導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃的發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃檔案；管理工作；發(fā)展與創(chuàng)新

城市規(guī)劃檔案在城市建設(shè)檔案當(dāng)中占據(jù)著非常重要的地位，城市規(guī)劃檔案應(yīng)該具備良好的完整性規(guī)范性和系統(tǒng)性，同時，工作人員還要按照系統(tǒng)的要求進(jìn)行規(guī)劃和抗災(zāi)等工作。在城市規(guī)劃檔案管理中，很多模式已經(jīng)不能順應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展，所以要想更好的發(fā)揮其作用，就必須要對該項工作進(jìn)行創(chuàng)新。

1 城市規(guī)劃檔案的含義及特點

城市規(guī)劃是在一段時期之內(nèi)為了更好的實現(xiàn)城市各項發(fā)展為主要的目標(biāo)來對城市的基本性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模及方向予以安排，比如土地的利用和城市空間的基本布置等，要想更好的提升城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，管理人員一定要對城市發(fā)展的基本歷程有一個基本的了解，對城市規(guī)劃檔案就是對歷史的一種非常詳細(xì)的記錄，它能夠為規(guī)劃部門的工作提供非常詳細(xì)的依據(jù)。

城市規(guī)劃檔案的特點主要有以下三個：

（1）法律權(quán)威性。在建筑物產(chǎn)權(quán)證辦理工作中，它主要的作用是其他的城建檔案無法比擬的，在城市規(guī)劃管理當(dāng)中形成的工程一書兩證的元件是按照相關(guān)的司法程序所形成的，它涵蓋了很多部門所給出的建議和意見，它是土地開發(fā)和工程建設(shè)的一個重要的依據(jù)，所以在法律層面，城市規(guī)劃檔案具有較強的權(quán)威性。

（2）客觀真實性。其直觀的反映了建設(shè)工程的各方面情況，在批復(fù)書上有建設(shè)項目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價等等信息。

（3）內(nèi)容廣泛性。它包括了單位及個人建設(shè)工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設(shè)單位變更、建筑物招牌、裝修等內(nèi)容。

2 城市規(guī)劃檔案重要地位

規(guī)劃檔案的種類有很多，主要有城市總體、詳細(xì)、分區(qū)、控制性和修建性多種檔案，在城市建設(shè)當(dāng)中占據(jù)了非常關(guān)鍵的地位。城市規(guī)劃檔案在法律上是一個十分重要的依據(jù)，如果站在城市規(guī)劃審批權(quán)限的角度上來說，按照我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，國家應(yīng)該采取法律法規(guī)的方式來對城市規(guī)劃和審批的權(quán)限進(jìn)行全面的限定，主要的目的就是對整個城市的規(guī)劃和布局加以統(tǒng)一的管理，保證城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃中能夠嚴(yán)格的按照規(guī)劃的要求去實施，因此我們說城市規(guī)劃檔案有非常明顯的權(quán)威性，它也成為了城建檔案當(dāng)中最為關(guān)鍵的一個檔案類型。

3 城市規(guī)劃檔案管理工作存在問題

3.1 意識不強

某些城市規(guī)劃部門的檔案工作地位和作用的認(rèn)識并沒有得到統(tǒng)一，同時也很難得到認(rèn)同，很多人都認(rèn)為檔案管理沒有實質(zhì)上的作用，這樣也就出現(xiàn)了重視使用，不重視管理的情況，這樣一來也就使得檔案管理人員自身的工作積極性受到了非常不利的影響，在某種角度上來說對城市規(guī)劃檔案管理工作的進(jìn)步和創(chuàng)新都產(chǎn)生了較為不利的影響，在這一過程中也沒有形成一個非常好的氛圍，一些部門的工作人員對檔案并不重視，甚至將一些非常重要的檔案資料當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)，這樣也就影響到了檔案材料的合理利用。

3.2 信息化建設(shè)緩慢

在信息化建設(shè)的過程中，無論是從電子政務(wù)，無論是從流程還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面都沒有采取十分有效的應(yīng)對措施，此外，檔案信息化的建設(shè)還沒有建立一個統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，很多檔案內(nèi)容只是對我國一些法律法規(guī)內(nèi)容的引用，這樣也就使其操作性受到了非常明顯的影響。

3.3 檔案人員素質(zhì)較低

在當(dāng)前的檔案管理員在整體素質(zhì)上偏低，知識結(jié)構(gòu)單調(diào)、相關(guān)知識、理念沒有更新、缺少專業(yè)知識、不具備檔案管理從業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)知識老舊、仍按傳統(tǒng)方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴(yán)重影響了檔案管理的創(chuàng)新與發(fā)展。

4 城市規(guī)劃檔案管理工作的發(fā)展與創(chuàng)新

4.1 創(chuàng)新服務(wù)機制

在工作中，我們一定要敢于創(chuàng)新，同時還要將城市規(guī)劃檔案的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗诔鞘幸?guī)劃檔案利用的過程中，一定要充分的考慮到城市發(fā)展的具體情況，在發(fā)展中應(yīng)該堅持和時代步調(diào)一致的原則，不斷的提高管理的質(zhì)量和水平。沖破傳統(tǒng)工作中的束縛，將被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)，只有這樣，才能更好的為城市規(guī)劃檔案的開發(fā)和利用創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍，從而提升整體服務(wù)的質(zhì)量和水平，這對服務(wù)機制的建設(shè)有著十分積極的作用，整個城市規(guī)劃檔案管理工作的質(zhì)量也會明顯改善。

4.2 實行科學(xué)的管理

一是實施綜合管理。將各門類、各載體的相關(guān)規(guī)劃檔案都納入到集中、統(tǒng)一的管理范圍之內(nèi)，以維護(hù)檔案完整性與安全性，提升工作效率，為檔案資源更深度的開發(fā)利用提供便利。對城市規(guī)劃檔案加強保護(hù)工作，改變以往在檔案出現(xiàn)破損后才開始修復(fù)的工作模式，在資料檔案入庫前就對存放環(huán)境、資料破損的實際情況等多因素進(jìn)行研究分析，以預(yù)防為主，防治相結(jié)合。與此同時，利用復(fù)印、掃描、微縮等現(xiàn)代化科技手段，實時的做好檔案備份工作，以減少原件損耗，從一定程度上延長相關(guān)檔案使用的壽命。二是實施目標(biāo)管理。結(jié)合實際，將定性管理變?yōu)槎抗芾?，層層分解目?biāo)并逐項進(jìn)行落實。三是標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，讓各個步驟，各道工序，各個環(huán)節(jié)都做到有章可循?，F(xiàn)代化管理。以現(xiàn)代化的管理技術(shù)為指導(dǎo)，加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，加強保護(hù)技術(shù)，充分發(fā)揮已有設(shè)備的潛力，探索現(xiàn)代化管理新方法。

4.3 提高人員素質(zhì)

首先檔案部門必須有計劃、有步驟的對檔管管理員進(jìn)行定期培訓(xùn)、指導(dǎo)，采用現(xiàn)代化人力資源管理方式，提升城市規(guī)劃的檔案管理人員綜合素質(zhì)與水平，讓他們有機會借鑒別人的工作經(jīng)驗，開拓管理新思路。其次相關(guān)檔案部門必須堅持以人為本的理念，關(guān)心檔案管理人員的精神、物質(zhì)各方面生活。依據(jù)部門與地區(qū)的實際情況，制定不同的相關(guān)激勵方法，營造良好的工作氛圍，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)工作熱情。第三管理人員結(jié)合本職崗位工作，提高個人業(yè)務(wù)水平，邊學(xué)邊實踐，還要重視檔案工作和其他專業(yè)滲透與融合，在提升業(yè)務(wù)水平的同時，重視計算機技術(shù)、信息技能學(xué)習(xí)，讓自身成為具有信息相關(guān)知識與網(wǎng)絡(luò)技能的綜合型、新型規(guī)劃檔案管理人員。

結(jié)束語

城市規(guī)劃檔案管理工作發(fā)展和創(chuàng)新是當(dāng)前城市檔案管理工作中非常重要的一個組成部分，它的質(zhì)量對城市的建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的影響，所以我們必須要逐漸打破傳統(tǒng)模式的束縛，創(chuàng)建一個更符合當(dāng)今發(fā)展要求的模式，這樣才能更好的為我國的城市化發(fā)展提供良好的條件。

參考文獻(xiàn)

[1]白興莉，高鈞.對城市規(guī)劃檔案管理工作的幾點認(rèn)識[J].黑龍江檔案，2007（6）.

[2]魏少華.城市規(guī)劃檔案管理工作淺析[J].黑龍江檔案，2010（5）.

篇2

【關(guān)鍵詞】低碳理念；城市規(guī)劃；措施

目前，隨著環(huán)境的不斷惡化，低碳理念下的城市規(guī)劃發(fā)展就成為當(dāng)下人們研究和探討的主要問題。

1 目前我國城市建設(shè)和發(fā)展中存在的相關(guān)問題

其一、由于社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國城市化進(jìn)程的不斷加快，一些諸多能源問題也隨著城市的發(fā)展逐漸凸顯。其中最為突出的表現(xiàn)就是，在我國的城市化建設(shè)中，能源消耗量的飛速飆升。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，我國城鎮(zhèn)建筑約可達(dá)600億之多，同時還在以每年20億的速度在不斷增加?？墒窃谶@些這些建筑建設(shè)的過程中，對于能源的使用程度也在不斷地加大，水資源浪費加大、空氣質(zhì)量急劇下降、噪聲污染嚴(yán)重、固體垃圾堆積嚴(yán)重，導(dǎo)致城市環(huán)境的越加惡劣，這些問題都是城市建設(shè)過中不斷產(chǎn)生的問題，雖然相關(guān)部門也積極采取措施進(jìn)行治理和改善，可是成效卻不大。

其二，能源問題和環(huán)境問題與人類的生活息息相關(guān)。當(dāng)前，在城市化發(fā)展的過程中，盲目擴張，其建設(shè)的不合理化，致使城市用異常緊張，尤其是城市中心的建筑過于密集。這些問題的發(fā)生，還在一定程度上造成了城市的交通問題，這也是我國環(huán)境惡化的原因。因為城市過于密集的建筑，造成了環(huán)境成片的污染和損害，也使得人們的身體受到極大的損害，特別是城市中比較發(fā)達(dá)的地方和區(qū)域，其附近居民較多，其受害程度也較大，所以就造成了健康問題和環(huán)境問題的不斷產(chǎn)生。

