導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食生產(chǎn)建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

糧食問題是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問題。近年來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，隨著糧食連年增產(chǎn)，各種資源要素緊繃、環(huán)境承載壓力不斷增大。同時(shí)，農(nóng)藥、化肥等投入品的大量使用，對(duì)環(huán)境的不利影響連年積累。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)：全國平均每畝耕地施用化肥量是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；每畝耕地農(nóng)藥用量是美國和歐盟的2.3倍；農(nóng)工年使用量超過中國以外其他所有國家的總和；國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本逐年上升，糧食價(jià)格比國際水平每噸高約900元。隨之而來的是資源過度消耗，土地生產(chǎn)能力持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境的承載壓力越來越大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨生態(tài)環(huán)境束縛和資源制約，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。迫切需要轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

1南陽糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

南陽是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)占全國糧食總產(chǎn)的1%，全省的11%，小麥、玉米、水稻是我市傳統(tǒng)優(yōu)勢作物。近年來，我市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出單產(chǎn)上升緩慢、總產(chǎn)徘徊、品質(zhì)下降、效益不高的局面：小麥種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,平均單產(chǎn)在360公斤左右，比全省平均單產(chǎn)低50公斤；玉米種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上,年均單產(chǎn)365公斤，比全省平均單產(chǎn)低10公斤；水稻種植面積72萬畝,平均單產(chǎn)456公斤，比全省平均單產(chǎn)低49公斤。

2南陽糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

目前，制約我市糧食生產(chǎn)水平提高的主要因素除了自然條件的限制和自然災(zāi)害造成的損失外，主要表現(xiàn)為：我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在不合理耕作、過度種植，農(nóng)用化學(xué)品大量投入，管理粗放等問題,導(dǎo)致農(nóng)田土壤普遍性耕層變淺,土壤板結(jié),養(yǎng)分非均衡化突出,防旱澇能力差,耕地土壤基礎(chǔ)能力下降，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我市水土流失面積比例達(dá)47%,遠(yuǎn)高于全國、全省水平；農(nóng)作物秸稈利用率僅66.59%,低于全省水平；全市中低產(chǎn)田面積達(dá)到835萬畝，有效灌溉面積703萬畝、僅占全部耕地面積的49.8%,分別比全國、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有機(jī)質(zhì)含量下降,有機(jī)質(zhì)、速效鉀分別比全省低33%和40%。；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高。除小麥外,其它糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化水平比較低。全市機(jī)耕占96.1%,機(jī)播、機(jī)收僅分別為38.7%和32.4%；農(nóng)業(yè)科技支撐乏力，全市農(nóng)技人員占農(nóng)村人口比重為37‰,農(nóng)村實(shí)用人才占比為1.7%，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較差。

3加快南陽糧食生產(chǎn)發(fā)展的建議

3.1轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

圍繞制約我市糧食生產(chǎn)的資源、環(huán)境兩大瓶頸，按照新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持將‘綠色、節(jié)本、增效’理念貫穿糧食生產(chǎn)全過程。集中力量組織開展小麥、玉米、水稻等主要糧食作物綠色增產(chǎn)綜合技術(shù)模式攻關(guān)，突出“良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先”。通過推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，控肥、控藥、控水，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投入品利用率“三個(gè)提高”，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的目的。實(shí)現(xiàn)南陽糧食生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走糧食綠色可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

糧食生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為確保各項(xiàng)工作順利開展，各級(jí)政府要成立專門的糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用，從政策規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)提供保障；營造發(fā)展糧食綠色生產(chǎn)的良好環(huán)境，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)組織體系建設(shè)，糧食生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，進(jìn)一步建立健全糧食生產(chǎn)信息服務(wù)體系。

3.3加大資金投入

一要完善糧食生產(chǎn)資金財(cái)政投入機(jī)制，要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)產(chǎn)品信息、預(yù)警和扶持各地糧食生產(chǎn)信息化建設(shè)等工作；二要積極引導(dǎo)地方財(cái)政增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，帶動(dòng)吸引社會(huì)資金從事糧食生產(chǎn)、加工、購銷，不斷探索和完善政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的長效投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與糧食生產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)下的投資主體多元化、運(yùn)行維護(hù)市場化，合力推進(jìn)糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、市場化的良好局面。

3.4加快信息開發(fā)

解決糧食生產(chǎn)信息的交流和知識(shí)共享問題不能寄望于政府單方面的“給”，而應(yīng)靠農(nóng)民的“拉”，要把農(nóng)民的需求視為糧食生產(chǎn)信息化的“第一公里”，從農(nóng)業(yè)信息資源中開發(fā)出對(duì)農(nóng)民有用、易用的信息產(chǎn)品，處理好信息（服務(wù)）“接地氣”的問題。要嘗試多種信息供給機(jī)制，如引入第三方進(jìn)行“合同外包、特許經(jīng)營”等方式，扶持農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5引入社會(huì)服務(wù)

為促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，一方面重點(diǎn)發(fā)揮龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)村合作組織和協(xié)會(huì)的力量，通過制定優(yōu)惠政策，以合作社或協(xié)會(huì)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；另一方面利用市場機(jī)制，引導(dǎo)有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入糧食生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在南陽糧食核心區(qū)建設(shè)中的積極性，逐步形成新的運(yùn)營機(jī)制。達(dá)到“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、科技支撐、農(nóng)民受益”的目標(biāo)。

3.6注重人才培育

一要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)研究、教學(xué)與推廣三位一體的農(nóng)技推廣快速通道，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。二要制定各種優(yōu)惠政策吸引高層次人才從事糧食生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全提供智力保障。三要強(qiáng)化農(nóng)民教育、技術(shù)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科普宣傳，著重培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、信息知識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.7強(qiáng)化技術(shù)支撐

篇2

關(guān)鍵詞：糧食；生產(chǎn)功能區(qū)；建設(shè)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132198

靈臺(tái)縣地處甘肅省東部，全縣東西長78km，南北寬40km，總流域面積2038km2，是甘肅省重要的商品糧生產(chǎn)基地縣。境內(nèi)有達(dá)溪河、黑河兩條河流穿境而過，屬隴東半濕潤易旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，氣候溫和，年平均氣溫8.6℃；光照充足，年均日照時(shí)數(shù)2452.5h，≥l0℃積溫2635～3050℃；降水適中，年均降水650mm，主要集中在夏秋2季；土質(zhì)肥沃，黃綿土和覆蓋黑壚土占30%以上。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)2015年靈臺(tái)縣國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，全縣轄6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)184個(gè)行政村1429個(gè)合作社，總農(nóng)戶5.12萬戶，總?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.8萬人，耕地面積5.25萬hm2，其中山地3.54萬hm2，川地0.25萬hm2，塬地1.46萬hm2。農(nóng)作物總播種面積7.11萬hm2（含復(fù)種），其中糧食作物播種面積5.0萬hm2（含復(fù)種），經(jīng)濟(jì)作物面積1.93萬hm2。近年來，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，按照“穩(wěn)定面積，依靠科技，加大投入，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”的思路，不斷調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食比重，集成配套實(shí)用技術(shù)，充分挖掘增產(chǎn)潛力，使糧食生產(chǎn)水平得到了較大幅度提高。2010―2014年，糧食平均尾連續(xù)5a位居全省前列。2014年，全縣糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到17.5萬t，平均233.1kg/667m2，人均產(chǎn)糧841.3kg，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)商品糧8.65萬t，人均貢獻(xiàn)商品糧416 kg，農(nóng)民人均純收入3631元，農(nóng)民人均種糧收入749元，占農(nóng)民人均純收入的20.6%。

2 存在問題

2.1 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)面積小

冬小麥、玉米是靈臺(tái)縣糧食生產(chǎn)的2大主要作物，冬小麥播種面積2.13萬hm2左右，占糧食作物總面積的44.4%，玉米、高粱、糜、谷等作物面積比較小。優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、高粱、馬鈴薯、小秋類（糜、谷、蕎麥）作物相對(duì)較小，特別是適宜本縣種植的豆類（白蕓豆、紅小豆、黃豆、黑豆）等名、特、優(yōu)糧食作物面積小、產(chǎn)量低。在糧食生產(chǎn)中，占主導(dǎo)地位的冬小麥品種退化較嚴(yán)重，抗病蟲耐貧瘠、面粉品質(zhì)優(yōu)良的小麥品種少；玉米品種多而雜，轉(zhuǎn)基因玉米品種種植面積大；良種良法不配套。

