導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃的發(fā)展歷史，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃 生態(tài) 環(huán)境

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1 城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境

隨著我國(guó)城市化的加劇,城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展非常迅速,但與之配套的園林綠化建設(shè)卻非常緩慢,當(dāng)今的現(xiàn)狀是舊的生態(tài)系統(tǒng)被徹底摧毀,而新的生態(tài)系統(tǒng)卻遲遲沒有建立,環(huán)境保護(hù)成了一句空話,跟不用提可持續(xù)發(fā)展了。我們知道園林綠化的功能非常多,例如可以凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、降低噪聲、遮蔭覆蓋、防風(fēng)防災(zāi)、美化城市,對(duì)改善人民的生活、生產(chǎn)環(huán)境,提高環(huán)境質(zhì)量等等。同時(shí),還可以給人民群眾提供良好的游覽、休息場(chǎng)所。既然這么重要,在城市規(guī)劃中,我們要做到如下。

1 . 1 基礎(chǔ)建設(shè)和園林綠化要同步進(jìn)行

針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)超前,園林綠化滯后的情況,我們必須有相應(yīng)的政策、措施?；A(chǔ)建設(shè)必須責(zé)任到人,必須勒令其在園林綠化達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,才能將基礎(chǔ)設(shè)施交付使用,以避免進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的公司人去樓空,找不到相關(guān)責(zé)任人的情況.對(duì)于大型項(xiàng)目,可以建議其將基礎(chǔ)建設(shè)和園林綠化同步進(jìn)行,并且邊進(jìn)行邊驗(yàn)收,驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后,才可以往下進(jìn)行。要加大監(jiān)察和管理力度,不能讓他們有可乘之機(jī)。

1 . 2 處理污染和制止污染相輔相成

城市中的生活垃圾在所難免,我們應(yīng)該大力對(duì)市民宣傳節(jié)能減排,減少垃圾的產(chǎn)生,同時(shí)也要及時(shí)處理已經(jīng)生成的生活垃圾。例如:可以讓垃圾車工作頻率要加大,速度提高,防止垃圾進(jìn)一步變質(zhì)、發(fā)霉,污染城市環(huán)境;垃圾處理場(chǎng)離城市的距離規(guī)劃也要合理,不能太近或者太遠(yuǎn),處理垃圾盡量徹底,不能再對(duì)城市產(chǎn)生污染。

對(duì)那些對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的工廠、企業(yè),要勒令其限時(shí)整改,不整改的堅(jiān)決予以關(guān)閉,決不能手軟;同時(shí),要開發(fā)和利用一些高科技手段,回收垃圾中的有用成份,將垃圾中的有害物質(zhì)變成無(wú)害或者低害物質(zhì),以便于重復(fù)利用。

1 . 3 城市規(guī)劃要考慮濕地

濕地是地球的肺,當(dāng)然也就是城市的肺,沒有肺的城市只能走向枯滅。濕地里的植物通過(guò)光合作用,能夠吸收大量的二氧化碳和放出氧氣,維系了大氣中二氧化碳和氧氣的平衡,而且能將太陽(yáng)能形成各種各樣的有機(jī)物,維持人類的生存。城市中二氧化碳的排放量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)村,濕地就顯得更為重要。濕地能凈化城市的環(huán)境,維系城市的生態(tài)系統(tǒng),保證人和自然的和諧相處。

城市規(guī)劃要規(guī)劃好濕地的面積、分布、廣度,將濕地與城市融為一體,將濕地變?yōu)槌鞘胁豢苫蛉钡囊徊糠?絕不能用因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而減少濕地的面積,決不能因眼前的利害關(guān)系破壞濕地。例如,不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的利益,減少公園的面積。

2 城市發(fā)展與遺址保護(hù)

遺址、遺跡一旦損壞就很難復(fù)原,城市規(guī)劃要保護(hù)遺址、遺跡.隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的歷史遺址和重要文物大量出現(xiàn),使得人們對(duì)城市遺址文物在城市發(fā)展中的命運(yùn)更加的關(guān)注。

2 . 1 城市發(fā)展對(duì)遺址的影響

遺址是指從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值的人類工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方。遺址包含古代的、民族的東西,但按照現(xiàn)代城市建設(shè)的要求,城市規(guī)化區(qū)范圍內(nèi)的遺址等歷史古跡與現(xiàn)代城市的建筑風(fēng)格可能會(huì)格格不入,因而進(jìn)行城市現(xiàn)代化建設(shè)就不可避免的會(huì)對(duì)遺址及遺址造成一定破壞。

2 . 2 城市發(fā)展與遺址保護(hù)可借助于制定、實(shí)施城市規(guī)劃相得益彰

城市發(fā)展所代表的現(xiàn)代文明與遺址等所表達(dá)的歷史文明都是城市文化不可或缺的部分,將其共同融入城市發(fā)展需借助于事前的統(tǒng)籌安排、事中的修正執(zhí)行、事后的保護(hù)控制等措施。制定并實(shí)施城市規(guī)劃就能夠很好的滿足這一要求,即就是對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。通過(guò)城市規(guī)劃,將城市發(fā)展中需傳承的歷史文明與在此基礎(chǔ)上發(fā)展創(chuàng)造的現(xiàn)代文明融為一體。

3 城市規(guī)劃要考慮未來(lái)動(dòng)向

城市規(guī)劃要使用發(fā)展的眼光,考慮未來(lái)科技、經(jīng)濟(jì)、文化的變化趨勢(shì),所做規(guī)劃就算不能完全符合未來(lái)的發(fā)展,也要方便于未來(lái)的發(fā)展。城市規(guī)劃要綜合考慮城市周邊的地理、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等,制定規(guī)劃時(shí)要弄清城市發(fā)展的戰(zhàn)略,當(dāng)然城市規(guī)劃也反作用于城市發(fā)展戰(zhàn)略。

3 . 1 衛(wèi)星小城市的建設(shè)

很多大城市惡性膨脹,可以考慮在超級(jí)都市的周圍,建一些衛(wèi)星小城市,以緩解城市化的加重。衛(wèi)星城市要有緩解的功能,緩解大城市的人口壓力、交通壓力、環(huán)境壓力等,衛(wèi)星城市是遏制大城市惡性膨脹的重要手段,在城市規(guī)劃中不可或缺。衛(wèi)星城市的建立不需要一蹴而就,可以先規(guī)劃后建設(shè),做到未雨綢繆。如果沒有及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃,結(jié)果原本建立衛(wèi)星城市的土地被挪為他用,就很難實(shí)施原先的計(jì)劃了。

3 . 2 城市規(guī)劃要考慮未來(lái)行業(yè)

未來(lái)城市,服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)會(huì)占主導(dǎo)地位,重工業(yè)、勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)要會(huì)被移出城市。城市規(guī)劃必須要把服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)放在首先考慮的地位,考慮他們的分布、需要的設(shè)施、需要的周邊環(huán)境等,為未來(lái)行業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3 . 3 城市規(guī)劃要考慮未來(lái)的行為習(xí)慣

現(xiàn)在人類生活越來(lái)越高效率、高節(jié)奏,人類對(duì)時(shí)間的追求與日俱增。城市規(guī)劃要考慮人類的生活節(jié)奏的演變,高架橋、地鐵等,都是考慮的重點(diǎn)。我們無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)的交通工具的具體形式,但我們可以預(yù)見未來(lái)交通工具的速度。城市的基礎(chǔ)設(shè)施要適應(yīng)新的交通工具的高速度,要為未來(lái)的更高節(jié)奏做好準(zhǔn)備。

3 . 4 城市規(guī)劃要考慮未來(lái)的身體健康

對(duì)于未來(lái)城市而言,人民群眾的身體健康問題絕不是環(huán)境污染問題。未來(lái)城市規(guī)劃要考慮人民群眾的體育鍛煉問題,考慮人民群眾的心理健康問題,城市規(guī)劃要方便人民群眾進(jìn)行體育鍛煉,給人民群眾一個(gè)溫馨、祥和的氛圍,讓人民群眾能夠愉悅、放松的工作和生活。

篇2

關(guān)鍵字：城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展探討

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

可持續(xù)發(fā)展又稱為永續(xù)發(fā)展，是在遵循公平性、可持續(xù)性、和諧型及其高效性原則的下，即保護(hù)環(huán)境又滿足當(dāng)代人的需求，有不損害后代人利益的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展有效的解決了人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，是一種科學(xué)的發(fā)展理念，也是人與自然和諧相處的重要保障。在我國(guó)城市建設(shè)的規(guī)劃工作中，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采用先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，有效的將城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)，打造現(xiàn)代化的新型城市。特別是在我國(guó)城市化進(jìn)程加速的今天，農(nóng)村人口的大量涌入，城市環(huán)境、城市管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)的情況下，更應(yīng)當(dāng)做好可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃工作，從城市發(fā)展的長(zhǎng)期利益、整體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。筆者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，淺析了對(duì)在城市規(guī)劃中可持續(xù)發(fā)展理論的探討。

一、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃思想

生態(tài)規(guī)劃是在自然綜合體平衡沒有重大變化、自然環(huán)境未遭破壞和一個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不給另一個(gè)部門造成損害的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并合理安排天然資源及地域的利用。城市的規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)別，在于它強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價(jià)值取向，應(yīng)用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各種信息，去模擬設(shè)計(jì)和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對(duì)策。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)把人與自然看作一個(gè)整體，以自然生態(tài)優(yōu)先的原則來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促使系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終目的是引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存，持續(xù)發(fā)展。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論

城市發(fā)展的理論從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、人與環(huán)境、城市有機(jī)體、城市功能、城市競(jìng)爭(zhēng)力等不同的角度，闡述了不同的因素對(duì)城市發(fā)展的影響。田園城市、新城理論、廣畝城理論和有機(jī)疏散理論等強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的分散化思想，認(rèn)為城市在地域空間上必須保持低密度，生活上回歸綠色自然；而《明日城市》等則注重城市發(fā)展的集中主義思想，認(rèn)為城市應(yīng)適宜行走，具有高效的公共交通和人們相互交往的緊湊形態(tài)和規(guī)模；現(xiàn)代城市發(fā)展理論更加注重人與環(huán)境關(guān)系，認(rèn)為城市應(yīng)該與自然環(huán)境相結(jié)合，與生態(tài)結(jié)合。為了持續(xù)發(fā)展，城市發(fā)展既要充分體現(xiàn)地方特色、生態(tài)特色，使其對(duì)環(huán)境的影響最小，又要繼承合理性的基因，把歷史人文因素納入城市發(fā)展的理論框架中，還要注重美學(xué)與文化內(nèi)容等等。這些城市發(fā)展的理論精髓充實(shí)了城市可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

