導(dǎo)語：如何才能寫好一篇提高生育率的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高中生物；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；措施

提高高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效率，可以有效地提高學(xué)生對于生物的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，所以在教學(xué)的過程中，教師一定要重視生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)，完善教學(xué)手段，從而更好地提高學(xué)生的生物成績。

一、加強(qiáng)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中的問題的提出

進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，不僅是為了驗(yàn)證部分的教學(xué)內(nèi)容，從而提高學(xué)生對于生物知識(shí)的理解和記憶，更是為了提高學(xué)生對于生物知識(shí)的探究，進(jìn)而提高學(xué)生的探究和思考能力，因此在高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師要加強(qiáng)對學(xué)生的探究性教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中問題的提出。例如，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課堂上，教師可以先做示范實(shí)驗(yàn)，然后讓學(xué)生認(rèn)真地觀察這個(gè)實(shí)驗(yàn)，并且對這個(gè)實(shí)驗(yàn)提出相應(yīng)的假設(shè)和問題，然后自己在做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候想方設(shè)法證實(shí)自己的假設(shè)或者是用實(shí)驗(yàn)來解決自己所提出的問題。故此，在高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師要加強(qiáng)對學(xué)生的探究性教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中問題的提出，從而更好地提高學(xué)生對于生物的認(rèn)識(shí)。

二、加強(qiáng)多媒體技術(shù)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用

在高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，往往會(huì)因?yàn)閷?shí)驗(yàn)教材的限制，從而導(dǎo)致很多實(shí)驗(yàn)無法很好地完成或者根本完成不了，所以在高中生物的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師就可以適當(dāng)?shù)亟柚嗝襟w技術(shù)的幫助來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。對于一些比較難操作的實(shí)驗(yàn)，教師就可以借助多媒體技術(shù)的幫助來進(jìn)行教學(xué)，因?yàn)橥ㄟ^多媒體技術(shù)來進(jìn)行輔助教學(xué)，不僅可以加強(qiáng)學(xué)生對于實(shí)驗(yàn)的觀察，還能使實(shí)驗(yàn)的效果更加明顯，從而幫助學(xué)生更好地理解該實(shí)驗(yàn)。例如，在進(jìn)行細(xì)胞染色的實(shí)驗(yàn)時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中很難找到那么多的染色劑，此時(shí)教師就可以借助多媒體技術(shù)來進(jìn)行虛擬實(shí)驗(yàn)，從而提高學(xué)生對于細(xì)胞染色這個(gè)實(shí)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。教師還可以用多媒體技術(shù)分別用雙縮脲試劑、斐林試劑、健那綠試劑等各種染色試劑的細(xì)胞染色實(shí)驗(yàn)虛擬出來，從而讓學(xué)生分別觀察不同的染色劑所產(chǎn)生的效果，從而提高學(xué)生對于細(xì)胞染色實(shí)驗(yàn)的理解和記憶。故此，在高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師可以加強(qiáng)多媒體技術(shù)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用，使一些不容易做的實(shí)驗(yàn)或者需要較長時(shí)間才能完成的實(shí)驗(yàn)使用多媒體技術(shù)模擬實(shí)驗(yàn)，從而更好地提高學(xué)生對生物實(shí)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和理解，提高學(xué)生的生物成績。

三、加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力

在進(jìn)行高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的時(shí)候，教師一定要加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力，只有當(dāng)學(xué)生動(dòng)手做完實(shí)驗(yàn)后，學(xué)生對于這個(gè)實(shí)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和記憶才能更加深刻，所以在高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師一定要加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。例如，在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)的時(shí)候，教師應(yīng)該經(jīng)常帶領(lǐng)學(xué)生到實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，教師可以事先進(jìn)行示范教學(xué)，或者是將實(shí)驗(yàn)過程中需要注意的內(nèi)容講解清楚，然后學(xué)生就可以根據(jù)書本的步驟來進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。在學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的過程中，教師應(yīng)該在旁邊進(jìn)行觀察，對學(xué)生的錯(cuò)誤動(dòng)作及時(shí)地進(jìn)行糾正，提高實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)確性，無論學(xué)生所做的實(shí)驗(yàn)是成功還是失敗，都要分析成功或失敗的原因，使學(xué)生對此有深刻的印象。因此在高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，教師一定要加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力，從而更好地提高生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效率。

四、加強(qiáng)課外實(shí)驗(yàn)的進(jìn)行

在進(jìn)行生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的時(shí)候，不能只是局限在室內(nèi)，教師還可以帶學(xué)生到室外去進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，在室外進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)，可以很好地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，因?yàn)樵谑彝?，學(xué)生的心情就會(huì)變得更加輕松，從而學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力就會(huì)相對降低，也會(huì)使學(xué)生對課堂知識(shí)產(chǎn)生深厚的興趣。所以要提高高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效率，提高學(xué)生的生物水平，教師應(yīng)該加強(qiáng)對學(xué)生的課外實(shí)驗(yàn)教學(xué)，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

五、重視學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能的提高

新課程能力目標(biāo)要求學(xué)生能夠正確使用顯微鏡等常用工具和儀器，掌握實(shí)驗(yàn)的基本技能。生物實(shí)驗(yàn)是提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要手段，忽視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，是造成學(xué)生高分低能的重要原因。

綜上所述，本文闡述了提高高中生物實(shí)驗(yàn)教學(xué)效率的五個(gè)措施，分別是加強(qiáng)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)過程中的問題的提出、加強(qiáng)多媒體技術(shù)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的應(yīng)用、加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力、加強(qiáng)課外實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及重視學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能的提高。高中生物教師可以適當(dāng)?shù)貐⒖家陨系膸讉€(gè)建議，更好地完善實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效率，從而更好地提高學(xué)生的生物成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋玉紅.高中生物實(shí)驗(yàn)有效教學(xué)策略行動(dòng)研究探索[D].上海師范大學(xué)，2013.

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關(guān)鍵詞：教育工效學(xué)；心理需求；教學(xué)效率

文章編號(hào)：1672-5913(2007)18-0040-03

1引言

教育工效學(xué)(Teaching ergonomics)又稱教學(xué)人類工效學(xué)，是近年來迅速發(fā)展起來的一門新興學(xué)科。教育工效學(xué)作為工效學(xué)一門分支學(xué)科，是運(yùn)用工效學(xué)、教學(xué)論、人類學(xué)、心理學(xué)等有關(guān)學(xué)科的知識(shí)，研究如何使師生與教學(xué)媒體及教學(xué)環(huán)境相互適應(yīng)，使師生能舒適、安全、有效地從事教學(xué)活動(dòng)，從而提高教學(xué)效率的一門科學(xué)。

本文按照教育工效學(xué)的有關(guān)理論，著重從為學(xué)生提供最佳課堂學(xué)習(xí)氛圍和課后學(xué)習(xí)條件的人性化教學(xué)角度，對學(xué)生作相關(guān)期望調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析學(xué)生的學(xué)習(xí)心理特征，為教師提出相應(yīng)教學(xué)建議，以提高計(jì)算機(jī)類實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)效率。

2調(diào)查對象、內(nèi)容和結(jié)果以及學(xué)生心理分析

2.1調(diào)查對象與內(nèi)容

本次調(diào)查，面向正在開計(jì)算機(jī)類實(shí)訓(xùn)課的高職類大學(xué)生，有10個(gè)班級(jí)共344名學(xué)生參加，課程含“計(jì)算機(jī)應(yīng)用”、“VB語言設(shè)計(jì)”、“Flash”、“Photoshop圖像處理”等。調(diào)查由任課教師向?qū)W生推薦，學(xué)生自主在校園網(wǎng)上選擇完成。調(diào)查不記名，只需學(xué)生選擇其所學(xué)課程，可選其任課教師或不選。表1和表2是調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查結(jié)果。