2.2 糧食比較效益低下，生產(chǎn)投入不足

糧食生產(chǎn)效益低下。條件較好的塬地種植糧食除去化肥、種子、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等費(fèi)用投入，平均凈收益在300元/667m2左右，條件差的山地尚不足200元/667m2；土壤養(yǎng)分不足。大部分農(nóng)戶不施用有機(jī)肥或有機(jī)肥施用量少，大多數(shù)依靠化學(xué)肥料，土壤養(yǎng)分逐年下降。據(jù)2007―2011年靈臺(tái)縣農(nóng)技中心測定，全縣耕地土壤有機(jī)質(zhì)為12.7g/kg，全氮0.678g/kg，有效磷9.9mg/g，速效鉀127mg/kg。全縣耕地土壤養(yǎng)分與第2次土壤普查（第2次土壤普查有機(jī)質(zhì)為13.1g/kg，全氮為0.82g/kg，有效磷為8.9mg/g，速效鉀為150mg/kg。）相比有機(jī)質(zhì)降低0.4g/kg，全氮降低0.142g/kg，有效磷降低1mg/g ，速效鉀降低23mg/kg。耕地土壤普遍表現(xiàn)為氮少磷缺，有機(jī)質(zhì)貧乏，氮磷比例失調(diào)；生產(chǎn)投入不足。大多數(shù)群眾在新技術(shù)應(yīng)用方面舍不得投入，特別是良種應(yīng)用、土壤深耕、肥料施入等方面投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致糧食品質(zhì)和效益都不高。

2.3 糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻繁

中低產(chǎn)田面積大。靈臺(tái)縣自然件差異較大，山、川、塬兼有，其中山地面積3.54萬hm2，占糧田總面積的50%以上；中低產(chǎn)田面積達(dá)3.7萬hm2，占到總耕地面積的70.5%；自然災(zāi)害頻繁。春季小麥返青拔節(jié)期干旱、霜凍等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，夏季成熟期冰雹、洪澇等災(zāi)害較多；以小麥條銹病、玉米二代粘蟲、馬鈴薯晚疫病等為主的重大病蟲害發(fā)生面積大、范圍廣、危害重，給糧食生產(chǎn)造成較大損失；群眾防控農(nóng)作物病蟲害的意識(shí)不強(qiáng)；高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積小。全縣5.25萬hm2耕地旱澇保收田只有1.77萬hm2，只占總耕地面積的34%。

2.4 農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢

近年來，由于青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，種糧農(nóng)民大多為老年人和婦女，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)能力較差，科技種糧的意識(shí)不強(qiáng)；南部及西部山區(qū)人口與耕地比例失調(diào)，大部分群眾由于人均耕地面積大，生產(chǎn)條件差，勞力有限，習(xí)慣于“朝天一把籽，地里一年去兩回”的傳統(tǒng)廣種薄收，農(nóng)民粗放種植已屬不易，糧食產(chǎn)量低。因此造成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢。

2.5 資源配置欠合理，土地收益率較低

靈臺(tái)縣耕地面積較大，人均糧田面積0.25hm2，人均資源優(yōu)勢明顯，但資源配置不夠合理，資源利用率較低。冬小麥?zhǔn)崭詈笳迪募?，降雨量相?duì)比較集中，有利于玉米、高粱、豆類、糜、谷、蕎麥等作物生長，但絕大多數(shù)農(nóng)民基本上遵循1a1茬播種習(xí)慣，輪作倒茬嫌麻煩，夏收后復(fù)種指數(shù)大多在50%以下， 60%左右的麥田赤地過夏，土地收益率較低，資源浪費(fèi)比較明顯。

3 糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展思路

按照“區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集約化經(jīng)營，品牌化推進(jìn)”的原則，以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)為目標(biāo)，以進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色化功能區(qū)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集成推廣新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，全面提升糧食產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

3.1 發(fā)展規(guī)劃

到2018年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：糧食播種面積穩(wěn)定在5萬hm2以上，單產(chǎn)達(dá)到300kg/667m2以上，糧食產(chǎn)量年遞增5%以上，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)22萬t以上。其中：小麥面積穩(wěn)定在2萬hm2，實(shí)現(xiàn)平均單產(chǎn)達(dá)到280 kg/667m2以上，總產(chǎn)8.5萬t；玉米1.33萬m2，平均單產(chǎn)達(dá)到620kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)12萬t；高粱0.0667萬hm2，平均單產(chǎn)達(dá)到500 kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)0.5萬t；糜谷0.533萬hm2，平均單產(chǎn)達(dá)到125 kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)1萬t；豆類0.667萬hm2，平均單產(chǎn)達(dá)到100 kg/667m2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)1萬t；馬鈴薯0.2萬hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)0.75萬t；其他0.2萬hm2，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)0.25萬t。到2018年末，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建成優(yōu)質(zhì)冬小麥良種繁育基地0.2萬hm2，玉米、高粱“兩雜”制種基地0.0667萬hm2，全面實(shí)現(xiàn)訂單化生產(chǎn)，年產(chǎn)小麥良種0.5萬t，玉米、高粱良種0.4萬t；建成優(yōu)質(zhì)冬小麥生產(chǎn)基地0.6萬hm2，訂單面積達(dá)到0.27萬hm2，專用玉米生產(chǎn)基地0.47萬hm2，訂單面積達(dá)到0.33萬hm2；小麥、玉米生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化，糧食作物每667m2均增產(chǎn)15%，促進(jìn)農(nóng)民667 m2均增收100元；全縣培植1200個(gè)糧食生產(chǎn)大戶，農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)到760kg，糧食商品量達(dá)到9萬t，人均貢獻(xiàn)商品糧430kg，人均農(nóng)業(yè)收入達(dá)到1200元。

3.2 發(fā)展布局

立足本縣自然條件，兼顧氣候、土壤、降水等因素，按照“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，本著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)能力的相對(duì)一致性，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和主要目標(biāo)的相對(duì)一致性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特征優(yōu)勢，將全縣劃分為6個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

3.2.1 什字塬區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)

在朝那、上良、什字、西屯、獨(dú)店、星火6鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面以發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬小麥、優(yōu)質(zhì)玉米為主。

3.2.2 南部山區(qū)全膜雙壟溝播玉米、馬鈴薯生產(chǎn)功能區(qū)

以百里、星火、蒲窩、新開、龍門5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在山地梯田重點(diǎn)l展全膜雙壟溝播玉米和馬鈴薯。

3.2.3 什字塬區(qū)山臺(tái)地優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)功能區(qū)

在朝那、上良、什字、西屯、獨(dú)店、星火6鄉(xiāng)鎮(zhèn)山臺(tái)地，以種植糜子、谷子、蕎麥、豆類、小黑麥等作物為主，在緩坡地、陰山地、低山地建成優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)區(qū)，帶動(dòng)全縣特色糧食生產(chǎn)及加工業(yè)的發(fā)展。

3.2.4 邵寨優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)功能區(qū)。

在邵寨塬塬面以及四周山臺(tái)地推廣種植面包型優(yōu)質(zhì)小麥，建成專業(yè)的面包專用型小麥生產(chǎn)基地。

3.2.5 全縣重點(diǎn)適宜制種繁育生產(chǎn)功能區(qū)

達(dá)溪河、黑河川區(qū)玉米、高梁制種繁育生產(chǎn)功能區(qū)。在“兩河”川區(qū)的梁原、百里、、星火等有條件的區(qū)域，建立玉米、高粱制種基地，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；獨(dú)店、朝那塬區(qū)高粱、玉米制種基地。建成高粱制種基地300 hm2，建成以富農(nóng)一號(hào)為主推品種的高產(chǎn)晚熟糧飼兼用玉米生產(chǎn)基地3000 hm2；建成以朝那、上良為主的硬粒型玉米制種基地；以朝那塬區(qū)為主，建成高強(qiáng)筋小麥良種繁育生產(chǎn)區(qū)。以什字塬5鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬面為主，建立優(yōu)質(zhì)小麥常規(guī)制種繁育區(qū)。

4 推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)促落實(shí)