三、 基于可持續(xù)發(fā)展思想的城市規(guī)劃優(yōu)化策略

規(guī)劃的每項(xiàng)內(nèi)容都不同程度地涉及生態(tài)和環(huán)境問題?；诳沙掷m(xù)性思想的城市規(guī)劃，主要是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃指導(dǎo)方向和實(shí)際操作中的修正，涉及內(nèi)外優(yōu)化兩個(gè)階段和源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理。

3.1 內(nèi)部?jī)?yōu)化策略

內(nèi)部?jī)?yōu)化采用的手段基本上是過(guò)程控制和末端質(zhì)量控制，主要原因在于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃功能定位和發(fā)展方向與目標(biāo)通常已定，城市環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一部分，大多情況下是為城市的發(fā)展目標(biāo)等服務(wù)的。換句話說(shuō)，就是在城市功能定位、發(fā)展方向和目標(biāo)已確定的情況下，通過(guò)環(huán)保規(guī)劃或生態(tài)規(guī)劃提出的措施使環(huán)境質(zhì)量變化和生態(tài)破壞控制在一定程度內(nèi)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、控制污染物總量、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加綠地面積、防治水土流失等是其主要手段。

內(nèi)部?jī)?yōu)化策略就是變被動(dòng)為準(zhǔn)主動(dòng)，通過(guò)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及將來(lái)實(shí)施的主體功能區(qū)劃等，明確各功能分區(qū)內(nèi)限制發(fā)展和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；明確規(guī)劃布局的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn);明確規(guī)劃的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局帶來(lái)的環(huán)境問題及補(bǔ)救措施；明確環(huán)保投資和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否滿足城市發(fā)展的需要；通過(guò)環(huán)境后評(píng)估，為下一輪規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)資料和建議；通過(guò)制定生態(tài)補(bǔ)償措施，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)，并協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃間的關(guān)系。此外，內(nèi)部?jī)?yōu)化策略要協(xié)調(diào)各專項(xiàng)規(guī)劃間的關(guān)系，主要針對(duì)涉及的環(huán)境要素而言。

3.2外部?jī)?yōu)化策略

外部?jī)?yōu)化策略包括納入可持續(xù)發(fā)展的思想和規(guī)劃合理性論證兩種手段，其核心思想是“源頭預(yù)防”，在決策源頭控制環(huán)境影響，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展思想追求的是經(jīng)濟(jì)綠色、高效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)多元化、特色化與生態(tài)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；社會(huì)公平、和諧，文化的多元化、特色化與生態(tài)化；環(huán)境公正，人與自然和諧共生，生態(tài)系統(tǒng)完整，城市生態(tài)的自然化；資源高效利用和循環(huán)利用，能源的多樣化，鼓勵(lì)新能源的利用。可持續(xù)性城市強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的一體化。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)將區(qū)域資源、環(huán)境承載力作為城市發(fā)展的約束條件，注重生態(tài)完整性、景觀協(xié)調(diào)性和環(huán)境質(zhì)量的改善，其目的是為了防止城市的無(wú)序發(fā)展和人口的過(guò)度膨脹，把城市污染物排放總量控制區(qū)域環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保障城市、城鄉(xiāng)各規(guī)劃要素的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。為提高城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效率，有效發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的作用。

3.3內(nèi)外優(yōu)化策略整合措施

城市規(guī)劃優(yōu)化策略的整合，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”和環(huán)境影響評(píng)價(jià)“早期介入”的原則，不僅有助于規(guī)劃的完善與科學(xué)化，也可節(jié)省大量的財(cái)力、物力和不必要的審查程序。將可持續(xù)發(fā)展思想作為城市規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，在規(guī)劃編制之初便將可持續(xù)性城市的元素融入其中，并納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，論證規(guī)劃的合理性，同時(shí)提出對(duì)策建議供規(guī)劃參考，不斷反饋，在決策源頭控制和預(yù)防環(huán)境影響。城市生態(tài)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃作為補(bǔ)充，以解決外部?jī)?yōu)化策略難以解決的問題，重點(diǎn)是污染治理、環(huán)境考核、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及保障措施等。整合后的優(yōu)化策略主要在各自階段或?qū)用姘l(fā)揮作用。

總之，可持續(xù)城市發(fā)展是當(dāng)今世界上與每個(gè)國(guó)家都息息相關(guān)的、具有普遍意義的重要課題。但是，各個(gè)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一而對(duì)可持續(xù)發(fā)展有不同的認(rèn)知和優(yōu)先偏重。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是第一優(yōu)先的目標(biāo)，當(dāng)然必須強(qiáng)調(diào)“不為發(fā)展而發(fā)展”和綠色GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有效率。城市規(guī)劃可能無(wú)法在經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正方面起積極決定性的作用，城市規(guī)劃絕對(duì)應(yīng)該強(qiáng)化、制度化開發(fā)控制的能力，秩序井然的城市發(fā)展和城市運(yùn)行是最起碼的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 凌亢著.中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐[M]. 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2001

篇3

【關(guān)鍵詞】：可持續(xù)發(fā)展；理念；城市；城市規(guī)劃

1.城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

1.1城市規(guī)劃內(nèi)涵分析

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是與建筑學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域都有聯(lián)系的綜合性學(xué)科，是政府的一項(xiàng)重要工作。從發(fā)展的角度來(lái)看，城市規(guī)劃不僅是對(duì)城市物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃，而且包括城市土地利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等很多方面的設(shè)想，是綜合性的、有預(yù)見性的規(guī)劃。

城市規(guī)劃的意義是用來(lái)預(yù)見并指引城市發(fā)展方向，它對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、乃至城市的性質(zhì)和規(guī)模都有一個(gè)綜合的部署，使城市的建設(shè)和發(fā)展更加符合人們的居住和生活，保證城市的發(fā)展更加有序、協(xié)調(diào)。節(jié)約和合理利用土地資源是城市規(guī)劃的一個(gè)基本原則，這是保證城市合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)。

1.2可持續(xù)發(fā)展概念詮釋

可持續(xù)發(fā)展包括自然、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、政治等很多方面，這里主要概括為以下三個(gè)方面。

1.2.1生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它保證了資源和能量的可持續(xù)利用。生物的多樣性和自然資源的再生離不開完整的生態(tài)系統(tǒng)。人們應(yīng)該積極地控制污染，保護(hù)環(huán)境，使地球能承受人們的生活。

1.2.2經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。提高經(jīng)濟(jì)效益，降低污染和消耗，充分節(jié)約和利用資源是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的方向和展望。

1.2.3社會(huì)的可持續(xù)。改善和提高人們的生活水平和質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的意義，它對(duì)社會(huì)公平公正、文明和健康的發(fā)展有著積極的作用?？刂迫丝跀?shù)量在地球的承受范圍并且提高人口質(zhì)量，消除兩極分化、失業(yè)等問題是可持續(xù)發(fā)展的著重點(diǎn)。最終將大幅度提高人們的身體健康水平和人文素質(zhì)水平，維護(hù)社會(huì)的安定。社會(huì)的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的最終目的，它是建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性的基礎(chǔ)上的。

2.現(xiàn)階段城市發(fā)展中的問題與矛盾

2.1城市發(fā)展與環(huán)境的矛盾

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了人們對(duì)資源環(huán)境開發(fā)利用過(guò)度，造成對(duì)環(huán)境的破壞，這也對(duì)人類自身的生存環(huán)境造成危害。要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，因此需要對(duì)城市的發(fā)展重新進(jìn)行合理的規(guī)劃。

2.2城市發(fā)展與傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的沖突

城市的發(fā)展記載著人類文明的發(fā)展，蘊(yùn)含著豐厚的文化，它是不同時(shí)期不同民族不同文化的載體，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。然而當(dāng)前中國(guó)一些城市為了更大的經(jīng)濟(jì)效益，破壞了一些傳統(tǒng)的東西，而這些東西正是城市的特色，這樣的行為對(duì)城市來(lái)說(shuō)是一種破壞。

3.城市規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展之間的互促機(jī)制

將城市規(guī)劃僅僅對(duì)城市的建設(shè)的意義提升到投向更廣闊的區(qū)域。也就是說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃不僅僅注重城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展的合理性和可行性，也注重未來(lái)發(fā)展的方向和可能性；對(duì)規(guī)劃區(qū)域的配置不僅要安排合理，同時(shí)還要維持甚至改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)的平衡，使人與自然和諧發(fā)展。注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的合理分配也是可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)城市規(guī)劃的促進(jìn)。

城市規(guī)劃不僅僅是城市建設(shè)的規(guī)劃，更是在城市工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，為城市的發(fā)展提供可靠的依據(jù)和指引，同時(shí)要保證我們現(xiàn)在對(duì)城市的開發(fā)利用不會(huì)影響到未來(lái)的發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)發(fā)展的連續(xù)性。在城市建設(shè)的具體實(shí)施工程中，要正確地處理近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。要注意現(xiàn)在一些城市犯的錯(cuò)誤，不能只注重當(dāng)前短期的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲了社會(huì)效益和環(huán)境效益，這十分不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，要用可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看待城市規(guī)劃十分重要，應(yīng)該將可持續(xù)發(fā)展提升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略。從城市總體規(guī)劃來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面：

3.1城市人口的可持續(xù)性

合適的城市人口規(guī)模會(huì)對(duì)城市的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此要合理確定城市的人口規(guī)模，對(duì)城市的人口增長(zhǎng)進(jìn)行有效的控制，提高城市人口素質(zhì)。城市的承受能力是有限的，如果任由城市人口無(wú)控制地增長(zhǎng)，城市的土地將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人類的使用，過(guò)多的人口將導(dǎo)致人們無(wú)立足之地，那時(shí)將導(dǎo)致混亂甚至是人類的滅亡?？刂迫丝跀?shù)量在城市的承受范圍內(nèi)是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)城市人口規(guī)模的預(yù)估和控制顯得十分重要。

3.2城市土地使用中的可持續(xù)