2.2基于調(diào)查結(jié)果的學(xué)生心理分析

調(diào)查顯示，兩類調(diào)查表中選擇D選項(xiàng)的人都較少，這表明高職學(xué)生總體對待學(xué)習(xí)的態(tài)度還是積極認(rèn)真的，大多數(shù)學(xué)生希望通過各種方式提高學(xué)習(xí)效果。在高職院校，老師應(yīng)重視學(xué)生的心理，真正提高自己的教學(xué)效率。

此次教學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)學(xué)生對老師在教學(xué)過程中的期望可歸納為如下幾點(diǎn)：

1) 學(xué)生更希望教師以師生積極互動(dòng)的方式來開展教學(xué)；

2) 在學(xué)習(xí)軟件操作時(shí)，學(xué)生更希望能結(jié)合案例、實(shí)例、項(xiàng)目來進(jìn)行學(xué)習(xí)；

3) 不同層次學(xué)習(xí)能力的學(xué)生有不同的期望，水平較差的學(xué)生希望教師能更詳盡地示范講解。

4) 大多數(shù)學(xué)生愿意將“與同學(xué)討論釋疑、共同提高”和“請老師輔導(dǎo)自己，或獨(dú)立琢磨”兩者相結(jié)合，通過同學(xué)和老師的幫助來獲得最佳學(xué)習(xí)效果。

5) 大部分學(xué)生希望教師適當(dāng)布置課外補(bǔ)充作業(yè)，并希望老師及時(shí)批改作業(yè)和檢查課堂實(shí)訓(xùn)操作的情況。

6) 大多數(shù)學(xué)生希望老師對表現(xiàn)好的學(xué)生及時(shí)給予表?xiàng)?，多給學(xué)生以鼓勵(lì)。

7) 大多數(shù)學(xué)生肯定了教學(xué)輔助手段對學(xué)習(xí)的促進(jìn)作用，愿意通過多種手段與老師進(jìn)行溝通與交流。

3基于學(xué)生心理需求的教學(xué)措施

心理因素是影響教學(xué)的重要因素之一，結(jié)合多年的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)課的教學(xué)實(shí)踐，我們在教學(xué)過程中從以下幾方面進(jìn)行了努力與探索，教學(xué)效果有了明顯的提高。

3.1課堂教學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的選擇、拆分，技能與知識(shí)的融合

了解學(xué)生的電腦技能和知識(shí)水平，以把握教學(xué)的內(nèi)容和深度；了解學(xué)生的專業(yè)需求和興趣所向，以選擇合適的結(jié)合專業(yè)知識(shí)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目；了解學(xué)生的課余生活，以提供適量的課后補(bǔ)充練習(xí)和做適量的預(yù)習(xí)。實(shí)用性強(qiáng)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目將大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)效率。

要成功上好實(shí)訓(xùn)課，除了選擇好的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以外，課前還必須仔細(xì)備課，以學(xué)生的心理特征為依據(jù)將實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目合理分解成大小合適的實(shí)訓(xùn)單元，再將實(shí)訓(xùn)單元分解成若干操作步驟，以利于學(xué)生分階段、分步驟完成較大的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，讓學(xué)生在操作中不斷地獲得成就感，教師也能按單元、按步驟地講解、示范，便于控制教學(xué)進(jìn)度。另外，教師應(yīng)提供完整的課件，準(zhǔn)確的樣板文檔，詳細(xì)的實(shí)訓(xùn)任務(wù)說明，操作步驟提示以及課外補(bǔ)充作業(yè)的要求等，在上課時(shí)共享給學(xué)生，讓學(xué)生產(chǎn)生需完成任務(wù)的緊迫感。

在計(jì)算機(jī)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，教師需要深層次分析教學(xué)內(nèi)容，將知識(shí)點(diǎn)巧妙地融入到各個(gè)操作步驟中，使學(xué)生在動(dòng)手的過程中掌握相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，并通過完成實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目來增強(qiáng)學(xué)生探索的氣質(zhì)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力。

3.2課堂中學(xué)生充分自主，師生充分互動(dòng)

實(shí)訓(xùn)課中，重點(diǎn)是讓學(xué)生提高實(shí)踐能力，教師僅作示范、引導(dǎo)者。

1) 以學(xué)生自主操作實(shí)訓(xùn)為主，教師講解、示范、輔導(dǎo)為輔。例如在Word長文檔排版中，通過完成畢業(yè)論文的排版，可以讓學(xué)生掌握樣式設(shè)置和頁眉、頁腳設(shè)置、域的應(yīng)用等方法，還可由學(xué)生自主完成字體設(shè)置、段落設(shè)置、符號(hào)和編號(hào)等其它美化設(shè)置。

2) 加強(qiáng)師生互動(dòng)，及時(shí)予以肯定和鼓勵(lì)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性?？刹捎锰釂枴W(xué)生操作示范方式等。實(shí)時(shí)記錄學(xué)生的回答，作為期末考評的依據(jù)。

3) 采用啟發(fā)式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成愛好探索、類比的軟件操作方式。例如，在Office教學(xué)中，在學(xué)完Word之后學(xué)Excel、PowerPoint時(shí)，可引導(dǎo)學(xué)生以類似Word的操作方式，在右鍵快捷菜單、菜單欄、工具欄中尋找自己需要的操作命令。

4) 分層次教學(xué)。教師教學(xué)通常以中等進(jìn)度或中下進(jìn)度的學(xué)生的學(xué)習(xí)情況調(diào)節(jié)教學(xué)進(jìn)度，而對熟練的學(xué)生，一方面可以給他們提供選做的擴(kuò)展引申內(nèi)容來練習(xí)，另一方面，鼓勵(lì)其去幫助操作不太熟練的同學(xué)，這有助于創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，把教師與學(xué)生之間的惡性博弈演變?yōu)閷W(xué)生之間的良性博弈[1]。

3.3課后交流提高

充分利用教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)生在課外能復(fù)習(xí)和鞏固。我們開發(fā)了基于普通Web網(wǎng)頁的資料下載和作業(yè)提交系統(tǒng)[3]。在課外，學(xué)生能下載上課所用的課件和自己的操作結(jié)果來溫故而知新，也可上傳課外補(bǔ)充作業(yè)。這極大地方便了學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)。

充分應(yīng)用各種方式(論壇、QQ、電話、E-mail) 進(jìn)行交流討論，加強(qiáng)聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和增進(jìn)師生感情，也可及時(shí)解答學(xué)生的疑問。

仔細(xì)檢查、批改學(xué)生實(shí)訓(xùn)結(jié)果和課外補(bǔ)充作業(yè)，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，為以后的教學(xué)做準(zhǔn)備。

4結(jié)束語

結(jié)合教育工效學(xué)原理，分析學(xué)生的心理需求，改變自身的教學(xué)態(tài)度與改革教學(xué)方法是提高教學(xué)效果的一條有效途徑，通過近年來的教學(xué)實(shí)踐，在課堂教學(xué)中取得了一定的成效，但還存在著許多不足之處，例如，如何更準(zhǔn)確地把握高職學(xué)生的心理狀態(tài)，及時(shí)引導(dǎo)或調(diào)整少部分心理上有問題的學(xué)生，還需要作更多的努力，切實(shí)將教學(xué)效率提高到一個(gè)新的層次。

參考文獻(xiàn)

[1] 孟祥林. 不同教學(xué)模式下師生角色、教學(xué)效率對比及改革思路[J]. 湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(1).

[2] 趙欽瑞. 關(guān)于課堂教學(xué)效率的理論探討[J]. 曲阜師范大學(xué).

[3] 計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)網(wǎng) (). 深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院.

[4] 劉慶全，王國琴. 加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用 不斷提高教學(xué)質(zhì)量和效率[J]. 實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2005，(1).

