導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設的重要意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】財政支農(nóng)；新農(nóng)村建設；意義所在

財政支農(nóng)在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要的作用，就我國的實際國情來看，以財政支農(nóng)的方式來推動社會主義新農(nóng)村的建設是非常有必要的。在當前，我國財政總體實力較為雄厚，因此具備了財政支出向農(nóng)村偏重的必要條件。近些年來，我國農(nóng)村財政支出量明顯上升，在起到促進新農(nóng)村經(jīng)濟建設的同，也相應的將財政支農(nóng)的一些問題暴露出來。為了促使財政支農(nóng)科學化的、順利的、健康的發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供有利的支持。有關部門應在明確財政支農(nóng)意義的基礎上針對問題予以解決，將財政支農(nóng)的作用充分的發(fā)揮出來、改善財政支農(nóng)的效果。

一、財政支農(nóng)的內涵

所謂的財政支農(nóng)，簡單的說就是政府以財政支出的方式，向農(nóng)村經(jīng)濟建設提供資金、補助。在內容上主要包括這幾方面：一是支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施建設；二是支持農(nóng)業(yè)科技；三是支持農(nóng)村糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)結構的調整；四是支持農(nóng)村進行生態(tài)建設；五是支持農(nóng)村做好抗災救災工作；六是支持農(nóng)村做好扶貧開發(fā)工作。

二、當前財政支農(nóng)中所存在的問題

1.資金管理不夠科學

當前，財政支農(nóng)資金管理存在不科學情況。問題主要集中表現(xiàn)在：當前負責財政支農(nóng)資金撥款的是財政部門，而提交項目預算的則是實際操作部門。而要想保證項目的順利化完成，做好資金與項目的配比是非常重要的。但是，在當前一些項目的資金管理依然采用定額方式，這樣的方式制約了項目資金的調節(jié)。無形中便將影響到項目的管理能否順利的完成，這也是當前財政支農(nóng)工作中所存在的一個較為嚴重的問題。

2.管理部門的職能不規(guī)范

當前，我國進行財政支農(nóng)資金管理的部門眾多。經(jīng)常會出現(xiàn)相同性質的資金撥付，卻要由不同的兩個職能部門來完成。該情況的存在，主要是因為在財政局的內部工作分工不同，但是該情況的存在無疑將加大后期監(jiān)管的成本負擔。同時，還極有可能會引發(fā)兩部門之間對責任進行推諉。事實上，在當前的實際管理中也確實存在這些情況，這是財政支農(nóng)工作急待解決的一個問題。

3.管理機制不夠合理

受我國行政職能體制的影響，當前在財政支農(nóng)資金的管理中，存在資金管理分散、無法集中管理的問題。在基層實際工作中，人為限制了資金的使用，嚴重影響了資金的效用。而這些問題的出現(xiàn)，都源于管理機制不夠合理，是當前財政支農(nóng)工作中需要著手解決的一個問題。

4.管理效率低下

雖然，近些年人們于思想上加大了對財政支農(nóng)資金管理的重視度。但是因為資金管理部門不同、來源渠道較多、資金量較大、較為分散等多方面的原因存在，致使資金管理成本過高、管理不規(guī)范、管理效率低等問題頻頻出現(xiàn)。更有甚者還出現(xiàn)了資金被張冠李戴的現(xiàn)象，嚴重影響了財政支農(nóng)的效果，這是當前財政支農(nóng)資金管理中所存在的一個主要的問題。

三、有效解決當前財政支農(nóng)管理問題的具體方法

1.科學開展財政支農(nóng)工作

針對當前財政支農(nóng)管理不科學問題，有關部門應強化財政支農(nóng)資金管理?？赏ㄟ^下發(fā)項目工作管理規(guī)范，來強化項目的資金管理。進而科學、合理的來對財政支農(nóng)資金進行管理，以確保項目的進行擁有充足的資金，項目的有序化、順利化完成。

2.規(guī)范管理部門的工作職能

有關部門應針對當前管理部門工作不規(guī)范情況，有針對性的來制定工作制度。以規(guī)范項目于基層中的進行、確保財政支農(nóng)資金合理的、合法的應用。規(guī)避管理部門因責任不清而相互推諉，影響到工作的順利化進行。

3.完善財政支農(nóng)的管理機制、提升管理效率

為了有效提升財政支農(nóng)工作的工作效率，相關部門應建立項目庫制度，確保資金的合理應用及安全性。同時，還應加強財政支農(nóng)工作的監(jiān)查與管理，以及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、解決問題。從而來達到完善財政支農(nóng)管理機制、提升工作效率的目的。

四、做好財政支農(nóng)工作對建設新農(nóng)村的意義

1.有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

社會主義新農(nóng)村建設的首要事項是做好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，但是當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與公民經(jīng)濟發(fā)展存在不對稱情況。所以，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、推進科技的發(fā)展、加大糧食產(chǎn)量、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是非常有必要的。而財政支農(nóng)工作，則為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)設施建設等提供了有利的資金保證，對于提升我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力產(chǎn)生了積極的影響意義。

2.有效增加了農(nóng)民的收入

增加農(nóng)民的收入、提升農(nóng)民的生活水平是建設新農(nóng)村的另一個目的。財政支農(nóng)工作則可通過相應的政策來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行扶持，如減免稅等政策的出臺，于一定程度上起到了減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平的作用。就這一角度而言，做好財政支r工作，對改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高生活質量具有積極的意義。

3.推動了農(nóng)村社會事業(yè)的快速發(fā)展

農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展是新農(nóng)村建設中的一部分，也是非常關鍵的一個環(huán)節(jié)。農(nóng)村事業(yè)的快速發(fā)展，表明農(nóng)村全面的向現(xiàn)代化方向發(fā)展，生活上、精神上全方面得以提升，而財政支農(nóng)政策，對改革當前農(nóng)村二元經(jīng)濟機制有著促進性的作用，推動了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌性發(fā)展。從而進一步的滿足了農(nóng)村人們的生活需求，提升了其的生活品質，于農(nóng)村經(jīng)濟建設上、生活水平上、精神面貌上的改變等方面都具有積極的意義。

五、結語

由此可見，做好財政支農(nóng)工作對于我國新農(nóng)村建設于多方面都具有深遠的意義。但是在實際的進行過程中，受多方因素的影響，當前我國財政支農(nóng)工作中還存在不同的問題。因而，為了確保該項工作的順利化、有序化完成。有關部門，應針對問題給予及時的解決方法，從而將財政支農(nóng)政策的效用充分發(fā)揮出來，高效的完成該項工作，為農(nóng)村的經(jīng)濟建設、農(nóng)民生活質量、生活水平的提升奠定下堅實有利的基礎。

篇2

【關鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；新型農(nóng)村專業(yè)合作社

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度直接關系到我國經(jīng)濟發(fā)展的進程。建立新型的農(nóng)村專業(yè)合作社，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重大的意義。

