導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇對(duì)雙減政策的意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；雙邊貿(mào)易關(guān)系；辯證法

從歷史的延續(xù)性角度觀察，美國(guó)目前正在面對(duì)的所謂跌落"財(cái)政懸崖"問(wèn)題的形成，其近年來(lái)所施行的財(cái)政政策與貨幣政策起到了很重要的推動(dòng)作用。對(duì)比最近的一次金融危機(jī)--次貸危機(jī)前，美國(guó)的實(shí)際負(fù)債于2008年底為9.99萬(wàn)億美元，次貸危機(jī)后的美國(guó)實(shí)際負(fù)債11.88萬(wàn)億美元，這一數(shù)字至2010年達(dá)到13.53萬(wàn)億美元，一路攀升至目前已經(jīng)超過(guò)14.29萬(wàn)億美元的債務(wù)上限的狀況。而同樣的，中國(guó)政府所采取的財(cái)政政策和貨幣政策卻使其能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退的情況下保持穩(wěn)定發(fā)展，明顯看到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的不同。

歷史里面給我們很多的教訓(xùn)，因此本文就針對(duì)2008-2010年的中美兩國(guó)政府的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)政策手段進(jìn)行回顧，并詳細(xì)討論其政策對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

一、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)美中兩國(guó)的政策手段回顧及評(píng)析

美中兩國(guó)政府面對(duì)金融危機(jī)，同時(shí)拿起了凱恩斯主義干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論武器，通過(guò)引入"看得見(jiàn)的手"打出"救市組合拳"刺激有效需求，以期緩解金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，同樣的是全球性金融危機(jī)，不同的是兩國(guó)政策實(shí)施手段，反映了矛盾的普遍性與特殊性的特點(diǎn)，下面就這兩方面詳細(xì)解釋。

1、兩國(guó)施行的財(cái)政政策與貨幣政策回顧

從財(cái)政政策和貨幣政策角度看，兩國(guó)政府都采用了大規(guī)模的寬松型財(cái)政政策和與之相配合的寬松型貨幣政策--布什政府實(shí)行了價(jià)值8500億美元的救市計(jì)劃，并國(guó)有化了一部分金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)的金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政手段解決了金融機(jī)構(gòu)的"問(wèn)題資產(chǎn)"，對(duì)實(shí)體企業(yè)進(jìn)行了直接救助。奧巴馬政府又推出了價(jià)值7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過(guò)減稅、增加轉(zhuǎn)移支付和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的手段改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)，美國(guó)采寬松的貨幣政策，將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率調(diào)至了0-0.25%的水平，再貼現(xiàn)率下調(diào)575個(gè)基點(diǎn)，并向存款準(zhǔn)備金支付利息，創(chuàng)新金融工具實(shí)施緊急性救援，采取非常規(guī)手段為市場(chǎng)注入流動(dòng)性。

中國(guó)也為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推出了兩年的總計(jì)四萬(wàn)億元人民幣的投資計(jì)劃，以向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會(huì)保障體系方向增加投資來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展。相對(duì)應(yīng)的貨幣政策有自2008年9月起，截止12月22日連續(xù)4次下調(diào)央行存款準(zhǔn)備金率，連續(xù)5次降低存貸款利率，促進(jìn)人民幣信貸投放，以期維持總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

由此看出，相同的"雙寬松"的政策方向體現(xiàn)了兩國(guó)面對(duì)金融危機(jī)的共同點(diǎn)，然而，兩國(guó)政府在采取的財(cái)政政策和貨幣政策的具體措施上還具有很大的內(nèi)在區(qū)別：美國(guó)的政策以貨幣政策為核心，注重刺激消費(fèi)需求，在奧巴馬政府的7870億美元刺激計(jì)劃中尤為明顯是以減輕個(gè)人所得稅、增加個(gè)人轉(zhuǎn)移支付來(lái)促進(jìn)消費(fèi)；中國(guó)則是以財(cái)政政策為主線，注重刺激投資需求，以四萬(wàn)億的對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資鑒證。在向市場(chǎng)注入流動(dòng)性方面，美中兩國(guó)的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作也存在差別，美國(guó)以增加政府財(cái)政赤字，購(gòu)買國(guó)債的方式施行數(shù)量寬松政策；中國(guó)則是以發(fā)行國(guó)債來(lái)控制流動(dòng)性。

2、兩國(guó)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效果

經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整和刺激政策之后，美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從金融危機(jī)沖擊中緩解過(guò)來(lái)，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）在2008年保持了上一年的總量水平（剔除物價(jià)因素后），雖然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢復(fù)并較上一年增長(zhǎng)了5385億美元。中國(guó)則將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在了2008年的9.6%（以2000年不變價(jià)計(jì)算），2009年的9.2%（以2000年不變價(jià)計(jì)算），在2010年更是獲得了10.3%（以2000年不變價(jià)計(jì)算）的增長(zhǎng)幅度，金融危機(jī)帶來(lái)的本次沖擊并沒(méi)有減損較大的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展。其次，兩國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）在2009年均呈現(xiàn)出受金融危機(jī)沖擊較大，而與2008年持平甚至小幅降低的態(tài)勢(shì)。隨后由于中美兩國(guó)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，兩國(guó)國(guó)內(nèi)CPI水平也迅速恢復(fù)了金融危機(jī)前的增長(zhǎng)速度。區(qū)別是：中國(guó)（內(nèi)地，不包括港澳臺(tái)）的消費(fèi)者物價(jià)水平的控制較美國(guó)的控制慢，明顯2008年CPI中國(guó)增長(zhǎng)率超過(guò)美國(guó)。

二、金融危機(jī)前后中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一

1、從貿(mào)易規(guī)模看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一

從兩國(guó)貿(mào)易總體規(guī)模角度分析，從2010年世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來(lái)，美中兩國(guó)總出口水平基本上持平，貨物和服務(wù)出口總額美國(guó)為18375.76億美元，位列世界出口總額排名第一位；中國(guó)貨物和服務(wù)出口總額為17526.21億美元（較美國(guó)相差不足6個(gè)百分點(diǎn)），位列世界排名第二位。不過(guò)，美國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為77.33%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為22.67%，屬于世界頭號(hào)服務(wù)貿(mào)易提供者。中國(guó)的貨物產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為88.86%，服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)出口占進(jìn)出口總額比重為11.14%。在兩國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，美國(guó)擅長(zhǎng)服務(wù)產(chǎn)品，屬于世界頭號(hào)服務(wù)貿(mào)易提供者；中國(guó)偏重貿(mào)易產(chǎn)品，仍是名副其實(shí)的"世界工廠"。

從中美雙邊貿(mào)易規(guī)模分析，2010年中美雙邊貿(mào)易總額為3865.15億美元，同比增長(zhǎng)了29.2%，較2006年的2631.15億美元增長(zhǎng)了46.9%。其中，中國(guó)向美國(guó)出口金額為2837.80億美元，同比增長(zhǎng)了32.1%，較2006年增長(zhǎng)了73.2%。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口金額為1027.34億美元，同比增長(zhǎng)了28.2%，較2006年增長(zhǎng)了39.2%?？梢?jiàn)中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口商品水平增長(zhǎng)幅度較多，但是，金融危機(jī)的沖擊給中國(guó)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口商品帶來(lái)的沖擊較大。

2、從雙邊貿(mào)易差額看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對(duì)立統(tǒng)一

經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊，暫時(shí)使得各自的貿(mào)易差額得到緩解（2009年美國(guó)的貿(mào)易逆差為3863億美元，中國(guó)的貿(mào)易順差為2201億美元），但各國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和刺激經(jīng)濟(jì)的政策等因素促使其貿(mào)易差額很快又?jǐn)U大。2010年，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差為-5000.31億美元，占GDP的比重為-3.43%。中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差為2320.62億美元，占GDP的比重為3.95%。金融危機(jī)及其后兩國(guó)的政策調(diào)整均未使其貿(mào)易差額的到明顯解決。觀察中國(guó)的逆差/順差項(xiàng)目可以明顯看到，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品以資本密集型為主，中國(guó)向美國(guó)的出口產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主。美國(guó)對(duì)中國(guó)的低價(jià)格的產(chǎn)品進(jìn)口需求強(qiáng)大，造成中國(guó)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期順差。兩國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了中美間的貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，這也是兩國(guó)巨大貿(mào)易額的動(dòng)力。

三、總結(jié)

金融危機(jī)中，在兩國(guó)同時(shí)使用起凱恩斯主義的政策干預(yù)工具的同時(shí)，具體的政策實(shí)施方向卻大相徑庭：美國(guó)政府傾向于對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的刺激，寄希望于需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的改善，以求利用投資拉動(dòng)。體現(xiàn)了辯證法中矛盾的普遍性與特殊性的特點(diǎn)。

金融危機(jī)后，中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)在大規(guī)模的政策下表現(xiàn)較好，經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)效果明顯。同時(shí)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生微妙變化。金融危機(jī)雖然造成了兩國(guó)的貿(mào)易超調(diào)，但卻在危機(jī)后很快恢復(fù)并深化了彼此的貿(mào)易聯(lián)系。這體現(xiàn)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然保持競(jìng)爭(zhēng)和依賴的對(duì)立統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]阿瑟·劉易斯.增長(zhǎng)與波動(dòng)[M].梁小民，譯.華夏出版社，1987.

[2]李揚(yáng)，彭興韻.解析美聯(lián)儲(chǔ)的利率政策及其貨幣政策理念[J].國(guó)際金融研究，2005，（2）.

[3]李長(zhǎng)久，美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)的原因、影響和啟示，美國(guó)金融危機(jī)與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系[M].上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.

篇2

2021 年的暑假即將畫(huà)上句號(hào)。從來(lái)沒(méi)有一個(gè)暑假，教育政策的出臺(tái)如此頻密，并且從出臺(tái)到落實(shí)的時(shí)間間隔如此之短，執(zhí)行力度如此之大。

從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規(guī)格，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)、學(xué)校、教培機(jī)構(gòu)……身處教育網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)角色都在短時(shí)間內(nèi)感受到重大變化。

如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個(gè)多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點(diǎn)城市的廣州，在這個(gè) ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學(xué)生、老師、家長(zhǎng)們到底經(jīng)歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來(lái)了怎樣的變化？新學(xué)期將至，他們又將如何去應(yīng)對(duì)？

學(xué)生：有人拍手稱快 有人坦言減負(fù)要看 ” 兩頭 “

7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學(xué)生作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)等。

作為教育的主角——廣大中小學(xué)生——對(duì)于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。

剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說(shuō)，她從一年級(jí)開(kāi)始就參加各種課外拓展和培優(yōu)。小學(xué)六年來(lái)，她的周末被各種學(xué)科類和素質(zhì)類培訓(xùn)班排得滿滿的，在媽媽車上吃飯和睡覺(jué)是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校錄取，但這個(gè)暑假她還是被媽媽報(bào)的培訓(xùn)班安排得滿滿的。對(duì)于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節(jié)假日和寒暑假進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)的規(guī)定，小藝給了一個(gè)大大的贊。” 我最愛(ài)看科幻類小說(shuō)了，放假終于有時(shí)間看書(shū)了。”

五年級(jí)學(xué)生小六成績(jī)一般，媽媽從三年級(jí)開(kāi)始就給她報(bào)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)的校外培訓(xùn)班，不過(guò)小六連校內(nèi)作業(yè)都完成得很辛苦，所以根本沒(méi)有精力完成校外培訓(xùn)班的作業(yè)。” 每個(gè)周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學(xué)了什么回來(lái)我基本也忘記了。” 對(duì)于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業(yè)是老師布置的，課外班是媽媽報(bào)的，只有他們減量我們才能真的減負(fù)。”

從小就是 ” 學(xué)霸 ” 的華附高一學(xué)生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據(jù)自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)和興趣愛(ài)好做選擇，所以他覺(jué)得自己的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不太重。” 如果一定要追求絕對(duì)的平均，那我擔(dān)心學(xué)有余力的學(xué)生會(huì)‘吃不飽’。”

家長(zhǎng)：點(diǎn)贊 ” 官方帶娃 ” 期望學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制更多元

7 月 9 日，廣州市教育局印發(fā)了《關(guān)于做好小學(xué)生暑期托管服務(wù)工作的通知》，表示今年暑期期間開(kāi)始校內(nèi)托管服務(wù)試點(diǎn)工作。全市十一區(qū)陸續(xù)暑期托管具體實(shí)施細(xì)則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開(kāi)啟。

不少雙職工家庭對(duì)于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長(zhǎng)李女士工作很忙，孩子即將升入小學(xué)六年級(jí)，面對(duì)小升初的壓力，在暑假前一個(gè)多月，她已經(jīng)給孩子報(bào)好了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科的校外培訓(xùn)班。” 整個(gè)暑假時(shí)間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點(diǎn)通知暑期校內(nèi)托管，我們可能會(huì)嘗試著讓孩子在學(xué)校完成暑期作業(yè)。”