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嚴(yán)重的老齡化和多年的低生育率困擾著歐洲。各國政府不斷提高福利政策鼓勵(lì)國民多生孩子，但仍然難以阻擋生育率的降低。

在歐洲，許多國家都提供“奶粉錢”，比如荷蘭、德國、法國等。為鼓勵(lì)生育，奶粉錢還隨著子女的增多而增加。以比利時(shí)為例，首個(gè)子女約90歐元，第二個(gè)160多歐元，第三個(gè)近250歐元，之后再出生的孩子，補(bǔ)助金維持250歐元不變。除了“奶粉錢”，每生一個(gè)孩子還會(huì)有生育津貼。首個(gè)子女的津貼約1200歐元，第二個(gè)及其他子女不到900歐元。

在比利時(shí)，福利之網(wǎng)幾乎從搖籃籠罩到課堂。順產(chǎn)的話，自己只需掏幾歐元。孩子的醫(yī)藥費(fèi)醫(yī)?；究筛采w。讀書方面支出寥寥，比利時(shí)實(shí)行12年制免費(fèi)和義務(wù)教育，大學(xué)一般專業(yè)也只收取800多歐元的注冊費(fèi)。

除了花錢鼓勵(lì)外，各國政府還在休假制度上給予支持。比利時(shí)法律規(guī)定產(chǎn)假為15周，休假前30天，醫(yī)保公司按工資的82%補(bǔ)貼，之后比例為75%；但有補(bǔ)貼上限。父親帶薪產(chǎn)假在不少歐洲國家更是普遍，在瑞典，父母共有480天產(chǎn)假，街頭手推嬰兒車的奶爸屢見不鮮。

美：窮人的孩子國家養(yǎng)

美國的人口政策是順其自然，但生幾個(gè)還是由錢包決定，國家會(huì)對低收入家庭予以補(bǔ)助。

以一對沒有工作的美國夫妻為例，他們養(yǎng)了4個(gè)孩子，政府每月會(huì)給每個(gè)孩子補(bǔ)貼500美元。他們住的是政府的公屋，租金也不高；孩子看病也能享受政府補(bǔ)貼的醫(yī)療救助計(jì)劃，另外還能免費(fèi)領(lǐng)食物券，而中產(chǎn)家庭可以享受減稅的優(yōu)惠政策。

俄：添丁重于強(qiáng)軍

抽獎(jiǎng)贈(zèng)送彩電，獎(jiǎng)勵(lì)土地房產(chǎn)，給女性們頒發(fā)勛章……這是近幾年在俄羅斯大地上真實(shí)發(fā)生的事兒，為的就是提高俄羅斯婦女的生育率。

男女比例失衡、低出生率、高死亡率、分布不均，這些人口結(jié)構(gòu)性問題一直被列在俄羅斯政府“政事清單”的前列，總統(tǒng)普京甚至將人口問題提到了優(yōu)先于軍事問題的高度。

為促進(jìn)人口增長，俄羅斯進(jìn)行政策 “大輸血”。比如母親可以休產(chǎn)假140天，產(chǎn)前和產(chǎn)后各70天，并領(lǐng)取每月最低約4600盧布、最高約36500盧布（分別約合人民幣920元和7300元）的全額津貼。140天后，產(chǎn)婦可以繼續(xù)休假到孩子一歲半，領(lǐng)取原工資40%的津貼，同時(shí)其工作按法律規(guī)定必須予以保留。

俄羅斯還于2007年開始實(shí)行“母親基金”，為媽媽們生育第二、第三胎頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金。今年，母親們生育第二胎的獎(jiǎng)勵(lì)金上漲到了近41萬盧布（約合人民幣8萬元）。

經(jīng)過近幾年努力，俄羅斯人口于2010年結(jié)束負(fù)增長，總生育率在過去6年中也提高了30.8%。

韓日：陷生育“惰性”

韓國曾實(shí)行過長達(dá)36年的控制人口政策，取得成效的同時(shí)卻也遭遇出生率銳減的尷尬。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國生育率持續(xù)下降，甚至在2005年降至1.08。

為此，韓國政府制定了《低出產(chǎn)高齡社會(huì)基本法》，鼓勵(lì)多生孩子。然而，昂貴的養(yǎng)育子女費(fèi)用，尤其是“天價(jià)”的教育費(fèi)用，即便政府提供補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策，也無法調(diào)動(dòng)大多數(shù)家庭生第二胎的積極性。2010年生育率僅微升至1.22，在未來較長一段時(shí)期內(nèi)，生育率預(yù)計(jì)都將在低位徘徊。

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關(guān)鍵詞： 人口老齡化 計(jì)劃生育政策 政策調(diào)整

2005年1月6日是國家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標(biāo)志卻意味著我國的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問題。

1 目前我國人口發(fā)展的突出問題——人口老齡化加劇

人口問題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。按國際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過了這個(gè)原來西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個(gè)人口問題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。

那么，13億人口大國的養(yǎng)老問題該如何應(yīng)對？目前，國家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測，我國養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬億的資金缺口。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國——中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2 計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾]有推行計(jì)劃生育政策，我國的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達(dá)國家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們在積極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉(zhuǎn)變在農(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現(xiàn)申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2 重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國家財(cái)政對教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)

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篇5

【關(guān)鍵詞】人口政策 全面放開二胎 系統(tǒng)思維

【中圖分類號(hào)】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展

1.線性思維與系統(tǒng)思維之辨

線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點(diǎn)是在紛繁復(fù)雜的大千世界中，置時(shí)間空間、環(huán)境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對應(yīng)，系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系、復(fù)雜因果、開放、動(dòng)態(tài)變化和創(chuàng)新的思維方式。其特點(diǎn)是關(guān)注聯(lián)系和變化著的因素，對時(shí)間、空間和環(huán)境的復(fù)雜性進(jìn)行理性的判斷，從而做出決策。而社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)復(fù)雜的過程，本質(zhì)上具有復(fù)雜系統(tǒng)的開放與動(dòng)態(tài)發(fā)展特征②。同時(shí)，人口過程是持續(xù)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，以線性思維去制定人口政策，無論對個(gè)人還是社會(huì)發(fā)展都是不科學(xué)和危險(xiǎn)的。

因此，在面對生育政策這樣復(fù)雜卻又關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)問題上，有必要遵循科學(xué)的方法和準(zhǔn)則，將系統(tǒng)思維納入到放開二胎這一重要的現(xiàn)實(shí)問題中，以動(dòng)態(tài)、多維和開放的視角去分析和解決當(dāng)前面臨的人口問題，具有獨(dú)特的方法論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.線性思維下的計(jì)劃生育政策弊端頗多

第一，線性思維下的計(jì)劃生育政策體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認(rèn)為人口增長會(huì)影響社會(huì)資源的供給、加大生存壓力和就業(yè)壓力等，而限制人口增長是政策之必需。這種簡單的一因一果式的線性思維自20世紀(jì)80年代以來一直指導(dǎo)著中國計(jì)劃生育政策的制定和實(shí)施。而在計(jì)劃生育政策上實(shí)行的“一票否決”制，變相地將計(jì)劃生育政策的實(shí)施效果列為政府工作最重要的指標(biāo)之一，這種強(qiáng)制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛，由此給生育家庭帶來的不幸不再贅述。

第二，又一種線性思維：認(rèn)為只有計(jì)劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計(jì)生界，這種思維定式忽略了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)觀念的變化對生育率的深層影響，而是簡單認(rèn)為只有計(jì)劃生育才能導(dǎo)致生育率下降;計(jì)生管理工作力度的削弱會(huì)使社會(huì)生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區(qū)，20多年來中國生育率的統(tǒng)計(jì)研究陷入了一個(gè)怪圈，即將低生育率的調(diào)查結(jié)果加以質(zhì)疑和否定，而簡單歸因于出生漏報(bào);然后大幅調(diào)高生育率估計(jì)并據(jù)此強(qiáng)調(diào)人口增長形勢嚴(yán)峻，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)