新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎，從事同類或多類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶為加快發(fā)展、獲取更大的經(jīng)濟效益和提高社會地位，為市場經(jīng)濟中保護自身利益，在資金、技術、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)，開展互助合作的經(jīng)濟技術組織，可以提高組織化程度，增強市場競爭力。新型農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)民自發(fā)組織的新型組織，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的經(jīng)濟組織，是不以盈利為目的的經(jīng)營組織，在很多時候還需要充當中介組織。就是這樣的一個新型組織，其建立和運營對農(nóng)村經(jīng)濟有著重要的作用。

1.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是建設社會主義新農(nóng)村的需要

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在國民經(jīng)濟中居于重要地位。正是由于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，國家對農(nóng)業(yè)是非常重視的。在近些年的國家政策，都重點放在農(nóng)業(yè)。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，其他產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展地更好。

建設社會主義新農(nóng)村就是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，努力地提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村的全面發(fā)展。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎設施建設。但為了促進農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展，就必須進行經(jīng)濟體制改革?，F(xiàn)在農(nóng)村都是實行家發(fā)展庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民提高收入有限，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸。只有建立起新型的農(nóng)業(yè)合作社，才能使農(nóng)民獲得更多的收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的需要

適應了當時的發(fā)展形勢，使中國的農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展。但隨著時代的發(fā)展，社會形勢的變化，這種一家一戶的小家庭式生產(chǎn)與當今已不完全適應了，并在一定程度上阻礙了中國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

能夠提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但以一家一戶的家庭式生產(chǎn)，產(chǎn)量實在有限，難以滿足農(nóng)戶提高收入的需要。如果要想使農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，就必須規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)民只有把土地交到農(nóng)村專業(yè)合作社手中，讓農(nóng)村專業(yè)合作社來統(tǒng)一經(jīng)營和管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化，才能提高土地的利用率，確保農(nóng)民獲得更多的收入。

3.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是適應市場經(jīng)濟的需要

當今的農(nóng)業(yè)必須適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，如果不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將很難發(fā)展。農(nóng)業(yè)要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，就要提高農(nóng)民的經(jīng)營水平。然而，農(nóng)民個體的力量是薄弱，只有把農(nóng)民聯(lián)合起來，才能抵抗市場的風險。只有建立新型農(nóng)業(yè)合作社，才能把農(nóng)民聯(lián)合起來。通過農(nóng)業(yè)合作社，能夠提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平。農(nóng)村專業(yè)合作社作為一個經(jīng)營組織，就是統(tǒng)一把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，為農(nóng)民獲取更多的利潤。農(nóng)民只負責生產(chǎn)，剩下的經(jīng)營就由生產(chǎn)合作社來做。農(nóng)業(yè)合作社具有議價的功能。有了農(nóng)業(yè)合作社，面對商家的就是生產(chǎn)合作社。農(nóng)業(yè)合作社可以站在農(nóng)民的立場上，可以跟商家議價，可以獲得農(nóng)民與商家之間可以接受的價格。這樣使農(nóng)民不用去尋找商家而節(jié)省交易費用，農(nóng)民的收入也能提高。農(nóng)業(yè)合作社作為一個中介組織，可以為農(nóng)產(chǎn)品的銷售獲得更多的利潤空間。農(nóng)業(yè)合作社作為一個為農(nóng)民服務的組織，也可以為農(nóng)民提供更多的市場信息，避免農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性。農(nóng)業(yè)合作社就可以按市場行情，安排農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民在市場經(jīng)濟才處于有利地位。

4.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是科技興農(nóng)的需要

當今農(nóng)業(yè)要適應現(xiàn)代化的發(fā)展，就必須進行科技興農(nóng)?？茖W技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展才產(chǎn)生決定性的作用，也可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素、基本動力。中國把農(nóng)業(yè)科學技術作為農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力、放在發(fā)展農(nóng)業(yè)的首位，走技術農(nóng)業(yè)之路、知識農(nóng)業(yè)之路，是正確的科學決策，也是一個永恒的決策。黨提出‘科教興國’基本國策之后，科技興農(nóng)已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科學進入知識創(chuàng)新，技術創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新的時期，大發(fā)展的時期。農(nóng)業(yè)想要獲得更好的發(fā)展，就必須堅持科技興農(nóng)的政策。

5.建立新型農(nóng)村專業(yè)合作社是緩解就業(yè)壓力的重要途徑

新型農(nóng)村專業(yè)合作社作為一個經(jīng)營組織，肯定需要一些有管理經(jīng)驗的人來經(jīng)營。為了經(jīng)營好農(nóng)業(yè)合作社，合作社必須引進一些營銷人員、科技人員和管理人員來共同經(jīng)營。因此高校畢業(yè)的大學生可以加入農(nóng)村專業(yè)合作社，來經(jīng)營農(nóng)村專業(yè)合作社?，F(xiàn)在，大學生的就業(yè)形勢非常嚴峻，很多大學生找不到理想的工作。農(nóng)村專業(yè)合作社可以給大學生提供就業(yè)的機會。如果農(nóng)村普遍推廣農(nóng)村專業(yè)合作社，將需要更多的人才到農(nóng)村去，大學生將有廣闊的就業(yè)機會。而且，農(nóng)村有廣闊的市場，就業(yè)前景相當良好。所以，大學生應該深入農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。政府也應該鼓勵和引導大學生到農(nóng)村去就業(yè)，大學生也轉變就業(yè)的觀念。

新型農(nóng)村專業(yè)合作社不僅可以解決了部分大學生的就業(yè)問題，也能解決部分農(nóng)村人口的就業(yè)問題。新型農(nóng)業(yè)合作社能促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，保證農(nóng)民能提高收入，農(nóng)民就愿意留在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

新型農(nóng)村專業(yè)合作社是一種新型的制度，對促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革具有重要意義。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的飛躍發(fā)展，必須加強農(nóng)村專業(yè)合作社的建設。黨和政府應給予農(nóng)村重大支持，促進新型農(nóng)村專業(yè)合作社的普及和完善。

【參考文獻】

篇3

【關鍵詞】新農(nóng)村建設；廣播電視；宣傳

伴隨著我國現(xiàn)代化的進程不斷前進，廣播電視也得到了有效的發(fā)展，而在我國的新農(nóng)村建設中，廣播電視更是發(fā)揮了其重要的宣傳作用，對我國農(nóng)民生產(chǎn)和生活創(chuàng)造了非常便利的條件。在新農(nóng)村發(fā)展的過程中，廣播電視擔任著重要的輿論導向作用，通過廣播電視的宣傳作用，能夠為我國的農(nóng)村建設營造良好的社會氛圍。為了保證我國新農(nóng)村建設的有效進行，需要對廣播電視宣傳的作用進行正確的認識，并在此基礎上采用最有效的方法促進農(nóng)村的發(fā)展和建設。

一、廣播電視在新農(nóng)村發(fā)展中的重要意義

伴隨著新農(nóng)村發(fā)展的進程不斷加快，我國的農(nóng)民開始將追求轉移到精神層面上，這表明我國的新農(nóng)村建設發(fā)展已經(jīng)達到了一個新的高度，而作為大眾傳媒中最主要的構成--廣播電視，其對我國的農(nóng)村建設具有非常重要的作用，廣播電視宣傳具有傳播廣，效率高等特點，農(nóng)民能夠根據(jù)廣播電視的宣傳作用了解當前國家的發(fā)展形式，為今后的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此，隨著我國新農(nóng)村發(fā)展的加快，廣播電視的作用也越來越明顯，越來越受到廣大農(nóng)民朋友的喜愛，下面對我國廣播電視的重要意義進行了簡單的介紹：