其三，從城市發(fā)展的歷程來看，全球共同著手于低碳理念?？墒牵瑢τ谖覈鴣碇v，由于在目前可持續(xù)健康發(fā)展的背景的影響下，我國大多數(shù)城市建設(shè)正在處于高速發(fā)展的時期，一些相關(guān)人員片面性的認(rèn)為，我國地大物博、資源豐源，是取之不盡，用之不竭的，因此，在其發(fā)展的過程中，忽略對環(huán)境的保護(hù)，對低碳城市的建設(shè)沒有清楚的認(rèn)識和了解，在進(jìn)行低碳化建設(shè)的方法上也沒有合理性，沒有將實踐和理論有效地結(jié)合起來，因此，造成了我國低碳城市的建設(shè)的發(fā)展緩慢。

2 建設(shè)低碳城市的必要性

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查分析，目前，世界上排放CO2量排在前5位的國家分別是美國、中國、俄羅斯、印度和日本，其CO2的排放量將近達(dá)到全球一半以上。因此，對于低碳城市的建設(shè)和發(fā)展，面臨巨大的拭挑戰(zhàn)。尤其是在我國，作為發(fā)展中國家，隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快和推進(jìn)，對能源需求不斷地加大，同時，我國的資源的基本情況是“富煤、少氣、缺油”，因此，決定了我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，再加上當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)的主體，所以能源消費面向的部門主要是工業(yè)，可是由于我國落后的整體科技水平，制約了先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，也就在一定程度上限制了工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的發(fā)展，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的高碳特征逐漸加重最后。為此，我國必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，使得“高能耗高排放”的增長方式向“低能耗低排放”的低碳生活方式向和經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。與此同時，引導(dǎo)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃就是城市規(guī)劃，因此，我們要以城市規(guī)劃作為出發(fā)點，積極推進(jìn)低碳城市規(guī)劃，為構(gòu)建低碳城市提供良好的服務(wù)。因此，建設(shè)低碳城市有其必要性，同時也是城市發(fā)展的必然選擇。

3 基于低碳理念的城市規(guī)劃發(fā)展的相關(guān)措施

低碳城市化發(fā)展其“減碳”的關(guān)鍵就在于低耗能低碳排放，這也一種全新的城市發(fā)展理念，在城市化建設(shè)的過程中，以城市作為其發(fā)展的空間載體，進(jìn)而促進(jìn)綠色交通的發(fā)展和綠色建筑的發(fā)展，使得我國城市居民向低碳排放的生活方式轉(zhuǎn)變。所以，必須要從城市綠化作為城市規(guī)劃的基礎(chǔ)入手，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新能源，如風(fēng)能、太陽能等新型能源，這也是最有效的方式，而這些也必須在城市規(guī)劃上才能得到最好的體現(xiàn)。因此，要想城市低碳規(guī)劃的研究理念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，就要從城市的居住、生活、工作以及交通等四個方面來貫徹落實：

3.1 基于低碳理念下發(fā)展合理的城市空間結(jié)構(gòu)和布局

合理的空間結(jié)構(gòu)和用地布局對城市交通有著重要影響和決定作用。如果城市空間布局缺乏合理性，那么就會造成交通上過多和過遠(yuǎn)距離的需求，這樣就使得碳排放量增大。而且如果過分地注重功能分區(qū)，則會使得工業(yè)、居住、公共設(shè)施等之間的結(jié)構(gòu)松散，造成交通的嚴(yán)重堵塞，同時，也會造成交通運輸過程中大量能源的浪費，所以對于城市的空間利用，一方面要考慮其平面的緊湊性，使得結(jié)構(gòu)一體化發(fā)展，另一方面，還要考慮到通過空間一體化的形成來促進(jìn)城市緊湊化的發(fā)展，從而達(dá)到低碳城市的發(fā)展要求。

另外，根據(jù)有關(guān)資料表明，合理的用地結(jié)構(gòu)還在一定程度上加大了城市局部氣候環(huán)境的改善，在城市內(nèi)，其人口分布密集的地帶，社會經(jīng)濟(jì)活動也會明顯增多，因此，各種資源的使用以及碳的排放量就會相應(yīng)地加大，從而產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)。從某種角度上講，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生會加重人們對人工環(huán)境的依賴程度，造成“高耗能高排放”的加劇，所以，在城市規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，要盡量合理地安排用地結(jié)構(gòu)，不僅要構(gòu)建設(shè)新的城市景觀，而且還要加強對原有的山體、水體，以及非建設(shè)用地的保護(hù)和利用，形成更加綠色穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市環(huán)境，提高空氣質(zhì)量。

3.2 基于低碳理念下發(fā)展科學(xué)的城市交通體系

對于城市來講，科學(xué)的城市交通體系影響著這個城市經(jīng)濟(jì)的快迅發(fā)展。我們要想將低碳理念應(yīng)用到城市交通的建設(shè)和規(guī)劃中，那么就要構(gòu)建低碳城市交通體系，從而使得城市交通的能源利用水平上升一個高度。因此，在城市規(guī)劃中，一方面要因地制宜，科學(xué)合理地規(guī)劃城市軌道和專用道等交通設(shè)施，另一方面，還要在堅持低耗能低排放的原則上加快交通的研究和進(jìn)展，促進(jìn)了城市低碳規(guī)劃的普及和發(fā)展，同時，還要一定的基礎(chǔ)上，加強一些政策的執(zhí)行和落實，比如，鼓勵步行以及自行車交通、有效合理地限制私家車發(fā)展等。

另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快迅發(fā)展，加強智能交通的發(fā)展，從而來提升交通運行的效率。所謂智能交通，就是在基于現(xiàn)代信息技術(shù)的條件下的一個交通服務(wù)系統(tǒng)，其面向整個城市的交通，甚至于全國的交通運輸?shù)姆?wù)系統(tǒng)。從某種意義上講，交通信息的廣泛應(yīng)用與服務(wù)，促進(jìn)了智能交通的發(fā)展，為人們提供了多樣化的服務(wù)，為交通的運行效率的提高提供了重要的保證。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在智能交通的推廣和應(yīng)用之后，交通運輸效率提升了50％。

3.3 基于低碳理念下發(fā)展綠色住區(qū)規(guī)劃的發(fā)展和建設(shè)

對于綠色住區(qū)規(guī)劃，這也是城市發(fā)展和建設(shè)的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的消費觀念和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的改變，同時，人們的生活方式出也從生存型轉(zhuǎn)變舒適型的生活模式，與此同時，建筑耗能也在逐漸上升。由于建筑節(jié)能不單純地只是在建筑設(shè)計和材料的使用上的節(jié)能，而且還在一定程度上包括了建筑與環(huán)境的系統(tǒng)性發(fā)展，使得城市規(guī)劃與地理環(huán)境以及建筑、地理等有效地綜合運用，從而達(dá)到低碳效果。

另外，還要在此基礎(chǔ)上，合理在規(guī)劃建筑布局，使其有利于區(qū)域環(huán)境的改善。因此，在城市的住區(qū)建設(shè)中，要對住區(qū)內(nèi)的建筑及其相關(guān)設(shè)施進(jìn)行整體布局和規(guī)劃，同時，還要求植物覆蓋率也需相應(yīng)地提高，加強住區(qū)的通過效果以及自然光的透射的效果。從而有效地改善住區(qū)環(huán)境。

4 總結(jié)：

總之，隨著全球環(huán)境的日益惡化，人們要不斷地研究相關(guān)措施，從而促進(jìn)低碳城市的發(fā)展和加快。

參考文獻(xiàn)：

[1]張梅燕. 蘇州建設(shè)低碳城市的路徑研究[D]蘇州大學(xué)， 2010 （10）

[2]金樂琴，劉瑞.低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2009（1）:84-87.

篇3

關(guān)鍵詞：水利工程； 移民經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2013）03-145-002

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是水利工程移民系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，是移民生存和發(fā)展的重大課題，是移民得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和逐步提高的基礎(chǔ)。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基于特定環(huán)境，以特定任務(wù)為取向，涵蓋自然和社會科學(xué)等多學(xué)科的融合，因此是一個包含諸多可控和不可控因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程。從空間和世間維度上看，規(guī)劃的對象和區(qū)域也會隨著時間的遞延而不斷變化。這個特定的動態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，目前取得了一些成果。本文對規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討。

一、水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃原則

水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的原則是必須滿足水利工程移民系統(tǒng)總體規(guī)劃的原則與要求，力求反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1.以開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源為原則

人類生存與發(fā)展總是依賴于環(huán)境。雖然隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人類社會生存和發(fā)展以來的環(huán)境從形式到內(nèi)容都在不停的演進(jìn)過程中，但依靠自然環(huán)境生活是不可改變的。人是自然界的一部分，自覺地控制人類自己的活動和合理開發(fā)與利用自然資源是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)依托。因為地理位置的差異，交通、信息、流通市場等條件的不同，各個地區(qū)的自然資源、社會資源的類型、開發(fā)潛力和生產(chǎn)價值等都有可能千差萬別。同時把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過程中，還必須具備一套相適應(yīng)的技術(shù)、資金、人才、信息、市場等配套措施。因此必須科學(xué)地研究開發(fā)目的地各種資源的優(yōu)劣，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，因地制宜，確定開發(fā)的重點，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。

2.以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定離不開農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須遵循以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則，這是因為：（1）中國是一個發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家，現(xiàn)階段還不可能走農(nóng)村移民大批進(jìn)入城市務(wù)工安置的道路，而必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中發(fā)展工副業(yè)，搞多種經(jīng)營，發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)；（2）水利工程移民絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)人口，移民的生產(chǎn)技能主要還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。移民勞動力素質(zhì)、人才、信息、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理水平以及市場等，難以滿足大批興辦工業(yè)企業(yè)的要求，相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制；（3）目前我國土地集約化經(jīng)營不足，生產(chǎn)規(guī)模小而窄，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)還有發(fā)展?jié)摿Γ梢宰呒s化經(jīng)營之路；（4）立足于農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，可為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)并使之成為移民致富的重要經(jīng)濟(jì)收入來源。

3.移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、水平、結(jié)構(gòu)、途徑、流通、市場等都離不開所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，利用所處區(qū)域的市場、技術(shù)、信息等，發(fā)展其自身經(jīng)濟(jì)，加快移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)與提高。

4.經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

移民系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須綜合考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，注重三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因為良好的生態(tài)環(huán)境是獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的先決條件。移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個互相適應(yīng)又相互對立的整體，解決得當(dāng)就可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)的整體發(fā)展；解決不得力，就會對安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞和惡化，最終對移民的生存發(fā)展造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重后果。因此，對于水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，一定要注重開發(fā)與保護(hù)并舉，利用與保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)合理利用自然資源，不斷提高資源儲備，不斷更新其儲備恢復(fù)能力，使得社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益都能得到共同發(fā)展。

二、水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源的合理配置，以及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模與策略，主要生產(chǎn)項目的分析、論證和評價。

