導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險(xiǎn)繳納比例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌步伐、年內(nèi)在全國全面實(shí)施的要求，從7月1日起我省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一并軌，實(shí)行省級統(tǒng)籌?，F(xiàn)將1998年各市、縣（市）城鎮(zhèn)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例下達(dá)給你們，并就有關(guān)問題通知如下：

    一、自1998年7月1日起，各市、縣（市）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省確定的城鎮(zhèn)各類企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例（詳見附件），不得自行提高或降低。今后，各地企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例的調(diào)整，由省勞動廳、財(cái)政廳提出具體實(shí)施方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    二、要認(rèn)真貫徹《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令第139號）及其實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。不符合國家和省規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和項(xiàng)目，不得在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。合理控制企業(yè)職工退休后按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金水平。

    三、要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)基金征繳，確保收繳率達(dá)到95％以上。下大力氣做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的清欠工作，防止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。努力保持基金的收支平衡，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

篇2

1.失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

失業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)代社會保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟(jì)行為,而是促進(jìn)市場競爭順利進(jìn)行,保證市場經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會條件.市場經(jīng)濟(jì),遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險(xiǎn)同樣要堅(jiān)持這一原則.失業(yè)保險(xiǎn)的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻(xiàn)和繳納保險(xiǎn)費(fèi).因而,失業(yè)保險(xiǎn)的各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險(xiǎn)的主體有國家、集體和個(gè)人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險(xiǎn),職工失業(yè)時(shí)能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納一定的費(fèi)用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動者在失業(yè)時(shí)給予一定的補(bǔ)貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻(xiàn),緩和了社會矛盾,有利于整個(gè)社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個(gè)人而言,他們失業(yè)時(shí),能得到社會的幫助與補(bǔ)償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費(fèi)用.

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于兩個(gè)方面:政府的財(cái)政補(bǔ)貼與企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi),各地在實(shí)際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個(gè)人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟(jì)金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi).但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險(xiǎn).這就造成企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財(cái)政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實(shí)施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險(xiǎn).改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增長,個(gè)人收入也逐步增加,個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是必要的,也是可行的.個(gè)人繳納一定的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征集渠道,增強(qiáng)社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財(cái)政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險(xiǎn)金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強(qiáng)職工參與失業(yè)保險(xiǎn)的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè),促進(jìn)更廣泛地實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)的群眾監(jiān)督機(jī)制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機(jī)感,更加珍惜就業(yè)機(jī)會,增強(qiáng)其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.

由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險(xiǎn)金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個(gè)新稅種:失業(yè)保險(xiǎn)稅,通過稅收方式對失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費(fèi)模式相比,失業(yè)保險(xiǎn)稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收,財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)算,失業(yè)保險(xiǎn)管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機(jī)構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費(fèi)用,提高工作效率.(2)具有更強(qiáng)的約束機(jī)制.失業(yè)保險(xiǎn)稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強(qiáng)的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo).失業(yè)保險(xiǎn)的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅,其稅收收入由國家專設(shè)機(jī)構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險(xiǎn)提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實(shí)處.同時(shí),失業(yè)保險(xiǎn)稅還可通過起征點(diǎn)、稅率等的科學(xué)設(shè)計(jì),均衡不同納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.

2失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)用

市場經(jīng)濟(jì)存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險(xiǎn)基金存在貶值的危險(xiǎn),如果這部分資金不進(jìn)行自我增值,單依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國家的補(bǔ)貼也是很有限的.

失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動具有其特殊性,失業(yè)保險(xiǎn)基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時(shí)間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險(xiǎn)基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險(xiǎn)的后備力量,不利于增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力.因此,失業(yè)保險(xiǎn)基金只有進(jìn)行投資使用,才能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益.

如何進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)的投資運(yùn)用,關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度改革成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險(xiǎn)小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險(xiǎn).要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險(xiǎn)基金以優(yōu)惠利率,要超過物價(jià)指數(shù),才能保證失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險(xiǎn),把失業(yè)保險(xiǎn)基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營與管理,進(jìn)行投資融資世界各國在社保方面一個(gè)比較成功的經(jīng)驗(yàn)就是設(shè)立社會保障銀行,獨(dú)立于各級政府,實(shí)行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時(shí)建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運(yùn)用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.

3失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出

3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)金主要只能用于失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟(jì)金及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等.還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補(bǔ)助費(fèi)和生活困難補(bǔ)助費(fèi);(2)專列一項(xiàng)生活困難補(bǔ)助費(fèi),讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟(jì)金時(shí)向這部分失業(yè)者實(shí)行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補(bǔ)貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性全部發(fā)放.

3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度中規(guī)定:失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟(jì)金額的120—150%.但對工作時(shí)間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟(jì)金應(yīng)隨物價(jià)上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)

動失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為十二個(gè)月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的期限最長為二十四個(gè)月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.

3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)金在各個(gè)項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮及制度的運(yùn)行.我國推行失業(yè)保險(xiǎn)制度以來,失業(yè)保險(xiǎn)基金存在著救濟(jì)支出比例偏低、管理費(fèi)支出偏高、生產(chǎn)自救費(fèi)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有的功能.我國失業(yè)救濟(jì)金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟(jì)金是失業(yè)保險(xiǎn)金支出的大頭,而我國在管理費(fèi)支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費(fèi)占基金總支出的比例高達(dá)20%以上.在國外,管理費(fèi)占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期管理費(fèi)提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險(xiǎn)制度正常功能的發(fā)揮.

[參考文獻(xiàn)]

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[2]秦憲文,夏江海.我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及對策[J].海南金融,1997,(10):40～42.

篇3

二統(tǒng)籌項(xiàng)目：市對所轄縣、區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行市級統(tǒng)籌，即統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一繳費(fèi)比例，統(tǒng)一待遇享受項(xiàng)目，統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理。

二、基金的征繳

一繳費(fèi)基數(shù)：單位按照參加失業(yè)保險(xiǎn)職工工資總額計(jì)征，職工個(gè)人按本人工資總額計(jì)征；失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)相一致。

二繳費(fèi)比例：按繳費(fèi)基數(shù)3％的比例繳納，其中單位繳納2％，職工個(gè)人繳納1％。

三征繳辦法：失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，地稅部門征收，并將征繳數(shù)據(jù)通過信息交換網(wǎng)絡(luò)提供給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納，不得減免，任何單位和個(gè)人不得拒繳。

三、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及享受項(xiàng)目

一失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：按照省上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的發(fā)4個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每增加1年，增發(fā)2個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿10年以上的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。

二失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金1200元，撫恤金800元。對符合供養(yǎng)條件的直系親屬，以失業(yè)人員生前月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按供養(yǎng)1人發(fā)4個(gè)月，供養(yǎng)2人發(fā)8個(gè)月，供養(yǎng)3人以上發(fā)12個(gè)月的規(guī)定一次性發(fā)給生活困難補(bǔ)助費(fèi)。

三農(nóng)民合同制工人一次性生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，單位和個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿1年以上的勞動合同終止或者提前解除勞動合同的可向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。

四失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可免費(fèi)參加一次由勞動保障行政部門指定的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)；可免費(fèi)參加由勞動保障行政部門指定的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)介紹活動。

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)每名失業(yè)人員不超過300元、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按介紹每名失業(yè)人員不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)，分別持培訓(xùn)的失業(yè)人員名單、結(jié)業(yè)證、職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊》和介紹失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員名單、與用人單位簽訂的勞動合同書、職工失業(yè)保險(xiǎn)手冊》等資料，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)貼。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼要列入失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并按實(shí)際發(fā)生額，從基金中直接列支，不能按比例預(yù)先提取，不得在基金之外設(shè)立專項(xiàng)資金帳戶。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放

