導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)看法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 勞動力 新型農(nóng)民

中圖分類號：F304.6 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-014-02

總書記在十七大報告中指出：“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用?！边@充分說明了農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，是農(nóng)村建設(shè)小康社會的最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問題最為迫切的要求和關(guān)鍵所在。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就必須培養(yǎng)出千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。在實踐中，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，廣大農(nóng)村存在一個很重要的也是很現(xiàn)實的問題：普遍缺乏“勞動力”。在勞動力越來越少的情況下，誰來充當(dāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力？

一、新農(nóng)民的內(nèi)涵及意義

在我國，農(nóng)民從數(shù)量上占據(jù)絕對優(yōu)勢。長期以來，“農(nóng)民”就是按照傳統(tǒng)的方式從事耕作，日出而作，日落而息，給人以辛苦勞碌，因循守舊的印象。改革開放以后，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的大量出現(xiàn)，農(nóng)民的涵義發(fā)生了變化。許多從農(nóng)業(yè)中分離出來的從事工業(yè)、交通、建筑、運輸業(yè)的勞動者，在戶籍制度上仍然是非城市人口，但卻實實在在地開始從事各種產(chǎn)業(yè)活動，改變了那種“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)意義上的純農(nóng)者的身份，農(nóng)民具有了“農(nóng)村居民”的豐富含義。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一體制的實行極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的分工分業(yè)有了極大發(fā)展，使大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動力比較穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展。雖然農(nóng)民不再是那種完全被圈在土地上的純農(nóng)者，但是，家庭承包經(jīng)營體制的實行卻帶來了一些新的問題，即如何去發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕。要解決這一問題，農(nóng)民必須不再崇尚“一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，而能融入新農(nóng)村的建設(shè)中，投身于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)，必然要依靠農(nóng)民，必須把農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際出發(fā)，對新型農(nóng)民的要求簡單地說就是要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”。有文化就是要求農(nóng)民掌握必需的科學(xué)文化知識，能說會寫、自主自強、崇尚科學(xué)、誠心友愛、知法守法。走進知識、走進文明，不斷提高農(nóng)民的思想和科學(xué)文化素質(zhì)。懂技術(shù)就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，熟練掌握必要的生產(chǎn)技能和技巧，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的使用技術(shù)和轉(zhuǎn)崗的專業(yè)技能，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收提供直接的動力。會經(jīng)營就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得較高的經(jīng)濟效益，不斷提高農(nóng)民的收入。

二、現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)狀。以太原市陽曲縣東黃水鎮(zhèn)洛陰村為例：該村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點推進村，2009年，全村總?cè)丝?200余人，勞動力總數(shù)520人，（勞動力指18歲~60歲從業(yè)人員，下同），其中：男300人，女220人。全村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)130人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工160人，長期外出從事其他行業(yè)230人。留守在村中的，除了十六七歲以下的少年兒童和60歲以上的老年人外，中間年齡段的人非常少。以前說留守在農(nóng)村的是：“386199部隊”（婦女、兒童、老齡），現(xiàn)在，有勞動能力的婦女也差不多全出去打工了，剩下在農(nóng)村的人只能說是“6199部隊”了。這些老人和孩子在體力上、文化上、思想上都不行，他們又怎么能成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中間力量？

2.農(nóng)村勞動力缺乏的成因。

（1）個體經(jīng)濟的快速增長，勞動力價格的上漲，促使農(nóng)村勞動力大部分從事了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源。根據(jù)對洛陰村330戶農(nóng)民的調(diào)查，該村自2003年以來，戶年收入持續(xù)增長，增長幅度達到20%。農(nóng)民收入大幅度的增長基本來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)民勞動力從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要有：工業(yè)、建筑、運輸、交通、餐飲、服務(wù)等）。農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比重超過了六成。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的增收幅度，促使農(nóng)民外出務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其價格變動直接關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)收益和對生產(chǎn)的積極性。近年來，由于受市場供求關(guān)系以及成本推動影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈回升勢頭，且漲勢強勁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格大幅度上漲，加大了農(nóng)民的負擔(dān)，抵消了國家惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的部分實惠，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收幅度，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

三、建議及對策

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須要通過人（勞動力）來實現(xiàn)?，F(xiàn)實的農(nóng)村缺乏實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的新型農(nóng)民，缺乏人才。沒有能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新農(nóng)民，誰去建設(shè)社會主義新農(nóng)村？因此，筆者認為必須采取以下措施：

1.繼續(xù)加大“惠農(nóng)”力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。國家制定并實施了一系列惠農(nóng)政策，并取得了積極效果。但是，由于物價的上漲，尤其是生產(chǎn)資料價格的上漲，直接抵消了這部分政策優(yōu)惠。因此，建議繼續(xù)大力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，在生產(chǎn)資料上給予一定數(shù)量的資金補貼，以此降低農(nóng)業(yè)投入成本，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。

2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)田、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的高低，進而影響農(nóng)民增收。建議進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，筑牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強農(nóng)民增收后勁。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民融入到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的鏈條中。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，又是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要。政府要幫助農(nóng)民打破部門分割、地區(qū)界限、所有制界限、發(fā)展縱向的、橫向的經(jīng)濟聯(lián)合體。這樣才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生存質(zhì)量。

4.加大對農(nóng)民的免費技術(shù)培訓(xùn)力度，這是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民缺乏相應(yīng)的知識和技術(shù)，無論搞種植、養(yǎng)殖，還是進城務(wù)工，他們的收入都低于有一技之長的人。農(nóng)業(yè)科技人員要堅持走到田間地頭，把先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)送到農(nóng)民的手里，手把手地教會他們。政府應(yīng)該建立專項資金用于對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，尤其要加大對青年農(nóng)民科技培訓(xùn)的力度，充分開發(fā)和利用農(nóng)村勞動力資源的潛力。

5.政府側(cè)重對農(nóng)服務(wù)，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)部門的職能作用。在加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的同時，搞好全方位的服務(wù)。深入開展科技下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動。從農(nóng)民實際需要出發(fā)，為他們排優(yōu)解難，真正能幫助農(nóng)民解決一些實際困難，解決一些制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題，尤其要千方百計幫助資金短缺的農(nóng)戶解決生產(chǎn)資金，不斷加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度，確保農(nóng)作物增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收。

6.加強農(nóng)村思想政治工作，培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。要正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。一是針對群眾法制觀念淡薄的狀況，幫助群眾增強法制觀念。農(nóng)村要發(fā)展，穩(wěn)定是前提。因此，思想政治工作必須大力加強法制宣傳教育，幫助農(nóng)村干部群眾增強法制觀念，自覺學(xué)法守法，依法辦事，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活走上法制化軌道。二是針對農(nóng)民集體主義觀念淡薄的狀況，深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，使農(nóng)民群眾正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，樹立農(nóng)村文明新風(fēng)。三是針對部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)偏低的狀況，要以“創(chuàng)五好、奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為重點，深入開展農(nóng)村黨員先進性教育活動。用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝干部的頭腦，使他們提高認識，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過進村入戶，體察民情，開展不同層次、不同形式的談心、交心活動，溝通干部與農(nóng)民的思想，使干部能積極處理群眾中的疑難問題和棘手問題，及時化解思想矛盾，為農(nóng)村穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。近年來，農(nóng)村缺少“新農(nóng)民”的現(xiàn)象，使我們清醒地認識到不解決好“新農(nóng)民”問題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就無從下手。

