導語：如何才能寫好一篇碳排放的解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

會議通過的聯(lián)合宣言包含一系列可供選擇的反制措施，各國可根據(jù)自己的具體情況選擇采用，其中包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國家的開放協(xié)議、暫?；蚋淖冇嘘P擴大商業(yè)飛行權利的談判等，藉此向歐盟施壓，要求歐盟停止單邊征收碳稅，重新以國際多邊主義的原則來解決問題。

《莫斯科宣言》的壓力的確使歐盟在航空碳稅問題上的態(tài)度稍見軟化，同意有條件暫停航空碳稅法規(guī)的部分內(nèi)容，并愿意在半年至一年內(nèi)與所有伙伴以談判方式，在國際民航組織框架內(nèi)進行磋商，就征收航空碳稅修改此前推出的規(guī)定。

然而，在航空碳稅的討論暫現(xiàn)曙光之際，歐盟委員會剛又提出在本年6月份增加所謂“航海碳稅”，并制定征收全球航空和航海運輸行業(yè)碳排放的稅額表。歐盟此舉顯然是用航海類碳排放稅來彌補在航空類碳稅方面的讓步，增加談判過程中的籌碼。然而當前海運業(yè)同樣因全球經(jīng)濟不穩(wěn)定而陷入低谷，很多企業(yè)仍面對虧損，歐盟在此時開征碳稅，除為未來的碳排放征稅談判帶來新問題外，亦必然進一步增加航運企業(yè)的負擔。

無論是航空類還是航海類碳排放，歐盟無視國際社會意見，一意孤行征收碳排放稅項，表面理據(jù)是積極應對全球氣候變化，保護人類的資源和環(huán)境。但實際上，以如此急進而欠缺充份討論的方式勉強推行，很難不令人懷疑這是歐洲為了奪取全球應對氣候變化領域的話語權，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點而采取的措施；繼而擴大歐洲在全球低碳技術的出口能力，特別是新興航空材料、環(huán)保能源技術等，同時依靠各國引進歐盟的綠色技術來培育未來新的經(jīng)濟增長點。

同時，征收航空碳稅也是歐盟新的稅收來源，是獲得公共財政收入、緩解歐盟各國財政問題的一個新途徑。歐盟的單邊化航空或航海排放交易體系方案如果順利實施，將會為歐盟未來在鋼鐵、電力、煉油、水泥、玻璃、造紙等其他行業(yè)中推廣實施其他全球性行業(yè)減排方案鋪平道路，對中國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的影響和沖擊不能不重視，這些沖擊甚至還可能沿著產(chǎn)業(yè)鏈將增加的成本轉移到貨物貿(mào)易領域，令國內(nèi)商貿(mào)領域的企業(yè)需要承擔更多的成本費用，導致企業(yè)利潤空間進一步收窄，生存壓力加大。

但是，歐盟單方面的行動，違反了《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責任”的原則，更不符合通過國際合作應對氣候問題的大勢。

當然，通過國際多邊機制協(xié)商解決碳稅問題，在聯(lián)合國氣候變化談判、國際民航組織、國際航運組織等框架下引導制定并實施全球統(tǒng)一解決方案，才是避免因碳排放法規(guī)引發(fā)貿(mào)易爭端的最佳途徑。

然而，在歐盟單邊主義模式的僵局下，除了談判外，我國的應對策略還應包括：一、推廣使用低碳排放的新燃料，從而減少二氧化碳排放，降低價格，增加供應；二、重新規(guī)劃國際航班和海運航線，力求準確估計航運需求，減少多余航程，合理規(guī)避碳關稅；三、增加空域容量，減少碳排放量，升級運輸設備，提升空港及港口的運營，節(jié)省管理成本；四、加快建立我國碳排放稅或碳排放交易“限額－交易”制度；五、加快服務貿(mào)易領域節(jié)能減排自主研發(fā)。中國的企業(yè)也應該開始思考：身處低碳能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的潮流中，如何在低碳技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育方面扮演先行者的角色。

篇2

[論文摘要]氣候變化問題是由全球范圍內(nèi)市場失靈造成的，減排溫室氣體的措施離不開市場機制。圍繞碳標識合法性的討論體現(xiàn)了環(huán)境保護與貿(mào)易自由的沖突。我國應當加強對碳標識的研究，以應對來自主要貿(mào)易伙伴的挑戰(zhàn)，并使之成為我國實施貿(mào)易與環(huán)境政策的一項重要工具。

[論文關鍵詞]碳標識；溫室氣體減排；貿(mào)易與環(huán)境

全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化擴大了消費者的產(chǎn)品選擇范圍。2007年美國消費了11.7億美元瓶裝水，是世界上最大的瓶裝水市場，其中相當一部分是斐濟水（Fiji Water）。將斐濟水從其原產(chǎn)地運到位于洛杉磯出售需要跨越約2，000英里，途中消耗的能量是生產(chǎn)瓶裝水的兩倍，而消費者并未意識到這一點。2006年，為生產(chǎn)供美國消費的瓶裝水便排放了約250萬噸二氧化碳，運輸導致了進一步的碳排放，盡管飲用水本身完全可以從當?shù)孬@得。然而，瓶裝水僅是在擺上貨架前跨越了千山萬水的眾多產(chǎn)品中的一例。

一、碳標識是應對氣候變化的減排措施

將排放溫室氣體的外部成本內(nèi)部化的市場機制主要有兩種：一種是“限制和貿(mào)易”（cap and trade） ，另一種是征收碳稅（ carbon tax）。兩者均須以國家的強制力保證實施。如果國家不愿參加減排溫室氣體的多邊安排或承擔強制性減排義務，自愿采取減排措施的國家仍可通過單邊或者與他國的協(xié)調(diào)措施，利用市場的力量迫使非自愿減排國家的企業(yè)采取減排措施，只要其擁有對非自愿減排國家足夠重要的市場。相關措施還包括披露企業(yè)的碳足跡（carbon footprint）和對產(chǎn)品進行碳標識（carbon labeling）。碳標識是為了緩解氣候變化、減少溫室氣體排放、推廣低碳排放技術，把商品在生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來，以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息，通過消費者的選擇和非政府組織的監(jiān)督機制影響生產(chǎn)者的行為，促使生產(chǎn)者提供低排放的產(chǎn)品和服務。

二、碳標識的實際運用

為了改變消費者的購買觀念，選擇“低碳”產(chǎn)品，英國政府率先于2007年實施了碳標識項目，其目標是覆蓋所有的產(chǎn)品，目前已有近百種產(chǎn)品加貼了碳標識。據(jù)報道，英國特易購、百事可樂等頂級食品公司已經(jīng)給部分食品標上了“碳足跡”，幫助消費者做出“綠色”采購決策。作為英國未來20 年食品生產(chǎn)戰(zhàn)略的一部分，政府呼吁其他品牌食品也標上“碳足跡”標簽，便于消費者一目了然地查看該商品從開始加工到擺上售貨架全過程中的二氧化碳排放量。在英國，選擇在其產(chǎn)品上加貼碳標識的企業(yè)也承諾在兩年內(nèi)對其產(chǎn)品的碳足跡進行削減。應英國環(huán)境部門要求，食品和農(nóng)村事務處以及英國標準化機構對某一產(chǎn)品的碳足跡進行計算并建立了統(tǒng)一的標準。

在美國，理論上個人行為導致的二氧化碳排放量占總量的三分之一。因此，碳標識的推動力在于向消費者提供有關產(chǎn)品碳信息，使他們在知悉的基礎上作出購買決定并最終選擇碳足跡較低的產(chǎn)品，以減少碳排放。2007年美國聯(lián)邦最高法院審理的Massachusetts v. Environmental Protection Agency案中，12個州政府、四個地方當局以及眾多私人組織起訴美國環(huán)境署，迫使后者將溫室氣體作為《清潔空氣法案》第202節(jié)中的污染物質(zhì)加以規(guī)制。最高法院以5：4的表決結果認定了溫室氣體構成《清潔空氣法案》中的“空氣污染物”，美國環(huán)境署有義務加以規(guī)制。該案傳遞出的另一個信息是美國環(huán)境署應當自己實施碳標識而不是留給各州政府或個體企業(yè)來完成。同時，美國于2007年頒布了《國家溫室氣體登記法案》和《溫室氣體責任法案》，2008年又公布了《統(tǒng)一撥款法案》，指示國家環(huán)保署制訂規(guī)則，要求各經(jīng)濟部門報告溫室氣體排放情況。此外，美國國家環(huán)保署與美國能源部共同推行的美國能源之星（energy star）標識業(yè)已深入人心。據(jù)測算，如果美國個人消費者、商業(yè)機構和政府組織選擇有能源之星標識的產(chǎn)品，每年的能源消耗將會減少2，000億美元。迄今為止，能源之星計劃已經(jīng)為減排作出了相當于2，700，000輛汽車溫室氣體排放量的貢獻。

三、碳標識在WTO法律框架下的適用性分析

對環(huán)境標識最強烈的質(zhì)疑來自于WTO的反貿(mào)易保護規(guī)則。國家在制定減排溫室氣體的政策和法律時可以使用貿(mào)易措施是國際社會的共識，但并不意味著此類貿(mào)易措施的內(nèi)容和實施方式的合法性均不會受到挑戰(zhàn)。《氣候變化框架公約》第3條第5款規(guī)定：為應對其后變化而實施的措施，包括單方面措施，不應當成為國際貿(mào)易上的任意或無理的歧視手段或者隱蔽的限制。這表明，即使是為了減排溫室氣體而采取貿(mào)易措施，也必須符合國際貿(mào)易法規(guī)則，主要是WTO協(xié)議。如果WTO成員國因?qū)嵤┨紭俗R而更加青睞當?shù)禺a(chǎn)品，則可能構成對WTO反貿(mào)易保護主義規(guī)則的違反。這凸顯了貿(mào)易促進與環(huán)境保護之間的沖突性。

