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摘 要 本文以海洋環(huán)境污染的刑罰處罰為視角，分析當(dāng)下我國海洋污染事故的處罰手段對海洋污染力所不逮，并重點(diǎn)闡釋我國新修改后的《刑法》仍然存在的環(huán)境污染犯罪刑罰處罰的具體不足，最后針對這些不足提出進(jìn)一步拓展《刑法》中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍、刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)、加大刑罰處罰力度等完善建議。

 

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故

作者簡介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。

中圖分類號：d924文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（2013）08-081-02

一、海洋污染事故的刑罰適用

海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國家環(huán)保部每年在《中國環(huán)境公報(bào)》中公布來看，海洋污染事件呈上升趨勢，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說明我國海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。

 

當(dāng)下我國海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！贝送猓董h(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。

 

二、我國海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足

（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過窄

我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。

 

從有關(guān)國際公約和國外立法來看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過形式是過失，過失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰?？梢娢覈谭ㄈ狈Νh(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢必對包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。

 

（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善

我國對海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國家來買單。

 

從我國環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類只有自由刑和罰金。與國外發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比，國外對環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國刑法沒有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒有對罰金的數(shù)額做出相對明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。

 

（三）刑罰處罰力度過輕

在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失?？梢?，我國刑法對破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。”通過對比可以看出，污染環(huán)境罪和過失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對其所施予的刑事處罰明顯輕于對過失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過輕的刑罰只能使違法者更加有恃無恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。

三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議

（一）拓展刑法處罰范圍

根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會公眾普遍地確立

海洋環(huán)境保護(hù)意識。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。考慮到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動的人負(fù)有對自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無須考察其主觀上有無犯罪的故意或過失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。

 

（二）完善罪刑罰體系

刑法對污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國現(xiàn)有的刑罰種類條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國家的做法，對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類有限，建議將來通過修改刑法擴(kuò)大刑罰種類的范圍。

 

另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額?！睂Υ耍覀兘ㄗh在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》的司法解釋，還應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。

 

（三）加大刑罰處罰力度

如前文所述，當(dāng)前我國刑法對環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對比我國刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

 

參考文獻(xiàn)：

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篇2

中國是有幾千年文明史的禮儀之邦。歷來推崇誠實(shí)守信、“一諾千金”，鄙視背信棄義、“食言而肥”。但是，當(dāng)世界向更加文明的境界進(jìn)發(fā)、中國及其企業(yè)信用日益增長之時(shí)，仍有不少人對信用文明有所輕視甚至忽視。在一些領(lǐng)域和一部分人心目中，誠實(shí)守信者竟成了傻瓜，“食言而肥”者卻為一些人羨慕。

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，信用就成了市場經(jīng)濟(jì)的基石。尤其是在中國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，信用危機(jī)則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業(yè)敗死主因。

[關(guān)鍵詞 信用制度　市場經(jīng)濟(jì)　保障

一、市場經(jīng)濟(jì)與信用的關(guān)系

信用作為一種能利用的資源，可以進(jìn)行融資、理財(cái)、配置資源等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，隨著商品生產(chǎn)和商品交換活動的高度發(fā)達(dá)，信用的地位也變得越來越重要。因?yàn)樯唐坊顒釉趲砭揞~利潤的同時(shí)，也往往蘊(yùn)涵著巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)直接來自于商品交換雙方的給付行為與給付行為之間的時(shí)間差，即信用“使買和賣的行為可以互相分離較長的時(shí)間”［2］（p492－494），它使得所期待的給付處于不確定狀態(tài)。而信用的作用就在于使將來的給付行為變得更加可以預(yù)期和確定，從而避免或減少市場風(fēng)險(xiǎn)。信用越高，風(fēng)險(xiǎn)越??；反之，信用越低，風(fēng)險(xiǎn)越大。為了規(guī)范市場交易秩序，保障市場安全，信用的這種價(jià)值特性使得它從一開始就成為商品社會的一個(gè)重要法律問題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信用制度并不特別重要，社會上所有信用都是國家給的，不存在企業(yè)和個(gè)人的信用。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，個(gè)人和企業(yè)之間面臨大量的經(jīng)濟(jì)交往，信用就顯得特別重要，市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)就愈要求誠實(shí)守信，這是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。金融是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)的核心，而金融正是建立在信用的基礎(chǔ)上的。它的初始是由日漸發(fā)達(dá)的市場關(guān)系派生出借貸關(guān)系，而借貸則以雙方恪守信用為前提，失去信用，也就毀壞了金融的道義基礎(chǔ)，從而也就葬送了它自身?；谏鲜龇治?，可以說市場經(jīng)濟(jì)必然是信用經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)愈要強(qiáng)化信用倫理。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)。法制經(jīng)濟(jì)是從市場經(jīng)濟(jì)制度的角度上而言的，信用經(jīng)濟(jì)是從市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)上而言的。所謂法律是“他律”，道德是“自律”。要一個(gè)人兌現(xiàn)他的承諾可以用法律的手段，但如果時(shí)時(shí)處處都靠法律，那這個(gè)社會的交易成本就會高得無法承受。因此，恪守信用道德對維系市場經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有極其重要的意義，即“誠實(shí)信用屬于市場活動的道德準(zhǔn)則”。自從有商品以來，市場交易行為也就伴隨而產(chǎn)生。無論市場交易行為有多么復(fù)雜的形式，共同一條就是必然也必須要遵守交易行為自身的要求：信用。我國自古就有“人無信不立”之說。市場經(jīng)濟(jì)是法

制經(jīng)濟(jì)，它需要有序地發(fā)展，同時(shí)它又是一種平等、開放、統(tǒng)一的競爭經(jīng)濟(jì)，也是一種不斷擴(kuò)大的分工合作經(jīng)濟(jì)和一切合作主體、交易主體的信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)的歸宿只能是守信，市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，諸如商品、貨幣、買賣、支付、借貸、合同、證券等無不體現(xiàn)信用關(guān)系，市無信則亂。市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律最核心的內(nèi)容就是維持市場經(jīng)濟(jì)的信用秩序，確?！肮健⒐?、公開”的信用法則不受踐踏。

二、我國的市場信用現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟(jì)必須是全社會都講信用的，用嚴(yán)密的法律、制度來規(guī)范各種信用關(guān)系的經(jīng)濟(jì)，必須是從政府到民間在一切管理、經(jīng)營、交易等活動中都講信用的經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)上，我們迄今為止所建立的市場經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未達(dá)到以信用作基礎(chǔ)的階段，而信用觀念弱化和信用體系殘缺恰恰成了中國改革20多年以來一系列經(jīng)濟(jì)問題的重要根源。很多經(jīng)濟(jì)界人士對始于20世紀(jì)80年代中期的“三角債”問題至今得不到根除，甚至愈演愈烈的狀況表示深深的擔(dān)憂。盲目負(fù)債及負(fù)債后的逃債、廢債行為，這種例子比比皆是，泛濫成災(zāi)。近年來更有不少經(jīng)營管理差且債務(wù)多的企業(yè)把破產(chǎn)、兼并、債轉(zhuǎn)股當(dāng)做逃債廢債的機(jī)會，道德風(fēng)險(xiǎn)增大，信用環(huán)境更加惡化。

盡管我國《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則”，在現(xiàn)實(shí)社會中，市場交易行為的違法情況相當(dāng)嚴(yán)重，其信用出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。市場信用缺失嚴(yán)重困擾企業(yè)經(jīng)營和金融市場秩序，成為目前制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。

1.市場交易秩序混亂。市場交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任，在經(jīng)營過程中不守信、不對外提供信用的情況非常普遍。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，假冒偽劣商品充斥市場，普遍存在賬款拖欠現(xiàn)象，在市場活動過程中拒絕對客戶提供信用支持等。這說明我國的企業(yè)缺乏信用意識，沒有意識到信用是市場競爭中的理性選擇。

2.交易的規(guī)則遭到嚴(yán)重破壞。信用缺失本質(zhì)上是一種違約行為。經(jīng)濟(jì)活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當(dāng)違約的預(yù)期收益超過將時(shí)間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的收益時(shí)，經(jīng)營者便會選擇違約。而目前的狀況是，守信者未得到有效的保護(hù)，失信者未受到嚴(yán)厲的制裁。如一些企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息已成為一個(gè)公開的“游戲規(guī)則”，但作假企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)受到懲處的僅是極少數(shù)，許多人和企業(yè)都從“失信”中撈到了好處，一些擅長做假賬的人員還成了一些企業(yè)爭相聘請的“人才”。在這樣一個(gè)失信不受懲罰的環(huán)境下，“好人也會變壞”。要改變這一局面，一定要制定和推行使“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，制定有關(guān)的法律法規(guī)，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險(xiǎn)。

