導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可再生能源發(fā)展前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可再生能源；建筑；應(yīng)用技術(shù)；發(fā)展前景

在現(xiàn)代化時代背景下，構(gòu)建健康化、高效化、生態(tài)化的社區(qū)不僅是人們居住需求，同時也是不可阻擋社會潮流。在這一層面上，可再生能源建筑憑借自身的綠色屬性與建造程序，逐漸獲得越來越多的關(guān)注與認(rèn)可，可以為人們提供舒適、健康以及經(jīng)濟性極強的居住環(huán)境，具體非常巨大的發(fā)展?jié)摿?。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)及其l展前景具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.建筑節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展綜合分析

能源是社會發(fā)展、經(jīng)濟增長的物質(zhì)條件，自工業(yè)革命開始，世界能源消費情況日益劇增，能源急劇消耗，使得自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，進而導(dǎo)致全球變暖現(xiàn)象。對此，為了供給國內(nèi)正常生產(chǎn)、生活需求，我國將能源消費逐漸轉(zhuǎn)向可再生能源消耗，特別是對于建筑節(jié)能而言，其能源消耗范圍相對較廣，就此成為可再生能源重要的應(yīng)用平臺。在實際應(yīng)用中，其建筑節(jié)能分為以下幾方面：第一，技術(shù)節(jié)能。在建筑氣候條件前提下，要對建筑選址、布局以及體形進行合理規(guī)劃設(shè)計，適當(dāng)改善建筑環(huán)境微氣候，結(jié)合通風(fēng)和日照等自然條件因素，利用建筑保溫隔熱技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，減低建筑能耗。第二，管理節(jié)能。根據(jù)市場利益驅(qū)使屬性，在提高建筑建造方節(jié)能積極性方面存在一定的困難。對此，要進一步強化政府公共管理職能，適當(dāng)?shù)睦眯姓?quán)力推進建筑建設(shè)，以實現(xiàn)建筑管理節(jié)能。第三，行為節(jié)能。在進行建筑建設(shè)中，采暖、照明以及電氣等方面能耗和建筑功能息息相關(guān)，也和使用者能源消費行為有關(guān)。對此，要加大節(jié)能宣傳，樹立用戶節(jié)能意識，促發(fā)用戶節(jié)能行為，進而實現(xiàn)行為節(jié)能。

2.可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)

2.1地源熱泵技術(shù)

熱泵作為一種熱源節(jié)能裝置，主要是通過高位將熱量逐漸轉(zhuǎn)向為高位熱源，利用冷凝器釋放熱量來實現(xiàn)供熱效果的一種采暖系統(tǒng)，同時也是利用蒸發(fā)器蒸發(fā)吸收熱量來實現(xiàn)制冷效果的一種制冷系統(tǒng)。從環(huán)保角度上看，地源熱泵技術(shù)主要是通過熱泵將不能直接使用的地位熱能轉(zhuǎn)化為高位熱能，其系統(tǒng)主要包括地源熱泵機組、空調(diào)系統(tǒng)以及地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)，具有供熱和制冷的雙重功能，進而成為一種高效節(jié)能空調(diào)技術(shù)，逐漸被應(yīng)用和推廣。地源熱泵是利用土壤、地下水以及低層等作為熱源，由于地層常年恒溫，在冬季其溫度會高于室外溫度，在夏季會低于室外溫度，這樣會有效提高地源熱泵供熱供冷效率。另外，冬季利用熱泵將大地?zé)崃窟M行建筑供熱，會降低大地溫度，為大地儲存冷量，為夏季制冷提供必要條件；在夏季利用熱泵將建筑物熱量再次傳輸?shù)酱蟮刂?，降低建筑物溫度，在大地中儲存熱量以供給冬天熱量使用。其工作流程為以下內(nèi)容：第一，供熱循環(huán)。在地源熱泵系統(tǒng)供熱循環(huán)中，土壤熱能與壓縮機、風(fēng)機消耗電能會傳輸?shù)缴顭崴徒ㄖ锟諝庵校孕纬蔁崃垦h(huán)流動。第二，制冷循環(huán)，在制冷循環(huán)中，其熱量流動方向與供熱循環(huán)相反，主要將建筑物熱能和壓縮機、泵消耗電能傳輸?shù)酵寥乐?。第三，熱水循環(huán)。生活熱水循環(huán)屬于可選循環(huán)，主要利用安裝在熱泵壓縮機排除中的過熱蒸汽冷卻器實現(xiàn)熱水供應(yīng)。夏季制冷中，通過系統(tǒng)廢熱形成生活熱水，不會形成熱泵負荷。

2.2太陽能光熱熱水技術(shù)

太陽能熱水作為太陽能應(yīng)用領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，被廣泛的應(yīng)用在社會生活和生產(chǎn)領(lǐng)域，具有經(jīng)濟競爭力、成熟技術(shù)以及市場潛力等特點。在實際應(yīng)用中，太陽能熱水系統(tǒng)主要以太陽能集熱器為核心，收集太陽輻射能對水進行加熱，以實現(xiàn)熱水供應(yīng)。太陽能集熱器在收集太陽輻射能后，會將其能量轉(zhuǎn)化為熱能，利用熱能加熱太陽能集熱器中的水。當(dāng)太陽能集熱器中的水溫達到預(yù)設(shè)溫度后，溫度傳感器、電磁閥以及水泵等裝置會將水傳輸?shù)綗崴畠Υ嫦渲校瑫r系統(tǒng)會自動補進冷水，直到水位達到熱水儲存箱上限。太陽能熱水器主要包括集熱器、絕熱儲水箱、連接管道、支架控制系統(tǒng)，根據(jù)使用屬性可以將太陽能熱水器分為季節(jié)性、全年性以及輔助熱源等；根據(jù)太陽能集熱器結(jié)構(gòu)可認(rèn)為平板型、真空管熱水器，無論是哪種熱水器其核心系統(tǒng)都是太陽能集熱器，吸收太陽輻射能產(chǎn)生熱量，同時將這些熱能銷傳輸?shù)綗峁べ|(zhì)裝置，以實現(xiàn)系統(tǒng)供熱目的。

2.3太陽能空調(diào)采暖制冷技術(shù)

太陽能空調(diào)系統(tǒng)在實際應(yīng)用中具有供熱、制冷雙重功能，在學(xué)校、游泳館、商場等地具有非常廣泛的應(yīng)用。太陽能制冷主要通過太陽能集熱器供給吸收式制冷機所需熱媒水，其熱媒水溫度越高，制冷機性能系數(shù)就會隨之增高，進而提高空調(diào)系統(tǒng)制冷效果。例如，當(dāng)熱媒水溫度在60攝氏度時，制冷機性能系數(shù)為0-40；當(dāng)熱媒水溫度在90攝氏度時，制冷機性能系數(shù)為0-70；當(dāng)熱媒水溫度為120攝氏度時，制冷機性能系數(shù)會超過110。通過大量實踐證明，熱管式真空管集熱器和溴化鋰吸收式制冷機結(jié)合，衍生出太陽能空調(diào)技術(shù)已經(jīng)為太陽能應(yīng)用領(lǐng)域開辟出新的方向和發(fā)展空間。在采暖功能中，利用太陽能集熱器對熱媒水進行加熱，并傳輸?shù)侥┒藢崿F(xiàn)采暖；制冷功能通過吸收式制冷模式，通過同太陽能集熱器供給吸收式制冷機運行所需熱媒水，在綠色概念領(lǐng)域下提高可再生能源利用率。

2.4太陽能光電利用技術(shù)

太陽能發(fā)電主要有光熱發(fā)電與光伏發(fā)電兩部分，其光伏發(fā)電是通過半導(dǎo)體界面光形成伏特效應(yīng)，把光能轉(zhuǎn)化為電能。其核心元件為太陽能電池，太陽能電池串聯(lián)后進行封裝保護，以形成太陽能電池組件，功率控制器加以輔助，進而構(gòu)成光伏發(fā)電裝置。太陽光發(fā)電排除熱過程直接把光能轉(zhuǎn)化為電能，其中主要涉及到光伏發(fā)電、光感應(yīng)發(fā)電以及光化學(xué)發(fā)電等，其發(fā)電原理主要是通過太陽能半導(dǎo)體電子器件吸收和收集太陽光輻射能，并將其能量轉(zhuǎn)化為電能進行發(fā)電。在實際應(yīng)用中，光伏方陣和建筑集成可以構(gòu)成BIPv高級形式，對光伏組件具有極高的性能要求，光伏組件的除了滿足正常供電之外，還要兼顧建筑基本使用功能，主要以建筑屋面結(jié)合為主，不會占用建筑物其他空間，進而提高建筑物的使用功能。在實際應(yīng)用中，太陽能光電利用技術(shù)主要有兩種組合形式，一是BAPv，即是建筑和光伏系統(tǒng)組合，將封裝過的光伏組件安裝到建筑物屋頂中，后連接逆變器、蓄電池和控制器等裝置，在一定條件下還要和公共電網(wǎng)進行連接。二是建筑和光伏器件組合。通常情況下，建筑物外墻涂料或者是幕墻玻璃主要起到保護和裝飾的作用，若用光伏器件進行代替，可以實現(xiàn)建材、發(fā)電雙重功能。同時，光伏器件具有保溫、絕緣、防水等功能，在保證建筑物使用功能和使用質(zhì)量的同時，可以降低其建筑成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。

3.可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)發(fā)展前景

在資源環(huán)境限制下，建筑節(jié)能減排作為一項長期任務(wù)，對我國經(jīng)濟發(fā)展和資源利用具有非常重要的意義和作用。對此，除了不斷強化新技術(shù)成果之外，還要對本土環(huán)保技術(shù)與工藝進行發(fā)展和挖掘，將傳統(tǒng)建筑節(jié)能技術(shù)和可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)進行充分結(jié)合，組建應(yīng)用組織和機構(gòu)，以實現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。同時要創(chuàng)新投融資體制，制定經(jīng)濟扶持政策，建立完善的激勵政策，實現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和推廣。

篇2

事件：

國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出：到2010年，可再生能源在能源消費中的比重達到10％，比2005年提高2.5個百分點；全國可再生能源年利用量達到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《規(guī)劃》表示，“十一五”時期可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：加快可再生能源開發(fā)利用，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重；解決農(nóng)村無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題；促進可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高可再生能源技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