2.第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

包括市場分析與預(yù)測，評價與選擇移民企業(yè)的管理、組織模式等。

3.自然資源管理開發(fā)的綜合規(guī)劃

包括各類資源（水、水能、礦產(chǎn)、土地、土特產(chǎn)品等）合理開發(fā)方式、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及其環(huán)境保護(hù)。

4.水利工程移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

總體規(guī)劃主要確定水利工程移民安置區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)合理布局、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、資源的合理開發(fā)、配置與保護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

1.水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，是確定水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)模、模式、策略的依據(jù)。從理論與實踐看，水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的確定是一項困難的工作。目標(biāo)定得低，移民群眾無法接受，安置問題難以妥善解決；目標(biāo)定得高，則不利于開發(fā)利用水資源，影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益的發(fā)揮。根據(jù)有關(guān)水利工程移民安置的國家法律、法規(guī)與方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與要求，通過移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實案例，可以將移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本目標(biāo)概括為：（1）移民搬遷后的生產(chǎn)生活水平不低于安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄?，或搬遷移民在搬遷年份的前、后年份生產(chǎn)生活水平基本保持不降低；（2）移民生產(chǎn)生活發(fā)展的速度，與安置目的地當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄l(fā)展速度相當(dāng)。其中第（1）條基本目標(biāo)是防止移民在比較短的時間內(nèi)生產(chǎn)生活水平發(fā)生大幅度降低，保證移民安置區(qū)的安定。移民系統(tǒng)的發(fā)展最終總是要與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融為一體。因此，第（2）條基本目標(biāo)是保證移民系統(tǒng)納入所在安置區(qū)目的地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，縮短移民系統(tǒng)消失的時間，防止移民與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嘣嚼酱蟆?/p>

在具體實踐中，測度水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基本目標(biāo)的主要指標(biāo)包括：（1）人均糧食占有量。它是水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是移民的基本生活保障的需要。（2）人均年純收入。它是測度移民生活水平質(zhì)量高低的主要指標(biāo)。（3）人均國民生產(chǎn)總值。它是反映移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平的一個重要統(tǒng)計指標(biāo)。（4）移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。它是反映移民經(jīng)濟(jì)增長的速度，可以用以預(yù)測與評價移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。（5）其它指標(biāo)。包括人均資源占有量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，衛(wèi)生、教育、科技水平，環(huán)境質(zhì)量，人口自然增長率等，這些也都是評價移民生產(chǎn)生活水平經(jīng)常使用的指標(biāo)。

2.水利工程移民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的影響因素

確定水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)水平時，主要考慮的問題是：

（1）時間問題。目標(biāo)與時間相對應(yīng)才能動態(tài)地反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。制定的目標(biāo)要盡量在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)，這樣利于解決水利工程移民問題。時間是各種指標(biāo)的重要影響因素。水利工程移民系統(tǒng)應(yīng)在國家財力、物力扶持的可能條件下，爭取速度，盡可能縮短實現(xiàn)目標(biāo)的時間。

（2）投資問題。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。資金投入是前提條件。資金的運用須與國家政策、科技發(fā)展相統(tǒng)一，考慮資金投入的規(guī)模與效益，提高資金使用的周轉(zhuǎn)速度，重視資金的時間價值，用辯證的觀點和動態(tài)的觀點確定資金的投入規(guī)模。

（3）社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，同時也是移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須遵循的基本原則。因此，規(guī)劃目標(biāo)的制定，必須考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者利益的相互協(xié)調(diào)。

基金資助：山東省軟科學(xué)研究計劃一般項目（編號：2012RKB01182）；山東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技計劃（編號：2011YK063）

參考文獻(xiàn)：

[1]黎強.探討水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題[J]企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011，30（9）：43-44

篇4

【關(guān)鍵詞】城市電力規(guī)劃;城市發(fā)展定位;關(guān)系

引言

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃問題也顯得愈發(fā)重要。在實際規(guī)劃中，結(jié)合城市自身的實際情況，明確城市的發(fā)展優(yōu)勢，對城市發(fā)展進(jìn)行良好定位，是關(guān)系城市穩(wěn)定發(fā)展的重要問題，受到了社會各界的充分重視。而作為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，電力規(guī)劃不僅關(guān)系著城市居民的正常用電，還會直接影響城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，因此，正確理解城市電力規(guī)劃與城市發(fā)展定位的相互關(guān)系，建立與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的城市電力規(guī)劃，是目前電力企業(yè)需要重點研究的課題。

一、城市規(guī)劃實例

某城市位于我國北方地區(qū)，處于溝通東西方向和南北方向的交通樞紐，交通運輸發(fā)達(dá)。在這樣的優(yōu)勢條件下，城市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市的面貌也呈現(xiàn)出日新月異的變化。在城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)中，確定了建設(shè)生態(tài)工貿(mào)城市的發(fā)展戰(zhàn)略。而隨著城市發(fā)展的不斷加快，城市規(guī)模日益擴大，城市人口迅速增加，其對于電力的需求也越來越大，部分新建區(qū)域缺乏可靠的電源支持。不僅如此，工業(yè)化的迅速發(fā)展，預(yù)計幾年后城市對于電力的需求將會呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。對此，基于城市發(fā)展定位，做好電力規(guī)劃工作，，強化電力規(guī)劃的可操作性，確保城市電力建設(shè)與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是電力企業(yè)需要重點考慮的問題。

二、城市電力規(guī)劃與城市發(fā)展定位之間的關(guān)系

在城市發(fā)展中，城市定位主要是指為了實現(xiàn)最大化的利益，結(jié)合城市自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，消費需求以及外界的競爭環(huán)境等動態(tài)變化，科學(xué)地制定各方面的發(fā)展目標(biāo)，明確土地、空間等資源的利用，明確城市的競爭位置和角色。對于該城市而言，在整體規(guī)劃中，結(jié)合城市的具體情況，將城市發(fā)展定位為生態(tài)工貿(mào)城市?？紤]城市的長期發(fā)展戰(zhàn)略以及土地空間的可選擇性，確定城市規(guī)劃用地主要是向南、向西發(fā)展，逐步實現(xiàn)城市中心的南向移動，利用便利的交通運輸條件，實現(xiàn)各個開發(fā)區(qū)的相互連接，形成整體發(fā)展的大格局。

城市電力規(guī)劃是城市整體建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，主要是以城市規(guī)劃、地區(qū)電力系統(tǒng)規(guī)劃的總體發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在充分考慮本地區(qū)的資源能源條件，確保能源有效利用的前提下，對城市近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行科學(xué)處理，進(jìn)而提出城市發(fā)電、變電、輸電、配電以及用電之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的電力規(guī)劃方案。作為城市總體規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在對城市電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，需要確保其能夠切實滿足城市總體規(guī)劃的要求，迎合城市發(fā)展的實際需要。

對于該城市而言，考慮其發(fā)展定位的目標(biāo)要求，在進(jìn)行城市電力規(guī)劃時，應(yīng)該注意以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）結(jié)合該城市的人口規(guī)劃以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、空間用地布局等，從城市可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，將電力設(shè)施的具置落實到城市整體規(guī)劃的布局圖中，確保電力規(guī)劃的合理性和可行性。

（2）應(yīng)該充分考慮城市電力市場的發(fā)展情況，在對電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該適度超前，在成本允許的情況下，為城市未來的用電需求留出足夠的富余，從而達(dá)到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、安全、經(jīng)濟(jì)運行的要求。

（3）采取合理有效的措施，推進(jìn)資源的優(yōu)化配置，貫徹落實分層分區(qū)原則，避免出現(xiàn)線路的重疊和交錯情況，確保電力網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和簡潔明了。

（4）盡可能推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，減少對于土地的占用，利用科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)電力規(guī)劃與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（5）對于工業(yè)區(qū)、居民聚集區(qū)等電力負(fù)荷相對較大，增長速度較快的區(qū)域，考慮到土地資源的緊缺問題，在進(jìn)行電力規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該推廣和采用緊湊型大容量的輸變電技術(shù)。

（6）加快對于現(xiàn)有城市中低電網(wǎng)的改造工作，嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃布局以及道路綜合管線的設(shè)置，對預(yù)留出變電所、電力線路的位置，避免重復(fù)施工的現(xiàn)象。

城市發(fā)展定位與城市電力規(guī)劃的基本關(guān)系主要表現(xiàn)在：城市發(fā)展定位是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，要想確保城市規(guī)劃的合理性，必須保證規(guī)劃方案可以服從和服務(wù)于城市發(fā)展定位。而作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分，城市電力規(guī)劃應(yīng)該切實滿足城市總體規(guī)劃的要求，確保城市電網(wǎng)能夠適應(yīng)城市的發(fā)展需求。因此，城市電力規(guī)劃同樣應(yīng)該服從和服務(wù)于城市發(fā)展定位目標(biāo)。在城市電網(wǎng)規(guī)劃中，主要內(nèi)容是結(jié)合城市的實際需求，針對城市電網(wǎng)的供電電源，對城市電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行明確，對各級線路的走廊寬度、位置、方向以及地下管線的輻射位置和走向等進(jìn)行確定。而從目前的實際發(fā)展情況看，考慮到城市迅速發(fā)展造成的土地資源緊缺問題，預(yù)留電力設(shè)施建設(shè)用地，是城市電力規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。

三、基于城市發(fā)展定位，構(gòu)建城市電力規(guī)劃

從該城市的具體情況可知，城市的發(fā)展目標(biāo)定位包括生態(tài)目標(biāo)和工貿(mào)目標(biāo)，其中，生態(tài)城市是目標(biāo)追求的前提，而工貿(mào)城市則是目標(biāo)實現(xiàn)的支柱，立足城市的交通條件，促進(jìn)目標(biāo)的有效實現(xiàn)。在實際規(guī)劃中，需要從以下幾個方面出發(fā)：

1.科學(xué)分析電力發(fā)展環(huán)境

在對城市電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的電力發(fā)展環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理的分析，客觀認(rèn)識到城市電網(wǎng)的發(fā)展階段，針對不同的發(fā)展階段，需要采取合理有效的發(fā)展戰(zhàn)略，在投資和技術(shù)方面的側(cè)重點也有所不同。對于電力企業(yè)而言，應(yīng)該集中解決電網(wǎng)運行管理中存在的問題和不足，適應(yīng)不同階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于電力的不同需求。

2.合理配置城市各級電網(wǎng)

首先，應(yīng)該結(jié)合城市的電力需求，對電壓等級序列進(jìn)行合理選擇，在同一電網(wǎng)層次中，應(yīng)該盡量簡化變壓流程，避免出現(xiàn)重復(fù)降壓的現(xiàn)象，減少電力線損。對于現(xiàn)有的城市電力網(wǎng)絡(luò)中存在的非標(biāo)準(zhǔn)電壓等級，應(yīng)該結(jié)合實際情況，對其進(jìn)行逐步改造。其次，結(jié)合本地負(fù)荷的構(gòu)成以及負(fù)荷特性，對輸配電容量進(jìn)行合理配置，避免出現(xiàn)某個電壓的等級窩電，形成供電瓶頸的情況。然后，應(yīng)該堅持分層分區(qū)平衡，就地補償?shù)脑瓌t，避免出現(xiàn)無功穿越或無功倒送的情況，實現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運行。

