導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 我區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)所取得的成績(jī)

實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，保障群眾用水安全的一項(xiàng)重要民生實(shí)事工程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。20__年，為有效解決我區(qū)城郊接合部和農(nóng)村地區(qū)居民供水問(wèn)題，區(qū)委、區(qū)政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的原則，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化工程。在項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)整合全區(qū)供水資源，努力籌措建設(shè)資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)供水一體化取得較快進(jìn)展。

（一）高度重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，惠民政策落實(shí)到位。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)始終把改善民生擺在重要位置，把城鄉(xiāng)一體化供水和城鄉(xiāng)飲用水安全列入本區(qū)域的重點(diǎn)工作，努力使建設(shè)成果更好地體現(xiàn)在增進(jìn)百姓福祉上。城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)既是我區(qū)重要民生工程之一，又是我區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是2013年市對(duì)區(qū)考核項(xiàng)目。我區(qū)編制了《黃巖區(qū)城鄉(xiāng)一體化給排水規(guī)劃》。制訂出臺(tái)了“村級(jí)供水管線(xiàn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策”，明確了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與界限，有序推進(jìn)供水二、三級(jí)管線(xiàn)“進(jìn)村入戶(hù)”建設(shè)。截至20__年底，我區(qū)總計(jì)投入三級(jí)管線(xiàn)補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，累計(jì)新建通水78個(gè)村，受益人口約10萬(wàn)人。

（二）積極推進(jìn)供水工程，供水范圍不斷擴(kuò)大。我區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)，大幅度提高供水能力，為城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化工程規(guī)模為日供水能力25萬(wàn)噸，總投資32035萬(wàn)元。供水一級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)西至潮濟(jì)、茅畬?zhuān)现猎簶颉⑸巢?，東至江口上輦，北至火車(chē)場(chǎng)站，至20__年底，一、二級(jí)供水主干管線(xiàn)全部完成鋪設(shè)并順利通水，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)潭水庫(kù)庫(kù)區(qū)以下平原片全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一體化供水干管到位。各項(xiàng)工程均已取得較快進(jìn)展，完成供水管線(xiàn)長(zhǎng)度為255公里，其中一、二線(xiàn)管網(wǎng)140公里和三級(jí)管網(wǎng)115公里。實(shí)際完成投資21574萬(wàn)元，其中一、二級(jí)管網(wǎng)18484萬(wàn)元、三級(jí)管網(wǎng)2097萬(wàn)元和江口水廠工藝改造993萬(wàn)元，2013年，我區(qū)計(jì)劃建設(shè)一、二級(jí)管線(xiàn)15公里。天元路、82省道復(fù)線(xiàn)、黃長(zhǎng)復(fù)線(xiàn)等供水管線(xiàn)工程正隨道路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

（三）加快改造供水管網(wǎng)，供水安全得到改善。自20__年開(kāi)始，黃巖區(qū)投資1300萬(wàn)元，為25個(gè)小區(qū)實(shí)施了“黃水改造”，管網(wǎng)改造長(zhǎng)度31250米，通過(guò)三年的努力，改造任務(wù)基本完成，讓13000余戶(hù)居民喝到安全衛(wèi)生的飲用水。同時(shí)，我區(qū)認(rèn)真吸取一期供水工程原水管破損事故的教訓(xùn)，已啟動(dòng)實(shí)施多庫(kù)聯(lián)動(dòng)的多水源供水安全保障體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供長(zhǎng)時(shí)間的安全用水保障。

二、 存在的問(wèn)題及困難

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了在推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作中存在的主要問(wèn)題和困難。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）工程建設(shè)推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。供水管網(wǎng)建設(shè)線(xiàn)長(zhǎng)面寬，受到各方面因素影響，工程建設(shè)推進(jìn)難度很大。一是資金因素制約嚴(yán)重。三級(jí)管線(xiàn)“進(jìn)村入戶(hù)”改造經(jīng)費(fèi)以政府補(bǔ)助和村集體、居民自籌相結(jié)合，一些集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的村受資金因素制約，以及水價(jià)等因素，三級(jí)管線(xiàn)“進(jìn)村入戶(hù)”進(jìn)度遲緩。二是政策處理難度較大。工程建設(shè)過(guò)程中，涉及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居協(xié)調(diào)的政策處理問(wèn)題，利益交織繁雜，有效協(xié)調(diào)處置阻力較大。

（二）飲用水安全有待進(jìn)一步保障。一是部分水管銹蝕漏損，造成自來(lái)水二次污染。二是庫(kù)區(qū)水源質(zhì)量有待進(jìn)一步得到提高，庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。三是澄江、頭陀、北洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道仍然以各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水為主，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水工藝簡(jiǎn)單，供水安全性較差。

（三）部分群眾對(duì)供水一體化的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于一些農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的飲用水觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村存在“有水不接、通而不用”的現(xiàn)象。一是受管線(xiàn)倒接的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)比城區(qū)高，部分消費(fèi)能力弱的農(nóng)民用水積極性很低，甚至水已通至村口也不愿接入。二是部分群眾出于用水成本因素考慮，接入戶(hù)相對(duì)較少，用水量則更少，多數(shù)是將自來(lái)水作為備用水源，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。三是存在拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，累計(jì)欠費(fèi)1464.72萬(wàn)元。

三、下階段工作建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的需求也越來(lái)越迫切。政府和有關(guān)部門(mén)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好工程建設(shè)，保障供水質(zhì)量，完善管理服務(wù)，讓人民群眾喝上干凈、安全、放心的水。

（一）抓統(tǒng)籌，加快工程建設(shè)。區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，注重支持協(xié)調(diào)，為推動(dòng)工程建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。一是立足城鄉(xiāng)供水一體化完善規(guī)劃，堅(jiān)持“點(diǎn)、線(xiàn)、面”協(xié)調(diào)發(fā)展原則，保質(zhì)保量加快供排水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體供水。二是嚴(yán)格落實(shí)政策處理“屬地管理”原則，合理調(diào)處各方利益，及時(shí)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做細(xì)做實(shí)政策處理事項(xiàng)，有效減少施工障礙，加快三級(jí)管網(wǎng)“進(jìn)村入戶(hù)”改造 步伐。三是要籌集管理好資金，建立健全“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、分級(jí)負(fù)責(zé)”的投融資機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，以確保工程的順利推進(jìn)。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；經(jīng)營(yíng)管理；一體化；實(shí)踐；問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)的推動(dòng)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化愈來(lái)愈重要。在近些年，榆林市不斷推動(dòng)城市化進(jìn)程，公共設(shè)施和相關(guān)事業(yè)都得到了健康的發(fā)展，促使在城鄉(xiāng)區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年增多，供水的覆蓋面積不斷被擴(kuò)大。極大地解決了供水不足和用水困難的矛盾問(wèn)題，方便了人們的生活，優(yōu)化了水資源的利用和配置。榆林市屬于陜北地區(qū)，位于陜西省的最北部，東面近鄰黃河與山西相接，西面連接寧夏省、甘肅省，背面與內(nèi)蒙相鄰，南面與延安市相接，共有1個(gè)區(qū)11個(gè)縣。榆林市地貌幾乎以長(zhǎng)城為界，北部是風(fēng)沙草灘區(qū)域，南部多黃土丘陵和溝壑，氣候干旱少雨，是一個(gè)水資源非常匱乏的地區(qū)。

一、實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的作用

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施在保證廣大人民群眾飲用清潔水資源方面起到了巨大的作用，它的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施已經(jīng)成為公共基礎(chǔ)設(shè)施可以均衡化發(fā)展的重要標(biāo)志中的一份子。供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的實(shí)施在解決水資源供求矛盾、優(yōu)化配置方面具有積極的作用。改善了由于水資源短缺、水利用的方式比較粗放以及水環(huán)境生態(tài)惡化的現(xiàn)象。

二、對(duì)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理的操作進(jìn)行分析

1.強(qiáng)調(diào)管理，領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)

大局統(tǒng)籌，政策具體實(shí)施，飲水工程已納入榆林市的規(guī)范化管理，充分保證工程效益，確保飲用水的水質(zhì)保障具體政策比如成立專(zhuān)門(mén)的一用水質(zhì)檢部門(mén)；完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理，各站點(diǎn)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求上崗；建立規(guī)章制度，按條例辦事，使水站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。這些制度的執(zhí)行者，必須嚴(yán)格要求自身作則，才是城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)實(shí)際操作的重中之重。

2.強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌，執(zhí)行力的規(guī)范

榆林市的具體地域情況復(fù)雜，經(jīng)多方面研究，由上到下，由整體到個(gè)體，逐級(jí)下放，下級(jí)必須服從上級(jí)整體規(guī)劃，全面覆蓋，在保證整體供水面的基礎(chǔ)上細(xì)化榆林市每一個(gè)需要供水的地點(diǎn)，下級(jí)地方也必須服從上級(jí)的安排，做好每一項(xiàng)為民服務(wù)的水利政策，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)詳細(xì)的任務(wù)指標(biāo)，為民謀福利，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，心無(wú)雜念的只去做好工作就可以。國(guó)家不會(huì)虧待付出的人，人民更會(huì)感恩為他們謀福利的每一位執(zhí)行者。

3.確保質(zhì)量，嚴(yán)格把控項(xiàng)目管理

成立專(zhuān)門(mén)的飲水工程項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格按照原則政策辦事，在施工過(guò)程中，由單位法人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施，嚴(yán)格按照公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施工程，杜絕暗箱操作和腐敗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，專(zhuān)人監(jiān)管，科學(xué)控制施工進(jìn)度，降低工程造價(jià)，不合格就返工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。而且要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，新設(shè)備，不斷優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)消耗，最大程度地利用資源，而不是采用劣質(zhì)材料降低成本，不然錢(qián)多花，質(zhì)量不到位，使用年限短，這就是浪費(fèi)。

三、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題

1.用于供水的設(shè)備使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，出現(xiàn)的老化現(xiàn)象