土地資源的合理利用是城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)部分。人們根據(jù)自身的需求對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)利用，但必須把握一個(gè)度，不能超過(guò)土地的承載范圍，既要滿足當(dāng)前發(fā)展的用地需求，同時(shí)又不破壞土地，子孫后代仍然能對(duì)其利用和開發(fā)。由于土地的有限性，在對(duì)土地的利用時(shí)一定要以節(jié)約和合理的開發(fā)利用為前提，最大限度地利用土地資源。要特別注意不能為了當(dāng)前利益對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度開墾，破壞土地是對(duì)子孫后代的生存和發(fā)展的嚴(yán)重威脅。要用科學(xué)的方法對(duì)人類的居住區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證在建設(shè)的同時(shí)不破壞生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)性。要從生態(tài)的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃來(lái)保證人類居住區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

3.3城市水資源的可持續(xù)性

人類的生活離不開水、空氣和陽(yáng)光等能源，它們是人類賴以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)的水資源分布不均勻，總的來(lái)說(shuō)是南方雨水充沛而北方雨水稀缺，而且不同季節(jié)不同年際的降水量也不同。在很多大城市都出現(xiàn)用水緊張的情況下，通過(guò)城市規(guī)劃解決水資源的可持續(xù)利用是城市建設(shè)的一個(gè)重大問題。

4.用可持續(xù)發(fā)展理念解決以上問題方法和措施

4.1人口的可持續(xù)性發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，首先要控制城市的人口數(shù)量并著力提高人口的素質(zhì)，保證城市人口數(shù)量不超過(guò)城市規(guī)劃的人口限度。具體方法是一要繼續(xù)普及義務(wù)教育，并鼓勵(lì)人民接受更高程度的教育，著力改善和提高人口的素質(zhì)；二要堅(jiān)持計(jì)劃生育的政策，對(duì)人口的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，宣傳和推廣其中的意義。提高人口的基本素質(zhì)，把人口的數(shù)量控制在一個(gè)合適的范圍，是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)，人與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，是可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)在城市規(guī)劃的要求和現(xiàn)代城市規(guī)劃的內(nèi)在需要。

4.2城市用地的可持續(xù)概念延續(xù)

4.2.1必須節(jié)約土地，合理利用土地資源，珍惜每一寸土地。要堅(jiān)持高效合理地處理土地配置的問題，解決土地的浪費(fèi)和不合理使用。要充分體現(xiàn)出每一寸土地的價(jià)值。

4.2.2要保護(hù)耕地，要用發(fā)展的眼光看問題，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，不能因?yàn)楫?dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益或者業(yè)績(jī)而對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度開墾。要對(duì)土地的利用和保護(hù)有一個(gè)整體的規(guī)劃，不能開發(fā)的土地堅(jiān)決不能動(dòng)。

4.2.3要制定法律對(duì)土地進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)。

4.3可持續(xù)在城市人類住區(qū)中的體現(xiàn)

總的來(lái)說(shuō)要采用生態(tài)學(xué)的方法科學(xué)規(guī)劃可持續(xù)的人類住區(qū)。城市規(guī)劃的基本原則是節(jié)約和合理利用土地及空間資源。城市是人類聚集生活的居民點(diǎn)，是人類社會(huì)生活和發(fā)展的重要組成部分。一個(gè)城市往往是一種文明的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)在的城市居住條件越來(lái)越好，但仍存在一些問題，如生產(chǎn)和消費(fèi)的不可持續(xù)性，為了建造建筑而破壞自然生態(tài)環(huán)境等。

4.3.1運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的理念，解決人類住區(qū)問題。建設(shè)城市人類住區(qū)時(shí)，要努力做到實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境之間的平衡，建設(shè)成條件舒適，配套齊全同時(shí)不對(duì)土地造成過(guò)度開墾。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，對(duì)人們住區(qū)的建設(shè)進(jìn)行新的探索。

4.3.2采用生態(tài)學(xué)的方法，規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)的人類住區(qū)。要充分利用生態(tài)學(xué)的方法對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，保證生態(tài)的可持續(xù)性，使水、能源和廢物回收等都有一定的解決，體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的愛護(hù)。同時(shí)要減少交通堵塞，充分開發(fā)和利用高效清潔的能源。

4.3.3持續(xù)拉動(dòng)住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效供給的機(jī)制。要繼續(xù)加大城市住房的建設(shè)，滿足人們對(duì)住房的需求，并且逐漸提升住房的環(huán)境和條件，保證住房的可持續(xù)性。

4.4城市環(huán)境的可持續(xù)性

構(gòu)建城市生態(tài)圈是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的解決方法。主要通過(guò)加速現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展，走發(fā)展低消耗低污染的工業(yè)生產(chǎn)道路，同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)要注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和補(bǔ)償；構(gòu)筑城市框架，要進(jìn)行合理的城市生態(tài)設(shè)計(jì)，使城市的環(huán)境和動(dòng)植物相適宜。

5.結(jié)束語(yǔ)

未來(lái)城市的發(fā)展主要在于人口增長(zhǎng)、能源消耗、自然生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)環(huán)境的保護(hù)等方面，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市是我們的目標(biāo)，要想把城市建設(shè)得更適合人類居住，更加和諧，就要用可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 王增如. 城市規(guī)劃大氣環(huán)境評(píng)估探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2010，（04）

篇4

關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實(shí)施；違法建設(shè)

一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈

從狹義來(lái)看，違法建設(shè)其實(shí)就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進(jìn)行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來(lái)進(jìn)行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國(guó)家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實(shí)施的建筑建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，人口增長(zhǎng)速度的加快。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們對(duì)于其居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會(huì)情況，城市開始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過(guò)程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來(lái)越尖銳。

第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的依法申報(bào)和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過(guò)規(guī)劃和審批以后就開始進(jìn)行建設(shè)，在沒有通過(guò)施工許可以后就開始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實(shí)處，就當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來(lái)看，城市監(jiān)管部門對(duì)于城市非重點(diǎn)位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒有做到位，相關(guān)責(zé)任沒有落實(shí)，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時(shí)候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。

第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強(qiáng)制性，在規(guī)劃管理過(guò)程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時(shí)地拆除。此外，還存在著一個(gè)較為普遍的問題，即法律意識(shí)較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，部分公眾對(duì)于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還較為淺，尤其是審批程序和申報(bào)程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，為了自身的利益，隨意進(jìn)行房屋建筑的建設(shè)和改造。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施

（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)

國(guó)家進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會(huì)城市，推動(dòng)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。

第一，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進(jìn)行界定。在該法中補(bǔ)充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請(qǐng)、如實(shí)提交材料給規(guī)劃管理部門、主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來(lái)開展相應(yīng)的活動(dòng)。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時(shí)還包括了非法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時(shí)隱瞞或者虛報(bào)、對(duì)規(guī)劃許可的相關(guān)證件進(jìn)行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來(lái)實(shí)施建設(shè)等。

第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟(jì)性后果有效地連接，通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰這種方式來(lái)提高人們的違法建設(shè)意識(shí)。

第三，加大社會(huì)公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時(shí)效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對(duì)于每一環(huán)節(jié)在時(shí)間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對(duì)各種信息可做出及時(shí)且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實(shí)施。

（二）制定切實(shí)可行的審批程序

為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來(lái)執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，土地的使用以及各建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，通過(guò)申請(qǐng)和審查，向相關(guān)部門進(jìn)行意見的征詢，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報(bào)批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來(lái)執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對(duì)此，必須要對(duì)其審批程序進(jìn)行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。

（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度

在進(jìn)行違法建設(shè)的整治時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對(duì)于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過(guò)程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時(shí)在整治過(guò)程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進(jìn)行違法行為糾正或者進(jìn)行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來(lái)接受教育和處罰。此外，在進(jìn)行行政處罰或者刑事處罰時(shí)，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門來(lái)實(shí)施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應(yīng)的強(qiáng)制性執(zhí)行權(quán)。

（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督

基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實(shí)施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對(duì)于土地的使用以及其建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行全過(guò)程管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制與處理機(jī)制，確保這些活動(dòng)可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實(shí)施建設(shè)。在監(jiān)管過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來(lái)的損失。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市進(jìn)程速度的加快，在城市發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進(jìn)行了簡(jiǎn)要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過(guò)本文內(nèi)容的闡述可為今后我國(guó)城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王東波.豐臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)問題與對(duì)策研究[D].北京師范大學(xué)，2010.

篇5

關(guān)鍵詞：水利工程； 移民經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）03-145-002

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是水利工程移民系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，是移民生存和發(fā)展的重大課題，是移民得以妥善安置、生產(chǎn)生活水平得以恢復(fù)和逐步提高的基礎(chǔ)。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基于特定環(huán)境，以特定任務(wù)為取向，涵蓋自然和社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科的融合，因此是一個(gè)包含諸多可控和不可控因素的復(fù)雜系統(tǒng)工程。從空間和世間維度上看，規(guī)劃的對(duì)象和區(qū)域也會(huì)隨著時(shí)間的遞延而不斷變化。這個(gè)特定的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，目前取得了一些成果。本文對(duì)規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行較為系統(tǒng)的探討。

一、水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃原則

水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的原則是必須滿足水利工程移民系統(tǒng)總體規(guī)劃的原則與要求，力求反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

1.以開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源為原則

人類生存與發(fā)展總是依賴于環(huán)境。雖然隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人類社會(huì)生存和發(fā)展以來(lái)的環(huán)境從形式到內(nèi)容都在不停的演進(jìn)過(guò)程中，但依靠自然環(huán)境生活是不可改變的。人是自然界的一部分，自覺地控制人類自己的活動(dòng)和合理開發(fā)與利用自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生存發(fā)展的物質(zhì)依托。因?yàn)榈乩砦恢玫牟町?，交通、信息、流通市?chǎng)等條件的不同，各個(gè)地區(qū)的自然資源、社會(huì)資源的類型、開發(fā)潛力和生產(chǎn)價(jià)值等都有可能千差萬(wàn)別。同時(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，還必須具備一套相適應(yīng)的技術(shù)、資金、人才、信息、市場(chǎng)等配套措施。因此必須科學(xué)地研究開發(fā)目的地各種資源的優(yōu)劣，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，因地制宜，確定開發(fā)的重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2.以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定離不開農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須遵循以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的原則，這是因?yàn)椋海?）中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家，現(xiàn)階段還不可能走農(nóng)村移民大批進(jìn)入城市務(wù)工安置的道路，而必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村中發(fā)展工副業(yè)，搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)；（2）水利工程移民絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)人口，移民的生產(chǎn)技能主要還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。移民勞動(dòng)力素質(zhì)、人才、信息、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)管理水平以及市場(chǎng)等，難以滿足大批興辦工業(yè)企業(yè)的要求，相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制；（3）目前我國(guó)土地集約化經(jīng)營(yíng)不足，生產(chǎn)規(guī)模小而窄，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)還有發(fā)展?jié)摿Γ梢宰呒s化經(jīng)營(yíng)之路；（4）立足于農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，可為發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。適當(dāng)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)并使之成為移民致富的重要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

