類型。長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)生物的栽培和管理都在農(nóng)民自己的土地上進(jìn)行，相關(guān)的農(nóng)業(yè)生物資源也掌握在農(nóng)戶手中。農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)管理方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)差別導(dǎo)致了農(nóng)戶管理的物種多樣性的差異較大。農(nóng)戶管理的農(nóng)業(yè)生物多樣性是一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)和國(guó)家的農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此可以認(rèn)為，農(nóng)戶水平的物種多樣性是農(nóng)業(yè)生物多樣性評(píng)價(jià)和就地保護(hù)的基本單元。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的管理強(qiáng)度較大，人為影響很大，采用戶級(jí)水平的生物多樣性評(píng)價(jià)的方法效果更好[1]。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)中，進(jìn)行的多是戶級(jí)水平農(nóng)業(yè)生物多樣性評(píng)價(jià)，調(diào)查技術(shù)包括農(nóng)戶選擇，樣地選擇，實(shí)地調(diào)查。對(duì)于物種多樣性核心資料的搜集有直接關(guān)系的用詞包括：土地利用階段、土地田野類型、樣區(qū)、樣方、鑲嵌樣地、單一物種的數(shù)量、物種豐富度己取樣頻率。資料分析上最有關(guān)聯(lián)的用詞包括均勻度，物種多樣性，以及相似度指數(shù)。資料分析的方法包括土地利用類型物種下相似度分析和管理多樣性分析[1]。從定性到定量化的研究過程中，農(nóng)業(yè)生物多樣性的計(jì)算基本都是按照自然群落植被生物多樣性的計(jì)算方法，考慮自然植被群落的豐富度、均勻度和生物多樣性，出現(xiàn)了10多種評(píng)估群落物種多樣性的指標(biāo)：Margalef指數(shù)、Gleason指數(shù)、Pielou指數(shù)、PIE指數(shù)、Audair和Goff指數(shù)、Simpson指數(shù)、Shannon-Wiener指數(shù)等。也有一些以指標(biāo)賦權(quán)的方式把這些指數(shù)綜合起來形成了物種多樣性綜合指數(shù)[2]。農(nóng)業(yè)景觀中，農(nóng)田及周邊的溝渠林路、灌叢、荒草地、果園、庭院等半自然生境構(gòu)成的復(fù)合景觀維系了全球約50%的野生瀕危物種[3]。但是，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)田邊界景觀生態(tài)功能的研究還比較少。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)篩選標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)業(yè)景觀的價(jià)值已經(jīng)得到充分的闡釋。但在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)中，農(nóng)業(yè)景觀的價(jià)值沒有得到充分的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)景觀被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)美學(xué)景觀的現(xiàn)象依然存在。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)景觀多樣性具有多種功能，景觀中的自然和半自然生境的多樣性有利于保護(hù)害蟲天敵、促進(jìn)病蟲害的綜合防治；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀，由森林、草地、水域等組成自然和半自然生境所占面積高，并與農(nóng)田構(gòu)成復(fù)合的農(nóng)業(yè)景觀，為生物提供更多的棲息地類型，使生境專一種和生境泛化種都能占有合適的生態(tài)位；農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性的增加能夠提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和提高作物產(chǎn)量。不同的生境類型維系了不同生物群落類型，并且生境多樣性的測(cè)量方法并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。參照對(duì)非自然生境生物多樣性的研究，可將農(nóng)業(yè)景觀分為點(diǎn)要素、線要素與面狀要素。按照這種分類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中點(diǎn)狀要素包括池塘與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等；現(xiàn)狀要素包括道路、樹籬、墻壁等；面狀要素包括草地、水域、灌木林、自然林等。郭輝軍等[1]把農(nóng)田復(fù)雜景觀的調(diào)查建立在不同土地利用階段內(nèi)進(jìn)行，樣地面積的確定可以綜合采用最小面積法、權(quán)屬邊界法和標(biāo)準(zhǔn)樣地面積法等。郭輝軍[1]認(rèn)為戶級(jí)水平的農(nóng)業(yè)生物多樣性評(píng)價(jià)通過歸納和總結(jié)，可以形成景觀水平和社區(qū)水平的農(nóng)業(yè)生物多樣評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)物種多樣性和景觀多樣性是不同的概念，景觀多樣性不是不同土地利用類型生物多樣性的簡(jiǎn)單集合，尤其是在調(diào)查和評(píng)價(jià)方法的選擇上，戶級(jí)水平的生物多樣性調(diào)查和景觀多樣性調(diào)查具有明顯的區(qū)別。

2影響農(nóng)業(yè)生物多樣性的因素

在多樣的生態(tài)條件下，經(jīng)過自然或人工選擇，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地形成了豐富而穩(wěn)定的適應(yīng)性農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源。這些農(nóng)業(yè)資源與人類生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)系密切，易受人類文化、民族習(xí)俗、耕作方式和經(jīng)濟(jì)方式等變化的沖擊。在一些地區(qū)，育成品種或雜交品種不能完全適應(yīng)當(dāng)?shù)氐亩喾N生態(tài)條件，原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生物資源因此被保留下來。但在糧食需求的壓力下，現(xiàn)代育成品種被廣泛種植，傳統(tǒng)遺傳生物多樣性受到嚴(yán)重沖擊。農(nóng)業(yè)生物多樣性的快速減少與農(nóng)村文化多樣性的丟失有關(guān)，傳統(tǒng)作物也會(huì)因文化的傳承而被保留下來，如在云南當(dāng)?shù)氐墓?jié)慶和婚喪嫁娶慣用老品種祭祀和慶祝。在農(nóng)業(yè)多樣性形成的過程中，農(nóng)戶是管理的基本單位，也是農(nóng)業(yè)生物多樣性的改造者，他們的文化特色直接或間接地影響著農(nóng)地景觀和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大量研究已經(jīng)表明，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)景觀中的生物多樣性降低都和農(nóng)業(yè)集約化的種植方式以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的消失有關(guān)。一方面，農(nóng)田農(nóng)地的過度開發(fā)、田塊的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村溝渠路面的過度硬化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)半自然生境的減少或消失，世界范圍內(nèi)45%的稀樹草原都轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地，70%的草地以及森林被開墾成農(nóng)田。另一方面，農(nóng)業(yè)集約化管理過程中對(duì)高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)的過度追求，大面積種植單一作物導(dǎo)致農(nóng)業(yè)景觀均質(zhì)化、農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性減低；集約化的農(nóng)事管理中大量使用的農(nóng)藥、化肥造成農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量急劇降低，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生物多樣性減少[4]。農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)通常導(dǎo)致自然生境破碎化，使得農(nóng)田和般自然生境、自然生境變成相對(duì)離散化分布狀態(tài)，減少了農(nóng)業(yè)景觀的復(fù)雜性。破碎化的自然生境不僅減少了某些物種的豐度，還會(huì)影響物種之間的關(guān)系及生物群落的多樣性和穩(wěn)定性。農(nóng)用土地向低級(jí)、簡(jiǎn)單的生態(tài)系統(tǒng)退化，空間異質(zhì)性減少。另外，農(nóng)用地閑置或撂荒均會(huì)導(dǎo)致某些生境類型的消失，進(jìn)而會(huì)威脅生物多樣性。

3農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的目的是保證我們現(xiàn)在以及將來能夠獲得和應(yīng)用這些農(nóng)業(yè)生物多樣性資源和相關(guān)的技術(shù)。農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)受到的影響因素較多，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)就比自然生物多樣性保護(hù)要艱難得多。對(duì)于農(nóng)業(yè)遺傳生物資源，我國(guó)很多科研單位進(jìn)行了作物遺傳資源的收集、保存和遷地保護(hù)等工作，但是這些工作多為種質(zhì)資源的搜集和保存，而且局限于少數(shù)農(nóng)作物的種類和品種，對(duì)半栽培、采集利用的野生物種開展的保護(hù)工作相對(duì)較少。動(dòng)態(tài)保護(hù)的理念下，農(nóng)業(yè)生物多樣性的保護(hù)措施還是強(qiáng)調(diào)就地保護(hù)。就地保護(hù)是由農(nóng)戶以儲(chǔ)存的種子或繁殖材料為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的一個(gè)過程。目前在大部分地區(qū)，就地保護(hù)對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)品種、野生近緣種來說仍然是最重要也是最有效的手段。我國(guó)建立了野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)，通過這種自然保護(hù)的形式對(duì)野生植物進(jìn)行保護(hù)。但也存在缺點(diǎn)：第一，保護(hù)的目標(biāo)物種較為單一，保護(hù)的投入相對(duì)較大；第二，除了對(duì)少數(shù)野生近緣種有效外，對(duì)栽培品種、半馴化品種等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多數(shù)物種是無效的。就地保護(hù)的另一種措施就是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護(hù)。景觀多樣性被認(rèn)為是一種很好的提高農(nóng)業(yè)生物多樣性的手段，例如庭園系統(tǒng)可以為人類提供豐富的蔬菜、觀賞、藥用、材用植物，被認(rèn)為是野生植物的避難所，農(nóng)業(yè)生物多樣性的基因庫(kù)，也是野生植物向栽培植物進(jìn)化的重要試驗(yàn)地。庭院管理者會(huì)從周邊野生環(huán)境中引入半栽培植物，以較小的管理強(qiáng)度保護(hù)了很多的生物多樣性。非作物生境或半自然生境類型，如林地、田塊邊緣區(qū)、草地、灌木籬墻等，是一種比較穩(wěn)定的異質(zhì)化空間，這些非作物生境可以作為捕食性昆蟲、傳粉昆蟲等動(dòng)物的避難所，有利于它們遷入鄰近的作物生境中對(duì)害蟲起到調(diào)節(jié)和控制作用[5]。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)景觀重構(gòu)和提質(zhì)，不僅可以提升農(nóng)業(yè)天敵害蟲調(diào)控、水土涵養(yǎng)、授粉等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和增加糧食產(chǎn)量的目標(biāo)。國(guó)外已經(jīng)采取了很多積極的措施來保護(hù)農(nóng)田邊界,歐美國(guó)家就采取了很多農(nóng)業(yè)景觀保護(hù)的具體措施，如將少部分農(nóng)田建設(shè)為保留地，用于小片林地、坑塘濕地；鼓勵(lì)種植作物的多樣化和種植模式的多樣化，鼓勵(lì)間作套種、發(fā)展農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)田邊界緩沖帶種植；保護(hù)傳粉動(dòng)物、害蟲天敵的棲息地和生境。2005年歐盟就開始對(duì)農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護(hù)不斷增加生態(tài)補(bǔ)貼，以生物多樣性為保護(hù)目標(biāo)的高價(jià)值農(nóng)田占到農(nóng)用地的20%。雖然我國(guó)在退耕還林還草、自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動(dòng)植物資源保護(hù)開發(fā)等方面進(jìn)行了一系列的進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性的保護(hù)方面進(jìn)展緩慢。在我國(guó)有一些支持農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護(hù)的政策，如鼓勵(lì)立體種植、間套作、野生動(dòng)物廊道建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等，但對(duì)農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護(hù)的其他方面，如緩沖帶建設(shè)、帶狀耕作、保護(hù)性耕作、植物籬種植、植被屏障建設(shè)、農(nóng)田邊界建設(shè)、農(nóng)田植被提升、河流緩沖帶、農(nóng)地灌叢管理等，還沒有產(chǎn)生綜合的農(nóng)業(yè)景觀保護(hù)政策。

4農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的建議

就農(nóng)業(yè)遺傳多樣性和農(nóng)業(yè)物種多樣而言，對(duì)其就地保護(hù)最基本的動(dòng)力來自自我消費(fèi)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值。就經(jīng)濟(jì)價(jià)值而言，如果傳統(tǒng)作物的產(chǎn)量及價(jià)格得到提高，市場(chǎng)價(jià)值通過農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值增值作用而提高，那么受到直接利益驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民會(huì)主動(dòng)種植傳統(tǒng)作物。因此，允許對(duì)傳統(tǒng)品種、半栽培種、采集和管理物種進(jìn)行提高品質(zhì)和產(chǎn)量，可能對(duì)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)一定的作用[6]。結(jié)合農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)，對(duì)調(diào)查出來的物種及相關(guān)的傳統(tǒng)技術(shù)，可進(jìn)行有規(guī)劃地開發(fā)利用，通過建立規(guī)劃區(qū)和博物館等，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提高相關(guān)傳統(tǒng)資源的利用，以便擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生物資源的市場(chǎng)效益。就農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地可以借助遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)工作開展以下保護(hù)措施：(1)開展農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。需要建立綜合評(píng)估農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)生物多樣性特征的方法，識(shí)別農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)所面臨的主要威脅；完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系，定期獲取農(nóng)業(yè)生物多樣性的現(xiàn)狀和保護(hù)發(fā)展措施的影響；探索結(jié)合生物多樣性的空間和屬性數(shù)據(jù)變化形成預(yù)警機(jī)制。(2)開展農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護(hù)和建設(shè)技術(shù)示范區(qū)。在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報(bào)過程中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性的價(jià)值，并作為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)對(duì)遺產(chǎn)地居民維持、保存和利用生物多樣性的原因進(jìn)行深入研究，特別是對(duì)景觀生物多樣性保護(hù)，要鼓勵(lì)多學(xué)科的綜合性研究，包括與生物多樣性緊密相關(guān)的社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。對(duì)于景觀生物多樣性較高的地區(qū)，可以在研究其維持的機(jī)制的基礎(chǔ)上形成示范。(3)對(duì)農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性開展生態(tài)補(bǔ)貼，提高管理者、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護(hù)價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)。探索不同管理情景下農(nóng)業(yè)生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動(dòng)基于農(nóng)業(yè)生物多樣性長(zhǎng)期價(jià)值的深入研究，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)研究保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同，使利益相關(guān)者都能夠從農(nóng)業(yè)景觀生物多樣性保護(hù)中受益。另外，積極探索建立吸引社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