（一）碳標識與非歧視原則的潛在沖突

WTO的宗旨在于反對貿(mào)易保護主義，實現(xiàn)貿(mào)易自由化，擴大就業(yè)，充分利用全球資源，造福人類。為此，WTO確立了非歧視、透明度、自由貿(mào)易和公平競爭四大原則。其中，非歧視原則與碳標識關系最為密切。非歧視原則主要包括最惠國待遇和國民待遇兩個方面，其與碳標識的潛在沖突體現(xiàn)為：實施碳標識是否會為部分企業(yè)或產(chǎn)品其帶來商業(yè)上的優(yōu)勢？如果進口貨物被加貼碳標識，是否會導致其銷路不暢？如果一國將已經(jīng)加貼碳標識的產(chǎn)品出口至他國，是否會比未加貼碳標識的第三國產(chǎn)品有更好的銷路？

實施與貿(mào)易有關的環(huán)境措施導致與非歧視原則潛在沖突的問題并非首次出現(xiàn)。例如，根據(jù)《關于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》，每一締約國必須禁止從截止到1990年1月尚不是議定書締約國的國家進口受控物質(zhì)，故非締約方國家可能無法享受《議定書》締約方之一給予另一締約方在進出口方面的待遇。如果涉及的各方均同為WTO成員國，則《蒙特利爾議定書》的實施可能違反WTO最惠國待遇原則。在碳標識領域，進口國如果僅基于貨物運輸?shù)木嚯x而歧視來自另一個國家的產(chǎn)品就可能構成對GATT規(guī)則的違反。同樣，因產(chǎn)品未實施碳足跡，或因一國對碳排放未加限制而進行歧視也可能構成對GATT規(guī)則的違反。不過，正如生態(tài)標識在世界許多國家流行而并未受到WTO的過多干涉一樣，碳標識也可能走類似的道路。通過保持標識項目的自愿性，一國仍然可以向?qū)嵤┨紭俗R的國家出口貨物，即使其自身并不實施。

（二）TBT協(xié)議對碳標識的涵蓋

根據(jù)WTO規(guī)則，成員國有權限制它們認為未能滿足安全標準和規(guī)范的產(chǎn)品進口，在此過程中能否對非與產(chǎn)品特性相關的生產(chǎn)過程和方法（NPR-PPMs）加以考慮是一個潛在問題。NPR-PPMs無法通過觀察產(chǎn)品本身得知。如果對美國境內(nèi)銷售的斐濟瓶裝水加貼碳標識以標注其食品里程，所反映的信息便屬于NPR-PPMs。碳標識側重于揭示NPR-PPMs信息，卻可以使消費者清楚地了解產(chǎn)品對于氣候變化的影響。GATT締約方在烏拉圭回合結束時達成了《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）。該協(xié)議不但涉及產(chǎn)品本身的規(guī)范和標準，還將產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)方法的法規(guī)和標準納入了協(xié)議范圍，并適用于WTO所有成員。根據(jù)該協(xié)議，WTO成員國對在其境內(nèi)生產(chǎn)和出售的所有產(chǎn)品的制造標準負有監(jiān)督和加以規(guī)范的義務，也可以選擇對在其境內(nèi)運輸以及使用產(chǎn)品的方法加以規(guī)范，但成員國能否合法地在產(chǎn)品上設置碳標識，以反映該產(chǎn)品在其他國家生產(chǎn)時的溫室排放水平？

TBT協(xié)議的主要目的是確保以“技術規(guī)章”（technical regulation）和“標準”（standard）為形式的非關稅壁壘措施不會對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。從協(xié)議措辭方面分析，TBT協(xié)議附件1第1項對“技術規(guī)章”作出了界定：規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求；第二項對“標準”作出的界定為：經(jīng)公認機構批準的、規(guī)定非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術語、符號、包裝、標志或標簽要求。不難看出，上述兩個條款在第一句中都包含了短語“相關加工和生產(chǎn)方法”，但在第二句中卻并未使用“相關的”一詞，似乎意味著一種標識并非必須“與產(chǎn)品相關”。因此，將與NPR-PPMs有關的碳標識應用于進口貨物存在可行性。筆者認為，可以將與生產(chǎn)過程和方法相關的碳排放視為危害環(huán)境的物質(zhì)，進而將其歸入WTO對進口的大規(guī)模碳足跡產(chǎn)品施加限制的參考因素。值得注意的是，由于發(fā)展中國家在環(huán)境標準問題上的發(fā)言權遠不及發(fā)達國家，TBT協(xié)議第12條還專門規(guī)定了對貧困和發(fā)展中國家的特殊待遇和差別待遇，主要包括發(fā)展中國家成員可以采用與國際標準、指南和建議不同的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，以保護與其發(fā)展需要相適應的本國技術、生產(chǎn)方法和工藝等。

（三）碳標識在GATT第20條下的抗辯

GATT第20條規(guī)定了可以偏離總協(xié)定義務的幾種例外情況，其中的b項和g項與環(huán)境保護有關，是過去GATT衡量與貿(mào)易有關的環(huán)境措施是否符合GATT的主要依據(jù)，也是現(xiàn)在WTO解決爭端機構解決類似爭端的主要依據(jù)。在理論上，如果碳標識是在自愿的基礎上實施且不會完全阻礙產(chǎn)品進入一國市場，則有可能被WTO所接受。筆者認為，基于許多發(fā)展中國家反對以碳排放為基礎推行貿(mào)易限制措施的現(xiàn)實，實施全球生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略同樣應當尋求合作的方式，實施碳標識的發(fā)達國家所采取的單邊貿(mào)易措施也必須考慮到發(fā)展中國家的承受能力。值得一提的是，在2011年7月的“美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施”案（WT/DS394/395/398/R）裁決報告中，專家組以中國采取的出口限制措施在事實上為下游產(chǎn)業(yè)提供了變相補貼等理由裁定中國不能援引GATT第20條（g）款作為被訴出口限制措施違反《中國入世議定書》第11.3條義務之抗辯依據(jù)。WTO上訴機構于2012年1月報告支持了該案專家組得出的相關結論。因此，根據(jù)目前WTO的爭端解決實踐，如果無法有力地證明碳標識措施與保護可耗竭自然資源之目的間存在關聯(lián)，則在WTO法律框架下援用GATT第20條規(guī)定的一般例外進行抗辯的前景并不樂觀。

篇3

[關鍵詞]低碳城市;指標體系;評價

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0121-03

1 建立低碳城市評價指標體系的意義

1.1 低碳城市評價指標體系建立的目的

在所有碳排放中,作為生產(chǎn)和生活活動高度密集的地區(qū),城市的碳排放量占排放總量的86%(從終端需求角度計算)。可以看出,減少城市碳排放是減少整體碳排放的關鍵。城市碳排放根據(jù)其源頭可以分為建筑、交通和生產(chǎn)三個部分。因此,為創(chuàng)建低碳城市也應主要從以上幾個方面入手。以上三個類別中的碳排放比例因不同城市的發(fā)展程度、工業(yè)結構和社會文化不同而存在差異。

1.2 低碳城市評價指標體系建立的意義

低碳城市評價指標體系為環(huán)境友好型城市提供發(fā)展方向。適當?shù)牡吞汲鞘性u價指標體系是政府管理部門制定規(guī)劃和發(fā)展方向的依據(jù)。規(guī)劃部門可以通過所在城市自身優(yōu)勢與缺陷確定城市可以加以利用的優(yōu)勢和存在的需要重點解決的問題,爭取達到取長補短的效果。

低碳城市評價指標體系將低碳城市的抽象概念轉化為操作層次的指標,有利于公眾對其加深了解和執(zhí)行部門貫徹實施。指標體系對抽象的概念進行量化和具體化,避免了定性或定序區(qū)分的模糊性造成的評價的困難。公眾可以通過具體化的指標體系深入理解低碳城市的內(nèi)涵和它與自身行為模式的聯(lián)系;規(guī)劃的執(zhí)行者也可以通過指標體系準確判斷規(guī)劃的執(zhí)行效果。

低碳城市評價指標體系為低碳城市目標的實現(xiàn)程度提供評價依據(jù)。在低碳城市評價指標體系存在的情況下,對各城市低碳發(fā)展的實現(xiàn)程度的評價將變得有據(jù)可依。

2 指標體系的基本框架

低碳城市的含義包括以下三個層次:產(chǎn)生途徑、碳排放減量與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系的協(xié)調(diào)程度、政府部門采取措施的力度。從以上三個角度制定的低碳城市評價指標體系可以從成果、途徑和措施實施力度三個方面反映一個城市在低碳方面的環(huán)境友好程度。在考慮碳排放量應當減少的同時,也不應忽略低碳作為總的發(fā)展方向應當與城市的經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。低碳城市概念提出的目的是為了實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏發(fā)展,而不是為了遏制全球溫室效應加劇而限制經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 有關減少碳排放指標

有關減少碳排放的指標包括建筑、交通和生產(chǎn)三個方面,主要反映的是在從源頭上減少碳排放方面的低碳城市的實現(xiàn)程度。建筑碳排放指標包括住宅生活和公共建筑碳排放兩大類。交通方面碳排放可通過城市車輛總量、城市節(jié)能汽車比例、城市公共交通覆蓋程度、城市分布密集程度四個指標來反映。城市注冊的正在使用的汽車總量能反映城市總體的交通碳排放量,能反映一個城市的碳排放對自然生態(tài)的壓力;節(jié)能汽車比例可以反映交通節(jié)能化的實現(xiàn)程度,說明在固定汽車總量的條件下,一個城市的交通低碳程度;城市生產(chǎn)用能源消耗總量反映一個城市總體生產(chǎn)規(guī)模和其相應的對生態(tài)環(huán)境造成的壓力大小;城市生產(chǎn)用非化石燃料能源比例反映一個城市生產(chǎn)過程中燃料投入方面的低碳實現(xiàn)程度;城市產(chǎn)業(yè)結構反映城市的成熟化程度,進而間接說明一個城市在生產(chǎn)方面實現(xiàn)低碳的難易程度和未來所需時間。