3.實現(xiàn)市場、電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃

一般情況下，城市的電力規(guī)劃包括電力負(fù)荷預(yù)測、電源規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃三個組成部分，在對城市電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該切實做好電力負(fù)荷預(yù)測與分析，結(jié)合區(qū)域電力負(fù)荷的增長情況，明確區(qū)域的實際負(fù)荷，從而確保電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互結(jié)合。同時，要對電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃，在滿足城市規(guī)劃要求的前提下，滿足電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性、可靠性的要求，實現(xiàn)電力市場、供電電源以及電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，確保電力規(guī)劃的可操作性。

4.堅持生態(tài)和諧、科學(xué)發(fā)展

該城市發(fā)展定位的目標(biāo)之一，是建設(shè)生產(chǎn)城市，針對該城市實際情況分析，自然環(huán)境比較優(yōu)越，在城市規(guī)劃和發(fā)展的過程中，應(yīng)該依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對這種優(yōu)勢進(jìn)行保存，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展并重的原則，避免出現(xiàn)先污染后治理的情況。因此，在進(jìn)行城市電力規(guī)劃時，必須在充分考慮電力供應(yīng)的條件下，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，提高能源資源的利用效率，同時盡量減少污染物的排放，對城市電源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，做好節(jié)能減排工作，保證電力與城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等的共同發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，城市發(fā)展定位與城市電力規(guī)劃之間存在著非常緊密的聯(lián)系，在對城市電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該充分考慮城市發(fā)展定位目標(biāo)，結(jié)合自身的資源條件，對能源進(jìn)行合理利用，正確處理城市近期和遠(yuǎn)期發(fā)展的相互關(guān)系，適應(yīng)城市發(fā)展定位的要求，進(jìn)而推動城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的沖突和矛盾

因為價值觀念的不同,思考問題的側(cè)重點不同,單位性質(zhì)不同帶來的活動目標(biāo)不同,導(dǎo)致城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)存在著明顯的沖突和矛盾:

片面追求利潤,脫離城市的總體規(guī)劃。房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的驅(qū)動下,忽視了開發(fā)項目的環(huán)境效益,甚至脫離了城市規(guī)劃控制,使得一些地塊過度開發(fā),建筑密度、容積率和建筑間距能提則提、能壓則壓,開發(fā)行為的隨意性較大,難以使規(guī)劃控制作用真正落到實處。開發(fā)商往往從自身利益出發(fā),注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和微觀效益,忽視了全局利益和地塊的綜合利用價值。

新區(qū)舊城的開發(fā)改造失衡。近年來,我國城市房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)過兩種情況:一方面是新區(qū)開發(fā)規(guī)模過大,商品房開工面積過大,造成供求失衡;另一方面是舊城更新改造零零散散,舉步艱難。以上嚴(yán)重情況的出現(xiàn),除了與某些政策失控、開發(fā)商投機行為以及新區(qū)開發(fā)成本低和舊城區(qū)拆遷安置難、投資成本高等原因有關(guān)外,也與未能強化城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控和綜合指導(dǎo)作用有著直接關(guān)系。

公共設(shè)施開發(fā)明顯不足。我國的房地產(chǎn)開發(fā)多為中小企業(yè),在資金實力較為薄弱的情況下,開發(fā)商為了實現(xiàn)資金的滾動循環(huán)大多選擇短平快的開發(fā)模式,迎合市場需求以寫字樓和住宅為主要開發(fā)對象,而以市政設(shè)施、綠化、公共文娛活動為主的公共空間由于開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低下,甚至難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入,導(dǎo)致開發(fā)投入不足。各住宅小區(qū)雖然配套建設(shè)了部分公共設(shè)施項目,但都被列入經(jīng)營性資產(chǎn)而難以滿足廣大民眾的有效需求。

各自為戰(zhàn),大搞“圈地運動”。在城市化快速發(fā)展的新背景下,“圈地運動”悄然抬頭。常見的形式有:建設(shè)新城、新區(qū),擴大城市用地規(guī)模,建設(shè)大學(xué)城、科技園區(qū)?，F(xiàn)在每個大中城市都利用教育、科技事業(yè)的發(fā)展,大做土地文章,每個大學(xué)城、科技園區(qū)占地少則幾千畝,多則達(dá)到數(shù)萬畝。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為名,大搞旅游度假設(shè)施。近年來,旅游度假和高檔房地產(chǎn)的開發(fā)用地受到嚴(yán)格控制,開發(fā)商又借生態(tài)建設(shè)之名,暗渡陳倉,圈占了不少郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地。

房地產(chǎn)開發(fā)缺乏總體規(guī)劃,影響了城市景觀。不少城市近年來通過大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā),原有的城市面貌煥然一新,呈現(xiàn)出一派現(xiàn)代化的城市景觀特色。但是不能否認(rèn),由于缺乏城市規(guī)劃,加上房地產(chǎn)開發(fā)商受自身利益驅(qū)動的弱點,也給城市景觀帶來了負(fù)面效果,產(chǎn)生了諸如在建筑高度和體量上不協(xié)調(diào)、色彩不搭配、原有一些具有傳統(tǒng)文化特色的城市風(fēng)貌被破壞等問題。這嚴(yán)重影響了城市的面貌,為城市良性發(fā)展帶來負(fù)面因素。

二、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)和諧發(fā)展的舉措

運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)的協(xié)調(diào)。一方面,要“堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則”,編制好城市規(guī)劃,正確引導(dǎo)和帶動房地產(chǎn)開發(fā);另一方面,房地產(chǎn)開發(fā)要按照城市規(guī)劃的要求,進(jìn)行合理開發(fā)、科學(xué)開發(fā)。前者要兼顧后者,后者要服從前者。既不宜過分強調(diào)長遠(yuǎn)利益,失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機會,又不可過分強調(diào)短期效益,損害城市公眾利益,影響城市未來發(fā)展,盡量在環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益上達(dá)成一致。

完善法律法規(guī)保障城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的引導(dǎo)。目前,我國城市規(guī)劃大多以終極的理性規(guī)劃方式為主,難以面對現(xiàn)實中的沖突。規(guī)劃只是政府部門的政績與形式,在具體的實施管理中也缺乏相關(guān)的法制依據(jù)有效保障規(guī)劃的實施。所以,我國需要以《城市規(guī)劃法》為基本依據(jù),建立健全的規(guī)劃實施辦法和監(jiān)督辦法以及區(qū)域性技術(shù)規(guī)范和地方法規(guī),增強城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性的適應(yīng)性,提高城市規(guī)劃的服務(wù)意識,調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的互動關(guān)系,以完整的責(zé)權(quán)約束機制和廣泛的監(jiān)督機制保障規(guī)劃實施中的強制性,以超前意識指導(dǎo)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,保障規(guī)劃實施中的持續(xù)效應(yīng)。

發(fā)揮政府職能協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)的矛盾。城市規(guī)劃要加強對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)的研究,注重土地經(jīng)濟(jì)性帶來的開發(fā)動向,帶動房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)的發(fā)展,以使規(guī)劃設(shè)想付諸實施。而房地產(chǎn)開發(fā)項目也應(yīng)該建立嚴(yán)格的審批制度,通過項目規(guī)劃立項審批和土地供應(yīng)規(guī)劃對土地供應(yīng)量的調(diào)控,協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)與公共配套設(shè)施建設(shè)間的供需。

篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；問題措施；可持續(xù)發(fā)展；思路框架

Abstract: With the continuous development of China's socialist modernization construction, the sustainable development of the economy in the process of city construction, also showed a trend of rapid development, in the future, status and role of the city will be more prominent and important, at the same time, the role of city planning will be more and more important. In this paper, through the analysis of current situation of city planning in China, discusses the existing city planning in our country at present, and based on the concept of sustainable development, realize the sustainable development from the perspective of ecological city, put forward corresponding measures, way of thinking and framework of ecological city construction is briefly discussed the realization of sustainable development.

Key words: city planning; problems; sustainable development; framework

中圖分類號：TU984

前言

現(xiàn)代社會已經(jīng)是21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)開始向全球化發(fā)展，在世界范圍之內(nèi)，不同城市之間的競爭也越來越激烈，城市在其發(fā)展過程中，不但要和國內(nèi)城市進(jìn)行競爭，還有可能要和國外一些經(jīng)濟(jì)實力比較強的城市進(jìn)行競爭。利用城市規(guī)劃來為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為城市發(fā)展創(chuàng)造有利條件，將城市效益及競爭力提高，使城市能夠可持續(xù)發(fā)展，這些都具有十分重要的意義和作用，同時也是將城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提高，對其嚴(yán)格要求新的因素。但是，目前我國城市規(guī)劃工作中存在許多問題，沒有很好的貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的問題分析

我國不僅人口多，而且很多資源不足，因此巨大的資源環(huán)境壓力是制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展重要因素。城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，面臨著建設(shè)與管理的繁重任務(wù)。因為社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的存在比較尖銳的矛盾，所以貫徹可持續(xù)發(fā)展思想，推進(jìn)生態(tài)城市規(guī)劃尤為重要。目前，在通常的情況下，我國的城市規(guī)劃重點在于對城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，促進(jìn)城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市規(guī)劃的主要著眼點。而在有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)中，盡管提出了要協(xié)調(diào)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境，但是由于沒有有效的保證措施和實施手段，在具體的操作過程中，資源與環(huán)境問題常常容易被忽視，而專注于人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因為在我國城市規(guī)劃的發(fā)展時間不是很長，現(xiàn)行的城市規(guī)劃與速發(fā)展城市相比較而言，還客觀地存在一些亟待解決的問題，如：因編制城市規(guī)劃的目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，對約束資源和環(huán)境的考慮不足，導(dǎo)致部分城市的規(guī)劃不完善，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞；因為現(xiàn)行體制的限制，有關(guān)城市規(guī)劃的法制建設(shè)還需進(jìn)一步加強，相關(guān)的管理制度還需進(jìn)一步完善，堅決摒棄盲目擴大規(guī)模的外延式的城市發(fā)展模式。因此，基于可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)行生態(tài)化城市規(guī)劃，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)務(wù)之急。