篇4

*月的*，陽(yáng)光明媚，百花爭(zhēng)艷。今天，是國(guó)際生物多樣性日，中外嘉賓聚集一堂，隆重紀(jì)念20*年國(guó)際生物多樣性日，我代表國(guó)家環(huán)?？偩窒虺鱿瘯?huì)議的來賓表示熱烈的歡迎和誠(chéng)摯的問候。

今年國(guó)際生物多樣性日的主題是“生物多樣性與氣候變化?！北娝苤?，生物多樣性與氣候變化息息相關(guān)。一方面，氣候變化會(huì)造成生物棲息地的退化與消失，改變物種的分布；另一方面，生物多樣性減少也會(huì)影響到局部的氣候變化。目前，全球變暖已成為不爭(zhēng)事實(shí)，確定“生物多樣性與氣候變化”這個(gè)主題，就是要喚醒公眾對(duì)兩者關(guān)系的關(guān)注，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，降低氣候變化造成的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

中國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，也是最早加入《生物多樣性公約》的國(guó)家。中國(guó)政府高度重視生物多樣性保護(hù)工作，制定并實(shí)施了一系列與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，基本形成了保護(hù)生物多樣性的法律體系；建立完善了《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)機(jī)制和生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度；制定了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和各種與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的規(guī)劃，各有關(guān)部門還以此為依據(jù)，制定和實(shí)施了各相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃，如在農(nóng)業(yè)方面開展了農(nóng)業(yè)動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)等七大體系建設(shè)，在林業(yè)方面實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等六大工程等，特別需要指出的是，中國(guó)目前在相關(guān)規(guī)劃和政策中已開始考慮氣候變化和生物多樣性的因素，防止由于資源和土地過度利用對(duì)氣候變化及生物多樣性造成的影響。

總之，通過制定法律、法規(guī)和規(guī)劃，實(shí)施就地和遷地保護(hù)，開展科學(xué)研究和宣傳教育等措施，中國(guó)的生物多樣性得到了有效保護(hù)、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所緩解。以自然保護(hù)區(qū)為例，截至2006年底，全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2395個(gè)，約占陸地國(guó)土面積的15%。初步形成了類型比較齊全、布局相對(duì)合理、功能比較健全的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。這些自然保護(hù)區(qū)使我國(guó)75%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、88%的野生動(dòng)物、65%的高等植物和絕大多數(shù)的珍稀瀕危野生動(dòng)植物都得到有效保護(hù)。

盡管中國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作取得很大的成就，但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)生物多樣性保護(hù)的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展正日益對(duì)中國(guó)的生物多樣性造成嚴(yán)重威脅。目前，中國(guó)環(huán)境保護(hù)正面臨歷史性轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇，進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，生物多樣性保護(hù)工作要抓住這個(gè)歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步深化對(duì)生物多樣性保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的要求落實(shí)為具體的政策措施，推動(dòng)2010年生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過創(chuàng)新管理理念和方法，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作：

一、將生物多樣性保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局

國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)秩序，推進(jìn)形成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，其中限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的載體就是生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。中國(guó)現(xiàn)有17個(gè)具有全球保護(hù)意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，這些關(guān)鍵地區(qū)絕大多數(shù)分布在限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域內(nèi)，要通過加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，把生物多樣性保護(hù)納入到該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的格局中，將生物多樣性保護(hù)作為完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，要依法禁止建設(shè)產(chǎn)生污染和破壞的項(xiàng)目，其他建設(shè)項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度時(shí)要把對(duì)生物多樣性的影響作為重要內(nèi)容，并落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的政府投入，在這些地區(qū)優(yōu)先建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在生態(tài)省、市、縣建設(shè)過程中，要把生物多樣性保護(hù)作為一個(gè)重要考核指標(biāo)，加強(qiáng)城市和農(nóng)村的生物多樣性保護(hù)工作，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的關(guān)系。

二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)國(guó)家能力建設(shè)

19*年中國(guó)頒布了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》并取得了較好的實(shí)施成效，隨著時(shí)間的推移，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)生了很大變化，原《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息需要更新和重新評(píng)估，有關(guān)優(yōu)先行動(dòng)和項(xiàng)目需要作相應(yīng)調(diào)整。目前，我們聯(lián)合《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)組成員單位已經(jīng)啟動(dòng)了行動(dòng)計(jì)劃的修訂工作。新的《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)》將突出生物多樣性中長(zhǎng)期保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)，制定優(yōu)先行動(dòng)和項(xiàng)目，同時(shí)將突出生物多樣性保護(hù)的國(guó)家能力建設(shè)，通過重點(diǎn)完善“法規(guī)制度、技術(shù)支撐和管理服務(wù)”三個(gè)體系，提升“組織協(xié)調(diào)、政策研究、行政執(zhí)法和國(guó)際交流”四種能力，針對(duì)生物多樣性保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善生物多樣性保護(hù)法律體系，加大執(zhí)法力度；通過資金投入，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督，建立完善的生物多樣性監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)科學(xué)研究，大力扶持生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；把生物多樣性保護(hù)納入到各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，提高國(guó)家保護(hù)生物多樣性的整體水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作和交流

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，需要加強(qiáng)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)其他國(guó)家先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；也愿意通過國(guó)際合作與交流，共同推動(dòng)2010年生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的建設(shè)性作用。近年來，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的協(xié)助下，在各部委的積極參與下，中國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域，特別是在生物多樣性領(lǐng)域，與很多國(guó)家開展了密切而廣泛的合作。其中中國(guó)和歐盟生物多樣性項(xiàng)目就是一個(gè)典范。中歐生物多樣性項(xiàng)目自去年5月22日正式啟動(dòng)以來，圍繞我國(guó)生物多樣性領(lǐng)域的重點(diǎn)，開展了一系列活動(dòng)并取得了階段性的成果。今天中歐生物多樣性項(xiàng)目地方示范項(xiàng)目將在這里舉行簽字儀式，這標(biāo)志著中歐生物多樣性項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的實(shí)施階段，我相信，隨著工作的不斷深入，中歐生物多樣性項(xiàng)目將在中國(guó)生物多樣性保護(hù)工作中發(fā)揮越來越大的作用。

四、推動(dòng)社會(huì)公眾的廣泛參與

生物多樣性與人們的生活息息相關(guān)。目前，有很多志愿者在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域作出了突出的貢獻(xiàn)，政府要積極支持和倡導(dǎo)，最大程度地發(fā)揮志愿者和非政府組織的作用。生物多樣性保護(hù)離不開公眾的參與，青年是生物多樣性保護(hù)的生力軍，結(jié)合今年國(guó)際生物多樣性日的主題，環(huán)保總局和團(tuán)中央、教育部將共同開展“保護(hù)生物多樣性公益活動(dòng)方案征集”活動(dòng)，此次活動(dòng)面向青年、面向社區(qū)、面向農(nóng)村，目的是使更多的人意識(shí)到生物多樣性與氣候變化對(duì)人類生存的重要性，認(rèn)識(shí)到生物多樣性是重要的資源、是維護(hù)國(guó)際生態(tài)安全的重要保障。在此，我呼吁，讓我們大家，讓每一個(gè)人，從現(xiàn)在做起，從自己做起，從身邊的每一件事做起，參與到保護(hù)生物多樣性、防止氣候變化的行動(dòng)中來。保護(hù)支撐我們生存、美化我們環(huán)境的生物多樣性。

篇5

摘要：生物多樣性是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何更好地保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)面臨的重大議題。本文論述了我國(guó)生物多樣性保護(hù)中存在的主要問題，提出環(huán)境善治是生物多樣性破壞區(qū)域恢復(fù)和保護(hù)的有效模式，并進(jìn)一步指出，生物多樣性保護(hù)政策創(chuàng)制、生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)(TEEB)主流化、生物多樣性保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新和以多元文化為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀是環(huán)境善治的有效途徑。

關(guān)鍵詞 ：環(huán)境善治；生物多樣性保護(hù)；TEEB；傳統(tǒng)生態(tài)自然觀

生物多樣性是地球生態(tài)系統(tǒng)不斷演化的結(jié)果，生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅給人類提供了豐富的食物、藥物資源，而且在保持土壤、調(diào)節(jié)氣候、維持自然平衡等方面起著不可替代的作用，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生存支持系統(tǒng)。近年來，隨著人類活動(dòng)的不斷增強(qiáng)，地表環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，很多動(dòng)物、植物賴以生存的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致大量物種滅絕，生物多樣性的保護(hù)刻不容緩。我國(guó)生物多樣性現(xiàn)狀

生物多樣性(Biological diversity/Biodiversity)是生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括數(shù)以百萬計(jì)的動(dòng)物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，是生命系統(tǒng)的基本特征。生物多樣性是一個(gè)總的概念，具體包括物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和遺傳多樣性，有的學(xué)者也將景觀多樣性作為生物多樣性的一部分。中國(guó)是生物多樣性特別豐富的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的生物多樣性居世界第八位，北半球第一位。同時(shí)，中國(guó)又是生物多樣性受到威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一。中國(guó)的原始森林長(zhǎng)期受到亂砍濫伐、毀林開荒等人為活動(dòng)的影響，其面積以每年5000平方千米的速度減少；草原由于超載過牧、毀草開荒的影響，退化面積達(dá)870000平方千米。生態(tài)系統(tǒng)的大面積破壞和退化，不僅表現(xiàn)在總面積的減少，更為嚴(yán)重的是其結(jié)構(gòu)和功能的降低或喪失使生存其中的許多物種已變成瀕危種和受威脅種。高等植物中有4000～5000種受到威脅，占總種數(shù)的15%～20%。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》列出的640個(gè)世界性瀕危物種中，中國(guó)就占156種，約為總數(shù)的1/4，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。生物多樣性中最為重要的是物種多樣性，它使每個(gè)物種在系統(tǒng)中不至于滅絕，是生物多樣性研究和保護(hù)的重點(diǎn)，每個(gè)生物都處于一條生物鏈的某一層次，每一種物種的絕跡，都預(yù)示著很多物種即將面臨消亡。

我國(guó)傳統(tǒng)的保護(hù)生物多樣性的方法就是“堡壘式”保護(hù)，即在生態(tài)環(huán)境脆弱地帶建立自然保護(hù)區(qū)，由政府劃定保護(hù)范圍，在保護(hù)區(qū)內(nèi)完全禁止人類活動(dòng)。后來對(duì)于保護(hù)區(qū)的劃定有所發(fā)展，劃定了核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，這在一定程度上將保護(hù)區(qū)對(duì)人類開放，但是普通民眾仍然沒有參與到生物多樣性的保護(hù)中來。直到20世紀(jì)90年代后期，可持續(xù)發(fā)展思想的注入，以及國(guó)際機(jī)構(gòu)（如世界銀行）等開始關(guān)注我國(guó)的生物多樣性保護(hù)問題，在生物多樣性保護(hù)與社區(qū)發(fā)展方面開始了諸多的嘗試，并取得了一些成果。

之后，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中顯得尤為重要，生物多樣性規(guī)劃也被提上日程，作為城市規(guī)劃的一部分，包括省、市、縣3級(jí)保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，景觀生態(tài)學(xué)被引人生物多樣性的范疇之內(nèi)，從基質(zhì)、斑塊、廊道等景觀生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，提出生物多樣性保護(hù)還應(yīng)考慮它所在的生態(tài)系統(tǒng)及有關(guān)生態(tài)過程，應(yīng)著眼于區(qū)域、大陸尺度的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立將非常有利于物種多樣性的保護(hù)，尤其是較為脆弱的物種。

我國(guó)生物多樣性保護(hù)存在的主要問題

我國(guó)生物多樣性保護(hù)存在的問題主要可以歸為四個(gè)方面：管理體制方面、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面、生物多樣性保護(hù)技術(shù)路徑方面和傳統(tǒng)環(huán)保文化方面。

管理體制層面：一是我國(guó)生物多樣性保護(hù)存在．“多龍治水”的問題，“多部門”管理，“多法律”規(guī)定，保護(hù)行政管理部門與資源經(jīng)營(yíng)部門重疊，這種多樣的“雙重”身份造成了行政主權(quán)的混亂與錯(cuò)位，增加了我國(guó)生物多樣性保護(hù)的難度。二是與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的政策不完善。我國(guó)的法律體系采用的是稀缺價(jià)值論與生物資源的可再生論，忽略了生態(tài)因素的交互作用，存在由于對(duì)外部經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式的設(shè)計(jì)缺陷。因此，生物多樣性保護(hù)的制度設(shè)計(jì)還有待于進(jìn)一步完善和細(xì)化。三是生計(jì)與生態(tài)割裂也是造成生物多樣性保護(hù)困難的一個(gè)主要原因，很多保護(hù)區(qū)的破壞主要是由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的偷獵、過度使用資源造成的，而當(dāng)?shù)鼐用竦倪@種行為最原始的驅(qū)動(dòng)力就是貧困，貧困往往是生物多樣性遭受破壞的外部驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致“貧困生物多樣性破壞一災(zāi)害頻發(fā)”的惡性循環(huán)的加劇。而我國(guó)環(huán)保部門、扶貧部門及災(zāi)害管理部門“各司其職”，造成了資源的浪費(fèi)，很多資源不能整合，使生計(jì)改善與生物多樣性保護(hù)割裂。自然保護(hù)與生計(jì)沖突是生物多樣性保護(hù)中較為突出的問題。傳統(tǒng)的建立自然保護(hù)區(qū)的方法，很少考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益和發(fā)展要求，社區(qū)居民利益的受損將居民和保護(hù)區(qū)推到了對(duì)立面上，導(dǎo)致矛盾激化，其結(jié)果往往是保護(hù)代價(jià)高，而保護(hù)的收效甚微。

經(jīng)濟(jì)學(xué)層面：主要缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科學(xué)評(píng)估、獨(dú)立評(píng)估，缺乏系統(tǒng)的評(píng)估體系和評(píng)估指標(biāo)，導(dǎo)致決策層、管理部門、企業(yè)、媒體和公眾等利益相關(guān)群體對(duì)生物多樣性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)而不能科學(xué)分析自然資本、生物多樣性的效益與經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系，導(dǎo)致生物多樣保護(hù)的投資力度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

