導語：如何才能寫好一篇對雙減政策的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：金融危機；雙邊貿(mào)易關(guān)系；辯證法

從歷史的延續(xù)性角度觀察，美國目前正在面對的所謂跌落"財政懸崖"問題的形成，其近年來所施行的財政政策與貨幣政策起到了很重要的推動作用。對比最近的一次金融危機--次貸危機前，美國的實際負債于2008年底為9.99萬億美元，次貸危機后的美國實際負債11.88萬億美元，這一數(shù)字至2010年達到13.53萬億美元，一路攀升至目前已經(jīng)超過14.29萬億美元的債務上限的狀況。而同樣的，中國政府所采取的財政政策和貨幣政策卻使其能夠在世界經(jīng)濟普遍衰退的情況下保持穩(wěn)定發(fā)展，明顯看到兩國經(jīng)濟發(fā)展效果的不同。

歷史里面給我們很多的教訓，因此本文就針對2008-2010年的中美兩國政府的應對金融危機政策手段進行回顧，并詳細討論其政策對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。

一、應對金融危機美中兩國的政策手段回顧及評析

美中兩國政府面對金融危機，同時拿起了凱恩斯主義干預經(jīng)濟的理論武器，通過引入"看得見的手"打出"救市組合拳"刺激有效需求，以期緩解金融危機帶來的沖擊和刺激經(jīng)濟發(fā)展。其中，同樣的是全球性金融危機，不同的是兩國政策實施手段，反映了矛盾的普遍性與特殊性的特點，下面就這兩方面詳細解釋。

1、兩國施行的財政政策與貨幣政策回顧

從財政政策和貨幣政策角度看，兩國政府都采用了大規(guī)模的寬松型財政政策和與之相配合的寬松型貨幣政策--布什政府實行了價值8500億美元的救市計劃，并國有化了一部分金融危機中遭受重創(chuàng)的金融機構(gòu)，通過財政手段解決了金融機構(gòu)的"問題資產(chǎn)"，對實體企業(yè)進行了直接救助。奧巴馬政府又推出了價值7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，通過減稅、增加轉(zhuǎn)移支付和改進基礎(chǔ)設(shè)施的手段改善實體經(jīng)濟情況。同時，美國采寬松的貨幣政策，將聯(lián)邦基準利率調(diào)至了0-0.25%的水平，再貼現(xiàn)率下調(diào)575個基點，并向存款準備金支付利息，創(chuàng)新金融工具實施緊急性救援，采取非常規(guī)手段為市場注入流動性。

中國也為應對金融危機推出了兩年的總計四萬億元人民幣的投資計劃，以向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善社會保障體系方向增加投資來帶動經(jīng)濟實體發(fā)展。相對應的貨幣政策有自2008年9月起，截止12月22日連續(xù)4次下調(diào)央行存款準備金率，連續(xù)5次降低存貸款利率，促進人民幣信貸投放，以期維持總體經(jīng)濟的增長。

由此看出，相同的"雙寬松"的政策方向體現(xiàn)了兩國面對金融危機的共同點，然而，兩國政府在采取的財政政策和貨幣政策的具體措施上還具有很大的內(nèi)在區(qū)別：美國的政策以貨幣政策為核心，注重刺激消費需求，在奧巴馬政府的7870億美元刺激計劃中尤為明顯是以減輕個人所得稅、增加個人轉(zhuǎn)移支付來促進消費；中國則是以財政政策為主線，注重刺激投資需求，以四萬億的對基礎(chǔ)建設(shè)的投資鑒證。在向市場注入流動性方面，美中兩國的公開市場業(yè)務操作也存在差別，美國以增加政府財政赤字，購買國債的方式施行數(shù)量寬松政策；中國則是以發(fā)行國債來控制流動性。

2、兩國政策對經(jīng)濟發(fā)展的總體效果

經(jīng)過一系列的調(diào)整和刺激政策之后，美國和中國的經(jīng)濟增長從金融危機沖擊中緩解過來，美國國民生產(chǎn)總值（GDP）在2008年保持了上一年的總量水平（剔除物價因素后），雖然在2009年小幅回落，但于2010年很快恢復并較上一年增長了5385億美元。中國則將經(jīng)濟增長穩(wěn)定在了2008年的9.6%（以2000年不變價計算），2009年的9.2%（以2000年不變價計算），在2010年更是獲得了10.3%（以2000年不變價計算）的增長幅度，金融危機帶來的本次沖擊并沒有減損較大的經(jīng)濟總量發(fā)展。其次，兩國國內(nèi)消費者物價指數(shù)（CPI）在2009年均呈現(xiàn)出受金融危機沖擊較大，而與2008年持平甚至小幅降低的態(tài)勢。隨后由于中美兩國政策推動經(jīng)濟迅速恢復，兩國國內(nèi)CPI水平也迅速恢復了金融危機前的增長速度。區(qū)別是：中國（內(nèi)地，不包括港澳臺）的消費者物價水平的控制較美國的控制慢，明顯2008年CPI中國增長率超過美國。

二、金融危機前后中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

1、從貿(mào)易規(guī)?？粗忻离p邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

從兩國貿(mào)易總體規(guī)模角度分析，從2010年世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看來，美中兩國總出口水平基本上持平，貨物和服務出口總額美國為18375.76億美元，位列世界出口總額排名第一位；中國貨物和服務出口總額為17526.21億美元（較美國相差不足6個百分點），位列世界排名第二位。不過，美國貿(mào)易產(chǎn)品進出口占進出口總額比重為77.33%，服務產(chǎn)品進出口占進出口總額比重為22.67%，屬于世界頭號服務貿(mào)易提供者。中國的貨物產(chǎn)品進出口占進出口總額比重為88.86%，服務產(chǎn)品進出口占進出口總額比重為11.14%。在兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，美國擅長服務產(chǎn)品，屬于世界頭號服務貿(mào)易提供者；中國偏重貿(mào)易產(chǎn)品，仍是名副其實的"世界工廠"。

從中美雙邊貿(mào)易規(guī)模分析，2010年中美雙邊貿(mào)易總額為3865.15億美元，同比增長了29.2%，較2006年的2631.15億美元增長了46.9%。其中，中國向美國出口金額為2837.80億美元，同比增長了32.1%，較2006年增長了73.2%。中國從美國進口金額為1027.34億美元，同比增長了28.2%，較2006年增長了39.2%。可見中國對美國的出口商品水平增長幅度較多，但是，金融危機的沖擊給中國對美國的進口商品帶來的沖擊較大。

2、從雙邊貿(mào)易差額看中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的對立統(tǒng)一

經(jīng)歷金融危機沖擊，暫時使得各自的貿(mào)易差額得到緩解（2009年美國的貿(mào)易逆差為3863億美元，中國的貿(mào)易順差為2201億美元），但各國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和刺激經(jīng)濟的政策等因素促使其貿(mào)易差額很快又擴大。2010年，美國的經(jīng)常項目逆差為-5000.31億美元，占GDP的比重為-3.43%。中國的經(jīng)常項目順差為2320.62億美元，占GDP的比重為3.95%。金融危機及其后兩國的政策調(diào)整均未使其貿(mào)易差額的到明顯解決。觀察中國的逆差/順差項目可以明顯看到，中國從美國進口的產(chǎn)品以資本密集型為主，中國向美國的出口產(chǎn)品以勞動密集型為主。美國對中國的低價格的產(chǎn)品進口需求強大，造成中國對美國的長期順差。兩國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了中美間的貿(mào)易以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，這也是兩國巨大貿(mào)易額的動力。

三、總結(jié)

金融危機中，在兩國同時使用起凱恩斯主義的政策干預工具的同時，具體的政策實施方向卻大相徑庭：美國政府傾向于對國內(nèi)消費需求的刺激，寄希望于需求拉動經(jīng)濟；中國政府強調(diào)對實體經(jīng)濟的改善，以求利用投資拉動。體現(xiàn)了辯證法中矛盾的普遍性與特殊性的特點。

金融危機后，中國和美國的經(jīng)濟在大規(guī)模的政策下表現(xiàn)較好，經(jīng)濟整體恢復效果明顯。同時中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生微妙變化。金融危機雖然造成了兩國的貿(mào)易超調(diào)，但卻在危機后很快恢復并深化了彼此的貿(mào)易聯(lián)系。這體現(xiàn)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然保持競爭和依賴的對立統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]阿瑟·劉易斯.增長與波動[M].梁小民，譯.華夏出版社，1987.

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[3]李長久，美國爆發(fā)金融危機的原因、影響和啟示，美國金融危機與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系[M].上海社會科學院出版社，2010.

篇2

2021 年的暑假即將畫上句號。從來沒有一個暑假，教育政策的出臺如此頻密，并且從出臺到落實的時間間隔如此之短，執(zhí)行力度如此之大。

從暑期托管的普惠式推廣，再到 ” 雙減 ” 政策的高規(guī)格，學生、老師、家長、學校、教培機構(gòu)……身處教育網(wǎng)絡中的每個角色都在短時間內(nèi)感受到重大變化。

如今，” 雙減 ” 政策正式落地一個多月了，作為 ” 雙減 ” 工作試點城市的廣州，在這個 ” 試行政策 ” 的暑期窗口期，學生、老師、家長們到底經(jīng)歷了什么？” 雙減 ” 政策下，他們迎來了怎樣的變化？新學期將至，他們又將如何去應對？

學生：有人拍手稱快 有人坦言減負要看 ” 兩頭 “

7 月 24 日，” 雙減 ” 政策正式。政策要求全面壓減中小學生作業(yè)總量和時長、校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓等。

作為教育的主角——廣大中小學生——對于 ” 雙減 ” 政策各有感悟。

剛從小升初 ” 殺出重圍 ” 的小藝告訴記者，” 雙減 ” 讓她松了一口氣。小藝說，她從一年級開始就參加各種課外拓展和培優(yōu)。小學六年來，她的周末被各種學科類和素質(zhì)類培訓班排得滿滿的，在媽媽車上吃飯和睡覺是家常便飯。今年小升初，小藝被廣州外國語學校錄取，但這個暑假她還是被媽媽報的培訓班安排得滿滿的。對于 ” 雙減 ” 政策下不能在周末、節(jié)假日和寒暑假進行學科類培訓的規(guī)定，小藝給了一個大大的贊。” 我最愛看科幻類小說了，放假終于有時間看書了。”

五年級學生小六成績一般，媽媽從三年級開始就給她報了語文、數(shù)學、英語的校外培訓班，不過小六連校內(nèi)作業(yè)都完成得很辛苦，所以根本沒有精力完成校外培訓班的作業(yè)。” 每個周末都跟大家一樣趕集似的去上課，但學了什么回來我基本也忘記了。” 對于 ” 雙減 ” 政策，小六坦言：” 作業(yè)是老師布置的，課外班是媽媽報的，只有他們減量我們才能真的減負。”

從小就是 ” 學霸 ” 的華附高一學生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告訴記者，校外 ” 加餐 ” 是根據(jù)自己的學習狀態(tài)和興趣愛好做選擇，所以他覺得自己的學習負擔并不太重。” 如果一定要追求絕對的平均，那我擔心學有余力的學生會‘吃不飽’。”

家長：點贊 ” 官方帶娃 ” 期望學生評價機制更多元

7 月 9 日，廣州市教育局印發(fā)了《關(guān)于做好小學生暑期托管服務工作的通知》，表示今年暑期期間開始校內(nèi)托管服務試點工作。全市十一區(qū)陸續(xù)暑期托管具體實施細則。7 月 19 日，廣州 ” 官方帶娃 ” 正式開啟。

不少雙職工家庭對于暑期 ” 官方帶娃 ” 拍手稱快。家長李女士工作很忙，孩子即將升入小學六年級，面對小升初的壓力，在暑假前一個多月，她已經(jīng)給孩子報好了語文、數(shù)學、英語三科的校外培訓班。” 整個暑假時間排得挺緊的，為了讓孩子放松一下，我們還在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早點通知暑期校內(nèi)托管，我們可能會嘗試著讓孩子在學校完成暑期作業(yè)。”

