導語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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本文對德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設中開展武術運動的現(xiàn)狀進行了調(diào)查與分析。結果表明:武術在農(nóng)村開展具有一定的基礎,但由于受經(jīng)濟、時間以及師資等因素影響,武術在當?shù)亻_展并不普遍。因此建議在新農(nóng)村建設的同時,加強農(nóng)民群眾對武術運動的認識,促使農(nóng)村群眾更好地參與全民健身活動。

【關鍵詞】 新農(nóng)村;武術運動;開展現(xiàn)狀;建議

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進入21世紀后,我國新農(nóng)村建設發(fā)生了巨大的變化。尤其是在黨的“建設社會主義新農(nóng)村”的號召下,新農(nóng)村體育正在蓬勃發(fā)展。基于這樣的形勢,武術運動應該抓住這一歷史機遇,根據(jù)不同的情況,采取不同的方法在新農(nóng)村人口中推行,以活躍農(nóng)村的業(yè)余生活。本文擬探討武術在新農(nóng)村建設中推行的現(xiàn)狀,更好的發(fā)揮武術在新農(nóng)村建設中的應有作用。

一、研究對象與方法 

以山東省德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設中的社區(qū)居民從事武術活動為對象。 根據(jù)研究內(nèi)容設計相關調(diào)查問卷, 在德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的多個村莊共發(fā)放問卷300份,采取現(xiàn)場發(fā)放現(xiàn)場回收,回收問卷285份,回收率為95%,有效問卷262份,有效率為92%。

二、結果與分析

1、農(nóng)民群眾對武術的認知態(tài)度

在德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村,農(nóng)民群眾對武術的認知態(tài)度是武術能否在農(nóng)村順利開展的基礎。在所有被調(diào)查的村民中,有25.3%的群眾不了解武術,而對武術有一般了解的有43.2%,可見當?shù)剞r(nóng)民群眾對武術的認知度并不高。其中,對武術了解和有一般性了解的人群均表現(xiàn)出對武術開展持支持的態(tài)度。在經(jīng)濟發(fā)展相對較好的農(nóng)村如宋官屯鎮(zhèn)、杏園村的群眾對于開展武術運動的熱情較高;而在經(jīng)濟條件較差的堤嶺村、林莊村的農(nóng)民群眾的熱情較低,經(jīng)濟基礎決定了人們對于大力開展武術活動的認知程度。

2、農(nóng)民群眾習練武術的觀念

德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村的群眾習練武術的目的多樣化,主要傾向于健身娛樂功能。通過調(diào)查了解到,過去德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村村民習武,側(cè)重于武術的技擊功能。但是,伴隨著德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設的大好時機,農(nóng)村基礎設施得到了改善,農(nóng)民的生活水平快速提高,生活消費觀念也逐漸轉(zhuǎn)變。在所調(diào)查的村莊里,有25.2%的群眾認為,人們在從事武術運動時,看重的已不僅是其技擊功能,而更加注重武術的強身健體、消遣娛樂等功能。

3、農(nóng)民群眾習練武術的場地情況

德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)習練武術的場所便利,具有較好條件。武術的自身特點決定了其對場地的要求較低,俗話說“拳打臥牛之地”,這也是武術在新農(nóng)村開展的有利因素之一。根據(jù)對德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設體育設施情況的了解,體育設施建設主要集中在休閑區(qū),這是群眾活動的主要場所。而目前練習武術者也以休閑區(qū)最多,其次是在居住所前后空地。

4、農(nóng)民群眾習練武術的形式及時間

德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村中的居民由于受其固有生活習慣的影響,一般將鍛煉的時間安排在早上(占67.4%),這符合農(nóng)村人們的生活規(guī)律;也有在傍晚或晚上進行練習的。他們練習的時間具有較大隨意性,主要安排在農(nóng)閑時,故武術練習的延續(xù)性不強。這主要是農(nóng)民的大部分時間還是束縛在農(nóng)業(yè)或工作上,空閑時間少,沒有更多精力參加健身活動。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):當?shù)匦罗r(nóng)村的農(nóng)民習練武術的習慣遠不及其他文化娛樂活動,打牌、打麻將等活動在農(nóng)村比較普遍。

由于德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)民群眾居住分散,作息時間有所差異,而且由體育相關部門牽頭舉辦的武術活動很少。此外,武術活動在農(nóng)村的開展,缺乏相關專業(yè)人士的指導,學習的途徑主要是跟隨民間習武者或當?shù)夭糠种行W教師學習。所以,武術的練習主要以零散、自由為主。在德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村建設中,盡管有的村設立了專門負責體育文化活動的文體服務中心,但是這些負責機構并沒有很好的落實和履行工作職責,只是零散的組織些類似扭秧歌的活動,從而影響了武術在新農(nóng)村的良好開展。

三、結論與建議

1、結論

目前,在德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū),新農(nóng)村農(nóng)民對武術運動認知度不高,而在練習武術的人群中,其目的多樣化,主要以健身娛樂為主。盡管適合開展武術活動和練習武術的場所條件較好,但由于缺乏專業(yè)師資,練習形式呈現(xiàn)零散、隨意性。與此同時,受經(jīng)濟條件和工作等因素的影響,練習武術主要集中于農(nóng)閑時,缺乏延續(xù)性。

2、建議

在德州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新農(nóng)村開展武術運動具有提高農(nóng)民身體素質(zhì)、重塑生活價值觀、弘揚傳統(tǒng)體育文化的功能。因此,在新農(nóng)村建設中應加強對武術健身功能的宣傳力度,當?shù)伢w育主管部門發(fā)揮其職能作用,經(jīng)常舉辦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為參賽單位的武術比賽和武術活動,以活動促發(fā)展,讓更多的農(nóng)民群眾了解并參與武術運動。

【參考文獻】

[1] 王君.關于新農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究.山東師范大學學報,2007(12) 12-14.

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[3] 李富剛,賈亮. 對農(nóng)村居民開展武術活動重要性的探索.搏擊·武術科學,2004(1).

[4] 侯廣斌,侯安寧.社會主義新農(nóng)村體育建設問題研究.體育文化導刊,2007(9).

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">新農(nóng)村建設中人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及對策研究

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關鍵詞　新農(nóng)村建設；城市化

2000年國家把增加農(nóng)民收入問題提上日程，黨的十六大第一次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨的十六屆四中全會上提出：“兩個趨向”的重要論斷，指出我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的新階段，這一系列的舉措足以說明國家在對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題上已經(jīng)高度重視，但是現(xiàn)階段我國的三農(nóng)問題還面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀及其分析

1　農(nóng)民收入偏低。

農(nóng)民收入關系到農(nóng)民的生存和生活問題，現(xiàn)階段的農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民的平均收入差距還是很大，筆者通過調(diào)查陜西省渭南市的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年平均收入，最后分析發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)具有邊際效益遞減規(guī)律，在原有土地資源不變的情況下，由于人力和資本的不斷投入，導致產(chǎn)出的增加量不斷減少，所以現(xiàn)階段的農(nóng)民增收就出現(xiàn)了瓶頸。國家現(xiàn)階段提出的農(nóng)民進城，幾個城市進行了試點，首先分析成渝城鎮(zhèn)化建設，它規(guī)定在城市生活工作3年或者3年以上的農(nóng)村居民可以轉(zhuǎn)為城市戶口，保留宅基地和土地的使用權，并且建設幾千萬套廉租房，以解決當前眾多的城市居民的住房問題。

2　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平過低。

由于受到農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責任田的局限性影響，我國的農(nóng)業(yè)面臨著無法聚集和規(guī)模生產(chǎn)的問題，在當前的現(xiàn)狀分析中可以看出，農(nóng)村中的土地比較分散，農(nóng)業(yè)科技落后，很多先進的技術設備無法進入天地，由于耕地面積不集中，無法實現(xiàn)規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，所以農(nóng)村的很多技術設備都無法真正起到作用。

3　農(nóng)村基礎設施建設問題顯著。

現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)和農(nóng)村二元結構在本質(zhì)上就阻礙了農(nóng)村的公共產(chǎn)品的獲取，由于發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村的公共產(chǎn)品得不到及時供應，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，只發(fā)展了城市的醫(yī)療和衛(wèi)生保障，促成農(nóng)村看病貴和看病難的問題，雖然國家實行了農(nóng)村合作醫(yī)療工程，但由于農(nóng)民收入水平?jīng)]有提高，即使國家看病報銷的很大一部分，農(nóng)民也沒辦法拿出那一小部分，很多農(nóng)民得了大病還是不敢去大醫(yī)院救治。

4　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。

國家要保障的18億畝紅線不能碰，但是農(nóng)民收入中土地是一個很大的瓶頸，如何可以把土地更好地流轉(zhuǎn)成為當下迫切需要解決的問題，當下的有些鎮(zhèn)和鄉(xiāng)通過合并村的方法，使得農(nóng)民集中在一個地方，通過將宅基地置換出來，可以將個村的宅基地進行整合，重新把宅基地規(guī)劃成農(nóng)用耕地，這樣不但可以節(jié)約很多的土地，而且也可以促成農(nóng)地的集約，土地的聚集效應。

二、本文通過層次分析法分析當前新農(nóng)村建設的問題(見表1)

三、分析并總結社會主義新農(nóng)村建設中的成就及不足

1　筆者通過對陜西省2007年到2009年的數(shù)據(jù)分析得出，陜西省在新農(nóng)村建設中有很大的成果，但同時也存在很多的不足，首先，農(nóng)民收入的瓶頸無法克服，在農(nóng)民年均收入中的實現(xiàn)率才僅為57％，當下的農(nóng)民收入過低。