點評：

自07年以來，我國加快發(fā)展電力行業(yè)可再生能源的政策頻繁出臺：電監(jiān)會《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》；發(fā)改委、環(huán)保總局和電監(jiān)會聯(lián)合《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》；發(fā)改委主持召開南方地區(qū)電力工業(yè)“上大壓小”工作座談會；發(fā)改委公布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。本次《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》是在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上出臺的。

從《規(guī)劃》中可以看出，幾類可再生能源將齊頭并進，共同為我國可再生能源發(fā)展貢獻力量。

水電：

水電是目前技術(shù)最成熟、最具規(guī)?；l(fā)展的可再生能源，在可再生能源發(fā)電中處于最重要的地位。我國水利資源豐富，尤以長江及其上游金沙江流域為最，全國水能資源技術(shù)可開發(fā)裝機容量達到5.4億千瓦。根據(jù)可再生能源“十一五”及中長期規(guī)劃：到2010年，全國將新增水電裝機容量7300萬千瓦，裝機總?cè)萘窟_到1.9億千瓦；到2020年，我國水電裝機總?cè)萘繉⑦_到3億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的22%左右。擁有大量水電資源的公司如長江電力（600900）、桂冠電力（600236）等將受益。

風(fēng)電：

風(fēng)電是目前除水電外最具規(guī)?；l(fā)展前景的可再生能源。我國幅員遼闊，海岸線長，風(fēng)能資源豐富。中國氣象局組織的第三次全國風(fēng)能資源普查結(jié)果顯示，我國可開發(fā)風(fēng)能總儲量約有43.5億千瓦，發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)規(guī)劃，“十一五”時期，全國新增風(fēng)電裝機容量約900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機容量目標(biāo)由原來的500萬千瓦變成1000萬千瓦。國家將重點建設(shè)30個左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個百萬千瓦級風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。但目前我國規(guī)模風(fēng)電開發(fā)實行的招標(biāo)制度導(dǎo)致市場競爭激烈，而核心技術(shù)主要依靠進口的現(xiàn)狀使得風(fēng)電成本居高難下，因此在國家政策的支持下風(fēng)電將快速發(fā)展，而受益更多的可能是風(fēng)電設(shè)備龍頭企業(yè)，如金風(fēng)科技（002202）、東方電氣（600875）等。

生物質(zhì)發(fā)電：

生物質(zhì)發(fā)電比小水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等間歇性發(fā)電的電能質(zhì)量更好、可靠性更高、經(jīng)

濟價值也更高，但由于在應(yīng)用過程中仍存在不少問題需要解決，因此發(fā)展較為緩慢。目前我國生物質(zhì)能資源量為7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨著退耕還林和種植薪炭林，到2020年生物質(zhì)能資源量可達9-10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源資源中也占有舉足輕重的地位。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到550萬千瓦，將增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達到20萬噸；農(nóng)村戶用沼氣池達到4000萬戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達到100萬噸。初步實現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；?，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。

篇3

20世紀(jì)70年代，石油危機使學(xué)者們更加了解化石能源的不穩(wěn)定性。歐洲的一些學(xué)者深刻地認(rèn)識到發(fā)展可再生能源的重要性，由此有關(guān)于可再生能源的法律政策的體系逐步建立起來。如今，歐盟己被稱為能源國際規(guī)制最為先進的實驗室。歐盟的可再生能源法律政策己經(jīng)形成一個體系，甚至在很多領(lǐng)域引領(lǐng)著全球法律秩序的革新。近二十年來歐盟成為世界上最為活躍的可再生能源法制定者，其制定的可再生能源法對其他國家具有深刻的借鑒意義。

中國作為能源消耗大國，開發(fā)利用可再生能源是必不可少的。在我國國內(nèi)傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張的情況下，加之環(huán)境污染問題日趨加重，國際石油價格不斷震蕩，發(fā)展可再生能源成為緩和中國能源發(fā)展局勢的必然選擇。發(fā)達國家普遍得出經(jīng)驗，用立法的形式推動可再生能源發(fā)展是最有效的途徑。能源是歐盟最早通過法律和機制進行單獨管理的部門領(lǐng)域之一。

二、歐盟可再生能源法律與政策的主要內(nèi)容

(一)實施中的具體規(guī)定

歐盟可再生能源法律政策的制定較以往來看，有了共同的行動措施和明確的長期目標(biāo)。歐盟可再生能源法律政策的制定更加注重技術(shù)性的創(chuàng)新和制度上的創(chuàng)新，促使可再生能源的高效利用，在各個成員國內(nèi)普遍推行可再生能源法律政策。目前歐盟可再生能源戰(zhàn)略的具體實施主要是通過指令、計劃、條例和政策的方式。

歐盟可再生能源指令是具有法律約束力的文件，需要各個歐盟成員國遵守，是可再生能源在開發(fā)利用過程中實施的具體規(guī)定。2009年，歐盟通過了一項關(guān)于全球氣候問題和可再生能源的法案，其中包括一個指令《促進可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占歐盟最終能源總消費的20%，至少占成員國運輸領(lǐng)域最終能源總消費10%目標(biāo)。該指令修改了關(guān)于可再生能源電力指令及生物資料指令等。所涉及的立法范圍十分廣泛，并對電力、生物燃料、原產(chǎn)地證明等問題做了新的規(guī)定。歐盟要求各個成員國可以通過交換數(shù)據(jù)的方式，促進可再生能源領(lǐng)域的普遍發(fā)展。因此，此規(guī)定大大加強了歐洲國與國之間的合作，甚至是國際合作。歐盟在供熱、電力供應(yīng)等方面，所占可再生能源領(lǐng)域的份額能夠盡早的達到的所要求目標(biāo)。該指令明確的規(guī)定了歐盟內(nèi)部合作的制度。通過歐盟各成員國內(nèi)部合作的形式，實現(xiàn)歐盟可再生能源指令設(shè)定的目標(biāo)，實現(xiàn)信息共享。該指令還規(guī)定了成員國需要及時向歐盟報告制度。成員國的可再生能源行動計劃，需要向歐盟通報具體的實施狀況，具體的通報時間、通報內(nèi)容在該指令中都有明確的規(guī)定。

歐盟的可再生能源計劃從焦耳計劃到兆卡計劃，再到ALTENER計劃，隨著社會條件的不同經(jīng)歷著各種變化。ALTENER計劃也就是專門的可再生能源計劃。該計劃最基本的目標(biāo)是加大對可再生能源的使用率，增多可再生能源的市場份額。該計劃規(guī)定，在各個成員國發(fā)展可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)，方便開展成員國內(nèi)部合作及國際合作。其后通過的ALTENER II計劃也是以此為基本目標(biāo)，并增加了更具體的內(nèi)容，它鼓勵個人、企業(yè)及其他社會資金支持可再生能源的發(fā)展，為可再生能源的開發(fā)利用創(chuàng)造更多有利條件。ALTENER計劃實施以來，對可再生能源起到了良好的成效。它使社會公眾更加了解歐盟可再生能源，使公眾敢于投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。歐盟還有眾多有關(guān)可再生能源的計劃，這些計劃同樣使歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展。包括側(cè)重研究能源市場的ETAP計劃，注重提高能源效率的SAVE系列計劃，促進國家間能源合作的SYNERGY計劃等等。

歐盟可再生能源條例要求成員國遵守其中的規(guī)定。歐盟可再生能源條例對具體的可再生能源發(fā)展的目標(biāo)及其補貼力度都有明確的規(guī)定。另外，歐盟還頒布了一項關(guān)于有關(guān)可再生能源的強制性條例，強制電力供應(yīng)商購買一定比例的可再生能源，這里所說的電力供應(yīng)商不僅包括新加入的供應(yīng)商，還包括小企業(yè)的電力供應(yīng)商。

歐盟可再生能源政策根據(jù)當(dāng)時的能源形勢經(jīng)歷了不同階段的變化發(fā)展?？傮w上分為三個階段:從應(yīng)對石油危機開始，到保護環(huán)境成為人類普遍追求價值，再到如今可持續(xù)發(fā)展理論受到越來越多國家的重視。為了共同體的發(fā)展，1995年歐洲正式出臺歐洲能源政策白皮書。該能源政策的出臺目的很明確。包括三個目標(biāo):保護人類生存環(huán)境;促進能源安全;增強歐盟能源總體競爭性。白皮書提出，未來的能源發(fā)展取決于對可再生能源的重視程度，以及未來能源市場的自由化程度。歐盟努力增加可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例，事實證明該能源政策適應(yīng)了當(dāng)時的能源局勢。歐盟明確能源發(fā)展的目標(biāo)后，更加重視可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟發(fā)表可再生能源政策的白皮書。該白皮書制定了更為具體全面的能源行動計劃:可再生能源到2025年在歐盟能源總結(jié)構(gòu)中占50%的目標(biāo)。2006年，歐委會發(fā)表《歐洲可持續(xù)、競爭和安全能源戰(zhàn)略》綠皮書。該綠皮書出臺原因是由于人們對能源需求量加大，且在當(dāng)時俄羅斯等國家發(fā)生了天然氣危機，使能源形勢日趨嚴(yán)重。歐盟急需建立較為穩(wěn)定的能源市場，盡量減少能源危機給歐盟帶來的危害。綠皮書提出建立穩(wěn)定的能源市場，并制定了可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。目前，為了更好的促進可再生能源發(fā)展，應(yīng)對金融危機，歐盟在2010年啟動新能源戰(zhàn)略。新能源戰(zhàn)略包括對可再生能源的要求，提出了更為嚴(yán)格的目標(biāo)，如果條件準(zhǔn)許，將減少30%的碳排放量。這也將增加可再生能源在總體能源中的份額。

(二)實施過程中存在的問題

可再生能源的前期研發(fā)與生產(chǎn)過程必須有大量的資金支持，其需要的成本與傳統(tǒng)能源相比，根本不足以與傳統(tǒng)能源競爭。歐盟各成員國沒有統(tǒng)一的補貼手段，如直接的減免稅務(wù)、投資補貼、貸款優(yōu)惠等，過多的補貼政策易造成對其他國家進出口的綠色壁壘。設(shè)置高額的關(guān)稅、增加技術(shù)難度、對某些材料采取過于嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等行為，違反國際貿(mào)易組織的規(guī)則，不利于全球的經(jīng)濟發(fā)展。

