導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于生態(tài)環(huán)境的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.土地整理過程中的生態(tài)環(huán)境保護問題

鑒于我國土地整體仍舊處于初級階段的情況，我們?nèi)砸蕴岣咄恋禺a(chǎn)出率為主要目的，雖然大多數(shù)的整理項目是為了增加耕地而積，維持耕地總量的平衡，但是已經(jīng)開始對生態(tài)環(huán)境保護工作予以了一定程度的關(guān)注，已經(jīng)開始大面積背造防護林，這對于生態(tài)環(huán)境的惡化起到了一定程度的遏制作用。

1.1 單一作物破壞了生態(tài)平衡

大規(guī)模進行土地平整，雖然大幅度增加了耕地面積，并且實現(xiàn)了墾殖率的提升，但是這一過程也導(dǎo)致了原生、次生自然植被大規(guī)模減少和退化。農(nóng)作物過于單一破壞了原有的生態(tài)平衡，在這種情況下一旦發(fā)生大規(guī)模病蟲害，很容易導(dǎo)致受災(zāi)區(qū)域的急劇擴大，此外單一作物還會減少野生動植物資源的生存空間。

1.2 對水資源產(chǎn)生了不良的影響

由于大量耕地的開墾，需要新建農(nóng)田水利工程，雖然會增加糧食產(chǎn)出，但是水資源的需求量也大幅度攀升，這就會改變地表水系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，會對水環(huán)境產(chǎn)生不利的影響。此外，由于需要大量修建道路和水渠，雖然減少了除草和維護渠道等工作內(nèi)容，但是卻會影響涵養(yǎng)水源，易造成洪水寅宣泄。部分地區(qū)由于梯田建設(shè)不當，導(dǎo)致土壤過分侵蝕，很容易阻礙流域水源的補給過程。

新疆維吾爾自治區(qū)水資源總量原本就不充足，特別是隨著耕地面積的急劇增長，對水資源的需求急劇攀升，造成了巨大的壓力，這樣的開墾工作不僅會延緩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，主要會造成水土流失問題的加劇，破壞原本已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)環(huán)境，帶來生態(tài)環(huán)境惡化后果，例如沙塵頻繁發(fā)生。

1.3 分析評價論證不足

在進行土地整理項目規(guī)劃和專項規(guī)劃設(shè)計時要對土地整理可能產(chǎn)生的影響進行全方位的研究和論證，并且由于我國現(xiàn)缺少一套完整可行的生態(tài)績效評價體系，因此說土地生態(tài)環(huán)境評估工作很難落到實處。特別是部分工作人員為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，過分追求土地整理數(shù)量，卻對土地整理的質(zhì)量以及對生態(tài)環(huán)境造成的影響缺乏足夠的關(guān)注。

1.4 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化

在進行農(nóng)田灌溉及排水渠道的修筑時，為了減少項目投資，并且為了提高設(shè)施的耐用度，經(jīng)常將溝渠建成直線形狀。特別是在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為了追求土地整理的品味與結(jié)構(gòu)，大量鋪設(shè)混凝土溝渠和路面。這樣不僅無法涵養(yǎng)水源，還加速了地表水土流失，并且還無法寄養(yǎng)水中生物，無法發(fā)揮水生物的自凈能力。此外，由于非灌溉期間水渠內(nèi)不存水，更是惡化了溝渠附近的水環(huán)境。

2.土地整理過程中的生態(tài)環(huán)境保護對策

2.1 建立、確定評價指標

在進行土地整理的過程中我們一定要進行科學的生態(tài)環(huán)境管理，建立符合當?shù)貙嶋H情況的評價體系。建立評價體系的核心就是明確評價指標，這樣不僅可以對生態(tài)環(huán)境監(jiān)控指標進行量化，將土地整理對環(huán)境的影響有一個明確的認識，此外還要通過恰當?shù)慕?jīng)濟、行政和法律措施來提高土地整理對生態(tài)環(huán)境的保護作用。

2.2 處理好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系

為了實現(xiàn)土地利用率的充分提高以及土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我們應(yīng)采取多項有效措施，來協(xié)調(diào)、緩解人與地的矛盾。這樣才能夠在提高土地利用率的同時，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)能力，并且實現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境的目的。作為自然地產(chǎn)物，土地質(zhì)量的提高必須遵循規(guī)律，充分考慮到各生態(tài)因素的平衡、生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、土地生態(tài)系統(tǒng)與其他環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進采取適宜的生物和工程技術(shù)。

我們以新疆地區(qū)為例，作為典型的干旱氣候，有充足的水資源才能夠保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此我們不能言目的進行開荒造田，應(yīng)對水資源進行全面布局，以水為龍頭，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，進行農(nóng)業(yè)土地整理工作，這樣才能夠在提高土地利用程度的同時，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

2.3 保護生物多樣性

通過大量的研究，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的非目標生物多樣性，能夠在促進養(yǎng)分循環(huán)、防止土壤流失、提髙土地產(chǎn)出量、保護土壤有益生物、減少環(huán)境污染等方面有著積極的作用。鑒于人們在農(nóng)業(yè)區(qū)域進行生產(chǎn)，因此就無法像建立自然保護區(qū)那樣來保護生物多樣性，因此說在少影響或者不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提下，我們必須加大對生物多樣性的保護與利用。

2.4 實施景觀生態(tài)規(guī)劃

地球表面土壤、氣候、生物以及地貌構(gòu)成了地表景觀。因此在土地整理的過程中，我們不能僅將目光放在土地調(diào)整、改造方面，還要對土地按照景觀生態(tài)學的相關(guān)理論進行綜合規(guī)劃。例如：將田間兩邊的灌木林和防護林為單獨的林塊提供通道，在小溪和池塘邊種植樹木降低水溫等。

3.結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境選擇；適者生存

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是目前研究的熱點之一。根據(jù)筆者的研究，與傳統(tǒng)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)不同，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備類似自然生態(tài)系統(tǒng)自組織進化的能力，具體表現(xiàn)為超循環(huán)的發(fā)展方式。經(jīng)研究，實際進化過程中，外部環(huán)境也起到了非常重要的作用，因為只有適應(yīng)了環(huán)境，才算得上進化了。本文對商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對外部環(huán)境適應(yīng)性的問題進行深入研究。

一、外部環(huán)境的定義

任何企業(yè)的發(fā)展都離不開特定的環(huán)境。第一個推出平板電腦的不是美國蘋果公司，但目前真正成功的卻只有蘋果公司，這其中除了產(chǎn)品功能和設(shè)計等因素之外，外部環(huán)境的改善也同樣重要。如果沒有方便快捷的3G通信和WIFI環(huán)境等，平板電腦也不一定能流行開來。目前，蘋果的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常完善和牢固。因此，筆者認為，除了探討商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)如何發(fā)展的問題之外，研究外部環(huán)境對商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的作用機制也非常重要。

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。其中，宏觀環(huán)境指的是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展所處的政治環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和自然環(huán)境等的總稱；微觀環(huán)境是指直接制約和影響企業(yè)經(jīng)營活動的力量和因素，包括消費者、供應(yīng)商、競爭者等。

二、外部環(huán)境的選擇作用

如同自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總是處在一個特定的外部環(huán)境中，不同的行業(yè)、不同的規(guī)模，其所在環(huán)境也不盡相同。研究表明，企業(yè)只有對外部環(huán)境適應(yīng)，才能生存和發(fā)展下去，騰訊公司的微信產(chǎn)品就是一個非常典型的例子。在不到3年的時間內(nèi)（2011年1月21日第一版本），微信就得到了4億用戶的青睞，而當年摩托羅拉等公司合作的銥星項目而剛好相反。所以，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進化除了需要自組織這個發(fā)展動力外，也是外部環(huán)境選擇的結(jié)果。

研究發(fā)現(xiàn)，外部環(huán)境的這種選擇作用表現(xiàn)為以下三種情況：一是具備同樣功能的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭，比如美國蘋果公司所領(lǐng)導(dǎo)的蘋果生態(tài)系統(tǒng)同以Google公司為中心的Andriod生態(tài)系統(tǒng)在移動應(yīng)用方面的競爭；二是宏觀環(huán)境因素的影響，即政策法律、經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境等因素都會影響商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生存和發(fā)展；三是消費者需求，這是最重要的因素，消費者的需求是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成的主要推動力，同時也是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)存和發(fā)展的主要原因。

當然，外部環(huán)境是動態(tài)變化的，所以環(huán)境的選擇作用也是動態(tài)發(fā)展的。例如，在PC時代微軟占據(jù)了絕對的壟斷地位，但進入了移動互聯(lián)時代，微軟扮演了落后和跟進的角色。因此，在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成長過程中，隨著消費者需求的改變，或者是國家政策等宏觀因素的調(diào)整，如果商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不跟隨著改變，它將被環(huán)境淘汰或是被其他更優(yōu)秀的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)替代。諾基亞生態(tài)系統(tǒng)的衰落就是最明顯的例子。其原有的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)環(huán)境（主要是消費者的需求）的要求，最終被蘋果生態(tài)系統(tǒng)和Andriod生態(tài)系統(tǒng)取代。這樣一種新的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)取代舊的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過程就是環(huán)境選擇作用的結(jié)果。