建議由縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)功能區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)?？h農(nóng)牧局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心作為實(shí)施的主體，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把糧食功能區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村工作的重要方面，承擔(dān)組織實(shí)施職能，積極會(huì)同農(nóng)技部門，加強(qiáng)科技培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，促使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，加快推進(jìn)區(qū)域化種植、品質(zhì)化生產(chǎn)進(jìn)程，努力提高糧食生產(chǎn)效益。

4.2 加大資金投入，多方扶持促落實(shí)

積極整合干旱山塬區(qū)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、基本口糧田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施。結(jié)合測土配方施肥項(xiàng)目、旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目的實(shí)施，整合各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，著力提高農(nóng)民種糧積極性。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，示范引導(dǎo)促落實(shí)

整合各個(gè)方面的專業(yè)技術(shù)人員力量，因地制宜制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)化肥、農(nóng)藥減量增效使用，農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害、綠色的要求。全面啟動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織人員，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提高種糧技術(shù)水平。縣農(nóng)技部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在每個(gè)功能區(qū)至少確定3名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行全程跟蹤技術(shù)服務(wù)，切實(shí)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位技術(shù)指導(dǎo)，隨時(shí)為農(nóng)民提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)重點(diǎn)推廣小麥寬幅精播技術(shù)、小麥全膜覆土穴播栽培技術(shù)、玉米全膜雙壟溝播技術(shù)、玉米秸稈粉碎覆蓋集雨溝播技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)等適用技術(shù)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

4.4 培育新型主體，創(chuàng)新機(jī)制促落實(shí)

根據(jù)糧食生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，積極推進(jìn)土地股份合作制和土地租賃、土地互換制度，因地制宜、因勢利導(dǎo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)適度集中，實(shí)現(xiàn)糧食連片規(guī)模經(jīng)營。加大對(duì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)組織的培育力度，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)功能區(qū)的經(jīng)營模式，提高糧食生產(chǎn)能力。

4.5 發(fā)揮典型引領(lǐng)，強(qiáng)化服務(wù)促落實(shí)

依托本縣農(nóng)廣校、職業(yè)中專，對(duì)農(nóng)村留守人員和種糧農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員投身農(nóng)業(yè)等途徑，著力打造一批有學(xué)識(shí)、懂技能、會(huì)管理、善經(jīng)營的種糧大戶、農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范引領(lǐng)作用。依托小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目和旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大力開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動(dòng)，擴(kuò)大示范輻射帶動(dòng)作用，努力提升功能區(qū)糧食產(chǎn)量。積極引導(dǎo)種糧大戶、青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，帶頭組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社或新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，將廣大種糧農(nóng)民通過專業(yè)合作組織聯(lián)系起來，在新技術(shù)、新品種應(yīng)用示范推廣等方面，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織作用，提高農(nóng)民種糧的科學(xué)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，在農(nóng)作物良種供應(yīng)、肥料使用、重大病蟲害綜合防控、收割播種等方面提供統(tǒng)一服務(wù)，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)程度。

參考文獻(xiàn)

[1]李懷忠.靈臺(tái)玉米品種布局意見[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：

60-61.

篇3

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前糧食生產(chǎn)形勢

去年以來，我省各地認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高種糧水平，2004年糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產(chǎn)量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產(chǎn)增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對(duì)量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制尚未建立；投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況沒有根本改變；科學(xué)種田水平依然較低；全國糧食總量仍產(chǎn)不足需，產(chǎn)需矛盾并沒有根本解決。2007年糧食生產(chǎn)面臨著氣候條件不確定，農(nóng)資價(jià)格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好2007年的糧食生產(chǎn)，對(duì)于鞏固宏觀調(diào)控成果，推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)具有重要意義，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的重要任務(wù)。

二、明確2007年糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

2007年我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：正確處理好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持以加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產(chǎn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，改善糧食品質(zhì)。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。積極推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產(chǎn)量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，將指導(dǎo)性計(jì)劃目標(biāo)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)），認(rèn)真抓好計(jì)劃落實(shí)的督促檢查，確保生產(chǎn)計(jì)劃順利完成。

三、抓好糧食生產(chǎn)扶持政策落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

今年省政府在去年扶持糧食生產(chǎn)政策措施基礎(chǔ)上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺(tái)了全面免征農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧大戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼、實(shí)行早晚稻谷最低收購價(jià)和價(jià)外補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、種糧大戶良種補(bǔ)貼等政策，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴(kuò)大政策宣傳，讓基層和農(nóng)民及時(shí)了解政策，做到家喻戶曉。要認(rèn)真總結(jié)去年落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早研究制訂落實(shí)政策的工作措施和計(jì)劃，建立責(zé)任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實(shí)責(zé)任化，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、堅(jiān)決制止耕地拋荒，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積

要高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，同時(shí)正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自主權(quán)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導(dǎo)支持農(nóng)民多種早稻，努力減少春季拋荒。認(rèn)真總結(jié)完善去年開展耕地拋荒檢查復(fù)耕的做法，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動(dòng)，并建立舉報(bào)和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對(duì)特別嚴(yán)重的予以公開曝光。

五、依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和效益

（一）繼續(xù)組織實(shí)施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。認(rèn)真抓好“0406”計(jì)劃的良種推廣工作，全省推廣優(yōu)良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種為主，重點(diǎn)推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種為主，努力改善我省食用稻米的品質(zhì)。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區(qū)重點(diǎn)推廣秀水110、嘉花1號(hào)、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優(yōu)3號(hào)、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號(hào)、浙糯5號(hào)等品種（組合）；金衢麗、溫臺(tái)等秈型雜交稻主栽區(qū)單季晚稻重點(diǎn)推廣兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)9308、粵優(yōu)938、中浙優(yōu)1號(hào)、Ⅱ優(yōu)7954、甬優(yōu)6號(hào)，連作晚稻重點(diǎn)推廣協(xié)優(yōu)914、Ⅱ優(yōu)8220、協(xié)優(yōu)46等雜交稻組合。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理確定適合當(dāng)?shù)胤N植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的試種、示范力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。

(二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產(chǎn)增收技術(shù)。擴(kuò)大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，全省推廣水稻免耕直播技術(shù)100萬畝、稻鴨共育技術(shù)50萬畝。要抓好超級(jí)稻示范推廣項(xiàng)目，積極示范推廣水稻強(qiáng)化栽培、富硒稻米技術(shù)和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術(shù)等。大力推廣單季晚稻“五改”技術(shù)，全省實(shí)施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤以上。推廣保護(hù)性耕作、經(jīng)濟(jì)綠肥、平衡施肥等技術(shù)，科學(xué)合理指導(dǎo)施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術(shù)1000萬畝，重點(diǎn)推廣十大實(shí)用病蟲草害防治技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，深入組織開展農(nóng)業(yè)科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地、入村入戶活動(dòng)，提高技術(shù)到位率和入戶率。

（三）廣泛開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽活動(dòng)。要把水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽活動(dòng)列入重要議事日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要組織動(dòng)員栽培、種子、植保、土肥等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確定示范內(nèi)容，制定實(shí)施規(guī)劃和技術(shù)操作規(guī)程，選擇示范地點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)措施，齊心協(xié)力，切實(shí)做好示范項(xiàng)目實(shí)施工作。要求村村有示范田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有示范方，其中縣級(jí)百畝示范方不少于5個(gè)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和萬名農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，縣(市、區(qū))級(jí)中心示范方要選派技術(shù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)，在示范開展高產(chǎn)高效攻關(guān)試驗(yàn)、新品種新技術(shù)的小區(qū)試驗(yàn)，做好示范方和試驗(yàn)田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產(chǎn)期間，各地要做好檢查督促和現(xiàn)場交流工作，通過舉辦培訓(xùn)班、廣播電視講座、印發(fā)技術(shù)資料等各種途徑提高技術(shù)到位率。在早晚稻成熟收獲時(shí)，要組織力量對(duì)高產(chǎn)田和方進(jìn)行產(chǎn)量驗(yàn)收，對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）切實(shí)提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶和服務(wù)組織購置大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，解決季節(jié)性勞動(dòng)力緊缺矛盾，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)發(fā)展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、秸稈還田、烘干等機(jī)械化作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)大戶和服務(wù)組織，開展社會(huì)化服務(wù)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)和新機(jī)具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機(jī)械化耕作、播種、收獲、烘干等節(jié)本增效技術(shù)和秸稈機(jī)械化還田、化肥深施等增強(qiáng)土壤肥力技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝有機(jī)結(jié)合。