3.不正當(dāng)競爭屢禁不止。不正當(dāng)競爭是指違犯國家有關(guān)法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。社會上不正當(dāng)競爭行為比比皆是，如假冒他人的注冊商標(biāo)、侵犯他人商業(yè)秘密等。不正當(dāng)競爭行為違背了誠實(shí)信用的原則，造成競爭秩序的混亂，從而影響市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制功能的正常發(fā)揮。

信用環(huán)境惡化已對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生諸多危害：（1 ）信用惡化地區(qū)的企業(yè)和資本外逃，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，造成投資環(huán)境惡化，使投資者望而卻步；（2）信用缺失直接增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本， 成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)；（3）虛假的廣告宣傳、營銷人員信口雌黃、 產(chǎn)品夸大事實(shí)的說明介紹、質(zhì)量保證的承諾使人眼花繚亂，但卻讓人屢屢上當(dāng)，嚴(yán)重地抑制了人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)需求，使消費(fèi)受阻，經(jīng)濟(jì)增長失去消費(fèi)拉動或消費(fèi)支持，阻礙資金合理流動，嚴(yán)重?cái)_亂了金融秩序，形成巨大的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)；（4）造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平滑坡；（5）增加了教育成本，降低了效益，使交易者喪失了信心。

誠實(shí)守信是為人處世的基本準(zhǔn)則，是維系人與人之間關(guān)系的基礎(chǔ)，是社會生活不可缺少的先決條件。它不僅是社會道德要求，同時(shí)也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)與應(yīng)享有的權(quán)利。在一個(gè)社會中，不能真誠待人或被人真誠地對待，就會造成信任、信用、信譽(yù)的缺失，人與人的正常關(guān)系就會為猜疑、猜忌所代替，其交流、交往、交易就難以正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)生活、社會生活就會發(fā)生混亂。信用的鏈條一旦斷裂，企業(yè)交易不規(guī)范、財(cái)務(wù)接待不對稱，所有的交易就難以發(fā)生，消費(fèi)、投資就會停止不前，最后受到傷害的是金融系統(tǒng)。在信用奇缺的情況下，加大財(cái)政政策力度，不僅收不到應(yīng)有的效果，反而使政府赤字“超載”，最后重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。在信用不足的情況下，貨幣政策的作用減弱，銀行所冒的風(fēng)險(xiǎn)就會加大。信用不足阻礙消費(fèi)與投資，使國家財(cái)政和中央銀行兩個(gè)錢袋子縮水，政府推出的多項(xiàng)政策也會大打折扣。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對信用提出了愈來愈高的要求，而目前我國信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，建立和健全國民經(jīng)濟(jì)的信用體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

強(qiáng)化市場主體重承諾、講信譽(yù)、守信用的道德信用觀念也是我國加入wto以后，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高產(chǎn)品市場競爭力， 營造公平和諧的市場環(huán)境和投資環(huán)境的需要。加入wto 將促進(jìn)我國市場的全方位開放。市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，它要求社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活突破一切市場障礙，納入全國乃至世界的大市場中。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)具有完備的市場體系，市場要向所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者開放，向國內(nèi)外開放。市場交易和競爭要公平，對各類企業(yè)都應(yīng)一視同仁。隨著我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程之中，我國經(jīng)濟(jì)的對內(nèi)開放和對外開放將進(jìn)一步結(jié)合在一起。而信用是進(jìn)入國際市場的通行證，面對加入wto 的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在以信用為準(zhǔn)則的國際市場上，不遵守市場規(guī)則者，就一定會被罰出市場的軌道。

三、創(chuàng)新信用制度和機(jī)制，重建市場信用體系

信用體現(xiàn)了最根本的法律關(guān)系和社會關(guān)系，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)必備的道德理念和法律意識，體現(xiàn)了整個(gè)社會交往的基礎(chǔ)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)行為，強(qiáng)化全社會重合同、守信用的商業(yè)道德，在全社會形成誠實(shí)守信、扶正祛邪的良好社會風(fēng)氣，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的迫切需要，是中國入世后進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的不可缺少的手段。信用還是企業(yè)進(jìn)入市場的通行證，良好信譽(yù)是寶貴的無形財(cái)富，甚至比有形資產(chǎn)更為珍貴。建構(gòu)信用體系既要靠道德約束，要建立強(qiáng)大的輿論體系，同時(shí)又要靠法律約束，要建立嚴(yán)格的法規(guī)體系。

1.要在全社會進(jìn)行信用教育，樹立全民信用意識。要使人們明白市場經(jīng)濟(jì)乃是信用經(jīng)濟(jì)，弄清信用倫理對完善市場經(jīng)濟(jì)的重大作用，懂得沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展的道理。要宣傳普及信用、契約等市場經(jīng)濟(jì)觀念。企業(yè)是市場的主體，也是維護(hù)社會信用的主體。要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場主體，真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營，講究信譽(yù)。加快企業(yè)制度的改革，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)，要通過政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立所有者對工商企業(yè)和銀行運(yùn)營的督導(dǎo)機(jī)制，防止銀行和企業(yè)管理人員利用公司治理結(jié)構(gòu)的漏洞，通過信用關(guān)系進(jìn)行舞弊和詐騙活動。

2.加強(qiáng)維護(hù)信用制度的法治建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，但由于目前的市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，在市場經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域內(nèi)還存在著“法律真空”現(xiàn)象，這就需要道德規(guī)范來調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“德治”和“法治”的統(tǒng)一。“法治”和“德治”作為我國上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、調(diào)整人們行為方式的手段，二者相輔相成，相互促進(jìn)。道德在提高人們的思想境界，改善人們的社會關(guān)系，維護(hù)社會秩序等方面有著特殊的作用，但當(dāng)?shù)赖乱?guī)范不足以約束人們的行為時(shí)，就需要適時(shí)地上升為法律，賦予其強(qiáng)制性。

3.強(qiáng)化信用管理。國內(nèi)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以建立信用管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力，是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。因此，在建立國際信用管理體系的初始階段，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，以便能夠?yàn)閲H同行所接受，開展國際業(yè)務(wù)。

4.建立信用激勵(lì)機(jī)制。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中的通行做法是，信用良好、信用等級較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中就能夠給予優(yōu)先安排，信用等級高的企業(yè)，可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價(jià)格；企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。我國還沒有形成對守信用的企業(yè)給予必要的鼓勵(lì)，對不守信用的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰的制度和規(guī)則。政府有關(guān)部門在制定各項(xiàng)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)勵(lì)守信行為，懲罰背信行為，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人不斷提高自身的信用水平。

四、市場信用還要依靠司法強(qiáng)制力來約束

市場紀(jì)律可以約束大多數(shù)人，但是總會有少數(shù)人違反市場紀(jì)律，這時(shí)就要用司法紀(jì)律來約束。所以，司法強(qiáng)制力是維護(hù)信用的保障。

在金融市場上，對于少數(shù)不講信用的人，信用記錄對他們不起威懾作用，例如，某些不講信用的客戶違反銀行借款協(xié)議，或違反信用卡合同的約定，貸款到期不還，或信用卡惡意透支。這時(shí)，就要訴諸于司法強(qiáng)制力，銀行或信用卡公司就會派律師到法院對他們。

在法庭上，這些案件沒有復(fù)雜的證據(jù)證明過程，因?yàn)樽C據(jù)比較容易取得，也容易認(rèn)證。所以，法院作出判決的時(shí)間是比較快的。如果有借款抵押或質(zhì)押品的話，執(zhí)行就更加容易。對于不自覺執(zhí)行法律判決的個(gè)別人來說，法院的法警還可以采用強(qiáng)制手段來執(zhí)行。

我們最近從新聞中看到，美國總統(tǒng)因?yàn)閭€(gè)人生活中的一些小節(jié)問題，被獨(dú)立檢察官和大陪審團(tuán)詢問，還將詢問的報(bào)告通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向全世界。這種作法實(shí)在令東方人吃驚。美國總統(tǒng)雖然有極大的特權(quán)，但是在法律上，卻人人平等，他也不能豁免作證的義務(wù)。連總統(tǒng)尚且如此，更不要說普通老百姓。這就是法律的力量，這就是司法紀(jì)律的學(xué)習(xí)過程。