三、適者生存

對于商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)來說，外部環(huán)境對其生存和發(fā)展所產(chǎn)生的選擇壓力迫使其想方設(shè)法去適應(yīng)環(huán)境。具體來說，這種適應(yīng)至少包含著兩層含義。一是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必須具備一定的功能，能為社會提供某種商品或服務(wù)，如手機、住房、餐飲等，而且其所創(chuàng)造的產(chǎn)品要能滿足消費者的需求。二是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能在特定的環(huán)境條件下生存和發(fā)展，即商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在競爭中優(yōu)勝劣汰的問題。因為具備同樣功能的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)很多，如提供手機產(chǎn)品的企業(yè)不僅有蘋果公司，還有三星公司和諾基亞公司等，所以哪個企業(yè)的產(chǎn)品更受歡迎，就意味著這個企業(yè)更適合外部環(huán)境，而較弱的一方將可能會被環(huán)境拋棄。這就是環(huán)境的選擇作用——適者生存。

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進化必須適應(yīng)其所處的外部環(huán)境，但并非說環(huán)境的選擇作用在其進化過程中起著決定性的影響。根據(jù)霍蘭和蓋爾曼的觀點，適應(yīng)是適應(yīng)性主體在進化過程中能否形成有效內(nèi)部模型的過程，內(nèi)部模型在形成過程中，適應(yīng)性主體會對來自外部環(huán)境的刺激不斷地進行調(diào)整，最后選擇最適合自己發(fā)展和環(huán)境要求的內(nèi)部模型。所以，如果商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以在進化過程中形成有效內(nèi)部模型，那么它就能適應(yīng)環(huán)境并進化；否則，它就會被環(huán)境淘汰。因此，我們認為，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進化是有“意識”的，是其主動選擇的結(jié)果，而非被動的適合環(huán)境。

四、最劣必汰、差別保存

環(huán)境選擇概念借喻于達爾文的自然選擇學說。達爾文認為，自然選擇原則是“最適者生存”，即在生存斗爭中，具有有利變異的個體容易在競爭中獲勝而保留下去，反之，具有不利變異的個體容易在競爭中失敗而死亡。這就是適者生存。

但有學者研究發(fā)現(xiàn)，并不是所有不利的性狀和現(xiàn)象都會被淘汰，自然界仍然存在著許多與適應(yīng)無關(guān)的性狀和現(xiàn)象。據(jù)此，有學者提出自然選擇并非最適者生存，而是“最劣必汰，差別保存”。就是說，那些最差的性狀和物種會被拋棄，而那些雖然與適應(yīng)無關(guān)但不是最有害的性狀卻可以同時被保存下來。也正因為如此，我們才能看到自然界中生物的多樣性。

縱觀商業(yè)世界，我們發(fā)現(xiàn)類似的現(xiàn)象廣泛存在。市場上不僅存在大量同樣功能的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而且魚龍混珠。例如，中國大陸手機行業(yè)中既有像蘋果公司和三星公司等優(yōu)勢種群，也有像華為和小米等一批有競爭力的新進入者，還有很多靠抄襲生存的所謂山寨手機企業(yè)。所以，筆者認為，外部環(huán)境對商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的選擇作用也非“最適者生存”，而是“最劣必汰、差別保存”，否則按Haken.H的說法，競爭的最終優(yōu)勝者只能是一個，這顯然與事實不合。

五、結(jié)束語

商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念由James F. Moore于1993年在首先提出并得到了不少學者專家的重視和研究。筆者先前的工作主要集中在對商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自組織進化機制的研究并得出了一些有益的嘗試。實際中，筆者也發(fā)現(xiàn)外部環(huán)境對商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展同樣起著重要的作用。如前所述，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展必須適應(yīng)外部環(huán)境，即適者生存，但這不同于自然界中的優(yōu)勝劣汰。在商業(yè)世界中，這種適應(yīng)表現(xiàn)為“最劣必汰、差別保存”。

參考文獻：

[1]吳建材，王安民.商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進化模式探討[J].商業(yè)時代，2012（11）.

[2]葛永林.生物進化的動力機制研究[D].華南師范大學，2002.

篇3

(一)水資源短缺。

我國農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國農(nóng)業(yè)水資源的嚴重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數(shù)量的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴重。

由于缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴重，統(tǒng)計資料顯示，中國沙塵暴20世紀50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標準等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護法》在對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步強化了對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護，新法第三十三條增加規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《保護農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標準》《農(nóng)藥安全使用標準》等。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但《環(huán)境保護法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細的操作細則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動物保護法和草原法關(guān)于獵捕野生動物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準，有些已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的建立和完善，利用經(jīng)濟刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關(guān)生態(tài)補償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務(wù)院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對水環(huán)境生態(tài)補償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，當務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對性地對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的法律責任設(shè)置，應(yīng)明確責任主體、嚴格法律責任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。為嚴格違法者的刑事責任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責任，進一步加大對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應(yīng)加強地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，真正重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護，進一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準中不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的部分，進一步健全和嚴格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護標準。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項目擴大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設(shè)項目設(shè)計的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專項制度。

篇4

關(guān)鍵詞：綠色財務(wù)管理理念;可持續(xù)發(fā)展;綠色會計

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年3月9日

一、綠色財務(wù)管理理念的理論背景

（一）“綠色思想”的萌芽。20世紀50年代，發(fā)達國家環(huán)境污染日趨嚴重，因而綠色消費意識，保護環(huán)境意識大大增強。直到20世紀90年代，在全球范圍內(nèi)興起了一股綠色思想的浪潮，綠色管理理念便應(yīng)運而生。而財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，想要達到“企業(yè)綠色化”則必須要將重心放在轉(zhuǎn)變企業(yè)財務(wù)管理理念上。

具體來講，所謂綠色財務(wù)管理是關(guān)于如何將資源的有限性利用、社會的效益性和人類長久的生存與發(fā)展進行綜合考慮的一種財務(wù)管理理念。其目的是，在不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)價值最大化、股東權(quán)益最大化。綠色財務(wù)管理理念發(fā)生的根基是綠色管理，而綠色管理的主要思想是解決企業(yè)如何與社會平衡發(fā)展的問題。它是使企業(yè)的目標、社會效益、生態(tài)環(huán)境問題這三方關(guān)系達到平衡的一種財務(wù)管理。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，綠色財務(wù)管理理論作為一種新穎的概念，其理論的提出、發(fā)展與應(yīng)用到現(xiàn)實企業(yè)中去必定有一個銜接的過程，所以現(xiàn)如今在實施綠色財務(wù)管理過程中將必定會面臨一系列問題。而如何快速并透徹的認識并解決出現(xiàn)的問題則成為了現(xiàn)階段綠色財務(wù)管理理念應(yīng)用到現(xiàn)實中企業(yè)、市場經(jīng)濟中的重中之重。

（二）以綠色會計理論為基礎(chǔ)誕生的綠色財務(wù)管理理念。最近幾年來，大自然的劇烈變化讓人類將目光聚集到生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展相平衡的研究上來。會計人士也在積極探討會計如何與環(huán)境高度結(jié)合的問題，提出了綠色會計（又稱環(huán)境會計）的概念。諸多會計人士也逐漸加入到綠色會計的研究討論上來，很多新穎的觀點被提出，綠色會計的研究越發(fā)深入。而有了綠色會計研究逐步深入的前期基礎(chǔ)，為了使企業(yè)在實行綠色會計的條件下正確籌資、投資，綠色財務(wù)管理便應(yīng)運而生了。

（三）新時代以可持續(xù)發(fā)展為核心的企業(yè)管理理念。在傳統(tǒng)的財務(wù)管理體系下，在僅考慮排污費、綠化費等簡單因素下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念目標為股東財富最大化等。這些以追求利益最大化為目標的企業(yè)在生態(tài)環(huán)境尚不嚴峻的時期，仍可以實行傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式。而現(xiàn)如今，隨著生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)向人們預(yù)警，如嚴重的霧霾天氣、冰川消融等，這些異常的生態(tài)問題引發(fā)了廣大企業(yè)的深入思考。如何做到利益與環(huán)境雙豐收，而在可持續(xù)發(fā)展理論盛行的今天，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式終于迎來了突破性的革新，即綠色財務(wù)管理理念的誕生。

二、實施綠色財務(wù)管理理念的必然性

（一）增強企業(yè)國際競爭力。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，國門之外的企業(yè)也在逐步重視生態(tài)問題，因而與國內(nèi)企業(yè)關(guān)于綠色生態(tài)問題的看法也漸行漸遠。而隨著中國開始實行綠色財務(wù)管理理念，中國與國際企業(yè)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與企業(yè)共同發(fā)展方面的距離也逐漸被拉平。

（二）企業(yè)持久發(fā)展的必然要求。隨著全球融資租賃方式的不斷變化，綠色財務(wù)管理也成為了發(fā)展的必然要求?？沙掷m(xù)發(fā)展必然以保護生態(tài)環(huán)境為前提。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，即使經(jīng)濟發(fā)展再迅速也是枉然。因此，想要長久發(fā)展，就要保護生態(tài)環(huán)境，即實行綠色財務(wù)管理理念。

（三）與逐漸進步的綠色消費觀念相匹配。隨著人們觀念的逐漸進步，人們開始意識到綠色的才是健康的，綠色的才是長久的。因此，企業(yè)應(yīng)當以人們的需求為首要目標，實行綠色財務(wù)管理理念。