六、推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高經(jīng)營水平

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益的重要保證。鼓勵(lì)種糧大戶拓寬經(jīng)營范圍，向周邊農(nóng)戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務(wù)；鼓勵(lì)種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營水平。支持和鼓勵(lì)各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單數(shù)量。積極組建種糧大戶協(xié)會(huì)和種糧專業(yè)合作社，加強(qiáng)與種糧大戶的溝通，提高服務(wù)水平。

七、加強(qiáng)耕地保護(hù)和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)管。禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2007年全省計(jì)劃新建1 0 0萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極參與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。從2 0 0 5年起，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培育進(jìn)行補(bǔ)助。重點(diǎn)是開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力綜合培肥改良示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)田質(zhì)量檢測與監(jiān)測體系建設(shè)，切實(shí)提高耕地質(zhì)量和地力。各地要積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力與質(zhì)量檢測和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、不同地貌類型耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)管理，開展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田特別是新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的培肥改良。全省突出糧食生產(chǎn)和地力培肥重點(diǎn)區(qū)域，在17個(gè)試點(diǎn)縣基礎(chǔ)上，實(shí)施30個(gè)縣的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查與分等定級(jí)，建設(shè)培肥改良示范基地。通過鼓勵(lì)擴(kuò)種綠肥、秸稈還田等，實(shí)行工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田面積。

篇4

一、主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和財(cái)政收支基本情況

從2007―2011年糧食產(chǎn)量看，黑龍江省在2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到692.6億斤的基礎(chǔ)上，連續(xù)越過800、900、1000、1100億斤四個(gè)臺(tái)階，2011年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1114.1億斤。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，生產(chǎn)發(fā)展了，財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)增加。但在糧食生產(chǎn)的問題上，卻出現(xiàn)了相反的狀況。即生產(chǎn)糧食越多，則地方財(cái)政的包袱越重，糧食生產(chǎn)與地方財(cái)政的這種反向效應(yīng)，日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。

2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）一般預(yù)算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級(jí)收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預(yù)算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級(jí)支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）本級(jí)收支相抵后全部為負(fù)數(shù)，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。

綜合縣級(jí)財(cái)力計(jì)算口徑的一般預(yù)算收入與中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、省以下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上解支出等三項(xiàng)支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）縣級(jí)財(cái)力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國范圍來看，如果按總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平僅占全國平均財(cái)力水平的42%；從全省范圍來看，同樣按照總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平也僅占全省平均財(cái)力水平的45%。

糧食產(chǎn)量和財(cái)力狀況倒掛的現(xiàn)象還體現(xiàn)在省級(jí)層面。雖然黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年年均增長100多億斤，但全省財(cái)政收入在全國排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢。2007年，黑龍江省財(cái)政收入在全國排名第15位，到2011年僅排名第22位?？h（市）級(jí)也如此。以產(chǎn)糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產(chǎn)不斷攀升，從15.4億斤一直增長到21.8億斤，五年時(shí)間糧食增產(chǎn)6.4億斤。但在糧食生產(chǎn)持續(xù)增長的同時(shí)，該市經(jīng)濟(jì)特別是本級(jí)財(cái)政收入?yún)s沒有同步發(fā)展，反而是收支缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年該市本級(jí)財(cái)政收支缺口為5億元，到2011年本級(jí)財(cái)政收支缺口則達(dá)到了13.2億元，陷入了“產(chǎn)糧越多、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”的怪圈。

二、“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”原因分析

出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”現(xiàn)象的原因，主要是涉農(nóng)稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農(nóng)稅收情況如下：

自2006年1月1日我國取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民沒有直接的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行稅制中涉農(nóng)稅收主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等14個(gè)稅種。

從主要涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策看，在增值稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)予以免征。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及遠(yuǎn)洋捕撈等予以免征。對(duì)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖取得的所得減半征收。在營業(yè)稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治、對(duì)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的予以免征。在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地予以免征。在房產(chǎn)稅和土地使用稅方面，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同予以免征。在耕地占用稅方面，對(duì)農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。在契稅方面，對(duì)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的予以免征。

由于有上述涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政增收主要依賴農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收主要由增值稅、營業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收構(gòu)成。但受各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策影響，全省涉農(nóng)稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產(chǎn)糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農(nóng)企業(yè)年平均實(shí)現(xiàn)稅收564余萬元，分別僅占當(dāng)年該市全口徑財(cái)政收入的2%左右，稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。

由此可見，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面免征，稅負(fù)低的第一產(chǎn)業(yè)基本不提供財(cái)政收入，第二產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)的部分主要集中在糧食加工企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收主要集中在增值稅、營業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收上，而由于目前國家實(shí)行對(duì)糧食加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致上述幾項(xiàng)稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現(xiàn)行的分稅體制，糧食加工企業(yè)增值稅收入的75%要上繳中央財(cái)政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業(yè)所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時(shí)，按照現(xiàn)行政策，國家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧深加工有諸多限制，導(dǎo)致涉農(nóng)稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)有限，形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大反而受益小”的不合理局面。

于是，轉(zhuǎn)移支付制度日益成為糧食主產(chǎn)?。h）的主要收入來源。1996―2010年，在中央財(cái)政的大力支持下，黑龍江省級(jí)對(duì)下實(shí)際轉(zhuǎn)移支付規(guī)模年均遞增43.3%，保障了重點(diǎn)民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產(chǎn)?。h）財(cái)政的困境，解決了基本財(cái)力缺口問題。但與目前全國平均財(cái)力水平相比較，目前實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度還只是低水平的轉(zhuǎn)移支付，僅能解決“吃飯”問題，能“治標(biāo)”但不能“治本”。因此，要實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，使糧食主產(chǎn)?。h）人均財(cái)力水平達(dá)到或超過全國平均水平，還必須健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。

三、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，加快健全并完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產(chǎn)省轉(zhuǎn)移支付的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在現(xiàn)有對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加量，每年再給予一定的補(bǔ)助，使其人均財(cái)力水平能夠達(dá)到全國平均水平。同時(shí)，取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入的地方配套。

二是進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅源。從目前稅收體制情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅源比較單一。建議國家放開對(duì)玉米、水稻加工限制，加大對(duì)糧食倉儲(chǔ)物流行業(yè)支持力度，適當(dāng)增加或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財(cái)力。

三是進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建議采取以下措施：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，進(jìn)一步深化流通管理體制改革，在市場準(zhǔn)入和交易平臺(tái)建設(shè)上，更應(yīng)向農(nóng)民傾斜；提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將分散的農(nóng)產(chǎn)品加以集聚、整理和分類，并根據(jù)營銷網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和資金貸款貼息補(bǔ)助等政策措施，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展；實(shí)行有限的糧食價(jià)格管理，在價(jià)格調(diào)控方面進(jìn)一步明確糧價(jià)保護(hù)的目的，合理制定糧食保護(hù)價(jià)格。同時(shí)，落實(shí)好糧食差價(jià)政策，認(rèn)真實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策等。

四是進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入預(yù)期，建立健全農(nóng)民賣糧收入增長保障機(jī)制。建議擴(kuò)大黑龍江省最低收購價(jià)糧食品種范圍；完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步提高最低收購價(jià)水平。

篇5

一、宣傳落實(shí)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

（一）實(shí)行早稻普惠制補(bǔ)貼。按早稻實(shí)際種植面積給予每畝20元的直接補(bǔ)貼。

（二）提高種糧大戶直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全年稻麥種植面積20畝（含）以上的種植大戶、雜交稻制種基地農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為運(yùn)作管理規(guī)范的糧食專業(yè)合作社社員，按實(shí)際種植面積給予每畝20元的直接補(bǔ)貼。

（三）繼續(xù)實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策，適當(dāng)提高訂單儲(chǔ)備糧收購價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每50公斤早秈稻（三等，下同）不低于75元、中晚秈稻不低于76元、粳稻不低于79元。儲(chǔ)備糧收購價(jià)外補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每50公斤9元。

（四）提高水稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)種植省定水稻主導(dǎo)品種的農(nóng)戶，良種補(bǔ)貼提高到每畝10元。

（五）進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置和作業(yè)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼；對(duì)應(yīng)用水稻機(jī)械化插秧作業(yè)或接受植保合作社服務(wù)的農(nóng)民，繼續(xù)以“農(nóng)機(jī)作業(yè)券”的形式補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝40元。