3.移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、水平、結(jié)構(gòu)、途徑、流通、市場(chǎng)等都離不開所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與所在區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，利用所處區(qū)域的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等，發(fā)展其自身經(jīng)濟(jì)，加快移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)與提高。

4.經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

移民系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須綜合考慮到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，注重三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的先決條件。移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個(gè)互相適應(yīng)又相互對(duì)立的整體，解決得當(dāng)就可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)的整體發(fā)展；解決不得力，就會(huì)對(duì)安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞和惡化，最終對(duì)移民的生存發(fā)展造成不可恢復(fù)的嚴(yán)重后果。因此，對(duì)于水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展，一定要注重開發(fā)與保護(hù)并舉，利用與保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)合理利用自然資源，不斷提高資源儲(chǔ)備，不斷更新其儲(chǔ)備恢復(fù)能力，使得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益都能得到共同發(fā)展。

二、水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源的合理配置，以及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模與策略，主要生產(chǎn)項(xiàng)目的分析、論證和評(píng)價(jià)。

2.第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

包括市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)與選擇移民企業(yè)的管理、組織模式等。

3.自然資源管理開發(fā)的綜合規(guī)劃

包括各類資源（水、水能、礦產(chǎn)、土地、土特產(chǎn)品等）合理開發(fā)方式、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及其環(huán)境保護(hù)。

4.水利工程移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃

總體規(guī)劃主要確定水利工程移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)合理布局、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略、資源的合理開發(fā)、配置與保護(hù)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

1.水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定

水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，是確定水利工程移民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)模、模式、策略的依據(jù)。從理論與實(shí)踐看，水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的確定是一項(xiàng)困難的工作。目標(biāo)定得低，移民群眾無(wú)法接受，安置問題難以妥善解決；目標(biāo)定得高，則不利于開發(fā)利用水資源，影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益的發(fā)揮。根據(jù)有關(guān)水利工程移民安置的國(guó)家法律、法規(guī)與方針政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律與要求，通過(guò)移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)案例，可以將移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本目標(biāo)概括為：（1）移民搬遷后的生產(chǎn)生活水平不低于安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄?，或搬遷移民在搬遷年份的前、后年份生產(chǎn)生活水平基本保持不降低；（2）移民生產(chǎn)生活發(fā)展的速度，與安置目的地當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄l(fā)展速度相當(dāng)。其中第（1）條基本目標(biāo)是防止移民在比較短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)生活水平發(fā)生大幅度降低，保證移民安置區(qū)的安定。移民系統(tǒng)的發(fā)展最終總是要與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融為一體。因此，第（2）條基本目標(biāo)是保證移民系統(tǒng)納入所在安置區(qū)目的地所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展，縮短移民系統(tǒng)消失的時(shí)間，防止移民與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嘣嚼酱蟆?/p>

在具體實(shí)踐中，測(cè)度水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃基本目標(biāo)的主要指標(biāo)包括：（1）人均糧食占有量。它是水利工程移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是移民的基本生活保障的需要。（2）人均年純收入。它是測(cè)度移民生活水平質(zhì)量高低的主要指標(biāo)。（3）人均國(guó)民生產(chǎn)總值。它是反映移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平的一個(gè)重要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。（4）移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。它是反映移民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，可以用以預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。（5）其它指標(biāo)。包括人均資源占有量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，衛(wèi)生、教育、科技水平，環(huán)境質(zhì)量，人口自然增長(zhǎng)率等，這些也都是評(píng)價(jià)移民生產(chǎn)生活水平經(jīng)常使用的指標(biāo)。

2.水利工程移民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的影響因素

確定水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)水平時(shí)，主要考慮的問題是：

（1）時(shí)間問題。目標(biāo)與時(shí)間相對(duì)應(yīng)才能動(dòng)態(tài)地反映移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。制定的目標(biāo)要盡量在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這樣利于解決水利工程移民問題。時(shí)間是各種指標(biāo)的重要影響因素。水利工程移民系統(tǒng)應(yīng)在國(guó)家財(cái)力、物力扶持的可能條件下，爭(zhēng)取速度，盡可能縮短實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間。

（2）投資問題。水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。資金投入是前提條件。資金的運(yùn)用須與國(guó)家政策、科技發(fā)展相統(tǒng)一，考慮資金投入的規(guī)模與效益，提高資金使用的周轉(zhuǎn)速度，重視資金的時(shí)間價(jià)值，用辯證的觀點(diǎn)和動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)確定資金的投入規(guī)模。

（3）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是水利工程移民系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，同時(shí)也是移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃必須遵循的基本原則。因此，規(guī)劃目標(biāo)的制定，必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者利益的相互協(xié)調(diào)。

基金資助：山東省軟科學(xué)研究計(jì)劃一般項(xiàng)目（編號(hào)：2012RKB01182）；山東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技計(jì)劃（編號(hào)：2011YK063）

參考文獻(xiàn)：

[1]黎強(qiáng).探討水利水電工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題[J]企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011，30（9）：43-44

篇6

一、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的沖突和矛盾

因?yàn)閮r(jià)值觀念的不同,思考問題的側(cè)重點(diǎn)不同,單位性質(zhì)不同帶來(lái)的活動(dòng)目標(biāo)不同,導(dǎo)致城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)存在著明顯的沖突和矛盾:

片面追求利潤(rùn),脫離城市的總體規(guī)劃。房地產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,忽視了開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境效益,甚至脫離了城市規(guī)劃控制,使得一些地塊過(guò)度開發(fā),建筑密度、容積率和建筑間距能提則提、能壓則壓,開發(fā)行為的隨意性較大,難以使規(guī)劃控制作用真正落到實(shí)處。開發(fā)商往往從自身利益出發(fā),注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和微觀效益,忽視了全局利益和地塊的綜合利用價(jià)值。

新區(qū)舊城的開發(fā)改造失衡。近年來(lái),我國(guó)城市房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)過(guò)兩種情況:一方面是新區(qū)開發(fā)規(guī)模過(guò)大,商品房開工面積過(guò)大,造成供求失衡;另一方面是舊城更新改造零零散散,舉步艱難。以上嚴(yán)重情況的出現(xiàn),除了與某些政策失控、開發(fā)商投機(jī)行為以及新區(qū)開發(fā)成本低和舊城區(qū)拆遷安置難、投資成本高等原因有關(guān)外,也與未能強(qiáng)化城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控和綜合指導(dǎo)作用有著直接關(guān)系。

公共設(shè)施開發(fā)明顯不足。我國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)多為中小企業(yè),在資金實(shí)力較為薄弱的情況下,開發(fā)商為了實(shí)現(xiàn)資金的滾動(dòng)循環(huán)大多選擇短平快的開發(fā)模式,迎合市場(chǎng)需求以寫字樓和住宅為主要開發(fā)對(duì)象,而以市政設(shè)施、綠化、公共文娛活動(dòng)為主的公共空間由于開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低下,甚至難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入,導(dǎo)致開發(fā)投入不足。各住宅小區(qū)雖然配套建設(shè)了部分公共設(shè)施項(xiàng)目,但都被列入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而難以滿足廣大民眾的有效需求。

各自為戰(zhàn),大搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。在城市化快速發(fā)展的新背景下,“圈地運(yùn)動(dòng)”悄然抬頭。常見的形式有:建設(shè)新城、新區(qū),擴(kuò)大城市用地規(guī)模,建設(shè)大學(xué)城、科技園區(qū)?，F(xiàn)在每個(gè)大中城市都利用教育、科技事業(yè)的發(fā)展,大做土地文章,每個(gè)大學(xué)城、科技園區(qū)占地少則幾千畝,多則達(dá)到數(shù)萬(wàn)畝。以生態(tài)農(nóng)業(yè)為名,大搞旅游度假設(shè)施。近年來(lái),旅游度假和高檔房地產(chǎn)的開發(fā)用地受到嚴(yán)格控制,開發(fā)商又借生態(tài)建設(shè)之名,暗渡陳倉(cāng),圈占了不少郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地。

房地產(chǎn)開發(fā)缺乏總體規(guī)劃,影響了城市景觀。不少城市近年來(lái)通過(guò)大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā),原有的城市面貌煥然一新,呈現(xiàn)出一派現(xiàn)代化的城市景觀特色。但是不能否認(rèn),由于缺乏城市規(guī)劃,加上房地產(chǎn)開發(fā)商受自身利益驅(qū)動(dòng)的弱點(diǎn),也給城市景觀帶來(lái)了負(fù)面效果,產(chǎn)生了諸如在建筑高度和體量上不協(xié)調(diào)、色彩不搭配、原有一些具有傳統(tǒng)文化特色的城市風(fēng)貌被破壞等問題。這嚴(yán)重影響了城市的面貌,為城市良性發(fā)展帶來(lái)負(fù)面因素。

二、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)和諧發(fā)展的舉措

運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)的協(xié)調(diào)。一方面,要“堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則”,編制好城市規(guī)劃,正確引導(dǎo)和帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā);另一方面,房地產(chǎn)開發(fā)要按照城市規(guī)劃的要求,進(jìn)行合理開發(fā)、科學(xué)開發(fā)。前者要兼顧后者,后者要服從前者。既不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì),又不可過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期效益,損害城市公眾利益,影響城市未來(lái)發(fā)展,盡量在環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益上達(dá)成一致。

完善法律法規(guī)保障城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的引導(dǎo)。目前,我國(guó)城市規(guī)劃大多以終極的理性規(guī)劃方式為主,難以面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的沖突。規(guī)劃只是政府部門的政績(jī)與形式,在具體的實(shí)施管理中也缺乏相關(guān)的法制依據(jù)有效保障規(guī)劃的實(shí)施。所以,我國(guó)需要以《城市規(guī)劃法》為基本依據(jù),建立健全的規(guī)劃實(shí)施辦法和監(jiān)督辦法以及區(qū)域性技術(shù)規(guī)范和地方法規(guī),增強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的適應(yīng)性,提高城市規(guī)劃的服務(wù)意識(shí),調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的互動(dòng)關(guān)系,以完整的責(zé)權(quán)約束機(jī)制和廣泛的監(jiān)督機(jī)制保障規(guī)劃實(shí)施中的強(qiáng)制性,以超前意識(shí)指導(dǎo)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,保障規(guī)劃實(shí)施中的持續(xù)效應(yīng)。

