導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；可再生能源；現(xiàn)狀；建議；陜西寶雞

中圖分類號 F323.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0193-01

1 寶雞市農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

截至2012年底，全市農(nóng)村已建成戶用沼氣超過12.84萬口，占總農(nóng)戶的18.27%（2012年底寶雞市鄉(xiāng)村戶數(shù)70.292 7萬戶），年產(chǎn)沼氣3 213.5萬m3；全市已建成122家中小型沼氣工程，占規(guī)?；B(yǎng)殖戶的1.3%，年產(chǎn)沼氣39.067 2萬m3；全市已建成18座大型沼氣工程，占規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的3.8%，年產(chǎn)沼氣180.9萬m3。

1.1 生物質(zhì)能源利用

截至2012年底，全市農(nóng)村已建成省柴節(jié)柴灶了39.715 7萬座，占總農(nóng)戶的56.5%（包括手工砌筑和生物質(zhì)爐具）；改造節(jié)能炕39萬鋪，占總農(nóng)戶的56%。

1.2 太陽能熱利用

太陽能是無枯竭危險、清潔環(huán)保的可再生能源。太陽能―熱能轉(zhuǎn)換利用技術(shù)和太陽能―電能轉(zhuǎn)換利用技術(shù)是常見的太陽能利用方式。太陽能―電能轉(zhuǎn)換利用技術(shù)主要是太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，是目前最具有發(fā)展前景的新能源技術(shù)，光伏發(fā)電―利用太陽電池有效吸收太陽光輻射。截至2012年底，全市在農(nóng)村已安裝58 924臺太陽能熱水器，占總農(nóng)戶的8.4%；發(fā)放了23 537臺太陽灶。

1.3 服務(wù)平臺

經(jīng)過近10多年的發(fā)展與壯大，寶雞市農(nóng)村能源行業(yè)已初步形成了管理推廣和社會化服務(wù)等支撐體系，截至2012年底，全市已建成縣級農(nóng)村能源管理推廣機構(gòu)12個，從業(yè)人員138名，其中本科以上33人。通過沼氣職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定并獲得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民技術(shù)員達到1 440人，初步形成了農(nóng)村可再生能源鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點、沼氣公司、沼氣協(xié)會等多種服務(wù)模式。

2 寶雞市農(nóng)村可再生能源發(fā)展建議

2.1 加強政府引導(dǎo)，提高公眾意識

發(fā)展農(nóng)村可再生能源事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)功能的改善、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)，對解決廣大農(nóng)村能源供應(yīng)問題具有特別重要的作用[1]。一是各級政府和有關(guān)部門要提高對可再生能源重要戰(zhàn)略地位和作用的認(rèn)識，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源有利于優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，緩解國家能源壓力；二是把推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用作為一項基本的能源政策，及時納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。三是加大宣傳力度，提高公眾對開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源意識，為加快農(nóng)村可再生能源事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件和輿論氛圍。

2.2 抓住時機，積極爭取大中型沼氣項目

近年來，戶用沼氣由于受到農(nóng)村勞動力輸出、家庭畜禽養(yǎng)殖向小區(qū)和養(yǎng)殖場集中。建池成本不斷增加以及國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步法加快的影響，大規(guī)模發(fā)展戶用沼氣池的已經(jīng)過去，戶用沼氣已進入一個鞏固、完善、提高的階段。近幾年，寶雞市集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，全市發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場小區(qū)達到476個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達8 817戶，年產(chǎn)畜禽糞污達1 100.2萬t。這些畜禽糞便廢棄物沒有進行任何無害化處理，嚴(yán)重地污染了環(huán)境。應(yīng)該緊緊抓住國家大力扶持大中型沼氣工程和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程發(fā)展機遇的有利時機，積極爭取項目，力爭在“十二五”規(guī)劃內(nèi)使寶雞市的大中型養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)都建成沼氣工程。這些沼氣工程無害化、減量化地處理了畜禽養(yǎng)殖場的畜禽糞便，達到了治理污染、生產(chǎn)能源和綜合利用的功效[2]。

2.3 加快推進生物質(zhì)能源的利用力度

（1）千百年來，“燒柴火做飯、用火炕取暖”是我國廣大農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣?，F(xiàn)在廣大農(nóng)村普遍使用的第1代省柴灶，其熱效率在20%左右，新研發(fā)的新型節(jié)柴灶的熱效率提高到35%，目前節(jié)柴灶項目國家補助500元。因此要利用項目加快對農(nóng)村爐、灶進行升級換代步伐。

（2）新型節(jié)能炕“吊炕”于2008年5月成為最新國家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T 1636-2008）?！暗蹩弧痹O(shè)計熱效率高、節(jié)能顯著、使用效果好、造價較低。而最新型的節(jié)能炕“吊炕”目前在寶雞市農(nóng)村只建成100多個，因此要加大培訓(xùn)技術(shù)人員的力度，廣泛宣傳新型節(jié)能炕，加快節(jié)能炕的升級換代[3]。

（3）根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補助（150元/t）。為了響應(yīng)國家號召，在秸稈富裕區(qū)加強扶持秸稈固體成型燃料技術(shù)推廣，鼓勵有能力的企業(yè)開展秸稈能源產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.4 加大太陽能利用項目的推廣，提高太陽能的利用速度

堅持因地制宜、多能互補，結(jié)合國內(nèi)外可再生能源技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和各地實際情況，加快農(nóng)村太陽能能源的開發(fā)利用，進一步提升太陽能開發(fā)利用水平。一是要積極爭取太陽能熱水器項目，力爭在“十二五”規(guī)劃內(nèi)使全市的農(nóng)民家庭安裝上太陽能熱水器，享受到國家的惠民政策。二是要注重建筑太陽能應(yīng)用技術(shù)的推廣，新建筑從設(shè)計入手推廣使用太陽能。三是對供電不便的城鄉(xiāng)道路、景觀等公共場所要支持推廣太陽能照明項目[4-5]。

3 參考文獻

[1] 韓麗君.我國農(nóng)村能源的發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].太原師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（2）：73-75.

[2] 曾晶，張衛(wèi)兵.我國農(nóng)村能源問題研究[J].貴州大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005（3）：105-108.

[3] 李銀忠.甘肅省農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006（12）：166-167.

篇2

關(guān)鍵詞：德國；可再生能源；借鑒意義

中圖分類號：D951.6； D912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0154-02

一、德國可再生能源及其法律發(fā)展現(xiàn)狀

（一）德國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

德國新能源技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處于比較領(lǐng)先地位。德國在太陽能、沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、電動汽車等方面都擁有世界最先進的技術(shù)，可稱得上是新能源技術(shù)領(lǐng)域的先驅(qū)。

自德國大力推動可再生能源發(fā)展以來，其可再生能源在能源構(gòu)成中的比例逐年增長。如在2009年德國太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)電總額為2 380億千瓦時，占能源發(fā)電總量的10.1%。生物質(zhì)能成為新能源供給主力，風(fēng)能、太陽能引領(lǐng)新能源增長迅速。同時，在2009年最終能源消費構(gòu)成中，電力消費的16.1%、熱力分配的8.4%、交通領(lǐng)域的5.5%來自可再生能源 [1]。德國能源發(fā)展的總目標(biāo)是： 2020年可再生能源的發(fā)電比例達到20%，2050年達到50% [2]。

（二）德國可再生能源法的發(fā)展現(xiàn)狀

1.電力領(lǐng)域的可再生能源立法

在德國，可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。德國于1991年制定了《電力輸送法》，以確?？稍偕茉措娔軌蝽樌刖W(wǎng)?！犊稍偕茉磧?yōu)先法》于2000年2月頒布，并分別于2004年和2008年進行了大的修訂，最新修訂的《可再生能源優(yōu)先法（2008）》于2009年1月1日生效，它是德國關(guān)于可再生能源電力的主要立法。

2.供熱領(lǐng)域的可再生能源立法

供熱所消費的能源占德國最終能源消費的50%，但到2005年僅有不到6%的供熱能源來自于可再生能源。為提高供熱領(lǐng)域可再生能源的使用比例，2008年德國制定了《可再生能源供熱促進法》，該法于2009年1月1日正式生效。

3.交通領(lǐng)域的可再生能源立法

可再生能源在交通領(lǐng)域的利用主要是向化石燃料中添加生物質(zhì)燃料。為此，德國的相關(guān)立法主要有《引入生態(tài)稅改革法》（1999）、《進一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003）和《生物燃料配額法》（2006）。

二、德國可再生能源立法的主要內(nèi)容

德國可再生能源的三大應(yīng)用領(lǐng)域為電力、交通和供熱供冷。德國可再生能源立法的模式是為不同應(yīng)用領(lǐng)域分別立法。

（一）可再生能源電力立法

1.《電力輸送法》

《電力輸送法》制定于1990年12月7日，1991年1月1日起施行，1994年和1998年兩次修訂，1999年底失效。該法的宗旨是將固定電價制引入德國（該制度首創(chuàng)于美國）。其主要內(nèi)容是：電網(wǎng)運營商不僅有義務(wù)接納新能源和可再生能源電力并網(wǎng)，而且按固定電價收購新能源和可再生能源電力 [3]。固定電價制在德國施行后，實施效果十分顯著。20世紀(jì)90年代，德國可再生能源電力尤其是風(fēng)電發(fā)展迅猛，一舉超過美國，領(lǐng)先全球。

2.《可再生能源優(yōu)先法》

該法的主要內(nèi)容包括：

（1）該法的立法目的是促進能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展，特別是保護氣候和環(huán)境。

（2）明確規(guī)定德國到2020年的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)為在總電力供應(yīng)中的比例不少于30%。

（3）明確了電網(wǎng)營運商和發(fā)電商在可再生能電力生產(chǎn)和入網(wǎng)中的權(quán)利和義務(wù)，包括：發(fā)電商有義務(wù)保障可再生能源電力符合特定要求；發(fā)電商有權(quán)要求電網(wǎng)運營商將可再生能源接入電網(wǎng)；離可再生能源發(fā)電設(shè)施直線距離最近的電網(wǎng)運營商有義務(wù)優(yōu)先全額收購可再生能源電力；在經(jīng)濟技術(shù)合理的前提下，電網(wǎng)運營商有義務(wù)優(yōu)化、提高和擴展其電網(wǎng)及其附屬設(shè)施以確保收購、傳輸和配送可再生能源電力；將可再生能源發(fā)電設(shè)施鏈接到電網(wǎng)連接點所產(chǎn)生的費用由發(fā)電商承擔(dān)；因電網(wǎng)優(yōu)化、提高和擴展的費用由電網(wǎng)運營商承擔(dān)。

（4）對可再生能源電力的價格和成本負擔(dān)進行了規(guī)定，包括：根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的地點、裝機容量和所采用的技術(shù)，不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價；可再生能源電力和電價應(yīng)在各電網(wǎng)運營商間平衡和均攤；高耗電制造企業(yè)和軌道交通企業(yè)可以申請可再生能源電力使用限額。

（5）規(guī)定了告知義務(wù)，即發(fā)電商、電網(wǎng)運營商和公用事業(yè)公司等負有提交和公布相關(guān)信息的義務(wù)。

（二）可再生能源供熱立法

受歐盟2009年《可再生能源指令》推動，2008年8月7日德國出臺了《可再生能源供熱法》。該法自2009年1月1日起正式實施。該法的主要內(nèi)容包括：（1）規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年可再生能源在供熱用能的比例不少于14%。（2）提出了使用可再生能源供熱要求，規(guī)定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供熱的義務(wù)，如果選擇不使用可再生能源供熱，必須采取其他能夠減少溫室氣體排放的措施。（3）出臺財政支持措施，德國政府將在2009—2012年每年撥出5億歐元用于支持可再生能源供熱。

（三）可再生能源交通立法

根據(jù)《引入生態(tài)稅改革法》（1999），德國政府多次提高石油、天然氣和電力的生態(tài)稅，而生物質(zhì)燃料則免收生態(tài)稅，這有力地促進了生物質(zhì)燃料的發(fā)展。德國為持續(xù)推進生態(tài)稅改革出臺《進一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》（2003），將生態(tài)稅改革擴展至“生態(tài)財政”，規(guī)定了各種能源的生態(tài)稅稅率以及對高耗能企業(yè)、公共交通企業(yè)和低收入家庭所采取的補償措施。德國逐漸減少對生物質(zhì)燃料的稅收減免，將促進生物質(zhì)燃料發(fā)展的手段從稅收減免調(diào)整為比例配額，以免使生物質(zhì)燃料受到過度補貼。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》的主要內(nèi)容包括：第一，修訂《能源稅收法》，為第二代生物燃料、純生物柴油和E85提供免稅；第二，修訂《聯(lián)邦排放控制法》，規(guī)定必須按時間表提高生物燃料在燃料中的含量。