（六）全面實(shí)行種糧大戶水稻政策性保險(xiǎn)。將水稻作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必保品種，保險(xiǎn)對(duì)象為水稻種植面積20畝（含）以上的種植大戶，保障范圍為臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)暴雨、洪水和主要病蟲害等災(zāi)害，保險(xiǎn)金額為每畝200元或400元，相應(yīng)保費(fèi)為每畝10元或20元，其中財(cái)政給予75%的保費(fèi)補(bǔ)助。

（七）繼續(xù)實(shí)行高產(chǎn)示范和適用增效技術(shù)推廣獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連片種植早稻、單季晚稻、連作晚稻面積150畝以上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收，各項(xiàng)適用增效技術(shù)推廣到位率高，早稻平均畝產(chǎn)達(dá)到475公斤以上，單季晚稻平均畝產(chǎn)625公斤以上，連作晚稻平均畝產(chǎn)550公斤以上的示范片，每片獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

（八）對(duì)列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶和省級(jí)萬村水稻高產(chǎn)示范的示范戶，安排技術(shù)指導(dǎo)員掛聯(lián)指導(dǎo)，并優(yōu)先供應(yīng)良種，提供入戶技術(shù)指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要密切配合，利用多種渠道，把各項(xiàng)扶持政策及時(shí)傳達(dá)給廣大農(nóng)民，做到家喻戶曉。農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)政等部門要根據(jù)上級(jí)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策，研究制定補(bǔ)貼方案，開展面積核實(shí)和補(bǔ)貼資金落實(shí)的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，使糧農(nóng)真正得到實(shí)惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實(shí)際，建立相關(guān)責(zé)任制，做好兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策的調(diào)查摸底、核實(shí)申報(bào)等基礎(chǔ)性工作；要出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，形成穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

20*年我市糧食生產(chǎn)指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障供給和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化政策和科技支撐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)相結(jié)合，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作服務(wù)組織，推行責(zé)任農(nóng)技員推廣制度，積極構(gòu)建糧食生產(chǎn)新的保障體系和技術(shù)體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。總體目標(biāo)是：糧食播種面積確保57萬畝，力爭60萬畝；糧食總產(chǎn)確保22.5萬噸，力爭24.5萬噸。

三、依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效

（一）大力推廣實(shí)用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。要以開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)活動(dòng)為載體，大力支持栽培技術(shù)的創(chuàng)新與集成，使實(shí)用技術(shù)進(jìn)入千家萬戶，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立水稻高產(chǎn)示范片，重點(diǎn)抓好主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用：早稻抓好中早22、金早47兩個(gè)高產(chǎn)多用途早秈品種的推廣及浙101、中嘉早32兩個(gè)早秈新品種的示范；單季晚稻抓好中浙優(yōu)1號(hào)、兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)315三個(gè)雜交稻組合的推廣及新組合國稻6號(hào)的示范；連作晚稻抓好新兩優(yōu)6號(hào)、協(xié)優(yōu)963二個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻組合和晚糯稻浙糯36的推廣，并做好協(xié)禾7號(hào)、中優(yōu)1176兩個(gè)連晚新組合的示范。實(shí)用技術(shù)要抓好旱育秧、測土配方施肥、病蟲害綜合優(yōu)化防治、稻草還田、超級(jí)稻強(qiáng)化栽培等五項(xiàng)主推技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用。要通過全市1880戶科技示范戶、高產(chǎn)示范戶和市鄉(xiāng)兩級(jí)百畝示范方二個(gè)層面的示范，帶動(dòng)上述主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的面上應(yīng)用，從而推動(dòng)全市面上12萬畝圓粒型多用途早秈稻、20萬畝超級(jí)稻、10萬畝連晚高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻及其配套適用技術(shù)的落實(shí)，全面促進(jìn)糧食單產(chǎn)和效益的提高。

（二）提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)的攻關(guān)，尤其要加大對(duì)工廠化育秧、機(jī)械插秧的試驗(yàn)和示范，為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化攻克技術(shù)難題，著力推進(jìn)水稻耕作、插種、病蟲機(jī)械統(tǒng)防、收獲等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)（農(nóng)技）服務(wù)組織和植保服務(wù)組織開展代育秧、代耕種、代植保、代收割等社會(huì)化服務(wù)，緩解季節(jié)性勞動(dòng)力緊張，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（三）抓好農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶工程。農(nóng)業(yè)科技入戶是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)職能，體現(xiàn)農(nóng)技人員自身價(jià)值，更好為農(nóng)服務(wù)的有效載體。今年是我市實(shí)施農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶工程的第四年，列入今年實(shí)施計(jì)劃的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好工程實(shí)施各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)科技興糧，不斷提高種糧效益。要以科技示范戶能力建設(shè)為核心，以農(nóng)民信箱等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)新機(jī)制，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。農(nóng)技干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和知識(shí)更新，提高自身業(yè)務(wù)水平和工作能力，不斷提高為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)。

四、加快機(jī)制創(chuàng)新，培育新型糧食生產(chǎn)主體

（一）培育糧食生產(chǎn)規(guī)模大戶。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)有志青年從事糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，加快培養(yǎng)一批“有學(xué)歷、有技能、懂管理、善經(jīng)營”的現(xiàn)代新型種糧農(nóng)民，提高種糧大戶隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）培育糧食專業(yè)合作組織。要探索適合我市實(shí)際的糧食生產(chǎn)合作化、專業(yè)化、規(guī)?；⒔y(tǒng)一化服務(wù)模式，鼓勵(lì)、吸引工商資本和民營企業(yè)參與糧食生產(chǎn)的全過程，積極引導(dǎo)組建以糧食加工為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作組織。要規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的管理，既要注重量的增加，更要注重質(zhì)的提升，真正使糧食專業(yè)合作社成為農(nóng)民的合作社、糧食生產(chǎn)的主力軍。

（三）創(chuàng)新糧食生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和服務(wù)組織采取季節(jié)性流轉(zhuǎn)、多年性流轉(zhuǎn)等方式來從事糧食生產(chǎn)，通過托管、代管、承包等多種形式，為農(nóng)民提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)插機(jī)收等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少新培育1個(gè)統(tǒng)防統(tǒng)治合作社。

五、加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，探索多元化的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和提高耕地質(zhì)量，不斷改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)田生產(chǎn)能力的提升。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要高度重視耕地保護(hù)工作，全面履行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)管，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種植多年生經(jīng)濟(jì)作物和從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。要認(rèn)真做好新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積核查、征用基本農(nóng)田和補(bǔ)充劃入基本農(nóng)田驗(yàn)收及基本農(nóng)田易地代保驗(yàn)收審核等工作。

（二）加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。要加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，重點(diǎn)要繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量調(diào)查和地力評(píng)價(jià)工作，實(shí)行分級(jí)管理，并列入常年正常性工作。要按不同的質(zhì)量等級(jí)，因地制宜推進(jìn)地力綜合培肥和改良，通過鼓勵(lì)擴(kuò)種綠肥、推行秸稈還田、實(shí)施測土配方施肥等農(nóng)藝措施，有效提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力，從而促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高。要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路和灌溉設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力。

篇6

一、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實(shí)“兩大責(zé)任”

（一）認(rèn)真落實(shí)區(qū)局的安全監(jiān)管責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)及各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)管責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，將安全生產(chǎn)工作納入工作目標(biāo)考核，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》要求，企業(yè)自身要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，健全安全管理制度，完善安全目標(biāo)管理考核體系。把企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督查企業(yè)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。企業(yè)自身要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，實(shí)行層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)的責(zé)任和要求落實(shí)到車間、班組、崗位和監(jiān)管人員個(gè)人及操作者層面。

二、強(qiáng)化隱患排查治理，健全“四大機(jī)制”

（一）加強(qiáng)隱患排查治理機(jī)制。建立隱患排查臺(tái)賬和隱患整改臺(tái)賬，做到整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改期限“五落實(shí)”。對(duì)排查出的隱患實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處整改一處，不能及時(shí)整改的建立臺(tái)賬，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大安全隱患進(jìn)行分類建檔、分類實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并制定專門的應(yīng)急救援預(yù)案。

（二）建立健全“打非治違”長效機(jī)制。保持對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行查處的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步把各項(xiàng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)繼續(xù)推向深入，鞏固“打非治違”成效。