篇3

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)；路徑；保障機(jī)制

[中圖分類號]F205[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0012-03

1區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

1.1區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義

對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體含義，有著不同角度的定義。王魯明認(rèn)為：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為具體載體，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為目標(biāo)，通過系統(tǒng)規(guī)劃、整體協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會活動組織成一系列“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋流程，通過對物質(zhì)、能源的高效利用和污染物的低排放，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面、健康、持續(xù)發(fā)展[1]。薛冰認(rèn)為：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在一定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以產(chǎn)業(yè)共生為路徑，以信息為連接紐帶的環(huán)境友好型社會經(jīng)濟(jì)活動組織與發(fā)展形式，發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域人類社會經(jīng)濟(jì)活動過程的完善與重組[2]。還有其他學(xué)者從不同的角度對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)有不同的定義，如侯麗萍認(rèn)為是一種資源循環(huán)利用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；李昕認(rèn)為是工業(yè)園區(qū)之間的循環(huán)利用廢物等[3]。

綜上所述，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在區(qū)域的層面上來實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在一定區(qū)域內(nèi)土地面積、資源環(huán)境、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)狀況等條件下，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等理論為指導(dǎo)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展模式。

1.2區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素

1.2.1基礎(chǔ)因素

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以資源為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的資源狀況直接影響著區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要受到區(qū)域內(nèi)環(huán)境的影響，資源與環(huán)境同時(shí)也影響著產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)布局對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式以及方向有引導(dǎo)性的作用。當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果，技術(shù)創(chuàng)新的程度對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式有著直接的影響。然而，技術(shù)創(chuàng)新需要資金的支持，這對于發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)強(qiáng)有力的中流砥柱，沒有資金一切都很難運(yùn)行。

1.2.2政府因素

主要是政府所制定的法律法規(guī)以及政府的政策制定。在我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和不可抗拒性，區(qū)域內(nèi)的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)對于區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有控制性的影響。對于政府的政策制定，則其主要是影響區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，引導(dǎo)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府提供的鼓勵(lì)性政策對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很有利的。如果政府的作用失靈或是不到位，直接對區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

1.2.3企業(yè)因素

企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。企業(yè)的技術(shù)水平影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新的投入是非常重要的，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，提高資源利用效率。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不可為了短期效益忽視制度的約束。

1.2.4公眾因素

主要是公眾的認(rèn)可和觀念的轉(zhuǎn)變以及參與。公眾的認(rèn)可對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)寶貴的“財(cái)富”，沒有公眾的認(rèn)可，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將寸步難行。對于公眾觀念的轉(zhuǎn)變，有益于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。有了公眾參與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會使區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

1.3區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

1.3.1減量化原則

減量化主要涉及在生產(chǎn)過程中對資源的消耗減少以及對廢物的排放減少。當(dāng)前，我國正處于高速發(fā)展的階段，對資源的需求量大，而且利用效率不高，并且廢物排放量大。所以，減量化是非常有必要的，通過技術(shù)創(chuàng)新來進(jìn)行工藝流程的提高，提高資源的利用率，減少廢物的排放。

1.3.2再利用原則

一般對資源進(jìn)行充分的利用，對于在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物進(jìn)行回收再利用，可能是全部回收利用，也可能是部分回收利用。以塑料瓶為例，塑料瓶既可以回收消毒再利用，也可以拿去做工藝品。

1.3.3再循環(huán)原則

再循環(huán)主要是針對工業(yè)類，對于產(chǎn)生的廢物主要是廢水、廢金屬類進(jìn)行一定的處理將其再資源化。對于廢水，將其凈化，應(yīng)用到實(shí)際生活之中；對于廢金屬，進(jìn)行提取或返修重新資源化。

1.3.4因地制宜原則

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須根據(jù)自身區(qū)域的實(shí)際情況，對自身區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行分析，選擇適合自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，資源消耗大，應(yīng)以提高資源利用率和減少廢物為主，同時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，對區(qū)域內(nèi)可能開發(fā)的新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的發(fā)展。

1.3.5可持續(xù)原則

就是對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成進(jìn)行分析，通過產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，來確定產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。首要考慮的是對廢物的利用，考察對廢物再利用是否可行。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以長期的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，不能只注重短期的利益。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異

2.1經(jīng)濟(jì)集約化的區(qū)域差異

經(jīng)濟(jì)集約化主要是體現(xiàn)資源的集成性，同時(shí)也能體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的特征。就全國的各個(gè)區(qū)域狀況來看，存在著極大的差異。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集約化程度高，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集約化程度較低。經(jīng)濟(jì)集約化的程度高低受區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施影響很大，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施決定著經(jīng)濟(jì)集約化程度的高低，進(jìn)一步影響著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的差異。

2.2生產(chǎn)效率的地區(qū)差異

生產(chǎn)效率主要是指單位勞動在單位時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)數(shù)量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最常用的就是數(shù)倍理論，即用數(shù)倍的資源來生產(chǎn)同樣多的產(chǎn)品，這不但可以使人類的生活水平不斷提高，還可以提高生產(chǎn)效率。所以說，生產(chǎn)效率的提高是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。但是區(qū)域之間生產(chǎn)效率存在著差異，東部地區(qū)和中部地區(qū)都較高，而西南地區(qū)、西北地區(qū)較低。不同的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各個(gè)區(qū)域也不相同，對于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性的提高，對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以起到很大的推動作用。

2.3資源效率的區(qū)域差異

對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源是必不可少的，同時(shí)，對資源的利用效率更是關(guān)鍵。對于資源的利用效率來講，對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，對資源的利用效率高，但是，對于有的發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)污染嚴(yán)重，同時(shí)對于污染的治理也是比較及時(shí)，能夠符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在不發(fā)達(dá)的地區(qū)，對于資源的利用效率相對較低，有的地區(qū)甚至污染比較嚴(yán)重，不利于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4環(huán)境效率的區(qū)域差異

對于區(qū)域內(nèi)對環(huán)境造成的污染，區(qū)域處理環(huán)境污染問題差異比較明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域?qū)τ谖廴締栴}的投資和效率上，都取得了明顯的成效。同時(shí)對于廢舊物品的回收利用效率也是相當(dāng)高的，這與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，在這一方面發(fā)達(dá)地區(qū)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的。但是，從對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，欠發(fā)達(dá)區(qū)域就強(qiáng)于發(fā)達(dá)區(qū)域，所以，欠發(fā)達(dá)區(qū)域應(yīng)該吸取發(fā)達(dá)區(qū)域的教訓(xùn)，不要為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這對區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是非常有必要的。

3區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模路徑

產(chǎn)業(yè)規(guī)模，小的層面就是企業(yè)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，企業(yè)內(nèi)部要做好內(nèi)部的循環(huán)發(fā)展；中的層面就是區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)，主要是對區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行完善使其能夠形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足大眾的消費(fèi)需求；大的層面是對整個(gè)區(qū)域的所有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的通順，統(tǒng)籌區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

3.2技術(shù)創(chuàng)新路徑

目前我國的發(fā)展?fàn)顩r，工業(yè)還是占有很大的部分，所以，通過技術(shù)創(chuàng)新來提高資源的利用效率。對于工業(yè)來說，主要是對能源的節(jié)約和提高效率；對于我們平時(shí)生活來說，進(jìn)行管理生活的創(chuàng)新，宣傳節(jié)約習(xí)慣和減少浪費(fèi)。同時(shí)對于產(chǎn)生的廢物進(jìn)行技術(shù)方面的創(chuàng)新，充分利用每份資源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)和高效生產(chǎn)。

3.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域特色結(jié)合

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的指導(dǎo)意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須參考環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)結(jié)合自身區(qū)域的特點(diǎn)，制定適合自身區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑。

4區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障機(jī)制

4.1制度保障

正確和完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的保障機(jī)制。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《再生資源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。淘汰落后低效的生產(chǎn)方式，建立高效的生產(chǎn)方式。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2政策保障

主要是政府機(jī)構(gòu)在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提供必要的鼓勵(lì)和支持，對于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財(cái)政和發(fā)展上進(jìn)行控制，鼓勵(lì)促進(jìn)低耗能、清潔企業(yè)發(fā)展，限制高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要對區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)大的方向指引，對于符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供盡可能的幫助和扶持，使它們逐步走上正軌；對于不符合區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，逐步促進(jìn)其進(jìn)行技術(shù)更新和升級改造。

4.3技術(shù)人才保障

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上就是技術(shù)人才的發(fā)展。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)需要多方面的共同努力，政府、企業(yè)、社會、高校建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研體系，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)還應(yīng)注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，這樣才會有更多的后備力量，建設(shè)和完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然同時(shí)也要注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，通過技術(shù)創(chuàng)新來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，使產(chǎn)業(yè)更加符合時(shí)代的要求，提高資源的利用效率；對于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要根據(jù)區(qū)域環(huán)境的特點(diǎn)來選擇合適的產(chǎn)業(yè)，這樣不但可以充分利用區(qū)域的優(yōu)勢，也有利于區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王魯明.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2005.