2　社會發(fā)展中的養(yǎng)老保險覆蓋率很低，筆者了解到，在農(nóng)村，很少有人參加養(yǎng)老保險，有些城市在城鎮(zhèn)化建設中給農(nóng)民用土地來換去農(nóng)民的養(yǎng)老保險，這種做法筆者在這里不多做評論，只是有數(shù)據(jù)表明，養(yǎng)老保險的補償最后都不夠一家的食品開支，更不用捉住房開支。

四、針對以上筆者提出自己的建議

1　大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快實行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)機制，現(xiàn)行的土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個很大的瓶頸，可以通過對宅基地的整合，通過給農(nóng)民提供方便的居住房屋，使農(nóng)民集中在一個地方居住，將空置出來的宅基地進行重新整合，將土地合并，把土地規(guī)劃給那些技術能手，使他們規(guī)?；M行生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。

2　建立健全的市場機制和法制體系，在當下，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品出價格上還沒有話語權，通過規(guī)范市場規(guī)則，在農(nóng)產(chǎn)品市場上大力倡導自由買賣。

3　農(nóng)民自主建立各種農(nóng)產(chǎn)品銷售組織社團，在社團中的成員負責農(nóng)產(chǎn)品的銷售和推廣農(nóng)產(chǎn)品的品牌，各地區(qū)發(fā)展當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，加長其產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，從而在農(nóng)產(chǎn)品銷售中處于絕對地位。

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二、進一步完善我國農(nóng)村金融體系的建議

新農(nóng)村建設需要大量資金的強力支持，因投資于國家主導的新農(nóng)村建設將會享受到更多的政策優(yōu)惠，帶來穩(wěn)定的回報，因此，農(nóng)村金融帶來了歷史機遇。為滿足新農(nóng)村建設提出的新要求，必須進一步完善農(nóng)村金融體系。

（一）構建多層次、功能完善、相互補充和競爭合作的農(nóng)村金融體系

其一，深化農(nóng)村金融改革，拓展其農(nóng)村服務的深度和廣度。從其他國家的經(jīng)驗來看，一個開放的、多元化和多主體競爭性農(nóng)村金融市場的形成，是農(nóng)村經(jīng)濟建設的金融保障?；谡?guī)金融機構掌握著70%以上的信貸資源，應通過法律法規(guī)或政策措施誘導其服務于農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村正規(guī)金融機構，無論農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行，還是各商業(yè)銀行，作為信貸市場主體，應尊重其市場競爭和生存發(fā)展的權利和地位，同時又都具有服務小農(nóng)村、公社的責任和義務。

其二，基于農(nóng)村多樣化需求的多元產(chǎn)品開發(fā)。在發(fā)展和重構銀行金融機構之時，也要適度發(fā)展農(nóng)村非銀行金融機構，根據(jù)需要啟動并適度創(chuàng)新保險、信托、信用擔保、咨詢、有價證券發(fā)行與買賣、資本運營、外匯等服務，其中包括組織機構、產(chǎn)品、市場等金融形態(tài)及其內(nèi)部運作機制。

（二）構建多層次的農(nóng)村擔保體系，加快農(nóng)村小額信貸組織的建立與發(fā)展

擔保難是近年來農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款中的主要問題，因此，加快構筑農(nóng)村擔保體系成為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要任務。首先，政府要出資成立擔?；穑Y金來源于財政扶貧資金，可與金融機構合作，實行比例擔保。同時鼓勵商業(yè)化擔保機構進駐農(nóng)村，開拓農(nóng)村保險市場，還要引導民間資本進入農(nóng)村擔保領域。其次，針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新?lián)７绞?，精簡程序，增強可操作性。最后，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助擔保組織，大力推廣和改進聯(lián)保貸款。

（三）加快農(nóng)村保險制度的完善，為農(nóng)村金融服務新農(nóng)村建設提供保障

農(nóng)業(yè)保險是分散和降低農(nóng)業(yè)風險的重要途徑之一，也是農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分。首先，建立以農(nóng)業(yè)保險為主的政策性農(nóng)業(yè)保險專門機構，專門辦理農(nóng)業(yè)保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險和農(nóng)業(yè)運輸險，并采取強制保險與自愿保險相結合的方式，國家給予必要的政策扶持，使農(nóng)民遇到風險，仍能迅速恢復生產(chǎn)。其次，鼓勵商業(yè)性保險公司開辦農(nóng)村的財產(chǎn)保險、人壽保險、醫(yī)療保險等涉農(nóng)保險，針對商業(yè)性保險公司制定相應的資金、稅收和再保險等方面的優(yōu)惠政策。再次，保險公司要針對新農(nóng)村建設下的農(nóng)村和農(nóng)民的特殊需求，探索建立新的保險產(chǎn)品，既要在農(nóng)村合作醫(yī)療改革中發(fā)揮作用，又可以嘗試推出農(nóng)村獨生子女意外險、農(nóng)村養(yǎng)老保障險、大額貸款人意外險等，增強農(nóng)民的保險意識，加大宣傳動員力量，提高廣大農(nóng)民參保的積極性。最后，還要建立巨災風險基金和農(nóng)業(yè)保險的再保險機制，為各類從事農(nóng)業(yè)保險的機構分散風險，進而為農(nóng)村金融服務于新農(nóng)村建設營造良好的體制環(huán)境。お

參考文獻：

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【關鍵詞】 新農(nóng)村 報賬員 隊伍 建設

解決好“三農(nóng)”問題是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重大歷史任務。當前各級政府出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的財政政策，有力地促進了新農(nóng)村的建設與發(fā)展。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村收入的不斷增加，管好用好資金，提高資金使用效益，加強新農(nóng)村財務管理就越加顯得重要。而報賬員在新農(nóng)村建設中肩負雙重職責，既是執(zhí)行員，又是監(jiān)督員。因此新農(nóng)村建設中加強報賬員隊伍建設顯得尤為重要。本文將從報賬員輪崗情況、學歷層次、年齡結構、有無會計從業(yè)資格證書等方面對新農(nóng)村報賬員現(xiàn)狀進行分析，并提出了加強新農(nóng)村報賬員隊伍建設的幾點建議。

1 當前新農(nóng)村報賬員隊伍現(xiàn)狀分析

1.1 新農(nóng)村頻繁更換報賬員與未能執(zhí)行輪崗現(xiàn)象共存

當前村干部任期一般為3年，部分村干部存在喜歡用“心腹”報賬員。這樣村干部一變動，報賬員也跟著變動，使報賬員經(jīng)常處于“動態(tài)”之中。這種頻繁更換報賬員的現(xiàn)象，導致報賬員對本村經(jīng)濟業(yè)務不熟悉，對工作缺乏安全感，工作主動性、積極性不高。同時，部分農(nóng)村報賬員從事會計工作的年限多達三十年以上，一人獨占某崗位。這種關鍵崗位未執(zhí)行輪崗制度，導致報賬員責任心不強，不愿充實會計理論知識，不想提高會計業(yè)務水平，而且容易造成報賬員職務犯罪。

1.2 新農(nóng)村報賬員未能較好地履行交接制度

根據(jù)規(guī)定，報賬員工作調(diào)動或因故離職需要辦理工作交接手續(xù)。但在實際工作中，新農(nóng)村報賬員離任后不辦理移交手續(xù)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，或者雖有辦理移交，但交接沒有移交清冊，既沒有對未了事項寫出材料，也沒有監(jiān)交人對交接事項進行監(jiān)交。

1.3 新農(nóng)村報賬員未實行回避制度

由于我國農(nóng)村的特殊性，許多村民之間本身就存在近、遠親關系。部分村主要負責人與村報賬員之間存在直系親屬關系。另外，有些村領導干部在任期內(nèi)喜歡用“自己人”，就會錄用直系親屬為自己任期內(nèi)的報賬員。甚至有的村支部書記、村委會主任親自經(jīng)管村庫存現(xiàn)金和銀行存款。這些都是新農(nóng)村未實行回避制度的表現(xiàn)。

1.4 新農(nóng)村報賬員隊伍結構不合理

目前新農(nóng)村報賬員中老年人擔任報賬員的比重較大，存在年齡偏高現(xiàn)象。同時許多報賬員只有小學、初中學歷，而有大學學歷的報賬員較少。因此，當前報賬員隊伍缺少了理論知識的支撐。

1.5 新農(nóng)村報賬員業(yè)務素質(zhì)偏低

隨著社會的進步，新農(nóng)村財務管理工作對報賬員的業(yè)務素質(zhì)有著相當高的要求。但在新農(nóng)村報賬員中，無會計從業(yè)資格證書上崗現(xiàn)象較為普遍。報賬員不具備基本的專業(yè)知識，不熟悉財務會計制度、會計基礎工作規(guī)范和相關財政支農(nóng)政策，業(yè)務處理能力、辦事效率較低。如，報賬員不熟悉基本的報賬流程；不具備應有的點鈔技術和計算技術，沒有防偷防搶意識；未能向記賬員按時報送出納結報單；填寫收據(jù)不規(guī)范，數(shù)字大寫填寫錯誤或任意自造簡化字；沒有原始憑證的規(guī)范處理和審核能力；登記日記賬不完整、不規(guī)范，余額計算錯誤；甚至存在白條抵庫、坐支現(xiàn)金等違法違紀現(xiàn)象。