參考文獻：

1.張雷聲.建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)民必須是新型農(nóng)民.福建論壇?人文社會科學(xué)版，2006（7）

2.朱曉輝.新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民培訓(xùn)的有效途徑研究.西北農(nóng)材科技大學(xué)碩士論文，2008.4.1

3.周始杰.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 必先培養(yǎng)新型農(nóng)民.河南農(nóng)業(yè)，2009（4）

4.建設(shè)社會主義新農(nóng)村農(nóng)民必須是新型農(nóng)民.學(xué)術(shù)研究，福建社會科學(xué)院.三明市科學(xué)技術(shù)協(xié)會.fass.省略/f

5.健全完善培養(yǎng)機制.培育造就新型農(nóng)民學(xué)術(shù)研討.學(xué)會大觀，省略

篇2

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策

 

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進一步思考。

一、空心村概念的界定

學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。

二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

 

對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價

對新農(nóng)村前景的看法

項目

比例

項目

比例

非常明顯

4.80%

會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場政治運動，不會有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%

篇3

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機械 安全監(jiān)理 促進 新農(nóng)村 建設(shè)

[中圖分類號] F322 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）05-0228-01

引言

隨著中央加大對三農(nóng)問題的重視程度，并相繼出臺有關(guān)的惠農(nóng)政策，近年來我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得了迅猛的發(fā)展，不僅在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式及理念方面，得到了一定程度的改革創(chuàng)新，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)及新設(shè)備的研發(fā)及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率，也得到了極大的提高。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，在為社會創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，其對于促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步、高效進行，也有著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)投入也越來越大，相應(yīng)的在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入使用的各類農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量也在急劇的提升，然而農(nóng)機產(chǎn)品在有效推動我國農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的同時，其存在的安全管理問題也不斷顯現(xiàn)出來，其極大的阻礙著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的健康可持續(xù)發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進，因此強化對農(nóng)機安全的有效監(jiān)理，有著積極意義。

1 強化農(nóng)機監(jiān)理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

強化農(nóng)機監(jiān)理在促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中，有著重要意義，其具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)國家相關(guān)法律及法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械的相關(guān)使用情況進行嚴(yán)格的監(jiān)督及管理，其對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，以及農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全等，都有著重要作用，而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的安全，也是促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步前進的基本前提；二是農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)強化對農(nóng)機的安全監(jiān)理，能夠有效的對農(nóng)機駕駛?cè)藛T進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)其農(nóng)機正確操作方法，并規(guī)范其農(nóng)機安全使用行為，而這些農(nóng)機駕駛?cè)藛T往往都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的帶頭人，因此加強對其的有效管理，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，以及加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的普及等，都有著重要作用；三是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中，還發(fā)揮著重要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)不僅要負責(zé)對農(nóng)機安全作業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，其在農(nóng)機的跨區(qū)作業(yè)，以及相關(guān)的農(nóng)機作業(yè)糾紛中，還起著重要的協(xié)調(diào)作用，其可以有效的減少甚至避免農(nóng)機糾紛的發(fā)生，保障農(nóng)機作業(yè)的高效有序開展，其對于提升農(nóng)機作業(yè)效率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等，以及促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進等，都有著重要作用。

2 強化農(nóng)機安全監(jiān)理，促進新農(nóng)村建設(shè)的有效策略

2.1 提升農(nóng)機監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)

要想有效促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進行，首先必須要提升農(nóng)機監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)。農(nóng)機監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)的高低，在很大程度上決定農(nóng)業(yè)機械能否安全高效作業(yè)，其對于保障農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升，有著重要作用。因此農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展農(nóng)機使用等相關(guān)知識及技能的培訓(xùn)，提升農(nóng)機監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)，以有效指導(dǎo)農(nóng)民正確、安全使用農(nóng)業(yè)機械，并指導(dǎo)農(nóng)民掌握必備的農(nóng)機維修及護養(yǎng)技巧，提升農(nóng)機的作業(yè)效率。同時還要強化對農(nóng)機監(jiān)理人員相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其法制意識，使其掌握必備的法律知識，規(guī)范其農(nóng)機安全執(zhí)法行為，盡可能減少或避免由于不懂法律，而引發(fā)的一系列農(nóng)業(yè)糾紛，從而最大限度的提升農(nóng)業(yè)安全監(jiān)理工作的效率，促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進。

2.2 完善農(nóng)機安全監(jiān)理管理體系

要想有效促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進行，還必須不斷完善農(nóng)機安全監(jiān)理管理體系。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機使用的實際情況，制定一套科學(xué)完善的農(nóng)機安全監(jiān)理管理機制，從多個層次、多個方面對其執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理，提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平，從而有效促進新農(nóng)村建設(shè)。具體來說，其主要包括以下幾個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督對于提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平，有著重要作用，其主要是下級機構(gòu)通過向上級匯報農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法情況的方式實現(xiàn)，同時上級機構(gòu)還可以通過定期檢查的方式，對下級機構(gòu)的執(zhí)法情況予以監(jiān)管，以提升其執(zhí)法工作質(zhì)量；二是部門監(jiān)督。該監(jiān)督機制是指各部門相互之間進行執(zhí)法的監(jiān)督，以起到有效的互相制約作用。此外，農(nóng)機監(jiān)理各部門還需要加強與法制、法院，及公安和安監(jiān)等單位的聯(lián)系，通過定期開展農(nóng)機（安全）監(jiān)理會議等方式，強化各部門對農(nóng)機安全有效監(jiān)理的交流互動，共同完善農(nóng)機安全監(jiān)理管理制度，以有效提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平，促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進；三是群眾監(jiān)督。其是提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平的重要手段，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)重視群眾，及農(nóng)機駕駛?cè)藛T對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員執(zhí)法工作的看法及建議，并重視他們的相關(guān)投訴舉報，以作為進一步完善農(nóng)機監(jiān)理管理機制的重要參考，及時改正農(nóng)機執(zhí)法中存在的問題，提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法水平，促進新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 強化農(nóng)機的年檢審核工作

要想有效促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步進行，還必須強化農(nóng)機的年檢審核工作。在農(nóng)機安全監(jiān)理中，對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進行年度的安全檢查及審驗工作，對于提升農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法工作水平，保障農(nóng)機的安全高效作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)機牌證的有效管理，杜絕違章駕駛等情況，有著重要作用。因此農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格對待農(nóng)機的年檢審核工作，及時排查不合格的農(nóng)機設(shè)備，并責(zé)令相關(guān)使用方定期維修或更新，以保障農(nóng)機的安全生產(chǎn)。此外，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)還可以出臺適當(dāng)?shù)幕蒉r(nóng)政策，如可以為農(nóng)民購買更新農(nóng)機設(shè)備提供優(yōu)惠等，以提升農(nóng)民農(nóng)機安全使用意識，促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進。

篇4

目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在深入推進。但在個別地方，新農(nóng)村建設(shè)的實際效果卻不盡如人意，甚至出現(xiàn)了干部熱情高、農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意、干部不落好的現(xiàn)象。其重要原因之一是決策者在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，有意無意地忽視了農(nóng)民的主體地位，在對農(nóng)民意愿缺乏足夠了解的情況下推行有關(guān)政策、實施建設(shè)項目，結(jié)果導(dǎo)致這些政策和項目不符合農(nóng)民需要，甚至對農(nóng)民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了負面影響。實踐表明，建設(shè)新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民意愿。這其中的道理在哪里？