2.2 反映碳排放減量與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的指標

這類指標有城市總體人均碳排放量、碳生產(chǎn)率和含碳能源消費系數(shù)三項。城市人均碳排放量的計算方法是碳排放總量/人口總量,反映不同消費模式導致的城市人均碳排放水平差異,是從消費角度考慮的指標。碳生產(chǎn)率是城市GDP與城市碳排放總量的比值,說明整個城市的能源生產(chǎn)效率,具體說明一個城市的低碳技術水平對于城市低碳化發(fā)展的影響程度。碳能源消費系數(shù)為整個城市的碳排放總量與能源消費總量的比值,主要用于衡量資源稟賦、能源結構和能源效率等。

2.3 反映政府部門采取措施力度的指標

這類指標包括政府組織機構符合低碳城市要求程度、低碳城市宣傳教育覆蓋程度、低碳城市研究工作科研資金占科研總投資比例、研究基金在規(guī)定期限內(nèi)到位比例和城市綠化面積比例五項指標。以上五項均為衡量政府部門為實現(xiàn)低碳城市而采取措施力度的指標。

篇4

關鍵詞 碳排放權交易；風險識別；風險評估；風險管理

中圖分類號 F239.4 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)08-0028-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.005

氣候變化不僅屬于環(huán)境問題，目前也成為值得關注的市場問題。麥肯錫公司的報告《溫室氣體減排的成本曲線》比較了有關溫室氣體的法規(guī)和20世紀70年代石油危機對公用事業(yè)的影響，并指出，相關法規(guī)會影響經(jīng)營戰(zhàn)略中的一些關鍵因素，其中包括“生產(chǎn)狀況、成本結構、投資決策、各種不同資產(chǎn)的價值”［1-2］。企業(yè)管理者必須把氣候變化看作一種市場變化，并解決氣候變化所帶來的問題。而當前一種解決方案就是碳排放權交易。但是碳排放權交易的實施對原有傳統(tǒng)環(huán)境風險管理提出了新的問題和挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)環(huán)境審計程序的設計沒有明確的導向；二是整個審計程序未充分考慮環(huán)境風險這一要素；三是現(xiàn)有審計程序不適宜開展相關審計。因此，需要對環(huán)境管理審計程序進行系統(tǒng)的研究，以指導碳排放權交易審計實踐［3］。對碳排放權交易風險研究的深入以及風險導向?qū)徲嫹椒ㄔ谪攧諏徲嬛械耐茝V為研究碳排放權交易審計程序提供了新的思路。本文擬將風險管理的思想引入對碳排放權交易審計程序的研究中，以企業(yè)的碳排放權交易風險作為分析的起點，對風險導向碳排放權交易審計程序進行全面的探索。

1 碳排放權交易事項導致的風險識別

在商業(yè)活動的層面上，企業(yè)進行碳排放權交易可能面對的風險可分為兩大類：行業(yè)風險和經(jīng)營風險。行業(yè)風險是指在特定行業(yè)中與經(jīng)營相關的風險。企業(yè)選擇在哪個行業(yè)中經(jīng)營非常關鍵。有的企業(yè)屬于低碳排放類型，有的企業(yè)則是屬于高碳排放類型，后者受到政府、公眾、媒體等各方的監(jiān)督。經(jīng)營風險包括市場風險、政治風險、操作風險、法律/合規(guī)性風險、項目風險、產(chǎn)品風險和聲譽風險等。管理層需要充分了解企業(yè)所面臨的碳減排交易風險。這其中最大的問題是沒有認識到潛在的障礙威脅。如果要發(fā)現(xiàn)企業(yè)風險識別過程中在實施碳排放權交易、應對有關氣候變化的法規(guī)及其所導致的市場變化方面的薄弱環(huán)節(jié)，從行業(yè)整體價值鏈的角度來分析溫室氣體的排放狀況和交易狀況是必不可少的。一些企業(yè)可能會發(fā)現(xiàn)，限制碳足跡和碳交易只會帶來輕微的影響；而另外一些企業(yè)可能會發(fā)現(xiàn)他們在這方面受到了嚴重的威脅。例如，經(jīng)過風險識別，制鞋企業(yè)天木蘭公司（Timberland）發(fā)現(xiàn)，影響其碳足跡和碳交易的最大方面并非來自于原先設想的材料和最終產(chǎn)品的運輸，而是來源于原材料的生產(chǎn)。也就是說，對其碳足跡和碳交易的主要影響來自于制鞋過程之前。

碳排放交易風險識別中需要著重把握四個問題：

一是確定排放名單。世界資源研究所、世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會聯(lián)合制定的《溫室氣體盤查議定書——公司會計與報告標準》是測算溫室氣體排放量的通用標準。該議定書把排放分成三大類：直接排放、購買使用熱能、蒸汽或電力所產(chǎn)生的間接排放，以及從行業(yè)上下游排放源所產(chǎn)生的其他間接排放。

二是排放預算的方法和技巧。測算溫室氣體是一個繁瑣過程?？梢愿鶕?jù)現(xiàn)場監(jiān)測確定實際碳排放量，也可以估算碳排放量。

三是管理信息系統(tǒng)。收集信息之后，就是信息的儲存和分析工作。許多企業(yè)都開發(fā)了新的信息系統(tǒng)來連續(xù)監(jiān)測溫室氣體的排放。

四是碳足跡的注冊登記。為了使減排行動能夠獲取碳權額度（指標），必須通過各種機制來注冊登記企業(yè)的減排量，使之得到認可核準。

啟動風險識別程序的一種方法是，找出列明屬于企業(yè)層面的重要設施及經(jīng)營單位的高層級的組織結構圖。每個重要的經(jīng)營單位都可能在全球許多地方建立了設施，也可能開展了多種不同的業(yè)務。每個單獨的設施也會有其自己的部門和職能，其中一些部門相互之間是密切關聯(lián)的，而另外一些部門與企業(yè)投資幾無差別。應在整個企業(yè)范圍內(nèi)實施風險識別程序以識別各獨立領域的所有風險。當然，這很困難，有時甚至是比較復雜的任務。而且，企業(yè)內(nèi)處于不同級別的不同成員將從不同的角度考慮某些相同的風險。管理層一般會注意與經(jīng)營相關的一組風險，但這些風險的水平不盡相同。但是，所有這些風險至少應被識別出來，并分別按照每一個經(jīng)營單位及整個企業(yè)層面考慮這些風險。

2 碳排放權交易事項導致的重大錯報風險評估

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論文關鍵詞：碳關稅，六重，不確定性

碳關稅是指對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。目前雖然世界上沒有征收碳關稅的范例，但歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克已在本國范圍內(nèi)征收碳稅。2009年6月22日，美國眾議院通過了一項征收進口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，擬從2020年起開始實施“碳關稅”——對未達到美國碳排放標準的進口排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關稅。

碳關稅的不確定性，是指碳關稅在合理性、合法性、征收標準、操作方法和預期效果等方面存在一些不確定性。一方面這是由于人的有限理性決定的，它包括兩個方面的含義：其一，環(huán)境是復雜的，且具有不確定性；其二，人的認知能力是有限的。因此，人的有限理性決定了碳關稅實行前所設計的目標、實施速度、預期效果與世界貿(mào)易發(fā)展的實際情況存在出入。另一方面也會受到利益集團博弈的影響。利益集團的博弈，更可能會因為一些偶然的因素，影響進而改變“碳關稅”的合理性、合法性、實施進程與實際效果。

一、征收“碳關稅”是否合理的不確定性

“碳關稅”紛爭的核心在于，發(fā)達國家認為這是利用市場化手段解決全球性環(huán)境問題的必需措施國際貿(mào)易論文，而發(fā)展中國家則認為“碳關稅”是借環(huán)境保護之名行貿(mào)易保護之實，對發(fā)展中國家不公平，同時也違背了WTO關于自由貿(mào)易的基本原則。雖然諾貝爾經(jīng)濟學獎得主克魯格曼對“碳關稅”在WTO框架下的合理性提出了明確設想：認為“‘碳關稅’本質(zhì)上是一種增值稅，是政府對市場所產(chǎn)生的扭曲——不考慮環(huán)境外部性的一種矯正，真正實行市場經(jīng)濟的國家都應該看到這一合理性而對‘碳關稅’予以接納”。但是，在國際分工的固有框架下，國家間碳關稅的財富調(diào)節(jié)機制是將一部分收入從發(fā)展中國家轉移到發(fā)達國家，在沒有相應的稅收反饋、調(diào)節(jié)和補償機制下，發(fā)展中國家不但在碳減排方面得不到有效的資金援助，反而會因為碳關稅的征收直接影響到出口部門的就業(yè)、收入等問題，從而違背了人類公平發(fā)展的基本準則，使得碳關稅的合理性具有相當程度上的爭議。

二、征收“碳關稅”是否合法的不確定性

《氣候變化框架公約》第4條和《京都議定書》第10條都確立了“共同但有區(qū)別的責任”原則，肯定了在保護和改善全球環(huán)境方面，所有國家負有共同的責任，但是各國承擔的責任并不完全相同小論文。發(fā)達國家的碳排放是一種“奢侈排放”，有別于發(fā)展中國家的“生存性排放”和“發(fā)展性排放”，理應負擔主要的減排義務。而碳關稅是不區(qū)分來源國，對未達到美國國內(nèi)減排標準國家的進口產(chǎn)品一律征收，無視附錄1締約方和非附錄1締約方國家的區(qū)分，有違“共同但有區(qū)別的責任”原則。另外，在WTO框架下，從GATT國民待遇原則、最惠國待遇原則來看，征收“碳關稅”也有違WTO的非歧視性原則和公平貿(mào)易原則。再看GATT第20條環(huán)境例外條款，其中（b）款要求該措施可以是“為保障人民、動植物的生命健康所必需的措施”，而有些學者據(jù)此認為碳關稅的目的是減少溫室氣體排放，減緩氣候變暖，符合“保護人民、動植物的生命健康”條件，但問題在于碳關稅也符合“必需性”的措施嗎？這一點現(xiàn)在無法證明，仍有其他合理可選擇措施的存在。此外，碳關稅是否適用第20條（g）款也存在爭議。從以上分析可知，碳關稅有不合法的理論依據(jù)，而實踐中國際貿(mào)易論文，又有曾經(jīng)著名的“小蝦——海龜案”，當環(huán)境和貿(mào)易沖突時，在WTO法律框架下以保護環(huán)境為由而勝訴的先例，理論與實踐的反差導致了碳關稅的合法性具有不確定性。