此外，為了保證更多的生物質(zhì)燃氣通過燃氣供應(yīng)網(wǎng)被應(yīng)用于發(fā)電、供熱和交通領(lǐng)域，2007年12月德國修改了《燃氣供應(yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃氣供應(yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵措施條例》。這些條例設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國燃氣需求中的比例分別是6%和10%的發(fā)展目標(biāo) [4]。

三、德國可再生能源立法對我國的啟示

（一）必須制定覆蓋電力、供熱和交通三大領(lǐng)域的可再生能源強制配額目標(biāo)

同德國一樣，電力、供熱和交通運輸也是我國主要的用能部門。雖然《可再生能源法》已經(jīng)兼顧到了這三大部門，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接受符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的利用生物能源生產(chǎn)的燃氣和熱力，石油銷售企業(yè)應(yīng)將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系，但其并未對可再生能源發(fā)展做出強制性的配額要求。應(yīng)該知道，明確具體的法律目標(biāo)是可再生能源法順利實施的重要內(nèi)容和前提。德國可再生能源法中最重要的指標(biāo)包括可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、電價、補貼率、資金額度等。這些重要的指標(biāo)都在《可再生能源優(yōu)先法》中做了明確的規(guī)定。明確指標(biāo)的制定，對未來的市場起到一個明確的指示作用，引導(dǎo)行為人的決策。我國也應(yīng)該明確規(guī)定電力、供熱和交通等領(lǐng)域的可再生能源發(fā)展指標(biāo)。

（二）擴大履行可再生能源義務(wù)主體的范圍，并注重法律規(guī)范的可操作性

根據(jù)《可再生能源法》，負有法定義務(wù)的企業(yè)包括：電網(wǎng)企業(yè)、經(jīng)營燃氣管網(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)、石油銷售企業(yè)，并對它們?nèi)粑匆婪男辛x務(wù)的行為應(yīng)負何等法律責(zé)任做出了相應(yīng)的規(guī)定。雖然說這些規(guī)定為可再生能源進入電力、供熱、燃料消費三大領(lǐng)域創(chuàng)造了必要的市場條件，但這只涉及可再生能源生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)，尚須對電力生產(chǎn)企業(yè)、生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)、供熱企業(yè)等主要用能企業(yè)利用可再生能源的義務(wù)作出強制性要求，并對其在未完成法定的可再生能源義務(wù)要求的情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。

另外，必須重視法律規(guī)范的可操作性。我國的《可再生能源法》尚顯操作性不強，國務(wù)院及其相關(guān)部門應(yīng)該以《可再生能源法》為基礎(chǔ)制定切實可行的具體規(guī)定，以真正實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

篇3

關(guān)鍵詞：我國；新能源經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F127；F224 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

S著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人類對能源的使用也在不斷升級，從原始的薪柴，到煤炭、油氣等化石能源，再到風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源，能源始終是人類社會從低級階段向高級階段發(fā)展的助推力。能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是毋庸置疑的，但是近年來顯現(xiàn)出來的傳統(tǒng)化石能源隨著人類過度使用急劇減少、化石能源的開采、燃燒及冶煉對環(huán)境造成的污染等負面問題已經(jīng)成為擺在世界各國面前亟待破解的課題。

一、我國新時期新能源經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國政府提出到2020年非化石能源消費總量比例達到15%、2030年達到20%。

一是我國新能源和可再生能源具有豐富的資源量。其中：水電技術(shù)開發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發(fā)了30%；風(fēng)電技術(shù)開發(fā)量102億千瓦，目前已開發(fā)量為1.5億千瓦；截至2016年太陽能發(fā)電量662億千瓦時，占儲量的萬分之0.16。從數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發(fā)程度低，具備廣闊的發(fā)展前景。

二是我國新能源和可再生能源開發(fā)規(guī)模逐步擴大。水電方面，我國對于水電的整體布局，主要是西部地區(qū)對于水電新能源的利用較高，水電事業(yè)的發(fā)展為中國國民生產(chǎn)總值的提高帶來較大影響，有力的促進了中國經(jīng)濟發(fā)展。到2016年，全國水電裝機3.3億千瓦，位居世界首位；風(fēng)電方面，風(fēng)力發(fā)電是新能源中技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一，我國西北、西南、東北及沿海地區(qū)風(fēng)資源都非常豐富，國家九大千萬千瓦級風(fēng)電基地大多分布在這些地區(qū)，2016年我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機1.19億千瓦，我國風(fēng)電已經(jīng)連續(xù)7年領(lǐng)跑全球；在光伏發(fā)電方面，中國已經(jīng)擁有較為完全的光伏設(shè)備制造及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，整個產(chǎn)業(yè)鏈中主要包括光伏發(fā)電開發(fā)系統(tǒng)與光伏組件等設(shè)備系統(tǒng)，該條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)占領(lǐng)世界光伏市場。

三是我國新能源和可再生能源技術(shù)日趨成熟。水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩。風(fēng)電領(lǐng)域，1.2-5兆瓦風(fēng)機已實現(xiàn)批量生產(chǎn)。在光伏領(lǐng)域，正在依托國家光伏領(lǐng)跑者基地，推動光伏產(chǎn)品先進性指標(biāo)提升。由此看，我國水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)制造能力已經(jīng)位居世界首位，成為制造強國。

二、對于新時期下我國新能源經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不夠規(guī)范

基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范為企業(yè)的發(fā)展帶來一定影響。企業(yè)較容易一哄而起，新能源的進入門檻較低，加之我國政府的鼓勵政策多，這使得大批量的企業(yè)開始積極涌入新能源領(lǐng)域中，這其中摻雜著許多濫竽充數(shù)的企業(yè)，在市場中難免出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象或是低價競爭的現(xiàn)象，這使產(chǎn)品的質(zhì)量被降低，影響到我國企業(yè)的自身形象。

（二）對于新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的管理體制尚不完善

新能源經(jīng)濟發(fā)展方面管理制度上的缺失，嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日益呈現(xiàn)出電網(wǎng)建設(shè)與新能源發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，不能夠?qū)π履茉窗l(fā)展過程中增加的成本進行及時的傳導(dǎo)工作，以及對于電網(wǎng)企業(yè)沒有較為強制性的要求與監(jiān)管，正是因為管理制度不夠完善，導(dǎo)致在新能源經(jīng)濟的發(fā)展過程中出現(xiàn)發(fā)電設(shè)備被閑置的現(xiàn)象。加之風(fēng)電具有的不穩(wěn)定性，電源結(jié)構(gòu)不佳等多方面的原因，造成新能源的浪費。

（三）新能源技術(shù)基礎(chǔ)過于薄弱

對于新能源的發(fā)展而言，國內(nèi)還未能全面掌握核心技術(shù)，部分裝備的重點的構(gòu)件還需要進口國外的構(gòu)件，對于新能源的技術(shù)還不能夠進行創(chuàng)新，導(dǎo)致這種情況的實際原因不外乎以下兩點，首先，對于中國而言，把新能源科研力量主要分布在大學(xué)或是科研院所，缺乏專業(yè)的創(chuàng)新平臺做新技術(shù)的研發(fā)工作。其次，中國企業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，沒有相適應(yīng)的研發(fā)能力，加之沒有大型設(shè)備供應(yīng)商，對于有經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)而言，他們的研究開發(fā)能力不足，與發(fā)達國家的研究開發(fā)不能夠相提并論。

三、在未來發(fā)展過程中需要積極促進新能源經(jīng)濟建設(shè)

（一）對于新能源經(jīng)濟發(fā)展進行制度創(chuàng)新，并完善保障機制

為促進新能源經(jīng)濟建設(shè)需要為新能源的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，并制定與之協(xié)調(diào)的制度體系?？梢酝ㄟ^以下幾種方式對財政補貼制度進行完善，主要包括用戶補貼，投資補貼等，緩解新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中投資成本較高的情況，對于新能源經(jīng)濟發(fā)展的投資融資制度進行完善，積極爭取風(fēng)險投資資金對于新能源經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善新能源的保障機制，促進其發(fā)展。

（二）對于新能源經(jīng)濟進行科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌工作

我國需要大力對新能源資源進行評估調(diào)研，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的工作，根據(jù)實際情況制定有地方特色的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，合理分配好中國的能源，積極促進經(jīng)濟發(fā)展的新能源需要明確中國新能源的發(fā)展思路。

（三）重視新能源的研發(fā)工作，創(chuàng)新新技術(shù)

首先中國需要加大對于新能源技術(shù)的研發(fā)工作，使新能源技術(shù)能夠為大規(guī)模生產(chǎn)提供支持；其次，積極引進先進的國外設(shè)備技術(shù)，基于引進的基礎(chǔ)上經(jīng)濟做好創(chuàng)新工作，使其成為屬于中國新能源技術(shù)；最后，在社會上建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進企業(yè)與科研院所之間的交流，以積極促進新能源科技成果的發(fā)展。

四、結(jié)語

發(fā)展新能源經(jīng)濟能夠促進中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在資源與經(jīng)濟發(fā)展的方面而言，中國已進入推動新能源發(fā)展的成熟階段，盡管在目前中國與國外之間新能源技術(shù)差距較大，但相信在社會各界的努力下新能源經(jīng)濟會成為推動中國經(jīng)濟的重要動力。

參考文獻：

[1]陳航.新常態(tài)下我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況淺析[J].中國統(tǒng)計，2015（9）：55-56.

篇4

關(guān)鍵詞 ：建筑 應(yīng)用技術(shù) 可再生能源 現(xiàn)狀 發(fā)展前景

一、前言

目前，我國對可再生能源建筑技術(shù)應(yīng)用有了進一步的認(rèn)識，在建筑行業(yè)中對常規(guī)能源建筑有了一定數(shù)量的替代，對我國節(jié)能減排工作起到很大的支持與創(chuàng)新作用。特別是伴隨著我國相關(guān)可再生能源利用支持政策的出臺與可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷做強做大，我國可再生能源建筑得到高速的發(fā)展，利用太陽能、地?zé)崮芤约吧镔|(zhì)能等實現(xiàn)建筑供能已經(jīng)得到階段性的成功。因此對相關(guān)地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進行分析與探討也就顯得異常的重要。

二、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)

可再生能源，一般包括太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、潮汐能、水勢能、海洋能以及生物質(zhì)能等等。從理論上來講，其廣泛存在于我們生活的周圍、可以重復(fù)利用以及可以自由索取的一種初級能源。與一次能源相比，其屬于未來人類可持續(xù)發(fā)展的一種能源依靠。而對于建筑行業(yè)，太陽能、地?zé)崮芤约帮L(fēng)能等屬于低碳節(jié)能建筑未來發(fā)展的利用方向。

目前在我國民用建筑領(lǐng)域，可再生能源成熟應(yīng)用技術(shù)主要包括太陽能光熱與光伏發(fā)電、地源熱泵等，相對來說，三者在利用上穩(wěn)定性較高，在市場競爭層面具有很大的推廣潛力，因此下面主要基于三者進行分析與探討。

1、太陽能光熱在建筑上的應(yīng)用技術(shù)

太陽能光熱，主要指的是利用物理原理把太陽能量進行直接轉(zhuǎn)化，從而為建筑提供熱能。其中，我國常見的太陽能熱水系統(tǒng)就屬于一種較為成熟與經(jīng)典的應(yīng)用范例，一般通過太陽能集熱器，把太陽輻射能對水進行加熱，從而為建筑生活提供熱水。該系統(tǒng)屬于一種低密度與低品位能的直接利用方式，能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)較少，有利于降低能源損失，具有明顯的經(jīng)濟價值，目前我國在其技術(shù)利用上較為成熟，并得到商業(yè)化利用。相對來說，太陽能熱水系統(tǒng)主要包括：太陽能集熱器、儲水箱、循環(huán)泵、電控柜以及相關(guān)管道等。其運行模式多種多樣，例如常見的有強制循環(huán)式、定溫放水式等等。

2、太陽能光電在建筑上的應(yīng)用技術(shù)

太陽能光電（太陽能光伏發(fā)電），主要指的是通過太陽能電池半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)，把接收太陽光所輻射的能量進行直接轉(zhuǎn)換，從而形成電能，屬于一種較為新型的發(fā)電系統(tǒng)。其結(jié)構(gòu)一般包括：太陽能電池組件、充放電控制器、逆變器、測試儀表、計算機監(jiān)控設(shè)備以及蓄電池等。運行方式既有獨立進行，又有并網(wǎng)利用，而獨立運行屬于較為常見的一種模式。而由于其在運行時噪音較小、無污染、不需要額外燃料以及運行安全可靠等優(yōu)點，已經(jīng)得到規(guī)?；膽?yīng)用。

3、地源熱泵在建筑上的應(yīng)用技術(shù)