失業(yè)保險(xiǎn)待遇由參保地市、縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月對申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員進(jìn)行資格驗(yàn)證，符合條件的將其失業(yè)保險(xiǎn)金劃入其銀行帳戶。

五、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理

一失業(yè)保險(xiǎn)基金按市級統(tǒng)籌管理、分級承擔(dān)責(zé)任的原則實(shí)行。

二失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。市、縣區(qū)財(cái)政部門對本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督；勞動和社會保障部門對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三實(shí)行市級統(tǒng)籌后，各縣區(qū)歷年結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金留本縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)每季度末按征收總額的40％上解市財(cái)政失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，各縣區(qū)財(cái)政局將上解信匯單同時(shí)送市財(cái)政局、市社會保險(xiǎn)局。

四市社會保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)編制全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算并報(bào)市勞動保障局復(fù)核、財(cái)政局審核，經(jīng)市政府審批后下達(dá)執(zhí)行。各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃的落實(shí)。

五各縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行先解后補(bǔ)，失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年出現(xiàn)缺口時(shí)，首先動用本縣區(qū)歷年滾存結(jié)余，再不足時(shí)申請市級調(diào)劑。對沒有完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃的縣區(qū)不予補(bǔ)助，其缺口由同級財(cái)政自行解決。

六市社會保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)全市失業(yè)保險(xiǎn)上繳省級調(diào)劑金的審核、確認(rèn)工作，按季向市財(cái)政局報(bào)送全市應(yīng)繳省調(diào)劑金明細(xì)表，由市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶統(tǒng)一上繳省失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

七市、縣區(qū)級財(cái)政部門每季度向失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專戶收、支明細(xì)表，與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對。

八失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況，接受社會監(jiān)督。

九市勞動保障、財(cái)政、審計(jì)等部門每年定期或不定期地對基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，督促各縣區(qū)規(guī)范使用失業(yè)保險(xiǎn)基金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并向市政府報(bào)告。

十市、縣區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保單位繳費(fèi)基數(shù)的核定，協(xié)助地稅部門完成征繳計(jì)劃和對失業(yè)人員進(jìn)行社會化管理和服務(wù)，并負(fù)責(zé)制定失業(yè)保險(xiǎn)金收付計(jì)劃。

篇4

1失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋對象偏窄，對失業(yè)者保障功能有限2013年人社部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年末，全國就業(yè)人員76977萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保16417萬人，排除第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)人員，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)藬?shù)的40%左右，參保覆蓋面有待提高。從制度層面分析原因，國務(wù)院《條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)參保對象應(yīng)為城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工?！稐l例》中未將所有企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的職工，國家機(jī)關(guān)及與其形成勞動關(guān)系的合同制職工納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍，嚴(yán)重制約了失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的快速增長。此外，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，從建立伊始就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)功能，對促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金支出十分有限。近年來，浙江、江蘇、上海等發(fā)達(dá)省市雖擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，但該政策并未得到國務(wù)院《條例》支持，同時(shí)擴(kuò)大基金支出政策僅在部分省份實(shí)施，實(shí)施效果仍有待加強(qiáng)，全國絕大多數(shù)地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余依然偏大，并由此引發(fā)人們對失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例偏高的質(zhì)疑。

2城鄉(xiāng)失業(yè)人員參保比例縮小，失業(yè)保險(xiǎn)待遇差別較大近年來，城鄉(xiāng)人員失業(yè)保險(xiǎn)參保和失業(yè)登記人數(shù)差別逐步縮小，但失業(yè)保險(xiǎn)待遇差別依然普遍存在，存在社保待遇享受矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《條例》《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)待遇原則上按城鎮(zhèn)工40%以上確定，為保持與中央及全省政策的一致，各地在設(shè)定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如麗水、舟山等市規(guī)定符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的農(nóng)民工，其一次性生活補(bǔ)助以相同繳費(fèi)年限的城鎮(zhèn)工可享受失業(yè)保險(xiǎn)金總額的40%確定。此外，城鎮(zhèn)失業(yè)人員可由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其繳納失業(yè)期間醫(yī)療補(bǔ)助金并免費(fèi)享受職業(yè)技能培訓(xùn)，在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間或者期滿后的失業(yè)期間生育子女的給予一次性生育補(bǔ)助，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的給予一次性喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金，而農(nóng)村失業(yè)人員只能享受一次性生活補(bǔ)助?，F(xiàn)實(shí)情況是，全國近80%的地區(qū)城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工繳費(fèi)金額相差1.5倍，待遇享受金額相差3倍，存在較為嚴(yán)重的繳費(fèi)義務(wù)與享受權(quán)利不對等現(xiàn)象，加劇了社保待遇享受領(lǐng)域的社會矛盾。如衢州市2013年辦理失業(yè)登記的農(nóng)民工占失業(yè)登記總?cè)藬?shù)57%，但待遇支付額僅占支付總額的34%，因待遇享受的差距造成的落差心理在部分農(nóng)村失業(yè)人員中蔓延，農(nóng)民工對現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人員的待遇享受機(jī)制較為不滿。

3失業(yè)保險(xiǎn)制度未在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能職工隊(duì)伍中發(fā)揮作用國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，二季度全國氟硅、有色金屬、水泥、鋼鐵、玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)量增速放緩。隨著過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的持續(xù)發(fā)酵，勢必加重以上述行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的人員就業(yè)難度。如衢州市今年二季度人力資源市場求人倍率同比下降0.25，勞動者就業(yè)難度有所加大。該市職工人數(shù)減少較多的行業(yè)集中在鋼鐵、水泥、玻纖、有色金屬加工等行業(yè)，涉及職工2000人左右。如何發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在穩(wěn)定過剩產(chǎn)能企業(yè)職工隊(duì)伍中的作用，成為當(dāng)務(wù)之急。然而，由于國務(wù)院《條例》和各地失業(yè)保險(xiǎn)條例中未對失業(yè)保險(xiǎn)基金支出作擴(kuò)大規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支出項(xiàng)目時(shí)缺乏政策依據(jù)，從而加劇了基金結(jié)余速度。2008年前后，國家雖然出臺了中小微企業(yè)社會保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，但該政策受惠企業(yè)必須是符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的中小微企業(yè)，未將產(chǎn)能過剩大企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)作為補(bǔ)貼對象，存在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出二次分配不公問題，也與大企業(yè)穩(wěn)崗貢獻(xiàn)不相適應(yīng)。如衢州市用工和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測的478家企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)能過剩大企業(yè)職工崗位穩(wěn)定度明顯高于同類中小微企業(yè)，穩(wěn)崗作用更為突出，產(chǎn)能過剩大企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的愿望較為強(qiáng)烈，這些均與“五緩四減三補(bǔ)貼”政策穩(wěn)崗初衷相背離。

二、對策及相關(guān)建議

首先，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)范圍。參照浙江、江蘇、上海等地失業(yè)保險(xiǎn)條例相關(guān)規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將所有企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)征繳范圍，并將社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及與其形成勞動關(guān)系的員工納入征繳范圍。適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，由原先用人單位按職工工資總額2%、個(gè)人按本人工資1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工本人不繳納的繳費(fèi)方式，調(diào)整為用人單位按職工工資總額1.8%、個(gè)人按本人工資0.2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這樣一方面可緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過多面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困局，另一方面可減輕用人單位和個(gè)人社保繳費(fèi)壓力。