（一）加強新農(nóng)村建設的宣傳，形成新農(nóng)村建設的共識

對于新農(nóng)村建設，其主要是打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活形式，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活和生產(chǎn)方式，其對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村生活水平的提高都具有非常重要的意義，但對于農(nóng)民來說，有一部分的農(nóng)民由于思想觀念腐朽，沉浸在過去的生活方式中不愿出來，這些人對我國的新農(nóng)村建設造成了嚴重的制約。對于這一部分的農(nóng)民，主要是由于其并沒有接觸過新農(nóng)村建設的內容，或者對新農(nóng)村建設的理念不了解，導致其對新農(nóng)村的建設產(chǎn)生一種逆反心理，這種問題反映了我國宣傳工作的不到位。而對于廣播電視來說，其影響是非常深遠的，大部分的農(nóng)民都對其中播報的內容較為關心，為此，通過廣播電視的宣傳作用經(jīng)新農(nóng)村建設的重要意義傳播出去，能夠大大促進我國的新農(nóng)村建設進程。

（二）關注民生

對于新農(nóng)村建設過程中的農(nóng)民認識不全面問題，主要是由于我國當前的宣傳工作不到位導致，一些政策在落實時農(nóng)民往往對其完全不了解，從而導致一些農(nóng)民對其產(chǎn)生片面的認識，對政府部門產(chǎn)生不滿意等消極情緒。這種情況不僅會對我國的新農(nóng)村建設造成較大的影響，且會對農(nóng)民的正常生活產(chǎn)生較大的影響。為此，廣播電視能夠通過一些專題節(jié)目的制作來對農(nóng)民關心的國家政策以及新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的問題等進行報道，為農(nóng)民提供有效的建議，幫助農(nóng)民更好的解決自身生活中所遇到的各種問題。此外，還需要將國家最新的新農(nóng)村發(fā)展政策進行全面的報道，采用合理的方式提高農(nóng)民對我國新農(nóng)村建設的理念認識。

（三）豐富農(nóng)民生活，滿足農(nóng)民精神追求

對于我國的農(nóng)民，由于我國曾經(jīng)的經(jīng)濟發(fā)展主要放在城市中，導致農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展受到了較大的限制，加上我國的農(nóng)村規(guī)模較大，經(jīng)濟發(fā)展遠遠低于城市。這些原因導致我國的農(nóng)民曾經(jīng)更加關注的是物質方面的滿足，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及新農(nóng)村建設的開展，我國農(nóng)民對物質的追求已經(jīng)逐漸得到了滿足，在此基礎上，精神上的追求逐漸成為我國農(nóng)民的迫切需求。為了滿足我國農(nóng)民的精神文化需求，廣播電視需要發(fā)揮其重要的文化宣傳作用，為我國的新農(nóng)村建設提供充足的精神娛樂活動和項目。此外，廣播電視在發(fā)展的過程中，還需要結合當?shù)匦罗r(nóng)村建設的實際情況，制定具有針對性的廣播電視節(jié)目，為各個年齡段和文化程度的人群提供對應的電視節(jié)目，滿足其生活中的精神文化需求。此外，廣播電視中的一些社會熱點和先進人物的報道，能夠為新農(nóng)村的發(fā)展提供一個學習的榜樣，促進我國新農(nóng)村建設中的農(nóng)民價值觀形成。

二、我國當前新農(nóng)村建設中廣播電視宣傳中存在的問題研究

（一）廣播電視的覆蓋率較低

在當前我國的經(jīng)濟發(fā)展中，新農(nóng)村建設具有非常重要的作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其涉及到農(nóng)村的各個方面，對農(nóng)民的生活和生產(chǎn)進行全方面的改善。為了保證廣播電視的作用正常發(fā)揮，需要對其覆蓋率進行有效的提高，但通過對當前我國的電視廣播進行研究可以發(fā)現(xiàn)，我國的電視廣播在覆蓋率和信號強度等方面還存在著較大的問題，一些經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，廣播電視的覆蓋率非常低，此外，加上我國國土面積較大，各地的地形相差較大，導致廣播電視信號在傳輸?shù)倪^程中受到的影響較大。對于一些山區(qū)，村落可能處在群山之中，廣播電視信號無法覆蓋到這些地區(qū)，或者覆蓋過程中浪費的成本較多，這些因素都是導致我國廣播電視傳播無法實現(xiàn)全面覆蓋的原因，為了保證我國廣播電視的覆蓋率，相關部門需要對新農(nóng)村建設中的一些偏遠地區(qū)進行合并等措施，將影響山區(qū)信號的原因進行剔除，提高我國廣播電視的覆蓋面。另外，對于廣播電視信號較差的問題，需要相關部門盡快加強研究，增強我國廣播電視信號的傳輸性能。

篇4

關鍵詞：新農(nóng)村建設；素養(yǎng)提升；規(guī)劃

一、新農(nóng)村建設工作規(guī)劃與農(nóng)民素養(yǎng)現(xiàn)狀

農(nóng)民的思想觀念比較落后，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識仍根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方面與現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠。農(nóng)民的文化素質普遍偏低，我縣農(nóng)村勞動力中學及以下文化程度的占76%以上。在技能素養(yǎng)方面具有一技之長的人比較少，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營。所以要突出農(nóng)民的主體地位，充分調動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性。而且要廣泛宣傳新農(nóng)村建設的成果和先進事跡（或事例），通過農(nóng)民自己親身感受新農(nóng)村建設帶來的變化激發(fā)建設的自覺性。在建設過程中，要從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題入手，同時充分尊重農(nóng)民的意見和建議，突出農(nóng)民的主體地位，由農(nóng)民參與投入，自己作主，自己管理，讓自己信賴的人組織實施，培養(yǎng)農(nóng)民建設新農(nóng)村的主人翁意識。在道德素質方面關心集體，熱心公益事業(yè)的集體主義觀念淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣仍難以遏制，一定程度上影響了新農(nóng)村建設的推進步伐。農(nóng)民素養(yǎng)亟須提升。

二、新農(nóng)村建設工作規(guī)劃與農(nóng)民素養(yǎng)的提升對策

1.領導高度重視新農(nóng)村建設的措施

縣委、縣人民政府高度重視新農(nóng)村建設，介紹了整體城鄉(xiāng)發(fā)展的意見，社會主義新農(nóng)村建設的典型事例，從組織領導、規(guī)劃、宣傳教育、經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設標準提出具體要求，成立了領導小組，為新農(nóng)村建設，實現(xiàn)新農(nóng)村建設規(guī)劃了具體的工作程序。各相關部門也積極響應縣委縣人民政府的號召，從實際出發(fā)，采取了切實行動方案。

