導語：如何才能寫好一篇目前生物多樣性的狀況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：園林；生物；多元化；保育

1 園林生物多元化保育方略

1.1 園林的功能定位

園林是一個國家重視環(huán)境質(zhì)量、生物資源與文明進步的一項重要指標。園林不僅能夠保育生物物種及基因資源的多樣性，有效發(fā)揮遷地保育及部分就地保育的功能，同時也可供作科學研究、自然教育、生態(tài)旅游的園地。目前我國擁有諸多的規(guī)模大小不同的園林，但真正名列國際園林保育聯(lián)盟（Botanic Gardens Conservation International，簡稱BGCI）名錄者，卻不多。園林的定位及特色必須具有其不可取代之意義，才能凸顯其保育、科學研究及教育價值，而園林的生物遷地保育（Ex situ conservation）功能，在生物多樣性公約中是被強調(diào)的。

1.2 全球生物保育方略簡介

2002年在荷蘭海牙召開的生物多樣性公約締約方大會第6屆會議（COP 6 of CBD），除了通過生物多樣性公約策略規(guī)劃之外，也一致通過全球生物保育方略（Global Strategy for Plant Conservation，簡稱GSPC），其中明確制定未來必須達成的生物保育16項目標。簡述如下：編制可以廣泛提供的已知生物物種工作清單，作為制定世界生物大全的步驟之一；評估國家、區(qū)域和國際各級所有已知生物物種保育的現(xiàn)況；根據(jù)研究成果和實際經(jīng)驗，制定保育和可持續(xù)利用生物的議定模式；世界每個生態(tài)地區(qū)至少10%的面積得到有效的保育；世界最重要生物多樣性地區(qū)的50%獲得確實保育；至少確保30%的生產(chǎn)土地是根據(jù)保育生物多樣性原則進行管理；使世界受威脅物種的60%得到就地保育；受威脅生物物種的60%，保存于可查詢的遷地基地，最好是在原產(chǎn)國，并將其中10%列入復育方案；5種和其他具有社會經(jīng)濟價值的主要生物物種中，70%的遺傳多樣性得到保育，相關的地方和原住民知識得到有效保存；針對威脅原生生物、生物群落和相關生境以及生態(tài)系的至少100種外來物種制定管理計劃；確保沒有任何野生生物物種因國際貿(mào)易而瀕臨滅絕；至少30%以生物為原料的產(chǎn)品應來自可持續(xù)經(jīng)營的生物材料；針對可維持生計、糧食安全和保健的生物資源，以及相關地方和原住民知識、創(chuàng)新和做法等，應遏止其減少；將生物多樣性的重要性和保育生物多樣性的必要性列入傳播、教育和大眾宣傳方案；根據(jù)本國需要，增加從事生物保育、經(jīng)過培訓并擁有適當設備的專業(yè)人員，以實現(xiàn)本策略各項目標；在國家、區(qū)域和國際各級建立或加強生物保育行動網(wǎng)絡。

2 以園林為基地的生物保育策略

①評估國家層級所有已知生物物種保育的現(xiàn)況。一是編制生物保育紅皮書。二是制定生物保育和可持續(xù)利用的方法論或議定模式，目前生物保育及可持續(xù)利用的準則與指標仍在研議中，森林可持續(xù)經(jīng)營的準則與指標建立，已列入林業(yè)試驗所重要研究課題的中。②保育生物多樣性。一是3.60%受威脅生物物種，有效保存于可查詢的遷地基地中。園林是最重要的遷地保育基地，在最新的生物白皮書未完成修訂前，仍需依據(jù)現(xiàn)有資料，完成園林物種保存任務。二是10%受威脅生物物種納入復育計劃（方法同上）。三是針對具威脅的至少100種外來物種制定管理計劃，進行限期研究。③以可持續(xù)方式利用生物多樣性。遏止生物多樣性資源及其伴隨的傳統(tǒng)知識減少狀況，對于民俗生物、民族生物及傳統(tǒng)知識與技術的確認與應用，需有更明確的資源投入研究。④促進生物多樣性教育及公眾認知。規(guī)劃并執(zhí)行生物保育教育、宣傳和大眾傳播計劃。目前林業(yè)部門及相關生態(tài)研究所均已制定年度自然教育計劃，但仍應成立宣傳報刊，統(tǒng)籌其成果與績效成為國家報告。⑤生物多樣性保育的能力建構。一是規(guī)劃并執(zhí)行生物保育能力建構/人力培訓工作坊計劃。二是強化東亞地區(qū)的區(qū)域網(wǎng)絡合作。

3 結語

生物多樣性推動方案已于2011年底完成第1階段工作，目前正在進行第2階段的開始。但在邁向2015年目標的過程中，若干可能干擾保育推動的問題已明顯浮現(xiàn)。一方面各機構對國際相關信息的獲取能力有限，另一方面則是陷于生態(tài)與經(jīng)濟兩難的舊思維，致使相關機構對生物多樣性的重視程度不一，共識難以達成。生物多樣性保育工作的開展既屬國家政策，也是展現(xiàn)我國國際責任的一面，應根據(jù)當前形式選擇適當可行的行動計劃。EABGN的成立宗旨，一方面是要通過各會員園林發(fā)揮各自生物資源保育的功能，另一方面也希望借助多邊人員與信息交流而落實生物資源的可持續(xù)發(fā)展，這也顯現(xiàn)國際間對園林功能確實寄予重望。EABGN既然是東亞地區(qū)最主要的生物保育國際組織，其與全球性的BGCI關系密切，且我國均可積極參與兩大組織的活動，把握參與國際社會的良好渠道。

參考文獻

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關鍵詞：濕地公園；植物配置；原則；措施

1濕地公園植物配置的原則

1.1生態(tài)性原則

濕地生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的重要組成部分，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候干濕狀況的作用，而濕地公園的建設是在不影響其生態(tài)效益的基礎上進行的，所以，濕地公園植物配置首先要滿足生態(tài)性原則。貴州省羅甸縣蒙江國家濕地公園的建設，充分尊重生態(tài)性原則，此生態(tài)公園位于珠江水系，對珠江豐水期和枯水期的流量調(diào)節(jié)發(fā)揮著巨大作用。

1.2多樣性原則

環(huán)境的破壞，使得生態(tài)多樣性和生物多樣性逐漸減少，濕地公園的建設，既是一種對于生態(tài)環(huán)境的保護，也是一種對生物多樣性的保護，所以，在植物配置中，一定要遵守多樣性原則。植物生長與動物生存密切相關，而濕地環(huán)境作為水鳥和一些水生植物的棲息地，其植物必須能夠為生物的生存提供保障。為了保持濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物的多樣性，在植物配置時，也必須充分考慮環(huán)境內(nèi)生物對植物的依賴，進行多樣性的植物配置。植物類型多樣化：一方面增加了整個生態(tài)系統(tǒng)的多樣化；另一方面也保證了環(huán)境內(nèi)生物的多樣化。

1.3整體性原則

濕地是生態(tài)環(huán)境的重要生態(tài)系統(tǒng)之一，其存在與其它生態(tài)系統(tǒng)有著千絲萬縷的關系，所以，不能對其進行單獨的分割。在濕地公園植物配置的時候，不能簡單只考慮到濕地這一個生態(tài)系統(tǒng)，還應該從整體上把握，然后進行科學合理的植物配置，使整個生態(tài)系統(tǒng)達到完整。貴州花溪國家城市濕地公園景觀造型充分貫徹了整體性原則，樹木蒼翠、河流清澈、河灘草甸以及溝渠稻田達到了完美的統(tǒng)一?；ㄏ獓页鞘袧竦毓珗@，將城市系統(tǒng)、農(nóng)田系統(tǒng)和山水自然做到了和諧的統(tǒng)一。

1.4觀賞性原則

濕地公園是具有生態(tài)效益和社會效益的綜合景觀，在植物配置上，充分考慮其觀賞性。人們對于美的要求從來沒有間斷過，所以，對于濕地公園的植物配置來說，也要符合人們的審美要求，這樣才能體現(xiàn)其觀賞價值。濕地公園既有水生環(huán)境又有陸生環(huán)境，所以在植物配置時：一方面要滿足水生環(huán)境的觀賞原則；另一方面也要滿足陸生環(huán)境的觀賞原則。一般來說，水生環(huán)境的觀賞需要視野開闊，而且要體現(xiàn)水的柔美一面，所以，在植物配置上，應多以低矮花草或者是水生植物為主，保證濕地欣賞的事業(yè)性需求。而陸生環(huán)境的觀賞需要一種大氣和堅實，在陸生環(huán)境中應多植大樹和密草，還有一些其它花草灌木，使得整個陸生環(huán)境顯得紛繁復雜而又不失陸地的厚重。

2濕地公園植物配置措施

2.1基于濕地公園平面結構的植物配置

濕地公園的植物配置，首先，要進行平面構圖。以時光貴州濕地公園為例，此濕地公園因為是建立在兩湖之間，所以，在平面構圖上，水域面積占地極廣，視野極為開闊。為了將廣闊的視野進行平面層次的區(qū)分，特地做了以下工作：首先，對水陸交界進行模糊化處理，這樣可以使得水陸環(huán)境完美融合，不會產(chǎn)生天然的割裂感，主要措施就是水陸交接地帶的淺水中種植垂柳和一些其它水草，使得水陸間的過渡變得完美而自然，又增加了整個平面構圖的層次感，使得整個構圖層次清晰，畫面感強烈。其次，點綴水面。水面的開闊能使人心情也變得開闊，但是在水面上進行植物種植，對水面加以點綴，就會降低水面的單調(diào)感，增加水面的美感與韻律感。

2.2基于濕地公園立面結構的植物配置

濕地公園植被的配置，除了要滿足平面構圖的美感，還要有立面構圖的空間感。濕地公園的存在，是平面與立面的空間組合，不單單是平面的視野輪廓，所以，在植物配置中，要充分考慮立面的效果。在立面構圖時，首先，要對視野進行一個劃分，即平視、俯視和仰視，按照這3個立面來構建。俯視角度一般布置一些較低矮的花草和生態(tài)效益明顯的地被植物，在平視角度范圍內(nèi)，以低矮的觀賞樹木為主，而在仰視角度范圍內(nèi)，種植的植物一般為比較高大，多為具有良好生態(tài)作用的樹木。

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內(nèi)容提要:科學技術是理性的產(chǎn)物，是知識的表現(xiàn)，是文化的成果，它打著正面的、文化的、文明的、理性的、合理的等各種正當?shù)钠焯柸バ惺顾臋嗔Γ钥茖W技術對整個社會的嚴重后果有其正面影響與負面影響。這是社會學家對科學技術的文化認識。如果我們把科學技術發(fā)展與人類社會變遷作一個歷史性的規(guī)律總結，其實科學技術的每一次突出的進步都深刻地體現(xiàn)了經(jīng)濟的烙印，當前一次科技革命的成果所帶來的社會財富和經(jīng)濟成果不能繼續(xù)滿足社會總需求時，新的科技革命應運而生，它的使命將會滲透到社會的每一個角落，并最終成果社會經(jīng)濟運行和財富增量的核動力。近年來，現(xiàn)代生物技術的出現(xiàn)和發(fā)展，逐漸成為推動世界新技術革命的重要力量，生物技術的產(chǎn)業(yè)化也開始對人類社會產(chǎn)生日益重要的影響。然而，同其他科學技術成果一樣，現(xiàn)代生物技術也是一柄雙刃劍，它一方面給人類帶來了巨大的經(jīng)濟利益和社會效益，向人們展示出解決人類面臨的許多難題（如糧食問題、人口問題、能源問題、健康問題和環(huán)境問題）的希望之光，另一方面也逐漸暴露出一些負面效應，如人類生命和健康的安全性問題、生態(tài)環(huán)境問題、現(xiàn)代生物技術產(chǎn)品使用者的知情權問題、隱私權問題、基因歧視問題以及是否侵犯人類尊嚴問題等。在過去的三次科學技術革命浪潮中，科學技術的社會經(jīng)濟價值已經(jīng)為廣大公眾所充分認知，給人類的社會結構、人類的生活和行為方式等帶來了舉足輕重的變化，但是科學技術的“反身性”和“吊詭性”特征也深刻地為廣大公眾所體會，機器、工廠、產(chǎn)品和市場將我們引入了一個前所未有的“風險社會”之中。代表著第四代科技革命的現(xiàn)代生物技術亦不例外，其風險化程度將風險的范疇從人類社會延伸至自然，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)，因為現(xiàn)代生物技術就是以生物作為研究對象和研究目標的。因此，現(xiàn)代生物技術的出現(xiàn)將包括人在內(nèi)的所有生物視為必要的價值“目標”，但同時不可避免地將其演繹為一種生動的“工具”。生物安全的立法必要性研究首先從風險社會理論出發(fā)，認為現(xiàn)代化的反身性必須在發(fā)身性的規(guī)律內(nèi)得到一定程度的遏制和規(guī)范。風險社會的現(xiàn)代化要根據(jù)其反身性的屬性對原有的個體化特征進行適當修飾和糾正，賦予其在當前社會狀態(tài)新的歷史內(nèi)涵。這種修正的過程同樣需要借助規(guī)則秩序的工具性作用予以實現(xiàn)，通過法律的指令性、規(guī)范性、預防性等功能將個體化為核心的傳統(tǒng)現(xiàn)代型過渡到集體化和社會化為核心的全新現(xiàn)代性，強調(diào)對社會公共利益的維護和保障，通過法律的規(guī)范體系預防風險，救濟和彌補風險損失。如果將生物科技所帶來的諸多風險視為現(xiàn)代社會反身性的一種外化，那么生物安全立法則是必要的和緊迫的。此外，在生物安全立法的研究上，文章將立法的利益目標設定在社會公共利益視角之上，認為生物技術本身社會公益性決定了生物安全立法的社會公益性，無論是轉(zhuǎn)基因生物安全，還是生物多樣性保護，抑或防范外來物種入侵等都需要在公益性法益價值觀指導下，以法律規(guī)范的形式揚生物科技之長，避其之短。如果將法律視為一種市場產(chǎn)品，那么立法必然就是一種適應市場的市場供給行為，其經(jīng)濟學基礎在于人們對于法律產(chǎn)品的市場需求。公共選擇理論認為，風險社會的風險多元化和風險強化性前置了生物安全法律的社會需求，從而導救了生物安全的法律供給，生物安全法應運而生。

自18世紀法國大革命以來盛行的建構論理性主義為立法的合理性和必要性奠定了堅實的理論基礎，他們將法學同哲學、社會學、經(jīng)濟學等社會科學學科密切的聯(lián)系起來，吸取充分的理論營養(yǎng)成分，抽象出一系列的價值、原則、規(guī)則和秩序，以“完全理性的基本假設為基礎創(chuàng)設了整個制度”，創(chuàng)造了法律本身。建構論的立法理念常常以有意識的國家立法為主導，強調(diào)對國家立法的必要性、立法價值、立法宗旨；立法決策；立法程序等方面的研究。雖然以哈耶克為代表的反建構論理性主義者將法律與立法作出了明確區(qū)分，通過對自生自發(fā)秩序與組織秩序的界分闡釋“社會秩序規(guī)則二元觀”為基礎的法律理論，但是仍然不能否定和排除有限理性所給予立法創(chuàng)造秩序的重要性。

一、風險社會的立法訴求

（一）現(xiàn)代化的反身性

關于現(xiàn)代性與反現(xiàn)代性的沖突與協(xié)調(diào)是20世紀社會學理論研究的核心論題。與“現(xiàn)代性終結”相抗衡的“第二現(xiàn)代性”或稱之為“反身性代性”的研究和探討在德國學者UBeck的《風險社會》后變得更加引人注目。他從兩個角度對現(xiàn)代化的反身性作出了說明：一是“以財富和風險生產(chǎn)為例討論反身現(xiàn)代化的連續(xù)性和非連續(xù)性的混雜”；二是“工業(yè)社會中蘊含的現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性（modernityandcounter-modernity）的內(nèi)在矛盾”。Beck認為傳統(tǒng)的現(xiàn)代化和工業(yè)社會的現(xiàn)代化是有區(qū)別的，一種是古典的現(xiàn)代化（classicalmodernization），是在19世紀反對封建社會、建立工業(yè)社會中發(fā)展起來的，而另一種是反身性現(xiàn)代化（reflexivemodernization），是在今天的工業(yè)社會之中發(fā)展的。在工業(yè)社會之中，存在著現(xiàn)代性和反現(xiàn)代性之間的沖突，因此工業(yè)社會不是一個徹底的現(xiàn)代性社會，而是一個現(xiàn)代的封建社會。在這種半工業(yè)半封建社會中，封建性的方面并非傳統(tǒng)的遺物，而是工業(yè)社會的產(chǎn)品和基礎。

工業(yè)化社會的反身現(xiàn)代性主要起因于工業(yè)化過程中個體化崇尚取向，主張個體理性的張揚，強調(diào)自我為中心的權利建構。這種個體化的進程主要體現(xiàn)為三種維度：（1）解放維度，即“從歷史地規(guī)定的、在統(tǒng)治和支持的傳統(tǒng)語境意義上的社會形式與義務中脫離”；（2）去魅維度，即“與實踐知識、信仰和指導規(guī)則相關的傳統(tǒng)安全感的喪失”；（3）控制或重新整合的維度，即“重新植入——亦即一種新形式的社會義務”。在傳統(tǒng)的工業(yè)社會中，社會不平等模式是階級模式，即存在著權利的平等，每個市民社會成員作為個人都平等地擁有并享受著某些權利，這些權利的私有化屬性最終成就了工業(yè)化社會發(fā)展的快速化和社會變遷。但同時這些私有化權利以其自身擁有的形式化外表逐漸掩蓋著實質(zhì)的不平等，這種不平等將會主要體現(xiàn)在階級之間的不平等，體現(xiàn)為對不平等社會經(jīng)濟現(xiàn)象的平等化和合法化。如當前市場經(jīng)濟發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的市場失靈現(xiàn)象本身就本源于代表個體化法律取向的民事法律制度，從而使得諸多經(jīng)濟不平等現(xiàn)象在沒有進一步法律規(guī)制的前提下而被附上合法化的光環(huán)。個體化促使新的社會形成不同的結構和變遷，使階級的社會認同的區(qū)分失去了原有的重要性；但社會不平等并沒有消失，而是在社會風險的個體化趨勢中重新定義；不同的群體和團體依據(jù)特定的利害關系問題和情境，建立或解散臨時的聯(lián)盟；而社會的長久沖突將體現(xiàn)在先賦的特征之上，如種族、膚色、性別、民族、年齡、同性戀、身體殘疾等。

個體化趨勢沒有使得社會的不平等得到實質(zhì)緩解，相反崇尚個體權益和理性的現(xiàn)代化社會結構和變遷在某種程度上正在加深這種社會內(nèi)部的不平等，從而造成個體與個體之間，個體與社會之間，甚至群體與群體之間的利益不均衡，從而加速了風險社會的產(chǎn)生。

（二）風險社會與全球化

風險社會概念和理論的提出仍然歸功于烏爾里希貝克的《風險社會》，并隨著切爾諾貝利核泄漏事件和英國瘋牛病事件的爆發(fā)而成為西方社會學理論研究的熱點。該理論認為工業(yè)文明在為人類創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件的同時也為我們帶來了足以使整個地球毀滅的風險，舊的工業(yè)社會體制與文化意識在所謂的現(xiàn)代化進程中已經(jīng)凸現(xiàn)其內(nèi)在的反身性和高風險性特征。社會的政治、經(jīng)濟和個人風險往往會越來越多地避開傳統(tǒng)工業(yè)社會中的監(jiān)督制度和保護制度呈現(xiàn)出前所未有的不確定性，由此出現(xiàn)了以不確定性為基礎的風險社會與不確定性為基礎的現(xiàn)代政治法律秩序之間的內(nèi)在緊張。風險社會理論本身作為一社會變遷理論，但與傳統(tǒng)不同的是，風險社會挑戰(zhàn)既有工業(yè)社會的認知、發(fā)展基礎與典范，并企圖從此種就社會現(xiàn)代化過程中所衍生的災難風險、自危急性建構社會自我翻轉(zhuǎn)、變遷的功能。

（1）風險的界定。風險是風險社會的基本范疇,對風險的理解構成了風險社會理論的基石。貝克在《風險社會》中指出，“風險是個指明自然終結和傳統(tǒng)終結的概念?；蛘邠Q句話說:在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方,才談得上風險。風險概念表明人們創(chuàng)造了一種文明,以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性,從而控制不可控制的事情,通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來的)副作用。”貝克對風險概念作了8點總結:①風險既不等于毀滅也不等于安全或信任,而是對現(xiàn)實的一種虛擬;②風險指充滿危險的未來,與事實相對,成為影響當前行為的一個參數(shù);③風險既是對事實也是對價值的陳述,它是二者在數(shù)字化道德中的結合;④風險可以看作是人為不確定因素中的控制與缺乏控制;⑤風險是在認識(再認識)中領會到的知識與無知;⑥風險具有全球性,因而它得以在全球與本土同時重組。⑦風險是指知識、潛在沖擊和癥狀之間的差異;⑧一個人為的混合世界,失去自然與文化之間的兩重性。