生物多樣性保護(hù)技術(shù)層面：我國(guó)關(guān)于生物多樣性保護(hù)的研究仍十分欠缺，研究體系單一，其研究的主體仍然是保護(hù)區(qū)管理部門的技術(shù)人員、與生物多樣性相關(guān)的研究部門，缺乏社區(qū)、企業(yè)、NGO的合作與參與，國(guó)際合作的領(lǐng)域有限，導(dǎo)致理論研究較強(qiáng)，可操作、可示范的模式少。而一些環(huán)境NGO和國(guó)際機(jī)構(gòu)通過長(zhǎng)期的實(shí)踐取得的富有成效的保護(hù)技術(shù)，因缺乏與政府的協(xié)調(diào)溝通而得不到生物多樣性保護(hù)部門的采納推廣。

傳統(tǒng)環(huán)保文化層面：我國(guó)是一個(gè)多元化、多民族的國(guó)家，絕大部分民族都具有豐富的環(huán)保文化。南方少數(shù)民族的自然崇拜、北方少數(shù)民族對(duì)自然的敬畏、穆斯林民族的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀對(duì)保護(hù)自然生態(tài)和生物多樣性均發(fā)揮了非常積極，甚至不可替代的作用。傳統(tǒng)環(huán)保文化無疑對(duì)生物多樣性保護(hù)具有舉足輕重的作用。但隨著主流化的進(jìn)程和傳統(tǒng)環(huán)保文化傳承面臨的挑戰(zhàn)，生物多樣性保護(hù)受到了日益嚴(yán)峻的威脅。

綜上所述，生物多樣性的保護(hù)面臨四個(gè)層面的挑戰(zhàn)，而要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，環(huán)境善治理念的采納和普及應(yīng)用是最佳選擇之一。以環(huán)境“善治”理念為基礎(chǔ)的生物多樣性保護(hù)途徑

環(huán)境善治（Good Environment Governance）的提出是建立在對(duì)市場(chǎng)和政府角色重新認(rèn)識(shí)的新的治理理念基礎(chǔ)上的。“善治”的本質(zhì)是政府與公民間積極而有成效的互動(dòng)與合作。環(huán)境善治包括環(huán)境制度創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用、科技進(jìn)步、能力建設(shè)、政府與NGO、社區(qū)和企業(yè)的合作以及全球環(huán)境治理各個(gè)方面。

要解決我國(guó)生物多樣性破壞區(qū)域的修復(fù)及保護(hù)面臨的上述問題需采取如下措施。

生物多樣性保護(hù)政策創(chuàng)制

政策支持是生物多樣性保護(hù)的根本保證，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性保護(hù)公約》之后，中國(guó)成為國(guó)際《生物多樣性保護(hù)公約》簽約國(guó)以來，制定通過了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國(guó)生物多樣性國(guó)情報(bào)告》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》等相關(guān)政策文件，并把《生物多樣性與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性研究》列為《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃》。但這些國(guó)家層面的政策在省及省級(jí)以下行政區(qū)域缺乏對(duì)政策的細(xì)化，許多政策的執(zhí)行缺乏財(cái)政部門的財(cái)力支撐。例如，野生動(dòng)物破壞莊稼的賠償制度在絕大部分保護(hù)區(qū)得不到執(zhí)行。這種缺乏跨部門合作的政策急需創(chuàng)制革新，需要打破管理部門之間的壁壘，統(tǒng)籌管理權(quán)限至權(quán)威部門，廢除“九龍治水”，提高環(huán)保部及其直屬系統(tǒng)的執(zhí)法權(quán)威和財(cái)務(wù)運(yùn)作能力。除了國(guó)家重大的法律支撐外，生物多樣性保護(hù)還應(yīng)出臺(tái)具體制度：如自然資源產(chǎn)權(quán)制度，自然資源價(jià)格制度，生態(tài)環(huán)境稅收制度，公眾參與制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，跨部門合作制度，傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)環(huán)保文化制度，政府官員的環(huán)境績(jī)效考核制度，政府與社區(qū)、環(huán)境NGO和企業(yè)的合作機(jī)制，政府購(gòu)買環(huán)境NGO服務(wù)機(jī)制，生態(tài)移民政策，“生態(tài)民”政策，以及符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件的磋商機(jī)制等。這些重大制度的確立及執(zhí)行需要跨部門合作、利益楣關(guān)群體參與，并要避免“精英決策”或領(lǐng)導(dǎo)決策模式，而要充分發(fā)揮公眾參與的理性決策模式。否則，缺乏操作性的政策其執(zhí)行力將大大減弱。如盡管生態(tài)補(bǔ)償政策的討論已經(jīng)持續(xù)了20年左右，但到目前還不能得到有效而全面執(zhí)行。這說明生物多樣性保護(hù)機(jī)制的確立和有效執(zhí)行面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，迫切需要政策創(chuàng)制來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)(TEEB)主流化

TEEB是一項(xiàng)由八國(guó)集團(tuán)聯(lián)盟(G8)和五大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的全球性研究，研究主要集中于“生物多樣性的全球經(jīng)濟(jì)效益、失去生物多樣性與未能采取任何措施的代價(jià)以及有效保護(hù)的成本”。TEEB對(duì)于決策者、企業(yè)都有莫大的影響。TEEB的首要任務(wù)是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其次，TEEB提出，要妥善衡量，以管理我們的自然資本。而妥善衡量的方法就是完備的指標(biāo)體系，自然環(huán)境為人類社會(huì)提供的大部分服務(wù)都沒有被GDP或其他傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)捕獲，現(xiàn)有觀念沒有將生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)未能得到足夠的重視。因此，政府決策部門應(yīng)實(shí)施國(guó)家評(píng)估，對(duì)生物多樣性的自然資本進(jìn)行估值，這種評(píng)估將會(huì)對(duì)分析自然資本、其效益與經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系至關(guān)重要，也會(huì)對(duì)決策者的決策產(chǎn)生很大的影響。最后，TEEB提出改善成本效益分配。這是基于環(huán)境損害的社會(huì)影響的代償原則，即“使污染者付款”和“全成本恢復(fù)原則”。這種機(jī)制出于使負(fù)責(zé)人看到和感受到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受損的經(jīng)濟(jì)成本，并可改變影響他們的行為動(dòng)機(jī)，當(dāng)然，這是基于設(shè)計(jì)穩(wěn)健的制度和市場(chǎng)框架的基礎(chǔ)上的。

TEEB能夠使人們正確認(rèn)識(shí)生物多樣性的價(jià)值，從而促使人們做出正確的決策，在長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的原則下，更好地利用生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。因此，只有當(dāng)頂層設(shè)計(jì)部門和決策部門深刻認(rèn)識(shí)到TEEB的重要性，并將其納入規(guī)劃、決策和考核的范疇，才能夠從制度層面推動(dòng)生物多樣性的保護(hù)。

生物多樣性保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新

政策創(chuàng)制和TEEB是從機(jī)制層面應(yīng)對(duì)生物多樣性保護(hù)面臨的諸多問題，但保護(hù)需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐。在技術(shù)創(chuàng)新方面，社區(qū)共管、替代性生計(jì)、耦合模式、PPP (Private Public Partnership：公私伙伴關(guān)系)是值得借鑒的一些技術(shù)或模式。

推行社區(qū)共管。隨著人口的增長(zhǎng)及人口對(duì)資源需要的不斷增長(zhǎng)，社區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，存在著對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過度利用和生態(tài)環(huán)境破壞，如何能在不破壞或少破壞資源和環(huán)境的前提下，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，使生物多樣性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為困擾各界的一道難題。自20世紀(jì)90年代以后，一些國(guó)家和組織開始從不同角度將這種保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的思想付諸于實(shí)踐。我國(guó)生物多樣性與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展存在的矛盾較多，但最根本的問題是生物多樣性保護(hù)的長(zhǎng)期利益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存和發(fā)展的短期利益之間的沖突，同時(shí)，生物多樣性的保護(hù)還受到生物多樣性豐富地區(qū)的所有權(quán)、國(guó)家生物多樣性管理水平、自然資源開發(fā)政策及其他相關(guān)政策、法律和社會(huì)因素等諸多方面的影響。因此，基于照顧雙方利益的社區(qū)發(fā)展的生物多樣性保護(hù)(Communitybased conservation，CBC)策略應(yīng)運(yùn)而生。CBC注重社區(qū)居民的主動(dòng)參與，讓社區(qū)居民參與到生物多樣性保護(hù)中來，主張“自下而上”的保護(hù)模式，打破傳統(tǒng)的“堡壘式”、“強(qiáng)制式”保護(hù)模式；同時(shí)，該模式注重在社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)，通過直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，或者提供技術(shù)支持和政策優(yōu)惠，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與瀕危物種保護(hù)工作，逐漸改變?cè)瓉硪韵馁Y源為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式。之后，YUEP模式對(duì)CBC模式進(jìn)行了深化，主張先利用小額貸款改善村民的生產(chǎn)基礎(chǔ)，改善其生計(jì)，其次建立社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金，通過村民自助推舉實(shí)現(xiàn)資源共管、生物多樣性保護(hù)與生物多樣性監(jiān)測(cè)，同時(shí)通過對(duì)小額貸款利潤(rùn)的運(yùn)作使項(xiàng)目具有可持續(xù)性。

發(fā)展替代性生計(jì)。替代性生計(jì)是指改變生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)民眾的生產(chǎn)方式，使其原來粗狂的、以掠奪資源為主的生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。很多生物多樣性的破壞，是由于當(dāng)?shù)孛癖姷呢毨拢毨?qū)使他們砍伐樹木，開墾林地或草地。因此，保護(hù)生物多樣性必須首先改善當(dāng)?shù)厝说纳?jì)，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)方式。蘭州大學(xué)與Oxfam及白水江自然保護(hù)區(qū)曾經(jīng)成功實(shí)施過一個(gè)替代性生計(jì)項(xiàng)目，即通過“小額信貸”的模式，為林緣區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)造更多的可供選擇性就業(yè)機(jī)會(huì)或創(chuàng)收機(jī)遇，極大地減緩了社區(qū)與保護(hù)區(qū)管理局之間的沖突，農(nóng)戶通過小額信貸解決了增收和生計(jì)問題，保護(hù)區(qū)的偷盜砍伐得到遏止，生物多樣性得到有效保護(hù)。位于內(nèi)蒙古高原東部的渾善達(dá)克沙地在1959年到1999年間，陽(yáng)坡植被覆蓋率下降了20%～30%，陰坡下降了30%～40%，這是由于當(dāng)?shù)厝丝诘脑龆?，?dǎo)致牧民的數(shù)量急劇上升，牲畜的數(shù)量也急劇上升，過度放牧導(dǎo)致了渾善達(dá)克沙地的荒漠化。因此，學(xué)者們提出了“以地養(yǎng)地”的模式，即在當(dāng)?shù)亟⑷斯じ弋a(chǎn)飼料基地，將傳統(tǒng)的放牧改為圈養(yǎng)，而騰出大量的退化土地進(jìn)行恢復(fù)，并進(jìn)一步發(fā)展成保護(hù)區(qū)。同時(shí)，調(diào)整畜牧結(jié)構(gòu)，減少山羊的數(shù)量，增加牛的數(shù)量，并引進(jìn)液體奶生產(chǎn)線、生態(tài)旅游等適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，這些措施，使民眾由原來單純的放牧發(fā)展為多元化的生產(chǎn)方式。這些案例說明，替代性生計(jì)滿足了生態(tài)脆弱區(qū)居民的發(fā)展需求，使他們由生態(tài)的破壞者變成生態(tài)的保護(hù)者。

生計(jì)改善一生態(tài)恢復(fù)一災(zāi)害管理耦合模式。蘭州大學(xué)丁文廣教授經(jīng)過10多年的農(nóng)村社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，在我國(guó)首次提出了“生計(jì)改善一生態(tài)恢復(fù)一災(zāi)害管理耦合模式”。該模式首次在甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)康莊鄉(xiāng)的清水嶺村實(shí)施。清水嶺村是一個(gè)典型的貧困村，缺乏能源，農(nóng)民因能源需求破壞了大面積森林和草地，造成水土流失嚴(yán)重，形成了“貧困一生態(tài)退化一災(zāi)害（旱災(zāi)）頻發(fā)”的惡性循環(huán)。為了應(yīng)對(duì)這一問題，丁文廣帶領(lǐng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，應(yīng)用“農(nóng)村參與式評(píng)估”方法，到項(xiàng)目村進(jìn)行需求評(píng)估和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組建包括村委會(huì)成員在內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施小組，通過村民大會(huì)公開選舉項(xiàng)目分批受益戶名單，制定項(xiàng)目管理制度。在完成需求評(píng)估之后，依據(jù)項(xiàng)目管理制度，組織項(xiàng)目實(shí)施。具體思路是，將貧困村中的貧困戶按照特困戶、貧困戶和較好戶分組，先對(duì)特困戶無償提供良種繁育母牛，生產(chǎn)的（母）牛犢依次滾動(dòng)到貧困戶和較好戶。這種滾動(dòng)發(fā)展模式，既保證了讓最貧困的人群先受益，又照顧了條件相對(duì)好的農(nóng)戶，最后達(dá)到整村受益的目標(biāo)。作為獲得項(xiàng)目資助的必要條件之一，項(xiàng)目受益戶必須每戶種植至少2畝苜蓿和2畝薪炭林。項(xiàng)目資助方對(duì)完成項(xiàng)目指標(biāo)的農(nóng)戶獎(jiǎng)勵(lì)清潔能源設(shè)施（太陽(yáng)灶、沼氣池、節(jié)能爐等），進(jìn)一步阻止了農(nóng)戶對(duì)生態(tài)的破壞。為了規(guī)避旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了壓縮夏糧、擴(kuò)大秋糧面積，以充分利用雨水的時(shí)空分布規(guī)律，同時(shí)，牛糞、沼液的使用減少了化肥使用量，改善了土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了作物的抗旱性。該模式推動(dòng)了清水嶺村實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，并在甘肅省多個(gè)貧困社區(qū)推廣示范。從該模式中提煉的主要理論為：“人類與自然耦合系統(tǒng)”中災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)貧困三者之間具有負(fù)向耦合關(guān)系，其中，經(jīng)濟(jì)貧困是“災(zāi)害頻發(fā)一生態(tài)退化一貧困加劇”惡性循環(huán)的外部驅(qū)動(dòng)力，環(huán)境退化和災(zāi)害頻發(fā)只是經(jīng)濟(jì)貧困的外在表現(xiàn)和結(jié)果。要打破生態(tài)退化、災(zāi)害頻發(fā)及貧困加劇的惡性循環(huán)，需要決策部門在生態(tài)治理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理及扶貧領(lǐng)域推行“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理一生態(tài)恢復(fù)一生計(jì)改善耦合模式”，打破部門壁壘，設(shè)計(jì)跨領(lǐng)域橫向合作項(xiàng)目，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