從當(dāng)下全省建設(shè)的供水部門(mén)來(lái)分析，大部分的自來(lái)水公司都在虧損中經(jīng)營(yíng)，有的自來(lái)水公司的負(fù)債甚至超過(guò)了總資產(chǎn)的一半，這些自來(lái)水公司在大多成立的時(shí)間較早，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活用水方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于這些自來(lái)水公司建立的時(shí)間距現(xiàn)在可能已經(jīng)很遠(yuǎn)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中供水設(shè)備并沒(méi)有得到及時(shí)更新，所以到現(xiàn)在有一大部分的供水設(shè)備失修、供水和回收廢水的管道都有所老化，加上榆林市乃至陜西省都屬于水資源匱乏地區(qū)，出現(xiàn)水資源短缺的問(wèn)題，在供水和用水需求方面的矛盾逐漸凸顯出來(lái)。但是如果將供水管線(xiàn)統(tǒng)一更換便需要有大量的資金投入，我省市、縣又比較多，資金的投入量難以估計(jì)，由于在管理職能方面不斷地被轉(zhuǎn)移，上述所說(shuō)的困難全都轉(zhuǎn)移到水利部門(mén)等待解決。

2.思想觀念落后，增加了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)

水利部門(mén)工作人員在供水一體化問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)與想法不盡相同，有些就職于水利部門(mén)基層的負(fù)責(zé)人員，注意力都在國(guó)家投資的申請(qǐng)上，從而忽視了提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且在水利事業(yè)發(fā)展中，基層負(fù)責(zé)人員并沒(méi)有投入全部的精力，再加上自身的科技條件沒(méi)有得到加強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)基層負(fù)責(zé)人員互相推諉責(zé)任，對(duì)問(wèn)題置之不理，從而加重了城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)。

3.客觀方面，來(lái)自社會(huì)各方面的因素

社會(huì)人群，形形，各個(gè)方面不同性質(zhì)的因素糾纏不清，最終導(dǎo)致了基層官員的思想負(fù)擔(dān)。社會(huì)各界都考慮對(duì)自己有利的實(shí)施方案，比如申請(qǐng)假投資，每個(gè)企業(yè)單位都想將資金拉到自己的地方來(lái)，提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，想法很對(duì)，但是并沒(méi)有考慮到國(guó)家宏觀方面的調(diào)控和布局，使社會(huì)各界覺(jué)得不公平，從而難能達(dá)成一致。每個(gè)人的想法其實(shí)都正確，只是看他是否可以站到宏觀角度上考慮。許多比較好的水利政策不能如愿實(shí)施的原因就在這兒，再加上榆林市本來(lái)就屬黃土高原地帶，水資源短缺，人們對(duì)水資源的渴求以及利己行為的出現(xiàn)也情有可原，但是這種行為會(huì)對(duì)供水經(jīng)營(yíng)一體化的實(shí)施造成影響。所以有必要要求水利部門(mén)工作人員做好基層工作，勇于承擔(dān)責(zé)任。

四、城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)一體化過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題的解決措施

1.對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)、減緩老化

對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，盡量使設(shè)備的老化減緩，必要時(shí)將供水設(shè)備進(jìn)行更換。對(duì)部分老化嚴(yán)重的供水或者廢水回收管道進(jìn)行更換，并進(jìn)行定時(shí)保養(yǎng)。水利部門(mén)可以通過(guò)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)水資源的合理利用。提高自來(lái)水公司的經(jīng)營(yíng)水平等。

2.改善思想觀念，減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化負(fù)擔(dān)

改善水利部門(mén)尤其是工作在基層崗位上水利工作人員的思想認(rèn)識(shí)，將重視向國(guó)家申請(qǐng)投資的注意力轉(zhuǎn)移到自身通過(guò)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將全部的注意力和精力都投入到水利事業(yè)的發(fā)展上，使自身的科技條件得到加強(qiáng)，為創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和經(jīng)濟(jì)效益打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)各部門(mén)人員勇于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，避免基層負(fù)責(zé)人遇見(jiàn)問(wèn)題互相推脫責(zé)任的事情發(fā)生，遇到問(wèn)題積極承擔(dān)、積極向辦法討論并使問(wèn)題得到解決，使困難被化解。齊心協(xié)力將供水經(jīng)營(yíng)管理做好，從而減輕城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的負(fù)擔(dān)。

3.減輕來(lái)自社會(huì)方面的阻力

需要提高全民意識(shí)，通過(guò)組織各種活動(dòng)提高全民勇于奉獻(xiàn)，以大局為重的思想意識(shí)，減輕基層官員的思想負(fù)擔(dān)。從宏觀方面考慮，各地方間應(yīng)該互相協(xié)作，不但可以提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還可以使得合作伙伴間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到提高，以達(dá)到雙贏的效果。促進(jìn)我國(guó)水利方面的政策可以正常順利地進(jìn)行實(shí)施和推廣，榆林市作為水資源匱乏的地區(qū)，水利部門(mén)的工作人員更應(yīng)該重視基層工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，互相支持、合作，形成社會(huì)凝聚力，以達(dá)到減緩社會(huì)方面帶給城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)的阻力，促進(jìn)其發(fā)展。

五、實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化后的實(shí)效

我省實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化的城市，很好地解決了城市供水不足的矛盾，并使之得到了很好的緩解，用于飲用水提供場(chǎng)所的自來(lái)水公司的經(jīng)營(yíng)效益也有了明顯的提高，供水企業(yè)的面貌煥然一新，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)效益有了明顯提高。和以前相比，在實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)以后，自來(lái)水公司的經(jīng)濟(jì)效益有了很大的提高，虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象幾乎沒(méi)有了。而且，處理飲用水的設(shè)備和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也得到了提高，并且獲得了有史以來(lái)的最好評(píng)價(jià)，比如，由于城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化建設(shè)的實(shí)施，某自來(lái)水公司的供水量與之前相比增長(zhǎng)了20%，水費(fèi)的回收也提高了許多，達(dá)到85%左右，扭轉(zhuǎn)了虧損經(jīng)營(yíng)的局面，并開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)營(yíng)管理新局面。

2.供水不足的問(wèn)題得到有效的緩解。實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化，使水資源得到了統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化配置和合理地利用。各地供水部門(mén)可以積極地將地表蓄水設(shè)施的作用進(jìn)行發(fā)揮，形成新的供水格局，供水部門(mén)直接管轄的城鄉(xiāng)飲水水源、農(nóng)田灌溉的水源與自來(lái)水管網(wǎng)進(jìn)行并接，形成城鄉(xiāng)供水聯(lián)網(wǎng)互補(bǔ)的格局，進(jìn)而使城鄉(xiāng)自來(lái)水水資源匱乏的矛盾問(wèn)題得到有效的緩解。同時(shí)居民由于擔(dān)心缺水問(wèn)題而人心惶惶的局面得到穩(wěn)定，實(shí)施城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化也是農(nóng)村供水向城市化方向邁進(jìn)的表現(xiàn)。

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篇3

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力提升水務(wù)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)管理水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化目標(biāo)。

二、工作部署

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作總體按照“統(tǒng)一部署，試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施”的原則開(kāi)展，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力，全面建立起由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一供水的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化機(jī)制。具體分以下三個(gè)階段：

（一）試點(diǎn)階段。2010年底前，完成洲泉鎮(zhèn)（含原由洲泉永秀供水服務(wù)站管理的大麻鎮(zhèn)黎明村）范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革試點(diǎn)工作，探明方向,積累經(jīng)驗(yàn),完善機(jī)制，為全面推進(jìn)改革打好基礎(chǔ)。

（二）擴(kuò)面階段。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2011年底前，完成對(duì)具備“完成三級(jí)管網(wǎng)改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作。符合條件的鎮(zhèn)（街道）必須在實(shí)施改革前一年的四季度排出改革計(jì)劃。

（三）提升階段。2012年底前，力爭(zhēng)全面完成全市剩余鎮(zhèn)（街道）的城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革掃尾工作。當(dāng)前尚未具備改革條件的鎮(zhèn)（街道）要抓緊實(shí)施三級(jí)管網(wǎng)改造工作，并同步封閉深井，為加快推進(jìn)改革工作奠定基礎(chǔ)。

三、改革措施

（一）資產(chǎn)處置

1．被接管的二級(jí)供水企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)原則上保持不變，原債權(quán)和債務(wù)由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置，管網(wǎng)的日常管理與維護(hù)工作移交給水務(wù)集團(tuán)，并由水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)管網(wǎng)的日常管理與維護(hù)責(zé)任。

2．待全市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革完成后，由市國(guó)資辦委托具備相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)本次改革中涉及的管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理評(píng)估后，統(tǒng)一辦理移交及劃轉(zhuǎn)手續(xù)，入水務(wù)集團(tuán)固定資產(chǎn)。

（二）人員處理

納入城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革范圍的人員由水務(wù)集團(tuán)以鎮(zhèn)（街道）為單位，以各鎮(zhèn)（街道）立戶(hù)水表總量為基數(shù)，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有從事供水經(jīng)營(yíng)管理的人員在按程序錄用后由水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)安置，未錄用人員由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)處置。

1．錄用資格。2010年5月底前，經(jīng)市人事局會(huì)同國(guó)資辦、水務(wù)集團(tuán)認(rèn)定的，在原二級(jí)供水服務(wù)站從事供水經(jīng)營(yíng)管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施改革前一年的12月31日為基準(zhǔn)日。

2．錄用辦法。（1）以鎮(zhèn)（街道）為單位，由市人事局對(duì)符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會(huì)同國(guó)資辦、水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）另行制定。（2）對(duì)考核達(dá)到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會(huì)同水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經(jīng)市人事局、水務(wù)集團(tuán)政審合格后最終確定，并由市人事局會(huì)同水務(wù)集團(tuán)及所在鎮(zhèn)（街道）辦理相關(guān)錄用手續(xù)。

3．人員管理。本次城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革新錄用的人員為水務(wù)集團(tuán)所屬鳳棲自來(lái)水有限公司下設(shè)供水服務(wù)站編制。供水服務(wù)站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮(zhèn)（街道）；工作上由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一安排，待遇上嚴(yán)格遵照混崗不動(dòng)編的原則。

4．錄用人員工資標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇詳見(jiàn)附件。

（三）水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作完成后，由水務(wù)集團(tuán)直接抄表到戶(hù)，水價(jià)按城鎮(zhèn)供水一級(jí)管理價(jià)格執(zhí)行。

（四）遺留問(wèn)題處置

在城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革過(guò)程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問(wèn)題（如部分農(nóng)戶(hù)用水由周邊污染企業(yè)補(bǔ)貼水費(fèi)或免費(fèi)用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮(zhèn)（街道）在水務(wù)集團(tuán)接管前妥善處置完畢。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化推動(dòng)。為確保改革工作的順利推進(jìn)，市政府成立市城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政（國(guó)資）、人事、規(guī)劃建設(shè)、審計(jì)、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人任成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。各鎮(zhèn)（街道）必須按照市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)管理一體化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)班子，落實(shí)專(zhuān)人分管、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革工作。