（三）建立隱患排查治理的長效機(jī)制。加強(qiáng)隱患排查治理的信息調(diào)度機(jī)制、專家會(huì)診機(jī)制、掛牌督辦機(jī)制、驗(yàn)收消號(hào)機(jī)制、上學(xué)歌檢查機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

（四）落實(shí)掛牌整治重大安全隱患長效機(jī)制。實(shí)行重大安全隱患整治“五個(gè)一”工作制度，做到一個(gè)隱患一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一套整改方案，一個(gè)責(zé)任單位，一個(gè)整改期限，促使重大安全隱患得到有效治理，確保安全生產(chǎn)萬無一失。

三、深化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)“六大檢查”

（一）防火。加強(qiáng)糧食企業(yè)電氣設(shè)備、老化線路、油氣管線等防火改造，加大對(duì)外租設(shè)施、文化娛樂、賓館飯店、商場等人員密集場所和在建工程施工現(xiàn)場以及易燃易爆等重點(diǎn)防火單位的安全管理，落實(shí)消防責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，切實(shí)做到全體干部職工消防法規(guī)應(yīng)知、消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)會(huì)。形成一套管理機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套、設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)、日常監(jiān)管工作到位、責(zé)任追究嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高消防安全管理水平。

（二）防汛。健全完善防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任制，抓好防汛檢查，疏通排洪管網(wǎng)和溝渠，防范城市內(nèi)澇，治理泥石流和滑坡扇區(qū)，落實(shí)防汛減災(zāi)措施，做好安全度汛物資、人員、預(yù)案救援演練和應(yīng)急值守等各方面準(zhǔn)備。要與氣象、水文等部門建立良好的溝通機(jī)制，建立災(zāi)情預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防次生災(zāi)害和事故發(fā)生，確保糧食安全度汛。

（三）設(shè)施設(shè)備。建立“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，定期開展設(shè)施設(shè)備作業(yè)培訓(xùn)和運(yùn)行前安全檢查，不留死角，不留盲區(qū)，消防安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備完好。嚴(yán)格執(zhí)行各類倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備操作與維護(hù)規(guī)程和使用要求，安全運(yùn)行。建立科學(xué)、規(guī)范的倉儲(chǔ)管理機(jī)制，突出以“防觸電、防倒塌、防崩倉”等為重點(diǎn)的預(yù)防工作，未經(jīng)培訓(xùn)、未掌握設(shè)施設(shè)備使用性能和安全要求的人員，不得上崗作業(yè)。規(guī)范作業(yè)流程，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場管理，及時(shí)清理粉塵，杜絕私拉亂設(shè)電線的現(xiàn)象，防止烘干機(jī)烘房垮塌和煙道殘留物燃燒事故發(fā)生。

（四）危化品和熏蒸作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理制度和使用規(guī)范，藥劑室要嚴(yán)格執(zhí)行“雙門、雙鎖、雙人”管理制度，杜絕藥劑與器材混存，企業(yè)熏蒸、處理過期藥劑和殘留藥渣要履行備案手續(xù)，加強(qiáng)熏蒸濃度監(jiān)測和作業(yè)管理，熏蒸期間現(xiàn)場設(shè)立安全警戒線和配備監(jiān)督人員，進(jìn)倉至少要有兩名佩戴合格防毒面具的技術(shù)人員同行，防止發(fā)生意外事故。

（五）防塵防爆。各糧食加工生產(chǎn)企業(yè)、涉及粉塵防爆的倉儲(chǔ)企業(yè)要按照《糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程（GB17440）》、《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2007）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程操作，加大培訓(xùn)力度，使企業(yè)員工能夠科學(xué)辨識(shí)糧食企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)空間粉塵爆炸存在的危險(xiǎn)因素，一線操作人員能熟練掌握粉塵防爆的基礎(chǔ)知識(shí)和操作原理，確保粉塵作業(yè)環(huán)境生產(chǎn)安全。

（六）糧食作業(yè)和儲(chǔ)糧安全。合理安排糧食收購、出入庫作業(yè)流程，加強(qiáng)收購和出入庫現(xiàn)場管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》和《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》，落實(shí)科學(xué)保糧措施。加強(qiáng)公務(wù)用車、庫區(qū)人車分道管理，嚴(yán)禁超員、超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛；加強(qiáng)車輛日常保養(yǎng)和維護(hù)，從嚴(yán)治理車輛超重、超期營運(yùn)，落實(shí)雨雪冰凍等極端天氣行車安全措施，保障行車安全。嚴(yán)格執(zhí)行倉儲(chǔ)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)示標(biāo)牌，健全管理賬表賬卡，科學(xué)選擇儲(chǔ)藏技術(shù)，規(guī)范日常倉儲(chǔ)管理，加強(qiáng)庫存糧情監(jiān)測，及時(shí)處置儲(chǔ)糧安全隱患。

篇7

一、竭盡全力建設(shè)好1500畝雙季生產(chǎn)的示范長廊

今年，縣里將10條主要公路沿線左右兩側(cè)300米可視范圍內(nèi)的稻田全部納入雙季稻生產(chǎn)范圍，我鎮(zhèn)納入雙季稻生產(chǎn)示范長廊的村是：戰(zhàn)勝、潘家、青豐、福羅、幸福、大吉和蘇家等7個(gè)村，根據(jù)縣里的要求，示范范圍內(nèi)除了高產(chǎn)油菜示范田外，雙季稻種植比例達(dá)85%以上。今年，鎮(zhèn)黨委、政府下死決心，確保實(shí)現(xiàn)雙季稻生產(chǎn)示范長廊的7個(gè)村在公路沿線300米可視范圍內(nèi)，雙季稻種植面積達(dá)85%以上。

二、措施過硬，確保全面完成任務(wù)

為了全面完成縣里下達(dá)我鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全年的糧食生產(chǎn)任務(wù)，鎮(zhèn)黨委、政府決定采取以下措施。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。雙季稻生產(chǎn)示范長廊的7個(gè)村，每個(gè)村安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)和一名鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)抓，把包村的黨政領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)干部的名單上報(bào)到縣里，誰包的村沒完成任務(wù)，由縣里追究誰的責(zé)任。每個(gè)村在示范長廊范圍內(nèi)的稻田，要求具體分到每個(gè)村干部，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村，村干部包戶。二是各盡其責(zé)，獎(jiǎng)罰分明。聯(lián)系雙季稻生產(chǎn)示范長廊的包村黨政領(lǐng)導(dǎo)和包村鎮(zhèn)干部必須做到經(jīng)常到所包的村與村干部一起宣傳發(fā)動(dòng)群眾，摸清底子，做好群眾的工作，在3月20日以前，務(wù)必把所包村在示范范圍內(nèi)的稻田登記到戶，并摸清今年種植早稻的情況。今年，縣里決定從示范長廊的7個(gè)村，每個(gè)村的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中扣1000元作為糧食生產(chǎn)保證金，作為對(duì)完成任務(wù)好的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)黨委、政府決定，對(duì)示范長廊范圍內(nèi)的村完不成雙季稻任務(wù)的，罰包村黨政領(lǐng)導(dǎo)和包村鎮(zhèn)干部2000元，罰村干部500元/人，對(duì)完成任務(wù)的村，按每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給村干部。對(duì)常年拋荒1畝以上的丘塊處罰600元，1畝以下的丘塊每丘處罰400元，從村轉(zhuǎn)移支付中扣除。對(duì)連片拋荒5畝以上的村，年終扣村干部工資500元/人，并按市、縣政府的文件規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)督查，構(gòu)建糧食生產(chǎn)的高壓態(tài)勢

1、實(shí)行一票否決。各村要向鎮(zhèn)政府遞交糧食生產(chǎn)工作責(zé)任狀，切實(shí)履行工作職能。要強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，評(píng)定前6強(qiáng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)一等獎(jiǎng)一名獎(jiǎng)2000元，二等獎(jiǎng)二名獎(jiǎng)1500元，三等獎(jiǎng)三名獎(jiǎng)1000元。對(duì)排名后三名的村實(shí)行黃牌警告。對(duì)雙季稻示范長廊的7個(gè)村，由鎮(zhèn)里集中考核排名，對(duì)排后最后的村進(jìn)行黃牌警告。

篇8

為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)村工作會(huì)議和永康市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的永農(nóng)發(fā)[20*]3號(hào)文件精神，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、社會(huì)發(fā)展局研究決定，繼續(xù)對(duì)早稻種植和糧油大戶等實(shí)行直接補(bǔ)貼，從而確保全年糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。