PPP（Private Public Partnership：公私伙伴關(guān)系）模式。PPP模式是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)有效機(jī)制，特別是在人口眾多、貧困人口比例高、人與自然生態(tài)環(huán)境交錯(cuò)分布的區(qū)域，應(yīng)對(duì)生物多樣性的保護(hù)就不能缺少PPP模式。所以，我國(guó)政府、企業(yè)與環(huán)境NGO之間在生物多樣性保護(hù)方面迫切需要建立良好的互動(dòng)合作模式。環(huán)境NGO在反映公眾利益訴求、推動(dòng)公眾主動(dòng)參與和組織協(xié)調(diào)方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它是政府行為的重要補(bǔ)充者和合作者；企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，要回饋?zhàn)匀缓蜕鐣?huì)，體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)生物多樣性保護(hù)的義務(wù)：而政府在資金、政策、協(xié)調(diào)等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是資源的主要控制者和分配者，政府的參與對(duì)PPP模式發(fā)揮的作用至關(guān)重要；眾多的社區(qū)是與自然環(huán)境直接接觸的群體，他們既是環(huán)境資源的索取者，又是生物多樣性保護(hù)的主體，沒有社區(qū)的參與和合作，就無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)；國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)有許多成功的保護(hù)案例和實(shí)踐，與它們開展合作，會(huì)起到事半功倍的作用?？梢?，PPP模式能夠整合生物多樣性利益相關(guān)群體的優(yōu)勢(shì)和資源，無疑是生物多樣性保護(hù)的理想途徑。

這里只列舉了4種技術(shù)，但生物多樣性保護(hù)的技術(shù)創(chuàng)新會(huì)隨著政府和公眾對(duì)自然的認(rèn)知程度不斷深化而豐富。

以多元文化為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀

文化價(jià)值觀是人類文化的核心，包括原住民對(duì)生物的認(rèn)知、利用和保護(hù)的價(jià)值觀、倫理觀、人與自然和諧觀等。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，民族文化呈現(xiàn)多樣性。歸類起來，可以分為兩種生態(tài)自然觀：一是原始崇拜，人們往往將一些與自己生活關(guān)系密切的動(dòng)植物作為崇拜的對(duì)象并加以保護(hù)，這些原始崇拜在歷史上都起到了保護(hù)動(dòng)植物物種及其生境的作用。二是以各大宗教為基礎(chǔ)的宗教生態(tài)自然觀。佛教的生態(tài)自然觀以尊重一切生物為佛家的根本觀念。道教中的生態(tài)自然觀最大的特點(diǎn)便是表現(xiàn)在對(duì)生命的關(guān)懷上，強(qiáng)調(diào)要以仁愛之心來善待生命，所有的生物都處在一個(gè)相互平等的過程。伊斯蘭教中的生態(tài)自然觀認(rèn)為要正確處理好自然資源的開發(fā)與利用之間的關(guān)系，不能過分索取，否則會(huì)遭到大自然的懲罰。無論是宗教生態(tài)自然觀還是原始崇拜，都強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，主張人與自然和諧發(fā)展。但是隨著現(xiàn)代商業(yè)理念和商業(yè)活動(dòng)的侵入及全球化和主流化的負(fù)面影響，我國(guó)各民族的傳統(tǒng)生態(tài)自然觀逐漸衰弱，甚至消失。因此將民族傳統(tǒng)文化納入生物多樣性保護(hù)的范疇，是生物多樣性保護(hù)和民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的共同需求。中國(guó)少數(shù)民族生存的地區(qū)面臨著類似的環(huán)境問題、相同的社區(qū)結(jié)構(gòu)及文化基礎(chǔ)，應(yīng)用傳統(tǒng)的少數(shù)民族生態(tài)自然觀推動(dòng)環(huán)保無疑具有強(qiáng)大的生命力，對(duì)于推動(dòng)人口只占中國(guó)人口8. 5%、但國(guó)土面積占比高達(dá)46%的少數(shù)民族區(qū)域的環(huán)保意義重大。當(dāng)環(huán)保上升到信仰的高度的時(shí)候，環(huán)保將無需外部力量的推動(dòng)。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯所說的那樣，行為是由制度決定，而制度又由正式約束與非正式約束共同構(gòu)成，其中，正式約束是國(guó)家的憲法法律等，而非正式約束是指一個(gè)國(guó)家的宗教、文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等方面。盡管正式約束非常重要，但決定制度特征的更主要是非正式約束。可見，在全球化的時(shí)代，傳統(tǒng)文化及宗教文化在解決生態(tài)危機(jī)方面仍然具有不可替代的強(qiáng)大生命力。

主要

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：五臺(tái)山生物多樣性綠化研究

1 生物多樣性綠化的原則

1.1 與區(qū)域性質(zhì)相協(xié)調(diào)的原則 不同的地理區(qū)域其所具有的性質(zhì)也有著非常顯著的差別，凸顯文化和旅游價(jià)值的區(qū)域在進(jìn)行物種選擇時(shí)，一定要考慮選擇景觀效果好、對(duì)人具有非常好的適宜性和友好性的物種。

1.2 因地制宜的原則 選擇與當(dāng)?shù)貧夂蚣巴寥赖茸匀画h(huán)境能有效融合的物種是生物多樣性綠化建設(shè)的根本所在，只有選對(duì)了物種種類，生物多樣性的綠化建設(shè)才能多快好省。

1.3 彰顯地域特色的原則 在進(jìn)行區(qū)域生物多樣性的綠化建設(shè)時(shí)，要求選擇的物種一定要具有非常顯著的地域代表性，也就是說一定要控制好本土物種的使用量與外來物種的比例，如果所采用的物種多為外來物種，這個(gè)區(qū)域的綠化風(fēng)貌就很難體現(xiàn)其地域特征。

1.4 多樣性的原則 生物多樣性不僅具有穩(wěn)定性，還具有很好的可持續(xù)性。只有充分保證物種的多樣化，才能保證區(qū)域綠化園林具有較強(qiáng)的抵抗外界干擾的能力，才能在此基礎(chǔ)上構(gòu)建豐富的區(qū)域園林景觀風(fēng)貌。

2 五臺(tái)山生物多樣性綠化建設(shè)中存在的問題

2.1 追求高檔、豪華，遠(yuǎn)離自然，違背自然 在五臺(tái)山生物多樣性綠化的水體設(shè)計(jì)中，只需要和大自然實(shí)現(xiàn)有效的融合，在湖岸上種植一些濕生植物，在湖中種上荷花等水生植物，便會(huì)營(yíng)造一個(gè)與大自然有效融合的美麗自然景觀。然而在進(jìn)行五臺(tái)山生物多樣性綠化的實(shí)際設(shè)計(jì)中，很多地方采用漢白玉護(hù)欄進(jìn)行裝飾，在湖底采用價(jià)格昂貴的混凝土進(jìn)行加固操作，在深水池處養(yǎng)水生植物，這樣雖然看起來比較豪華和高檔，但卻使整個(gè)五臺(tái)山生物多樣性綠化的自然韻味盡失，嚴(yán)重違背了生態(tài)原則。

2.2 缺乏人文關(guān)懷，不顧及人的需要 五臺(tái)山生物多樣性綠化建設(shè)的目的就是為了能夠陶冶人的情操，美化和改善人類的生活環(huán)境，讓人們能夠產(chǎn)生一種回歸自然的感覺，因此，在設(shè)計(jì)上很重要的一點(diǎn)就是要做到以人為本。但目前五臺(tái)山生物多樣性綠化建設(shè)僅僅追求效益，卻很少考慮到人們的實(shí)際需要。

2.3 只注重形式美，不顧工程的投資及日后的管理成本 在進(jìn)行生物多樣性綠化建設(shè)時(shí)，一定要考慮到區(qū)域的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。五臺(tái)山的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，一定要量力而行，不能一味地追求一些不切實(shí)際的形式美，造成投資及日后管理成本的增加。

2.4 忽視與當(dāng)?shù)丨h(huán)境的和諧統(tǒng)一，破壞整體生態(tài) 天然的地形是大自然對(duì)我們?nèi)祟惖亩髻n，一定要在保護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的前提下，充分考慮與當(dāng)?shù)丨h(huán)境實(shí)現(xiàn)有效的和諧統(tǒng)一。但五臺(tái)山在進(jìn)行生物多樣性綠化建設(shè)時(shí)，在這一方面上做的還不夠，還有待進(jìn)一步的改進(jìn)。

2.5 隨意配置綠化植物 綠化植被是有生命的個(gè)體，不僅要充分考慮綠化植被與當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境的適應(yīng)性，還要充分考慮到若干年以后植物生長(zhǎng)所形成的景觀效果，以及由此對(duì)周邊環(huán)境所帶來各種的影響。而當(dāng)前五臺(tái)山地區(qū)在進(jìn)行生物多樣性的綠化建設(shè)時(shí)缺少這方面的考慮，還經(jīng)常存在對(duì)綠化植物隨意配置的問題。

3 改善五臺(tái)山生物多樣性綠化建設(shè)的有效舉措

3.1 生態(tài)綠化應(yīng)恢復(fù)和重建物種的多樣性 物種多樣性是實(shí)現(xiàn)五臺(tái)山地區(qū)綠地自然化的基礎(chǔ)，也是提高五臺(tái)山地區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的重要前提，所以，五臺(tái)山地區(qū)生態(tài)綠化的建設(shè)應(yīng)注重恢復(fù)和重建物種的多樣性。同時(shí)要盡可能的通過修建綠色廊道和暫息地，來給物種提供更多的棲息地和更便利的生存環(huán)境。

篇7

【關(guān)鍵詞】城市生物多樣性保護(hù)

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市生物多樣性保護(hù)是整個(gè)自然保護(hù)的重要組成部分, 必須給予足夠的重視。提高生物多樣性不僅是園林綠化自身的需要, 也是促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何在城市園林綠化建設(shè)中體現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展生物多樣性, 如何將城市園林綠化與生物多樣性有機(jī)地結(jié)合起來, 在城市園林綠化中注重保護(hù)生物多樣性, 利用生物多樣性, 對(duì)促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、城市園林綠化與生物多樣性保護(hù)的關(guān)系特征

1、城市生物多樣性保護(hù)的重要性

城市生物多樣性對(duì)于維持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要意義。生物多樣性最基本的作用就是維持城市空氣中CO2 - O2平衡, 植物多樣性還可以起到緩解熱島效應(yīng)、防風(fēng)治沙等作用, 同時(shí)還為長(zhǎng)期生活在人工環(huán)境中的人們提供充分接觸自然的機(jī)會(huì), 從而產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益。

2、城市生物多樣性面臨著嚴(yán)重的威脅

（1）環(huán)境污染

隨著城市化進(jìn)程的加劇, 城市產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢物, 嚴(yán)重影響了各種生物的正常生存繁衍, 使許多物種難以適應(yīng)而死亡,同樣加劇了生物多樣性的降低。

（2）棲息地的破壞

城市大量的生物棲息地都被建筑、道路等取代, 極大地改變了城市自然的結(jié)構(gòu)和功能, 致使生物的生存空間越來越狹窄, 在整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)中很多生物尋找不到屬于自己的生態(tài)位置, 從而導(dǎo)致植物數(shù)量減少, 種類貧乏, 隨之一些動(dòng)物和昆蟲也逐漸減少乃至消失, 最終導(dǎo)致城市生物多樣性越來越低, 并使恢復(fù)城市生物多樣性的工作變得非常困難。

3、城市園林綠化與生物多樣性的保護(hù)

（1）生物多樣性是城市園林綠化的基礎(chǔ)

城市建設(shè)的快速發(fā)展使人們對(duì)改善生活環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈, 向往回歸自然、返樸歸真的生活。因此, 城市園林綠化已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的觀賞、休憩功能發(fā)展到維持城市生態(tài)平衡的重要地位。生物多樣性的增加不僅可以豐富城市園林綠地的景觀效果, 增加季相變化和自然性, 同時(shí)也增加了園林綠地的異質(zhì)性, 使之更能抵抗外力干擾而趨于穩(wěn)定, 如病蟲害發(fā)生將有所減少等, 最主要的是能更好地發(fā)揮生態(tài)效益。

（2）城市園林綠化是保護(hù)和發(fā)展城市生物多樣性的有效途徑

城市園林雖然屬于人工生態(tài)系統(tǒng), 但其主體仍是生物群落, 本質(zhì)仍是自然。

城市園林綠地類型多樣, 城市綠地系統(tǒng)中道路綠帶、河流綠帶、防護(hù)林帶都屬于帶狀廊道, 具有分隔、屏障、過濾和連通的性能; 城市公園、綠地作為“結(jié)點(diǎn)”與帶狀綠地組成網(wǎng)絡(luò)骨架, 具有很強(qiáng)的承載能力。另外, 園林綠地能夠提供多樣的生境, 支持的物種也就更豐富; 園林綠地還是城市當(dāng)中相對(duì)以植物為主的自然空間,有利于招引鳥類等野生動(dòng)物入城, 促進(jìn)生物多樣性的提高。