行生育控制，此后的調(diào)查便再現(xiàn)極低生育率，如此循環(huán)往復(fù)，延續(xù)多年③。

第三，線性思維下的計(jì)劃生育政策后果嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為，中國現(xiàn)在不是處在低生育的邊緣，而是已經(jīng)進(jìn)入低生育漩渦的中心。未來勞動(dòng)年齡人口減少已從2012 年拉開序幕，每年減少存量達(dá)200萬～300萬之多，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的硬約束。出生人口性別比長期失調(diào)沒有從根本上得到改善，目前仍然高達(dá) 115，長此以往必然影響人口生態(tài)安全，威脅社會(huì)的穩(wěn)定和諧。問題的嚴(yán)重性還在于中國已經(jīng)形成了低生育文化，“生得起養(yǎng)不起”已經(jīng)成為年輕家庭的共同難題。2000年以來，中國已經(jīng)掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個(gè)不妙訊號(hào)。長此以往，中國將面臨勞動(dòng)力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰(zhàn)④。

從養(yǎng)老的角度來講，國際上的學(xué)者幾乎普遍認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)的衰退、歐洲經(jīng)濟(jì)增長的低迷，是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的。歐洲、韓國和日本等國家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，未來生育政策的選擇將變得十分關(guān)鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計(jì)已經(jīng)有1.8億政策性獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。我國失獨(dú)、傷獨(dú)的家庭越來越多，規(guī)模目前已經(jīng)數(shù)以百萬計(jì)，可預(yù)見的將來將超過千萬，而獨(dú)生子女家庭空巢老人將達(dá)到數(shù)以千萬之眾，他們將面臨孤獨(dú)終老、老無所依、老難所養(yǎng)、老難善終等諸多挑戰(zhàn)⑥。

二 系統(tǒng)思維下二胎生育政策的走向

人口問題的動(dòng)態(tài)性反映在，因?yàn)槲磥砣丝趩栴}產(chǎn)生的根源在當(dāng)下，人口是一個(gè)連續(xù)的過程，也是一個(gè)漸變的過程。當(dāng)人口發(fā)生突變的時(shí)候，那就是“量變引發(fā)了質(zhì)變”，這就是值得重視的“人口轉(zhuǎn)折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據(jù)幾十年后可能發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估，從而結(jié)合當(dāng)下制定最適合中國的生育政策。

1.學(xué)界對當(dāng)下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭議

第一種觀點(diǎn)是不能全面放開二胎。其理由是，全面放開二胎將累計(jì)多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬，生育率將達(dá)到4.5⑦。2014年7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在新聞會(huì)上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響。

第二種觀點(diǎn)提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨(dú)放開二胎開始實(shí)施到現(xiàn)在才一年時(shí)間，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計(jì)2015年申請二胎人數(shù)會(huì)比2014年的數(shù)額增加。此種觀點(diǎn)主張按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右的時(shí)間過渡到全面放開二胎生育⑧。

第三種觀點(diǎn)呼吁應(yīng)立即全面放開二胎。其理由是“單獨(dú)二胎”實(shí)施后“遇冷”，“單獨(dú)二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機(jī)，政府應(yīng)加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。⑨

第四種觀點(diǎn)主張取消生育限制，實(shí)行自由生育。持該意見的人士認(rèn)為，不僅政策限制生育的理由不復(fù)存在，而且需要大力鼓勵(lì)生育來應(yīng)對新人口危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，中國人口的少子化趨勢由來已久，從2003～2013年，中國的年出生人口徘徊在1500萬到1700萬之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔(dān)憂的是，未來十年，中國22歲～30歲的女性數(shù)量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對線性思維下人口危機(jī)的補(bǔ)救，應(yīng)認(rèn)清形勢，迅速放開二胎

以上幾種觀點(diǎn)皆有一定的合理性，但從系統(tǒng)思維的角度看，爭論中第一種觀點(diǎn)夸大了對放開二胎政策之后生育率回升的預(yù)期，并認(rèn)為人口總和生育率1.7已達(dá)到預(yù)期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點(diǎn)沒有意識(shí)到形勢的嚴(yán)峻性，各省份二胎申請者大大低于相關(guān)部門預(yù)期申請數(shù)，我們所要做的是審時(shí)度勢，及時(shí)放開二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當(dāng)前低生育率的形勢已無“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點(diǎn)所提倡的生育自由也是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿藗儚拈L期以來的計(jì)劃生育政策中突然“解放”出來，不僅對于單個(gè)家庭來說人口質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動(dòng)蕩將無法預(yù)測。

社會(huì)科學(xué)的研究，最基本原則的就是不能脫離社會(huì)事實(shí)。在二胎政策上，必須基于中國低生育率水平以及老齡化問題嚴(yán)峻的社會(huì)事實(shí)，主張立即全面放開二胎政策，這是系統(tǒng)地結(jié)合人口、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題下的必要措施。

第一，從人口發(fā)展的狀況來看，放開二胎政策是政策調(diào)整之必需。有數(shù)據(jù)顯示，如果2015年全面放開二胎，即全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.01億人。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會(huì)顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計(jì)劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整等帶來巨大好處。

第二，從養(yǎng)老角度來看，全面放開二胎能夠緩解當(dāng)前和未來老齡化的壓力。人口老齡化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而放開二胎政策有利于增加人口基數(shù)，改變現(xiàn)有人口格局，并且能夠增加20年后勞動(dòng)就業(yè)人口，從而緩解未來20年中國老齡化的局面。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)的增長是和生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過及時(shí)有效的社會(huì)政策調(diào)整，使得社會(huì)生育率保持在一個(gè)穩(wěn)定和適宜的水平。

三 系統(tǒng)思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉(zhuǎn)變需要更大的勇氣

現(xiàn)在的問題是由于歷史的慣性，相當(dāng)一部分人的人口意識(shí)依然表現(xiàn)得過于陳舊和偏頗。目前的人口規(guī)劃與其說缺乏的是智慧，不如說是勇氣。如果規(guī)劃者忽視國內(nèi)學(xué)界已經(jīng)比較成熟的建言，將會(huì)因人口規(guī)劃的錯(cuò)誤和滯后，給未來的社會(huì)發(fā)展帶來隱患。

2.計(jì)劃生育政策應(yīng)與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度相結(jié)合

社會(huì)政策不是孤立的，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，生育政策與養(yǎng)老政策、勞動(dòng)就業(yè)政策緊密相關(guān)，如果只是一味追求人口在數(shù)量上的合理性，而不關(guān)注與之相配套的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)的話，那現(xiàn)有低生育率的格局則很難得到改變。

有學(xué)者從家庭的角度出發(fā)，提出鼓勵(lì)生育背后需要配套的保障服務(wù)做支撐。為降低家庭內(nèi)部的生育成本，保護(hù)年輕家庭的生育積極性，國家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優(yōu)生指導(dǎo)、孩子入托、上學(xué)、醫(yī)療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會(huì)公共政策，鼓勵(lì)結(jié)婚和生育，優(yōu)化生育關(guān)懷、福利等公共服務(wù)保障體系，給家庭生育減負(fù)，給生育第二個(gè)孩子的家庭政治上地位、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，全面營造生育二孩的社會(huì)氛圍和政策環(huán)境?。