歐盟的各個成員國在可再生能源的建設(shè)中，急需快捷、高效的行政執(zhí)法能力，來配合可再生能源的有效開發(fā)利用。歐盟內(nèi)部需要建立統(tǒng)一的行政審批程序，如果審批程序不一致或者過于繁瑣，就會造成資源浪費，帶來負面作用。如法國曾經(jīng)在辦理電力入網(wǎng)過程中，不僅程序繁瑣，而且還規(guī)定風(fēng)電場地要建立在政府劃定的發(fā)展區(qū)域內(nèi)。有些地區(qū)還規(guī)定，不得創(chuàng)建風(fēng)力渦輪機。顯然，這造成不必要的行政遲延，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、歐盟可再生能源法律與政策對我國的啟示

我國改革開放以來，經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，同時需要面臨的問題很多。我國雖地大物博，但人均資源不足世界平均水平，過分的追求經(jīng)濟增長，使環(huán)境承載能力變?nèi)?。我國是能源消耗大國，單位GDP增長所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根據(jù)我國的基本國情，不能走低效率、高投入、高污染的經(jīng)濟增長模式，我們需要探索一條嶄新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

(一)強化政府對法律政策的引導(dǎo)

歐盟成員國政府為了改善環(huán)境質(zhì)量，注重能源利用效率，不斷的發(fā)展可再生能源。成員國政府引導(dǎo)可再生能源法律政策的發(fā)展，收到了預(yù)期的效果。雖然當(dāng)今的社會提倡重視私人產(chǎn)權(quán)，治理環(huán)境也重視私人的力量，但是進行公共管理同樣是不可或缺的，國家公共管理能夠?qū)姷囊庾R進行最大程度的引導(dǎo)。

與其他國家相比較，我國政府對可再生能源的支持力度還不夠，如我國對太陽能的研究經(jīng)費投入不及美國的1%，甚至還不及印度等國家。對于開發(fā)利用可再生能源，我國的財政體制上甚至是存在許多利益沖突的。

(二)重點培養(yǎng)競爭性市場主體

歐盟一些成員國國內(nèi)對可再生能源建設(shè)實行招投標(biāo)的方式，把具有競爭力的企業(yè)引入到可再生能源競爭體制中，使可再生能源市場主體不斷壯大。傳統(tǒng)的能源管理方式不利于市場競爭的公平公正公開，易造成腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)將停滯不前。

要想培養(yǎng)競爭性市場主體，最主要的是建立起合理的市場競爭機制。我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，不僅是由于發(fā)展可再生能源的風(fēng)險大，還與價格、政府支持力度等因素相關(guān)。在歐盟，風(fēng)力發(fā)電的價格往往按收購價格進行補貼，對造成環(huán)境污染的企業(yè)征收碳排放稅，對用煤電的企業(yè)征收能源稅等。在我國利用風(fēng)力發(fā)電的價格比煤電的價格高的多，利用其它可再生能源同樣比傳統(tǒng)能源的價格高很多。

(三)加強技術(shù)創(chuàng)新，促進國際合作

歐盟通過能源創(chuàng)新，能源技術(shù)研究方面越發(fā)純熟，在能源領(lǐng)域獲得許多豐富的成就?？稍偕茉吹陌l(fā)展前景，在于可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究情況。目前我國的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新狀況是總體的技術(shù)水平較低，除了利用沼氣、太陽能水利發(fā)電等領(lǐng)域外，其他的可再生能源技術(shù)研發(fā)能力差，大多技術(shù)需要依賴進口。我國應(yīng)該立足于本國基本國情，通過政府的扶持政策，注重節(jié)能增效，引入科技創(chuàng)新人才，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。在能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，重視同其他國家的合作，保護知識產(chǎn)權(quán)，互利互惠，推動全球能源經(jīng)濟發(fā)展。

(四)構(gòu)建我國可再生能源法律政策體系

篇4

關(guān)鍵詞 生態(tài)住宅 發(fā)展前景

中圖分類號：TU241 文獻標(biāo)識碼：A

生態(tài)住宅旨在控制對自然資源的利用的基礎(chǔ)上，為人們建筑更為健康、舒適、高效、美觀的建筑、自然與人三者相和諧的綠色住宅。新時期隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，但隨之而來的是大量的資源的消耗和環(huán)境的污染，為改善現(xiàn)有的居住環(huán)境，援引自意大利著名建筑師保羅?索勒瑞的生態(tài)建筑學(xué)理念的生態(tài)住宅應(yīng)運而生。

1生態(tài)住宅的設(shè)計原則

1.1因地制宜

生態(tài)住宅設(shè)計的最基本的原則是因地制宜，減少對建筑場地自然環(huán)境的破壞，尤其是地形和地貌。現(xiàn)有的建筑中為了充分展現(xiàn)建筑的風(fēng)格將原有的坡地、小河流等進行了填平、整治，使原有的自然景觀不復(fù)存在，尤其是在風(fēng)景秀麗的山區(qū)或水鄉(xiāng)，為建設(shè)現(xiàn)代化的房屋建筑中，對生態(tài)資源的破壞更為嚴(yán)重，對生態(tài)鏈造成了一定消極影響。因而生態(tài)住宅要遵循因地制宜的原則最大限度的利用自然的地形地貌，少動土方，營造更自然的居住環(huán)境，實現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

1.2節(jié)約化

設(shè)計過程中要結(jié)合地區(qū)的自然優(yōu)勢，將各種可再生能源的利用實現(xiàn)最大化，并優(yōu)化配置常規(guī)能源。如太陽能豐富的地區(qū)，設(shè)計時住宅的屋頂要采用蓄熱型的裝置，最大限度的收集太陽能，實現(xiàn)太陽能發(fā)電、發(fā)熱，降低對煤炭等資源的利用量。而其他的風(fēng)能和地?zé)崮芤矐?yīng)充分的利用到建設(shè)中去，降低對常規(guī)能源的利用量。在住宅的屋頂或周邊設(shè)置集水裝置，收集、處理和利用雨水、雪水等資源，以實現(xiàn)節(jié)水。以此為例，盡量降低對水、土地及各種不可再生能源的利用。

1.3健康、高效

生態(tài)住宅建設(shè)中要盡量控制對化學(xué)品的應(yīng)用，以降低其污染性和刺激性對居住者的身心健康的影響，設(shè)計時要注意室內(nèi)的采光和通風(fēng)，為居民提供健康的居住環(huán)境。而生態(tài)住宅建筑中不僅要充分利用可再生能源、降低對不可再生能源的利用量，還應(yīng)盡量實現(xiàn)對各種垃圾、廢棄物的循環(huán)利用，建筑中盡量采用先進的生態(tài)技術(shù)就廢水和廢物等進行無害化、資源化的處理，以實現(xiàn)高效的循環(huán)利用。

2生態(tài)住宅的發(fā)展前景

生態(tài)住宅的設(shè)計原則表明其最大限度的遵循生態(tài)、節(jié)約，并提高對各種不可再生能源的利用效率，以降低對環(huán)境的污染，為人們營造更好的居住和生活環(huán)境。生態(tài)住宅的建設(shè)和發(fā)展是黨的十報告中“將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”、“建設(shè)美麗中國”的政治、經(jīng)濟及社會發(fā)展方針的綜合貫徹，在新時期應(yīng)得到積極的執(zhí)行，生態(tài)住宅的發(fā)展前景寬廣。

2.1生態(tài)住宅成為建筑設(shè)計師熱衷的研究方向

目前生態(tài)住宅尚處于設(shè)想階段，很多具體設(shè)計無法實現(xiàn)，而當(dāng)前的許多設(shè)計也僅利用于普通建筑的某個環(huán)節(jié)，無法達到原有的目的。隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度的加深，國家必定會對建筑行業(yè)做出更為嚴(yán)格的控制和引導(dǎo)，那么生態(tài)住宅便逐漸由淺層研究階段逐漸深化，成為建筑設(shè)計師和建筑行業(yè)熱衷的研究和建筑方向。

2.2科學(xué)的生態(tài)住宅設(shè)計理念實現(xiàn)信息化傳播

隨著設(shè)計師對生態(tài)住宅的研究程度的加深，生態(tài)住宅終將會成為一門專門的研究學(xué)科，而更多的科學(xué)的研究成果將不斷傳播。隨著信息化的發(fā)展，各國的最新的科學(xué)成果可以最快的傳播到我國，為我國的建筑設(shè)計師提供良好的科學(xué)引導(dǎo)和研究對象，從而推進我國生態(tài)住宅領(lǐng)域的自主研究。

2.3系統(tǒng)的生態(tài)住宅建設(shè)規(guī)范的出臺

生態(tài)住宅可以為人們創(chuàng)造更為健康、舒適的居住環(huán)境，因地制宜的建筑最大限度地保留了綠色植物，使居住環(huán)境更為和諧，有效地緩解人們的工作壓力，有助于人們的身心健康。生態(tài)住宅不僅可以降低建筑對各種資源浪費，還對人們的身心健康有極大的幫助，符合國家長遠的發(fā)展要求。因而國家可以制定嚴(yán)格的生態(tài)住宅建筑設(shè)計規(guī)范，強制建筑行業(yè)的貫徹落實。

2.4生態(tài)住宅實現(xiàn)由高端想平民化的過渡

從我國生態(tài)住宅的建筑原則、具體要求和目前建筑行業(yè)的發(fā)展情況來看，生態(tài)住宅無法實現(xiàn)規(guī)?；?。當(dāng)前能積極構(gòu)建生態(tài)住宅的集中于注重生態(tài)、健康的高產(chǎn)階層，普通的工薪階層可望而不可即。就生態(tài)住宅的積極影響而言，其未來發(fā)展良好，生態(tài)住宅有望在未來由高端走向平民化，實現(xiàn)規(guī)?；ㄔO(shè)，其必將成為我國建筑領(lǐng)域發(fā)展的主流趨勢。

3總結(jié)

生態(tài)住宅是我國建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的最為科學(xué)的發(fā)展方向，隨著保護環(huán)境，以維系生態(tài)平衡的發(fā)展原則被廣為接受，建筑住宅實現(xiàn)生態(tài)化終將成為人們首選的居住環(huán)境。生態(tài)住宅可以在最大降低能源和建造成本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會效益的最大化，因而其必將成為我國建筑領(lǐng)域未來的主要設(shè)計并建筑領(lǐng)域。

參考文獻

[1] 蘇發(fā)新.生態(tài)住宅設(shè)計的回顧與前瞻[J].新能源與綠色建筑，2010（7）.