二、城市生物多樣性保護(hù)的有效措施

植物是生態(tài)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者, 是自然生態(tài)系統(tǒng)得以維持的基礎(chǔ), 城市生物多樣性保護(hù)首先要科學(xué)合理地利用好植物資源。

園林綠化要應(yīng)用盡可能多的植物品種, 充分利用植物中的變種、變型等植物材料。

1、植物的選擇和配置

（1）根據(jù)功能選配植物

綠地系統(tǒng)規(guī)劃中, 植物種類的選擇對(duì)于科學(xué)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)起決定性作用。要達(dá)到生物多樣性的目的, 除了提倡喬、灌、草結(jié)合, 常綠落葉兼顧, 速生慢長(zhǎng)共存, 以及適地適樹等基本原則之外, 應(yīng)重視植物在生態(tài)系統(tǒng)中所能發(fā)揮的功能, 即能否為鳥類、昆蟲、食草類動(dòng)物等消費(fèi)者提供食物, 以維持生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。然而目前很多城市在綠化建設(shè)過程中關(guān)注的只是植物種類和配置模式的多寡, 卻很少關(guān)心依附于這些植物的各種昆蟲、鳥類以及其他動(dòng)物的多樣性, 忽視了提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體生態(tài)功能整個(gè)城市綠化的核心問題。因此, 在樹種選擇上, 要考慮到觀花植物的數(shù)量和花期的分配能否為蜜蜂等益蟲提供蜜源; 觀果樹種的數(shù)量和開花、掛果季節(jié)分配能否為城市留鳥提供正常的食物; 注意林木的種植尤其是小灌木、地被植物的配置, 應(yīng)以自然生長(zhǎng)為主, 盡量減少灌木的過度修剪, 從而給鳥類提供適宜的棲息場(chǎng)所。

在規(guī)劃和設(shè)計(jì)各類型生態(tài)園林時(shí), 在體現(xiàn)主要功能的前提下, 要考慮生態(tài)學(xué)上的科學(xué)性, 充分利用豐富的生物資源, 保護(hù)和發(fā)展城市生物多樣性。生產(chǎn)型園林應(yīng)充分利用各種庭院、城郊空地及垃圾填埋場(chǎng), 建成果、藥、木、花、草等有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的園林系統(tǒng)。觀賞型園林可以充分利用觀賞植物, 觀賞動(dòng)物資源; 抗逆型園林則可以充分發(fā)揮其抗污染、凈化環(huán)境的功能, 充分利用城市的各種逆性生境, 引進(jìn)抗逆性強(qiáng)的動(dòng)植物種類。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí), 設(shè)計(jì)者應(yīng)充分了解植物的觀賞特性和生物學(xué)特性, 遵循以鄉(xiāng)土樹種為主, 適地適樹的原則, 喬、灌木、花卉、地被和諧搭配, 各層空間布置合理, 形成穩(wěn)定的人工植物群落。

保護(hù)和推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種, 本地植物往往能體現(xiàn)本地景觀特色, 最適合本地生長(zhǎng)條件, 也比較容易達(dá)到景觀的穩(wěn)定性, 符合適地適樹的人居環(huán)境建設(shè)原則。

（2）根據(jù)生境類型選配

生態(tài)學(xué)中有“群落生物多樣性導(dǎo)致群落穩(wěn)定性”的原理, 也就是說, 通過增加物種多樣性, 能有效提高群落的穩(wěn)定性, 然而常常被人們忽略, 物種多樣性對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的作用可能隨不同地區(qū)的生境不同而改變, 如炎熱干旱的沙漠氣候區(qū), 形成一個(gè)穩(wěn)定群落所需要的物種數(shù)肯定比高溫濕潤(rùn)的熱帶雨林區(qū)少很多。因此, 根據(jù)生境類型選擇適生樹種, 對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定的綠地系統(tǒng)具有重要的意義。運(yùn)用生境因子分析方法, 按園林植物配置的適地適樹原則, 將園林植物歸入相應(yīng)的類型中, 在根據(jù)群落學(xué)原理進(jìn)行配植, 有效提高了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性, 這對(duì)促進(jìn)綠地系統(tǒng)天然更新, 降低植物養(yǎng)護(hù)成本, 保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

（3）古樹名木和鄉(xiāng)土植物

古樹名木和鄉(xiāng)土植物代表了自然選擇或社會(huì)歷史選擇的結(jié)果, 是與本地氣候和周邊環(huán)境相適應(yīng)的地帶性植物。古樹名木對(duì)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的長(zhǎng)期適應(yīng)能力可作為樹種規(guī)劃的參考依據(jù), 大力利用鄉(xiāng)土植物, 可構(gòu)建具有城市地帶性特征的城市生物多樣化性格局, 同樣有助于營(yíng)造具有當(dāng)?shù)靥厣膱@林景觀風(fēng)貌。

2、根據(jù)動(dòng)物選擇性規(guī)劃種植植物

根據(jù)動(dòng)物的食性, 規(guī)劃種植生長(zhǎng)堅(jiān)果、漿果以及核果的植物, 科學(xué)地按照不同樹種物候期配置觀果植物, 保證其在時(shí)間分布上的連續(xù)性, 尤其是在深秋、冬季和早春這些留鳥食源匱乏的季節(jié), 掛果樹的數(shù)量對(duì)維持其正常過冬起決定性的作用。傳粉昆蟲, 可考慮觀花種類的合理配植。通過種植松、柏、杉或其他結(jié)堅(jiān)果的樹木, 招引松鼠等嚙齒類動(dòng)物。倒木對(duì)哺乳動(dòng)物和兩棲動(dòng)物而言是很重要的隱蔽物, 腐爛的樹木還可以增加昆蟲的豐富度, 從而可以提高食蟲鳥類的生存能力。

根據(jù)當(dāng)?shù)伉B類和昆蟲的食性特點(diǎn), 適當(dāng)多栽和合理配植一些多年生的不同種類的觀花、觀果和蜜源、香源之物, 以吸引更多的昆蟲傳粉和鳥類傳播種子, 增加物種基因交流的機(jī)會(huì), 使其種群穩(wěn)定增長(zhǎng)并逐步擴(kuò)大分布范圍。此外, 還必須注意綠化的連續(xù)性和整體性, 重視垂直綠化和屋頂綠化, 增加植物群落的層次性, 以增加園林環(huán)境的多樣性。

3、濕地的保護(hù)和利用

濕地是廣義城市綠地范疇內(nèi)的重要景觀類型,被喻為“自然之腎” 也是城市鳥類的主要棲息地之一。城市中的各種水體, 形成了城市中的有獨(dú)特功能的濕地環(huán)境, 它不但有調(diào)節(jié)小城鎮(zhèn)微氣候、水體的過濾和自潔作用, 也是多種動(dòng)物、植物、微生物和水生植物的繁衍棲息地, 在很大程度上豐富了生物多樣性。

4、合理建設(shè)動(dòng)植物園

選擇特有、珍貴和有發(fā)展?jié)摿Φ闹参锱c具有地方特色的人文景觀合理配置, 以保護(hù)原有的生態(tài)資源作為前提條件, 設(shè)計(jì)有地方特色的各類公園, 作為生物多樣性保護(hù)的基地, 同時(shí)發(fā)揮生物多樣性的科研和普及作用。

5、增加園林綠化植物的多樣性

園林綠化部門在進(jìn)行園林綠化植物的引種和繁育工作時(shí), 應(yīng)根據(jù)植物分布的地域性特征, 充分利用同一植物區(qū)系的物種資源, 重視鄉(xiāng)土植物的利用, 加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種的選擇、馴化工作。綠化中喬、灌、草, 應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤秃侠淼拇钆? 以增加植物群落的層次和物種多樣性, 維持群落結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定。

6、尊重自然, 更新管理觀念, 推行環(huán)保工藝技術(shù)

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)以及物種相生相克的原理, 積極利用生物天敵進(jìn)行病蟲害防治,盡量減少化肥和農(nóng)藥的使用量。此外要積極實(shí)施3R ( reduce, reuse, recycle)技術(shù), 倡導(dǎo)生態(tài)文化和綠色風(fēng)尚, 減少污染和人為干擾, 保持生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的動(dòng)態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

1.1生物多樣性是城市賴以生存的基礎(chǔ)

在城市生態(tài)系統(tǒng)中，生物多樣性與城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)與功能緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了城市賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ);同時(shí)生物多樣性與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行方式直接聯(lián)系，為城市的生存與發(fā)展提供了大量的生物資源，如生產(chǎn)資料、生活物品、新型能源等，是城市賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，生物多樣性以其自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值［2］等影響著城市價(jià)值觀體系，構(gòu)成了城市發(fā)展與文化內(nèi)涵提升的精神基礎(chǔ)。

1.2生物多樣性是城市永續(xù)發(fā)展的保障

生態(tài)城市是一類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地［4］。生物多樣性能構(gòu)建優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)，良好的生態(tài)系統(tǒng)具有復(fù)雜多樣的循環(huán)路徑、豐富的物種資源和較高的自產(chǎn)能力，使其對(duì)外界的抗干擾能力較強(qiáng)，能在自我發(fā)展中趨于穩(wěn)定，加之生物多樣性能發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，可提高城市的自我調(diào)控能力。這對(duì)維持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定、提升城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能、實(shí)現(xiàn)城市的永續(xù)發(fā)展起著不容忽視的作用。

1.3生物多樣性是城市綠化、景觀化的標(biāo)志

城市景觀由自然景觀、文化景觀和建筑景觀構(gòu)成［8］。自然景觀是城市景觀的本底，也是城市景觀得以存在的基礎(chǔ)。城市中的各種生物擁有其各自的生態(tài)特征和獨(dú)特的生活習(xí)性，可形成多種景觀格局與景觀形態(tài)，并表現(xiàn)出一定的功能特性，如防護(hù)林、景觀帶、生態(tài)綠網(wǎng)等。在城市的綠地系統(tǒng)和景觀的建設(shè)中融入生物多樣性建設(shè)，對(duì)提高城市景觀的異質(zhì)性、增加城市的自然度均有著重要的意義。

1.4生物多樣性是城市文化內(nèi)涵的體現(xiàn)

城市景觀作為城市文化影響下的人造產(chǎn)物，是地域文化特征的物化形式和外在體現(xiàn)，同時(shí)也是城市文化內(nèi)涵的表達(dá)形式。一個(gè)城市的文化內(nèi)涵是否豐富、城市文明建設(shè)是否成功均與生物多樣性是否豐富有著密切的關(guān)系［4］。

2國(guó)內(nèi)外城市建設(shè)中生物多樣性保育的實(shí)例分析

以英國(guó)城市和我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)及措施進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1英國(guó)的城市建設(shè)與生物多樣性保護(hù)措施

2.1.1制定科學(xué)性的綠地系統(tǒng)規(guī)劃

英國(guó)政府把綠地作為城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的一個(gè)重要的綠地空間來進(jìn)行規(guī)劃安排，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，并且規(guī)劃多具有基礎(chǔ)性、前瞻性、民主性等特點(diǎn)。在城市綠地空間布局上，城市中心多依托大面積的綠地建設(shè)城市公園，合理規(guī)劃街旁綠地、住宅綠地等;在郊區(qū)建立森林公園或植物園，以科普教育和保存物種為主要任務(wù);城市遠(yuǎn)郊則建立國(guó)家自然公園［5］，并以生態(tài)綠廊的形式將城內(nèi)、城郊、遠(yuǎn)郊的綠地進(jìn)行連接，構(gòu)成廣義的城市綠色開敞空間。

2.1.2以生態(tài)理念為設(shè)計(jì)指導(dǎo)

英國(guó)政府倡導(dǎo)“將森林引入城市，讓城市歸回自然”的建設(shè)理念，在城市景觀建設(shè)中模擬自然環(huán)境狀態(tài)，遵循自然界群落的生長(zhǎng)模式，建立多維度的物種生存空間和多層次的生物群落，使城市與周邊的自然環(huán)境充分融合，真正做到讓城市回歸自然。

2.1.3構(gòu)建完善的法律體系

英國(guó)的城市規(guī)劃與綠地建設(shè)編制工作均由政府來主持，擁有一套完整的法定程序和步驟，并設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行法制監(jiān)管，具有一定的法律約束力。規(guī)劃建設(shè)條例一但經(jīng)過審批就進(jìn)入法制監(jiān)管程序，任何人都不能隨意更改。對(duì)一些具有較高保護(hù)價(jià)值的自然地還設(shè)有專門的法律法規(guī)和監(jiān)督部門，如倫敦的海德公園在湖濱建立了禁獵區(qū)、攝政公園建立了禁獵的蒼鷺棲息地，一旦有人違反將嚴(yán)格依法懲戒。

2.1.4重視植物園的建設(shè)

在歐洲，英國(guó)皇家植物園邱園收集的植物種類最多，擁有活植物5.5萬種，并建立了以野生植物種子為主的基因銀行，于1987年成立專門從事研究并利用本國(guó)野生花卉資源的“英國(guó)研究保護(hù)野花協(xié)會(huì)”［6－7］，同時(shí)向國(guó)際推薦本國(guó)新種，介紹栽植方法。

2.2深圳城市建設(shè)與生物多樣性保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過33年的風(fēng)雨歷程，深圳由昔日的邊陲漁村變成了如今的國(guó)際化大都市，城市園林綠化建設(shè)成果也令世界矚目。截至2011年底，城市綠化覆蓋率達(dá)45.05%，人均公共綠地面積16.5m2，均超過國(guó)家“生態(tài)園林城市”的標(biāo)準(zhǔn)要求。在進(jìn)行城市生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)上，深圳政府積極采取相應(yīng)措施，從城市的規(guī)劃、法制的保障、生物多樣性的保護(hù)與提升等方面協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的關(guān)系。