3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

第一，放開二胎政策并不代表取消計(jì)劃生育。在中國，長期存在“計(jì)劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區(qū)。假如生育確實(shí)應(yīng)該并且可以被“計(jì)劃”，那么這樣的“計(jì)劃”也應(yīng)該是雙向的：當(dāng)一個(gè)國家或社會(huì)的生育率過高時(shí)，這時(shí)的“計(jì)劃”應(yīng)該是“節(jié)制生育”;而當(dāng)一個(gè)國家或社會(huì)的生育率過低時(shí)，那么這時(shí)的“計(jì)劃”就應(yīng)該是“鼓勵(lì)生育”了?。

第二，在關(guān)注人口數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注生育質(zhì)量，即“優(yōu)生”政策應(yīng)到位。生育政策的內(nèi)容不僅包括人口數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)涵蓋人口質(zhì)量的內(nèi)容。中國目前的“優(yōu)生”政策主要有以下內(nèi)容：有明顯血緣關(guān)系禁止結(jié)婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產(chǎn)前診斷。由于中國整體醫(yī)學(xué)水平和民眾的醫(yī)療常識(shí)與西方國家還有很大差距，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，優(yōu)生工作在宣傳、普及和應(yīng)用方面還將面臨很多困難。

第三，人口政策是對人的政策，不能僅以經(jīng)濟(jì)理性去思考，而更應(yīng)該將人文關(guān)懷更多考慮在內(nèi)。針對線性思維下計(jì)劃生育政策對無數(shù)個(gè)家庭造成的創(chuàng)傷、對不斷增長的失獨(dú)家庭和空巢家庭帶來的困難，以及人口嚴(yán)重老齡化的難題，頂層設(shè)計(jì)者應(yīng)該聽一聽民眾的反響和意見，或做出應(yīng)有的彌補(bǔ)，或提供相應(yīng)的服務(wù)，或改變現(xiàn)有政策，未來的政策調(diào)整也應(yīng)如此。統(tǒng)計(jì)與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關(guān)懷卻直接影響政策的實(shí)施效果。

注 釋

①唐鈞.從計(jì)生和延遲退休看社會(huì)政策切忌線性思維[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2014.02.27

②陳勇.從復(fù)雜系統(tǒng)思維透視科學(xué)發(fā)展觀[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（4）：17～18

③陳劍.應(yīng)迅速放開二胎[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014（11）：52～55

④⑥穆光宗.“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的中國人口政策選擇[J].人口與社會(huì)，2015（2）：3～9.

⑤喬曉春.從“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來生育政策的選擇[J].中國人口科學(xué)，2015（2）：26～33

⑦翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014（2）：3～17

⑧太平洋親子網(wǎng).2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http：//.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報(bào).中國2年內(nèi)全面放開二胎？[N].東方早報(bào)，2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機(jī)挑戰(zhàn)中國 放開生育刻不容緩[J].決策與信息，2015（2）：10～61

篇6

20世紀(jì)之前，資本主義國家因工業(yè)化的刺激人口激增，轉(zhuǎn)移過剩人口的方式是強(qiáng)制的政治性移民，人口的數(shù)量增長并沒有成為關(guān)注的問題。直到20世紀(jì)40年代之前，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為人口問題主要是增長緩慢，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長，世界至此才開始關(guān)注人口增長問題。

至70年代，“人口問題是發(fā)展的中心問題”已成為世界的共識(shí)。但在人口政策上仍然存在爭論，不過主張降低生育率和減緩人口增長的意見已成為主流。至80年代，各國普遍認(rèn)識(shí)到人口快速增長是發(fā)展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國家也都采取了控制人口增長的人口政策。

至90年代，世界各國已達(dá)成共識(shí)：承認(rèn)各國在充分尊重個(gè)人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性。各發(fā)展中國家的人口計(jì)劃生育政策也由單一的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改變，而發(fā)達(dá)國家也愈來愈關(guān)注過低生育率帶給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。

韓印日三國的人口政策

與中國相近文化背景的韓、印、日三國的人口政策，或許對我們評價(jià)與預(yù)期當(dāng)前人口政策的近期與遠(yuǎn)期效應(yīng)、規(guī)劃將來人口政策的走向有些許啟示。

朝鮮戰(zhàn)爭以后，韓國出現(xiàn)了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長率達(dá)29‰，為此，韓國政府于1962年制定了家庭生育計(jì)劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達(dá)到生育年齡，政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對獨(dú)生子女夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題迫使韓國政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵(lì)生育，平衡出生人口性別比。

印度是第一個(gè)將人口控制作為國家計(jì)劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國家。早在1951―1956年的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀(jì)60年代，計(jì)劃生育政策已開始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計(jì)劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計(jì)劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計(jì)劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)等配套政策，該項(xiàng)人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國家人口政策2000》，政策重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項(xiàng)配套政策。

日本是世界上第一個(gè)制定限制生育率與人口增長的國家。日本國會(huì)在1948年通過了《優(yōu)生保護(hù)法》，以應(yīng)對戰(zhàn)后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來的人口快速增長的沖擊。至20世紀(jì)50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)生育的措施，以應(yīng)對快速的老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

中國人口政策走向應(yīng)考慮的因素

縱觀三國人口政策的發(fā)展軌跡，我們可以總結(jié)出一些普適性的認(rèn)識(shí)：首先，人口政策受制于人口戰(zhàn)略，而一個(gè)國家的人口戰(zhàn)略服從于國家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們樹立了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，人口戰(zhàn)略立足于人口發(fā)展（即人力資源開發(fā)），人口政策不僅要考慮人口數(shù)量的控制，而且要考慮人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的變化。

其次，人口的發(fā)展有其自身規(guī)律，規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人口政策的制定要找到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與本國人口發(fā)展變化規(guī)律的最佳結(jié)合，政策制定上的任何偏頗可能導(dǎo)致政策要么短視，要么不具當(dāng)前實(shí)踐性。

再次，人口政策實(shí)施效果受政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素影響。相同的制度設(shè)計(jì)在不同的國家實(shí)施效果會(huì)很不一樣甚至相反。沒有普適的人口政策設(shè)計(jì)，只有普適的發(fā)展理念與價(jià)值取向。同時(shí)，政策實(shí)施還需要相關(guān)的社會(huì)多方面的制度配套保障。

篇7

為明確責(zé)任，落實(shí)措施，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)責(zé)任追究，調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部抓計(jì)劃生育工作的積極性，夯實(shí)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，經(jīng)研究,決定對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部年度人口和計(jì)劃生育工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)黨委、政府班子成員

1、書記、鎮(zhèn)長：對全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)：做好書記、鎮(zhèn)長的參謀,指導(dǎo)和督查計(jì)生辦、各辦事處，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的具體工作。

3、辦事處書記、主任：對本辦事處計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)，全面、及時(shí)、有序安排計(jì)劃生育工作。

聯(lián)系辦事處的班子成員：做好辦事處書記、主任計(jì)劃生育工作的決策參謀，對責(zé)任區(qū)內(nèi)的村級(jí)計(jì)劃生育負(fù)責(zé)。

（二）辦事處班子成員

在辦事處書記、主任領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工和責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)抓好“三查”、長效節(jié)育、補(bǔ)救措施落實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、重點(diǎn)對象管理、出生人口性別比偏高治理、整治村轉(zhuǎn)化等工作。

（三）計(jì)生辦主任、計(jì)生專干、服務(wù)站人員

1、計(jì)生辦主任：做好分管領(lǐng)導(dǎo)的參謀，負(fù)責(zé)計(jì)生辦公室管理工作；及時(shí)全面掌握已婚育齡婦女的孕環(huán)情、“四項(xiàng)”節(jié)育措施的落實(shí)、再生育審批、“兩非”行為案件信息，嚴(yán)格再生育對象未孕“空腹”審批制度，規(guī)范案件、案卷的程序；負(fù)責(zé)考核相關(guān)數(shù)據(jù)提供，搞好線條工作匯報(bào)材料及總結(jié)。