王女士是廣州一名高校教師，同時(shí)也是兩個(gè)孩子的母親。女兒在暑假過(guò)后要升五年級(jí)了，兒子從 9 月份開(kāi)始讀小學(xué)一年級(jí)。” 雙減 ” 政策落地后的這一個(gè)多月，她都在關(guān)注相關(guān)報(bào)道和政策解讀文章。

王女士說(shuō)：” 我覺(jué)得‘雙減’對(duì)大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)確實(shí)是解脫，現(xiàn)在教育‘內(nèi)卷’太厲害了。就拿我女兒來(lái)說(shuō)，在她三年級(jí)的時(shí)候，我們?nèi)揖秃芙箲]了，因?yàn)槁?tīng)很多過(guò)來(lái)人聊小升初前的準(zhǔn)備，他們說(shuō)要想讀廣州比較好的初中，奧數(shù)和各種杯賽成績(jī)是標(biāo)配。我們也嘗試著讓女兒去學(xué)奧數(shù)，可是她真的不感興趣，我們?yōu)楹⒆雍?jiǎn)歷上沒(méi)幾個(gè)拿得出手的數(shù)學(xué)杯賽成績(jī)苦惱和焦慮了很長(zhǎng)一段時(shí)間。”

與王女士有同樣想法的家長(zhǎng)不在少數(shù)。謝女士的女兒今年小升初，她的優(yōu)勢(shì)是英語(yǔ)，但從四年級(jí)開(kāi)始，為了上廣州一線初中，她開(kāi)始硬著頭皮學(xué)奧數(shù)。謝女士說(shuō)：” 我女兒不是那種有數(shù)學(xué)天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強(qiáng)，會(huì)為了自己定下的目標(biāo)努力奮斗。說(shuō)實(shí)話，看到孩子學(xué)奧數(shù)很辛苦，我們家長(zhǎng)風(fēng)雨無(wú)阻地接送也很辛苦，我曾無(wú)數(shù)次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅(jiān)持了。”

王女士認(rèn)為自己的孩子比較幸運(yùn)，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺(jué)得‘雙減’對(duì)于我家這樣的孩子來(lái)說(shuō)是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì) ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實(shí)我們就是特別希望學(xué)校能夠多維評(píng)價(jià)孩子，而不只是用分?jǐn)?shù)來(lái)衡量。那些經(jīng)歷過(guò)小升初或者即將小升初的家長(zhǎng)之所以如此焦慮，關(guān)鍵還是學(xué)校在選拔學(xué)生時(shí)主要看重成績(jī)。如果學(xué)校能改變?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的尺度，家長(zhǎng)的焦慮才能真正緩解。”

學(xué)校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈

” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點(diǎn)贊。廣州某中學(xué)語(yǔ)文老師肖老師覺(jué)得，不少學(xué)生從小在校外補(bǔ)習(xí)過(guò)度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個(gè)班語(yǔ)文平均分都超過(guò) 120 分。對(duì)于肖老師來(lái)說(shuō)，這份成績(jī)單，既是對(duì)他冒險(xiǎn)試水、苦心堅(jiān)持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應(yīng)試訓(xùn)練提高語(yǔ)文素養(yǎng) ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學(xué)課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。

但是，沒(méi)過(guò)幾年，當(dāng)他再一次教高一時(shí)，肖老師發(fā)現(xiàn)他的深度閱讀課已經(jīng)上不下去了。” 我在課堂上給學(xué)生們發(fā)散知識(shí)點(diǎn)，建議學(xué)生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書(shū)單讓他們自由閱讀時(shí)，遭到一些學(xué)生的反對(duì)。他們覺(jué)得我在浪費(fèi)時(shí)間，語(yǔ)文課就應(yīng)該講重點(diǎn)和考點(diǎn)，他們沒(méi)這么多時(shí)間看課外書(shū)，還有其他科目要學(xué)習(xí)呢。” 肖老師說(shuō)。

肖老師在課下還專門找這些學(xué)生談心，告訴他們高一高二的語(yǔ)文學(xué)習(xí)應(yīng)該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語(yǔ)文核心素養(yǎng)很關(guān)鍵的一點(diǎn)。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點(diǎn)的時(shí)候，學(xué)生才能比較好地運(yùn)用之前所積累的知識(shí)去遷移和運(yùn)用。” 盡管我苦口婆心地跟學(xué)生解釋，仍然有一小部分學(xué)生理解不了，他們習(xí)慣了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師直接講重點(diǎn)難點(diǎn)，要自己去梳理知識(shí)，他們不知從何下手。”

與肖老師有同感的老師不少，他們?cè)絹?lái)越感受到學(xué)生過(guò)多的課外補(bǔ)習(xí)和刷題與學(xué)科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學(xué)生減少校外培訓(xùn)，跟著學(xué)校老師的步伐走，但因?yàn)橄萑?” 內(nèi)卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓(xùn)的步伐，學(xué)校老師的苦口婆心勸說(shuō)也收效甚微。

現(xiàn)在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因?yàn)檫@更加突出了學(xué)校作為教育主陣地的作用。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型 等待開(kāi)學(xué)后的明朗政策

位于天河區(qū)崗頂?shù)娜A晟大廈周圍，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機(jī)構(gòu)。以往的周末，這里人頭攢動(dòng)，大廳里的三部客梯遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了家長(zhǎng)和學(xué)生的需求，一位家長(zhǎng)告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機(jī)構(gòu)陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。

記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對(duì)比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機(jī)構(gòu)，以往機(jī)構(gòu)大廳很醒目的成績(jī)榜沒(méi)有了，有的機(jī)構(gòu)甚至直接大門緊鎖，門上貼著停課告示。

記者以家長(zhǎng)身份前去一家知名一對(duì)一輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)咨詢。課程顧問(wèn)的第一個(gè)問(wèn)題是：” 請(qǐng)問(wèn)孩子可以在周中上課嗎？因?yàn)槲覀儗W(xué)科類培訓(xùn)只能在平時(shí)的放學(xué)后，周末和寒暑假都沒(méi)法上課，所以我們有必要先了解孩子平時(shí)是否有空過(guò)來(lái)上課。” 此后，課程顧問(wèn)也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開(kāi)學(xué)后政策明朗了，再告知是否可以報(bào)班。課程顧問(wèn)還透露，機(jī)構(gòu)現(xiàn)已推出不少素質(zhì)類課程，比如少兒編程和美術(shù)課，9 月份開(kāi)學(xué)后的周末，這些素質(zhì)類課程可以開(kāi)課。

而在以往，他們通常會(huì)很熱情地向家長(zhǎng)推銷機(jī)構(gòu)的名師和課程，并稱課程買得越多越劃算。

” 雙減 ” 政策下，不少學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相繼關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型。近日，廣州本土教輔機(jī)構(gòu)罡得教育在其官方微信公眾號(hào)《致罡得學(xué)員家長(zhǎng)的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關(guān)閉所有門店，請(qǐng)還未申請(qǐng)退費(fèi)的家長(zhǎng)聯(lián)系相關(guān)工作人員到校區(qū)辦理退費(fèi)事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇了轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育、校內(nèi)外托管、職業(yè)教育成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三大關(guān)鍵詞。據(jù)了解，新東方、好未來(lái)、卓越教育等企業(yè)均已加大對(duì)素質(zhì)教育的布局。比如北京新東方成立素質(zhì)教育成長(zhǎng)中心，專注學(xué)生五育目標(biāo)發(fā)展要求；今年下半年以來(lái)，好未來(lái)接連調(diào)整品牌結(jié)構(gòu)，推出勵(lì)步兒童成長(zhǎng)中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質(zhì)教育 + 社區(qū) ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域完成品牌布局。

機(jī)構(gòu)老師：職業(yè)榮譽(yù)感驟降 有老師離開(kāi)教培行業(yè)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須隨之轉(zhuǎn)型的還有機(jī)構(gòu)的老師們。

黃老師是廣州數(shù)學(xué)培優(yōu)界一位小有名氣的老師，近些年，他培養(yǎng)了不少競(jìng)賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機(jī)構(gòu)，專做競(jìng)賽培訓(xùn)類項(xiàng)目。不少學(xué)生從小學(xué)三年級(jí)到初中，一直跟著黃老師學(xué)習(xí)。

” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰(zhàn)。” 我們這種小機(jī)構(gòu)現(xiàn)在最擔(dān)心的是生存問(wèn)題，我們沒(méi)有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時(shí)少了，相應(yīng)的老師的課時(shí)費(fèi)就少了一大截。” 黃老師還說(shuō)：” 以往社會(huì)對(duì)我們校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師還是有比較高的認(rèn)可度，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也有很多優(yōu)秀的老師確實(shí)潛心教研和教學(xué)。而如今這個(gè)職業(yè)的榮譽(yù)感驟降。”

黃老師目前已經(jīng)被一所民辦學(xué)校 ” 挖 ” 去當(dāng)數(shù)學(xué)老師了，但他表示：” 現(xiàn)在民辦學(xué)校也面臨著轉(zhuǎn)公辦或停辦的問(wèn)題，我也想去公辦學(xué)校當(dāng)老師，但在公辦學(xué)校如果沒(méi)有編制，會(huì)有很大的落差。”

某機(jī)構(gòu)數(shù)學(xué)老師小傅去年剛畢業(yè)，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機(jī)構(gòu)堅(jiān)守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當(dāng)老師，現(xiàn)在只能周中的晚上上課了，看看新學(xué)期學(xué)生和家長(zhǎng)的報(bào)班情況吧，實(shí)在經(jīng)營(yíng)慘淡的話，我可能會(huì)去考研或考公務(wù)員吧。”

近日，智聯(lián)招聘《2021 教培行業(yè)人才市場(chǎng)分析報(bào)告》顯示，教培行業(yè)一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數(shù)比政策前的 3 月下降 32.4%。

專家建議:通過(guò)購(gòu)買服務(wù)解決校內(nèi)托管  保證學(xué)校老師教研備課時(shí)間

1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學(xué)校老師的休息和教研時(shí)間？

面對(duì)新學(xué)期即將來(lái)臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內(nèi)課后托管時(shí)間至少 2 小時(shí)），不少小學(xué)老師很擔(dān)心每天增加了 2 個(gè)小時(shí)的托管時(shí)間，老師的休息時(shí)間很難保證。

廣州市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州華美英語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)陳峰建議，政府可以嘗試通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和吸納大學(xué)生志愿者進(jìn)學(xué)校輔導(dǎo)孩子作業(yè)的方式解決校內(nèi)托管問(wèn)題。他提到，托管領(lǐng)域也是教培機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一。不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在布局課后托管服務(wù)，學(xué)校也可以遴選購(gòu)買他們的素質(zhì)教育課程，將之加入校內(nèi)課后托管的服務(wù)，畢竟培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教研、師資團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)也是很有經(jīng)驗(yàn)的，校內(nèi)課后托管可以吸納其精華之處。

2. 學(xué)生不參加校外輔導(dǎo)，學(xué)校老師能否有效提高教學(xué)效率？

廣州市某重點(diǎn)小學(xué)的陳老師告訴記者，以往很多學(xué)生把大量的時(shí)間和精力花在校外培訓(xùn)上，” 這些學(xué)生超前學(xué)習(xí)了，上課不聽(tīng)課，甚至偷偷做校外的習(xí)題，下課沒(méi)時(shí)間做校內(nèi)作業(yè)又去趕班了…… ” 陳老師說(shuō)，這些學(xué)生其實(shí)學(xué)習(xí)壓力很大，學(xué)習(xí)成績(jī)卻不見(jiàn)得很優(yōu)秀。假如他們能跟著我們校內(nèi)老師的節(jié)奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。

廣州大學(xué)附屬中學(xué)化學(xué)老師汪娜現(xiàn)任教高三，她覺(jué)得 ” 雙減 ” 政策對(duì)于學(xué)校和老師來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識(shí)點(diǎn)講透，讓大多數(shù)學(xué)生在課堂上就把難題解決了。

也有教育界人士提醒家長(zhǎng)，不能把孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞完全歸因于學(xué)校教育，家長(zhǎng)也要付出家庭教育的責(zé)任，如養(yǎng)成孩子良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活作息等，這些都是家長(zhǎng)的責(zé)任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。

3、” 雙減 ” 對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，教育焦慮真的可以緩解嗎？

新學(xué)期開(kāi)始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？

篇3

主要目標(biāo):完成市政府下達(dá)我區(qū)的主要污染物削減任務(wù)；生活污水集中處理率達(dá)到95％以上；PM10（可吸入顆粒物）年日均值比上年下降10%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)力爭(zhēng)突破289天；水環(huán)境質(zhì)量在鞏固上年基礎(chǔ)上力爭(zhēng)有新的提高；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭(zhēng)控制在56分貝以下，交通干線噪聲平均值力爭(zhēng)控制在68分貝以下；完成市政府下達(dá)的創(chuàng)模工作任務(wù)，為全市年底通過(guò)省級(jí)環(huán)保模范城驗(yàn)收做貢獻(xiàn)。

2012年全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作主要任務(wù)是：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的新要求，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，積極探索環(huán)保新途徑，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作跨越發(fā)展。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，破解環(huán)境難題。理清工作思路，制定切實(shí)可行措施，重點(diǎn)解決一批城鄉(xiāng)結(jié)合部水氣聲渣污染、生態(tài)文明建設(shè)等群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。