其次，統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)登記制度、失業(yè)保險(xiǎn)待遇、失業(yè)人員管理的失業(yè)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即無論是城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工均執(zhí)行統(tǒng)一的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一失業(yè)登記，即農(nóng)民工與原用人單位解除或終止勞動關(guān)系后，按照城鎮(zhèn)職工相關(guān)規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù)，核發(fā)失業(yè)登記證；統(tǒng)一待遇水平，即農(nóng)民工失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇；統(tǒng)一失業(yè)管理，即農(nóng)民工可憑失業(yè)登記證免費(fèi)享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職工醫(yī)保、小額貸款貼息等城鎮(zhèn)失業(yè)人員待遇。在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度中，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，該節(jié)點(diǎn)之前失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按老辦法折算，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇享受的歷史公平性。

篇5

第一條 為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，遵循《中華人民共和國勞動法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的下列用人單位和個(gè)人：

（一）國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工；

（二）事業(yè)單位及其職工；

（三）社會團(tuán)體及其專職人員；

（四）國家機(jī)關(guān)及其勞動合同制職工；

（五）民辦非企業(yè)單位及其職工；

（六）有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工；

（七）境外企業(yè)駐廈門代表機(jī)構(gòu)及其中方員工

（八）市人民政府批準(zhǔn)的其他單位及其職工。

第三條 失業(yè)保險(xiǎn)遵循社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。

失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全市統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的辦法。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救等再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合。

第四條 欣投U閑姓棵胖鞴莧惺б當(dāng)O展ぷ鰲＠投U閑姓棵潘艫納緇岜O(jiān)站旎梗ㄒ韻魯粕綾；梗湊氈咎趵娑ò燉硎б當(dāng)O帳攣瘛5胤剿拔窕匾勒氈咎趵娑ǜ涸鶚б當(dāng)O輾訓(xùn)惱魘鍘？/P>

第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金

第五條 失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源：

（一）用人單位和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）基金的利息收入；

（三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金；

（四）財(cái)政補(bǔ)貼；

（五）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、申報(bào)手續(xù)。

用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者用人單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)依法向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更或者注銷失業(yè)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

第七條 用人單位中的本市城鎮(zhèn)戶口職工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按百分之二、個(gè)人按百分之一的比例繳納。

用人單位中的本市非城鎮(zhèn)戶口職工、外來員工的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以市人民政府公布的當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)基數(shù)，由用人單位按百分之二的比例繳納，個(gè)人不繳納。

第八條 用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。

第九條 用人單位和個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)依法在稅前列支。

第十條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：

（一）失業(yè)保險(xiǎn)金、生活補(bǔ)助金；

（二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金；

（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；

（四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；

（五）促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)經(jīng)費(fèi)

（六）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十一條 失業(yè)保險(xiǎn)基金除預(yù)留一個(gè)月周轉(zhuǎn)金外，必須存入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財(cái)政收支。

第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算，由市勞動保障行政部門組織編制，依法納入市財(cái)政預(yù)算、決算。失業(yè)保險(xiǎn)基金不足支付時(shí)，由市人民政府保證及時(shí)足額發(fā)放。

第十三條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社保機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)登記、申報(bào)及繳費(fèi)情況。

第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關(guān)系的證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關(guān)系之日起七日內(nèi)報(bào)社保機(jī)構(gòu)備案。

個(gè)人失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動關(guān)系的證明或者勞動保障行政部門認(rèn)可的其他證明材料，在二個(gè)月內(nèi)到社保機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，向社保機(jī)構(gòu)申請失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。用人單位可以幫助失業(yè)人員辦理申請失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。

對具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)核定其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，在《勞動就業(yè)手冊》上載明，并按時(shí)足額發(fā)放。

第十五條 具備下列條件的本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第十六條 具備下列條件的本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來員工失業(yè)人員可以領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；

（二）勞動合同期滿未續(xù)訂或者用人單位提前解除勞動合同的。

第十七條 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)其失業(yè)前累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間（扣除已領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間）計(jì)算。累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)每滿六個(gè)月，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為一個(gè)月；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個(gè)月。

失業(yè)人員未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以保留。重新就業(yè)后又再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限可以與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長不得超過二十四個(gè)月。

第十八條 本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足五年的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十五；

（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿五年不足九年的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之九十；

（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間九年以上的，為本市當(dāng)年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之九十五。

失業(yè)保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)的，按照城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工資增長率、物價(jià)指數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力等因素，按照低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障（二人戶）標(biāo)準(zhǔn)的水平，對失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十九條 本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來員工失業(yè)人員的一次性生活補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不足三年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之六十計(jì)發(fā)；

（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿三年不足五年的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之七十五計(jì)發(fā)；

（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間五年以上的，按累計(jì)繳費(fèi)總額的百分之九十計(jì)發(fā)。

第二十條 本市城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員根據(jù)社保機(jī)構(gòu)核定的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限和標(biāo)準(zhǔn)，由本人憑《勞動就業(yè)手冊》按月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員必須按照社保機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，逾期未領(lǐng)，按照本條例第十七條第二款處理。

本市非城鎮(zhèn)戶口失業(yè)人員、外來員工失業(yè)人員根據(jù)社保機(jī)構(gòu)核定的領(lǐng)取生活補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，憑《社會保險(xiǎn)登記卡》到社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金。

第二十一條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)期間的；

（六）無正當(dāng)理由，連續(xù)兩次不接受社保機(jī)構(gòu)介紹工作的；

（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)，可以向社保機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。

第二十三條 女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間分娩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以發(fā)給一次性生育補(bǔ)助金，生育補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為其本人領(lǐng)取的三個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，其家屬可以向社保機(jī)構(gòu)申請一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)參照我市在職職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十五條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，獲準(zhǔn)開辦私營企業(yè)或者從事個(gè)體經(jīng)營的，憑營業(yè)執(zhí)照經(jīng)社保機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以一次性領(lǐng)取其剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營資金，但不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或者經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹重新就業(yè)，可以向社保機(jī)構(gòu)分別申請領(lǐng)取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和重新就業(yè)補(bǔ)貼。

第二十七條 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)隨之轉(zhuǎn)遷。

第四章 失業(yè)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督

第二十八條 市勞動保障行政部門履行下列職責(zé)：

（一） 貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；

（二） 草擬失業(yè)保險(xiǎn)的政策和辦法；

（三） 組織編制失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算草案；

（四） 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查社保機(jī)構(gòu)的工作；

（五） 對失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六） 國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第二十九條 社保機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作；

（二）負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，審核失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格；

（三）撥付本條例第十條規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用；

（四）免費(fèi)提供有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)咨詢、查詢服務(wù)；

（五）為失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；

（六）辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移手續(xù)；

（七）國家規(guī)定由其履行的其他職責(zé)。

第三十條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：（一）受理失業(yè)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)；（二）征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（三）參與組織編制失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、決算草案；（四）對用人單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的登記、申報(bào)及繳費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)稽核用人單位的職工人數(shù)和工資基數(shù)，確認(rèn)用人單位是否依法足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第三十二條 社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)列入市預(yù)算，由財(cái)政部門撥付。

第三十三條 社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部審計(jì)制度。

第三十四條 設(shè)立社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理和使用情況實(shí)行監(jiān)督。

社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)由政府代表、用人單位代表、參保職工代表、工會代表和其他方面代表組成，其中政府代表不得超過代表總數(shù)的四分之一。社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成、職權(quán)和議事規(guī)則由章程規(guī)定，其章程須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 財(cái)政部門依法對失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計(jì)部門每年應(yīng)當(dāng)對失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向市人民政府報(bào)告。