篇4

關(guān)鍵詞：西江經(jīng)濟(jì)帶；低碳經(jīng)濟(jì)；技術(shù)支撐；制度

1廣西西江經(jīng)濟(jì)帶概述

西江起源于滇（云南），流經(jīng)黔、桂粵4?。▍^(qū)）23個(gè)地區(qū)160多個(gè)縣市，全長2，214公里，貨運(yùn)量僅次于長江。西江在不同的地區(qū)有不同的名稱，直到廣西、廣東交界處的梧州匯桂江后始稱西江。分布于西江流域兩岸的各類礦藏達(dá)50多種，儲量億噸以上的就有煤、鐵、鎢、銻、鉛、磷、鋅、錳、石灰石、重晶石等20多種，西江自廣西梧州向東流入廣東省境內(nèi)。西江運(yùn)輸通道主要以廣（州）——梧（州）高速公路和西江航道為主，輔以一般公路和航空運(yùn)輸方式。[1]在廣西，西江由連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左市的1，480公里內(nèi)河水運(yùn)主通道所組成，并涵蓋流經(jīng)桂林、賀州、河池、玉林市等地區(qū)性重要航道1，218公里。2008年，廣西壯族自治區(qū)作出了打造“西江億噸黃金水道”的重大戰(zhàn)略決策。2009年6月，自治區(qū)黨委、政府又從促進(jìn)廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，提出要建設(shè)西江經(jīng)濟(jì)帶，把西江經(jīng)濟(jì)帶與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，形成“兩區(qū)一帶”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。2009年12月國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］42號）明確指出“積極打造西江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢”，把打造西江經(jīng)濟(jì)帶提升到國家戰(zhàn)略。[2]大力推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展具有重要意義。

2低碳經(jīng)濟(jì)與廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

2.1低碳經(jīng)濟(jì)概述

人類社會發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。為了推動經(jīng)濟(jì)增長，人類耗費(fèi)了大量的自然資源，同時(shí)也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。環(huán)境的惡化，威脅著人類的生存。人們終于意識到生態(tài)環(huán)境問題的重要性，將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為人類需要解決的重大問題。面對伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來的環(huán)境問題，人們已經(jīng)意識到保護(hù)環(huán)境的重要意義，低碳經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)運(yùn)而生。

低碳經(jīng)濟(jì)的概念最早是由英國政府于2003年在能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出的，其出發(fā)點(diǎn)是減少二氧化碳排放，避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化。所謂“低碳經(jīng)濟(jì)”，是以“低能耗、低污染、低排放”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是“能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP ”，核心是“能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變”，最終目的是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。[3]因此，低碳經(jīng)濟(jì)追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在減少污染、提高資源使用效率等方面具有顯著的作用，是人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要渠道之一。

2.2低碳經(jīng)濟(jì)與廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

2006年，南寧市發(fā)生環(huán)境污染事故所引起的直接經(jīng)濟(jì)損失20.51萬元[4]，到了2008年，南寧市發(fā)生環(huán)境污染事件所引起的直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到802.75萬元[5]，雖然說人們的環(huán)保意識越來越強(qiáng)了，對環(huán)境造成的污染應(yīng)該是有所減輕的，但事實(shí)卻相反，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此付出的環(huán)境代價(jià)卻在不斷增加，這在一定程度上說明廣西西江經(jīng)濟(jì)帶存在高污染的經(jīng)濟(jì)增長之路。如果我們繼續(xù)以犧牲環(huán)境、耗費(fèi)大量資源的方式來換取經(jīng)濟(jì)的增長，那么終有一天，我們將會由于無法忍受惡劣的環(huán)境以及缺乏必要的資源而失去任何發(fā)展的機(jī)會。而低碳經(jīng)濟(jì)以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，其發(fā)展必定可以為西江經(jīng)濟(jì)帶獲得經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏創(chuàng)造條件。因此，低碳經(jīng)濟(jì)在西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展勢在必行。

3廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和制度障礙分析

3.1廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的綠色能源開發(fā)和利用技術(shù)有待提高

綠色能源的開發(fā)和利用是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有效途徑之一。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶雖然在綠色能源的開發(fā)和利用上取得了一定的成績，但從總體上來說技術(shù)不夠先進(jìn)。廣西的能源資源稟賦其實(shí)是比較豐富的，西江經(jīng)濟(jì)帶也是如此， 包括太陽能、海洋能等等，但是由于資金不足，技術(shù)限制，對于綠色能源的開發(fā)和利用程度并不高，以水能為例，廣西是西電東送的輸出地之一，堪稱資源豐富，但豐水季節(jié)和枯水季節(jié)差異很大，季節(jié)性短缺非常明顯，供應(yīng)旺季用不完，供應(yīng)淡季不夠用，又以沼氣為例，廣西農(nóng)村沼氣池?fù)碛新嗜珖谝?，但如何大?guī)模地在工業(yè)上使用這種能源還缺乏研究[6]。要實(shí)現(xiàn)對綠色能源的充分開發(fā)和利用，離不開先進(jìn)的技術(shù)，但從目前的情況來看，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶綠色能源開發(fā)和利用技術(shù)仍需要提高。

3.2清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作有待推進(jìn)

早在2004年，廣西就已經(jīng)公布了《關(guān)于我區(qū)加快推行清潔生產(chǎn)的意見》，為廣西清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，這也為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的平臺。經(jīng)過幾年的努力，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的清潔生產(chǎn)情況確實(shí)得到了一定程度的發(fā)展，例如，百色平果縣的廣西百合化工股份有限公司通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，三廢綜合利用產(chǎn)值1847萬元，噸產(chǎn)品的水消耗下降了近百噸，二氧化鈦回收率由76%上升到81%[7]。但是，由于研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)需要一定的資金和人才，而廣西西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的很多企業(yè)規(guī)模并不大，缺乏足夠的資金和技術(shù)人才，清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用并不廣泛，資源消耗比較高，污染比較嚴(yán)重，以制糖產(chǎn)業(yè)為例，位于廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的廣西貴糖集團(tuán)股份有限公司在資金和技術(shù)方面投入較大，因此清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣確實(shí)取得了很好的效果，但是，散布于西江經(jīng)濟(jì)帶的許多小規(guī)模的制糖企業(yè)卻由于缺乏資金和技術(shù)而存在著高污染、高消耗的問題。

3.3相關(guān)招商引資的政策在環(huán)境保護(hù)措施上仍有待完善

2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建立，廣西是我國唯一和東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省份，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將對廣西產(chǎn)生重要影響，可以推動廣西對外貿(mào)易迅速發(fā)展，并且可以獲得更多的優(yōu)惠政策，吸引各類人才、資金等生產(chǎn)要素，這為推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件，但由于在招商引資的政策方面，環(huán)境保護(hù)措施還不夠完善，因此發(fā)展的過程也帶來了一些環(huán)境問題。

在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)背景下，廣西吸引了大量投資，其中包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而在這過程中，生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞。據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年廣西100萬元以上利用內(nèi)資中，化工、醫(yī)藥、制革、水泥等對環(huán)境破壞性和污染性項(xiàng)目均比上一年快速增長[8]。據(jù)廣西水產(chǎn)部門調(diào)查，上個(gè)世紀(jì)80年代廣西境內(nèi)西江中上游干流有1，700多公里，流經(jīng)20個(gè)縣市，原有水產(chǎn)資源比較豐富，初步統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)魚類有近250種，但最近幾十年來，由于漁業(yè)環(huán)境的逐漸惡化，漁業(yè)資源遭受嚴(yán)重破壞，許多主要經(jīng)濟(jì)魚類資源已經(jīng)難覓蹤跡，魚類資源呈現(xiàn)衰退的跡象，原因包括沿江地區(qū)魚類的過度捕撈、水域污染和水工建筑等[9]。CAFTA背景下，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶確實(shí)得到了長足的發(fā)展，但是相關(guān)招商引資的政策在環(huán)境保護(hù)措施上仍有待完善。

3.4促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策還有待完善

在與推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策中，廣西確實(shí)已經(jīng)頒布了一些相關(guān)政策，有利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如前面已經(jīng)提到的推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)的政策，當(dāng)然還有鼓勵(lì)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局政策，但是，從目前的情況來看，促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策還有待完善。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策為例，對于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源的綜合利用和對污染物的處理方面，國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)不易獲得；排污費(fèi)返還，往往用于末端治理工程[10]，要解決這些問題，還需要廣西制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的實(shí)施細(xì)節(jié)。