風險與工業(yè)社會的反身現(xiàn)代性之間存在著某種程度的統(tǒng)一與連接，互為邏輯上的因果關系。工業(yè)社會中個體化浪潮促使以個體權益為中心的社會法律制度得以建立和發(fā)展，并以此為基礎不斷推進和張揚個人理性在社會工業(yè)化進程中的作用和角色。也同時正因為工業(yè)化社會對個體理性和權益的推崇，從而導致了工業(yè)化社會在發(fā)展過程中衍生更多形式上平等，但實質(zhì)上不平等的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟現(xiàn)象，如企業(yè)的排污行為等。以個體利益促進為導向的工業(yè)社會市場經(jīng)濟逐漸形成了自身的規(guī)則體系和秩序范圍，體現(xiàn)為建立以契約自由、所有權絕對、意思自治等三大要素為核心的法律體系，并主導當今乃至將來很長一段時間內(nèi)的社會經(jīng)濟秩序構建。這就是所謂“現(xiàn)代性”的表現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟和社會工業(yè)化進程的深入，出現(xiàn)很多諸如經(jīng)濟壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟尋租、外部性、環(huán)境污染、生物技術安全等等形式上合法，但實質(zhì)上對社會公共利益構成重大危害的行為和秩序內(nèi)容。按照貝克對現(xiàn)代性和風險社會的理解，這種在工業(yè)社會高度發(fā)展時期出現(xiàn)的實質(zhì)不平等現(xiàn)象就是現(xiàn)代化的反身性的表現(xiàn)。在全球經(jīng)濟一體化的今天，反身性的現(xiàn)代化在內(nèi)容層次和范圍層次上更加突出，呈現(xiàn)出全球化的發(fā)展趨勢。

（2）風險結構——個體化到全球化。根源于個體化浪潮的反身現(xiàn)代性和風險，其初級表現(xiàn)形式為個體的風險。因為個體化使原有的各種社會關系變得松散和不穩(wěn)定，個人失去了家庭、鄰里、朋友、伙伴網(wǎng)絡的支持。勞動市場之中流動性加強，締結永久性社會紐帶的可能性降低，激烈的競爭加劇社會群體內(nèi)部的個人孤獨感，而現(xiàn)代居住方式使個人面對的是陌生人的世界。這種個體的孤獨感、社會紐帶關系的不確定性也隨之體現(xiàn)在經(jīng)濟領域，體現(xiàn)在個人對財富的追逐和占有。人們從對財富的追逐轉(zhuǎn)向更多地對無所不在的危險和災難的逃避。在風險剛剛出現(xiàn)時，作為潛在的編輯效應而得到合法性。但隨后風險不再是隱性的，更變成一個全球的問題，成了社會關注和科學調(diào)查的主體。在全球化進程中，各種環(huán)境污染和各種大的災害問題在風險分配中也跨越國界、跨越階級，造成風險無處不在，人們將無法避免。如發(fā)生于20世紀直接著名的公害，以及不斷產(chǎn)生和發(fā)現(xiàn)的食品安全、SARS、東南亞海嘯事件、禽流感、瘋牛病、松花江跨界污染、菲律賓泥石流等等無不印證著我們正處在一個全球風險化的時代。

如果從風險結構的維度來認識全球化風險，主要可以從以下兩個方面來理解：①從文化的視角解讀全球化風險，主要包含社會政治風險、經(jīng)濟風險和自然風險，其中社會政治風險還應當包括法律風險，經(jīng)濟風險主要集中在經(jīng)濟危機和經(jīng)濟周期等主要方面。就自然風險而言，包括對自然和社會所構成的生態(tài)威脅和科學技術迅猛發(fā)展帶來的負作用和負面效應所釀成的風險。瑪麗道格拉斯和威爾德韋斯在其《風險與文化》一書中將社會結構的變革和變遷分別歸結為三種風險文化所釀成的結果，即傾向于把社會政治風險視為最大風險的等級制度主義文化、傾向于把經(jīng)濟風險視為最大風險的市場個人主義文化和傾向于把自然風險視為最大風險的社會群落之邊緣文化。他們認定正式這三種文化風險類型導致了社會結構走向混亂不堪的無組織狀態(tài)。②如果我們歸納綜合風險社會幾個關鍵性結構因素，大概可以從另外三個方面對風險結構予以認知和把握，那就是高科技社會與生態(tài)破壞；個人主義化以及全球化危機。此三因素并非各自獨立、偶連性發(fā)生的，而是在工業(yè)資本主義與現(xiàn)代化過程中，傾向進步開發(fā)主義、擴張主義、個體主義及市場自由主義等的發(fā)展結果。首先高科技發(fā)展的本質(zhì)原先就是使知識/社會的分化越趨復雜性，知識的分工越來越細密，知識專業(yè)的藩籬之墻愈來愈高，更不利于知識的整合；而科技帶動社會分化的領域與速度也日益復雜迅速，往往無奈地打破人們（性別、族群）社會分工認知的基礎和行動的認同范疇。更甚的是，當此種演化乃以工業(yè)—科技主義為優(yōu)先，整個演化所產(chǎn)生的風險結構變成了專家暴力統(tǒng)治意義下的復雜性危機，在專業(yè)復雜性與社會功能復雜分化背后，明顯的隱藏著“老大哥”統(tǒng)治的機制，從“知識就是權力”到“權力就是知識”,老大哥夾著工業(yè)進步、經(jīng)濟發(fā)展的威力俾倪于世，而將工業(yè)—科技進步強行等同于社會進步或純化為現(xiàn)代文明的開展，事實上是將社會推向演化死亡的路向。同時基因科技業(yè)和核能科技同時并列為高科技對生態(tài)造成破壞風險的例子，以前述基因改造微生物或農(nóng)作物為例，其在未通過數(shù)年嚴格的田間試驗及管制時，若任意釋放入自然界，所造成的生態(tài)災難是目前科學所無法估量和補救的。高科技風險已逾越了傳統(tǒng)科技的控制范疇，其具有不可計算、不可控制和損害無法復原補償性的內(nèi)涵。特別是，以目前全球政經(jīng)發(fā)展的趨勢，高科技所涉及的生態(tài)風險也不再是局限于地域的、國家內(nèi)的，而是透過自由貿(mào)易、買賣、境外移轉(zhuǎn)、生態(tài)擴散（諸如汞污染、核廢料、臭氧層破壞等），對生態(tài)的威脅已成為全球化的風險。

二、生物技術風險及其解決之道

（一）生物技術風險

生物技術的發(fā)展使人類可以在一定程度上設計、并定向改造某種生物，這種人為改造的生物可以對原來生物的性狀、代謝乃至生命過程產(chǎn)生變革性影響，從而產(chǎn)生新的生物?，F(xiàn)代生物技術產(chǎn)業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)，對推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著巨大的推動作用。生物技術在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、食品、環(huán)保、輕工等部門會起著越來越大的作用，甚至有取代一些行業(yè)原有技術和工藝的趨勢，生物技術產(chǎn)業(yè)可能成為21世紀的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有人甚至還認為“基因世紀”即將到來。如，在美國1996年時70%的轉(zhuǎn)基因Bt棉花不再噴灑殺蟲劑，產(chǎn)量提高70%，每公頃節(jié)約140—180美元；美國原來每年約有一半的玉米田（3200萬hm2）受棉鈴蟲危害，喪失金額達到10億美元，但種植基因Bt玉米后，產(chǎn)量提高9%，而經(jīng)濟效益1996年是190萬美元，1997年達到1900萬美元。②除此以外，生物技術還對解決發(fā)展中國家、欠發(fā)達國家的糧食、食品供給提供強大的支持。不少人認為基因工程技術，特別是轉(zhuǎn)基因技術，將是解決21世紀不斷增加人口對糧食需求的唯一途徑。轉(zhuǎn)基因技術不僅能提高糧食或作物的產(chǎn)量，并可提高其品質(zhì)。全球每年由于維生素A缺乏導致50萬人失明，100萬兒童死亡，這類事件多數(shù)是發(fā)生在以稻米為主食的發(fā)展中國家人口中，特別是非洲。2001年聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)在其的第12期《2001年人類發(fā)展報告》中指出，基因改良技術盡管充滿爭議，但該項技術可能成為發(fā)展中國家的突破性技術，在承認需要面對基因改良技術所帶來的環(huán)境和健康等方面風險的同時，仍要注意到這一技術在生成抗病毒、抗旱和富有營養(yǎng)的作物方面具有的獨特潛力，這些作物能夠大幅度減少目前仍困擾著全球8億人口的營養(yǎng)不良現(xiàn)象。①就我國而言，目前，我國生物技術已廣泛用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、輕化工等重要領域，為生物技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化奠定了良好基礎。生物技術與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從跟蹤仿制到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；從實驗室探索到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變；從單項技術突破到整體協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

然而，生物技術本身也像其他事物一樣，在功用和價值上存在兩面性，有人將其稱之為“雙刃劍”。它在帶給人類巨大利益的同時，也會帶來其他負面影響。生物技術的發(fā)展與應用，最終在不同技術的轉(zhuǎn)化和連接之上制作或改變一種產(chǎn)品，這種產(chǎn)品既可能與人類自身利益和基因資源休戚相關，也可能與人類賴以存在的生態(tài)環(huán)境資源（包括動物、植物、微生物以及其他自然資源等）緊密相連，它的效應既可能是積極的，其目的在于實現(xiàn)人類及其財產(chǎn)的增量，但也可能是消極的，其危害在于破壞和威脅合理的生態(tài)規(guī)律或倫理綱常等。美國華盛頓特區(qū)的經(jīng)濟趨勢基金會總裁杰里米·里夫金所言“歷史上從來沒有一種重大技術革新的引入給自然界帶來良性后果”。學者認為，當代生物技術，特別是轉(zhuǎn)基因技術的大量應用，對經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括糧、棉、油、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等）、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會倫理都會產(chǎn)生很大影響。目前，對生物技術所可能引起的生物安全問題，特別是對自由研究、制造、引入（環(huán)境）、投放（入市場）和排放轉(zhuǎn)基因有機物或轉(zhuǎn)基因生物可能產(chǎn)生的環(huán)境風險和安全問題，已經(jīng)引起許多國家的關注和學術界爭論。③從當前對生物技術安全的研究和觀察來看，其安全隱患主要體現(xiàn)在：

1、生態(tài)系統(tǒng)安全風險：生物技術的發(fā)展在不斷帶來社會經(jīng)濟貢獻的同時，也在很大程度上影響并威脅著整個生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂生態(tài)系統(tǒng)安全，就是指從整個生態(tài)系統(tǒng)平衡、穩(wěn)定的角度出發(fā)來判斷生物技術發(fā)展所帶來的潛在危險，主要體現(xiàn)在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全、自然生態(tài)系統(tǒng)安全兩個方面。生態(tài)系統(tǒng)是在一定時間和空間范圍內(nèi)，生物與生物之間、生物與非生物（如溫度、濕度、土壤、各種有機物和無機物等等）之間，通過不斷的物質(zhì)循環(huán)和能量流動而形成的相互作用、相互依存的一個生態(tài)學功能單位。④按照貝塔朗菲對系統(tǒng)的認識，系統(tǒng)決不是以數(shù)的簡單相加，而是具有自身的規(guī)定性，它的整體性表現(xiàn)為時間維度上和空間維度上的內(nèi)在穩(wěn)定性、適應性、自我調(diào)整和內(nèi)外環(huán)境的組織化。任何對系統(tǒng)本身的外在干預，都有可能破壞系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我調(diào)整性。因此，生物技術的發(fā)展和應用，就是通過對生物體內(nèi)控制其特定性狀的基因作為外源基因按照人為的意思，而非自然的過程，轉(zhuǎn)入到另一種生物體內(nèi)并使之表達。所以這種非自然的人為干預和創(chuàng)制行為是對生物本身內(nèi)在環(huán)境以及生物與生物之間構成的相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的一種干預，那么這種干預本身可能貴有一定的積極意義，但是它會在某種程度上改變或縮短自然生成的過程，也會在原有的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)制一種全新的物種，也可能造成物種與物種之間的相互影響等，所有這些都將有可能破壞整個系統(tǒng)的內(nèi)部運行規(guī)律，其內(nèi)在的穩(wěn)定性將會遭到侵襲，從而改變甚至消滅一個已有的生態(tài)系統(tǒng)。

從當前生物技術發(fā)展來看，已經(jīng)造成的農(nóng)田生系統(tǒng)安全風險包括但不限于增加殺蟲劑的使用、產(chǎn)生新的農(nóng)田雜草、轉(zhuǎn)基因植物自身變?yōu)殡s草、產(chǎn)生新的病毒、產(chǎn)生新的農(nóng)作物害蟲、對非目標生物的傷害等；對自然生態(tài)安全造成的風險包括但不限于花粉和種子的傳播、干擾侵入到新的棲息地、喪失物種的遺傳多樣性、對非目標生物的傷害、生物多樣性的喪失、營養(yǎng)循環(huán)和地球化學過程的改變、初級生產(chǎn)力的改變以及增加了土壤流失等。

2、自然環(huán)境風險：如果我們將生態(tài)系統(tǒng)視為超越于環(huán)境的宏觀范疇，那么現(xiàn)代生物技術的自然環(huán)境風險就顯得更加具體和客觀，主要包括自然資源破壞風險和環(huán)境質(zhì)量降低的風險。以轉(zhuǎn)基因生物技術為例，人們將基因食物的負面性視為一種基因污染，這種基因移植工程就等于把自然界不存在的工廠化學副產(chǎn)品，不管有毒、無度，全部流入江河海洋，肆意污染。一些西方人士將以基因強制移植為特征的轉(zhuǎn)基因技術稱為“擾亂自然和萬物自身的運行”或“篡改上帝的作品”的行為。

現(xiàn)代生物技術的自然環(huán)境風險，主要體現(xiàn)在三個不同的階段：首先是生物技術研究階段；在此進程中一切科學的研究手段、研究方法以及研究結果都處在不確定狀態(tài)，其對研究對象生物的選取、實驗室的安全裝置、以及實驗制劑等各方面均存在隨意性，尤其在實驗室研究階段，實驗室的環(huán)境安全措施顯得尤為重要，從而保障實驗生物、實驗環(huán)境、實驗排污控制等方面的無害處理。其次是生物試驗階段。所謂生物試驗，就是將生物實驗的結果置放于實際環(huán)境中予以檢驗和考察，以確定其研究效果以及實際功用的活動。任何不恰當或不合理的生物試驗都將給當?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，需要就試驗地的選擇、試驗地生態(tài)環(huán)境的影響評價、試驗方法，以及試驗廢物等進行詳細的研究與判斷。第三是生物產(chǎn)業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是生物技術發(fā)展的價值終極表現(xiàn)，歷經(jīng)研究和試驗階段的生物技術的環(huán)境安全性并不就此告一段落，相反其生物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會在更為普遍和廣泛的層面上影響自然環(huán)境安全。

需要重點指出的是，生物技術的自然環(huán)境風險不僅僅停留在傳統(tǒng)的自然資源的物理表現(xiàn)形式上，生物技術發(fā)展的另外一個表現(xiàn)就是將人類對于自然資源的認知延伸至微觀單元載體之上，即遺傳資源。所謂遺傳資源，是指來自植物、動物、微生物或其他來源的具有實際或潛在價值的任何含有遺傳功能單位的材料，具有非常重要的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、科學價值和美學價值。遺傳材料中所記載的遺傳信息構成遺傳資源的價值核心。生物多樣性以遺傳多樣性為核心基礎，遺傳資源的有效保護構成生物多樣性保護的必要組成部分?，F(xiàn)代生物技術在自然資源風險的預防與控制方面既包括物理形態(tài)的自然資源的法律保護，又包括微觀形態(tài)的遺傳資源的法律保護，避免生物技術的應用造成遺傳資源的破壞、流失或不當變異。

3、人類健康安全風險：轉(zhuǎn)基因技術及其他生物技術的發(fā)展與應用，為人類解決糧食、疾病、能源和環(huán)境等一系列重大問題帶來充滿希望的前景，但也可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來潛在的健康安全風險。一方面，生物技術對生態(tài)系統(tǒng)本身可能造成的潛在危害，諸如農(nóng)作物產(chǎn)生新的變異、產(chǎn)生的病毒、動植物產(chǎn)品成分發(fā)生重大變化等都將給人類的食品安全帶來嚴重的安全隱患；尤其重要的是這新的變異或病毒的潛在危害是很難在生物技術研發(fā)階段就能夠發(fā)現(xiàn)或預期的，有的即使能夠得到準確預期，但能否通過現(xiàn)有技術條件采取適當?shù)念A防措施也存在很大的不確定性；另一方面，人類也是屬于整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，生態(tài)系統(tǒng)的任何變化和變遷都在外在生存環(huán)境上影響到人類的生存與發(fā)展；生物技術的擴大會給人類生存環(huán)境帶來多大程度的影響是很難預期的，因此人類健康安全的風險在生物技術發(fā)展的初級階段就已經(jīng)顯現(xiàn)，并為人所擔憂。如1988—1989年日本一家公司利用基因重組為生物技術生產(chǎn)的乙色氨酸投放美國市場后引起37人死亡；1998年英國Rowett研究所的生物學家ArpadPusztai就鄭重警告人們關注那些未被充分證明其安全性、便急于推廣的轉(zhuǎn)基因食品（GMF），因為他們可能有潛在風險；美國得克薩斯州ProdiGene公司于2001年在內(nèi)部拉斯加州一塊約一英畝的田地里種植藥要用胰島素轉(zhuǎn)基因玉米，在收獲中漏掉三株轉(zhuǎn)基因玉米以及一些溢出的玉米，2002年種植普通大豆時，結果使100萬斗大豆受到要用轉(zhuǎn)基因玉米的污染。①

4、社會秩序和倫理風險：現(xiàn)代生物技術的發(fā)展不僅加快了一切自然物人化的過程，也同時實現(xiàn)了將人予以物化，如克隆技術、器官再造技術，人體和動物之間的基因交換技術等。當代社會出現(xiàn)的人體器官移植、器官捐贈、買賣、代孕等現(xiàn)象已經(jīng)將人體的一部分作為物或商品，而克隆人的設計、生產(chǎn)、銷售、儲藏和買賣，則將人本身（而不是人體的一部分）作為物或商品，這有可能引起新的種族歧視、性別歧視、人身商品化、侵犯人的尊嚴等新的倫理道德問題，嚴重的會造成新的社會倫理奉獻、經(jīng)濟風險和社會動蕩。②生物技術的廣泛應用不斷地證明了人類主觀能動性和改造自然界的強大力量，但是也不得不從社會秩序、社會倫理等角度重新審視生物技術的負面影響。

所有這些安全風險都必須在技術上、制度構建上予以很好地防范，從而揚長避短，發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效應。

此外，隨著全球化進程的加快，各國相互間的融合程度以前所未有的趨勢展開，隨而引起的外來物種入侵問題已經(jīng)成為當前生物安全的重大問題之一。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界有3億以上的人在處于旅游的過程當中，每天有200萬人在越過國際邊界，每年有50億噸以上的船運貨物越過大洋和其他水道，每天大約有3000至10000個水生生物物種隨全世界船舶壓艙水在移動，并被排放到異地，這些都為世界大部分地方生物的混合創(chuàng)造了條件，④并同時由于物種相互間的排斥和侵襲造成觸目驚心的經(jīng)濟損失。在外來物種入侵以外，我們還應當從迅猛經(jīng)濟發(fā)展的激情中醒悟過來，要充分重視由于人為活動范圍的擴張而導致的物種滅絕問題。所有這些問題都是現(xiàn)實生物安全研究的核心對象。

（二）生物技術風險的安全立法

風險社會理論一改傳統(tǒng)社會理論對科技至上主義、理性至上主義以及現(xiàn)代性的崇尚和張揚，給繁榮的市場經(jīng)濟和全球一體化認識提供了一個逆向思維模式，給我們對生物科技發(fā)展的負面性和不確定性提供了一個全新的思維范式，為我們生物安全立法提供了強大的理論支持。其重要意義在于：（1）風險社會理論為進一步廣泛討論生態(tài)危機和生物安全提供了堅實的理論基礎。風險社會的概念雖然還不太成熟，它卻影響著人們的思維方式,打破了注重科技與工業(yè)發(fā)展的積極作用的傳統(tǒng)思想意識,培養(yǎng)了人們的反思和自省意識,從而,使人類進入了一個反思的時代。通過對現(xiàn)代性反思至少使人們意識到科學必須理性地發(fā)展。（2）風險社會理論增加了人們的風險意識,將生態(tài)危機與科技發(fā)展帶來的風險突現(xiàn)出來。然而,它對未來風險的描述有些夸張傾向,既不可能被計算也不可能被預知,這樣會使人們陷入一種無奈的憂慮,滋生悲觀主義情緒。雖然貝克本人宣稱他不是悲觀主義者,但他的思想仍會使一部分人在風險面前顯得焦慮不堪。為此,威爾金森專門從心理學的角度探討了風險與憂慮的關系問題,寫出《風險社會中的憂慮》一書。（3）風險社會理論在制度層面具有極為重要的意義。在風險社會中,舊工業(yè)社會體系已經(jīng)過時,民族國家已經(jīng)無力應對威脅整個人類的現(xiàn)代風險,這必然要求并引發(fā)社會結構深層的變化和政府制度的變革與角色的轉(zhuǎn)換。在全球風險社會里,建立全球風險防范體系,最終以承擔風險的基本單元為基礎形成全球公民社會,這是貝克在《世界宣言》中的思想。然而,如何實現(xiàn)從工業(yè)社會向風險社會的轉(zhuǎn)型、如何實現(xiàn)生態(tài)民主與保持社會正義都還是擺在人類面前的難題?？傊?風險社會理論的主要貢獻就是讓我們利用其關于風險、災害和社會思想的分析重建現(xiàn)代性理論。