2、計(jì)生專干：負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)各村的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、信息和基礎(chǔ)工作；落實(shí)再生育對象每季一次“三服務(wù)”的孕情跟蹤管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面掌握違法懷孕、違法生育及再生育對象孕情動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)報(bào)告；參與做好流、引產(chǎn)等補(bǔ)救措施及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、長效節(jié)育措施、打擊“兩非”行為等工作。

3、服務(wù)站人員：負(fù)責(zé)做好服務(wù)站日常工作，對服務(wù)的對象做好服務(wù)和甄別，落實(shí)再生育對象兩月一次隨訪的孕情跟蹤管理責(zé)任，落實(shí)B超機(jī)、藥具、藥物管理制度。如人為原因造成違法生育，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（四）駐村（聯(lián)系辦事處）干部、大學(xué)生村官

全面掌握所在村計(jì)劃生育情況和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)落實(shí)“三查”通知發(fā)放、“三查”對象參檢、遺留催檢、再生育對象孕情跟蹤管理責(zé)任；及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法懷孕、違法生育，及時(shí)報(bào)告，采取有力措施做好流、引產(chǎn)等補(bǔ)救措施及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、長效節(jié)育措施等落實(shí)工作；搞好所駐村計(jì)劃生育工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

二、主要目標(biāo)考核與獎(jiǎng)懲

（一）計(jì)劃生育率達(dá)91%以上

辦事處計(jì)劃生育率達(dá)到考核指標(biāo)的，撥給工作經(jīng)費(fèi)3000元/人，每上升一個(gè)百分點(diǎn)的追加工作經(jīng)費(fèi)500元/人。

計(jì)劃生育率低于考核指標(biāo)的，一票否決，取消全部計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。

自發(fā)文之日起，所駐（聯(lián)系）村出現(xiàn)違法多生一胎的，取消駐（聯(lián)系）村干部全年福利待遇，出現(xiàn)二例以上（含二例）違法生育的，取消駐（聯(lián)系）村干部全年福利待遇，建議人事組織部門予以調(diào)離。。

（二）一年兩期“三查”率均達(dá)到99%以上（考核時(shí)間為：第一期：3月底，第二期：9月底。）

辦事處“三查”率達(dá)到考核指標(biāo)，對遺留對象做到底子清，情況明，且落實(shí)管理對策措施的，撥給工作經(jīng)費(fèi)2000元/人；每降低一個(gè)百分點(diǎn)扣罰工作經(jīng)費(fèi)500元/人；

所駐（聯(lián)系）村“三查”率達(dá)不到考核指標(biāo)的，對駐（聯(lián)系）村干部給予誡勉談話，取消全年福利待遇。

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收

當(dāng)年出現(xiàn)違法生育，必須依法立案、查處、按標(biāo)準(zhǔn)征收，征收率、符合率均達(dá)到90%以上。加大對歷年遺留對象社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，并及時(shí)足額上交鎮(zhèn)財(cái)政。

（四）長效節(jié)育措施和補(bǔ)救措施落實(shí)

長效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到80%的，撥給工作經(jīng)費(fèi)1000元/人。

落實(shí)強(qiáng)制流產(chǎn)的，每例撥給工作經(jīng)費(fèi)2000元。

落實(shí)強(qiáng)制引產(chǎn)工作屬市內(nèi)的，每例撥給工作經(jīng)費(fèi)5000元；屬市外省內(nèi)的，每例撥給工作費(fèi)8000元；屬省外的，每例撥給工作經(jīng)費(fèi)12000元。

得到舉報(bào)未及時(shí)采取補(bǔ)救措施出現(xiàn)違法多生一胎的，每例扣罰工作經(jīng)費(fèi)20000元，并堅(jiān)決給予責(zé)任倒查，屬失職、瀆職的給予黨、政紀(jì)處分。

（五）責(zé)任追究

以上四項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)不到的，對辦事處書記、主任及聯(lián)系辦事處的班子成員實(shí)行責(zé)任倒查。駐（聯(lián)系）村干部所駐（聯(lián)系）村達(dá)不到以上四項(xiàng)考核指標(biāo)的，年終考核評定為不稱職。

篇8

關(guān)鍵詞：人口問題 人口戰(zhàn)略目標(biāo) 人口調(diào)節(jié)機(jī)制 

 

三十多年來，中國通過大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個(gè)發(fā)展中人口大國在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)低生育水平的國家。但在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，中國人口問題由過去的以數(shù)量為主，向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相互交織轉(zhuǎn)變，使得中國人口問題的解決更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。人口問題及其給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境帶來的壓力，引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現(xiàn)了眾多不同觀點(diǎn)，通過對這些基本觀點(diǎn)的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。 

 

我國人口問題研究觀點(diǎn)綜述 

 

根據(jù)國家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀(jì)人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 

 

關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn) 

就未來人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國人口問題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。

關(guān)于有無必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn) 

在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題。對未來人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負(fù)增長，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。　關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn) 

從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟(jì)對人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動(dòng)力市場等市場機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀(jì)最后20年來中國婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。 

 

我國人口問題研究觀點(diǎn)述評 

篇9

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式起步運(yùn)行于1992年，是最早進(jìn)行改革試點(diǎn)、開展最為廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)制度之一。20年間經(jīng)過不斷深入改革，制度逐步完善，基金管理日漸規(guī)范，業(yè)務(wù)操作手段不斷更新，服務(wù)水平大大提高，功能日益完備，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了質(zhì)的飛躍，實(shí)行了統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度模式，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源由國家和集體全部包攬向國家企業(yè)個(gè)人三方分擔(dān)的轉(zhuǎn)變。為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大保證和動(dòng)力，在減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保障離退休人員基本生活方面起了重要作用。未來隨著改革的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，人口老齡化進(jìn)程的快速發(fā)展，給城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付帶來巨大壓力，在今后的發(fā)展中如何保證制度的健康可持續(xù)發(fā)展，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、人口結(jié)構(gòu)及參保人員現(xiàn)狀

2015年我國總?cè)丝跒?3.6億，人口平均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2015年的78.5歲，65歲以上老齡人口占總?cè)丝?0%。如果按照慣例，把65歲及以上人口比重超過7%的人口結(jié)構(gòu)稱作老齡化人口，則我國早已進(jìn)入了老齡化社會(huì)了。由于從20世紀(jì)80年代開始，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，生育率開始大幅度下降，少年兒童比重迅速降低，老齡化速度開始快于其他發(fā)展中國家。據(jù)專家預(yù)測，大約在10-20年后中國勞動(dòng)年齡人口將停止增長，老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，并趕超發(fā)達(dá)國家的平均水平。

人口老齡化加快對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)影響深遠(yuǎn)，意味著支付壓力會(huì)隨著老齡化進(jìn)程的加快越來越大。以武漢市區(qū)2014年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員為例分析。從性別來看，男性參保多于女性，主要反映在50歲以上。法定退休年齡不同是形成這種不對稱的主要原因；女性在46歲左右明顯高于男性，原因是女性退休年齡低，該年齡組女性在參保后短期內(nèi)享受待遇，參保熱情導(dǎo)致高點(diǎn)出現(xiàn)。再從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡在16-50歲部分基本分布均勻，但35歲左右人群處于谷底，大致出現(xiàn)兩次高峰，一次是46歲前后，一次是27歲前后，前次與臨近退休年齡，養(yǎng)老意愿迫切和政策對高齡困難人群的社保補(bǔ)貼有關(guān)，后次則是青年新就業(yè)進(jìn)入制度。