2.2.1制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃

為保護(hù)城市中稀有的綠地資源，深圳推出了建設(shè)“公園之城”的目標(biāo)，對(duì)城市中較具規(guī)模的綠地以建立公園的形式其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、管理與保護(hù)。深圳以“生態(tài)園林”“景觀生態(tài)”的設(shè)計(jì)理念引導(dǎo)全市風(fēng)景園林建設(shè)，全面提高單位綠地面積的綠量，豐富物種多樣性。從2010年起，深圳市依托《珠三角綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》開啟城市綠道建設(shè)之旅，完善了城市綠網(wǎng)，優(yōu)化了綠地空間格局。

2.2.2制定城市綠化地方標(biāo)準(zhǔn)

從1999起，深圳市城市管理局與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局著手進(jìn)行城市園林綠化地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、和實(shí)施工作。截至2005年，已有《園林綠化管養(yǎng)規(guī)范》、《深圳城市園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《立交橋懸掛綠化技術(shù)規(guī)程》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)正式，并在實(shí)踐中得到廣泛運(yùn)用。其中《深圳城市園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》現(xiàn)已成為制定深圳市園林綠化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要指引［8］。

2.2.3重視本地植物資源的調(diào)查與野生植物的引種馴化

從20世紀(jì)90年代起，深圳園林植物科研人員就已開始對(duì)深圳市內(nèi)的植物資源進(jìn)行摸底調(diào)查并編制《深圳植物志》，共5卷，預(yù)計(jì)2014年全部完成。目前已完成的《深圳植物志》收錄植物種類約2800余種［9］。同時(shí)，深圳市積極開展野生觀賞植物引種馴化的課題研究，收集、馴化觀賞價(jià)值較高且擁有良好的生態(tài)適應(yīng)性的野生植物品種，并在城市綠化中推廣運(yùn)用。

3當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)中的生物多樣性保育問題

3.1原生態(tài)環(huán)境的不斷破壞

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，加之在城鎮(zhèn)化過程中存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如非法占用農(nóng)地、侵占濕地、大規(guī)模開挖山坡地等，造成農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，生物多樣性嚴(yán)重喪失。

3.2城市規(guī)劃理念落后

我國(guó)的城市規(guī)劃普遍追求集中式的規(guī)模化發(fā)展，往往讓城市變成自然環(huán)境中的隔離區(qū)，又因城市中缺乏生態(tài)廊道的建設(shè)，使得城市中的綠地斑塊也獨(dú)自隔離成片，減弱了彼此間的物種遷移與能量交換，破壞了城市整體的生態(tài)系統(tǒng)，城市中的生物多樣性也難以持續(xù)發(fā)展。

3.3綠化樹種單一

在我國(guó)的城市綠化中，普遍存在園林樹種單一的現(xiàn)象，種植模式也較為簡(jiǎn)單，多為“喬—草”“灌—草”種植模式。部分城市為滿足其對(duì)形式上的美學(xué)追求，改變植物的原生形態(tài)，如對(duì)綠化樹種的過度修剪、草坪上單一植物組成的模紋花壇等，導(dǎo)致了生物多樣性的下降，增加了因物種單一引發(fā)病蟲害的幾率。

3.4科研資金投入少

我國(guó)對(duì)城市中的生物多樣性保育側(cè)重于政策的制定，科研資金投入相對(duì)較少，研究范圍也相對(duì)狹窄，加之植物園建設(shè)薄弱，未能較好地發(fā)揮其在生物資源的收集、保護(hù)、研究以及對(duì)外科普方面的作用。

3.5公眾生物多樣性意識(shí)薄弱

生物多樣性對(duì)于城市建設(shè)的重要性目前還尚未在城市人群產(chǎn)生充分的共識(shí)，部分人群依舊未能較好地理解城市建設(shè)中生物多樣性的重要性及內(nèi)涵。公民保護(hù)意識(shí)薄弱，破壞自然、侵?jǐn)_城市生物生存環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接威脅到城市中生物的安全。

4城市建設(shè)中生物多樣性的保育對(duì)策

4.1以景觀生態(tài)學(xué)理念為設(shè)計(jì)指導(dǎo)

為提高城市的自然度，為城市的生物提供豐富穩(wěn)定的生存環(huán)境，需要以生態(tài)學(xué)理念為景觀設(shè)計(jì)指導(dǎo)，遵循地帶性植被群落生長(zhǎng)模式，豐富城市綠化空間及層次，營(yíng)造多種生境，提高城市的生物多樣性，發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)高效的生產(chǎn)力和抗逆能力，減少因人工群落所帶來的管護(hù)的成本，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。（本文來自于《中國(guó)城市林業(yè)》雜志?！吨袊?guó)城市林業(yè)》雜志簡(jiǎn)介詳見.）

4.2以科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃為前提

對(duì)城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，將有利于整合城市中較分散的斑塊，并與城郊的天然綠地如森林公園、苗圃等，通過生態(tài)綠廊、水廊連接起來，形成點(diǎn)網(wǎng)相連、廓帶相通的環(huán)網(wǎng)式［10］城市綠網(wǎng)，以恢復(fù)生物的棲息地，便利城市內(nèi)部各綠地之間以及與城郊之間的物種遷徙，從而增加城市的物種多樣性。

4.3以保護(hù)和引種相結(jié)合為途徑

4.3.1開展城市生物摸底調(diào)查，建立生物多樣性信息系統(tǒng)

在城市建設(shè)中，首先應(yīng)對(duì)城市生物多樣性進(jìn)行摸底調(diào)查、分析并編目，結(jié)合城市各類生態(tài)環(huán)境特征，如地理位置、面積、現(xiàn)狀、管理模式等，建立城市生物多樣性信息系統(tǒng)，并建立檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)［2］，實(shí)時(shí)跟蹤并掌握城市物種多樣性的變動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與信息管理，以維系城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定。

4.3.2采取就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的方式保護(hù)城市生物多樣性

就地保護(hù)是指針對(duì)城市中具有典型地帶性特征的物種群落或承載豐富的動(dòng)、植物或野生生物種類棲息的荒廢地、濕地、沙地、自然河湖等生態(tài)脆弱地建立保護(hù)地，并針對(duì)保護(hù)區(qū)中各類生態(tài)因子的生存狀態(tài)劃定核心保護(hù)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)，保護(hù)城市生物及其基本的生存環(huán)境。遷地保護(hù)是指依托城市的植物園、動(dòng)物園、專類園、苗木基地和基因庫(kù)等對(duì)珍惜動(dòng)植物、瀕危生物或具有較大開發(fā)潛力的生物資源進(jìn)行遷地保護(hù)和科學(xué)研究，發(fā)揮其科普教育、觀賞功能，借助基地的科技人員、技術(shù)和研發(fā)平臺(tái)等，有力促進(jìn)珍惜生物資源的移地保護(hù)、優(yōu)勢(shì)種馴化與應(yīng)用實(shí)驗(yàn)等工作的開展［4］。

4.3.3開發(fā)并引入當(dāng)?shù)氐囊吧参锓N類

開發(fā)和利用野生植物對(duì)豐富生物多樣性、提高城市的景觀度、發(fā)揮城市綠地的生態(tài)效益具有重要作用。對(duì)此，我國(guó)已開展了部分地區(qū)、省市的野生花卉資源調(diào)查工作。據(jù)調(diào)查，福建省具有較高觀賞價(jià)值并可供城市園林綠化的野生植物有171科669屬1506種［11］。另外，福建、海南、湖南等地還開展了對(duì)野生蘭科植物資源的專項(xiàng)調(diào)查等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省現(xiàn)有野生蘭科植物65屬151種。有關(guān)部門已啟動(dòng)“千種新花卉計(jì)劃”等工作，這將有力促進(jìn)我國(guó)野生植物資源的開發(fā)與應(yīng)用進(jìn)程。

4.4以完善的法律法規(guī)為保障

從總體來看，我國(guó)城市建設(shè)中的生物多樣性保護(hù)工作尚處于起步階段，在制定的相關(guān)法規(guī)中主要側(cè)重于規(guī)劃與編制，對(duì)城市規(guī)劃的約束力不強(qiáng)，執(zhí)行力較低，且缺少明確的獎(jiǎng)懲制度。今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與完善城市生物多樣性保護(hù)方面的法制建設(shè)，為城市生物多樣性提供良好的法律環(huán)境。

4.5加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

篇9

關(guān)鍵詞：生物多樣性原因可持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策

引言

生物多樣性是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，也是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)環(huán)境和發(fā)展的研究熱點(diǎn)問題之一。中國(guó)是全球生物多樣性最豐富的家之一，它有的生物物種數(shù)量約占全球的十分之一，是全球生物多樣性保護(hù)的重要地區(qū)。但是由于自然、人為及制度方面的原因，中國(guó)的生物多樣性正遭受著嚴(yán)重的損失和破壞，保護(hù)生物多樣性已成為擺在人們面前的急中之急、重中之重的事情。本文旨在通過對(duì)這些原因的分析，提出建設(shè)性意見，以資探討。

1.生物多樣性概述

1.1生物多樣性的概念、含義

1992年6月召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上各國(guó)簽署的《生物多樣性公約》第二條對(duì)生物多樣性作如下解釋：

所有來源的形形＊＊生物體，這些來源除其他外包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。

1994年我國(guó)政府制訂并公布的《中華人民共和國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)生物多樣性作如下概念：

所謂生物多樣性就是地球上所有的生物、植物、動(dòng)物和微生物及其所構(gòu)成的綜合體。

但上述對(duì)生物多樣性的概念缺乏全面性、準(zhǔn)確性和簡(jiǎn)練性，故本文將生物多樣性定義為反映地球上所有生物及其生境和所包含的組成部分的綜合體。

生物多樣性包含三層含義，即遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。三者之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。遺傳多樣性是指某個(gè)物種內(nèi)個(gè)體的變異性；物種多樣性是指地球上生命有機(jī)體的多樣性；生態(tài)系統(tǒng)多樣性是指生物圈內(nèi)生境、生態(tài)群落和生態(tài)過程的多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生境差異、生態(tài)過程變化的多樣性。三者之中生態(tài)系統(tǒng)多樣性是基礎(chǔ)，而物種多樣性是關(guān)鍵，遺傳多樣性含有的潛在價(jià)值最大。

1.2生物多樣性的意義

生物多樣性與人類的生存和發(fā)展有著密切的關(guān)系,每個(gè)層次生物多樣性的都有著重要的實(shí)用價(jià)值和意義。物種的多樣性為人類提供了大量野生和養(yǎng)殖的植物、魚類及動(dòng)物產(chǎn)品；遺傳多樣性則對(duì)培育新品種、改良老品種有著重要的作用，如人們可利用一些農(nóng)作物的原始種群、野生親遠(yuǎn)種和地方品種培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和抗病的作物。在生態(tài)系統(tǒng)中的最重要的作用就是改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，維持生態(tài)平衡。因此生物多樣性不僅能為人類提供豐富的自然資源，滿足人類社會(huì)對(duì)食品、藥物、能源、工業(yè)原料、旅游、娛樂、科學(xué)研究、教育等的直接需求，而且能維持生態(tài)系統(tǒng)的功能、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力、凈化空氣和水，從而支持人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其它活動(dòng)。此外生物多樣性直接影響著中國(guó)的文化多樣性.

1.3我國(guó)生物多樣性現(xiàn)狀

我國(guó)在1987年公布的《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》第一期中，公布的瀕危種類有121種，受威脅的158種，稀有的110種，共計(jì)389種，其中一類保護(hù)植物8種、二類的157種、三類的22種。另?yè)?jù)中國(guó)紅皮書的估計(jì)顯示，超過1/10即500多種脊椎動(dòng)物物種和15%~20%即400~500種高等植物已經(jīng)受到威脅。而我國(guó)對(duì)境內(nèi)的物種及其數(shù)量尚無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，尤其對(duì)瀕危物種的調(diào)查尚不全面。出現(xiàn)的問題是有些國(guó)家未列入瀕危物種名錄的物種面臨生存威脅，有的甚至瀕臨滅絕，而另一些則由于人為的保護(hù)、繁育、利用而使種群數(shù)量有所增減，因而有必要調(diào)整其保護(hù)級(jí)別或劃出、劃入保護(hù)之列，尤其值得一提的是藥用動(dòng)植物，如黃草，急待保護(hù)。

此外，近年來野生生物貿(mào)易已經(jīng)對(duì)中國(guó)的生物多樣性產(chǎn)生了較大影響。由于糧食、中醫(yī)藥、服裝等對(duì)野生生物的需求日益增加，野生動(dòng)植物的非法交易也急劇增長(zhǎng)，對(duì)幾種瀕危動(dòng)植物物種以及一些沒有列入國(guó)家保護(hù)名單之內(nèi)的動(dòng)植物物種數(shù)量已經(jīng)構(gòu)成威脅。如：藏羚羊。

2.生物多樣性損失的主要原因

生物多樣性的喪失，既有自然發(fā)生的，也有因自然發(fā)生的，但就目前而言，人類活動(dòng)（特別是近兩個(gè)世紀(jì)以來）無疑是生物多樣性的損失的最主要原因。此外制度特別是法律制度的不健全，則是引起損失的另一主要原因。

2.1自然原因

一是物種本身的生物學(xué)特性。其一是物種的形成與滅絕是一種自然過程，化石記錄表明，多數(shù)物種的限定壽命平均為100~1000萬年。其二是物種對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力或變異性、適應(yīng)性比較差，在環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)難以適應(yīng)，因此而面臨滅絕的危險(xiǎn)。如大熊貓，其瀕危的原因除氣候變化和人類活動(dòng)以外，與其本身食性狹窄、生殖能力低等身體特征有關(guān)。二是環(huán)境突變（天災(zāi)），如地震、水災(zāi)、火災(zāi)、暴風(fēng)雪、干旱等自然災(zāi)害。