篇4

(一)在促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面。進(jìn)行水務(wù)改革后，全市五縣(區(qū))水務(wù)局根據(jù)職能的調(diào)整，逐步接管了縣城自來(lái)水公司，并結(jié)合自身實(shí)際，組建了城鄉(xiāng)供水公司或供水股份有限公司，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司。供水公司組建后，利用水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，增加供水量，擴(kuò)大供水范圍，提高供水水質(zhì)，降低供水成本，摸索城鄉(xiāng)供水一體化的路子。全市日供水能力已由1978年的1萬(wàn)立方米增加到了近18萬(wàn)立方米。(*7.4萬(wàn)m3、*1.5萬(wàn)m3、*4.5萬(wàn)m3、*1.6萬(wàn)m3、*3萬(wàn)m3)。為了更好地盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，激活運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，改變過(guò)去城鄉(xiāng)分割、地表水和地下水分割，部門(mén)分割的水資源管理格局，進(jìn)一步提高全市縣城和集鎮(zhèn)的供水能力，從規(guī)模上做大做強(qiáng)，實(shí)行“政企分開(kāi)”現(xiàn)代企業(yè)制度，引入社會(huì)資本，建立股份制，使供水企業(yè)良性發(fā)展。

(二)在理順?biāo)芾眢w制方面。長(zhǎng)期以來(lái)，我市的水管體制形成了部門(mén)分割、政出多門(mén)、執(zhí)行難和管理難的問(wèn)題。全市從20*年5月開(kāi)始進(jìn)行的水務(wù)改革，將城市供水、節(jié)水、水土保持、地下水開(kāi)采、水資源保護(hù)的管理職能統(tǒng)一賦予水利部門(mén)。到目前為止，全市一區(qū)四縣均成立了水務(wù)局，在管理體制上整合了涉水行政職能，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水資源、防洪、供水、用水、節(jié)水以及農(nóng)田水利、水土保持等涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化了水務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)了治水理念、管理職能、工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，較好地實(shí)現(xiàn)了工作領(lǐng)域從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水利的轉(zhuǎn)變，管理，運(yùn)行機(jī)制從單純的政府管理向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)介入、市場(chǎng)運(yùn)作并重的轉(zhuǎn)變。

(三)在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面。建設(shè)管理的理念有了根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于城鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)，走市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。廣辟投融資渠道，多元化籌措水務(wù)建設(shè)資金，吸引社會(huì)資金參與水利水電建設(shè)。根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合*實(shí)際，樹(shù)立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的思想，積極引進(jìn)外來(lái)資金參與水利水電建設(shè)。*區(qū)政府以自來(lái)水公司為平臺(tái)，吸引了*瀘滇公司對(duì)自來(lái)水公司進(jìn)行控股投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，并成立了*市永昌水業(yè)有限公司，投資5600萬(wàn)元建成了*區(qū)第三自來(lái)水廠。*縣供水公司由公司員工購(gòu)買(mǎi)自來(lái)水公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，向股份制轉(zhuǎn)變。*縣供水公司由公司五位股東私人出資組建，向有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。*縣*、*、*、*、*等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程，按照“明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取承包、租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等靈活多樣的形式采用出讓工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的辦法，吸納了大量民間資金的投入，改變了工程設(shè)施老化失修、管理維護(hù)不善、有人用、無(wú)人管等問(wèn)題。卡斯、漭水、翁堵集鎮(zhèn)人飲工程由私人組建*清泉城鄉(xiāng)供排水公司，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)承包和資產(chǎn)使用權(quán)相結(jié)合的方式，加大供水工程改造投資，提高水量和水質(zhì)，擴(kuò)大供水面。使水利工程的建設(shè)管理逐步走上自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

(四)在強(qiáng)化水資源管理方面。堅(jiān)持以構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的水務(wù)規(guī)劃體系為龍頭，對(duì)城鄉(xiāng)水資源全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，對(duì)防洪、水土保持供水、排水、地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，努力做到城市防洪工程與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，農(nóng)村供水與城市供水相統(tǒng)籌。改變了在水資源管理上部門(mén)分割、地域分割、供需脫節(jié)的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水的統(tǒng)一。在繼續(xù)抓好農(nóng)村水利，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠水資源保障的同時(shí)，綜合考慮水安全、水資源、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)了城市防洪與供水設(shè)施建設(shè)，不斷改善城市水環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用，優(yōu)化配置和有效保護(hù)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

如*縣漂泊河整治工程，從單一的城市防洪河道整治向多功能的文化、觀光、旅游復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，達(dá)到治理與開(kāi)發(fā)并舉。*縣漂泊河位于*縣騰越鎮(zhèn)觀音塘壩子內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，上游水土流失嚴(yán)重，排泄遲滯，原河道淤積了大量的泥砂及生長(zhǎng)了大量的水生植物，嚴(yán)重阻礙了雨洪期洪水流泄，遇洪成災(zāi)，農(nóng)田淹沒(méi)，更為嚴(yán)重的是處于中游地段的“*第一自來(lái)水廠”產(chǎn)生污水倒灌，嚴(yán)重影響了城市飲用水質(zhì)量。水務(wù)一體化后，為治理水土流失、保護(hù)水源、美化環(huán)境，*縣在省水利廳的支持下，治理河段長(zhǎng)545米，共投資800多萬(wàn)元進(jìn)行開(kāi)發(fā)式治理。經(jīng)過(guò)治理后的漂泊河，集治污、水源保護(hù)、風(fēng)景園林景觀為一體，展現(xiàn)了“玉泉夜月”的美景。*大沙河城市防洪工程的整治，從單一的城市防洪功能滲透到城市文化、城市建設(shè)、城市生態(tài)、城市水環(huán)境等領(lǐng)域。大沙河全長(zhǎng)19.7公里，總投資為3800萬(wàn)元，近期建設(shè)重點(diǎn)為觀音塘大橋至太極橋總長(zhǎng)5公里的城區(qū)段，投資1100萬(wàn)元。目前長(zhǎng)4.8公里寬26米的大沙河河道已經(jīng)建成，水務(wù)部門(mén)投資完成河堤整治6.0公里;城建部門(mén)投資完成堤岸人行道和堤岸文化休閑廣場(chǎng)2.4萬(wàn)平方米，建路燈236盞;園林部門(mén)投資完成河岸綠化3.6萬(wàn)平方米;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)清淤治理污染。兩岸890畝易澇地已變成城市建設(shè)黃金地，平均每畝土地比開(kāi)發(fā)前升值16萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，就為*的城市建設(shè)提供建設(shè)資金1.4億元。在直接取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也顯現(xiàn)出來(lái)，起到了防洪保護(hù)農(nóng)田面積5000畝，防洪保護(hù)城市面積4.6平方公里，保護(hù)人口2.5萬(wàn)人。大沙河防洪工程的建成，推動(dòng)了*縣城城市建設(shè)水平，改善了生態(tài)環(huán)境，豐富了城市文化內(nèi)涵，提升了城市形象。*縣*、*縣*河、*區(qū)城南、*防洪河及東門(mén)紅花河等重要河道也在改革的推動(dòng)下得以改造和新修，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，真正體現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。

二、當(dāng)前我市水務(wù)改革工作中存在的困難和問(wèn)題

(一)現(xiàn)行水價(jià)過(guò)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲工程基礎(chǔ)薄弱

我市農(nóng)村人飲供水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)居(村)民、機(jī)關(guān)單位、經(jīng)營(yíng)、工業(yè)、建筑等用水的水價(jià)分別按每立方0.3～1.20元收取。目前，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的集鎮(zhèn)人飲工程都能按最低標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，但存在問(wèn)題：一是管網(wǎng)老化，滲漏嚴(yán)重;二是水源不足，水量得不到保證;三是多數(shù)集鎮(zhèn)人飲建成后都留有債務(wù)，對(duì)水質(zhì)、水源、管網(wǎng)進(jìn)行改造的資金短缺;四是輸水管網(wǎng)投入既有政府投入、集體投入，也有農(nóng)戶(hù)自己投入，產(chǎn)權(quán)不清;五是小規(guī)模的人飲供水大都沒(méi)有收取水費(fèi);六是現(xiàn)有管網(wǎng)的投資大都由國(guó)家投入，收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，如進(jìn)行成本核算，虧損嚴(yán)重，但如果按成本水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，農(nóng)戶(hù)難以承受。

(二)城鄉(xiāng)供水一體化工作，需要更新改造資金

為貫徹落實(shí)我市水務(wù)管理體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，*縣結(jié)合實(shí)際，為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化管理，建立供水工程自我維持、自我發(fā)展、良性運(yùn)行、永續(xù)利用的新機(jī)制，*縣在原自來(lái)水公司的基礎(chǔ)上成立了*縣城鄉(xiāng)供水總公司，并將界頭、馬站、滇灘、中和、荷花朗蒲、曲石公平等6個(gè)鄉(xiāng)(供水點(diǎn))，納入城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)行，情況參差不齊，除中和鄉(xiāng)運(yùn)作基本正常外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在各種各樣的問(wèn)題和困難。一方面是管理機(jī)制不活，公司和供水站之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，不能有效調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性;另一方面是由于這些工程大都處于老化期，需改造更新工程，投資大效益回收慢，加之水務(wù)投資渠道不暢，國(guó)家投資沒(méi)有用于水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而公司又無(wú)法投入大量資金進(jìn)行更新改造，企業(yè)即使投入有限資金，從公司經(jīng)營(yíng)的角度上看，投資效益不明顯，甚至虧損嚴(yán)重，處于進(jìn)退兩難的尷尬局面，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)供水一體化工作的開(kāi)展。

(三)排水污水處理回用職能需要進(jìn)一步調(diào)整

現(xiàn)在我市排水、污水處在回用的管理職能仍在環(huán)保和建設(shè)部門(mén)，要實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化“一龍管水”的管理職能，必須理順體制。僅靠部門(mén)推動(dòng)，困難較大。

三、下一步水務(wù)改革的計(jì)劃

一是整合行政職能，組建水務(wù)機(jī)構(gòu)。利用政府新一輪機(jī)構(gòu)改革，努力實(shí)現(xiàn)市級(jí)水務(wù)局，將市級(jí)原有的水利、供水職能與排水污水處理運(yùn)用的相關(guān)職能歸并，組建水資源和相關(guān)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的政府工作機(jī)構(gòu)。理順排水和污水處理回用，改變目前管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源管理現(xiàn)狀，將分散在環(huán)保、建設(shè)部門(mén)的涉及排水、污水處理及回用與水利部門(mén)的城鄉(xiāng)水源、供水、用水、節(jié)水、防洪、水土保持等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由水務(wù)部門(mén)實(shí)行集中管理。