2 可持續(xù)發(fā)展理念下的生態(tài)城市規(guī)劃

2.1 規(guī)劃的基本思路。

生態(tài)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以保護(hù)自然資源和環(huán)境為前提，著力于城市生態(tài)承載力和社會承受能力的提高，努力實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相結(jié)合最佳效益?；诖耍鷳B(tài)城市規(guī)劃要切實負(fù)起未來、環(huán)境和社會責(zé)任，才可能實現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展。在具體的實施過程中，應(yīng)該建立和實施各種方法、體系和政策，保障可持續(xù)發(fā)展理念在生態(tài)城市規(guī)劃各個環(huán)節(jié)中得到充分的落實。

2.2具有對未來發(fā)展的導(dǎo)向性

在規(guī)劃制定的過程中，應(yīng)該注意對城市發(fā)展目標(biāo)尤其是長遠(yuǎn)目標(biāo)給予充分預(yù)測。城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)一旦確定下來，它就會對城市未來的建設(shè)起到引導(dǎo)作用，以努力實現(xiàn)規(guī)劃中確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要科學(xué)確定城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須要在目標(biāo)確定前，充分研究城市所在區(qū)域的資源水平、特點及承受能力，使城市各方面的利益得到綜合平衡。同時，要保持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)，在扎實完成近期目標(biāo)的同時，根據(jù)實際情況，應(yīng)對近期規(guī)劃進(jìn)行不斷調(diào)整，使其能夠更好地趨向于長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，從而保證城市的整體發(fā)展。

2.3具有對生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向性

所謂城市規(guī)劃的環(huán)境導(dǎo)向性，即將城市視為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)學(xué)的角度進(jìn)行城市規(guī)劃，注重對城市的環(huán)境與資源承載力進(jìn)行研究，并在生態(tài)城市規(guī)劃中充分體現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注與保護(hù)，使城市生態(tài)系統(tǒng)能夠維持動態(tài)的平衡，從而實現(xiàn)可持續(xù)性地利用資源與環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要保證城市規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的實現(xiàn)，就應(yīng)該確保制定城市規(guī)劃與實施戰(zhàn)略環(huán)境評價同步運行，使二者有機結(jié)合、互為反饋。從而在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的過程中，專業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員能夠積極主動對規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的不良環(huán)境后果進(jìn)行全面的分析和預(yù)測。同時，如果專業(yè)規(guī)劃設(shè)計人員欠缺相關(guān)的環(huán)境科學(xué)知識，可以從環(huán)境專家那里獲得最有價值的生態(tài)環(huán)境信息支持與幫助。在規(guī)劃設(shè)計的過程中，通過有效結(jié)合環(huán)境評價專家與規(guī)劃設(shè)計者的知識，可以保證從源頭上解決可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而找準(zhǔn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的最佳結(jié)合點，確保城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)得以同步落實。

3 可持續(xù)發(fā)展觀念下生態(tài)城市規(guī)劃的框架思路

要確保城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中，不僅要包括促進(jìn)城市發(fā)展的常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，還必須對城市的資源和環(huán)境問題予以綜合考量，在不同的政策方案下，充分預(yù)測城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在不突破環(huán)境容量與環(huán)境承載力這兩個關(guān)鍵性指標(biāo)的前提下，制定城市的發(fā)展方案，提出相應(yīng)的發(fā)展對策建議。為此，必須進(jìn)一步拓展城市規(guī)劃的內(nèi)涵，積極探索實現(xiàn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新思路。城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，如果制定的初步的城市規(guī)劃方案，超出了城市環(huán)境的承載力及城市資源的供給力，就必須要進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，有效地控制城市社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并在此基礎(chǔ)上，滿足環(huán)境和資源指標(biāo)的要求，重新制定新的城市規(guī)劃方案，然后將其在此用環(huán)境承載力和資源供給力進(jìn)行衡量，一直到合乎要求為止。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，任何區(qū)域的任何城市，其資源利用和城市的環(huán)境污染都必須具有一定限度的，如果突破這個限度，那么城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到制約。一般情況下，生態(tài)城市規(guī)劃的思路都具有三個顯著特點：

3.1 規(guī)劃的內(nèi)容具有全面性。

規(guī)劃的內(nèi)容不僅僅是考慮城市自身的發(fā)展，而是要在規(guī)劃的過程中，把與城市自身發(fā)展有關(guān)的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等所有因素都納入進(jìn)來，在確保各個因素相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的城市發(fā)展、速度和方式。

3.2 規(guī)劃的內(nèi)容更加注重適應(yīng)城市的環(huán)境承載力和資源的供給力。

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計相比較而言，生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計不僅僅考慮城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地及空間資源的關(guān)系，而是在此基礎(chǔ)上，更加關(guān)注城市環(huán)境的承載能力和資源的供給能力，這也是生態(tài)城市規(guī)劃適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀念的重要體現(xiàn)。

3.3 規(guī)劃設(shè)計方案不是被動地受承載力和供給力指標(biāo)的約束。

城市規(guī)劃方案具有一個非常重關(guān)鍵的控制點，那就是資源環(huán)境的基本承載能力，要求在制定城市規(guī)劃方案時，決不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力這一底線。但是需要強調(diào)的是，城市規(guī)劃方案的確制定并不是被動地受這兩個指標(biāo)的約束。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性與環(huán)境污染的排放因子會發(fā)生相應(yīng)的變化，會出現(xiàn)環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力不斷加大定情形，同時城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模的上限也可能不斷擴大。由此可見，在制定城市規(guī)劃方案時，引入環(huán)境承載力和資源供給力這兩個控制指標(biāo)，可以保證城市發(fā)展與資源環(huán)境之間形成良性的互動，從而充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。

結(jié)束語

在我國社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，城市必將呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢，而且其地位和作用也將日益突出和重要，同時城市規(guī)劃的作用也必將越發(fā)的重要。在城市規(guī)劃中要做到全面貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念，必須突出城市的生態(tài)化，重視資源和環(huán)境對城市發(fā)展的支撐和承載作用，積極推進(jìn)生態(tài)化城市建設(shè)，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵，而且可以有效避免發(fā)達(dá)國家在城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種負(fù)面效應(yīng)的覆轍。

參考文獻(xiàn)：

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[2]原亞東.淺談城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展[J].中國房地產(chǎn)業(yè)（理論版），2012（10）.

[3]朱廣黔.論我國城市管理創(chuàng)新的動因與模式研究田.理論與改革.2013(0l).

篇7

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: the research found that, for the sustainable development of the city perspective to see urban planning policy and management, not only can stand in the global perspective to see a problem, but also to find effective tactics, the urban planning policy and management can be in step with The Times. This paper will be from the Angle of urban sustainable development, urban planning policy anatomy of the present stage exists of the error, and put forward the corresponding countermeasures.

Key words: urban planning; Management; Sustainable development

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市規(guī)劃與管理一直是城市建設(shè)實踐中面臨的最主要的難題，隨著公民的城市意識普遍提高，政府也越來越關(guān)心和重視我國城市的規(guī)劃和管理工作，普通市民也慢慢的意識到，城市規(guī)劃建設(shè)和管理與他們的切身利益是密切相關(guān)的。同時，在城市可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)之下，城市規(guī)劃和管理能夠有很大程度的改善，從城市可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，可以有效的實施城市規(guī)劃政策和管理政策。

一、城市可持續(xù)發(fā)展視角剖析

在城市規(guī)劃政策的制定以及管理的實施過程中，必然涉及到方方面面的根本利益。

所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，不僅要滿足當(dāng)前需要，而且又不能影響子孫后代的發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展要本著維護(hù)、合理使用并且提高自然資源的原則，它不僅支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長，而且還考慮到了城市將來的發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，是城市可持續(xù)發(fā)展的核心所在，讓公民能夠享受充分的資源和良好的資源環(huán)境是城市建設(shè)的終極目標(biāo)。既要使人類的各種需要得到滿足，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；

二、城市規(guī)劃和管理存在的三大誤區(qū)

傳統(tǒng)的城市管理規(guī)劃和管理對策越來越難以實施。為了適應(yīng)新的管理要求，城市規(guī)劃和管理的形式也亟待變革，以下總結(jié)了城市規(guī)劃和管理中所存在的三個主要誤區(qū)：

1、理念的誤區(qū)

在城市規(guī)劃的概念上仍存在著強烈的可參照執(zhí)行和實施樣板觀念。再實施過程中，就會依照之前的樣板進(jìn)行呆板的臨摹。從城市可持續(xù)發(fā)展的視角來看，傳統(tǒng)城市規(guī)劃政策和管理理論已經(jīng)無法應(yīng)對我們現(xiàn)在瞬息萬變的市場，只有盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律新概念，才能在建設(shè)過程中，對遇到問題得以有效的控制和處理。

2.主角的誤區(qū)

傳統(tǒng)的規(guī)劃師經(jīng)常被定格在城市建設(shè)以及規(guī)劃管理方面可以包攬一切的角色，甚至可以決定一切，統(tǒng)籌一切。這種將規(guī)劃的決策建立在“行政權(quán)威”和“專家權(quán)威”上，反而忽視了公眾的力量在決策過程中的重要作用。現(xiàn)實情況是，在重大項目的決策程序中，規(guī)劃師往往只能參與“選址”決策，而在最初的決策制定中卻沒有發(fā)言權(quán)。而且這些重大項目經(jīng)常是影響城市布局和實施建設(shè)的關(guān)鍵因素。

更需要強調(diào)的是，規(guī)劃師經(jīng)常將重點放在城市建設(shè)的“技術(shù)”問題之上，對于社會、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的因素造的影響考慮有所欠缺。這其實也是規(guī)劃和管理方案經(jīng)常缺乏“可操作性”的重要原因之一。

從上面的分析來看，規(guī)劃師僅僅了解規(guī)劃的技術(shù)程序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)更多地關(guān)心規(guī)劃的政策程序勇于擔(dān)當(dāng)起“政策協(xié)調(diào)者”的角色。

3、實施方法的誤區(qū)

傳統(tǒng)城市規(guī)劃項目一般需要經(jīng)歷的過程是：原始資料調(diào)查到提出問題，找到問題后，分析問題，然后制定具體方案，評審機構(gòu)來評審方案，最后才編制成果。但是，對于之后所執(zhí)行的情況往往無人過問。這樣的一種實施體系是與城市可持續(xù)發(fā)展相違背的。

三、城市規(guī)劃的政策和管理的形式走向

在中國，因為城市建設(shè)完全由政府包攬，因此，在財政這一方面，城市建設(shè)依靠的是比較單一的財政投資。但是，隨著城市建設(shè)的日益分散化，使得城市建設(shè)越來越依賴市場需求。