4推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐和制度保障研究

4.1構(gòu)建推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

為了推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們試圖構(gòu)建一個(gè)平臺式的技術(shù)支撐體系。平臺這個(gè)概念最早出現(xiàn)于汽車實(shí)現(xiàn)大批量、流水線作業(yè)的時(shí)候。據(jù)有關(guān)學(xué)者考證，亨利·福特著的《現(xiàn)代人（Modern Man）》中有一章詳細(xì)描述了組成汽車的各子系統(tǒng)，探討了為提高汽車的舒適性、易使用性、耐用性而在公司內(nèi)外出現(xiàn)的技術(shù)，其中就用到了平臺的概念（Meyer and Seliger，1998）。[11]至此，平臺概念被廣泛地使用到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，出現(xiàn)了產(chǎn)品平臺、技術(shù)平臺等概念。其中，技術(shù)平臺是指為了實(shí)現(xiàn)一族產(chǎn)品所共享的設(shè)計(jì)技術(shù)、工藝技術(shù)及生產(chǎn)制造技術(shù)等的整合。技術(shù)平臺由不同的梯級所構(gòu)成，其中處于最上層的是為實(shí)現(xiàn)某一產(chǎn)品族所必需的核心技術(shù)，如設(shè)計(jì)數(shù)字式處理彩電所必需的數(shù)字化處理芯片技術(shù)。處于最底層的是支撐其核心技術(shù)以使其能夠轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的基礎(chǔ)技術(shù)，包括機(jī)械、加工、沖壓、鑄塑、成型、基礎(chǔ)元器件制造等。兩者之間的中間技術(shù)是連接基礎(chǔ)技術(shù)和特殊技術(shù)的橋梁，它包括生產(chǎn)技術(shù)、組裝技術(shù)等；同時(shí)還包括已被視為一般技術(shù)的過去的高技術(shù)，如彩電的彩色顯示技術(shù)。一個(gè)良好的技術(shù)平臺應(yīng)是這三個(gè)層次的平臺梯級的平衡整合[11]。鑒于此，我們構(gòu)建了一個(gè)平臺式的技術(shù)支撐體系以推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如圖1所示，體系的最上層是低碳經(jīng)濟(jì)的原則，也是系統(tǒng)的指導(dǎo)思想，所有的技術(shù)都要以這些原則為基礎(chǔ)。處于中間的是清潔生產(chǎn)技術(shù)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要核心技術(shù)，處于體系最底層的是將清潔生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)的具體技術(shù)，包括對綠色能源的開發(fā)和利用技術(shù)等。這個(gè)平臺式的技術(shù)支撐體系以低碳經(jīng)濟(jì)的原則為指導(dǎo)，以清潔生產(chǎn)技術(shù)為支柱，將清潔生產(chǎn)技術(shù)運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)，從而為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。

4.2推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障研究

為了推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，配合上述技術(shù)支撐體系，在制度方面，我們應(yīng)該提供相應(yīng)的保障。

首先，在推動相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和推廣方面，包括對于綠色能源的開發(fā)和利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣等方面，除了要制訂鼓勵(lì)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相關(guān)技術(shù)的政策吸引和激勵(lì)相關(guān)人才之外，還要加大地方財(cái)政投入，稅收優(yōu)惠是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。通過對進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的組織給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，激勵(lì)各行各業(yè)開展技術(shù)研發(fā)活動，減輕企業(yè)發(fā)展相關(guān)技術(shù)的資金壓力，增加廣西西江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)投身低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

其次，完善廣西西江經(jīng)濟(jì)帶招商引資政策，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)科學(xué)的結(jié)合。雖然為了推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，原有的招商引資政策確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨之而來的環(huán)境污染問題也急需我們解決，今后在完善相關(guān)政策的時(shí)候，應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)方面提出更嚴(yán)格的限定。

第三，完善現(xiàn)有的與推動廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。對于已有的政策法規(guī)，要對具體操作細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則，對于需要改進(jìn)的地方進(jìn)行修改以及補(bǔ)充，要不斷的進(jìn)行修訂完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。

第四，要科學(xué)選擇并推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶低碳經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。能源產(chǎn)業(yè)方面，要積極探索新能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；農(nóng)業(yè)方面，要大力支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)戶在資源使用和技術(shù)運(yùn)用方面盡量減少污染物的產(chǎn)生，從源頭上杜絕環(huán)境污染問題，減少碳排放量。

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（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對矛盾和問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關(guān)部門還將出臺多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會中介類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會事業(yè)，還要把建立社會發(fā)展評估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動各級政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會保障制度改革。就業(yè)和社會保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展針對性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實(shí)施進(jìn)程。還要加快推動社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系

一是加快推進(jìn)要素市場化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場。擴(kuò)大市場配置土地的范圍，建立政府對建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

篇6

關(guān)鍵詞：演藝經(jīng)紀(jì)人；制度缺失；政策保障；

文章編號：1674-3520（2015）-08-00-02

一、問題的提出

演藝經(jīng)紀(jì)人是演藝產(chǎn)業(yè)的劑，而成熟的演藝經(jīng)紀(jì)人制度將對演藝經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展提供更有利的成長環(huán)境。而目前我國的演藝經(jīng)紀(jì)人專業(yè)水平普遍低下，無證上崗現(xiàn)象普遍，國內(nèi)人才流動緩慢，目前從事演藝經(jīng)紀(jì)人這一行業(yè)的人數(shù)不到1000人。①本論文在分析我國演藝經(jīng)紀(jì)人現(xiàn)狀的同時(shí)針對培養(yǎng)制度以及行業(yè)自律和法律法規(guī)的完善等方面，學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀的演藝經(jīng)紀(jì)人制度很有必要。

二、我國演藝經(jīng)紀(jì)人制度存在的問題

（一）缺乏健全的培訓(xùn)制度

1、人才流動緩慢。在我國演藝經(jīng)紀(jì)人從業(yè)人數(shù)不到1000人的情況下，具備優(yōu)秀專業(yè)知識和集商務(wù)談判、交流、法律顧問等于一身的高素質(zhì)的演藝經(jīng)紀(jì)人少之又少。②大多數(shù)從事演藝經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的基本是半路出家，有藝人、副導(dǎo)演、娛樂記者等等。③

2、高校課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)踐性、費(fèi)用高等問題。我國目前高校設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)管理、演藝經(jīng)紀(jì)等相關(guān)專業(yè)與市場銜接不夠緊密，諸多課程都是比較偏向于理論化，無法對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性的引導(dǎo)；而市場上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如國內(nèi)首家演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“娛樂私塾”提供的崗前培訓(xùn)來看，費(fèi)用偏高，學(xué)生無法學(xué)到系統(tǒng)連貫的演藝市場知識。

3、考證制度不健全。我們發(fā)現(xiàn)很多考生只是在應(yīng)付考試大綱，并沒有對所考內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，而國家也沒有任何監(jiān)督舉措來完善我國行業(yè)資格考試的流程?？梢娦袠I(yè)考試制度的缺失是導(dǎo)致我國的培養(yǎng)制度的不完善的一個(gè)重要原因。

（二）缺乏行業(yè)自律性組織，管理不到位

例如資格證注冊、考核制度不健全； 稅收制度不健全；監(jiān)督制度不健全；傭金制度不健全等等。

（三）缺乏健全的法律機(jī)制

在1995年10月26日，國家頒布了第一部有關(guān)經(jīng)紀(jì)人的規(guī)章制度《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行了一系列的行為規(guī)范，我國已出臺的法律大多局限于對我國演藝經(jīng)紀(jì)人的行為的引導(dǎo)語規(guī)范，缺乏具體的針對性的法律法規(guī)政策。我國對藝人與經(jīng)紀(jì)人直接合約糾紛的性質(zhì)、內(nèi)容以及解決方法都沒有明確的規(guī)定。④

三、我國演藝經(jīng)紀(jì)人在制度與政策上的解決對策

（一）完善演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度

1、對外交流，培養(yǎng)高水平國際化經(jīng)紀(jì)人。我國在培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人的同時(shí)，可加強(qiáng)對本國優(yōu)秀人才的對外輸出，也可邀請國外優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人來華授課，加強(qiáng)對外交流，聘請國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行講解，充分實(shí)現(xiàn)我國演藝經(jīng)紀(jì)人之間的信息化交流和專業(yè)化水平的提升。

2、培訓(xùn)課程偏向?qū)嵺`性。鼓勵(lì)國內(nèi)經(jīng)紀(jì)公司招收實(shí)習(xí)生，讓學(xué)生與藝人充分接觸，在實(shí)踐中運(yùn)用理論學(xué)習(xí)的研究成果，充分體會演藝市場下演藝經(jīng)紀(jì)人的酸甜苦辣， 國內(nèi)演藝經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不可禁錮于崗前培訓(xùn)，要促進(jìn)學(xué)生在不斷實(shí)踐中學(xué)習(xí)到適合自己的演藝經(jīng)紀(jì)方式。