第三十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)每半年向個(gè)人公布一次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況。用人單位未按照規(guī)定為個(gè)人辦理失業(yè)保險(xiǎn)，個(gè)人有權(quán)在勞動關(guān)系存續(xù)期間或者勞動關(guān)系解除、終止后的六十日內(nèi)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴。

用人單位和個(gè)人可以向社保機(jī)構(gòu)查詢失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納和失業(yè)保險(xiǎn)金及失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付情況，并有權(quán)向市勞動保障行政部門申請復(fù)核，確有錯(cuò)誤的，市勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予糾正。

第三十七條 任何單位和個(gè)人對違反本條例的行為有權(quán)舉報(bào)。市勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十八條 用人單位有下列行為之一的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定予以處罰：

（一）未按照規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記的；

（二）未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的；

（三）違反有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，偽造、變造、故意毀滅有關(guān)賬冊、材料，或者不設(shè)賬冊，致使失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)無法確定的；

（四）未經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而遲延繳費(fèi)的。

第三十九條 不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件，騙取失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由社保機(jī)構(gòu)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，由市勞動保障行政部門處騙取金額一倍以上三倍以下的罰款。

第四十條 社保機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或者其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇，由市勞動保障行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員依法給予行政處分。

第四十一條 勞動保障行政部門及社保機(jī)構(gòu)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，由市勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追回?fù)p失的失業(yè)保險(xiǎn)基金，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 任何單位、個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，追回挪用的失業(yè)保險(xiǎn)基金，有非法所得的，由市勞動保障行政部門沒收非法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 用人單位或者個(gè)人對市勞動保障行政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十四條 用人單位逾期拒不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法向人民法院申請強(qiáng)制征繳。

第六章 附 則

篇6

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)資格條件基金來源待遇給付

一、失業(yè)保險(xiǎn)的涵義

失業(yè)是與就業(yè)相對應(yīng)而存在的概念。就業(yè)是指在某一特定年齡上的，有勞動能力的社會成員與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行有報(bào)酬的勞動。相應(yīng)地，具有勞動能力并有勞動愿望的人未能在勞動力市場上找到工作，這一現(xiàn)象即為失業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡人口中有勞動能力并有就業(yè)意愿的成員，因非自身原因暫時(shí)失去勞動機(jī)會、無法獲得維持生活所必需的工資收入時(shí)，由國家或社會為其提供基本生活保障并促進(jìn)其重新就業(yè)的制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國家法律確定的一種社會保險(xiǎn)制度，其目的是通過建立社會保險(xiǎn)基金的方法，使勞動者在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。由于就業(yè)的目標(biāo)是多方面的，故失業(yè)保險(xiǎn)制度追求的目標(biāo)也是多方面的?？傮w上講，失業(yè)保險(xiǎn)制度的目標(biāo)包括社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兩類。社會目標(biāo)就是縮小勞動者之間的收入差距，維持失業(yè)人員及其家庭成員的基本生活，從而維持社會安定；經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是保護(hù)勞動力資源，保證勞動力的合理流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上看，失業(yè)是由社會發(fā)展的矛盾所決定的，勞動者的就業(yè)或失業(yè)狀況，是由社會對勞動力的需求及勞動力的供給狀況的平衡關(guān)系所決定的。由于多種原因所致，勞動力供求會暫時(shí)地發(fā)生矛盾，失去平衡，從而導(dǎo)致一部分勞動者被排除在勞動隊(duì)伍之外，使勞動者及其家庭面臨經(jīng)濟(jì)困難。失業(yè)保險(xiǎn)的根本任務(wù)就是解決這一困難。失業(yè)保險(xiǎn)能促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，對失業(yè)人員開展培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力；通過職業(yè)介紹推薦失業(yè)人員重新就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件

失業(yè)者要能夠取得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，必須具備一定的資格和條件。各個(gè)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度對此都有具體而嚴(yán)格的規(guī)定，其目的在于避免逆選擇行為，并促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)。

（一）年齡條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對象必須是處于法定勞動年齡段的人口。換言之，只有在規(guī)定年齡范圍內(nèi)，即處于法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者，才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，各國的失業(yè)保險(xiǎn)保障對象均不包括未成年人和超過法定退休年齡的人。未成年人和老年人均不負(fù)有法定的社會勞動義務(wù)，不屬于國家安置就業(yè)的責(zé)任范圍，自然也就不是失業(yè)保險(xiǎn)的對象。至于勞動年齡的界限，各國的規(guī)定略有差異，而世界銀行將這個(gè)界限統(tǒng)一規(guī)定為15~60歲。我國為18~60周歲。

（二）身份條件

失業(yè)保險(xiǎn)的享受對象必須具有曾經(jīng)就業(yè)及繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的身份條件等的相關(guān)性、二者收入水準(zhǔn)的差異大小等。

三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源與分擔(dān)方式

失業(yè)保險(xiǎn)資金的來源主要有三個(gè)渠道：企業(yè)、個(gè)人和政府。對企業(yè)來說，它們要能夠正常地使用員工，本來就應(yīng)該使工資等于維持勞動者本人及其家屬所需生活費(fèi)用即勞動力價(jià)值或價(jià)格，這種生活費(fèi)用中自然應(yīng)當(dāng)包括勞動者生、老、病、死以及失業(yè)時(shí)保障基本生活所需的費(fèi)用。因此，企業(yè)負(fù)擔(dān)的那一部分社會保險(xiǎn)（包括失業(yè)保險(xiǎn)）費(fèi)用其實(shí)是勞動力價(jià)值的一部分，是為了保證勞動力再生產(chǎn)所必需負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，有了這種保險(xiǎn)企業(yè)主才能源源不斷地得到勞動力的正常供給。勞動者本人是失業(yè)保險(xiǎn)的直接受益人，因此其在職期間亦應(yīng)定期繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對政府來說，負(fù)擔(dān)部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用或在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予補(bǔ)貼，可以保證失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，有助于維持社會安定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式：失業(yè)保險(xiǎn)基金的征集由于不同來源或來源的組合不同而形成不同的分擔(dān)方式。世界各國由于社會保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和制度的不同，在失業(yè)保險(xiǎn)基金的分擔(dān)方式上有很大的區(qū)別，主要有以下幾種情況：第一，全部由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)。雙方分擔(dān)的比例根據(jù)本國的具體政策而定。希臘、法國、日本等國實(shí)行這種分擔(dān)方式。第二，由企業(yè)和被保險(xiǎn)人雙方負(fù)擔(dān)，政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹百Y助”，實(shí)行這種辦法的有德國、瑞典、荷蘭、丹麥等許多國家，至于雙方分擔(dān)和資助的比例，也是根據(jù)本國的具體政策而定。第三，全部由企業(yè)承擔(dān)。如美國的大多數(shù)州均采取征收失業(yè)保險(xiǎn)稅的辦法，失業(yè)保險(xiǎn)基金全部由企業(yè)承擔(dān)。第四，全部由政府一方負(fù)擔(dān)，實(shí)行這種制度的國家有匈牙利、智利、澳大利亞、新西蘭等少數(shù)幾個(gè)國家。各方負(fù)擔(dān)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的具體辦法一般為：政府彌補(bǔ)資金收繳額與支出額之間的差額，或負(fù)擔(dān)一部分失業(yè)保險(xiǎn)金的開支；企業(yè)按其工資總額、勞動者按其收入的一定百分比繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。許多國家對勞動者繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，有些國家的這一最高限額還隨物價(jià)等因素的變動而進(jìn)行調(diào)整。