二是優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門(mén)要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、飲水安全、污水處理等建設(shè)投資管理和資源保護(hù)、節(jié)約用水、水土流失治理和管理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用能力。

四、需幫助協(xié)調(diào)和解決的事項(xiàng)

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；工程建設(shè)；管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活條件越來(lái)越好。而陳翔供水工程作為城鄉(xiāng)水資源供給的重要基礎(chǔ)設(shè)施，與人們的生活密切相關(guān)。分析研究當(dāng)前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，總結(jié)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于做好城鄉(xiāng)供水科學(xué)管理，確保城鄉(xiāng)供水質(zhì)量以及效率有著重要的意義。

一、城鄉(xiāng)供水建設(shè)面臨的問(wèn)題及原因分析

在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段我國(guó)城鄉(xiāng)供水管理主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.投入不足

在對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金投入不足，供水設(shè)施老化以及沉重的債務(wù)問(wèn)題。與城市不同，城鄉(xiāng)供水普遍是帶有公益化的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致供水單位缺乏活力。加上我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間由政府進(jìn)行供水行業(yè)的控制以及經(jīng)營(yíng)，供水單位普遍被人們當(dāng)成是福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。

2.供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差

在供水工程運(yùn)行中，液位計(jì)以及壓力計(jì)是確保工程正常運(yùn)行最主要的輔助設(shè)備。其中，地下水位以及調(diào)蓄水位的主要監(jiān)控儀器就是液位計(jì)，同時(shí)液位計(jì)也是開(kāi)啟水源井順次以及運(yùn)行時(shí)間的主要控制指標(biāo)。從這個(gè)方面來(lái)看，供水工程的正常運(yùn)行與液位計(jì)息息相關(guān)。而管道正常運(yùn)行的指示以及控制元件主要是壓力計(jì)，能夠?qū)艿榔鸬桨踩Ｗo(hù)的作用。據(jù)調(diào)查了解，多數(shù)城鄉(xiāng)供水工程中的液位計(jì)以及壓力計(jì)普遍都存在使用壽命不長(zhǎng)以及靈敏度低的問(wèn)題。

3.缺乏技術(shù)支持

在實(shí)際生活中缺乏廉價(jià)、方便、實(shí)用的凈水處理設(shè)備，嚴(yán)重影響著群眾的身心健康。黃河沿岸和白于山區(qū)群眾主要存在高氟水、苦咸水的水質(zhì)問(wèn)題，該地區(qū)主要靠集雨水窯來(lái)解決飲水困難問(wèn)題，水源主要靠地表雨水，經(jīng)簡(jiǎn)單處理設(shè)施，這種季節(jié)性的應(yīng)急措施，與國(guó)家安全飲水標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。解決高氟水、苦咸水等水質(zhì)方面的問(wèn)題，目前經(jīng)常采用電滲析或膜處理等技術(shù)，而且費(fèi)用高，管理復(fù)雜，不適用于低成本、供水量小和工程分散的農(nóng)村供水工程。

4.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，量大面廣是城鄉(xiāng)供水安全工程中面臨的問(wèn)題。從供水工程建設(shè)規(guī)模來(lái)看，其規(guī)模較小，同時(shí)對(duì)于供水工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃以及論證工作存在不到位的問(wèn)題，其工程設(shè)計(jì)也不夠合理，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目在建成投入使用之后，很快出現(xiàn)問(wèn)題而重新返工的情況。另外，在城鄉(xiāng)供水工程中很多也達(dá)不到國(guó)家飲用水安全用水標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致飲用水的水質(zhì)以及取水距離跟標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。

5.供水單位虧損嚴(yán)重

在我國(guó)，國(guó)有城鄉(xiāng)供水企業(yè)由于受到水價(jià)低的限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)供水企業(yè)虧損嚴(yán)重。盡管供水企業(yè)為了降低制水成本已經(jīng)進(jìn)行了工藝的優(yōu)化以及加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的管理，但由于城鄉(xiāng)綜合水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制水成本，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水企業(yè)的虧損，也就造成了城鄉(xiāng)供水工程的改建以及擴(kuò)建資金不足的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，供水企業(yè)的服務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)大，然而由于缺乏供水工程改建資金，供水企業(yè)自行籌集資金，一方面影響了供水工程的改擴(kuò)建，另一方面通過(guò)貸款等籌集方式進(jìn)行供水工程建設(shè)，會(huì)加重供水企業(yè)的負(fù)債問(wèn)題，也限制了城鄉(xiāng)供水工程的進(jìn)一步發(fā)展與完善。

二、城鄉(xiāng)供水工程管理模式對(duì)策分析

針對(duì)上述我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)以及管理模式中存在的問(wèn)題，需要從以下幾點(diǎn)入手來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的解決。

1.供水單位管理

城鄉(xiāng)供水工程管理，需要加強(qiáng)對(duì)供水單位的管理，實(shí)行城鄉(xiāng)供水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)公司化管理。一方面城鄉(xiāng)稅務(wù)局需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中供水的管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集中供水的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理，同時(shí)對(duì)水費(fèi)的收繳以及城鄉(xiāng)水費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督以及管理。另一方面需要加強(qiáng)對(duì)水廠以及主管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)以及管理，可在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)供水服務(wù)中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村管網(wǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督以及管理、維護(hù)，同時(shí)還可以成立供水協(xié)會(huì)，來(lái)對(duì)各村用戶(hù)用水管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)行、管理以及維護(hù)。除此之外，各個(gè)村還可以建立供水協(xié)會(huì)，來(lái)對(duì)村內(nèi)用戶(hù)管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督以及管理。從而形成從上到下，層層負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的城鄉(xiāng)供水管理運(yùn)營(yíng)模式，形成了城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的長(zhǎng)效性。

2.供水水源保護(hù)

制定供水水源保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)將供水工程管理區(qū)進(jìn)行劃定，并對(duì)水源保護(hù)區(qū)以及范圍區(qū)內(nèi)的水源加強(qiáng)保護(hù)，避免出現(xiàn)水源污染以及枯竭的問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)供水水源的安全性。同時(shí)，還要在人民群眾中進(jìn)行水源保護(hù)的相關(guān)宣傳，將與水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)普及到群眾中去，使得人們共同來(lái)進(jìn)行水源的保護(hù)，同時(shí)也對(duì)供水工程設(shè)施進(jìn)行保護(hù)。除此之外，還需要在農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃以及計(jì)量供水，根據(jù)各村的實(shí)際發(fā)展情況實(shí)行有償供水。

3.合理確定水價(jià)，實(shí)行收費(fèi)公開(kāi)

新建水廠的供水價(jià)格，可以通過(guò)物價(jià)部門(mén)進(jìn)行合理地定價(jià)，同時(shí)如果是政府投資的部分，可以不計(jì)折舊。在確保供水單位有利可圖的情況下，存在差額的部門(mén)，通過(guò)縣財(cái)政來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)20%的水損耗可以由縣政府來(lái)承擔(dān)。另外，農(nóng)村地區(qū)的價(jià)格，每人每月一方水根據(jù)1.5元來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。除此之外，還要對(duì)用水戶(hù)進(jìn)行檔案的建立，公開(kāi)水量、水價(jià)以及收費(fèi)，確保群眾的知情權(quán)。

4.完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水“三個(gè)一體化”

為了確保城鄉(xiāng)供水工程的順利運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)供水的管理，促進(jìn)供水體系的完善，在今后的發(fā)展過(guò)程中，可采取3個(gè)一體化的總體管理目標(biāo)，也就是供水水源、價(jià)格以及管理的一體化，同時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一使用地方水網(wǎng)，為了確保供水量，可以統(tǒng)一接入到地方水廠的供水管網(wǎng)。另外，水費(fèi)的確定以及收取，需要以城鄉(xiāng)物價(jià)部門(mén)為準(zhǔn)，將政府扶持政策落實(shí)到位。

三、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)管理

1.加強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理

首先是出臺(tái)與城鄉(xiāng)供水工程實(shí)施方案相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程管理做出明確規(guī)定。在進(jìn)行供水工程管理的時(shí)候，要實(shí)行四制管理，即招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、合同管理制以及建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)以及招投標(biāo)，同時(shí)也包括資金管理以及工程竣工的驗(yàn)收等。除此之外，各城鄉(xiāng)水務(wù)局以及監(jiān)察局要做好供水工程的招標(biāo)管理，以公平公正公開(kāi)為原則，對(duì)城鄉(xiāng)供水工程進(jìn)行招標(biāo)以及設(shè)備材料的購(gòu)置，保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)。除此之外，還需要建立專(zhuān)門(mén)的資金專(zhuān)戶(hù)，將一切與城鄉(xiāng)飲水補(bǔ)助的資金歸入供水工程項(xiàng)目中，一方面同意使用安排，另一方面實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保供水工程建設(shè)轉(zhuǎn)款專(zhuān)用。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中，由于涉及范圍比較廣，且工程施工量較大，因此城鄉(xiāng)供水公衡建設(shè)的組織協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。一是要組織協(xié)調(diào)好農(nóng)村飲水工作，尤其是重點(diǎn)對(duì)供水工程施工進(jìn)行施工計(jì)劃的安排，并做好工程驗(yàn)收工作；二是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金的把控，確保工程施工資金的使用效率，避免出現(xiàn)資金的浪費(fèi)；三是做好施工管理，按照基本建設(shè)程序要求，切實(shí)落實(shí)“法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，確保責(zé)任明確，材料合格，施工規(guī)范，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3.認(rèn)真組織搞好項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的編制工作

各級(jí)要制定管理辦法，培訓(xùn)基層管理技術(shù)人員，組織設(shè)計(jì)力量，搞好典型設(shè)計(jì)和示范，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，把好事辦好，讓群眾真正享受到這項(xiàng)惠民政策。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和實(shí)施方案的審查監(jiān)督力度，特別是水源工程的選擇，要盡可能地選擇水質(zhì)良好、凈化難度低、便于衛(wèi)生防護(hù)的水源點(diǎn)分布等條件，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，因地制宜合理確定；盡量建設(shè)集中式供水工程，包括管網(wǎng)延伸、新建水廠等；條件不具備時(shí)，可采用分散式供水。

結(jié)語(yǔ)