2.科學編制規(guī)劃

新農(nóng)村建設把加快發(fā)展城市和農(nóng)村地區(qū)作為一個整體。在具體操作中，由城市建設規(guī)劃部門負責，為新農(nóng)村建設試點在生態(tài)文明建設方面進行規(guī)劃和設計，用3到5年的時間來完成所有的自然村落的縣的規(guī)劃和設計工作。縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局、縣國土局和其他31部門積極配合，編制了省級新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體建設規(guī)劃和具體實施計劃。規(guī)劃的流程嚴格執(zhí)行“計劃圖，審批一支筆，”一個系統(tǒng)的管理方法，注重協(xié)調規(guī)劃、建設新農(nóng)村建設，逐步淘汰太分散的自然村莊，村里的大村，實現(xiàn)合理布局，集約發(fā)展。結合本縣農(nóng)業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，獨特的地方特色的建筑設計和建設社區(qū)，逐步形成一個場景、一村一品的村莊產(chǎn)業(yè)特色。

3.加大資金投入

篇5

1.農(nóng)村能源發(fā)展的基本現(xiàn)狀

以四平市為例,四平市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村能源資源豐富。農(nóng)作物秸稈年資源量達500萬噸,人畜糞便達1500萬噸,太陽能、風能等可再生能源資源條件很好。但是,由于受資金、技術和生活習慣等因素制約,農(nóng)村能源開發(fā)利用水平不高,能源利用率低、資源浪費的現(xiàn)象比較普遍。80%―90%的農(nóng)作物秸稈僅僅用于農(nóng)民生活而被燒掉,資源的綜合利用率很低;大量人畜糞便不能過池還田,實行無害化處理;沼氣能、太陽能、風能等清潔能源開發(fā)利用規(guī)模很小,發(fā)展緩慢。農(nóng)村能源資源潛力和效益亟待開發(fā)。

2.當前農(nóng)村能源發(fā)展的重點

在社會主義新農(nóng)村建設中,要大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。

2.1大力發(fā)展沼氣 主要發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池、“四位一體”工程、養(yǎng)殖場大中小型沼氣工程和村鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化工程。養(yǎng)殖場大中小型沼氣工程和村鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化工程,主要是用來處理養(yǎng)殖場畜禽糞便、村鎮(zhèn)生活污水,所產(chǎn)生的沼氣,可以通過管道向居民集中供應,也可以直接發(fā)電,用于動力和照明。

2.2積極開發(fā)利用太陽能 太陽能日光溫室。利用玻璃、薄膜等材料,建設太陽能日光溫室,主要用于反季節(jié)種、養(yǎng)業(yè)生產(chǎn);太陽能熱水器。利用光熱轉換技術,把水加熱供用戶使用;太陽能光伏發(fā)電。利用光伏轉換技術,將太陽能轉換為獨立的電能,主要用于城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活方面。如太陽能路燈、草坪燈等。

2.3加快秸稈資源利用 秸稈作為新型生物能源利用主要有以下幾個方面:一是秸稈氣化。將農(nóng)作物秸稈在缺氧狀態(tài)下燃燒并發(fā)生化學反應,生成氣體燃料,可直接用于生產(chǎn)生活用能。二是秸稈固化成型。將秸稈粉碎,通過機械熱壓成型,作為燃料直接燃燒,可替代煤、油等用于小型鍋爐、居民燃料。三是秸稈液化。秸稈經(jīng)過熱解液化產(chǎn)生生物油,可直接用于鍋爐等熱力設備燃料,經(jīng)再加工處理可替代柴油、汽油。秸稈經(jīng)過生物工程發(fā)酵處理可生產(chǎn)燃料乙醇,是新型生物能源。

3.對于農(nóng)村能源開發(fā)與利用的建議

3.1加強宣傳,營造農(nóng)村能源建設的良好氛圍 要深入宣傳發(fā)展農(nóng)村能源的重要意義,通過農(nóng)村新型能源建設,改變農(nóng)民生活方式,提高生活質量;轉變農(nóng)業(yè)增長方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟;改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況、生態(tài)環(huán)境、村容村貌;促進資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展,建設文明和諧、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。要切實提高各級領導、廣大農(nóng)民和社會各界的認識,增強發(fā)展農(nóng)村能源的自覺性和主動性,形成全社會重視農(nóng)村能源建設、關心農(nóng)村能源建設、支持農(nóng)村能源建設的良好氛圍。

3.2科學指導,把農(nóng)村能源建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃農(nóng)村能源建設是一項涉及農(nóng)村千家萬戶的大事,是一件讓農(nóng)民得實惠的實事。在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃時,要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設生態(tài)市的目標,本著“因地制宜,循序漸進,多能互補,綜合利用,優(yōu)化結構,產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的原則,把農(nóng)村能源建設與新農(nóng)村建設同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時發(fā)揮效益。

3.3制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度 加大公共財政對對農(nóng)村能源建設的支持力度,設專項開發(fā)建設資金,納入年度財政預算;各有關部門要制定鼓勵農(nóng)村能源發(fā)展的政策,在用地、信貸、支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、項目立項等方面給予優(yōu)惠和扶持;要按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新投融資體制,盡快建立以政府為主導、不同經(jīng)濟主體有序參與的多元融資機制,保證農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。

3.4搞好典型示范,穩(wěn)步推進農(nóng)村能源建設 農(nóng)村能源建設是一項新興的朝陽產(chǎn)業(yè),涉及內容廣,科技含量高,技術要求嚴。在發(fā)展過程中,不可盲目建設,一定要選擇具備條件的村鎮(zhèn),尤其要在社會主義新農(nóng)村建設的試點村、試點鎮(zhèn),先行試點,搞好示范,建設“生態(tài)型”、“環(huán)保型”“能源生態(tài)型”村鎮(zhèn),在取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步擴面推廣。首先要把“生態(tài)家園致富工程”建設、推廣農(nóng)村節(jié)柴灶作為農(nóng)村能源建設的切入點,搞好規(guī)劃設計,分批逐步推進。

篇6

關鍵詞：新農(nóng)村；建設背景；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；管理措施；管理內涵；現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村得以發(fā)展的根本，提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視程度，有利于農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟既是我國經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎。重視農(nóng)村經(jīng)濟管理，對發(fā)展我國經(jīng)濟建設具有重大意義。

1新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理內涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，就是在貫徹落實國家方針政策的同時，充分利用當?shù)厥袌鼋?jīng)濟、勞動力資源等多種條件，對市場資源進行再分配，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐步步入正軌，積極健康發(fā)展的管理活動。農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相聯(lián)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，因此，在新農(nóng)村建設的背景下，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性與科學性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理成為了必不可少的調節(jié)手段之一。新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化、信息化與持續(xù)化發(fā)展。

2新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)民對新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理認識不足

新農(nóng)村建設的背景下，要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，將目光放長遠，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。中央政府對此十分重視，為健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，中央相繼出臺了多部文件，然而，由于部分農(nóng)民素質不高，對新農(nóng)村背景下管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義認識不足，不能很好的響應和配合政府的各項方針政策，很多中央文件得不到很好的貫徹與落實，地方政府工作人員素質不高，執(zhí)行力較差，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍處于家庭作坊模式，相互競爭激烈，不懂得合作共贏，無法團結在一起共同發(fā)展進步，無法為社會主義經(jīng)濟建設貢獻最大的一份力量，一定意義上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全