在經(jīng)濟決策中，“特殊時間和地點的知識”非常重要。但這些特殊的知識散布于各個經(jīng)濟主體之中，只有分散決策才能得到有效利用。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須尊重市場主體自主決策的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說，今天這種觀念已經(jīng)成為共識。但是，當(dāng)涉及農(nóng)村發(fā)展問題時，有些地方的決策者卻常常忽視農(nóng)民的意愿和自主決策權(quán)，習(xí)慣于替農(nóng)民作主。分析其原因，大概有這樣兩點：第一，對農(nóng)民理性決策的能力認識不足。長期以來，在一些研究者和政府官員看來，農(nóng)民是保守的、落后的，缺乏理性決策的能力。事實上，長期的觀察和研究表明，這種看法并不正確。農(nóng)民的一些經(jīng)濟決策之所以在外界看來不合理，是因為農(nóng)民面臨著外界難以觀察到的特殊條件的約束。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨指出，農(nóng)民是在傳統(tǒng)技術(shù)狀態(tài)下最大限度地利用了有利可圖的生產(chǎn)機會和資源的人，同其他經(jīng)濟主體一樣，他們能夠作出合理決策。第二，地方政府創(chuàng)造“政績”的沖動。公共選擇理論認為，政府官員如果有相對獨立的利益，其行為就可能會偏離公共福利。在政績考核機制尚不完善的情況下，政府官員行為偏離公共福利的現(xiàn)象會較為嚴(yán)重。在實際工作中，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部為了多出“政績”，不顧實際情況，不考慮農(nóng)民的真實意愿，將有限的財力、物力用于修馬路、建樓房等能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯效果的項目，而忽視了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展社會事業(yè)、加強制度建設(shè)等需要付出長期努力的事情，偏離了新農(nóng)村建設(shè)的主題。

進一步看，建設(shè)新農(nóng)村的受益者是農(nóng)民，因此農(nóng)民有足夠的愿望和動力去充分考慮經(jīng)濟、社會、文化等各種因素，權(quán)衡長遠利益與現(xiàn)實利益、個體需要與整體情況等各種關(guān)系，作出合理決策。同時，我國各地農(nóng)村的生產(chǎn)和生活狀況復(fù)雜多樣、千差萬別，這就要求推進新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，采取多種模式和辦法，而不能搞一刀切和齊步走。相對而言，農(nóng)民對農(nóng)村的實際狀況和自己的真實需求以及決策的限制條件，了解得更全面、更深入、更準(zhǔn)確，因而更有可能因地制宜地作出適當(dāng)決策。所以，只有充分尊重農(nóng)民意愿，才能使新農(nóng)村建設(shè)的各項決策更加符合實際、更加科學(xué)有效，從而扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。

在新農(nóng)村建設(shè)中充分尊重農(nóng)民意愿，除了必須改變農(nóng)民保守落后的成見、相信農(nóng)民有能力作出合理決策之外，還需要在體制機制上予以保障。一是實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的民主化。從政府和農(nóng)民的關(guān)系來看，應(yīng)改革現(xiàn)行的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序，形成在政府總體指導(dǎo)下、以自下而上為主的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的民意表達機制；明確界定政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的權(quán)力范圍，避免政府“越位”。從農(nóng)民內(nèi)部的決策過程來看，應(yīng)加快農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，完善公共產(chǎn)品選擇與使用的監(jiān)督機制，實行鄉(xiāng)、村兩級政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開和民主理財，提高公共資源使用的透明度。二是改革干部政績考核體系。建立綜合考核指標(biāo)，將硬件建設(shè)等顯性指標(biāo)考察與制度建設(shè)等隱性指標(biāo)考察結(jié)合起來，避免片面考核硬件指標(biāo)所帶來的弊端；將自上而下的考核與自下而上的考核結(jié)合起來，在考核中引入農(nóng)民滿意度指標(biāo)，把廣大農(nóng)民群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。

篇5

一、新農(nóng)村建設(shè)進程加快，效果顯著

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，菏澤市各級各部門認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快公共政策向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果逐步顯現(xiàn)。

（一）生產(chǎn)發(fā)展方面。對經(jīng)營和勞動收入增長感到快和較快的比例達到37.7%。建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。菏澤市各級政府緊緊扭住農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個關(guān)鍵，因地制宜，抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略機遇，積極規(guī)劃發(fā)展先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，積極招商引資，利用資金和人才兩種資源，拓展城市和農(nóng)村兩個市場，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，固定資產(chǎn)投資增速明顯加快。

（二）生活寬裕方面。廣大農(nóng)村居民切實感受到了近年來政府解決民生問題的大舉措大成效。經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收使農(nóng)村各項民生建設(shè)進入了良性發(fā)展階段。政府財政在關(guān)注農(nóng)村民生問題上，有側(cè)重地加大了對農(nóng)村各項事業(yè)的投資扶持力度。2011年，財政對農(nóng)林水事務(wù)支出達21.1億元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋率逐年提高，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達到15.7萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到99.8%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到133萬人。糧食直補等轉(zhuǎn)移性支付不斷加大，農(nóng)民生活負擔(dān)逐步減輕，生活水平得到極大改善。按照農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系，在農(nóng)民生活質(zhì)量方面，全面小康實現(xiàn)程度為84.17%，比上年提高4.5個百分點。其中，農(nóng)民文化娛樂支出比重和農(nóng)民信息化程度兩項指標(biāo)均已達到較高水平，基本實現(xiàn)了全面小康水平要求。旺盛的農(nóng)村需求激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟的潛在活力，內(nèi)需成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。2011年，農(nóng)村住戶年人均生活消費總支出達到4273.3元，同比增長19.6%。各類百貨、超市、連鎖店等紛紛進駐鄉(xiāng)村網(wǎng)點，農(nóng)村消費服務(wù)業(yè)和物流商貿(mào)流通得到了較快發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。各級政府大力加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，投資修建文體娛樂場所，發(fā)揮遠程教育平臺和文化站作用，為廣大農(nóng)村居民提供了豐富多樣的科技文化產(chǎn)品，廣泛開展各種群眾性文化活動。截至2010年底，菏澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86處，農(nóng)家書屋1660余處，廣播電視通村率100%，有線電視入戶率達到60%以上，農(nóng)村居民的業(yè)余文化生活得到極大豐富。

（四）村容整潔方面。各級政府積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。針對農(nóng)村垃圾無序堆放、秸稈焚燒等行為開展專項整治，推廣垃圾集中清運處理，推進清潔能源利用。截至2011年底，菏澤市累計建成農(nóng)村戶用沼氣池10萬多個，沼氣產(chǎn)量3950萬立方米，太陽能熱水器應(yīng)用61.4萬立方米，節(jié)能減排取得新突破。

（五）管理民主方面。在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善的同時，農(nóng)村基層政治建設(shè)同樣取得了穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村基層民主穩(wěn)步推進，民主議事、村務(wù)公開等制度不斷完善。按照農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系，在農(nóng)村民主法制建設(shè)方面，全面小康實現(xiàn)程度達到100%。農(nóng)村基層組織的換屆直選，進一步激發(fā)了廣大村民的民主參與熱情，參政議政意識進一步增強。

二、農(nóng)村居民對新農(nóng)村建設(shè)的顧慮與期盼

更全面、更真實地了解和把握未來新農(nóng)村建設(shè)整體方向，摸清當(dāng)前廣大農(nóng)村居民對新農(nóng)村建設(shè)的看法和建議，對于找準(zhǔn)工作的切入點和突破口具有重要意義。調(diào)查結(jié)果顯示，對于未來新農(nóng)村發(fā)展，廣大農(nóng)村居民主要存在五大顧慮與期盼。