三、現(xiàn)階段實行企業(yè)綠色財務(wù)管理理念所遇到的問題

（一）環(huán)境效益很難計量。市場經(jīng)濟是以輸出利益最大化為基礎(chǔ)，而生態(tài)環(huán)境資源很難進行產(chǎn)權(quán)和利益界定，因此社會生態(tài)環(huán)境的社會屬性同企業(yè)生產(chǎn)效益之間便存在不可調(diào)和矛盾。同樣，加入了環(huán)境因素的價值規(guī)律，更是無法進行界定和衡量。

（二）企業(yè)生產(chǎn)過程中實施綠色財務(wù)管理理念增加企業(yè)成本。國內(nèi)有關(guān)專家對于實施綠色財務(wù)管理理念增加了企業(yè)成本的問題進行了有關(guān)討論。

許英（2010）從幾個方面分別探討了企業(yè)成本的增加問題如企業(yè)類型，經(jīng)營目標等。他說大部分國企的設(shè)備存在老化問題，社會的擔子重，財政方面較為薄弱，因而更新難度大，相較于其他企業(yè)更難于實現(xiàn)綠色財務(wù)管理。

賀巖（2009）通過一系列的分析指出，如果企業(yè)在投資中考慮自然環(huán)境的因素，如在生產(chǎn)的環(huán)節(jié)加入對廢棄污水或廢物的治理與回收處理，則生產(chǎn)成本將大幅度增加，商品價格會有一定幅度的上漲，短期內(nèi)商品市場競爭力下降，企業(yè)利潤降低，壓力增加。這是極大部分企業(yè)不愿施行綠色財務(wù)管理的原因。

由此可見，只要企業(yè)實施綠色財務(wù)管理理念則勢必會增加企業(yè)的商品成本，而相應(yīng)的保護環(huán)境所產(chǎn)生的效益卻難以彌補相應(yīng)增加的商品成本，最終環(huán)境成本將轉(zhuǎn)嫁給消費者，由消費者買單。這些對于發(fā)展中國家而言，由于科學技術(shù)水平的落后，產(chǎn)品的國際競爭力在國際中本來就無過多優(yōu)勢可言，如若再實行綠色財務(wù)管理進行環(huán)境保護，將更加不利于產(chǎn)品在國際市場上面對來自于其他國家同類產(chǎn)品低成本的競爭，進而對發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口造成極大影響。

（三）沒有足夠的社會支持?，F(xiàn)如今在國家的宏觀調(diào)控下，政府相關(guān)部門制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)來約束企業(yè)以改善我們居住的生態(tài)環(huán)境。但是僅僅依靠這些是不夠的，只有讓廣大群眾參與其中加大對企業(yè)的公眾壓力才可以使企業(yè)真正按照政府規(guī)范去做。

綠色財務(wù)管理理念的實施是大勢所趨，而實施綠色財務(wù)管理理念究竟有何種好處，即，實施綠色財務(wù)管理的必然性也成為了眾多學者議論的重點。

四、關(guān)于綠色財務(wù)管理理念基本構(gòu)建的要點

（一）在企業(yè)籌集資產(chǎn)環(huán)節(jié)對于綠色財務(wù)管理理念的構(gòu)建。當企業(yè)全面處于綠色財務(wù)管理理念體系下，當企業(yè)在籌資過程中謹慎考慮是否會破壞相關(guān)環(huán)境，并為其制定保護環(huán)境所需額外增加的固定成本支出。當企業(yè)滿足以上條件時可向銀行申請專項綠色貸款，或借助綠色股票等方式來獲得籌資。長此以往，既可以宣傳企業(yè)為保護生態(tài)環(huán)境環(huán)境所做的貢獻，也可以緩解綠色財務(wù)管理理念實施過程中對企業(yè)造成的經(jīng)濟壓力。

（二）投資過程中的構(gòu)建。考慮到企業(yè)實施綠色財務(wù)管理理念所需達到的基本要求，企業(yè)在投資過程中要嚴格評定企業(yè)的投資方案是否達到綠色標準，為企業(yè)未來達到全面實施可持續(xù)發(fā)展計劃做充分的準備。因此，投資過程中對預(yù)計會對周邊環(huán)境造成破壞的因素，如預(yù)計處理廢物廢料處理的成本等均要進行考量。盡量規(guī)避可能遇到的風險，如廢水排入河內(nèi)造成下流居民飲用中毒，或生產(chǎn)產(chǎn)品所排出的毒氣致人中毒等。要做到提前考慮，分析是否可以排除風險，是否會觸犯法律等。

（三）企業(yè)宣傳方面進行的構(gòu)建。有效地宣傳不僅可以使公眾對企業(yè)進行充分了解，更是對前期綠色財務(wù)管理理念構(gòu)建的肯定。企業(yè)應(yīng)將綠色宣傳作為先期宣傳工作的重點，加大人力物力的宣傳，塑造企業(yè)為環(huán)保做努力的綠色形象，增加企業(yè)國際競爭力。

（四）分配中的綠色財務(wù)管理理念構(gòu)建。分配構(gòu)建是在原有管理理念上的革新，綠色分配可以彌補一部分企業(yè)在成本方面增加的額外投入。這不僅可以為以后的綠色財務(wù)管理理念的實施打下一個堅實的基礎(chǔ)，也有利于企業(yè)文化的建設(shè)。

五、現(xiàn)階段綠色財務(wù)管理理念具體解決方法

綠色財務(wù)管理理論是應(yīng)對國際資源問題而提出的新型財務(wù)理念，并不是對傳統(tǒng)理念的沖擊而是發(fā)展。為了使綠色財務(wù)管理理念更快的融入企業(yè)財務(wù)管理體系，有以下措施可以采取：

（一）制定長久的綠色生產(chǎn)計劃。伴隨著綠色消費在國際間的興起，大部分消費者的觀念開始逐漸向綠色商品靠攏，如循環(huán)水機器的利用、太陽能發(fā)電機等，并且日漸明顯。這要求企業(yè)在日常中必須將環(huán)境問題納入考慮當中，不要局限于一時的利益得失，而是應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待企業(yè)的經(jīng)濟前景。將五年、甚至是十年作為經(jīng)濟發(fā)展周期，長遠的制定經(jīng)濟發(fā)展目標。因而，更要以綠色財務(wù)管理理論為核心，開展綠色企業(yè)經(jīng)營，全面發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟。

（二）大力提高員工素質(zhì)。企業(yè)的財務(wù)人員，應(yīng)進行全面的培訓(xùn)，培訓(xùn)其掌握關(guān)于生態(tài)環(huán)境與會計、財務(wù)的相互關(guān)系，充分認識生態(tài)環(huán)境的重要性以及生態(tài)環(huán)境對人類發(fā)展的重要影響，增強憂患意識，加快管理人員關(guān)于傳統(tǒng)財務(wù)管理模式向綠色財務(wù)管理理論模式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，以全新的面貌從事財務(wù)工作。

（三）企業(yè)內(nèi)部要求實行綠色會計、綠色財務(wù)管理的財務(wù)機制。綠色會計，是指以生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境資源損耗應(yīng)如何補償為核心而展開的會計，主要通過價值形式對生態(tài)的環(huán)境及其萬千變化進行確認、計量、披露、分析以及可持續(xù)發(fā)展進行研究。首先，應(yīng)根據(jù)企業(yè)新的財務(wù)收支情況增加一些會計科目，使綠色財務(wù)管理理念在應(yīng)用時對一些會計要素有案可稽。其次，會計報表以及會計報表分析應(yīng)該設(shè)置一些新指標來對企業(yè)關(guān)于資源的保護、環(huán)境問題的改善等方面所作出的成績以及存在的問題不足進行衡量和改進，使企業(yè)更加有針對性地采取措施，更好的實施綠色財務(wù)管理。

六、結(jié)束語

綠色財務(wù)管理理念是對傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的一次創(chuàng)新與突破，突破了已有的壁障。首次將生態(tài)環(huán)境的持久發(fā)展融入到了企業(yè)管理中，實現(xiàn)了企業(yè)利益與環(huán)境發(fā)展的雙贏。但是作為一種尚未成熟的新概念，在全面實施綠色財務(wù)管理理念之前仍有很長的路要走，要不斷學習更新“綠色”理念，與當代生活更好的融合貼近，并加強綠色財務(wù)管理在企業(yè)內(nèi)部和各方面的推廣，通過綠色財務(wù)管理，真正實現(xiàn)當代社會的持久發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]閻曉紅.芻議綠色財務(wù)管理[J].生產(chǎn)力研究，2003.4.

[2]王建明，鮑金剛.綠色財務(wù)管理探討[J].南京工業(yè)大學學報，2005.3.

[3]趙亞喬.資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展[J].求是學刊，2007.4.30.