王女士是廣州一名高校教師，同時也是兩個孩子的母親。女兒在暑假過后要升五年級了，兒子從 9 月份開始讀小學一年級。” 雙減 ” 政策落地后的這一個多月，她都在關(guān)注相關(guān)報道和政策解讀文章。

王女士說：” 我覺得‘雙減’對大多數(shù)家庭來說確實是解脫，現(xiàn)在教育‘內(nèi)卷’太厲害了。就拿我女兒來說，在她三年級的時候，我們?nèi)揖秃芙箲]了，因為聽很多過來人聊小升初前的準備，他們說要想讀廣州比較好的初中，奧數(shù)和各種杯賽成績是標配。我們也嘗試著讓女兒去學奧數(shù)，可是她真的不感興趣，我們?yōu)楹⒆雍啔v上沒幾個拿得出手的數(shù)學杯賽成績苦惱和焦慮了很長一段時間。”

與王女士有同樣想法的家長不在少數(shù)。謝女士的女兒今年小升初，她的優(yōu)勢是英語，但從四年級開始，為了上廣州一線初中，她開始硬著頭皮學奧數(shù)。謝女士說：” 我女兒不是那種有數(shù)學天賦的孩子，但她貴在勤奮和要強，會為了自己定下的目標努力奮斗。說實話，看到孩子學奧數(shù)很辛苦，我們家長風雨無阻地接送也很辛苦，我曾無數(shù)次想放棄，但最后為了小升初，大家都咬牙堅持了。”

王女士認為自己的孩子比較幸運，正好趕上了 ” 雙減 ” 政策，” 我覺得‘雙減’對于我家這樣的孩子來說是一種解脫。” 王女士告訴記者，大多數(shù)家長對 ” 雙減 ” 政策的效果仍在觀望，” 其實我們就是特別希望學校能夠多維評價孩子，而不只是用分數(shù)來衡量。那些經(jīng)歷過小升初或者即將小升初的家長之所以如此焦慮，關(guān)鍵還是學校在選拔學生時主要看重成績。如果學校能改變評價學生的尺度，家長的焦慮才能真正緩解。”

學校老師：看好 ” 雙減 ” 政策落地 走出教育 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈

” 雙減 ” 政策一出，不少老師紛紛點贊。廣州某中學語文老師肖老師覺得，不少學生從小在校外補習過度了，上了高中就目光短視，急功近利。2015 年高考，他所教的兩個班語文平均分都超過 120 分。對于肖老師來說，這份成績單，既是對他冒險試水、苦心堅持三年 ” 深度閱讀 ” 的交代，也是他 ” 用閱讀而非純應試訓練提高語文素養(yǎng) ” 理念最有力的注腳。在被 ” 短平快 ” 的功利主義控制下的中學課堂教育中，肖老師的嘗試有著特別的意義。

但是，沒過幾年，當他再一次教高一時，肖老師發(fā)現(xiàn)他的深度閱讀課已經(jīng)上不下去了。” 我在課堂上給學生們發(fā)散知識點，建議學生多閱讀、廣閱讀，甚至不提供書單讓他們自由閱讀時，遭到一些學生的反對。他們覺得我在浪費時間，語文課就應該講重點和考點，他們沒這么多時間看課外書，還有其他科目要學習呢。” 肖老師說。

肖老師在課下還專門找這些學生談心，告訴他們高一高二的語文學習應該 ” 厚積 “，廣泛閱讀是提升語文核心素養(yǎng)很關(guān)鍵的一點。只有高一高二 ” 厚積 ” 了，到了高三講考點的時候，學生才能比較好地運用之前所積累的知識去遷移和運用。” 盡管我苦口婆心地跟學生解釋，仍然有一小部分學生理解不了，他們習慣了校外培訓機構(gòu)老師直接講重點難點，要自己去梳理知識，他們不知從何下手。”

與肖老師有同感的老師不少，他們越來越感受到學生過多的課外補習和刷題與學科核心素養(yǎng)的培養(yǎng)方向是背道而馳的。不少老師也都曾建議學生減少校外培訓，跟著學校老師的步伐走，但因為陷入 ” 內(nèi)卷 ” 怪圈，人人都不敢停下參加校外培訓的步伐，學校老師的苦口婆心勸說也收效甚微。

現(xiàn)在，他們看好 ” 雙減 ” 政策的落地，因為這更加突出了學校作為教育主陣地的作用。

校外培訓機構(gòu)：關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型 等待開學后的明朗政策

位于天河區(qū)崗頂?shù)娜A晟大廈周圍，幾乎云集了廣州最主要的幾家教輔機構(gòu)。以往的周末，這里人頭攢動，大廳里的三部客梯遠遠滿足不了家長和學生的需求，一位家長告訴記者，每次在高峰期去 20 樓以上的機構(gòu)陪孩子上課，電梯至少要等 10 分鐘。

記者近日走訪了這座大廈，在 ” 雙減 ” 政策沖擊下，大廈前門可羅雀，與昔日的人流如織形成鮮明對比。記者上樓走訪了幾家知名的課輔機構(gòu)，以往機構(gòu)大廳很醒目的成績榜沒有了，有的機構(gòu)甚至直接大門緊鎖，門上貼著停課告示。

記者以家長身份前去一家知名一對一輔導機構(gòu)咨詢。課程顧問的第一個問題是：” 請問孩子可以在周中上課嗎？因為我們學科類培訓只能在平時的放學后，周末和寒暑假都沒法上課，所以我們有必要先了解孩子平時是否有空過來上課。” 此后，課程顧問也只是了解孩子的基本情況，并未推銷課程，并讓記者留下信息，等 9 月份開學后政策明朗了，再告知是否可以報班。課程顧問還透露，機構(gòu)現(xiàn)已推出不少素質(zhì)類課程，比如少兒編程和美術(shù)課，9 月份開學后的周末，這些素質(zhì)類課程可以開課。

而在以往，他們通常會很熱情地向家長推銷機構(gòu)的名師和課程，并稱課程買得越多越劃算。

” 雙減 ” 政策下，不少學科類培訓機構(gòu)相繼關(guān)停、調(diào)整、轉(zhuǎn)型。近日，廣州本土教輔機構(gòu)罡得教育在其官方微信公眾號《致罡得學員家長的一封信》，宣布將于 8 月 31 日關(guān)閉所有門店，請還未申請退費的家長聯(lián)系相關(guān)工作人員到校區(qū)辦理退費事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培訓機構(gòu)選擇了轉(zhuǎn)型，素質(zhì)教育、校內(nèi)外托管、職業(yè)教育成校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的三大關(guān)鍵詞。據(jù)了解，新東方、好未來、卓越教育等企業(yè)均已加大對素質(zhì)教育的布局。比如北京新東方成立素質(zhì)教育成長中心，專注學生五育目標發(fā)展要求；今年下半年以來，好未來接連調(diào)整品牌結(jié)構(gòu)，推出勵步兒童成長中心和系列素質(zhì)教育新產(chǎn)品；卓越教育今年不斷深化探索 ” 素質(zhì)教育 + 社區(qū) ” 新模式，在圍棋、舞蹈、美術(shù)等領(lǐng)域完成品牌布局。

機構(gòu)老師：職業(yè)榮譽感驟降 有老師離開教培行業(yè)

校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須隨之轉(zhuǎn)型的還有機構(gòu)的老師們。

黃老師是廣州數(shù)學培優(yōu)界一位小有名氣的老師，近些年，他培養(yǎng)了不少競賽尖子生。2015 年，他成立了自己的機構(gòu)，專做競賽培訓類項目。不少學生從小學三年級到初中，一直跟著黃老師學習。

” 雙減 ” 政策落地讓他面臨挑戰(zhàn)。” 我們這種小機構(gòu)現(xiàn)在最擔心的是生存問題，我們沒有宣布裁員，但是周末和寒暑假不能上課了，明顯課時少了，相應的老師的課時費就少了一大截。” 黃老師還說：” 以往社會對我們校外培訓機構(gòu)的老師還是有比較高的認可度，培訓機構(gòu)也有很多優(yōu)秀的老師確實潛心教研和教學。而如今這個職業(yè)的榮譽感驟降。”

黃老師目前已經(jīng)被一所民辦學校 ” 挖 ” 去當數(shù)學老師了，但他表示：” 現(xiàn)在民辦學校也面臨著轉(zhuǎn)公辦或停辦的問題，我也想去公辦學校當老師，但在公辦學校如果沒有編制，會有很大的落差。”

某機構(gòu)數(shù)學老師小傅去年剛畢業(yè)，在 ” 雙減 ” 政策下，他也面臨出路抉擇。目前他還在機構(gòu)堅守著，小傅告訴記者：” 我真的很喜歡當老師，現(xiàn)在只能周中的晚上上課了，看看新學期學生和家長的報班情況吧，實在經(jīng)營慘淡的話，我可能會去考研或考公務員吧。”

近日，智聯(lián)招聘《2021 教培行業(yè)人才市場分析報告》顯示，教培行業(yè)一線城市招聘收縮幅度大，7 月職位數(shù)比政策前的 3 月下降 32.4%。

專家建議:通過購買服務解決校內(nèi)托管  保證學校老師教研備課時間

1.” 雙減 ” 政策下，如何保證學校老師的休息和教研時間？

面對新學期即將來臨的 ” 雙減 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校內(nèi)課后托管時間至少 2 小時），不少小學老師很擔心每天增加了 2 個小時的托管時間，老師的休息時間很難保證。

廣州市民辦教育協(xié)會會長、廣州華美英語實驗學校校長陳峰建議，政府可以嘗試通過購買服務和吸納大學生志愿者進學校輔導孩子作業(yè)的方式解決校內(nèi)托管問題。他提到，托管領(lǐng)域也是教培機構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一。不少校外培訓機構(gòu)正在布局課后托管服務，學校也可以遴選購買他們的素質(zhì)教育課程，將之加入校內(nèi)課后托管的服務，畢竟培訓機構(gòu)在教研、師資團隊培訓也是很有經(jīng)驗的，校內(nèi)課后托管可以吸納其精華之處。

2. 學生不參加校外輔導，學校老師能否有效提高教學效率？

廣州市某重點小學的陳老師告訴記者，以往很多學生把大量的時間和精力花在校外培訓上，” 這些學生超前學習了，上課不聽課，甚至偷偷做校外的習題，下課沒時間做校內(nèi)作業(yè)又去趕班了…… ” 陳老師說，這些學生其實學習壓力很大，學習成績卻不見得很優(yōu)秀。假如他們能跟著我們校內(nèi)老師的節(jié)奏，一步一步往前走，我們完全有信心把他們教好。

廣州大學附屬中學化學老師汪娜現(xiàn)任教高三，她覺得 ” 雙減 ” 政策對于學校和老師來說，最關(guān)鍵的是向課堂要效率，老師要在課堂上把知識點講透，讓大多數(shù)學生在課堂上就把難題解決了。

也有教育界人士提醒家長，不能把孩子學習成績的好壞完全歸因于學校教育，家長也要付出家庭教育的責任，如養(yǎng)成孩子良好的學習習慣、生活作息等，這些都是家長的責任。只有家校合作攜手才能把孩子教育好。

3、” 雙減 ” 對學生和家長來說，教育焦慮真的可以緩解嗎？

新學期開始，” 雙減 ” 逐漸奏效，是否可以緩解教育的焦慮？

篇3

主要目標:完成市政府下達我區(qū)的主要污染物削減任務；生活污水集中處理率達到95％以上；PM10（可吸入顆粒物）年日均值比上年下降10%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭突破289天；水環(huán)境質(zhì)量在鞏固上年基礎(chǔ)上力爭有新的提高；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值力爭控制在56分貝以下，交通干線噪聲平均值力爭控制在68分貝以下；完成市政府下達的創(chuàng)模工作任務，為全市年底通過省級環(huán)保模范城驗收做貢獻。

2012年全區(qū)環(huán)境保護工作主要任務是：

一、認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，切實增強做好環(huán)境保護工作的責任感和使命感