四、失業(yè)保險(xiǎn)的待遇給付

（一）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目

世界各國失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付項(xiàng)目的規(guī)定比較一致，主要包括：失業(yè)保險(xiǎn)金，即按期發(fā)給失業(yè)者的基本生活保障費(fèi)用；供養(yǎng)家屬補(bǔ)助；附加補(bǔ)助金，例如向失業(yè)者提供培訓(xùn)費(fèi)用以創(chuàng)造重新就業(yè)條件。失業(yè)保險(xiǎn)金是失業(yè)保險(xiǎn)待遇中最主要的項(xiàng)目，是失業(yè)人員在失業(yè)期間維持基本生活的主要經(jīng)濟(jì)來源。供養(yǎng)家屬補(bǔ)助是為了保證失業(yè)者所贍養(yǎng)的家庭成員的基本生活而給予的補(bǔ)助費(fèi)用。奧地利、希臘、愛爾蘭、意大利、瑞士、美國等國對失業(yè)者供養(yǎng)家屬的補(bǔ)助有明確規(guī)定。實(shí)際上，其他國家盡管沒有規(guī)定“供養(yǎng)家屬補(bǔ)助”項(xiàng)目，但在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也大都考慮了失業(yè)者供養(yǎng)家屬所需最低生活費(fèi)用的因素。失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償家庭負(fù)擔(dān)僅僅是失業(yè)者的社會權(quán)益的一個(gè)方面，此外，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員還有權(quán)享受醫(yī)療補(bǔ)助，以對失業(yè)期間可能發(fā)生的意外事故給予補(bǔ)償；或者對為重新就業(yè)所開支的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。澳大利亞即對失業(yè)者實(shí)行醫(yī)療證制度，對失業(yè)者醫(yī)療費(fèi)開支給予一定補(bǔ)助。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的確定

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的高低取決于保障失業(yè)者及其家庭基本生活的需要，有利于促進(jìn)失業(yè)者重新就業(yè)，權(quán)利與義務(wù)基本對等這三種主要因素。因此，在確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

1.失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)能保證基本生活需要。

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付數(shù)額應(yīng)能確保失業(yè)者及其供養(yǎng)的直系親屬（按平均贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算）的基本生活需要，使其能夠維持正常生存。這樣才能起到保護(hù)勞動力的作用，使之維持再就業(yè)的基本身體條件。

2.失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須低于失業(yè)者在職時(shí)的收入。

享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者雖然是由于各種客觀原因所造成的非自愿性失業(yè)，但是，由于失業(yè)，不能參加勞動，不能為社會創(chuàng)造財(cái)富，其享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇屬于救濟(jì)性質(zhì)。因此，待遇給付必須低于在職勞動時(shí)的收入，以體現(xiàn)不勞動和勞動的差別。此外，從有利于促進(jìn)失業(yè)者盡快重新就業(yè)和避免出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)中的逆選擇行為目的出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的水平除了必須低于在職時(shí)的收入（包括個(gè)人收入和平均收入）水平外，還必須只在一定期限內(nèi)維持，超出一定期限者，則進(jìn)一步降低到按社會救濟(jì)的水平給付待遇。

3.失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付要與工齡、原工資掛鉤。

失業(yè)保險(xiǎn)基金一般是由企業(yè)按在職勞動者工資額的一定比例向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的，或者直接由被保險(xiǎn)人繳納。這也就是說，失業(yè)保險(xiǎn)基金是在職勞動者創(chuàng)造的價(jià)值的一部分。勞動者的工齡長、工資高，向社會繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金也就多，領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)待遇相應(yīng)地高一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)長一些；反之，工齡短、工資低，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)基金就少，因而失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)低一些，領(lǐng)取時(shí)間也應(yīng)短一些。因此，從體現(xiàn)社會權(quán)利與義務(wù)基本對等的原則出發(fā)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)與被保險(xiǎn)人的工齡、繳費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系，在確保待遇水平時(shí)，應(yīng)該使工齡長、繳費(fèi)年限長、原工資收入較高的人獲得相對較高水平的待遇給付。

4.2014—2015年蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付完成情況。

（1）2014年工作情況。

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保工作順利開展。2014年以來，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步提升，截至2015年12月份，全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人員總數(shù)達(dá)83875人，新增參保人數(shù)共計(jì)5556人，完成目標(biāo)任務(wù)的136%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5390.28萬元，比去年同期增長552.8萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出1759.20萬元，比去年同期增長570.19萬元。B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。2014年以來我科室按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，截至12月底，新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1394人，為1959名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1035.98萬元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)383.21萬元。C、失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作逐步開展。自2014年3月份《關(guān)于擴(kuò)大蒼南縣失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》文件實(shí)施后，我科室先后開展了困難企業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)助和失業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助工作。不定期對全縣25家民政福利企業(yè)進(jìn)行走訪，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)安置殘疾人數(shù)、社會繳費(fèi)情況和勞動合同簽訂情況，確保擴(kuò)大基金發(fā)揮最大效益，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。同時(shí)從當(dāng)年9月份開始針對下崗職工文化程度、年齡層次等分批次組織再就業(yè)培訓(xùn)，共為222名下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，支付培訓(xùn)補(bǔ)助49000元。使這部分弱勢群體了解當(dāng)前是就業(yè)形勢，學(xué)習(xí)求職技能和相關(guān)的勞動法規(guī)，提高了就業(yè)與維權(quán)意識。

（2）2015年工作目標(biāo)完成情況

A、失業(yè)保險(xiǎn)參保：2015年全縣失業(yè)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)達(dá)85377人，較之2014年新增參保人數(shù)共計(jì)1502人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)100%。收繳失業(yè)保險(xiǎn)基金4947.54萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出2115.86萬元，社會化發(fā)放率達(dá)100%。B、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇的發(fā)放：2015年新接收符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員1148人，為1429名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1309.23萬元，為失業(yè)人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)439.58萬元；為全縣195家企業(yè)提供失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)助金額達(dá)367.03萬元，惠及企業(yè)職工15217人。C、失業(yè)職工人事檔案的接收：截至2015年底共接收并整理失業(yè)職工檔案10942例，其中2015年度新增1148例。D、失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整工作。根據(jù)《浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》和《失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，我們及時(shí)將全縣失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率從原來的3%調(diào)整到2%，月失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由原來的945元調(diào)整到1071元。

參考文獻(xiàn)：

[1]編寫組.中國保險(xiǎn)百科全書[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992

[2]孫祁詳.保險(xiǎn)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996

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工資、薪金所得，是指個(gè)人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。

工資、薪金所得的計(jì)稅方法是：

應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)

應(yīng)納稅所得額=月工資、薪金收入- 1600元

（1600元為自2006年1月1日起實(shí)施的《個(gè)人所得稅法》中規(guī)定的個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)）

另外，我國在《個(gè)人所得稅法》的減免稅優(yōu)惠中規(guī)定：

（1）企業(yè)和個(gè)人按照國家或地方政府規(guī)定的比例提取并向指定金融機(jī)構(gòu)實(shí)際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，不計(jì)入個(gè)人當(dāng)期工資、薪金收入、免予征收個(gè)人所得稅。

（2）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工個(gè)人按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的比例，實(shí)際繳付的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，均不計(jì)入職工個(gè)人當(dāng)期的工資、薪金收入，免予征收個(gè)人所得稅。

城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。不包括城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人。