篇5

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護；問題；措施；概況；法律體系；執(zhí)法力度；資金投入；環(huán)保意識

一、環(huán)境保護的概況

環(huán)境保護簡稱環(huán)保。環(huán)境保護涉及的范圍廣、綜合性強，它涉及自然科學和社會科學的許多領(lǐng)域，還有其獨特的研究對象。環(huán)境保護方式包括：采取行政、法律、經(jīng)濟、科學技術(shù)、民間自發(fā)環(huán)保組織等等，合理地利用自然資源，防止環(huán)境的污染和破壞，以求自然環(huán)境同人文環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境共同平衡可持續(xù)發(fā)展，擴大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會的發(fā)展。

二、我國環(huán)境保護中存在的問題

1、環(huán)保法律體系不完善

近年來，我國針對保護生態(tài)環(huán)境出臺了一系列法律法規(guī)，并在逐步完善環(huán)保法律體系，但法律規(guī)定范圍廣泛，內(nèi)容較籠統(tǒng)，缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強，且注重污染企業(yè)職責，輕政府職責，相關(guān)的法律規(guī)范交叉、重疊，條款間互相矛盾，存在沖突，追究環(huán)境污染的訴訟制度存在缺陷等等，總之，我國統(tǒng)一、完善的生態(tài)環(huán)境保護法律還未形成，急需改進和完善。

2、環(huán)保投入不足

部分人對生態(tài)環(huán)境保護存在質(zhì)疑，多年來我國一直沒有停止環(huán)保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數(shù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態(tài)環(huán)境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應(yīng)的資金保障，在研究相應(yīng)的科學技術(shù)時缺乏經(jīng)費，監(jiān)察生態(tài)環(huán)境保護的人員力量薄弱，最終導(dǎo)致工作能力差，質(zhì)量低，嚴重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。

3、執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法力度不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是管理體制不順，導(dǎo)致環(huán)保部門的監(jiān)管作用無法發(fā)揮，主要是生態(tài)環(huán)境涉及到水利、農(nóng)業(yè)、土地等多個方面，加上環(huán)保部門協(xié)調(diào)機制和管理模式規(guī)定不完善，互相爭取“五權(quán)”現(xiàn)象嚴重，分管部門自我感覺處于配角地位，工作積極性不高，使環(huán)境保護整體性被分塊劃分。二是有法不依，執(zhí)法不嚴問題突出。部分地區(qū)執(zhí)法部門在實際工作中對群眾反映的環(huán)境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執(zhí)法部門工作被動，應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象司空見慣。

4、環(huán)保意識低

從我國整體的生態(tài)環(huán)境問題來看，一方保護、多方破壞的現(xiàn)象依舊嚴重，尤其是基層農(nóng)村，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)下降，面污染源發(fā)展快速，自然災(zāi)害和事故時有發(fā)生，主要原因就是農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中過度強調(diào)自身利益，濫用農(nóng)藥化肥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂砍濫伐，占用耕地，加上設(shè)備落后，排放工業(yè)廢水廢氣嚴重等，雖然城市人口環(huán)保意識有所改善，但付諸行動效果還不盡人意，總之提高我國我國人口環(huán)保意識十分迫切而實際。

三、提升我國環(huán)境保護水平的措施

1、完善環(huán)保立法

首先是完善生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容，制定切實有效的具體措施，使其有一個綜合而統(tǒng)一的基本制度，并填補部分環(huán)保領(lǐng)域法律空白，嚴格審查環(huán)保條例，及時處理存在矛盾和沖突的規(guī)定，確保相關(guān)部門執(zhí)法時有明確的實施細則；然后進一步強化政府在環(huán)境保護中的責任地位和承擔方式，督促其有效落實環(huán)保工作，并加大對造成環(huán)境污染的企業(yè)的處罰力度；最后是完善公益訴訟制度，依靠公眾力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護，并保障其訴訟請求的法律效力。

2、環(huán)保資金來源的政策性措施

為保護環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護與治理經(jīng)費有一個重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強調(diào)，要實行強有力的環(huán)保措施。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大環(huán)境保護投入，各級政府要將環(huán)境保護列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。

3、加大執(zhí)法力度

提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強制，但是如果沒有強制作為后盾，也很難付諸實施。因此，我國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的強制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析，面對嚴峻的空氣質(zhì)量形勢，大氣污染防治再出嚴厲措施，對重點污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點污染企業(yè)將實行24小時工作制。對排污量較大的企業(yè)，實行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督，24小時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)超標，立即查處，一律按日計罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運，形成一股強大的執(zhí)法力量，徹底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象，真正做到執(zhí)法必嚴。

4、提高環(huán)保意識

生態(tài)環(huán)境保護是全民事業(yè)，是每個人的責任和義務(wù)，因此各地必須加大生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應(yīng)的法律知識和環(huán)保知識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)農(nóng)村存在的生態(tài)環(huán)境問題制定相應(yīng)的宣傳措施，如派干部和相關(guān)技術(shù)人員下基層，將當前的環(huán)境問題和影響切實傳達給農(nóng)民，并指導(dǎo)其如何科學的進行農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，設(shè)立專門的環(huán)保宣傳和咨詢小組等，切實促進農(nóng)民環(huán)保意識的增強。此外國家還應(yīng)推行科學、合理的政策規(guī)定，督促人們將環(huán)保落實到日常行動中，為生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)貢獻自己的力量。

四、結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程，只有提高環(huán)保意識、健全環(huán)保法律體系、增加環(huán)保投入、加大執(zhí)法力度，才能促進環(huán)保事業(yè)順利進行，使我們共同的家園持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻

[1]董愛霞，張紅亮.生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息（學術(shù)研究），2011（01）.

篇6

市自然資源局關(guān)于省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改完成情況報告

曲靖市環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

現(xiàn)將**市自然資源局關(guān)于2019年省級環(huán)保督察“回頭看”反饋問題——“珠江源自然保護區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問題整改不到位”整改完成情況報告如下：

一、反饋問題及整改措施描述

問題描述：曲靖市督察整改方案明確，曲靖市自然資源和規(guī)劃局作為問題整改牽頭單位，要于2018年12月31日前完成珠江源省級自然保護區(qū)**片區(qū)范圍內(nèi)未開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的3個采石采砂場的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，3個采石采砂場生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作仍未完成，整改工作滯后，其中鑫鑫采石場的余料未清理完畢，興發(fā)采石場設(shè)備仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府辦公室關(guān)于開展珠江源自然保護區(qū)內(nèi)關(guān)閉采石采砂廠企業(yè)檢查驗收的通知》要求，有關(guān)部門于2018年1月組織對珠江源省級自然保護區(qū)內(nèi)關(guān)閉取締的采石采砂廠進行現(xiàn)場驗收，最終同意33家通過驗收，驗收內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，2018年就已通過驗收的呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠和勤豐采砂廠、三道采砂廠，部分區(qū)域植被和樹木至今成活率不高。

整改措施：

（1）制定《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》，明確責任人和整改時限。

（2）2020年9月30日前，完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積21.8公頃，其中復(fù)墾耕地6.47公頃 、林地15.36公頃；完成勤豐采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積4.26公頃，其中復(fù)墾為耕地3.4公頃、林地0.86公頃；完成三道采砂廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)，擬復(fù)墾面積1.4公頃，全部為林地。

（3）2020年9月30日前，全面開展已完成整改關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)核查，及時解決核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。對因后期管護不善，植被和樹木成活率不高的礦山，重新補植補種。

二、整改情況

珠江源自然保護區(qū)內(nèi)已關(guān)閉采石采砂廠部分問題整改不到位：已完成《**市落水鎮(zhèn)落水村委會綠砂凹片區(qū)砂石場礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)三道砂廠植被恢復(fù)治理工作方案》《落水鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動珠江源省級保護區(qū)勤豐砂廠復(fù)墾植被恢復(fù)治理工作方案》的編制；已完成完成**市落水鎮(zhèn)珠江源保護區(qū)內(nèi)綠沙凹片區(qū)呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發(fā)采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。

三、驗收情況及結(jié)論

經(jīng)核實，符合驗收要求，同意上報組織驗收。

四、下步工作打算

下步工作中，督促礦山企業(yè)在礦山關(guān)閉后完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾。

篇7

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的治理需要花費大量的資金，尤其是土地的修復(fù)工作、水污染的治理等都是需要巨額的資金才能完成的。同時生態(tài)環(huán)境的治理也是一個需要長期堅持的事業(yè)，需要耗費很長時間以及資金和人力才能保證其正常運轉(zhuǎn)。然而我國的能源資源富集區(qū)由于長時間的開采無節(jié)制以及以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境的治理帶來了巨大的困難。加之由于富集區(qū)的人員并未意識到生態(tài)環(huán)境治理所需的費用，很多富集區(qū)形成了巨額的歷史欠賬，導(dǎo)致富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理缺乏足夠的資金作為支持。技術(shù)也是能源資源富集區(qū)經(jīng)常會遇到的難題，生產(chǎn)和生活而導(dǎo)致的垃圾以及煤炭等能源開采帶來的地質(zhì)環(huán)境破壞等都是需要利用現(xiàn)代科技進行解決的。但是我國在能源資源的科技研究上時間較短，相對來說技術(shù)力量嚴重不夠，加之科研機構(gòu)工作人員匱乏，這些都給生態(tài)環(huán)境的治理帶來不小的阻礙作用。

2能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理改善的對策分析

2.1制定好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃只有做好富集區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃，才可以真正切實的做好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境體制的構(gòu)建。但是要注意的是規(guī)劃的確定并不是簡單的政策、形式以及內(nèi)容上的統(tǒng)一，而是要在差異化中力爭實現(xiàn)既定的目標。當然考慮到能源資源的富集區(qū)多分布在自然與經(jīng)濟交叉區(qū)域，因此會在經(jīng)濟文化等多個方面存在很大的差異性。其實能源富集區(qū)的發(fā)展目標是為了追求區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化會形成區(qū)域優(yōu)勢，通過不斷協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的管理機構(gòu)的職責等，逐步提高區(qū)域內(nèi)整體的管理水平，最終實現(xiàn)人、資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標。