三、“碳關稅”征收標準及其是否一致的不確定性

雖然美國和歐盟都沒出臺具體的碳關稅征收方案，但文獻中提到的碳關稅都是直接基于進口產(chǎn)品的所謂“碳含量”或者“內(nèi)涵排放”的標準進行征收?！皟?nèi)涵排放”是指產(chǎn)品自此上溯到各個生產(chǎn)階段所排放的溫室氣體總和。如果碳關稅的征稅基礎是貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放，則影響內(nèi)涵排放的因素很多，比如能源結構、資源稟賦、技術水平等等，此相關信息需要根據(jù)各國采取的減排政策措施，定量計算出國家間政策的具體差距，這都需要獲得出口國政策的大量信息，這種信息還要細分到各行業(yè)、各產(chǎn)品，計算其內(nèi)涵排放來確定稅基，同樣需要出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的大量信息，需要出口國政府的大量合作。而出口國政府是否愿意配合具有不確定性，就是即使愿意配合，征收碳關稅如此之高的信息要求能否真正做到也是未知之數(shù)。因此，征收標準的確定是個技術難題。最后即使碳關稅合理的征收標準確定下來，發(fā)達國家可能仍有權選擇自己的征稅標準，就像普惠制一樣，可以任由發(fā)達國家自己制定不同的普惠制方案，對發(fā)展中國家采取不同的政策待遇。碳關稅征收標準的實施是否也會如此，同樣具有不確定性。

四、“碳關稅”操作方法的不確定性

如果碳關稅的征收標準確定下來，隨后面臨的問題就是實際中應該采取怎樣的方法去操作。不論怎樣的標準，都需要對國內(nèi)產(chǎn)品和進口產(chǎn)品制定排放標準并計算排放成本，且進口產(chǎn)品的排放標準或排放成本不能高于本國成本，這需要統(tǒng)計各國工業(yè)部門細分行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放的所有數(shù)據(jù)，上文提到了這樣高要求的數(shù)據(jù)幾乎難以獲得，而且如何計量和監(jiān)測二氧化碳排放也需要標準和方法的統(tǒng)一。目前碳排放的計量方法日益多樣化，國內(nèi)外碳排放相關標準大致有ISO/EC207/SC7、IEC/TC111、GHG Protocol、黃金標準、PAS 2050等等，這些標準雖然極大地提高了其核算的準確性、精確性和時效性，但是究竟選擇哪種計量標準和方法能更準確地加以統(tǒng)計，且不會引起各國的爭議國際貿(mào)易論文，仍需要較長時間的技術探索。

五、征收“碳關稅”能否達到預期效果的不確定性

作為實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規(guī)定的減排計劃的必要保障，在國際貿(mào)易中征收碳關稅是一種行之有效的措施。由此看出，碳關稅的目標是以征稅為名達到保護氣候安全之實。然而，在履行《京都議定書》協(xié)議的實踐中同時卻會產(chǎn)生碳泄漏的問題，即指在只有部分成員參與的國際聯(lián)盟下，承擔減排義務的國家采取的減排行動導致不采取減排義務的國家增加排放的現(xiàn)象。碳泄漏的產(chǎn)生主要源于國際貿(mào)易和投資構成的經(jīng)濟傳導作用，通過能源產(chǎn)品的國際貿(mào)易、碳密集型產(chǎn)品的國際貿(mào)易和能源密集型產(chǎn)業(yè)的國際轉移三種渠道產(chǎn)生，進而增加了非減排國的溫室氣體排放。因此，碳關稅的實施有可能偏離最初的減排設想，不同程度的破壞了全球減排合作機制，造成碳關稅目標與預期效果的偏離。

六、利益博弈影響“碳關稅”能否征收的不確定性

能否征收碳關稅還取決于各種經(jīng)濟體之間的博弈，首先來自發(fā)展中國家和發(fā)達國家的利益博弈。發(fā)展中國家和發(fā)達國家處于不同的發(fā)展時代，雖然發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的碳密集度普遍高于發(fā)達國家，但這主要是源于國際產(chǎn)業(yè)轉移及分工的結果。而且，近年來發(fā)展中國家一直致力于節(jié)能減排和開發(fā)推廣清潔能源技術。因此，發(fā)達國家欲征碳關稅，發(fā)展中國家當然不會坐以待斃，相反會結成“反碳關稅同盟”，爭取國際輿論，利用有關國際貿(mào)易準則，共同反對美國等發(fā)達國家對進口商品征收碳關稅的企圖，捍衛(wèi)自身合法權益小論文。碳關稅可以成為懲罰少數(shù)不履行溫室氣體強制減排義務國家的措施，但不能成為限制發(fā)展中國家發(fā)展的手段。2010年在哥本哈根世界氣候大會召開前夕，12月3日，中國、印度、南非、巴西四國明確表示拒絕接受東道主丹麥提出的要求2050年減少全球一半的溫室氣體排放的草案。由此可見，新一輪博弈剛剛開始。其次，在歐美等發(fā)達國家內(nèi)部，碳關稅能否征收還取決于國內(nèi)利益集團的博弈。其內(nèi)部分歧主要表現(xiàn)在：碳關稅是否是犧牲其他行業(yè)和消費者的利益而保護部分行業(yè)的一種做法，征收碳關稅是否顯然是安撫有關利益集團的一劑良藥。因此，歐盟內(nèi)部少數(shù)發(fā)達國家一直在推動碳關稅議題，而許多其他成員國卻一直表示強烈反對。無獨有偶，2009年6月28日美國總統(tǒng)奧巴馬在對眾議院法案獲得通過的消息進行評論時國際貿(mào)易論文，也明確表示反對碳關稅。他說：“在當前整個世界經(jīng)濟仍深陷衰退之中而我們已經(jīng)看到全球貿(mào)易大幅衰減之時，我想我們對于發(fā)出任何保護主義的信號都應該非常謹慎地考慮?！薄拔蚁氪嬖谄渌绞剑詈糜幸粋€國際的方式來解決這個問題”。因此，碳關稅能否最終實施仍具有不確定性。

歷史是向前發(fā)展的，世界經(jīng)濟長期來看會轉向新的經(jīng)濟增長點，對稀缺資源的角逐也會促使經(jīng)濟走向低碳化發(fā)展的軌道。因此，“碳關稅只是貿(mào)易保護主義壁壘”的解釋不應成為中國對外貿(mào)易沉迷的理由。碳關稅將是大勢所趨，盡管最終能否開征還具有不確定性，但中國外貿(mào)沿著低碳化道路發(fā)展的選擇應是明確的，可持續(xù)發(fā)展的外貿(mào)戰(zhàn)略仍是當前的最佳選擇。為此，我們應改變粗放式的貿(mào)易增長模式，調(diào)整貿(mào)易政策向競爭力導向轉變；提高利用外資質(zhì)量并引導外資向第三產(chǎn)業(yè)傾斜；引導加工貿(mào)易轉型升級，淘汰部分落后產(chǎn)能；優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展服務貿(mào)易；努力開拓新興市場，以綠色技術創(chuàng)新為核心，實施綠色貿(mào)易增長戰(zhàn)略；積極參與國際碳交易，努力減少污染物的排放。

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【Abstract】At present， China is facing great challenges to build our own carbon market. This paper aims to analyze and study the problems and challenges such as lacking of international discourse power for the development of carbon market； development lag； carbon market regional imbalance； carbon trading system is not established.

【關鍵詞】中國碳市場；問題；挑戰(zhàn)

【Keywords】 carbon market in China； problem； challenge

【中圖分類號】F83.5 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0158-02

1 引言

碳交易市場在世界被興起，隨著全球碳交易市場的發(fā)展，有可能將超過石油市場，有望成為世界第一大市場。在國際碳交易市場不斷發(fā)展的今天，我國在碳交易市場所占的份額并不是很高，隨著中國“十二五”期間對溫室氣體排放的控制，我國勢將建立自己的碳排交易系統(tǒng)。然而，在我國碳交易市場的建立過程中，面臨著極大的挑戰(zhàn)和問題，必須引起重視。

2 中國碳市場面臨的主要挑戰(zhàn)

目前我國碳交易市場的發(fā)展較為緩慢，其面臨的挑戰(zhàn)有：我國目前還沒有建立國內(nèi)現(xiàn)狀與國際交易相結合的市場體制。

2.1 中國碳市場發(fā)展缺乏國際話語權

目前來說，我國還沒有建立碳交易市場體制，尤其是與國際交易市場能接軌的，對于成熟的碳市場體系更是缺乏其多層次、多元化。這就使得中國在國際碳交易市場沒有話語權；對于國內(nèi)外市場的機制我國無法進行接軌，這樣我國在資金自由流動以及信息預期過程中產(chǎn)生了阻礙，根本o法將國內(nèi)市場與國際進行一體化。再者，就目前我國基本參與的是少部分自愿減排交易以及CDM一級市場掛牌交易，而且在交易標上還停留在傳統(tǒng)范疇，在CER競價中不能真正的進行，交易很難在一級市場內(nèi)實現(xiàn)。賣方信息服務平臺是我國目前在碳交易市場的角色，功能上只能從事簡單的，對于國內(nèi)碳市場沒有真正意義上的發(fā)展，更無法去參與國際碳交易了。

2.2 碳市場全國性缺失

對于碳交易市場來說，最終還是依托實體經(jīng)濟，由于我國自身的特點，造成碳交易市場內(nèi)部的發(fā)展存在著很大的差異性，比如說我國在區(qū)域政策上傾斜變化、地理區(qū)位不同，資源能源的各異等，最終使得碳交易市場無法平衡發(fā)展。雖然說現(xiàn)在我國有很多地區(qū)已經(jīng)構建了一些區(qū)域性碳交易市場，但是相比之下，中西部地區(qū)建立較少，由于構建碳交易市場的不平衡，并不利于推動全國低碳的轉型。因此，必須鼓勵各地區(qū)將碳交易市場與實體經(jīng)濟建立友好關系，并且要建立自己的碳交易市場，這樣才能讓實體經(jīng)濟更好的發(fā)展。對于區(qū)域性碳排放信息及數(shù)據(jù)收集平臺也需要不斷地完善，從而對區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)的碳排放情況進行把握。