通過以上規(guī)定我們可以看出，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工的應(yīng)納稅所得額是先按國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)“住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”扣除比例，扣掉以上四項(xiàng)以后，再扣除國家稅法規(guī)定的扣除費(fèi)用。但建筑業(yè)中的一般農(nóng)民工未能享受以上四項(xiàng)扣除，因?yàn)槟壳拔覈淖》?、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)制度的設(shè)計(jì)中農(nóng)民工還未包含。這樣以來，一筆相同的收入在城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工兩個(gè)納稅人中繳納的稅款卻不一樣，違背了稅收公平原則。

例如：1.在我國某沿海城市，某事業(yè)單位職工2006年1月工資收入2400元（其中基本工資收入700元），當(dāng)?shù)卣?guī)定，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)按基本工資的9%、2%、2%、1%計(jì)提。則該職工1月應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅為：

應(yīng)納稅所得額=2400-700×（9%+2%+2%+1%）-1600=702（元）

應(yīng)納稅額=702×10%-25=45.2（元）

2.在我國某沿海城市，某建筑公司農(nóng)民工2006年1月工資收入2400元，當(dāng)?shù)卣?guī)定，住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)按基本工資的9%、2%、2%、1%計(jì)提。則該農(nóng)民工1月應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅為：

應(yīng)納稅所得額=2400-1600=800（元）

應(yīng)納稅額=800×10%-25=55（元）

從以上案例比較中我們可以看出，同一筆收入，由于納稅人身份的不同繳納了不同的稅款，并且是處于低收入階層的農(nóng)民工繳納的稅多，這難道不是我們稅制設(shè)計(jì)中的缺陷嗎？

篇8

一、當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)基金征管工作存在的主要問題及其成因

（一）參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)在減少，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金收入減少。審計(jì)調(diào)查顯示，在參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位構(gòu)成中，原有的城鎮(zhèn)國有、集體所有制企業(yè)占有較大比例?，F(xiàn)在，由于受國家各項(xiàng)改革政策的推行和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，大部分中小企業(yè)改制、解體、破產(chǎn)、關(guān)閉，從而導(dǎo)致參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)不斷在減少，失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入相應(yīng)也在減少。

（二）有些單位未如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金沒有足額征收到位。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些單位和個(gè)人把失業(yè)保險(xiǎn)的繳納作為一項(xiàng)額外負(fù)擔(dān)看待，但在法律規(guī)定又不得不繳納的情況下，就采取少申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)和人員數(shù)的方法，達(dá)到變相少繳應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的目的。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳還存在“盲區(qū)”。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致“盲區(qū)”這種現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是多方面的：一是應(yīng)參保單位未參保。一方面是失業(yè)保險(xiǎn)金征管機(jī)構(gòu)征管系統(tǒng)不完善，擴(kuò)面工作開展不及時(shí)，甚至征管機(jī)構(gòu)只是按年度的計(jì)劃完成，只要能夠完成計(jì)劃任務(wù)，在征管中存在應(yīng)參保單位未參保放任自流；另一方面是征管機(jī)構(gòu)缺乏有效的制約機(jī)制，不能促使應(yīng)參保而又不參保的單位參保。二是部分人員參保認(rèn)識不到位。有些是單位領(lǐng)導(dǎo)、非公有經(jīng)濟(jì)業(yè)主認(rèn)識不到位，主觀上不愿參加，不愿花“冤枉錢”；也有些是就業(yè)的農(nóng)民工缺乏共濟(jì)觀念以及風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，心里存在失業(yè)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)金能否及時(shí)足額領(lǐng)到和政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生懷疑。三是部分職工的文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭結(jié)構(gòu)等各方面都對參保意愿有一定影響。在經(jīng)濟(jì)條件還不寬裕的地區(qū)，職工有相對穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境時(shí)，就自感不錯(cuò)了，對失業(yè)存在著僥幸心理，與吃飯、穿衣、孩子上學(xué)等剛性支出相比，繳納失業(yè)保險(xiǎn)金是次要的、隨機(jī)的，對潛在的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠認(rèn)識。四是一些地方宣傳不到位。有些職工對失業(yè)保險(xiǎn)基金制度不了解，如何繳費(fèi)、如何申領(lǐng)、如何獲得轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等職工心里不明確，造成參保意愿可?？刹槐?。五是部分區(qū)域職工勞動糾紛解決渠道不夠通暢。有些單位不給職工參保，就業(yè)人員申訴無門，往往就近地缺乏投訴及仲裁機(jī)制，遠(yuǎn)在縣城或市區(qū)的投訴部門，職工望不可及，勞動糾紛解決渠道不夠通暢，也影響了職工參保的積極性。

（四）欠交失業(yè)保險(xiǎn)金的單位較多金額較大。筆者從參與的某縣2008年失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)顯示，至2008年底該縣各單位應(yīng)繳欠交的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就達(dá)700.46萬元，究其原因：一是部分事業(yè)單位缺乏繳納資金來源和渠道造成應(yīng)繳未繳。目前事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳除全額撥款的事業(yè)單位由財(cái)政代扣代繳外，仍有80%～90%的差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，部分差額撥款和自收自支的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)相對較弱，往往經(jīng)費(fèi)困難，除保正常的工作外，應(yīng)開支的項(xiàng)目也很多。為此，這些單位領(lǐng)導(dǎo)想的是保工資、保穩(wěn)定、保工作的正常運(yùn)行，在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納問題上缺乏開支來源和渠道，造成單位無經(jīng)濟(jì)能力支付失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，致使這類事業(yè)單位有的未進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)登記，有的雖然進(jìn)行了失業(yè)保險(xiǎn)登記，但仍以種種理由拒繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。二是部分效益好的企業(yè)對勞動保險(xiǎn)也存在畸重畸輕。勞動保險(xiǎn)畸重畸輕的觀點(diǎn)主要有兩個(gè)方面：其一，認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了老有所養(yǎng)的問題，對穩(wěn)定職工隊(duì)伍有益處；參加醫(yī)療保險(xiǎn)，職工病了有人管，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；惟獨(dú)失業(yè)保險(xiǎn)好處看不見，甚至有的企業(yè)法人認(rèn)為，自己任職期間，沒有失業(yè)職工，繳失業(yè)保險(xiǎn)金只是作貢獻(xiàn)。其二，單位效益好的職工也往往認(rèn)為，收入高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高，企業(yè)不倒閉自己未必失業(yè)，即使4%-5%的人失業(yè)，要全員陪著負(fù)擔(dān)不劃算。因此勞動保險(xiǎn)畸重畸輕的觀點(diǎn)造成少繳、欠繳、逃避不繳。三是特困企業(yè)急著繳而無力繳。進(jìn)入低谷的虧損企業(yè)，盡管此時(shí)的企業(yè)法人和職工對失業(yè)保險(xiǎn)都有了足夠的認(rèn)識，但在工資都難以保證的情況下，繳納失業(yè)保險(xiǎn)顯然力不能及，補(bǔ)繳尚欠的失業(yè)保險(xiǎn)金更是空話。四是個(gè)體私營及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非正規(guī)就業(yè)單位無意繳納失業(yè)保險(xiǎn)。因企業(yè)性質(zhì)等原因，勞動力流動性大，雇主不愿意為員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為如此一來會加大成本；雇工也不愿意繳納失業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為臨時(shí)性工作本來就是失業(yè)狀態(tài)下的“打短工”，繳納失業(yè)保險(xiǎn)還不如有錢買商業(yè)保險(xiǎn)，為此往往產(chǎn)生少繳、欠繳、逃避不繳、甚至抗繳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)基金征管的對策建議