2.2明確生態(tài)環(huán)境管理部門的職責權(quán)限只有管理部門職責明確才可以真正做好能源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理目標的實現(xiàn)，有效地貫徹落實好國家關(guān)于生態(tài)保護的政策。目前，國家已經(jīng)意識到現(xiàn)階段生態(tài)管理部門存在的問題，在做好宏觀調(diào)控作用的同時，不斷加強環(huán)?？偩衷诖龠M環(huán)境保護方面的重要作用。協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化等部門之間的相互關(guān)系，針對不同的問題切實做好相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，明確各部門之間的責任。針對不同的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變好各部門的職能，清楚明確在富集區(qū)生態(tài)環(huán)境方面各自的責任，保證整體的生態(tài)環(huán)境管理體系合理有序進行。

2.3富集區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機制是在各地環(huán)境行政管理的正常有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上建立與運行的，并不是脫離區(qū)域內(nèi)管理而單獨存在的，跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建將是一個長期過程，不能急于求成，須依靠政府主導(dǎo)，積極培育市場和社會的力量，才能實現(xiàn)這一目標，機制創(chuàng)新期間，還會出現(xiàn)許多復(fù)雜艱難的問題，但是在機制的總目標指引下，加強合作，最終會構(gòu)建起一套有效的跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機制。

3結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：大學生；生態(tài)教育；環(huán)境保護；對策

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）01-0026-02

人類總是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，實現(xiàn)社會經(jīng)濟生產(chǎn)的高速發(fā)展，卻最終引發(fā)嚴峻的生態(tài)問題從而制約社會的發(fā)展以及人類的生存。因此，提高生態(tài)文明，加強環(huán)境保護意識是全世界應(yīng)共同培養(yǎng)的道德觀與世界觀。而大學生作為社會未來發(fā)展的中流砥柱，其應(yīng)樹立牢固的、正確的生態(tài)價值觀，通過科學嚴謹?shù)纳鷳B(tài)教育激勵大學生承擔起生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任與義務(wù)，進而更好地推動我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。

一、開展生態(tài)教育的重要意義

（一）有效培養(yǎng)大學生生態(tài)環(huán)境保護意識

面對大量的資源緊缺、環(huán)境破壞嚴重且生態(tài)開始面臨退化我國對生態(tài)文明與環(huán)境保護日趨重視。盡快建立自然環(huán)境保護意識成為我國當務(wù)之急的工作內(nèi)容之一。然而，生態(tài)環(huán)境的保護需要所有民眾的投入和力量，良好的生態(tài)文明建設(shè)需要更多人才的加入，所以教育就成為了最重要的保障與平臺[1]。眾多人才領(lǐng)域中大學生的生態(tài)文明意識程度的高低，能直接作用在我國環(huán)境保護工作中，因此，高校教育盡快加強對大學生進行生態(tài)教育，不只是環(huán)境對時代的要求，更是推動社會良性發(fā)展的重要前提。大學生要依據(jù)教育培養(yǎng)自身正確積極的價值觀以及生態(tài)環(huán)境保護意識，促進人類與自然環(huán)境和諧相處，打造健康的可持續(xù)的生態(tài)文明。

（二）進一步落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)教育所傳達的既是自然環(huán)境知識也是生態(tài)保護意識，針對大學生開展生態(tài)教育可以培養(yǎng)其科學、低碳以及環(huán)保的生活形式、思維角度以及價值理念，同時也可使其道德及素養(yǎng)有一定的提高，對生態(tài)環(huán)境形成科學的價值觀，從而自覺承擔起保護自然環(huán)境的責任與義務(wù)，以此推動整個社會的生態(tài)文明向前發(fā)展，最終促使各階層各領(lǐng)域群體樹立尊重生態(tài)環(huán)境的意識，實現(xiàn)人與自然和諧相處。所以，高等院校對大學生開展生態(tài)教育的結(jié)果將會影響整個社會對生態(tài)環(huán)境的認知，甚至會作用于未來我國生態(tài)環(huán)境的好壞?？梢?，高校開展生態(tài)教育對我國落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著決定性的影響[2]。

（三）增強大學生綜合素質(zhì)

生態(tài)文明教育在大學生中開展旨在培養(yǎng)學生清晰地認識當前生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，培養(yǎng)科學的發(fā)展觀，了解現(xiàn)有自然資源不合理使用產(chǎn)生的后果。生態(tài)教育的開展可以幫助大學生自覺運用所學專業(yè)知識與自身職業(yè)目標相融合，建立符合學生特有的知識理論與技能，使學生從全新的角度審視人類、社會及生態(tài)三者之間的聯(lián)系，從而在道德和價值觀上形成正確的生態(tài)環(huán)境意識。所以，在大學開展生態(tài)教育不能認為是單一的課程內(nèi)容，而應(yīng)成為促使大學生發(fā)掘當下環(huán)境的嚴峻性，形成科學的生態(tài)世界觀，最終增強大學生的綜合素質(zhì)，成為社會所需要的復(fù)合型人才。

二、生態(tài)教育在大學開展的路徑

（一）增設(shè)關(guān)于生態(tài)教育的課程

現(xiàn)代高等學校教育不只是將固有的知識內(nèi)容傳遞給學生，更應(yīng)通過對知識內(nèi)容的教學培養(yǎng)學生的生態(tài)意識。因此，大學應(yīng)多增設(shè)生態(tài)教育課程，可將生態(tài)教學融入學校的教育及教學評價系統(tǒng)中，以保證生態(tài)教學切實展開，真正將生態(tài)文明與環(huán)境保護意識傳達給學生。如可增設(shè)專門針對生態(tài)環(huán)境的保護、改善以及文明行為的建設(shè)等課程，在學生間圍繞生態(tài)環(huán)境的重點問題組織有關(guān)的課題討論及研究，其涵蓋的內(nèi)容可以從生態(tài)環(huán)境方面的知識理論、國情現(xiàn)狀、法律法規(guī)、現(xiàn)有的文明建設(shè)情況以及面對的問題等入手。通過多種形式的課程增設(shè)幫助學生真正認識自然中的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，清楚我國提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際意義。學生也可通過反復(fù)認真地學習掌握全球生態(tài)系統(tǒng)的原則、組織形式、調(diào)節(jié)規(guī)律，例如自然環(huán)境各組成部分的關(guān)系、依存性、豐富多樣性以及穩(wěn)固性等。通過對內(nèi)容系統(tǒng)的學習使大學生養(yǎng)成科學的生活習慣。同時大學生經(jīng)過相應(yīng)的原理與知識的汲取，可以構(gòu)建出個人的思維方式，從自己的角度出發(fā)正確掌握人類與自然的相處之道。

（二）將生態(tài)環(huán)境意識“滲透”到教育中

為最大程度激發(fā)大學生保護生態(tài)環(huán)境的自覺性、積極性以及創(chuàng)造力，從而形成符合時代要求的生態(tài)價值觀、道德意識以及科學行為，高?？稍诮逃n程中加入一定的生態(tài)環(huán)境意識，影響學生的思維與行動。生態(tài)環(huán)境普遍出現(xiàn)的問題主要是由于人們價值取向的錯誤影響到個人行為的缺失。因此，高等院?？梢罁?jù)現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境實際情況、大學生思想意識覺醒程度以及社會發(fā)展現(xiàn)狀等作為生態(tài)教育的前提，以經(jīng)濟效益為環(huán)境保護與治理方式選擇的條件，幫助學生確立正確的方式方法用以保護生態(tài)環(huán)境。

運用滲透形式進行生態(tài)教育時應(yīng)注意從實際情況出發(fā)，使大學生對生態(tài)環(huán)境中各組成部分之間的關(guān)系進行重新審視，明確人類在自然中并不是處于唯一的主體地位，其他生態(tài)物種所處的位置與人類相同，進而對人類的行動與意識重新調(diào)整，使其行為最終符合生態(tài)環(huán)境的要求與規(guī)律。生態(tài)教育課程的滲透形式能有效幫助大學生建立科學合理的價值理念，樹立優(yōu)異的生態(tài)意識，拓展正確的行為能力。

（三）開設(shè)專門的生態(tài)化課程

在全世界倡導(dǎo)低碳節(jié)能，改善生態(tài)環(huán)境的大背景下，生態(tài)教育不僅符合我國可持續(xù)發(fā)展的政策，同時切合了時代的要求。因此，高校不妨以學生的自主發(fā)展為主要內(nèi)容，全方位多樣化學習為條件，建立適合大學生學習的開放式生態(tài)課程體系。在大學開設(shè)生態(tài)課程其基本原則是讓學生走出書本與課堂，走進自然和生活，以實際的觀察與感受來了解生態(tài)環(huán)境的重要性。高校旨在培養(yǎng)全方位人才，因此應(yīng)對各教學資源進行科學整合，用最合理的組合形式將多樣性的生態(tài)課程提供給學生，使學生能夠依據(jù)自身學習情況及思想意識進行自主的選擇，最終達到促使其多方位發(fā)展的目的。同時生態(tài)課程的設(shè)立可鼓勵學生多與自然環(huán)境親近，進而發(fā)掘?qū)W生的各項潛能，提高其動手實踐的能力。另一方面該課程開設(shè)后其重要性應(yīng)與政治等基礎(chǔ)學科一致，同時結(jié)合現(xiàn)有的資源具有針對性地開設(shè)課程，例如針對生物多樣性的衰減、自然環(huán)境的保護和治理、城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建等課題進行開課、討論和研究。