1、從技術(shù)型向管理型的轉(zhuǎn)變

在以往的城市規(guī)劃過程中，很多人重視的是技術(shù)層面上的具體策略和實施，但是忽略了管理的重要性，這樣不僅會影響到后期建設(shè)過程中的進(jìn)度，而且也不利于整個建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展走向。這不僅僅是便于管理操作，而且還可以為將來條件成熟時推進(jìn)規(guī)劃立法打下良好的基礎(chǔ)，也為技術(shù)的操作創(chuàng)造一個優(yōu)良的基礎(chǔ)環(huán)境。

2、從包攬型向控制型的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃政策和管理，包攬一切，面面俱到。從規(guī)劃管理的角度看，“這樣會造成管理方面的停滯不前。而集中控制，不僅可以分工明確，還可以把每一個小的部分都處理的很精細(xì)。

四、城市規(guī)劃政策和管理的措施

結(jié)合可持續(xù)發(fā)展視角理念以及我國城市規(guī)劃政策和管理現(xiàn)階段所存在的問題分析來看，城市規(guī)劃的政策化是必然趨勢。建立全新的運行機制，促進(jìn)規(guī)劃行業(yè)的改革與進(jìn)步，是保障城市規(guī)劃的政策和管理措施有效執(zhí)行的最有效辦法。

1、強化執(zhí)行體系

通過“合作制”的建立，可以強化執(zhí)行體制的完善，不僅可以加強執(zhí)行力度，而且還可以與民間實體進(jìn)行合作建設(shè)，從而保證公共投資的導(dǎo)向與規(guī)劃目標(biāo)的緊密結(jié)合。從而有效地引導(dǎo)開發(fā)商的市場投資行為，促進(jìn)城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2、科學(xué)的決策機制建立

據(jù)了解，我國城市建設(shè)與管理在內(nèi)部決策方面主要依賴于行政官員和專家的經(jīng)驗或者直覺，因此它缺乏公眾以及其它專業(yè)部門的溝通和協(xié)調(diào)。采取決策分離，是一種現(xiàn)在管理學(xué)公認(rèn)的原則，各部門分工明確，各司其職。

3、完善法規(guī)體系

具體地說，可以對內(nèi)實行依法行政，建立內(nèi)部約束機制。在這個機制當(dāng)中，應(yīng)該制定相關(guān)的管理規(guī)定和辦法，并且明確具體的操作規(guī)程，以便有章可循、有法可依；對外應(yīng)該建立外部支撐體系，也就是通過地方政府的力量，用法律加強監(jiān)督。

4、動態(tài)反饋模式的建立

將規(guī)劃和管理日常監(jiān)測工作，詳細(xì)的進(jìn)行總結(jié)歸納，并且納入制度化程序，形成可循環(huán)修訂的“動態(tài)反饋模式”，這樣有利于在操作過程中能“有據(jù)可循”。只有這樣，在適應(yīng)瞬息萬變的市場的同時，還保證了城市經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)增長。

總而言之，在全面建設(shè)中國小康社會的歷史進(jìn)程中，城市規(guī)劃政策和管理工作占有越來越重要的戰(zhàn)略地位。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速前進(jìn)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃政策和管理措施已經(jīng)很難與可持續(xù)發(fā)展形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此，在城市建設(shè)方面，應(yīng)該從全局考慮，從城市可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，制定一套行之有效的城市規(guī)劃政策和管理辦法，這樣才有利于我國城市建設(shè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙小明.樹立嶄新的城市規(guī)劃觀 把握未來的發(fā)展主動權(quán)[J]城鄉(xiāng)建設(shè).2002

[2]李紅繼.可持續(xù)環(huán)境與自然資源發(fā)展核算[J]城市環(huán)境與城市生態(tài).2003

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃， 建筑設(shè)計， 項目改造，運營管理

Abstract: with the rapid development of guangzhou, urban expansion and the integration of urban and rural areas in the process of the existing building to try to keep the original style should be, the reinforcement of the structure and function of the perfect, and the planning and design of urban keep integrity. At the same time the reasonable use of existing resources, can improve the utilization of the resources, and through the reasonable operation and management drive economic development.

Key words: urban planning, architectural design, project transformation and operation management

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

城市的發(fā)展應(yīng)該呈現(xiàn)一種整體性。對于廣州這種兼具歷史文化與現(xiàn)代化商業(yè)的大型城市，如何使具有文化沉淀的老建筑與現(xiàn)代城市發(fā)展的長期規(guī)劃相融合體現(xiàn)一種無所不在的整體性，是在城市規(guī)劃設(shè)計中考慮的重點，下面筆者結(jié)合工程實例展開說明。

1.項目概述

1.1項目背景

原丁坑村小學(xué)占地約3000，建有3層建筑總面積約900，由于學(xué)校合并，現(xiàn)有空置狀態(tài)。校址位于從化市鰲頭鎮(zhèn)丁坑村，在從化市的西部，距離廣州市區(qū)60公里，從化市區(qū)20公里，原鰲頭鎮(zhèn)橋頭小學(xué)丁坑分教點，計劃將學(xué)校改造成為休閑教育基地，前期可作為公益文化教育、實踐教育基地，并逐步向?qū)ν鉅I業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。丁坑村是廣州市的扶貧村，該村座落在從化的西南部山區(qū)，與花都東北部的山區(qū)接壤。本項目（丁坑村小學(xué)改建項目）是貫徹落實市委、市政府組織的從化北部山區(qū)貧困村扶貧開發(fā)工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展和諧幸福社會的需要而展開的幫扶工作。利用廢棄校舍改造為集戶外拓展、教育培訓(xùn)、露營體驗等為一體的基地，改造后作為城投集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)的學(xué)習(xí)、實踐基地，可增強企業(yè)員工的社會責(zé)任感，培養(yǎng)更先進(jìn)的社會工作者。且在后續(xù)的幫扶建設(shè)項目中，將丁坑村作為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品定點采購點，用于飯?zhí)萌粘Ｏ募霸O(shè)點對內(nèi)部員工銷售，以實際的使用徹實地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到很好的幫扶效果。

1.2項目定位

總體定位分為二部分：

第一部分：將丁坑村打造成為城投集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)重要的學(xué)習(xí)、實踐基地；

第二部分：面向市場將丁坑村打造集戶外拓展、教育培訓(xùn)、露營體驗、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村自行車體驗營等功能于一體的綜合性鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

1.3戰(zhàn)策意義

1）幫扶丁坑村，是貫徹落實市委、市政府組織的從化北部山區(qū)貧困村扶貧開發(fā)工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展和諧幸福社會的需要；

（2）將農(nóng)耕文化保留和對外展現(xiàn)，是對歷史和文化的重視和傳承，是中華兒女的歷史責(zé)任；

（3）幫扶工作是全國人民關(guān)心的善舉，可創(chuàng)建更良好的企業(yè)社會公眾形象，有利企業(yè)良性發(fā)展；

（4）將丁坑村作為城投集團(tuán)企業(yè)文化建設(shè)的學(xué)習(xí)、實踐基地，可增強企業(yè)員工的社會責(zé)任感，培養(yǎng)更先進(jìn)的社會工作者；

（5）通過對口的幫扶工作，可將丁坑村作為企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品定點采購點，用于飯?zhí)萌粘Ｏ募霸O(shè)點對內(nèi)部員工銷售，以實際的使用徹實地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2現(xiàn)狀分析

2.1 自然條件

丁坑村村內(nèi)水源不豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后?，F(xiàn)村內(nèi)沒有工業(yè)生產(chǎn)，污染源較少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得較好，主要以水田種植水稻、蔬菜，魚塘養(yǎng)殖四大家魚、塘基養(yǎng)殖瘦肉型豬等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主.

2.2 人文條件

在丁坑村小學(xué)學(xué)校旁邊有一座客家的古四合院，此院落保留得相當(dāng)完整，業(yè)主不在此居住，現(xiàn)托人看管。該四合院繼承了傳統(tǒng)的嶺南地區(qū)客家古院的建筑風(fēng)格，且院內(nèi)存有傳統(tǒng)農(nóng)耕文化即農(nóng)業(yè)器具的。

2.3項目建設(shè)優(yōu)勢：

2.3.1當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)完整，較少對外開放，對人們有一定的神秘感；結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)發(fā)展旅游，帶動經(jīng)濟(jì)。借助打造“社會主義新農(nóng)村”的概念，打造“廣東農(nóng)耕文化、客家建筑文化體驗之旅”主題；同時與周邊的果園、水庫構(gòu)成了一個新的旅游風(fēng)景線。

2.3.2 培訓(xùn)基地與青年旅舍運營模式為年輕背包客及團(tuán)體旅行者提供了一個有點像酒店住宿，清洗，膳食的場所。然而酒店住客的關(guān)系疏離 - 住獨立的房間，在獨立的餐桌用餐，而青年旅舍則拉近了人與人之間的距離；它使來自不同國家，不同社會背景，持不同觀點的年輕人聚到一起，相互交流。

2.3.3從化鰲頭鎮(zhèn)丁坑村自然環(huán)境保持良好，并且附近有廣東地區(qū)特有的歷史人文建筑（客家四合院）。改造成青年旅社后能夠為當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕鸬椒e極的宣傳作用。

2.3.4廢棄校舍改造可以節(jié)約建筑施工成本，利用已有的建筑空地，水電等設(shè)施，進(jìn)行改造完善。

2.3.5借助政府推廣扶貧的機會，我們將對丁坑村提供經(jīng)濟(jì)上、戰(zhàn)略上的幫助，以推動丁坑村旅游業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展；同時，拉動經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。

3. 設(shè)計思路

3.1 基本思路

利用廢棄校舍改為休閑教育基地，主要作為公益教育文化建設(shè)的學(xué)習(xí)、實踐教育基地，并逐步向?qū)ν鉅I業(yè)發(fā)展

3.2設(shè)計基本原則

3.2.1設(shè)計融入周圍環(huán)境

從用地的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合地形、地貌、地物和周邊環(huán)境，體現(xiàn)其特色與創(chuàng)新性。

3.2 .2堅持“以人為本”的設(shè)計理念。

廣場設(shè)計滿足人們對優(yōu)美環(huán)境與活動場所的追求，營造出人與自然和諧共存的空間，并與周圍村莊景觀相互聯(lián)系、滲透，使廣場景觀與環(huán)境融為一體，以人的行為規(guī)律為設(shè)計空間尺度依據(jù)，滿足群眾要求。

3.2.3設(shè)計結(jié)合自然元素

因地制宜保留廣場內(nèi)的所有大樹，只砍除雜樹，調(diào)整林木和豐富天際線，增加林下低矮灌木群，改善綠化立體結(jié)構(gòu)。出于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的考慮，本項目在植物上配置上重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種。

4 功能分區(qū)設(shè)置及改造

4.1區(qū)域現(xiàn)狀

本項目學(xué)校占地約3000，建有3層建筑總面積約900，主樓總建筑面積588平方米，呈直線形布局，目前為有三層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)一棟，每層有3間課室，每間課室大約52，原為橋頭小學(xué)丁坑分教點，每層面積196平方米。