1.6 新農(nóng)村報賬員職業(yè)道德水平有待加強

農(nóng)經(jīng)總站雖然有不定期的培訓，但有些報賬員學習意識不強，認為自己干了那么久都沒有出過問題，學與不學都是一個樣，拒絕提高自己的業(yè)務水平，更不會努力鉆研業(yè)務。有的報賬員長期處于離崗狀態(tài)，有事情讓家人代替完成，有培訓讓家人代替參加，沒有為改善新農(nóng)村內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益服務的理念。

2 加強新農(nóng)村報賬員隊伍建設的幾點建議

2.1 新農(nóng)村報賬員實行聘任制度

新農(nóng)村可以制訂報賬員錄用條件，分別對年齡、學歷、業(yè)務水平等方面提出具體的要求，嚴格把關新錄用的報賬員，盡可能將年紀輕、學歷高、工作經(jīng)驗豐富的會計人員充實到報賬員隊伍中。在報名時采用自愿與推薦相結合的方式，充分挖掘優(yōu)秀報賬員參與競聘。報賬員實行聘任制度，對新錄用的報賬員要求持證上崗，以提高新報賬員的整體業(yè)務素質(zhì)水平。另外，新農(nóng)村在設置報賬員崗位時應嚴格按照會計基礎工作規(guī)范的要求，實行回避制度，即村主要負責人的直系親屬不得在本村擔任報賬員工作。

2.2 加強新農(nóng)村對報賬員的培訓

首先，新農(nóng)村要對新錄用的報賬員開展崗前培訓，使新報賬員能盡快熟悉本村的財務收支管理制度、報賬流程和相關支農(nóng)惠農(nóng)政策等。其次，加大對老報賬員的培訓力度，尤其突出財經(jīng)紀律、業(yè)務規(guī)范性、會計人員職業(yè)道德要求、會計從業(yè)資格證書考試、強化服務意識等方面的培訓，抓好培訓的到課率和提高聽課質(zhì)量；也可以對參加聽課的報賬員給予適當?shù)难a貼，以提高報賬員對聽課的積極性。主管部門應努力引導老報賬員積極參加會計從業(yè)資格證書考試，并對通過會計從業(yè)資格證書考試的報賬員予以表揚，并給予一定的獎勵。再次，主管部門要抓好報賬員的繼續(xù)教育工作，切實幫助報賬員更新理論知識、提高業(yè)務技能、積累工作經(jīng)驗、提升職業(yè)素養(yǎng)。

2.3 穩(wěn)定報賬員隊伍，實施定期輪崗制度

相對穩(wěn)定的報賬員隊伍建設，有利于提高報賬員隊伍的業(yè)務水平，能調(diào)動廣大報賬員的工作積極性，是做好會計核算、財務公開以及參與新農(nóng)村管理的基礎工作，也是新農(nóng)村報賬員隊伍建設的目標之一。因此，新農(nóng)村應努力改變村領導干部一變動報賬員也隨之變動的現(xiàn)象，避免報賬員更換的隨意性。而且新農(nóng)村在確保報賬員隊伍相對穩(wěn)定的同時，應積極推行輪崗制度。通過輪崗，使報賬員更加熟悉新農(nóng)村的各項經(jīng)濟業(yè)務，提高工作效率，增強責任意識，從而更好地服務于新農(nóng)村的經(jīng)濟建設。另外，在輪崗前新農(nóng)村要認真履行交接制度。原報賬員在交接前應及時做好交接前的準備工作，如填制完畢已經(jīng)受理的會計憑證、登記完畢會計賬目、書面寫出未了事項、編制移交清冊等。同時新農(nóng)村應按照會計基礎工作規(guī)范的要求安排監(jiān)交人負責監(jiān)交，防止舞弊行為發(fā)生，使監(jiān)交工作切實起到監(jiān)督證明的作用。

2.4 加強新農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督管理

加強新農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督，可以規(guī)范報賬員的會計行為，防止工作差錯和舞弊，明確經(jīng)濟責任，避免新農(nóng)村內(nèi)控管理失控，確保新農(nóng)村會計工作的正常運行和經(jīng)營管理水平的提高。因此，新農(nóng)村首先應加強錢賬分開和開支審批的監(jiān)督。庫存現(xiàn)金、銀行存款、統(tǒng)一收據(jù)一律由報賬員保管，做到領導干部批錢不管錢，管錢的人不管賬，管賬的人不管錢。新農(nóng)村的大額資金支出應實行聯(lián)審聯(lián)簽制度。未經(jīng)過審批的支出報賬員一律不準支付。其次，新農(nóng)村要加強收支的財務管理，如，應及時整理、保存各項收入依據(jù)，嚴格按照票據(jù)的管理要求開具收款收據(jù)，及時交存款項；各項支出必須取得合法的憑證，并加強憑證真實性、完整性、正確性、合理性的監(jiān)督等。最后，新農(nóng)村應強化各項財務管理制度的落實。如，新農(nóng)村應及時將本村的所有收支、資產(chǎn)負債、債權債務逐項逐筆公開，確保內(nèi)容真實完整、程序工作規(guī)范，并經(jīng)得起村民群眾的監(jiān)督審查；民主理財小組要定期開展理財活動，重點對本村重大財務事項進行全過程跟蹤監(jiān)督；新農(nóng)村要加強財產(chǎn)物資的管理，定期對各項財產(chǎn)、負債開展清查，確保本村財產(chǎn)、負債的數(shù)量或金額賬實相符等。

2.5 加強考核，建立獎懲機制

建設一支道德高、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的新農(nóng)村報賬員隊伍是管好新農(nóng)村財務工作的基礎。因此，加強報賬員考核是新農(nóng)村建設的一項重要工作。新農(nóng)村可以根據(jù)本村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，科學的制度報賬員考核管理辦法，定期或不定期對報賬員進行考核。對于道德差、業(yè)務不扎實的報賬員進行調(diào)整或限期改正；對于違規(guī)違紀的報賬員給予追究相關責任；對于考核優(yōu)秀的報賬員，實行物資獎勵和精神獎勵，激發(fā)報賬員的工作積極性和責任感。通過考核，使新農(nóng)村報賬員的整體素質(zhì)得到進一步提升。

總之，隨著新農(nóng)村建設的大力推進，報賬員在新農(nóng)村建設中擔負著重要的角色和任務。因此，新農(nóng)村應認真分析當前報賬員隊伍的現(xiàn)狀，積極探索新舉措，不斷加強報賬員隊伍建設，努力提升報賬員隊伍整體業(yè)務水平和職業(yè)道德素質(zhì)，提高農(nóng)村會計信息質(zhì)量，進而提升新農(nóng)村財務管理整體水平，加快社會主義和諧新農(nóng)村的建設與發(fā)展。

參考文獻：

[1]井源學，赫麗華.《新農(nóng)村建設中農(nóng)村會計問題研究》[J].《農(nóng)民致富之友》，2010年第2期.

篇6

關鍵詞：就近原則;集中原則;尊重農(nóng)民意愿;改善居住環(huán)境;容貌整治

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

長期以來，我國的城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀是城市化落后于工業(yè)化，農(nóng)村建設又落后于城市建設。這其中有客觀的原因，但更多是的人為因素造成的。改革開放以來，我國城市獲得了持續(xù)、高速的發(fā)展，如今這股發(fā)展的熱潮已經(jīng)逐漸從沿海推向內(nèi)地、從東部推向西部、從大城市推向小城鎮(zhèn)。在這個階段，城市可以憑借自己的積累反哺鄉(xiāng)村；工業(yè)也可以利用自身的優(yōu)勢來反哺農(nóng)業(yè)。在大的發(fā)展背景下，我們對長?？h大長山島鎮(zhèn)城嶺村進行了規(guī)劃，在規(guī)劃中我們認識到：新農(nóng)村建設必將成為我們一項長期的、重要的工作。

1.長?？h大長山島鎮(zhèn)城嶺村新農(nóng)村建設現(xiàn)狀概況

1.1長海縣大長山島鎮(zhèn)城嶺村區(qū)域位置

大長山島鎮(zhèn)位于遼東半島東部、黃海北部海域，為遼寧省大連市長?？h所轄。長?？h為東北地區(qū)唯一的一個海島縣。大長山島鎮(zhèn)是長?？h下屬最大的一個島嶼，是長海縣與陸地聯(lián)系的重要樞紐。

1.2大長山島鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

（1）優(yōu)勢：

經(jīng)濟區(qū)位——長?？h地處遼東半島黃海北部海域，是遼東半島發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地和大連市域經(jīng)濟的重要組成部分。

海洋生態(tài)資源——長?？h位于著名的海島漁場中，素有天然漁倉之美譽，在發(fā)展綠色和高新海洋產(chǎn)業(yè)群方面具有十分廣闊的前景。

較高的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟基礎——大長山島鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達到79.8%，位列全縣第一。

（2）劣勢：

陸域空間有限——大規(guī)模和集約化的項目發(fā)展將受到極大的限制。

對大陸存在很強的依賴——由于海洋阻隔，輪船是與大陸之間交流聯(lián)系的唯一交通方式。

2.大長山島鎮(zhèn)城嶺村新農(nóng)村建設與人居環(huán)境整治規(guī)劃定位

2.1規(guī)劃定位

規(guī)劃力求通過對城嶺村的新農(nóng)村建設，加速其城市化的進程，從而逐步將大長山島鎮(zhèn)建設成為融濃郁海島文化、集海島秀美景色與海洋和旅游業(yè)于一體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

2.2發(fā)展目標

本次規(guī)劃的總體目標是：促進城嶺村的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.大長山島鎮(zhèn)城嶺村新農(nóng)村建設與人居環(huán)境整治規(guī)劃具體內(nèi)容