篇5

關(guān)鍵詞：可再生能源；熱泵；聯(lián)合應(yīng)用；能耗控制；環(huán)境保護

Study on the Joint Application of Renewable Energy and Heat Pump System

一、引言

近年來，隨著化石資源的消耗和自然環(huán)境的破壞，促使人們從提高現(xiàn)有能源利用率和開發(fā)利用可再生能源兩個方面應(yīng)對臨近的能源危機和環(huán)境問題[1]。進入21世紀(jì)后，隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，人們對城市人居環(huán)境提出的要求不斷提高，促使國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展[2]。其中，熱泵技術(shù)是一項利用小部分高品位能量，來實現(xiàn)能量從低位向高位轉(zhuǎn)化的新興技術(shù)，該技術(shù)的不斷創(chuàng)新應(yīng)用對提高能源利用效率和保護環(huán)境等方面都具有重要意義。

1.熱泵系統(tǒng)工作原理

目前，常用的熱泵系統(tǒng)采用電動機或內(nèi)燃機驅(qū)動的壓縮機作為能量的驅(qū)動來源。用壓縮機抽吸工質(zhì)蒸汽并壓縮到冷凝壓力的過程，稱為壓縮過程，其相應(yīng)的熱泵稱為壓縮式熱泵。蒸汽壓縮式熱泵是目前應(yīng)用最普遍的裝置，主要由蒸發(fā)器、壓縮機、冷凝器和膨脹閥4部分組成，壓縮式熱泵系統(tǒng)工作原理如圖1所示。

圖1-1 壓縮式熱泵系統(tǒng)工作原理

壓縮機通過電動機產(chǎn)生驅(qū)動能量，使工質(zhì)在反復(fù)相變循中不斷提高能量品質(zhì)，并通過閥門的切換使機組實現(xiàn)制熱（或制冷）功能。在此過程中，蒸發(fā)器從低溫?zé)嵩次盏推肺荒芰?，通過工質(zhì)循環(huán)從冷凝器輸出高品位能量，得到的能量在數(shù)量上是其所消耗的小部分高位電能和所吸收的低位熱能的總和。

二、可再生能源與熱泵系統(tǒng)聯(lián)合應(yīng)用方案

2.1多源熱泵系統(tǒng)

多源熱泵系統(tǒng)與單一源熱泵系統(tǒng)相比有諸多優(yōu)點。單一源熱泵往往受氣候、水源、地理和環(huán)境等條件限制，在很多情況下不能穩(wěn)定持久供暖或供冷，而多源熱泵則以兩個或多個低位熱能作為主要的低溫?zé)嵩?，彌補了單一源熱泵不靈活性的缺點，提高了系統(tǒng)的能效比，又充分利用了可再生能源，減少了對環(huán)境污染，是一種綠色環(huán)保且具有很大靈活性的供熱制冷系統(tǒng)。

2.2多源熱泵系統(tǒng)聯(lián)合應(yīng)用方案

熱泵是通過循環(huán)工質(zhì)在蒸發(fā)器中氣化從環(huán)境中取熱的，低溫?zé)嵩礌顟B(tài)的不同決定了能量采集方式的差別。載熱介質(zhì)一般采用空氣、水和以水為主要成份的防凍液。按照低溫?zé)嵩吹牟煌M合，可再生能源與熱泵聯(lián)合應(yīng)用系統(tǒng)主要包括為太陽能-土壤源熱泵系統(tǒng)、太陽能-水源熱泵系統(tǒng)和海水-污水源熱泵系統(tǒng)等。

2.2.1太陽能-土壤源熱泵系統(tǒng)

太陽能土壤源熱泵系統(tǒng)如圖2-1所示。熱泵裝置優(yōu)先用于空調(diào)系統(tǒng)，在夏季熱泵系統(tǒng)的制冷功能可以滿足室內(nèi)活動人群對舒適程度的要求；太陽能熱水器的具體功能是提供生活熱水，若太陽能集熱器在正常工作條件下無法滿足使用者對生活熱水的需求，則熱泵系統(tǒng)輔助其滿足生活熱水的制備需求。在冬季熱泵系統(tǒng)的主要功能為供熱，在室內(nèi)熱負荷大，室外溫度低的條件下，太陽集熱器可輔助土壤源熱泵系統(tǒng)進行供熱，實現(xiàn)聯(lián)合供熱的工作模式，以達到室內(nèi)人群對舒適性的具體要求；在過渡季節(jié)，太陽能集熱器在提供生活熱水的前提條件下，可在地下儲存多余的熱量，同時會使地下的土壤溫度提高[3]。

圖2-1 太陽能耦合土壤源熱泵系統(tǒng)工作原理

2.2.2太陽能-水源熱泵系統(tǒng)

太陽能耦合水源熱泵系統(tǒng)原理如圖2-2所示。根據(jù)熱水負荷、空調(diào)負荷、及日照條件等因素的變化，系統(tǒng)以不同運行方式相適應(yīng)，從而實現(xiàn)系統(tǒng)靈活多變的運行工況，如熱水由太陽能集熱系統(tǒng)、水源熱泵系統(tǒng)的直接供應(yīng)及太陽能水源熱泵聯(lián)合供應(yīng)，夏季空調(diào)系統(tǒng)運行，冬季蓄熱等。太陽能集熱系統(tǒng)與水源熱泵系統(tǒng)運行工況及組合不同導(dǎo)致系統(tǒng)流程不同，通過閥門的開關(guān)可實現(xiàn)系統(tǒng)流程的切換 [4]。

圖2-2太陽能耦合水源熱泵系統(tǒng)原理圖

1-太陽能集熱器；2-蓄熱水箱；3-水泵；4-冷凝器；5-壓縮機；6-蒸發(fā)器；7-節(jié)流閥；8-蓄冷用板式換熱器；9-蓄冷水箱；10-釋冷用板式換熱器；11-室外水池；12-控制閥門

2.2.3海水-污水源熱泵系統(tǒng)

海水污水源雙源熱泵系統(tǒng)如圖2-3所示。該系統(tǒng)進行區(qū)域集中供暖供冷，包括海水源熱運行模式、污水源運行模式和海水污水雙源運行三種模式。當(dāng)單元系統(tǒng)獨立運行時，一旦出現(xiàn)不能滿足負荷的情況，另一冷熱源可及時投入運行，作為輔助冷熱源，使系統(tǒng)的應(yīng)用更加靈活。一般夏季優(yōu)先使用直接式海水源運行模式，冬季則優(yōu)先使用間接式污水源運行模式，當(dāng)單一源滿足不了負荷需求時，再附加使用另一冷熱源。

圖2-3 海水耦合污水源熱泵系統(tǒng)工作原理

三、多源熱泵系統(tǒng)對能耗控制和環(huán)境保護的積極作用

多源熱泵系統(tǒng)不僅能把無價值的大氣及土壤中的太陽潛能以及地下水、地表水的低位熱能或工業(yè)污水廢熱去替代商品能源，穩(wěn)定可靠地長時間實現(xiàn)舒適性空調(diào)的供暖與供冷，更為重要的是它消除鍋爐供暖中煙氣對環(huán)境的污染，保護和凈化人類賴以生存的自然環(huán)境[5]。

目前生產(chǎn)和生活中存在大量對熱能品位要求較低的用能環(huán)節(jié)，以燃燒高品位化石燃料的常規(guī)方式供熱，存在巨大的可用能損失，致使一次能源利用率低下，并加劇了環(huán)境污染和由于CO2過量排放造成的溫室效應(yīng)。如果采用多源熱泵系統(tǒng)提升自然能源用于供熱，一方面，系統(tǒng)受地域限制大為減小，穩(wěn)定性和靈活性高，可長時間穩(wěn)定供熱；另一方面，能質(zhì)比較匹配，高效清潔，減少常規(guī)化石燃料的消耗和浪費，提高現(xiàn)有能源利用效率，擴大了可再生能源利用范圍。

四、結(jié)論

可再生能源與熱泵聯(lián)合應(yīng)用系統(tǒng)彌補了單源熱泵單獨供熱制冷的缺點，提高了熱泵系統(tǒng)的靈活性和可靠性，也大大提高了可再生能源的利用率，是一種綠色環(huán)保的供熱制冷系統(tǒng)?？稍偕茉磳⑹菬岜孟到y(tǒng)的重要來源，熱泵供熱制冷也將是可再生能源的重要利用方式，可再生能源與熱泵系統(tǒng)的聯(lián)合應(yīng)用則是今后熱泵的主要發(fā)展方向。該聯(lián)合系統(tǒng)的應(yīng)用對我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)環(huán)境友好型社會都具有重大意義。各個地方應(yīng)結(jié)合自身地域氣候特點，選擇能效比最高的聯(lián)合應(yīng)用系統(tǒng)，充分發(fā)揮該多源系統(tǒng)的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的環(huán)境效益和節(jié)能效益。

參考文獻

[1]孫峙峰，任和，王選，等.可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)檢測與評價研究[J].建筑科學(xué)，2014，30（4）：110-114.

[2]畢夏，史長東，程竹，等.低碳背景下我國新能源行業(yè)利用現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析[J].東北電力大學(xué)學(xué)報，2012，35（5）：86-90.

[3]劉智梅，楚廣明，于濤.太陽能-土壤源熱泵供熱系統(tǒng)的研究[J].建筑節(jié)能，2012，40（253）：11-13.