2.3 無法分解碳減排指標，未建立碳交易制度

碳交易制度監(jiān)管運行及碳排放權分配的核心是碳減排的報告制度和監(jiān)測。就我國而言，在碳監(jiān)測技術上并不成熟，對碳排放清單及家底沒有進行整理和收集，需盡快建立監(jiān)測體系及數(shù)據(jù)報告，對每年不同區(qū)域、企業(yè)等排放情況進行相關條例的檢測和報告較為缺乏，未建立碳排放信息披露制度，而且核實和監(jiān)督并沒有相關的第三方獨立認證機構。

3 中國碳交易存在的不足

分析我國碳交易市場，目前來看并不完善，其表現(xiàn)為對碳交易市場體制以及市場發(fā)展建設不完善，支撐的條件不充足。

3.1 法律法規(guī)不完善

①我國目前在法律法規(guī)中還未對碳排放權交易方面進行規(guī)劃，環(huán)境法中并沒有碳交易的相關規(guī)范內(nèi)容。更無法看到碳排放權交易指南。針對碳交易的產(chǎn)權界定、交易糾紛解決辦法、排放權交易規(guī)則等關鍵性問題需要迫切的解決。

②碳排放在各省區(qū)的實踐，在法律基礎上存在著諸多問題，尤其是碳排放權取得尤其突出。目前只有部分地區(qū)對碳排放權交易規(guī)范了地方性法律文件。但是大多數(shù)地區(qū)在碳排放權交易實踐中在法律法規(guī)上比較盲目性，從而影響碳排放權交易的順利進行。

3.2 監(jiān)管體制不健全

對于碳排放計量我國在基礎上較為薄弱，尤其是減排政策需要的檢測條件我國大部分地區(qū)無法達到，更不能對購買者的排放數(shù)量及出售中的減排情況進行準確的監(jiān)測，對于碳排放單位的真實數(shù)據(jù)作為相關主管部門等無法進行有效的掌握，更不能全面、有效的開展交易情況的核實和跟蹤記錄。另外，國家發(fā)改委對于別類碳交易形式未進行有效的控制，只對CDM項目申請的第二階段進行了核實以及負責。我國政府對于大大小小的中介機構并未采取相關的咨詢認證資質(zhì)。

3.3 碳交易非標準化

對于CDM項目交易市場我國還未形成標準化的交易合約，碳價就無法通過交易形成，對于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及低碳技術的促進作用及發(fā)展帶動造成很大的阻礙，更無法體現(xiàn)出交易所的經(jīng)濟效益。

4 中國碳交易市場不完整性的分析

碳交易市場，在我國來說目前面臨著很多的挑戰(zhàn)和問題，我國目前在市場經(jīng)濟上還并不成熟，在這樣的背景下，對于我國碳交易市場不完整性進行分析，希望我國能夠建立更為完善的碳交易市場體系。

4.1 我國碳交易缺乏法律基礎，碳排放權尚未界定

我國對減排沒有強制義務，對自愿減排無法限制總量，而且碳排放配額無法形成國際市場的有效交易。從國內(nèi)來看，在相關的環(huán)境法律體現(xiàn)中并沒有對碳排放權進行確認和承認，在許多的環(huán)境法中，對于排放權以及排放權取得并沒有進行直接的規(guī)定；對于總量控制也沒有具體的法規(guī)。對于碳排放權的保證權益法律的作用不大，這無疑會出現(xiàn)很多企業(yè)對排放實體濫用的現(xiàn)象。

如果碳排放一直沒有限制，沒有相關的措施管束，企業(yè)最終會以盈利為目的，對排放所指出的成本的減少認為是一種負擔，從而造成政府的排放管制措施的失效。碳交易前提就成為了個人低碳環(huán)保覺悟及企業(yè)履行社會責任，強制性排放約束指標及總量限排缺少的情況下，對于市場的需求并不明確，也沒有足夠的市場主體，這無疑造成碳市場的不完整性。

4.2 公平和效率在碳排放初始分配難體現(xiàn)

在一定程度上分散這種產(chǎn)權是在確權以后，也是在控制區(qū)域總量過程中，對于企業(yè)在碳排放權的初始分配中，必須對公平和效率兩個方面的問題進行解決。由于我國分布不同的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結構的差異巨大，經(jīng)濟發(fā)展也造成很大的落差，如果將地區(qū)或省作為單位進行分配，@樣無疑會給發(fā)展的省區(qū)以及重工業(yè)剛起步帶來極大的資源環(huán)境壓力，出現(xiàn)類似在國際碳減排額度上發(fā)達國家和發(fā)展中國家需承擔不公平的問題，如果以企業(yè)為主進行分配，關于中小企業(yè)的承擔要如何規(guī)定，行業(yè)在減排任務中需要承擔多少，這都屬于公平性問題的范疇；如果分配原則是無償?shù)?，對于初始分配權已?jīng)成立的企業(yè)可以無償獲得，對于新進的企業(yè)來說，為其設置了壁壘，對于碳排放權必須在市場上有償取得，這樣對新成立的企業(yè)是不公平的。

4.3 碳交易市場報告制度及監(jiān)測的缺失

碳交易制度管控主要為報告和監(jiān)測企業(yè)的實際碳排放額。我國目前在碳監(jiān)測技術以及排放激勵基礎上較為薄弱，這也就造成政府對企業(yè)的主導下無法建立碳排放數(shù)據(jù)庫，對于碳排放單位的真實排放數(shù)據(jù)相關部門不能有效區(qū)地掌握，不能全面展開對碳交易情況的跟蹤和記錄核實，更沒有相關第三方機構進行監(jiān)測等，這些問題會造成市場信息的不充分及不準確，對于風險和收益的評價市場參與者也不能做出更好的市場決策。

5 結語

就我國情況而言，碳交易市場以及交易所工作面臨著很多的問題和挑戰(zhàn)，我國的碳交易體系的不完善，法律法規(guī)的不健全等問題，都需要我們進行有效的解決，充分解決面臨的問題，才能讓我國碳交易市場順利的運作起來，安全可靠、持續(xù)開發(fā)地發(fā)揮其自身的市場作用，最終讓我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，從而健康的成長。

【參考文獻】

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一、碳排放會計定義及相關內(nèi)容

(一)碳排放會計定義　碳排放主要是溫室氣體中碳化氣體(61％)的排放，這是造成全球氣候變暖的原因。在碳排放會計沒有正式提出之前，其相關的概念，如排污權、碳匯、CDM等已有學者進行研究。

雖然目前沒有統(tǒng)一的說法，但學者們也從不同角度對碳排放會計進行定義。Tristram O.West，Gregg Marland(2002)對與碳排放會計密切聯(lián)系的凈碳通量(net carbon flux)會計進行說明，指出認清“凈碳通量是指源頭排放和匯清除(emissions by sources and removals by sinks)”是實現(xiàn)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)下凈碳通量會計的重要一步。Climate Change Information Center(2003)通過說明CDM，對碳排放會計進行了定義，認為碳排放會計是通過源頭和匯清除的方式，由碳會計記錄、總結和報告碳排放量的過程。這些定義只就碳排放本身獨立而言，還未形成系統(tǒng)的概念。Janek Ratnaunga，Stewart Jones(2008)提出了碳排放會計的體系概念：“一般將碳排放會計和碳固會計合稱為碳會計，把碳會計作為一個企業(yè)實施碳排放管理的體系，即碳會計體系”，認為碳排放會計是構成碳會計體系的一部分。該研究不僅指明了碳會計體系研究對碳排放會計研究的有利之處，而且對構建碳會計規(guī)范給出兩種主要思路：一是基于京都議定書框架下，與IPCC原則相協(xié)調(diào)的碳信用的會計規(guī)范；二是在溫室氣體協(xié)定書內(nèi)(GHG Protoc01)對CO2排放分別進行計量和報告的相關會計問題，成為目前研究碳排放會計問題最具系統(tǒng)、全面的文獻，也可作為我國學者初始研究碳排放會計問題的參考，如周志方、肖序(2009)對Stewart Jones(2008)的總結，以及Liu Qiang(2009)對中國碳會計發(fā)展的基本情況介紹與基于“只有在分清排放源的基礎上，實施碳排放會計才是有用”的論斷?？梢钥闯?，學者們一致強調(diào)碳排放其排放源頭的重要性，這是碳排放會計客體研究的重點。綜合而論，筆者將碳排放會計定義為：碳排放會計是以碳排放量作為客體對其進行確認、計量、報告，用以傳遞企業(yè)碳排放過程和減排情況的會計信息系統(tǒng)。

另外，由于缺少對碳排放會計的權威界定，導致目前一些研究將碳排放會計與碳會計概念混淆。碳排放會計與碳會計的區(qū)別在于側重點不同。碳排放會計側重于對碳排放所引起的會計內(nèi)容，包括碳排放的分類、碳排放存貨、碳排放計量、碳排放報告等。而碳會計其范圍更廣，除了碳排放會計的內(nèi)容外，還包括碳固，以及一些涉及到會計確認、計量和報告的碳問題，如碳信用等。

(二)碳排教會計目的及實施步驟無論是企業(yè)還是國家實施碳排放會計，都需要有一個目標作為指引，激勵全員為減排管理而努力。CCIC(2003)對企業(yè)實行碳排放會計提出三個方面的目的：一是建立有效戰(zhàn)略管理GHG排放提供信息的需要；二是為企業(yè)參與到GHG交易市場做好相應準備的需要；三是企業(yè)服從政府在碳減排方面的相應管理。此外職業(yè)界的呼聲也很高，ACCA(2009)政策執(zhí)行總監(jiān)羅杰·亞當斯基于對未來碳排放會計和報告準則的期望，指出建立碳排放會計準則可以讓投資者、股東、員工和其他相關各方更容易地進行碳排放和溫室氣體測量，以了解企業(yè)經(jīng)營表現(xiàn)?？梢?，企業(yè)碳排放會計的目的不僅是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，更是要履行作為社會公民的責任：在政府政策的指導下實行碳排放會計，承擔對氣候變化、溫室氣體減排進行有效管理的責任，有利于利益相關者對減排信息的需求。