3.1居民點體系規(guī)劃

（1）規(guī)劃布局結構

對于城嶺村這四個自然屯，綜合考慮各屯現(xiàn)狀房屋質(zhì)量、周邊環(huán)境、居民愿望和經(jīng)濟條件及總體規(guī)劃的要求定位，我們將對這幾個屯實施不同的規(guī)劃辦法：對于東、西爐屯和小龍口屯，由于現(xiàn)狀房屋質(zhì)量、生活環(huán)境條件較差，部分農(nóng)房影響村莊及鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展，且居民經(jīng)濟基礎較好，要求徹底改善的愿望強烈，我們主要實施建設規(guī)劃；對于菜園子屯，大部分房屋建筑質(zhì)量較好，公共服務設施全面，居民點現(xiàn)狀條件較好，我們重點實施整治規(guī)劃。

在現(xiàn)有村落布局結構的基礎上結合各村屯地形、地勢、周邊環(huán)境、基礎設施配套及常住居民主要特點對現(xiàn)有建筑按保留、整治、拆除三種方式分類處理。

（2）村莊發(fā)展布局

規(guī)劃建議的搬遷原則：就近原則和集中原則，同時要充分尊重農(nóng)民的意愿。

①針對東爐屯和西爐屯：

a.由于東爐屯和西爐屯現(xiàn)狀農(nóng)房質(zhì)量及周邊環(huán)境較差，并有部分農(nóng)房影響村屯的建設發(fā)展。規(guī)劃將農(nóng)民住宅退至北側(cè)山腳，臨近西海路的帶形地塊規(guī)劃為村屯綠化用地，不僅豐富了沿街綠化景觀，同時有效的改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。

b.規(guī)劃在西爐屯和東爐屯各建設一片社區(qū)，其中西爐屯建設標準較高的二層獨立式住宅，路網(wǎng)及環(huán)境均采取自由流暢式布局，隨坡就勢，沿西海路望去，住宅既是風格統(tǒng)一又錯落有致，形成具有地域特色的田園式居住社區(qū)。

c.在東爐屯規(guī)劃聯(lián)排住宅，考慮到農(nóng)戶對庭院種植的習慣和依賴，在規(guī)劃布局時保證每戶都有獨立的出入口及獨立院落。

d.對東爐屯西海路北側(cè)的現(xiàn)狀水塘進行整治。主要是對水塘形式及周邊環(huán)境進行改造，同時凈化水塘，加強水塘的可達性和共享性，滿足人們的親水性心理。

e.東爐屯東部的大連億豐海珍品有限公司，現(xiàn)狀主要以經(jīng)營水體育苗室為主，規(guī)劃將水體育苗項目集中發(fā)展，遠期控制用地面積為2.2萬平方米。

②針對小龍口屯：

a.現(xiàn)狀西海路北側(cè)的小龍口屯距離海灣很近，地勢低洼，受海潮、風浪影響嚴重，不適合居住。現(xiàn)狀住宅布局零散，土地浪費現(xiàn)象嚴重，農(nóng)房質(zhì)量差、外觀破舊，與北側(cè)優(yōu)美的海灣自然環(huán)境不相協(xié)調(diào)。為充分體現(xiàn)海島特色，建立與自然相協(xié)調(diào)的、更加適宜人居住的社區(qū)，規(guī)劃在小龍口屯西海路以南建設一處集中居民點。此處位置優(yōu)越，地勢較高，屬向陽南坡，基礎設施容易配套。基于以上考慮，本著就近和集中的原則，規(guī)劃將小龍口屯居民全部搬遷至西海路南側(cè)集中居民點。

b.保留現(xiàn)狀老網(wǎng)場小學，適度增加其規(guī)模，完善設施。在新建集中社區(qū)的中心位置新建衛(wèi)生所和幼兒園各一座，確保各功能的服務半徑。

c.西海路北側(cè)空出場地作為綠化用地，規(guī)劃沙灘游園。主要以自由的園路串聯(lián)，中心設計相應的配套公共設施。

③針對蓮花泡：

蓮花泡附近的水域條件及自然風光得天獨厚，根據(jù)總體規(guī)劃的精神，列為濕地保護區(qū)，由政府加以控制。

④ 針對菜園子屯：

菜園子屯現(xiàn)狀房屋布局比較集中，除西側(cè)少量農(nóng)房破舊，建筑質(zhì)量較差外，沿街大部分住宅建筑狀況較好，居民點已形成一定規(guī)模，現(xiàn)狀條件較好。

a. 菜園子屯現(xiàn)正在實施道路拓寬工程，同時在菜園子屯南側(cè)，臨近西海路位置，規(guī)劃為一處斜坡綠化用地.

b.容貌整治主要針對每家住戶的廚房、廁所、牲口圈、院墻等進行改造。

c,規(guī)劃在村內(nèi)道路每間隔120米處設置1處小型垃圾收集點，實行集中傾倒，日產(chǎn)日清。

d.給水問題：近期在菜園子屯附近建一座大口井，規(guī)模為30 m3 /d，配合氣壓給水設備，供村內(nèi)居民使用。

3.2農(nóng)村風貌控制

（1）農(nóng)村整體風貌意向和導控

a.整體風貌定位：主要定位于具有北方海港地域特色的田園鄉(xiāng)村風貌。

b.控制層面：建筑形式主要以提供的圖集為參考；建筑結構一律采用框架結構；新建住宅鼓勵使用太陽能熱水系統(tǒng)；建筑體量小巧；色彩以紅色和天藍色為主；立面形式鼓勵采用具有海島地域特色的民居形式。

（2）采用節(jié)能建筑

綜合考慮原材料供應、經(jīng)濟性、使用規(guī)模等因素，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源，推廣使用太陽能、沼氣，促進能源循環(huán)利用。

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>> 溫州農(nóng)村公共服務供給優(yōu)化的實證研究 論農(nóng)村公共文化服務供給的均衡 農(nóng)村公共服務有效供給的路徑選擇 我國農(nóng)村電視公共服務的供給現(xiàn)狀 論農(nóng)村公共文化服務的供給與完善 我國農(nóng)村社區(qū)公共服務供給的思考 分配正義――新農(nóng)村公共服務供給的理論參照 農(nóng)村公共文化服務供給的現(xiàn)狀分析 探析教育公共服務供給中的政府取向 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的經(jīng)濟因素探析 新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村公共服務供給探析 基于契約制的公共服務供給研究 基于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給視角下的我國服務型政府建設 農(nóng)村公共服務供給提升之探討 云南農(nóng)村公共服務供給機制創(chuàng)新 農(nóng)村公共服務供給機制問題分析 農(nóng)村公共文化服務供給機制探索 農(nóng)村體育公共服務供給關系探討 公共服務社區(qū)化保障農(nóng)村公共服務供給的必然選擇 政府一元供給的農(nóng)村公共文化服務供給的問題與對策研究 常見問題解答 當前所在位置：.

[6]王習明.農(nóng)村公共服務并非越多越好[N].學習時報，2012-04-24.

[7]姜秀敏， 孫潔.中國農(nóng)村公共服務供給存在的問題及對策[J].大連海事大學學報（社會科學版），2010，9（5）：38.

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篇8

農(nóng)民在我國整體人口數(shù)量中占到了一半，國家的穩(wěn)定發(fā)展離不開農(nóng)民的支持，所以提高農(nóng)民的生活水平，加快新農(nóng)村建設成為了國家目前需要考慮的重點。

一、農(nóng)村體育設施建設現(xiàn)狀分析

（一）政府的支持力度有待提高

當前，大部分農(nóng)民都覺得加強體育鍛煉對自己的身體健康有很大的幫助，只有極少數(shù)農(nóng)民持無所謂的態(tài)度，農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性還是很高的。但是如果想要農(nóng)民出資擴大體育設施的建設規(guī)模，他們大都無動于衷，這主要是因為農(nóng)民的收入水平較低，根本拿不出多余的資金支持體育設施建設，所以對該建設項目抱著一種“有也行，沒有也可以”的態(tài)度，影響了體育設施建設在農(nóng)村中的全面落實。對于這一情況，當?shù)卣畱度氤渥愕馁Y金支持，這對農(nóng)村體育設施的順利建設具有重要保障。然而現(xiàn)實情況是，政府并沒有投入過多的資金用于體育設施的建設，滿足不了廣大農(nóng)民的鍛煉需求。

（二）政策落實不到位

新農(nóng)村建設是國家大力支持的一項事業(yè)，而體育設施建設則是新農(nóng)村建設中必不可少的工程之一，因此只有體育設施建設得到貫徹落實與保障，政府的投入資金才能真正到位，才能保障農(nóng)民的生活水平及體育條件，進而加快新農(nóng)村建設步伐。然而實際情況卻不容樂觀。實踐調(diào)查顯示，農(nóng)村體育設施建設在我國綜合體育設施建設中所占比重非常小，這是因為：第一，政府對農(nóng)村體育設施建設的資金并未落實到位；第二，政府的撥款被挪作他用；第三，資金使用不合理，致使資金利用率低下。就算體育設施建設順利完成，若缺乏必要的維護與使用，也將阻礙農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