3.籌備召開(kāi)全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)，全面分解落實(shí)全區(qū)2012年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。

二、扎實(shí)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排工作，全面完成“十一五”主要污染物削減任務(wù)

4．按照國(guó)家《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》，強(qiáng)化工程、結(jié)構(gòu)和管理三大減排措施，加強(qiáng)主要污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和督察，全面完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。要做好污染源動(dòng)態(tài)更新普查工作，提早謀劃“十二五”減排規(guī)劃，全面啟動(dòng)支撐2011年減排工程建設(shè)項(xiàng)目，為明年任務(wù)完成奠定基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)對(duì)全區(qū)“雙減排”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《2012年市區(qū)主要污染物總量減排計(jì)劃實(shí)施方案》，明確減排目標(biāo)和工程措施；制訂重點(diǎn)污染企業(yè)的總量分配指導(dǎo)方案或意見(jiàn)，把減排指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)、治污工程項(xiàng)目和具體責(zé)任人；召開(kāi)全區(qū)主要污染物減排工作會(huì)議，全面部署2012年減排工作任務(wù)。

6.加大監(jiān)督檢查力度。轄區(qū)企業(yè)、單位要高度重視雙減排工作，全面、如實(shí)填報(bào)減排工程情況；環(huán)保部門要定期對(duì)各單位填報(bào)的化學(xué)需氧量和二氧化硫雙減排工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，指導(dǎo)督促其完成減排目標(biāo)。

7.轄區(qū)企業(yè)、單位要切實(shí)按同等比例減排，必須制定減排措施，提供檢測(cè)報(bào)告，認(rèn)真做好化學(xué)需氧量和二氧化硫新增量與減排量情況的統(tǒng)計(jì)工作并及時(shí)上報(bào)。

8.要加快能源結(jié)構(gòu)改變。對(duì)于使用燃煤鍋爐、窯爐的單位，必須使用含硫低的不粘結(jié)煤、蘭碳或型煤，減少二氧化硫的排放。

9.加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)各排污單位廢水排放的檢查力度，監(jiān)督各排污單位切實(shí)做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并提供真實(shí)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不少于每年2次。

10.加快節(jié)能減排技術(shù)推廣，在工業(yè)企業(yè)全面推廣清潔生產(chǎn)，全面采用節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)造紙、石油化工、電鍍、印染、建材、食品、熱電等行業(yè)依法強(qiáng)制進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放。

三、突出抓好大氣環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步改善轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量

11.開(kāi)展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治。環(huán)保、監(jiān)察、建設(shè)、市容、城管執(zhí)法等部門在全區(qū)開(kāi)展2-3次專項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督檢查各類施工工地做好揚(yáng)塵污染控制工作。繼續(xù)對(duì)轄區(qū)揚(yáng)塵污染狀況和降塵狀況進(jìn)行月監(jiān)測(cè)、月通報(bào)。

12.開(kāi)展燃煤煙塵污染專項(xiàng)治理。對(duì)集中供熱企業(yè)、10蒸噸以上鍋爐分層次抓好監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施對(duì)全區(qū)限煤區(qū)內(nèi)4蒸噸（含4蒸噸）以下燃煤鍋爐的拆除工作，確保完成5臺(tái)拆除任務(wù)。

13.開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境專項(xiàng)整治工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固西郊工業(yè)集中區(qū)大氣污染整治成果，確保不出現(xiàn)環(huán)境污染反彈。

14.開(kāi)展餐飲洗浴業(yè)煙塵、油煙污染專項(xiàng)整治。聯(lián)合城管、房管、工商、衛(wèi)生等部門開(kāi)展餐飲洗浴業(yè)煙塵、油煙專項(xiàng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管，切實(shí)健全監(jiān)督機(jī)制，解決危害群眾健康的油煙污染問(wèn)題。

四、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，促進(jìn)全區(qū)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

15.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)與發(fā)改委等部門信息溝通，加大環(huán)評(píng)工作力度，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。要積極扶持技術(shù)先進(jìn)、污染小的清潔生產(chǎn)工藝和高科技項(xiàng)目，堅(jiān)決否決不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和選址不合理的污染項(xiàng)目。居民樓下的新建、改建、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目一律不予審批。

16.加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行）落實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次和廣度，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收程序，確?！叭瑫r(shí)”落實(shí)率達(dá)到100%。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的建設(shè)項(xiàng)目審批責(zé)任制，嚴(yán)厲查處未批先建和違反“三同時(shí)”制度的違法行為。推行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、竣工驗(yàn)收網(wǎng)上公示制度，確保重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落到實(shí)處。

五、全力沖刺創(chuàng)模工作，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)?！傲蠊こ獭?/p>

17.進(jìn)一步加大創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市宣傳力度，全力沖刺創(chuàng)模工作。要圍繞創(chuàng)模未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的鞏固、提高，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、綠色生態(tài)、垃圾清潔、工業(yè)治污、城市容貌六大工程，力爭(zhēng)年底通過(guò)省級(jí)環(huán)保模范城市驗(yàn)收。

六、以噪聲污染防治、輻射和危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管為重點(diǎn)，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

18.推進(jìn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作，確保環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率高于70%。加強(qiáng)區(qū)域噪聲監(jiān)管，抓好工業(yè)生產(chǎn)噪聲管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)部門做好社會(huì)生活噪聲和交通噪聲污染防治工作。

19.強(qiáng)化建筑施工噪聲環(huán)境監(jiān)管。積極推行建筑夜間施工政務(wù)服務(wù)中心審批管理，加大對(duì)夜間施工噪聲擾民行為的監(jiān)管和查處力度，為居民創(chuàng)造正常休息環(huán)境。

20.加強(qiáng)中、高考期間噪聲管理。落實(shí)中、高考期間巡回監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督控制學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)的各類噪聲污染，保證考生有良好的應(yīng)考環(huán)境。

21.認(rèn)真做好輻射環(huán)境管理。對(duì)全區(qū)放射源和電磁輻射單位實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格輻射安全許可，完成輻射申報(bào)登記工作，嚴(yán)厲查處非法銷售、使用射線裝置的違法行為。

22.加強(qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置工作，強(qiáng)化廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轄區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%；開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室類危險(xiǎn)廢物集中處置（試點(diǎn)）工作；加強(qiáng)對(duì)化工廢物、廢棄化學(xué)品的綜合利用和安全定點(diǎn)處置工作的監(jiān)督管理。

七、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，完善執(zhí)法手段，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益

23.開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大重金屬污染企業(yè)監(jiān)管力度，取締、關(guān)閉國(guó)家明令淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，嚴(yán)肅查處擅自拆除、停運(yùn)污染治理設(shè)施和偷排、暗排等各類環(huán)境違法行為，掛牌督辦一批環(huán)境違法行為，加強(qiáng)環(huán)保后督察，抓好掛牌督辦企業(yè)整改驗(yàn)收工作。

24.加快推行排污許可證制度。認(rèn)真做好排污申報(bào)、核定和復(fù)核工作，嚴(yán)格限定各類企(事)業(yè)單位排放污染物的濃度和總量，禁止無(wú)證排污及超標(biāo)、超總量排污。

25.加大排污費(fèi)征收力度。加強(qiáng)排污費(fèi)征收工作，促進(jìn)全區(qū)排污費(fèi)征收工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

26.建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。定期公布有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量、城區(qū)噪聲和生態(tài)狀況評(píng)價(jià)等環(huán)境信息；對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作，向金融部門提供企業(yè)環(huán)境違法行為信息。

27.加強(qiáng)環(huán)境工作。認(rèn)真堅(jiān)持12369環(huán)保投訴熱線電話24小時(shí)值班制度，對(duì)違規(guī)單位依法進(jìn)行查處，確保全年環(huán)境件查處辦結(jié)率達(dá)到100%。

八、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平

28.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)手段，加強(qiáng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)備配置，加大對(duì)硬件建設(shè)的投入，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。

29.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。要完善突發(fā)性環(huán)境安全事件的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真開(kāi)展應(yīng)急演練工作，提高應(yīng)急處置能力。

30.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和科研能力建設(shè)。做好環(huán)境質(zhì)量各項(xiàng)例行監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大分析項(xiàng)目，加強(qiáng)綜合分析。要開(kāi)展影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的前瞻性課題研究，開(kāi)展技術(shù)示范和推廣技術(shù)成果，提高自主創(chuàng)新能力，為環(huán)境保護(hù)管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

九、立足服務(wù)好環(huán)保中心工作，認(rèn)真做好環(huán)境宣傳、統(tǒng)計(jì)和污染源動(dòng)態(tài)更新普查工作

31.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。組織世界環(huán)境日、地球日等有關(guān)環(huán)境節(jié)日的系列紀(jì)念宣傳活動(dòng)；大力表彰“誠(chéng)信企業(yè)”，及時(shí)報(bào)道環(huán)保工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)曝光一批違規(guī)審批、違法建設(shè)、違法排污行為；扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保綠色信貸管理；開(kāi)展年度環(huán)境政策調(diào)研和調(diào)研成果評(píng)選；加強(qiáng)群眾性環(huán)?？破栈顒?dòng)，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范，以環(huán)境文化豐富精神文明，以生態(tài)文明推進(jìn)社會(huì)和諧。

32.認(rèn)真做好污染源動(dòng)態(tài)更新普查工作。組織實(shí)施環(huán)境統(tǒng)計(jì)及污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查，摸清轄區(qū)污染底數(shù)，科學(xué)分析轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，為政府環(huán)境保護(hù)決策提供可靠依據(jù)。

篇4

1.觀摩學(xué)習(xí)課堂教學(xué)，加強(qiáng)教師結(jié)對(duì)互動(dòng)

要更好地開(kāi)展結(jié)對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)雙方學(xué)校學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的和諧有效共享，可以先請(qǐng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師前往結(jié)對(duì)城市學(xué)校旁聽(tīng)教師的講課活動(dòng)，觀摩城市教師如何利用現(xiàn)代化教育資源開(kāi)展數(shù)學(xué)教學(xué)活動(dòng)，學(xué)習(xí)更多先進(jìn)的教學(xué)方法和教育理念，在聽(tīng)課活動(dòng)結(jié)束后，再將城鄉(xiāng)雙方教師聚集在一起，針對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)的內(nèi)容和方法展開(kāi)詳細(xì)交流。首先由上課的教師對(duì)自己課堂教學(xué)方案的設(shè)計(jì)想法進(jìn)行詳細(xì)闡述，加深在場(chǎng)其他教師對(duì)課程的理解。再由鄉(xiāng)村學(xué)校教師對(duì)講課教師的課堂活動(dòng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。經(jīng)過(guò)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的觀摩學(xué)習(xí)以及雙方之間的交流互動(dòng)，彼此能夠更加了解對(duì)方教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，也能互相學(xué)習(xí)對(duì)方的優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整教學(xué)形式，以確保結(jié)對(duì)課堂活動(dòng)的順利開(kāi)展。例如，在小學(xué)二年級(jí)數(shù)學(xué)“搭配”的教學(xué)活動(dòng)中，鄉(xiāng)村學(xué)校教師通過(guò)觀摩，可以了解到教師在開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)時(shí)，會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)開(kāi)寶箱的游戲，且將學(xué)生喜愛(ài)的小豬佩奇卡通形象與游戲結(jié)合起來(lái)，瞬間激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)游戲展開(kāi)深入思考，并踴躍回答多種數(shù)字排列方法。通過(guò)課堂觀摩和教學(xué)研討，鄉(xiāng)村教師能夠?qū)W會(huì)和掌握更多先進(jìn)的教學(xué)方法，教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力也能得到進(jìn)一步的提升，以教師結(jié)對(duì)的方式來(lái)幫助和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師更好地提升與發(fā)展。

2.打造數(shù)學(xué)同步課堂，共享課堂教學(xué)資源

城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)，除了教師之間的互動(dòng)以外，還可以借助網(wǎng)絡(luò)的神奇力量，打破學(xué)校與學(xué)校之間的空間壁壘，讓城鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)生實(shí)現(xiàn)課堂同步學(xué)習(xí)和互動(dòng)，真正做到教學(xué)共享。這種創(chuàng)新性的結(jié)對(duì)課堂，充分體現(xiàn)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”下教育的優(yōu)越性和便利性，既能讓鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生體會(huì)到城市學(xué)生的課堂氛圍與學(xué)習(xí)方式，也真正做到了課堂教學(xué)的零距離，兩個(gè)學(xué)校的學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)互動(dòng)交流，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生還能回答城市教師提出的問(wèn)題，學(xué)生在這種趣味性的教學(xué)課堂中，也更有學(xué)習(xí)熱情。例如，在開(kāi)展“認(rèn)識(shí)公頃”教學(xué)活動(dòng)時(shí)，教師就可以借助互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，打造數(shù)學(xué)同步課堂，鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生可以通過(guò)大屏幕觀看城市教師開(kāi)展的教學(xué)活動(dòng)，還能與教師進(jìn)行對(duì)話，教師先詢問(wèn)兩邊的學(xué)生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學(xué)生因?yàn)樗幍纳瞽h(huán)境不同，會(huì)說(shuō)出許多截然不同的答案，城鄉(xiāng)學(xué)生也能通過(guò)對(duì)方的回答開(kāi)闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開(kāi)展認(rèn)識(shí)1公頃的合作探究活動(dòng)，鄉(xiāng)村學(xué)生在觀看城市學(xué)生與教師的互動(dòng)，以及學(xué)生之間的互動(dòng)合作時(shí)，能夠了解和學(xué)習(xí)到更多新穎的合作學(xué)習(xí)方法，在以后的數(shù)學(xué)課堂中，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生也能更好地與教師展開(kāi)互動(dòng)交流，積極主動(dòng)地開(kāi)展合作探究活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)的有效提升。