現(xiàn)有文獻主要從企業(yè)排放目標設定、邊界劃分、排放量計算、排放記錄和報告的真實與公允性這四個方面予以闡述。其中最權威、最系統(tǒng)的實施步驟指南是2004年WBCSD&WRI聯(lián)合的《溫室氣體協(xié)定書——企業(yè)會計和報告準則(修訂版)》。這份指南就GHG存貨的核算和報告進行詳細闡述，概括為五步：識別邊界；識別所覆蓋的排放源；選擇一個碳排放計算的方法；收集活動數(shù)據(jù)并選擇排放系數(shù)；應用計算工具估計排放量。對此指南規(guī)范劃分了GHG排放的范圍：直接GHG排放；電力間接GHG排放；其他間接GHG排放的劃分。在計算企業(yè)GHG排放方面，指南將GHG排放予以量化，即GHG=A×EF，其中A指活動數(shù)據(jù)(activity data)，EF指排放系數(shù)(emission factor)。該公式簡化了碳排放定量的研究困難，但也帶來了另外的問題，即公式的構成因子如何確定、確定的標準、數(shù)據(jù)的來源等。這些都可能存在主觀估計的偏差，而指南中并沒有給出說明。但不可否認的是，指南的頒布為目前企業(yè)GHG排放會計(主要是碳排放會計)提供了實務依據(jù)，如澳大利亞Carbon reduction institute、Gary Otte(2008)、Jolin Warren(2008)等的論述，其中Jolin Warren通過對蘇格蘭碳會計指南的收集、總結，不僅提出借鑒GHG協(xié)議的企業(yè)碳排放會計實施步驟而且強調(diào)全員為企業(yè)碳排放會計實施服務的必要性，指出只有整個企業(yè)的經(jīng)營理念、企業(yè)文化、經(jīng)營目標向低碳經(jīng)營轉變，碳排放會計才能真正落實到企業(yè)中。

二、碳排放會計的不確定性問題

(一)不確定性的界定　國內(nèi)外學者很早就對會計的不確定性，進行研究。奈特(1927)、科斯(1937)和哈耶克(1945)一致認為不確定性對企業(yè)存在和發(fā)展的重大影響性。美國會計學家亨德里克森(1965)提出會計不確定性的兩個主要來源：一是與會計信息在未來持續(xù)存在的實體有關的不確定性；二是由會計在計量未來不確定事項時產(chǎn)生的估計不確定性。我國學者林長泉(1997)、李學峰(1998)、林斌(2000)、陳紅，周映群(2004)、田建芳，丁君風(2005)等，對不確定性定義、分類，不同學科下不確定性表現(xiàn)，以及會計信息穩(wěn)健性、會計假設與不確定性的關系進行深入探討，承認會計的不確定性是一種客觀存在，同時將不確定性歸納為概率事件和非概率事件。他們的研究立足于傳統(tǒng)財務會計，對會計信息系統(tǒng)內(nèi)外部的不確定性進行分析。但隨著環(huán)境問題越來越受到重視，新興會計分支——環(huán)境會計逐漸發(fā)展，其會計客體上的不確定性日益突出，碳排放會計作為環(huán)境會計中的一個新領域，將這一不確定性表現(xiàn)為當前碳排放對未來影響的確認、計量和報告。因此，碳排放會計的不確定性，可以說具有雙重性：一是會計學科自身的不確定性，即會計程序是建立在一系列假設基礎上，由會計估計、判斷帶來的不確定性；二是來自于會計對象(客體)，即不確定性經(jīng)濟事項(碳排放本身)導致的不確定性。

(二)碳排放會計不確定性的研究現(xiàn)狀　以低排放、低消耗、低污染為核心特征的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式是碳排放會計核算和報告的基礎。但由于碳排放檢測技術、標準的研究滯后，目前，碳排放會計還無法全面實施，WRl2009年的報告指出：如今世界500強企業(yè)中有60％采納了溫室氣體協(xié)議下企業(yè)會計和報告準則所要求進行的GHG存貨(主要是碳排放)核算、管理和報告。然而碳排放會計的不確定性主要還是因碳排放自身的不確定性所致。且目前的研究也以機構、組織為主。

加拿大環(huán)境咨詢公司(2001)以林木業(yè)碳排放的管理為例，將碳排放會計中的不確定性分為系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險。并量化不確定性所導致的企業(yè)碳排量差量，包括對基年的碳排放量和項目碳排放量比較分析，研究不確定性影響下，這兩個因素是如何影響企業(yè)利潤。同時對木制品企業(yè)可能存在的9種參數(shù)依據(jù)不確定性類型劃分，依次進行不確定性敏感測試，判別不同參數(shù)的不確定性敏感程度，為管理不確定性提供參考。Richard Clarkson and Kathryn Deyes(DEFRA，2002)從估計碳排放社會成本的角度來分析不確定性，認為不確定性是由于應用成本效益分析法和邊際成本法所致；并將不確定性分為兩大類：科學上的不確定性和與經(jīng)濟價值相關的不確定性。另外，WBCSD&WRI(2004)在其聯(lián)合的《溫室氣體協(xié)定書——企業(yè)會計和報告準則》中提供了企業(yè)GHG排放(主要是碳排放)數(shù)據(jù)的計量、估計中不確定性解決的工具，將GHG排放存貨的不確定性分為兩類：科學上的不確定性和估計的不確定性，其中估計的不確定性包括模型的不確定性和參數(shù)的不確定性，通過原則導向提供了各類不確定性相對應的解決方法。轉貼于

與此同時，政府也進行了相關研究，如俄羅斯政府聯(lián)合國際應用系統(tǒng)分析研究所IIASA(2004)通過使用完全碳會計(FCA)計算1988～1992年俄羅斯陸地的碳通量，指出基于自上而下和自下而上相結合的會計方法比純粹的自上而下會計方法更能縮小碳排放存貨估計的不確定性。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告第三工作組的報告一技術摘要(2007)在闡述決策、風險和不確定性三者關系時，以一致性程度和證據(jù)量(獨立來源的數(shù)量和質(zhì)量)兩個維度對不確定性進行定性定義。雖然目前碳排放會計的不確定性研究還處在定性分析的階段，但是仍有進步，如發(fā)現(xiàn)明確排放源頭以及不確定性根源是不確定性解決的依據(jù)，故Jan Bebbington and Carlos Larrinaga-Gonza'Lez(2008)對氣候變化的內(nèi)在產(chǎn)生原因進行分析時，指出溫室氣體排放的不確定性是溫室氣體本身的獨一無二性所導致的，組織很難將其處理但可以通過“風險窗口”致力于不同利益相關者。同時指出研究者要解決溫室氣體排放的不確定性可以通過碳會計與會計責任共同研究的方法以及與碳賬戶設立相協(xié)調(diào)的規(guī)范研究來進行。Gregg Marland等(2009)在結合碳排放自身的不確定性與人為估計的主觀偏差引起的不確定性基礎上，認為不確定性在于對碳排放的估計，其中不確定性來源有兩方面：排放形式的動態(tài)性以及全球排放影響的巨大、擴張性導致的不確定性；理解、估計全球碳排放、碳循環(huán)所需排放數(shù)據(jù)的數(shù)量不確定。此外，Gray(2002)、IPCC Good Practice Guidelines、Stem(2006)、周志方，肖序(2009)等也就碳排放不確定性產(chǎn)生的源頭進行說明與分類，以便于披露碳排放不確定的信息，包括有益于不確定性的表內(nèi)、表外披露，有助于不確定性在報告中的要素披露以及披露方式。綜合而言，這些研究都還處在定性分析階段，且更多地側重于不確定性基礎概念的辨析，而沒有涉及如何解決碳排放的量化。這是目前碳排放會計研究的難點。

三、碳排放會計報告與鑒證問題及評析

(一)碳排放會計報告與鑒證問題　目前關于碳排放披露的研究，主要集中在碳排放披露的信息質(zhì)量要求、報告準則和審計、鑒證準則的標準化問題等方面的建議。

WBCSD&WRI(2004)指南提出了碳排放報告的五個信息質(zhì)量要求：相關性、完整性、一致性、透明性、準確性。并指出由計量、估計或計算所帶來的不確定性需要減少到切實可行的范疇內(nèi)，但對于什么程度是“切實可行”的，指南中并沒有說明。英國Aldersgate Group(2007)在對英國企業(yè)進行碳排放披露動因(必要性)分析的基礎上，指出現(xiàn)有研究缺乏對碳排放披露的清晰定義和相關協(xié)議，特別是一致和可比的披露框架的缺失，影響了企業(yè)碳排放披露的發(fā)展。在這方面，報告列舉了英國具體5項缺失的披露框架內(nèi)容。為此，Aldersgate Group認為政府在促進企業(yè)碳披露方面需要進行以下方面的努力：標準化的披露準則、所有部門均使用的披露準則、政府的披露榜樣、各機構在計劃制定安排時對碳排放交易財務重要性的考慮等，體現(xiàn)了最早低碳發(fā)展的英國對規(guī)范化碳排放會計信息的努力。AnsKolk，DavidLevy and JonatanPinkse(2008)以碳披露計劃(CDP)為例，從制度方面，闡述溫室氣體會計報告體系的發(fā)展，對CDP制度建立、披露所采用的方法和數(shù)據(jù)、投資者壓力、碳披露報告通約以及碳會計通約進行詳細說明，指出由于缺少披露的類型、排放數(shù)據(jù)以及可靠性檢查(第三方鑒證)，碳披露仍然存在爭議、受到質(zhì)疑，從而很難對已報告的排放進行檢驗，更不要說企業(yè)自身的實際排放效果。因此，碳披露體系存在的不足間接影響到信息的使用效果，即有用性。此外ProfRoger Simnett，The Institute of Chartered Accountants in Australia(2008)、CBI on climate changes(2008)、RachelJackson(ACCA，2009)、《ACCA&GRI聯(lián)合報告——重要行業(yè)：面對氣候變化報告的挑戰(zhàn)》(2009)等都提出頒布全世界適用的碳排放報告標準化指南及第三方認證準則的迫切需求，以助于所披露信息的可比、一致，并將其通過立法化的方式得以實施。轉貼于