地源熱泵，主要指的是通過對于地下淺層地?zé)崮茉催M行利用，為建筑物供熱能和制冷功能的一種高效空調(diào)系統(tǒng)，當(dāng)然目前在地源熱泵的利用上已經(jīng)不再局限于此。在冬季時，其把外部環(huán)境熱能進行提取，從而為建筑內(nèi)部供暖;而到了夏季，則把建筑內(nèi)部的熱能釋放到低于建筑外部環(huán)境溫度較低的地能中。

地源熱泵系統(tǒng)，主要包括熱泵機組、地?zé)崮芙粨Q、室內(nèi)末端和控制等系統(tǒng)組成。其分為地埋管熱泵系統(tǒng)、地下水熱泵系統(tǒng)和地表水熱泵系統(tǒng)三種。目前，地埋管地源熱泵系統(tǒng)應(yīng)用更為廣泛。

三、我國可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)現(xiàn)狀

1、應(yīng)用面積高速提升

自2006年以來，隨著我國可再生能源建筑推廣工作日程不斷提升，其應(yīng)用技術(shù)的示范工作得到迅速的增長，特別是在太陽能光伏與地源熱泵技術(shù)應(yīng)用層面。從統(tǒng)計信息上可以看出，在2000年前，我國建筑行業(yè)對于太陽能光伏的裝機量總計在30Mwp左右，而到了2010年，僅一年的新增容量就達到430Mwp;另外對于地源熱泵技術(shù)運用，其同樣取得長足的增長，其中預(yù)計到2020年，有望在可再生能源建筑利用面積上達到9000萬平方米，增長幅度達到30%。

2、技術(shù)類型多元化

目前，我國在可再生能源建筑的應(yīng)用上。其中在太陽能應(yīng)用層面，由簡單的太陽能熱水供給、太陽能灶等形式發(fā)展到太陽能供暖、生活照明以及光伏發(fā)電等，還可以和地源熱泵應(yīng)用技術(shù)相結(jié)合，從而形成“天-地”系統(tǒng)等服務(wù)多樣化的應(yīng)用形式。與此同時，在地源熱泵技術(shù)應(yīng)用上，已經(jīng)突破以往淺層枷鎖的應(yīng)用，對條件成熟的土壤源、江河湖海以及地下水源等利用的基礎(chǔ)上，對于工業(yè)廢熱、生活廢水等也有選擇性的利用到建設(shè)項目上。例如，沈陽于洪區(qū)吉力湖街的陽光100國際新城，二期總供熱面積達到100萬平方米，該小區(qū)利用毗鄰南部污水處理廠污水輸送管線這個得天獨厚的有利條件，采用原生污水源熱泵系統(tǒng)來提供供暖，將城市原生污水中的低品位熱能進行回收，轉(zhuǎn)換為高品位熱能，是目前全國最大的污水源熱泵技術(shù)供暖小區(qū)。僅一個采暖期就可節(jié)約燃煤3萬噸，實現(xiàn)PM2.5零排放。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

目前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，特別是在江蘇、河北、山東以及廣東等地，其太陽能光伏行業(yè)呈現(xiàn)出大聚集的布局形式。例如，在江蘇省就超過百余家從事太陽能光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)落戶。而山東省，由于其在太陽能開發(fā)與利用上較早，在近年來已經(jīng)取得驕人的成績，在我國太陽能光熱產(chǎn)業(yè)層面，其生產(chǎn)與利用水平已經(jīng)漸為成熟，并先后產(chǎn)生了皇明、力諾以及桑樂等一大批著名企業(yè)與品牌。另外，在地?zé)釤岜眉夹g(shù)層面，其產(chǎn)業(yè)主要聚集在北京、山東、天津以及上海等地。其中就北京一地，其聚集的26家高新企業(yè)所生產(chǎn)的40余項可再生能源應(yīng)用產(chǎn)品列入《北京市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。

4、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善

隨著國家節(jié)能減排戰(zhàn)略等政策的制定和實施，可再生能源建筑技術(shù)應(yīng)用與示范性工程項目的深入發(fā)展，我國政府相關(guān)職能部門也在及時地的根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況，對太陽能光熱、光電以及地源熱泵等技術(shù)層面的設(shè)計教程、技術(shù)導(dǎo)則以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等進行制定與完善。例如，在2009年，由國家統(tǒng)一制定與修訂的國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等就有7項。而地方政府根據(jù)自身實際情況，所新增標(biāo)準(zhǔn)與工法等多達40余項。其中，太陽能利用層面超過25項，地源熱泵15項左右。

5、示范帶動初現(xiàn)成效

近些年，就我們山東而言，全省可再生能源建筑應(yīng)用方面相繼出臺了一系列政策文件，省建設(shè)廳2008年印發(fā)了《山東省可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2008-2012）》的通知，2010年下發(fā)了《山東省可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定實施細則》，這些政策的出臺對全省可再生能源建筑應(yīng)用的推行和發(fā)展提供了理論依據(jù)和政策保障。自2010年以來先后有青島、德州、東營、煙臺、濰坊、威海等城市入選國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，更有即墨、膠州、海陽、諸城、安丘、墾利以及煙臺轄區(qū)的龍口、萊州等7縣市連片申報可再生能源建筑應(yīng)用示范區(qū)（縣）成功，為全省可再生能源建筑應(yīng)用工作起到了較好的示范帶動作用，全省可再生能源建筑應(yīng)用保持了強勁的發(fā)展勢頭。

四、結(jié)論

綜上所述，可再生能源建筑在我國發(fā)展市場廣闊，屬于未來建筑行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。因此，國家政府主管部門應(yīng)進一步加強可再生建筑應(yīng)用的政策、資金支持，相關(guān)建設(shè)開發(fā)企業(yè)也要提高重視力度，不斷創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與規(guī)范完善，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的支持。

參考文獻

篇5

與發(fā)達國家相比，我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要依賴更多的能源以支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。通過分析歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國的能源消費總量具有增長迅猛的態(tài)勢。圖1揭示了從2000年至2010年間，中國各年的能源消費總量及其變化情況。從圖1中可以清楚地看到，近年來，我國能源消費總量快速上升，特別是從2002年開始，中國的能源消費總量呈急劇上升的態(tài)勢。2010年，中國能源消費總量達到2432.2百萬噸油當(dāng)量（環(huán)比增長11.2%），成為世界第一大能源消費國。 1.2 中國能源消費結(jié)構(gòu)

目前，我國能源消費結(jié)構(gòu)的整體特點是以煤炭為主，煤炭在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例基本保持在68%以上，從2005年開始，比重更是超過了70%；而石油的比重僅維持在20%左右，并且近些年有輕微的下降趨勢；天然氣的比重有所上升，但仍不超過4%；水電、核電等可再生能源的比重仍較小，不超過8%。圖2揭示了我國2001年到2010年能源消費結(jié)構(gòu)及其變化情況。

通過能源消費結(jié)構(gòu)的跨國對比，可以看出中國的能源消費結(jié)構(gòu)并不合理（見圖3）。與世界平均水平相比，中國的能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占絕大部分，甚至超過了70%，而美國、日本等國的煤炭比重均在20%左右，遠低于中國；中國的天然氣和石油所占比例都遠低于世界平均水平；中國可再生的能源水電、核電等所占比例也低于世界平均水平。 1.3 中國節(jié)能現(xiàn)狀分析

早在20世紀(jì)80年代，中國政府就提出了節(jié)約能源和提高能源效率的能源政策，并一直將其作為中國的基本國策。為了保證能源節(jié)約政策的更好實施，中國頒布了一系列法律法規(guī)，如《能源節(jié)約法》、《氣候變化行動計劃》、《民用建筑節(jié)能》等，這些法律文件為中國的節(jié)能減排提供了堅實的基礎(chǔ)。此外，中國政府還成立了以總理為首的節(jié)能減排小組，監(jiān)督和實施節(jié)能減排計劃。

在實施一系列節(jié)能減排措施后，中國的節(jié)能減排已經(jīng)取得了一定的成效。盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年上升，但衡量能源效率的指標(biāo)之一——能源強度卻一直呈下降趨勢（見圖4），這表明中國單位GDP所消耗的能源有所降低，節(jié)約能源政策取得了顯著成效。

盡管中國近些年在能源效率方面有所成效，但是與世界上其他國家相比，中國的能源強度仍然很高。圖5為1980—2006年間部分國家的能源強度（以每2 000美元GDP消耗的能源來計，單位：Btu），從圖中的變化曲線可以清楚地看出，在全世界范圍內(nèi)，能源強度一直保持下降的趨勢，且中國保持著最快的下降速度，但是與美國、日本、英國等其他國家相比，中國每單位GDP所消耗的能源仍然很大，能源強度依然很高，在節(jié)能減排的道路上，中國還有很長的路要走[1]。

1.4 中國減排現(xiàn)狀分析

表1分別以2000年、2005年及2009年為對象，對比這三年的污染物排放情況并給出具體數(shù)值，從2000年到2005年，二氧化碳、二氧化硫及粉塵等污染物的年均增長率均為正值，并且均在10%以上，而從2005—2009年，這些污染物的年均增長率均低于9%，且碳強度、硫強度、氮強度以及粉塵強度（每萬元GDP的粉塵排放量）都呈現(xiàn)出不同程度的降低，甚至呈現(xiàn)出了負值。這說明中國在污染物減排方面，取得了一定的成效。

盡管中國近些年在減排方面卓有成效，但與其他國家（如美國）相比，中國的二氧化碳、煙塵及二氧化硫的排放量仍然處在一個很高的水平。圖6為中國與美國的二氧化碳排放情況的對比，從圖中可以看出，2000—2009年中國的二氧化碳排放量持續(xù)快速增長，從2007年開始，排放量甚至超過了美國，一躍成為世界上二氧化碳排放的大國。這一方面是由中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展決定的，因為經(jīng)濟的發(fā)展必然需要消耗更多的能源；另一方面，受資源稟賦的限制，中國的能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，從而造成二氧化碳排放量居高不下。而美國盡管在2006年以前的二氧化碳排放量一直在中國之上，但是從2000—2009年，其二氧化碳排放量的年增長率卻非常低，近年甚至呈現(xiàn)負增長率的趨勢，這與美國先進的科學(xué)技術(shù)水平和節(jié)能減排的大力實施是分不開的。

1.5 中國能源消費結(jié)構(gòu)制約節(jié)能減排

“多煤、少油、缺氣”的資源特點決定了我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)給節(jié)能減排的實施造成了一定的困難，一方面我國目前煤炭的利用效率低下，能源效率不高，難以達到節(jié)能要求[2]；另一方面，煤炭的過多利用會產(chǎn)生大量的氮化物、二氧化碳、二氧化硫以及粉塵顆粒等大氣污染物，造成了我國生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，從而使我國難以達到減排的要求[3]。

2 優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)有利于節(jié)能減排

2.1 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)可以提高能源效率

能源消費結(jié)構(gòu)的變化對能源效率有重要影響[4]。為了對其有一個更加透徹的理解，本文將選擇單位產(chǎn)值能耗（能源強度）作為能源效率的指標(biāo)，利用EViews軟件，通過建立能源效率與能源消費結(jié)構(gòu)之間的協(xié)整模型，以分析出能源消費結(jié)構(gòu)的變化對能源效率的顯著影響。

（1） 變量選取與數(shù)據(jù)處理

本文選取的因變量為能源效率EF（EF值可通過公式EF=GDP/能源消費總量計算得到），自變量為煤炭、石油、天然氣、可再生能源占能源消費總量的比重，并分別以PC、PO、PG、PE表示。論文數(shù)據(jù)來自于1986—2010年《中國統(tǒng)計年鑒》。

（2）序列的單位根檢驗

在進行協(xié)整分析之前必須先檢驗變量的平穩(wěn)性以防止虛假回歸等問題的出現(xiàn)，本文將采取ADF單位根檢驗方法來檢驗序列的平穩(wěn)性。通過EViews軟件分析，得出變量PC、PO、PG、PE的單位根檢驗結(jié)果如表2。從表中可以看出，變量PC、PO、PG、PE在1%、5%、10%水平下均不顯著，所以變量均存在單位根，為非平穩(wěn)序列。

（3）序列間的協(xié)整分析

由于變量EF、PC、PO、PG、PE均為一階單整序列，所以它們之間有可能存在協(xié)整關(guān)系，變量之間滿足同階單整序列的條件后就可以進行協(xié)整分析。

由于變量PC、PO、PG、PE之和恒為1，即變量之間存在高度的相關(guān)性，因此本文擬分別分析變量PC、PO、PG、PE與EF之間的長期協(xié)整關(guān)系。在時間序列分析中，分析協(xié)整關(guān)系為（1，1）階協(xié)整時最常用的方法是EG兩步法，該法由恩格爾和格蘭杰于1987年提出。具體操作方法為：首先，用普通最小二乘法估計方程并計算非均衡誤差，然后對協(xié)整方程的殘差值進行ADF檢驗，若殘差值為平穩(wěn)序列，則變量之間存在長期的協(xié)整關(guān)系；若殘差值為非平穩(wěn)序列，則變量間不存在長期的協(xié)整關(guān)系。運用Eviews軟件分析出PC與EF的協(xié)整方程如下：