從上述分析中可以看得出來(lái)，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)中還存在許多問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)供水工程投入不足，供水施工輔助設(shè)備質(zhì)量差，缺乏技術(shù)支持，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水單位虧損嚴(yán)重等多種問(wèn)題。為了提高我國(guó)城鄉(xiāng)供水水平以及質(zhì)量，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)供水工程管理，需要做好以下四方面內(nèi)容：一是強(qiáng)工程建設(shè)與資金管理；二是加強(qiáng)供水單位管理；三是供水水源保護(hù)；四是合理確定水價(jià)，實(shí)行公開(kāi)收費(fèi)；五是完善供水體系，實(shí)現(xiàn)集中供水3個(gè)一體化。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：水質(zhì)管理飲水安全

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基本情況

當(dāng)陽(yáng)市現(xiàn)有城區(qū)自來(lái)水水廠2座（覆蓋城區(qū)3個(gè)街道辦事處）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠7個(gè)，日供水能力為10萬(wàn)噸，年有效供水量在1200萬(wàn)噸以上。隨著城鄉(xiāng)供水一體化工程全面推進(jìn)，全市10個(gè)鎮(zhèn)處中，除王店、育溪外，8個(gè)鎮(zhèn)處都已吃上“鞏河水”， 供水水源為鞏河水庫(kù)Ⅱ類(lèi)優(yōu)質(zhì)水，水質(zhì)綜合合格率在99%以上，供水用戶(hù)達(dá)4.5萬(wàn)戶(hù)，供水人口21萬(wàn)多人。

二、基本做法

（一）采取得力舉措，強(qiáng)化水源保護(hù)。一是實(shí)施源水庫(kù)區(qū)移民。2003年，市政府投入資金600多萬(wàn)元，將鞏河庫(kù)區(qū)村民443人移出庫(kù)區(qū)；二是關(guān)停生產(chǎn)項(xiàng)目。2002年以來(lái)，鞏河水庫(kù)先后關(guān)停了黃羊種羊場(chǎng)、網(wǎng)欄庫(kù)汊養(yǎng)魚(yú)、三個(gè)庫(kù)汊養(yǎng)殖基地等生產(chǎn)項(xiàng)目；三是治理水土流失。近年來(lái)，鞏河水庫(kù)管理處在庫(kù)區(qū)建濕地松水保林500畝、白楊樹(shù)林500畝、經(jīng)濟(jì)林900畝。對(duì)水土流失嚴(yán)重的部分地區(qū)進(jìn)行了有效的治理；四是嚴(yán)控面源污染。積極號(hào)召庫(kù)區(qū)村民使用高效低毒，殘效期短的農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止使用地面撒施農(nóng)藥，保證水庫(kù)水質(zhì)不受農(nóng)藥污染；五是實(shí)行專(zhuān)班管護(hù)。由鞏河水庫(kù)管理處組建了4人工作專(zhuān)班，專(zhuān)職負(fù)責(zé)水庫(kù)環(huán)境保護(hù)工作，積極宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高庫(kù)區(qū)村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)日常巡邏，禁止游泳、釣魚(yú)等污染水源的行為，發(fā)現(xiàn)污染情況及時(shí)處理，保障供水安全。安排專(zhuān)人在取水口進(jìn)行24小時(shí)值班；六是修建管護(hù)設(shè)施。投入資金在水庫(kù)副壩建設(shè)了長(zhǎng)220米的隔離帶，在取水口建設(shè)了長(zhǎng)71米的護(hù)岸硬化工程，修建了隔離墻和鐵柵欄門(mén)，實(shí)行封閉式管理；七是強(qiáng)化應(yīng)急管理。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除鞏河水庫(kù)飲用水源地突發(fā)事件引起的危害，保障市民飲水安全，我市制訂了《鞏河水庫(kù)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組還和鞏河水庫(kù)簽訂了《重點(diǎn)單位防范恐怖襲擊工作責(zé)任書(shū)》，并制訂了《鞏河水庫(kù)處置恐怖襲擊事件預(yù)案》。市環(huán)保局、水利局、住建局每年都組織一次應(yīng)急演練。

（二）擴(kuò)建供水工程，保障供水水量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和管網(wǎng)延伸工程的實(shí)施，我市安全飲水需水量逐年增長(zhǎng)，為保障供水水量，2012年，當(dāng)陽(yáng)市政府實(shí)施了引鞏復(fù)線(xiàn)工程及二水廠擴(kuò)建工程，供水能力由5萬(wàn)噸/日提高到10萬(wàn)噸/日。新廠采用V型濾池工藝，制水全流程均由在線(xiàn)儀表實(shí)時(shí)監(jiān)控，水質(zhì)更優(yōu)，同時(shí)，水廠還購(gòu)置了300kw和500kw兩套發(fā)電機(jī)組，真正實(shí)現(xiàn)了停電不停水。2013年自來(lái)水公司還投資了80余萬(wàn)元，對(duì)老水廠構(gòu)筑物進(jìn)行了全面維保，進(jìn)一步提升了水質(zhì)處理效果，為城鄉(xiāng)群眾提供了更可靠的水質(zhì)、水量保障。

（三）強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)，確保水質(zhì)安全。一是加強(qiáng)源水檢測(cè)。鞏河水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)由宜昌市水文局、當(dāng)陽(yáng)市環(huán)保局、當(dāng)陽(yáng)市疾控中心等單位負(fù)責(zé)。當(dāng)陽(yáng)市環(huán)保局每月監(jiān)測(cè)一次，宜昌市水文局每季度監(jiān)測(cè)一次，當(dāng)陽(yáng)市疾控中心每半年監(jiān)測(cè)一次，特殊情況加密監(jiān)測(cè)。2013年，環(huán)保局投資300萬(wàn)余元在取水口建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。鞏河水庫(kù)歷來(lái)的監(jiān)測(cè)結(jié)果均為II類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是成立了水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。依托市疾控中心化驗(yàn)室，負(fù)責(zé)全市水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)檢測(cè)，以保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)；三是建立了應(yīng)急管理機(jī)制。編制了水污染應(yīng)急預(yù)案，制定了供水突發(fā)性事件的預(yù)案，保障人民群眾飲水安全。

（四）加強(qiáng)多元融資，保障供水建設(shè)。在資金籌集上，我市采取“四個(gè)一塊”的辦法，即國(guó)家和省補(bǔ)助一塊、地方財(cái)政安排一塊、供水企業(yè)自籌一塊、受益群眾自籌一塊。其中，市財(cái)政投入和供水企業(yè)自籌資金用于城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管建設(shè)，國(guó)家和省補(bǔ)助以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及自然村的支管建設(shè)，群眾自籌資金用于解決村內(nèi)管道、水表總成的安裝。自來(lái)水主管網(wǎng)建設(shè)主要采用“自來(lái)水公司承擔(dān)50%，受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)30%，市財(cái)政配套20%”的資金籌集方式，針對(duì)性解決城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)資金。鑒于市自來(lái)水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資能力有限，為確保這項(xiàng)工程順利持續(xù)地實(shí)施下去，從2011年起，市政府將城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水主管網(wǎng)建設(shè)納入政府“每年十件實(shí)事”范圍，由市財(cái)政進(jìn)行全額資金配套。

（五）兼顧各方利益，合理確定水價(jià)。積極探索“城鄉(xiāng)供水一體”管理的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，使農(nóng)村安全飲水工程成為“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”的民心工程。一方面，合理確定水價(jià)。依據(jù)保本微利原則，兼顧農(nóng)民承受能力，實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度，農(nóng)村供水工程平均水價(jià)低于城區(qū)水價(jià)，并免收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。另一方面，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村分布較為分散且供水機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體多元的實(shí)際情況，為充分保障各方利益，保證城鄉(xiāng)供水一體化順利推進(jìn)，實(shí)行城市供水企業(yè)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)聯(lián)合管理方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，設(shè)立供水結(jié)算總表。供水企業(yè)對(duì)結(jié)算總表進(jìn)行抄收、管理，對(duì)結(jié)算總表前的管道進(jìn)行管理維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)結(jié)算水表后的管道、水表等供水設(shè)施維護(hù)，對(duì)到戶(hù)水表進(jìn)行抄收管理?？茖W(xué)的經(jīng)營(yíng)模式，確保了農(nóng)村飲水安全工程真正良性運(yùn)行、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓廣大農(nóng)村群眾真正得到了實(shí)惠，長(zhǎng)期受益。

三、存在問(wèn)題

目前在工作中遇到的問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：

（一）建設(shè)資金問(wèn)題。城鄉(xiāng)供水一體化工程是一項(xiàng)高投入、低產(chǎn)出的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足這一關(guān)鍵因素嚴(yán)重制約了工程建設(shè)步伐。

（二）供水價(jià)格問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)供水一體化工程新建的加壓泵站都是多級(jí)加壓供水，加之新增管網(wǎng)的維護(hù)管理等，致使自來(lái)水公司的供水成本不斷增加，處于虧本供水狀態(tài)。

（三）經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題。在如今城鄉(xiāng)供水一體化的大趨勢(shì)下，我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠由自行產(chǎn)銷(xiāo)自來(lái)水轉(zhuǎn)型為購(gòu)買(mǎi)市自來(lái)水公司成品自來(lái)水的銷(xiāo)售單位。草埠湖鎮(zhèn)水廠于2013年5月20日整體劃轉(zhuǎn)給當(dāng)陽(yáng)市自來(lái)水公司管理經(jīng)營(yíng)。隨著居民和政府職能部門(mén)對(duì)水質(zhì)要求和監(jiān)管力度的逐步規(guī)范加強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)有更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)謀求合并入當(dāng)陽(yáng)市自來(lái)水公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管理難度與城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖突日益增大。

（四）用戶(hù)發(fā)展問(wèn)題。由于農(nóng)村供水涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，不少村組、社區(qū)對(duì)飲用安全水的期望高，呼聲大，行動(dòng)少。有的地方工程完工后，沿線(xiàn)村組、社區(qū)的安全飲水已可解決，但有些沒(méi)有聯(lián)系接水，主要原因有兩個(gè)，一是有的村組、社區(qū)想接鞏河水，但難以籌集資金，二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)在私人手里，他們考慮自身經(jīng)濟(jì)效益而不愿接鞏河水，用戶(hù)發(fā)展有待加強(qiáng)。

四、今后的工作打算

（一）在供水服務(wù)上，一是持續(xù)打造“甘泉潤(rùn)萬(wàn)家”服務(wù)品牌；二是盡早實(shí)施供水綜合調(diào)度控制中心建設(shè)；三是持續(xù)推進(jìn)“城鄉(xiāng)供水一體化”工程，并探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)“建的好，管的好”的目標(biāo)；