篇8

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；財稅政策；措施

1碳排放過量對地球環(huán)境造成的危害及現(xiàn)狀

至今為止，人類活動造成的碳排放對生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了很大的危害，也給人類的社會和經(jīng)濟造成了一定的影響。

1.1碳排放過量造成全球氣候變暖

經(jīng)過近十幾年來科學家對全球海平面高度和全球平均溫度等數(shù)據(jù)的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，兩極地區(qū)冰雪大范圍融化，全球氣候變暖十分明顯。很多數(shù)據(jù)表明，全球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)受到全球氣候變暖的影響，這些影響在目前看來有好有壞，但從長遠來看，整體是弊大于利。

1.2碳排放過量主要由全球工業(yè)化導致

自英國等發(fā)達國家率先進入工業(yè)革命以來，人類活動造成的碳排放越來越多。研究表明，自十九世紀七十年代到十九世紀末，全球溫室氣體排放量已經(jīng)增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。而全球氣溫升高又導致全球氣候異常，如大旱、大澇、氣溫差異大等極端天氣，給人來生活造成很大不便。

1.3全球碳排放過量還將持續(xù)很久

科學家根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)做出預測，如果世界各國仍沿用如今的做法，未來幾十年，全球氣候變化仍將持續(xù)下去。到二十一世紀中期，全球氣候?qū)⑦M一步變暖，并將進一步誘發(fā)全球氣候的很多變化，甚至比如今造成的影響更加嚴重。

2實行低碳經(jīng)濟對我國發(fā)展的積極意義

人類活動造成了全球碳排放過量問題，給人類帶來很多負面影響，甚至影響到人類的生存安全。因此，全球各國應該團結起來，控制碳排放，減緩氣候變化帶來的負面效應。對此，我國提出科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略目標，在經(jīng)濟發(fā)展的同時合理利用自然資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型國家。

2.1發(fā)展低碳經(jīng)濟可以促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學發(fā)展觀

我國雖然地大物博，自然資源豐富，然而由于我國人口眾多，人均資源數(shù)量很少，因此實現(xiàn)低碳經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展十分重要。我國目前的能源結構仍以煤炭等化石能源為基礎，而這些能源的使用會排放大量的二氧化碳，這也是我國如今碳排放的主要來源。因此，我國想要發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先應該做的就是提高我國能源使用中可再生能源的比例，如風能、潮汐能等，從而改變我國目前的能源結構，減少碳排放。除此之外，我國還應盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我國工業(yè)結構的優(yōu)化升級，提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長和低碳發(fā)展。另外，還應發(fā)展我國的科學技術，依靠技術進步帶動資源利用率的提高，大力發(fā)展低碳技術，推動整個社會的科學技術的進步。

2.2發(fā)展低碳經(jīng)濟可以改善居民生活條件

環(huán)境的好壞對我國人民的生活息息相關，比如，最近我國很多城市都頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，導致空氣能見度降低，空氣中充滿大量的有害顆粒，人類呼吸了這樣的空氣后，很容易導致呼吸器官疾病。另外，很多地區(qū)的酸雨天氣造成建筑等腐蝕，莊稼顆粒無收，給人民的生活造成巨大的損失。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，保護環(huán)境已經(jīng)成為我國目前迫切解決的問題之一，黨和國家為了改善民生，保證我國人民的健康安全，改善我國人民的生活質(zhì)量，必須將科學發(fā)展觀落實到黨和國家工作的每一步上，從各個方面解決氣候變化和高碳經(jīng)濟帶來的民生問題。

2.3發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于提高我國的國際形象

氣候變化如今是一個全球性的問題，它不僅需要我國的努力，更需要全球各國的大力支持。氣候變化不僅僅關乎一國，它關系到各國的社會經(jīng)濟的發(fā)展，關系到世界人民的生存與發(fā)展。如今，世界各國為了解決這一問題，簽訂了許多公約，使世界各國得以公平合作。在這種環(huán)境下，為了滿足我國的長遠發(fā)展，必須積極參與國際合作與競爭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。碳排放量減少迅速的國家也將獲得世界各國人民的尊敬，有助于樹立我國是一個負責任的大國的形象。

3促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策

從財稅政策方面，促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展主要有以下措施：

3.1完善與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展相關的法律法規(guī)

目前，我國與碳排放以及環(huán)境保護相關的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》，然而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應如今社會中追求低碳經(jīng)濟的目標，因此，黨和相關部門應該積極行動起來，完善與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關的法律法規(guī)，制定和低碳經(jīng)濟發(fā)展有關的法律法規(guī)，促進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2政府應出臺相關的政策來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展

政府除了要制定相關的法律法規(guī)，還有在政策上給予低碳企業(yè)一定的優(yōu)惠措施，具體到財稅政策上就是減免一定比例的稅收，從而鼓勵企業(yè)實行低碳經(jīng)濟，體現(xiàn)國家對低碳經(jīng)濟的重視。同時，國家應該在總體上制定相關的碳排放控制目標，并鼓勵全社會企業(yè)來積極完成。在宏觀上，國家應積極主導經(jīng)濟的發(fā)展方向，給我國工業(yè)化企業(yè)指明道路，幫助其改變自身高碳排放的發(fā)展方式，使其轉變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。4總結因此，為促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展，首先應在法律制度方面給予支撐，并在國家政策上給環(huán)境友好型企業(yè)適當?shù)闹С?，其次國家應對其起到宏觀調(diào)控作用，牢牢把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，給全社會制定出相應的目標，給我國企業(yè)指明發(fā)展方向。只有這樣，才能為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供動力，為我國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻:

[1]郭代模,楊舜娥,張安寧，等.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本思路和財稅政策研究[J].經(jīng)濟研究參考,2009(58):2-8,40.

[2]王順敖.對我國低碳經(jīng)濟背景下財稅政策的思考[J].前沿,2010(16):67-70.

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關鍵詞：林業(yè)；碳交換機制；溫室效應

近年來由于溫室效應的加劇，對于林業(yè)也需要有新的機制去管理。根據(jù)國家《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，要求林業(yè)要有歷史性的轉變，轉變的途徑、內(nèi)容、方式、目的等都要緊緊圍繞排碳權進行。

一、降低溫室效應是目前全球需要

地球上由于二氧化碳的大量排放，導致空氣升溫不均衡，極地比赤道升溫快，內(nèi)陸高于沿海地區(qū)，北部大于南部，使得整個地球的生態(tài)平衡遭到嚴重破壞，出現(xiàn)土地沙漠化、生物多樣性減少、水資源短缺等一系列問題。地球的升溫導致各冰川融化，海平面上升，它們的融化還給處于下游的地區(qū)帶來了常年的洪澇災害，同時這些冰川對于太陽光照有折射作用，增加了地球?qū)τ谔柲艿奈眨瑢е聹囟壬?，而且這些冰川都是寶貴的淡水資源，不久的將來會產(chǎn)生旱災。農(nóng)作物的生長也需要相對于適宜的溫度，地球上氣溫的上升將導致農(nóng)作物的大量減產(chǎn)。地球變暖導致風暴的能量增加，許多地方出現(xiàn)了以往沒有的大風暴，沙塵暴的出現(xiàn)也變得頻繁，造成大量的損失。溫度上升會導致物種的滅絕和轉移，導致外來物種入侵，產(chǎn)生新的疾病，比如艾滋病、非典等。

二、林業(yè)在緩解氣候變暖中的作用地位

林業(yè)想要真正服務于生態(tài)環(huán)境，要以緩解空氣中二氧化碳的含量為主。森林的光合作用可以吸收二氧化碳排放出氧氣，由于森林和土壤是陸地上最大的碳庫，森林生產(chǎn)部門單位是最主要的碳匯單位，植物在生長過程中吸收的二氧化碳轉變?yōu)樾碌闹θ~、根莖，可以用木材代替鋼筋水泥等材料，降低使用這些材料所帶來的高耗能、高二氧化碳排放等問題。同時由于木材對原材料的消耗最少，植樹造林、增加森林碳匯量是目前解決空氣中二氧化碳含量最有效的措施。

提高森林的覆蓋率是最正確的選擇，但是植物只有在新葉、根莖的生長中才能形成新的碳匯，假如只關注森林的總量，那么產(chǎn)生的效果是有限的。現(xiàn)有的森林生長緩慢，甚至不生長，對于碳的吸收很少，因此，就固碳制氧的作用上來說，增加森林的生長量的作用遠大于增加森林的總蓄積量。目前我國林業(yè)只注重蓄積量而輕視生長量，這種觀念下的經(jīng)營理念、管理措施都是不科學的，要把森林的生長量放在第一位，才能增加森林的碳匯，發(fā)揮出應有的作用。合理的采伐是必要的，不能一味的因為保護森林資源而不去采伐，這樣影響了森林的再生，也極大的影響了碳循環(huán)。

三、生態(tài)危機導致碳交換機制的建立

溫室效應的持續(xù)增高，使得地球上二氧化碳的排放空間越來越少，因此需要對二氧化碳的排放量進行分配。但是由于各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，導致有的國家二氧化碳排放權過多、有的國家過少，對于二氧化碳排放權的交易就無法避免，碳交Q機制的建立使得碳匯市場化、產(chǎn)權化。一個國家林業(yè)量勢必會影響到該國家的發(fā)展空間，林業(yè)的地位越來越高。林業(yè)只依靠政府的補貼時代已經(jīng)結束，現(xiàn)在已經(jīng)開啟了市場交換的新模式。國家《森林法》的相關規(guī)定，以及國家對林業(yè)的投入，森林狀況已經(jīng)日益好轉。利用市場化的道路，讓一些二氧化碳排放量多的企業(yè)，比如交通、電力、煤炭等通過購買二氧化碳排放權，建立起可持續(xù)發(fā)展的新機制，這也是時展的必然需求。