（一）進(jìn)一步加大對失業(yè)保險(xiǎn)基金的宣傳、發(fā)動，促使參保單位和個(gè)人盡可能地應(yīng)保盡保。失業(yè)保險(xiǎn)基金的征收涉及到各行各業(yè)的企事業(yè)單位和個(gè)人，涉及面廣、人多。因此，在征收失業(yè)保險(xiǎn)基金的過程中，正確引導(dǎo)職工自愿參保，對失業(yè)保險(xiǎn)條例主要內(nèi)容的進(jìn)行宣傳報(bào)道，使之家喻戶曉，通過宣傳、發(fā)動，使應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人正確理解和掌握失業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，明確權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)變單純受益的觀念，促使參保單位和個(gè)人主動繳納失業(yè)保險(xiǎn)不追求眼前利益，而應(yīng)以長遠(yuǎn)利益和社會利益為重，正確理解和處理好單位和職工自愿出資參保，使失業(yè)保險(xiǎn)制度深入人心，不斷為職工所理解和接受，形成自覺參保，對在征收失業(yè)保險(xiǎn)基金過程中自覺主動繳清失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位給予通報(bào)表揚(yáng)，對那些繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)態(tài)度不好，認(rèn)識較差的單位，可以采取在電視、報(bào)紙、簡報(bào)等各種宣傳媒體上予以公開曝光的形式，促使其轉(zhuǎn)變認(rèn)識和態(tài)度，自覺繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的雙重作用。一方面是加強(qiáng)失業(yè)人員流動管理，確保符合條件的失業(yè)人員都能及時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)工作效率，有效實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金的社會化發(fā)放。適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，放寬享受失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的條件限制，使較多的失業(yè)人員能在失業(yè)后，享受到失業(yè)保險(xiǎn)金，促使單位和個(gè)人有繳費(fèi)的積極性。另一方面要發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的“造血功能”，將就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)鑒定、職業(yè)介紹四位一體的培訓(xùn)體系有機(jī)地結(jié)合起來，加大對失業(yè)人員的培訓(xùn)力度。根據(jù)失業(yè)人員的具體情況和培訓(xùn)需求，選擇適應(yīng)失業(yè)人員特點(diǎn)的專業(yè)，通過培訓(xùn)，提高失業(yè)人員的就業(yè)競爭能力。

（三）建立穩(wěn)定征繳機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠工作。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員和各單位的失業(yè)保險(xiǎn)專管員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，全面提高其政策和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的征繳隊(duì)伍，并保持相對穩(wěn)定，使整個(gè)征繳工作具有較強(qiáng)的連續(xù)性，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳。針對部分參保單位重養(yǎng)老、醫(yī)療、輕失業(yè)保險(xiǎn)的行為，督促繳納，征管機(jī)關(guān)與有關(guān)部門聯(lián)手協(xié)作采用捆綁式征收，實(shí)現(xiàn)同步足額征收，加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠工作，對不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人追究其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）加快立法進(jìn)程。將失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)?；鸬壬鐣Ｕ戏痘I的各種基金統(tǒng)一起來，開征社會保障稅，以增強(qiáng)社會保障基金征收管理的剛性，充分發(fā)揮國家財(cái)政的社會財(cái)富再分配職能，改善社會保障基金的收支結(jié)構(gòu)，使社會弱勢群體能在社會保障體系的庇護(hù)下，得到覓職有所介紹、轉(zhuǎn)業(yè)有所培訓(xùn)、失業(yè)有所扶濟(jì)。同時(shí)，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶，使個(gè)人繳費(fèi)的那部分保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)人能有權(quán)利享受，形成失業(yè)保險(xiǎn)基金征管機(jī)構(gòu)、參保繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人三方制約機(jī)制，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)作的透明度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的運(yùn)作，提高資金的使用效率。

篇9

(一)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位未聘、待聘人員，其檔案材料交人才交流機(jī)構(gòu)實(shí)行人事的，可參加流動人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與在原單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接。檔案材料仍在原單位的，原單位和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦高新枝術(shù)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，兩年內(nèi)單位保留人事關(guān)系的，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍由原單位和個(gè)人按規(guī)定繳納，人事關(guān)系轉(zhuǎn)移到企業(yè)的，原社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶全部儲存額，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位享受內(nèi)退政策人員，內(nèi)退期間由單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位的辦理提前退休人員在未達(dá)到法定退休年齡前，其退休費(fèi)用由原單位支付。達(dá)到法定退休年齡后，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)養(yǎng)老金，單位負(fù)責(zé)支付統(tǒng)籌外項(xiàng)目養(yǎng)老金。

(五)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位辦理托管手續(xù)人員，托管單位和被托管人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(六)未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員，待聘期間不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，仍按現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度執(zhí)行；重新聘用到已開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的事業(yè)單位，自聘用之月起，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)給予一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金由同級財(cái)政安排。

(七)財(cái)政全額拔款事業(yè)單位的落聘人員參加流動人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并享受本《意見》第六條規(guī)定的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(八)轉(zhuǎn)企改制的全民所有制事業(yè)單位，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“老人老辦法，新人新制度”。20*年2月23日前的在職人員（含內(nèi)退人員）和離退休人員實(shí)行老人老辦法，參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)、比例不變，離退休計(jì)發(fā)待遇不變，退休審批部門不變，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對20*年2月23日后新進(jìn)的人員實(shí)行新制度，按企業(yè)勞動人事、工資分配和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

(九)財(cái)政全額拔款事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財(cái)政差額補(bǔ)貼事業(yè)單位或自收自支事業(yè)單位的，從劃轉(zhuǎn)之月起，參加差補(bǔ)或自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為職工及離退休人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并享受本《意見》第六條規(guī)定的一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。(十)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位的勞動合同制工人，轉(zhuǎn)企改制前已參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參保前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)前參加工作但轉(zhuǎn)企改制前尚未參保的，自實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)之月起，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在此之前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限；在實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人養(yǎng)老保險(xiǎn)后參加工作的，自本人參加工作之日起，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(十一)整建制撤銷的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位職工病退、退職，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定條件執(zhí)行。被撤銷的參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位離退休人員(含享受提前退休、病退、退職人員)參照國有企業(yè)破產(chǎn)法，一次性繳納10年養(yǎng)老金，由機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按月全額發(fā)放養(yǎng)老金，今后政策性提高的養(yǎng)老金在統(tǒng)籌基金中支付并實(shí)行社會化發(fā)放。事業(yè)單位改革中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，僅限于20*年*區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革范圍。

二、失業(yè)保險(xiǎn)

（一）未參加失業(yè)保險(xiǎn)的事業(yè)單位，應(yīng)按黑龍江省《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，參加失業(yè)保險(xiǎn)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的，參加失業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間仍為1999年1月，未按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)的，應(yīng)從1999年1月起補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

(二)辦理失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)攜帶編委批件、1999-20*年的統(tǒng)計(jì)年報(bào)、工資臺帳、工資手冊、人員名冊到區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理并建立繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)臺帳。事業(yè)單位如有解除關(guān)系人員需申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，單位帶繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)臺帳先到區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核定后，再到市勞動和社會保障行政部門辦理享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核。

(三)機(jī)構(gòu)改革中落聘的原事業(yè)單位人員，與單位解除勞動關(guān)系后，原單位按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可憑原單位與職工解決勞動關(guān)系的材料、職工檔案等材料到市勞動和社會保障行政部門辦理享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格審核，經(jīng)審核合格者，可享受相關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