1.認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面貫徹落實總書記對環(huán)境保護工作提出的新要求，把加強環(huán)境保護作為踐行科學發(fā)展觀的自覺行動，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為指導，積極探索環(huán)保新途徑，努力實現(xiàn)環(huán)保工作跨越發(fā)展。

2.加強生態(tài)文明建設(shè)，破解環(huán)境難題。理清工作思路，制定切實可行措施，重點解決一批城鄉(xiāng)結(jié)合部水氣聲渣污染、生態(tài)文明建設(shè)等群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。

3.籌備召開全區(qū)環(huán)境保護工作大會，全面分解落實全區(qū)2012年度環(huán)保目標任務。

二、扎實推進化學需氧量和二氧化硫減排工作，全面完成“十一五”主要污染物削減任務

4．按照國家《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》，強化工程、結(jié)構(gòu)和管理三大減排措施，加強主要污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測和督察，全面完成“十一五”減排目標任務。要做好污染源動態(tài)更新普查工作，提早謀劃“十二五”減排規(guī)劃，全面啟動支撐2011年減排工程建設(shè)項目，為明年任務完成奠定基礎(chǔ)。

5.加強對全區(qū)“雙減排”工作的組織領(lǐng)導。制定《2012年市區(qū)主要污染物總量減排計劃實施方案》，明確減排目標和工程措施；制訂重點污染企業(yè)的總量分配指導方案或意見，把減排指標落實到企業(yè)、治污工程項目和具體責任人；召開全區(qū)主要污染物減排工作會議，全面部署2012年減排工作任務。

6.加大監(jiān)督檢查力度。轄區(qū)企業(yè)、單位要高度重視雙減排工作，全面、如實填報減排工程情況；環(huán)保部門要定期對各單位填報的化學需氧量和二氧化硫雙減排工程項目進行現(xiàn)場檢查，指導督促其完成減排目標。

7.轄區(qū)企業(yè)、單位要切實按同等比例減排，必須制定減排措施，提供檢測報告，認真做好化學需氧量和二氧化硫新增量與減排量情況的統(tǒng)計工作并及時上報。

8.要加快能源結(jié)構(gòu)改變。對于使用燃煤鍋爐、窯爐的單位，必須使用含硫低的不粘結(jié)煤、蘭碳或型煤，減少二氧化硫的排放。

9.加大對轄區(qū)內(nèi)各排污單位廢水排放的檢查力度，監(jiān)督各排污單位切實做到穩(wěn)定達標排放，并提供真實的監(jiān)測報告，監(jiān)測頻次應不少于每年2次。

10.加快節(jié)能減排技術(shù)推廣，在工業(yè)企業(yè)全面推廣清潔生產(chǎn)，全面采用節(jié)能降耗新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對造紙、石油化工、電鍍、印染、建材、食品、熱電等行業(yè)依法強制進行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物排放。

三、突出抓好大氣環(huán)境污染專項整治工作，進一步改善轄區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量

11.開展揚塵污染專項整治。環(huán)保、監(jiān)察、建設(shè)、市容、城管執(zhí)法等部門在全區(qū)開展2-3次專項整治行動，監(jiān)督檢查各類施工工地做好揚塵污染控制工作。繼續(xù)對轄區(qū)揚塵污染狀況和降塵狀況進行月監(jiān)測、月通報。

12.開展燃煤煙塵污染專項治理。對集中供熱企業(yè)、10蒸噸以上鍋爐分層次抓好監(jiān)管。繼續(xù)實施對全區(qū)限煤區(qū)內(nèi)4蒸噸（含4蒸噸）以下燃煤鍋爐的拆除工作，確保完成5臺拆除任務。

13.開展區(qū)域大氣環(huán)境專項整治工作，建立長效管理機制，進一步鞏固西郊工業(yè)集中區(qū)大氣污染整治成果，確保不出現(xiàn)環(huán)境污染反彈。

14.開展餐飲洗浴業(yè)煙塵、油煙污染專項整治。聯(lián)合城管、房管、工商、衛(wèi)生等部門開展餐飲洗浴業(yè)煙塵、油煙專項整治，加強日常監(jiān)管，切實健全監(jiān)督機制，解決危害群眾健康的油煙污染問題。

四、嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，促進全區(qū)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

15.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。環(huán)保部門要加強與發(fā)改委等部門信息溝通，加大環(huán)評工作力度，嚴把新建項目準入關(guān)，保證建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。要積極扶持技術(shù)先進、污染小的清潔生產(chǎn)工藝和高科技項目，堅決否決不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和選址不合理的污染項目。居民樓下的新建、改建、擴建餐飲服務項目一律不予審批。

16.加強新建項目環(huán)保“三同時”（建設(shè)項目與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行）落實情況現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次和廣度，嚴格竣工驗收程序，確保“三同時”落實率達到100%。堅持“誰審批、誰負責”的建設(shè)項目審批責任制，嚴厲查處未批先建和違反“三同時”制度的違法行為。推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度，實施建設(shè)項目環(huán)保審批、竣工驗收網(wǎng)上公示制度，確保重大建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度落到實處。

五、全力沖刺創(chuàng)模工作，扎實推進創(chuàng)?！傲蠊こ獭?/p>

17.進一步加大創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市宣傳力度，全力沖刺創(chuàng)模工作。要圍繞創(chuàng)模未達標項目和達標項目的鞏固、提高，扎實推進藍天、碧水、綠色生態(tài)、垃圾清潔、工業(yè)治污、城市容貌六大工程，力爭年底通過省級環(huán)保模范城市驗收。

六、以噪聲污染防治、輻射和危險廢棄物監(jiān)管為重點，為居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

18.推進環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建工作，確保環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率高于70%。加強區(qū)域噪聲監(jiān)管，抓好工業(yè)生產(chǎn)噪聲管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督有關(guān)部門做好社會生活噪聲和交通噪聲污染防治工作。

19.強化建筑施工噪聲環(huán)境監(jiān)管。積極推行建筑夜間施工政務服務中心審批管理，加大對夜間施工噪聲擾民行為的監(jiān)管和查處力度，為居民創(chuàng)造正常休息環(huán)境。

20.加強中、高考期間噪聲管理。落實中、高考期間巡回監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督控制學校周邊100米范圍內(nèi)的各類噪聲污染，保證考生有良好的應考環(huán)境。

21.認真做好輻射環(huán)境管理。對全區(qū)放射源和電磁輻射單位實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴格輻射安全許可，完成輻射申報登記工作，嚴厲查處非法銷售、使用射線裝置的違法行為。

22.加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)加強醫(yī)療廢物集中處置工作，強化廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，轄區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達到100%；開展實驗室類危險廢物集中處置（試點）工作；加強對化工廢物、廢棄化學品的綜合利用和安全定點處置工作的監(jiān)督管理。

七、強化環(huán)境執(zhí)法，完善執(zhí)法手段，切實保障人民群眾環(huán)境權(quán)益

23.開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”環(huán)保專項行動，加大重金屬污染企業(yè)監(jiān)管力度，取締、關(guān)閉國家明令淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，嚴肅查處擅自拆除、停運污染治理設(shè)施和偷排、暗排等各類環(huán)境違法行為，掛牌督辦一批環(huán)境違法行為，加強環(huán)保后督察，抓好掛牌督辦企業(yè)整改驗收工作。

24.加快推行排污許可證制度。認真做好排污申報、核定和復核工作，嚴格限定各類企(事)業(yè)單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標、超總量排污。

25.加大排污費征收力度。加強排污費征收工作，促進全區(qū)排污費征收工作的科學化、規(guī)范化、制度化。

26.建立和完善社會監(jiān)督機制。定期公布有關(guān)環(huán)境保護指標，城區(qū)空氣質(zhì)量、城區(qū)噪聲和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息；對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。加強環(huán)保和金融監(jiān)管部門合作，向金融部門提供企業(yè)環(huán)境違法行為信息。

27.加強環(huán)境工作。認真堅持12369環(huán)保投訴熱線電話24小時值班制度，對違規(guī)單位依法進行查處，確保全年環(huán)境件查處辦結(jié)率達到100%。

八、加強監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平

28.加強環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)。環(huán)保部門要強化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測手段，加強監(jiān)察、監(jiān)測站標準化建設(shè)設(shè)備配置，加大對硬件建設(shè)的投入，積極開展標準化創(chuàng)建活動。

29.加強環(huán)境應急能力建設(shè)。要完善突發(fā)性環(huán)境安全事件的應急預案，建立應急監(jiān)測和監(jiān)理網(wǎng)絡體系，認真開展應急演練工作，提高應急處置能力。

30.加強環(huán)境監(jiān)測和科研能力建設(shè)。做好環(huán)境質(zhì)量各項例行監(jiān)測，擴大分析項目，加強綜合分析。要開展影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的前瞻性課題研究，開展技術(shù)示范和推廣技術(shù)成果，提高自主創(chuàng)新能力，為環(huán)境保護管理工作提供科學依據(jù)。

九、立足服務好環(huán)保中心工作，認真做好環(huán)境宣傳、統(tǒng)計和污染源動態(tài)更新普查工作

31.加強環(huán)境宣傳教育。組織世界環(huán)境日、地球日等有關(guān)環(huán)境節(jié)日的系列紀念宣傳活動；大力表彰“誠信企業(yè)”，及時報道環(huán)保工作的新進展、新經(jīng)驗，公開曝光一批違規(guī)審批、違法建設(shè)、違法排污行為；扎實推進環(huán)保綠色信貸管理；開展年度環(huán)境政策調(diào)研和調(diào)研成果評選；加強群眾性環(huán)?？破栈顒樱B(yǎng)成愛護環(huán)境的行為規(guī)范，以環(huán)境文化豐富精神文明，以生態(tài)文明推進社會和諧。

32.認真做好污染源動態(tài)更新普查工作。組織實施環(huán)境統(tǒng)計及污染源普查動態(tài)更新調(diào)查，摸清轄區(qū)污染底數(shù)，科學分析轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，為政府環(huán)境保護決策提供可靠依據(jù)。

篇4

1.觀摩學習課堂教學，加強教師結(jié)對互動

要更好地開展結(jié)對數(shù)學教學工作，實現(xiàn)雙方學校學生對網(wǎng)絡教育資源的和諧有效共享，可以先請鄉(xiāng)村學校教師前往結(jié)對城市學校旁聽教師的講課活動，觀摩城市教師如何利用現(xiàn)代化教育資源開展數(shù)學教學活動，學習更多先進的教學方法和教育理念，在聽課活動結(jié)束后，再將城鄉(xiāng)雙方教師聚集在一起，針對數(shù)學教學的內(nèi)容和方法展開詳細交流。首先由上課的教師對自己課堂教學方案的設(shè)計想法進行詳細闡述，加深在場其他教師對課程的理解。再由鄉(xiāng)村學校教師對講課教師的課堂活動進行點評。經(jīng)過對教學活動的觀摩學習以及雙方之間的交流互動，彼此能夠更加了解對方教師的教學內(nèi)容和教學模式，也能互相學習對方的優(yōu)秀教學經(jīng)驗，調(diào)整教學形式，以確保結(jié)對課堂活動的順利開展。例如，在小學二年級數(shù)學“搭配”的教學活動中，鄉(xiāng)村學校教師通過觀摩，可以了解到教師在開展教學活動時，會利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)計開寶箱的游戲，且將學生喜愛的小豬佩奇卡通形象與游戲結(jié)合起來，瞬間激發(fā)出學生的學習興趣，引導學生對游戲展開深入思考，并踴躍回答多種數(shù)字排列方法。通過課堂觀摩和教學研討，鄉(xiāng)村教師能夠?qū)W會和掌握更多先進的教學方法，教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學能力也能得到進一步的提升，以教師結(jié)對的方式來幫助和促進鄉(xiāng)村教師更好地提升與發(fā)展。