現(xiàn)代化社會風險根源于個體化和全球化趨勢中的反身現(xiàn)代性，主要體現(xiàn)在：（1）以形式上的平等掩飾更大范圍內(nèi)的不平等，以法律規(guī)定的合法形式賦予現(xiàn)代性的合法性特征，但無法預測并徹底解決合法性項下的公平利益和社會公共利益的保障；（2）個體化趨勢增加了個體的孤獨感和社會裙帶關系的不確定性，增加了個體生命、健康、安全和經(jīng)濟利益的不確定性；（3）利益?zhèn)€體化和經(jīng)濟科技全球化不能提供更為長久的穩(wěn)定的利益實現(xiàn)機制和公平機制，不能保證人和自然的和諧共生，不能確保生物科學技術的安全性和穩(wěn)定性。

現(xiàn)代化的這種反身性必須在反身性的規(guī)律內(nèi)得到一定程度的遏制和防范。從規(guī)則秩序的視角來看，現(xiàn)代社會的現(xiàn)代性標準在于通過法律規(guī)則和規(guī)范的形式將這種個體化特征確定下來，主要體現(xiàn)為意思自治、契約自由和所有權絕對。但隨著工業(yè)化社會的不斷推進，以個體化特征為核心的現(xiàn)代性呈現(xiàn)出明顯地反身化取向，將人類社會導入風險社會的新型社會類型。當然不能決斷現(xiàn)代化的反身性是否錯誤或者是否正當，但是風險社會的現(xiàn)代化含義和內(nèi)容中必然要賦予現(xiàn)代化以全新的意義和內(nèi)涵，即風險社會的現(xiàn)代化要根據(jù)其反身性的屬性對原有的個體化特征進行適當修飾和糾正，賦予其在當前社會狀態(tài)下新的歷史內(nèi)涵。這種修正的過程同樣需要借助規(guī)則秩序的工具性作用予以實現(xiàn)，通過法律的指令性、規(guī)范性、預防性等功能將個體化為核心的傳統(tǒng)現(xiàn)代性過渡到集體化和社會化為核心的全新現(xiàn)代性，強調(diào)對社會公共利益的維護和保障，通過法律的規(guī)范體系預防風險，救濟和彌補風險損失。這也是現(xiàn)代化的反身性所隱含的必然要義。

三、生物安全立法的社會公益探究

“今天我們生活在一個科技革命的時代，相較于物理領域的科技革命，此種革命展現(xiàn)出一種全新的、或許還是極不尋常、其所有的后果完全無法估量的局面：生物科技革命?！庇缮锛夹g引發(fā)的生物安全問題是當前社會發(fā)展過程中的主要風險之一，是工業(yè)化社會個體化進程發(fā)展的高級表現(xiàn)，在彰顯科技至上主義色彩的同時隱藏著不可預知的潛在風險。風險社會的反身現(xiàn)代性一方面追求個體理性和科學技術的無限魅力，另一方面力求通過理性的法律制度和規(guī)范體系達到對社會秩序的調(diào)整和規(guī)制。反身性的過程就是對現(xiàn)代化的批判和反思的過程。生物技術高度發(fā)展是現(xiàn)代化進程的顯著成果，但同時生物安全的擔憂和風險又凸顯了現(xiàn)代化的反身性特征。根據(jù)上文對現(xiàn)代反身性立法訴求的論述，生物技術的風險回避就必須在法制目標上通過立法徑路予以完善。

對于生物安全的立法研究不同于傳統(tǒng)的、構成工業(yè)社會之規(guī)范基礎的、以個體利益為內(nèi)核民商事法律規(guī)范。雖然這種傳統(tǒng)私益本位的法律制度體系成就了工業(yè)社會快速發(fā)展的成果，但是其反身性的屬性也給現(xiàn)代社會秩序構成極大的風險，所以對現(xiàn)代化進程中反身性的克服就必須在法律制度構建以及立法宗旨的確立上有別于傳統(tǒng)的民商事法律，而轉(zhuǎn)向?qū)w利益和社會公共利益的保有和維護。

生物安全立法的公益性研究必須建立在對生物安全公益性特征的深刻把握之上。所謂公共利益，學者們從不同的角度對其進行了分析和界定。美國社會法學創(chuàng)始人羅科斯龐德將利益劃分為個人利益、公共利益和社會利益，但他對公共利益的理解帶有明顯地政治國家色彩，即將公共利益視為涉及政治組織社會的生活并以政府名義提出的主張、要求和愿望；而社會利益則是“即以文明社會中社會生活的名義提出的使每個人都能獲得保障的主張或要求”。傳統(tǒng)功利主義法學家杰里米邊沁認為“公共利益是構成共同體眾多成員的利益的總和”，“社會公共利益只是一種抽象，它不過是個人利益的總和”。日本有學者將公共利益理解為“包括產(chǎn)業(yè)利益在內(nèi)的國民經(jīng)濟健康發(fā)展，或指保護經(jīng)濟上的弱者。”我國學者孫國華先生認為，按主體的不同，利益可分為個人利益共和公共利益；公共利益又可以分為人類利益、國家利益、民族利益、階級利益、集體利益、家庭利益等等。也有人將公益性描述為“是一種利益所屬的公共性而非私人性，一種利益分配的公平性而非獨享性，一種利益本位的社會性而非個人性”。鑒于社會公益欠缺統(tǒng)一的理解和認識，在不同的語境和背景下仁者見仁，智者見智。其最根本的分歧就在于對公益之“公共”的內(nèi)涵和外延存在很大的差別，是眾多私人之集合體還是在私人集合之外的更為廣泛意義上的利益探討？人們似乎自然而然地認為，公共利益在某種利益上講必定是所有私人利益的總和；而如何把所有的私人利益聚合起來的問題，似乎又是一個無法解決的難題。當前對社會公益的不同見解主要仍可歸因于思維的視角和切入點各異，即從不同的語境和研究背景下對社會公益的認識程度會存在或多或少的不同，如在民法語境下探討社會公共利益，可能更為主要地集中在對私人之集合的利益依存性；在行政法的語境下探討社會公共利益，就不可回避地與國家利益相關聯(lián)；在經(jīng)濟法語境下研究社會公共利益可能會指全體社會成員的普遍利益，其中同樣包含國家的利益，因為它是在市場失靈和政府失靈的邏輯基礎上建構的法律秩度體系；對于環(huán)境法來說，特別是生物安全立法，其對社會公共利益的研究和考察就應當走出全體社會成員的普遍性利益范疇，而轉(zhuǎn)向以全體社會成員利益為基準，人類利益關懷以及生態(tài)利益的實現(xiàn)和保護，所以這是更為寬泛范疇內(nèi)的公益性釋解。鑒于此，生物安全的社會公益性需要從以下幾個方面予以深刻把握：（1）利益的整體性和普遍性。從公益性的利益范圍維度來考察，生物安全主體中所關注的是社會成員集體利益、人類利益以及生態(tài)利益相整合的，具有普遍性特征的利益范疇；（2）利益主體的廣泛性，生物安全中的公益性研究必須跳出傳統(tǒng)以國家為界限的社會成員集合利益的藩籬，轉(zhuǎn)而充分關注個人主體之外的其他主體的利益，包括人類、國家以及生態(tài)系統(tǒng)（包括生物）等。狹隘的社會觀可能會使得我們對公共利益主體的理解囿于傳統(tǒng)的社會理論觀，但是正如學者在探討人與自然的關系是否為社會關系時指出的那樣，“社會是人化的自然與自然化的人的綜合體，社會關系包括人與人的關系和人與自然的關系”。從這點來看，利益主體同樣也可以從人與人之間的利益關聯(lián)延伸至人與自然的利益關系，以及對整個生態(tài)利益的關愛。而且在生態(tài)倫理學中，生態(tài)利益是一個高于人類利益的上位概念，因為我們無法將人類與生態(tài)系統(tǒng)完全分割開來，否則將不存在實質(zhì)性的人類利益，抑或社會成員的集合利益和個體利益。

1、轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性

轉(zhuǎn)基因的生物安全主要是指現(xiàn)代生物技術研究、開發(fā)、應用，特別是轉(zhuǎn)基因生物活體釋放到環(huán)境中以及進行跨國轉(zhuǎn)移，可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生潛在不利影響。主要體現(xiàn)在：（1）轉(zhuǎn)基因生物的重組基因，打破了自然界物種的界限，進而打亂了生物進化的歷程；（2）改變了生物的多樣性和群落結構，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性可能會遭到破壞；（3）轉(zhuǎn)基因生物回歸自然界后，會不會使種植區(qū)周圍生物受到危害，會不會影響生態(tài)系統(tǒng)中能量流動和物質(zhì)循環(huán)；（4）重組微生物對某些化合物降解后所產(chǎn)生的中間物或最終產(chǎn)物，有的又會對環(huán)境造成二次污染；（5）重組DNA進入水體、土壤后，將流向何方？存活多久？他們會不會與細菌雜交，出現(xiàn)對人類有害的、新的致病菌？現(xiàn)在已知DNA在土壤中至少可以存留40萬年；（6）轉(zhuǎn)基因植物中，如含有對人體有害蛋白或過敏蛋白的花粉，有可能通過蜜蜂采集進入蜂蜜中，最后再通過食物鏈進入人體。轉(zhuǎn)基因生物的潛在風險首先突出地體現(xiàn)在通過對轉(zhuǎn)基因生物本身的基因轉(zhuǎn)變或修飾而對生物內(nèi)部組成結構、生物特性、生物機能等諸多方面產(chǎn)生的根本性演變，進而影響該生物所賴以生存的其它生物要素和自然生態(tài)環(huán)境，將其新產(chǎn)生的某種基因特性釋放到他原有的生態(tài)環(huán)境中去，構成對原生態(tài)環(huán)境的沖擊和影響，并在時間的長度上修飾和更改原有的生態(tài)系統(tǒng)，從而使得原有生態(tài)系統(tǒng)中的各自然生態(tài)要素的生存環(huán)境和能量交換等發(fā)生根本性的變化，最終對人的生存健康產(chǎn)生重大的、不可預見的重大影響。由此可見，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性就是在生物安全風險的基礎上衍生和發(fā)展起來的，也就是說，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性突出強調(diào)對轉(zhuǎn)基因生物安全的公共風險性的充分認識基礎上展開對其公益性的影響研究和對策研究，具體探討生物安全公共影響的深度、廣度，以及針對轉(zhuǎn)基因生物安全公共風險的防范對策、制度構建、規(guī)范設定性的研究。

從目前來看，轉(zhuǎn)基因生物安全的公益性主要集中在對轉(zhuǎn)基因生物的生態(tài)安全性研究和健康安全型研究兩個方面。所謂生態(tài)安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物對任何以生態(tài)為單位的安全所構成風險的對策性研究，突出的表現(xiàn)為對以“基因污染”、“基因漂流”和“基因逃逸”等為核心的風險防范研究，從而確保生態(tài)環(huán)境的自然特性和安全特性。值得注意的是，此處的“安全”不是一個非常狹隘的概念詮釋，而是包括人類的生存安全和健康安全在內(nèi)的，有關生物本身的安全、生物種群的安全、生態(tài)群落的安全以及生態(tài)系統(tǒng)的安全。所謂健康安全性研究，是指轉(zhuǎn)基因生物技術的發(fā)展給人類健康所帶來的潛在威脅的對策性研究，包括但不限于人類個體的生命健康、人類生活群體的健康安全、人類社會的健康安全，以及人類社會代際之間的平衡與安全。

2、生物多樣性的社會公益性拓展

生物多樣性是自然界的核心要素，是自然資源的重要組成，也是人類生存與發(fā)展不可缺少的或不能替代的伙伴與資源。作為自然資源中最重要的活的資源就是生物多樣性，或者簡稱為生物資源，也像任何自然資源和社會資源一樣，具有它自身的特征價值，主要體現(xiàn)為有限性、多用途性、可更新性、區(qū)域性、可變性和計量的困難性。所謂有限性是指生物資源是有邊界條件的，并非取之不盡用之不竭的，不能無限地供給；所謂稀缺性是指由于人類活動的廣度和深度，以及生物資源本身的邊界條件和有限性決定的資源稀缺性；所謂多用途性是指生物資源及其以生物多樣性為骨架和主干組成的生態(tài)系統(tǒng)的服務功能與用途幾乎是全方位的，在不同的資源搭配和能量循環(huán)中起著不同的作用和用途；所謂可更新性是指生物資源在自身發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的繁衍性、自我恢復性和可再生性，但是可更新性具有明顯地邊界特性，因此受到資源有限性的約束，人類對生物資源的開發(fā)利用均不能超過資源本身的可更新能力；所謂區(qū)域性，是指生物資源和生物物種的分布帶有明顯的區(qū)域和地理位置特點，根據(jù)區(qū)域的水熱條件、氣候因素等，表現(xiàn)出突出的地帶性和區(qū)域性，在地理區(qū)域的共軛性與相似性的基礎上，又明顯地表現(xiàn)出區(qū)域分異規(guī)律，即在同化前提下又顯著表征為異化現(xiàn)象；所謂可變性是指生物多樣性及其相應的生態(tài)系統(tǒng)在開放的不平衡條件下不斷地同外界交換物質(zhì)與轉(zhuǎn)移能量，在不斷耗散的前提條件與進程中，形成有序地自組織的耗散結構，在相對的臨界平衡狀態(tài)或混沌狀態(tài)下不斷地推陳出新，辯證地前進，其結果可能表現(xiàn)為生物資源的再生、恢復、擴張、萎縮、衰減、退化或消失等；所謂計量的困難性是指生物資源的公共產(chǎn)品屬性、不確定性、條件參數(shù)的可變性決定了對其量化的困難性特征。

對生物多樣性的法律保護，其社會公共利益屬性重點體現(xiàn)在對人類社會共同體優(yōu)良生存環(huán)境的保護和對生態(tài)系統(tǒng)保持平衡兩個方面：（1）生物多樣性是滿足人類基本需求的基礎，人類的生命維持資源、生活資源、健康資源、財富資源等均來自生態(tài)環(huán)境，其多樣性決定了人類需求的多樣性，任何多樣性的喪失最終構成對人類生存的威脅；（2）生物多樣性是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡和創(chuàng)造優(yōu)良生存環(huán)境需求的基本要素；從局部看，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性有利于涵養(yǎng)水源、鞏固堤岸、降低洪峰、防止土壤侵蝕和退化等；從全局看，它有利于維持地球表層的水循環(huán)和調(diào)節(jié)全球氣候變化，有利于維持生物與生物之間的能量循環(huán)和守恒，從而確保生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)的相對穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量保持將從根本上有利于人類的生存和發(fā)展。

生物多樣性的社會公共利益屬性在很大程度決定了，當生物多樣性的破壞或削弱構成對社會公共利益危害時，法律的規(guī)制和救濟是非常必要的，這也從一個角度說明了生物多樣性立法供給的必要性和緊迫性。

3、防范外來物種入侵的社會共益性

相對于一個生態(tài)系統(tǒng)而言，外來物種入侵是由原來天然存在的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)中并沒有某個物種存在，該物種借助于人類活動、自然因素或其他途徑和因素越過不能逾越的空間障礙而進入新的生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之中，從而給新的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性等造成一定影響。人類歷史上發(fā)生的外來物種入侵現(xiàn)象主要是通過自然的傳播、人類攜帶、有意引進等多種方式進行，其造成的不利影響也是非常深遠的，主要體現(xiàn)在兩大方面，即生態(tài)系統(tǒng)危害和人類健康危害，共同構成了對環(huán)境法學上“公共利益”的威脅與挑戰(zhàn)。

在生態(tài)系統(tǒng)方面，外來物種入侵給其他物種造成廣泛沖擊，入侵物種通過適應性進化能在定居建群后迅速繁衍，在競爭中奪取必要的營養(yǎng)和生存空間，創(chuàng)建了自身的競爭優(yōu)勢，造成本地其他物種的減少甚至滅絕；這種競爭一般稱之為“似然競爭”（apparentcompetition），包括占據(jù)生態(tài)位的競爭和威脅本土物種生存；另外入侵物種還存在化感作用，入侵植物通過向外釋放一些化學物質(zhì)，影響、抑制或刺激臨近植物的生長與發(fā)育，從而對生物多樣性構成極大威脅；此外，入侵物種還會在物種遺傳方面造成物種侵蝕，是生物多樣性和遺傳多樣性喪失，出現(xiàn)某些物種的瀕危和滅絕。就中國而言，我們國家遭受的外來物種入侵威脅主要體現(xiàn)在：（1）生物多樣性喪失；（2）破壞景觀生態(tài)的自然性與完整性；（3）競爭并占本地物種生態(tài)為，使本地物種失去生存空間；（4）危害生物多樣性和遺傳多樣性。②

在人類健康方面，外來物種入侵在給生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時，威脅到人類的健康和安全。從生態(tài)學的視角來看，人類作為生態(tài)系統(tǒng)的一個物種和要素，與其他物種之間長期形成一種較為穩(wěn)定的系統(tǒng)環(huán)境，但外來物種的入侵給其他生物物種構成危害的同時，同樣也威脅到人類物種的健康與安全。一方面生物多樣性的喪失和遺傳多樣性的喪失直接給本地居住人口的生存環(huán)境構成極大影響；另一方面外來物種入侵也在很大成多上侵占了人類的生活領地和居住范圍，最近報道的紅蟻等外來物種已經(jīng)嚴重侵害到當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，有的外來物種已經(jīng)將原來居民的勞作產(chǎn)所侵占殆盡；第三，最為嚴重的是，外來物種群侵害會造成人類的疾病，使原來深藏于自然生態(tài)環(huán)境中幽秘之處的某些病毒可能被激活報復或侵襲人類，如“第Ⅳ級病毒”，特別是1976年在扎伊爾、蘇丹等地出現(xiàn)的埃博拉病毒和拉沙病毒就是最惡劣的事例。③除此以外，由動物傳給人類的疾病種類也很多，如擬桿菌署和絲桿菌屬感染；炭疽；鼠疫、沙門菌；SARS；禽流感病毒等。

通過對轉(zhuǎn)基因的生物安全、生物多樣性和外來物種入侵防護的公益性探討來看，其共同的目標都在于對生態(tài)系統(tǒng)安全、人類的生存健康以及人與自然的和諧共生。其公益性之所以與一般的公益性探究有所不同就在于，其間增添了對生態(tài)利益、生態(tài)安全、生態(tài)正義等價值觀的考慮，豐富了公共利益的內(nèi)涵，從而為生態(tài)安全立法的邏輯基礎增加了更多的理論積淀，也為其價值目標的確定和立法本位的探尋發(fā)揮了良好的作用。

四、生物安全的法律供給需求

公共選擇理論認為，人類社會有兩個市場組成，一個是經(jīng)濟市場，另一個是政治市場。在經(jīng)濟市場上活動的主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場上活動的主體是選民、利益集團（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟市場上，人們通過貨幣選票來選擇能給他帶來最大滿足的私人物品；在政治市場上，人們通過民主選票來選擇能給其帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。在社會的上層建筑中，同樣也存在著市場，以市場的秉性和模式運行。作為維護社會安定、秩序的法律制度當然也可以設定為像市場一樣的運行模式和理論，存在著供給和需求的變換統(tǒng)一。任何一種法律都依存于供求雙方的交換才得以成為法律產(chǎn)品，因為它也具有社會有用性和使用價值，但同時由于法律的公共屬性，決定其在市場產(chǎn)品屬性上有別于經(jīng)濟學中的私人物品，而凸現(xiàn)公共產(chǎn)品的特點。除此以外，法律市場在主體和效率方面與一般的經(jīng)濟市場存在明顯的差別和特性，法律市場的供給者主要為國家，其消費需求者體現(xiàn)為廣大民眾，法律市場的立法產(chǎn)品、執(zhí)法產(chǎn)品、司法產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者都是國家機關，國家機關因此享有立法、執(zhí)法和司法的壟斷權；正是因為國家機關對法律市場的壟斷才造就了法律市場的低效率。但法律市場的上述特性不能根本改變其與經(jīng)濟市場在運行模式和構成要素上的統(tǒng)一性，即當前的法律制度不能有效滿足社會穩(wěn)定和秩序要求，不能保證廣大民眾的多數(shù)需求時，亦不能有效滿足國家機關的統(tǒng)治意愿和利益時，法律的需求應然而生，國家為了繼續(xù)穩(wěn)固自身的統(tǒng)治地位和統(tǒng)治利益，保障社會整體的利益、安全和秩序，彌補法律供給之不足，通過立法等法律供給措施滿足社會法律需求；此外，在法律供給中，法律生產(chǎn)要素資源的稀缺性，是制約供給能力的根本原因，法律供給能力的大小取決于法律生產(chǎn)要素的狀況和生產(chǎn)要素資源的配置及資源配置狀況兩個方面，其中法律技術、法律工作者素質(zhì)的提高、社會物質(zhì)財富的增長，都會擴大法律的供給能力。