一、補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1、早稻種植補(bǔ)貼市里對(duì)早稻連片種植50畝以上村（大戶）實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝50元。開發(fā)區(qū)在此基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼每畝20元。

2、糧油大戶補(bǔ)貼市里對(duì)全年糧油復(fù)種面積20畝以上（含20畝）的大戶實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝20元。開發(fā)區(qū)在此基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼每畝20元。復(fù)種統(tǒng)計(jì)面積包括早稻、晚稻、油菜。

3、良種補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)用良種種植水稻（指由省農(nóng)作局、勿忘農(nóng)種業(yè)公司推薦的品種）的糧油大戶和應(yīng)用良種（同上）實(shí)行水稻產(chǎn)業(yè)化育秧100畝以上的村，實(shí)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝5元。

4、糧食生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼

（1）水稻產(chǎn)業(yè)化育秧補(bǔ)貼

每季實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)化育秧100畝以上（指大田）的村（大戶），每畝大田補(bǔ)貼10元，新增塑料秧盤每片補(bǔ)貼0.2元，使用壯秧劑每包補(bǔ)貼2元。

（2）糧食生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用示范方補(bǔ)貼

水稻生產(chǎn)應(yīng)用稻鴨共育、強(qiáng)化栽培、旱育保姆、新品種示范（指省作物局、勿忘農(nóng)種業(yè)公司推薦示范的新品種）、病蟲害無害化治理、輕型栽培（拋秧、直播）等新技術(shù)連片100畝以上的示范方實(shí)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為稻鴨共育、強(qiáng)化栽培每畝補(bǔ)貼50元；新品種示范、病蟲害無害化治理、輕型栽培每畝補(bǔ)貼20元（各項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用不重復(fù)計(jì)貼）。

5、購置大中型農(nóng)機(jī)具獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)100畝以上種糧大戶和服務(wù)面積300畝以上的農(nóng)機(jī)大戶，購置符合農(nóng)機(jī)推廣部門推廣的農(nóng)機(jī)名錄內(nèi)的大中型農(nóng)機(jī)具（包括大中型耕作機(jī)械、半喂合收割機(jī)、全喂合收割機(jī)），按農(nóng)機(jī)配置金額的三分之一，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

二、操作程序

1、早稻種植補(bǔ)貼

在早稻移栽后，村委會(huì)將分戶實(shí)際種植面積進(jìn)行核實(shí)公示后，于5月20日前上報(bào)社會(huì)發(fā)展局。農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局對(duì)上報(bào)面積進(jìn)行抽查審核，統(tǒng)一下?lián)苤毖a(bǔ)資金，補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到村（農(nóng)戶），并在各村公示。

2、糧油種植大戶補(bǔ)貼

糧油種植大戶在每季作物播種結(jié)束后，向承包耕地的在地村委會(huì)上報(bào)本季實(shí)際種植面積，村委會(huì)在核實(shí)后公示大戶種植面積。油菜面積3月底前，早稻面積5月20日前，晚稻面積8月1日前上報(bào)社會(huì)發(fā)展局。農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局對(duì)上報(bào)面積進(jìn)行抽查審核，經(jīng)審核后統(tǒng)一下?lián)苤毖a(bǔ)資金。直補(bǔ)資金直接發(fā)放到大戶，并在各村公示。

3、良種補(bǔ)貼

糧油大戶良種補(bǔ)貼操作程序參照“糧油種植大戶補(bǔ)貼”形式進(jìn)行。100畝以上產(chǎn)業(yè)化育秧實(shí)行統(tǒng)一供種的村良種補(bǔ)貼辦法與水稻產(chǎn)業(yè)化育秧補(bǔ)貼操作一并進(jìn)行。

4、糧食生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼

（1）水稻生產(chǎn)應(yīng)用稻鴨共育、強(qiáng)化栽培、旱育保姆、新品種、病蟲害無害化治理、輕型栽培（拋秧、直播）等新技術(shù)100畝以上的連片示范方，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)管理，報(bào)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局立項(xiàng)。

（2）水稻產(chǎn)業(yè)化育秧由實(shí)施單位在育秧前向市農(nóng)技中心提出申請(qǐng)，產(chǎn)業(yè)化育秧一般由村自行實(shí)施，也可委托由農(nóng)技中心實(shí)施。市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)表、農(nóng)技部門核實(shí)結(jié)果或?qū)嵤﹨f(xié)議書下?lián)芰挤N補(bǔ)貼和育秧補(bǔ)貼。

5、大中型農(nóng)機(jī)具購置獎(jiǎng)勵(lì)

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行先購后獎(jiǎng)，種糧（農(nóng)機(jī)服務(wù)）大戶先填寫農(nóng)機(jī)以獎(jiǎng)代補(bǔ)申請(qǐng)表，憑購機(jī)發(fā)票和種糧大戶承包面積、農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶服務(wù)面積的有效證明，向社會(huì)發(fā)展局提出申請(qǐng)，由社會(huì)發(fā)展局農(nóng)辦核實(shí)，確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)金額，在購機(jī)者所在地公示無異議后，報(bào)市農(nóng)業(yè)局審核匯總上報(bào)市財(cái)政局，獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門發(fā)放，通過當(dāng)?shù)卣苯影l(fā)放到戶。

三、補(bǔ)貼資金的使用監(jiān)督

篇9

2012年安全生產(chǎn)工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神為指針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》為主線，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“雙基”工作，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提高防范能力，為推動(dòng)糧食系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總的工作要求是：實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，抓好三個(gè)深化，重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，死亡人數(shù)為零。

抓好三個(gè)深化：

（一）深化“三個(gè)體系”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任和監(jiān)督考核“三個(gè)體系”建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)年度綜合評(píng)價(jià)體系的重要考核內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

（二）深化“雙基”工作。重點(diǎn)突破四個(gè)方面的工作：加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急救援體系建設(shè)；繼續(xù)抓好企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)“雙基”工作向縱深發(fā)展。

（三）深化專項(xiàng)整治。在易燃易爆物品、安全用電、機(jī)械操作、食品衛(wèi)生、化學(xué)藥品等方面開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)落實(shí)在措施上，切實(shí)杜絕各類事故的發(fā)生。

重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

要按照法律法規(guī)和各級(jí)政府的要求，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要位置上抓，分層次逐級(jí)明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度，主要落實(shí)三個(gè)責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法落實(shí)安全生產(chǎn)措施，制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。要健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)工作的投入，改善安全生產(chǎn)條件，每月要親自檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，親自研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題和事故隱患，。三是落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和全員參與的原則，層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到人人安全有目標(biāo)，人人安全負(fù)責(zé)任，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

二、突出重點(diǎn)，全力做好安全生產(chǎn)工作

突出重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)工作。針對(duì)重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持“早、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的方針，科學(xué)的制定工作方案，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的機(jī)制，提高安全救援能力，落實(shí)監(jiān)管人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查，對(duì)易發(fā)生火災(zāi)場所，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加大對(duì)消防等隱患的整改資金投入，杜絕各類事故的發(fā)生。

各企業(yè)除了繼續(xù)完善事故應(yīng)急預(yù)案、儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援物資和藥品外，更重要的是加強(qiáng)演練，通過應(yīng)急救援演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修訂應(yīng)急救援預(yù)案中存在的問題和漏洞，提高應(yīng)急救援能力，確保在緊急時(shí)刻能發(fā)揮作用。

三、深化安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。在安全專項(xiàng)整治取得階段性成效的基礎(chǔ)上，深入開展“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化年”等活動(dòng)，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)整治安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，排查和消除重大安全隱患，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，健全完善安全生產(chǎn)評(píng)估制度。

四、認(rèn)真抓好宣傳教育培訓(xùn)工作。各單位充分利用黑板報(bào)、刊版、宣傳欄、標(biāo)語等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，有計(jì)劃有重點(diǎn)地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，普及安全知識(shí)，增強(qiáng)干部職工的安全素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)一線管理人員、操作人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自防、自救能力。新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要求后才能上崗。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，堅(jiān)持持證上崗。