3.結(jié)對(duì)進(jìn)行教學(xué)研討，提升合作課堂效果

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué)，要求學(xué)校和教師利用好手中的資源與設(shè)備，探索更加契合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)數(shù)學(xué)教學(xué)模式，真正利用信息技術(shù)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)雙方義務(wù)教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，還要積極利用網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)開(kāi)展結(jié)對(duì)教研活動(dòng)，提升同步教研工作的時(shí)效性，促進(jìn)結(jié)對(duì)教研工作效率的有效提升。例如，在開(kāi)展線上同步教研工作時(shí)，首先由雙方分別介紹本校該年段數(shù)學(xué)備課組的日常工作，包括如何制訂教學(xué)計(jì)劃、如何分配集體備課任務(wù)、如何命制過(guò)關(guān)卷和單元卷、如何開(kāi)展特色活動(dòng)、如何共享優(yōu)質(zhì)資源這五個(gè)方面的內(nèi)容，如此一來(lái)，結(jié)對(duì)教師就會(huì)對(duì)雙方的備課工作了解得更加細(xì)致深入。這一環(huán)節(jié)結(jié)束后，結(jié)對(duì)雙方備課組教師，再針對(duì)單元測(cè)試卷的磨卷內(nèi)容展開(kāi)交流探討，包括對(duì)選擇題、填空題、解答題等主要內(nèi)容的討論。通過(guò)這種線上同步研討的方式，雙方學(xué)校教師能夠在互相溝通的過(guò)程中，提出許多寶貴的意見(jiàn)和建議，研討活動(dòng)也真正做到了求真務(wù)實(shí)，契合教學(xué)新常規(guī)的工作要求，與會(huì)教師能夠在研討過(guò)程中，受到良好引領(lǐng)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，確保結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué)取得更加顯著的成效。網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)為兩校教師開(kāi)展教研交流工作，構(gòu)建了更加順暢的渠道和平臺(tái)，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)學(xué)課堂教學(xué)差距，真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.豐富同步課堂活動(dòng)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)

為了確保城市學(xué)校能夠?yàn)猷l(xiāng)村學(xué)校提供更加優(yōu)質(zhì)的幫扶服務(wù)，提供支援的學(xué)校要從本校學(xué)生和被支援學(xué)校學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，在開(kāi)展同步數(shù)學(xué)課堂活動(dòng)前，做好一課三磨工作。要組內(nèi)進(jìn)行磨課，其次教研單位內(nèi)進(jìn)行磨課，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施高質(zhì)量的同步數(shù)學(xué)教學(xué)活動(dòng)。這樣的互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)學(xué)同步課堂，能夠?yàn)殡p方學(xué)校的學(xué)生提供更多互動(dòng)的機(jī)會(huì)，大家在交流的過(guò)程中各抒己見(jiàn)，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數(shù)學(xué)同步課堂上，設(shè)計(jì)辯論式的兩校學(xué)生互動(dòng)任務(wù)。例如，在開(kāi)展“觀察物體”教學(xué)活動(dòng)時(shí)，教師就可以為學(xué)生設(shè)計(jì)游樂(lè)園的生活情境，并在情境動(dòng)畫(huà)中融入加減法的問(wèn)題，請(qǐng)兩邊的同學(xué)動(dòng)腦思考解決這些問(wèn)題的方法。最后，雙方學(xué)生可以列舉出多種不同的解法，教師引導(dǎo)學(xué)生將這些算式列法進(jìn)行歸類，然后請(qǐng)兩邊的學(xué)生分別說(shuō)說(shuō)自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動(dòng)過(guò)程中，學(xué)生能夠養(yǎng)成認(rèn)真觀察、積極思考的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，與此同時(shí)，學(xué)生解決問(wèn)題的能力也能得到進(jìn)一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學(xué)活動(dòng)后的教學(xué)反饋工作。在同步課堂結(jié)束后，雙方教師需要針對(duì)課堂教學(xué)的情況展開(kāi)交流，在交流中反思學(xué)生在課堂上對(duì)知識(shí)的掌握情況，以及課堂教學(xué)互動(dòng)情況。通過(guò)課后的交流與反思，不斷提高教師的教學(xué)能力，確保后續(xù)的同步課堂活動(dòng)取得更好的成效。

5.拓展線上教學(xué)模式，拓展學(xué)生思維能力

為了更好地實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，學(xué)校之間還可以利用天天智慧課堂進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播教學(xué)，共享雙方學(xué)校的優(yōu)秀直播課例；還可以針對(duì)數(shù)學(xué)教學(xué)中實(shí)踐性較強(qiáng)的內(nèi)容，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)拓展課程共享活動(dòng)。通過(guò)這兩種結(jié)對(duì)互動(dòng)的方式，能夠確保教師與教師、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師之間展開(kāi)良好的互動(dòng)，教師在一起觀看直播課例的過(guò)程中，可以共同參與教學(xué)研討工作，積極發(fā)表自己對(duì)課例的看法，并通過(guò)評(píng)論區(qū)進(jìn)行留言互動(dòng)，雙方教師在評(píng)論留言互動(dòng)的過(guò)程中，也做到了互相交流心得和經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地提升自身的業(yè)務(wù)水平。學(xué)生們?cè)谝黄鹩^看拓展課程的過(guò)程中，可以共同鉆研和探討教學(xué)內(nèi)容中的實(shí)踐部分，以合作的形式來(lái)完成拓展課程中的教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩校學(xué)生之間的更好交流互動(dòng)，令學(xué)生們的思維能力和知識(shí)視野得到更好的拓展。

6.組織線上交換課堂，實(shí)現(xiàn)兩?；ダ糙A

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的交流互動(dòng)，讓學(xué)生接觸到更多教師的教學(xué)風(fēng)格，城鄉(xiāng)教師還可以借助信息技術(shù)手段，開(kāi)展線上數(shù)學(xué)交換課堂活動(dòng)。這種新的線上教學(xué)模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學(xué)研討工作，實(shí)現(xiàn)兩所學(xué)校互利共贏的教學(xué)研修效果。例如，在開(kāi)展六年級(jí)數(shù)學(xué)同步課堂活動(dòng)時(shí)，城市學(xué)校教師先為學(xué)生講解一堂關(guān)于圓的知識(shí)的復(fù)習(xí)整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問(wèn)題，為什么圓形最美，以此來(lái)激發(fā)學(xué)生的思考積極性，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)出圓形一中同長(zhǎng)的特質(zhì)，隨后，教師為學(xué)生展示圓形在生活中的實(shí)際運(yùn)用的照片，引導(dǎo)學(xué)生思考和總結(jié)圓形區(qū)別于其他圖形的特質(zhì)，通過(guò)這種授課方式，為鄉(xiāng)村學(xué)生帶來(lái)更多不一樣的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，鞏固學(xué)生的數(shù)學(xué)知識(shí)。緊接著，由鄉(xiāng)村地區(qū)教師為學(xué)生們上一節(jié)“生活中的比”數(shù)學(xué)課，教師以生活中的照片為主線，串聯(lián)起整堂課的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)際場(chǎng)景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學(xué)校的學(xué)生之間也能充分展開(kāi)互動(dòng)，學(xué)生們有了更多不同的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，思路得到了更好的拓展，城鄉(xiāng)學(xué)生攜手，共享同一堂精彩的數(shù)學(xué)課。

7.城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)話“雙減”，開(kāi)啟數(shù)學(xué)教育新篇章

在“雙減”政策的倡導(dǎo)之下，如何更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)現(xiàn)代化教育工作的有效實(shí)施，成了城鄉(xiāng)學(xué)校教師首要思考的問(wèn)題之一。在“雙減”政策之下，城鄉(xiāng)教師可以開(kāi)展雙減同步課堂，展示全新的數(shù)學(xué)教育風(fēng)采，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的數(shù)學(xué)教育新思路。以“雙減”背景下的數(shù)學(xué)同步課堂“什么是周長(zhǎng)”教學(xué)為例，雙方學(xué)校的教師首先通過(guò)教學(xué)研討，深入把握兩校學(xué)生的具體學(xué)情，在此基礎(chǔ)上，教師們圍繞“周長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)和測(cè)量”“化曲為直”數(shù)學(xué)思想的運(yùn)用、“有序數(shù)、同邊相加、平移線段”數(shù)學(xué)方法的運(yùn)用等內(nèi)容，設(shè)計(jì)趣味化的數(shù)學(xué)教學(xué)方案，學(xué)生們?cè)谟蓛尚＝處煿餐瑯?gòu)建的雙減同步課堂中，體會(huì)到了更多學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的樂(lè)趣，數(shù)學(xué)思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數(shù)學(xué)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)方法，真正做到了寓教于樂(lè)，減壓力不減效率，減負(fù)擔(dān)不減質(zhì)量?；凇半p減”之下的城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)教育活動(dòng)，還要求教師設(shè)計(jì)更加有效的同步課堂作業(yè)管理模式。雙方學(xué)校的數(shù)學(xué)教師，除了要做好前期的協(xié)同備課、中期的協(xié)同教學(xué)以及后期的協(xié)同反思以外，還要充分重視前置性作業(yè)、課堂作業(yè)以及課后作業(yè)的有效設(shè)計(jì)，并且充分落實(shí)和完善新的作業(yè)反饋策略，有效落實(shí)“雙減”政策下的同步課堂作業(yè)設(shè)計(jì)。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數(shù)學(xué)教學(xué)“增”的工作，主要包括課前對(duì)學(xué)情差異的準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)和深入分析、主教和輔教在協(xié)同備課時(shí)做好任務(wù)分配、準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)同步課堂教學(xué)互動(dòng)，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學(xué)校學(xué)生與教師“身在遠(yuǎn)，聲相近”，體現(xiàn)出更加顯著的線上同步課堂成效。

8.結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互動(dòng)離不開(kāi)雙方的積極配合與共同努力，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，積極利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結(jié)對(duì)互動(dòng)教學(xué)模式，加快實(shí)現(xiàn)教育公平，讓每個(gè)學(xué)生都能擁有更加光明燦爛的未來(lái)。

參考文獻(xiàn)

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，合理配置生產(chǎn)要素，集約使用土地，推進(jìn)特色化建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)的承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)集聚、集群、集約發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

㈠經(jīng)濟(jì)總量：經(jīng)過(guò)3年的努力，至2013年，全市工業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、稅收在2010年的基礎(chǔ)上翻番。即：園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超1500億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)10億元，項(xiàng)目建設(shè)投入達(dá)200億元，實(shí)現(xiàn)稅收40億元。

㈡園區(qū)規(guī)模：1.超500億元園區(qū)1家：興達(dá)新材料產(chǎn)業(yè)園；2.超200億元園區(qū)3家：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市新型醫(yī)藥包裝材料產(chǎn)業(yè)園、市電子產(chǎn)業(yè)園；3.超50億元園區(qū)6家：市雙蝶包裝材料產(chǎn)業(yè)園、市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、市脫水果蔬產(chǎn)業(yè)園、市合金鑄造產(chǎn)業(yè)園、市汽車配件產(chǎn)業(yè)園、市精紡產(chǎn)業(yè)園；4.超20億元園區(qū)5家：市銅制品產(chǎn)業(yè)園、市汽車齒輪產(chǎn)業(yè)園、市新型建材產(chǎn)業(yè)園、市光伏制品產(chǎn)業(yè)園、市臺(tái)商工業(yè)園（膠粘制品產(chǎn)業(yè)園）。

㈢產(chǎn)業(yè)特色：立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，努力打造特色園區(qū)。除經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位如下：