（一）供給需求理論的法律延伸

經(jīng)濟學中的供給與需求理論在很大程度上解決了市場的運作原理，通過供給與需求的力量互補和相互作用，產(chǎn)生均衡的價格和均衡的數(shù)量，從而達成市場均衡。市場均衡發(fā)生在供給和需求力量達到平衡的價格和數(shù)量的點上。任何市場的非均衡態(tài)都決定了供給和需求的重新組合和排序，或增加供給，或減少需求。供給和需求的博弈永遠處在均衡的此消彼長過程之中，在需求增加的情形下，需求和供給的非均衡決定了相應供給的增加。

在非經(jīng)濟的法律市場中，同樣存在著供給需求的均衡解。當法律的供給成一定的穩(wěn)定態(tài)勢時，即在現(xiàn)行法律規(guī)范體系較為穩(wěn)定的狀態(tài)下，法律市場的均衡將主要取決于法律需求。法律需求決定了法律供給和法律市場的發(fā)展狀況。但法律需求的產(chǎn)生主要受以下幾個方面的制約和約束。

第

一、法律市場均衡與法律需求。所謂的法律市場，實際上是按照一般的市場要素和運行規(guī)律所擬制出來的以法律作為交易客體和核心的市場環(huán)境和市場秩序。法律市場的基本構成及其變換趨勢同樣依賴于市場主體雙方的博弈，以及由此產(chǎn)生的價格因素，亦即在法律需求者和供給者之間因法律的供給和需求所產(chǎn)生的類市場環(huán)境。按照市場運行規(guī)律來看，相對穩(wěn)定的市場在供給和需求方面基本持衡，市場的均衡態(tài)就要求市場主體雙方在供給和需求上的相對均衡，任何一方發(fā)生變化，都會形成供給和需求的非均衡博弈，從而引發(fā)市場波動，通過供給增加或需求削減的方式再次達到均衡。就法律市場而言，國家或政府作為法律供給方，應當及時對市場的法律需求狀態(tài)作出評估和回應，從而滿足法律市場的要求，達到法律供給需求狀態(tài)的均衡。法律的市場供給主要取決于法律制度約束、法律價格因素以及法律物質(zhì)技術等要素的影響，也就是說在現(xiàn)行憲法的規(guī)范范圍內(nèi)，根據(jù)當前市場的守法成本和違法成本的差別比較，以及立法、執(zhí)法和司法技術等相關因素，決定是否在現(xiàn)行法律體系范圍內(nèi)增加或修訂法律，從而更大程度地滿足法律市場的需求。其中法律的價格因素客觀地體現(xiàn)為擬供給法律的效用范圍，如果其效用范圍廣，需求者的權益內(nèi)容和范圍會基于該法律的供給得到更大程度的確認或保護，從而形成守法的受益范圍大于違法的潛在收益，在這種情況下，法律的供給就成為必要。

第

二、法律市場主體的支付能力與法律需求。所謂需求，主要有兩個方面構成，一是需求主體對某種客體的愿望和欲望，一是該主體具有購買產(chǎn)品的支付能力。法律需求的產(chǎn)生同樣具有一般需求的內(nèi)在要求，其支付能力主要體現(xiàn)為市場主體對國家機關法律活動的支付能力，執(zhí)法、司法機關對立法活動的支付能力。法律市場主體的支付能力強弱在很大程度上體現(xiàn)為法律市場主體對自身權益、集體權益的認知程度，認知程度越高，就更大程度上決定了相應法律供給的需求度和必要性。也就是說，法律市場主體，特別是法律需求者對自身和集體權益保護的認識程度愈深，其相應的法律意識愈強，對能夠更大范圍內(nèi)保障其權益的法律需求愈大，法律的供給市場應運而生，從而相應的立法、執(zhí)法和司法措施成為法律市場的必然。

第

三、法律價值與法律需求。

人們對法律的需求根源于法律的價值（秩序、自由、正義、效率），而法律的供給，僅僅是確立并實現(xiàn)法律的價值的過程。政府并不能直接供給法律的價值，如秩序和效率，而是通過提供法律，通過提供立法、執(zhí)法、司法活動來間接滿足人們的終極需求。法律的這種工具屬性，表明了國家機關僅能供給中間產(chǎn)品——法律，而不能供給最終產(chǎn)品——正義、效率等法律的價值和社會目標。在供給和需求之間探究立法的價值，就在于通過法律供給能否在法律的運作過程中實現(xiàn)對法律需求的滿足，確認、維護或保障應當保障的權益，防范或者遏制權益侵害、受損風險的產(chǎn)生。也就是說，立法的供給必須能夠明確確定擬供給法律的價值目標和立法宗旨，從價值目標上可以歸順法律供給的必要性和重要性。

第

四、法律市場利益與法律需求。市場運作的機理在于交易雙方或供給雙方的利益交換或互補，法律需求的產(chǎn)生必然歸因于某種潛在利益的驅(qū)動，期望通過法律供給達到確認、維護和保障權益的目標。鑒于法律是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其供給和需求必然要在基本利益取向上滿足大多數(shù)人的需求和意愿。當某一種利益目標變成大多數(shù)人的利益指向，相應保護改種權益的法律規(guī)范的需求就應運而生，這種法律需求會打破原有的法律市場均衡，從而引發(fā)了法律市場的非均衡態(tài)，非均衡態(tài)向均衡態(tài)的發(fā)展就依靠保障該群體利益需求的法律供給與以相對應，從而最終實現(xiàn)立法。

（二）生物安全立法的供求邏輯

法律需求屬于制度需求的范疇，是一種將外部性內(nèi)部化的制度設計，雖然其供求邏輯在制度經(jīng)濟學的理論下可以被解釋為一種供給和需求的邏輯發(fā)展體系，但不可否認的是它不僅是一種非市場需求，而且是一種非物質(zhì)商品的需求。法律需求根源于需求主體對某種“潛在利益”的期望和追求，是一種在已有的法律制度安排中無法實現(xiàn)和獲取的利益。生物安全的立法需求源發(fā)于主體對保障生物安全利益的期望，從當前的法律結構體系和制度體系來看，該種利益期盼是無法予以滿足的。

上述的制度經(jīng)濟學的立法闡釋，至少可以在以下幾個方面說明生物安全立法的立法邏輯：

（1）生物安全法律需求的主體廣泛。一般來說，法律需求的主體就是法律需要保護的利益主體，它既可能是一般的市場主體，也可能是國家政府，也可能是社會公眾。生物技術的發(fā)展所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因安全風險、生物多樣喪失風險以及外來物種入侵風險等統(tǒng)一構成了生物安全立法的風險體系和利益保護對象。在上述風險和利益保護的釋解當中，基于對自身生命健康利益和人類世代延續(xù)的利益視角，生物安全法律需求的主體主要體現(xiàn)為一般公眾；基于對整體社會安全和秩序利益的視角，生物安全法律需求的主體又將體現(xiàn)為國家及其政府；基于對生態(tài)系統(tǒng)安全利益訴求的視角，生物安全的法律需求主體甚至可以，也有必要突破原有的法律主體觀念，轉(zhuǎn)而確認并保護動植物，乃至生態(tài)系統(tǒng)的生存和安全利益。

（2）生物安全法律需求的“潛在利益”。法律需求的“潛在利益”一般不能完全在實現(xiàn)的規(guī)范體系中得以體現(xiàn)，其潛在性深刻地反映了現(xiàn)實法律制度所建構的利益體系的非完整性。正是因為“潛在利益”的存在，構成了法律制度體系發(fā)展的牽動力，形成一個相對穩(wěn)定，但又不斷地在“需求-供給”中發(fā)展的運動模式。

從生物安全本身來看，安全的主體范圍非常明確，一切可以歸屬為生物學中的生物范疇的主體都應當在生物安全法律中得以體現(xiàn)，并由特定的“潛在利益”與之相對應。根據(jù)生物安全法律主體的廣泛性，需要通過法律保護的“潛在利益”至少包括一般公眾的生命健康利益，國家政府的安全與穩(wěn)定利益，一切生物體的生存利益和相互間均衡利益，以及生態(tài)系統(tǒng)本身的安全利益。

（3）現(xiàn)實法律制度安排和規(guī)范體系尚無法滿足上述“潛在利益”。建立在傳統(tǒng)法律理論體系上的法律制度安排缺少也很難對生物安全利益提供應有的風險防范機制和保護機制：首先，生物科技以及全球化進程的加快所帶來的風險只是在20世紀末期才真正被人們發(fā)現(xiàn)和認識，科技的兩面性和吊詭性只有在科學技術知識較為普及的情景下，才能被廣大公眾所知曉?？萍及l(fā)展所隱含的生物安全問題、生命健康問題、生態(tài)倫理問題等作為一種潛在的或現(xiàn)實的社會問題時，其重要性和緊迫性才真正上升為多數(shù)人的社會風險意識。風險是一個與利益相比對的概念，它意味著主體的某類利益正在或?qū)⒁磺治g或剝奪，當一種風險演化為一種群體性、社會性的風險意識時，相關的風險防范措施必須在整體上予以采納或建構。法律作為一種規(guī)則和規(guī)范體系，預設人們的行為模式和行為結果，從而在制度層面上提供了一個可知悉、可預見、可防范、可制裁的規(guī)范模式，從而加快了主體的立法訴求，也推動了權力機關的立法供給。其次，現(xiàn)有的法律制度設計和安排都是建立在對人類自身利益的確認和保護之上，法律主體的范圍也很難突破對自然人或法律擬制主體的傳統(tǒng)認知，相應地法律的利益主體和權利主體也很難突破傳統(tǒng)之囿。然而，就生態(tài)系統(tǒng)而言，彰顯人類利益和智慧的科技現(xiàn)代化正是成就當前生物乃至生態(tài)系統(tǒng)風險的主要因素，現(xiàn)代化的反身性深刻地印證了至高無上的人類利益的局限性和短視性，也從風險的角度提出了將人類利益與生物利益、生態(tài)利益相融合的利益取向和規(guī)范模式。但就目前的規(guī)范體系和法律制度建設來看，生物安全立法的利益譜系（包括人類利益、生物利益和生態(tài)利益）仍然任重道遠。

五、立法必要性下的制度安排

工業(yè)文明，特別是以生物技術發(fā)展為代表的人類第四次科技革命，在為人類創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)條件的同時也為我們帶來了足以使整個地球毀滅的風險，舊的工業(yè)社會體制與文化意識在所謂的現(xiàn)代化進程中已經(jīng)凸現(xiàn)其內(nèi)在的反身性和高風險性特征。社會的政治、經(jīng)濟和個人風險往往會越來越多地避開傳統(tǒng)工業(yè)社會中的監(jiān)督制度和保護制度呈現(xiàn)出前所未有的不確定性，由此出現(xiàn)了以不確定性為基礎的風險社會與不確定性為基礎的現(xiàn)代政治法律秩序之間的內(nèi)在緊張。不確定的生物科技和科學技術本身隱含的不確定性和風險性，必須在原有的法律秩序體系框架內(nèi)重新建立并發(fā)展生物安全法律體系和由此產(chǎn)生的秩序體系。此外，生物安全立法的利益取向和價值取向分析認為，生物安全立法的邏輯基礎在于，生物安全的社會公共性強烈呼喚并要求在法律秩序下重新建構生物安全立法的利益譜系，將人類安全利益與生物安全利益以及生態(tài)安全利益聯(lián)系起來，從而將人類的發(fā)展與整個生態(tài)系統(tǒng)的安全相互聯(lián)結，在利益層面確立生物安全立法的必要性和緊迫性。如果我們將法律規(guī)范體系和制度體系的確立和完善放在制度經(jīng)濟學的理論背景下加以考察，法律需求和法律供給的辯證統(tǒng)一，以及由此產(chǎn)生的法律體系的均衡給生物安全立法的必要性設定了經(jīng)濟學意義上的理論基礎。

篇4

關鍵詞：生態(tài)保護; 現(xiàn)狀; 對策; 睢寧

收稿日期：2011-06-07

作者簡介：劉峰（1976―），男，江蘇睢寧人，工程師，主要從事自然保護和生態(tài)建設工作。

中圖分類號：F019文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0106-03

1引言

睢寧縣處于徐州市東南部,徐連經(jīng)濟帶的中心區(qū)域,面積1 773km 總人口132.51萬人,全縣轄16個鎮(zhèn),是全國重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地,也是全國意楊、三水梨、白山羊之鄉(xiāng)。睢寧縣總的地勢是從西北向東南徐緩傾斜,境內(nèi)除西北部、西部、西南部零星分布的低山殘丘外,其余均屬黃泛沖積平原?？h境水系屬淮河流域,區(qū)內(nèi)地表水系較為發(fā)達,河流、池塘、溝渠密布。氣候上具有亞熱帶和北溫帶過渡區(qū)的特征,溫和濕潤,雨量充沛,光照充足,四季分明。境內(nèi)生物資源豐富,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,動植物種類較多,以人工栽培作物為主,天然資源較少。充沛的水資源形成的密布水網(wǎng)和濕地,使得野生動物資源豐富。

2生態(tài)環(huán)境保護的基本情況

2.1自然資源保護成效顯著

保護自然風貌和生物多樣性,加強全縣重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設。劃定了11個重要生態(tài)功能保護區(qū),全縣受保護面積為344.86km 受保護面積占國土面積的19.52%,其中禁止開發(fā)區(qū)域面積2.559km 限制開發(fā)區(qū)域面積342.301km 。

2.2生態(tài)建設全面推進

“十一五”期間,睢寧縣組織實施了一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)工程項目,取得顯著經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。目前已建成高標準農(nóng)田3.3萬hm 完成“三橫一豎”為骨干的梯級河網(wǎng)工程,有效灌溉面積6.29萬hm ；農(nóng)田林網(wǎng)化率達到95%以上。目前全縣已建立16個優(yōu)質(zhì)麥標準化示范區(qū)、4個面積為0.4萬hm 的蔬菜標準化示范區(qū)、1個省級優(yōu)質(zhì)梨標準化示范區(qū)；30個產(chǎn)品已通過國家、省無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認證,并成功創(chuàng)建成為“國家級農(nóng)業(yè)科技示范縣”和“江蘇省有機食品生產(chǎn)基地縣”。

2.3水土保持穩(wěn)步發(fā)展

水土保護方面,“十一五”期間全縣復墾開發(fā)土地后備資源主要有荒地、廢溝渠、村內(nèi)空閑地、工礦及磚瓦窯廢棄地和部分待整理的中低產(chǎn)田,其中灘涂荒地0.62萬hm 改造2.67萬hm 中低產(chǎn)田。通過“二次進山”工程,對4.2萬畝全部實施農(nóng)業(yè)項目綜合開發(fā),栽植板栗、杏等經(jīng)濟林450萬株,完成土地綜合治理。

2.4農(nóng)村環(huán)境污染有效防治

從解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差為抓手,全面開展生態(tài)村鎮(zhèn)建設。建成省級百佳生態(tài)村5家,省級生態(tài)村6家,徐州市級生態(tài)鎮(zhèn)1家、生態(tài)村65家。開展以農(nóng)村沼氣為紐帶的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,全縣建成戶用新型強回流沼氣池4 800處,實現(xiàn)了廚房、廁所、豬圈三位一體,解決了當?shù)剞r(nóng)村畜禽糞便處理的難題,減少了蚊蠅孳生,改善了村民的生活環(huán)境質(zhì)量。嚴厲打擊“十五小”、“新五小”等污染嚴重企業(yè),2008～2010年全縣就關停80家“十五小”、“新五小”企業(yè)。

2.5面源污染逐步改善

近年來,睢寧縣不斷加大農(nóng)村面源污染防治,通過實施“沃土工程”,全縣化肥、農(nóng)藥的使用逐年下降。2010年全縣化肥使用總量（折純）達93 977t,較2005年明顯降低,化肥利用率達40%以上,比2005年提高了12%；全縣農(nóng)藥用量為1 648t,施用強度（折純）為2.85kg/hm 較2005年下降了3.1%；2008年,秸桿禁燒區(qū)面積擴大到全縣范圍,禁燒區(qū)秸桿產(chǎn)生量為88.6萬t,其中綜合利用量為85萬t,綜合利用率為95%,2010年睢寧縣被評為省級秸稈綜合利用推進縣。

（1）林相單一,生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。由于睢寧縣大力發(fā)展木材加工業(yè),由此產(chǎn)生單純的經(jīng)濟利益追求使得速生楊等樹種迅猛擴張,各種雜樹種迅速在消失。雖然睢寧森林覆蓋率達到38%,林木蓄積量達到450萬m 但由于楊樹林等種類單一,樹種比例嚴重失調(diào),不能形成天然樹種的多樣性群落結構,造成林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、脆弱。

（2）水環(huán)境污染嚴重。睢寧縣境內(nèi)水系屬淮河流域,地表水系較為發(fā)達,河流、池塘、溝渠密布,但多數(shù)河流為過境水,可攔蓄,但利用量不大,且目前均有不同程度污染,環(huán)境容量相對較小,豐水期上游工業(yè)污水隨洪水下瀉而形成的污染問題已對睢寧縣地表水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。

（3）生物多樣性受威脅大。由于人類活動的影響,大面積的耕地、園地、居民用地、交通用地、工礦用地和人工林地等取代了原有的自然生態(tài)系統(tǒng),單一的林業(yè)和越來越單一化的農(nóng)業(yè)種植系統(tǒng)已全部依賴于農(nóng)藥的殺蟲除害,加上化學化對非目標生物生長的控制,由此造成生態(tài)系統(tǒng)的單調(diào)、不平衡和物種縮減,加速野生生物從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中消失。同時環(huán)境污染的加劇,導致物種多樣性的衰減,對生物多樣性造成極大破壞。如丹頂鶴、棕尾\等一些珍稀野生生物在睢寧縣廢黃河濕地已難覓蹤影。

（4）畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。2009年,全縣生豬飼養(yǎng)量110.4萬頭；山羊飼養(yǎng)量171.07萬只；牛飼養(yǎng)量2.86萬頭；家禽飼養(yǎng)量3 059萬羽。由于資本、技術等方面的原因,睢寧縣的大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場很少,但中小型的規(guī)?；B(yǎng)殖場卻普遍“開花”,年產(chǎn)畜禽糞便約13.7萬t。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)有效處理便直接進入農(nóng)田或堆放,已成為最大的有機污染源。

（5）農(nóng)用薄膜回收率低。隨著農(nóng)業(yè)技術的快速發(fā)展,地膜覆蓋在睢寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應用,一方面農(nóng)膜的使用提高了目標生物的產(chǎn)量,增加了農(nóng)民的收益,另一方面由于農(nóng)膜易破碎、難回收,大量農(nóng)膜殘存于土壤中,對土壤質(zhì)量產(chǎn)生很大的污染。2010年睢寧縣年農(nóng)膜回收率約為60%,可降解性農(nóng)膜的覆蓋面積占覆蓋總面積的25%。農(nóng)用薄膜殘留物不僅污染土壤,而且影響作物生長

（6）農(nóng)村地區(qū)生活污染逐年增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高,生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加,由于鎮(zhèn)村居民的環(huán)境意識較低,且除縣城駐地鎮(zhèn)外全縣各鎮(zhèn)的生活垃圾、生活污水處理等環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后,致使大部分鎮(zhèn)村生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理隨意或直接排入河流水體。

3生態(tài)環(huán)境問題的主要成因分析

3.1經(jīng)濟利益“撞擊”生態(tài)效益

缺乏資源相對有限和環(huán)境承載力的概念,不計環(huán)境和資源成本,單純追求短期和局部利益,還在走“先污染后治理,先開發(fā)后保護”的老路。受眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)動,廣大農(nóng)民為省工省時將大量化學用品用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng),這種“懶農(nóng)業(yè)”雖使農(nóng)民增加了收益卻大大傷害了生態(tài)環(huán)境；在林板一體化的驅(qū)動下,受木材產(chǎn)業(yè)帶動的種楊熱影響,廣大農(nóng)民在無意識中已完成了“去雜留楊”的樹種更替,一些傳統(tǒng)樹種在睢寧縣境內(nèi)數(shù)量銳減。

3.2整體性生態(tài)保護意識不強

受生態(tài)環(huán)境遭破壞后短期不可顯現(xiàn)性的影響,包括部分領導干部在內(nèi)的全縣上下整體生態(tài)環(huán)境保護意識不強,重污染防治,輕生態(tài)保護,重項目治理,輕面源管理,缺乏全面可持續(xù)發(fā)展觀念,不重視生態(tài)保護規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理。