（一）收入能否持續(xù)穩(wěn)定快速增長。在評價新農(nóng)村建設(shè)五個方面進展速度時，17%的調(diào)查對象選擇了生產(chǎn)發(fā)展，顯示當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的速度與廣大農(nóng)村居民對收入增長的期待還有較大距離。

1、經(jīng)濟環(huán)境影響。農(nóng)村居民收入增長率長時間低于城鎮(zhèn)居民收入增長率，造成城鄉(xiāng)居民絕對收入上的巨大差距。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.63倍，收入水平低嚴(yán)重制約著農(nóng)村各項建設(shè)。2011年農(nóng)村人均純收入15%的高增長能否在金融危機二次探底的不利環(huán)境下繼續(xù)維持還不確定。農(nóng)村居民增收的長效機制是否穩(wěn)定牢靠，還需要經(jīng)受經(jīng)濟周期的艱苦考驗。農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的現(xiàn)實壓力依然巨大，需要進一步多渠道挖掘農(nóng)村增收潛力。

2、結(jié)構(gòu)性制約因素影響。制約農(nóng)民增收的結(jié)構(gòu)性問題很難在短時期內(nèi)完全消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，廣大農(nóng)村從整體上仍然附屬于城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟體系。農(nóng)村底子薄、制約因素多的情況將長期存在。土地、技術(shù)、戶籍等制度層面和操作層面的條條框框仍然制約著資金、人才流動性和投資回報率。土地規(guī)模經(jīng)營程度低、缺少實用技術(shù)仍然是制約農(nóng)村居民增收的主要問題。由于對未來地租上漲的預(yù)期，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不強，流轉(zhuǎn)期限一般很短，地塊零散，制約著種田大戶在農(nóng)機具購置、水利設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等諸方面的投入力度，土地規(guī)模經(jīng)營效益難以發(fā)揮。

（二）民生保障能否不斷改善。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育三大領(lǐng)域是農(nóng)村家庭支出的主要部分。醫(yī)療、養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施條件、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量受到廣大農(nóng)村居民的普遍關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)敬老院數(shù)量少，規(guī)范化程度不高，入住敬老院的老人比例低，當(dāng)前農(nóng)村老人主要還是依靠家庭養(yǎng)老模式。與龐大的農(nóng)村居民數(shù)量相比，醫(yī)療人力資源嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)教育資源嚴(yán)重不平衡，學(xué)前教育尤為突出。廣大農(nóng)村居民接受更好的醫(yī)療、養(yǎng)老保障，接受更優(yōu)質(zhì)教育的愿望非常強烈。農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育領(lǐng)域需要各級政府進一步加大投入，爭取早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（三）民主法制能否同步協(xié)調(diào)推進。新農(nóng)村建設(shè)的成果不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)水平提升上，還應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)村社會風(fēng)氣、社會管理、基層民主等方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣大農(nóng)村居民對當(dāng)前民主法制方面存在的問題十分關(guān)注。

三、綜合推進新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

要化解廣大農(nóng)村居民對于新農(nóng)村建設(shè)的顧慮和擔(dān)心，必須系統(tǒng)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)五大支持體系，穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的必由之路，必須按照市委市政府“旅游強市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的總體思路，因地制宜，建立以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、制造業(yè)為中堅、服務(wù)業(yè)為支撐，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、各具特色的新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

針對工業(yè)園區(qū)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、產(chǎn)業(yè)雷同、相關(guān)度差等問題，重新調(diào)整園區(qū)功能定位，選擇具有較強集聚優(yōu)勢的園區(qū)，加大土地、資金扶持力度，嚴(yán)把招商引資入園關(guān)，提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時逐步建立起以民生保障為核心的新考核體系，將民生保障、生態(tài)環(huán)境保護等比重提升，由各縣市區(qū)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照不同的發(fā)展方向分類考核，充分調(diào)動基層政府的工作積極性。

（二）構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化必須加大農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)升級改造，為農(nóng)村居民提供健康的水源和穩(wěn)定的電力能源；必須加強道路交通建設(shè)，在原有村村通公路、縣級公路基礎(chǔ)上，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路質(zhì)量和密集度，優(yōu)化客運線路和站點布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交客運一體化；必須加強通信系統(tǒng)建設(shè)，改造郵政布點和電信設(shè)施，推進“三網(wǎng)合一”工程；必須合理安排社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，充分考慮農(nóng)村居民的風(fēng)俗習(xí)慣和生產(chǎn)方式，建設(shè)農(nóng)機大院、倉儲中心、養(yǎng)殖小區(qū)等生產(chǎn)附屬設(shè)施，建設(shè)社區(qū)活動中心、綜合文化站、衛(wèi)生所、幼兒園等生活設(shè)施，增強社區(qū)的服務(wù)能力和吸引力。

（三）構(gòu)建社區(qū)建設(shè)利益協(xié)調(diào)機制

堅持政府引導(dǎo)，群眾參與，在立項選址、規(guī)劃設(shè)計、土地掛鉤、拆遷補償、搬遷安置、土地復(fù)墾等社區(qū)建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，切實把知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)交給群眾，通過典型示范、政策激勵、算賬對比等方式，征得群眾同意，取得群眾支持。堅持因地制宜，量力而行，對經(jīng)濟條件好、基礎(chǔ)設(shè)施強、群眾意愿足的鎮(zhèn)村，結(jié)合實際，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，加快速度；對經(jīng)濟條件差、基礎(chǔ)相對落后的鎮(zhèn)村，從整治村容村貌、修建道路、清理“三大堆”等簡單易行、投入少的工作入手，打好基礎(chǔ)，逐步發(fā)展。堅持解放思想，穩(wěn)妥推進，充分運用市場機制，綜合利用土地開發(fā)運作、社會資本參與、銀行貸款、特許經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓租賃、業(yè)主承包開發(fā)等新方法，擴充農(nóng)村建設(shè)投融資平臺，以整合實現(xiàn)增值。

（四）構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)保障體系

農(nóng)村老年人口絕對數(shù)量不斷增加，老齡化問題日益突出。要弘揚孝道文化，增強人們贍養(yǎng)老人的責(zé)任感，提高家庭的養(yǎng)老保障能力；要增強老年人自我保障能力，鼓勵身體健康的老人發(fā)揮自身潛力，開展社區(qū)互助養(yǎng)老；要擴大土地收益，依法保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型促進增收，為農(nóng)村養(yǎng)老奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；要加大財政投入力度，提升新農(nóng)保保障水平，完善農(nóng)村敬老院、養(yǎng)老院配套設(shè)施，切實提高老年人生活質(zhì)量。農(nóng)村醫(yī)療保障必須堅持公益性，需要進一步完善新型合作醫(yī)療制度，適時提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高重大疾病和慢性病保障水平。同時加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造建設(shè)，鼓勵大醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行對口幫扶，實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)。