篇6

[關(guān)鍵詞] 清潔能源 能源轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)政策

[中圖分類號] F206 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0040-05

[作者簡介] 譚建生（1959 ― ），廣東連縣人，中國廣核集團有限公司黨組成員、副總經(jīng)理，高級經(jīng)濟師，兼職教授，研究方向：能源金融，區(qū)域經(jīng)濟。

2000年以來，我國積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大幅度提升清潔能源消費比重，清潔能源蓬勃發(fā)展。我國在《巴黎協(xié)定》提交自主貢獻文件時提出，2030年前非化石能源占一次能源消費比例進一步提升至20%。但隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力行業(yè)面臨需求增速放緩、結(jié)構(gòu)性裝機過剩等問題，非化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大，西南地區(qū)棄水、局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄核嚴(yán)重，快速增長的可再生能源規(guī)模與配套電力體系、基礎(chǔ)設(shè)施存在較大矛盾。在能源系統(tǒng)以何種方式轉(zhuǎn)向以“可再生能源為主導(dǎo)”方面，我國現(xiàn)有能源戰(zhàn)略和規(guī)劃缺乏明確的系統(tǒng)性、長遠性戰(zhàn)略安排。

德國也是以化石能源為主的國家，自然資源不豐富，油、氣基本依賴進口。為了提高能源自給率，解決能源安全問題，上世紀(jì)80年代提出了“能源轉(zhuǎn)型”的概念。隨著全球?qū)厥覛怏w導(dǎo)致氣候變暖問題認(rèn)識的深化，德國明確了化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型的方向，并提出了清晰的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，計劃2050年將可再生能源比例提高至80%。但在轉(zhuǎn)型過程中，隨著“棄核”、“退煤”戰(zhàn)略的實施，可再生能源比例不斷增長，德國也面臨了一系列的問題，如可再生能源消納困難、高補貼高電價負擔(dān)重，以及自然資源不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等。在能源轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)能源企業(yè)受到了巨大沖擊。為此，德國采取了一系列措施，進一步修訂相關(guān)政策，取得了初步成效，為未來全球能源發(fā)展進行了有益的探索。我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展也有與其相類似的問題，深入研究分析其轉(zhuǎn)型過程、政策措施及經(jīng)驗具有重要參考意義。

一、德國能源轉(zhuǎn)型過程中所面臨的挑戰(zhàn)

1. 高比例可再生能源消納問題

在應(yīng)對全球氣候變化歐盟統(tǒng)一行動戰(zhàn)略指引下，德國一直致力于提升可再生能源比例。2011年福島核事故后，德國進一步調(diào)整國內(nèi)能源政策，提出了加快發(fā)展可再生能源等舉措，以實現(xiàn)在2022年之前全部關(guān)停境內(nèi)核電站目標(biāo)?？稍偕茉匆?guī)模迅速擴大，規(guī)模化發(fā)展帶來了如何消納高比例可再生能源的難題。一是電力供給波動性持續(xù)加大，初步分析到2020年德國某些時間段可能會有2200萬千瓦富余電量，到2030年則可能達到4100萬千瓦；二是傳統(tǒng)調(diào)峰機組大量減少。根據(jù)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，到2033年，現(xiàn)有的70%以上傳統(tǒng)調(diào)峰機組將會被關(guān)停，到2050年將只剩下不到20%的常規(guī)電源作為備用電源。德國能源轉(zhuǎn)型面臨調(diào)峰能力不足的巨大挑戰(zhàn)。

2. 高補貼導(dǎo)致了高電價負擔(dān)

為促進可再生能源發(fā)展，德國實施了高補貼政策和高電價政策。以光伏為例，2005年德國光伏采取固定電價上網(wǎng)政策（FIT），電價補貼達到60歐分 / kw.h，且20年不變。這一階段建設(shè)的光伏電站大約在2013、2014年就可以收回成本。在這一政策的刺激下，德國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，2010至2012年達到了高峰，年裝機均超過700萬千瓦。

隨著可再生能源的規(guī)模化發(fā)展，德國補貼大幅增加，增加了公眾的電費負擔(dān)。而為繼續(xù)保持德國工業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，德國對工業(yè)企業(yè)采用優(yōu)惠的電價政策，可再生能源補貼負擔(dān)實質(zhì)上落到了普通民眾身上，用電電價大幅提升，居民的零售電價從2000年到2013年已翻了一番，從約14歐分/kw.h到29歐分/kw.h，其中可再生能源附加費超過5歐分/kw.h。

3. 區(qū)域資源分布和能源發(fā)展不均衡

德國能源供需在地域分布上呈逆向分布特點，北部電力供應(yīng)多，但城鎮(zhèn)和居民少且分散、用電負荷??；南部電力供應(yīng)少，但城市多且集中、用電需求大。在“棄核”后，德國南部地區(qū)預(yù)計將出現(xiàn)30%的電力缺口，風(fēng)電資源豐富的北部，現(xiàn)在主要以就地消納為主，要滿足南部用電需求，需要高壓遠距離送電，而電網(wǎng)建設(shè)需要時日，北部地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展面臨巨大的消納壓力。

4. 能源資源不足，對外依存度高

德國能源對外依存度很高，2014年德國能源自給率僅為39%。在傳統(tǒng)能源資源方面，德國“富煤缺油缺氣”，石油和天然氣長期依賴進口，而其能源消費的80%又來源于非電力能源，進一步加劇了對石油天然氣的進口依賴，1990～2013年，德國石油進口依存度一直在94.6%～100%波動。如何減少油氣進口，提高能源安全成為其能源政策長期主導(dǎo)目標(biāo)。在可再生能源資源條件方面，德國光照條件有限，光伏發(fā)電年滿負荷運行小時數(shù)僅為800小時左右，只有美國的50%，而其國土面積較小，只相當(dāng)于我國的云南省，陸上風(fēng)電資源也相對有限。

二、德國政府采取的主要政策措施

1. 制定中長期戰(zhàn)略和劃目標(biāo)并堅定實施

從上世紀(jì)80年代至今，德國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路線圖十分明確，大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源，力爭在2050年實現(xiàn)以可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)。2011年，在德國國內(nèi)政治影響下，默克爾政府放棄了2010年決策的核電延壽運營至2035年的政策，提前到2022年關(guān)停全部核電。核能政策的這次調(diào)整，德國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略得到進一步強化。在《可再生能源法（EEG-2012）》中，德國政府明確提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，到2020年比例要達到35%，2030年、2045年、2050年分別達到50%、65%、80%。

2005年，德國可再生能源只占全國發(fā)電量的3%，經(jīng)過10年的發(fā)展，到2015年可再生能源發(fā)電量已達到1959億度，占比33%，占一次能源消費13%左右。截至2015年底，德國風(fēng)電裝機達到4495萬千瓦，光伏3970萬千瓦。預(yù)計2030年可再生能源占比50%的目標(biāo)有望提前至2025年完成。

2. 持續(xù)調(diào)整優(yōu)化政策并堅決執(zhí)行

德國可再生能源法明確了以可再生能源發(fā)展為中心的電力發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，有效保障了可再生能源發(fā)展。德國政府根據(jù)國內(nèi)外能源發(fā)展的實際情況，不斷對該法進行優(yōu)化調(diào)整，制定相應(yīng)的法律法規(guī)與之配套，如出臺了《加快電網(wǎng)擴張法》和《聯(lián)邦需求規(guī)劃法》，促進電網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

德國《可再生能源法（EEG-2012）》規(guī)定，電網(wǎng)運營商必須按照規(guī)定的電價優(yōu)先全額收購可再生能源電力的義務(wù)（即FIT政策）。這一政策的全面貫徹執(zhí)行確保了德國棄風(fēng)棄光率低于1%。在可再生能源發(fā)展初具規(guī)模后，為緩解高補貼高電價帶來的壓力，德國開始修訂相關(guān)轉(zhuǎn)型法案，逐步削減固定電價補貼，改變可再生能源電力的上網(wǎng)政策，改革后過剩的電量以負電價形式予以收購。

3. 有針對性地加強電網(wǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對國內(nèi)區(qū)域能源發(fā)展和資源不平衡的狀況，德國正籌建大規(guī)模遠距離輸送線路。如“北電南送”項目，計劃從北向南新建一條長約800公里的輸電線路，總投資超過100億歐元，把北部風(fēng)電等富余電力輸送至南部工業(yè)城市，滿足德國能源轉(zhuǎn)型后的用電需求。該項目也被稱為“德國能源轉(zhuǎn)型的脊柱和大動脈”，對保障德國南部能源安全至關(guān)重要。

4. 結(jié)合資源分布特點，發(fā)展分布式光伏和海上風(fēng)電

德國大力發(fā)展分布式光伏，截至2015年底，德國分布式光伏在3970萬千瓦的光伏裝機達中占到了約75%，規(guī)模居全球第二。這些分布式光伏裝機大量布局在南部負荷中心，既便宜又實現(xiàn)了就近發(fā)電、并網(wǎng)和使用。此外，德國大力發(fā)展北部海上風(fēng)電。2015年德國風(fēng)電發(fā)電量比2014年增長50%，新增575萬千瓦，累計達到4495萬千瓦，其中陸上風(fēng)電新增347萬千瓦，海上風(fēng)電新增228萬千瓦，增速超過陸上風(fēng)電，占全球新增海上風(fēng)電的67%，累計裝機330萬千瓦，超過丹麥，位居全球第二。德國計劃到2020年海上風(fēng)電裝機650萬千瓦，2030年1500萬千瓦。

5. 積極進行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)

德國政府早在2008年就率先啟動了E-Energy計劃，歷經(jīng)8年在6個不同特點區(qū)域開展能源互聯(lián)網(wǎng)的研究，解決了多個跨學(xué)科問題，為未來能源的整體結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、配套法規(guī)，信息與數(shù)據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。在先導(dǎo)性方面，德國能源互聯(lián)網(wǎng)研究明確了一個方向，即電網(wǎng)不再是過去的單向輻射結(jié)構(gòu)，而是擁有眾多分布式電源、形成潮流和信息雙向流動的、供需互動的格局，需求側(cè)可以有效響應(yīng)和反饋電力系統(tǒng)的價格信號。能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已成為德國能源技術(shù)創(chuàng)新、提高能效的重要途徑，從客觀上有助于進一步消納更高比例的可再生能源，是德國能源轉(zhuǎn)型的重要方向。

三、德國企業(yè)的應(yīng)對舉措

在德國能源轉(zhuǎn)型前期，尤其是2011年以來，隨著能源需求減少、煤炭價格降低和可再生能源生產(chǎn)逐步增長，德國電價持續(xù)下降。德國四大電力集團E.ON、RWE、VATTENFALL、ENBW均未能在能源轉(zhuǎn)型初期抓住機遇，及時調(diào)整戰(zhàn)略，導(dǎo)致市場份額、收入和利潤大幅度下滑，陷入嚴(yán)重經(jīng)營危機。在過去的10年中，占有德國傳統(tǒng)能源70%的這四大電力集團僅擁有德國可再生能源市場1%的份額，在2011年平均市值縮水了68%。面對嚴(yán)重經(jīng)營困境，四大電力集團在2014年左右開始調(diào)整戰(zhàn)略，一方面大力發(fā)展可再生能源，同時開始拆分重組，積極拓展電力中下游業(yè)務(wù)，從被動應(yīng)對能源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)為積極適應(yīng)，其中以E.ON最具代表性。