從變量EF與PC之間的協(xié)整方程可以看出，兩變量的回歸系數(shù)和總體檢驗F均通過檢驗，擬合優(yōu)度R2也比較顯著。對EF與PC殘差的ADF檢驗結(jié)果如表4，在該殘差的單位根檢驗中按照SIC準(zhǔn)則確定最優(yōu)滯后階數(shù)為5階。

EF與PC協(xié)整方程的殘差值通過檢驗，為平穩(wěn)變量，這說明1986—2010年，中國的能源效率與煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重之間呈現(xiàn)出長期的協(xié)整關(guān)系。在協(xié)整方程中，煤炭消費占總能源消費的比重系數(shù)為負，這說明隨著煤炭在整個能源消費結(jié)構(gòu)的比重的上升，能源效率將隨之下降；反之，煤炭消費的比重越低，則能源效率就將隨之提高。

運用Eviews軟件分別分析PO、PG、PE與EF的協(xié)整方程，可得出中國的能源效率與石油、天然氣、可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重之間呈現(xiàn)出長期的協(xié)整關(guān)系。在協(xié)整方程中，這些能源占總能源消費的比重系數(shù)皆為正。

（4）結(jié)論

協(xié)整分析結(jié)果顯示，煤炭、石油、天然氣和可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重與能源效率均存在長期的協(xié)整關(guān)系。其中煤炭消費比重與能源效率存在反向關(guān)系，減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重可以大大提高能源效率[5]；石油、天然氣和可再生能源的比重均與能源效率呈正向關(guān)系，其中天然氣和可再生能源與能源效率的相關(guān)系數(shù)非常大，這說明，大力增加天然氣和可再生能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重可以大大提高能源效率。

2.2 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)可以減少大氣污染物

二氧化硫、煙塵是中國大氣的主要污染物，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)是造成這些污染物排放過多的主要原因。與石油和天然氣相比，煤炭燃燒會產(chǎn)生更多的污染物，嚴(yán)重破壞環(huán)境。煤、石油、天然氣的燃燒排放值如表5（表左邊以質(zhì)量或體積單位計，表右邊以熱量單位計），從表中可以看出，煤炭燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫及粉塵均要比天然氣燃燒時高出很多，而石油的排放量居中。由此可見，優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重、提高天然氣和可再生能源的比重將大大減少大氣污染物的排放。

3 結(jié)論與建議

能源消費結(jié)構(gòu)的變化對節(jié)能減排有重要影響，基于此，本文提出如下優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)的建議，以推動節(jié)能減排的發(fā)展。

3.1 大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)

為了更好地發(fā)展實施潔凈煤技術(shù)，中國應(yīng)吸收發(fā)達國家的寶貴經(jīng)驗，在促進潔凈煤技術(shù)發(fā)展方面，逐步由技術(shù)政策向環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，并且建立嚴(yán)格的法律法規(guī)，設(shè)立與經(jīng)濟、技術(shù)相協(xié)調(diào)的排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，還應(yīng)實行一些稅收優(yōu)惠、低利率貸款等激勵措施鼓勵企業(yè)采取環(huán)境控制技術(shù)。

3.2 大力開發(fā)可再生能源資源

要逐漸消除可再生能源在人們心中的補充地位，普及其未來作為主要能源的思想觀念；加大可再生能源投資，拓寬融資渠道，為可再生能源的發(fā)展提供堅強的資金后盾；加強可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新水平，加大科技投入；要健全有關(guān)可再生能源開發(fā)利用的法律法規(guī)，為可再生能源的發(fā)展提供權(quán)威的法律保障[6]。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞　新能源；新能源產(chǎn)業(yè)；日本；中日比較

中圖分類號C921.2　文獻標(biāo)識碼A　文章編號1002-2104(2010)06-0103-08

近年來，隨著全球能源格局的調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)引起了各國的日益重視。各國均把發(fā)展新能源看作是一場長期革命，都希望在未來的經(jīng)濟發(fā)展中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與科技制高點，以美國為代表的很多發(fā)達國家甚至將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機的重要戰(zhàn)略手段。2008年，世界風(fēng)能裝機總量達到1.21億kW，是1998年的12.5倍；全球累計光伏裝機達到1473萬kW,為1998年的15.3倍。從長期看，隨著新能源利用成本的降低，未來將會有很大的發(fā)展前景。中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費國，并且將在3～5年內(nèi)超越美國成為世界最大能源消費國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1/2，中國將面臨越來越大的國際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會承諾的重要突破口之一。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本是世界上最早起步的國家之一。在這方面，既有成功的經(jīng)驗，也有諸多教訓(xùn)，值得中國借鑒和吸取。

1　新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

1.1　先行發(fā)展的日本新能源產(chǎn)業(yè)

由于自身的能源資源匱乏，日本是世界上最早重視發(fā)展新能源的國家之一。日本新能源發(fā)展具有“自上而下”特征，初期是通過政府政策啟動的，石油危機與能源緊張是推動日本發(fā)展新能源的主要動力。1973年，第一次石油危機爆發(fā)。1974年，日本就實施“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”(也被稱為“陽光計劃”)，其核心是大力推進太陽能的開發(fā)利用，此外還包括地?zé)衢_發(fā)、煤炭液化和氣化技術(shù)開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸送技術(shù)等。

1979年，第二次石油危機爆發(fā)。1980年，日本推出了《替代石油能源法》，設(shè)立了“新能源綜合開發(fā)機構(gòu)”(NewEnergy Development Organization，簡稱NEDO)，開始大規(guī)模推進石油替代能源的綜合技術(shù)開發(fā)，主要包括核能、太陽能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。

1993年，日本政府將“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”(陽光計劃)、“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃”(月光計劃)和“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”合并成規(guī)模龐大的“新陽光計劃”?！靶玛柟庥媱潯蹦繕?biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、能源供應(yīng)和環(huán)境保護之間的合理平衡。

1997年，日本又出臺了《促進新能源利用特別措施法》(Law on PromotingUse of NewEnergy)，它也被稱作《新能源法》。該法的目的是為確保安定穩(wěn)妥地供給適應(yīng)內(nèi)外社會環(huán)境的能源，在促進公民努力利用新能源的同時，采取必要措施以順利推進新能源的利用。該法于1999、2001、2002年進行了三次修訂。

為解決新能源發(fā)電上網(wǎng)問題，2002年5月，出臺《電力設(shè)施利用新能源的特別措施法》(Special Measures Law on theUse of New Energy bv Electric Utilities)，即強制上網(wǎng)配額法(Renewables Portfolio StandardsLaw，RPS Law)，規(guī)定電力企業(yè)必須購買的新能源發(fā)電配額。

但進入本世紀(jì)以來，隨著國際能源價格不斷上漲和全球氣候變暖形勢日益嚴(yán)峻，其他國家(尤其是歐洲國家)對新能源的支持力度不斷加大，日本逐步喪失了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍者的地位。

為提振本國新能源產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏太陽能產(chǎn)業(yè))，2008年11月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合其他三省《推廣太陽能發(fā)電行動方案》，提出了多項促進太陽能利用的優(yōu)惠政策，將太陽能發(fā)電作為了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。新上任的鳩山內(nèi)閣也將發(fā)展新能源作為一個重要的經(jīng)濟綱領(lǐng)，提出了更遠大的新能源發(fā)展目標(biāo)。但是，由于形勢變化及自身問題，日本已經(jīng)不可能再成為世界新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者了。

1.2　后發(fā)優(yōu)勢的中國新能源產(chǎn)業(yè)

與日本的情況不同，在中國，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，初期發(fā)展具有“自下而上”的特征。中國開始利用新能源主要是從農(nóng)村開始的，特點是農(nóng)民分散、自發(fā)地進行，而不是通過產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌姆绞竭M行的。最早開始利用的可再生能源主要是沼氣、太陽灶等，20世紀(jì)80年代戶用太陽能熱水器開始普及。上個世紀(jì)90年代后半期，中國開始注意從政策上引導(dǎo)新能源開發(fā)。

2000年以來，中國政府對大了可再生能源開發(fā)的支持力度。2003年，國家發(fā)展和改革委員會專門成立了能源局，其下設(shè)立可再生能源管理處。能源局成立后，將發(fā)展風(fēng)電作為大規(guī)模開發(fā)可再生能源的切入點，從2003年開始，能源局組織了一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目，取得了很好的效果。2005年《可再生能源法》的頒布，標(biāo)志著中國可再生能源發(fā)展進入了一個新的歷史階段。此后，國家發(fā)改委和其他相關(guān)部委出臺了一系列配套法規(guī)和政策，如《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，逐步構(gòu)建起了促進可再生能源發(fā)展的政策架構(gòu)。

隨著能源供求格局的變化和政府支持力度的加大，中國的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了超預(yù)期增長。中國在光伏設(shè)備制造市場份額、太陽能熱水器普及、風(fēng)能設(shè)備制造與風(fēng)能利用等方面很快趕超了日本，展示了明顯的后發(fā)優(yōu)勢。但是，非理性投資所導(dǎo)致上游產(chǎn)能過剩、下游制度瓶頸等問題，正阻礙著新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“蛻變期”。

2　新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1　日本新能源發(fā)展難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)2008年3月修訂的《京都目標(biāo)實現(xiàn)計劃》(KyotoTarget Achievement Plan)，日本新能源發(fā)展的近期目標(biāo)是2010年新能源占一次能源總量的大約3％。從現(xiàn)有情況看，距離理想目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。根據(jù)日能能源經(jīng)濟

研究所(IEKI)的預(yù)測，到2010年，日本的新能源占比大約只能到1.9％。以光伏為例，2008年，日本的光伏裝機僅為210萬kW，而2010年的預(yù)想目標(biāo)是482萬kW，為達到這個目標(biāo)，日本必須保持年均50％的增速。在風(fēng)能方面，日本目前的裝機為188萬kW，而2010年的預(yù)期目標(biāo)是300萬kW，為達到目標(biāo)，日本必須在今后兩年保持26％的增速。

在中長期目標(biāo)方面，到2020年，可再生能源占比為7％，水電之外的新能源占比為4，3％；到2030年，日本的可再生能源占比大約為11％，其中，新能源為7％，大約為3200萬千升原油當(dāng)量。這一比例大大低于歐洲2020年可再生能源占20％的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，不同地區(qū)差異，東京提出到2020年可再生能源占比達到20％的發(fā)展目標(biāo)。能否實現(xiàn)這些中長期目標(biāo)，主要取決于兩個因素：從外部因素看，是國際能源供求格局和減排壓力；從內(nèi)部因素看，長期制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙能否得到消除。

2.2　中國新能源產(chǎn)業(yè)的超預(yù)期發(fā)展

中國是個新能源資源豐富的國家，近年來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，某些領(lǐng)域的發(fā)展速度甚至超出預(yù)期。例如，風(fēng)能裝機2006～2008年連續(xù)實現(xiàn)翻倍增長，2008年已經(jīng)超過1200萬kW。2009年，中國風(fēng)電新增裝機容量還會翻番，中國風(fēng)電新增裝機占全球總量中的比重，將由2008年的23％增至33％以上。按照目前的發(fā)展速度，中國將一路趕超西班牙和德國，至2010年風(fēng)電總裝機容量有望躍居世界第二位，并提前10年實現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機容量3000萬kW的目標(biāo)。某些機構(gòu)樂觀地預(yù)期2050年中國將有30％以上的能源需求依靠新能源來滿足，屆時風(fēng)電裝機甚至可能達到2.5億kW以上。

2.3　中日發(fā)展現(xiàn)狀對比

中國是世界可再生能源利用規(guī)模最大的國家，全部可再生能源折合1.72億t標(biāo)油，在占一次能源的比例方面，中國的可再生能源占比是8.6％，日本為4.2％；其中，水電之外的新能源占比，中日兩國分別為1.5％和1.3％。從規(guī)劃看，2020年，中國可再生能源占比為15％，其中新能源為6％以上；日本則為8％，其中新能源為4.3％。日本提出了更遠大的目標(biāo)(2020年，可再生能源占比為10％，光伏裝機提高到原來的2.5倍)。

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中國發(fā)展較快的是風(fēng)電、沼氣和太陽能熱水器，日本則是光伏發(fā)電、垃圾和生物質(zhì)發(fā)電、新能源汽車等。

2.4　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共同問題

由于國情不同，中日在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨的問題有所差異。但兩國都面臨著兩大根本問題：一是高成本問題；二是入網(wǎng)難問題。