二、強化農(nóng)村體育設施建設的具體途徑

（一）提高政府的投入力度

農(nóng)村體育設施的建設離不開政府的資金投入，是新農(nóng)村事業(yè)成功落實與有效發(fā)展的前提保障。所以鼓勵政府將足夠的資金投入到農(nóng)村體育設施建設中，對滿足新農(nóng)村偉大目標要求具有積極作用。西方國家非常重視新農(nóng)村體育設施的建設，加大了這方面的資金支持力度，比如美國就是這樣，目前已構建并實施了相關的建設資金政策和有關體系，為農(nóng)村體育設施建設提供了政策保障，具有豐富的實踐經(jīng)驗。所以我國政府也應向西方國家一樣，做好農(nóng)村體育設施建設的資金支持，切實滿足廣大農(nóng)民對體育鍛煉的迫切需求。

（二）加強建設過程的監(jiān)督，提高建設效率

第一，加強監(jiān)控體育設施建設的施工過程，對建設資金使用情況進行規(guī)范化監(jiān)管，真正做到資金的?？顚Ｓ?，達到預期的體育設施數(shù)量及質(zhì)量要求。第二，加強監(jiān)控設施建設全過程，防止因資金使用不合理而引起嚴重的浪費情況，并規(guī)避一切以次充好的行為，在滿足體育設施建設數(shù)量的同時，還促進了設施的進一步升級，進而增加大量的有意義的鍛煉內(nèi)容，保障資金的實效性。第三，體育設施建設完成后除了科學使用外，還必須做好其維護工作。加強農(nóng)村體育設施建設的目的在于突出農(nóng)村新的精神風貌，尤其是加強農(nóng)民的體育鍛煉，使其擁有健康的體魄，所以我們應調(diào)動農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性，并提高設施的維護效率，確保設施的循環(huán)利用，從而吸引更多的農(nóng)民前來鍛煉，加快推動體育設施的建設進程，為新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

（三）增強農(nóng)民對體育鍛煉重要性的認識及參與熱情

新農(nóng)村建設中農(nóng)民處于不容小覷的地位，直接決定了體育設施建設的順利與否。所以我們應盡快對農(nóng)民的生活觀念和生活習慣加以調(diào)整，傳授農(nóng)民正確的、健康的生活方式。第一，向廣大農(nóng)民宣傳推廣參加體育鍛煉的好處，告訴他們要想保持身體健康，加強體育鍛煉最關鍵，而且堅持不懈的鍛煉對高發(fā)疾病與癌癥等嚴重疾病有較好的預防功能。第二，由于農(nóng)村已經(jīng)形成了固定的建筑模式，在農(nóng)村建設中并未考慮體育場地的建設，而且農(nóng)民的生活習慣與運動習慣不理想，所以其觀念的轉(zhuǎn)變還需要一些時日。同時農(nóng)民都喜歡在空閑時間和街坊鄰里聊天、打牌或者在家收看電視節(jié)目，這樣就沒有多少體育鍛煉的時間了，而一些體育設施在具備鍛煉功能的同時還具有一定的娛樂性等功能，所以農(nóng)民完全可以邊鍛煉邊聊天，不僅實現(xiàn)了農(nóng)民通過體育鍛煉增強體質(zhì)的需求，而且還增強了其溝通交流能力，可謂是“一箭雙雕”。第三，舉辦豐富的全民參與的活動，以變相地提高農(nóng)民參與體育鍛煉的熱情，這樣不僅打消了農(nóng)民的孤獨心理和排斥情緒，而且還保證了體育設施的高效使用，對農(nóng)村體育設施的建設發(fā)展帶來了極大地好處。

篇9

村容村貌新變化”的xx期間全省社會主義新農(nóng)村建設的奮頭目標，縣委、縣府作出了《關于加快我縣新農(nóng)村建設的意見》，**鄉(xiāng)**村*****年被縣委、縣府被列為全縣第一批25個新農(nóng)村示范村之一，在這樣一個背景下編制完成的本規(guī)劃。

本規(guī)劃的編制經(jīng)**縣人民政府統(tǒng)一部署，**縣規(guī)劃和建設局新農(nóng)村規(guī)劃編制工作組組織，縣規(guī)劃設計室具體承擔編制任務。

1、新農(nóng)村規(guī)劃建設文本

2、區(qū)位關系圖

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖

4、村莊整治規(guī)劃圖

5、配套設施建設規(guī)劃圖

**縣規(guī)劃和建設局新農(nóng)村建設規(guī)劃編制工作組

組長：***

副組長：***

成員：*********

目錄

第一章總則…………………………………2

一、**基本情況………………………2

二、存在的問題…………………………3

三、規(guī)劃依據(jù)與原則……………………4

四、規(guī)劃重點與基本思路………………5

五、規(guī)劃目標……………………………5

第二章**新農(nóng)村建設規(guī)劃………………5

一、村莊性質(zhì)與規(guī)?！?

二、土地利用規(guī)劃………………………6

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃………………………6

四、配套設施規(guī)劃………………………7

五、農(nóng)房建設規(guī)劃………………………7

六、環(huán)境保護規(guī)劃………………………9

第三章實施規(guī)劃的措施及建議……………9

**縣**鄉(xiāng)**村新農(nóng)村規(guī)劃建設文本

第一章總則

一、**村基本情況

（一）地理位置

**村位于**縣南部，**鄉(xiāng)境內(nèi)，東靠***，南鄰***，西依***，北接***。

（二）地形地貌

***村地勢西北高東南低，村域內(nèi)四面皆山，地貌為侵蝕臺坎狀低山圍繞的構造山原，屬典型的山區(qū)地貌，海拔在550米左右，土質(zhì)多為沙壤土和粘壤土。

（三）范圍及人口

全村幅員6306畝，耕地1368畝，其中：田地80畝。全村共有6個組,352戶,總?cè)丝?333人,人均耕地1.02畝。

（四）經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)

***村村域產(chǎn)業(yè)結構單一，主要依靠農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖和勞務輸出。主要農(nóng)作物有蔬菜、玉米、水稻、洋芋等，經(jīng)濟作物以核桃、柑橘、桃等水果為主，現(xiàn)全村已發(fā)展柑橘100畝，核桃100畝，桃80畝，畜牧產(chǎn)業(yè)以黃羊、生豬、小家禽飼養(yǎng)為主。

（五）基礎設施及公共服務設施現(xiàn)狀

1、道路現(xiàn)狀

全村現(xiàn)有進村主干道一條，全長4.5公里，紅線寬度為4米-5米，為泥碎石路面；現(xiàn)有社道15公里，寬度3.5米-4米?，F(xiàn)有3.2公里入戶文明路。

2、電力現(xiàn)狀

全村由縣電力公司統(tǒng)一架設的農(nóng)網(wǎng)供電，設有一個變電站，電力供應能夠滿足需要。

3、給排水現(xiàn)狀

各農(nóng)戶現(xiàn)生活用水全依靠井水（紅層找水）和使用澗水解決，水質(zhì)一般。

廁所以旱廁為主，個別農(nóng)戶建有沼氣池，人畜糞便部分進入沼氣池進行處理，污水仍已直排為主。

4、通信、有線電視

全村已接通固定電話線，部分農(nóng)戶安裝了固定電話，已通移動電話。有線電視用戶極少。

5、公共服務設施及配套基礎設施

該村有村委會辦公室一處、小學一所、醫(yī)療點一個，均分布在三社，無固定垃圾堆放點。

（六）村莊現(xiàn)狀情況分析

1、全村土地構成分析

一級分類二級分類三級分類字庫村

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計1368

112水田80

114旱地1288

12園地小

計370

121果園280

125其他園地90

13林地小計780

131有林地580

132疏林地200

15其他農(nóng)用地小計129

153農(nóng)村道路115

154坑塘水面9

156農(nóng)田水利用5

2建設用地

20居民點及

工礦用地小計89

203農(nóng)村居民點89

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地3567

合計6306

2、全村居民點現(xiàn)狀分析

該村范圍內(nèi)，居民居住較為分散，村委會所在地相對集中有5個居民點，但都規(guī)模較小，最大的居民點居住有20戶左右，全村居民點分布較亂。

3、農(nóng)房建設質(zhì)量分析

***村除8%屬磚混結構村民住宅外，其余多為土木、磚木結構住宅，均為村民自建房，建筑時間參差不齊，建筑風格各異，配套設施不全，人畜未有效分離，總體質(zhì)量較差。

4、居住條件分析

村內(nèi)無公共綠地，無專門的公共活動場所，社會生活單調(diào)，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點。村內(nèi)交通狀況相對較好，6個社均通社道，90%的入戶路為泥結石路，以公路和文明路為主的村社路網(wǎng)基本形成。

5、經(jīng)濟發(fā)展分析

***村屬***鄉(xiāng)規(guī)劃確定的蔬菜，干果、水果規(guī)模發(fā)展區(qū)，今后鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展來帶動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)方面，應加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加科技投入，繼續(xù)發(fā)展以柑橘、核桃為主。在發(fā)展主業(yè)的基礎上，持續(xù)擴大南江黃羊、生豬、小家禽的種養(yǎng)規(guī)模，增加收入。

二、存在的問題

（一）人多地少，全村人均耕地僅1.02畝。

（二）無支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，市場競爭力低，二、三產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽狀態(tài)，服務水平低。

（三）村民居住分散，人均宅基地面積大，住房平面布局較為混亂，利用率低，土地資源浪費。

（四）公共設施不全，無農(nóng)民集中活動地點，無集中綠化和安全管理機制。

（五）基礎設施不配套，村道路系統(tǒng)不完善。環(huán)境衛(wèi)生差，禽畜養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖地點安排不合理，農(nóng)戶生活垃圾沒有規(guī)范處理，環(huán)境污染嚴重。

三、規(guī)劃依據(jù)與原則

（一）規(guī)劃依據(jù)