篇6

一、縣域金融支持新農(nóng)村建設(shè)中的主要難點

1、農(nóng)村縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱。信貸資金的逐利性是銀行商業(yè)化改革的必然后果。農(nóng)村縣域一直是金融邊緣化的市場，一是受歷史、地理、環(huán)境等諸多因素的影響，難以擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛；二是縣域工業(yè)技術(shù)含量和管理水平遠遠低于中心城市，效益也相對偏低，金融市場化程度不高，缺乏優(yōu)質(zhì)客戶；三是社會信用缺失，導(dǎo)致銀行難以找到信貸投入的切入點，有效信貸需求不足，致使信貸資金產(chǎn)生倒流，信貸資金呈現(xiàn)出向大城市、大企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)過度集中為特征的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。而農(nóng)村縣域經(jīng)濟中經(jīng)營主體資金需求又顯不足。

2、農(nóng)村金融風(fēng)險防范易陷困境。農(nóng)村的金融困境主要源自風(fēng)險的約束。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎(chǔ)信息普遍不對稱。研究表明，由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為參考，農(nóng)村放款人平均需要與農(nóng)戶進行長達7年的交往才能采集足夠的信息，用于判斷是否提供信貸。由于貸款規(guī)模微小，正規(guī)金融機構(gòu)極度缺乏農(nóng)村客戶特點及活動的私人信息，無法承擔(dān)信息采集的時間和成本。二是抵押物銀行難以接受。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品（沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等），而且雙方在估價上差距甚大，即使銀行接受了這些抵押品，也難以找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理。三是由于農(nóng)村客戶群體經(jīng)營中本身具有的風(fēng)險及行為的不規(guī)范，使銀行及其信貸人員不愿對其進行信貸考察和提供信貸支持，總覺得農(nóng)村客戶群體不可信，懼怕正常風(fēng)險演變?yōu)榛虮徽`以為道德風(fēng)險。四是農(nóng)村縣域企業(yè)和個人惡意逃廢銀行債務(wù)，再加上前幾年管理不善、行政干預(yù)等原因，造成銀行部門大量信貸資產(chǎn)沉淀，信用觀念淡薄，缺乏必要還貸意識，增加了金融企業(yè)對其貸款管理的難度，倒逼金融部門抬高貸款“門檻”。

3、農(nóng)村金融服務(wù)水平較城市相對滯后。農(nóng)村金融服務(wù)水平雖有一定提高，但還不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。從固定資產(chǎn)投資來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資速度較慢，比重偏低。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不足已成為制約加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。從涉農(nóng)貸款操作和管理上看，內(nèi)部操作方法及管理制度偏頗。農(nóng)村客戶群體對金融機構(gòu)貸款程序多、手續(xù)繁瑣一直頗有微詞。復(fù)雜的貸款環(huán)節(jié)，使一些借款者望而卻步。一些金融機構(gòu)與縣域企業(yè)之間業(yè)務(wù)供給與需求的不適應(yīng)，證明了這兩者的非均衡關(guān)系，困擾著金融與縣域企業(yè)新型關(guān)系的建立。

二、支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點思路

1、增加信貸投入，拓展農(nóng)村客戶群體的貸款領(lǐng)域。近幾年在解決“三農(nóng)”問題的過程中，財政走到了前臺，而金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持遠遠不夠，農(nóng)村資金大量外流。金融機構(gòu)要在金融市場占有更大的份額，贏得更多的商機，也就必須對貨款投向和經(jīng)營策略作戰(zhàn)略性調(diào)整。一是必須按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、以培養(yǎng)競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，加快推進農(nóng)村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農(nóng)村建設(shè)的投入?？蛇m當(dāng)增加個私經(jīng)濟的貸款份額，重點支持實力強，產(chǎn)品新，銷路好，管理嚴(yán)，還貸信譽好的微型企業(yè)。積極加強支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。對于涉農(nóng)企業(yè)興建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心之類項目，金融機構(gòu)應(yīng)在資金上給予傾斜。有效信貸投入能起到樹立金融行業(yè)的良好社會形象，擴大農(nóng)村客戶群體的作用。二是要完善信用評級制度和信貸管理辦法，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，實行有區(qū)別的區(qū)域貨幣信貸政策，改變目前信貸資源過分向“大城市、大項目、大企業(yè)”集中的局面。在制定信用評級標(biāo)準(zhǔn)時，要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的差異，以經(jīng)營能力、發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬盀橹饕袛鄻?biāo)準(zhǔn)，制定適合縣域經(jīng)濟特點的評級標(biāo)準(zhǔn)和貸款條件，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是要用好貸款增量。金融機構(gòu)要樹立為農(nóng)服務(wù)思想，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整貸款投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使有限的資金用到最急需的地方，發(fā)揮最好的作用，取得最佳的效益。四是要正確處理防范金融風(fēng)險與支持縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，樹立在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中化解自身風(fēng)險的理念。要打破“無所作為”的思想，緊密結(jié)合縣域政策導(dǎo)向，大力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，千方百計增加有效信貸投入，促進縣域經(jīng)濟的整體增長，從根本上實現(xiàn)提高效益、降低不良貸款、化解金融風(fēng)險、支持新農(nóng)村建設(shè)的目的。

2、創(chuàng)新金融服務(wù)內(nèi)容。由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)在很多方面存在機構(gòu)萎縮、農(nóng)村金融產(chǎn)品短缺、農(nóng)村“供血”不足等問題。因此，建設(shè)新農(nóng)村金融服務(wù)必須適合農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展特點，為農(nóng)村客戶群體提供多功能的金融服務(wù)，建立資金回流的長效機制，多渠道解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)的所需資金問題。一是全面出擊，不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。要積極為農(nóng)村客戶群體提供多功能結(jié)算及柜面服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村物流、信息流將出現(xiàn)新的形勢，農(nóng)村金融必須為新農(nóng)村建設(shè)加快資金流提供方便?？紤]到當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點不足，新設(shè)網(wǎng)點管理成本高等問題，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、物流中心通過大量增設(shè)atm自動柜員機，大力發(fā)展和推行網(wǎng)上銀行、電話銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，彌補農(nóng)村金融服務(wù)在客觀上存在的機構(gòu)缺陷，并讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中切實體會到現(xiàn)代金融服務(wù)的時尚與方便。二是要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)深度。目前除了重點要把城市流行的金融產(chǎn)品如個人理財、租賃、保管箱業(yè)務(wù)等如何及時在農(nóng)村推廣外，要積極按照“三農(nóng)”生產(chǎn)和資金需求特點，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,合理設(shè)計適宜的支農(nóng)金融服務(wù)品種，以為農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷增強農(nóng)村“造血”功能。三是利用金融行業(yè)點多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，為農(nóng)村客戶群體提供信息咨詢，幫助他們出謀劃策，牽線搭橋，提供中介服務(wù)，促使其上規(guī)模、上檔次、上水平。

3、推動建立在農(nóng)村人人享有平等機會的融資體系。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要從縣域入手，全面延伸到農(nóng)村。縣域是金融機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點。要以人為本，通過推動建立融資體系，使每一位農(nóng)民都能獲得和城市居民平等的融資機會，獲得平等的社會發(fā)展權(quán)，確?！叭r(nóng)”融資不再難，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等一系列問題。金融對縣域企業(yè)的服務(wù)主要是自主性的、自愿性的經(jīng)營行為。政府部門可以出臺相應(yīng)的鼓勵性、導(dǎo)向性的政策措施，而不能行政命令或行政干預(yù)。