2.4.1　高成本問題

新能源的高成本問題是包括中國和日本在內(nèi)的世界各國普遍面臨的難題，但中日兩國的成本結(jié)構(gòu)存在一定差異。日本是最早研發(fā)新能源技術(shù)的國家之一，在生物發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域擁有大量自主創(chuàng)新專利。日本新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不需要像中國企業(yè)一樣，向國外同行支付高昂的技術(shù)專利費用。但日本是個高成本(高收入)的國家，人工成本遠遠高于中國，這是導(dǎo)致近些年日本新能源設(shè)備的性價比優(yōu)勢逐漸消失、市場份額逐步降低的重要因素。與此同時，這也導(dǎo)致日本國內(nèi)的新能源利用成本遠遠高于中國。但是，考慮到日本的高能源價格，新能源的高成本問題可能在中國更為突出。

以光伏太陽能發(fā)電為例，日本的每千瓦綜合安裝成本平均比中國高出40％以上，屋頂太陽能的安裝成本在每千瓦70萬日元(5萬元人民幣以上)。但是，從相對成本的角度看，目前日本的零售電價大約是每度電25日元(約1.9元人民幣)，是中國的近4倍。因此，相對于傳統(tǒng)發(fā)電，日本太陽能發(fā)電的相對成本甚至低于中國。據(jù)筆者測算，在日本，按照現(xiàn)行政策與電價，居民投資屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)的回收期大約為25年。作為一種政府補貼(占投資總額的10％)下的自愿行動，這項投資已經(jīng)得到了大范圍推廣，2009年以來又重新呈現(xiàn)了快速上升趨勢。2008年11月，在新的太陽能行動計劃中，政府提出通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能推廣使用，要在3～5年內(nèi)使得太陽能發(fā)電系統(tǒng)成本降低50％。相比較而言，中國距離這一階段還有很長一段路要走。

2.4.2　入網(wǎng)難問題

從技術(shù)的角度講，風(fēng)能、太陽能等新能源雖然屬于綠色能源，但由于其發(fā)電的不穩(wěn)定性，對于電力企業(yè)而言，它們并不是一種可靠的優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)源。傳統(tǒng)電網(wǎng)必須經(jīng)過更新改造后才能具有更強的新能源接納能力。但更關(guān)鍵的還在于利益因素，即與新能源發(fā)電上網(wǎng)相關(guān)的成本如何分擔(dān)，收益如何分享。在這方面，中日兩國都面臨著類似的難題。

在日本，電力市場仍是一種“諸侯割據(jù)”的區(qū)域壟斷格局，“廠網(wǎng)一體”的七大電力企業(yè)分割了全國的市場。它們擁有自己的熱電廠與核電廠，在電力市場飽和的情況下，利用新能源發(fā)電就意味著已有投資的收益受到很大損失，因此，它們沒有動力發(fā)展新能源。日本雖然實行了強制發(fā)電配額制度，但“電力供應(yīng)安全”和電網(wǎng)改造成本分擔(dān)又成為了它們推拖新能源發(fā)電上網(wǎng)的主要說辭。日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(Federation ofElectric Power Companies，簡稱FEPC)主席在2008年3月曾提出，日本現(xiàn)有電網(wǎng)可接受的風(fēng)能接入規(guī)模只有500萬kW，大約是現(xiàn)有裝機的3倍；而太陽能發(fā)電裝機上限為1000萬kW，大約是現(xiàn)有水平的7倍。若想更多地利用可再生能源，電網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)施要進行重大創(chuàng)新，誰將為此付費是個重要問題。從政治的角度考慮，這些歷史悠久、擁有豐厚資本的電力企業(yè)往往與政治家和官僚保持著密切聯(lián)系，有著十分強大的政治影響力。因此，自民黨政府若想實現(xiàn)其發(fā)展低碳經(jīng)濟的遠大目標(biāo)，必須在電力產(chǎn)業(yè)制度上真正取得突破。

在中國，雖然實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開改革，但新能源發(fā)電上網(wǎng)難問題同樣存在。以風(fēng)電為例，2008年底我國有超過1200萬kW的風(fēng)電機組完成吊裝，其中1000萬kW風(fēng)電機組已通過調(diào)試可以發(fā)電，但由于電網(wǎng)建設(shè)滯后以及風(fēng)電并網(wǎng)中的一些技術(shù)、體制和管理上的障礙，2008年底實際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機容量僅為800萬kW，由電網(wǎng)因素導(dǎo)致的裝機容量浪費約200萬kW。

現(xiàn)行《可再生能源法》雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，難以落實全額收購的規(guī)定。此外，現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網(wǎng)發(fā)電。

3　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

為了解決新能源的高成本和市場推廣問題，促進本國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本采取了一系列財稅政策和監(jiān)管政策。在這方面，中國也采取了類似措施，如政府補貼、稅收

優(yōu)惠、RPS、上網(wǎng)電價、凈電表制度等。兩國都采取了但也有不同之處，例如，日本沒有采取競標(biāo)制度和明確的上網(wǎng)電價制度，這是由兩國的電力體制差異造成的?？傮w而言，中國的政策體系更為完善，支持力度更大，但在配套政策和貫徹執(zhí)行方面與日本有一定差距(見表4)。

3.1　政府補貼

日本對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼有多種形式，包括對研發(fā)的補貼、對家庭購置新能源設(shè)備的補貼、對新能源投資項目的補貼等。

1980年代，日本開始對小規(guī)模的風(fēng)電進行補貼。從1994開始，為保證新陽光計劃的順利實施，日本政府提出每年為此撥款570多億日元，其中約362億日元用于新能源技術(shù)的開發(fā)，預(yù)計該計劃將會延續(xù)到2020年。1998年，日本啟動了“促進地方使用新能源方案”(Promotion for theLocal Introduction of New Energy)。該方案提出，通過新能源綜合開發(fā)機構(gòu)補貼可再生能源項目，公共機構(gòu)和非政府組織也可以因推廣各類新能源而獲得補貼，補貼額上限是開發(fā)、推廣等活動支出的50％。表5說明了經(jīng)產(chǎn)省2008財年與新能源相關(guān)的預(yù)算分配情況，計劃資金總額達到1113億日元(經(jīng)產(chǎn)省補貼，不含環(huán)境省預(yù)算部分)，是10年前的2倍。

補貼措施在推廣新能源方面發(fā)揮了重要作用，太陽能產(chǎn)業(yè)案例就從正反兩方面說明了這點。從1994年到2005年，日本政府對住宅用的光伏發(fā)電實施了補貼，累計補貼總額達到了1322億日元。這項措施有效地刺激了光伏發(fā)電的市場需求，與補貼前相比光伏發(fā)電的利用量增長了6倍，而光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝成本由1992年的每瓦370萬日元降到了2007年的每瓦70萬日元。在2007、2008年暫停了家庭太陽能光伏發(fā)電補貼后，日本光伏發(fā)電裝機增速明顯放緩。日本在2009年1月又推出了新的補貼措施，即使在金融危機的背景下，光伏裝機出現(xiàn)了顯著增長。

在中國，政府也通過多種形式向新能源產(chǎn)業(yè)提供補貼。根據(jù)《可再生能源法》，國家設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金。2006年5月30日，財政部了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展專項資金通過中央財政預(yù)算安排，通過無償資助和貸款貼息對重點領(lǐng)域的可再生能源的開發(fā)利用項目進行扶持。2007年1月，國家發(fā)改委了《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，建立了可再生能源電價附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時2厘錢，2009年全年預(yù)計征收45億元左右。根據(jù)2009年8月31日的《可再生能源法修正案(草案)》(征求意見稿)，國家準(zhǔn)備將可再生能源發(fā)展財政專項資金和可再生能源電價附加合并在一起。

從補貼形式上看，中國的補貼形式更為多樣：①價格補貼，如生物質(zhì)發(fā)電補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元，對兩個光伏示范項目(崇明與鄂爾多斯項目)的補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時4元；②研發(fā)補助：“十一五”期間，超過10億的預(yù)算將通過國家科技攻關(guān)計劃、“863”計劃、“973”計劃等投入到各類新能源研發(fā)項目中；③投資補貼：如“太陽能屋頂計劃”(補貼20 000元/kW)和“金太陽示范工程”(補貼系統(tǒng)投資的50％～70％)。

總體上看，中國的政府補貼度明顯高于日本。例如，在中國，光伏發(fā)電補貼占投資的比例是50％～70％，甚至更高，而日本是10％～50％。

3.2　稅收優(yōu)惠

日本對于開發(fā)新能源的行業(yè)企業(yè)都實行一定程度的稅收優(yōu)惠。為了鼓勵對尚未發(fā)展起來的新能源進行開發(fā)，在1998年的稅制改革中，日本將開發(fā)新能源寫入1998年的“能源供需結(jié)構(gòu)改革投資促進稅制”(Tax Incentives toPromote Investment in the Energy Supply and Demand StructureRefoml)之中。2008年的《推廣太陽能發(fā)電行動方案》(Action Plan for Promoting the Introduction of Solar PowerGeneration)提出了針對家庭部門和產(chǎn)業(yè)部門利用太陽能的稅收優(yōu)惠：①家庭貸款稅(Home Loan Taxation)：貸款余額的1％可以從收入稅中扣減(持續(xù)10年)；②改革促進稅(Reform PromotionTaxation)，如果采取了節(jié)能方面的改革，大約10％的改革成本(上限為500萬日元)從所得稅中扣減。

在中國，政府也廣泛運用稅收政策對水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用予以支持，對可再生能源技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。具體而言，中國對可再生能源給予了以下稅收優(yōu)惠：①增值稅優(yōu)惠，包括垃圾發(fā)電增值稅即征即退政策(2001)、風(fēng)力發(fā)電增值稅減半征收政策(2001)；變性燃料乙醇增值稅先征后退(2005)；②消費稅優(yōu)惠，如變性燃料乙醇免征消費稅政策；③進口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，如原來實行的進口風(fēng)力發(fā)電機與光伏電池免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策(剛剛?cè)∠?；④企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，如5年內(nèi)減征或免征所得稅、加速折舊、投資抵免等方式的稅收優(yōu)惠等。另外，我國大部分地區(qū)對風(fēng)電機占地采取了減免土地稅和土地劃撥政策，實際上風(fēng)機征地是零費用。由此可見，我國針對可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收激勵政策已有多項出臺，相比日本，中國的稅收優(yōu)惠政策種類繁多、靈活多樣，但這種支持并未形成十分完善的制度體系。

3.3　強制上網(wǎng)配額(RPs)監(jiān)管

在日本，RPS法律在新能源推廣應(yīng)用方面發(fā)揮著核心作用。為解決新能源發(fā)電上網(wǎng)問題，2002年5月，出臺《電力設(shè)施利用新能源的特別措施法》(Special Measures Law 0ntheUse 0fNew Energy bv Electric Utilities)，也被稱作強制上網(wǎng)配額法(Renewables Portfolio Standards Law，RPS Law)。該法規(guī)定，從2003年4月開始，強制電力企業(yè)提高新能源發(fā)電(光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電)使用比率。該法適用的新能源類型：風(fēng)能、光伏、地?zé)崮?、小水?1000kW或以下)、生物質(zhì)能。

到2014財年，要有160億度新能源發(fā)電供應(yīng)給所有電力設(shè)施。2006財年的新能源發(fā)電量約為65億度。電力設(shè)施企業(yè)可從以下方式中選擇對自己最有利的方法：獨立進行新能源發(fā)電；從別的發(fā)電企業(yè)購買新能源電力；從別的發(fā)電企業(yè)那里購買新能源電力的當(dāng)量額。

在中國，政府也實行了RPS做法。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上；權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬kW的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎?yīng)分別達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?％和8％以上。中國

還要求國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應(yīng)銷售摻人規(guī)定比例生物液體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。此外，中國特別重視太陽能熱水器的推廣，提出在太陽能資源豐富、經(jīng)濟條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強制擴大太陽能熱利用技術(shù)的市場份額。

3.4　凈電表制度

從1994年開始，日本就在家庭光伏太陽能領(lǐng)域?qū)嵤┝藘綦姳碇贫?Net Metering)，當(dāng)時是要求電力公司按照成本回收剩余發(fā)電。從2009年2月份起，日本政府出臺新的買電制度，要求電力公司按照成本2倍的價格進行回收。由此造成的額外成本將會被分?jǐn)偟饺坑秒娭?，由所有國民負?dān)，以此建立一個全民參與的能源使用推廣體系，該措施將在10年內(nèi)有效。

在中國，2009年7月財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》提出，用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并人公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，均按國家核定當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購。

3.5　綠色電力認(rèn)證

2001年以來，日本開始實施“綠色電力證書”(GreenElectricity Certificate)制度，申請數(shù)量逐年增加。在該制度下，電力用戶要根據(jù)所需要的電力向認(rèn)證機構(gòu)購買綠色電力證書，由此獲得的收入將會提供給發(fā)電單位，以用于可再生能源的普及推廣。購買綠色電力證書的企業(yè)可以在其產(chǎn)品上使用綠色環(huán)保標(biāo)示，從而借此提升企業(yè)形象，而購買綠色電力證書的成本可以計入損失項。此外，即使是自用的再生能源發(fā)電，也可以進行估值，從而轉(zhuǎn)換成綠色電力證書。2008年9月，日本開始向引進太陽能發(fā)電系統(tǒng)的家庭頒發(fā)綠色電力證書，以推動普通家庭采用太陽能發(fā)電。