3.3執(zhí)法監(jiān)管能力缺乏

雖然設置了區(qū)域環(huán)境監(jiān)察機構,但由于目前監(jiān)察機構偏重于對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,實際上整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和管理幾乎沒有進行,基本上處于空白狀態(tài)。

3.4生態(tài)保護資金投入不足

生態(tài)建設和保護需要大量的資金,近年來睢寧縣通過建設國家級生態(tài)示范區(qū),整體上投入了大量的資金,但資金主要投向偏重于生態(tài)建設工程,對用于生態(tài)保護的資金投入欠缺,形成了重建設輕管理、重開發(fā)輕保護、邊建設邊破壞的局面,有些生態(tài)建設成果并沒有得到有效鞏固。

3.5相關法律法規(guī)和制度不健全

相對于城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治,生態(tài)保護工作起步較晚,基礎較為薄弱,現(xiàn)行的環(huán)境影響評價、“三同時”和限期治理制度在生態(tài)保護實際工作中還存在問題,難以有效推行。

4睢寧縣生態(tài)環(huán)境保護的對策

我國是一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家,而處于蘇北地區(qū)的睢寧縣也呈現(xiàn)著同樣的特點：人口眾多,資源短缺,經(jīng)濟不發(fā)達。同時睢寧縣所處的地理位置和自然條件又決定了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護形勢給新時期的環(huán)境保護工作提出了一個全新的課題,也給自然保護和生態(tài)建設工作帶來了挑戰(zhàn)。

4.1提高全民生態(tài)保護意識

加強宣傳教育,逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識,提高廣大人民群眾的環(huán)境意識和對生態(tài)保護重要性的認識,這是改善生態(tài)環(huán)境的必然要求。不僅要提高公眾的環(huán)境意識,而且要提高各級領導班干部的生態(tài)保護意識,還要加強基層環(huán)保隊伍對生態(tài)保護工作重要性的認識。

4.2明確生態(tài)保護工作重點

要搞好生態(tài)保護工作,首先要正確定位,明確生態(tài)保護是環(huán)保部門的職責和任務,肩負起污染防治和生態(tài)保護的雙重使命。其次要下大力氣抓好重要生態(tài)功能保護區(qū)的搶救性保護、資源開發(fā)區(qū)的強制性保護和生態(tài)良好區(qū)的積極性保護。第三要建立生態(tài)保護聯(lián)動機制。生態(tài)保護涉及方方面面,需要全社會的共同參與,因此要通過建立聯(lián)動機制,強化監(jiān)督,理順生態(tài)保護管理體制,調(diào)動各部門的行業(yè)管理積極性,形成多部門多角度參與生態(tài)保護的聯(lián)席制度。

4.3加強自然資源開發(fā)的生態(tài)保護

在自然資源開發(fā)利用中,要切實加強對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護管理,努力避免和減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,規(guī)范資源開發(fā)的生態(tài)管理,把開發(fā)對環(huán)境造成的損失降到最低限度。

4.4加強農(nóng)村面源污染和非工業(yè)點源污染防治

（1）認真開展生態(tài)調(diào)查,摸清農(nóng)村面源污染和點源污染的突出問題,分階段制定農(nóng)村面源污染的防治對策和措施。

（2）狠抓畜禽養(yǎng)殖場污染防治,對新建、擴建、改建的養(yǎng)殖場,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,對養(yǎng)殖污染大戶限期治理,同時結合社會主義新農(nóng)村建設,統(tǒng)一規(guī)劃建設養(yǎng)殖小區(qū),集中管理。

（3）大力發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè),結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,以發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和開展農(nóng)業(yè)標準化建設為載體,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),以增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。

（4）加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等流通渠道的監(jiān)管,建立防治其污染的監(jiān)督管理體系和農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測體系,促進農(nóng)業(yè)化學化用品使用結構的改善,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4.5加強生態(tài)保護執(zhí)法隊伍建設

當前生態(tài)保護工作有法不依、違法難究的一個重要原因就是執(zhí)法隊伍薄弱,能力有限。因而要將生態(tài)保護執(zhí)法列入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的統(tǒng)一部署,建立起一支高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊伍,增大生態(tài)保護執(zhí)法力度。

4.6加強生態(tài)環(huán)境保護科研、監(jiān)測隊伍建設

依靠科技進步,不斷加強生態(tài)保護的科學研究,開展生態(tài)破壞機理的探索,研究生態(tài)破壞重建與恢復的對策,為生態(tài)保護提供科學支撐。與此同時,亟需形成完整的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng),建立科學的生態(tài)建設決策體系,要對區(qū)域生物生態(tài)狀況進行全面、系統(tǒng)、有效地監(jiān)測,對全市生態(tài)環(huán)境破壞情況及變化趨勢進行全面的、定量的評價,從而為生態(tài)環(huán)境的治理和改善,恢復和建設,提供科學的決策依據(jù)。

Survey and Countermeasures of Ecological Protection in Suining County

Liu Feng

（Suining County Environmental Protection Agency,Jiangsu,Suining 221200,China）

篇5

關鍵詞：生態(tài)建設；堤防工程；設計；科學發(fā)展觀

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

河流治理已成為現(xiàn)階段社會發(fā)展中的核心內(nèi)容，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要模式。在過去多年的社會發(fā)展中，由于人們對于生態(tài)環(huán)境的破壞，使得河道問題較為嚴重，成為了影響社會經(jīng)濟發(fā)展與人民身體健康的核心環(huán)節(jié)。因此在目前的社會發(fā)展中做好河流治理工作已成為人類關注的重點，也是落實可持續(xù)發(fā)展觀念的必然結果。在河流治理工作中，采用生態(tài)堤防設計方法不但能夠使得人們更好的利用河流產(chǎn)生的各種經(jīng)濟、社會效益，而且也能夠促使河流回歸自然化，產(chǎn)生一定的生態(tài)效益。

一、生態(tài)堤防概述

在過去的堤防工程建設中，由于人們對于環(huán)境認識不科學、不全面，多采用加固岸堤、疏通河道的方式進行治理，使得河流在滿足人們社會發(fā)展的同時也造成了種種自然影響和生態(tài)問題，嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也造成了巨大的經(jīng)濟損失和自然災害，如洪澇、決堤等事故現(xiàn)象。這些問題的存在主要是由于人們在堤防設計工作中對于自然規(guī)律的認識不夠，造成了堤防工程建設中得到經(jīng)濟效益的同時造成了自然環(huán)境的惡化和生態(tài)問題而引發(fā)的。因此在近年來的社會發(fā)展中，人們對于自然界的認識日益加深，對于各種保護環(huán)境、維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展觀念的落實，在河道治理工作中也逐步趨于綜合化治理要求，即是在工作的過程中以河流利用、生態(tài)效益、環(huán)境保護為一體化的工作模式。這也是在工作的過程中實現(xiàn)水利工程可持續(xù)發(fā)展和利用的必然結果。

二、生態(tài)堤防設計的基本原則

在目前的生態(tài)堤防設計中，我們主要要考慮以下幾方面原則：

1、安全原則

安全原則主要指的是在設計工作中要以河流治理為基礎，兼顧生態(tài)堤防的安全性要求，確保在雨天的時候不出現(xiàn)洪澇、決堤等現(xiàn)象。特別是人類開始建設的過程中，由于這類問題的認識不夠而造成的堤防事故較為嚴重。近年來，隨著科學技術的發(fā)展和社會生產(chǎn)水平的提高，人們在工作的過程中對于建設力度和水平要求有著極為重要的作用與意義。

2、自然原則

在堤防工程建設的過程中，要能夠發(fā)揮傳統(tǒng)堤防工程防洪功能的同時，還要做好河流生態(tài)效益要求，甚至是降低河流的流速，從而維持河流的生態(tài)健康以及河道周圍的環(huán)境保護要求，進而發(fā)揮其應有的自然景觀優(yōu)勢。這種原則的存在與利用就需要我們在工作的過程中尊重自

然、保護自然，不得在工作中隨意的破壞和更改自然規(guī)律，更不得胡亂的對自然進行優(yōu)化和處治。盡量保持河道的自然邊界及其天然蜿蜒曲折的特點，對不得不破壞的自然景觀應加以補償或修復。

3、生態(tài)原則

生態(tài)堤防與傳統(tǒng)堤防最大的區(qū)別在于生態(tài)堤岸考慮到了堤防的邊緣效應，由水生生態(tài)系統(tǒng)到陸地生態(tài)系統(tǒng)過度的連續(xù)性。傳統(tǒng)堤防的設計破壞了這種水陸生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，使沿河濕地大量消失、混凝土河道切斷了水土之間的聯(lián)系和相互作用，其單調(diào)的水流狀況不利于水生動植物的繁衍。從生態(tài)學的角度出發(fā)，我們應該適當補充自然成分，協(xié)調(diào)景觀結構，注意保持物種多樣化，積極為水生生物和兩棲生物創(chuàng)造生存、繁衍的環(huán)境。

4、親水原則

結合當?shù)鼐用裎幕曀缀突顒有枨?，設置人性化的活動和休憩場所，提供更多方位能直接欣賞水景、接近水面，讓人們從視覺、聽覺、觸覺、嗅覺全方位地感受水文化給人們生活上帶來美的感受。

5、整體性原則

河岸景觀設計以整體美為基本原則，突出特色美，體現(xiàn)意境美，延伸河流水生態(tài)系統(tǒng)的空間。

三、生態(tài)堤防設計實例

生態(tài)堤防是融現(xiàn)代水利工程學、生態(tài)學及美學等學科為一體的水利工程，既為經(jīng)濟發(fā)展提供保障，又可以改善生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)結合“東莞市運河綜合整治東引運河堤路結合達標工程”生態(tài)堤防設計實例，對城市生態(tài)堤防進行探討分析。

1、“東莞市運河綜合整治神山橋至坑美段堤防工程”概述

“東莞市運河綜合整治東引運河堤路結合達標工程”是指神山橋至坑美段兩岸生態(tài)堤防工程，該工程需建設堤防總長約5.2公里，其中現(xiàn)狀堤防存在的主要問題是：①伴隨著東莞經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，運河水質(zhì)遭受到嚴重污染，黑臭污水穿越東莞市區(qū)及多個鎮(zhèn)區(qū)，嚴重影響兩岸居民的生活及城市形象；②河道寬窄不一、變化較大，局部河道斷面狹小，影響行洪。運河河底坡降較緩，而沿岸填河建房與河爭地現(xiàn)象屢禁不止，使河道斷面縮小，形成水流“瓶頸”；③ 現(xiàn)有堤圍堤頂高程相對較高，一般達6.5～8m，但堤身單薄，未能達標，部分河段無堤防保護。堤防建設受當時社會經(jīng)濟環(huán)境限制，堤坡陡，堤身普遍存在穩(wěn)定、滲漏等影響堤防安全的問題，堤圍雖經(jīng)多年整治培固，但標準低，堤基滲漏仍嚴重，堤腳沖刷也非常嚴重，局部堤段甚至坍塌，險工險段多。故整治該段堤防十分必要。

該項目的實施，以保護創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀為前提，在滿足河道功能河堤的穩(wěn)定要求，考慮具有一定強度、安全性和耐久性的情況下，盡量減少剛性結構，把河堤由過去的混凝土、漿砌石、人工建筑改造成水體和植物或生物相互涵養(yǎng)、適合生物生長的生態(tài)護岸。河水通過生態(tài)擋墻系統(tǒng)與兩岸互通循環(huán)，河水可向兩岸補給，而兩岸的土體也可向河流補給，形成一個雙向循環(huán)。生態(tài)擋墻充分利用植物可以吸收磷、氮以及重金屬等物質(zhì)，并且生長速度快的特點來清除水體和土體的有害化合物，改善水質(zhì)。各種魚類，也是修復海河水域生態(tài)環(huán)境的重要方式之一，魚類可以消耗掉水中的浮游生物，減少水質(zhì)的富營養(yǎng)化，從而達到保護水質(zhì)的目的。在河道中構筑起魚巢，形成一個植物、魚和各種生物共存的空間，可以有效抑制藻類的生長繁殖，進而防止河湖大面積爆發(fā)水花，調(diào)整生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，重新建立河道以及河堤的生態(tài)系統(tǒng)，“以魚養(yǎng)水”。同時，還可建立海河水生生物多樣性，重建水域生態(tài)平衡。長期的水力作用帶起的泥沙等物遇到墻體減速后，在重力的作用下會沉積在兩個內(nèi)孔內(nèi)，這些沖積物沉積下來后將是水生植物生長的樂土，這里面含有豐富的Fe、Na、K等礦物元素，很適合栽植的水生植物生長，解決了植物營養(yǎng)來源問題。由于生態(tài)擋墻不要水泥砂漿，整個墻體具有透水性，發(fā)揮了生態(tài)護岸的作用；擋土塊間隙構成了一個天然的過濾器，起到一定的凈化水質(zhì)的作用。項目建成后生態(tài)護岸發(fā)揮了明顯生態(tài)修復的作用，增強了河流水域自然凈化能力。

2、“東莞市運河綜合整治”生態(tài)堤防設計理念

(1)治理原則?！吧裆綐蛑量用蓝蔚谭拦こ獭焙拥乐卫硪詽M足防洪安全為目的，尊重自然，立足水系生態(tài)環(huán)境的保護與修復；在工程措施的總體思路上，盡最大可能保護和恢復河流形態(tài)的多樣性，為河流生物的多樣性奠定基礎，因地制宜進行生態(tài)護岸。

(2)岸線布置設計原則。“神山橋至坑美段堤防工程”岸線布置結合自然地形進行設計，少動土方，保留河道的蜿蜒平面形態(tài)、斷面的多樣性、兩岸的天然植被等。現(xiàn)代景觀生態(tài)學的研究也證實了彎曲的水流更有利于生物多樣性的保護，造就多樣性流場，形成深潭淺灘地貌特征，有利于消減洪水的災害性和突發(fā)性。

(3)護岸結構設計原則?！吧裆綐蛑量用蓝蔚谭拦こ獭弊o岸結構設計體現(xiàn)防洪功能和生態(tài)景觀的結合，在滿足安全穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)工程造價的降低；充分考慮人們活動的親水需求；盡量避免剛性硬質(zhì)化，合理選擇當?shù)刂参锎胧?；盡可能采用天然建材護岸，營造生物縫隙，為其提供繁殖和生長環(huán)境。

(4)河道斷面型式設計原則。堤型的設計要結合場地及周圍環(huán)境因素，通過多方案比較，擇優(yōu)選用。斷面型式的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動穩(wěn)定等安全條件外，還應結合生態(tài)保護或恢復技術要求，盡量采用當?shù)夭牧虾途徠?，為植被生長創(chuàng)造條件，保持河流的側向聯(lián)通性。筑堤材料宜優(yōu)先選用當?shù)夭牧?，在有條件的地方，一般多采用比較生態(tài)的土堤堤型，以便于堤坡的植草綠化，使堤內(nèi)外生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，避免過多地采用直立的鋼筋砼和漿砌石堤型，這些堤型與周圍環(huán)境欠協(xié)調(diào)，同時在一定程度也影響堤內(nèi)外的空氣交換。

3、生態(tài)堤防功能體現(xiàn)

通過對該項目實施，提高了河道防洪排澇能力，將河堤防洪標準提高到50年一遇，城區(qū)作為市政治、經(jīng)濟、文化中心，其防洪安全得到有效保障。植物措施具有凈化空氣、凈化水體、涵養(yǎng)水源、滋養(yǎng)土壤、調(diào)節(jié)氣候、固土護坡和美化環(huán)境等多種生態(tài)調(diào)節(jié)功能，增加河道綠量，形成穩(wěn)定的河道動植物群落，改善河道景觀和生態(tài)功能。生態(tài)堤防建設改善了水環(huán)境的同時，也改善了城市生態(tài)、水資源和居住條件，并強化了文化、體育、休閑設施，使城市交通功能、城市防洪等再上新的臺階，對于優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，改善投資環(huán)境，拉動經(jīng)濟增長，擴大對外開放，都將產(chǎn)生直接影響。

篇6

1引言

為了貫徹十六大關于經(jīng)濟特區(qū)要在體制創(chuàng)新上有新突破的要求，同時也為了加快推進海灣型城市建設的重大戰(zhàn)略步驟實施，廈門市委、市政府于2003年5月進行新的行政區(qū)劃調(diào)整，設立翔安區(qū)。在新修編的廈門市城市總體規(guī)劃中城市空間拓展時序安排上，翔安區(qū)的發(fā)展設計是：翔安區(qū)作為廈門未來城市發(fā)展的新輔城，遠景發(fā)展為城市副中心。隨著經(jīng)濟結構的深入調(diào)整，翔安區(qū)已進入快速城市化的發(fā)展階段，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在快速城市化過程中正處在全方位的改造過程中，生態(tài)環(huán)境的保護面臨著更多壓力和挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟高速增長的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，維護區(qū)域的生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的矛盾，是促進翔安區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題，也是廈門市開拓城市發(fā)展空間、建設生態(tài)城市的需要，更是生態(tài)文明建設的需要。

2生態(tài)安全格局問題辨識

目前存在的主要威脅翔安區(qū)生態(tài)安全的問題包括：

首先，林地和農(nóng)業(yè)用地不斷減少，使這兩種組分所擔負的生態(tài)功能被削弱。隨著城市化過程，自然和農(nóng)業(yè)用地類型向建設用地轉(zhuǎn)移的趨勢仍將延續(xù)，生態(tài)穩(wěn)定性維護用地總量不足的矛盾將進一步突出，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)就會變成一個穩(wěn)定性維護機制非常脆弱的系統(tǒng)。

第二，城鎮(zhèn)建設用地的持續(xù)擴張，區(qū)域交通系統(tǒng)的發(fā)展，形成了大量線型景觀，建成區(qū)逐漸連成片，割裂了原有大片的生態(tài)空間，導致了區(qū)域景觀破碎化趨勢，影響到了區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性。就目前發(fā)展趨勢看，人類對自然景觀的干擾改造活動還會繼續(xù)下去，這不僅嚴重影響了區(qū)域的植被覆蓋度，也使得各自然景觀組分之間的物質(zhì)和能量交換受到阻礙，降低自然生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)安全性的維護功能。

第三，養(yǎng)殖業(yè)的舊有規(guī)模，使得濱海灘涂和淺海水域集中分布區(qū)分隔，降低了自然濕地景觀的連通性和整體性，顯著增加了海岸帶生態(tài)脆弱性程度。

第四，由于現(xiàn)代城市和工業(yè)的發(fā)展，原有的安靜的田園氣氛被徹底打破。大量土地被開發(fā)利用，致使綠色空間不斷下降，生物保障能力損失嚴重，形成了上述各種生態(tài)安全問題，再加上各種污染物質(zhì)的排放，全區(qū)環(huán)境的舒適性和美學價值已大打折扣。

第五，隨著新一輪跨越式發(fā)展進行，未來翔安區(qū)的經(jīng)濟和社會也會以超常的速度發(fā)展，對于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的改造也將出現(xiàn)前所未有的強度和幅度。這會使本區(qū)在進行土地開發(fā)建設以前缺乏必要的生態(tài)可行性論證，建設的同時又大都沒有考慮必要的生態(tài)恢復和補償建設，如此的強度和速度致使其對局部生態(tài)系統(tǒng)的影響己經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)自身的忍耐限度，使局部的生態(tài)系統(tǒng)往往處于岌岌可危的狀態(tài)，生態(tài)安全性極低。

3生態(tài)安全格局構建的資源基礎分析

安全格局的構建必須建立在全面了解自然本底狀況和現(xiàn)狀景觀組成及空間布局的基礎上。生態(tài)景觀組分及可利用土地的現(xiàn)狀分布是構建區(qū)域生態(tài)安全格局的重要前提。區(qū)域的自然骨架包括大的植被地帶、自然保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水體廊道、小的塊狀綠地等人為廊道。它們構成了區(qū)域性與局部人工環(huán)境的保護體系與保護屏障，是區(qū)域生態(tài)安全的前提條件。

3.1植被帶

全區(qū)自然植被主要分布在境內(nèi)的五塊地區(qū)，即東北部的溪園內(nèi)區(qū)、大帽山林場區(qū)以及東部的白云飛－鋤山林區(qū)、鴻漸山、香山。但是由于周圍地區(qū)土地開發(fā)活動的蠶食，使得大片的植被區(qū)逐漸被道路或城鎮(zhèn)建設用地所隔斷，呈孤島狀分布。林地的覆蓋率偏低，樹種單調(diào)，林相結構單一，缺乏觀賞價值。

3.2土地資源

翔安區(qū)仍有大量適建用地可供城市發(fā)展，土地的可塑性很大。區(qū)內(nèi)目前仍存在著一定規(guī)模的農(nóng)田，其面積占總面積的44％，從空間分布上看，全區(qū)農(nóng)業(yè)耕作地的集中分布區(qū)已隨著城鎮(zhèn)建設用地的擴張而逐漸縮小。翔安的工業(yè)用地分布比較散亂，存在規(guī)模小、土地浪費嚴重的現(xiàn)象。翔安區(qū)的灘涂資源豐富，目前有49.73km2，集中分布在翔安區(qū)南部，沿著海岸分布大量的養(yǎng)殖池塘，近些年來鹽田也不斷轉(zhuǎn)為他用。