2.打造數(shù)學同步課堂，共享課堂教學資源

城鄉(xiāng)結(jié)對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網(wǎng)絡的神奇力量，打破學校與學校之間的空間壁壘，讓城鄉(xiāng)學校的學生實現(xiàn)課堂同步學習和互動，真正做到教學共享。這種創(chuàng)新性的結(jié)對課堂，充分體現(xiàn)出了“互聯(lián)網(wǎng)+”下教育的優(yōu)越性和便利性，既能讓鄉(xiāng)村學校的學生體會到城市學生的課堂氛圍與學習方式，也真正做到了課堂教學的零距離，兩個學校的學生可以通過網(wǎng)絡展開互動交流，鄉(xiāng)村學校的學生還能回答城市教師提出的問題，學生在這種趣味性的教學課堂中，也更有學習熱情。例如，在開展“認識公頃”教學活動時，教師就可以借助互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，打造數(shù)學同步課堂，鄉(xiāng)村學校的學生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學活動，還能與教師進行對話，教師先詢問兩邊的學生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學生因為所處的生活環(huán)境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉(xiāng)學生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認識1公頃的合作探究活動，鄉(xiāng)村學生在觀看城市學生與教師的互動，以及學生之間的互動合作時，能夠了解和學習到更多新穎的合作學習方法，在以后的數(shù)學課堂中，鄉(xiāng)村學校學生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進學生綜合素養(yǎng)的有效提升。

3.結(jié)對進行教學研討，提升合作課堂效果

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下的城鄉(xiāng)結(jié)對互動教學，要求學校和教師利用好手中的資源與設(shè)備，探索更加契合現(xiàn)代社會發(fā)展的先進數(shù)學教學模式，真正利用信息技術(shù)來促進城鄉(xiāng)雙方義務教育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。為此，城市學校和鄉(xiāng)村學校，還要積極利用網(wǎng)絡視頻技術(shù)開展結(jié)對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進結(jié)對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數(shù)學備課組的日常工作，包括如何制訂教學計劃、如何分配集體備課任務、如何命制過關(guān)卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優(yōu)質(zhì)資源這五個方面的內(nèi)容，如此一來，結(jié)對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細致深入。這一環(huán)節(jié)結(jié)束后，結(jié)對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內(nèi)容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內(nèi)容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務實，契合教學新常規(guī)的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領(lǐng)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，確保結(jié)對互動教學取得更加顯著的成效。網(wǎng)絡視頻技術(shù)為兩校教師開展教研交流工作，構(gòu)建了更加順暢的渠道和平臺，進一步縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)學課堂教學差距，真正實現(xiàn)了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

4.豐富同步課堂活動，提升學生綜合素養(yǎng)

為了確保城市學校能夠為鄉(xiāng)村學校提供更加優(yōu)質(zhì)的幫扶服務，提供支援的學校要從本校學生和被支援學校學生的實際情況出發(fā)，在開展同步數(shù)學課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內(nèi)進行磨課，其次教研單位內(nèi)進行磨課，并借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，實施高質(zhì)量的同步數(shù)學教學活動。這樣的互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)學同步課堂，能夠為雙方學校的學生提供更多互動的機會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數(shù)學同步課堂上，設(shè)計辯論式的兩校學生互動任務。例如，在開展“觀察物體”教學活動時，教師就可以為學生設(shè)計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學生可以列舉出多種不同的解法，教師引導學生將這些算式列法進行歸類，然后請兩邊的學生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學生能夠養(yǎng)成認真觀察、積極思考的良好學習習慣，與此同時，學生解決問題的能力也能得到進一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學活動后的教學反饋工作。在同步課堂結(jié)束后，雙方教師需要針對課堂教學的情況展開交流，在交流中反思學生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學能力，確保后續(xù)的同步課堂活動取得更好的成效。

5.拓展線上教學模式，拓展學生思維能力

為了更好地實現(xiàn)結(jié)對學校之間的優(yōu)質(zhì)教學資源共享，學校之間還可以利用天天智慧課堂進行網(wǎng)絡直播教學，共享雙方學校的優(yōu)秀直播課例；還可以針對數(shù)學教學中實踐性較強的內(nèi)容，開展網(wǎng)絡拓展課程共享活動。通過這兩種結(jié)對互動的方式，能夠確保教師與教師、學生與學生、學生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學研討工作，積極發(fā)表自己對課例的看法，并通過評論區(qū)進行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經(jīng)驗，能夠更好地提升自身的業(yè)務水平。學生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學內(nèi)容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學任務，實現(xiàn)兩校學生之間的更好交流互動，令學生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。

6.組織線上交換課堂，實現(xiàn)兩?；ダ糙A

為了更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師之間的交流互動，讓學生接觸到更多教師的教學風格，城鄉(xiāng)教師還可以借助信息技術(shù)手段，開展線上數(shù)學交換課堂活動。這種新的線上教學模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學研討工作，實現(xiàn)兩所學?；ダ糙A的教學研修效果。例如，在開展六年級數(shù)學同步課堂活動時，城市學校教師先為學生講解一堂關(guān)于圓的知識的復習整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發(fā)學生的思考積極性，引導學生總結(jié)出圓形一中同長的特質(zhì)，隨后，教師為學生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導學生思考和總結(jié)圓形區(qū)別于其他圖形的特質(zhì)，通過這種授課方式，為鄉(xiāng)村學生帶來更多不一樣的學習體驗，鞏固學生的數(shù)學知識。緊接著，由鄉(xiāng)村地區(qū)教師為學生們上一節(jié)“生活中的比”數(shù)學課，教師以生活中的照片為主線，串聯(lián)起整堂課的教學內(nèi)容，引導學生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學校的學生之間也能充分展開互動，學生們有了更多不同的學習體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉(xiāng)學生攜手，共享同一堂精彩的數(shù)學課。

7.城鄉(xiāng)結(jié)對話“雙減”，開啟數(shù)學教育新篇章

在“雙減”政策的倡導之下，如何更好地推進城鄉(xiāng)結(jié)對現(xiàn)代化教育工作的有效實施，成了城鄉(xiāng)學校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉(xiāng)教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數(shù)學教育風采，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的數(shù)學教育新思路。以“雙減”背景下的數(shù)學同步課堂“什么是周長”教學為例，雙方學校的教師首先通過教學研討，深入把握兩校學生的具體學情，在此基礎(chǔ)上，教師們圍繞“周長的認識和測量”“化曲為直”數(shù)學思想的運用、“有序數(shù)、同邊相加、平移線段”數(shù)學方法的運用等內(nèi)容，設(shè)計趣味化的數(shù)學教學方案，學生們在由兩校教師共同構(gòu)建的雙減同步課堂中，體會到了更多學習數(shù)學的樂趣，數(shù)學思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數(shù)學知識經(jīng)驗和數(shù)學學習方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負擔不減質(zhì)量?；凇半p減”之下的城鄉(xiāng)結(jié)對教育活動，還要求教師設(shè)計更加有效的同步課堂作業(yè)管理模式。雙方學校的數(shù)學教師，除了要做好前期的協(xié)同備課、中期的協(xié)同教學以及后期的協(xié)同反思以外，還要充分重視前置性作業(yè)、課堂作業(yè)以及課后作業(yè)的有效設(shè)計，并且充分落實和完善新的作業(yè)反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業(yè)設(shè)計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數(shù)學教學“增”的工作，主要包括課前對學情差異的準確預見和深入分析、主教和輔教在協(xié)同備課時做好任務分配、準確預見同步課堂教學互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學校學生與教師“身在遠，聲相近”，體現(xiàn)出更加顯著的線上同步課堂成效。

8.結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學校和教師應當從當前的實際情況出發(fā)，積極利用網(wǎng)絡設(shè)備和網(wǎng)絡教學資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結(jié)對互動教學模式，加快實現(xiàn)教育公平，讓每個學生都能擁有更加光明燦爛的未來。

參考文獻

篇5

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，合理配置生產(chǎn)要素，集約使用土地，推進特色化建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)的承載力和競爭力，促進工業(yè)園區(qū)集聚、集群、集約發(fā)展，努力實現(xiàn)全市工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標

㈠經(jīng)濟總量：經(jīng)過3年的努力，至2013年，全市工業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、稅收在2010年的基礎(chǔ)上翻番。即：園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超1500億元，基礎(chǔ)設(shè)施投入達10億元，項目建設(shè)投入達200億元，實現(xiàn)稅收40億元。

㈡園區(qū)規(guī)模：1.超500億元園區(qū)1家：興達新材料產(chǎn)業(yè)園；2.超200億元園區(qū)3家：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市新型醫(yī)藥包裝材料產(chǎn)業(yè)園、市電子產(chǎn)業(yè)園；3.超50億元園區(qū)6家：市雙蝶包裝材料產(chǎn)業(yè)園、市紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、市脫水果蔬產(chǎn)業(yè)園、市合金鑄造產(chǎn)業(yè)園、市汽車配件產(chǎn)業(yè)園、市精紡產(chǎn)業(yè)園；4.超20億元園區(qū)5家：市銅制品產(chǎn)業(yè)園、市汽車齒輪產(chǎn)業(yè)園、市新型建材產(chǎn)業(yè)園、市光伏制品產(chǎn)業(yè)園、市臺商工業(yè)園（膠粘制品產(chǎn)業(yè)園）。

㈢產(chǎn)業(yè)特色：立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，努力打造特色園區(qū)。除經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位如下：

戴南鎮(zhèn)：興達新材料產(chǎn)業(yè)園

張郭鎮(zhèn)：新型醫(yī)藥包裝材料產(chǎn)業(yè)園

安豐鎮(zhèn)：紡織服裝產(chǎn)業(yè)園

昭陽鎮(zhèn)：電子產(chǎn)業(yè)園

臨城鎮(zhèn)：合金鑄造產(chǎn)業(yè)園

陳堡鎮(zhèn)：汽車配件產(chǎn)業(yè)園

周莊鎮(zhèn)：雙蝶包裝材料產(chǎn)業(yè)園

大垛鎮(zhèn)：精紡產(chǎn)業(yè)園

荻垛鎮(zhèn)：銅制品產(chǎn)業(yè)園

城東鎮(zhèn)：脫水果蔬產(chǎn)業(yè)園

合陳鎮(zhèn)：汽車齒輪產(chǎn)業(yè)園

西郊鎮(zhèn)：新型建材產(chǎn)業(yè)園

竹泓鎮(zhèn)：光伏制品產(chǎn)業(yè)園

茅山鎮(zhèn)：臺商工業(yè)園（膠粘制品產(chǎn)業(yè)園）

三、扶持政策

㈠強化土地保障。今后全市每年安排的新增建設(shè)用地原則上優(yōu)先用于工業(yè)園區(qū)，對新興產(chǎn)業(yè)項目，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目，優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先支持園區(qū)閑置土地盤活、土地上爭等。

㈡設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項發(fā)展資金。從2011年至2013年，市財政每年安排2億元專項發(fā)展資金，用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施（含標準廠房，下同）建設(shè)的獎勵扶持。

㈢加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

1、市從園區(qū)建設(shè)專項發(fā)展資金中重點安排各園區(qū)500萬元。對各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入在1000萬元（含1000萬元）以下的按投資額的50％補貼，原則上標準廠房建設(shè)不得高于總投入的40％；2011年各園區(qū)先安排200萬元，待項目建設(shè)竣工驗收后，經(jīng)審計確認后列支。對重點園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼辦法一事一議。

2、鼓勵社會力量參與標準廠房建設(shè)。凡社會力量參與標準廠房建設(shè)的，從建設(shè)之日起至租、售日止，以實際投資額按人民銀行同期同檔貸款基準利率實施貼息，貼息期限最長不超過兩年。上述兩項資金使用申報辦法由市財政局、市經(jīng)濟和信息化委員會（中小企業(yè)局）另行下發(fā)。

3、鼓勵無園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資參與園區(qū)標準廠房建設(shè)，按園區(qū)總體規(guī)劃建造標準廠房，除享受社會力量參與標準廠房建設(shè)的貼息政策外，其標準廠房內(nèi)項目投產(chǎn)后形成的稅收地方留成部分，土地使用權(quán)屬為投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在園區(qū)按8：2比例分成，土地使用權(quán)屬為園區(qū)的，按7：3比例分成，其招商引資和工業(yè)經(jīng)濟實績雙重統(tǒng)計，市級核減。