3、加大專業(yè)知識年審力度。對于已經(jīng)考取資格許可證書的演藝經(jīng)紀(jì)人，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)知識的年審力度。每年設(shè)定一個(gè)固定時(shí)期對演藝經(jīng)紀(jì)人掌握知識的查詢與考核是促進(jìn)該行業(yè)競爭機(jī)制完善的必備條件。在專業(yè)知識審核的同時(shí)可逐級加大專業(yè)考試的難度，將經(jīng)紀(jì)人水平分級，促進(jìn)演藝經(jīng)紀(jì)人行業(yè)的競爭力度。

（二）建立統(tǒng)一性的行業(yè)自律組織

1、加強(qiáng)資格證注冊考核管理。對演藝經(jīng)紀(jì)人的申請條件資格審查到行業(yè)考試、資格有效期和注冊登記手續(xù)的辦理，注冊費(fèi)用的規(guī)定、注冊制度和注冊方式的選擇都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理。辦理營業(yè)執(zhí)照，持有從業(yè)資格證，并注冊登記，年年審核，照章納稅才可以正常營業(yè)，建立統(tǒng)一的行業(yè)自律組織。

2、健全仲裁制度。行業(yè)自律協(xié)會必須加強(qiáng)仲裁制度的確立與實(shí)施，規(guī)定仲裁制度必須包括解決演藝經(jīng)紀(jì)活動的專門法規(guī)的說明，提請仲裁的程序和方法，此外仲裁費(fèi)的繳納方式也應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定。

（三）完善法律制度

1、制定針對性的處罰性法律法規(guī)。在演藝經(jīng)紀(jì)人逃稅漏稅方面制定詳細(xì)的法律條約，并列出相應(yīng)的處罰條例，如吊銷從業(yè)資格證、罰相應(yīng)金額等；在未取得從業(yè)資格證的經(jīng)紀(jì)人方面制定法規(guī)政策，采取罰款或其他處罰；未注冊登記、年審、繳納保證金的行為采取法律政策暫扣從業(yè)資格證或其他處罰。

2、制定優(yōu)惠性法律法規(guī)政策。制定實(shí)施優(yōu)惠性的法律法規(guī)政策可表現(xiàn)于：延長資格證有效期、拓寬傭金抽取額度、年審?fù)七t、保證金額縮小、稅收減少等，還可以將制定法律法規(guī)將資格證劃分等級。

四、結(jié)語

演藝經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展中存在的制度缺失需要進(jìn)一步地借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，取其精華，去其糟粕，在培訓(xùn)制度方面，應(yīng)該加強(qiáng)對演藝經(jīng)紀(jì)人專業(yè)知識與綜合技能的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將理論與實(shí)際相結(jié)合，鼓勵(lì)演藝經(jīng)紀(jì)人對外交流學(xué)習(xí)；另外，需要建立行業(yè)自律組織對演藝經(jīng)紀(jì)人的資格認(rèn)定、稅收、保證金、傭金、仲裁等方面給予一定的監(jiān)督與評定審核；在法律制度方面，需要制定更加具體化的、處罰性與優(yōu)惠性政策并存的法律制度，加大執(zhí)法力度，根據(jù)我國國情制定出符合我國演藝經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的制度與政策保障。

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注釋：

①王琰：《演藝經(jīng)紀(jì)人將向非專業(yè)說不》，中國商報(bào)，2010年第11期，第1頁。

②王琰：《演藝經(jīng)紀(jì)人將向非專業(yè)說不》，中國商報(bào)，2010第11期，第1頁。

篇7

李世書記充分肯定了前一階段各方面工作取得的成果，為我區(qū)有良好的國土資源工作基礎(chǔ)和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍感到欣慰，對我區(qū)國土資源管理工作再上新臺階充滿信心。

李世書記指出：國土資源工作使命神圣，責(zé)任重大，工作頭緒多，我們要堅(jiān)持保發(fā)展、保資源、保民生，緊緊圍繞促進(jìn)自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，在矛盾和夾縫中尋求突破，確保今年工作上新臺階。

李世書記還強(qiáng)調(diào)：一是要心系發(fā)展，把完善土地利用規(guī)劃，優(yōu)化布局，緩解用地指標(biāo)緊張矛盾，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地有效供給作為今年頭號工程，要加強(qiáng)督辦和落實(shí)。二要扎實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。正確處理“礦農(nóng)、礦企、礦村”的關(guān)系，打造“和諧礦區(qū)”。進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，依法治礦。三是要在機(jī)關(guān)和各處室開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“爭名升位”活動，各項(xiàng)工作都要向全國系統(tǒng)內(nèi)的先進(jìn)看齊，找出自己的差距，制定出奮斗目標(biāo)、措施，盡快把自治區(qū)國土資源工作進(jìn)入全國前列。四是要扎實(shí)做好地質(zhì)勘查和找礦突破工作，多爭取項(xiàng)目，合理安排，力爭取得地質(zhì)找礦更大成果。

篇8

關(guān)鍵詞：社會正義法治法治保障

一、正義的基本內(nèi)容

(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定

有學(xué)者指出,在中國古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過正義這個(gè)名詞,從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個(gè)定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。

先秦儒家實(shí)行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因?yàn)閺娜寮业囊暯强磥?君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也?！?/p>

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個(gè)人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵(lì)作用。

我們認(rèn)為,中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點(diǎn)下,社會中的每一個(gè)成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。

總之,在的語境下,正義這一價(jià)值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動。如果不考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。

(二)西方視野下的正義內(nèi)容

1.美德意義下的正義觀

柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計(jì)的影響。

柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個(gè)定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事。”在這里,正義被理解成為了個(gè)人行為符合道德的要求。每一個(gè)人都需要按照道德所指示的,誠實(shí)地完成社會所賦予其的角色定位,以及完成社會所交付的任務(wù)。

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實(shí)際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點(diǎn)直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。

2.新自由主義視角下的正義觀

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對正義理論的最佳的一個(gè)注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點(diǎn):第一個(gè)原則,每個(gè)人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則,社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價(jià)值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會提供了一個(gè)嶄新的平臺。根據(jù)其展開的邏輯順延下去,正義就是社會的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實(shí)現(xiàn)契合式的吻合,達(dá)到一種每一個(gè)人都希翼的合理狀態(tài)。

二、實(shí)現(xiàn)社會正義的途徑

實(shí)現(xiàn)社會正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個(gè)要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。

(一)立法正義

實(shí)現(xiàn)社會正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價(jià)值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。

1.立法的客觀基礎(chǔ)

法律作為社會的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對于現(xiàn)實(shí)有了符合人民期待的回應(yīng)時(shí),法律才具有了正義價(jià)值。無論從中國古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時(shí)一個(gè)民族所達(dá)到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價(jià)值的追求。

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一

法律在社會的運(yùn)行過程中,由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為了一句空談。此時(shí),我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來。

法律的絕對溫度容易導(dǎo)致社會制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價(jià)值理性與工具理性。

在制定法律方面,我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開放的視野,以一種動態(tài)的、關(guān)系化的思維來面對問題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價(jià)值,正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過去的束縛。”

(二)司法正義

法律的正義價(jià)值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無法實(shí)現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實(shí)質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的法律的適用中。法的正義價(jià)值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動中表現(xiàn)出來,價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。

雖然法律的嚴(yán)格適用是司法本體意義之所在,機(jī)械地重復(fù)法言法語被認(rèn)為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴(yán)格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運(yùn)用主觀能動性,適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來,畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護(hù)公民的合法權(quán)利的。

以上僅就實(shí)現(xiàn)社會正義的兩

條路徑展開論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實(shí)質(zhì)之實(shí)現(xiàn)——社會正義之實(shí)現(xiàn),公民權(quán)利之保障。

三、我國的法治理念

(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵

1.在強(qiáng)制權(quán)力所及的范圍內(nèi),一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。

2.政府在行政管理過程中必須有限制的,非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標(biāo)明了一種立場,無論包括何種核心內(nèi)容,其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。

3.行政以外的他種制衡要素對于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進(jìn)行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會均衡的考慮下,對于政府之惡的判決是所有國家必須在立法中明確規(guī)定的,因?yàn)檎膯畏姜?dú)大可能是對整個(gè)社會、所有公民的一種欺凌。

4.法律的平等性對待所有主體。由于政府的權(quán)力強(qiáng)大于所有公民之集合,在適用法律中不免會有特權(quán)的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。

(二)我國對現(xiàn)代西方法治思想的理解

1.凸顯個(gè)人權(quán)利觀

法治化的進(jìn)展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的?！边@也就是說,政府的積極倡導(dǎo)下,需要公民意識,更準(zhǔn)確地說是公民對于法律,法治,等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持,并且在行為中予以體現(xiàn)。