4.2功能分區(qū)

三層主樓均在上下樓梯右側(cè)增加設(shè)置洗手間及淋浴間，

2、一層內(nèi)部間隔為會議室、餐廳，并在原有的基礎(chǔ)上增加衛(wèi)生間各一間；

3、二三層為客房，是在原有3間的基礎(chǔ)上間隔為6套房間住宿，合計設(shè)單人間1套，雙人標(biāo)間2套，6人旅社套間9間，合計共有59個床位

4、利用現(xiàn)有主樓后的部分平房，改建為員工宿舍、布草間及工具房。

5、考慮管理需要，大堂需要設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，還應(yīng)放置多個消防設(shè)備。

6、大堂及每個客房均配備上網(wǎng)端口及無線上網(wǎng)路由。

7、室外娛樂設(shè)施配置：將原有的籃球場經(jīng)加固裝飾整理，改建為2個籃球場，增設(shè)球場照明，并加建衛(wèi)生間。

8、籃球場后圍墻，保留并美化。

9、保留學(xué)校中間空地，改造成草坪，不修建其他建筑物，使園區(qū)內(nèi)的其他建筑物都能得到良好的通風(fēng)采光效果。

10、在各個建筑物間的空隙處設(shè)計花園，每個花園本身具有漂亮的形狀，不僅是作為一塊綠地，也可以作為一個裝飾優(yōu)雅的建筑，有自己的草坪、鮮花、樹木，自身形成一個清新典雅的結(jié)構(gòu)體系。

5組織經(jīng)營與管理

5.1 基本策略

前期主要作為公益教育文化建設(shè)的學(xué)習(xí)、實踐教育基地，后期逐步向?qū)ν鉅I業(yè)發(fā)展

5.2 經(jīng)營管理模式

公平的雇傭關(guān)系/雇員當(dāng)家

義工 (Volunteering)

對青年人的輔導(dǎo)

環(huán)保意識的傳播

青年旅舍的理念與公民教育的傳播

與志同道合的有關(guān)機構(gòu)合作

5.3經(jīng)營拓展

5.3.1農(nóng)耕文化（耕讀文化）

在學(xué)校旁邊有一座客家的古四合院，此院落保留得相當(dāng)完整，業(yè)主不在此居住，現(xiàn)托人看管，建議可向其租用，將這古建筑打造成為一個農(nóng)耕文化展示中心，部分房間可作為農(nóng)家住宿體驗點。

農(nóng)耕文化即農(nóng)業(yè)器具的展示、農(nóng)業(yè)文明的體驗、開耕儀式、六畜飼養(yǎng)、農(nóng)作物展示等。

5.3.2戶外拓展、教育培訓(xùn)、露營體驗、鄉(xiāng)村自行車體驗營等

以鄉(xiāng)村旅游為發(fā)展方向，利用丁坑村原有的自然資源，向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。

6 結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：規(guī)劃理論；形式邏輯

Abstract: from the perspective of the logic of city planning theory research characteristics that city planning theory in the general induction logic belongs to the category, but also have a few different from the characteristics of the inductive logic. Points out that planning theory research to must pay attention to the rationality of formal logic. And with the strategic plan and the recent construction planning theory discussion as an example, the paper analysis the formal logic, and points out that the two theory in the contradiction in logic, not convincing.

Keywords: planning theory; Form logic

前言

科學(xué)研究的歷程，也就是借助形式邏輯逐步由因到果的確立過程，本文意圖分析城市規(guī)劃理論形式邏輯的基本特點，以探討在規(guī)劃理論研究中，如何避免因為邏輯錯誤而使研究結(jié)論失真。并以此對當(dāng)前一些規(guī)劃理論進(jìn)行邏輯分析，以檢驗其邏輯合理性。

城市規(guī)劃理論研究的特點

2.1以現(xiàn)實為基礎(chǔ)

城市規(guī)劃的研究對象是城市，這是規(guī)劃理論的來源。對現(xiàn)有城市現(xiàn)象和問題進(jìn)行分析，解釋其產(chǎn)生的內(nèi)在動力機制，為問題的解決進(jìn)行指導(dǎo)，是城市規(guī)劃的根本任務(wù)。規(guī)劃理論發(fā)展的歷史，就是伴隨城市演化進(jìn)程而不斷修正自身的過程。規(guī)劃理論是對城市發(fā)展的抽象分析和總結(jié)。很多研究都是以現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集、數(shù)據(jù)整理為根據(jù)，進(jìn)而尋找其中的內(nèi)在規(guī)律與聯(lián)系，如中心地理論、城市形態(tài)理論、城市化研究等等。現(xiàn)狀研究的廣度和深度，決定了結(jié)論的可靠性。城市規(guī)劃不能以特定的孤例作為理論依據(jù)，而總是試圖以多個覆蓋面廣，代表性強的實例作為研究對象，而得出普遍性的結(jié)論。

2.2不確定性

城市規(guī)劃的根本目的是對城市未來的發(fā)展做出判斷和預(yù)控，這也是規(guī)劃實際操作的主要內(nèi)容。規(guī)劃理論期望通過對現(xiàn)實的研究，掌握城市發(fā)展的一般規(guī)律，從而以此對城市的發(fā)展做出預(yù)判。近年來許多學(xué)者認(rèn)為城市的發(fā)展在某種程度上是不可控的，正是由于研究對象是未來，因此研究成果就不可避免的具有不確定性。研究只能提供一種可能而非必然，無論理論是多么先進(jìn)和動人，最終都必須面對現(xiàn)實的檢驗。然而很多理論的預(yù)言并不能真正實現(xiàn)，這在規(guī)劃理論發(fā)展史上可謂司空見慣。例如英國按照“田園城市”理論建設(shè)的一些衛(wèi)星城市，均因為規(guī)模過小而無法支撐，實際人口遠(yuǎn)低于預(yù)期，盡管這種近似于烏托邦的理想非常偉大。

2.3經(jīng)驗性

城市規(guī)劃意圖對城市未來的發(fā)展進(jìn)行預(yù)判，而這種判斷的基礎(chǔ)卻是規(guī)劃師對現(xiàn)實城市發(fā)展歷程的一種掌握，因為未來并不在規(guī)劃師的掌握之中。規(guī)劃師根據(jù)來自現(xiàn)實的知識做出判斷，因此這種判斷而在很大程度上存在著一種經(jīng)驗性，即根據(jù)以有城市發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和把握進(jìn)行預(yù)測。例如中規(guī)院在廣州2000年概念規(guī)劃中提出的“臨界速度”理論，認(rèn)為城市增長速度（城市人口的平均增長率）超過3%，經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10%，維持大約25年的時間，城市增長模式就應(yīng)當(dāng)從“外溢式”轉(zhuǎn)化為“跨越式”，由此提出建設(shè)南沙新城。其實這也是對已有城市發(fā)展歷程的一種經(jīng)驗總結(jié)，然后應(yīng)用到廣州的城市實際當(dāng)中。城市規(guī)劃在認(rèn)識論上類似于經(jīng)驗主義，即全部知識都是由經(jīng)驗得來，沒有天生的觀念和天賦的原則。

城市規(guī)劃形式邏輯的基本形式

城市規(guī)劃的形式邏輯屬于歸納邏輯，而非演繹邏輯。

3.1城市規(guī)劃的歸納邏輯屬性

歸納邏輯和演繹邏輯是形式邏輯的兩個基本形式。歸納邏輯是從個別性知識的前提推出一般性知識的結(jié)論的推理，該邏輯只能提供或然性（完全歸納推理除外）。而演繹邏輯是由一般性知識前提推出個別性或特殊性知識的推理邏輯。其出發(fā)點必須是不證自明的公理，而結(jié)論也是必然的。演繹邏輯不符合城市規(guī)劃理論研究的特點，規(guī)劃屬于歸納邏輯。

首先，城市規(guī)劃也是從個別性知識推導(dǎo)一般性知識。城市規(guī)劃理論研究是以已有城市發(fā)展歷程的分析作為出發(fā)點的，是從不同城市個例中獲取的個別性知識，其研究基礎(chǔ)并非不證自明的公理，個體城市現(xiàn)象的總和構(gòu)成理論推導(dǎo)的根據(jù)。

其次，就理論推導(dǎo)的過程而言，城市規(guī)劃理論也屬于或然性推論，不屬于必然性的結(jié)論。由于城市的復(fù)雜性和多樣性，其未來發(fā)展實際上是難以預(yù)測的，而且這種推理的有限性從理論基礎(chǔ)就已確定。因為城市現(xiàn)象和問題的廣度，來源于個體城市的個別性知識無法包括所有信息，并非“完備理性”，而只能做到“有限理性”。規(guī)劃無法實現(xiàn)必然性推理，這與歸納邏輯相一致。

從以上分析可以看出，城市規(guī)劃屬于歸納邏輯，而且如果要進(jìn)一步細(xì)分，城市規(guī)劃不屬于完全歸納，而近似于不完全歸納中的簡單枚舉歸納和科學(xué)歸納。

3.2城市規(guī)劃歸納邏輯推理的特點

3.2.1前提為描述性的分析而非判斷性的結(jié)論

因為歸納法的前提條件是個別性知識的累加，從而判斷出一般性知識，因而前提只是對現(xiàn)象的描述，結(jié)論才是對這種描述的判斷，這一點在城市規(guī)劃理論研究中非常重要，規(guī)劃理論研究的基礎(chǔ)是對個體城市發(fā)展現(xiàn)象的總結(jié)和分析，由已知推理未知。若以判斷推導(dǎo)判斷，則陷于邏輯謬誤，結(jié)論的真實性便會大打折扣。

3.2.2結(jié)論超出前提陳述的范圍

即前提為真，結(jié)論不一定為真，這也是作為或然性推理的歸納邏輯的根本特點。歸納推理的結(jié)論不具備必然性，完全有可能是謬論。在規(guī)劃理論研究中經(jīng)常會出現(xiàn)結(jié)論失真的現(xiàn)象，就是誤將或然性結(jié)論作為必然性結(jié)論。很多以國外城市發(fā)展的現(xiàn)象為依據(jù)來預(yù)測中國城市發(fā)展的理論研究，都發(fā)現(xiàn)其研究成果與中國城市發(fā)展的實際不符。例如中國城市化水平較高的一些大城市目前已經(jīng)進(jìn)入郊區(qū)化進(jìn)程，但是并未產(chǎn)生西方國家經(jīng)歷過的中心區(qū)衰敗的現(xiàn)象，相反的，中心區(qū)的繁榮程度進(jìn)一步加劇。因為中外國情的巨大差異和城市實際發(fā)展約束條件的不同，都會使以往經(jīng)驗性的判斷產(chǎn)生偏差，使結(jié)論失真，而且這種偏差永遠(yuǎn)存在。