4、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出支持重點。

總體方向：一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村公路、電網(wǎng)、通訊、水利、小城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、再生資源等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的信貸需求將長期存在，為金融機構(gòu)拓展中長期貸款提供了廣闊的空間。二是支持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等；三是支持農(nóng)村社會事業(yè)，包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、流通、農(nóng)民工培訓(xùn)等，但各地要因地制宜，根據(jù)具體情況確定貸款投向。四是支持民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟的大量涌現(xiàn)，成為縣域經(jīng)濟新的增長點。對符合產(chǎn)業(yè)政策和重諾守信的民營業(yè)主，金融機構(gòu)可適度支持發(fā)展。五是支持消費信貸。農(nóng)民收入的不斷增加，對改善、提高物質(zhì)文化和精神生活的需求迫切，金融部門在農(nóng)村住房改造、大額耐用消費品等信貸領(lǐng)域大有可為。

5、構(gòu)建健康性和可持續(xù)性的農(nóng)村金融微觀基礎(chǔ)。

篇7

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在的問題

（一）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的認識不足

新農(nóng)村建設(shè)背景下要求盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化方向發(fā)展，必須將農(nóng)業(yè)發(fā)展的目光放長遠，這樣才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為了健全和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，政府出臺了很多文件，然而由于我國農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的認識不夠，因此不能積極配合政府提出的政策與方針，這種情況下很多政策都得不到有效的貫徹落實，加上地方政府人員的素質(zhì)和能力水平不高，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展停留在家庭式作坊的層面上，不能實現(xiàn)共同發(fā)展進步，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全

雖然當(dāng)前我國市場經(jīng)濟得到了長遠發(fā)展，但是始終缺乏對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重視，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠比不上工業(yè)發(fā)展，尚未建立起與市場經(jīng)濟發(fā)展需求相符合的管理體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度也不能與農(nóng)業(yè)整體社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制嚴(yán)重滯后，從整體上來看農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理活動缺乏執(zhí)行力。這對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來說極為不利。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中專業(yè)管理人員缺乏

在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中，首先應(yīng)建立起一支專業(yè)的、高水平的管理隊伍，然而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理根本不具備該條件，所以要想更好的展開農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，急需解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理隊伍缺失的問題。我國農(nóng)村不管是從經(jīng)濟條件、地理條件還是從管理水平上來看，都不能和城市相提并論，所以對經(jīng)濟管理方面人才極度缺乏，對于農(nóng)村經(jīng)濟管理工作來說是一個硬傷。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下如何開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作

以上問題直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展。要想在新農(nóng)村建設(shè)背景下推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，我們必須針對上述問題拿出有效的解決對策，這樣才能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式

隨著社會與時代的發(fā)展進步，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也在逐步轉(zhuǎn)型，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理已經(jīng)與新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，農(nóng)民的整體生活水平也得到了明顯提高，人們開始將更多的注意力放在了食品的安全性和健康性上。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不能再繼續(xù)單純追求經(jīng)濟效益的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更重要的是商家們良心的一種體現(xiàn)。從整體上來看要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須積極轉(zhuǎn)變新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，進而與我國市場經(jīng)濟建設(shè)要求相符合。

（二）完善農(nóng)村經(jīng)濟管理工作體系

要想在新農(nóng)村建設(shè)背景下降農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作做好，首先需要在現(xiàn)有經(jīng)濟管理制度基礎(chǔ)上進行完善和優(yōu)化，順應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟發(fā)展需求建立管理體系，這樣才能使社會經(jīng)濟變化要求得到滿足。與此同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理思想的轉(zhuǎn)變也非常重要，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，只有及時更新農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作，這樣才能不斷推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方試的轉(zhuǎn)變。此外，還要充分重視對農(nóng)產(chǎn)品的深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品多元化發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

（三）重視管理人員的管理職責(zé)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟管理工作直接相關(guān)，管理人員應(yīng)充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，充分重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作，明確管理人員自身應(yīng)具備的管理職責(zé)與任務(wù)，并利用規(guī)范的方式管理各項工作?，F(xiàn)階段國家正在新農(nóng)村建設(shè)的道路上，這種情況下為了響應(yīng)國家的號召，地方政府應(yīng)充分重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，明確農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的價值，定期舉辦農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)及教育活動，只有通過培訓(xùn)合格才能正式上崗，通過一系列的培訓(xùn)和教育使管理人員清楚農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對社會發(fā)展的重要性。

（四）積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理產(chǎn)業(yè)化

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的資金投入力度，為其提供政策上的支持，并積極從外地引進現(xiàn)代化設(shè)備，吸引高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人才。同時，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況建立合作社，充分重視對原料的生產(chǎn)與深加工，切實將原料加工基地規(guī)劃工作與特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作做好，進而滿足當(dāng)前我國建設(shè)新農(nóng)村的需求。農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)要重點扶持，加強市場、企業(yè)與農(nóng)民之間的聯(lián)系，此外，相關(guān)部門應(yīng)該在國家政策的基礎(chǔ)上為其提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)化，利用政策指引促進其發(fā)展，將專業(yè)化合作組織的作用充分發(fā)揮出來，最終不斷推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村思想文化鄉(xiāng)風(fēng)文明 農(nóng)民素質(zhì) 文化下鄉(xiāng)

黨的十七屆五中全會全面做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。為今后我國農(nóng)村發(fā)展勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。黨的十又提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面小康社會的一個組成部分，就是要社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進、“三個文明”共同發(fā)展、五個新(新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚)缺一不可，從而達到富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。那么，作為縣級群眾文化工作者如何圍繞這一目標(biāo)，把工作職能充分發(fā)揮在這一重大工程中，在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)當(dāng)起提高農(nóng)民文化素質(zhì)，活躍農(nóng)村文化生活。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的重任呢?筆者通過對本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的調(diào)查了解，談一些膚淺的看法。

一、湟源縣農(nóng)村思想文化建設(shè)現(xiàn)狀做法和存在的問題

1、現(xiàn)狀做法

針對湟源實際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中實行圍繞一個中心，抓住四個關(guān)鍵、加快四項建設(shè)、完善四項機制的總體思路和指導(dǎo)思想，從而使兩個市定試點村、兩個縣定試點村的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展、村風(fēng)村貌得到了較大改觀。在精神文明建設(shè)中，除了理想、思想道德教育、遵紀(jì)守法教育和鄉(xiāng)風(fēng)文明教育整頓等方面外，文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相應(yīng)的得到了一定的發(fā)展。如在國家的扶持下，村小學(xué)校舍更新改造，校園硬化美化、設(shè)施設(shè)備配套更新；村文化室設(shè)立并添置設(shè)備、圖書雜志和活動器材，文化中心戶，示范戶等得到了扶持和發(fā)展，修建了籃球場，健身廣場，廣播電視戶戶通等。

2、存在的問題

但是，由于農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)實現(xiàn)狀所限，加之農(nóng)民的文化知識水平和認知能力所限，要讓農(nóng)村面貌馬上得到改觀，人們的思想觀念馬上得到提高是不可能也不現(xiàn)實的，這是一個較為長遠的過程。因此，目前該縣農(nóng)村的現(xiàn)實狀況中，除了生產(chǎn)生活的環(huán)境，條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后外，文化事業(yè)的發(fā)展方面存在著基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不全，簡陋、落后甚至空白；文藝人才短缺、青黃不接、后繼乏人；文化娛樂活動缺少、單一甚至常年無有等。這種狀況直接或簡接地導(dǎo)致了農(nóng)村中黃、賭、偷、坑、蒙、拐、騙、算卦算命看風(fēng)水、建墳修廟宇，進廟求婚求子求發(fā)財，婚喪嫁娶大操大辦等現(xiàn)象死灰復(fù)燃，甚至愈演愈烈。