當前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟管理尚未形成與我國市場經(jīng)濟相配套的管理體制。新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全，不能最大化的發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢，不能很好地將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與市場經(jīng)濟有效結合，不能完全符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求與發(fā)展方向，不利于我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國新農(nóng)村的更好建設。為此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制亟待完善與健全。

2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員執(zhí)行力較差

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員，知識結構單一，綜合素質較低，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的意義認識不足，不能做到與時俱進及時更新與補充自己的知識儲備，這就必然導致了他們執(zhí)行力較差。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得不到有效管理，單純依靠農(nóng)民自己薄弱的力量難以形成較強的凝聚力，不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和我國社會主義市場經(jīng)濟的有效發(fā)展，對建設新農(nóng)村貢獻的力量也是微乎其微。

3新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的措施

3.1新農(nóng)村建設背景下轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式

隨著時代的發(fā)展進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也逐漸轉型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理已經(jīng)滲入到新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中的各個環(huán)節(jié)，人們生活水平不斷提高，開始注重食品生產(chǎn)是否安全、是否健康。對此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也是不能單純追求經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更是商家良心的體現(xiàn)。轉變新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，符合我國市場經(jīng)濟建設的基本要求。

3.2新農(nóng)村建設背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化

隨著高新技術的飛速發(fā)展，科技信息的現(xiàn)代化也應用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理之中。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化，即利用現(xiàn)代科技手段，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實行科學管理，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的素質，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識，與時俱進，不斷學習科學文化知識，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)與管理中運用現(xiàn)代化技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)性發(fā)展。

3.3新農(nóng)村建設背景下提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理素質

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主體，提高農(nóng)民科學文化素質，有利于新農(nóng)村建設背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的科學性。世界是一個開放的世界，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也已不是閉門造車，需要與時代同步，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造自己的品牌。提高農(nóng)民素質，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民可以解決經(jīng)濟發(fā)展中的基本問題，減少走彎路，減少資源的浪費，有利于新農(nóng)村建設與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展。

4總結

新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理仍存在許多問題，提高農(nóng)民科學文化素質，提高管理人員對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理重要性的認識，利用現(xiàn)代化科技水平，都有利于彌補與完善當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的缺陷。

作者:張晶 單位:吉林省白山市江源區(qū)石人鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站

參考文獻

篇7

關鍵詞 新農(nóng)村 土地管理 政策探討

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

1新農(nóng)村建設的重要意義與土地資源保護的重要意義

新農(nóng)村建設的建設意向是早幾年就提出的，今天社會發(fā)展進步如此之迅猛也就把社會主義新農(nóng)村建設的意義提到了更重要的地位，實踐的結果已經(jīng)證明社會主義新農(nóng)村的建設有了成效，對于縮小城鄉(xiāng)差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會主義新農(nóng)村的建設對與中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，和諧社會的建設都有著不可估量的基礎作用。

但是伴隨新農(nóng)村建設的同時，土地資源保護的問題也是一樣受到了關注。只要是為了保護土地資源，減少對于土地資源的浪費，做到合理的利用土地資源。我們是應當看到經(jīng)濟發(fā)展的同時，土地資源卻受到了嚴重的破壞，比如人們沒有節(jié)制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經(jīng)濟有所發(fā)展，反而是破壞了土地資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴重。因此，新農(nóng)村建設的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調發(fā)展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

2新農(nóng)村建設的重要基礎性工程是農(nóng)村土地整理

對于土地的資源的保護，就要先對農(nóng)用地進行管理和規(guī)劃，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)物質基礎條件，進一步提高農(nóng)業(yè)的整體綜合性能力。那么對于農(nóng)用地的整理最主要的方向就是要符合新社會農(nóng)業(yè)的需求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標準化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。

實踐可以說明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、墳墓等開發(fā)成生產(chǎn)用地，可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；做到合理地利用土地結構，調整土地的使用關系，這樣才能很大的提升土地的利用率和產(chǎn)出率，從而也保證了土壤養(yǎng)分的保留；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，這樣就可以保證土地的集中和規(guī)模的使用，從而加大機械化，提高整體的農(nóng)業(yè)水平；對于基礎建設的改善，推廣新的合理的農(nóng)業(yè)技術，創(chuàng)造更好的生態(tài)和居住的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機構不健全所導致的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，它不但很大程度上調動了農(nóng)民的積極性，也適應一定階段的農(nóng)業(yè)政策，但是隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，其存在的優(yōu)勢也在慢慢的弱化，他的弱點也在暴露，也有一些不適合現(xiàn)有生產(chǎn)力的弊端。正是因為單一的家庭持有的生產(chǎn)要素制度中提到的擴大生產(chǎn)經(jīng)營的要求相違背，各個分散的農(nóng)業(yè)家庭模式難以追上整個市場的要求，也就是生產(chǎn)和再生產(chǎn)在各個環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。

4如何合理規(guī)范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標準。土地集約主要側重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

（1）必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置：對于土地資源的浪費，只要是別并沒有合理的提高其利用率，但是這個問題主要是在于資源的短缺，在加上不能高效利用的原因造成的，那么怎么樣解決這一問題就是關鍵了。

所以要想解決這個問題，就必須做到優(yōu)化資源的配置，提高土地產(chǎn)出和利用的效率，土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題。而集約的利用是可以很好實行可行的資源配置的，其實質就完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標和準則。在一定的范圍內，可以使對于土地資源的需要滿足社會各方面的發(fā)展，又可以對于未來的子孫后代沒有威脅，這也就做到了可持續(xù)發(fā)展的最終追求。

（2）調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構：在農(nóng)村，浪費土地的情景隨處可見。導致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養(yǎng)含量的流逝。積極開展調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，是有效實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

（3）堅定不移的遵循土地資源高效利用原則：在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟效益，在社會主義新農(nóng)村的建設過程中，政務等相關部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經(jīng)濟發(fā)展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎。

5結語

就我國的國情來看，處于社會主義初級階段的中國，在各種制度和法律方面還是做不到全面完善的，而新農(nóng)村的出現(xiàn)和對于土地資源的保護的重視，在一定的程度上對于完善這些法制是有幫助的，那么能不能做到經(jīng)濟的發(fā)展和資源的利用協(xié)調合理的發(fā)展就是需要重視和關注的，這是要靠相關的部門大力的協(xié)調要靠人民群眾的大力支持的。做到生態(tài)平衡的同時取得經(jīng)濟的發(fā)展才是硬道理，所以解決農(nóng)村土地管理問題是必要的也是重要的。

參考文獻

篇8

關鍵詞：新農(nóng)村建設，農(nóng)村糾紛，調解機制

Abstract: in the transformation of society and socialist new rural construction background, from county perspective, rural disputes and mediation mechanism, analyzes its with regularity, this paper puts forward the perfect dispute mediation mechanism countermeasures to solve the dispute, maintain the rural stability and promote rural economic and social development, promoting the construction of new countryside has important significance.