2.主體參與意識

由于中國傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級色彩不僅在個(gè)人之間,在國家與社會之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個(gè)人欲望的發(fā)展才使得社會因素的發(fā)展。個(gè)體生命自由無視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類的因素導(dǎo)致了國家本位思維的強(qiáng)化,公民內(nèi)心對于參與國家管理意識的訴求的慘淡。

3.多重意義下的綜合觀念

法治主要包括諸多下位子價(jià)值:民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中,法律的根基在于對民主、人權(quán)的保護(hù),使其能夠?qū)τ谏鐣?、?jīng)濟(jì)與公民共同有機(jī)統(tǒng)一的進(jìn)展。國家權(quán)力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運(yùn)行,國民利益或社會整體利益被非法剝奪,能夠得到及時(shí)、充分的賠償與補(bǔ)償。

四、社會正義的實(shí)現(xiàn)之于我國法治保障的作用

社會正義的實(shí)現(xiàn)是我國法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)核心,沒有了正義,也就談不上我國的國家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為,人類的社會一定要公正,沒有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。

(一)社會正義乃是法治國家的本質(zhì)需求

一個(gè)民族的精神價(jià)值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實(shí)現(xiàn)。“如果沒有公平,就不會有效率,也不會有穩(wěn)定。一個(gè)既無效率,又不穩(wěn)定的社會,定然是一個(gè)不依法治國的?！闭纭抖Y記·禮運(yùn)》中描述的大同社會實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)正義實(shí)現(xiàn)的場景。提出的社會藍(lán)圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠(yuǎn)景:務(wù)使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不保暖。

(二)社會正義是法治保障的基本價(jià)值要求

我國在改革開放的三十余年間誕生了從未有過的奇跡,這是屬于我國全體人民的,不過這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機(jī),收入分配過大等矛盾已經(jīng)有影響我國繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢了,那么實(shí)施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無形之中;而且從宏觀意義上說,法治是實(shí)現(xiàn)社會正義的主要載體,也是社會規(guī)范中最要重要的機(jī)制。

綜上所述,實(shí)現(xiàn)社會正義對于我國法治保障的作用不僅涉及理論,而且對于我國實(shí)踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時(shí),對于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會有著更為顯著的影響。

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篇9

一、立足本職工作,牢固樹立“保障服務(wù)”理念

正確把握檢察機(jī)關(guān)職能,不僅是做好檢察工作的重要條件,也是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的前提和基礎(chǔ)。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要在構(gòu)建社會主義和諧社會中,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的政治保障、文化保障、和諧保障、經(jīng)濟(jì)秩序保障,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

1.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政治保障。維護(hù)國家的政治安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要保障,是檢察機(jī)關(guān)的根本使命。隨著改革開放的不斷深入,國家的民主政治建設(shè)在不斷加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快,迫切需要政治安定的社會穩(wěn)定,這就要求檢察機(jī)關(guān)要從講政治的高度,充分發(fā)揮檢察職能作用,嚴(yán)格公正執(zhí)法,依法從重從快地打擊各種嚴(yán)重的刑事犯罪活動,維護(hù)國家政權(quán),鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ),為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

2.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化保障。當(dāng)今世界,文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融,文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力和發(fā)展力之中,保障先進(jìn)的文化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引方向、提供智力支持,更是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn),也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立,人們的思想觀念,價(jià)值取向,是非標(biāo)準(zhǔn)和生活方式都發(fā)生了深刻的變化,這里面既有積極的一面,又有消極的一面,這就對社會主義的文化建設(shè)提出了更高的要求,檢察機(jī)關(guān)要積極運(yùn)用法律武器,對一切損害人們身心健康,損害社會主義精神文明建設(shè)的丑惡現(xiàn)象,予以堅(jiān)決打擊,凈化環(huán)境。積極深入廣泛地開展法制宣傳教育活動,大力弘揚(yáng)社會主義榮辱觀,倡導(dǎo)科學(xué)文化精神,不斷地引導(dǎo)人們形成守法、誠信、健康、科學(xué)、文明的生活方式,為改進(jìn)和加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的文化保障。

3.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧保障。和諧是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要,也是新時(shí)期我們黨提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。法律本身就是追求社會和諧的產(chǎn)物,和諧本身又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的必然結(jié)果,法治功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會有著高度的一致性,檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)著重要的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于和諧社會建設(shè),就是通過服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來完成的,其方式就是通過執(zhí)法活動,來調(diào)整好各種利益關(guān)系,維護(hù)良好秩序,促進(jìn)社會管理的規(guī)范化和公共服務(wù)水平的不斷提高。要通過嚴(yán)格公正執(zhí)法,依法維護(hù)公民和各種組織的合法權(quán)益,努力防范和化解社會矛盾,在全社會實(shí)現(xiàn)公平與正義,就是要在執(zhí)法活動中,嚴(yán)格執(zhí)行法律,嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)刑事政策,實(shí)行文明執(zhí)法,人性化執(zhí)法,恢復(fù)性執(zhí)法,全力維護(hù)社會和諧,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的和諧保障。

4.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供秩序保障。無規(guī)不成方圓,保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終是要保障社會主義經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與檢察工作有著相連互動的關(guān)系,檢察工作的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要檢察機(jī)關(guān)提供良好的司法服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,必須始終堅(jiān)持“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓打擊犯罪”的戰(zhàn)略方針。檢察機(jī)關(guān)在為經(jīng)濟(jì)服務(wù)過程中,就是要正確運(yùn)用手中檢察權(quán)以懲治貪污賄賂犯罪為重點(diǎn),堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭。堅(jiān)決打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動。依法打擊危害各類經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)安全、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪活動,調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系,平等保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。要堅(jiān)定不移的貫徹“一要堅(jiān)決、二要慎重,務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限,妥善處理好大案與小案的關(guān)系,加大職務(wù)犯罪的預(yù)防等一系列有效措施,加大服務(wù)力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,積極營造有利于安心經(jīng)營、公平競爭和自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)秩序和法治環(huán)境。

二、立足科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“平等服務(wù)”理念

1.為國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)服務(wù)。努力為國有企業(yè)改革、改制、重組等提供法律保障,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)查辦在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪,突出查辦金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動,加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的同步監(jiān)督,確保國家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”政府投資的安全和合法合規(guī)使用,嚴(yán)肅查處負(fù)有管理市場秩序的行政執(zhí)法人員、侵害企業(yè)合法權(quán)益,危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪。從總體上增強(qiáng)查辦職務(wù)犯罪的效果。依法打擊國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪,重點(diǎn)打擊借改制、破產(chǎn)清算之機(jī)行賄受賄、侵吞國有資產(chǎn)、、的犯罪,保護(hù)國有資產(chǎn)安全。積極建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。發(fā)揮檢察職能,開展個(gè)案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防,增強(qiáng)企業(yè)工作人員依法辦事、廉潔從企的自覺性。

2.為非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)中新的強(qiáng)力的增長點(diǎn),也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和解決就業(yè)等問題的最有效途徑,在全面建設(shè)小康社會中具有舉足輕重的作用。為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn),要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際制定檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,并通過狠抓落實(shí),依法維護(hù)個(gè)體、私營企業(yè)作為市場主體的合法權(quán)益。中小企業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,情節(jié)輕微的,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴。

3.為招商引資和地方企業(yè)服務(wù)。一方面,要平等對待地方企業(yè)和外來投資者,為其提供有力的法律保障,滿意當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境,對符合國家法律、法規(guī)和對外開放、招商引資政策的一切行為依法給予保護(hù)。在辦理企業(yè)案件中,堅(jiān)持不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬戶;不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn);不輕易對涉案人員采取強(qiáng)制措施,避免影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面,要真心實(shí)意地為地方企業(yè)和招商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),對需要檢察機(jī)關(guān)辦理的事項(xiàng),優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)辦理;對涉外企業(yè)在從事產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、項(xiàng)目建設(shè)等活動的合法收入依法予以保護(hù);堅(jiān)決防止和杜絕有法不依、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。最后要把黨委、政府對人人都是投資環(huán)境、事事都是開放形象的要求落到實(shí)處。

三、立足發(fā)展實(shí)效,牢固樹立“合理服務(wù)”理念

1.寬嚴(yán)相濟(jì)區(qū)別對待。嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利和侵犯企業(yè)及其經(jīng)營者財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重刑事犯罪案件;依法打擊金融詐騙犯罪,嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等危害群眾生命健康、破壞市場秩序的經(jīng)濟(jì)犯罪,維護(hù)正常的市場管理秩序和企業(yè)的合法權(quán)益。對主觀惡性較小、社會危害輕微的經(jīng)濟(jì)犯罪,采取輕緩的刑事政策,引導(dǎo)企業(yè)與侵害方達(dá)成和解,努力化解消極因素為積極因素,減少人際摩擦,促進(jìn)社會和諧。