E.ON業(yè)務(wù)主要集中在德國、英國、美國、北歐和東歐，截至2015年底，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)中，天然氣39%，煤炭21%，核能16%，水電10%，風(fēng)能8%，油電4%，生物質(zhì)能和褐煤各1%，其中發(fā)電裝機5100萬千瓦。因電價下跌及德國“棄核”策略實施，E.ON經(jīng)營受到巨大沖擊，2010年后業(yè)績起伏不定，利潤大幅下跌，2015年凈利潤為-70億歐元。

為應(yīng)對危機，E.ON進行了業(yè)務(wù)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。一是對主營業(yè)務(wù)進行了分拆重組。把油氣開采生產(chǎn)、發(fā)電、電力貿(mào)易、電廠運營建設(shè)、天然氣輸送和提煉、區(qū)域供暖等業(yè)務(wù)分拆到新的公司Uniper，母公司保留并拓展可再生能源和配售電服務(wù)、能源解決方案等業(yè)務(wù)。二是加大對可再生能源、分銷和下游業(yè)務(wù)的投入，2015年E.ON資本支出38.52億歐元，其新增投資53%投入配售電，26%投入可再生能源。2016年4月26日，E.ON公開出售Uniper53%的股份，并計劃到2018年繼續(xù)減持，并逐步退出。從效果看，2015年E.ON的收入57%來源于電力服務(wù)，2016年上半年實現(xiàn)了扭虧，盈利6億歐元。但其傳統(tǒng)業(yè)務(wù)子公司Uniper仍出現(xiàn)較大損失，2016年虧損39億歐元。預(yù)計未來E.ON發(fā)展將呈現(xiàn)三個趨勢，一是在母公司E.ON的層面，可再生能源、能源網(wǎng)絡(luò)和客戶解決方案將成為核心業(yè)務(wù)；二是Uniper經(jīng)營狀況難以改觀，E.ON將伺機退出；三是E.ON憑借龐大的資金、人才、技術(shù)資源、客戶優(yōu)勢（擁有電力客戶1350萬，輸電線路73萬公里），轉(zhuǎn)型和發(fā)展前景看好。

四、相關(guān)啟示和借鑒

1. 政府層面的啟示

首先，能源轉(zhuǎn)型需要長遠謀劃，把握戰(zhàn)略定力，持之以恒推動執(zhí)行。當(dāng)前，我國以五年為周期制定了“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，雖提出了2050年可再生能源發(fā)展藍圖， 但2030、2050年中長期發(fā)展戰(zhàn)略及實施路線圖仍是空白，2050年的發(fā)展藍圖也僅停留在構(gòu)思層面，缺乏明確的目標(biāo)以及清晰的戰(zhàn)略指引功能。因此，建議⒛茉粗諧て謖鉸越一步細化明確，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面認(rèn)識和把握新常態(tài)，從時間和空間的角度審視、把握消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命等“四個革命”和國際能源合作的方向，制定2030、2050年跨長期戰(zhàn)略及實施路線圖，保持定力、堅決執(zhí)行，確保我國能源轉(zhuǎn)型成功。

其次，能源轉(zhuǎn)型因地施策。雖然我國是資源大國，能源自給率高于德國，但區(qū)域差別大的特點也與德國類似。我國煤炭資源集中在中西部，石油天然氣資源集中在三北地區(qū)，水能集中在西部和中南部，而且東西部經(jīng)濟差異很大。因此，我國在制定能源戰(zhàn)略和規(guī)劃時可以充分借鑒德國因地施策的做法，發(fā)揮區(qū)域資源能源優(yōu)勢，為跨省能源交易創(chuàng)造有利條件，有效形成區(qū)域能源互補，進一步提高可再生能源消納的比例。同時，多措并舉，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域特色，在中東部地區(qū)堅持規(guī)?；踩咝Оl(fā)展核電，為負荷密集區(qū)的遠距離受電提供落地側(cè)的支撐，為進一步提高非化石能源對化石能源的替代，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

第三，針對可再生能源發(fā)展的不同階段實施不同政策。在能源轉(zhuǎn)型初期階段，為鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，德國政府實施了高補貼高電價政策。2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電量比例達到了1/3，待進入了相對成熟階段，才逐漸減少乃至取消固定電價補貼政策。從體量上看，我國風(fēng)電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級階段，2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電量比例只占全國總發(fā)電量約4%。在電力市場深化改革過程中，政府部門宜將能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)與深化電力市場改革目標(biāo)結(jié)合起來，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，繼續(xù)實施漸進式優(yōu)化電價補貼政策，或積極引入可再生能源配額制并配套綠證、完善碳市場等政策來支持發(fā)展。2020年后，可再生能源發(fā)展政策可以從當(dāng)前主要依靠補貼逐步轉(zhuǎn)為強制配額及綠證政策的引入、碳減排等配套政策。

2. 企業(yè)層面的啟示

德國能源轉(zhuǎn)型過程，傳統(tǒng)能源企業(yè)因未能及時適應(yīng)變革而一度陷入非常被動的局面。我國當(dāng)前也處在能源轉(zhuǎn)型期，電改如火如荼，可再生能源裝機比例不斷提高，傳統(tǒng)發(fā)電業(yè)務(wù)利潤不斷降低，綜合能源服務(wù)、售電等業(yè)務(wù)方興未艾。這樣的形勢下，我國能源發(fā)電企業(yè)在經(jīng)營上大多還是單一重資產(chǎn)模式，在國內(nèi)發(fā)展仍以傳統(tǒng)開發(fā)模式為主，在國際市場缺少戰(zhàn)略驅(qū)動，難以適應(yīng)外部形勢的變化。筆者認(rèn)為，在新形勢下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行三個轉(zhuǎn)變。

一是創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸業(yè)務(wù)鏈條。能源互聯(lián)網(wǎng)已成為能源業(yè)務(wù)的主要方向之一，園區(qū)級能源互聯(lián)項目、大客戶系統(tǒng)能源互聯(lián)項目是當(dāng)前兩個重點。一方面可積極參與建設(shè)園區(qū)級能源互聯(lián)網(wǎng)項目，實現(xiàn)風(fēng)、光、氣、儲等多種能源并存，實現(xiàn)能源和信息互補互通互聯(lián)。另一方面積極爭取為大客戶提供系統(tǒng)性的能源集成服務(wù)，根據(jù)客戶需求，提供不同能源形式的菜單式服務(wù)，實現(xiàn)需求側(cè)響應(yīng)、直接負荷控制、智慧用能優(yōu)化控制。

二是拓展業(yè)務(wù)模式，由傳統(tǒng)重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。E.ON代表了全球能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，其重要特點就是降低重資產(chǎn)比重，逐漸轉(zhuǎn)向中下游，加大輕資產(chǎn)比重。目前，我國各大電力企業(yè)都在積極開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，企業(yè)輕資產(chǎn)化是一個重要方向。筆者認(rèn)為應(yīng)關(guān)注兩個方向，在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)關(guān)注開發(fā)、工程、運維、設(shè)計、技術(shù)、金融、服務(wù)等自身核心能力的服務(wù)輸出。在資本運營方面，應(yīng)關(guān)注通過上市、引入投資、基金等方式，降低發(fā)展的資金成本，降低資產(chǎn)負債率，提升資產(chǎn)質(zhì)量。

三是及早制定企業(yè)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的新措施。國家補貼政策將逐步退出已是既定事實，隨著新投產(chǎn)容量繼續(xù)保持甚至加大，可以預(yù)見補貼下調(diào)的力度、頻度將進一步加大，與其被動應(yīng)對“搶電價”，不如及早謀劃少依賴、不依賴補貼的市場化發(fā)展模式及舉措。2017年2月初國家發(fā)改委、財政部、國家能源局《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，打開了可再生能源企業(yè)不依靠補貼獲得更高度電收入的通道，未來還將引入與配額制掛鉤的強制責(zé)任制度，電力企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備和部署。

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篇7

關(guān)鍵詞：低碳生物技術(shù)；法律激勵機制；運行；完善

[中圖分類號]Q81　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1671－7287(2011)03－0013－10

一、低碳生物技術(shù)的地位與法律支持

1、低碳生物技術(shù)與當(dāng)代能源、環(huán)境問題

當(dāng)前，全球能源與環(huán)境問題愈演愈烈，能源資源的短缺以及能源過度的開發(fā)利用對環(huán)境產(chǎn)生的影響成為世界共同關(guān)心的話題。以往，各國為解決本國的能源與環(huán)境問題，大多以利用現(xiàn)有的能源資源為出發(fā)點，試圖最大限度地控制世界能源資源，特別是傳統(tǒng)化石能源，以保證國家能源安全。如今，在低碳發(fā)展的束下，通過技術(shù)進步、發(fā)展新能源和可再生能源以滿足不斷增長的能源需求以及環(huán)境保護的需要，成為各國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。其中，大力發(fā)展生物技術(shù)，不僅能有效地利用地球現(xiàn)有豐富的生物原料，還可以通過工業(yè)過程達到生產(chǎn)能源的目的。生物技術(shù)既可以充分利用資源、實現(xiàn)能源生產(chǎn)，又滿足了低碳發(fā)展的需要，應(yīng)該得到廣泛的重視。

生物技術(shù)是應(yīng)用自然科學(xué)和工程學(xué)的原理，依靠生物作用劑的作用將物料進行加工以提品或為社會服務(wù)的大幕?，F(xiàn)代生物科學(xué)發(fā)展迅速，以分子生物學(xué)理論為先導(dǎo)、以基因工程等技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)開啟了大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用的時代。人們開始運用生物學(xué)的方法以及現(xiàn)代工程科學(xué)所開拓的新技術(shù)和新工藝，對生物體進行不同層次的設(shè)計、控制、改造或模擬，對現(xiàn)代社會產(chǎn)生了巨大的影響。