3.3綠地

城區(qū)目前公共綠地嚴重缺乏，無成規(guī)模的社區(qū)綠地及街頭綠地。

3.4水庫坑塘

區(qū)內(nèi)僅有曾溪水庫和古宅水庫等小型水庫，地表水和地下水缺乏。就近期供水基本滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，但從長遠來看，水資源缺乏將成為本區(qū)發(fā)展的制約因素。區(qū)內(nèi)散布大大小小的坑塘，也受到人工干擾影響及自然因素影響，不穩(wěn)定而變化明顯。東坑灣已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)最大的人工圍堰內(nèi)灣水域，作為區(qū)域開發(fā)的重點，應對東坑灣進行大規(guī)模的水域環(huán)境整治工程。

3.5河流水系

區(qū)內(nèi)較大的河流為九溪，它作為翔安難得的生態(tài)開敞空間，具有重要的生態(tài)意義和價值。多年來九溪水質(zhì)污染嚴重，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等侵占河道現(xiàn)象明顯；河流的連續(xù)性較差，河流的保護寬度很窄；部分河段被人工固化，水陸交界帶的自然生態(tài)過程被破壞。

3.6交通道路

交通基礎設施仍然薄弱，路網(wǎng)結構不成系統(tǒng)。整個區(qū)域的交通道路，仍然在完善建設中。

4生態(tài)安全格局的構建策略

區(qū)域生態(tài)安全格局構建是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡的建設過程，加強生態(tài)安全關鍵點和關鍵地區(qū)的建設，在生態(tài)節(jié)點與節(jié)點之間應形成生態(tài)走廊，使得一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點之間保持良好的結構和功能聯(lián)結，從而為研究區(qū)域的城市化過程建立維護城市人居環(huán)境、維護景觀生態(tài)過程安全的有效生態(tài)網(wǎng)絡。網(wǎng)絡通常由廊道、節(jié)點、廊道效應區(qū)組成。

4.1區(qū)域關鍵地段的辨識和生態(tài)建設

所謂關鍵地段，是指這些維持景觀的連續(xù)性具有戰(zhàn)略意義或者瓶頸作用的景觀地段。通過這些關鍵地段的景觀保護和建設，有效提高生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，并使人類為保護生態(tài)系統(tǒng)所付出的經(jīng)濟代價降到最低。通過生態(tài)健康格局評價，來辨識整個區(qū)域的關鍵區(qū)。

4.1.1生態(tài)健康關鍵區(qū)

①翔安東北溪園內(nèi)－大帽山林區(qū)、白云飛林場、香山風景旅游區(qū)：在這些區(qū)域植被集中覆蓋區(qū)，要嚴格約束其內(nèi)部的開發(fā)活動，以避免自然植被破壞和損失。

②曾溪水庫、古宅水庫：它們是翔安區(qū)重要的水源地，加大植被覆蓋度，發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用。

4.1.2生態(tài)亞健康關鍵區(qū)

翔安區(qū)發(fā)展的空間結構為“一心、五片”組團式的城市空間結構、“十字形”軸線分布的產(chǎn)業(yè)空間結構（“一心”指城市中心區(qū)，“五片”指新圩農(nóng)業(yè)保護片區(qū)、馬巷工貿(mào)片區(qū)、東坑灣高檔居住片區(qū)、劉五店－澳頭港口物流園區(qū)、大嶝－蓮河對臺特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。分布格局正好處于目前生態(tài)亞健康狀態(tài)區(qū)域。這些生態(tài)亞健康狀態(tài)的點和局部，包括：

①崎頭－下潭尾－瓊頭地段、下后濱，澳頭，蓮河等濱海岸段：這些岸段目前以水產(chǎn)養(yǎng)殖功能為主，今后應對養(yǎng)殖業(yè)進行合理的規(guī)劃和規(guī)范養(yǎng)殖；局部地段可以用恢復沿海防護林和紅樹林等植被來改善和恢復岸線的自然屬性。

②馬巷、新店、大嶝等城市組團。

通過合理的規(guī)劃手段，約束未來城市建設用地的擴展方向和空間分布，對城市建設區(qū)形成良好的分割。盡量利用現(xiàn)有的生態(tài)基礎建立組團之間的生態(tài)隔離帶，可以利用人工林地、園地和農(nóng)田等生態(tài)空間構架這樣一些組團隔離帶。在適合地段引入適量的綠地類型景觀。注重居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)的綠化，提高居民生活質(zhì)量，改善城市景觀形象。通過建成區(qū)內(nèi)部的土地調(diào)整，提高土地利用率的同時，增加開放空間和綠地覆蓋。要合理選擇持久、穩(wěn)定存在的林種、樹種，一般以鄉(xiāng)土植被為宜。

4.2生態(tài)節(jié)點建設

生態(tài)節(jié)點又稱踏腳石(steppingstone)，是整個區(qū)域生態(tài)體系或者景觀格局中，一些面積較小但至關重要的區(qū)域。這些節(jié)點一方面形成區(qū)域安全網(wǎng)絡的關鍵保護點，對區(qū)域生態(tài)安全起著控制點的作用，另一方面對改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構建生態(tài)安全格局具有重要價值。

①基本農(nóng)田保護區(qū)生態(tài)節(jié)點。農(nóng)業(yè)面對快速擴展城區(qū)空間的壓力，農(nóng)業(yè)土地資源消耗很快。保留一些重要的基本農(nóng)田，一則是可持續(xù)發(fā)展的要求，再則可與城市綠化隔離帶相結合，成為城市綠色的開敞空間，改善城市的生態(tài)環(huán)境。

②東坑灣水域、澳頭灘涂節(jié)點，這些區(qū)域作為重要的濕地鳥類物種棲息地加以保護。

③鱷魚嶼、劉五店海域，作為重要海洋珍稀物種中華白海豚和文昌魚的棲息地保護區(qū)。

④下譚尾、九溪入?？诘募t樹林恢復區(qū)，作為重要生態(tài)系統(tǒng)恢復區(qū)加以保護，防止填海造地等開發(fā)活動對其破壞。

⑤區(qū)域內(nèi)面積大于1km2的坑塘水體。

⑥生態(tài)廊道網(wǎng)絡的節(jié)點，主要指生態(tài)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)的交叉點處形成的生態(tài)節(jié)點，特別是大型立交橋周邊地區(qū)形成的綠化空間節(jié)點，也包括與綠色通道相連的公園、濕地等；

⑦建成區(qū)內(nèi)獨立的開敞空間，主要指是一些建成區(qū)內(nèi)集中分布區(qū)的大型城市公園或綠化廣場。這些節(jié)點也是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡建設的有益補充。

區(qū)域生態(tài)節(jié)點的保護和建設，將在很大程度上增強區(qū)域生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，有助于區(qū)域植被覆蓋度的增加，有效地約束城市建設用地的無序擴展，減少局部地段的景觀破碎度和城市化速率。

4.3生態(tài)廊道的建設

自然生境之間的生態(tài)連通性是衡量區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要指標，而生態(tài)廊道則是實現(xiàn)和維持生態(tài)連通性的主要手段。廊道的結構是影響廊道生態(tài)功能的重要因素之一，無論是河流廊道還是道路廊道，都應該以生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點，植物的配置以鄉(xiāng)土樹種為主，最好是將周圍的植物群落引入到廊道結構之中，在樹種搭配上喬、灌木結合，使廊道結構趨向于自然狀態(tài)或者半自然狀態(tài)。

4.3.1河流廊道的建設

針對九溪展開生態(tài)與景觀綜合整治十分必要，主要措施包括：

①保持河道的自然地貌特征，保護自然形成的淺灘、沼地；

②滿足物種棲息地的多樣性植被群落；

③水質(zhì)治理，嚴格控制河流的水污染；

④建設生態(tài)駁岸，保證河岸與河流水體間的交換與調(diào)節(jié)，具有一定的抗洪強度；

⑤劃定河岸兩側100m范圍為河流的緩沖區(qū)，限制人類活動；河岸兩側30m內(nèi)的范圍作為河流廊道必要保留的寬度，其范圍內(nèi)必須保證良好的植被覆蓋度，保持和恢復生態(tài)群落的完整性。

4.3.2交通廊道的建設

交通廊道對于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)或者特定區(qū)域來說，是一種干擾型的廊道，在廊道設置方面，要有意識地減少這些干擾，盡可能避開生態(tài)系統(tǒng)完整且脆弱的區(qū)域；盡量避開野生動物的生態(tài)廊道，不影響野生動物的生存；在道路兩旁建設一定寬度的綠色植被廊道。

4.4區(qū)域安全格局的生態(tài)網(wǎng)絡及其建設

4.4.1生態(tài)網(wǎng)絡構架

整體生態(tài)空間格局的連續(xù)性程度是衡量城市生態(tài)安全的一個重要方面，生態(tài)網(wǎng)絡的增加被認為是提升城市開放空間系統(tǒng)生態(tài)價值較適宜的方法。生態(tài)安全格局的構建在區(qū)域生態(tài)安全格局評價和趨勢分析基礎上，加強生態(tài)安全關鍵點和關鍵地區(qū)的建設，在生態(tài)節(jié)點與節(jié)點之間形成生態(tài)紐帶，使一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點之間保持必要的聯(lián)結，從而形成區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡。就翔安區(qū)而言，就是利用組團分隔帶、山地林地和濱海自然保護區(qū)，形成相互聯(lián)系的生態(tài)空間構架，以增強防災（臺風、蟲災）、消除熱島效應、凈化空氣、保護生物多樣性等環(huán)境功能。

因此，合理組合全區(qū)現(xiàn)有的以生物生產(chǎn)過程為主的生態(tài)系統(tǒng)類型，并結合上述關鍵點與關鍵地區(qū)的土地利用規(guī)劃和改造，建設具有區(qū)域意義的大型生態(tài)軸線，實現(xiàn)對全區(qū)現(xiàn)有以及未來城市建成區(qū)的有效生態(tài)分隔。生態(tài)軸線的具體構成如下：

①溪園內(nèi)－大帽山林場－白云飛軸線；

②澳頭－劉五店－鱷魚嶼濱海灘涂軸線；

③小嶝－大嶝－澳頭淺海灘涂軸線；

④香山－東坑灣軸線；

⑤九溪及其生態(tài)緩沖區(qū)軸線。

4.4.2區(qū)域生態(tài)軸建設

山地林區(qū)軸線是生態(tài)保護的關鍵地區(qū)之一，對于維護全區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性具有其他景觀類型無法替代的作用。完善林地組分結構和功能，建立未來景觀舒適性。增加各生境斑塊的完整性和連接度，實現(xiàn)生物多樣性保護、涵養(yǎng)水源、保持水土等功能。并通過溪流廊道和交通廊道，將自然引入城區(qū)。

對于濱海灘涂淺海軸線，應科學確定岸線和海域功能分區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者總體效益最優(yōu)化。盡可能保留和恢復自然景觀和自然生態(tài)岸線，如珍稀海洋物種棲息地和紅樹林、灘涂濕地等特殊生境?？刂坪Ｓ蛭廴?，適合地段恢復建設沿海防護林體系。

以九溪兩側綠帶為豎軸，以香山－東坑灣綠化滲透空間為橫軸，構成翔安城區(qū)十字形的綠化主軸。

5結語

構建區(qū)域生態(tài)安全格局，是將景觀生態(tài)學原理和規(guī)律比較合理地運用于實踐。在有限的土地資源條件下，規(guī)范無序的超強度的城市建設行為，使其對區(qū)域的生態(tài)安全不致造成無法逆轉(zhuǎn)的破壞。以經(jīng)濟和高效的景觀要素的配置狀態(tài)，使自然空間與城市空間各得其所，相互協(xié)調(diào)，維護生態(tài)過程的健康與安全，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

從翔安區(qū)目前的景觀組分比例和空間分布形勢來看，基于現(xiàn)存的生態(tài)景觀，以有限的土地資源來進行安全格局的構建也具有一定的可行性。這將在很大程度上緩解海灣型城市建設過程中總體生態(tài)安全水平下降的趨勢，最終實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全狀況的改善。

參考文獻：

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[2]陳志鴻,陳鵬.廈門濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能評述[J].廈門科技,2005,(4):4-7.

篇7

關鍵詞：紅河流域;西河 ; 生態(tài)水利; 工程

Abstract: This paper briefly analyzes the Red River Basin river regulation project on river ecological system stress problems, we should pay more attention to the health and sustainability of river ecosystem needs. Ecological hydraulic engineering is a new branch of hydraulic engineering and ecology from the fusion, purpose is to improve and perfect the method of planning and design of water conservancy project. This paper describes the five problems, should pay attention to in river ecological water conservancy project are: engineering safety and economy, improve the spatial heterogeneity of river morphology; ecological system design and self recovery: landscape scale and overall repair; feedback and adjust the design

Keywords: Red River Basin; river; ecological water conservancy project;

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012

一、概述

西河是縱貫巍山縣盆地的主流，發(fā)源于上、下花盤，由北向南經(jīng)洗澡塘流出盆地，是紅河的氣段。流域狹長，支溝發(fā)育，形似“樹葉”狀，東西寬14-12km，南北長約40km，四面環(huán)山，中位巍山盆地，流域面積784km2，壩區(qū)主河長48.9km，支流四十余條，水庫55座，構成呈“羽狀”水系，水草、魚、蛙、水生昆蟲自樂其中，區(qū)內(nèi)羊子江源頭最高海拔3006.9m，洗澡塘出口處海拔1678.9m，最高落差為1328m，盆地是綿延起伏的山脈，山高谷深，綠樹紅花廣泛分布，飛鳥走獸游梭其里，水路、陸路交錯相通，鳥獸蛇蟲構成了一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)。

二、西河流域治理現(xiàn)狀

主流西河設有攔河壩一座，用于福慶水庫本區(qū)引流及汛期蓄水沖砂。沿攔河壩以下治理了11.22 km，河堤沿河漫灘裁彎改直，迎水面用C15砼護面，堤高2-3 m , 河底寬18-38m，河底沿程50m、100m、150m、200m四種間距設平底“v”型固床梁，堤外坡種草植樹。東西支流建水庫55座，攔砂壩等人工建筑物，西河治理段保護沿河兩岸55個村莊3325戶25262人和16648畝良田、集貿(mào)市場、橋梁、水利工程等價值2.68億元固定資產(chǎn)的安全。其經(jīng)濟、社會效益十分可觀。

三、西河流域治理工程對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫

巍山縣西河流域治理工程對巍山經(jīng)濟與社會發(fā)展的巨大作用勿庸置疑。但是也必須看到西河流域治理工程對河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的干擾。該工程對于西河流域生態(tài)系統(tǒng)的脅迫主要表現(xiàn)在兩方面:一是自然河流的渠道化。包括平面布置上的河流形態(tài)直線化，即將蜿蜒曲折的天然河流改造成直線或折線型的人工河流。包括河道橫斷面兒何規(guī)則化，即把自然河流的復雜形狀變成梯形、矩形及弧形等規(guī)則兒何斷面。還包括河床和邊坡材料的硬質(zhì)化，即河道的邊坡及河床采用混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。二是指自然河流的非連續(xù)化。筑壩是順水流方向的河流非連續(xù)化，流動的河流生態(tài)系統(tǒng)變成了相對靜止的水庫，流速、水深、水溫及水流邊界條件都發(fā)生了重大變化。庫區(qū)內(nèi)原來的森林、草地或農(nóng)田系統(tǒng)淹沒水底。陸生動物被迫遷徙。水庫形成后也改變了原來河流營養(yǎng)鹽輸移轉(zhuǎn)化的規(guī)律。由于水庫截留河流的營養(yǎng)物質(zhì)，氣溫較高時，促使藻類在水體表層大量繁殖，產(chǎn)生水華現(xiàn)象。藻類蔓延遮蓋住大植物的生長空間使之萎縮，而死亡的藻類沉入水底，在腐爛的同時還消耗氧氣。溶解氧含量低的水體會使水生生物“窒息而死”。由于水庫的水深高于河流，在深水處陽光微弱，光合作用也弱，導致水庫的生態(tài)系統(tǒng)比河流的生物生產(chǎn)量低，相對要脆弱，自我恢復能力弱。河流泥沙在水庫淤積，而壩下清水下泄又加劇了對河道的沖蝕，這些變化都大幅度改變了生境。由于靠水庫進行人工徑流調(diào)節(jié)，改變了自然河流年內(nèi)豐枯的水文周期規(guī)律，即改變了原來隨水文周期變化形成脈沖式河流走廊生態(tài)系統(tǒng)的基本狀況。最后，眾所周知，大壩對于生物的上下連通是致命的屏障。另一類非連續(xù)化是西河流兩岸建設的防洪堤造成的側向水流的非連續(xù)性。堤防妨礙了汛期主流與岔流之間的溝通，阻止了水流的橫向擴展。堤防把干流與灘地和洪泛區(qū)隔離，使岸邊地帶和洪泛區(qū)的棲息地發(fā)生改變。原來可能擴散到灘地和洪泛區(qū)的水、泥沙和營養(yǎng)物質(zhì)，被限制在堤防以內(nèi)的河道內(nèi)，植被面積明顯減少。魚類無法進入灘地產(chǎn)卵和覓食，也失去了避難所。魚類、無脊椎動物等會減少，導致灘區(qū)和洪泛區(qū)的生態(tài)功能退化。并且兩岸動物老死不相往來。

概況地講，被改造過的西河生態(tài)系統(tǒng)是由三個子系統(tǒng)組成。即:由動物、植物和微生物組成的生命系統(tǒng)，這是生態(tài)系統(tǒng)的主體。廣義的水文系統(tǒng)，包括地表和地下水體、上地、氣候系統(tǒng)等。再有就是西河流域工程設施系統(tǒng)，這是人們改造河流的結果。后面兩個子系統(tǒng)組成生境，是生命支持系統(tǒng)。由于西河流域治理工程系統(tǒng)改變了西河形態(tài)，水庫調(diào)度運行又改變了原有的水文規(guī)律，造成西河流域生態(tài)系統(tǒng)的生境變化，其結果可能造成西河流域生態(tài)系統(tǒng)生物群落多樣性的下降，使生態(tài)系統(tǒng)退化。

四、生態(tài)水利工程的概念

對于西河流域治理工程對西河流域生態(tài)系統(tǒng)的脅迫，應該采取正視而不是回避的態(tài)度。傳統(tǒng)意義上的水利工程學作為一門重要的工程學科，以建設水工建筑物為手段，目的是改造和控制河流，以滿足人們防洪和水資源利用等多種需求。現(xiàn)代科學發(fā)展使我們認識到，傳統(tǒng)意義上的水利工程學在力圖滿足人的需求時，卻在不同程度上忽視了河流生態(tài)系統(tǒng)本身的需求。而河流生態(tài)系統(tǒng)的功能退化，也會給人們的長遠利益帶來損害。未來的西河流域治理在權衡社會經(jīng)濟需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關系方面，應強調(diào)西河流域工程在滿足人們社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。從學科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學的學科基礎主要是工程力學和水文學，水利工程規(guī)劃設計主要對象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來風險等問題。學科的進一步發(fā)展應吸收生態(tài)學的理論及方法，促進水利工程學與生態(tài)學的交叉融合，用以改進和完善水利工程的規(guī)劃及設計理論，形成水利工程學的新的學科分支一生態(tài)水利工程學。生態(tài)水利工程學作為水利工程學的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術方法的工程學。生態(tài)水利工程的內(nèi)涵是:對于新建工程，是指進行傳統(tǒng)水利建設的同時(如治河、防洪工程)，兼顧河流生態(tài)修復的目標。對于已建工程，則是對于被嚴重干擾河流重點進行生態(tài)修復。

生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術、清潔生產(chǎn)(生態(tài)產(chǎn)業(yè))以及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設的主要手段之一。

五、西河流域治理存在的幾個生態(tài)問題論述

1.工程安全性和經(jīng)濟性

生態(tài)水利工程是一種綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、以及旅游等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的需求。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態(tài)學原理。生態(tài)水利工程的工程設施必須符合水文學和工程力學的規(guī)律，以確保工程設施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設施必須在設計標準規(guī)定的范圍內(nèi)，能夠承受洪水、侵蝕、風暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學原理進行河流縱、橫斷面設計時，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動態(tài)地研究河勢變化規(guī)律，保證工程的耐久性。

對于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟合理性分析，應遵循風險最小和效益最大原則。由于對生態(tài)演替的過程和結果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風險。這就需要在規(guī)劃設計中需要進行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長期定點監(jiān)測和評估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復規(guī)律，是力爭以最小的投入獲得最大產(chǎn)出的合理技術路線。

2.提高河流形態(tài)的空間異質(zhì)性

生物群落多樣性與非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性，存在正相關關系。這里所說的“生物群落”是指在特定的空間和特定的生境下，由一定生物種類組成，與環(huán)境之間相互影響、相互作用，具有一定結構和特定功能的生物集合體。一般所說的“生物群落多樣性”指生物群落的結構與功能的多樣性。實際上，生物群落多樣性問題是在物種水平上的生物多樣性。