㈣優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。園區(qū)建設(shè)的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。對投資建設(shè)工業(yè)標準廠房的，免收城市建設(shè)配套費和工業(yè)廠房人防費，建設(shè)1萬平方米以上的可享受重大項目工業(yè)用地的優(yōu)惠政策（不受投資強度限制）；標準廠房第一次出售所應繳納的營業(yè)稅、契稅、城建稅、房產(chǎn)稅等地方留成部分全額獎勵投資者；標準廠房出租應繳納的營業(yè)稅等稅收地方留成部分，3年內(nèi)全額獎勵投資者。

四、主要措施

㈠堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃相融合，對園區(qū)建設(shè)的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、建筑風格、墻體色彩等元素依據(jù)規(guī)劃設(shè)計，并通過規(guī)劃行政部門審查同意后實施，工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市（鎮(zhèn)）建設(shè)協(xié)調(diào)一致。

㈡調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)特色園區(qū)建設(shè)的要求，認真抓好產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，未設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后招商引資項目原則上按照行業(yè)分類分別到相關(guān)特色園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶，并享受相關(guān)“飛地”優(yōu)惠政策。

㈢提高承載能力。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要依據(jù)規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力化解土地瓶頸的制約，提高土地集約利用率。要積極鼓勵園區(qū)通過實施土地增減掛鉤、獨立選址、項目點供等多種途徑盤活閑置土地，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)對項目的承載力。今后，固定資產(chǎn)投資（不含土地）在2000萬元以下的項目（不含技術(shù)改造項目）原則上不再單獨供地，一律進標準廠房落戶。標準廠房建設(shè)除特殊需求外，不再建單層，以提高土地節(jié)約、集約利用率和園區(qū)承載力。

篇6

節(jié)能降耗是實現(xiàn)“碳減排”承諾的主要手段

哥本哈根峰會上，向世界做出中國的碳減排承諾：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40-45％。要達到這一目標，任務是十分艱巨的，要通過兩種手段：一是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源比例，在峰會之前曾提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重達到15％的目標；另一個重要的手段就是通過節(jié)能降耗。2008年，《節(jié)約能源法》規(guī)定“國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容”，通過行政手段推動節(jié)能降耗。我們認為，隨著“十二五”的到來，對該項“問責制”將會越來越嚴格，也意味著節(jié)能領(lǐng)域的發(fā)展空間將越來越大。預期2010年底出臺的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中就把“節(jié)能環(huán)?！弊鳛槠叽髴?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

大力推行節(jié)能技術(shù)勢在必行

應用節(jié)能技術(shù)是實現(xiàn)節(jié)能減排的有效手段，我國雖然在“十一五”規(guī)劃中提出了對節(jié)能技術(shù)的鼓勵與支持政策，但2008年之前仍不是實現(xiàn)節(jié)能降耗的主要手段。隨著2008年世界經(jīng)濟形勢的變化，以及粗放式“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的難度增加，推廣節(jié)能技術(shù)的重要性日益增加，表現(xiàn)在：

1、節(jié)能技術(shù)應用將有效降低能耗，幫助企業(yè)在2010年“達標”。2010年節(jié)能減排任務很艱巨，國務院要求企業(yè)進行節(jié)能減排的對標達標，加大應用節(jié)能技術(shù)是企業(yè)完成任務的重要手段。

2、節(jié)能技術(shù)帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

3、重新定義“落后產(chǎn)能”，未來新標準需要應用節(jié)能技術(shù)。我們上文中所述的“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能的方式，其粗放就在于完全是以規(guī)模制定的“一刀切”標準。在實際執(zhí)行當中發(fā)現(xiàn)，“小”不一定等于“落后”，例如目前一些鋼鐵行業(yè)專家就提出了應以節(jié)能減排標準和環(huán)保指標來控制淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。新標準雖尚未出臺，但，是大勢所趨，將大大需要應用節(jié)能技術(shù)。

4、節(jié)能技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與整合。應用節(jié)能技術(shù)可使企業(yè)在長期中獲得成本優(yōu)勢，從而在市場競爭中占有優(yōu)勢地位。在市場化程度強的行業(yè)中，還將促進企業(yè)間的整合。另外，一些節(jié)能技術(shù)也屬于高端技術(shù)，除了節(jié)能之外，還可以提高裝備制造的工藝水平，例如電機變頻器，從而促進該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品升級。

從政策的導向上來看，從2008年下半年開始，國家已開始出臺實質(zhì)性政策逐漸加強推廣節(jié)能技術(shù)(附表)。國家節(jié)能技術(shù)的推廣目錄已分兩批在08年中期和09年底出臺；國務院剛剛出臺的加快推行合同能源管理以促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策更將打開推廣節(jié)能技術(shù)的空間。更值得關(guān)注的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被國家列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2010年底將出臺《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。我們期待今后能夠出臺更多的實質(zhì)性支持政策，我們相信，在政策的支持下，節(jié)能技術(shù)的推廣將日益擴大，節(jié)能產(chǎn)業(yè)將獲得大發(fā)展。

EMC將助力工業(yè)與建筑節(jié)能技術(shù)推廣

2010年4月7日，發(fā)改委了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，意見提出將對實施合同能源管理項目的節(jié)能服務企業(yè)給予資金補助、稅收優(yōu)惠、會計處理制度完善、融資服務等支持政策。我們認為，這幾方面的政策對節(jié)能服務企業(yè)具有實質(zhì)性幫助，從而可以助推節(jié)能技術(shù)的廣泛應用，特別是工業(yè)和建筑領(lǐng)域中那些投資大、短期經(jīng)濟效益不明顯的項目。我們期待在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》中能夠有更具體的政策出臺。合同能源管理(EPC，EnergyPerformanceContracting)是70年代在西方發(fā)達國家開始發(fā)展起來一種基于市場運作的全新的節(jié)能新機制。它是一種節(jié)能投資服務管理，客戶見到節(jié)能效益后，合同能源管理公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙嬴的效果?；谶@種機制運作、以贏利為直接目的的專業(yè)化“節(jié)能服務公司”(在國外簡稱ESCO，國內(nèi)簡稱EMC公司EnergyManagementCompany)的發(fā)展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發(fā)展成為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。EMC企業(yè)的主要類型有三類：(1)節(jié)能技術(shù)服務公司：主要業(yè)務是為客戶提供能源效率審計、項目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、工程驗收、節(jié)能量監(jiān)測、系統(tǒng)維護等節(jié)能技術(shù)服務，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。(2)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商：以生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產(chǎn)產(chǎn)品。(3)節(jié)能產(chǎn)品銷售公司：受節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的委托，銷售成熟的節(jié)能產(chǎn)品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。我國的EMC企業(yè)主要是第(2)種類型，上市公司中包括泰豪科技、雙良股份、榮信股份、延華智能等，它們主要分布在工業(yè)和建筑節(jié)能領(lǐng)域。目前我國采用合同能源管理模式的企業(yè)有1200多家，但因資金不足等問題，規(guī)模都很小，十分不成熟。而美國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)的市場產(chǎn)值已經(jīng)占到全球節(jié)能服務業(yè)產(chǎn)值的2/3，且產(chǎn)生了施耐德這樣的龍頭企業(yè)。據(jù)美國國家能源服務公司協(xié)會統(tǒng)計，2008年美國節(jié)能服務業(yè)的產(chǎn)值接近55億美元，2009年我國合同能源管理項目投資僅195.32億元。不過，2009年我國合同能源管理項目投資額同比增長了67％，說明我國的EMC的發(fā)展具有光明前途。

節(jié)能板塊投資策略

看好四個子行業(yè)

中國是一個“富煤少油”的國家，煤炭占能源消耗總量的70％，石油天然氣占比約20％。這就決定了節(jié)能主要就是節(jié)煤、節(jié)油，而我國煤炭的消費中51％是通過轉(zhuǎn)換為電力完成的，節(jié)電也就等于節(jié)煤，因此，節(jié)能在中國主要就是節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)電，其應用領(lǐng)域包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能三部分。

在工業(yè)、建筑、居民三大板塊中，又細分為變頻器、工業(yè)余熱利用、建筑地源熱泵、建筑材料、智能建筑、照明、家電七個子行業(yè)。在七個節(jié)能子行業(yè)中，我們更看好變頻器、工業(yè)的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個子行業(yè)。我們主要考慮以下幾點：

1、有較強的、直接的、實質(zhì)性的政策支持或政策預期，如財政補貼政策等。該行業(yè)受政策支持將消除發(fā)展瓶頸，從而市場規(guī)模迅速擴大。

2、將受益EMC的推動。在政策支持下合同能源管理模式得以發(fā)展，節(jié)能服務公司的壯大將有利于帶動節(jié)能技術(shù)的推廣。將主要集中在工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能方面。

3、技術(shù)已實現(xiàn)突破，可實現(xiàn)國產(chǎn)化，可隨需求增長快速實現(xiàn)規(guī)?；?。

篇7

一、主要成效及作法

梓潼縣是我市典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。截止2001年底，全縣審計鎖定的鄉(xiāng)村兩級債務額為22169萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)693萬元。至2004年底，已化解債務3197萬元，占鎖定債務的14.4%，平均每年化債5.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均化債99.9萬元，化債實績名列全市前茅。

1、黨政高度重視，常抓不懈。

梓潼縣鄉(xiāng)村兩級債務負擔水平在全市相對較低，但債務矛盾卻非常突出，絕大多數(shù)都是欠單位和個人的款項。為解決好這個問題，維護好農(nóng)村穩(wěn)定，梓潼縣委、政府從2002年開始，即成立了專門的領(lǐng)導小組，每年初對化債工作進行研究部署、下達目標任務，平時檢查督促，年終逗硬考核。今年4月，縣委政府又印發(fā)了《關(guān)于進一步做好化解鄉(xiāng)村不良債務工作的意見》，召開了專門會議，對綿委發(fā)〔2004〕13號文件的貫徹落實進行了具體安排，6月底前將全面完成鄉(xiāng)村債務的審計鎖定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也普遍敢于正視問題和壓力，主動工作，千方百計在增收節(jié)支、收回債權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟等方面進行突破和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)新工作方法，努力回收債權(quán)。

化解債務必須首先回收債權(quán)。在具體工作上，他們將農(nóng)戶歷欠、單位欠款、合作基金會借款作為清收重點。在具體方式上，一是對欠款項目進行清理，取消了不合理項目，對確有困難的農(nóng)戶實行了減緩免；二是通過加強宣傳，幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的具體問題，密切干群關(guān)系，增加農(nóng)民和集體經(jīng)濟收入等措施，贏得干部群眾的理解，自覺交納欠款。三是通過與信用社聯(lián)手，對暫無能力交納欠款但又有一定償還能力的債務人，由信用社提供一定額度的貸款，用于歸還鄉(xiāng)村兩級的欠款。通過這些措施，全縣共收回欠款1400萬元，償還債務1250萬元。

3、加快發(fā)展，增加收入。

“發(fā)展是硬道理”，化解債務、催收欠款，其根本途徑還在于加快發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強集體經(jīng)濟實力，密切干群關(guān)系，增強化債的經(jīng)濟基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。因此，他們十分注重利用信息優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，組織農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；運用市場手段配置資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)。三泉鄉(xiāng)利用水源豐富的優(yōu)勢，幫助引進“中種公司”進行水稻制種，并成立“水稻制種協(xié)會”，制種面積達到3500畝，農(nóng)民收入大幅增加，主動歸還欠款。僅2004年全鄉(xiāng)就化解村級債務65萬元，欠款萬元戶由過去的123戶減少為58戶，尤其是白雀村由32戶減少為12戶，全村36萬元的債務可望在今年全部化解。雙板鄉(xiāng)通過幫助農(nóng)民發(fā)展蠶桑和畜牧業(yè)，信用社協(xié)助清欠，招商引資進行公路和街道建設(shè)，2004年全鄉(xiāng)化解債務203.38萬元，其中村級123.35萬元。文昌鎮(zhèn)通過開發(fā)兩街一路，將獲得的193萬元收益全部用于還債。