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“ku6”為你整理了這篇市水務(wù)局農(nóng)村飲水工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

市水務(wù)局農(nóng)村飲水工作總結(jié)

2020年，我市開(kāi)展了推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村飲水鞏固提升工程和貧困人口飲水安全工作，確保農(nóng)村居民飲水安全。

一、城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況

截止2020年底，我市灣沚區(qū)、繁昌區(qū)、弋江區(qū)、三山開(kāi)發(fā)區(qū)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。無(wú)為市已建成高溝區(qū)域供水工程、城區(qū)水廠擴(kuò)建工程和長(zhǎng)江水源工程，建設(shè)主管網(wǎng)87.6公里。南陵縣已建成主管網(wǎng)20公里。鏡湖區(qū)（方村街道）和鳩江區(qū)（白茆鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)、二壩鎮(zhèn)和湯溝鎮(zhèn)）啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化工作，2020年城鄉(xiāng)供水一體化工程共投資約6億元。截止2020年底，已收購(gòu)或聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)供水農(nóng)村水廠40座，占比33%，計(jì)劃2022年全市將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

二、水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況

2019年12月，我市制定了蕪湖市農(nóng)村水廠水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。制定了出廠水日檢制度，制定了鎮(zhèn)政府日檢制度和縣級(jí)主管部門(mén)周檢制度，制定了市、縣兩級(jí)水質(zhì)的飛檢制度。從2020年3月份開(kāi)始，市水務(wù)局委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)單位，每月開(kāi)展一次水質(zhì)飛檢，共開(kāi)展了六輪水質(zhì)檢測(cè)，共抽檢水廠約100座次。截止目前，蕪湖市農(nóng)村水廠水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案補(bǔ)助獎(jiǎng)補(bǔ)資金772.3萬(wàn)元。

三、農(nóng)村飲水鞏固提升工程實(shí)施情況

2020年，我市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資14617.88萬(wàn)元，其中無(wú)為市5647.95萬(wàn)元，蕪湖縣6989.3萬(wàn)元，南陵縣1980.63萬(wàn)元。將改善34.2萬(wàn)人農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。6月底,工程已全部完成,12月底工程完成完工驗(yàn)收。

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農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。諸城的經(jīng)驗(yàn)是全面推行“政府主導(dǎo)、多方參與、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民”。圍繞構(gòu)建以中心城區(qū)――鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地（包括城區(qū)副中心）――農(nóng)村社區(qū)中心村為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，在統(tǒng)籌搞好中心城地區(qū)、13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地、208個(gè)農(nóng)村社區(qū)中心村系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)力推進(jìn)。在多年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電一體化的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)道路、供水、供氣、供熱、治污、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村

“現(xiàn)在想去趟城里,家門(mén)口等個(gè)十來(lái)分鐘,跳上公交車(chē)就出發(fā),可不像從前了,為了進(jìn)趟城,還得先騎著自行車(chē)到鎮(zhèn)上去,等上大半天?！闭f(shuō)起出門(mén)的方便,諸城市辛興鎮(zhèn)大楊家莊子村村民趙順曉的語(yǔ)氣里充滿(mǎn)了幸福感。

為了給城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建立快速通道,縮短經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)的時(shí)空距離,諸城確立了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通的目標(biāo),推行城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)一體化。近幾年來(lái)先后投資12億元,完成了對(duì)境內(nèi)國(guó)省道、城區(qū)主要道路的拓寬改造,城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了一級(jí)路連接,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基本實(shí)現(xiàn)了二級(jí)道路連接；投資10億元,加快實(shí)施村村通油路工程,新修農(nóng)村公路2385公里,油路通村率達(dá)到100%。

在道路暢通的基礎(chǔ)上,諸城市又積極完善城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系,重點(diǎn)實(shí)施社區(qū)中心村通客車(chē)工程,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)線(xiàn)路上安裝了60余個(gè)站點(diǎn)牌、候車(chē)亭。

近兩天,辛興鎮(zhèn)的農(nóng)民群眾都在關(guān)注著鎮(zhèn)上的一件大事,那就是鎮(zhèn)上新建起來(lái)剛剛投入運(yùn)行的污水處理廠。這座設(shè)計(jì)能力5萬(wàn)噸的污水處理廠一期處理能力3萬(wàn)噸,鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)49家企業(yè)的生產(chǎn)污水和4萬(wàn)居住人口的生活污水的處理工作基本覆蓋,解決了村民的后顧之憂(yōu)。

目前,另外的4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也正在積極建設(shè)中,為了保證城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展后的需求量,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)中,建設(shè)部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)留了空間,保證一步到位。

采訪(fǎng)中,記者從諸城市政管理部門(mén)了解到,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理一體化,該市以BOT運(yùn)作方式和發(fā)行治污減排債券,融資11億元,先后建成了舜河、銀河兩大城區(qū)污水處理廠并正常運(yùn)營(yíng),開(kāi)工建設(shè)了5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸污管線(xiàn)。全部建成后,全市日處理污水能力達(dá)到35萬(wàn)噸,城鄉(xiāng)污水可基本實(shí)現(xiàn)集中處理。

市政管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,諸城在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化過(guò)程中,組建水務(wù)集團(tuán),整合全市飲用水資源,擴(kuò)大龍光山水、康源兩大城市水廠的供水范圍,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)站和村級(jí)自備水源,加快實(shí)施村村通自來(lái)水工程,自來(lái)水村莊普及率達(dá)到了100%。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣供熱一體化,供熱管理部門(mén)積極引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的供熱技術(shù),消除從前蒸汽供熱距離短的缺陷，推行地源熱泵供熱技術(shù)。以循環(huán)水技術(shù)為主,以地源熱泵技術(shù)為輔,形成從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)狀供熱管網(wǎng),大大延長(zhǎng)供熱距離和范圍。在此基礎(chǔ)上,該市與中石化天然氣總公司合作,啟動(dòng)天然氣長(zhǎng)輸管線(xiàn)建設(shè)工程,3年可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)全覆蓋。依托金安、恒陽(yáng)、同路、龍光、良豐熱電五大熱源,加快城鄉(xiāng)供熱管網(wǎng)建設(shè),并開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱源,5年可基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供熱。

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通情感

近幾年,諸城打出“數(shù)字諸城”的旗幟,建成了以數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、信息傳輸為主的現(xiàn)代化通信網(wǎng),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)“信息高速公路”。目前,光纜傳輸網(wǎng)和寬帶網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)覆蓋,以諸城信息港為平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)之間的互聯(lián)互通；建成以市政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心、連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建成全省縣級(jí)唯一的覆蓋村莊的智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)等。數(shù)字技術(shù)在諸城得到廣泛應(yīng)用,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元難題

打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面的二元結(jié)構(gòu),就要努力改變工業(yè)和農(nóng)業(yè)分離的格局。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是融合工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有效載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。

多年來(lái),諸城市按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路,著力在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸、創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的制度機(jī)制等方面狠下功夫,促進(jìn)了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,形成了縣域工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)體現(xiàn)、骨干企業(yè)靠知名品牌支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

諸城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)起步較早、基礎(chǔ)較好。自上世紀(jì)80年代末90年代初,諸城就推行了“商品經(jīng)濟(jì)大合唱”、“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”,開(kāi)始探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的路子,在山東乃至全國(guó)產(chǎn)生了很大影響。

作為首批151家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的得利斯公司尋找差異化,走出了一條從“公司+農(nóng)戶(hù)”到“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新路子。得利斯董事長(zhǎng)鄭和平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,500萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,每年可帶動(dòng)200萬(wàn)噸飼料、500萬(wàn)頭良種豬、430萬(wàn)噸運(yùn)力持續(xù)發(fā)展,帶動(dòng)20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民致富；僅2007年新上的120萬(wàn)噸糧油加工物流基地項(xiàng)目,就能帶動(dòng)300萬(wàn)畝糧食增值,每年可直接增加農(nóng)民收入4億元。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)下,諸城70%的農(nóng)產(chǎn)品得到了就地加工轉(zhuǎn)化,70%的農(nóng)民參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),農(nóng)民收入的70%來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,形成了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良好局面。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程；看法

農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村飲用水不安全的重要措施。飲水安全是人的生存需要和基本權(quán)利，保障飲水安全，提高飲水質(zhì)量，是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容。讓農(nóng)民飲用上安全衛(wèi)生的自來(lái)水，切實(shí)維護(hù)群眾的身心健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是順民心、合民意的德政工程。農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小而分散，工程施工質(zhì)量管理難度大，本文根據(jù)近年來(lái)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的幾點(diǎn)看法。

1.妥善處理好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

通過(guò)納雍縣農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃的實(shí)施，截止到2012年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和所有行政村基本上實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，群眾大多飲用上安全放心的自來(lái)水。通過(guò)妥善處理以下幾個(gè)問(wèn)題，使該項(xiàng)工作進(jìn)展順利，農(nóng)民喝上了“放心水”。

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)問(wèn)題

領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的工作關(guān)鍵。納雍縣委、縣政府非常重視農(nóng)村飲水安全工作，成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣水利局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)等工作。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的意見(jiàn)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工安裝和管理。縣政府把實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程工作納入全縣目標(biāo)管理實(shí)績(jī)考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書(shū)和協(xié)議書(shū)，列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。

1.2調(diào)查摸底、搞好規(guī)劃問(wèn)題

調(diào)查摸底、搞好規(guī)劃，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的工作基礎(chǔ)。從去年11月份開(kāi)始，縣水利局就對(duì)全縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，并編制了《納雍縣農(nóng)村飲水安全十三五規(guī)劃》，并上報(bào)畢節(jié)市水利局。在編制規(guī)劃時(shí)，研究確定了3種供水規(guī)劃模式：

一是單村供水。對(duì)偏遠(yuǎn)村莊，實(shí)行單村供水。主要目標(biāo)是提高飲水標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)“潔凈飲水”、著力解決水質(zhì)問(wèn)題、核心是喝“干凈水”。它是大分散供水中的小集中供水形式。

二是聯(lián)村供水。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周?chē)迩f連接集中供水工程，亦可以在有條件的地方實(shí)行一個(gè)水源，聯(lián)村供水，即實(shí)現(xiàn)小康型飲水。小康型飲水有以下特點(diǎn)：

①工程措施上改分散飲水為集中供水，改以村為單位供水為聯(lián)村或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)模供水。