發(fā)揮政府職能協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)的矛盾。城市規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)的研究,注重土地經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)的開發(fā)動(dòng)向,帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)的發(fā)展,以使規(guī)劃設(shè)想付諸實(shí)施。而房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目也應(yīng)該建立嚴(yán)格的審批制度,通過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)審批和土地供應(yīng)規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)量的調(diào)控,協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)與公共配套設(shè)施建設(shè)間的供需。

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關(guān)鍵詞：城市觸媒，發(fā)展規(guī)劃，僑港鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

研究背景和目的

僑港鎮(zhèn)隸屬北海市銀海區(qū)，是廣西唯一以安置歸僑為主的鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域。總面積約1.1平方公里，內(nèi)有僑港半島漁業(yè)碼頭約40萬(wàn)平方米，常住人口約2萬(wàn)人。

本文目的在于從區(qū)域整體著手，運(yùn)用“城市觸媒理論”的觀點(diǎn)來(lái)分析僑港鎮(zhèn)這一歷史性街區(qū)目前所具備的現(xiàn)有“觸媒點(diǎn)”和潛在的“觸媒點(diǎn)”及其影響度和重要度，通過(guò)分析、改善現(xiàn)況，提出相應(yīng)的發(fā)展模式建議[3]，最終由這幾個(gè)“觸媒點(diǎn)”向周邊輻射，從而激活整個(gè)僑港鎮(zhèn)，并波及至周邊地區(qū)的發(fā)展，以適應(yīng)當(dāng)代北海市的發(fā)展需求。

城市觸媒理論的內(nèi)涵

城市觸媒類似于化學(xué)中的“催化劑”，作為導(dǎo)入城市中的新元素，可以激發(fā)一系列相關(guān)元素的作用，即一項(xiàng)開發(fā)能夠引發(fā)起多項(xiàng)開發(fā)的連鎖反應(yīng)，并且將延續(xù)觸媒中的精華滲透到后續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展中，從而創(chuàng)造出具有自身特色、富有生命活力的城市環(huán)境[4]。

現(xiàn)有的可用“觸媒點(diǎn)”分析

橋北路

觸媒橋北路概況

“糖水街”即橋北路就如同僑港鎮(zhèn)的重要地標(biāo)，體現(xiàn)了僑港鎮(zhèn)的特色，是典型的城市觸媒，能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展產(chǎn)生巨大的觸媒效應(yīng)，橋北路上經(jīng)營(yíng)著僑港鎮(zhèn)一半左右的餐飲業(yè)，是僑港鎮(zhèn)居民和北海市民甚至是外地游客前來(lái)僑港鎮(zhèn)的首選。

目前，由東面進(jìn)入僑港鎮(zhèn)，橋北路是必經(jīng)之路，所以這里的人流量，在平時(shí)是整個(gè)僑港鎮(zhèn)最大的地方。因此，橋北路扮演著城市觸媒的角色，能夠帶動(dòng)僑港鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)、改善周邊環(huán)境、促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展[2]。

區(qū)域使用現(xiàn)狀分析

橋北路“糖水街”位于橋北路南段，全長(zhǎng)約180米。是僑港較具規(guī)模的“商業(yè)休閑中心”，長(zhǎng)期以來(lái)由于僑港政府和北海市政府的疏于整治和管理，糖水街目前只有一些小開間式平房門面。

橋北路全長(zhǎng)459米，寬9米，屬于人車混行街道。人行道已經(jīng)被路邊的平房門面占據(jù)，人們只能行走于馬路上，加之沒有停車位，繁忙的橋北路也就成為了路人和游客的停車點(diǎn)，所以，行人也就自然的行走在了馬路中央。直至2010年，北海政府才開始修繕橋北路，但是，橋北路上的基礎(chǔ)設(shè)施仍然缺乏。

橋北路邊的具有僑民特色的街巷和建筑年久失修，區(qū)內(nèi)居住人口高度密集，生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，新建建筑質(zhì)量低下、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃控制。

特點(diǎn)及價(jià)值

糖水街保存了僑民自越南歸來(lái)以后的大部分生活方式和各種習(xí)俗，使整條橋北路都彌漫著濃郁的僑越風(fēng)情。

橋北路周邊的難民住宅和其后期自發(fā)形成的街巷已經(jīng)形成了一個(gè)年輕而獨(dú)特的歷史片區(qū)。

僑港市場(chǎng)

觸媒僑港市場(chǎng)概況

僑港市場(chǎng)位于橋北路與紅棉路交界處，是僑港鎮(zhèn)內(nèi)唯一一個(gè)綜合類市場(chǎng)，輻射范圍從僑港鎮(zhèn)內(nèi)輻射致周邊的村落和北海市邊緣區(qū)域，是僑港鎮(zhèn)一個(gè)具有代表性的地點(diǎn)。僑港市場(chǎng)的存在滿足了僑港鎮(zhèn)居民對(duì)生活功能的需求，居民的生活在較大程度上依賴僑港市場(chǎng)。所以，在市場(chǎng)的周圍有搭起了形形的買賣攤位。

區(qū)域使用現(xiàn)狀分析

僑港市場(chǎng)是政府監(jiān)管的一個(gè)場(chǎng)所，所以市場(chǎng)的管理尚屬健全、完善，經(jīng)營(yíng)商品的品種與數(shù)量也算成熟，能滿足僑港鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的服務(wù)要求。

但是，僑港市場(chǎng)也面臨著一個(gè)經(jīng)營(yíng)方式老套、商品成舊、不更新的窘境，僑港市場(chǎng)一層是以經(jīng)營(yíng)生活副食品和主食為主的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面積大約5000平方米；二層主要是經(jīng)營(yíng)服裝、鞋帽等商品為主，他們都有格局老舊、衛(wèi)生條件差、防火措施落后等特點(diǎn)，以這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，僑港市場(chǎng)遲早是要消逝在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這樣不僅浪費(fèi)了僑港鎮(zhèn)寶貴的發(fā)展時(shí)間，也浪費(fèi)了這個(gè)獨(dú)有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源。

特點(diǎn)及價(jià)值

僑港市場(chǎng)是一個(gè)綜合型市場(chǎng)，而周邊最近的貴州路市場(chǎng)和大潤(rùn)發(fā)超市，其與僑港市場(chǎng)直線距離有5km，周邊村鎮(zhèn)居民生活使用都依賴于僑港市場(chǎng)，僑港市場(chǎng)的存在已經(jīng)和居民的生活息息相關(guān)，已然成為了居民生活的一部分。

僑港海灘

觸媒僑港海灘概況

由于各種原因，僑港沙灘在僑港鎮(zhèn)建立后一直都沒有得到政府的重視和開發(fā)，到了21世紀(jì)初才有了初步的開發(fā)。僑港沙灘相對(duì)于銀灘來(lái)說(shuō)，知名度和開發(fā)程度上就稍遜一籌，但是海灘上已經(jīng)具有了一些簡(jiǎn)單的沙灘活動(dòng)器械。僑港沙灘已經(jīng)成為了北海市民和游客在既銀灘之后的另外一個(gè)海濱游樂場(chǎng)所。

區(qū)域使用現(xiàn)狀分析

“歡樂海灘”，由僑港沙灘和僑港天然浴場(chǎng)兩部分組成。目前“歡樂海灘”已無(wú)人經(jīng)營(yíng)，唯一要收取的費(fèi)用是進(jìn)門車輛的看管費(fèi)。

與銀灘相比，僑港的沙灘顯得冷清很多。沙灘上無(wú)人打理，缺乏沙灘娛樂的設(shè)施。

特點(diǎn)及價(jià)值

僑港海灘擁有寬約500米的沙灘，灘面平緩、寬廣且無(wú)礁石，由高品位的石英砂堆積而成。浴場(chǎng)所處海域無(wú)工業(yè)污染，海水水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)均超出國(guó)家一級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海水透明度大于2米，超過(guò)我國(guó)沿海海水平均標(biāo)準(zhǔn)一倍以上。

政府方面建議

首先，政府應(yīng)該盡快解決越南難僑同胞的國(guó)籍問題。這樣僑民的生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)，尤其是生產(chǎn)投資上才不會(huì)受到很大的限制[5]。

要文化的融合，首先要人群的融合，人是社會(huì)的動(dòng)物，需要在得到社會(huì)組織的幫助下才能生存，而僑民們需要的正是與北海市本地居民的“融合”，所以要讓僑港居民走出去，把北海市民引進(jìn)來(lái)。譬如多在僑港鎮(zhèn)舉辦全市性活動(dòng)、增強(qiáng)僑港鎮(zhèn)的“可游性”等等。

其次，政府要在繼續(xù)支持僑港鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)大力支持喬港海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予政策的支持，為喬港海產(chǎn)業(yè)廣開銷路，打出自己的海產(chǎn)品品牌。

再次，保留僑民們積極的越南民族風(fēng)俗精華，并灌輸引入當(dāng)?shù)鼐用竦拿耧L(fēng)習(xí)俗。此外，還有多舉辦聯(lián)誼活動(dòng)，例如僑民學(xué)校與市區(qū)學(xué)校師生聯(lián)誼活動(dòng)等，幫助僑民更好的融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，從而消除僑民與當(dāng)?shù)鼐用裰g的“界線”，使僑民與當(dāng)?shù)鼐用裾嫒跒橐惑w，最終實(shí)現(xiàn)僑民與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體共同和諧發(fā)展。

最后，政府應(yīng)做好社會(huì)保障工作，把生活在低保線下的家庭以及喪失勞動(dòng)能力的老年人納入社保對(duì)象，做到應(yīng)保盡保，解決他們的基本生存問題；著力解決僑民危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施等問題。增強(qiáng)對(duì)僑民的教育宣傳，在僑民的意識(shí)里還有著前幾代人的概念——“打工掙錢”，所以加大對(duì)僑民教育的重要性的宣傳是必要的。出臺(tái)政策，對(duì)僑民子女的升學(xué)有政策性的照顧。