戴南鎮(zhèn)：興達(dá)新材料產(chǎn)業(yè)園

張郭鎮(zhèn)：新型醫(yī)藥包裝材料產(chǎn)業(yè)園

安豐鎮(zhèn)：紡織服裝產(chǎn)業(yè)園

昭陽(yáng)鎮(zhèn)：電子產(chǎn)業(yè)園

臨城鎮(zhèn)：合金鑄造產(chǎn)業(yè)園

陳堡鎮(zhèn)：汽車配件產(chǎn)業(yè)園

周莊鎮(zhèn)：雙蝶包裝材料產(chǎn)業(yè)園

大垛鎮(zhèn)：精紡產(chǎn)業(yè)園

荻垛鎮(zhèn)：銅制品產(chǎn)業(yè)園

城東鎮(zhèn)：脫水果蔬產(chǎn)業(yè)園

合陳鎮(zhèn)：汽車齒輪產(chǎn)業(yè)園

西郊鎮(zhèn)：新型建材產(chǎn)業(yè)園

竹泓鎮(zhèn)：光伏制品產(chǎn)業(yè)園

茅山鎮(zhèn)：臺(tái)商工業(yè)園（膠粘制品產(chǎn)業(yè)園）

三、扶持政策

㈠強(qiáng)化土地保障。今后全市每年安排的新增建設(shè)用地原則上優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先支持園區(qū)閑置土地盤活、土地上爭(zhēng)等。

㈡設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金。從2011年至2013年，市財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)發(fā)展資金，用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（含標(biāo)準(zhǔn)廠房，下同）建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

㈢加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

1、市從園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展資金中重點(diǎn)安排各園區(qū)500萬(wàn)元。對(duì)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以下的按投資額的50％補(bǔ)貼，原則上標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)不得高于總投入的40％；2011年各園區(qū)先安排200萬(wàn)元，待項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收后，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后列支。對(duì)重點(diǎn)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼辦法一事一議。

2、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。凡社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，從建設(shè)之日起至租、售日止，以實(shí)際投資額按人民銀行同期同檔貸款基準(zhǔn)利率實(shí)施貼息，貼息期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。上述兩項(xiàng)資金使用申報(bào)辦法由市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（中小企業(yè)局）另行下發(fā)。

3、鼓勵(lì)無(wú)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資參與園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按園區(qū)總體規(guī)劃建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，除享受社會(huì)力量參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的貼息政策外，其標(biāo)準(zhǔn)廠房?jī)?nèi)項(xiàng)目投產(chǎn)后形成的稅收地方留成部分，土地使用權(quán)屬為投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在園區(qū)按8：2比例分成，土地使用權(quán)屬為園區(qū)的，按7：3比例分成，其招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)雙重統(tǒng)計(jì)，市級(jí)核減。

㈣優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。園區(qū)建設(shè)的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實(shí)行相應(yīng)的減免政策。對(duì)投資建設(shè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的，免收城市建設(shè)配套費(fèi)和工業(yè)廠房人防費(fèi)，建設(shè)1萬(wàn)平方米以上的可享受重大項(xiàng)目工業(yè)用地的優(yōu)惠政策（不受投資強(qiáng)度限制）；標(biāo)準(zhǔn)廠房第一次出售所應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、契稅、城建稅、房產(chǎn)稅等地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)投資者；標(biāo)準(zhǔn)廠房出租應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅等稅收地方留成部分，3年內(nèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)投資者。

四、主要措施

㈠堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃相融合，對(duì)園區(qū)建設(shè)的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、建筑風(fēng)格、墻體色彩等元素依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并通過(guò)規(guī)劃行政部門審查同意后實(shí)施，工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市（鎮(zhèn)）建設(shè)協(xié)調(diào)一致。

㈡調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)特色園區(qū)建設(shè)的要求，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，未設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后招商引資項(xiàng)目原則上按照行業(yè)分類分別到相關(guān)特色園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落戶，并享受相關(guān)“飛地”優(yōu)惠政策。

㈢提高承載能力。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力化解土地瓶頸的制約，提高土地集約利用率。要積極鼓勵(lì)園區(qū)通過(guò)實(shí)施土地增減掛鉤、獨(dú)立選址、項(xiàng)目點(diǎn)供等多種途徑盤活閑置土地，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的承載力。今后，固定資產(chǎn)投資（不含土地）在2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目（不含技術(shù)改造項(xiàng)目）原則上不再單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房落戶。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)除特殊需求外，不再建單層，以提高土地節(jié)約、集約利用率和園區(qū)承載力。

篇6

節(jié)能降耗是實(shí)現(xiàn)“碳減排”承諾的主要手段

哥本哈根峰會(huì)上，向世界做出中國(guó)的碳減排承諾：到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45％。要達(dá)到這一目標(biāo)，任務(wù)是十分艱巨的，要通過(guò)兩種手段：一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源比例，在峰會(huì)之前曾提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重達(dá)到15％的目標(biāo)；另一個(gè)重要的手段就是通過(guò)節(jié)能降耗。2008年，《節(jié)約能源法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容”，通過(guò)行政手段推動(dòng)節(jié)能降耗。我們認(rèn)為，隨著“十二五”的到來(lái)，對(duì)該項(xiàng)“問(wèn)責(zé)制”將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格，也意味著節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展空間將越來(lái)越大。預(yù)期2010年底出臺(tái)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中就把“節(jié)能環(huán)?！弊鳛槠叽髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

大力推行節(jié)能技術(shù)勢(shì)在必行

應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，我國(guó)雖然在“十一五”規(guī)劃中提出了對(duì)節(jié)能技術(shù)的鼓勵(lì)與支持政策，但2008年之前仍不是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的主要手段。隨著2008年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及粗放式“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的難度增加，推廣節(jié)能技術(shù)的重要性日益增加，表現(xiàn)在：

1、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用將有效降低能耗，幫助企業(yè)在2010年“達(dá)標(biāo)”。2010年節(jié)能減排任務(wù)很艱巨，國(guó)務(wù)院要求企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，加大應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是企業(yè)完成任務(wù)的重要手段。

2、節(jié)能技術(shù)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、重新定義“落后產(chǎn)能”，未來(lái)新標(biāo)準(zhǔn)需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。我們上文中所述的“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的方式，其粗放就在于完全是以規(guī)模制定的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，“小”不一定等于“落后”，例如目前一些鋼鐵行業(yè)專家就提出了應(yīng)以節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保指標(biāo)來(lái)控制淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。新標(biāo)準(zhǔn)雖尚未出臺(tái)，但，是大勢(shì)所趨，將大大需要應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。

4、節(jié)能技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合。應(yīng)用節(jié)能技術(shù)可使企業(yè)在長(zhǎng)期中獲得成本優(yōu)勢(shì)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位。在市場(chǎng)化程度強(qiáng)的行業(yè)中，還將促進(jìn)企業(yè)間的整合。另外，一些節(jié)能技術(shù)也屬于高端技術(shù)，除了節(jié)能之外，還可以提高裝備制造的工藝水平，例如電機(jī)變頻器，從而促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)。

從政策的導(dǎo)向上來(lái)看，從2008年下半年開(kāi)始，國(guó)家已開(kāi)始出臺(tái)實(shí)質(zhì)性政策逐漸加強(qiáng)推廣節(jié)能技術(shù)(附表)。國(guó)家節(jié)能技術(shù)的推廣目錄已分兩批在08年中期和09年底出臺(tái)；國(guó)務(wù)院剛剛出臺(tái)的加快推行合同能源管理以促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策更將打開(kāi)推廣節(jié)能技術(shù)的空間。更值得關(guān)注的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被國(guó)家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2010年底將出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。我們期待今后能夠出臺(tái)更多的實(shí)質(zhì)性支持政策，我們相信，在政策的支持下，節(jié)能技術(shù)的推廣將日益擴(kuò)大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將獲得大發(fā)展。

EMC將助力工業(yè)與建筑節(jié)能技術(shù)推廣

2010年4月7日，發(fā)改委了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出將對(duì)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)給予資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、會(huì)計(jì)處理制度完善、融資服務(wù)等支持政策。我們認(rèn)為，這幾方面的政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)具有實(shí)質(zhì)性幫助，從而可以助推節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，特別是工業(yè)和建筑領(lǐng)域中那些投資大、短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的項(xiàng)目。我們期待在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中能夠有更具體的政策出臺(tái)。合同能源管理(EPC，EnergyPerformanceContracting)是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。它是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見(jiàn)到節(jié)能效益后，合同能源管理公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果?；谶@種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMC公司EnergyManagementCompany)的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國(guó)、加拿大和歐洲，ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。EMC企業(yè)的主要類型有三類：(1)節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司：主要業(yè)務(wù)是為客戶提供能源效率審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、工程驗(yàn)收、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)維護(hù)等節(jié)能技術(shù)服務(wù)，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。(2)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商：以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。(3)節(jié)能產(chǎn)品銷售公司：受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過(guò)程中采用“合同能源管理”方式。我國(guó)的EMC企業(yè)主要是第(2)種類型，上市公司中包括泰豪科技、雙良股份、榮信股份、延華智能等，它們主要分布在工業(yè)和建筑節(jié)能領(lǐng)域。目前我國(guó)采用合同能源管理模式的企業(yè)有1200多家，但因資金不足等問(wèn)題，規(guī)模都很小，十分不成熟。而美國(guó)的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的2/3，且產(chǎn)生了施耐德這樣的龍頭企業(yè)。據(jù)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值接近55億美元，2009年我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目投資僅195.32億元。不過(guò)，2009年我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目投資額同比增長(zhǎng)了67％，說(shuō)明我國(guó)的EMC的發(fā)展具有光明前途。

節(jié)能板塊投資策略

看好四個(gè)子行業(yè)

中國(guó)是一個(gè)“富煤少油”的國(guó)家，煤炭占能源消耗總量的70％，石油天然氣占比約20％。這就決定了節(jié)能主要就是節(jié)煤、節(jié)油，而我國(guó)煤炭的消費(fèi)中51％是通過(guò)轉(zhuǎn)換為電力完成的，節(jié)電也就等于節(jié)煤，因此，節(jié)能在中國(guó)主要就是節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)電，其應(yīng)用領(lǐng)域包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能三部分。

在工業(yè)、建筑、居民三大板塊中，又細(xì)分為變頻器、工業(yè)余熱利用、建筑地源熱泵、建筑材料、智能建筑、照明、家電七個(gè)子行業(yè)。在七個(gè)節(jié)能子行業(yè)中，我們更看好變頻器、工業(yè)的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個(gè)子行業(yè)。我們主要考慮以下幾點(diǎn)：

1、有較強(qiáng)的、直接的、實(shí)質(zhì)性的政策支持或政策預(yù)期，如財(cái)政補(bǔ)貼政策等。該行業(yè)受政策支持將消除發(fā)展瓶頸，從而市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

2、將受益EMC的推動(dòng)。在政策支持下合同能源管理模式得以發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司的壯大將有利于帶動(dòng)節(jié)能技術(shù)的推廣。將主要集中在工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能方面。

3、技術(shù)已實(shí)現(xiàn)突破，可實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，可隨需求增長(zhǎng)快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

篇7

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。截止2001年底，全縣審計(jì)鎖定的鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)額為22169萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)693萬(wàn)元。至2004年底，已化解債務(wù)3197萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均化債99.9萬(wàn)元，化債實(shí)績(jī)名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)水平在全市相對(duì)較低，但債務(wù)矛盾卻非常突出，絕大多數(shù)都是欠單位和個(gè)人的款項(xiàng)。為解決好這個(gè)問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)村穩(wěn)定，梓潼縣委、政府從2002年開(kāi)始，即成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，每年初對(duì)化債工作進(jìn)行研究部署、下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，平時(shí)檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)了專門會(huì)議，對(duì)綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件的貫徹落實(shí)進(jìn)行了具體安排，6月底前將全面完成鄉(xiāng)村債務(wù)的審計(jì)鎖定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也普遍敢于正視問(wèn)題和壓力，主動(dòng)工作，千方百計(jì)在增收節(jié)支、收回債權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方法，努力回收債權(quán)。

化解債務(wù)必須首先回收債權(quán)。在具體工作上，他們將農(nóng)戶歷欠、單位欠款、合作基金會(huì)借款作為清收重點(diǎn)。在具體方式上，一是對(duì)欠款項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消了不合理項(xiàng)目，對(duì)確有困難的農(nóng)戶實(shí)行了減緩免；二是通過(guò)加強(qiáng)宣傳，幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的具體問(wèn)題，密切干群關(guān)系，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)收入等措施，贏得干部群眾的理解，自覺(jué)交納欠款。三是通過(guò)與信用社聯(lián)手，對(duì)暫無(wú)能力交納欠款但又有一定償還能力的債務(wù)人，由信用社提供一定額度的貸款，用于歸還鄉(xiāng)村兩級(jí)的欠款。通過(guò)這些措施，全縣共收回欠款1400萬(wàn)元，償還債務(wù)1250萬(wàn)元。

3、加快發(fā)展，增加收入。

“發(fā)展是硬道理”，化解債務(wù)、催收欠款，其根本途徑還在于加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)化債的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。因此，他們十分注重利用信息優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)用市場(chǎng)手段配置資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)。三泉鄉(xiāng)利用水源豐富的優(yōu)勢(shì)，幫助引進(jìn)“中種公司”進(jìn)行水稻制種，并成立“水稻制種協(xié)會(huì)”，制種面積達(dá)到3500畝，農(nóng)民收入大幅增加，主動(dòng)歸還欠款。僅2004年全鄉(xiāng)就化解村級(jí)債務(wù)65萬(wàn)元，欠款萬(wàn)元戶由過(guò)去的123戶減少為58戶，尤其是白雀村由32戶減少為12戶，全村36萬(wàn)元的債務(wù)可望在今年全部化解。雙板鄉(xiāng)通過(guò)幫助農(nóng)民發(fā)展蠶桑和畜牧業(yè)，信用社協(xié)助清欠，招商引資進(jìn)行公路和街道建設(shè)，2004年全鄉(xiāng)化解債務(wù)203.38萬(wàn)元，其中村級(jí)123.35萬(wàn)元。文昌鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)發(fā)兩街一路，將獲得的193萬(wàn)元收益全部用于還債。