2.認(rèn)真對待企業(yè)訴求。認(rèn)真對待企業(yè)的合理訴求,加大民事審判和行政訴訟監(jiān)督力度。認(rèn)真受理審查企業(yè)的民事行政申訴,對確有錯(cuò)誤的民事行政判決或裁定,特別是因部門保護(hù)主義或司法腐敗,致使企業(yè)和社會公共利益遭受重大損失的案件,堅(jiān)決依法抗訴。對企業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害的民事行政案件,支持監(jiān)督企業(yè)依法行使訴訟權(quán)利,努力維護(hù)企業(yè)利益和案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持從執(zhí)法過程中存在的突出問題入手,從人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手,從容易發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)入手,積極采取措施,著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范等突出問題。嚴(yán)格依法力案,文明辦案,保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利,嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待、違法采用強(qiáng)制措施、超期羈押;嚴(yán)禁非法限制證人的人身自由或侵犯證人的其他合法權(quán)利。支持律師依法履行職責(zé),嚴(yán)禁限制律師依法為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律幫助。

4.切實(shí)改進(jìn)辦案方式。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格區(qū)分工作失誤和瀆職犯罪、正常的人際交往與行賄受賄、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,確保不枉不縱。對事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的犯罪行為,堅(jiān)決依法打擊;對舉報(bào)失實(shí)的,在查明事實(shí)后要及時(shí)澄清,公開正名;對誣告陷害的,要依法追究法律責(zé)任,切實(shí)做到打擊犯罪者、保護(hù)無辜者、挽救失足者、教育失誤者。切實(shí)做好人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作,充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督作用,促進(jìn)檢察隊(duì)伍執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變,提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平,不斷提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量和水平,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

四、立足服務(wù)效果,牢固樹立“和諧服務(wù)”理念

檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù),要取得實(shí)效,必須牢固樹立“和諧服務(wù)”的發(fā)展理念,正確處理好“三個(gè)關(guān)系”,以提高執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

1.正確處理好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格依法履行職責(zé)的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律,是黨和國家的工作重心。在具體辦案中,檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法辦理案件,又要把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結(jié)合起來,既不能離開定法定職責(zé)去“服務(wù)”大局,也不能不顧大局單純強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮職能”。

篇10

關(guān)鍵詞：社會正義法治法治保障

一、正義的基本內(nèi)容

(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定

有學(xué)者指出,在中國古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過正義這個(gè)名詞,從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個(gè)定義式的范疇。但是筆者認(rèn)為,由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。

先秦儒家實(shí)行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因?yàn)閺娜寮业囊暯强磥?君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也?！?/p>

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個(gè)人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵(lì)作用。

我們認(rèn)為,中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點(diǎn)下,社會中的每一個(gè)成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認(rèn)可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。

總之,在的語境下,正義這一價(jià)值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動。如果不考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。

(二)西方視野下的正義內(nèi)容

1.美德意義下的正義觀

柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計(jì)的影響。

柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個(gè)定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事?！痹谶@里,正義被理解成為了個(gè)人行為符合道德的要求。每一個(gè)人都需要按照道德所指示的,誠實(shí)地完成社會所賦予其的角色定位,以及完成社會所交付的任務(wù)。

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認(rèn)為,關(guān)乎于正義,實(shí)際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點(diǎn)直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。

2.新自由主義視角下的正義觀

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對正義理論的最佳的一個(gè)注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點(diǎn):第一個(gè)原則,每個(gè)人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則,社會和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價(jià)值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會提供了一個(gè)嶄新的平臺。根據(jù)其展開的邏輯順延下去,正義就是社會的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實(shí)現(xiàn)契合式的吻合,達(dá)到一種每一個(gè)人都希翼的合理狀態(tài)。

二、實(shí)現(xiàn)社會正義的途徑

實(shí)現(xiàn)社會正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個(gè)要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。

(一)立法正義

實(shí)現(xiàn)社會正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價(jià)值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。

1.立法的客觀基礎(chǔ)

法律作為社會的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對于現(xiàn)實(shí)有了符合人民期待的回應(yīng)時(shí),法律才具有了正義價(jià)值。無論從中國古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時(shí)一個(gè)民族所達(dá)到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價(jià)值的追求。

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一

法律在社會的運(yùn)行過程中,由于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為了一句空談。此時(shí),我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來。

法律的絕對溫度容易導(dǎo)致社會制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價(jià)值理性與工具理性。

在制定法律方面,我們認(rèn)為應(yīng)該保持一種開放的視野,以一種動態(tài)的、關(guān)系化的思維來面對問題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機(jī)結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價(jià)值,正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過去的束縛?！?/p>

(二)司法正義

法律的正義價(jià)值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無法實(shí)現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實(shí)質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中的法律的適用中。法的正義價(jià)值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動中表現(xiàn)出來,價(jià)值的實(shí)現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實(shí)現(xiàn)正義等價(jià)值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。

雖然法律的嚴(yán)格適用是司法本體意義之所在,機(jī)械地重復(fù)法言法語被認(rèn)為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴(yán)格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運(yùn)用主觀能動性,適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來,畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護(hù)公民的合法權(quán)利的。

以上僅就實(shí)現(xiàn)社會正義的兩

條路徑展開論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實(shí)質(zhì)之實(shí)現(xiàn)——社會正義之實(shí)現(xiàn),公民權(quán)利之保障。

三、我國的法治理念

(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵

1.在強(qiáng)制權(quán)力所及的范圍內(nèi),一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。

2.政府在行政管理過程中必須有限制的,非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標(biāo)明了一種立場,無論包括何種核心內(nèi)容,其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。

3.行政以外的他種制衡要素對于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進(jìn)行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會均衡的考慮下,對于政府之惡的判決是所有國家必須在立法中明確規(guī)定的,因?yàn)檎膯畏姜?dú)大可能是對整個(gè)社會、所有公民的一種欺凌。

4.法律的平等性對待所有主體。由于政府的權(quán)力強(qiáng)大于所有公民之集合,在適用法律中不免會有特權(quán)的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。

(二)我國對現(xiàn)代西方法治思想的理解

1.凸顯個(gè)人權(quán)利觀

法治化的進(jìn)展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的?！边@也就是說,政府的積極倡導(dǎo)下,需要公民意識,更準(zhǔn)確地說是公民對于法律,法治,等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持,并且在行為中予以體現(xiàn)。

2.主體參與意識

由于中國傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級色彩不僅在個(gè)人之間,在國家與社會之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個(gè)人欲望的發(fā)展才使得社會因素的發(fā)展。個(gè)體生命自由無視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類的因素導(dǎo)致了國家本位思維的強(qiáng)化,公民內(nèi)心對于參與國家管理意識的訴求的慘淡。

3.多重意義下的綜合觀念

法治主要包括諸多下位子價(jià)值:民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中,法律的根基在于對民主、人權(quán)的保護(hù),使其能夠?qū)τ谏鐣⒔?jīng)濟(jì)與公民共同有機(jī)統(tǒng)一的進(jìn)展。國家權(quán)力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運(yùn)行,國民利益或社會整體利益被非法剝奪,能夠得到及時(shí)、充分的賠償與補(bǔ)償。

四、社會正義的實(shí)現(xiàn)之于我國法治保障的作用

社會正義的實(shí)現(xiàn)是我國法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)核心,沒有了正義,也就談不上我國的國家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為,人類的社會一定要公正,沒有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。

(一)社會正義乃是法治國家的本質(zhì)需求

一個(gè)民族的精神價(jià)值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實(shí)現(xiàn)?！叭绻麤]有公平,就不會有效率,也不會有穩(wěn)定。一個(gè)既無效率,又不穩(wěn)定的社會,定然是一個(gè)不依法治國的?！闭纭抖Y記·禮運(yùn)》中描述的大同社會實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)正義實(shí)現(xiàn)的場景。提出的社會藍(lán)圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠(yuǎn)景:務(wù)使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不保暖。

(二)社會正義是法治保障的基本價(jià)值要求

我國在改革開放的三十余年間誕生了從未有過的奇跡,這是屬于我國全體人民的,不過這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機(jī),收入分配過大等矛盾已經(jīng)有影響我國繼續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢了,那么實(shí)施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無形之中;而且從宏觀意義上說,法治是實(shí)現(xiàn)社會正義的主要載體,也是社會規(guī)范中最要重要的機(jī)制。

綜上所述,實(shí)現(xiàn)社會正義對于我國法治保障的作用不僅涉及理論,而且對于我國實(shí)踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時(shí),對于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會有著更為顯著的影響。

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