②工程管理上，引入“產(chǎn)業(yè)”理念，科學(xué)核算成本，合理收取水費(fèi)，初步實(shí)現(xiàn)自我積累持續(xù)發(fā)展。

③水質(zhì)上從潔凈飲水簡(jiǎn)單化的處理，到初級(jí)化標(biāo)準(zhǔn)處理。處理后的飲用水，關(guān)鍵指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

三是縣城管網(wǎng)延伸供水。隨著城市化建設(shè)的加快和城市人口的快速增加，在縣城周?chē)泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，連接城區(qū)自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。它有四層含義，①行政管理上實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，縣城供水和農(nóng)村供水不再是分部門(mén)管理而是并到一個(gè)部門(mén)。②工程上的一體化，即縣城供水工程與農(nóng)村供水工程結(jié)合一體，消除城鄉(xiāng)供水水網(wǎng)分割。③供水水質(zhì)的一體化，農(nóng)村供水的水質(zhì)與縣城供水的水質(zhì)完全一致，消除了城鄉(xiāng)差別。④建設(shè)管理觀念上的一體化，不僅縣城供水要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技含量建設(shè)，同樣農(nóng)村也要進(jìn)行成本核算，收取水費(fèi)，不再有城鄉(xiāng)差別。

實(shí)踐證明：多種模式的規(guī)劃設(shè)計(jì)，能夠有效地解決水源不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

1.3廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、提高認(rèn)識(shí)，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的思想基礎(chǔ)。年初，縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全縣水利工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村也召開(kāi)了相應(yīng)的動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)采取多種措施，解除了部分農(nóng)民“怕收水費(fèi)”、“怕水質(zhì)污染無(wú)法飲用”和“怕有人建、無(wú)人管”等思想顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。今年，全縣已實(shí)施的110個(gè)村莊自來(lái)水，完成率達(dá)到了90%以上。

1.4實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”、嚴(yán)把工程質(zhì)量問(wèn)題

實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”、嚴(yán)把工程質(zhì)量，是搞好農(nóng)村飲水安全工程工程的核心工作?？h水利局牢固樹(shù)立了“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀念，落實(shí)了嚴(yán)格的技術(shù)責(zé)任制，實(shí)行了“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一施工隊(duì)伍，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一器材供應(yīng)，統(tǒng)一施工安裝，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。同時(shí)嚴(yán)把兩關(guān)，一是工程質(zhì)量關(guān)。派出了相關(guān)技術(shù)人員下到工地，堅(jiān)守工程第一線(xiàn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；同時(shí)到貴陽(yáng)尋找專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)理，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是材料、設(shè)備質(zhì)量關(guān)。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程工程所選用材料、設(shè)備，統(tǒng)一由畢節(jié)市水利局進(jìn)行招投標(biāo)，這樣既降低了價(jià)格，又保證了質(zhì)量。

1.5創(chuàng)新管理方式、建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題

創(chuàng)新管理方式、建立長(zhǎng)效機(jī)制，是農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的保障。納雍縣為建立健全農(nóng)村飲水安全工程管建、管用、管服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水利站，讓群眾看到了農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站通過(guò)對(duì)供水管理服務(wù)，還把黨的水利政策傳播給農(nóng)民群眾，使水利工作能縱向到底，橫向到邊，為“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

1.6建立檔案

檔案是農(nóng)村飲水安全工程的供水安全保障?？h水利局農(nóng)村飲水安全中心把這項(xiàng)工作納入農(nóng)村飲水安全工程的重要內(nèi)容，①以鄉(xiāng)、村為單位，建立各自供水檔案，與供水工程一并驗(yàn)收。②設(shè)置工程標(biāo)示牌，對(duì)已建工程，將工程投資、資金來(lái)源、工程規(guī)模進(jìn)行公示，接受上級(jí)的審計(jì)和檢查，讓工程建設(shè)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2.結(jié)論

農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的群眾性工程，群眾往往只有一次這樣的受益機(jī)會(huì)，加上工程大都是群管工程，管理水平不高，運(yùn)行維護(hù)資金不足，如果工程質(zhì)量不好，就會(huì)大大縮短工程使用壽命，因此，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理，是工程最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是對(duì)農(nóng)村受益群眾最大的利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004）[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2004.

篇10

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;安陽(yáng)市

一、引言

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后,由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間相互獨(dú)立發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn),城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。城鄉(xiāng)一體化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面。發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心和最終目標(biāo)。城市的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村在勞動(dòng)力、資源等方面的支撐作用,鄉(xiāng)村的發(fā)展也需要城市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過(guò)程實(shí)際上就是在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平下,城市和鄉(xiāng)村為了尋求自身發(fā)展所走的道路。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有利于打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通的各種障礙,實(shí)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的合理流動(dòng),并推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)一體化

經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心,它是一個(gè)分工明確、相互促進(jìn)、雙向發(fā)展過(guò)程,其目標(biāo)就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

(一)安陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題

城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。從區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源、熟練勞動(dòng)力、人才資源、市場(chǎng)條件、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資環(huán)境等方面看,城鄉(xiāng)之間相互支持不夠。城市系統(tǒng)是一個(gè)依靠一系列網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接而成的綜合體,包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)等。中心城市是市域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心,農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高。中心城市依靠腹地的資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等要素支持自己的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間沒(méi)有形成彼此依賴(lài)、分工協(xié)作、共同發(fā)展的利益共同體,難以共建和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

(二)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

目前,安陽(yáng)市城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落差還相當(dāng)大,這種狀況對(duì)城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作與共同發(fā)展十分不利,因此需要:

1.完善和強(qiáng)化中心市區(qū)經(jīng)濟(jì)職能

長(zhǎng)期以來(lái),安陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為戰(zhàn)略支撐,導(dǎo)致城市功能發(fā)育不全,城市化質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)組織和管理職能不強(qiáng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)與調(diào)控作用偏弱。商貿(mào)功能規(guī)模和等級(jí)有待升級(jí),文化教育功能需要進(jìn)一步提升,尤其科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合還很不夠,如市區(qū)有國(guó)家棉花研究所、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、安陽(yáng)工學(xué)院、安陽(yáng)師院等研究部門(mén)和院校,產(chǎn)、學(xué)、研分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一方面是鄉(xiāng)村地區(qū)比較落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及技術(shù)層次較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),另一方面卻是研究成果束之高閣、科研技術(shù)人員無(wú)用武之地。完善中心城市的經(jīng)濟(jì)功能,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中樞、技術(shù)支撐點(diǎn)及文化創(chuàng)新高地,對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)有著決定性意義。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題仍然是擺在鄉(xiāng)村地區(qū)的首要任務(wù),只有通過(guò)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才能根本上完成農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要的地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,能夠有效地?cái)[脫土地對(duì)農(nóng)民的束縛,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)和層次,徹底改變農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化也具有十分重要的作用。在安陽(yáng)近郊地區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)展條件充分,區(qū)位、交通、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等綜合優(yōu)勢(shì)突出,具有率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有利條件。以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化為重點(diǎn),積極推進(jìn)近郊地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,可以實(shí)現(xiàn)與中心城市的對(duì)接,能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.提高鄉(xiāng)村城市化質(zhì)量

改革開(kāi)放以來(lái),安陽(yáng)市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng),鄉(xiāng)村工業(yè)化和非農(nóng)化水平大大提高。同時(shí)也出現(xiàn)了城市化滯后于非農(nóng)化發(fā)展的現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)集聚程度低,阻礙了農(nóng)村工業(yè)化質(zhì)量的提高;城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理,小城鎮(zhèn)的地位和作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái);城鎮(zhèn)質(zhì)量不高,吸納資本、人才的能力弱;所有這些問(wèn)題都阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心,推動(dòng)鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程,將有助于城市化質(zhì)量的改善和鄉(xiāng)村工業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)層次,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。

4.建立一體化的城鄉(xiāng)市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,社會(huì)分工產(chǎn)生交換,進(jìn)而出現(xiàn)市場(chǎng);反過(guò)來(lái),市場(chǎng)又推進(jìn)了分工。對(duì)于安陽(yáng)而言,推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的一體化建設(shè),有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。城鄉(xiāng)之間必須有完善的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素才能保持順暢流動(dòng),人流、物流、信息流才能具有良好的通達(dá)性,才能保證城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)渠道的暢通。近年來(lái),安陽(yáng)都市區(qū)外延擴(kuò)展受交通指向作用顯著,東北外環(huán),安姚公路,安南高速等建設(shè)表明交通基礎(chǔ)條件的改善對(duì)城市發(fā)展和城鄉(xiāng)聯(lián)系的推動(dòng)作用不容忽視?；A(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)建設(shè)一樣,都是改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。

三、基礎(chǔ)設(shè)施一體化

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)聯(lián)系的基礎(chǔ),是城鄉(xiāng)之間各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素空間流動(dòng)的紐帶,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的前提和保障。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的構(gòu)想

根據(jù)安陽(yáng)市的建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展要求,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)分區(qū)應(yīng)包括三個(gè)層次:第一層次,即城市內(nèi)部(城市建成區(qū)范圍),是一體化程度最高的區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)主要是“城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造問(wèn)題,要重點(diǎn)解決市政公用設(shè)施與社會(huì)公共設(shè)施的一體化配置與完善。第二層次,即城市邊緣區(qū)(城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶),是城市型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地區(qū),也是城市主要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施分布地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施一體化的重點(diǎn)是處理好城市交通與對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)的合理布局、城市用地發(fā)展、城市型設(shè)施的合理延伸與有序發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。第三層次,即都市圈域。一般而言,是以1小時(shí)交通圈作為都市圈劃分的范圍。包括湯陰縣、林縣、內(nèi)黃、安陽(yáng)縣、林州市五個(gè)縣區(qū),相當(dāng)于安陽(yáng)二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的重點(diǎn)

1.交通運(yùn)輸系統(tǒng)。對(duì)于都市區(qū)域,基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化、空間一體化首當(dāng)其沖的是交通一體化建設(shè)。安陽(yáng)市交通一體化建設(shè)的主要方面是:

第一,建立以大公共交通為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)交通發(fā)展模式。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),切實(shí)貫徹公共交通優(yōu)先的城市交通政策,以發(fā)展常規(guī)公共汽車(chē)、小型公共汽車(chē)為主體的城市交通結(jié)構(gòu)。隨著郊區(qū)的發(fā)展,從市內(nèi)的“市區(qū)公交”擴(kuò)展到都市圈范圍內(nèi)的全域公交,形成大公共交通體系。按照安陽(yáng)發(fā)展實(shí)際,都市圈內(nèi)應(yīng)優(yōu)先考慮中心市區(qū)與湯陰縣城、白壁鎮(zhèn)、水冶、柏莊之間的大公交體系,建立起公共交通與城鎮(zhèn)布局相互支持的良性發(fā)展鏈。