(四)事業(yè)單位落聘的失業(yè)人員，凡符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，本人的檔案由其戶口所在區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代保管。享受待遇期滿后，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)管理檔案，由失業(yè)人員自主選擇檔案保管部門。

（五）事業(yè)單位落聘人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可同時(shí)享受醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金、死亡喪葬費(fèi)、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等項(xiàng)待遇，免交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、醫(yī)療保險(xiǎn)

(一)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，單位應(yīng)繼續(xù)為職工繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位自籌解決，繳費(fèi)基數(shù)按《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(市政府令[2000]第59號)規(guī)定執(zhí)行，職工享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(二)離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，按《關(guān)于調(diào)整市區(qū)部分離休干部醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的通知》(哈老干聯(lián)[20*]1號)文件執(zhí)行。

(三)事業(yè)單位改革中的落聘人員，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)按以下規(guī)定辦理：

l、原單位和再就業(yè)單位均已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以通過再就業(yè)單位轉(zhuǎn)移醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系；

篇10

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；問題；制度；對策

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0385-01

在國家規(guī)定的社會保障制度中，失業(yè)保險(xiǎn)是其中重要一種，國家針對處于失業(yè)期間的職工建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，以此為其提供經(jīng)濟(jì)幫助，從而確保其基本生活需求得以滿足，同時(shí)還利用職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等不同方式和途徑為失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境和條件，促進(jìn)其再就業(yè)。隨著《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布以及相關(guān)法律法規(guī)的出臺，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度開始相對規(guī)范并逐步在全國范圍內(nèi)得以推行，然而在其發(fā)展過程中仍然存在不少問題和不足。

一、國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)存在的缺陷問題

（一）體制缺陷

就制度設(shè)計(jì)方面來看，國內(nèi)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》仍然存在較多缺陷，其中保障水平以及保障范圍無法覆蓋社會基本需求是突出表現(xiàn)。

首先是覆蓋面還可擴(kuò)大，制度推行范圍偏窄。由《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定可知，該條例中的失業(yè)保障對象涉及國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位、及私營企業(yè)，尚未納入行政機(jī)關(guān)。除此之外，農(nóng)村區(qū)域能夠享受有限失業(yè)保險(xiǎn)待遇的合同制工人也僅有少數(shù)，規(guī)模日益龐大的農(nóng)民工群體同樣不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

其次是保障水平過低。在制度設(shè)計(jì)方面，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》還表現(xiàn)出另一個(gè)缺陷，即過低的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)，這主要是由于保險(xiǎn)金發(fā)放額度直接關(guān)聯(lián)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資。就目前來看，國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金僅占工資額度的25%，而世界其他國家大部分失業(yè)保險(xiǎn)金替代率約占到工資額度的40%～75%，相比較而言，國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平相對較低。除此之外，國內(nèi)保險(xiǎn)金計(jì)算方法也有不合理之處，導(dǎo)致失業(yè)人員難以通過保險(xiǎn)金領(lǐng)取來獲得基本的生活保障。

（二）在籌集資金方面難度較高，壓力較大

保險(xiǎn)金繳納不及時(shí)，應(yīng)有的保險(xiǎn)金額度不足，必然會對失業(yè)保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)造成不良影響。導(dǎo)致這種情況的原因較多，但通?？蓺w納為如下幾點(diǎn)：

1.勞動力供給處于高峰期。由于近年來就業(yè)壓力不斷增加，國內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)率也持續(xù)升高，國內(nèi)就業(yè)形勢在現(xiàn)階段依然較為嚴(yán)峻，因此在資金支出方面存在較大壓力。

2.保險(xiǎn)金欠費(fèi)問題日趨嚴(yán)重。當(dāng)前一部分國有企業(yè)保險(xiǎn)金嚴(yán)重欠費(fèi)是一個(gè)不容忽視的問題，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金繳納的固定金額并不高，對于企事業(yè)單位和其下屬參保職工而言是完全可以負(fù)擔(dān)的，然而仍然有很多單位拖延欠費(fèi)，其中有不少是故意拖欠，但也有因經(jīng)營困難、處于虧損狀態(tài)而無力繳納，因此造成保險(xiǎn)金存在較大缺口。

3.非國有企業(yè)缺乏參保積極性。一部分非國有企業(yè)自身員工流動性較大，因此缺乏參與失業(yè)保險(xiǎn)的積極性；還有一部分國有企業(yè)在參保時(shí)僅僅針對少數(shù)員工投保，對于企業(yè)下屬的農(nóng)民工、臨時(shí)工等失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的群體則不予參保。

除此之外，還有不少因素會影響保險(xiǎn)金籌集，如企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)狀態(tài)下也會停保；而少數(shù)用人單位未遵循用工規(guī)范，因而拒絕參保；也有不少企事業(yè)單位未足額繳納保險(xiǎn)金，工資標(biāo)準(zhǔn)與征繳額度嚴(yán)重不符。

二、國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)的完善策略

（一）適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋面和實(shí)施范圍

隨著國內(nèi)三資企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)人私營企業(yè)的不斷發(fā)展，各類非正規(guī)就業(yè)人員基數(shù)也逐漸增多，因此國家有關(guān)部門應(yīng)改革現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度，適當(dāng)擴(kuò)大覆蓋面和實(shí)施范圍，將三資企業(yè)、私營企業(yè)以及集體企業(yè)等不同所有制形式的職工納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中。

（二）有步驟地提高失業(yè)保險(xiǎn)水平

針對失業(yè)群體，為其提供生活基本保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目標(biāo)所在，同時(shí)也是其基礎(chǔ)目標(biāo)。而要想為失業(yè)群體提供足額的基本生活保障，必然需要有足夠高的資金支撐力，因此應(yīng)合理評估當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平，并視具體情況予以適量提升。在提高失業(yè)金給付標(biāo)準(zhǔn)前不僅需要評估企業(yè)繳費(fèi)能力，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)國家財(cái)政保障能力來推行。所以在確立給付標(biāo)準(zhǔn)時(shí)務(wù)必要遵循慎重、科學(xué)原則，考慮多方因素逐步提升失業(yè)保險(xiǎn)水平。

（三）政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同努力，為失業(yè)保險(xiǎn)籌資提供保障

就失業(yè)保險(xiǎn)制度而言，籌集失業(yè)保險(xiǎn)金是其核心所在，而首要問題即經(jīng)費(fèi)來源。國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金的籌措原則是由政府、企業(yè)以及個(gè)人三方按一定比例承擔(dān)，所以從業(yè)者個(gè)人應(yīng)積極繳納自己應(yīng)繳的的費(fèi)用額度部分，而企業(yè)也不能推諉拖延，以各種借口和理由拒絕繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。由此在政府主導(dǎo)下，三方共同參與，積極配合，為失業(yè)保障金資金來源提供有效保障。

（四）統(tǒng)一管理體制，提高統(tǒng)籌層次

現(xiàn)階段國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)層次較低，保障范圍較小，在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)面前缺乏有效的抵抗能力。所以政府應(yīng)逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次，將其拓寬到省一級，同時(shí)為其建立相應(yīng)的統(tǒng)籌管理體制，由專設(shè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行管理，并逐步推進(jìn)收取支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制對于失業(yè)人群的保障能力。與此同時(shí)，還應(yīng)采取有效措施針對基金管理以及監(jiān)督檢查制度加以健全完善，推動基金管理的科學(xué)化。此外應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)財(cái)政、民政以及勞動保障等相關(guān)部門，確保失業(yè)保險(xiǎn)制度在政策設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌與安排、保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面能夠相互銜接，確保合理陛。