（四）開發(fā)豐富多樣的教學形式

我國大學開展生態(tài)教育的收效甚微，其主要原因在于教學形式過于單一枯燥，因而無法將生態(tài)環(huán)境保護的思想意識轉(zhuǎn)化到學生的行動中，不能使學生將其融入到個人生活習慣里。所以，高校教師要盡快開發(fā)豐富多樣的教學形式，拓展全方位的實踐活動，以提高學生的生態(tài)環(huán)境危機感，培養(yǎng)生態(tài)文明及自然環(huán)境保護意識。

1.理論與實際相結(jié)合。生態(tài)教育課堂中講述的科學知識可以讓學生靈活運用到生活實踐中，不僅鞏固了知識內(nèi)容，增強了個人動手能力，同時有效地加深生態(tài)環(huán)保意識。教師可輔助學生組織開展關(guān)于生態(tài)、自然以及環(huán)境保護相關(guān)的調(diào)研、討論以及活動等，學生既在過程里享受到實踐學習的樂趣，又能以親看、親聽、親感受的方式對生態(tài)環(huán)境有更深刻的理解和認識。

2.建立相關(guān)社團。高校應(yīng)積極倡導(dǎo)鼓勵學生在校內(nèi)建立關(guān)于生態(tài)環(huán)保的社團，不僅能在校內(nèi)開展各類活動用以推廣生態(tài)文明和自然保護意識，還可以與校外的環(huán)保組織進行聯(lián)合活動，這樣既能展現(xiàn)當代大學生的良好形象，也能喚起社會群眾的環(huán)保意識。

3.針對環(huán)保日開展校內(nèi)活動。在專門的環(huán)保日，學?？煞e極組織各類演講、攝影、辯論以及講座等活動，如在每年定期的地球日各社團可針對生態(tài)環(huán)境的知識點、現(xiàn)狀以及相關(guān)的法律政策進行演講或討論，從而使更多學生了解我國及世界自然環(huán)境、動植物以及各類資源的惡化和保護情況，我國針對生態(tài)環(huán)境所頒布的各項法律政策執(zhí)行與管理情況，并學習一定的治理改善環(huán)境污染的技術(shù)方法，營造良好的生態(tài)學習校園氛圍。

（五）引導(dǎo)學生過低碳生活

高校開展生態(tài)教育課程不光要教導(dǎo)學生科學知識和理論觀點，更要引導(dǎo)學生從自己做起，積極響應(yīng)低碳生活。低碳生活主要是消費形式的低碳，不單是日常生活中的消費還包含對自然環(huán)境的消費，大學生應(yīng)做到節(jié)約和理性購買，以個人健康與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，進而做到健康消費。如大學生在日常生活中應(yīng)做到少購買衣物、拒絕使用一次性用具、不購買毛皮制品、節(jié)水節(jié)電、不隨地扔廢物等，養(yǎng)成不浪費、愛節(jié)約、重低碳的生活方式。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)教育必不可少，其具有的前瞻性特點能有效地使大學生對人類、社會、環(huán)境三者的關(guān)系進行正確的理解和處理。高校實施生態(tài)教育一方面讓大學生樹立正確的生態(tài)環(huán)境價值觀，從而更好地促進自身生態(tài)文明的建設(shè)，另一方面帶動社會群眾培養(yǎng)積極的生態(tài)環(huán)境意識與行為，進而營造良好的社會生態(tài)環(huán)境，對建立可持續(xù)發(fā)展的人類生活文明有很大的推動作用。

參考文獻：

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[2]李國華.大學生態(tài)教育新探[J].當代教育論壇：綜合版，2011，（1）.

篇9

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境犯罪 恢復(fù)性司法 生態(tài)倫理

加強生態(tài)司法、加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的刑事處罰是當前司法領(lǐng)域的一個重要議題。在環(huán)境犯罪中，適應(yīng)世界范圍內(nèi)建立和諧關(guān)系的司法趨勢，適用恢復(fù)性司法是處理相關(guān)案件的一個值得嘗試的方向，學者已經(jīng)進行了一些探討。本文在前述研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境司法的最新發(fā)展，對恢復(fù)性司法在環(huán)境犯罪中的具體使用問題進行研討。

一、環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法的實踐與問題

從目前各地的司法實踐看，近年來，各地法院在運用法律武器保護生態(tài)環(huán)境上進行了一些積極的嘗試。截至2013年底，全國法院共成立了近80家環(huán)?；蛏鷳B(tài)資源審判庭，確立了生態(tài)環(huán)境保護的司法機構(gòu)，對生態(tài)環(huán)境類案件實行專業(yè)化審判，以提高生態(tài)環(huán)境保護的司法水平。同時，還有一些法院成立了環(huán)境保護合議庭等審判組織，也在一定程度上促進了生態(tài)環(huán)境保護司法水平的提高。個別法院（比如福建長汀縣法院）設(shè)立了“生態(tài)服務(wù)車載法庭”，將巡回開庭、現(xiàn)場勘驗、現(xiàn)場調(diào)解、現(xiàn)場宣傳、現(xiàn)場調(diào)研合為一體，取得了良好效果。

在生態(tài)司法蓬勃發(fā)展的背景下，各地法院在處理生態(tài)環(huán)境違法行為中，以恢復(fù)性司法理念為指導(dǎo)，進行了一些有益的司法嘗試。福建省基層法院在這方面進展較大，主要是法院在審理破壞森林資源案件中，采取判處刑事案件被告人、民事案件侵權(quán)人承擔修復(fù)森林、生態(tài)環(huán)境責任，采取承擔勞務(wù)、給付貨幣、親友代植等方法，補植補種林木相應(yīng)面積，恢復(fù)森林生態(tài)功能的復(fù)植補種措施，以抵償財產(chǎn)刑和賠償經(jīng)濟損失。其最早起源于柘榮縣法院，探索出“復(fù)植補種”案件審判模式，具體方式是：法官居中協(xié)調(diào)，讓失火案件被告人與受害林農(nóng)間達成諒解，簽訂由被告人在過火地補植樹苗或播林種，達到相應(yīng)面積和成活率要求，并履行相應(yīng)管護義務(wù)的協(xié)議。協(xié)議履行情況由法院林業(yè)庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)合驗收，作為被告人量刑悔罪情節(jié)來認定。2010年開始，福建各地法院開始對此經(jīng)驗進行借鑒運用。2010年以來，福建省此類案件積極嘗試恢復(fù)性司法，共判結(jié)270件，復(fù)植補種面積達8649.7畝，取得了良好的生態(tài)效益。

此外，貴州省清鎮(zhèn)市法院也進行了類似的嘗試。在辦理生態(tài)環(huán)境類刑事案件時，該院對部分較輕的犯罪在判處刑罰的同時，責令被告人采取恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的舉措，如對于盜伐林木的犯罪案件，在依法對被告人適用刑罰的同時，要求其補種樹苗，對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，以補救犯罪行為對生態(tài)環(huán)境所造成的危害。

從總體上看，目前各地法院在環(huán)境犯罪領(lǐng)域使用恢復(fù)性司法進行了一些嘗試，也取得了一定的實際效果。但仍然存在較多的問題，首當其沖的就是恢復(fù)性司法措施的合法性問題?，F(xiàn)行立法尚未對以責令補植為代表的恢復(fù)性司法措施作出明確規(guī)定，各地法院“以植換刑”的做法就類似于引起社會爭議的“以錢買刑”一樣，缺乏明確的法律依據(jù)。這就使得法院采取的相關(guān)措施沒有堅實的法律基礎(chǔ)。在實際工作中，部分地方司法機關(guān)只好聯(lián)合出臺規(guī)范性文件作為權(quán)宜之計。2010年，福建壽寧縣公、檢、法及有關(guān)部門聯(lián)合就“復(fù)植補種”司法措施出臺意見，但在此后3年的實施過程中，因文件效力層級較低，存在自行“立法”之嫌，引發(fā)質(zhì)疑。

綜上所述，環(huán)境犯罪領(lǐng)域中恢復(fù)性司法的應(yīng)用正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，盡量其尚缺乏明確的法律規(guī)定，但實踐效果良好，急需加強的是具體制度建構(gòu)，以在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。筆者認為，相關(guān)重點問題有兩個：適用恢復(fù)性司法的可行性；適用恢復(fù)性司法的主要法律問題。

二、環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法的可行性分析

根據(jù)當前我國司法實踐與社會發(fā)展的實際情況，目前在環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法具有較大的可行性。具體而言：