從參保人員年齡分布看，參保的中位數(shù)為37歲，其中男性為38歲，女性為33歲。46歲年齡段人員較集中，男性3.8%，女性4.5%。按10歲分組，20-29歲人群比重最高，男性占24.7%，女性占29.8%。同時(shí)也可看出，未來15年退休壓力較大，按到齡退休分析，2012-2016年將退休5.8萬人，其中男性1.9萬人，女性3.9萬人，2016年是高峰，年退休1.6萬人，比2011年到齡退休多近萬人（2011年到齡退休6400人），2017-2021年將退休7.1萬人，其中男性2.5萬人，女性4.6萬人，這一階段也是女性退休高峰。2022-2026年退休7.6萬人，比上一個(gè)5年增加0.5萬人，15年間女性退休11.3萬人，占57.9%。2027年以后在職退休將有所回落。在基金支付方面，從2001年支付5.1億到2011年25.4億，在未來15年中隨著退休人員高峰的到來及退休金水平的不斷提高，基金支付的壓力是不言而語的。為保證制度的健康可持續(xù)發(fā)展，減小養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，除了在不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、提高征繳基數(shù)、提高征繳收繳率、加大稽查稽核力度等措施外，及時(shí)規(guī)范和調(diào)整法定退休年齡、加快做實(shí)個(gè)人帳戶進(jìn)度和加大財(cái)政補(bǔ)助力度、提高育齡婦女生育率尤為關(guān)鍵。

二、幾點(diǎn)建議

（1）首先逐步提高法定退休年齡，并將女職工的退休年齡逐漸提高調(diào)整到和男性同等水平。我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高。從當(dāng)時(shí)的50多歲上升到目前的超過73歲，平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場的平均年齡也逐年上升。特別是受過高等教育的就業(yè)群體，教育培訓(xùn)的年限延長，人力資本投資周期延長，就業(yè)開始的年齡晚。若維持現(xiàn)在的退休年齡不變，無疑是一種人才資源的浪費(fèi)。隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，女性也和男性享有了同樣的受教育權(quán)利和工作權(quán)利，女性首次參加工作的年齡也與男性相當(dāng)，女性平均預(yù)期壽命高于男性也是人口發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。而我國規(guī)定的女性退休年齡低于男性，而且沿用至今。女性不僅早于男性退休，且女性和男性的養(yǎng)老金水平也不平等，使女性的工作權(quán)利沒有得到同等的對待和尊重。在國際上，很多成熟和完善的養(yǎng)老金體系都是采用男女同齡退休，退休年齡也大都較晚。發(fā)達(dá)國家中如美國、法國、德國、瑞士、加拿大、日本、韓國等，退休年齡都在60-65歲之間；發(fā)展中國家中如俄羅斯、印度、巴西、阿根廷、南非等，除印度退休是58歲以外，其余也都在60-65歲之間。

（2）加快做實(shí)個(gè)人帳戶進(jìn)度和加大財(cái)政補(bǔ)助力度。1992年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革前沒有個(gè)人賬戶及資金積累過程，待這部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，只能“挪用”后來人繳納的養(yǎng)老金，從而形成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬”越來越大，全國至今已達(dá)到1.3萬億元，30年之后城市養(yǎng)老金“空賬”規(guī)?？赡苓_(dá)到6萬億元。僅武漢市區(qū)個(gè)人帳戶規(guī)模也已達(dá)到62億。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行主要原因還是由制度改革措施不配套引起的，在養(yǎng)老制度由社會(huì)統(tǒng)籌向統(tǒng)賬結(jié)合模式轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本，主要包括有：改革前退休的“老人”沒有個(gè)人賬戶積累；改革前參加工作、改革后退休的“中人”只有部分個(gè)人賬戶積累。如果改革時(shí)不為上述兩類人員一次性補(bǔ)充賬戶積累，則轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)由統(tǒng)籌基金逐年分?jǐn)?，主要表現(xiàn)為：“老人”的一部分養(yǎng)老金和支付給退休“中人”的過渡性養(yǎng)老金。而這部分成本責(zé)無旁貸是應(yīng)該由政府財(cái)政支付的。

篇10

2011年4月28日，國務(wù)院第六次全國人口普查（下稱“六普”）領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會(huì)上，給出了備受關(guān)注的“六普”主要數(shù)據(jù)。

馬建堂表示，中國的人口增長模式已從過去高生育率、低死亡率、高增長率的“高、低、高”的模式過渡到了目前的低生育率、低死亡率、低增長率的“低、低、低”模式，中國人口已進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。而人口老齡化趨勢加快、出生人口性別比偏高、流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，是中國人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面臨的三大矛盾和挑戰(zhàn)。

爭議“總和生育率”

本次“六普”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2010年11月1日零時(shí)，不包括居住在境內(nèi)的港澳臺(tái)居民和外籍人員，普查登記的全國總計(jì)人口約為13.397億人，相比“五普”數(shù)據(jù)，中國人口增加7390萬人，增長5.84％，年平均增長率為0.57％。

這一數(shù)據(jù)相比上一個(gè)十年――1990年－2000年的1.07％年均增長率，下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。馬建堂表示，“十年來我國人口增長處于低生育水平階段?！?/p>

不過，人口學(xué)界更看重和更常用的指標(biāo)是――“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為，總和生育率為2.1時(shí)，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，其下則減少。

4月28日的新聞會(huì)上，馬建堂并未透露總和生育率的具體數(shù)字。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武依據(jù)每年新生兒約1600萬人，推算出中國總和生育率為1.60，再考慮漏報(bào)因素，可修正為1.65左右。

“六普”數(shù)據(jù)公布四天后，5月3日，聯(lián)合國人口司《世界人口展望（2010）》。與翟振武的推算接近，這份報(bào)告認(rèn)為，中國的總和生育率在2005年－2009年間，是1.64，預(yù)計(jì)2010年－2014年，為1.56。

不過，美國北卡羅來納大學(xué)人口中心研究員蔡泳、清華－布魯金斯公共政策研究中心主任王豐等學(xué)者認(rèn)為，目前中國的總和生育率還不到1.5。

蔡泳認(rèn)為，翟振武的算法有兩個(gè)漏洞：其一，“六普”統(tǒng)計(jì)0－14歲有2.225億人，年平均增長不到1500萬人。其二，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年公布數(shù)據(jù)，中國每年出生人口數(shù)呈不斷下降的趨勢，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年公布出生數(shù)，可以推算2010年的出生人口約為1400萬人。因而估計(jì)當(dāng)年中國總和生育率為1.4，再加上漏報(bào)，也就是1.45，不會(huì)超過1.5。

而在官方層面，包括國家人口計(jì)生委原主任張維慶、現(xiàn)任副主任趙白鴿在內(nèi)的官員，近年來都宣稱，中國的總和生育率在1.7－1.8之間。

無論是2006年的“十一五”人口規(guī)劃，還是2007年的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，皆稱“總和生育率在未來30年應(yīng)保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

2006年，國家人口計(jì)生委亦根據(jù)這一指標(biāo)，“規(guī)劃”到2010年“十一五”末，中國的人口應(yīng)該在13.6億人。但是“六普”結(jié)果顯示，截至2010年11月1日零時(shí)，中國人口只有13.397億；2010年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：至2010年底，為13.41億，這較當(dāng)年的規(guī)劃，少了1900萬人。

總性別比存疑

在總?cè)丝谛詣e構(gòu)成方面，中國男性人口為6.869億人，占總?cè)丝诘?1.27％；女性人口為6.529億人，占48.73％?？?cè)丝谛詣e比由2000年“五普”的106.74（男∶女，女為100）下降為105.20。

馬建堂在新聞會(huì)上回答有關(guān)中國人口性別比下降原因的問題時(shí)透露，“六普”統(tǒng)計(jì)的出生人口性別比為118.06。他表示，這個(gè)數(shù)據(jù)比“五普”的出生人口性別比116.86，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，但是比2005年人口抽樣調(diào)查的118.59下降了0.53個(gè)百分點(diǎn)，比2009年的人口抽樣調(diào)查119.45下降了1.39個(gè)百分點(diǎn)?！罢f明近年來我們國家有關(guān)部門采取一些措施，如關(guān)愛女孩活動(dòng)等等，還是取得了成效的。”馬建堂這樣解釋。