4、盤活存量，用活資產(chǎn)。

為最大限度地提高資產(chǎn)使用效率及效益，梓潼各地對(duì)集體的經(jīng)營(yíng)辦公用房、果園、漁塘、水庫(kù)、加工房、機(jī)動(dòng)地等資產(chǎn)，都普遍進(jìn)行了公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)、拍賣和租賃，既增加了集體收入，又有效地化解了債務(wù)。文昌鎮(zhèn)在已化解的80多萬(wàn)元的村級(jí)債務(wù)中，盤活各類存量資產(chǎn)就達(dá)63萬(wàn)元。一些地方還對(duì)農(nóng)民外出打工荒蕪的土地，實(shí)行了集體統(tǒng)一管理，有意識(shí)地將這些土地租給欠款大戶種植或公開(kāi)承包，將獲得的收入用于還債。

5、多管齊下，多措并舉。

為切實(shí)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，梓潼縣還普遍采取核銷、劃轉(zhuǎn)、降息、追扣高息、停息等多種方式化解債務(wù)。通過(guò)對(duì)債務(wù)核實(shí)、對(duì)債權(quán)人不存在或放棄債權(quán)的債務(wù)核減，全縣共減少債務(wù)380多萬(wàn)元。文昌鎮(zhèn)將一小、二小和兩所幼兒園劃歸縣上管理，劃轉(zhuǎn)債務(wù)181萬(wàn)元；爭(zhēng)取核減財(cái)政周轉(zhuǎn)金和其它款項(xiàng)71萬(wàn)元，用債權(quán)抵頂?shù)缆方ㄔO(shè)欠款40多萬(wàn)元。馬嗚鄉(xiāng)與高息借款者充分協(xié)商，通過(guò)減息、停息掛帳等方式，化解債務(wù)15萬(wàn)元。

6、規(guī)范管理，節(jié)約開(kāi)支。

在收入渠道不多資金有限的情況下，梓潼各地普遍能從規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，切實(shí)倡導(dǎo)過(guò)緊日子，最大限度地?cái)D出資金用于還債。各地都制定了嚴(yán)格的費(fèi)用管理規(guī)定，實(shí)行了定項(xiàng)限額，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)、燃油費(fèi)，甚至對(duì)每年應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的政策性獎(jiǎng)勵(lì)，必須的辦公設(shè)施購(gòu)置修繕，也都從嚴(yán)控制，一切均以化債作為前提。對(duì)各類開(kāi)支普遍實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督。文昌鎮(zhèn)先鋒村根據(jù)群眾意見(jiàn)和審計(jì)結(jié)果，剔出了應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的開(kāi)支3.6萬(wàn)元。

二、建議

近年來(lái)，縣鄉(xiāng)債務(wù)問(wèn)題已引起黨和國(guó)家的高度重視，中央六部委組織了重點(diǎn)調(diào)研，財(cái)政部今年又安排150億元重點(diǎn)解決財(cái)政困難縣運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題。從有關(guān)方面反饋的情況看，國(guó)家有可能采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式鼓勵(lì)地方化債，但絕不可能把縣鄉(xiāng)債務(wù)采用注資的形式包攬下來(lái)，多數(shù)債務(wù)還得靠地方自身努力進(jìn)行化解。因此，無(wú)論從履行地方政府職能職責(zé)來(lái)看，還是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益來(lái)看，積極主動(dòng)、切實(shí)化解債務(wù)都是非常必要和緊迫的。鑒于我市當(dāng)前化債工作和農(nóng)村改革的實(shí)際，建議：

一是盡快對(duì)全市化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作進(jìn)行安排部署。市委文件下發(fā)已近半年，面上許多工作還沒(méi)正式推開(kāi)，需要市上采取適當(dāng)方式進(jìn)行組織和落實(shí)，為鄉(xiāng)村化債工作的開(kāi)展正確導(dǎo)向。

二是盡快出臺(tái)配套制度。債務(wù)化解的有關(guān)政策措施，綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件已經(jīng)作了明確規(guī)定，需要出臺(tái)的《綿陽(yáng)市化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《綿陽(yáng)市違反化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法（試行)》、《綿陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦法》，已經(jīng)市化債辦多次組織討論，市委、市政府應(yīng)盡快審定印發(fā)。

三是各級(jí)財(cái)政部門要盡快承擔(dān)起日常工作。綿委發(fā)〔2004〕13號(hào)文件已明確將各級(jí)化債領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)在財(cái)政部門。各地應(yīng)按要求盡快組建機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員，具體介入，切實(shí)承擔(dān)起組織管理職責(zé)，推動(dòng)工作開(kāi)展。

篇8

正當(dāng)全國(guó)各級(jí)婦聯(lián)和婦女同胞們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，力爭(zhēng)在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用的時(shí)候，我們又迎來(lái)了第個(gè)“三八”國(guó)際婦女節(jié)，在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、人大、政府祝全鄉(xiāng)萬(wàn)婦女同胞們節(jié)日快樂(lè)。并對(duì)你們?yōu)槲亦l(xiāng)“兩個(gè)文明”建設(shè)中積極發(fā)揮“半邊天”的作用表示感謝。值此大好時(shí)機(jī)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、積極推進(jìn)婦女工作，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)

過(guò)去的一年，在縣委、政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委、政府明確目標(biāo)、統(tǒng)一思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，集中人才、物力、財(cái)力干大事，取得了驕人的成績(jī)。2005年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3915萬(wàn)元，比2001年增2147元，增121%；人均純收入為1254元，比2001年增614元，增96%，糧食總產(chǎn)達(dá)7781噸，比2001年減419噸，減5%。有農(nóng)4543戶農(nóng)戶，21165人，人口自然增長(zhǎng)率控制在8%，森林覆蓋率達(dá)28%。這些成績(jī)的取得，是全鄉(xiāng)廣大干部職工和各族人民群眾努力奮斗的結(jié)果，也包含了全鄉(xiāng)多婦女同胞的心血和汗水。2006年是深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全鄉(xiāng)婦女工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指針，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深化“城市農(nóng)村統(tǒng)籌、外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉、培訓(xùn)維權(quán)齊抓”的統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的思路，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進(jìn)步”的婦女發(fā)展工作格局。

篇9

 

一、美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的變遷與確立：從《984年范本》到《2004年范本》

 

美國(guó)從1982年起就開(kāi)始關(guān)注其投資條約范本的制定。截至2012年，美國(guó)正式形成了《1984年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《1984年范本》)、《1994年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《1994年范本》)、《2004年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《2004年范本》)和《2012年雙邊投資條約范本》(簡(jiǎn)稱《2012年范本》)。這些雙邊投資條約范本對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注經(jīng)歷了“無(wú)環(huán)境規(guī)則一抽象的環(huán)境規(guī)則一具體的環(huán)境規(guī)則”的發(fā)展過(guò)程。其中，《2004年范本》以較為成熟的立法模式和較為完善的環(huán)境規(guī)則確立了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則。值得注意的是，1994年1月1日生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第1章(目標(biāo))第104條(與環(huán)境和保護(hù)協(xié)定的關(guān)系)和第11章(投資)第1106條(履行要求)第6款、第1110條(征收和補(bǔ)償)第1款、第1114條(環(huán)境措施)就涉及了環(huán)境問(wèn)題。可以說(shuō)從歷史的角度看，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對(duì)《2004年范本》環(huán)境規(guī)則的確立具有重要的意義。

 

從《1994年范本》到《2004年范本》，隨著環(huán)境規(guī)則立法模式的不斷發(fā)展和演進(jìn)，環(huán)境規(guī)則的內(nèi)容也得以確立，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)明確了環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性。相比《1994年范本》“序言”中“同意不放松健康、安全和環(huán)境措施或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的目標(biāo)”的表述，《2004年范本》“序言”中“迫切希望通過(guò)與保護(hù)國(guó)民健康、安全和自然環(huán)境以及推動(dòng)國(guó)際認(rèn)可的勞工權(quán)利相一致的方式”實(shí)現(xiàn)促進(jìn)締約雙方經(jīng)濟(jì)合作和投資的目標(biāo)的表述無(wú)疑強(qiáng)化了環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性。(2)明確了環(huán)境措施與間接征收的關(guān)系?！?994年范本》僅以“序言”中的“目的”或“宗旨”的表述來(lái)體現(xiàn)美國(guó)雙邊投資條約對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，除此之外，再?zèng)]有任何涉及“環(huán)境”的表述。而10年之后的《2004年范本》對(duì)環(huán)境問(wèn)題給予了極大的關(guān)注，環(huán)境規(guī)則多達(dá)4條，包括“序言”、第6條“征收和補(bǔ)償”第1款(a)項(xiàng)、第8條“履行要求”第3款(c)項(xiàng)和第12條“投資和環(huán)境”。特別值得注意的是，關(guān)于環(huán)境措施與間接征收的關(guān)系，雖然《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第11章第1110條第1款和《2004年范本》第6條第1款均規(guī)定，為公共目的措施不屬于締約方不得直接或間接地通過(guò)征收或國(guó)有化措施對(duì)合格投資進(jìn)行征收或國(guó)有化的范疇，但《北美自由貿(mào)易協(xié)定》并沒(méi)明確一項(xiàng)環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標(biāo)準(zhǔn)，而《2004年范本》附件B專門對(duì)“間接征收”的認(rèn)定作了規(guī)定，即“……間接征收，指締約一方具有與直接征收相同的效果，但未發(fā)生正式產(chǎn)權(quán)讓渡或公開(kāi)占領(lǐng)的行為。

 

(a)決定締約一方的行為在一個(gè)具體案件中是否構(gòu)成間接征收應(yīng)當(dāng)逐案分析、以事實(shí)為依據(jù)并考慮以下因素：(i)政府行為的經(jīng)濟(jì)影響，但締約一方的行為僅僅對(duì)投資價(jià)值產(chǎn)生負(fù)面影響不能構(gòu)成間接征收;(ii)政府行為對(duì)投資預(yù)期有明顯、合理的影響的程度;(iii)政府管理行為的性質(zhì)。(b)除在特殊情況下，締約一方旨在保護(hù)合法公共利益(如公眾健康、重大安全和自然環(huán)境)的非歧視性規(guī)范措施不構(gòu)成間接征收”。這一規(guī)定有利于仲裁庭確定東道國(guó)的環(huán)境措施是否構(gòu)成征收。(3)明確了環(huán)境與投資的關(guān)系。《2004年范本》更注重投資與環(huán)境的關(guān)系，專門制訂了“投資和環(huán)境”條款，并以2款規(guī)定細(xì)化締約雙方在“投資與環(huán)境”關(guān)系問(wèn)題上的協(xié)調(diào)，即《2004年范本》第12條規(guī)定：“(a)締約雙方認(rèn)識(shí)到通過(guò)降低和減少國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)投資是不可取的，因此，締約雙方承諾不通過(guò)放棄或減損這些法律的方式來(lái)作為對(duì)其境內(nèi)設(shè)立、并購(gòu)、擴(kuò)大投資的鼓勵(lì)。如果締約一方認(rèn)為另一方采取了類似的鼓勵(lì)措施，可以要求與另一方進(jìn)行磋商。雙方應(yīng)當(dāng)力求避免采取類似措施。(b)締約方可以采取、維持或執(zhí)行其認(rèn)為與本條約相一致的、能保證其境內(nèi)的投資活動(dòng)意識(shí)到保護(hù)環(huán)境重要性的措施”?？梢哉f(shuō)，《2004年范本》確立了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的基本框架和理念，使投資者在投資時(shí)不得不考慮環(huán)境因素和東道國(guó)的環(huán)境立法，同時(shí)也使得東道國(guó)的環(huán)境立法能無(wú)歧視地適用于國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資者，促進(jìn)東道國(guó)的環(huán)境保護(hù)和公共利益保護(hù)。

 

二、美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的仲裁實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：以涉美環(huán)境措施投資爭(zhēng)端案為例

 

自1994年美國(guó)投資條約開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心的爭(zhēng)端解決機(jī)制下，外國(guó)投資者和美國(guó)政府之間、美國(guó)投資者與外國(guó)政府之間發(fā)生了5起具有一定影響力的與環(huán)境有關(guān)的投資爭(zhēng)端。這些爭(zhēng)端既有在《2004年范本》之前發(fā)生的，也有在《2004年范本》之后發(fā)生的。這些爭(zhēng)端比較直觀地體現(xiàn)了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果。通過(guò)對(duì)這5起投資爭(zhēng)端的考察，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果主要體現(xiàn)在以下方面：

 