在中國，上海是最早試行綠色電力的地區(qū)。2005年6月14日，《上海市綠色電力認(rèn)購營銷試行辦法》獲得通過。2006年6月，上海寶鋼等15家中外企業(yè)與上海市電力公司簽訂了“綠色電力”購買協(xié)議，這些企業(yè)可以在產(chǎn)品上使用綠色電力的標(biāo)志。這標(biāo)志著上海綠色電力機制正式啟動，上海成為中國(乃至發(fā)展中國家)第一個啟動綠色電力機制的城市。2007年3月7日，上海市電力公司員工開始帶頭認(rèn)購綠色電力，綠色電力開始向家庭推廣。但總體而言，中國的綠色電力機制尚不完善，尚未建立綠色電力憑證的交易制度。

4　總結(jié)與建議

對比中日的新能源產(chǎn)業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)：日本的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、起步較早，但制度落后正制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步喪失了領(lǐng)導(dǎo)者角色；中國的技術(shù)總體落后、起步較晚，但制度正在優(yōu)化，技術(shù)水平正在快速提高，新能源產(chǎn)業(yè)處于快速擴張期；為支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中日兩國都采取了很多類似的政策，比較而言，中國的新能源產(chǎn)業(yè)政策支持力度大于日本，但日本在政策執(zhí)行機制方面具有一定優(yōu)勢。

通過對日本新能源產(chǎn)業(yè)的剖析及中日對比，可以得出以下啟示與建議：

(1)保持新能源產(chǎn)業(yè)政策一致性，給予新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以持續(xù)支持，以不斷提升該產(chǎn)業(yè)的競爭力。在這方面，日本提供了正反兩方面經(jīng)驗。日本是最早對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行支持的國家，并因此成為世界新能源的領(lǐng)跑者。但是，就在國際油價高企、全球新能源發(fā)展方興未艾的2006年，日本卻停止了對最為重要的光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域的補貼(背后原因包括嚴(yán)重的財政緊張、壟斷勢力的阻撓和新能源入網(wǎng)的技術(shù)困境等)，導(dǎo)致日本在生產(chǎn)和應(yīng)用兩端很快被其他國家超越，失去了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。對于中國而言，目前政府出臺了多項支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在風(fēng)電應(yīng)用、太陽能熱水器普及、光伏發(fā)電設(shè)備制造及生物質(zhì)能等領(lǐng)域，這些政策取得顯著的成績。借鑒日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國應(yīng)保持這些政策的連續(xù)性。

(2)推進整個能源行業(yè)的市場化改革，特別是能源價格形成機制改革，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在日本，新能源產(chǎn)業(yè)之所以能較早取得快速發(fā)展的成績，與這個國家20世紀(jì)80年代啟動的能源市場化改革有著緊密關(guān)系。雖然現(xiàn)在日本在電力等領(lǐng)域還存在著一定的區(qū)域壟斷，但日本的能源產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了自由化。并且，在那些壟斷領(lǐng)域，不同能源品種(如電力和燃氣)之間較強的替代關(guān)系、日本市民社會的氛圍等也在一定程度上限制了壟斷力量。市場化的價格(日本的家庭生活用電價格是中國的3倍以上)使得新能源產(chǎn)業(yè)有可能在政府支持下獲得快速發(fā)展。在我國，由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市不同群體之間存在顯著差異，由于既得利益制造的重重阻力，目前的市場化改革仍處于初期階段，只有加快這一改革，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能獲得持久的制度支撐和生命力。

篇7

清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism，CDM)允許工業(yè)化國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，通過減少溫室氣體排放量來履行工業(yè)化國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務(wù)①。我國CDM項目從開始立項到最后實施時間不長，但是發(fā)展速度較快，從總體上來看，具有以下特點：

（一）總體趨勢

1.獲批項目總量保持持續(xù)增長態(tài)勢

從國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)看，2011年前三季度，我國共批準(zhǔn)436個CDM項目，同比增長21.8%。主要集中在新能源與可再生能源、節(jié)能與提高能效、甲烷回收利用三大領(lǐng)域。其中，新能源和可再生能源項目358 個，占總數(shù)的 82.3%；其次為節(jié)能與提高能效、甲烷回收利用項目，占比分別為 8.0%和 6.9%。從減排項目所在地看，排名前三的是內(nèi)蒙古、寧夏和遼寧，項目數(shù)分別為61個、29個和29個，占比分別為14.0%、6.7%和 6.7%②。

2.注冊和簽發(fā)項目總體大幅上漲

2011 年前三季度，我國共有 396 個 CDM 項目在聯(lián)合國注冊成功，同比增長 52.9%；633 個 CDM 項目獲獲得核證減排量（CERs）簽發(fā)，其中226個為首次獲得簽發(fā)，簽發(fā)項目數(shù)超過去年同期三倍①。

3.我國在聯(lián)合國注冊簽發(fā)項目數(shù)與減排量均居世界第一

截至2011年10月10日，我國一共批準(zhǔn)3，283個CDM項目，其中1,613個項目在聯(lián)合國注冊成功，占全球注冊項目的45%，預(yù)計年減排量超3億噸，占全球注冊項目減排總量的64%。我國566個項目獲得簽發(fā)，總簽發(fā)量約4.3億噸CO2當(dāng)量，占全球CDM項目簽發(fā)總量的58%。注冊簽發(fā)項目數(shù)和減排量均居世界第一②。

（二）區(qū)域分布

近年來，受國家能源政策引導(dǎo)，各地依托自然資源稟賦及經(jīng)濟優(yōu)勢積極開發(fā)CDM項目，初步形成以環(huán)渤海區(qū)域為核心的沿海風(fēng)電集聚區(qū)，以云南、四川為核心的西南水電集聚區(qū)，以內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等西北部省區(qū)為核心的陸上風(fēng)電集聚區(qū)（如圖2所示）。其中，云南、四川、內(nèi)蒙古、湖南、甘肅等中西部地區(qū)利用水利、風(fēng)能等自然優(yōu)勢，項目開發(fā)一直處于前列。2011年前三季度獲批項目主要分布在內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧、四川、河北、甘肅、云南等省。從減排量分布看，四川減排量居全國第一。具體比較見下述圖表。

（三）行業(yè)分布

2011 年前三季度獲批項目集中在新能源與可再生能源、節(jié)能與提高能效、甲烷回收利用三大優(yōu)先領(lǐng)域。其中，新能源和可再生能源項目359個，占總數(shù)的82.3%；其次為節(jié)能與提高能效、甲烷回收利用項目，占比分別為8.0%和6.9%。隨著《可再生能源“十二五”規(guī)劃》有關(guān)鼓勵發(fā)展新能源政策的出臺，CDM項目將向新能源和可再生能源領(lǐng)域進一步集中。在國家各項能源政策大力扶持下，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)存在如下投資空間。

1.新能源與可再生能源規(guī)劃主要目標(biāo)

我國未來五年可再生能源發(fā)展的思路已基本清晰，“十二五”期間，全國商品化可再生能源占全部能源消費總量的比重要達到9.5%以上。(1)水電方面：政策將著力推動西部8個千萬千瓦級水電基地建設(shè)，至2015年底，常規(guī)水電利用規(guī)模要達到2.6億千瓦，年發(fā)電量要達到9100億千瓦時，抽水蓄能利用量要達到3000萬千瓦。(2)風(fēng)電方面：至2015年末，并網(wǎng)風(fēng)電累計裝機容量要達到1億千瓦，年發(fā)電量要達到1900億千瓦時。其中，分布式風(fēng)電累計裝機要達到2500萬千瓦。(3)太陽能發(fā)電方面：至2015年底，光伏發(fā)電裝機要達到900萬千瓦，光熱發(fā)電裝機要達到100萬千瓦，太陽能熱水器推廣面積要達到4億平方米。(4)生物質(zhì)發(fā)電方面：到2015年末，我國生物質(zhì)發(fā)電裝機建成規(guī)模要達到1300萬千瓦。其中農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電將占主導(dǎo)地位，規(guī)模將達800萬千瓦，垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電的規(guī)模次之。

2.新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)布局初具規(guī)模

經(jīng)過多年來國家的大力發(fā)展，規(guī)模化應(yīng)用的新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的集聚特征。(1)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)：形成了以長三角為制造基地、中西部為原材料供應(yīng)基地的產(chǎn)業(yè)分布格局。長三角地區(qū)是國內(nèi)最早的光伏產(chǎn)業(yè)基地，隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸，江西新余、河南洛陽和四川樂山等地已經(jīng)成為國內(nèi)硅片制造和原料多晶硅基地。(2)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)：環(huán)渤海區(qū)域是國內(nèi)外知名風(fēng)電裝備制造企業(yè)的聚集地，長三角區(qū)域也形成了一批風(fēng)電裝備制造企業(yè)，而西北區(qū)域是風(fēng)電場建設(shè)的集中區(qū)。(3)核電產(chǎn)業(yè)：核電站主要分布在沿海，核電裝備制造主要分布在西南和東北地區(qū)。中國以建成的4座核電站與在建的13座核電站均分布在沿海地區(qū)，而主要核電常規(guī)島、核電供應(yīng)商及其制造基地則主要分布在四川、黑龍江。(4)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)：我國2/3以上的生物質(zhì)資源集中在內(nèi)蒙古四川、河南、山東、安徽、河北、江蘇等12個省區(qū)，約70%的生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體和氣體燃料產(chǎn)業(yè)分布在這些省區(qū)，其他省區(qū)相對較少。

二、我國在CDM項目上的綠色信貸投放同業(yè)比較

自1995年起，中國人民銀行等多部委就對綠色信貸業(yè)務(wù)高度重視，我國商業(yè)銀行主動承擔(dān)社會責(zé)任，相繼出臺環(huán)保和節(jié)能減排信貸政策，扎實推進綠色信貸業(yè)務(wù)，特別在推動CDM項目發(fā)展中做出了許多積極貢獻：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：重點支持農(nóng)村能源開發(fā)及環(huán)境改善項目農(nóng)發(fā)行集中信貸資源，重點支持符合農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的農(nóng)村能源開發(fā)利用項目及水污染治理、水資源節(jié)約利用等以改善農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境的重點工程項目。截至2010年底，農(nóng)發(fā)行涉及節(jié)能減排貸款余額437.01 億元，比年初增加 114 億元，增幅 35.29%。

2.工商銀行：將推進綠色信貸作為長期重要戰(zhàn)略工商銀行2011年4月正式向全行下發(fā)《綠色信貸建設(shè)實施綱要》，明確將推進綠色信貸作為該行長期堅持的重要戰(zhàn)略之一，并且提出了構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流綠色金融機構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)。截至2010年末，工商銀行綠色經(jīng)濟領(lǐng)域項目貸款余額已超過5000億元，同時環(huán)境友好及環(huán)保合格客戶數(shù)量及貸款余額占該行全部境內(nèi)公司客戶數(shù)量及貸款余額的比例均在99.9%以上，其余的不到0.1%的客戶和貸款也正在環(huán)保達標(biāo)評審的過程中。

3.中國銀行：加強合作，綠色金融服務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L中國銀行大力支持清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動綠色金融。截至2010年底，中國銀行綠色信貸余額突破1900億元，全年新增綠色信貸400多億，同比增長27.8%。中國銀行因在綠色金融方面的突出成績榮獲2011年度中國金融高峰論壇“綠色銀行創(chuàng)新”獎。

4.建設(shè)銀行：鼓勵信貸資源向綠色傾斜，強化綠色審批建設(shè)銀行遵循赤道原則，采用更高的信貸標(biāo)準(zhǔn)、更系統(tǒng)的信貸流程，在項目融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險評估中充分考慮環(huán)境因素和社會風(fēng)險因素。出臺《中國建設(shè)銀行綠色信貸營銷指引》，指導(dǎo)全行優(yōu)先考慮綠色客戶項目，鼓勵信貸資源向綠色傾斜。為強化綠色信貸審批，制定54個審批指引，涵蓋鋼鐵、水泥等高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)，將環(huán)保節(jié)能作為貸款項目審批的硬性條件。截至2010年末，建設(shè)銀行在包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保等諸多領(lǐng)域的貸款投放已超過3300億元，綠色信貸業(yè)務(wù)在近三年里保持了年均25%以上的高速增長①。

5.交通銀行：對信貸客戶和業(yè)務(wù)實行環(huán)保分類管理交通銀行《2011年行業(yè)信貸投向指引》，深化綠色信貸在行業(yè)準(zhǔn)入中的應(yīng)用與要求，努力追求對環(huán)保優(yōu)秀客戶的精細化管理。截至2010年末，交行符合環(huán)保要求的綠色類客戶數(shù)占比98.83%、授信余額占比99.48%，分別比上年末提高0.56和0.16個百分點。以低碳經(jīng)濟、環(huán)境保護、資源綜合利用等為顯著特征的環(huán)保優(yōu)秀客戶達700余戶，授信余額達1023億元，貸款余額達675億元②。