2.2人為原因

由于人類對(duì)生物多樣性對(duì)人類的重要性認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)又過多的重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致生境破壞時(shí)有發(fā)生；對(duì)生物資源開發(fā)過度，有些甚至是掠奪式的開發(fā)；環(huán)境污染嚴(yán)重；對(duì)外來物種入侵問題重視不夠以及制度的不健全，這些都是導(dǎo)致生物多樣性減少的主要原因。

2.2.1生境的喪失、片斷化、退化

棲息地破壞和片段化已成為我國(guó)一些獸類數(shù)量減少、分布區(qū)縮小和瀕臨滅絕的主要原因。伐木和占地是中國(guó)生境被破壞的兩大主要原因。天然林的大幅度減少直接威脅到從苔蘚、地衣到高等物種的生存。此外伐木也是導(dǎo)致森林火災(zāi)的一個(gè)主要原因，中國(guó)在過去25年內(nèi)因森林火災(zāi)共損失了860萬公頃的森林。以農(nóng)業(yè)和建設(shè)為目的的占用森林、濕地和草原則是生境破壞的另一個(gè)原因。據(jù)估計(jì)，中國(guó)目前農(nóng)田的1/3本來是＊＊林，這一問題在中國(guó)熱帶地區(qū)尤為嚴(yán)重。而在過去的半個(gè)世紀(jì)里，沿海濕地的一半左右已經(jīng)發(fā)生改變,高原湖泊周圍的濕地也損失嚴(yán)重。另外，1950~1980年間中國(guó)湖泊面積減少1/10。

生境的片斷化是指一個(gè)面積大而連續(xù)的生境被分割成兩個(gè)或更多小塊殘片并逐漸縮小的過程。多種人類活動(dòng)都可能導(dǎo)致生境的片斷化。如鐵路、公路、水溝、電話網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田以及其他可能限制--生物自由活動(dòng)的分隔物，和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑公路等人為設(shè)施。特別是由于這些人為設(shè)施的建立，使得動(dòng)物的活動(dòng)受到限制，從而影響其覓食、遷徙和繁殖，而且植物的花粉和種子的散布也會(huì)受到影響。因而引起動(dòng)植物種群數(shù)量下降并引起局部滅絕。同時(shí)由于生境的片斷化，陽(yáng)光、溫度、濕度及風(fēng)的變化，也會(huì)導(dǎo)致一些物種瀕危、甚至滅絕。另外生境的片斷化有助于外來物種的入侵，進(jìn)而威脅到原由物種的生存。

生境退化則是生境部分的失去原有功能，如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、過度放牧等原因，使得草場(chǎng)退化嚴(yán)重，引起草原生物生理機(jī)能衰退，從而對(duì)其生存構(gòu)成威脅。

草原的退化。

2.2.2掠奪式的過度開發(fā)

許多生物資源對(duì)人類具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著人口的增加和全球商業(yè)化體系的建立和發(fā)展，人類對(duì)之的需求隨之迅速上升，其結(jié)果導(dǎo)致對(duì)這些資源的過度開發(fā)并使生物多樣性下降。

而當(dāng)商業(yè)市場(chǎng)對(duì)某種野生生物資源有較大需求，通常會(huì)導(dǎo)致對(duì)該種生物的過度開發(fā)。典型的實(shí)例是人類對(duì)海洋鯨類的獵捕活動(dòng)與鯨類數(shù)量的消長(zhǎng)之間的關(guān)系。我國(guó)許多藥用植物，如人參、天麻、砂仁、七葉一枝花、黃草、羅漢果等，野生的植株都已經(jīng)很有限了，如果仍不加限制必然導(dǎo)致滅絕。其中偷獵、濫挖走私野生動(dòng)物行為對(duì)生物的多樣性威脅最嚴(yán)重。

2.2.3環(huán)境污染

2.2.3.1水體污染

水體污染能夠?qū)λ铮ㄌ貏e是魚類）生命周期的任何發(fā)展階段，產(chǎn)生亞致死或致死作用，影響他們的捕食、尋食和繁殖。其中亞致死的水體污染對(duì)水體生物多樣性的影響更為突出、普遍、久遠(yuǎn)。在這種環(huán)境中的生物繁殖能力下降、生長(zhǎng)緩慢或者死于環(huán)境脅迫有關(guān)的疾病。而水體富營(yíng)養(yǎng)化能使水體生物多樣性顯著下降，昆明滇池即是一例。

2.2.3.2土壤污染

土壤污染通常會(huì)使當(dāng)?shù)刂脖煌嘶?，甚至變成不毛之地，同時(shí)土壤動(dòng)物也會(huì)變的稀少甚至絕跡，其生物多樣性比未受污染區(qū)顯著下降。如礦區(qū)、尾礦堆積地一、礦區(qū)廢棄地以及垃圾填埋廢棄地都少有樹木生長(zhǎng)。

2.2.3.3空氣污染

人類排放到大氣中的各種有毒有害物質(zhì)均能對(duì)生物體產(chǎn)生不同程度的損失，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成危害。經(jīng)各種途徑進(jìn)入空氣的二氧化硫、氨、臭氧等能直接殺死生物。來自冶煉廠廢氣中的有毒金屬能直接毒害植物。而由于臭氧空洞、酸雨以及二氧化碳等溫室氣體的所引發(fā)的溫室效應(yīng)等造成的生物多樣性損害、減少越來越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和重視，特別是溫室效應(yīng)引起的全球變暖和酸雨對(duì)生物多樣性的影響。

2.2.4外來物種入侵

外來物種入侵對(duì)生物多樣性造成了很大威脅。其入侵方式有三種：一是由于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，城市公園和綠化、景觀美化、觀賞等目的的有意引進(jìn)或改進(jìn)，如在滇池泛濫的水葫蘆、轉(zhuǎn)基因生物；二是隨貿(mào)易運(yùn)輸旅游等活動(dòng)傳入的物種，即無意引進(jìn)，如因船舶壓倉(cāng)水、土等帶來得新物種；三是靠自身傳播能力或借助自然力而傳入，即自然入侵，如在西南地區(qū)危害深廣的紫莖澤蘭、飛機(jī)草。在全球?yàn)l危物種植物名錄中，大約有35%~46%是部分或完全有外來物種入侵引起的。2002年來自南美洲亞馬遜河的食人魚又名食人鯧在我國(guó)掀起軒然大波。其一旦流入某一水域達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，可能會(huì)大量屠殺其他魚類，給生態(tài)平衡和生物多樣性帶來危機(jī)，造成不可估量的損失。

2.3制度原因

雖然我國(guó)在保護(hù)生物多樣性方面取得一定成績(jī)，但由于制度特別是法律制度的不健全，使生物多樣性遭受了不必要的損失。主要表現(xiàn)在：雖然國(guó)家已把環(huán)境保護(hù)的成效納入政績(jī)考核之中，但有些地方政府并未把此真正納入工作計(jì)劃；對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等）對(duì)此重視夠，缺少相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則、行動(dòng)及專業(yè)人員。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)物種及其生境的有效方法，我國(guó)已建立數(shù)目眾多的保護(hù)區(qū)，但相對(duì)與國(guó)土總面積而言是不夠的，而且部分保護(hù)區(qū)管理混亂、土地權(quán)屬不清等也需要完善。在法律制度方面，雖已實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)條例》多年，但畢竟在法律效力上位階較低，調(diào)整面窄，處罰力度不夠，故需要進(jìn)行新的立法以保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、物種及其生境。而在外來生物入侵問題上，雖有一些法規(guī)涉及，如《進(jìn)出境動(dòng)物檢疫法》但沒有專門法規(guī)對(duì)此做相應(yīng)調(diào)整，法律漏洞較大。

此外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新的城鎮(zhèn)、水壩、水庫(kù)、礦區(qū)的開發(fā)、建設(shè)；旅游活動(dòng)以及國(guó)際合作不充分也會(huì)對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅。

3.保護(hù)對(duì)策

保護(hù)生物樣多性不僅需要加快治理環(huán)境污染，把保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，更重要的是在生態(tài)系統(tǒng)水平上采取保護(hù)措施，傳統(tǒng)的做法主要是建立自然保護(hù)，通過排除或減少人為干擾來保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)，在一般情況下，確是保護(hù)某些物種或生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。但存在許多問題，需要加以完善，有必要通過立法的途徑解決，主要是對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行立法。鑒于外來物種對(duì)生物樣多性的影響日益嚴(yán)重，而我國(guó)卻沒有專門立法保護(hù)措施，故建議建立外來物種管理法規(guī)體系。而且隨著人口和用地的不斷增長(zhǎng)，被動(dòng)的保護(hù)已很難真正達(dá)到保護(hù)的目的，為此提出可持續(xù)利用生物資源。同時(shí)生物多樣性對(duì)全人類都有著深遠(yuǎn)的意義，需要各國(guó)政府和人民的積極參與，故特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和加強(qiáng)國(guó)民教育。

3.1建立、完善自然保護(hù)區(qū)和制定《自然保護(hù)區(qū)立法》

自然保護(hù)區(qū)是具有保護(hù)自然環(huán)境和自然資源的雙重性質(zhì)，并且是一定的空間范圍的區(qū)域。在我國(guó)指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)和具有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在地的陸地水域和海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

據(jù)《世界資源》1997年的統(tǒng)計(jì)，全世界已建立較大面積的保護(hù)區(qū)1.04萬個(gè)多，其無論在保有物種、遺傳、生態(tài)系統(tǒng)的多樣性還是在保護(hù)物種生境上都起了非常重要的作用，但各國(guó)也意識(shí)到，由于缺法相關(guān)法律保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理混亂，保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出，亂砍、濫挖偷獵行為時(shí)有不斷，造成一些自然保護(hù)區(qū)破壞嚴(yán)重。

因此，許多國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園進(jìn)行了專門立法。如，英國(guó)《國(guó)家公園和鄉(xiāng)土利用法》，日本的《自然公園法〉澳大利亞的國(guó)家公園與野生生物保護(hù)法》加拿大的《國(guó)家公園法》，韓國(guó)的《自然公園法》等。另外，一些國(guó)家制定了自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性保護(hù)方面的綜合性法律，并將自然保護(hù)區(qū)納入其中。例如，日本的《自然保全法》、新西蘭的《自然保護(hù)法》、韓國(guó)的《自然環(huán)境保護(hù)法》等。這些法在保護(hù)生物多樣性上取得很大成效。

所以無論是按國(guó)際通行做法還是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，都有必要抓緊制定一部《自然保護(hù)區(qū)法》，對(duì)由于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理、開發(fā)和利用而產(chǎn)生和存在的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。建議在原有法規(guī)中法律制度：如審批制度、分級(jí)分區(qū)制度、管理制度、檢查應(yīng)急制度的基礎(chǔ)上，修改和完善相關(guān)法律制度，如分類性保護(hù)和管理制度、監(jiān)督管理體制、投入保障制度，借鑒國(guó)外相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)新的法律制度，如功能區(qū)劃制度和社會(huì)影響評(píng)價(jià)制度。

3.2防止外來物種和建立外來物種管理法規(guī)體系

外來物種入侵不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣飿?gòu)成威脅，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和人體健康帶來不可估量的損失，因此一些國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了立法。如美國(guó)先后頒布或制修訂了《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《外來物種預(yù)防和執(zhí)行法》、《國(guó)家入侵生物法》、《外來有害生物預(yù)防和控制法》、《聯(lián)邦有害雜草法》等；新西蘭《生物安全法》等。

我國(guó)雖有一些法律法規(guī)涉及外來物種管理，如根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988）農(nóng)業(yè)和林業(yè)局分別建立了水生和陸生野生動(dòng)物引進(jìn)審批制度；《野生植物保護(hù)條例》（1996）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物防疫法》和《植物檢疫條例》。但是目前尚無針對(duì)外來物種入侵的專門法規(guī)?！吨袊?guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》涉及到外來入侵物種物種，但未制定專門針對(duì)外來物種入侵的行動(dòng)計(jì)劃，所以中國(guó)急待制定相關(guān)法律法規(guī)以確保生態(tài)安全和保護(hù)本國(guó)生物多樣性。如設(shè)立引種許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立外來物種入侵預(yù)警機(jī)制。

另外，對(duì)外來物種進(jìn)行普查和有計(jì)劃清除，也很有必要。

3.3在保護(hù)中持續(xù)利用生物資源

雖然全世界已建立眾多自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等多形式保護(hù)方法方式，但相對(duì)于地球生物圈而言，其保護(hù)的生物多樣性是有限的。因此人們認(rèn)識(shí)到，有效和長(zhǎng)期可信的保護(hù)生物多樣性的方法是持續(xù)利用生物資源。指對(duì)生物資源的利用應(yīng)以使生物多樣性在所有層次上得以保護(hù)、再生和發(fā)展。對(duì)保護(hù)而言，沒有合理利用也就沒有保護(hù)。利用自然保護(hù)和發(fā)展旅游業(yè)就是一例。不但有經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)際上也是宣傳群眾、教育群眾，從而獲得廣大人民群眾的廣泛支持。這本身就是社會(huì)效益的體現(xiàn)，也是自然保護(hù)的價(jià)值體現(xiàn)。

另外建議對(duì)生物多樣性有影響的重要部門（如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、科研機(jī)構(gòu)）制定生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并將其納入他們的生產(chǎn)計(jì)劃中，鼓勵(lì)生物的資源利用方式的多樣化。包括根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的實(shí)際情況實(shí)施傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)措施；推進(jìn)科研與教育；采取必要的辦法使保護(hù)區(qū)免受人類活動(dòng)的影響和進(jìn)行遷地保護(hù)。

3.4國(guó)家合作與行動(dòng)