在低碳經(jīng)濟的大背景下，生物技術(shù)應(yīng)用于能源與環(huán)境等領(lǐng)域能緩解能源需求，改善環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。利用生物技術(shù)，以可再生資源生物質(zhì)為原料，大規(guī)模生產(chǎn)人類所需要的能源、材料和化學(xué)品等，是解決目前人類面臨的能源及環(huán)境危機的有效手段之一。目前在生物技術(shù)中，低碳生物技術(shù)主要包括生物能源技術(shù)、生物材料技術(shù)、污染治理生物技術(shù)等，其中生物能源技術(shù)作為重要的能源清潔技術(shù)，具有很大的潛力和良好的發(fā)展前景。

2、低碳生物技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r與法律支持

當(dāng)前生物技術(shù)得到了越來越多的應(yīng)用，也發(fā)揮著越來越大的作用，特別是在推動生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)方面，生物技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過產(chǎn)業(yè)化運作，實現(xiàn)清潔可再生能源的規(guī)模生產(chǎn)，是生物能源技術(shù)的價值所在?，F(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃氣、液體燃料(燃料酒精、丁醇、生物柴油等)和固體成型燃料等，其中生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)能具有資源量大、相對集中、能量品位較高的特點，在各國的可再生能源規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位。據(jù)世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測，到2030年生物經(jīng)濟將初具規(guī)模，屆時將有35％的化學(xué)品和其他工業(yè)產(chǎn)品來自生物產(chǎn)業(yè)，二氧化碳的年排放量也將隨之減少10－25億噸。其中，工業(yè)生物技術(shù)的貢獻率將達到39％。隨著生物能源技術(shù)的進步，生物質(zhì)能的優(yōu)勢和成本不斷下降，生物質(zhì)能必將在未來世界的能源結(jié)構(gòu)中占有一席之地。

20世紀(jì)90年代以來，以燃料乙醇和生物柴油為代表的第一代生物質(zhì)能得以發(fā)展。目前，美國為世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)國，巴西位居第二，歐盟各國則是最主要的生物柴油生產(chǎn)地，其他國家也都在積極發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的發(fā)展帶來糧食種植結(jié)構(gòu)偏重玉米、糧食供應(yīng)總量下降、糧食(油料)價格振蕩上升、糧食危機引發(fā)動蕩等一系列問題。因此，開發(fā)第二代、第三代生物燃料(即非糧生物燃料)成為世界各國關(guān)注的重要議題。但由于麥稈、草和木材等農(nóng)林廢棄物為主要原料(第二代生物燃料)的技術(shù)成本較高，真正商業(yè)化的項目較少；而第三代生物燃料是以微藻為原料的生物燃料，其油脂很難提煉，從海藻中提煉生物燃料的研究正處于實驗室階段，距離商業(yè)化還較遠。因此，第一代生物質(zhì)能短期內(nèi)不會被第二、三代生物燃料所替代，第二、三代生物質(zhì)能將是人類的理性選擇，也是生物燃料必然的發(fā)展方向。我國生物質(zhì)資源豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝丫、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等。據(jù)估算，我國可用于發(fā)電的生物質(zhì)能，近期可達5億噸標(biāo)煤，遠期可達到10億噸標(biāo)煤以上，如果充分利用農(nóng)林生物質(zhì)，生物質(zhì)能裝機容量可達1.5億千瓦以上。

目前，我國已經(jīng)具備了低碳生物技術(shù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。譬如，擁有全球最大規(guī)模的發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、形成了現(xiàn)代生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)化條件、擁有一支技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)隊伍與相應(yīng)的平臺條件。此外，在酶工程、發(fā)酵工程與過程工程等領(lǐng)域我國具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，大宗發(fā)酵產(chǎn)品具有國際競爭優(yōu)勢，生物塑料、生物能源、生物基化工材料等快速發(fā)展，多種產(chǎn)品的規(guī)模為全球最大。雖然如此，我國的生物能源技術(shù)與美國、巴西等國相比還有一定差距，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面還有待加強。我國目前生物質(zhì)能與生物能源技術(shù)發(fā)展面臨的困難主要有：①生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化。生物質(zhì)燃料需要大量的能源植物做支撐，但對于中國這種糧食需求很大的國家，不可能大規(guī)模利用糧食作物作為主要原料，加上第二、三代生物質(zhì)能還難以商業(yè)推廣，造成了生物質(zhì)原料供給的不穩(wěn)定。②生物質(zhì)能分散的特點適合發(fā)展中小企業(yè)規(guī)模的項目，但中小企業(yè)在資金和技術(shù)上沒有優(yōu)勢，在技術(shù)革新方面的能力和動力都不足。③生物轉(zhuǎn)化工藝成本高，生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺。④自主技術(shù)開發(fā)亟待突破。生物質(zhì)能利用技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使得生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面存在技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一等問題。

低碳生物技術(shù)需要通過商業(yè)應(yīng)用和市場推廣才能實現(xiàn)其經(jīng)濟與社會效用，而低碳生物技術(shù)的進步也因其經(jīng)濟與社會效應(yīng)得到進一步提升，這是一個相互促進的過程。然而，在低碳生物技術(shù)的發(fā)展前期，市場機制不完善以及前景不明朗使得技術(shù)研發(fā)及其推廣動力不足。因此，低碳生物技術(shù)以及生物質(zhì)能開發(fā)需要各種激勵舉措提供助力，盡快實現(xiàn)從技術(shù)到市場的過渡。國家通過各種激勵機制促進生物技術(shù)革新，引入投資以及完善技術(shù)研發(fā)平臺，再配合以市場機制的共同作用，帶動生物技術(shù)在生物質(zhì)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時，生物技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，

不可避免會產(chǎn)生盲目發(fā)展的現(xiàn)象，因此，需要政策與法律引導(dǎo)?？傊吲c法律的扶持與引導(dǎo)是低碳生物技術(shù)得以快速發(fā)展的重要保障和推動力：通過合理的制度設(shè)計，對低碳生物技術(shù)發(fā)展進行規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位，有助于消除市場對其發(fā)展前景的疑慮，為其發(fā)展指明方向；通過有效的激勵機制，促進低碳生物技術(shù)的研發(fā)與推廣，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同時駛?cè)氚l(fā)展的快車道。法律激勵機制對低碳生物技術(shù)發(fā)展的重要作用決定了我們必須重視激勵制度的設(shè)計，保證其高效性，同時也要關(guān)注其現(xiàn)實運行的狀況，保證其有效性，如此，各種激勵機制才能真正形成積極效應(yīng)。

二、低碳生物技術(shù)法律激勵機制的確立

我國十分重視低碳生物技術(shù)的發(fā)展，特別在生物質(zhì)能領(lǐng)域，國家出臺了許多法律與政策以推動和保障生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在注重規(guī)劃的同時也在各類鼓勵技術(shù)研發(fā)的目錄中將其收入，以使低碳生物技術(shù)具有良好的發(fā)展環(huán)境。隨著我國將生物質(zhì)能作為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的一項重要戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳生物技術(shù)必將擁有廣闊的發(fā)展前景。

1、現(xiàn)有的激勵框架

在政策與規(guī)劃方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》根據(jù)我國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，提出了重點發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到3000萬千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達到5000萬噸，沼氣年利用量達到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達到1000萬噸，生物柴油年利用量達到200萬噸。國家“十二五”規(guī)劃在第二十九章“造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍”中提到了對生物技術(shù)以及能源資源領(lǐng)域人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“十二五”規(guī)劃還在其他3處提出了生物質(zhì)能：一是在第七章“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”中提到了“實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造”的內(nèi)容。二是在第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出“新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。三是在第十一章“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”中提出“積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础钡脑瓌t。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和因地制宜開展生物質(zhì)能作為重點的發(fā)展方向。

在鼓勵技術(shù)研發(fā)方面，國家中長期科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃、“973”和“863”計劃等都將工業(yè)生物技術(shù)列為攻關(guān)重點之一。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》中也有關(guān)于重點和優(yōu)先提高生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)的內(nèi)容?！秶腋呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》認(rèn)為：“生物產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物制造，保護和開發(fā)特有生物資源，保障生物安全”。國家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識產(chǎn)權(quán)局于2011年6月了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南(2011年度)》，確定了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的包括生物、新材料、先進能源、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用以及高技術(shù)服務(wù)等10大產(chǎn)業(yè)中的137項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域，生物技術(shù)、先進節(jié)能技術(shù)等包含在其中。《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》也將生物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的范圍。近幾年的《國家先進污染防治示范技術(shù)名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》也將生物質(zhì)資源綜合利用、生物污染治理等技術(shù)列入其中。

在立法方面，20世紀(jì)90年代以來，中央和各地方政府出臺了一系列的法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！吨腥A人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，都作出了關(guān)于鼓勵開發(fā)利用清潔能源的規(guī)定，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》則為科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化提供了法律制度框架。特別是《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》)的頒布和實施，正式確立了可再生能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展進人了新的發(fā)展時期，為低碳生物技術(shù)的應(yīng)用提供了更為堅實的法律制度保障。

2、具體激勵機制的建立

有了國家政策與法律的制度保障，低碳生物技術(shù)就有了明確的發(fā)展方向和良好的發(fā)展環(huán)境。同時，低碳生物技術(shù)從研發(fā)、項目建設(shè)到推廣都需要實實在在的激勵措施，因此，還需要更為具體的制度設(shè)計和及時有效的執(zhí)行。當(dāng)然，生物能源與生物技術(shù)的發(fā)展最終要靠市場，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力，符合社會發(fā)展的需要，這樣才能保持產(chǎn)業(yè)長遠的發(fā)展。在發(fā)展初期，實施國家的各種激勵機制將有助于突破制因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。此外，激勵不能只限于某些措施或某些方面，而應(yīng)將其作為一個綜合系統(tǒng)工程來看待，使各種激勵措施形成一個有機聯(lián)系的整體，這樣激勵機制才能發(fā)揮積極而有效的作用。具體而言，以下一些激勵措施與行動應(yīng)是當(dāng)前低碳生物技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點：

①統(tǒng)籌規(guī)劃與束性目標(biāo)。低碳生物技術(shù)的發(fā)展離不開社會對生物質(zhì)能源的需求，生物質(zhì)能的發(fā)展也需要低碳生物技術(shù)的支持和推動。制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國家發(fā)展生物質(zhì)能的成功經(jīng)驗之一。統(tǒng)籌規(guī)劃是準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能和低碳生物技術(shù)的重要途徑，一個長遠的能源及其技術(shù)發(fā)展規(guī)劃就確定了一國未來各種能源及其技術(shù)發(fā)展的走向。許多發(fā)達國家先制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能在國家能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)和計劃，在此框架之下，出臺一系列的優(yōu)惠政策，并通過市場經(jīng)濟的手段鼓勵各界投資和利用。