Key words: the new rural construction, rural disputes, mediation mechanism

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A 文章編號：

在社會轉型和社會主義新農(nóng)村建設背景下，從縣域視角入手，研究農(nóng)村糾紛及調解機制現(xiàn)狀，分析其帶有規(guī)律性問題,提出健全完善糾紛調解機制的對策，對解決農(nóng)村糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進新農(nóng)村建設都具有重要意義。

一、新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村糾紛調解機制的基本情況

山東省沂水縣位于魯中南地區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1041個行政村，農(nóng)村人口99.75萬人，占全縣人口總數(shù)的88.27%。通過隨機選取對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個行政村進行了問卷調查，到相關法庭和縣法院進行調查，掌握了農(nóng)村糾紛及調解基本情況。

(一)新時期農(nóng)村糾紛的主要表現(xiàn)形式及特點

農(nóng)村糾紛根據(jù)對象不同，主要分為：家庭內部糾紛（撫養(yǎng)贍養(yǎng)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛、婆媳糾紛、夫妻糾紛等）占48%；鄰里糾紛（宅基地、承包地糾紛，鄰里關系等）占28%；個體村民糾紛占12%；家族糾紛占8%；干群糾紛占4%。隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村土地、山林、水利權屬糾紛呈上升態(tài)勢，出現(xiàn)了醫(yī)患糾紛、與農(nóng)民工有關的合同糾紛、勞動糾紛、工傷糾紛等糾紛新形式。當前農(nóng)村糾紛主要呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、糾紛內容復雜化、糾紛類型多樣化、糾紛總量擴大化和糾紛調解多樣化等特點。

(二)新時期農(nóng)村糾紛調解機制的現(xiàn)狀

解決農(nóng)村糾紛的主要途徑：私了，占20%；調解，占68%；上訪，占2%；訴訟，占10%。農(nóng)村糾紛調解機制包括：一是非訴調解機制，包括自行解決、家（宗）族權威解決、基層糾紛調解組織解決（如村支部書記或村主任調解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政調解、人民調解委員會調解等），占調解總數(shù)的88%，處于主導地位。二是訴訟調解機制，包括訴訟調解，訴訟判決等，僅占10%。

二、新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村糾紛調解機制面臨的困境

(一)傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛調解機制面臨合法性、公正性、強制性追問

一是合法性問題。中國歷史的無訟傳統(tǒng)和“法律為惡”的傳統(tǒng)觀念，導致傳統(tǒng)糾紛調解缺乏法律基礎、缺少法定程序、執(zhí)行保障缺失等。二是公正性問題。傳統(tǒng)調紛依據(jù)權威道理，追求低成本基礎上的糾紛解決，很少以現(xiàn)代社會所追求的公正公平為價值取向。三是強制性問題。傳統(tǒng)調紛表面上基于雙方自愿合意之上，但實質上仍存在宗法習俗、宗族壓力等無形強制問題。

(二)現(xiàn)代調解機制在農(nóng)村糾紛調解過程中的兩難處境

現(xiàn)代調解機制如仲裁調解、司法調解及訴訟等，雖是符合法制社會進程的糾紛解決方式，但在新農(nóng)村建設過程中，這些糾紛調解方式存在的問題，如訴訟方式不適用解決具有長遠社會關系的鄉(xiāng)村糾紛，訴訟的針對性導致地方性知識缺失，訴訟機制的自身缺陷，特別是高成本問題，在很大程度上限制了訴訟作為糾紛解決手段的功能和效果，從而把自己推到了進退維谷的兩難境地。

(三)新農(nóng)村建設呼喚新的農(nóng)村糾紛調解機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設，是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略新舉措，而“三農(nóng)”問題往往又以農(nóng)村糾紛形式體現(xiàn)出來。由于傳統(tǒng)調紛機制和現(xiàn)代調解機制不足以解決日趨復雜的農(nóng)村糾紛，致其成為影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。因此，構建農(nóng)村糾紛多元解決機制，不僅是農(nóng)村社會主體對糾紛解決方式多元化需求的選擇，也是有效解決農(nóng)村糾紛、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進和諧農(nóng)村建設的需要，是實現(xiàn)訴與非訴兩種機制有效對接的必然要求。

三、構建新時期農(nóng)村糾紛調解機制的路徑選擇

基于農(nóng)村糾紛調解機制的現(xiàn)狀，既要充分發(fā)揮現(xiàn)有調解機制作用，形成調紛合力，又要探索新的農(nóng)村糾紛調解方式，積極構建以司法解紛為主，具有層次性的多元糾紛調解機制。

(一)切實發(fā)揮傳統(tǒng)調解機制的積極作用

雖然農(nóng)村傳統(tǒng)糾紛調解機制不代表法治社會的發(fā)展方向，但它作為社會沖突振蕩最小的一種糾紛解決方式，其賴以存在的條件尚存。一定要在堅持依法治國前提下，從維護糾紛主體正當權益和整個社會秩序目的出發(fā)，充分發(fā)揮其調解積極作用，實現(xiàn)其價值。

(二)充分發(fā)揮人民調解制度的中堅作用

一要擴大調解糾紛的范圍。除傳統(tǒng)糾紛外，可把公民與組織糾紛、違反公序良俗引發(fā)的糾紛、刑事自訴糾紛等納入調解范圍。二要提高調解人員素質，實行調解人員聘任制，確保來源多樣化。三要堅持依法調解，重視調解協(xié)議的民事合同效力，強化人民調解協(xié)議的約束力。

(三) 完善行政調解、行政裁決民事糾紛制度

 一要確認行政裁決和調解的效力?？刹扇⌒姓脹Q與訴訟并行的機制。即不服裁決可，過期不訴，裁決具有執(zhí)行力。二是有條件地實行行政裁決優(yōu)先制。未經(jīng)調處的，法院不予受理。三要建立政府負總責、法制機構牽頭、各職能部門為主的行政調解工作機制。四是選調政治好、業(yè)務強、法律素質高、善做群眾工作的干部充實調解隊伍。

(四)實現(xiàn)非訴機制與訴訟機制的合理銜接

一要堅持送法下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民法律意識。要把重點放在送法律思想、送法律觀念上，努力培育平等意識、公民意識和權利意識。二要完善涉農(nóng)立法，使法律農(nóng)民利益的象征和保護農(nóng)民利益的根源。三要明確各種解紛方式的效力，科學確立層次和互動機制，確保各司其職，各盡其責。

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Li Yongyan

（河南省環(huán)境保護科學研究院，鄭州 450004）

（Henan Academy of Environmental Sciences，Zhengzhou 450004，China）

摘要：我國中部地區(qū)發(fā)展農(nóng)作物秸稈生物質熱電技術有著極其重要的意義，除了可以解決中部農(nóng)村地區(qū)的能源緊張外，還主要體現(xiàn)在環(huán)境保護、提高我國新能源技術核心競爭力、增加農(nóng)民群眾收入和提高農(nóng)民生活水平，推進中部地區(qū)新農(nóng)村建設和加速實現(xiàn)農(nóng)村全面建設小康社會等方面。

Abstract: The development of biomass thermal-power technology of straw is significant in the central region. In addition to solving the energy crisis, it contributes to protecting environment, improving our core competitiveness of new energy technologies, increasing farmers' income, improving their living standards, pushing forward the building of a new socialist countryside and building a moderately prosperous society.