6.浦發(fā)銀行：創(chuàng)新綠色信貸合作，積極支持建筑節(jié)能浦發(fā)銀行積極開展金融創(chuàng)新，不斷推出綠色信貸服務(wù)。2008年，浦發(fā)銀行在全國商業(yè)銀行率先推出針對綠色產(chǎn)業(yè)的《綠色信貸綜合服務(wù)方案》，為國內(nèi)節(jié)能減排企業(yè)提供全面高效的綜合金融服務(wù)。2011年5月，該行和亞洲開發(fā)銀行順利簽約，在國內(nèi)同業(yè)中率先推出建筑節(jié)能融資特色金融產(chǎn)品；合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款在上海分行試點成功并批量發(fā)展，多個大型項目正穩(wěn)步推進。

7.興業(yè)銀行：進一步拓寬綠色信貸服務(wù)區(qū)域與行業(yè)領(lǐng)域興業(yè)銀行通過進一步探索綠色商業(yè)模式和業(yè)務(wù)流程再造，將綠色信貸創(chuàng)新理念逐步滲透至全行各個相關(guān)的管理與業(yè)務(wù)條線，先后推出“8+1”種融資服務(wù)模式，并為碳交易前中后各環(huán)節(jié)量身定制金融服務(wù)。該行全國所有分支機構(gòu)均已開辦綠色金融業(yè)務(wù)，項目遍及長三角、珠三角、環(huán)渤海、東北、中部、西部和海西等主流經(jīng)濟區(qū)域；涉及能效、新能源和可再生能源開發(fā)利用、碳減排、污水處理和水域治理、二氧化硫減排、固體廢棄物循環(huán)利用等領(lǐng)域。截至2010年12月末，該行累計發(fā)放節(jié)能減排貸款1012筆，金額478.68億元③，其中為風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用等可再生能源項目提供融資支持的貸款余額為119.11億元。

三、未來我國商業(yè)銀行綠色信貸的投放空間

從我國CDM項目的發(fā)展現(xiàn)狀、國內(nèi)主流銀行對CDM項目的投資布局以及我國銀行監(jiān)管機構(gòu)把綠色作為信貸的考核重點三方面加以判斷，建議我國商業(yè)銀行在“十二五”期間，根據(jù)我國綠色信貸的需求方向抓住以下機遇：

1.全球碳交易供小于求

據(jù)前不久正式的《應(yīng)對氣候變化報告（2011）：德班的困境與中國的戰(zhàn)略選擇》預(yù)測，目前在全球碳交易供小于求，缺口在45,266,854噸左右。即使已獲聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會注冊的項目只有50%得到簽發(fā)，未來每年收入也可達到10億美元①。

新能源與可再生能源是我國投資的重點領(lǐng)域

我國即將出臺可再生能源規(guī)劃，國家將把發(fā)展新能源與可再生能源放在更加重要的戰(zhàn)略地位，加強新能源的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)投資。預(yù)計到2020年，在新能源領(lǐng)域的總投資將超過5萬億人民幣。建議國內(nèi)主要商業(yè)銀行密切關(guān)注以下產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域：環(huán)渤海與東部沿海風(fēng)電聚集區(qū)、西北風(fēng)電-太陽能聚集區(qū)、酒泉-嘉峪關(guān)新能源基地、西部8個千萬千瓦級水電基地等。

篇8

帶著這一問題，本刊記者采訪了國家發(fā)展與改革委員會能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明先生。

今日中國：可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀與《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)似乎有相矛盾的地方，我們應(yīng)該怎樣解讀?

任東明：在可再生能源分類上，中國將水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿攘袨榭稍偕茉?。在現(xiàn)階段中國電力結(jié)構(gòu)中，火電與水電絕對是主力。

按照原來《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，2020年可再生能源要消費量達到能源消費總量的15％，風(fēng)電由現(xiàn)在的1200萬千瓦增加到3000萬千瓦，生物質(zhì)能源增加到3000萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電增加到180萬千瓦。

中國的能源規(guī)劃長期目標(biāo)都相對要保守一些。以水電為例，水電是可再生能源技術(shù)中最為成熟、最具規(guī)模化開發(fā)條件的可再生能源。1914年，中國在云南修建了第一座水電站，水電在中國的發(fā)展歷程已經(jīng)接近100年，現(xiàn)在已經(jīng)修建了230多座大中型水電站。與火電相比，水電的成本更低廉，也更具競爭力，水電平均上網(wǎng)價格比火電還要便宜1毛錢(以火電價格0.39元／度為標(biāo)準(zhǔn))。在水力資源豐富的地方或是水電開發(fā)歷史久的地方，甚至更便宜，每度電能達到幾分錢。在目前中國電力結(jié)構(gòu)中，大約有1／6來自水電。

就在加拿大全國已經(jīng)以水電為主的時候，中國的大水電工程卻越來越多地陷入環(huán)保爭論。很多環(huán)保主義者認(rèn)為，大壩建設(shè)破壞了河流的連續(xù)性，破壞了生物的多樣性。雖然這樣的爭論沒有一個最終結(jié)果，但是國家高層管理者對此持審慎的態(tài)度，國家環(huán)境保護總局對水電項目建設(shè)的評估也更為嚴(yán)格，包括截流、蓄水、運行等多個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格考察。近年來，水電建設(shè)項目核準(zhǔn)已大幅減少。此外，水庫的移民問題也是一個復(fù)雜的社會問題。所以對于水電的遠景規(guī)劃的保守，顯示出中國政府對水電未來發(fā)展策略的不清晰。

今日中國：新能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中所占比例偏低是否意味著新能源發(fā)電的難度大呢?

任東明：2008年，中國太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球總產(chǎn)量的30％，首次超過德國，位居世界第一。不僅如此，太陽能光伏電池的全球市場占有率也在2007、2008兩年連續(xù)占據(jù)世界第一位。但是這些產(chǎn)品98％都賣到了國外，國內(nèi)很少使用，這就是我們常說的太陽能光伏發(fā)電的弊病“兩頭在外”之一的“市場在外”。在國內(nèi)，就太陽能技術(shù)而言，目前唯一可以實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用的只有太陽能熱水器，每年生產(chǎn)量在1500萬平方米以上，安裝量在2億平方米左右。如果用太陽能光伏發(fā)電，現(xiàn)在的上網(wǎng)價高達每度電3-4元，是火電上網(wǎng)價的10倍，高額的電價是個人消費者和企業(yè)都無法承受的，這實際上說的是“兩頭在外”的另一頭“技術(shù)在外”。別看中國企業(yè)產(chǎn)量大，但是日本、德國等國家的企業(yè)掌握著多晶硅生產(chǎn)核心技術(shù)，中國企業(yè)只是扮演著產(chǎn)業(yè)鏈條低端賺取“加工費”的角色，導(dǎo)致太陽能光伏發(fā)電成本高昂，電價高。

事實上中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時為衛(wèi)星上使用，無論技術(shù)還是產(chǎn)量上都遠不如國外。直到近五年，隨著它作為新型能源的需要，以及國外的需求加大，產(chǎn)能擴大導(dǎo)致對技術(shù)的要求，中國光伏技術(shù)才有所提高，但相對于國外技術(shù)水平，仍然有顯著的差距。所以從國內(nèi)來看，太陽能發(fā)電還有很長的路要走。但是就全球而言，太陽能發(fā)電因技術(shù)原因存在普遍的電價偏高、使用效率低問題、供應(yīng)不穩(wěn)定等亟待解決的難題。

與太陽能相比，中國的風(fēng)電已經(jīng)開始了較大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用。2006年以后，中國風(fēng)力發(fā)電進入了一個快速商業(yè)化時期，連續(xù)3年增速翻番。隨著風(fēng)電的技術(shù)進步和應(yīng)用規(guī)模的擴大，風(fēng)電成本持續(xù)下降，目前風(fēng)電上網(wǎng)價格平均為0.7元，比火電高1倍。從目前的發(fā)展態(tài)勢上，到2020年，風(fēng)電裝機會遠遠超過3000萬千瓦的目標(biāo)。

但風(fēng)電的最大問題在于利用效率遠低于水電、火電和核電。主要原因是風(fēng)電本身不穩(wěn)定性較大，季節(jié)性、氣候性影響顯著，會對電網(wǎng)安全造成一定影響。中國有規(guī)定，可再生能源發(fā)電，電網(wǎng)必須全額接受，但實際操作時，由于技術(shù)原因，沒有實現(xiàn)全額上網(wǎng)。

此外，風(fēng)電場大多建在人煙稀少的草原、戈壁，處于電網(wǎng)的末端或空白處，接人電網(wǎng)困難。

日本：持久規(guī)劃對太陽能的利用

長期以來，日本政府通過發(fā)放補助金來推廣太陽能的利用，對普通家庭安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)給予政策補貼，對技術(shù)開發(fā)進行財政支援。2008年日本政府投資約合7.56億美元在北海道建設(shè)國內(nèi)最大的太陽能發(fā)電設(shè)備，計劃在2010年前建成，屆時發(fā)電功率可達到5000KW，成為世界上第三大太陽能發(fā)電設(shè)備。日本政府稱，日本將在2020年左右特太陽能發(fā)電規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大20倍，達到世界第一。

今日中國：在綠色能源領(lǐng)域里，核能是頗具爭議性的能源。前幾年，中國核電的發(fā)展也處于停滯狀態(tài)，在2020年的遠景規(guī)劃中，為何會再次提到呢?

任東明：20世紀(jì)70年代，中國就開始了核電開發(fā)的前期選址工作，到現(xiàn)在形成了浙江秦山、廣東大亞灣和江蘇田灣三個核電基地。2008年是中國新核準(zhǔn)核電項目、新開工核電機組、新獲準(zhǔn)開展前期工作核電項目最多的一年。這一年，國家新核準(zhǔn)了福建寧德、廣東陽江等4個新的核電項目，共14個百萬千瓦級核電機組。截至目前，中國共核準(zhǔn)核電項目8個。

在中國電力結(jié)構(gòu)中，核電的比例還很低，目前發(fā)電量約占2％。核電的價格是最有競爭力的，目前運行的最低電價0.393元／度，最高也就0.46元／度，只略高于火電。而浙江和廣東的核電電價還要更低一些。在所有電源中，核電設(shè)備的利用效率最高、最穩(wěn)定。但是核電前期投資大，是常規(guī)火電廠的2-3倍。選址也更加嚴(yán)格，廠址資源非常寶貴，必須充分考慮人口分布、周圍工農(nóng)業(yè)狀況、可能的外部人為事件、核燃料的處理與運輸?shù)?。一個核電廠建設(shè)前期，從選廠到完成可行性報告一般要5年時間。不僅如此，中國核電發(fā)展還面臨著一個最大的難題是核資源的匱乏。中國是貧鈾國，主要依賴國外進口鈾原料，鈾資源對外依賴程度超過50％。

今日中國：針對綠色能源在發(fā)展中的制約因素，可以采取哪些可行措施加以解決?