4、盤活存量，用活資產(chǎn)。

為最大限度地提高資產(chǎn)使用效率及效益，梓潼各地對集體的經(jīng)營辦公用房、果園、漁塘、水庫、加工房、機動地等資產(chǎn)，都普遍進行了公開、公平、公正的招標、拍賣和租賃，既增加了集體收入，又有效地化解了債務。文昌鎮(zhèn)在已化解的80多萬元的村級債務中，盤活各類存量資產(chǎn)就達63萬元。一些地方還對農(nóng)民外出打工荒蕪的土地，實行了集體統(tǒng)一管理，有意識地將這些土地租給欠款大戶種植或公開承包，將獲得的收入用于還債。

5、多管齊下，多措并舉。

為切實減輕債務負擔，梓潼縣還普遍采取核銷、劃轉(zhuǎn)、降息、追扣高息、停息等多種方式化解債務。通過對債務核實、對債權(quán)人不存在或放棄債權(quán)的債務核減，全縣共減少債務380多萬元。文昌鎮(zhèn)將一小、二小和兩所幼兒園劃歸縣上管理，劃轉(zhuǎn)債務181萬元；爭取核減財政周轉(zhuǎn)金和其它款項71萬元，用債權(quán)抵頂?shù)缆方ㄔO(shè)欠款40多萬元。馬嗚鄉(xiāng)與高息借款者充分協(xié)商，通過減息、停息掛帳等方式，化解債務15萬元。

6、規(guī)范管理，節(jié)約開支。

在收入渠道不多資金有限的情況下，梓潼各地普遍能從規(guī)范財務管理入手，切實倡導過緊日子，最大限度地擠出資金用于還債。各地都制定了嚴格的費用管理規(guī)定，實行了定項限額，嚴格控制會議費、招待費、辦公費、電話費、燃油費，甚至對每年應當兌現(xiàn)的政策性獎勵，必須的辦公設(shè)施購置修繕，也都從嚴控制，一切均以化債作為前提。對各類開支普遍實行財務公開、民主監(jiān)督。文昌鎮(zhèn)先鋒村根據(jù)群眾意見和審計結(jié)果，剔出了應由個人承擔的開支3.6萬元。

二、建議

近年來，縣鄉(xiāng)債務問題已引起黨和國家的高度重視，中央六部委組織了重點調(diào)研，財政部今年又安排150億元重點解決財政困難縣運轉(zhuǎn)問題。從有關(guān)方面反饋的情況看，國家有可能采取以獎代補的方式鼓勵地方化債，但絕不可能把縣鄉(xiāng)債務采用注資的形式包攬下來，多數(shù)債務還得靠地方自身努力進行化解。因此，無論從履行地方政府職能職責來看，還是從維護社會穩(wěn)定、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，從維護最廣大人民群眾的根本利益來看，積極主動、切實化解債務都是非常必要和緊迫的。鑒于我市當前化債工作和農(nóng)村改革的實際，建議：

一是盡快對全市化解鄉(xiāng)村不良債務工作進行安排部署。市委文件下發(fā)已近半年，面上許多工作還沒正式推開，需要市上采取適當方式進行組織和落實，為鄉(xiāng)村化債工作的開展正確導向。

二是盡快出臺配套制度。債務化解的有關(guān)政策措施，綿委發(fā)〔2004〕13號文件已經(jīng)作了明確規(guī)定，需要出臺的《綿陽市化解鄉(xiāng)村不良債務工作考核和獎勵辦法》、《綿陽市違反化解鄉(xiāng)村不良債務有關(guān)規(guī)定責任追究辦法（試行)》、《綿陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦法》，已經(jīng)市化債辦多次組織討論，市委、市政府應盡快審定印發(fā)。

三是各級財政部門要盡快承擔起日常工作。綿委發(fā)〔2004〕13號文件已明確將各級化債領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一設(shè)在財政部門。各地應按要求盡快組建機構(gòu)、落實人員，具體介入，切實承擔起組織管理職責，推動工作開展。

篇8

正當全國各級婦聯(lián)和婦女同胞們在認真學習黨的十六屆五中全會精神，力爭在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用的時候，我們又迎來了第個“三八”國際婦女節(jié)，在此，我謹代表鄉(xiāng)黨委、人大、政府祝全鄉(xiāng)萬婦女同胞們節(jié)日快樂。并對你們?yōu)槲亦l(xiāng)“兩個文明”建設(shè)中積極發(fā)揮“半邊天”的作用表示感謝。值此大好時機，我講三點意見：

一、積極推進婦女工作，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻

過去的一年，在縣委、政府的正確的領(lǐng)導下，鄉(xiāng)黨委、政府明確目標、統(tǒng)一思路，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾，集中人才、物力、財力干大事，取得了驕人的成績。2005年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟總收入3915萬元，比2001年增2147元，增121%；人均純收入為1254元，比2001年增614元，增96%，糧食總產(chǎn)達7781噸，比2001年減419噸，減5%。有農(nóng)4543戶農(nóng)戶，21165人，人口自然增長率控制在8%，森林覆蓋率達28%。這些成績的取得，是全鄉(xiāng)廣大干部職工和各族人民群眾努力奮斗的結(jié)果，也包含了全鄉(xiāng)多婦女同胞的心血和汗水。2006年是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全鄉(xiāng)婦女工作要以科學發(fā)展觀為指針，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，深化“城市農(nóng)村統(tǒng)籌、外輸內(nèi)轉(zhuǎn)結(jié)合、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉、培訓維權(quán)齊抓”的統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)婦女發(fā)展的思路，努力構(gòu)建“城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展、共同進步”的婦女發(fā)展工作格局。

篇9

 

一、美國投資條約環(huán)境規(guī)則的變遷與確立：從《984年范本》到《2004年范本》

 

美國從1982年起就開始關(guān)注其投資條約范本的制定。截至2012年，美國正式形成了《1984年雙邊投資條約范本》(簡稱《1984年范本》)、《1994年雙邊投資條約范本》(簡稱《1994年范本》)、《2004年雙邊投資條約范本》(簡稱《2004年范本》)和《2012年雙邊投資條約范本》(簡稱《2012年范本》)。這些雙邊投資條約范本對環(huán)境問題的關(guān)注經(jīng)歷了“無環(huán)境規(guī)則一抽象的環(huán)境規(guī)則一具體的環(huán)境規(guī)則”的發(fā)展過程。其中，《2004年范本》以較為成熟的立法模式和較為完善的環(huán)境規(guī)則確立了美國投資條約環(huán)境規(guī)則。值得注意的是，1994年1月1日生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第1章(目標)第104條(與環(huán)境和保護協(xié)定的關(guān)系)和第11章(投資)第1106條(履行要求)第6款、第1110條(征收和補償)第1款、第1114條(環(huán)境措施)就涉及了環(huán)境問題?？梢哉f從歷史的角度看，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》對《2004年范本》環(huán)境規(guī)則的確立具有重要的意義。

 

從《1994年范本》到《2004年范本》，隨著環(huán)境規(guī)則立法模式的不斷發(fā)展和演進，環(huán)境規(guī)則的內(nèi)容也得以確立，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)明確了環(huán)境問題的重要性和緊迫性。相比《1994年范本》“序言”中“同意不放松健康、安全和環(huán)境措施或標準實施的目標”的表述，《2004年范本》“序言”中“迫切希望通過與保護國民健康、安全和自然環(huán)境以及推動國際認可的勞工權(quán)利相一致的方式”實現(xiàn)促進締約雙方經(jīng)濟合作和投資的目標的表述無疑強化了環(huán)境問題的重要性和緊迫性。(2)明確了環(huán)境措施與間接征收的關(guān)系?！?994年范本》僅以“序言”中的“目的”或“宗旨”的表述來體現(xiàn)美國雙邊投資條約對環(huán)境問題的關(guān)注，除此之外，再沒有任何涉及“環(huán)境”的表述。而10年之后的《2004年范本》對環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，環(huán)境規(guī)則多達4條，包括“序言”、第6條“征收和補償”第1款(a)項、第8條“履行要求”第3款(c)項和第12條“投資和環(huán)境”。特別值得注意的是，關(guān)于環(huán)境措施與間接征收的關(guān)系，雖然《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第11章第1110條第1款和《2004年范本》第6條第1款均規(guī)定，為公共目的措施不屬于締約方不得直接或間接地通過征收或國有化措施對合格投資進行征收或國有化的范疇，但《北美自由貿(mào)易協(xié)定》并沒明確一項環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標準，而《2004年范本》附件B專門對“間接征收”的認定作了規(guī)定，即“……間接征收，指締約一方具有與直接征收相同的效果，但未發(fā)生正式產(chǎn)權(quán)讓渡或公開占領(lǐng)的行為。

 

(a)決定締約一方的行為在一個具體案件中是否構(gòu)成間接征收應當逐案分析、以事實為依據(jù)并考慮以下因素：(i)政府行為的經(jīng)濟影響，但締約一方的行為僅僅對投資價值產(chǎn)生負面影響不能構(gòu)成間接征收;(ii)政府行為對投資預期有明顯、合理的影響的程度;(iii)政府管理行為的性質(zhì)。(b)除在特殊情況下，締約一方旨在保護合法公共利益(如公眾健康、重大安全和自然環(huán)境)的非歧視性規(guī)范措施不構(gòu)成間接征收”。這一規(guī)定有利于仲裁庭確定東道國的環(huán)境措施是否構(gòu)成征收。(3)明確了環(huán)境與投資的關(guān)系?！?004年范本》更注重投資與環(huán)境的關(guān)系，專門制訂了“投資和環(huán)境”條款，并以2款規(guī)定細化締約雙方在“投資與環(huán)境”關(guān)系問題上的協(xié)調(diào)，即《2004年范本》第12條規(guī)定：“(a)締約雙方認識到通過降低和減少國內(nèi)環(huán)境保護法律的規(guī)定來鼓勵投資是不可取的，因此，締約雙方承諾不通過放棄或減損這些法律的方式來作為對其境內(nèi)設(shè)立、并購、擴大投資的鼓勵。如果締約一方認為另一方采取了類似的鼓勵措施，可以要求與另一方進行磋商。雙方應當力求避免采取類似措施。(b)締約方可以采取、維持或執(zhí)行其認為與本條約相一致的、能保證其境內(nèi)的投資活動意識到保護環(huán)境重要性的措施”。可以說，《2004年范本》確立了美國投資條約環(huán)境規(guī)則的基本框架和理念，使投資者在投資時不得不考慮環(huán)境因素和東道國的環(huán)境立法，同時也使得東道國的環(huán)境立法能無歧視地適用于國內(nèi)和國外投資者，促進東道國的環(huán)境保護和公共利益保護。

 

二、美國投資條約環(huán)境規(guī)則的仲裁實踐經(jīng)驗：以涉美環(huán)境措施投資爭端案為例

 

自1994年美國投資條約開始關(guān)注環(huán)境問題開始，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭端解決機制和國際投資爭端解決中心的爭端解決機制下，外國投資者和美國政府之間、美國投資者與外國政府之間發(fā)生了5起具有一定影響力的與環(huán)境有關(guān)的投資爭端。這些爭端既有在《2004年范本》之前發(fā)生的，也有在《2004年范本》之后發(fā)生的。這些爭端比較直觀地體現(xiàn)了美國投資條約環(huán)境規(guī)則的實踐經(jīng)驗和實踐效果。通過對這5起投資爭端的考察，不難發(fā)現(xiàn)美國投資條約環(huán)境規(guī)則的實踐經(jīng)驗和實踐效果主要體現(xiàn)在以下方面：

 