關鍵詞：農(nóng)作物秸稈 熱電技術 中部地區(qū) 新農(nóng)村建設

Key words: straw；thermal-power technology；central region；new rural communities construction

中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）20-0323-01

0引言

生物質能對全世界可再生新能源的貢獻超過15%，農(nóng)作物秸稈是生物質能的重要組成部分，中部地區(qū)作為我國的三大“糧倉”之一有著非常豐富的農(nóng)作物秸稈資源。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，秸稈是可再生而且潔凈的能源，將在未來的能源結構中起到重要作用。生物質熱電技術是近年來發(fā)展的一項較新的秸稈利用技術，生物質熱解氣化得到的可燃氣體既可以直接作為鍋爐燃料供熱驅動燃氣輪發(fā)電機或燃氣內燃發(fā)電機發(fā)電，同時又可以為暖氣用戶集中供暖。

1秸稈生物質熱電技術對于環(huán)境保護的重大意義

我國目前每年發(fā)電用煤量達8.5×108噸，SO2的排放量達到1.2×107噸，粉塵排放4.9×107噸。根據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，2003年僅酸雨危害就使農(nóng)林作物損失高達220億元，SO2的污染更危及人民群眾的身體健康[1]。利用生物秸稈發(fā)電可以大量減少SO2排放，秸稈中硫的含量為0.08～0.25%，僅相當于煤中硫含量的1/10左右，而其熱值則相當于標準煤的50%以上，依此計算，燃燒后放出同等熱量的生物質的硫排放僅為煤炭的20%左右，且生物質燃燒后的硫主要以硫酸鉀固體形式存在，幾乎不形成污染大氣的SO2氣體。另外，傳統(tǒng)燃煤火電廠燃料燃燒后后大約有30%的廢渣產(chǎn)生，而生物質發(fā)電產(chǎn)灰率僅為2%左右，灰粉中富含有硫酸鉀、碳酸鉀等高價值物質，適當加工可制成我國緊缺的高效鉀肥。秸稈生物質發(fā)電的原料來自于大氣中的農(nóng)作物通過光合作用對二氧化碳和水的吸收產(chǎn)生的碳水有機化合物，燃燒后主要轉化成水和二氧化碳，可以說是空氣里來空氣里去，剩余殘余固體的再回到土壤里重新被農(nóng)作物吸收利用，基本不形成污染[2]。

2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》正式頒布實施，提供了國家扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)，其中更是把支持可再生能源發(fā)電作為重要內容之一。按照國家近期出臺的對于再生能源發(fā)展的規(guī)劃，到2020年生物質能熱電裝機容量占火電總容量的6.4%測算，生物質能熱電裝機容量將達4.5×107KW左右，其發(fā)展前途廣闊，同時可大大減少SO2的排放量，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。

2秸稈生物質熱電技術對于提高我國新能源科技核心競爭力的重大意義

我國有望在2020年前后成為可再生能源項目投資總額最多的國家，但我國在再生能源領域還缺乏核心技術。以風電為例，我國大部分的風機制造商并沒有自主知識產(chǎn)權，只能依靠向國外引進整機或尋求特許合作。太陽能產(chǎn)業(yè)也是如此，在光伏電池制造領域，最前沿的核心技術掌握在外國人手中。自主創(chuàng)新能力不足，持續(xù)發(fā)展能力欠缺，是中國新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的軟肋。

不掌握核心技術，就會受制于人，西方國家實現(xiàn)工業(yè)化比較早，而生物質能源具有能量密度不高、熱值較低、原料種類多、收集運輸難等特性，在能源工業(yè)化利用過程中存在較多管理和技術方面的障礙，他們對此長期一直沒有給與足夠的重視[3]。從20世紀80年代起，我國相關企業(yè)、科研院所和大專院校對秸稈沼氣干法厭氧發(fā)酵技術、秸稈熱解氣化技術、生物質固化成型燃料技術、農(nóng)作物秸稈直接燃燒技術都進行了大量的研究開發(fā)，取得了大量具有世界領先水平的成果并已在商業(yè)化或示范項目中得到應用。國內秸稈生物質熱電技術的發(fā)展將大大推進我國新能源和裝備技術的自主化進程，從依賴國外技術為主向自主創(chuàng)新為主的戰(zhàn)略性轉變[4]。

3秸稈生物質熱電技術對于中部地區(qū)新農(nóng)村建設的重大意義

生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。生活富裕是新農(nóng)村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設才能取得實實在在的成果。

我國中部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村尚沒有集中供熱，目前大多用小鍋爐實施采暖的只有縣城的賓館、醫(yī)院及政府部門。調查表明縣城和農(nóng)村只有極少數(shù)家庭采用空調采暖，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾冬季采暖仍依靠煤爐子。新世紀以來，中部地區(qū)城鄉(xiāng)建設十分迅速，新建的居民小區(qū)和多層建筑已十分普遍，這些建筑都迫切要求供暖。我國中部農(nóng)村地區(qū)主產(chǎn)優(yōu)質小麥、大豆、玉米、花生、蔬菜、果品、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品，剩余秸稈和作物加工后的殘渣的處理往往成為當?shù)卣囊淮箅y題，秸稈隨意點燃將造成嚴重的空氣污染和能源浪費。采用目前成熟的生物質熱電技術，如果按照平均每縣每年燃燒秸稈1.60×104噸，發(fā)電1.44×108千瓦時，每噸燃料240元的收購價測算，將帶動每縣農(nóng)民群眾平均增收近4000萬元。因此，生物質熱電廠的建設不僅對改善農(nóng)村居民采暖方式、提高農(nóng)民生活水平有促進作用，同時對在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設小康社會的總體目標具有重要意義。

綜上所述，我國中部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展生物質熱電技術是一個很好的資源綜合利用項目，完全符合國家新能源能源政策，并且是國家大力提倡、具有很好發(fā)展前途的可再生能源項目。它不但可以向本地供電，還可解決廣大農(nóng)村地區(qū)的普遍存在的集中供熱問題，把解決能源短缺、環(huán)境保護、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設等問題很好地結合起來，是一件利國利民的大好事。當前，國家對生物質發(fā)電等新能源發(fā)電實行優(yōu)惠電價政策，可以享受減免稅收等一系列政策。今后，隨著生物質發(fā)電技術和裝備的進步、配套政策的完善以及原料收集和貯運體系的形成，我國中部地區(qū)秸稈生物質熱電產(chǎn)業(yè)必將取得快速、穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻：

[1]魯長波，楊昌炎，林偉剛.生物質催化熱解的TG-FTIR研究[J].太陽能學報，2007，28(6).

[2]裴愛霞，張銳，郭烈錦.花生殼氣化制氫催化劑的篩選與研究[J].西安交通大學學報，2008，42(7).