（一）恢復(fù)性司法理念已經(jīng)為理論與實務(wù)界所接受

2000年后，恢復(fù)性司法理念逐步為我國學者所關(guān)注。從目前國內(nèi)學者近年的諸多著述來看，雖然學界對恢復(fù)性司法的理論基礎(chǔ)、價值取向、運作模式以及移植可行性等熱點問題存在一定分歧，但多數(shù)學者對恢復(fù)性司法持肯定態(tài)度，實務(wù)界也早已開始將恢復(fù)性司法理念運用在司法實踐中。如2001年5月，石家莊長安區(qū)出臺《關(guān)于實施社會服務(wù)令暫行規(guī)定》，對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，由檢察機關(guān)下達社會服務(wù)令，推薦到社會公益性機構(gòu)，由檢察機關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進行思想感化教育，并在規(guī)定時間內(nèi)從事有益的無償工作，對社會作出一定補償，使其重拾自尊，早日回歸社會。2003年6月，北京市在東城區(qū)、房山區(qū)和密云縣開展社區(qū)矯正試點工作。從我省的情況看，浙江省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳也曾聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于當前辦理輕傷犯罪案件適用法律若干問題的意見》，其中第3條規(guī)定：輕傷案件在偵查審查起訴過程中，具備下列條件的，經(jīng)審查屬實公安機關(guān)可以撤案、檢察機關(guān)可以做出不起訴決定：（1）當事人雙方自愿就民事賠償問題達成一致，形成書面協(xié)議；（2）當事人雙方和解，被害人書面要求或者同意不追究犯罪嫌疑人刑事責任；（3）犯罪嫌疑人本人確有悔罪表現(xiàn)，社會危險性己經(jīng)消除，不需要判處刑罰。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，為加強和創(chuàng)新特殊人群管理提供了法律依據(jù)，其理論基礎(chǔ)即在于恢復(fù)性司法理念。

（二）環(huán)境犯罪的特性決定其具有損害恢復(fù)余地

生態(tài)環(huán)境類犯罪是典型的法定犯，其與殺人、等自然犯相比，并不是天然就具有違反人類倫理的屬性，而是隨著時展，在出現(xiàn)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)之后才逐步被法律規(guī)定為犯罪。生態(tài)犯罪是經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題日益嚴重后，才迫使立法者從刑法上作出的反應(yīng)。從生態(tài)環(huán)境犯罪內(nèi)在機制看，行為主體對該類行為的實施往往并不是為了對環(huán)境施加影響，也不是有意對環(huán)境加以破壞，其行為真正的動機和目的是對經(jīng)濟利益的追逐。對這一群體依法采取緩和的刑罰措施與非監(jiān)禁刑罰，無論從社會效果還是倫理效果都是值得嘗試的，也有助于培養(yǎng)公民的環(huán)境保護意識。

（三）環(huán)境刑法條文價值功能受限

現(xiàn)行《刑法》分則第6章中規(guī)定的“破壞環(huán)境資源保護罪”是一種傳統(tǒng)模式的環(huán)境犯罪理念，這種立法理念側(cè)重于對個人人身、財產(chǎn)性法益的保護，只有環(huán)境污染和資源破壞造成人類生命及人體健康的損害，才適用相應(yīng)條文，課以刑罰。從生態(tài)文明建設(shè)的要求看，目前環(huán)境刑法法益設(shè)置不周全，刑法對于生態(tài)價值的評價缺失。更為重要的是，生態(tài)刑法條文重人身罰、財產(chǎn)罰，輕影響生態(tài)恢復(fù)的行為罰，對于生態(tài)犯罪己經(jīng)給環(huán)境造成的損害，傳統(tǒng)生態(tài)刑事司法給予的回應(yīng)不夠，嚴重制約著生態(tài)刑事司法價值目標的實現(xiàn)，有必要引入恢復(fù)性司法理念加以改善。

三、環(huán)境犯罪領(lǐng)域恢復(fù)性司法的法律適用問題

（一）適用范圍問題

適用范圍是環(huán)境犯罪領(lǐng)域?qū)嵺`恢復(fù)性司法的首要問題。針對恢復(fù)性司法的適用范圍問題，一般認為，我國恢復(fù)性司法的適用范圍應(yīng)包括自訴案件以及公訴案件中的輕微刑事案件。從實踐中看，隨著恢復(fù)性司法理念在我國的推廣，當前我國司法實踐中恢復(fù)性司法制度的適用范圍正在不斷擴大，由最初的輕傷害案件擴展到盜竊、搶劫、重傷害以及過失刑事違法等案件，并特別適用于未成年人刑事違法、在校大學生刑事違法等案件中。

綜上，“輕微性”是恢復(fù)性司法適用的基本要件。在解釋上，應(yīng)視為犯罪人主觀惡性較小的案件。這類案件主要包括犯罪人是初犯、偶犯、激情犯罪、過失犯、中止犯、脅從犯等。對于累犯、預(yù)謀犯、犯罪動機惡劣的犯罪人，一般不能適用恢復(fù)性司法。針對環(huán)境犯罪領(lǐng)域，恢復(fù)性司法的適用范圍同樣應(yīng)根據(jù)此原則進行劃定。在我國，過失犯罪一般存在于污染環(huán)境而構(gòu)成的犯罪中，故意犯罪主要存在于破壞環(huán)境資源而構(gòu)成的犯罪中。主觀上存在過失、同時有較大悔罪表現(xiàn)的環(huán)境犯罪人，應(yīng)是恢復(fù)性司法最有效的適用對象，而主觀上出于故意的環(huán)境犯罪人，則要區(qū)分不同的情況進行判別，如果屬初犯、偶犯、激情犯或其他主觀惡性較小的犯罪人，則恢復(fù)性司法是可以適用的，但如果屬于主觀惡性程度較大的環(huán)境犯罪人如累犯、預(yù)謀犯等，造成大范圍的環(huán)境損害，則不宜適用恢復(fù)性司法。從目前司法實踐看，法院在生態(tài)環(huán)境犯罪領(lǐng)域適用恢復(fù)性司法也基本上遵循了這一原則，也取得了較好效果。

篇10

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)補償；法律；制度；生態(tài)保護；補償主體

1草原生態(tài)補償法律制度的理論基礎(chǔ)

1.1生態(tài)環(huán)境稀缺理論

稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態(tài)也屬于稀缺資源。因而，在草原生態(tài)開發(fā)中，人們應(yīng)保護、改善和補償草原生態(tài)資源，為草原建設(shè)提供生態(tài)補償。

1．2公共物品理論

公共物品是指全體社會成員所共有的物品，公共物品有著非排他性、非競爭性等特征，非競爭性是指某種公共物品的使用不會引起產(chǎn)品成本的增加；非排他性是指人們消費某種公共產(chǎn)品時，不會影響其他人對該物品的消費。草原是一種全體國民所共有的公共物品，有著非排他性、非競爭性等屬性，如任何人對草原環(huán)境的消費，并不影響其他人對草原環(huán)境的消費；草原環(huán)境得到改善時，全體社會成員都會受益。正是由于草原生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，才產(chǎn)生了“公地悲劇”，即人們過度開發(fā)草原資源，導(dǎo)致草原環(huán)境惡化，草原資源枯竭。因此，應(yīng)建立草原生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)草原生態(tài)環(huán)境的各種利益關(guān)系，以實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護的目的［1］。

1．3外部性理論

外部性是指“那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可補償?shù)某杀净蚪o予了無需補償?shù)氖找娴那樾巍薄Ｍ獠啃钥煞譃檎獠啃院拓撏獠啃?，正外部性是指人們的生產(chǎn)或消費行為對他人產(chǎn)生了正的效益，但是這種生產(chǎn)或消費卻沒有獲得相應(yīng)的補償；負外部性是指人們的生存或消費行為對他人產(chǎn)生了負的效益，但是生產(chǎn)者和消費者并未補償后者。草原生態(tài)環(huán)境有著正外部性，因為草原生態(tài)環(huán)境改善會給全體社會成員帶來福利，而草原生態(tài)建設(shè)者卻蒙受了經(jīng)濟或社會損失，并未得到相應(yīng)的補償。顯然，建立草原生態(tài)補償制度有利于提高草原生態(tài)建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，也有利于更好地保護草原生態(tài)環(huán)境。

2我國草原生態(tài)補償法律制度的現(xiàn)狀和問題剖析

2．1草原生態(tài)補償法律制度建設(shè)狀況

我國憲法第十條、第十三條明確提出了補償機制的法律地位，《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《防沙治沙法》等提出草原生態(tài)補償問題，并作出原則性規(guī)定。此外，《草原法》第三十五條、第四十八條針對休牧、輪牧、退耕還草等作了具體規(guī)定，明確草原生態(tài)補償制度問題。行政法規(guī)、部門規(guī)章中也有許多關(guān)于草原生態(tài)補償?shù)囊?guī)定，如1998年國務(wù)院制定了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了建設(shè)生態(tài)補償機制的建議；2002年國務(wù)院出臺了退耕還草的若干意見，制定了退耕還草的財政和稅收政策；2009年“中央1號”文件提出，積極推進京津風沙源治理工程，擴大退牧還草工程，啟動草原、濕地和水土保持試點工作；2011年農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合出臺《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法》，明確草原生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容與范圍。這些法律法規(guī)為草原生態(tài)補償制度建設(shè)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

2．2我國草原生態(tài)補償法律所面臨的問題

草原生態(tài)補償法律體系不完善。目前，我國尚未出臺專業(yè)的生態(tài)補償法律，關(guān)于草原生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容多散見于法律法規(guī)之中，而且這些內(nèi)容多是原則性規(guī)定，缺乏可操作性和執(zhí)行性。比如《草原法》提出，在禁牧、休牧、輪牧、退耕還草等過程中要對牧民進行補償，但是并沒有明確提出補償方法和途徑。再如，《退耕還林條例》并未對草原上過度放牧、生態(tài)破壞等做出具體規(guī)定，也沒有配套的政策措施，在實踐中很難將法律法規(guī)落到實處。此外，許多生態(tài)補償制度多體現(xiàn)于行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，針對草原生態(tài)保護的法律條款內(nèi)容混亂，而且經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)章制度相互沖突的問題。比如，《退耕還林條例》與《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》在生態(tài)補償方式與內(nèi)容上就發(fā)生了沖突［2］。