自身方面建議

第一，響應(yīng)當(dāng)?shù)卣恼撸e極適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，打破封閉觀念，摒棄掉那些封閉的、保守的、落后的舊東西；提高自身文化知識(shí)水平，主動(dòng)接受外來(lái)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，積累資本，巧用自身特有的民族產(chǎn)業(yè)，積極投身于市場(chǎng)，發(fā)展邊貿(mào)，才有利于本民族地區(qū)的發(fā)展。

第二，既要吸收先進(jìn)的東西、融入當(dāng)?shù)氐奈幕痆6]，又要保持自身民族特色。如學(xué)習(xí)先進(jìn)的造船、修船和捕魚技術(shù)等。在文化上，既保持僑民傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化習(xí)俗，又重視學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)氐奈幕逃涂茖W(xué)技術(shù)知識(shí)；在思維觀念上，既要保持自己的優(yōu)良內(nèi)容，又要兼容有利于自身發(fā)展的現(xiàn)代思維觀念。此外，還要重視教育、力掃文盲、推廣普通話，提高整個(gè)僑民整體的教育文化水平，以便可以更好的走出僑港尋求更多生存、發(fā)展之路。

第三，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活。大多數(shù)僑民一般只與本鎮(zhèn)僑民來(lái)往，較少與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民發(fā)生聯(lián)系，這大大阻礙了僑民們與當(dāng)?shù)厥忻瘛⑼饨绲慕涣?。因此要注意加?qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)交流以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中，消除民族隔閡。

綜合本文可見，觸媒元素的類型和激活模式是復(fù)雜多樣的，受到自身?xiàng)l件等多方面因素的影響；而對(duì)于僑港鎮(zhèn)觸媒點(diǎn)的選擇上，因從其現(xiàn)狀具有的資源來(lái)考慮。

第一，分析該區(qū)域的地域性價(jià)值，確定區(qū)域的核心地段價(jià)值和類型，根據(jù)該區(qū)域在總規(guī)中的定位，來(lái)確定其發(fā)展方向和目標(biāo)。

第二，選擇具備一定規(guī)模、影響力大、具有一定知曉度的元素應(yīng)當(dāng)作為首要觸媒點(diǎn)來(lái)開發(fā)，其目的是為了給該區(qū)域儲(chǔ)備豐富的人流量，為其后續(xù)發(fā)展打下人氣的基礎(chǔ)。

第三，充分利用該區(qū)現(xiàn)有的資源，并從該區(qū)現(xiàn)狀弊端入手，統(tǒng)籌管理、改善現(xiàn)狀，以提高該區(qū)域的功能性和改善該區(qū)域的環(huán)境面貌[7]。

第四，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際應(yīng)用的案例，再結(jié)合當(dāng)前區(qū)域的具體情況，對(duì)其進(jìn)行完善和應(yīng)用，以保留其區(qū)域場(chǎng)所精神，實(shí)現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展和良性循環(huán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 夏云,夏奎,施燕.生態(tài)與可持續(xù)建筑[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001.

[2]羅杰•特蘭西克.找尋失落的空間——都市設(shè)計(jì)理論[M].田園城市文化事業(yè)有限公司，2002.

篇8

關(guān)鍵詞：RS技術(shù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 應(yīng)用 發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）10（b）-0037-02

20世紀(jì)60年代以來(lái)，RS技術(shù)是在空間科學(xué)、現(xiàn)代物理學(xué)（包括激光技術(shù)、微波技術(shù)、全息技術(shù)、光學(xué)、紅外技術(shù)和雷達(dá)技術(shù)等）、數(shù)學(xué)方法、地球科學(xué)理論、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的一門綜合性科學(xué)和先進(jìn)實(shí)用的探測(cè)技術(shù)。

目前大數(shù)據(jù)已日益從各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入我們的生活。在城市建設(shè)領(lǐng)域，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶來(lái)了城市精神文明和物質(zhì)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了原有生存環(huán)境的改變并產(chǎn)生了諸多生態(tài)問題：人口激增、綠地減少、耕地占用和環(huán)境污染等，城市已成為生態(tài)問題和社會(huì)矛盾日益突出的區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市發(fā)展和開展城市建設(shè)的“排頭兵”和基礎(chǔ)，而各類城市信息是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，包括城市資源、人力資源、城市環(huán)境、物流運(yùn)輸?shù)?。隨著城市的快速發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及信息的多元化，傳統(tǒng)獲取信息的手段已很難適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，解決此問題的核心便是發(fā)展高精度RS技術(shù)。

1 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地調(diào)查中的應(yīng)用

城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)由各類專用地理信息數(shù)據(jù)、數(shù)字地圖、數(shù)字專題圖和數(shù)字景觀模型組成。大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市建設(shè)發(fā)展需要大量的數(shù)字基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，數(shù)字化城市進(jìn)程的推進(jìn)需要RS技術(shù)提供不同種類和比例尺的影像圖或?qū)ｎ}圖以適應(yīng)不同使用者的需求。目前隨著信息化技術(shù)和圖像處理技術(shù)的發(fā)展，RS技術(shù)逐漸活躍在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作中，其實(shí)時(shí)、高效和全面的特點(diǎn)推動(dòng)著城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的不斷發(fā)展。

隨著城市景觀模型和城市數(shù)字高程模型技術(shù)的不斷完善，人們可以更具體、直觀和真實(shí)地了解城市的發(fā)展?fàn)顩r。此外，運(yùn)用城市數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)制作的城市景觀數(shù)字模型能夠在計(jì)算機(jī)的輔助下多視角的再現(xiàn)城市場(chǎng)景，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。以上信息化成果的實(shí)現(xiàn)都離不開RS技術(shù)的支撐。

2 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局信息分析中的應(yīng)用

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)與人口規(guī)模不斷膨脹、生態(tài)環(huán)境日益下滑、交通擁堵日益嚴(yán)重等問題都對(duì)城市持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅。因此，對(duì)城市建設(shè)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是發(fā)現(xiàn)和解決上述城市問題的一個(gè)必要途徑。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心因素和城市發(fā)展的載體就是城市的土地資源。城市土地利用狀況以及土地使用性質(zhì)是動(dòng)態(tài)變化的，要隨時(shí)拿捏其不同時(shí)期的特征。用RS技術(shù)作為信息來(lái)源是現(xiàn)代城市最普遍的途徑，利用GIS技術(shù)的強(qiáng)大圖形操作功能和海量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了集成化的城市土地管理，以實(shí)時(shí)方便地了解，城市土地權(quán)屬界線和土地利用狀況等數(shù)據(jù)信息，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更具有透明性及科學(xué)性。可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)查，為城市規(guī)劃用地現(xiàn)狀調(diào)查，提供可靠而直觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ，為加強(qiáng)城市的土地資源管理、優(yōu)化政府部門的決策、輔助城市規(guī)劃編制與管理提供有力支持。

3 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測(cè)分析中的應(yīng)用

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高度集中、世界城市人口膨脹和城市環(huán)境日益惡化，這已成為全球性的發(fā)展趨勢(shì)。在發(fā)展中國(guó)家此趨勢(shì)更加引人注目。因此，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、有效的RS技術(shù)手段研究城市環(huán)境問題，正確評(píng)價(jià)城市環(huán)境質(zhì)量，探討改善城市環(huán)境質(zhì)量的措施和途徑具有十分重要的意義。

目前，RS技術(shù)正廣泛應(yīng)用于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工業(yè)生產(chǎn)等引起的大氣污染、土壤污染及水污染等問題。RS技術(shù)的監(jiān)測(cè)速度快和范圍廣，且可多手段以及多波段連續(xù)監(jiān)測(cè)其動(dòng)態(tài)變化。因此，RS技術(shù)又是測(cè)量污染物分布與濃度，監(jiān)測(cè)環(huán)境演變變化趨勢(shì)的有效方法。

4 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的發(fā)展趨勢(shì)

RS技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度在近30多年得到持續(xù)的拓展。目前，RS技術(shù)正從單一數(shù)據(jù)資料分析向多元數(shù)據(jù)資料復(fù)合，從區(qū)域靜態(tài)分析向過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從表面性分析向內(nèi)在定量化分析等方面的過(guò)渡。

4.1 遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的發(fā)展

清晰的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在城市中廣泛應(yīng)用歸功于RS技術(shù)的提升和新型傳感器研發(fā)水平的進(jìn)步。傳統(tǒng)的航空遙感數(shù)據(jù)將日益替代，因?yàn)殡S著GeoEye-1、QuickBird、IKONOS等商業(yè)衛(wèi)星的運(yùn)行，它們將成為城市遙感的主要數(shù)據(jù)源。商業(yè)衛(wèi)星提供的清晰衛(wèi)星數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理等方面發(fā)揮著重要的作用。此技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于無(wú)論你身在何處只要采用聯(lián)機(jī)方式直接定購(gòu)和接收產(chǎn)品，相關(guān)遙感數(shù)據(jù)信息可以在數(shù)小時(shí)內(nèi)通過(guò)數(shù)字方式傳輸獲取。

4.2 構(gòu)建新型城市遙感信息模型

遙感信息模型是利用地理信息和遙感信息影像化方法建立起來(lái)的是一種注重影像理解和知識(shí)表達(dá)的集成可視化模型。城市遙感信息模型可以反演和計(jì)算城市環(huán)境參數(shù)是RS技術(shù)應(yīng)用深入發(fā)展的核心。在過(guò)去一段時(shí)期盡管人們發(fā)展了各種遙感信息模型，但仍然無(wú)法滿足當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展應(yīng)用的需要，遙感信息模型的不斷創(chuàng)新，依然是RS技術(shù)研究的方向。

4.3 “3S”信息技術(shù)的集成應(yīng)用

由地理信息系統(tǒng)（GIS，Geo-graphical Information System）、遙感（RS，Remote Sensing）和全球定位系統(tǒng) （GPS，Global Positioning System）的“3S”空間信息集成技術(shù)系統(tǒng)將成為具備城市信息獲取與實(shí)時(shí)處理的綜合技術(shù)。其中，“3S”信息化技術(shù)中的三個(gè)不同技術(shù)在城市規(guī)劃管理中扮演著不一樣的角色，空間地理信息的采集問題主要由RS技術(shù)和GPS技術(shù)解決，地理空間的數(shù)字模型問題主要由 GIS技術(shù)現(xiàn)實(shí)?！?S”一體化集成將最終建成新型的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)與信息獲取系統(tǒng)并形成高效的信息處理分析流程，這將對(duì)RS技術(shù)在城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