非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性與生物群落多樣性的關系反映了非生命系統(tǒng)與生命系統(tǒng)之間的依存和}r}合關系。西河流域的生境空間異質(zhì)性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調(diào)，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質(zhì)、密度和比例等都會發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)的某種程度的退化。

西河流域生態(tài)系統(tǒng)生境的主要特點是:水一陸兩相和水一氣兩相的聯(lián)系緊密性;土中下游的生境異質(zhì)性;西河縱向的蜿蜒性;西河橫斷面形狀的多樣性;河床材料的透水性等。水一陸兩相和水一氣兩相的緊密關系，形成了較為開放的生境條件;上中下游的生境異質(zhì)性，造就了豐富的流域生境多樣化條件;西河縱向的蜿蜒性形成了急流與緩流相間;西河的橫斷面形狀多樣性，表現(xiàn)為深潭與淺灘交錯;河床材料的透水性為生物提供了棲息所。由于西河形態(tài)異質(zhì)性形成了在流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、水文脈沖變化、河床材料構成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性，造就了豐富的生境多樣性，形成了豐富的河流生物群落多樣性。所以說，提高西河形態(tài)異質(zhì)性是提高生物群落多樣性的重要前提之一。

由于人類活動，特別是西河流域治理工程的建設，造成西河的渠道化及河流非連續(xù)化，使西河流域生境在不同程度上單一化，引起西河流域生態(tài)系統(tǒng)的不同程度的退化。生態(tài)水利工程的目標是恢復或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進魚類、鳥類和其它生物物種，生態(tài)水利工程的重點應該是盡可能提高河流形態(tài)的異質(zhì)性，使其符合自然河流的地貌學原理，為生物群落多樣性的恢復創(chuàng)造條件。

3.重視生態(tài)系統(tǒng)自設計、自我恢復

在西河流域治理中重視生態(tài)系統(tǒng)自設計，自我恢復。以各種不同形式構成的自組織功能，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要特征。生態(tài)學用自組織功能來解釋物種分布的豐富性現(xiàn)象，也用來說明食物網(wǎng)隨時間的發(fā)展過程。生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機理是物種的自然選擇，也就是說某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗，尋找到相應的能源和合適的環(huán)境條件。在這種情況下，生境就可以支持一個能具有足夠數(shù)量并能進行繁殖的種群。

生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能對于生態(tài)工程學的意義是什么呢?生態(tài)工程時，生態(tài)工程設計與傳統(tǒng)水工設計有本質(zhì)的區(qū)別。像設計大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設計，建筑物的兒何特征、材料強度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復工程設計與此不同，生態(tài)工程設計是一種“指導性”的設計，或者說是輔設計。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設計、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現(xiàn)設計。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗表明，人工與自然力的貢獻各占一半。

我國古代傳統(tǒng)哲學注重人與自然的和諧相處，老子主張:“人法地，地法天，天法道，道法自然”。反映了一種崇尚自然，遵循自然規(guī)律的哲學觀。在建筑理念方面，提倡“工不曰人而曰天，務全其自然之勢”(《管氏地理指蒙》)，“雖由人作，宛自天開”(《園冶》)，都提倡一種效法自然，依靠自然的思想。

傳統(tǒng)的水利工程設計的特征是對于自然河流實施控制。而設計生態(tài)水利工程時，要求工程師必須放棄控制自然界的動機，樹立新的工程理念。因為依靠人力和技術控制自然界是不可能的，這種一廂情愿的企圖最終往往歸于失敗。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設計這個寶貴財富，實現(xiàn)人與自然的和諧。需要強調(diào)的是，每一條河流的特點都是各不相同的。因此，對西河流域的治理照搬照用，對每一項生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重西河的自然屬性和美學價值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。

4.景觀尺度及整體性

西河流域治理工程規(guī)劃和管理應該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎上進行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內(nèi)進行。

所謂“整體性”是指從生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個要素間的交互作用，提出西河流域生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮西河流域水文系統(tǒng)的修復問題，也不僅僅是修復單一動物或修復河岸植被。

這里說的“景觀”是指生態(tài)學中的景觀尺度。尺度和層次是生態(tài)學發(fā)展的關鍵。目前生態(tài)學理論把生物圈劃分為11個層次，依次是生物圈、生物群系、景觀、生態(tài)系統(tǒng)、群落、種群、個體、組織、細胞、基因和分子。景觀尺度包括空間尺度和時間尺度。

首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成西河流域生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動和工程設施作為生境的組成部分，形成對于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負影響。

其次，必須重視水域生境的易變性、流動性和隨機性的特點，表現(xiàn)為流量、水位和水量的水文周期變化和隨機變化，也表現(xiàn)為河流淤積與侵蝕的交替變化造成河勢的擺動。這些變化決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時間與空間中擴展或收縮的動態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的變化范圍從生境受到限制時期的高度臨界狀態(tài)到生境擴張時期的冗余狀態(tài)。

最后，要考慮生境邊界的動態(tài)擴展問題。由于動物遷徙和植物的隨機擴散，生境邊界也隨之發(fā)生動態(tài)變動。西河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，與周圍生態(tài)系統(tǒng)隨時進行能量傳遞和物質(zhì)循環(huán)，西河流域的生態(tài)活動不可能是孤立的，還需要與相鄰流域的生態(tài)修復活動進行協(xié)調(diào)。

5.反饋調(diào)整式設計

西河流域生態(tài)系統(tǒng)的成長是一個過程，西河生態(tài)治理工程需要時間。從長時間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進化需要數(shù)百萬年時間。進化的趨勢是結構復雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內(nèi)部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時對外界干擾的抵抗力有所增強。從較短的時間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時間，期望河流修復能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實的。

西河流域生態(tài)水利工程設計主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結構，力求最終形成一個健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在治理工程項目執(zhí)行以后，就開始了一個自然生態(tài)演替的動態(tài)過程。這個過程并不一定按照設計預期的目標發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。最頂層的理想狀態(tài)應是沒有外界脅迫的自然生態(tài)演進狀態(tài)。在西河流域生態(tài)治理工程中，恢復到未受人類干擾的河流原始狀態(tài)往往是不可能的，可以理解這種原始狀態(tài)是自然生杰演進的極限狀態(tài)上限。如果沒有生態(tài)治理工程，在人類活動的脅迫下生態(tài)系統(tǒng)的進一步惡化，這種狀態(tài)則是極限狀態(tài)的下限。在這兩種極限狀態(tài)之間，生態(tài)治理存在著多種可能性。針對具體一項生態(tài)治理工程實施以后，一種理想的可能是:監(jiān)測到的各生態(tài)變量是現(xiàn)有科學水平可能達到的最優(yōu)值，表示生態(tài)演進的趨勢是理想的。另一種差的情況是，監(jiān)測到的各生態(tài)變量是人們可接受的最低值。在這兩種極端狀態(tài)之間，形成了一個包絡圖。

意識到生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)都不是靜止的，在時間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類系統(tǒng)的變化及干擾也導致了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設計不同于傳統(tǒng)工程的確定性設計方法，而是一種反饋調(diào)整式的設計方法。是按照“設計—執(zhí)行(包括管理)—監(jiān)測—評估一調(diào)整”這樣一種流程以反復循環(huán)的方式進行的。在這個流程中，監(jiān)測工作是基礎。監(jiān)測工作包括生物監(jiān)測和水文觀測。這就需要在項目初期建立完善的監(jiān)測系統(tǒng)，進行長期觀測。依靠完整的歷史資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行階段性的評估。評估的內(nèi)容是西河流域生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能的狀況及發(fā)展趨勢。常用的方法是參照比較方法，一種是西河流域自身系統(tǒng)的歷史及項目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進行生態(tài)的河流比較。評估的結果不外乎有兒種可能:1)生態(tài)系統(tǒng)大體按照預定目標演進，不需要設計變更;2)需要局部調(diào)整設計，適應新的狀況:3)原來制定的目標需要重大調(diào)整，相應進行設計。

篇8

在新時期我國現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展過程中，各個城市規(guī)劃單位和整體社會都逐漸認識到城市園林景觀建設的重要意義。我國相關部門對于城市園林景觀建設非常重視，并為此投入大量的建設資金，將城市園林建設作為城市生態(tài)建設的重要組成內(nèi)容，同時從氣候環(huán)境的特點、自然環(huán)境的形式、區(qū)域文化特征等眾多方面進行考慮，建設具有地方特色并且賦有強盛生命力的城市園林景觀設計。下面對現(xiàn)階段城市園林景觀在規(guī)劃、設計等方面具有的特點進行詳細敘述。

1.1園林規(guī)劃設計與生態(tài)環(huán)境相結合

我國的很多城市對于生態(tài)環(huán)境發(fā)展非常重視，希望通過多種有效措施保護城市生態(tài)環(huán)境、促進城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，對于城市園林景觀進行科學、合理的布局，使城市在快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境之間不存在矛盾關系，并且各方都能夠獲得十分良好的效益。

1.2對城市園林景觀規(guī)劃理念進行完善

一些城市在落實城市園林景觀工程建設時，不僅一直堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，同時，對于科學管理也非常重視，并將這兩方面內(nèi)容進行有效融合。依據(jù)當前城市發(fā)展的實際情況，從而制定符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的、科學的、適用的園林景觀規(guī)劃理念。

1.3具有個性特色的園林景觀設計作品誕生

我國的一些城市對于自身的實際發(fā)展狀況進行全面性的了解，同時對城市就規(guī)劃建設對于園林景觀設計的實際需要進行深入分析，利用城市園林景觀設計來突出城市特色。將城市自身具有的文化底蘊，以及城市的精神面貌良好地展現(xiàn)。對城市具有的園林系統(tǒng)結構進行調(diào)整，使很多非常優(yōu)異的園林作品誕生，并取得十分可觀的成效，對于改善城市華景，促進城市生態(tài)建設有不可忽視的影響力，同時還具有地方的特點，園林景觀設計具有屬于城市自身的獨特個性。

1.4引進先進的園林景觀施工工藝

我國很多城市在進行園林景觀規(guī)劃設計時，對其的創(chuàng)新非常重視。相關內(nèi)容不僅對原有的技術和工藝不斷加深學習力度，同時根據(jù)自身經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)通過多種手段，將目前非常先進的電子產(chǎn)品和一些仿生學創(chuàng)造的高新產(chǎn)品與園林景觀設計相融合，不僅促進園林與城市的融合，同時也為園林規(guī)劃增加現(xiàn)代化的氣息。

1.5對于節(jié)約園林的探索與推廣

一些城市在進行園林景觀規(guī)劃設計時主動或者被動地對節(jié)約園林進行探索，在園林實際建設過程中應用本區(qū)域的樹種、同時注重對于雨水的收集和利用，注重對于生活污水的處理和再利用，將生活垃圾進行分類并且根據(jù)垃圾的屬性進行合理處理、應用太陽能為照明系統(tǒng)提供能源等。

2現(xiàn)代城市園林景觀規(guī)劃設計的發(fā)展趨勢

我國在現(xiàn)代城市園林景觀設計和實際建設方面，很多都是抄襲西方城市建設，對于整體空間的塑造沒有太多的重視，園林景觀的設計手法不具有細致化、科學的特點，而且很多建設都需要利用人工進行堆砌。追溯其根本原因就是對現(xiàn)代城市園林景觀設計的發(fā)展趨勢沒有全面性的認知和了解，文章概括性地將其發(fā)展趨勢分為以下幾方面：

2.1與現(xiàn)代城市發(fā)展要求相適應的生態(tài)原理理念的樹立

城市園林景觀規(guī)劃設計需要考慮對城市功能的進一步完善，幫助城市構建良好的城市形象，使城市的生態(tài)建設水平不斷地提升。這樣不僅能夠通過城市園林景觀規(guī)劃設計使城市變得更加美麗，同時還能夠促進城市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的有效增長。園林景觀規(guī)劃設計能否獲得可觀的生態(tài)效益和社會效益，與城市的生態(tài)環(huán)境有十分緊密的聯(lián)系，所以設計人員要注重城市生態(tài)環(huán)境與園林景觀設計規(guī)劃的契合度，對城市的當前生態(tài)環(huán)境基礎設施建設也需要給予高度的重視，并且投入一定的建設資金進行完善和改良，將城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鷳B(tài)性、娛樂性的現(xiàn)代化都市。要在人們的居住區(qū)域、工業(yè)發(fā)展區(qū)域等加強開放式綠地的建設，使自然的氣息可以遍布于城市的各個區(qū)域。當?shù)氐恼块T在落實園林景觀規(guī)劃設計時，需將其本身具有的主導作用充分地展現(xiàn)，將人民群眾參與的積極性全面地激發(fā)，使每一家、每一戶都能夠感受到園林景觀規(guī)劃設計的魅力所在。

2.2長期目標的規(guī)劃要以現(xiàn)代城市的整體發(fā)展要求為依據(jù)

對于我國現(xiàn)代化城市建設而言，是很多的高素質(zhì)人才先進文化和先進理念的應用程度，利用現(xiàn)階段最前沿的技術和材料，使城市在發(fā)展建設過程中對各項能源、資源的消耗有效地降低，使城市目前具有的配套基礎設施的功能在原有的基礎上進一步地擴展和提升，為城市經(jīng)濟發(fā)展增加新的生命力。園林景觀設計人員在自身的作品中需要注重城市生態(tài)環(huán)境建設理念，與現(xiàn)代化城市建設理念進行有效地融合，園林景觀設計要具有大局觀，這樣才能夠保證園林景觀設計能夠滿足城市現(xiàn)代化建設和發(fā)展的需求，促使城市園林景觀設計與實際建設朝著更深層次的領域發(fā)展，將城市具有的生態(tài)效益和景觀效益進行全面的統(tǒng)一，不斷地促進城市走可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3統(tǒng)一生物多樣性、科學性與藝術性

專業(yè)的設計人員是進行設計時，對于生態(tài)因素必須要給予一定的重視，在自身的設計作品中對于生物多樣性需要給予更多的重視，使自身的設計作品具有科學性和藝術性。實現(xiàn)園林植物的最佳配置，協(xié)調(diào)多種植物之間的關系，將城市園林景觀設計具有的生態(tài)效益進一步擴增。要堅持適地種樹的原則，選用的樹種需要以本地的樹種為主，同時還需要引進外地的樹種進行輔助。對于花草樹木的移植要講究科學，從而使城市園林景觀設計能夠具有自身的特色。園林綠化建設要注重時期，盡可能地在春季進行，全面地推動園林綠化建設，避免因為季節(jié)不宜的問題導致移植的園林植物成活率不高，不能夠?qū)⒊鞘袌@林景觀設計具有的特性全面地發(fā)揮出來。設計人員要不斷地促進和諧生態(tài)環(huán)境的形成，使城市建設能夠達到預期設想的綠化成效。

2.4處理好經(jīng)濟、生態(tài)與社會效益3者之間的關系

相關設計人員需要明確，城市園林景觀設計需要遵循一定的原則，以小為主，同時兼顧中小結合。在實際設計工作中需要注重空間綠化與綠地建設的協(xié)調(diào)性，使綠化能夠多層次地體現(xiàn)。在進行樹木種植時需要以城市規(guī)劃學，以及生態(tài)學的理論知識為基礎，要選擇最佳適合種植的樹種。城市園林綠化需要考慮到的內(nèi)容諸多，不僅需要考慮對城市整體環(huán)境的改善，同時還需要考慮對人們居住環(huán)境的改善，特別是對城市中生態(tài)小區(qū)的建設必須要給予高度的重視。要注重對自然景觀的應用，在園林綠化設計中需要注重人與自然和諧共存，生態(tài)環(huán)境建設必須要一直堅持以人為本的理念，全面地接觸經(jīng)濟、生態(tài)、社會3者之間存在的矛盾關系，不僅需要考慮現(xiàn)階段的利益，對于園林綠化建設的長遠利益也需要考慮到。

2.5明確人性化的園林景觀設計主題

園林景觀設計需要體現(xiàn)人性化設計理念，要考慮園林景觀使用人員的切身感受，使園林景觀使用更加的方便，同時城市園林景觀設計應給人以愉悅的感受，這也是園林景觀設計人性化設計理念的重要體現(xiàn)。人才是城市園林景觀設計的主要核心，設計人員在設計時需將心理學、行為學等眾多學科領域的知識引入到城市園林景觀設計中，使人與環(huán)境能夠更加協(xié)調(diào)，使園林規(guī)劃設計本身具有的內(nèi)涵更加豐富。城市園林景觀設計要讓使用人員在應用的過程中，能夠感受到城市園林景觀設計的精細化，產(chǎn)生愉悅的心情。園林景觀設計就是藝術設計，城市園林景觀設計人員就是偉大的藝術家，在藝術創(chuàng)作的過程中需應用多種手段將城市園林景觀設計得更加優(yōu)異，具有良好的實用性、生態(tài)性，城市園林景觀具有的功能更加全面，并且具有十分良好的審美價值。

2.6多學科高度綜合應用性是園林景觀設計的基本特征

城市園林景觀規(guī)劃與設計是眾多學科的集合，也就代表著城市園林景觀設計具有高度綜合性。其中包含建筑學、美學、城市規(guī)劃學、人文科學等眾多學科。城市園林景觀設計人員不僅需要應用感性的態(tài)度去對待設計中存在的問題，同時還要運用理性的態(tài)度全面性地分析和研究城市環(huán)境自然，運用先進的技術手段和先進的機械設備去促進城市園林景觀建設。園林景觀設計師在進行創(chuàng)作時需要與其它領域的專業(yè)人員更多地進行溝通和交流，使自己的創(chuàng)作有新的思路產(chǎn)生，取多家的長處，使我國城市園林景觀設計水平不斷提升。未來園林景觀設計必定以城市環(huán)境發(fā)展以及社會發(fā)展的要求為基準，集合眾多學科領域的先進知識理論，并且，找尋以往城市園林景觀設計與現(xiàn)代城市園林景觀所具有的特點，景觀組合的技術手段、綠化實際施工、城市園林景觀建設成本預算等內(nèi)容作出科學、合理、系統(tǒng)、規(guī)范的規(guī)劃，同時，具有生態(tài)與藝術的特點，使我國城市園林景觀設計能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3結語

篇9

內(nèi)容摘要:由于缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產(chǎn)權制度,造成了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。本文以云南省為例,在分析了產(chǎn)權制度供給不足,土地所有權的多級和所有權虛置,土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制作用,以及產(chǎn)權制度缺失對個人、企業(yè)和各級政府行為影響的基礎上,提出了完善自然資源產(chǎn)權制度且明確環(huán)境產(chǎn)權;引入激勵競爭機制且建立市場化的生態(tài)公共產(chǎn)權模式;建立生態(tài)產(chǎn)權混合市場模式及其運行機制,以推進云南生態(tài)文明建設的對策。

關鍵詞:生態(tài)文明建設 產(chǎn)權制度 創(chuàng)新 戰(zhàn)略選擇

云南地處中國西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是云南的突出特征和優(yōu)勢。這樣的省情特點,決定了云南的生態(tài)文明建設必須從自身實際出發(fā),牢固樹立生態(tài)立省的意識。但從云南的生態(tài)文明建設過程來看,由于缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產(chǎn)權制度,導致云南由于透支資源而產(chǎn)生“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化(汪戎、朱翠萍,2007),所以亟需對生態(tài)文明建設的制度進行創(chuàng)新,而制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權制度的設計及其改革。

生態(tài)文明建設中產(chǎn)權制度創(chuàng)新的動因

(一)產(chǎn)權制度供給不足

長期以來,云南一直存在生態(tài)資源的產(chǎn)權不明晰或多重產(chǎn)權問題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產(chǎn)權沒有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結果是能夠產(chǎn)生正外部性的生態(tài)資源會出現(xiàn)供給不足,而接納負外部性的生態(tài)資源則會被過度污染。一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部收益;另一方面,污染者沒有為其產(chǎn)生的負外部付費,也沒有對生態(tài)資源進行補償性的投入,結果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象(胡陽全,2007)。云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源在于缺乏有效的產(chǎn)權制度供給,造成環(huán)境產(chǎn)權界定困難,難以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境。

(二)土地所有權的多級和所有權虛置

土地所有權的多級造成所有權虛置,國家所有權是虛體,各級政府管理權是實體,各級政府的土地管理權決定土地的供給,完全取代了國家和集體的所有權及各種利益。這種土地產(chǎn)權制度導致非農(nóng)使用土地沒有租金和級差地租,沒有外部性成本,導致了資源的過度使用和環(huán)境的嚴重破壞。云南山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場競爭的后發(fā)優(yōu)勢。但由于土地的多級和所有權的虛置問題,從而引起委托失靈和失靈,同時控制權“創(chuàng)租”、“賣租”等機會主義和敗德行為盛行,經(jīng)濟效率因此嚴重受損(盧現(xiàn)祥,2003),制約了云南生態(tài)文明建設的進一步推進。