五扎實(shí)開展安全質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)。以開展安全活動(dòng)為平臺(tái)，推進(jìn)安全質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)和安全科技進(jìn)步，優(yōu)化安全生產(chǎn)工作環(huán)境。一是開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化年”活動(dòng)，搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好企業(yè)職工健康安全管理工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二是組織開展好“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)月”活動(dòng)，采取多種形式，對(duì)干部職工進(jìn)行安全教育，提高職工的安全知識(shí)和安全素質(zhì)。

篇10

【關(guān)鍵詞】城市交通；橋梁；混凝土裂縫；產(chǎn)生原因；處理建議

前言

隨著“十二五”的到來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，全國范圍內(nèi)大量的混凝土橋梁出現(xiàn)在城市交通的建設(shè)工地。由于城市橋梁更多地受到環(huán)境、施工和人為因素的影響，在混凝土部位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有害的裂縫，混凝土裂縫是困擾城市橋梁工程技術(shù)人員和施工人員的一項(xiàng)通病，不但影響著城市橋梁的外觀，也影響著城市橋梁的使用，還影響著城市橋梁的安全。應(yīng)該看到，在城市橋梁的建造階段，如果采用合理的設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)，就可以有效克服和控制城市橋梁有害裂縫的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，城市橋梁建設(shè)者應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生混凝土橋梁裂縫的原因進(jìn)行分析，對(duì)裂縫的種類進(jìn)行歸類，找出在設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)階段克服和控制混凝土橋梁裂縫的措施，起到從源頭上控制、防患于未然的作用。

1 荷載引起的混凝土橋梁裂縫

城市混凝土橋梁在荷載的情況下容易出現(xiàn)裂縫，按照受力的不同可以將裂縫分為直接應(yīng)力裂縫和次應(yīng)力裂縫。

1.1直接應(yīng)力裂縫

橋梁受到外荷載引起的直接應(yīng)力而產(chǎn)生的裂縫，產(chǎn)生直接應(yīng)力裂縫的原因有：

首先，在設(shè)計(jì)階段，由于對(duì)混凝土橋梁結(jié)構(gòu)計(jì)算中建模不合理、載荷計(jì)算失誤、設(shè)計(jì)斷面不足；鋼筋結(jié)構(gòu)配制失誤；混凝土結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與實(shí)際不相符等情況都是造成在設(shè)計(jì)階段混凝土直接應(yīng)力裂縫產(chǎn)生的原因。其次，在施工階段，由于更改結(jié)構(gòu)受力；不了解混凝土結(jié)構(gòu)受力特點(diǎn)；任意安裝和施工扥原因造成施工階段混凝土直接應(yīng)力裂縫產(chǎn)生的隱患。在養(yǎng)護(hù)階段，在溫度、濕度發(fā)生較大變化時(shí)，沒有做好養(yǎng)護(hù)工作，使實(shí)際載荷超出設(shè)計(jì)載荷，為養(yǎng)護(hù)階段混凝土直接應(yīng)力裂縫的產(chǎn)生埋下伏筆。

1.2次應(yīng)力裂縫

首先，在設(shè)計(jì)階段，混凝土結(jié)構(gòu)物與實(shí)際狀態(tài)結(jié)構(gòu)物存在的差距較大，引發(fā)混凝土橋梁在某些部位形成裂縫和開裂。其次，在施工階段，橋梁結(jié)構(gòu)中經(jīng)常需要鑿槽和開洞，這些實(shí)際工作在模擬計(jì)算中很難反映出來，并且在實(shí)際中集中于孔洞附近形成密集的力流，產(chǎn)生混凝土裂痕和受力鋼筋截?cái)唷?/p>

2 溫度變化引起的混凝土橋梁裂縫

混凝土由鋼筋、水泥、沙石等材料凝固而成，具有熱脹冷縮的性質(zhì)，由于構(gòu)成物質(zhì)不同當(dāng)外部溫度發(fā)生變化時(shí)各物質(zhì)的脹縮幅度不盡相同，產(chǎn)生內(nèi)部應(yīng)力，容易引發(fā)混凝土橋梁裂縫的產(chǎn)生。

2.1 年溫差

年溫差是混凝土計(jì)算內(nèi)應(yīng)力和設(shè)計(jì)彈性模量應(yīng)重點(diǎn)考慮的要素，年溫差對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)的影響主要是導(dǎo)致橋梁的縱向位移，容易通過橋面凍熱的伸縮效應(yīng)產(chǎn)生裂縫。

2.2 日照

橋梁結(jié)構(gòu)經(jīng)過日照后溫度呈現(xiàn)非線性分布，在結(jié)構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)自身約束作用和溫度應(yīng)力的矛盾，如果溫差過大將導(dǎo)致橋梁局部拉應(yīng)力較大，產(chǎn)生裂縫。

2.3 溫度驟變

橋梁長期處于外部空間，很容易受到突降大雨、冰雹和降雪等冷空氣驟然侵襲，這些情況會(huì)導(dǎo)致橋梁混凝土結(jié)構(gòu)外表面溫度突然下降，相對(duì)于混凝土內(nèi)部溫度形成差距較大的溫度階梯，在局部引發(fā)橋梁裂縫。

2.4 水化熱

在大體積橋梁混凝土構(gòu)件澆筑之后，由于水泥遇水產(chǎn)生水化放熱，致使內(nèi)部溫度很高，內(nèi)外溫差太大，致使表面出現(xiàn)裂縫。

3 收縮引起的混凝土橋梁裂縫

在城市橋梁的建設(shè)過程中因混凝土收縮所引起的裂縫是最常見的情況?；炷潦湛s裂縫普遍存在于混凝土結(jié)構(gòu)的表面，裂縫寬度較細(xì)，成龜裂狀。

3.1 塑性收縮

混凝土澆筑后4～5小時(shí)左右，此時(shí)水泥水化反應(yīng)激烈，分子鏈逐漸形成，出現(xiàn)泌水和水分急劇蒸發(fā)，混凝土失水收縮，同時(shí)骨料因自重下沉，因此時(shí)混凝土尚未硬化，稱為塑性收縮。

3.2 縮水收縮

混凝土結(jié)硬以后，隨著表層水分逐步蒸發(fā)，濕度逐步降低，混凝土體積減小，因混凝土表層水分損失快，內(nèi)部損失慢，因此產(chǎn)生表面收縮大、內(nèi)部收縮小的不均勻收縮，表面收縮變形受到內(nèi)部混凝土的約束，致使表面混凝土承受拉力，當(dāng)表面混凝土承受拉力超過其抗拉強(qiáng)度時(shí)，便產(chǎn)生收縮裂縫。

3.3 自生收縮

混凝土在硬化過程中，水泥與水發(fā)生水化反應(yīng)，可以是由普通硅酸鹽水泥混凝土引發(fā)的收縮，也可以是礦渣水泥混凝土與粉煤灰水泥混凝土引發(fā)的收縮。

3.4 炭化收縮

大氣中的二氧化碳與水泥的水化物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引起的收縮變形。

4 城市橋梁裂縫處理的建議

4.1 表面處理法

對(duì)于漿材難以灌入的細(xì)而淺的裂縫采用表面涂抹和表面貼補(bǔ)法，適用于大面積漏水的防滲堵漏和麻面混凝土表面修飾。

4.2 填充法

對(duì)于操作簡單，寬度較窄，深度較淺，規(guī)模較小的裂縫采用修補(bǔ)材料直接填充裂縫的做好，也可以先對(duì)裂縫處做簡易處理，采用取開V型槽，然后作填充處理的辦法。

4.3 灌漿法

對(duì)混凝土裂縫處采取鉆孔、封閉的辦法，將普通水泥、聚合物等填充材料灌注到裂縫中去。

5 結(jié)語

綜上所述，在資源和空間日益緊張的今天，做好城市橋梁的設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)工作成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、改善群眾生產(chǎn)生活條件、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施。由于城市橋梁的重要作用和數(shù)量的猛增，使得我們將關(guān)注的重點(diǎn)放在如何確保橋梁的質(zhì)量、功能和安全上。城市橋梁的混凝土由于各種因素的影響容易出現(xiàn)裂縫的現(xiàn)象，嚴(yán)重的混凝土裂縫會(huì)影響城市橋梁的使用功能和降低運(yùn)行的安全性。應(yīng)該對(duì)城市橋梁混凝土裂縫的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，找出解決城市橋梁混凝土裂縫的措施，為建筑企業(yè)的發(fā)展，城市交通的順暢，社會(huì)的和諧穩(wěn)定服務(wù)。

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