4.4 全面推進(jìn)“數(shù)字城市”的建設(shè)

城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和城市信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)就是在大數(shù)據(jù)時(shí)代推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)。“數(shù)字城市”的建設(shè)過(guò)程中RS技術(shù)扮演非常重要的角色，與城市發(fā)展需要的其他信息相比，通過(guò)RS技術(shù)獲取的遙感信息有其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和明顯的特點(diǎn)。因此，RS技術(shù)在城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用將推動(dòng)“數(shù)字城市”的建設(shè)，同時(shí)對(duì)于提高城市建設(shè)的綜合效益和提升城市規(guī)劃和管理決策水平將起到更大重要的作用。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著RS技術(shù)的逐步提升和遙感知識(shí)的廣泛普及，遙感在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用必將越來(lái)越深入。實(shí)踐證明，RS技術(shù)可以直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門提供準(zhǔn)確而可靠的有效圖件和資料、同時(shí)結(jié)合城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息成果資料和計(jì)算機(jī)技術(shù)，為建立城市地理信息系統(tǒng)乃至構(gòu)建數(shù)字模擬城市奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，RS技術(shù)也存在局限，它難以完全代替地面調(diào)查，同時(shí)也需要其他信息化技術(shù)的配合。對(duì)于RS技術(shù)的使用者來(lái)說(shuō)，要根據(jù)具體的需求分析遙感應(yīng)用的可行性，并選擇合適的應(yīng)用方案從而最大效益的發(fā)揮RS技術(shù)的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)；管理

1.城市規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的問題

1.1沒有理順規(guī)劃體系中不同層級(jí)的關(guān)系

城市規(guī)劃還處于從戰(zhàn)略性到策略性層面的階段，編制內(nèi)容缺少宏觀尺度，規(guī)劃體系缺少確定性和可操作性，規(guī)劃層面之間的相互關(guān)系難以清晰界定，規(guī)劃設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性問題被弱化，對(duì)法定規(guī)劃的理解偏差約束了城市規(guī)劃功能的發(fā)揮。

1.2歷史文物古跡保護(hù)的力度不夠

在一些城市往往有許多歷史遺留的街區(qū)，這些歷史街區(qū)是城市文化的標(biāo)志，但隨著城市的規(guī)劃建設(shè)，一些歷史街區(qū)已經(jīng)失去了它本來(lái)面目，甚至徹底消失。歷史文物古跡對(duì)于體現(xiàn)城市文化品位，增強(qiáng)游客和投資者的吸引力有著不可估量的重要作用。

1.3規(guī)劃理念落后

為了片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重短期利益，關(guān)注城市規(guī)模，缺乏對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的重視和對(duì)小城市小城鎮(zhèn)的關(guān)注，盲目追求終極藍(lán)圖，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)喪失。同時(shí)在技術(shù)體系方面，技術(shù)方法落后，缺乏與公共政策的銜接，盲目關(guān)注內(nèi)容，缺乏戰(zhàn)略性和政策性，控規(guī)指標(biāo)缺乏相應(yīng)的理論和方法研究，公眾參與體系不健全，甚至規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，造成自由裁量權(quán)過(guò)大。

1.4規(guī)劃管理不到位

規(guī)劃管理透明度低，濫用權(quán)力進(jìn)行隨意的建設(shè)，城市規(guī)劃中缺少多級(jí)監(jiān)督舉報(bào)體系的建設(shè)，城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不能勝任規(guī)劃后管理崗位的要求，由于缺乏通暢的管理機(jī)制，對(duì)于違章建筑不能有效地予以制止，造成一些不符合規(guī)劃審批條件建設(shè)的出現(xiàn)，導(dǎo)致違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.對(duì)城市規(guī)劃管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1理順規(guī)劃體系，明晰規(guī)劃的地位及相關(guān)關(guān)系

城市規(guī)劃體系實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域規(guī)劃，不應(yīng)依附于城市總體規(guī)劃，而應(yīng)適合于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)空間、資源環(huán)境，需要結(jié)合各部門的行政事權(quán)范圍，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注全局性內(nèi)容，強(qiáng)化城市規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)性內(nèi)容并將其作為總規(guī)的后臺(tái)支撐而非本體，規(guī)劃設(shè)計(jì)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和作出宏觀的結(jié)構(gòu)性控制，關(guān)注規(guī)劃建設(shè)的可操作性和公眾參與性，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間的可持續(xù)發(fā)展。

2.2處理好城市規(guī)劃建設(shè)與歷史文化管理的關(guān)系

城市規(guī)劃建設(shè)與管理是有機(jī)關(guān)聯(lián)、相得益彰的，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的文化遺產(chǎn)，有助于城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)的有機(jī)融合，保護(hù)好城市的文化遺產(chǎn)也是城市領(lǐng)導(dǎo)者義不容辭的歷史責(zé)任。我國(guó)的城市領(lǐng)導(dǎo)不但要看到文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還要把保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在舊城改造中不要大拆大建，避免許多具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)街區(qū)和建筑遭到破壞。同時(shí)，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，要根據(jù)不同特點(diǎn)遵循“不改變文物原狀的原則”，延續(xù)古城的格局和歷史風(fēng)貌，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3更新規(guī)劃觀念，完善規(guī)劃管理方式

規(guī)劃管理的重點(diǎn)是不得變更強(qiáng)制性指標(biāo)，在放開規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的針對(duì)性和可操作性，完善規(guī)劃管理的行政執(zhí)法程序，落實(shí)規(guī)劃管理中的先決地位，建立依法處罰違反規(guī)劃強(qiáng)制性的內(nèi)容，杜絕隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。建立規(guī)劃管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使規(guī)劃方案建立在社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，并建立起多級(jí)監(jiān)督舉報(bào)體系，把違法用地和違法建設(shè)控制在強(qiáng)化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理中來(lái)。城市規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)工程計(jì)劃、用地和建設(shè)的全過(guò)程，控制好建設(shè)工程規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理和違法建設(shè)工作的管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)違反法定權(quán)限和程序的違法行為，從制約機(jī)制上杜絕違法建設(shè)行為的發(fā)生。

2.4構(gòu)建城市規(guī)劃體系

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；價(jià)值選擇；社會(huì)目標(biāo)；城市特色

一、城市規(guī)劃與城市特色

城市特色是城市在形成發(fā)展中所具有的突出的自然風(fēng)貌、形態(tài)結(jié)構(gòu)、文化格調(diào)、景觀形象、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和功能特征等，是城市自然、社會(huì)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀反映，是一個(gè)城市最具魅力、最有生命力的標(biāo)志。由于自然環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、人文景觀不同，每個(gè)城市都會(huì)有自己鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

然而，自l8世紀(jì)下半葉開始的工業(yè)革命所引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大變革，導(dǎo)致城市化進(jìn)程日益加快，城市人口迅速膨脹，城市原有的結(jié)構(gòu)形態(tài)遭到不同程度的破壞，加上經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展而導(dǎo)致的城市文化單一化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，使得城市的特色日益消退。有學(xué)者稱，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)保護(hù)城市特色的沖擊力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市的破壞。

立足我國(guó)城市特色危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，可分為城市化進(jìn)程初期的無(wú)特色意識(shí)下的“特色危機(jī)”和城市化高速發(fā)展的今天，全球經(jīng)濟(jì)一體化、城市空間市場(chǎng)化下有特色意識(shí)的“特色趨同”危機(jī)[1]。城市規(guī)劃與城市特色在本質(zhì)上并不是一對(duì)矛盾。城市規(guī)劃更不是破壞城市特色的天敵。同樣，城市特色也不是阻礙城市發(fā)展的絆腳石。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，城市特色能為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，帶來(lái)寶貴的機(jī)遇，而合理、科學(xué)的城市規(guī)劃也為城市特色的傳承和創(chuàng)新注入了新的活力。因此，將城市特色與城市規(guī)劃二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于提升城市的國(guó)際品位和競(jìng)爭(zhēng)力。所以，在我國(guó)城市現(xiàn)代化、國(guó)際化快速發(fā)展的背景下，正確處理城市規(guī)劃與城市特色的關(guān)系顯得尤為重要。那么，如何重塑城市個(gè)性，打破“千城一面”與“身份迷失” 的困境，塑造各具特色的城市個(gè)性，提升城市的個(gè)性魅力，是目前我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)程中必須認(rèn)真解決的重大課題。而其核心問題是城市特色定位研究，即基于城市規(guī)劃進(jìn)程來(lái)準(zhǔn)確定位城市特色。

二、延續(xù)歷史文脈，彰顯獨(dú)具魅力的城市文化

城市特色是一個(gè)城市在地域空間上的構(gòu)成特點(diǎn)，涉及城市規(guī)劃的方方面面。城市特色具有空間層級(jí)性，城市在不同地域空間層面上其特色是不同的[2]。我們要打造特色城市，使城市成為一個(gè)更加寬容的空間，就要尊重各種創(chuàng)意。譬如，鄭州如何去建設(shè)? 是否可以試著將鄭州建設(shè)成一座幽默之城? 將一些幽默大師的一些動(dòng)作，制造成一些蠟像，建一座蠟像館，或收集全世界幽默創(chuàng)意，建若干座幽默雕塑，放到鄭州東風(fēng)干渠、熊洱河或金水河畔。城市要有各種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)、有各種吸引人才的優(yōu)惠政策。

城市人文與自然資源的結(jié)合，需要體現(xiàn)出創(chuàng)意的魅力。幽默的創(chuàng)意，以及一些行為藝術(shù)的雕塑， 矗立在金水河畔，將大自然賜予鄭州的金水河與人為的創(chuàng)意完美的結(jié)合，展現(xiàn)這座城市的幽默品位。讓城市留給歷史的是人文思考后的文化精髓。這里面就凝聚著一種創(chuàng)意，體現(xiàn)著人文元素。

縱觀歷史，我們可以看到，每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己獨(dú)特的城鄉(xiāng)布局形式，尤其是首都城市可以說(shuō)各具特色，如棋盤式的雅典，輻射式的羅馬，枝狀伸展的巴黎，中心放射的華盛頓，可謂各領(lǐng)，而這些不同形態(tài)的城市空間格局，就構(gòu)成了這些城市獨(dú)具魅力的個(gè)性特色。正因?yàn)榇罅课幕貞?yīng)用到城市景觀創(chuàng)意之中，才會(huì)讓漫步于夕陽(yáng)下，行走在河邊，流連于云卷云舒中的人們，有思考的空間。