1、國家與四川省的村民規(guī)劃建設管理條例；

2、《村莊規(guī)劃標準》；

3、《全國村莊整治工作會議材料》；

4、《***鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃》；

5、《***縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃》；

6、《***縣土地利用總體規(guī)劃》；

7、《農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》；

8、國家、省、市、縣關于新農(nóng)村建設工作的意見；

9、縣委、縣府對新農(nóng)村建設的具體要求。

（二）規(guī)劃指導思想

堅持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，通過有效的措施發(fā)展村莊自身建設，改善居民基本生活條件，提高村民的物質(zhì)文化生活，在此基礎上達到發(fā)展經(jīng)濟、保護自然環(huán)境和資源，逐步發(fā)展成為繁榮、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村。

（三）規(guī)劃原則

1、根據(jù)建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)小康社會目標的要求，結合該村自然環(huán)境，資源條件和社會經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌兼顧，綜合布署該村的各項建設項目。

2、正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系，推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設，使村莊的各項建設規(guī)模、速度同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人口增減相適應。

3、合理用地，節(jié)約和集約使用土地；

4、合理布局，配套建設，有利生產(chǎn)，方便生活；

5、保護和改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)、綠化、村容、村貌和環(huán)境衛(wèi)生設施。

6、保護歷史遺跡和自然景觀，突出地方和民俗特色。

7、遵循：“規(guī)模適度的村莊布局，川北民居的建設風格，功能完善的配套設施，生態(tài)良好的自然環(huán)境，規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構”的規(guī)劃原則，大力實施“村莊發(fā)展治散、基礎設施治缺、村內(nèi)建設治空，村容環(huán)境治臟，農(nóng)戶住房治亂，產(chǎn)業(yè)發(fā)展治多”，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件得到基本改變。

規(guī)劃年限：近期：xx年至xx年；遠期：xx年至2020年

四、規(guī)劃重點與基本思路

（一）規(guī)劃重點

1、按照新農(nóng)村建設的要求，結合土地整合，對原有破、危房進行拆除整理，在規(guī)劃用地范圍內(nèi)就近集中，規(guī)范建設。

2、完善基礎設施以及配套公建，滿足居民生活、生產(chǎn)的需要，鋪設給、排水管網(wǎng)，電力、電信、光纖、電視線路，生活污水的分散（沼氣）處理，對村內(nèi)水溝、水塘、堰渠等水利設施進行整治和修繕，村內(nèi)設置公共廁所、垃圾處理點等設施。

3、對村莊環(huán)境進行整治，重點處理好人畜關系，采取適當措施美化環(huán)境，在適當?shù)攸c增加公共綠地，滿足村民修閑娛樂活動的要求。

（二）基本思路

以現(xiàn)有條件為基礎，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；整治村容，突出特色，加快建筑風貌形成，主要以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展民營企業(yè)，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程。

五、規(guī)劃目標

（一）總體目標

標美公路進村、文明道路入戶；人飲工程進村、安全用水入戶；

農(nóng)網(wǎng)改造進村、電視電話入戶；環(huán)境整治進村、美化家園入戶；

特色產(chǎn)業(yè)進村、富民項目入戶；科教文化進村、文明新風入戶；

民主法制進村、遵紀守法入戶；黨的建設進村、黨員幫扶入戶；

（二）經(jīng)濟發(fā)展目標：通過社會主義新農(nóng)村建設，帶動字庫村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入快速增長。

（三）社會目標：通過社會主義新農(nóng)村建設，使字庫村生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂等基礎設施合理配套，人居環(huán)境得到較大改善，村民生活水平得以巨大提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。

（四）基礎服務設施建設目標：示范點內(nèi)道路硬化率達100%，用電普及率達100%，安全飲用水合格率達100%，電視通訊信息網(wǎng)絡基本實現(xiàn)配套，配置必要的教育、文化、衛(wèi)生等生活服務設施。

（五）生態(tài)環(huán)境建設目標：清潔能源普及率達100%，生活污水沼氣化處理達80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞便綜合利用率達90%，實現(xiàn)垃圾集中堆放清運。

第二章**村新農(nóng)村建設規(guī)劃

一、村莊性質(zhì)與規(guī)模

（一）**村的發(fā)展性質(zhì)：立足生態(tài)優(yōu)勢，以“蔬、果、牧”生產(chǎn)為重點，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育勞務輸出產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移；按照適當集中和個別整治相結合的原則，加大配套設施和村容整治力度；以農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)和加工為重點，大力發(fā)展集體和民營企業(yè)，逐步將字庫村建設成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

（二）村莊各規(guī)劃年限人口規(guī)模：近期xx年村莊人口1380人，遠期2020年村莊人口1420人。

（三）同規(guī)劃年限相對應的用地規(guī)模：xx年，農(nóng)業(yè)用地2756畝（其中耕地1400畝），建設用地控制在100畝以內(nèi)，2020年農(nóng)業(yè)用地3750畝（其中耕地1620畝），建設用地控制在110畝以內(nèi)。

二、土地利用規(guī)劃

一級分類二級分類三級分類近期用地遠期用地

編號名稱編號名稱編號名稱面積(畝)面積(畝)

1農(nóng)用土地

11耕地小計14001620

112水田100120

114旱地13001500

12園地小計4001050

121果園300500

125其他園地100550

13林地小計800900

131有林地600700

132疏林地xx00

15其他

農(nóng)用地

小計156180

153農(nóng)村道路140160

154坑塘水面1013

156農(nóng)田水利用67

2建設用地

20居民點及工礦用地

小計100110

203農(nóng)村居民點100110

26交通用地262公路用地

27水利設施271水庫水田

3未利用地31未利用地3111荒草地34502446

合計63066306

規(guī)劃建成蔬菜種植基地近期用地500畝，遠期用地700畝；規(guī)劃建成柑橘種植近期用地100畝，遠期用地100畝；

規(guī)劃建成核桃種植近期用地100畝，遠期用地200畝;

規(guī)劃建成桃種植近期用地100畝，遠期用地100畝;

規(guī)劃建成牧草種植近期用地300畝，遠期用地500畝。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）發(fā)展重點：一是蔬菜。建立和發(fā)展鐘家灣基地，以特色大棚蔬菜為主；

二是果園。在一社、二社、三社、四社、六社建立干、水果產(chǎn)業(yè)帶，以柑橘、核桃種植為主，發(fā)展特色干、水果產(chǎn)業(yè)；

三是養(yǎng)殖。發(fā)展五社的黃羊養(yǎng)殖，一社、二社、三社、四社、六社養(yǎng)雞、生豬養(yǎng)殖為主，擴大養(yǎng)殖規(guī)模；

四是勞務。每年勞務輸出300人，以專業(yè)勞務為主，壯大勞務輸出產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃近期黃猴年出欄3000只，遠期年出欄4000只；

規(guī)劃近期生仔猴年出欄4000頭，遠期年出欄6000頭；

規(guī)劃近期小家禽年出欄115000只，遠期出欄xx0只。

（二）經(jīng)濟發(fā)展目標：到xx年，全村人均gdp達到9000元，工業(yè)生產(chǎn)總值達到90萬元，年均增長速度10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值達到600萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值532萬元，年均增長速度10%。到2020年，村級生產(chǎn)總值達到2300萬元，年平均增長速度9%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到1200萬元，年增長速度為9%，第二產(chǎn)業(yè)總值達到200萬元，年增長速度10%，第三產(chǎn)業(yè)總值1100萬元，年均增長速度10%。

以xx年為基礎，人均純收入2100元，按每年8%的增長速度，到xx年人均純收入達到3000元，到2020年達到4200元。

（三）社會發(fā)展目標：把**村建成布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的新型農(nóng)村，主要指標為：嚴格控制人口自然增長，提高人口素質(zhì)，近期人口自然增長控制在1%，遠期控制在0.8%。人均公共綠地達到3.0m2以上。道路鋪裝或硬化率達到80%，自來水普及率達到100%，農(nóng)村沼氣使用率達到100%，電話普及率達到100%，電腦普及率達到50%。每戶建沼氣池，合理布局建公廁和垃圾收集點，保持村容整潔衛(wèi)生。配套建成完善的小學，幼兒園、文化室、科普室、醫(yī)務室、福利院等公共服務設施。規(guī)劃期內(nèi)100%的青少年完成高中或中等專業(yè)學業(yè)，65%的勞動力具有專業(yè)技術水平。

四、配套設施規(guī)劃

（一）綜合交通規(guī)劃：充分利用現(xiàn)狀地形條件，結合各功能分區(qū)，創(chuàng)造便捷的交通環(huán)境和完善的新農(nóng)村道路網(wǎng)絡。

路網(wǎng)結構：以村道、社道相結合為骨架，各組穿插環(huán)狀加放射狀的路網(wǎng)結構，完善村域道路結構；

道路等級：村道路分為兩級，由村級公路和文明路組成。村主要道路寬度6--6.5米，村內(nèi)組團之間聯(lián)系的環(huán)狀及放射狀道路寬度為4—4.5米，文明路寬度為1-1.5米，村公共服務中心均設置停車場。道路建設要達到標美路的標準，做到溝通、路平、坡緩、涵洞通。

（二）供水工程規(guī)劃：新建社區(qū)用水按規(guī)劃要求由村民自建凈水設施供給，用水綜合指標按300l/(日.人)；

居民點供水管網(wǎng)最小管徑為dn50pvc管，按用戶區(qū)位埋地敷設于地下。保留村民點用水由現(xiàn)有的自設取水水井作為生活用水和畜禽用水水源，并按照統(tǒng)一要求進行改造；水塘和水渠建設按農(nóng)田水利灌概的統(tǒng)籌規(guī)劃要求實施建設。