1.東道國(guó)的環(huán)境措施與征收的關(guān)系是與環(huán)境有關(guān)的投資爭(zhēng)端的核心問(wèn)題。雖然這5起爭(zhēng)端均涉及環(huán)境措施與征收的關(guān)系問(wèn)題，但對(duì)于環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收上述5起爭(zhēng)端的仲裁庭裁決結(jié)果并不完全相同。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制與國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下，仲裁庭判斷一項(xiàng)環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制下，仲裁庭的仲裁員認(rèn)為環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標(biāo)準(zhǔn)是非歧視、符合目的與效果原則且科學(xué)證據(jù)確鑿、充分。例如，在1997年“艾斯利公司訴加拿大案”②(以下簡(jiǎn)稱“艾斯利公司案”中，加拿大政府最后也承認(rèn)，沒(méi)有證據(jù)顯示低量甲基環(huán)戊二烯三羰基錳(汽油抗爆劑)會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境造成損害，因而其承擔(dān)了有關(guān)征收的賠償責(zé)任。在2000年“梅耶公司訴加拿大案”?(以下簡(jiǎn)稱“梅耶公司案”中，仲裁庭的仲裁員認(rèn)為，其有從東道國(guó)政府實(shí)施的限制或禁止措施的目的和效果進(jìn)行審查的權(quán)力，加拿大政府采取的廢物出口禁令措施屬于政府規(guī)制權(quán)力，因而不構(gòu)成征收。在2005年“梅賽尼亞斯公司訴美國(guó)案”④(以下簡(jiǎn)稱“梅賽尼亞斯公司案”中，仲裁庭的仲裁員認(rèn)為，基于公共目的的一項(xiàng)非歧視性措施，符合正當(dāng)程序、對(duì)外國(guó)投資者或投資產(chǎn)生影響，不認(rèn)為是征收和可補(bǔ)償?shù)?。而在?guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下，仲裁庭的仲裁員則認(rèn)為環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的判斷依據(jù)是該措施對(duì)投資者或投資合理預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益是否產(chǎn)生不利影響。例如，在1997年“馬塔卡拉德公司訴墨西哥案”⑤(以下簡(jiǎn)稱“馬塔卡拉德公司案”中，仲裁庭的仲裁員以東道國(guó)政府采取的限制或禁止措施的實(shí)施效果為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“如果東道國(guó)政府不針對(duì)外國(guó)投資者采取及時(shí)有序的行動(dòng)，則征收就已經(jīng)發(fā)生了，因?yàn)檫@種混亂和不確定性，會(huì)使該投資者的合理預(yù)期投資經(jīng)濟(jì)利益被剝奪”。在2007年“格拉米斯黃金公司訴美國(guó)案”?(以下簡(jiǎn)稱“格拉米斯黃金公司案”中，仲裁庭的仲裁員也有針對(duì)性地指出，要求礦區(qū)回填措施對(duì)于申請(qǐng)人的投資沒(méi)有產(chǎn)生具有足夠經(jīng)濟(jì)影響的征收效果。由上述案件的仲裁不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在哪種標(biāo)準(zhǔn)之下，仲裁庭對(duì)環(huán)境措施是否構(gòu)成征收經(jīng)歷了從早期的認(rèn)定構(gòu)成間接征收到近期不構(gòu)成間接征收這樣一種發(fā)展過(guò)程：20世紀(jì)末，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“艾斯利公司案”和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“馬塔卡拉德公司案”中，兩個(gè)仲裁庭的仲裁員認(rèn)定被申請(qǐng)人——加拿大政府和墨西哥政府——所采取的環(huán)境措施構(gòu)成間接征收;進(jìn)入21世紀(jì)后，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“梅賽尼亞斯公司案”、“梅耶公司案”以及國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心爭(zhēng)端解決機(jī)制下的“格拉米斯黃金公司案”個(gè)仲裁庭的仲裁員均認(rèn)為東道國(guó)采取的環(huán)境措施不構(gòu)成間接征收。從這3起案件的結(jié)果可以看出，隨著《北美自由貿(mào)易協(xié)定》增加了環(huán)境規(guī)則，仲裁機(jī)構(gòu)已接受措施不構(gòu)成間接征收的理念。

 

2.美國(guó)完善的國(guó)內(nèi)環(huán)境立法為美國(guó)政府或投資者的勝訴奠定了法律基礎(chǔ)。上述5起涉美環(huán)境措施投資爭(zhēng)端案中以美國(guó)當(dāng)事人(包括美國(guó)政府)勝訴的居多，僅“梅耶公司案”的美國(guó)申請(qǐng)人梅耶公司敗訴。即使在“梅耶公司案”中，美國(guó)申請(qǐng)人梅耶公司也是“雖敗猶榮”。因?yàn)樵摪钢俨猛サ闹俨脝T指出：沒(méi)有正當(dāng)環(huán)境事由可以引入該項(xiàng)禁令……作為案件證據(jù)的材料顯示，暫時(shí)禁令和最終禁令主要是試圖保護(hù)加拿大的印制電路板廢物處置產(chǎn)業(yè)以防止美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng);所涉禁令是暫時(shí)的，違反《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所要求的公平公正待遇和國(guó)民待遇，不構(gòu)成征收”?？梢哉f(shuō)，完善的美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法、財(cái)產(chǎn)法以及征收法等為征收行為和政府規(guī)制行為提供了明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。雖然根據(jù)《國(guó)際法院規(guī)約》的規(guī)定，國(guó)際投資爭(zhēng)端解決應(yīng)當(dāng)依賴國(guó)際法，但當(dāng)國(guó)際法對(duì)間接征收缺乏明確規(guī)定時(shí)，國(guó)內(nèi)法中的“一般法律原則”的適用往往會(huì)使具有完善國(guó)內(nèi)法律制度的國(guó)家占據(jù)上風(fēng)。換言之，國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)則對(duì)于判定環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收具有重要的意義。而這也體現(xiàn)了《2004年范本》第12條規(guī)定的理念。

 

3.投資條約與多邊環(huán)境條約的銜接有利于協(xié)調(diào)投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)的沖突。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的環(huán)境規(guī)則下，除引發(fā)涉及美國(guó)(人)投資是否構(gòu)成間接征收的爭(zhēng)端外，還引發(fā)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》與多邊環(huán)境條約的關(guān)系問(wèn)題。雖然有學(xué)者認(rèn)為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第104條的規(guī)定有效解決了該協(xié)定與多邊環(huán)境條約的關(guān)系問(wèn)題，⑦但事實(shí)上該條僅規(guī)定了當(dāng)兩義務(wù)相沖突時(shí)優(yōu)先承擔(dān)多邊環(huán)境條約的義務(wù)，而不能解決實(shí)踐中具體問(wèn)題。例如，針對(duì)加拿大政府采取禁止印制電路板跨境運(yùn)送的禁令，“梅耶公司案”仲裁庭的仲裁員指出：《控制危險(xiǎn)廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡(jiǎn)稱《巴塞爾公約》)并沒(méi)有允許加拿大禁止印制電路板跨境運(yùn)送。其實(shí)，在《巴塞爾公約》生效時(shí)，印制電路板是否屬危險(xiǎn)廢棄物尚無(wú)定論，但仲裁庭依據(jù)該公約的規(guī)定否定了加拿大的環(huán)境規(guī)制權(quán)，顯然與《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第104條沒(méi)有明確解決其與多邊環(huán)境條約的關(guān)系有關(guān)?？梢哉f(shuō)，在某種程度上，該案為美國(guó)修訂《2004年范本》并在《2012年范本》中明確雙邊投資條約與多邊環(huán)境條約的關(guān)系奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

 

三、美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的新發(fā)展：《2012年范本》

 

2012年4月，美國(guó)了《2012年范本》。就環(huán)境規(guī)則而言，《2012年范本》在《2004年范本》的基礎(chǔ)上作了較大的修訂，進(jìn)一步明確、細(xì)化和強(qiáng)化了環(huán)境規(guī)則。

 

(―)修訂背景

 

在21世紀(jì)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化是世界環(huán)境保護(hù)的重要議題。隨著《京都議定書(shū)》于2005年開(kāi)始生效，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)。自此，美國(guó)加大了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)內(nèi)立法和碳減排義務(wù)的實(shí)施步伐。其具體措施如下：(1)重視制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)內(nèi)法律。2005年8月8日，美國(guó)總統(tǒng)喬治沃克布什簽署了新的能源法案即《2005年國(guó)家能源政策法案》。這部法案的基本宗旨是確保美國(guó)的能源供應(yīng)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全。奧巴馬當(dāng)選為總統(tǒng)后延續(xù)了美國(guó)重視應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)內(nèi)立法政策，先后出臺(tái)了《2009年清潔能源與安全法案》和《2010年美國(guó)電力法案(草案)》，這兩部法案的關(guān)鍵目標(biāo)即在于環(huán)境保護(hù)。⑧雖然這兩部法案尚未生效，但顯現(xiàn)了美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的堅(jiān)定信心。(2)切實(shí)推動(dòng)全球碳減排義務(wù)的履行。美國(guó)認(rèn)為，在投資條約中明確加入遵守多邊環(huán)境條約的義務(wù)有助于解決投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)的沖突，更加有利于甄別投資條約與多邊環(huán)境條約的關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)全球碳減排義務(wù)的實(shí)施，“締約國(guó)政府當(dāng)局通過(guò)在投資條約中尋求其他方式的推動(dòng)氣候政策目標(biāo)，如通過(guò)對(duì)清潔、低碳能源方面投資的保護(hù)，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。如果新興的美國(guó)氣候政策能涉及參與清潔發(fā)展機(jī)制或?yàn)槊绹?guó)公司參與國(guó)際補(bǔ)償計(jì)劃創(chuàng)造機(jī)會(huì)，則美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)保證有關(guān)此類交易的合約的實(shí)施，特別是涉及投資內(nèi)容的項(xiàng)目能夠從投資條約保護(hù)中受惠。另外，投資者與國(guó)家、國(guó)家對(duì)國(guó)家之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制條款同樣對(duì)環(huán)境保護(hù)有著積極的意義，因?yàn)閲?guó)際投資在清潔能源和碳減排領(lǐng)域能夠?qū)θ颦h(huán)境問(wèn)題做出貢獻(xiàn)，特別是諸如全球環(huán)境變化問(wèn)題”。⑨在這種思路的引導(dǎo)下，美國(guó)已經(jīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)法中的碳排放交易機(jī)制有效推動(dòng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的碳排放交易。然而，這還不夠，美國(guó)還期望通過(guò)修訂《2004年范本》來(lái)激發(fā)其他國(guó)家減少碳排放的積極性?！?004年范本》中的環(huán)境規(guī)則雖然確立了美國(guó)投資條約環(huán)境規(guī)則的立法模式和較為完善的具體規(guī)則，但因其對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境措施以及多邊環(huán)境公約義務(wù)履行的定位不明確，已經(jīng)很難適應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法的發(fā)展以及其對(duì)國(guó)際社會(huì)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)，也不利于美國(guó)環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn)，有進(jìn)一步修訂的必要。

 

(二)修訂內(nèi)容

 

與《2004年范本》相比，《2012年范本》雖然延續(xù)了《2004年范本》的環(huán)境規(guī)則立法模式，但在環(huán)境規(guī)則的具體內(nèi)容上再次進(jìn)行了明確、細(xì)化和強(qiáng)化。其具體表現(xiàn)如下：

 

1.明確環(huán)境法律和政策為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面。在國(guó)內(nèi)層面，《2012年范本》將國(guó)內(nèi)環(huán)境法律和政策明確為既包括專門規(guī)范環(huán)境的法律、法規(guī)，也包括其他含有環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。雖然《2012年范本》腳注16規(guī)定，《2012年范本》涉及的環(huán)境法律、法規(guī)是指“美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律或?yàn)榱藢?shí)施國(guó)會(huì)制定的法律而由中央政府頒布的規(guī)章”，僅限定于國(guó)家層面的法律、法規(guī)，并不包括地方立法機(jī)關(guān)或政府部門制定的環(huán)境法規(guī)，但《2012年范本》第12條(投資與環(huán)境)第4款“或者”的規(guī)定又將中央和地方與環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)條文納入“環(huán)境法”的范疇中。在國(guó)際層面，《012年范本》第12條第1款為協(xié)調(diào)投資條約與多邊環(huán)境條約的沖突，專門將締約國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法律和政策與締約雙方共同參加的多邊環(huán)境條約置于同等重要地位，并明確規(guī)定：“締約方認(rèn)識(shí)到，其各自的環(huán)境法律和政策，以及雙方參加的多邊環(huán)境協(xié)定在環(huán)境保護(hù)中的所發(fā)揮的重要作用”。這一規(guī)定把多邊環(huán)境條約與投資條約進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，有利于解決投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)的沖突問(wèn)題。不僅如此，這一規(guī)定還利于提高締約各國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。明確環(huán)境法律和政策為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面，在某種程度上還拓寬了東道國(guó)執(zhí)行環(huán)境措施的范圍。

 