城市文化是一個(gè)城市的靈魂，是城市氣質(zhì)、底蘊(yùn)、特色的內(nèi)在依托，是一個(gè)城市獨(dú)具特色的魅力所在。而城市風(fēng)貌作為城市文化的外在表現(xiàn)，是一個(gè)城市歷史、文化及社會(huì)發(fā)展程度的綜合反映。城市風(fēng)貌的形成是城市歷史文化積淀的過(guò)程。城市風(fēng)貌一般指一個(gè)城市特有的景觀和面貌、風(fēng)采和神韻，表現(xiàn)城市氣質(zhì)和性格，同時(shí)還顯示出城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、商業(yè)的繁榮、文化和科技事業(yè)的發(fā)達(dá)程度。城市特色的形成是在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中逐步形成的城市整體風(fēng)貌特征，是價(jià)值觀和文化在城市規(guī)劃活動(dòng)中的歷史積淀。如西安古城，從地理上講，“南浸終南子午谷，北踞渭水，東臨灞，西枕龍首”，其四周的龍首塬、青龍塬、少陵塬及曲江洼地形成了它的界限。

那么，如何在城市現(xiàn)代化、國(guó)際化的背景下，彰顯城市特色呢？關(guān)鍵還在于延續(xù)城市歷史的文脈，加強(qiáng)城市空間的合理規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)特色建筑、歷史街區(qū)、古遺址、民俗風(fēng)情等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，將合理的城市規(guī)劃與歷史文物保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

例如，西安有3100年的建城史，歷經(jīng)13個(gè)王朝，建都?xì)v時(shí)1140年，是我國(guó)歷史上建都朝代最多、時(shí)間最長(zhǎng)的都城，也是唯一超過(guò)千年的都城。其中，以周秦漢唐的歷史地位最為顯赫，因此，周秦漢唐四個(gè)朝代的都城遺址在中國(guó)以及世界上都有著十分重要的地位。但由于歷史久遠(yuǎn)，大部分被湮沒在地下；漢唐盛世深入人心，但唐長(zhǎng)安城自唐代末年廢棄至今也已經(jīng)1000多年，現(xiàn)已被明清以來(lái)的建筑所覆蓋。秦阿房宮、漢長(zhǎng)安城和唐大明宮的雄姿已不復(fù)存在，其遺址除部分仍現(xiàn)于地上外，富麗堂皇的宮殿、衙署和寺觀早已蕩然無(wú)存。舊城區(qū)是西安古都?xì)v史文脈的延續(xù)，是古城特色的集中展示地。保護(hù)好古城的古都風(fēng)貌，對(duì)全面保護(hù)西安歷史文化名城有著重要作用。讓西安的城市特色鮮活起來(lái)，就必須再現(xiàn)千年古都的歷史風(fēng)貌。

為了讓西安的城市特色鮮活起來(lái)，再現(xiàn)千年古都的歷史風(fēng)貌，西安從第一個(gè)城市規(guī)劃開始，就提出了保護(hù)“四大遺址”并將其規(guī)劃為公園綠地。在八十年代之后的規(guī)劃中，進(jìn)一步明確了歷史文化名城的定位。專門制定了《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，將漢唐文化特色作為古城西安的文化定位，集中力量抓好一批漢唐文化保護(hù)和展示重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，以重振漢唐雄風(fēng)，彰顯千年古都的風(fēng)貌特色。通過(guò)數(shù)年的努力，不但使古城墻得到了大規(guī)模的整修，以城墻為主體，墻、河、林融為一體的立體環(huán)城公園已經(jīng)形成，南北中軸線縱貫全城，棋盤式的路網(wǎng)格局，在平面布局上顯示了隋唐長(zhǎng)安城的傳統(tǒng)風(fēng)貌。而且，建成了一批以唐文化為代表的重點(diǎn)項(xiàng)目?！靶绿骑L(fēng)”正成為古都西安中外古今融合的代表，在城市規(guī)劃理念方面形成了盛唐文化特色，如西大街、大雁塔北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江文化新區(qū)，老城順城巷改造、大唐西市、唐大明宮國(guó)家遺址公園等項(xiàng)目，使保護(hù)和發(fā)展歷史文化名城的珍貴遺產(chǎn)相結(jié)合，古長(zhǎng)安城形象與現(xiàn)代城市風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，充分體現(xiàn)了西安歷史文化名城和國(guó)際知名旅游城市的獨(dú)特風(fēng)貌，也使古城西安的漢唐文化特色不斷鮮活起來(lái)。

三、把握建筑風(fēng)貌，構(gòu)建“整齊劃一”的城市形象

人們對(duì)城市特色最直觀的感知便是通過(guò)建筑的形象來(lái)傳遞的。一個(gè)城市建筑的體量、高度、色彩、形式等建筑風(fēng)貌都可以反映城市的特色，而建筑的風(fēng)格和色彩則是城市風(fēng)貌的靈魂。建筑風(fēng)格的形成與它所在地域的歷史、自然環(huán)境、人們的生活習(xí)俗都有密切的關(guān)系，通過(guò)建筑色彩、屋頂形式、外墻材料、細(xì)部處理等表現(xiàn)出來(lái)。建筑的色彩構(gòu)成了城市的主色彩基調(diào)，是城市規(guī)劃中不可忽視的元素，是彰顯一座城市藝術(shù)品位非常重要的元素。在“宋皇城”復(fù)興規(guī)劃中，為了使建筑風(fēng)格體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌，通過(guò)以坡屋頂、挑檐等創(chuàng)新建筑形式，營(yíng)造宋皇城城市意象。建筑色彩嚴(yán)格按照開封城市的色彩定位，青磚城墻、灰瓦、朱紅門廊，體現(xiàn)古都渾厚、宏大、端莊、典雅氣度的建筑氣質(zhì)，形成了城市和諧的整體面貌。城市藝術(shù)、飲食文化作為城市形象的點(diǎn)睛之筆，也是影響城市特色的重要因素。一些成功的作品，可以成為一個(gè)城市的象征，如張擇端的《清明上河圖》就是古都開封的一張名片。

建筑作為城市形象的核心，也面臨著不斷創(chuàng)新的任務(wù)。但創(chuàng)新不等于模仿，繼承不等于復(fù)古。城市與建筑既有體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的層面，又有體現(xiàn)文化藝術(shù)傳統(tǒng)的精神內(nèi)涵，科學(xué)技術(shù)元素的融入使城市與建筑隨科技的進(jìn)步而更新，文化藝術(shù)元素使城市與建筑在應(yīng)用新技術(shù)的同時(shí)繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)。因此，當(dāng)今城市規(guī)劃，要彰顯城市特色，建筑風(fēng)格既不能因循守舊，更不能盲目照搬。只有不斷挖掘民族建筑文化的精華，彰顯民族文化的個(gè)性特色，才能使我們的城市在邁向現(xiàn)代化、國(guó)際化的進(jìn)程中，不至于迷失方向，喪失自我。

四、堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造舒適和諧的宜居家園

城市是人的現(xiàn)實(shí)居所，更是人的精神家園。城市規(guī)劃如若置人的需要于不顧，就會(huì)成為無(wú)源之水。營(yíng)造和諧舒適的城市人居家園是城市的出發(fā)點(diǎn)，也是城市發(fā)展的落腳點(diǎn)。因此，改善城市人居環(huán)境核心問題是科學(xué)規(guī)劃，特別是要做好城市的總體規(guī)劃，將城市中的各種物質(zhì)要素合理地進(jìn)行空間分布和組合，作為城市建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)。中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)“天人合一”，認(rèn)為人是自然的一部分，人與自然是相通的。強(qiáng)調(diào)“人、城市、自然”應(yīng)該是一體的，相互協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃在注重特色塑造的同時(shí)，還必須關(guān)注將更多的自然元素融入到城市與建筑之中，加大城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，關(guān)注生態(tài)文明社區(qū)建設(shè)，包括綠色空間系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、廢棄物處理系統(tǒng)、清潔能源系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、文化活動(dòng)系統(tǒng)以及社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)等。如西安作為一個(gè)北方城市，在城市規(guī)劃建設(shè)中，非常重視大水大綠環(huán)境的規(guī)劃，先后規(guī)劃建設(shè)了環(huán)城公園、城市運(yùn)動(dòng)公園、大雁塔廣場(chǎng)、曲江公園、大明宮遺址公園、瀘灞生態(tài)區(qū)等，使人與環(huán)境更加和諧，也使得西安這座古城越發(fā)充滿生機(jī)與活力。

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，在城市特色塑造中，促進(jìn)城市建設(shè)向環(huán)境生態(tài)化、功能休閑化、管理現(xiàn)代化方向發(fā)展，不斷改善城市的人居環(huán)境，使城市的舒適性、宜居性、和諧性成為城市規(guī)劃的終極目標(biāo)，也成為城市建設(shè)的又一重要特色。

結(jié) 語(yǔ)

科學(xué)的城市規(guī)劃與城市特色的協(xié)調(diào)互動(dòng)是城市特色定位的最終目標(biāo)。將科學(xué)規(guī)劃與打造城市特色有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑將會(huì)大大提升城市的品味和競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，城市特色定位需要對(duì)城市規(guī)劃的要求進(jìn)行反饋，即根據(jù)城市規(guī)劃與發(fā)展要求，明確體現(xiàn)城市規(guī)劃的特色內(nèi)容。同時(shí)，城市規(guī)劃需要依據(jù)城市特色的定位對(duì)其規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、修正、實(shí)施。城市定位一方面有利于城市特色的落實(shí)，另一方面也能更好地推動(dòng)城市的規(guī)劃與發(fā)展。

其次，加強(qiáng)對(duì)城市特色內(nèi)容分析，包括進(jìn)一步明確新形勢(shì)下城市特色構(gòu)成要素之間的關(guān)系，發(fā)掘潛在的文化元素，著力打造好物質(zhì)層面與精神層面的城市特色建設(shè)。城市特色建設(shè)涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，主要通過(guò)城市規(guī)劃、建筑規(guī)劃、景觀規(guī)劃等方面得以實(shí)現(xiàn)。因而，準(zhǔn)確的城市特色定位，科學(xué)合理的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展，彰顯城市獨(dú)特魅力的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)