二、加強宣傳教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)

提高農(nóng)民素質(zhì)，是廣大農(nóng)村全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會的重大任務(wù)。大力發(fā)展先進文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式，全面提高自身的文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，逐步形成健康文明的農(nóng)村新面貌是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。

1、在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本任務(wù)來抓

通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首先是要加快實行免費義務(wù)教育；其次是培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，這一點在優(yōu)化民風(fēng)、提高農(nóng)民素質(zhì)方面是至關(guān)重要的。

2、鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村思想文化建設(shè)的一個重要內(nèi)容

鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時一些不良文化有所抬頭。這與農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求不適應(yīng)，這些不適應(yīng)因素的存在，主要結(jié)癥在于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

三、移風(fēng)易俗，崇尚科學(xué)，做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和文化事業(yè)建設(shè)。

1、要堅持文化下鄉(xiāng)，大力宣傳“科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力”

凡是群眾關(guān)心的熱點問題，容易出現(xiàn)的陳規(guī)陋習(xí)，都要在具體的文化宣傳活動中進行正面引導(dǎo)或教育，在農(nóng)村重視文化圖書室建設(shè)、電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)民學(xué)校建設(shè)等，這些舉措最能貼近廣大農(nóng)民的生活，也最能使農(nóng)民得到先進文化的教育和熏陶。同時通過文化下鄉(xiāng)，提高對農(nóng)村文藝活動的示范、指導(dǎo)作用，使農(nóng)村文藝活動項目健康、規(guī)范、有序、生動地開展下去。

2、是要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，滿足農(nóng)民的文化生活需求要在做好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有目的地培養(yǎng)農(nóng)村文藝人才的基礎(chǔ)上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村文化中心，結(jié)合實際，每逢重大節(jié)日或紀(jì)念日，組織開展具有農(nóng)村特色的、健康有益的、豐富多彩的地方文化體育活動。舉辦文化節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育比賽等文體活動，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。

篇9

關(guān)鍵詞: 新農(nóng)村建設(shè) 信息化 障礙

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,信息化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國政府當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重大方針,中央文件明確提出要“加強農(nóng)村信息化建設(shè)”,農(nóng)村信息化作為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分,是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。

一、我國新農(nóng)村建設(shè)信息化現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計,全國97%的地(市)和80%的縣級農(nóng)村部門都設(shè)有信息管理和服務(wù)機構(gòu),可以向農(nóng)民直接傳遞信息的農(nóng)村信息員已發(fā)展到18萬人。初步建立了一支從上到下的農(nóng)村信息隊伍,形成了從中央到地方的農(nóng)村信息組織體系。

各地農(nóng)村部門在實踐中大膽探索各種行之有效的農(nóng)村信息服務(wù)模式,正在組織開展的農(nóng)村信息服務(wù)電視、電話、電腦“三電合一”試點,就是廣大農(nóng)村信息工作者的成功創(chuàng)造之一。

雖然目前我國農(nóng)村信息化有了一定的成績,由于電信運營商積極開拓農(nóng)村市場,各地農(nóng)村信息化建設(shè)的熱潮風(fēng)起云涌,但是,必須清楚地認識到,我國農(nóng)村信息化尚處于起步階段,還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息資源分散、信息人才缺乏等問題,農(nóng)民從信息化中得到的好處還相當(dāng)有限。因此,對我國的新農(nóng)村信息化建設(shè)必須進行理性的思考和科學(xué)的判斷。

二、我國新農(nóng)村信息化建設(shè)面臨的障礙

雖然我國在不斷地增加對農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)的投入,但我國是一個人口大國,我國農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足,涉農(nóng)信息資源分散匱乏。

促進農(nóng)村通信普遍服務(wù)和保持農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋的長效機制還沒有建立。農(nóng)村信息化建設(shè)區(qū)域發(fā)展很不平衡。我國農(nóng)村地域廣闊而分散,自然經(jīng)濟條件差異較大,農(nóng)戶需求千差萬別,建設(shè)過程中又涉及農(nóng)民的眾多切身利益,因此造成了農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本居高不下。

對廣大的農(nóng)民來說,需要的是有用、好使、及時、準(zhǔn)確、易懂的信息,在已有的廣播、電視等傳統(tǒng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,我國建立了為數(shù)眾多的面向農(nóng)村和農(nóng)民的網(wǎng)站,但是很多網(wǎng)站信息生澀難懂、內(nèi)容陳舊、更新慢、時效性差。

農(nóng)村居民是農(nóng)村信息的最終消費者和使用者,農(nóng)村居民信息素質(zhì)直接影響到農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的使用效率和農(nóng)村信息化建設(shè)的成效。我國農(nóng)村居民的科技文化素質(zhì)普遍不高,農(nóng)村相對封閉的社會環(huán)境、相對落后的經(jīng)濟社會狀況和相對保守的傳統(tǒng)觀念,更使得農(nóng)村居民的信息意識淡薄,認識不到信息的巨大價值,對信息網(wǎng)絡(luò)存在不同程度的懷疑,影響到對信息化建設(shè)的積極性。

在農(nóng)村社會保障體系還沒有建立起來的情況下,即使農(nóng)民收入有較大幅度的增長,但是由于近幾年生產(chǎn)資料價格、醫(yī)療保健和教育費用不斷上漲,短期內(nèi)農(nóng)民不太可能購買現(xiàn)代通訊信息設(shè)備和服務(wù),信息化建設(shè)的需求動力比較缺乏。

三、解決我國新農(nóng)村信息化建設(shè)障礙的措施

各級政府要在已有的農(nóng)村信息化設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步加大投入力度,健全和完善農(nóng)村信息化發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府要根據(jù)各地實際情況,加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,盡快建成相對完整的縣(市)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;建立上連全國、省、市,下連鎮(zhèn)、村縱橫貫通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)全國農(nóng)村信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)運行和信息聯(lián)網(wǎng)。各級政府要加強各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫的研制與開發(fā),注重對信息服務(wù)功能的開發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量的高低與否,關(guān)鍵在于是否有一支過硬的高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息資源的管理與制作隊伍。為了提高網(wǎng)絡(luò)信息資源的質(zhì)量,就需要培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、文字水平高,有較深厚的知識根基的管理與信息制作隊伍來適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的需要。

各級政府應(yīng)加強農(nóng)村信息化人才引進和培訓(xùn)工作,建立優(yōu)秀的農(nóng)村信息員隊伍。首先,增加投入,加強對農(nóng)民和農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn),切實提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)及獲取信息的能力,并著重培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代科技意識、市場意識、信息意識。其次,農(nóng)村中小學(xué)是當(dāng)?shù)氐奈幕行?、信息傳播中心和人才培養(yǎng)中心,結(jié)合國家“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育計劃”工程的實施,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況努力使農(nóng)村的每一所中小學(xué)都能選用適當(dāng)?shù)姆绞竭B接互聯(lián)網(wǎng),為傳播農(nóng)村科技、提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息和培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能服務(wù)。最后,要吸引懂信息技術(shù)、懂農(nóng)村科技和經(jīng)濟、具有實踐經(jīng)驗的復(fù)合人才,利用所學(xué)習(xí)的技術(shù)積極開展涉農(nóng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