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關鍵詞：東北部；新農(nóng)村；文化建設

新農(nóng)村文化建設是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要項目，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，新農(nóng)村文化建設是造福于全國人民的一項事業(yè)。然而，在我國東北部地區(qū)，由于新農(nóng)村建設起步晚，農(nóng)村村民思想相對守舊，新農(nóng)村文化建設存在著一些問題。本文主要探討了我國東北部新農(nóng)村文化建設中存在的一些問題，并提出了相應的解決對策。

一、東北部新農(nóng)村文化建設存在的問題

隨著我國社會主義現(xiàn)代化不斷向全國發(fā)展，東北地區(qū)也開始投身到新農(nóng)村文化建設中。新農(nóng)村文化建設在我國其他地區(qū)都取得了喜人的成績，農(nóng)村的精神文化建設得到了良好的發(fā)展，現(xiàn)在也有越來越多的新農(nóng)村文化建設活動，如“三下鄉(xiāng)”活動，都深入農(nóng)村人民心中。然而，在我國東北地區(qū)，由于該地區(qū)進行鄉(xiāng)村城市化轉型起步晚，各方面有所滯后，所以我國東北部新農(nóng)村文化建設存在著一些問題。

1.先天性基礎薄弱。

我國東北地區(qū)的農(nóng)村，歷經(jīng)了好幾代人，都是踏踏實實的農(nóng)村人，每天忙碌于農(nóng)活，面朝黃土背朝天。受到舊思想的深遠影響，農(nóng)村人認為自己一輩子只為種地收獲莊稼，以此來養(yǎng)家糊口。隨著時間的沉積，一代代流傳下來的思想，導致我國東北部農(nóng)村的文化基礎薄弱，歷史原因造成農(nóng)村文化教育的服務不到位，造成新農(nóng)村文化建設的先天性不足，新農(nóng)村文化建設的效果并沒有很大起色。

2.后天重視度低。

新農(nóng)村文化建設，是近幾年來剛剛興起的一個熱門話題，新農(nóng)村文化建設還處于新生階段，但對于一個祖祖輩輩都是農(nóng)村人的地方，要從思想上改變人們，不是一件簡單的事。新農(nóng)村文化建設在東北農(nóng)村并沒有得到人們的高度重視。首先，是農(nóng)村村官對于新農(nóng)村文化建設沒有予以高度重視，沒有從根本上認識到農(nóng)村文化建設的重要性，農(nóng)村的領導沒有帶頭大力倡導文化建設，牽頭領導作用沒有發(fā)揮到農(nóng)村文化建設上，對于國家關于新農(nóng)村文化建設的政策方針沒有落實到位，導致我國東北地區(qū)新農(nóng)村文化建設工作沒有做到位。另一方面，是農(nóng)村村民對文化建設的重視度不高，新農(nóng)村文化建設的主體是農(nóng)村村民，如果村民們對文化建設呼聲不高，認識不深，就算領導再支持宣傳也是枉然。東北農(nóng)村人民祖祖輩輩都過著勤勤懇懇的農(nóng)耕生活，生活圈子里幾乎不會涉及到文化這種精神層面的東西，想要在短時間內改變人們多年來形成的思想，并非易事。

3．硬件設備不足。

所謂硬件設備，是指新農(nóng)村文化建設所需的硬件，主要指文化活動場所。在我國東北部地區(qū)，很多農(nóng)村都沒有公共的文化活動廣場，人們想要買書，也非常困難，各方面硬件設備不足，導致東北農(nóng)村的文化建設是心有余而力不足，沒有硬件設備的支持，新農(nóng)村文化建設沒有物質保障，很難持續(xù)下去。

二、東北部新農(nóng)村文化建設相對應的策略

針對我國東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設中存在的問題，需要找到有效可行的對策，以保證我國東北部新農(nóng)村文化建設的順利進行，將文化建設真正落實到農(nóng)村，提升農(nóng)村人民的精神生活層次。

1.在東北部地區(qū)深入開展新農(nóng)村文化建設宣傳工作。

在東北部農(nóng)村大力開展新農(nóng)村文化建設宣傳活動，通過一系列的宣傳活動，讓村民們從感性上認識新農(nóng)村文化建設，并且認識到新農(nóng)村文化建設對于改善人民生活的重要意義。例如，多組織村民觀看新農(nóng)村文化建設方面的電影，讓村民們自己從電影中去體會新農(nóng)村建設的輝煌成就，及新農(nóng)村文化建設帶給人民的福利，讓村民自我意識，比直接說教效果要好得多。

2.加強東北部農(nóng)村領導對新農(nóng)村文化建設的重視度。

農(nóng)村的發(fā)展，很大程度上取決于領導的領導水平，在我國東北部地區(qū)，要加強農(nóng)村領導對新農(nóng)村文化建設的認識意識，先從領導層開始進行新農(nóng)村文化建設，然后由領導帶動群眾，少數(shù)人帶動多數(shù)人，大家共同參與到新農(nóng)村文化建設的浪潮中來。農(nóng)村的領導要提高自我思想覺悟，不斷學習新思想，新文化，加強領導的文化素養(yǎng)，增強領導的文化建設意識。帶好了頭，東北部新農(nóng)村文化建設將會順利進行。

3.鼓勵村民參與新農(nóng)村文化建設活動。

新農(nóng)村建設需要依靠全體村民，最后也要造福于村民。在我國東北部農(nóng)村，要多開展文化活動，以東北二人轉為中心，根據(jù)東北人民的風俗喜好，開展一系列新農(nóng)村文化建設活動，鼓勵全民參與，讓大家切身感受到新農(nóng)村文化建設的春風，并愿意積極投身到新農(nóng)村文化建設，改善自我的生活水平。在東北農(nóng)村組織活動要有地方特色，不盲目追新求異，讓村民們自愿參加新農(nóng)村文化建設的活動中來，不斷深入認識新農(nóng)村文化建設的意義。

4.健全新農(nóng)村文化建設活動場所和活動設備。

東北部新農(nóng)村文化建設，不僅僅是東北部農(nóng)村的事情，而是全國人民共同來完成的一件事，需要國家和社會大眾的支持。國家應該投入一定資金在東北部新農(nóng)村文化建設中，幫助東北部農(nóng)村興建文化廣場，修建文化場所。同時需要依靠社會大眾的力量，為東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設提供物質和精神上的支持，鼓勵城市志愿者積極投身到東北部新農(nóng)村文化建設中，到祖國最需要的地方去，為農(nóng)村人民的文化生活提供自己最大的幫助，例如城市官員下鄉(xiāng)輔助，城市大學生到農(nóng)村支教等等行動，給予農(nóng)村人民最好的幫助，幫助農(nóng)村人走出落后的思想，引導農(nóng)村人走上新農(nóng)村文化建設的道路，提高農(nóng)村人民的精神生活質量。

總結：

加強我國東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設，有助于豐富農(nóng)村人民的精神生活，幫助人民擺脫陳舊的思想，開拓人民的視野，有助于農(nóng)村人民與時代步調一致，從我國社會主義建設角度來看，有助于縮小城鄉(xiāng)差異，提高全民素質，有利于全國人民共同走向小康社會。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學學院）

參考文獻

［1］郭國祥，丁建芳.今年來新農(nóng)村文化建設研究的回顧與思考［J］.學術論壇.2009（07）.

［2］朱保安.農(nóng)村文化建設中存在的主要問題及發(fā)展對策［J］.河南社會科學.2005（01）.