2.強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)制權(quán)。規(guī)制權(quán)是國(guó)家主權(quán)的一種。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議確立的“可持續(xù)發(fā)展投資政策的核心原則”之六的規(guī)定，規(guī)制權(quán)是每個(gè)國(guó)家為維護(hù)社會(huì)公共利益和減少潛在負(fù)面影響而享有的對(duì)外國(guó)投資的設(shè)定準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)條件的主權(quán)權(quán)力。⑩聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議首次把其作為國(guó)家制定投資政策應(yīng)當(dāng)遵循的核心原則的方式來(lái)確立規(guī)制權(quán)，足見(jiàn)該權(quán)力的重要性。與《2004年范本》未就投資條約締約國(guó)國(guó)內(nèi)外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)規(guī)制權(quán)作出規(guī)定不同的是，《2012年范本》賦予了雙邊投資條約締約國(guó)國(guó)內(nèi)外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)制權(quán)。例如，《2012年范本》第12條第3款要求締約雙方作出承諾，相互認(rèn)可對(duì)方外資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于外國(guó)投資在監(jiān)管、合規(guī)、調(diào)查等方面享有自由裁量權(quán)，并對(duì)資源分配享有權(quán)力。更為重要的是，《2012年范本》第12條第4款還特別強(qiáng)調(diào)締約國(guó)政府在處理、管理環(huán)境事務(wù)方面享有優(yōu)先權(quán)，并通過(guò)列舉的方式將締約國(guó)在投資與環(huán)境問(wèn)題上的規(guī)制權(quán)加以明晰，從而進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)制權(quán)。加上《2012年范本》第12條第2款的規(guī)定防止了締約國(guó)為吸引外資而放寬本國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)的實(shí)施的“逐次”現(xiàn)象。如此一來(lái)，可以有效化解投資促進(jìn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

 

3.拓展和強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)要求?！?012年范本》在《2004年范本》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)要求。其具體內(nèi)容如下：1)環(huán)境規(guī)則更加細(xì)化。如果說(shuō)《2004年范本》第12條“投資和環(huán)境”以“一條兩款”模式強(qiáng)調(diào)了國(guó)際投資中環(huán)境保護(hù)的重要性，那么《2012年范本》第12條“投資和環(huán)境”則以“一條七款”模式細(xì)化了國(guó)際投資中環(huán)境保護(hù)所涉及的若干問(wèn)題，并結(jié)合其他條款在履行要求、征收和補(bǔ)償、爭(zhēng)端解決機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)作了規(guī)定。(2)環(huán)境規(guī)則更加硬化。從表面上看，《2012年范本》第12條第2款與《2004年范本》第12條第1款規(guī)定的內(nèi)容相同，均要求締約國(guó)要保證在引進(jìn)投資中不“減損”或“放棄”各自國(guó)內(nèi)環(huán)境法規(guī)的實(shí)施來(lái)吸引投資，但在語(yǔ)言表述上存在明顯的不同。《2012年范本》第12條第2款要求締約國(guó)“要確保”不通過(guò)放棄或減損國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)投資，而《2004年范本》第12條第1款則要求締約國(guó)“要力求避免”通過(guò)放棄或減損國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定來(lái)鼓勵(lì)投資?！耙_?！睆?qiáng)調(diào)“要承諾”，“要力求避免”則隱含“盡量保證”。語(yǔ)言表述的不同說(shuō)明美國(guó)開(kāi)始重視投資條約締約國(guó)在防止“逐次”競(jìng)爭(zhēng)行為方面作出“明確的承諾”，而不僅是作出“努力”。

篇10

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問(wèn)題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅，增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額與銷項(xiàng)稅額的問(wèn)題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問(wèn)題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，兼并方或受讓方按照國(guó)家引導(dǎo)的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)應(yīng)給予的企業(yè)所得稅鼓勵(lì)問(wèn)題，以及聯(lián)營(yíng)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)的所得稅重復(fù)征稅問(wèn)題等。與此同時(shí)，還應(yīng)注意以下問(wèn)題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要舉措，稅收在原則上應(yīng)該給予支持，但在實(shí)踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務(wù)包袱卸給國(guó)家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機(jī)器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國(guó)現(xiàn)行分稅制體制中，對(duì)國(guó)有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對(duì)鐵路、銀行、保險(xiǎn)部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長(zhǎng)了在長(zhǎng)期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯(cuò)誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，特別是大力促進(jìn)集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才有不斷增長(zhǎng)的稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會(huì)比前者帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)投資和再投資的稅收鼓勵(lì)政策。

結(jié)合我國(guó)在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問(wèn)題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點(diǎn)：1、從我國(guó)投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過(guò)大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題。從財(cái)政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達(dá)百億元。因此，今后我國(guó)對(duì)投資的稅收優(yōu)惠，應(yīng)該加強(qiáng)總額控制，引導(dǎo)企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項(xiàng)稅額的做法。3、鑒于我國(guó)科技還不夠發(fā)達(dá)，中小企業(yè)居多的實(shí)際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵(lì)，而且還要給進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵(lì)，還要給從事科技開(kāi)發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對(duì)在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開(kāi)發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開(kāi)發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應(yīng)有的稅收鼓勵(lì)。5、消費(fèi)與投資是關(guān)系到社會(huì)需求與供給的一對(duì)重要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，對(duì)一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)投資的政策為佳。6、修改對(duì)外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項(xiàng)目?jī)?yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國(guó)外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)該積極鼓勵(lì)科技發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技立法，制訂財(cái)稅部門鼓勵(lì)科技進(jìn)步條例，使財(cái)稅支持科技進(jìn)步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵(lì)應(yīng)該遵守以下原則：服從國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的原則；不使被鼓勵(lì)者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵(lì)的原則；財(cái)政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財(cái)稅機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)的企業(yè)和單位，允許其建立科技準(zhǔn)備金，以便專項(xiàng)用于研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓(xùn)的需要。4、中間試驗(yàn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴(yán)格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應(yīng)該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對(duì)外開(kāi)放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國(guó)涉外稅收政策，是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策的重要組成部分，它是隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大而從無(wú)到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項(xiàng)目、層次過(guò)多，范圍過(guò)寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；財(cái)政收入流失等。但這些可視為引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的成本。專家們認(rèn)為看問(wèn)題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財(cái)政收入的關(guān)系來(lái)說(shuō)，廣東省的三個(gè)特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長(zhǎng)最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國(guó)之首。所以，對(duì)兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認(rèn)為對(duì)存在的問(wèn)題也不容忽視，應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步加強(qiáng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)調(diào)整我國(guó)涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡(jiǎn)明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進(jìn)出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國(guó)民待遇問(wèn)題。由于對(duì)國(guó)民待遇的理解不同，在財(cái)稅界大致有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇就是對(duì)外國(guó)人（包括外國(guó)法人，下同）給予本國(guó)人完全相同的待遇，因此國(guó)民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對(duì)外國(guó)人的待遇不應(yīng)低于本國(guó)人，因而國(guó)民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國(guó)民待遇原則不排斥給予外國(guó)投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個(gè)國(guó)家對(duì)出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實(shí)行出口退稅政策，能夠使本國(guó)貨物以不含稅價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，既能達(dá)到增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口的目的，又能增強(qiáng)比較利益的透明度，達(dá)到互利的目的。它實(shí)際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應(yīng)積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實(shí)效、簡(jiǎn)化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時(shí)間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡(jiǎn)便和監(jiān)控嚴(yán)密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會(huì)的增值稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率，結(jié)合對(duì)某些差異的微調(diào)，確定一個(gè)退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營(yíng)。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進(jìn)價(jià)與銷價(jià)（FOB）計(jì)算增值稅改為一律按照進(jìn)項(xiàng)金額計(jì)算增值稅。4

、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計(jì)算方法，建議將企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負(fù)擔(dān)明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時(shí)間?？梢钥紤]在申請(qǐng)單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個(gè)月退還稅款，逾期由稅務(wù)機(jī)關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補(bǔ)償。6、建立職責(zé)明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審定出口退稅的進(jìn)項(xiàng)稅金；出口退稅必須在對(duì)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅金總額、出口收匯等憑征和應(yīng)征稅款額的嚴(yán)密審查以后進(jìn)行。

二、關(guān)于完善稅制問(wèn)題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國(guó)稅制來(lái)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對(duì)落后，市場(chǎng)機(jī)制不健全，因而大都實(shí)行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過(guò)小影響了雙主體的形成。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問(wèn)題：

（1）征稅范圍問(wèn)題。一些專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴(kuò)大到勞務(wù)領(lǐng)域，而是在勞務(wù)領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問(wèn)題。在操作上主張循序漸進(jìn)，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見(jiàn)認(rèn)為，鑒于征稅范圍的擴(kuò)大對(duì)地方財(cái)政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對(duì)增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實(shí)施的交通運(yùn)輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實(shí)施的勞務(wù)納入征稅范圍。第三種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)將增值稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大到全部商品和勞務(wù)的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問(wèn)題。關(guān)于這一問(wèn)題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因?yàn)樗^好地體現(xiàn)了稅收的財(cái)政原則、公平原則和效率原則。消費(fèi)型可視為增值稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進(jìn)項(xiàng)稅金分年抵扣。

第三種看法認(rèn)為，消費(fèi)型增值稅是我國(guó)增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標(biāo)模式，但根據(jù)我國(guó)目前的財(cái)政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過(guò)渡。當(dāng)前，可以考慮將“消費(fèi)型”增值稅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)政策來(lái)利用，實(shí)行有限制的或定向的消費(fèi)型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費(fèi)型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，并抑制投資擴(kuò)張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過(guò)一些過(guò)渡性的安排予以緩解或彌補(bǔ)。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對(duì)前者在規(guī)定的購(gòu)置年限內(nèi)允許部分抵扣，對(duì)后者一般當(dāng)年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問(wèn)題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強(qiáng)調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡(jiǎn)并稅率檔次，認(rèn)為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無(wú)稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當(dāng)前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實(shí)行增值稅國(guó)家比較，我國(guó)基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個(gè)征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時(shí)在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當(dāng)國(guó)家在對(duì)適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時(shí)，除按照發(fā)票扣稅外，再補(bǔ)扣一個(gè)設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應(yīng)用而造成稅負(fù)在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。

（4）增值稅的管理問(wèn)題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴(yán)重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強(qiáng)銀行賬戶管理并實(shí)行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)在異常申報(bào)方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利息、費(fèi)用分?jǐn)偟膶ｉT規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡(jiǎn)化“三附表”的填報(bào)內(nèi)容。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)后再申報(bào)的納稅輔導(dǎo)制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題：

（1）納稅人的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際慣例，以法人為納稅人。另一種意見(jiàn)認(rèn)為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應(yīng)稱為“經(jīng)營(yíng)所得稅”，凡有經(jīng)營(yíng)所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問(wèn)題。一種意見(jiàn)認(rèn)為，比例稅率上世界上大多數(shù)國(guó)家采用的所得稅率，它具有計(jì)算簡(jiǎn)便、透明度高和可促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進(jìn)稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級(jí)超額累進(jìn)的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應(yīng)稅所得額的確定問(wèn)題。目前我國(guó)在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴(yán)重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會(huì)計(jì)的辦法，如建立相對(duì)獨(dú)立的由若干計(jì)稅扣除標(biāo)準(zhǔn)組成的所得稅會(huì)計(jì)制度，徹底消除企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)計(jì)稅所得的影響，對(duì)實(shí)行計(jì)稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)等。所以應(yīng)同時(shí)建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財(cái)會(huì)制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。

3、關(guān)于個(gè)人所得稅問(wèn)題：

隨著改革開(kāi)放的深入，個(gè)人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進(jìn)一步發(fā)揮，需要加以完善。

第一，改進(jìn)個(gè)人所得稅制度的設(shè)計(jì)。以“分類綜合所得稅”取代當(dāng)前的“分類所得稅”計(jì)征模式，可將之視為改革的目標(biāo)。但這種稅制模式操作比較復(fù)雜，征管成本過(guò)高，近期不宜實(shí)行。目前只能在“分類所得稅”模式下對(duì)個(gè)人所得稅制度進(jìn)行改進(jìn)。基本設(shè)想：一是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”課稅的費(fèi)用扣除方法，實(shí)行費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)“指數(shù)化”，使費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)，按納稅人生活費(fèi)用支出內(nèi)容不同分別設(shè)置基礎(chǔ)扣除，贍養(yǎng)扣除、特定支出扣除等項(xiàng)目，充分照顧不同納稅人家庭狀況的差別，使稅收負(fù)擔(dān)更公平合理。二是改進(jìn)對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目的計(jì)算征收方法，在未實(shí)行“分類綜合所得稅”之前，可考慮先實(shí)行按月預(yù)繳、年終匯算清繳的計(jì)征方法，以均衡稅負(fù)，防范偷漏稅。三是調(diào)整稅率，簡(jiǎn)并“工資薪金所得”適用稅率的級(jí)次，并適當(dāng)調(diào)低其最高邊際稅率，以更好體現(xiàn)稅收公平與效率原則；調(diào)整有關(guān)所得項(xiàng)目的適用稅率