（三）排水規(guī)劃：雨水應順地溝沿道路邊溝就近排放，宅院內(nèi)雨水經(jīng)雨水溝匯集排入整治后的雨水溝渠。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有雨水明溝底寬0.5米均為土溝，規(guī)劃整治采用30cm厚水泥沙漿砌片石呈梯形明溝。

污水近期經(jīng)沼氣化糞池處理后用于農(nóng)灌，污水排放量按用水量80%計算，污水管布置于村道路側(cè)，支管接至每棟建筑物，材料用鋼筋砼圓管。

（四）“三電一廣”規(guī)劃：供電由縣城110kv變電站統(tǒng)一供給，改造現(xiàn)狀供電網(wǎng)絡，三相電網(wǎng)絡覆蓋率為100%，生活及公建用地量標準按300w/(日.人)，生產(chǎn)用電按xxkw.h/萬元的標準配送。

郵政電信規(guī)劃設村郵政電信代辦點一個，承擔報刊雜志等郵政業(yè)務和代辦電信業(yè)務。規(guī)范村內(nèi)電信線路走向，完善數(shù)字通信和光纖網(wǎng)絡。

提高電腦的普及率，增加村民對市場信息的了解，努力構建電腦信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

廣播電視和寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)，規(guī)劃該村逐步同縣城聯(lián)通閉路廣播電視和電腦寬帶網(wǎng)絡，使有線電視和電腦寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達90%以上。在村域內(nèi)適當選址安裝高音喇叭，以豐富農(nóng)民的文化生活。

五、農(nóng)房建設規(guī)劃

（一）對于一些不適合入住和生活的房屋進行一些必要的改造，力求具有川北民風，又提高室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量，適應現(xiàn)代化生活。

（二）建筑材料多為就地取材，碎石鋪路，磚塊砌墻，白灰沙漿勾縫等。

（三）路面處理，鋪設應就地取材，選取自然古樸，卻又透著當?shù)孛褡逦幕瘹庀⒌牡缆蜂佈b，形式以現(xiàn)有道路為模板，加以拓寬、平整，體現(xiàn)農(nóng)村自然風景。

（四）外觀上采用川北民居風格，屋頂局部由坡頂進行裝飾。建筑風格應保持其地方特色，建筑宜小體量、低層數(shù)，變化豐富，均應采用坡屋頂，與山型地勢相協(xié)調(diào)，依山就勢而建。建筑層高不超過3.4米，建筑層數(shù)不能超過2層，建筑脊頂坡度按1：2.5計。

功能組成庭院空間空間界定

人居環(huán)境1、拆除了一些多余的空間（如一些經(jīng)常不用的附屬房），增加了一些不夠用的功能的房間（如一些不夠用的設施房）；2、對于一些不合理的功能空間進行了調(diào)整（如一些與家居房沒分開的家畜房間進行了分開處理）；3、每家每戶都設置一個衛(wèi)生間。打造庭院經(jīng)濟，局部設置花卉、蔬菜種植空間，并在庭院內(nèi)部布置休閑空間，可以讓村民盡享天倫之樂。對內(nèi)部交通通行系統(tǒng)、綠化空間、居住空間及附屬房進行了合理的整合及處理，并利用青石鋪路，磚塊鋪地。

風貌特點

建筑風貌1、立面上設置一些比較突出的實木恒條，給立面上帶來突出變化；2、立面白色沙漿抹灰。居住房采用假坡屋頂，一些附屬房則采用坡屋頂形式，與前面的假坡形成呼應；3、用水泥或青石板硬化前面的前壩，并利用木柵欄進行少量的綠化處理。

（五）新建村民住宅必須按照統(tǒng)一規(guī)劃要求進行建設。新建現(xiàn)代農(nóng)村住宅要求設計新穎，功能合理，建筑風貌體現(xiàn)川北民居特色，并結合現(xiàn)代生產(chǎn)、生活需要，屋頂采取平坡結合，努力打造個性鮮明、特色突出的農(nóng)村建設新風貌。住宅成套率達80%

（六）對現(xiàn)有農(nóng)房采取固化政策，嚴禁亂修亂建，鼓勵到新建社區(qū)集中聯(lián)建；嚴禁亂修亂建，積極推行農(nóng)民公寓式住宅。

（七）規(guī)劃在***社***地合理安排村委會、村小學、村文化室、科普室、醫(yī)務室等公共建筑設施，并規(guī)劃建設農(nóng)民超市、文化活動中心和農(nóng)民技能培訓點；在界牌溝設立垃圾集中堆放場。

公共建筑在平面構成和立面設計上，均新穎別致，功能完善，能充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村風貌。

（八）規(guī)劃在***、***、***建立三個集中村民居民點，***社***點逐步并入**街道成為社區(qū)，并在該社區(qū)規(guī)劃建設敬老院和民營工業(yè)加工區(qū)。

（九）村綠地總體布局由多塊中心綠地、組團結地、綠化帶及各居民點和社區(qū)的宅前綠地構成點、線、面相結合的綠地系統(tǒng)；

村綠地強調(diào)突出不同特色，考慮步行娛樂均可的豐富空間環(huán)境，設置坐凳、小品等。綠地采用草、樹、土丘等富有變化的手法，體現(xiàn)高低錯落，營造環(huán)境氣氛。

（十）居民點內(nèi)安裝路燈，路燈的選型要與村莊的建設風格相協(xié)調(diào)，以保障安全和襯托村莊建設效果。

（十一）抓住***部門掛聯(lián)***村的有利契機，組織成立文化宣傳隊伍，提高村民的文化素質(zhì)，豐富村民的文化生活。

六、環(huán)境保護規(guī)劃

（一）保護環(huán)境建公廁，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，以村為單位成立清潔維護小組，對共廁的市政公用設施進行管理和維護。在鄧家坡居民點由小學廁所改造水沖式公廁一座，糞便通過化糞池進行處理排放，加強對污水進行治理，污水必須經(jīng)化糞池進行處理后才能排入水體，村境內(nèi)水體水質(zhì)應達到三類水域標準。

（二）保護生態(tài)建沼氣池和使用燃氣，加強對大氣環(huán)境的保護，提倡使用清潔能源，戶戶建沼氣池，***年突破20口，力爭xx年全村普及。

（三）保持清潔建垃圾堆放點，加強固體廢棄物的處理，規(guī)劃村垃圾收集點4個，對村垃圾進行袋裝化收集，統(tǒng)一運往固定垃圾堆放場處理。

（四）院落綠化，通過整合院落空間，在室內(nèi)種植鄉(xiāng)土植物或果樹進行綠化，結合步行交通系統(tǒng)及建筑的收放有序，使綠化滲透到每戶的宅前屋后。

第三章實施規(guī)劃的措施及建議

加強農(nóng)村基層組織建設和能力建設，大力實施縣委提出的農(nóng)村黨建強基工程、榜樣工程、接班工程和溫暖工程，按照縣委對新農(nóng)村建設的要求，以實現(xiàn)“村美、民富、班子強”為目標，堅持以“五改三建”為抓手，以解決“四難”為重點，努力改善農(nóng)村條件，優(yōu)化人居環(huán)境。

本新農(nóng)村規(guī)劃由***鄉(xiāng)人民政府組織實施，由字庫村委會具體執(zhí)行，鄉(xiāng)村應成立新農(nóng)村建設機構，為新農(nóng)村建設提供有力的組織保障。

新農(nóng)村規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，任何單位和個人必須服從規(guī)劃要求和用地調(diào)整，不得擅自修改，確需修改必須經(jīng)法定程序報原審批機關批準，維護規(guī)劃的嚴肅性。

新農(nóng)村規(guī)劃批準后，加強規(guī)劃的宣傳，讓村民理解、認識、支持新農(nóng)村的規(guī)劃建設，自覺維護和實施新農(nóng)村規(guī)劃。

篇10

土地利用現(xiàn)狀分析

1土地利用結構安豐鎮(zhèn)土地資源豐富，土地利用類型多樣化。全鎮(zhèn)土地利用類型主要分為農(nóng)業(yè)用地、建設用地和未利用土地(表1)。其中:農(nóng)業(yè)用地面積134．9km2，占土地總面積的71．45%，主要包括耕地、園地、林地、牧草地和水面等類型;建設用地面積30．3km2，占土地總面積的16．05%，主要包括居民點及獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地等類型;未利用土地面積23．6km2，占土地總面積的12．50%，主要包括葦?shù)亍┩亢推渌恋氐阮愋?。已利用土地與未利用土地之比為7∶1。

2土地利用存在的問題長期以來農(nóng)村居民點土地缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、盲目擴張、分布散亂、侵占耕地現(xiàn)象嚴重，嚴重影響了農(nóng)村居民點土地的可持續(xù)利用。一方面，安豐鎮(zhèn)農(nóng)民長期習慣以“居民點+責任田”的形式分散居住，農(nóng)村居民點基本上處于自然形成、自我發(fā)展的無序狀態(tài)，“滿天星”式的居民點分布格局，影響了土地的合理配置和利用。另一方面，居民點用地普遍呈現(xiàn)沿村鎮(zhèn)“攤大餅”式外延擴展，致使村莊內(nèi)出現(xiàn)大量空置房和閑置宅基地，形成“空心村”現(xiàn)象，造成土地資源的大量浪費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地粗放。安豐鎮(zhèn)有些村鎮(zhèn)關停并轉(zhuǎn)企業(yè)的存量土地閑置，卻仍然向外擴展侵占耕地，一些企業(yè)土地征而未用，圈多用少，甚至荒蕪閑置，這種“重增量、輕存量”，不充分挖掘存量土地潛力的情況浪費嚴重，導致農(nóng)村土地集約利用水平低下。