四、碳交換機制的建議對林業(yè)產(chǎn)生的影響

森林的生態(tài)價值遠大于其經(jīng)濟價值，而生態(tài)價值中，森林的制氧、固碳功能占主要地位，一個國家森林新增碳匯量的多少是決定該國家生存、發(fā)展空間的重要因素。碳交換機制的建立，使得碳匯產(chǎn)權化，生態(tài)服務也不再僅僅是公益項目，林業(yè)部門真正在市場經(jīng)濟上取得發(fā)展，不再像以往僅靠木材的收入、以及國家的補貼去發(fā)展。

五、保證碳交換機制建議所做的措施

為了盡快實現(xiàn)碳交易，不僅要做好宣傳工作，還要在理論上進行分析，為宣傳提供強有力的科學依據(jù)。首先，要對于森林碳匯量有一個相應的測定方法，對于碳匯總量有合理的預算，為我國爭取到更多的二氧化碳排放權。其次，通過對碳源進行研究，核實碳源單位及其排放量。經(jīng)過分析，工業(yè)部門占排放比例的30%，商業(yè)民用占排放量的40%，交通部門占20%，農(nóng)業(yè)部門占10%。同時優(yōu)化交易方式，比如收取二氧化碳排放稅，對相應碳匯單位進行補貼，或者為碳源、碳匯單位搭起直接、合法交易的平臺。

結束語

解決溫室效應引發(fā)的一系列生態(tài)問題，必須對二氧化碳的排放權進行分配，建立碳交換機制，林業(yè)部門也要在這個時期進行相應政策的調(diào)整，保證自身的健康、快速發(fā)展，為地球的生態(tài)平衡做出貢獻。

參考文獻：

[1]齊闖. 林業(yè)應對氣候變化政策機制綜合評價研究[D].東北林業(yè)大學，2013.

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關鍵詞：碳標簽；推廣問題；對策

碳標簽是把產(chǎn)品在原材料獲取、生產(chǎn)制造、儲藏運輸、使用、回收利用等整個生命周期過程中所產(chǎn)生的溫室氣體排放（即碳足跡）在產(chǎn)品的外包裝上，通過標簽的形式，以量化的指數(shù)標示出來，以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳排放情況[1]，是一種新型生態(tài)標簽[2]。從企業(yè)的層面看，碳標簽的實施，使得產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的能耗、溫室氣體排放情況透明化，便于企業(yè)采取針對性措施進行節(jié)能減排，從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率；從宏觀層面看，全社會企業(yè)積極踐行碳標簽制度，有利于促進社會的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測與核證，進一步促進各行各業(yè)、經(jīng)濟社會的低碳轉型。

碳標簽制度的實施被認為是企業(yè)低碳轉型發(fā)展的有效手段之一，正受到越來越廣泛的關注與推廣。碳標簽制度的設立與推行是一個系統(tǒng)工程，在具體的實踐過程中，除應規(guī)范碳標簽的認證標準、覆蓋范圍、標簽標識等關鍵要素外，在早期，低碳消費市場尚未形成規(guī)模、市場驅(qū)動尚缺動力的情況下，還要解決好碳標簽推廣市場供需兩側的關鍵性問題，具體而言包括：企業(yè)（包括生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商等）低碳生產(chǎn)發(fā)展理念的培育與扶持、碳標簽標識商品生產(chǎn)的激勵性措施的實施、標識商品市場的培育、消費者低碳消費意識與低碳消費行為培育等問題。

上述問題的有效解決，離不開政府、企業(yè)、協(xié)會組織以及消費者的合力。在眾多的角色當中，政府是主導力量，既是碳標簽政策制定和實施的主體，也是碳標簽推廣的培育者與引導者；企業(yè)是重要的參與者，企業(yè)各主體（生產(chǎn)商及經(jīng)銷商）的參與程度直接關系碳標簽的推廣程度；協(xié)會與組織機構作為獨立的第三方機構，是碳標簽參與各方的重要橋梁與協(xié)調(diào)者；消費者作為碳標簽推廣不可或缺的重要一環(huán)，其消費行為以及對碳標簽的響應程度將會反作用于碳標簽的有關政策制定與推行。

1 政府方面

碳標簽是一個新生事物，其從理念引領到實踐落地，離不開制度的頂層設計。碳標簽制度的頂層設計，其實質(zhì)就是以低碳可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃為指導，創(chuàng)建碳標簽實施的總體框架，包括規(guī)范測度標準以及認證流程等，以進一步確保碳標簽的有序、規(guī)范實施。具體而言包括：

1.1 組織建設

產(chǎn)品碳標簽認證需要發(fā)改、質(zhì)監(jiān)、工商等各政府部門的通力合作，因此，可成立碳標簽推廣認證工作領導小組，全面負責碳標簽推廣認證工作的政策制訂、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、信息溝通等；同時，設立具體的工作內(nèi)容與目標，確定試點行業(yè)企業(yè)，并會同有關部門指導和監(jiān)督工作開展。

1.2 制度建設

制定相關工作方案，明確碳標簽工作的指導思想、工作原則、工作目標、主要任務、主要行動、重點工程等進行規(guī)劃；建立動態(tài)監(jiān)測機制及時解決碳標簽制度實施中遇到的重大問題，適時組織開展實施情況的評估。

1.3 輿論建設

營造輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳碳標簽認證工作對中山市低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要意義，特別是對企業(yè)和消費者的重要意義，使得企業(yè)和消費者從被動接受到主動支持碳標簽認證推廣工作。

2 企業(yè)方面

企業(yè)是碳標簽項目的組織者和參與者，企業(yè)對碳標簽項目的組織和參與度將在很大程度上影響著地區(qū)碳標簽制度的推廣程度。具體而言，企業(yè)從以下幾個方面開展相關工作：

2.1 碳標簽示范產(chǎn)品建設

通常而言，碳標簽是以產(chǎn)品或服務為依托，通過對產(chǎn)品或服務的碳足跡的測度與認證而形成的。因此，企業(yè)在碳標簽的具體實踐中，可以先從部分產(chǎn)品/服務著手，例如選取銷售量大、環(huán)境影響大的產(chǎn)品先期進行核算，自行設計或依托相關研究/咨詢機構推出相關低碳標識標簽，并在該產(chǎn)品/服務上給予加注，塑造積極正面的企業(yè)低碳形象，以贏得政府、投資者和消費者等利益相關者的認可和支持。在示范效應形成之后，可進一步推廣到其他產(chǎn)品/服務類型，以進一步擴大企業(yè)的影響力和號召力，贏得更多的市場機遇。

2.2 供應商參與實施

要科學有效地實施碳標簽，離不開上游的供應鏈的積極參與。企業(yè)可以“碳標簽”為據(jù)點，積極號召上游供應商提供企業(yè)或某一產(chǎn)品的物耗、水耗、能耗等數(shù)據(jù)，并進行相應的碳核算和碳足跡核算，甚至提供核算相關認證，以便進一步完善產(chǎn)品生命周期的碳核算工作，生產(chǎn)符合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排的新品種，以在競爭中脫穎而出。

2.3 宣傳引導

碳標簽是企業(yè)主動披露產(chǎn)品碳排放信息的方式之一，在此基礎上，可進一步加強宣傳，以形成更好的市場效應。為此，企業(yè)可在產(chǎn)品碳足跡核算、標簽標識基礎上，通過廣告宣傳、低碳產(chǎn)品促銷或相關展覽展示等多種方式結合，培育、營造低碳消費市場，贏得更多的市場機遇。

3 協(xié)會與組織機構方面

行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)整體的代表，通過發(fā)揮協(xié)會的綜合實力以及協(xié)調(diào)能力，從而減少單個企業(yè)的運作成本、提高效率。具體而言，在碳標簽制度的實施過程中，一方面，行業(yè)協(xié)會可在與企業(yè)的充分溝通、調(diào)研基礎上，協(xié)助企業(yè)梳理碳標簽實施的基本流程，總結碳標簽實施過程中可能出現(xiàn)的問題，找出關鍵節(jié)點、形成應對建議，并尋求政府相關部門的支持，以便有效推動碳標簽的實施；另一方面，協(xié)會亦可與政府相關部門積極溝通，把企業(yè)實施碳標簽可能面臨的難點問題積極反饋，為政府政策制定的針對性和有效性提供支持，為碳標簽制度的制定與實施建言獻策。

組織機構是指有別于企業(yè)和協(xié)會的、具有獨立法人的提供低碳咨詢的專業(yè)服務機構。專業(yè)咨詢機構因其在低碳領域的人才優(yōu)勢以及服務的專業(yè)性，在碳標簽的實施過程中發(fā)揮可充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用，如社會低碳能力建設培訓、企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算與認證指導、減碳環(huán)節(jié)識別及降碳解決方案、碳標識設計及低碳產(chǎn)品市場宣傳、營銷方案建議等。

4 消費者方面

消費者是碳標簽推廣不可或缺的重要一環(huán)，其對碳標簽的響應程度，可反作用于生產(chǎn)商、經(jīng)銷商甚至是政策的出臺者與制定者。消費者對于低碳產(chǎn)品的認同與追求程度，可進一步影響低碳標識產(chǎn)品規(guī)?；纳a(chǎn)程度以及碳標簽制度的推廣速度與程度。但就目前而言，由于低碳消費氛圍尚未完全形成，因此，從消費者的低碳產(chǎn)品需求側到企業(yè)供給側的低碳轉型發(fā)展，仍離不開相關政策的引導以及低碳消費市場的有效培育等。

總而言之，在全球變暖及環(huán)境資源緊缺的壓力下，發(fā)展低碳技術及低碳產(chǎn)品是大勢所趨，需要通過法規(guī)及市場驅(qū)動來促進低碳產(chǎn)品的開發(fā)和銷售，而產(chǎn)品碳足跡評價和碳標簽制度的實施正是一個有效的手段。盡管目前在碳標簽推廣過程中仍面臨著不少問題，但只要政府、企業(yè)、消費者以及協(xié)會組織機構通力合作，培育和發(fā)展好低碳消費市場，充分發(fā)揮碳標簽制度的撬動作用，企業(yè)和社會的低碳轉型勢必得以順利實現(xiàn)。

參考文獻