城市規(guī)劃形式邏輯與歸納邏輯的不同點

4.1非線性推理

歸納邏輯是一種線性推理，結(jié)論是對前提陳述的直接判斷，由復(fù)合的前提推導(dǎo)出單一的結(jié)論。而規(guī)劃結(jié)論的推導(dǎo)則是非線性的，綜合的。首先，因為城市的發(fā)展是各種因素相互作用的產(chǎn)物，任何單一的因素都不足以涵蓋其它，因此規(guī)劃理論研究的結(jié)論都是對各種因素的一種綜合與平衡，試圖兼顧各種可能性。例如對我國小城鎮(zhèn)城市化的研究，其結(jié)論就包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍政策、社會保障等各個方面。其次，正是由于城市的復(fù)雜性，理論推導(dǎo)中由于研究人員專業(yè)背景的差異，判斷和取舍的不同，對同樣的前提完全可能產(chǎn)生截然不同的結(jié)論。結(jié)論的多樣化是城市規(guī)劃理論研究的一大特征，而這正是對城市內(nèi)在的復(fù)雜性的一種反映。單一的定向思維正是規(guī)劃理論所應(yīng)當(dāng)擯棄的，規(guī)劃主張復(fù)合與發(fā)散。這也正是現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的特點。

4.2假說的存在

就科學(xué)研究的角度而言，歸納法一個內(nèi)在的缺點就是無法產(chǎn)生假說，無論是不完全歸納，還是完全歸納。因為歸納的出發(fā)點是現(xiàn)有的個別性知識，繼而做出力圖求真的判斷，這就杜絕了以假設(shè)和猜想為主要特征的假說的存在空間。而假說對科學(xué)研究的意義是不言而喻的?，F(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展在很大程度上得益于假說的推動。設(shè)立假說是科學(xué)中最難的部分，也是最高明的部分。

在城市規(guī)劃理論的發(fā)展史中不乏假說的實例?？虏嘉饕摹瓣柟獬恰?，賴特的“廣畝城市”，“架空城市”，“行走城市”，以至今天的“世界城市”等等都屬于假說性的規(guī)劃理論。它們都留有當(dāng)時社會、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的烙印，但都首先得益于研究者不拘一格的大膽猜想。假說性的規(guī)劃理論并不一定要付諸實踐，它們往往由于缺乏現(xiàn)實的支撐而流于“猜想”，但它們的產(chǎn)生開闊了城市規(guī)劃研究的思維，對其他理論的發(fā)展起到了一定的借鑒作用。

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關(guān)鍵詞：雨水管理 城市排水 規(guī)劃措施

中圖分類號：TU992.01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0119-02

隨著城市發(fā)展，中國城市已經(jīng)進(jìn)入了“城市病”高發(fā)期，“水漫武漢，去北京看海”等城市內(nèi)澇現(xiàn)象時常發(fā)生，城市內(nèi)澇不僅影響城市正常運轉(zhuǎn)，也為人們生命財產(chǎn)帶來了隱患。城市規(guī)劃是城市管理的第一步，對城市進(jìn)行有效的排水規(guī)劃，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。

1 雨水管理理論概述

1.1 雨水管理理論的發(fā)展歷程

縱觀我國城市發(fā)展中對“雨水”處理，經(jīng)歷了從單一排水到綜合利用的轉(zhuǎn)變。我國城市的排水系統(tǒng)大概經(jīng)歷了三個階段：19世紀(jì)初期排澇蓄洪階段，20世紀(jì)60年代點源污染治理階段，20世紀(jì)90年代雨水可持續(xù)管理階段。相對來說，國際社會對城市雨水管理理論和實踐研究較為成熟，德、美、日等國早在80年代初就致力于雨水管理的研究，并建立起完善的技術(shù)以及保障體系。例如日本的“雨水貯留滲透計劃”、澳大利亞的“水敏城市設(shè)計”（WSUD）、英國的可持續(xù)雨洪管理策略（SUDS）等，這些都是在雨水管理理論基礎(chǔ)上對城市排水規(guī)劃進(jìn)行有效的實踐。

1.2 雨水管理理論內(nèi)涵

雨水管理理論有兩個基本組成部分，即――“源控制”與“下游控制”。“源控制”是指雨水進(jìn)入城市管道之前的過程，而“下游控制”是指雨水進(jìn)入管道后對雨量和污水水量調(diào)節(jié)處理的過程。現(xiàn)階段對“源控制”與“下游控制”的控制，一般遵循雨水就近處理和植被性處理原則。

2 基于雨水理論的城市排水規(guī)劃

城市雨水的管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雨水管理相關(guān)的決策及其規(guī)劃策略需要相關(guān)利益主體共同協(xié)商完成。這就不僅僅要求技術(shù)的支持，更需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)等配套措施來保障雨水管理的執(zhí)行。

2.1 城市排水規(guī)劃中社會管理機制

城市雨水管理是一項跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程，不僅需要規(guī)劃層面的努力，更需要社會管理層面的保障、經(jīng)濟(jì)層面的促進(jìn)以及公眾的廣泛理解及參與。為了控制雨水徑流，減少城市內(nèi)澇發(fā)生的頻率，政府部門應(yīng)制定一系列雨水管理制度及措施，形成整體性政策框架：如建立相關(guān)的法律法規(guī)；加強對城市建設(shè)、城市雨水突況的行政管理；利用市場經(jīng)濟(jì)，加大對雨水管理的資金調(diào)控等。

2.2 城市排水規(guī)劃中信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對于城市突發(fā)的內(nèi)澇問題，我們可以利用計算機信息系統(tǒng)的全城覆蓋、可視性、及時性等來觀察城市積水狀況，從而采取有效防治措施。上海曾在2009年12月，選取了34處城市立交橋作為觀察點，相應(yīng)的在網(wǎng)上建立起“積水自動監(jiān)測系統(tǒng)”，通過觀察，實時對每個立交橋積水情況進(jìn)行了監(jiān)測，實時監(jiān)測立交橋積水情況，得出的數(shù)據(jù)為相關(guān)部門提供了準(zhǔn)確及時的城市內(nèi)澇信息，進(jìn)而為城市的安全提供了重要保障。在城市排水相息化建設(shè)中，提高信息的實時性和共享性對解決城市問題非常重要。

2.3 城市排水規(guī)劃中預(yù)警系統(tǒng)

城市內(nèi)澇產(chǎn)生原因復(fù)雜，我們無法完全避免，所以建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)顯得尤為重要。對突發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害進(jìn)行預(yù)期告知，做好相關(guān)的準(zhǔn)備，能有效減少暴雨帶來損失。我國政府對城市內(nèi)澇預(yù)計系統(tǒng)相當(dāng)重視，國內(nèi)把對暴雨的預(yù)警從輕到重劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四種預(yù)警，并規(guī)定了相應(yīng)的降雨標(biāo)準(zhǔn)與防御指南。東莞在2012年建設(shè)了以城市雨洪模型為核心的東莞市城區(qū)內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，可實現(xiàn)城區(qū)暴雨監(jiān)測與洪水模擬預(yù)報等多種功能。實踐證明，預(yù)警系統(tǒng)在減輕內(nèi)澇損失方面有著重要的作用。

2.4 城市排水規(guī)劃中工程技術(shù)措施

2.4.1源控制措施

從城市規(guī)劃到管理保障，最重要的是工程技術(shù)措施。源控制是指從雨水落入地面到進(jìn)入市政管道或者雨水調(diào)蓄設(shè)備之間的過程控制。由于城市地表覆蓋主要包括建筑物屋頂、鋪地及綠地等，該文也著重從這3個方面具體介紹較為成熟的雨水收集、下滲、蓄留等措施。（1）屋面排水。建筑屋面可以看做雨水徑流系數(shù)約為1的城市地表覆蓋面，其特點是短時徑流量大，污染少，是綠色建筑節(jié)能設(shè)計中極其重要的方面，我們可以采取建造蓄水池收集雨水，雨水經(jīng)過簡單的處理用來灌溉、沖廁、洗車等用水中。（2）道路及硬覆蓋排水。道路與各種硬覆蓋地表的徑流系數(shù)較高，污染大，短時雨水徑流量大，對市政排水系統(tǒng)壓力大。透水路面建設(shè)是近年來比較流行的一種路面覆蓋排水措施，透水路面既能滿足人們對道路的硬度要求，又能保證路面的透水透氣，大大改善了雨水自然循環(huán)過程。（3）綠地排水。城市綠地是城市規(guī)劃的重要組成部分，綠地既是產(chǎn)生雨水徑流的主體之一，更是吸納雨水的重要承體。如在北京奧林匹克公園的建設(shè)中，下凹草坪隨處可見，對下凹草坪建設(shè)形式、標(biāo)準(zhǔn)與成效的研究也逐步深入。

2.4.2下游控制措施

該文所研究的下游控制措施，主要指對市政排水管道及其各類型的雨水蓄池等采取措施。雨水經(jīng)過前期的源控制措施的減緩、蓄留甚至凈化后，多余的水量進(jìn)入市政管道最終排入自然水體，而當(dāng)雨量超過市政管道閾值時，一定容量的雨水調(diào)蓄空間便十分重要。雨水調(diào)蓄池一般是雨水留蓄的末端環(huán)節(jié)，于各種攔截、入滲、留蓄措施均飽和的情況下啟用。調(diào)蓄池主要有兩種，一種是截留市政管道雨污水的調(diào)蓄設(shè)施，主要針對收集初期污染較大的雨污水，在降雨過后再輸送至污水廠進(jìn)行處理，是控制合流溢流污染和初期雨水污染的重要手段；另一種是專門用于留蓄暴雨峰值雨水徑流的雨水調(diào)蓄池。多功能雨水調(diào)蓄技術(shù)是在調(diào)蓄暴雨峰值流量的基礎(chǔ)上，將防洪排澇、雨水利用與城市功能結(jié)合在一起，綜合高效的利用城市土地資源，是更經(jīng)濟(jì)、更有效、更為可持續(xù)的雨水調(diào)蓄方法。

3 結(jié)語

綜上所述，城市的排水規(guī)劃不僅要從相關(guān)政策、法律法規(guī)、行政管理手段、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、信息技術(shù)等配套管理方面加以考慮，更應(yīng)該注重技術(shù)層面的“源控制”與“下游控制”相結(jié)合的管理措施。城市雨水管理理念是從尊重自然規(guī)律出發(fā)，考慮到城市建設(shè)中現(xiàn)有和已有的實際排水情況而提出排水措施，它突出了人類發(fā)展與自然和諧共處“可持續(xù)”發(fā)展理念，對指導(dǎo)城市規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。

參考文獻(xiàn)

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