受傳統(tǒng)觀念和文化素質(zhì)的影響,我國農(nóng)民信息意識不強,對新事物的認識、新技術(shù)的采用存在很多消極的看法,不能積極主動地開發(fā)、利用信息資源。因此,各級政府首先要進一步完善電視、電話、廣播、報刊等傳統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò),使之更好地服務(wù)農(nóng)民。其次要因地制宜地建立農(nóng)村計算機信息分層服務(wù)體系。再次,盡快開發(fā)出適合我國農(nóng)產(chǎn)品交易的電子農(nóng)務(wù)系統(tǒng),使農(nóng)民及時掌握市場信息和動態(tài),根據(jù)市場需求來調(diào)整自己的生產(chǎn)計劃,對提高農(nóng)村生產(chǎn)效益有極大作用。最后要開發(fā)出方便實用的信息終端接入設(shè)備是解決農(nóng)村信息化的關(guān)鍵。

新農(nóng)村信息化建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程,推進新農(nóng)村信息化,需要一定的資金投入,而且要不斷增長,農(nóng)村信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目,必須依靠政府資金的支持。

根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化、觀念落后的狀況,在現(xiàn)階段必須依靠基層政府通過政府渠道利用行政手段對農(nóng)民進行積極宣傳、引導(dǎo)、教育和幫助,并根據(jù)各地不同情況探索合適的方式,盡快把農(nóng)民吸引到互聯(lián)網(wǎng)上去。實踐證明,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息站,利用信息員、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、工商戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人帶動農(nóng)民上網(wǎng)是切實可行的方法。

新農(nóng)村建設(shè)作為國家的一項重點工程,其特定的創(chuàng)新性和農(nóng)村信息化建設(shè)投資方式的強大外部性和準(zhǔn)公共性質(zhì),決定了政府必須在農(nóng)村信息化建設(shè)中起主導(dǎo)作用,充當(dāng)投資建設(shè)的主角。是否充分重視和不斷加強政府在農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用,直接關(guān)系到農(nóng)村信息化建設(shè)的成敗。同時,由于農(nóng)村信息化建設(shè)所需資金非常龐大、持續(xù)時間很長、建設(shè)條件千差萬別,單獨依靠政府也是不明智的。在不斷增加國家、地方財政對農(nóng)村信息化建設(shè)投資力度的同時,各級政府還要積極解除制度,制定相關(guān)政策,鼓勵民間資本參與農(nóng)村信息化建設(shè),拓寬建設(shè)資金來源、加快建設(shè)速度、降低建設(shè)成本。為確保農(nóng)村信息化的健康快速發(fā)展,政府應(yīng)制定相關(guān)的保護政策,提供投資、財稅、消費、管理上的優(yōu)惠和便利。

參考文獻:

[1]Edwin B.Parker.TVA Rural StudiesTelecommunications and Rural Development:Threats and Opportunities Parker Telecommunications[J],省略/workshops/rural_telecom/parker /9.htm.May 1996:9-10

篇10

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對策

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02

0 引言

我國在十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，從根本上為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設(shè)新農(nóng)村的步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設(shè)就是其中重要任務(wù)之一。

1 新農(nóng)村法制建設(shè)存在的主要問題

1.1 政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國家對農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但直接針對農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等。《農(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學(xué)性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤?，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導(dǎo)致不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)及農(nóng)村的社會救濟和農(nóng)民醫(yī)療保險等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農(nóng)村的進程。再次，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關(guān)部門的看法，主觀性太強。農(nóng)民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農(nóng)民的實際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。

1.2 村民自治基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的法律意識不強 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設(shè)，國家對法制建設(shè)的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運用權(quán)利意識，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。

1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時間進行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)過程中只重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設(shè)。即使在普法活動中，相關(guān)職能部門在對農(nóng)村進行法制宣傳教育時，活動方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當(dāng)成兒戲了。領(lǐng)導(dǎo)的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農(nóng)村法制建設(shè)不能起到積極的作用。

1.4 法制環(huán)境有待進一步改善 法律應(yīng)該是調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權(quán)力的制約等。目前我國的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設(shè)置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，調(diào)解方法不科學(xué)，很難達到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。

2 完善和諧新農(nóng)村法制建設(shè)的對策

2.1 科學(xué)立法，尊重新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律 首先，結(jié)合我國“三農(nóng)”最根本問題，切實制定和修改相關(guān)法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達國家先進經(jīng)驗，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤?，在處罰上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時盡早制定保障農(nóng)民切實利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權(quán)益保障法和農(nóng)民社會救濟、醫(yī)療保險等。其次，要以保障農(nóng)民權(quán)益為立法目的，以民為本，通過切實調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠為農(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時和制定有關(guān)農(nóng)業(yè)法時，能夠有更多的農(nóng)民參與進來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項法律法規(guī)來保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設(shè)中法制建設(shè)中必不可少的一部分，國家也盡早根據(jù)農(nóng)村實際情況制定相應(yīng)法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運用法律武器得到實惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個方面普及法律的實施，逐漸實現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

2.2 保障村民自治基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的法律意識 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設(shè)，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護村民權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農(nóng)村也紛紛按照該法各項規(guī)定進行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權(quán)。但在我國很多農(nóng)村并沒有因為《村民委員會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農(nóng)村事務(wù)很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權(quán)力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎(chǔ)。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務(wù)，從而增強村民主人翁的意識。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關(guān)，從而能提高農(nóng)民的權(quán)利意識和民主法治意識，促進農(nóng)民法律意識逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學(xué)法、用法，形成一個全民學(xué)法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關(guān)鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時組織學(xué)法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎(chǔ)法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強法律意識懂得法律在現(xiàn)實生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務(wù)，而且是必備的素質(zhì)。

2.3 改變宣傳方法，加強宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農(nóng)村自身建設(shè)，建立長效機制。我們要進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設(shè)，著力推進隊伍的規(guī)范化、制度化；進一步鞏固和加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，著力推進農(nóng)村普法的經(jīng)?；?、多樣化。

2.3.1 加強農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設(shè)備宣傳法律基礎(chǔ)知識。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學(xué)校，這個學(xué)校可以建在村委會中，方便組織召集村民，也可以減少浪費資源，做到有計劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學(xué)校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進行法律知識培訓(xùn)，有計劃地對村民進行法制知識面授教育。

2.3.2 利用學(xué)校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學(xué)院的學(xué)生組成法律宣傳小隊，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學(xué)，政府或司法局等可以該學(xué)校為資源，和學(xué)校建立“戰(zhàn)略合作關(guān)系”，讓學(xué)校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學(xué)生，到村實習(xí)鍛煉，為村民培訓(xùn)日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學(xué)生得到了實踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。

2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境

2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村如火如荼的時期，正好以該法為契機，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)政府、司法局指導(dǎo)各村根據(jù)實際情況建立人民調(diào)解委員會，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔(dān)任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會的權(quán)力和能力，爭取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。

2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設(shè)保好駕 一是確保便民服務(wù)措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高辦案質(zhì)效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務(wù)到位。大力開展法律進農(nóng)村活動，設(shè)立法律咨詢點，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經(jīng)濟上確有困難的農(nóng)民當(dāng)事人實行訴訟費的減、免、緩；同時對農(nóng)民進行一定的訴訟指導(dǎo)、舉證指導(dǎo)，切實幫助困難群眾解決問題。

2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機關(guān)、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進行，達到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點，完善以戶為點、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。

參考文獻：

[1]王紅舉.對新農(nóng)村社會主義法制建設(shè)問題的思考[J].農(nóng)業(yè)縱橫，2011（8）.

[2]于文文.和諧新農(nóng)村法制建設(shè)問題研究[D].山東理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009，04.