1.東道國的環(huán)境措施與征收的關(guān)系是與環(huán)境有關(guān)的投資爭端的核心問題。雖然這5起爭端均涉及環(huán)境措施與征收的關(guān)系問題，但對于環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收上述5起爭端的仲裁庭裁決結(jié)果并不完全相同。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭端解決機制與國際投資爭端解決中心爭端解決機制下，仲裁庭判斷一項環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標準是不同的。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭端解決機制下，仲裁庭的仲裁員認為環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的標準是非歧視、符合目的與效果原則且科學證據(jù)確鑿、充分。例如，在1997年“艾斯利公司訴加拿大案”②(以下簡稱“艾斯利公司案”中，加拿大政府最后也承認，沒有證據(jù)顯示低量甲基環(huán)戊二烯三羰基錳(汽油抗爆劑)會對人類健康和環(huán)境造成損害，因而其承擔了有關(guān)征收的賠償責任。在2000年“梅耶公司訴加拿大案”?(以下簡稱“梅耶公司案”中，仲裁庭的仲裁員認為，其有從東道國政府實施的限制或禁止措施的目的和效果進行審查的權(quán)力，加拿大政府采取的廢物出口禁令措施屬于政府規(guī)制權(quán)力，因而不構(gòu)成征收。在2005年“梅賽尼亞斯公司訴美國案”④(以下簡稱“梅賽尼亞斯公司案”中，仲裁庭的仲裁員認為，基于公共目的的一項非歧視性措施，符合正當程序、對外國投資者或投資產(chǎn)生影響，不認為是征收和可補償?shù)摹６趪H投資爭端解決中心爭端解決機制下，仲裁庭的仲裁員則認為環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收的判斷依據(jù)是該措施對投資者或投資合理預期的經(jīng)濟利益是否產(chǎn)生不利影響。例如，在1997年“馬塔卡拉德公司訴墨西哥案”⑤(以下簡稱“馬塔卡拉德公司案”中，仲裁庭的仲裁員以東道國政府采取的限制或禁止措施的實施效果為標準，認為“如果東道國政府不針對外國投資者采取及時有序的行動，則征收就已經(jīng)發(fā)生了，因為這種混亂和不確定性，會使該投資者的合理預期投資經(jīng)濟利益被剝奪”。在2007年“格拉米斯黃金公司訴美國案”?(以下簡稱“格拉米斯黃金公司案”中，仲裁庭的仲裁員也有針對性地指出，要求礦區(qū)回填措施對于申請人的投資沒有產(chǎn)生具有足夠經(jīng)濟影響的征收效果。由上述案件的仲裁不難發(fā)現(xiàn)，無論在哪種標準之下，仲裁庭對環(huán)境措施是否構(gòu)成征收經(jīng)歷了從早期的認定構(gòu)成間接征收到近期不構(gòu)成間接征收這樣一種發(fā)展過程：20世紀末，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭端解決機制下的“艾斯利公司案”和國際投資爭端解決中心爭端解決機制下的“馬塔卡拉德公司案”中，兩個仲裁庭的仲裁員認定被申請人——加拿大政府和墨西哥政府——所采取的環(huán)境措施構(gòu)成間接征收;進入21世紀后，在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭端解決機制下的“梅賽尼亞斯公司案”、“梅耶公司案”以及國際投資爭端解決中心爭端解決機制下的“格拉米斯黃金公司案”個仲裁庭的仲裁員均認為東道國采取的環(huán)境措施不構(gòu)成間接征收。從這3起案件的結(jié)果可以看出，隨著《北美自由貿(mào)易協(xié)定》增加了環(huán)境規(guī)則，仲裁機構(gòu)已接受措施不構(gòu)成間接征收的理念。

 

2.美國完善的國內(nèi)環(huán)境立法為美國政府或投資者的勝訴奠定了法律基礎(chǔ)。上述5起涉美環(huán)境措施投資爭端案中以美國當事人(包括美國政府)勝訴的居多，僅“梅耶公司案”的美國申請人梅耶公司敗訴。即使在“梅耶公司案”中，美國申請人梅耶公司也是“雖敗猶榮”。因為該案仲裁庭的仲裁員指出：沒有正當環(huán)境事由可以引入該項禁令……作為案件證據(jù)的材料顯示，暫時禁令和最終禁令主要是試圖保護加拿大的印制電路板廢物處置產(chǎn)業(yè)以防止美國企業(yè)競爭;所涉禁令是暫時的，違反《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所要求的公平公正待遇和國民待遇，不構(gòu)成征收”?？梢哉f，完善的美國國內(nèi)環(huán)境立法、財產(chǎn)法以及征收法等為征收行為和政府規(guī)制行為提供了明確的判斷標準。雖然根據(jù)《國際法院規(guī)約》的規(guī)定，國際投資爭端解決應當依賴國際法，但當國際法對間接征收缺乏明確規(guī)定時，國內(nèi)法中的“一般法律原則”的適用往往會使具有完善國內(nèi)法律制度的國家占據(jù)上風。換言之，國內(nèi)環(huán)境規(guī)則對于判定環(huán)境措施是否構(gòu)成間接征收具有重要的意義。而這也體現(xiàn)了《2004年范本》第12條規(guī)定的理念。

 

3.投資條約與多邊環(huán)境條約的銜接有利于協(xié)調(diào)投資促進與環(huán)境保護的沖突。在《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的環(huán)境規(guī)則下，除引發(fā)涉及美國(人)投資是否構(gòu)成間接征收的爭端外，還引發(fā)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》與多邊環(huán)境條約的關(guān)系問題。雖然有學者認為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第104條的規(guī)定有效解決了該協(xié)定與多邊環(huán)境條約的關(guān)系問題，⑦但事實上該條僅規(guī)定了當兩義務相沖突時優(yōu)先承擔多邊環(huán)境條約的義務，而不能解決實踐中具體問題。例如，針對加拿大政府采取禁止印制電路板跨境運送的禁令，“梅耶公司案”仲裁庭的仲裁員指出：《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(以下簡稱《巴塞爾公約》)并沒有允許加拿大禁止印制電路板跨境運送。其實，在《巴塞爾公約》生效時，印制電路板是否屬危險廢棄物尚無定論，但仲裁庭依據(jù)該公約的規(guī)定否定了加拿大的環(huán)境規(guī)制權(quán)，顯然與《北美自由貿(mào)易協(xié)定》第104條沒有明確解決其與多邊環(huán)境條約的關(guān)系有關(guān)。可以說，在某種程度上，該案為美國修訂《2004年范本》并在《2012年范本》中明確雙邊投資條約與多邊環(huán)境條約的關(guān)系奠定了實踐基礎(chǔ)。

 

三、美國投資條約環(huán)境規(guī)則的新發(fā)展：《2012年范本》

 

2012年4月，美國了《2012年范本》。就環(huán)境規(guī)則而言，《2012年范本》在《2004年范本》的基礎(chǔ)上作了較大的修訂，進一步明確、細化和強化了環(huán)境規(guī)則。

 

(―)修訂背景

 

在21世紀，應對全球氣候變化是世界環(huán)境保護的重要議題。隨著《京都議定書》于2005年開始生效，包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家開始承擔減少碳排放量的義務。自此，美國加大了應對全球氣候變化的國內(nèi)立法和碳減排義務的實施步伐。其具體措施如下：(1)重視制定應對全球氣候變化的國內(nèi)法律。2005年8月8日，美國總統(tǒng)喬治沃克布什簽署了新的能源法案即《2005年國家能源政策法案》。這部法案的基本宗旨是確保美國的能源供應、保護環(huán)境、維護美國的經(jīng)濟繁榮和國家安全。奧巴馬當選為總統(tǒng)后延續(xù)了美國重視應對全球氣候變化的國內(nèi)立法政策，先后出臺了《2009年清潔能源與安全法案》和《2010年美國電力法案(草案)》，這兩部法案的關(guān)鍵目標即在于環(huán)境保護。⑧雖然這兩部法案尚未生效，但顯現(xiàn)了美國在應對氣候變化方面的堅定信心。(2)切實推動全球碳減排義務的履行。美國認為，在投資條約中明確加入遵守多邊環(huán)境條約的義務有助于解決投資促進與環(huán)境保護的沖突，更加有利于甄別投資條約與多邊環(huán)境條約的關(guān)系，切實推動全球碳減排義務的實施，“締約國政府當局通過在投資條約中尋求其他方式的推動氣候政策目標，如通過對清潔、低碳能源方面投資的保護，可以促進環(huán)境保護的目標。如果新興的美國氣候政策能涉及參與清潔發(fā)展機制或為美國公司參與國際補償計劃創(chuàng)造機會，則美國政府應當保證有關(guān)此類交易的合約的實施，特別是涉及投資內(nèi)容的項目能夠從投資條約保護中受惠。另外，投資者與國家、國家對國家之間的爭端解決機制條款同樣對環(huán)境保護有著積極的意義，因為國際投資在清潔能源和碳減排領(lǐng)域能夠?qū)θ颦h(huán)境問題做出貢獻，特別是諸如全球環(huán)境變化問題”。⑨在這種思路的引導下，美國已經(jīng)通過國內(nèi)法中的碳排放交易機制有效推動了國內(nèi)企業(yè)和外國企業(yè)的碳排放交易。然而，這還不夠，美國還期望通過修訂《2004年范本》來激發(fā)其他國家減少碳排放的積極性?！?004年范本》中的環(huán)境規(guī)則雖然確立了美國投資條約環(huán)境規(guī)則的立法模式和較為完善的具體規(guī)則，但因其對國內(nèi)環(huán)境措施以及多邊環(huán)境公約義務履行的定位不明確，已經(jīng)很難適應美國國內(nèi)環(huán)境立法的發(fā)展以及其對國際社會履行環(huán)境保護義務認同的現(xiàn)實，也不利于美國環(huán)境政策的實現(xiàn)，有進一步修訂的必要。

 

(二)修訂內(nèi)容

 

與《2004年范本》相比，《2012年范本》雖然延續(xù)了《2004年范本》的環(huán)境規(guī)則立法模式，但在環(huán)境規(guī)則的具體內(nèi)容上再次進行了明確、細化和強化。其具體表現(xiàn)如下：

 

1.明確環(huán)境法律和政策為國內(nèi)和國際兩個層面。在國內(nèi)層面，《2012年范本》將國內(nèi)環(huán)境法律和政策明確為既包括專門規(guī)范環(huán)境的法律、法規(guī)，也包括其他含有環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。雖然《2012年范本》腳注16規(guī)定，《2012年范本》涉及的環(huán)境法律、法規(guī)是指“美國國會通過的法律或為了實施國會制定的法律而由中央政府頒布的規(guī)章”，僅限定于國家層面的法律、法規(guī)，并不包括地方立法機關(guān)或政府部門制定的環(huán)境法規(guī)，但《2012年范本》第12條(投資與環(huán)境)第4款“或者”的規(guī)定又將中央和地方與環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)條文納入“環(huán)境法”的范疇中。在國際層面，《012年范本》第12條第1款為協(xié)調(diào)投資條約與多邊環(huán)境條約的沖突，專門將締約國國內(nèi)環(huán)境法律和政策與締約雙方共同參加的多邊環(huán)境條約置于同等重要地位，并明確規(guī)定：“締約方認識到，其各自的環(huán)境法律和政策，以及雙方參加的多邊環(huán)境協(xié)定在環(huán)境保護中的所發(fā)揮的重要作用”。這一規(guī)定把多邊環(huán)境條約與投資條約進行了有機結(jié)合，有利于解決投資促進與環(huán)境保護的沖突問題。不僅如此，這一規(guī)定還利于提高締約各國國內(nèi)環(huán)境法律、標準對環(huán)境保護的要求。明確環(huán)境法律和政策為國內(nèi)和國際兩個層面，在某種程度上還拓寬了東道國執(zhí)行環(huán)境措施的范圍。

 