任東明：目前政府對與新能源相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)實施補貼，這實際上是鼓勵企業(yè)不斷進行技術(shù)改造，這對于降低新能源發(fā)電成本有很大幫助，而且國家也鼓勵消 費者自愿使用綠色能源。在荷蘭有一個綠色能源市場，人們可以自愿出價購買綠色能源。實際上就是在每個月賬單上，用戶自愿同意支付一定數(shù)額的錢給綠色能源。上海也在做類似的實驗。目前看，效果不好，因為只有極少的人愿意出高價購買綠色能源，人們使用綠色能源的意識還有待培養(yǎng)。

總理一再強調(diào)防止太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的過剩。政府對產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控是正確的，但是我個人認(rèn)為，對于人們發(fā)展新能源的熱情還是應(yīng)該鼓勵為主，任何一個新興的產(chǎn)業(yè)在最初的發(fā)展階段都有逐利行為，而且，競爭便會推動技術(shù)的進步和優(yōu)勝劣汰。

政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對能源布局的調(diào)控上，當(dāng)前有一些專家認(rèn)為應(yīng)該確定一個區(qū)域電價。因為中國的能源分布不均，像風(fēng)能分布于東北、華北、西北偏遠地區(qū)以及東部沿海地區(qū)，如果有一個電價的劃分，就會對各個區(qū)域的發(fā)展規(guī)模進行一個總量控制，不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題。發(fā)展新能源需要大量的資金投入，產(chǎn)能過剩是對資金的浪費。

國外綠色能源發(fā)展情況

冰島：利用地?zé)釀?chuàng)造第一個不使用化石燃料的國家

冰島人已有70多年利用地?zé)岬臍v史，但目前的開發(fā)剎用總量僅為可利用地?zé)峥偭康?％－2％。冰島擁有世界最多的熱田，熱田提供的地?zé)崮芸梢赞D(zhuǎn)化為氫氣加以儲存。冰島新能源協(xié)會提出“氫氣時代”的發(fā)展規(guī)劃，欲在2015年至2020年間生產(chǎn)使用氫氣的汽車和船只，在2050年之前把整個交通系統(tǒng)改造成氫動力系統(tǒng)，努力成為世界上第一個不使用化石燃料的國家，擺脫對石油的依賴。

英國：大力開發(fā)利用海上風(fēng)能

英國于2000年建設(shè)了第一個海上風(fēng)力發(fā)電站，經(jīng)過近10年的發(fā)展，英國已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家。目前英國來自岸上及海上風(fēng)力發(fā)電站的電量足夠供應(yīng)150萬家庭使用。其中，海上風(fēng)力發(fā)電量占總發(fā)電量的20％。據(jù)英國風(fēng)能協(xié)會的相關(guān)報告稱，未來10年英國計劃再增加250億瓦的海上風(fēng)能發(fā)電設(shè)備，到2020年，英國風(fēng)力發(fā)電總量預(yù)計將達330億瓦。這意味著英國計劃建成的海上風(fēng)力發(fā)電能力幾乎要占到全球市場的一半份額。

巴西：做“生物燃料”乙醇的最大生產(chǎn)國

巴西長期保持燃料乙醇生產(chǎn)和使用的世界領(lǐng)先地位，政府正在鼓勵發(fā)展E85(摻和85％乙醇)汽車，有望使其乙醇市場得到進一步拓展。巴西現(xiàn)有320家乙醇生產(chǎn)廠，今后5年內(nèi)還將增加50多家。為滿足市場需求，巴西有關(guān)公司計劃從2009年起，5年內(nèi)投入約合60億美元建設(shè)新甘蔗種植固和乙醇工廠，利用自身豐富的農(nóng)作物和大量來被開發(fā)的土地，制作生產(chǎn)乙醇。此舉不但不會威脅其糧食安全，反而還會創(chuàng)造更多的工作機會、保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

美國：太陽、風(fēng)、土壤“三駕馬車”并驅(qū)

2007年美國第一座大型太陽能電廠――內(nèi)華達太陽一號投產(chǎn)，自此，美國的太陽能電廠遍地開花。2009年8月，美國國防部啟動國內(nèi)最大的太陽能發(fā)電項目，目標(biāo)建設(shè)裝機容量超過500MW(IIV[W=1,000,000w)的太陽能發(fā)電廠，在美國歐文堡軍事基地年產(chǎn)可再生電能1250千瓦時(即1250度)，利用可再生能源作為傳統(tǒng)能源的替代品，以此改變基地的能源安全現(xiàn)狀。

篇9

【關(guān)鍵字】現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢

一.全球光伏市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，1994年到2009年短短15年間，全球太陽能光伏發(fā)電累計裝機容量增長了44倍，年均增長維持在28.8%。

歐洲、日本和美國一直是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的國家，尤其是德國、西班牙和日本集中了很多知名的光伏電池生產(chǎn)商，同時也是最主要的光伏產(chǎn)品終端消費市場。2007年之前，歐洲和日本占據(jù)了光伏電池生產(chǎn)的70%左右的市場份額。2007年，中國光伏產(chǎn)品產(chǎn)量占到全球產(chǎn)量的26.6%，一躍成為全球太陽能電池第一生產(chǎn)大國。

國際能源署（IEA）預(yù)測：2020年世界光伏發(fā)電量將占總發(fā)電量的2%，2040年將占總發(fā)電量的20%―28%。歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）預(yù)測，到2030年，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中的比例將占到30%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達到10%以上；2040年可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占50%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達20%以上；到21世紀(jì)末，可再生能源在總能源結(jié)構(gòu)中將占到80%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力供應(yīng)中將達到60%以上。

二.國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國光伏產(chǎn)業(yè)起步于1970年代，1990年代進入穩(wěn)步增長期，2005年進入快速增長階段。之后的幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)平均年增長率維持在40%以上，成為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國，已經(jīng)占據(jù)了全球約50%的市場份額。

雖然中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但隨著外部環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱勢日益突出。由于整體技術(shù)水平落后及科技成果轉(zhuǎn)化困難，中國光伏產(chǎn)業(yè)在國際終端市場缺乏話語權(quán)，盡管出口量大，卻不掌握定價權(quán)，往往需要靠價格戰(zhàn)進行低端競爭，短期內(nèi)可能搶占市場，長期必將危及行業(yè)發(fā)展。目前為止，我國光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立全面的研發(fā)創(chuàng)新體系，同時缺乏高新制造產(chǎn)業(yè)支撐，很多精密設(shè)備、高純度硅料依賴進口，大大提高了我國光伏電池的生產(chǎn)成本。

辯證地看待國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，市場低迷期往往也是產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，在哀鴻遍野的產(chǎn)業(yè)危機中，也正悄然孕育著整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。當(dāng)經(jīng)歷洗牌和換血之后，市場重歸正常秩序，那些走過“寒冬”的企業(yè)，必將成為未來產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)者與引領(lǐng)者。

三.國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

篇10

新能源投資的機遇分析

從世界來看，能源需求仍舊上升，對能源資源的爭奪日趨激烈。根據(jù)美國能源信息署（EIA）的預(yù)測，2020年世界能源需求量將達到128.89億噸油當(dāng)量，2025年達到136.50億噸油當(dāng)量，年均增長率為1.2%。歐洲和北美洲兩個發(fā)達地區(qū)能源消費占世界總量的比例將繼續(xù)呈下降的趨勢，而亞洲、中東、中南美洲等地區(qū)將保持增長態(tài)勢。伴隨著世界能源儲量分布集中度的日益增大，對能源資源的爭奪將日趨激烈，爭奪的方式也更加復(fù)雜，由能源爭奪而引發(fā)沖突或戰(zhàn)爭的可能性依然存在。能源資源成為戰(zhàn)略資源，發(fā)展新能源有利于世界各國的戰(zhàn)略發(fā)展。

從我國來看，還存在著其他問題：考慮到能源資源的環(huán)保、效率等因素，我國能源消費結(jié)構(gòu)縱向好轉(zhuǎn)，但橫向仍劣于世界平均水平。中國能源消費結(jié)構(gòu)中，石油所占比例由2001年27.6% 、2002年24.62%下降到2003年23.36%、2004年22.26%、2005年21.60%、2006年21.1%，天然氣所占比例由2001年2.96% 、2002年2.71%下降到2003年2.50%、2004年2.53%，繼而上升至2005年2.8%和2006年3.0%，所占比例仍均低于世界平均水平和主要能源消費國的一般水平，而煤炭在一次能源消費的比例竟達70％，遠遠超過全球的平均水平（28％），而且還有逐步上升的趨勢。由此可見，發(fā)展新能源有利于我國能源消費結(jié)構(gòu)的好轉(zhuǎn)，進一步促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

綜合來講，投資新能源的戰(zhàn)略機遇有以下幾點：

1、石油緊張激發(fā)石油價格上漲，嚴(yán)重威脅我國的能源安全；而發(fā)展新能源可以有效解決石油危機和保障能源安全。

我國能源需求的急劇增長打破了我國長期以來自給自足的能源供應(yīng)格局，自1993年起我國成為石油凈進口國，且石油進口量逐年增加，并且由于能源資源的不可再生性和儲量有限的情況下，中國已出現(xiàn)資源短缺的局面。并且，國際貿(mào)易存在著很多的不確定因素，國際能源價格難以預(yù)測且極不穩(wěn)定。今后國際石油市場的不穩(wěn)定以及油價波動都將嚴(yán)重影響我國的石油供給，對經(jīng)濟社會造成很大的沖擊。所以說，解決石油危機和保障能源安全，在未來國際市場中提高其競爭力，中國必須要發(fā)展新能源。

2、發(fā)展新能源是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

基于我國日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在2010年的兩會期間，發(fā)展低碳經(jīng)濟被正式提上議程。以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術(shù)”。低碳技術(shù)不僅涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等傳統(tǒng)的能源消費部門，也涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等眾多能源生產(chǎn)新領(lǐng)域。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，在不改變經(jīng)濟高速增長的前提下，依靠自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)，發(fā)展先進節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，發(fā)展可再生能源技術(shù)和先進核能技術(shù)，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術(shù)和氫能技術(shù)，成為低碳經(jīng)濟的必然選擇。

3、發(fā)展新能源經(jīng)濟可以加速國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐。新能源的開發(fā)和利用，不僅會影響企業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)或者生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而促進企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也將會帶動“新能源經(jīng)濟”這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對調(diào)整目前以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，帶動相關(guān)的一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行的抗風(fēng)險能力發(fā)揮重要作用。而且當(dāng)前，大力促進新能源經(jīng)濟的發(fā)展，是發(fā)展中的重要戰(zhàn)略機遇。發(fā)展新能源經(jīng)濟不僅可以開辟新的能源供應(yīng)途徑，有效增加新能源供應(yīng)量，還可以有效降低環(huán)境污染，有利于實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)境友好型社會。把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為一個特色產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，必將有力地推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，成為有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、抓住發(fā)展機遇的重要途徑。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

中國在發(fā)展新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得非常大的進展，在多個領(lǐng)域世界排名第一。到2009年底，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機分別達到1758萬千瓦和23萬千瓦，相比2000年分別增長了51倍和7.7倍；光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全年安裝量超過160 兆瓦，超過了2009 年前幾十年安裝量的總和。其中，并網(wǎng)發(fā)電占到了總量的85%，達到135 兆瓦。核電引進建成910萬千瓦，在建容量達到2000萬千瓦，預(yù)計2020年可實現(xiàn)7000萬千瓦的目標(biāo)。目前，我國太陽能制造能力和太陽能利用面積已經(jīng)達到世界第一，風(fēng)電連續(xù)幾年成倍增長，2009年新增風(fēng)力裝機1000多萬千瓦，居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，位于美國、德國之后，排名第三。

新能源的快速發(fā)展促使能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2009年，國內(nèi)一次性能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重上升到9.9%。我國的能源結(jié)構(gòu)，特別是電力結(jié)構(gòu)在新能源快速發(fā)展的帶動下繼續(xù)優(yōu)化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機6.52億千瓦，比上年增長8.2%，約占全國電力總裝機的74.6%，較2008年底下降1.5個百分點；水電裝機1.97億千瓦，增長14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個百分點；風(fēng)電裝機突破2000萬千瓦，光伏發(fā)電超過20萬千瓦。核電建設(shè)步伐加快。目前，全國在建核電機組20臺，為全世界在建機組最多的國家，在建規(guī)模達到2192萬千瓦。

新能源投資超常規(guī)快速增長。雖然2009年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟仍然受到國際金融危機的較大影響，但在政府大力發(fā)展新能源及可再生能源政策的帶動下，我國新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到大型能源集團、民營企業(yè)、國際資本、風(fēng)險投資等諸多投資者的廣泛關(guān)注。彭博新能源財經(jīng)的統(tǒng)計顯示，2009年中國風(fēng)電新增金融投資218億美元，同比增長27%；太陽能投資為19億美元，同比大增97%，從而帶動亞太地區(qū)清潔能源領(lǐng)域新增金融投資總額達到373億美元。中國已經(jīng)超過德國，成為僅次于美國的全球可再生能源投資第二大國。

隨著我國2009年以來陸續(xù)頒布的各種新能源政策的拉動效應(yīng)漸顯，加之尚未出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃中各種指標(biāo)的大幅提升，未來幾年會有更多的資本進入中國可再生能源市場。

然而，目前我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在簡單追風(fēng)傾向，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。以太陽能電池為例，我國產(chǎn)量占全球總量近1/3，2008年我國光伏系統(tǒng)安裝量為40兆瓦，僅占全球總量的0.73%。上下游生產(chǎn)情況形成鮮明的對比。而德國當(dāng)年的光伏系統(tǒng)安裝量是1500兆瓦，在全球總量中的占比達27.27%；西班牙的安裝量更是達到2511兆瓦，在全球總量中的比例高達45.65%。目前我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)明顯不合理。產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要建立在產(chǎn)業(yè)鏈的健康之上。

投資新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持多

新能源技術(shù)運行成本低，但初始投資高，需要穩(wěn)定有效、多元化的投融資渠道給予支持，并通過優(yōu)惠的投融資政策降低成本。此外，新能源的發(fā)展需要強調(diào)上中下游統(tǒng)一規(guī)劃，使財稅政策、投資政策、金融政策聯(lián)動，靠政府推動與開發(fā)型金融融資相結(jié)合，形成合力，才能充分調(diào)動各方面的積極性。正是基于此，我國各相關(guān)部門出臺了一系列發(fā)展新能源的政策。