所謂出生人口性別比，是指活產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女嬰數(shù)的比值，在103－107之間屬正常情況?！拔迤铡奔按饲暗臍v次人口普查公報(bào)中都未公布這項(xiàng)數(shù)據(jù)。從2006年開始，國家統(tǒng)計(jì)局的年度公報(bào)里開始出現(xiàn)這一數(shù)據(jù)。2006年－2009年，中國的出生人口性別比分別是：119.25、120.22、120.56和119.45，遠(yuǎn)超正常水平。

《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路框架（征求意見稿）》中也承認(rèn)，“我國是世界上出生人口性別比最高、持續(xù)偏高時(shí)間最長的國家?！?/p>

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新、中國社科院人口所副所長張車偉等學(xué)者認(rèn)為，這與中國計(jì)劃生育政策有關(guān)，“越嚴(yán)格的地方，出生人口性別比失衡越嚴(yán)重?！?/p>

但對于馬建堂用出生人口性別比下降趨勢來解釋中國男女比例下降的原因，有學(xué)者認(rèn)為這種說法并不嚴(yán)謹(jǐn)。蔡泳認(rèn)為，中國這些年因?yàn)槌錾藬?shù)、青少年人口的下降，老年化程度提高、女性比男性長壽等原因，總?cè)丝谛詣e比下降是可能的。但十年間從106.74下降到105.20“不太可能”的。

蔡泳估算后認(rèn)為，要達(dá)到上述降幅，意味著“中國男女的人均預(yù)期壽命差別要達(dá)到八年左右，也就是婦女死亡率的大幅下降”。人均預(yù)期壽命是指在一定的死亡水平下，預(yù)期每個(gè)人平均可存活的年數(shù)。

“十二五”規(guī)劃提到，中國總?cè)丝陬A(yù)期壽命在“十一五”末為73.5歲，預(yù)計(jì)在“十二五”達(dá)到74.5歲。但目前中國尚無公開的男女預(yù)期壽命數(shù)據(jù)。2007年世界衛(wèi)生組織的《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告》稱，中國男性的預(yù)期平均壽命為71歲，女性為74歲。

蔡泳因此對“六普”的總?cè)丝谥行詣e比數(shù)據(jù)存在質(zhì)疑，“這當(dāng)然只是猜測，具體要到統(tǒng)計(jì)局公布分年齡性別數(shù)據(jù)以后，才能找到答案?！彼f。

老齡化加劇

“老齡化”是近年來公眾耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)詞匯，根據(jù)國際通行計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化程度還可以細(xì)分：當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10％－19％為輕度，20％－29％為中度，30％及以上則為重度。

“六普”數(shù)據(jù)表明，中國大陸60歲及以上人口為1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26％，較“五普”上升2.93個(gè)百分點(diǎn)；其中65歲及以上人口為1.188億人，占總?cè)丝诘?.87％，上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)際上，2000年“五普”時(shí)，中國60歲及以上老人的比重已達(dá)到10.33％，已然步入老齡化社會(huì)。十年過去后，老齡化程度在加劇。中國人口的年齡結(jié)構(gòu)圖，已由起初的“金字塔形”變?yōu)槿找婷黠@的“寶塔形”。

清華－布魯金斯公共政策研究中心主任王豐表示，盡管對這一趨勢人口學(xué)界是有共識(shí)的，但0－14歲年輕人口降幅超出預(yù)期，老齡化加速的嚴(yán)重程度也超出了想象。

馬建堂特別指出，人口由高生育率、低死亡率、高增長率模式過渡到低生育率、低死亡率、低增長率模式，在發(fā)達(dá)國家是一個(gè)自然、長時(shí)間的過程，需要50年以上，甚至近百年的時(shí)間；而中國實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)間則非常短，主要原因是“中國模式的轉(zhuǎn)變有很強(qiáng)的調(diào)控性，中國政府從1980年開始實(shí)行認(rèn)真積極的計(jì)劃生育政策”。

至于老齡化程度加劇將帶來的一系列后果，其中最為明顯的是，社會(huì)可能因此背上沉重的“養(yǎng)老負(fù)擔(dān)”。有人口學(xué)者指出，由于人為調(diào)控的緣故，中國的老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成所謂“未富先老”的局面，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能否承擔(dān)起供養(yǎng)老年人口的能力，將是一個(gè)巨大的疑問。

馬建堂也坦承，中國“妥善處理老齡化帶來的壓力是所有國家都沒有的，難度極大”。

“2000年，中國20歲－59歲勞動(dòng)年齡人口和60歲以上老齡人口的比例是5.5∶1，2010年，這一數(shù)字變成了4.8∶1，到2030年時(shí)，預(yù)計(jì)會(huì)變?yōu)?.1∶1。”王豐表示，中國的養(yǎng)老制度將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

超出想象的流動(dòng)性

“六普”數(shù)據(jù)亦表明，中國離開戶口登記地半年以上的流動(dòng)人口達(dá)到了2.61億人，相比“五普”時(shí), 增加了1.17億人，增幅高達(dá)81.03％。

城鄉(xiāng)人口方面，城鎮(zhèn)人口為6.66億人，占49.68％，相比“五普”增加了13.46個(gè)百分點(diǎn)；居住在鄉(xiāng)村的人口為6.74億人，占50.32％。

地區(qū)和各省的常住人口排名也隨之發(fā)生了劇變，東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)的總?cè)丝诒戎卦谠黾?，中西部人口比重在減少。

最突出的是，廣東省常住人口達(dá)到1.04億人，超越“五普”時(shí)的河南省，成為中國人口第一大省，也成為唯一一個(gè)人口過億的省份。

另外，北京市的人口也由“五普”時(shí)的1382萬人，上升到“六普”時(shí)的1961萬人，升幅高達(dá)41.90％；上海市的人口由1674萬上升至2302萬，升幅也達(dá)到了37.51％，均大大高于5.84％的全國平均增長水平。

這些結(jié)果頗出乎人口學(xué)界的意料。翟振武表示，雖然流動(dòng)性和城鎮(zhèn)化的大趨勢已是共識(shí)，但起初部分人口學(xué)家也認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，在東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)人口，會(huì)向中西部地區(qū)回流，或者流動(dòng)人口會(huì)分散。但“六普”結(jié)果表明，并非如此。

王豐亦稱，中國流動(dòng)人口增加這么多，以及流動(dòng)人口的主動(dòng)性，有些“超出想象”。

此外，在統(tǒng)計(jì)方法上，“六普”被多位中外人口學(xué)家認(rèn)為“最大亮點(diǎn)”的是實(shí)施了“雙口徑制”，即“見人就登”“見戶口信息就登”的雙重登記方式，同時(shí)在計(jì)算機(jī)后期處理上，予以辨別，剔除了重復(fù)登記的人口信息。

這直接的結(jié)果是，“六普”的“漏登率”只有罕見的0.12％。這是在人口普查現(xiàn)場登記結(jié)束后，于全國隨機(jī)抽取了402個(gè)普查小區(qū)進(jìn)行事后質(zhì)量抽查，與現(xiàn)場登記結(jié)果比對得出的結(jié)果。

而在“五普”時(shí)，漏登率達(dá)到了1.81％――不過馬建堂說，這在國際上仍處于較好的水平。國際上一般認(rèn)為，一個(gè)國家人口普查的漏報(bào)率控制在3％以內(nèi)，質(zhì)量是比較好的。國際上發(fā)達(dá)國家的漏報(bào)率有高有低，一般在2％左右。有的發(fā)展中國家漏登率到了驚人的地步，達(dá)到15％。