安豐鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，耕地田塊小，形狀不規(guī)則，埂、渠、路占地面積大，僅田埂(不含山區(qū)田坎)和溝渠就占耕地面積的9．5%，致使耕地利用集約化程度不高。同時，在新農(nóng)村建設過程中，隨著人口數(shù)量的快速增長，人均耕地逐年減少，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾日益尖銳。

土地利用集約度評價

1評價指標體系構建農(nóng)村土地利用集約度評價指標的選取要以土地集約利用內(nèi)涵為指導。按照簡明科學性原則、系統(tǒng)整體性原則、層次性原則和可比、可量、可行性原則，結合當前安豐鎮(zhèn)土地利用特點，從土地產(chǎn)出率、土地投入強度、土地利用強度和土地利用可持續(xù)發(fā)展4個方面，選取對土地利用集約度產(chǎn)生影響的18項指標，構建包括目標層、準則層和指標層3個層次的土地利用集約度評價指標體系。

2指標權重的確立采用層次分析法(AHP)確定土地利用集約度評價指標體系的權重。通過專家咨詢及對指標體系的綜合分析，確定準則層各指標對目標層的貢獻度及指標層各指標對其準則層的貢獻度，構造判斷矩陣。經(jīng)過歸一化處理和一致性檢驗(CR＜0．1)，確定各層次的權重。其中，準則層各指標權重依次為:B1=0．342，B2=0．257，B3=0．214，B4=0．187，指標層各指標的權重見表3。

3指標標準化處理該研究指標數(shù)據(jù)主要來源于2000～2010年《安豐鎮(zhèn)社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料》、安豐鎮(zhèn)土管所土地利用調(diào)查資料等。因各指標值數(shù)據(jù)的量綱不同，為使各項指標具有可比性，將原始數(shù)據(jù)無量綱化并進行標準化處理。針對不同情況對數(shù)據(jù)的標準化處理采取了不同的方法。主要指標通過正向型、逆向型和適度型的不同情況求得，采用百分比標準化法，并要求樣本數(shù)據(jù)具有獨立性。

由于個別指標數(shù)據(jù)離散程度大，若按照百分比標準化法處理，得到的分值普遍偏小，且與準則層的顯著作用區(qū)間難以準確界定，為了增強此類指標的顯著性，筆者采用方差分析法對其進行處理:首先，計算各指標平均值μ和標準差σ;然后，根據(jù)μ和σ值，進行分段賦值，即根據(jù)區(qū)間［μ－a1σ，μ+a2σ］來劃分相應的分數(shù)段，給指標賦值。其中a1、a2為常數(shù)，根據(jù)指標數(shù)值的大致趨勢及μ和σ值來確定。

以單位面積固定資產(chǎn)投資額為例，由于安豐街道的指標值與其他村之間相差過大，故采用方差分析法，過程如下:根據(jù)安豐鎮(zhèn)各村單位面積固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，計算出其μ值為181．45萬元/km2，σ值為446．96萬元/km2;通過對數(shù)據(jù)的差異性分析，并依據(jù)標準差值確定a值，a值分別取0．25、0．30、0．35和0．38，對不同的區(qū)間值賦值，最終得出各村單位面積固定資產(chǎn)投資標準分(表4)。

4模型建立與計算根據(jù)土地利用集約度評價指標體系的權重和各指標歸一化的分值，采用多因素綜合評價模型對安豐鎮(zhèn)各村土地集約利用情況進行評價。模型公式為:式中，F(xiàn)為土地利用集約度分值;ωb為準則層各指標的權重，ωc為指標層各指標的權重;Iij為歸一化后各指標的分值。根據(jù)上述公式，計算出安豐鎮(zhèn)所轄自然村土地利用集約度分值(表5)。從總體來看，安豐鎮(zhèn)各村土地利用集約度差別較大。其中，安豐街道、北崗、石集、戚沖、龍?zhí)梁挖w樓村的土地利用集約度分值高于0．53，土地利用屬于集約型，與其良好的自然條件、社會經(jīng)濟狀況有密切的聯(lián)系;天崗、廖圩、青城、葉套、大橋、竹興、甲貝和愛國村土地利用集約綜合度介于0．47～0．52之間，土地利用屬于適中型，其農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值較高，帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;東莊、青峰、糖坊、谷貝和馬路村的土地利用集約綜合分值較低，土地利用屬于粗放型，該類村以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，經(jīng)濟水平相對落后。

土地利用集約度驅(qū)動力分析

1自然驅(qū)動力自然驅(qū)動力作為一個子系統(tǒng)，可以分成不同的組成部分。對于農(nóng)村建設用地，自然驅(qū)動力主要表現(xiàn)為地基承載力的大小，從根本上影響新農(nóng)村土地集約的程度。安豐鎮(zhèn)以平原為主，建設用地受地形影響較小，主要在居民點的邊緣部分呈外延式擴展。對于耕地資源，自然驅(qū)動因素主要表現(xiàn)為氣候、地形、地貌及土壤質(zhì)地等的不同，其差異直接影響到作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，最終影響土地集約利用水平的高低。安豐鎮(zhèn)位于北亞熱帶季風區(qū)，濕熱的氣候為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的條件，但降水過度集中，易造成洪澇災害，給土地利用帶來不利影響。安豐鎮(zhèn)中部崗地為黃色粘土，東部灘地和西部灣區(qū)為水稻土和沙壤土，復雜的土地類型為土地利用多樣化提供了條件，同時增加了農(nóng)業(yè)開發(fā)成本，不利于土地的成片集約利用。

2經(jīng)濟驅(qū)動力經(jīng)濟因素包含宏觀經(jīng)濟環(huán)境和自身經(jīng)濟實力，在土地集約利用評價中起著重要作用。改革開放以來，安豐鎮(zhèn)經(jīng)濟保持強勁增長勢頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為推進新農(nóng)村建設打下堅實的物質(zhì)基礎。然而，農(nóng)村工業(yè)的迅猛發(fā)展，必然會擠占大量的耕地。同時，農(nóng)民收入水平的提高，在很大程度上也歸于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，收入水平的提高又成為居住用地和第三產(chǎn)業(yè)用地擴大的重要驅(qū)動力。如圖2所示，安豐鎮(zhèn)土地利用集約度分值與單位土地經(jīng)濟總收入呈現(xiàn)出較強的相關性。

3社會驅(qū)動力社會驅(qū)動力作為一個子系統(tǒng)，可以分為人口、技術、貧富狀況、價值與觀念等。人口增長一直被認為是土地利用變化的主要驅(qū)動因子之一。安豐鎮(zhèn)人口增長加大了對住房和土地利用系統(tǒng)輸出產(chǎn)品的需求，從而推動了居住用地的擴大與土地利用強度的提高，由此帶來諸如土地退化、環(huán)境質(zhì)量降低等問題。隨著安豐鎮(zhèn)人口增長與農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)用地及工礦用地增長迅速，又導致了耕地等農(nóng)業(yè)用地的減少。圖3顯示，1952～2010年安豐鎮(zhèn)人均耕地面積從1822m2下降到682m2，大約60年間人均耕地減少62．6%。

4政策驅(qū)動力政策因素是土地利用的重要決策因素，它通過地權制度、價格制度、經(jīng)營機制等直接影響土地利用及其結構的形式。土地利用的實踐表明，隨著不同經(jīng)濟政策的實施，土地利用隨之發(fā)生明顯的變化。安豐鎮(zhèn)早在20世紀70年代末就以農(nóng)村改革為契機，解放生產(chǎn)力，形成一批特有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中脫離出來轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展又帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)村土地利用的多樣化、高效化、商品化。近年來，在國家政策推動下，安豐鎮(zhèn)執(zhí)行退耕還林還湖，截至2010年全鎮(zhèn)退耕還林112．07hm2，森林覆蓋率大幅度提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，在土地利用可持續(xù)度方面起了很好的促進作用。

新農(nóng)村建設中土地集約利用的優(yōu)化途徑

1科學編制農(nóng)村建設規(guī)劃，提高集約用地水平隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，安豐鎮(zhèn)各項建設對土地的需求日益增加，建設用地的供需矛盾將更加突出。根據(jù)國土資源部“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的要求，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(建新地塊)組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。因此，需要科學編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，新農(nóng)村建設規(guī)劃應與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地整理規(guī)劃相銜接，以達到提高集約用地水平的目的。

2開展農(nóng)村建設用地整理，改善居民生活環(huán)境從安豐鎮(zhèn)農(nóng)村居民點的分布及其斑塊的破碎化程度可以看出，新農(nóng)村建設用地閑置和低效利用現(xiàn)象比較嚴重，存在“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、一戶多宅的現(xiàn)象，土地資源沖突尤為劇烈。當前亟需開展農(nóng)村居民點用地整理，以挖掘存量建設用地的潛力。針對農(nóng)村居民點布局零散、生活基礎設施不健全、村容村貌差的現(xiàn)象，以建設中心村、遷并自然村、消除零星村、改善農(nóng)村居住條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為具體目標，通過村莊的改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設用地逐步集中、集約，從而提高農(nóng)村建設用地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以保障新農(nóng)村建設的順利進行。