第二,一體化建設(shè)城市之間、城鎮(zhèn)之間的快速通道。首先在市區(qū)與湯陰之間、安陽(yáng)至邯鄲之間構(gòu)建快速通道;創(chuàng)造條件,通過(guò)延伸安林高速、改造其他道路,形成放射性空間通道。

第三,強(qiáng)化廣域交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)高速鐵路安陽(yáng)站,搞好鐵路、公路等各類(lèi)交通設(shè)施、站場(chǎng)、線(xiàn)路的配套建設(shè),形成便捷、順暢、具有強(qiáng)大輻射能力的區(qū)域通樞紐,拓展對(duì)外交通通道,即與山東、河北、山西相聯(lián)系的、由省道和國(guó)道組成的輻射型快速干道,加快林州-長(zhǎng)治高速公路工程及安姚公路的建設(shè)步伐。

2.動(dòng)力系統(tǒng)建設(shè)。安陽(yáng)市供電系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化要求進(jìn)行電網(wǎng)改造,加大小城鎮(zhèn)電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度,形成區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的供電網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào),綜合考慮變電站、高壓走廊與城鎮(zhèn)發(fā)展方向、城鎮(zhèn)功能分區(qū)、城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

3.給排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)

第一,建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)生產(chǎn)體系,建立節(jié)水型的生活服務(wù)體系

第二,建立水資源利用的區(qū)域協(xié)調(diào)與整體配置體系。

第三,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性綜合用水。區(qū)域性綜合用水可以在大型企業(yè)建立廢水閉路循環(huán)系統(tǒng),也可以在工業(yè)聚集區(qū)之間進(jìn)行區(qū)域性綜合利用,還可以在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間,居民用水與生產(chǎn)用水之間建立。

第四,加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與水源的合理保護(hù)。建設(shè)和完善供水管網(wǎng)等供水設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)“城中村”與城鄉(xiāng)結(jié)合部的供水管網(wǎng)建設(shè)。排水系統(tǒng)一體化的重點(diǎn)是合理劃分污水分區(qū),一體化布置排水口和污水處理設(shè)施?？紤]污水處理后的回用,分散處理,就近回用。在污水處理設(shè)施布局中,應(yīng)根據(jù)區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)際,解決好集中處理與分散處理關(guān)系,合理選擇污水廠廠址和回用設(shè)施布置方式。

四、土地資源規(guī)劃管理一體化

城鄉(xiāng)土地是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)載體,城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理一體化是城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容,合理、有序的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理和利用格局是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和保障。

(一)城鄉(xiāng)土地資源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)不合理

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)載體。與其它內(nèi)陸城市一樣,安陽(yáng)市長(zhǎng)期沿襲的城鄉(xiāng)分割型土地管理體制,形成了城鄉(xiāng)特點(diǎn)迥異的土地利用格局,妨礙了城鄉(xiāng)間土地資源的合理流動(dòng)和高效配置,制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在城市內(nèi)部,一方面土地短缺問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,另一方面又存在著閑置、浪費(fèi)、低效利用等諸多問(wèn)題。目前,各類(lèi)用地比例不合理,道路、綠化、科教用地偏低,工業(yè)、住宅用地規(guī)模大,利用效率低,一些與城市功能要求不適應(yīng)的工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市土地的黃金地段,影響了城市功能的發(fā)育和發(fā)展。在郊區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民住宅用地比例過(guò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,大量占用土地。特別是城市邊緣地區(qū),仍然采用“農(nóng)業(yè)方式”利用“城市土地”,土地利用方式不合理,對(duì)城市化發(fā)展產(chǎn)生了許多不利影響。

2.城鎮(zhèn)體系不健全

安陽(yáng)市城市轄區(qū)較小,限制了城市的發(fā)展空間,制約了中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局活動(dòng),不利于占地大企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)移,影響了城鄉(xiāng)居民的生活以及資本的內(nèi)聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城區(qū)特別是原有文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集,造成諸如住房困難、交通擁擠、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行等一系列問(wèn)題,而郊區(qū)、殷都區(qū)和各類(lèi)城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,沒(méi)有形成明顯的集聚效應(yīng)和規(guī)模,無(wú)法承擔(dān)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的功能和任務(wù)。

3.“城中村”散布于建成區(qū)

“城中村”是指歷史與現(xiàn)實(shí)形成的、緊緊地嵌接在城市社區(qū)內(nèi)或處于該城市社區(qū)邊緣地帶的一些農(nóng)村區(qū)。它雖然與城市社區(qū)或廣大農(nóng)村社區(qū)有同一之處,但差別與特點(diǎn)是相當(dāng)明顯?！俺侵写濉庇捎谠谕恋亍?hù)籍、人口、行政管理等方面與城市形成二元體制,難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中,與城市社區(qū)“貌合而神離”,與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧。在安陽(yáng)市建成區(qū)范圍內(nèi)存在的幾十個(gè)“城中村”,與城市街道交錯(cuò),致使市區(qū)用地邊界不清,管理混亂,城市總體布局調(diào)整的難度較大,嚴(yán)重破壞了城市的總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)土地資源功能區(qū)不明確

長(zhǎng)期以來(lái),安陽(yáng)市走的是一條輕、重工業(yè)化發(fā)展的道路,城市的許多經(jīng)濟(jì)職能?chē)?yán)重缺失。如殷都區(qū)西部在安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)周邊大量散居著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型鋼鐵關(guān)聯(lián)企業(yè),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展,一方面造成資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的破壞,另一方面城鄉(xiāng)之間工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同,難以形成經(jīng)濟(jì)分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,并且彼此制約,地域內(nèi)在原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)上內(nèi)耗激烈,低水平重復(fù),經(jīng)濟(jì)缺乏合力和活力。在土地資源利用上,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間缺乏功能分化,城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很差,資金、技術(shù)、人口、產(chǎn)業(yè)等要素的空間配置不合理,空間流動(dòng)微弱,不利于城市集聚效應(yīng)的發(fā)揮,經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯,發(fā)展層次無(wú)法提升,造成經(jīng)濟(jì)效益低下。

(二)城鄉(xiāng)土地的分區(qū)劃分

中心城區(qū):包括安陽(yáng)市建成區(qū)的大部分,東起光明路,西至華翔路,南起文昌大道,北至安陽(yáng)河。以城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)功能的完善和空間布局的調(diào)整為主要任務(wù),嚴(yán)格控制工業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)有工業(yè)逐步實(shí)施退城進(jìn)郊,進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);要充分利用現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),重視發(fā)展金融、保險(xiǎn)、生產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)的層次和地位,增強(qiáng)城市的服務(wù)能力、承載能力和輻射能力,使之成為安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)組織和管理中心;要高度注重生態(tài)工程的建設(shè),大力規(guī)劃和建設(shè)園林、綠地,進(jìn)一步減少污染源和嚴(yán)格控制污染強(qiáng)度,切實(shí)改善中心城區(qū)的生態(tài)環(huán)境,逐步恢復(fù)和增強(qiáng)其生態(tài)功能。

城市擴(kuò)展區(qū):包括開(kāi)發(fā)區(qū)南部、北關(guān)區(qū)北部的非中心城區(qū)部分以及殷都西部區(qū)、文峰區(qū)南部。市區(qū)的新增工業(yè)、外遷工業(yè)及新增的城市建設(shè)項(xiàng)目均可考慮到這里來(lái)尋求空間;產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)依托駐地高校和科研院所,重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(知識(shí)密集型)的發(fā)展上,空間上可以通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),加速產(chǎn)學(xué)研一體化;依托安鋼、安化等大型企業(yè)以及良好的市政工程設(shè)施、便捷的對(duì)外交通條件,組建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作和規(guī)?；a(chǎn);對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要搞好技術(shù)改造、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益;大力推行清潔生產(chǎn),有效減少工業(yè)污染對(duì)城市的危害;要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,集約化使用土地資源,各類(lèi)建設(shè)用地的規(guī)劃既要合理,又要具有前瞻性;此外,內(nèi)黃、林州和區(qū)位和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì),面向市區(qū)消費(fèi)市場(chǎng),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),并逐步提升旅游業(yè)層次和規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

衛(wèi)星城鎮(zhèn):包括白壁、湯陰縣城、柏莊、水冶。由于安陽(yáng)市自然地理位置的特殊性,城市的擴(kuò)展以向東南為主,因此位于安陽(yáng)市東面的白壁鎮(zhèn)與市區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將越來(lái)越密切,逐漸發(fā)展成為與中心城區(qū)一體化聯(lián)系的都市型地域。白壁鎮(zhèn)的城市化水平還比較低,要從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的分散式發(fā)展問(wèn)題著手,積極加強(qiáng)與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)分工,更加重視小城鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。水冶鎮(zhèn)的資源型產(chǎn)業(yè)要向高級(jí)化、深加工和清潔生產(chǎn)方向發(fā)展,減少?gòu)U物排放量、充分利用資源、提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),湯陰縣城作為安陽(yáng)市未來(lái)的衛(wèi)星城市,加強(qiáng)與中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系,搞好市政建設(shè)、城市布局、城市功能完善,提高城市化的質(zhì)量和內(nèi)涵,營(yíng)造良好的城市氛圍。

(三)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理的重點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化影響強(qiáng)烈的地域。要充分重視城鄉(xiāng)交接地帶的開(kāi)發(fā)建設(shè),改造這一地帶的產(chǎn)業(yè)特征和景觀特征,調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能,使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前導(dǎo)區(qū)域。要從改善與外界的可通達(dá)性入手,致力于道路系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的橋梁和紐帶。其次要徹底改造“城中村”。為數(shù)眾多的“城中村”始終游離與城市之外,難以真正納入城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理之中,與城市社區(qū)“貌合而神離”,與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程不協(xié)調(diào)、不和諧?！俺侵写濉北憩F(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本消失,二、三產(chǎn)業(yè)及其土地收益成為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,比一般農(nóng)村社區(qū)富裕,與廣大農(nóng)村社區(qū)相比,城市化、現(xiàn)代化要容易一些。城中村的改造,是城鄉(xiāng)空間一體化的首要任務(wù)。