在生物多樣性問題上，世界各國(guó)的共識(shí)是生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國(guó)政府部門認(rèn)為國(guó)際合作是推進(jìn)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此我國(guó)政府應(yīng)積極的參與國(guó)際合作加入?yún)f(xié)定，聯(lián)合打擊跨國(guó)非法貿(mào)易與捕獵。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意與產(chǎn)權(quán)問題。

我國(guó)已加入的公約協(xié)定有《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《國(guó)際捕鯨公約》、《生物多樣性公約》、《熱帶木材協(xié)定》、《關(guān)于保護(hù)特別水禽的重要濕地公約》等等，為了更好的保護(hù)我國(guó)生物多樣性，應(yīng)積極的開展國(guó)際合作，并制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

3.5加強(qiáng)環(huán)保教育

從整體和局部看，國(guó)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境及生物多樣性的好壞，大量資料表明，凡是受環(huán)保教育程度越低的國(guó)家和地區(qū)，通常生態(tài)環(huán)境破壞頻率越高、程度越深、問題也越多。而對(duì)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展這一社會(huì)問題來說，除發(fā)展外，更多的應(yīng)加強(qiáng)民眾教育，廣泛、通俗、持之以恒地開展與環(huán)境相關(guān)的文化教育、法律宣傳，培育本地化的親生態(tài)人口。特別值得重視和提倡的是利用當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗、傳統(tǒng)、信仰、宗教和習(xí)慣中的環(huán)保意識(shí)和思想，如民族地區(qū)的龍山、鳳水，進(jìn)行宣傳教育。另建議在中小學(xué)中專門開設(shè)環(huán)境課程或在自然、化學(xué)、生物、地理及中進(jìn)行環(huán)保教育，尤其值得重視的是課外活動(dòng)。

此外，加快對(duì)全國(guó)生物多樣性的清查；根據(jù)實(shí)際情況變更動(dòng)植物保護(hù)級(jí)別；恢復(fù)破壞的生態(tài)系統(tǒng)；及對(duì)一些重點(diǎn)珍稀瀕危物種進(jìn)行人工繁育和擴(kuò)群工作，也很有必要?？傊粋€(gè)物種的消亡往往不是單個(gè)因素作用的結(jié)果，而是多個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。所以，生物多樣性的保護(hù)工作是一件綜合性的工程，需要各方面的參與，不僅需要政府，更需要民眾；不僅需要單個(gè)學(xué)科，更需要多學(xué)科；不僅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而是全球的共同參與與合作。

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篇10

[關(guān)鍵詞]云南 野生植物 多樣性法律

一、云南野生植物多樣性概述

生物多樣性,按照《生物多樣性公約》中所給出的定義,是指所有來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其所構(gòu)成的生態(tài)綜合體。這包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。換句話說,生物多樣性是在所有形態(tài)、水平和組合中的生命的變異性。它不是所有生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資料的總和,而是生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。顧名思義,植物多樣性是生物多樣性的其中的一種類別,是指植物生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳材料及它們之間的變異性。由于其本身的復(fù)雜性和多變性,使得對(duì)它的保護(hù)往往處于薄弱的初級(jí)階段,很多法律制度都亟待完善。

云南是中國(guó)野生植物種類資源和生態(tài)系統(tǒng)類型最為豐富的地區(qū),保存有許多珍稀、特有或古老的野生植物類群,是公認(rèn)的野生植物重要類群分布最為集中、并具有全球意義的野生植物生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。云南特殊的地理位置和復(fù)雜獨(dú)特的自然地理環(huán)境,形成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)與多樣化的生境條件,孕育了極為豐富的生物資源。云南省面積39.4萬k,占全國(guó)國(guó)土總面積的4.1%。而云南擁有高等植物16577種,占全國(guó)總數(shù)近50%;在14760多種維管束植物中,列為國(guó)家保護(hù)的珍稀瀕危植物就有171種,占全國(guó)總數(shù)的44%。因此被稱為“植物王國(guó)”。研究云南地區(qū)的野生植物多樣性,對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的野生植物多樣性的研究提供了樣本。

云南省為保護(hù)省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)和其他地方的珍稀植物,出臺(tái)了一系列的地方性法規(guī),制定了很多有益的制度,為植物多樣性的保護(hù)作出了很大貢獻(xiàn),然而,近幾年來,由于過度采集、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)活動(dòng)、城市化建設(shè)、環(huán)境污染、土地用途改變以及外來入侵物種的蔓延和氣候變化等諸多原因,加之沒有專門針對(duì)野生植物保護(hù)的法律及制度,使野生植物沒有得到有效的保護(hù),植物多樣性遭到嚴(yán)重的破壞,急需通過法律及各項(xiàng)制度的制定和完善,才能更有力的保護(hù)云南省野生植物多樣性。

二、云南野生植物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)對(duì)野生植物進(jìn)行保護(hù)的法律、法規(guī)主要包括1998通過的《中華人民共和國(guó)森林法》;1996年頒布《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》,這是野生植物保護(hù)的唯一的專門行政法規(guī);1999年8月4日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部公布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》,分I、Ⅱ級(jí);1987年實(shí)施的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》;1984年國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物名錄》;1994年國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》,對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理以及相關(guān)的法律責(zé)任都作了明確的說明和規(guī)定,是自然保護(hù)區(qū)管理的主要法律依據(jù);2008年2月26日,由國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家環(huán)?？偩趾献魍瓿傻摹吨袊?guó)植物保護(hù)戰(zhàn)略》正式,以應(yīng)對(duì)植物瀕危問題?！吨袊?guó)植物保護(hù)戰(zhàn)略》后,成為中國(guó)野生植物保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件。這是在全球的植物種類空前速度消失,生物多樣性的維系面臨巨大挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,為遏止植物的不斷滅絕,國(guó)際植物園保護(hù)聯(lián)盟組織國(guó)際知名專家起草的《全球植物保護(hù)戰(zhàn)略》的重要組成部分。

云南省作為我國(guó)植物資源最為豐富的地區(qū),省政府為了保護(hù)植物資源,采取了一系列的措施,這些措施很大程度上保護(hù)了植物資源,也為野生植物多樣性的保護(hù)提供了參考。一是通過地方性立法加大了植物資源保護(hù)。1987年以來,先后頒布實(shí)施了《云南省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》、《云南省珍貴樹種保護(hù)條例》、《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等一批地方性法規(guī),公布了《云南省省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》和《云南省珍貴樹種名錄》等。二是建立健全和規(guī)范了植物資源的管理機(jī)構(gòu)。為更細(xì)致的保護(hù)省內(nèi)地州的植物資源,在全省各地州市林業(yè)主管部門都設(shè)立了專職管理機(jī)構(gòu),配備了管理人員。三是建立了大量的自然保護(hù)區(qū),有效保護(hù)了野生植物的生境。其中,普渡河、海子坪等11個(gè)自然保護(hù)區(qū)專門以野生植物為主要保護(hù)對(duì)象,有106個(gè)自然保護(hù)區(qū)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象。多年的自然保護(hù)區(qū)建設(shè),形成全省較為完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),使90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和90%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù),極大地改善了瀕危物種的生存狀況。除此之外,省政府和一些組織團(tuán)體也進(jìn)行了各種積極的探索,開展調(diào)查和科學(xué)研究,組織開展了全省范圍內(nèi)大規(guī)模的野生植物資源調(diào)查以及西雙版納、哀牢山、高黎貢山、南滾河等一大批國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的多學(xué)科綜合考察和資源調(diào)查。為更好的保護(hù)野生植物多樣性提供了基礎(chǔ)。

但是,目前云南省對(duì)野生植物多樣性保護(hù)的法律制度仍存在一定的問題:一是現(xiàn)行法律規(guī)定的不足,缺少專門針對(duì)野生植物資源制定的法規(guī)或規(guī)章,對(duì)野生植物的保護(hù)散見于其他法規(guī)和規(guī)章之中,相關(guān)法律法規(guī)數(shù)量較多,交叉復(fù)雜,給司法實(shí)踐造成了很大困難,必然影響依法保護(hù)野生植物多樣性的效果。二是法規(guī)或規(guī)章之中對(duì)野生植物資源的保護(hù)更強(qiáng)調(diào)野生植物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非生態(tài)價(jià)值。由于近年來受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,野生植物盜伐濫伐現(xiàn)象突出,法律上針對(duì)這些現(xiàn)象做了很多規(guī)定,而且由于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不同,對(duì)原生天然生長(zhǎng)的珍貴野生植物和原生天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危稀有植物的保護(hù)比較重視,對(duì)具有地方特色的野生植物很少涉及到。這種經(jīng)濟(jì)本位的立法目的能短期保護(hù)植物資源的存在,卻不能有效保護(hù)植物的多樣性。另外,管理機(jī)制比較落后,資金來源不足,管理人員人員不足,還有一些相應(yīng)的法律制度也沒有建立,公共參與不足,缺乏透明度等等問題嚴(yán)重束縛了植物多樣性的保護(hù)。

三、云南野生植物多樣性法律保護(hù)的對(duì)策

首先,完善云南省野生植物的立法和法制建設(shè)。云南省作為最重要的野生植物資源集中區(qū),應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》,以自身野生植物資源的特點(diǎn)和保護(hù)現(xiàn)狀為背景,由云南省人大制定《云南省野生植物保護(hù)條例》。利用各種媒體、各種方式堅(jiān)持不懈地普及保護(hù)野生植物的法律法規(guī),為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行野生植物保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)格依法行政,打擊各種違法犯罪活動(dòng),以達(dá)到震懾罪犯和教育群眾的目的。

除此之外,地方政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí),應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,走可持續(xù)發(fā)展道路,處理好利用資源和保護(hù)資源的關(guān)系。

其次,保護(hù)野生植物多樣性和保護(hù)森林,自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合。森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣,物種繁多,氣候優(yōu)越,人為干預(yù)較少,是野生植物最理想的棲息地,也是各種野生植物的良好生境。人類對(duì)森林的開發(fā)利用,往往會(huì)改變野生植物的生長(zhǎng)和棲息,對(duì)森林的破壞,就會(huì)破壞野生植物的多樣性。而自然保護(hù)區(qū)的意義更是不言而喻,它能最大程度上保護(hù)野生植物的生境,科學(xué)有效的保護(hù)野生植物多樣性。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,是保護(hù)野生植物的關(guān)鍵所在。因此,在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林的同時(shí),就應(yīng)該與保護(hù)野生植物相結(jié)合,既要保護(hù)珍惜名貴植物,也要加大保護(hù)各種野生植物,保護(hù)其多樣性。

再次,構(gòu)建野生植物生物多樣性保護(hù)的各項(xiàng)制度。(1)野生植物編目、監(jiān)測(cè)及建立信息系統(tǒng)制度。生物多樣性編目和監(jiān)測(cè)最主要的目的是為管理者服務(wù),為他們?cè)诒Ｗo(hù)生物多樣性等問題上提供必要的信息。建立野生植物多樣性信息系統(tǒng),就是將原來分散、零散的生物多樣性及其可持續(xù)利用信息匯總,在保證準(zhǔn)確、可靠的前提下以適當(dāng)?shù)姆绞诫娮踊?并提供完備的數(shù)據(jù)檢索和查詢工具,以適應(yīng)不同目的的查詢需要。(2)審批許可制度。該制度是針對(duì)一些珍稀、瀕危植物的利用及外來種的人為引進(jìn)而言的,特別是對(duì)外來種的人為引進(jìn)有重要意義。珍貴、稀有、瀕危的生物物種,由于其在生物多樣性中的特殊地位,對(duì)其進(jìn)行利用需經(jīng)特殊的審批許可程序是完全必要的。(3)建立野生植物多樣性保護(hù)基金制度。各地區(qū)的有關(guān)部門應(yīng)建立生物多樣性保護(hù)基金,一方面通過接受有關(guān)生物資源開發(fā)利用部門和其他企業(yè)自愿捐款的支持。另一方面也可通過舉辦各種展覽、培訓(xùn)、資源開發(fā)和各種服務(wù)積累資金,再投入到生物多樣性保護(hù)事業(yè)中去。再者,隨著公民對(duì)生物多樣性保護(hù)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng),還可接受來自社會(huì)各界的捐款。同時(shí),積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的資金援助。要將生物多樣性保護(hù)基金納入各級(jí)政府、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。建立生物多樣性保護(hù)基金制度是生物多樣性保護(hù)事業(yè)的重要財(cái)力支持。(4)生態(tài)系統(tǒng)性管理制度。生態(tài)系統(tǒng)多樣性并不僅僅是生物多樣性的一個(gè)組成部分,更重要的是,生物多樣性保護(hù)的中心應(yīng)是生態(tài)系統(tǒng)多樣性的保護(hù)。因?yàn)槭澜缟犀F(xiàn)存物種的大多數(shù)還不為人知,而生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)還可以同時(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有過程和生境,這樣也就保護(hù)了許多未知物種及其基因。生態(tài)系統(tǒng)具有完整性、跨行政區(qū)域性和使用的多元性特征,而無論是對(duì)生物多樣性的何種使用都涉及到對(duì)資源的保護(hù)與管理問題。

最后,強(qiáng)化社會(huì)對(duì)野生植物資源的保護(hù)意識(shí),提高公眾參與程度。通過開展環(huán)境教育工作,使社會(huì)意識(shí)到野生植物的重要性,去除公眾對(duì)野生植物無價(jià)值或無人保護(hù)可以任意濫用的錯(cuò)誤意識(shí),是公眾認(rèn)識(shí)到野生植物多樣性對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的重要性,對(duì)人類的重要性。要提高公眾參與,就要先做好向社會(huì)公開,既重視管理部門的主導(dǎo)作用,也不容忽視各組織和社會(huì)團(tuán)體的力量。早在1996年根據(jù)野生植物保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要,云南省成立了全國(guó)第一個(gè)野生植物保護(hù)協(xié)會(huì),為野生植物的保護(hù)做出了自己的貢獻(xiàn),實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)重視這種公益協(xié)會(huì)的發(fā)展,提供必要的資金支持,使其更好的為公眾服務(wù)。

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