2.強調(diào)國內(nèi)外資監(jiān)管機構(gòu)環(huán)境保護方面的規(guī)制權(quán)。規(guī)制權(quán)是國家主權(quán)的一種。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議確立的“可持續(xù)發(fā)展投資政策的核心原則”之六的規(guī)定，規(guī)制權(quán)是每個國家為維護社會公共利益和減少潛在負面影響而享有的對外國投資的設(shè)定準入與經(jīng)營條件的主權(quán)權(quán)力。⑩聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議首次把其作為國家制定投資政策應當遵循的核心原則的方式來確立規(guī)制權(quán)，足見該權(quán)力的重要性。與《2004年范本》未就投資條約締約國國內(nèi)外資監(jiān)管機構(gòu)的環(huán)境保護規(guī)制權(quán)作出規(guī)定不同的是，《2012年范本》賦予了雙邊投資條約締約國國內(nèi)外資監(jiān)管機構(gòu)在環(huán)境保護方面的規(guī)制權(quán)。例如，《2012年范本》第12條第3款要求締約雙方作出承諾，相互認可對方外資監(jiān)管機構(gòu)對于外國投資在監(jiān)管、合規(guī)、調(diào)查等方面享有自由裁量權(quán)，并對資源分配享有權(quán)力。更為重要的是，《2012年范本》第12條第4款還特別強調(diào)締約國政府在處理、管理環(huán)境事務方面享有優(yōu)先權(quán)，并通過列舉的方式將締約國在投資與環(huán)境問題上的規(guī)制權(quán)加以明晰，從而進一步強化環(huán)境保護方面的規(guī)制權(quán)。加上《2012年范本》第12條第2款的規(guī)定防止了締約國為吸引外資而放寬本國環(huán)境法律、法規(guī)的實施的“逐次”現(xiàn)象。如此一來，可以有效化解投資促進與環(huán)境保護之間的矛盾。

 

3.拓展和強化了環(huán)境保護要求。《2012年范本》在《2004年范本》的基礎(chǔ)上進一步拓展和強化了環(huán)境保護要求。其具體內(nèi)容如下：1)環(huán)境規(guī)則更加細化。如果說《2004年范本》第12條“投資和環(huán)境”以“一條兩款”模式強調(diào)了國際投資中環(huán)境保護的重要性，那么《2012年范本》第12條“投資和環(huán)境”則以“一條七款”模式細化了國際投資中環(huán)境保護所涉及的若干問題，并結(jié)合其他條款在履行要求、征收和補償、爭端解決機制等各個環(huán)節(jié)作了規(guī)定。(2)環(huán)境規(guī)則更加硬化。從表面上看，《2012年范本》第12條第2款與《2004年范本》第12條第1款規(guī)定的內(nèi)容相同，均要求締約國要保證在引進投資中不“減損”或“放棄”各自國內(nèi)環(huán)境法規(guī)的實施來吸引投資，但在語言表述上存在明顯的不同。《2012年范本》第12條第2款要求締約國“要確?！辈煌ㄟ^放棄或減損國內(nèi)環(huán)境保護法律的規(guī)定來鼓勵投資，而《2004年范本》第12條第1款則要求締約國“要力求避免”通過放棄或減損國內(nèi)環(huán)境保護法律的規(guī)定來鼓勵投資?！耙_?！睆娬{(diào)“要承諾”，“要力求避免”則隱含“盡量保證”。語言表述的不同說明美國開始重視投資條約締約國在防止“逐次”競爭行為方面作出“明確的承諾”，而不僅是作出“努力”。

篇10

（一）促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的稅收政策。

實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，必須既要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，也要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。對現(xiàn)有不夠合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行大規(guī)模的，調(diào)整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關(guān)的土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產(chǎn)企業(yè)與被兼并企業(yè)有關(guān)的欠稅問題和虧損結(jié)轉(zhuǎn)的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)應給予的企業(yè)所得稅鼓勵問題，以及聯(lián)營企業(yè)和大型企業(yè)集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產(chǎn)清算是加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產(chǎn)，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產(chǎn)企業(yè)的原班人馬和機器設(shè)備，卻依舊交由別的企業(yè)整體接收的非法行為。

2、我國現(xiàn)行分稅制體制中，對國有企業(yè)所得稅，仍然按照企業(yè)隸屬關(guān)系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產(chǎn)可以流入，“自己”的資產(chǎn)不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)進行跨地區(qū)、跨部門的重組。

3、稅收只有積極促進國民經(jīng)濟的增長，特別是大力促進集約型的經(jīng)濟增長，才有不斷增長的稅源。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，正是在于后者會比前者帶來更大的經(jīng)濟效益。

（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。

結(jié)合我國在投資結(jié)構(gòu)和投資稅收優(yōu)惠規(guī)定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規(guī)模過大，微觀結(jié)構(gòu)失調(diào)，不符合產(chǎn)業(yè)政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優(yōu)惠，應該加強總額控制，引導企業(yè)增加自身投入。2、在優(yōu)惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發(fā)達，中小企業(yè)居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術(shù)企業(yè)以積極鼓勵，而且還要給進行技術(shù)改造的企業(yè)以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業(yè)以鼓勵，還要給從事科技開發(fā)的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區(qū)和結(jié)構(gòu)上存在一些失調(diào)，建議對在西部地區(qū)并且又是生產(chǎn)中所短缺的資源開發(fā)，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產(chǎn)品等資源開發(fā)以及農(nóng)牧業(yè)等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關(guān)系到社會需求與供給的一對重要經(jīng)濟問題，從我國實際出發(fā)，對一些稅收政策作出調(diào)整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業(yè)的減免稅規(guī)定，建議以項目優(yōu)先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收優(yōu)惠形式。建議除現(xiàn)有的優(yōu)惠稅率和定期減免稅以外，還可參考國外的稅收信貸（即延期納稅）、稅收抵免以及加速折舊等形式。

（三）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收鼓勵政策。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力；科技同第一、二、三產(chǎn)業(yè)一樣，也是一種產(chǎn)業(yè)，一種非常重要的產(chǎn)業(yè)。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發(fā)展，特別是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。專家們建議：1、根據(jù)國家有關(guān)科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規(guī)范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發(fā)展計劃的原則；不使被鼓勵者產(chǎn)生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經(jīng)財稅機關(guān)會同主管部門審查批準的企業(yè)和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要橋梁，鑒于其投資大，產(chǎn)品又不是嚴格意義上的商品產(chǎn)品，因此，應該考慮給予優(yōu)惠。

（四）關(guān)于對外開放與稅收政策。

1、關(guān)于涉外稅收政策的調(diào)整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優(yōu)惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間不平衡，向沿海傾斜；內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術(shù)和管理經(jīng)驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優(yōu)惠與財政收入的關(guān)系來說，廣東省的三個特區(qū)和眾多的沿江城市是享受優(yōu)惠最多的地區(qū)，也是生產(chǎn)力最活躍和收入增長最快的地區(qū)。從1993年起，該省的稅收連續(xù)四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關(guān)系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，對外經(jīng)濟活動的進一步加強，總結(jié)經(jīng)驗，適當調(diào)整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策，使優(yōu)惠政策更為規(guī)范、高效、簡明和統(tǒng)一；（2）由區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策傾斜，轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)與區(qū)域相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策；（3）在優(yōu)惠方式的選擇上，可考慮將現(xiàn)行以直接優(yōu)惠為主方式改為直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠方式相結(jié)合的多種優(yōu)惠方式；（4）逐步理順流轉(zhuǎn)稅的特殊規(guī)定，統(tǒng)一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優(yōu)惠規(guī)定。

2、關(guān)于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優(yōu)惠政策是矛盾的，對外資企業(yè)實行國民待遇就要取消涉外稅收優(yōu)惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎(chǔ)上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優(yōu)惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內(nèi)資企業(yè)的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優(yōu)惠既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，二者是一對矛盾的統(tǒng)一體。

（五）出口退稅政策。

出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉(zhuǎn)稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了公平貿(mào)易的原則。盡管現(xiàn)行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規(guī)范、實效、簡化、統(tǒng)一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現(xiàn)公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業(yè)籌集困難；兼顧手續(xù)簡便和監(jiān)控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執(zhí)行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結(jié)合對某些差異的微調(diào)，確定一個退稅率，定期公布執(zhí)行，基本做到征多少退多少，使企業(yè)消除顧慮，放手經(jīng)營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現(xiàn)行出口分別外貿(mào)與生產(chǎn)企業(yè)按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結(jié)合調(diào)整出口退稅率和統(tǒng)一退稅計算方法，建議將企業(yè)的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業(yè)負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間?？梢钥紤]在申請單位辦齊出口退稅手續(xù)后2個月退還稅款，逾期由稅務機關(guān)承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統(tǒng)。由日管機關(guān)負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業(yè)的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。[page]

二、關(guān)于完善稅制問題：

（一）關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)：

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是指，符合一國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況及需要的稅制結(jié)構(gòu)就是優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)。從世界各國稅制來看，大多數(shù)發(fā)達國家實行以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國家因經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。

流轉(zhuǎn)稅具有征收面廣、收入穩(wěn)定、易于征管等特點。我國現(xiàn)行稅收制度在目前和今后相當長時期內(nèi)對我國基本適用，但目前流轉(zhuǎn)稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經(jīng)驗，我國當前應合理調(diào)整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體結(jié)構(gòu)。

（二）完善稅種

1、關(guān)于完善增值稅問題：

（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現(xiàn)行增值稅征稅范圍的優(yōu)化，關(guān)鍵不是要不要擴大到勞務領(lǐng)域，而是在勞務領(lǐng)域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規(guī)范的影響，以及現(xiàn)有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業(yè)和建筑安裝業(yè)納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關(guān)聯(lián)度高，與增值稅的規(guī)范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現(xiàn)行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。

（2）選型問題。關(guān)于這一問題，也有三種不同的看法。

第一種看法，主張近期仍維持生產(chǎn)型增值稅格局，因為它較好地體現(xiàn)了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。

第二種看法，主張改現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產(chǎn)所含稅金作為進項稅金分年抵扣。

第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉(zhuǎn)換的目標模式，但根據(jù)我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉(zhuǎn)換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產(chǎn)業(yè)政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設(shè)想是在關(guān)系國計民生的高新技術(shù)、交通電力、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術(shù)、設(shè)備，旨在促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制，并抑制投資擴張。轉(zhuǎn)型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產(chǎn)的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規(guī)定的購置年限內(nèi)允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。

（3）稅率優(yōu)化問題。第一，稅率結(jié)構(gòu)模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調(diào)增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結(jié)構(gòu)可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結(jié)構(gòu)也符合世界潮流。第二，稅率的量度調(diào)整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續(xù)維持。但優(yōu)惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調(diào)為11％。第三，弱化優(yōu)惠稅率累退性的技術(shù)手段?？梢钥紤]在技術(shù)上設(shè)定一個征前扣除率（即基本稅率與優(yōu)惠稅率的率差），同時在全部納稅環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行一檔基本稅率。當國家在對適用優(yōu)惠稅率的納稅人征稅時，除按照發(fā)票扣稅外，再補扣一個設(shè)定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優(yōu)惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉(zhuǎn)嫁的難題。[page]

（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規(guī)范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發(fā)票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結(jié)算專戶管理。第三，賦予稅務機關(guān)在異常申報方面的核定征稅權(quán)，制定轉(zhuǎn)讓定價和利息、費用分攤的專門規(guī)定。第四，改革現(xiàn)行增值稅制度簡化“三附表”的填報內(nèi)容。建立稅務機關(guān)輔導后再申報的納稅輔導制度。

2、關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅問題：

（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統(tǒng)一后的所得稅應稱為“經(jīng)營所得稅”，凡有經(jīng)營所得的企業(yè)、單位和組織，均視為納稅人。

（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數(shù)國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業(yè)公平競爭的優(yōu)點，所以，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現(xiàn)有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優(yōu)惠稅率，即10％、20％和30％。

（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業(yè)所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業(yè)財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業(yè)稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規(guī)范的與企業(yè)財會制度完全分離的分行業(yè)稅前扣除標準。

3、關(guān)于個人所得稅問題：

隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發(fā)展前途的稅種之一。但我國現(xiàn)行個人所得稅制度設(shè)計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發(fā)揮，需要加以完善。