(三)土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制作用

產(chǎn)權制度作為一種基礎性經(jīng)濟制度,影響著經(jīng)濟運行效率。只有市場交易主體對其所交易物品擁有明確的排他性私人產(chǎn)權,才能保證市場交易的順利進行,否則就會導致外部性的產(chǎn)生。目前云南土地的最終處分權既不屬于集體,也不屬于農(nóng)戶,土地承包權利的約定仍然是以集體與農(nóng)戶的單邊行政契約為主,缺乏市場機制的作用,雙方談判地位不對等,缺乏市場機制下財產(chǎn)關系運作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調(diào)整的可能性還很小,限制了土地流轉(zhuǎn)的可能性,盡管十七屆三中全會以來允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,但由于云南土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育尚滯后,因此現(xiàn)實中土地流轉(zhuǎn)依然困難。

產(chǎn)權制度缺失對生態(tài)文明建設主體行為的影響

(一)對個人、企業(yè)行為的不利影響

首先,不利于形成穩(wěn)定的預期。產(chǎn)權缺失使承包權的長度和強度難以到位,各級政府往往會利用管理權優(yōu)勢來干預承包者的生產(chǎn)經(jīng)營權,擾亂了承包主體的預期,使承包者對土地承包期限延長的預期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進行大規(guī)模長期投入,導致對資源的掠奪性開發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。

其次,不利于生態(tài)文明建設資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長、見效慢的特點往往使他們不得不維持原有的生存生產(chǎn)方式。如果他們擁有的土地承包權利是一個完整的物權,可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會容易許多,從而刺激當?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,正確處理開發(fā)與保護的關系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國家所有”導致的產(chǎn)權缺失使金融資本難以進入農(nóng)村,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押的設定出現(xiàn)了操作困難。

再次,不利于實現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應“內(nèi)在化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般具有生長時間長,勞動投入少的特點,需要進行規(guī)模經(jīng)營(崔亞虹,2009)。而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不足,通過交易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的可能性較小,面積太小使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以高效利用生態(tài)產(chǎn)品,管護成本高,一些外部效應無法“內(nèi)在化”。

(二)對各級政府行為的負面影響

首先,容易產(chǎn)生依賴心理。由于生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程,短期內(nèi)很難出績效。云南位于我國長江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴重的依賴心理,認為云南的生態(tài)文明建設應是國家行為,應由國家負責生態(tài)補償。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級政府當前的土地收益,使云南各級政府將目光轉(zhuǎn)向國家生態(tài)補償資金,以求通過獲取國家大量轉(zhuǎn)移支付撥款彌補其收益損失,刺激了各級政府依賴國家款項建設生態(tài)文明的欲望。

其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理速度趕不上破壞進度。由于云南各級政府財力有限,生態(tài)文明建設不可能全方位展開,只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴重的地區(qū)。但是各級政府為了追求自身利益最大化,加大了對未保護和治理生態(tài)資源的剩余索取,加劇了生態(tài)資源的破壞速度。

再次,不利于生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,產(chǎn)權界定不清,缺乏明確的產(chǎn)權主體,導致公有財產(chǎn)淪為無主財產(chǎn),消費者無需付費即可消費,缺乏對使用者的有效約束與監(jiān)督(諾斯,1994)。而生態(tài)產(chǎn)品的養(yǎng)護方則是云南各級政府相關部門及廣大當?shù)鼐用?養(yǎng)護成本高而回報低,使林草水養(yǎng)護方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設的進一步發(fā)展。

創(chuàng)新產(chǎn)權制度以推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇

(一)完善自然資源產(chǎn)權制度且明確環(huán)境產(chǎn)權

云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權不明晰和產(chǎn)權配置不當,只有明晰的產(chǎn)權才能對濫用資源和污染環(huán)境構成阻隔屏障。因此,云南必須完善自然資源產(chǎn)權制度,明確各級政府、各類企業(yè)和個人對自然資源的產(chǎn)權關系,對自然資源合理開發(fā)利用,強調(diào)國家的資源收益權,使國有資源的所有權在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對資源的過度開費行為。

若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權,形成相應的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,那么就會改變成本與收益不相稱的局面,就會促使產(chǎn)權擁有人和產(chǎn)權使用人愿意為生態(tài)文明建設投入改革成本。環(huán)境產(chǎn)權界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權和經(jīng)濟損失。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產(chǎn)權交易,盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟導致的外部非經(jīng)濟。

(二)引入激勵競爭機制且建立市場化的生態(tài)公共產(chǎn)權模式

作為資源的公共產(chǎn)權主體,國家是個抽象的、不清晰的集合,權利無法被具體界定到某個人,因而,國家必須把行使資源的所有權委托給中央政府,而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理。這樣,生態(tài)資源的產(chǎn)權必然被層層委托給眾多具體人去行使,由于國家人的政府和它的各級人利益目標都會存在差異,以及各級者的機會主義行為,使生態(tài)資源所有權主體在沒有約束和競爭的情況下將產(chǎn)生嚴重的“政府失效”即“政府失靈”(唐英,2009)。當前,解決云南生態(tài)“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產(chǎn)權者競爭機制,即引入政府間競爭。就是把生態(tài)環(huán)境保護納入各級政府“政績”考核的指標體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉(zhuǎn)化成綠色GDP核算,以量化評估各個人的生態(tài)環(huán)境保護績效。

由于所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營者的權利與責任不對稱,使國有企業(yè)經(jīng)營管理階層疏于對資源的節(jié)約,造成資源浪費和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”―“公用”―“公營”中的“公用”、“公營”運行范式,把所用權和經(jīng)營權按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術性分離,明確所用權和經(jīng)營權各自的權能,引入民營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權的經(jīng)營和競爭,使國有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經(jīng)營領域退出,形成多元化、市場化的生態(tài)資源經(jīng)營制度。另外,對生態(tài)正外部性的產(chǎn)品,政府可選擇激勵性補貼、政策性金融支持、稅收減免、技術支持、優(yōu)先采購支持等手段激勵擴大生態(tài)正外部性生產(chǎn);而對生態(tài)負外部性的產(chǎn)品,可通過法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負外部性,從而達到生態(tài)外部性求解的產(chǎn)權制度優(yōu)化(廖衛(wèi)東,2004)。

(三)建立生態(tài)產(chǎn)權混合市場模式及其運行機制

生態(tài)產(chǎn)權交易多種多樣,既有使用權與使用權的交易,也有使用權與所有權的交易,但最徹底的是所有權之間的交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競爭性和排他性,外部性可以忽略不計的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權交易能增加交易的長期收益預期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益(高德戰(zhàn),1999)。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權,但提高其效率的出路未必就在于全部“私”權化。所以,云南生態(tài)產(chǎn)權市場的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權私有化,形成公私產(chǎn)權接軌的生態(tài)產(chǎn)權混合模式,為云南的生態(tài)文明建設奠定良好的產(chǎn)權制度基礎。

根據(jù)云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產(chǎn)權現(xiàn)狀,筆者試對其產(chǎn)權制度作如下安排:

生物可再生自然資源。主要包括各種動物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動植物等。云南對這些自然資源的所有權安排,可借鑒國外經(jīng)驗,根據(jù)生態(tài)效益的大小安排所有權。對生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動植物繼續(xù)保持國家所有;對一般的生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟林地等所有權,可通過拍賣或授權的方式轉(zhuǎn)讓給其他所有者,構建國家、集體、企業(yè)、個人、社會組織所有的多元所有權結構。

非生物可再生自然資源。主要包括土地和水等。這些在一般情況下不需要改變其國家或集體所有的性質(zhì),但對一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標用途(如植樹、植草等)后把其所有權拍賣,以激勵企業(yè)和農(nóng)戶的長期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。

不可再生自然資源。主要指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)資源。對于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國家都通過立法確認其作為社會財富歸國家所有,我國也在法律中明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權一律歸屬國家。但對一些非緊缺而沒有規(guī)模開發(fā)效應的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過拍賣方式把其所有權出售給企業(yè)或其他經(jīng)濟組織,以克服礦產(chǎn)資源因“無主”而形成小礦山亂挖亂采狀況;同時引入競爭和價格機制,改變云南目前礦產(chǎn)資源因“無價”而粗放開發(fā)和浪費使用的現(xiàn)狀。

參考文獻:

1.汪戎,朱翠萍.“生態(tài)赤字”的制度因素分析[J].云南社會科學,2007(4)

篇10

關鍵詞：礦區(qū)；土地復墾；生態(tài)重建

中圖分類號：D167

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0029-03

1引言

礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供必需的能源和資源，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，但同時也對環(huán)境帶來了較為嚴重的負面影響。主要表現(xiàn)為：礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用不可避免地要占用和破壞土地，造成原有地形地貌景觀的嚴重破壞，在此過程中還可能造成環(huán)境污染，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展帶來了困境，形成了代際外部性，影響了子孫后代的發(fā)展。礦區(qū)土地資源的開發(fā)與利用是否合理，己成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。而礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建可以在很大程度上起到改善作用。近年來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的加快和民眾環(huán)保意識的增強，以及礦山開采造成的環(huán)境不斷惡化，使得對礦區(qū)的土地復墾與生態(tài)重建成為亟待解決的問題，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2土地復墾的內(nèi)涵及技術體系

2.1土地復墾的內(nèi)涵

雖然國內(nèi)外對土地復墾的內(nèi)涵的界定有所差別，但在本質(zhì)上是一致的，其目的都是恢復土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。土地復墾是一項復雜的工程技術工程，具有綜合性、系統(tǒng)性、地域性、多樣性的特點。在實際中操作中通常包括兩個相互聯(lián)系的階段。一是工程復墾，首先利用矸石和粉煤灰等物質(zhì)充填或者通過挖深墊淺形式進行回填平整，并根據(jù)實際需要修建防洪、排澇等配套工程，促進地表形成有利于植物生長的環(huán)境。二是生物復墾，對于廢棄的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其達到農(nóng)作物正常生產(chǎn)的土壤結構和養(yǎng)分狀況的標準，為農(nóng)作物的正常生長發(fā)育提供良好的環(huán)境。

2.2土地復墾與生態(tài)重建的技術體系

根據(jù)土地復墾的內(nèi)容和目的，構建土地復墾技術體系，主要包括以下幾方面。

（1）土地復墾規(guī)劃技術。土地復墾規(guī)劃技術主要包括三方面的核心內(nèi)容：一是確定復墾土地的利用方向；二是優(yōu)化土地利用結構優(yōu)化；三是采取的復墾工程措施的選擇。這些核心內(nèi)容的實現(xiàn)方法主要有以下幾種：一是沉陷地景觀恢復與生態(tài)重建規(guī)劃設計的一般模式；二是普遍適用的常規(guī)規(guī)劃設計方法；三是土地復墾規(guī)劃設計關鍵參數(shù)確定的方法；四是規(guī)劃設計三維可視化。

（2）土地復墾工程技術，主要包括兩個方面：一是充填復墾技術，根據(jù)充填物的差異和充填方式的差異，可以將之分為礦石充填復墾技術、粉煤灰充填復墾技術、污泥充填復墾技術、無污染充填復墾技術和動態(tài)充填復墾技術等。二是非充填復墾技術，在實踐中應用較多的技術包括疏排降復墾技術、直接利用技術、挖深墊淺復墾技術、梯田式復墾技術、修整利用技術等。

（3）土地復墾生物技術，這是土地復墾和生態(tài)重建的核心技術，其主要目的是提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力。在實踐中應用較多的技術包括微生物技術、生態(tài)工程和土壤改良技術等。

（4）復墾土地利用技術，主要是指促進復墾后的土地進行再利用的技術，主要包括三種類型：一是生物開發(fā)技術，是促使土地復墾后向農(nóng)、林、牧等行業(yè)用地轉(zhuǎn)變的技術；二是特殊利用技術，是促進復墾后土地向建設用地（包括建筑用地、工業(yè)用地、商服用地等）轉(zhuǎn)變的技術；三是綜合利用技術，主要是生物開發(fā)技術和特殊利用技術結合起來，促進復墾后的土地向可綜合利用的方向轉(zhuǎn)變。

（5）土地復墾效果評價技術，主要是對土地復墾過程及工程完成后的效果及取得的效益進行評價的技術。土地復墾效果評價最關鍵的是要綜合考慮土地復墾工程的各個環(huán)節(jié)，深入分析和評價土地復墾工程對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟可能帶來的預期效益和潛在危害，并定量評價經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

（6）土地復墾經(jīng)營與管理技術，主要是對復墾后土地進行產(chǎn)權的明晰、確權和管理，以及土地復墾的宏觀管理和生態(tài)重建各個階段所進行的全過程管理。有效的土地復墾經(jīng)營與管理技術具有多方面的好處，比如能夠有效減少土地復墾和生態(tài)重建的投入和投資，增加土地復墾的效益等，也有利于對土地復墾工程進行整體上的把握。

3我國礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建的實踐

3.1礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建的發(fā)展歷程

與國外經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國的土地復墾工作起步較晚，從20世紀0年代開始，為了解決糧食問題，礦山職工開始自發(fā)的在排土場、尾礦場上墊土、進行土地平整，種植蔬菜和糧食，這是我國土地復墾的雛形。隨后我國的礦區(qū)土地復墾工作開始起步，這一時期主要是采取填埋、剝離、覆土等簡單措施，將礦山開采過程中造成的廢棄土地變成可供耕作的土地。這一階段的土地復墾還處于一種自然狀態(tài)，沒有理論作為指導，復墾技術也不成熟，土地復墾方向具有隨意性，沒有結合適應性評價確定土地復墾方向。

20世紀80年代末以后，我國對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問題重視程度逐步加大，先后出臺了與礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建、生態(tài)環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)和規(guī)章30余部，對土地復墾規(guī)劃、土地復墾責任主體、生態(tài)環(huán)境治理、資金來源等方面做出了明確規(guī)定，在這些法規(guī)的指導下我國進行了大量的土地復墾工作實踐，建立了一套適合我國的土地復墾技術體系。在學術界，我國學者針對土地復墾問題進行了大量研究，取得了較多成果，并嘗試在研究試驗中引入生物、化學、計算機等高新技術，為推動我國土地復墾工作了巨大貢獻。

進入21世紀以后，我國的土地復墾工作步入穩(wěn)步發(fā)展階段。為了進一步規(guī)范土地復墾工作，加強土地復墾管理，國務院2011年3月日公布實施了《土地復墾條例》，對土地復墾工作的各個方面進行詳細具體的規(guī)定和要求，這標志著我國礦區(qū)土地復墾進入規(guī)范操作階段。

3.2礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建的技術方法實踐

在土地復墾與生態(tài)重建工程技術方面，露天礦和井工礦是有所區(qū)別的。一般來說，露天礦土地復墾以挖損、壓占地和污染地的復墾為主，從早期的土地復墾實踐來看，開采工作和土地復墾是獨立開展的，等礦山采排工作結束后才進行土地復墾工作。隨著土地復墾和生態(tài)重建工作開展的深入，認識到土地復墾工作的不足，對原來的方法和流程進行改進，逐步形成了“采運排復一條龍作業(yè)、“堆狀地貌種植等復墾方法，并在實踐中得到了廣泛的應用。井工礦土地復墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，在實踐中主要采用疏土法、挖深墊淺法和充填法等方法進行土地復墾工作。另外，在對土壤侵蝕和水土流失嚴重的地區(qū)進行土地復墾時，需要采取相關的水土保持措施，以保護生態(tài)環(huán)境。

在土地復墾與生態(tài)重建化學技術方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤類型采取不同的技術方法。針對酸性土壤，在我國土地復墾實踐中主要是通過施用煤灰、石灰或類似石灰的工業(yè)廢料來降低土壤酸性，達到可以正常耕作的標準；對于堿性土壤，其主要表現(xiàn)為p值過高，在我國土地復墾實踐中主要是通過煤炭腐殖酸等物質(zhì)進行改良；對于土壤肥力低的土地，在實踐中是通過施用有機肥或氮、磷、鉀等無機肥進行土壤熟化和增加土壤肥力；對于有毒的尾礦及廢棄物，首先需要采取特殊措施預防有毒金屬向表層土遷移，然后進行表土覆蓋、增加土壤肥力等其他土地復墾措施。

在土地復墾與生態(tài)重建生物技術方面，在實踐中應用較多的是林草種植。在礦山開采過程中不可避免地會破壞林地和草地，或者在復墾時根據(jù)土地適宜性評價結果將破壞土地復墾為林地或草地。這兩種情況下都存在樹種和草種的選擇問題，在實踐中可以根據(jù)自然氣候條件、巖土的成份和性質(zhì)，并結合樹種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長發(fā)育速度以及土壤改良效果等方面進行選擇。

我國土地復墾與生態(tài)重建工作中也開始引入3技術（R、GP和GI），這三種技術的應用范圍有明顯的區(qū)別，一般來說R技術主要用于礦區(qū)土地的覆被調(diào)查，GP技術通常用于礦區(qū)沉陷地的變形監(jiān)測；GI主要用于圖像處理、數(shù)據(jù)提取和分析、結果輸出。在3技術的支持下上進行土地復墾方案設計，使土地復墾方案更具有可行性。

對于土地復墾與生態(tài)重建的管理也十分重要。我國經(jīng)過近30年土地復墾實踐的探索，形成了臨時用地、以補代征、以地換地、政府主導復墾等多種土地復墾管理模式，并在此基礎上建立了土地復墾工程全過程監(jiān)督管理模式，其主要特點是：土地復墾各個階段的工作實行標準化管理和跟蹤管理，以保證在土地復墾工作開展的過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善進行處理。

4我國礦區(qū)土地復墾與生態(tài)重建發(fā)展方向

未來我國的土地復墾與生態(tài)重建工作需在以下幾個方面進行加強。

4.1強化對采前擬損毀土地預測工作

要對正在開采的礦山和新開采礦山的擬損毀土地進行復墾設計。為了更好的進行土地復墾和生態(tài)重建方案設計，首先要合理的預測開采中擬損毀土地范圍及程度。不同的開采類型采取不同的預測方法。對于露天礦，可根據(jù)礦產(chǎn)資源埋藏范圍、分布走向以及開采設計方案來確定土地損毀的范圍和程度，在此基礎上進行土地復墾方案的設計。對于井工礦，地下開采的過程造成土地損毀狀況非常復雜，在實踐中需要通過開采沉陷規(guī)律來預測土地損毀范圍和程度，然后才能進行土地復墾方案設計。這里最重要的是選擇合理的土地損毀預測方法和預測軟件及確定合適的預測參數(shù)，這也是未來土地復墾和生態(tài)重建的一項重要的工作內(nèi)容。

4.2綜合集成應用3技術

我國在礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建中3技術（R、GI和GP）的單項應用較多，但綜合集成應用還不多見，尚處于起步階段。在土地復墾和生態(tài)重建工作中如何集成應用3技術，目前還沒有系統(tǒng)的理論指導實際工作，亟待加強相關的理論研究。因此，在實踐中應最大限度地挖掘3技術及其它先進技術的應用潛力，進行綜合集成應用，使其在土地復墾和生態(tài)重建中的基礎資料獲取、土地適宜性評價、土地復墾方案設計及土地復墾檢查驗收工作得到充分的應用。如何利用3技術建立土地復墾信息管理系統(tǒng)，是今后的土地復墾的工作內(nèi)容之一。

4.3土地復墾和生態(tài)重建目標應注重農(nóng)業(yè)與生態(tài)需求

由于我國人多地少，我國在實踐中比較注重復墾土地的農(nóng)業(yè)利用，我國最新的《土地復墾條例》也明確規(guī)定復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因此，在今后的土地復墾和生態(tài)重建工作中，如何建設安全、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用地是一個核心內(nèi)容。同時在此過程中也應重視生態(tài)建設的問題，在確定土地復墾方案時盡量采取生物技術。在生態(tài)環(huán)境良好的復墾區(qū)應注重采前生態(tài)環(huán)境的保護、采后生態(tài)環(huán)境的恢復；在生態(tài)環(huán)境脆弱的礦區(qū)更應該注重生態(tài)環(huán)境保護，在采后進行土地復墾和生態(tài)重建工作時，要以生態(tài)效益的發(fā)揮為主，著力改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，營造良好的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。在此過程中礦區(qū)的生態(tài)群落重建以及復墾區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護應采取合理的措施，這也是今后土地復墾和生態(tài)重建工作的重點。

4.4完善土地復墾融資體系

資金來源及體系是土地復墾和生態(tài)重建的重要內(nèi)容，因為資金是土地復墾和生態(tài)重建工作的順利開展的重要保障。由于各礦區(qū)開采損毀前的土地類型、開采損毀方式、面積及程度、復墾標準和技術、土地復墾方向和復墾工作的工程量等條件差異較大，最終的土地復墾費的數(shù)額和計算方式也不一致。另外，各個地區(qū)復墾材料的價格、勞動力價格都有很大的差異，具體單價的確定要在參考2012年新修訂的《土地開發(fā)整理預算定額標準》的基礎上，結合當?shù)匚飪r水平進行資金預算。要在實踐中進一步明確土地復墾費的具體征收方式及使用管理辦法，進行統(tǒng)一的管理模式。

5結語

礦區(qū)生產(chǎn)建設同生態(tài)環(huán)境密切相關，在帶來巨大經(jīng)濟效益、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在實踐中將土地復墾和生態(tài)重建納入礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，構建綜合決策和生產(chǎn)體系，盡快恢復被破壞土地的使用功能，加強生態(tài)環(huán)境的保護和重建工作，實現(xiàn)“人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會五方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐提供支撐。

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