2．3生態(tài)補償?shù)姆尚再|(zhì)不明確

當前，我國法律法規(guī)中并未出現(xiàn)草原生態(tài)補償?shù)母拍?，所謂的草原生態(tài)補償制度只是散見于法律法規(guī)的各種規(guī)定的總和。比如《草原法》《退耕還林條例》等都使用了“補助”一詞，《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法》多次運用了“補助”“獎勵”“補貼”等詞語。此外，政府向牧民提供補貼、補助的行為也值得商榷。在國外，草原生態(tài)補償是以市場機制為基礎(chǔ)的，由國家或生態(tài)服務(wù)受益者提供補償，我國草原生態(tài)補償則以國家為主，涉及行政補償、行政合同、行政征收等，有著濃重的行政色彩。最后，草原權(quán)屬不清晰，生態(tài)補償難落實?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定，草原是國家財產(chǎn)，屬于全民所有或集體所有，公民對草原資源擁有占有、使用、收益等權(quán)利。由于草原的公共產(chǎn)品屬性及其所有權(quán)問題，在草原使用上很容易產(chǎn)生“公地悲劇”，并導(dǎo)致草原生態(tài)補償制度不能落到實處［3］。草原生態(tài)補償制度有待完善。《草原法》《退耕還林條例》等法律規(guī)定，草原生態(tài)補償主體為財政、林業(yè)、農(nóng)牧等部門。這種以國家為補償主體的生態(tài)補償制度存在許多問題，如生態(tài)補償效率低下，許多補償金難以落到實處，行政執(zhí)法中常出現(xiàn)職責不清、職能交叉等問題。當前，草原生態(tài)補償經(jīng)費多由政府籌措，依靠單一的稅收收入彌補財政補貼，導(dǎo)致政府財政補償資金匱乏。在補償形式上，《中央財政草原生態(tài)保護補助獎金管理暫行辦法》明確規(guī)定了草原生態(tài)補償?shù)姆绞剑沁@些補償方式較為單一，多以現(xiàn)金、糧食、貸款優(yōu)惠、稅收減免等方式進行補償，而且在實際運用中缺乏可操作性和執(zhí)行性。

3我國草原生態(tài)補償法律制度的建構(gòu)路徑

3．1建構(gòu)草原生態(tài)補償法律制度體系

在草原生態(tài)補償制度建設(shè)中，應(yīng)以科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持“誰受益，誰補償”的基本原則，建立政府主導(dǎo)、市場為輔的草原生態(tài)補償機制，以更好地完善草業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善草原生態(tài)環(huán)境。同時，應(yīng)制訂草原生態(tài)補償計劃，保障生態(tài)補償參與者的合法權(quán)益，促使廣大牧民積極參與草原生態(tài)補償。要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)修改《環(huán)保法》《草原法》《生態(tài)補償條例》等，將生態(tài)補償制度融入法律之中，不斷提高生態(tài)補償制度的法律地位；應(yīng)將草原生態(tài)補償納入法律法規(guī)之中，融入部門規(guī)章、行政法規(guī)、規(guī)范性文件之中，建構(gòu)完善的草原生態(tài)補償法律制度體系。具體而言：在補償內(nèi)容上，應(yīng)協(xié)調(diào)草原生態(tài)補償各方的利益關(guān)系，確保各方的責、權(quán)、利相統(tǒng)一；在補償主體上，應(yīng)轉(zhuǎn)變以政府為主的補償模式，將草原生態(tài)環(huán)境的受益者納入補償主體之中；在補償對象上，應(yīng)按照草原承包責任制的要求，進一步明確草原生態(tài)補償?shù)膶ο?；在補償標準上，要充分考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟差異，建立公平合理的生態(tài)補償標準；在補償資金上，應(yīng)建立多元化的資金籌措渠道，如可以建立草原生態(tài)保護基金，征收生態(tài)環(huán)境保護稅等，通過多種方式拓展草原生態(tài)補償?shù)慕?jīng)費來源。

3．2完善草原生態(tài)補償法律制度內(nèi)容

第一，進一步明確草原生態(tài)補償主體。補償主體是草原生態(tài)補償義務(wù)的承擔者，國家是草原生態(tài)資源的所有者，理應(yīng)擔當起保護草原生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因而，中央政府要通過政策法規(guī)等確立草原生態(tài)補償標準、范圍與方式，并通過轉(zhuǎn)移支付、財政撥款、稅收減免等方式支持草原生態(tài)補償建設(shè)，地方政府也應(yīng)積極投入草原生態(tài)保護之中，為草原生態(tài)補償提供政策、資金等支持［4］。草原資源不僅有經(jīng)濟價值，還有著涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等功能，因此享受草原生態(tài)資源的企業(yè)理應(yīng)承擔一些生態(tài)補償義務(wù)。為此，政府可以向受益企業(yè)征收生態(tài)補償金，以更好地協(xié)調(diào)草原生態(tài)補償?shù)睦骊P(guān)系。同時，從國外經(jīng)驗和法律實踐看，也應(yīng)將企事業(yè)單位、自然人、社會團體等草原生態(tài)受益者列入補償主體的行列。第二，進一步明確草原生態(tài)補償對象。草原生態(tài)補償?shù)膶ο笾饕悄撩?，《中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法》也明確草原生態(tài)補償?shù)姆秶c對象。但是考慮到我國草原分布廣泛，草原承包使用方式復(fù)雜，僅對牧民實施生態(tài)補償?shù)姆绞讲⒉缓侠?。因而，還應(yīng)擴大草原生態(tài)補償對象的范圍，將草原區(qū)域的地方政府、草原資源保護區(qū)、退耕還草的利益損失者等均列入生態(tài)補償?shù)姆秶?，以提高利益損失者進行生態(tài)補償?shù)姆e極性［5］。第三，完善草原生態(tài)補償標準。補償標準直接關(guān)系著生態(tài)補償?shù)男Ч?，也關(guān)系著草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當前，我國草原生態(tài)補償標準仍比較低，以內(nèi)蒙古為例，草原生態(tài)補償標準約為每年48元／畝（1畝≈667m2），遠遠低于草原生態(tài)補償?shù)膶嶋H需要。因此，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展狀況、草原生態(tài)保護成本等確定科學合理的生態(tài)補償標準，以更好地提高牧民參與生態(tài)補償?shù)姆e極性。第四，創(chuàng)新草原生態(tài)補償方式。當前，我國仍采用財政補償為主的生態(tài)補償方式，這種單一的補償方式給政府帶來巨大的財政壓力，也影響草原生態(tài)補償工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)補償?shù)膶嶋H需要，創(chuàng)新草原生態(tài)補償方式。比如可以制定財政轉(zhuǎn)移制度的法律法規(guī)，健全草原生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，加大對地方生態(tài)補償?shù)呢斦С至Χ?；可以制定草原生態(tài)補償稅收政策，對草原生態(tài)環(huán)境的貢獻者減免稅收，對草原生態(tài)環(huán)境受益者征收生態(tài)環(huán)境稅，用稅收促進草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展；此外，還應(yīng)探索草原生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制，可以通過放牧權(quán)交易制度明確每塊草地的承載量，用放牧收費的方式控制草原過度放牧。第五，落實草原生態(tài)補償?shù)姆韶熑?。目前，草原生態(tài)補償?shù)姆尚再|(zhì)不清晰，在法律實踐中常出現(xiàn)無法可依的問題。因此，應(yīng)落實草原生態(tài)補償法律責任，明確利益各方應(yīng)承擔何種法律責任。比如，應(yīng)完善草原生態(tài)補償責任追究制，明確相關(guān)人員的法律責任，嚴查占用、挪用、貪污草原生態(tài)補償經(jīng)費的行為，追究失職、瀆職的行政責任。再如，草原生態(tài)受益者應(yīng)與生態(tài)服務(wù)提供者簽訂生態(tài)補償合同，并嚴格按照合同要求履行職責［6］。健全草原生態(tài)補償法律制度是改善草原生態(tài)環(huán)境、促進草原生態(tài)平衡的重要途徑，對于建設(shè)社會主義生態(tài)文化、促進人與自然和諧具有重要意義。因此，應(yīng)通過多種方式完善草原生態(tài)補償法律制度，更好地保護草原生態(tài)環(huán)境。

作者:劉旺余 單位:河南職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

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［2］李笑春，曹葉軍，劉天明．草原生態(tài)補償機制核心問題探析：以內(nèi)蒙古錫林郭勒盟草原生態(tài)補償為例［J］．中國草地學報，2011，33（6）：1－7．

［3］郭建．充分挖掘草原碳匯功能助推經(jīng)濟社會和諧發(fā)展［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2010（12）：3－4．

［4］汪勁．論生態(tài)補償?shù)母拍睿阂浴渡鷳B(tài)補償條例》草案的立法解釋為背景［J］．中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2014，14（1）：1－8．