為了確?？稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，許多國家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國、丹麥、法國、西班牙等國采取優(yōu)惠的固定電價收購可再生能源發(fā)電量；英國、澳大利亞、日本等國實行可再生能源強制性市場配額政策；美國、巴西、印度等國對可再生能源實行投資補貼和稅收優(yōu)惠等政策。

美國、巴西、瑞典是世界上生物質(zhì)開發(fā)利用最多的國家之一，這些國家都強制推行了生物質(zhì)能在能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)。1999年8月，美國頒布了《開發(fā)和推進生物基產(chǎn)品和生物能源》的第13134號總統(tǒng)令，提出到2010年生物基產(chǎn)品和生物能源增加3倍，到2020年增加10倍，每年為農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增200億美元的收入和減少1億噸碳排放量；同年國會通過了“生物質(zhì)研發(fā)法案”。2002年美國制訂了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》并成立了“生物質(zhì)項目辦公室”及“生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會”。2005年8月布什簽署的《國家能源政策法

案》中制訂了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(RFS)，RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。2007年12月的《能源獨立和安全法案》又制訂了更為嚴(yán)格的可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)：到2022年用于運輸?shù)目稍偕剂现辽僖_到360億加侖／年。巴西作為世界上唯一在全國范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國家，其乙醇的生產(chǎn)量僅次于美國，而出口量位居世界第一。燃料乙醇在巴西能源總量中的比重從1975年的5％增至2008年的16％，并且占到巴西可替代能源總量的35％。早在20世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進行修訂完善，以此來指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。在1998-2002年間，瑞典就投入了25億瑞典克朗用作長期的氣候研究，在2003年又提供3億瑞典克朗基金給交通和能源部門用作改善氣候環(huán)境。在政府及巨額投資支持下，瑞典生物質(zhì)能利用技術(shù)得到迅猛發(fā)展。

我國在《可再生能源中長期規(guī)劃》中提出了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)：2010年可再生能源消費量達到能源消費總量的10％，到2020年達到15％。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，根據(jù)國家能源局最新的規(guī)劃，我國2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機要達到1300萬千瓦(較2010年增長160％)、集中供氣達到300萬戶、成型燃料年利用量達到2 000萬噸、生物燃料乙醇年利用量達到300萬噸，生物柴油年利用量達到150萬噸。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)村以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電裝機突破500萬千瓦。從這些數(shù)據(jù)來看，生物質(zhì)能已經(jīng)基本達成《可再生能源中長期規(guī)劃》中2010年的目標(biāo)。這些目標(biāo)的達成基本上是通過地方基層加強本地域的生物質(zhì)利用(特別是沼氣)的成果，是自上而下的推動方式，其依據(jù)如國家能源局的《國家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》(國能新能[2009]343號)等，并沒有給對企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的生物質(zhì)能甚至可再生能源在能源生產(chǎn)中的束性目標(biāo)，而是通過鼓勵農(nóng)民消費綠色能源來引導(dǎo)資源整合，是一種鼓勵性而非強制性的方法。

隨著各地對生物質(zhì)的利用率逐漸升高，特別是農(nóng)村地區(qū)資源綜合利用水平的提高，進一步發(fā)展生物質(zhì)能將會重新遭遇瓶頸，鼓勵性的推廣只能利用現(xiàn)有的成熟生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，對低碳生物技術(shù)的革新要求并不高，難以對低碳生物技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生足夠的推動力。因此，未來我國不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣農(nóng)村生物質(zhì)能的應(yīng)用，還應(yīng)在發(fā)電、生物燃料、運輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)定強制性的生物質(zhì)使用比例目標(biāo)，并根據(jù)其技術(shù)革新的程度設(shè)定彈性的財稅優(yōu)惠措施，如此，才能更快地推動生物能源技術(shù)的發(fā)展。

事實上，在實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的大背景下，我國在發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)有了一些束性目標(biāo)的嘗試，如“十一五”規(guī)劃中明確提出：“實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重”?！犊稍偕茉粗虚L期規(guī)劃》提出了對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上；權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎?yīng)分別達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?％和8％以上。但這些規(guī)定在現(xiàn)實中缺乏配套的實施細則，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)，特別是小企業(yè)難以執(zhí)行。而作為《可再生能源法》修改后被寄予厚望的“可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法”遲遲不能出臺，其原因除了對配額的比例仍有爭議之外，來自電網(wǎng)及大發(fā)電企業(yè)的阻力也是重要的阻礙因素。除了發(fā)電外，生物液體燃料方面也應(yīng)借鑒美國和巴西等國家的經(jīng)驗，設(shè)定一定的混合燃料比例，以促進生物燃料技術(shù)的進步。

②研發(fā)投入支持。技術(shù)進步是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素，也是解決能源與環(huán)境問題的有效方案。要實現(xiàn)生物能源技術(shù)的突破，研發(fā)與示范階段的資金投入是必要的保障條件。在一般的情形下，技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)采取國家投資和社會多元化投資相結(jié)合的方式以保證充足的資金和實現(xiàn)良性的技術(shù)競爭。

目前我國部分生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)化技術(shù)達到了國際先進水平，但總體技術(shù)水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)為：在氣體燃料方面，雖然我國沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但沼氣技術(shù)仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術(shù)與裝備都有待開發(fā)。在液態(tài)生物質(zhì)燃料方面，燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進水平存在較大的差距，目前國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營企業(yè)采用原始的且會造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術(shù)，而在國際上高壓醇解法已經(jīng)進入中間試驗階段。在生物質(zhì)固體成型燃料方面，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，難以為生物質(zhì)成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細化工產(chǎn)品在國外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要途徑。因此，我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要進一步發(fā)展就要力爭突破技術(shù)瓶頸，加大對生物能源技術(shù)研究與開發(fā)的資助，確保跟上世界生物能源技術(shù)發(fā)展的步伐。

據(jù)《可再生能源中長期規(guī)劃》的投資估算，2006～2020年，我國將新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資2000億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資1900億元；加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地?zé)帷⑸镆后w燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計實現(xiàn)規(guī)劃的2020年可再生能源目標(biāo)任務(wù)的總投資將需2萬億元。如此大規(guī)模的投資不僅應(yīng)應(yīng)用到現(xiàn)有技術(shù)的推廣方面，也應(yīng)保證足夠的資金投入技術(shù)研發(fā)與示范領(lǐng)域。

《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》(國家發(fā)改委[2006]第43號)規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目計劃，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補助或貸款貼息。生物能源技術(shù)作為國家高技術(shù)的內(nèi)容之一，符合國家重點扶持和優(yōu)先發(fā)展的方向，因此，應(yīng)該享受一定的研發(fā)與示范資金支持。在財政部的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》(財建[2007]371號)中也明確規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究項目，需要申請國家資金扶持的，通過“863”、“973”等國家科技計劃(基金)渠道申請，不適用可再生能源發(fā)展專項資金。因此，在目前階段，技術(shù)研發(fā)一般不享受生物能源領(lǐng)域的資金支持，而只適用技術(shù)項目的支持。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，國家高技術(shù)項目的資金來源包括項目單位的自有資金、國家補貼資金、國務(wù)院有關(guān)部門或地方政府配套資金、銀行貸款以及項目單位籌集的其他資金。項目資金原則上以項目單位自籌為主，國家采用資金補貼的方式予以支持。

雖然國家對生物能源技術(shù)給予了高度重視，安排了相應(yīng)的資金支持項目，地方也配套有相應(yīng)的研發(fā)資金支持規(guī)定(如《重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》)，但總體而言，國家在生物能源技

術(shù)研發(fā)方面的支持力度還不夠，且這些項目要求的條件和成果較高，一般的中小企業(yè)項目很難申請到相匹配的資助。與此同時，企業(yè)研發(fā)投入的資金規(guī)模還較小，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，目前，我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出僅占銷售收入的0.8％，遠低于發(fā)達國家4％的水平。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機制沒有形成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25％左右，而發(fā)達國家高達60％。為此，國家稅務(wù)總局于2008年《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)，規(guī)定企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國家發(fā)改委等部門公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動，其在一個納稅年度中實際發(fā)生的直接研發(fā)活動產(chǎn)生的費用支出，允許在計算應(yīng)納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除。

技術(shù)研發(fā)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的第一步。目前我國在這方面的資金支持還不夠，范圍不廣，管理不規(guī)范，未來不僅需要加大對生物能源技術(shù)研發(fā)的投入，還要完善“產(chǎn)－研－政”之間有效的溝通和成果轉(zhuǎn)化機制，形成完整的從研發(fā)到政策支持到產(chǎn)業(yè)化的體系，如此，才能在起跑線上贏得先機。

③財政與稅收優(yōu)惠。財政稅收優(yōu)惠是經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，也是最基礎(chǔ)、應(yīng)用最廣泛的激勵措施。我國目前對低碳生物技術(shù)的財稅激勵措施主要體現(xiàn)在生物能源方面，這是不夠的，還應(yīng)基于此而擴充到全部低碳生物技術(shù)領(lǐng)域。目前，相關(guān)財稅激勵和補助措施主要表現(xiàn)在：

一是建立風(fēng)險基金，實施彈性虧損補貼。財政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局2006年頒布《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建[2006]702號)提出了堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結(jié)合，鼓勵企業(yè)提高效率的原則。此外，為化解石油價格變動對發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場風(fēng)險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預(yù)期，將建立風(fēng)險基金制度與彈性虧損補貼機制。當(dāng)石油價格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價時，國家不予虧損補貼，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險基金；當(dāng)石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風(fēng)險基金以盈補虧，如果油價長期低位運行，將啟動彈性虧損補貼機制。

二是原料基地與秸稈能源化利用補助。為保障生物能源和生物化工原料供應(yīng)，切實做到發(fā)展生物能源和生物化工不與糧爭地，財政部《生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法》(財建[2007]435號)對生物能源和生物化工定點和示范企業(yè)提供原料的基地發(fā)放補助(林業(yè)原料基地補助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，農(nóng)業(yè)原料基地補助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為180元／畝)。為加快推進秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場，《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)規(guī)定對符合支持條件的(從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補助。

三是上網(wǎng)電價及費用分?jǐn)偧睢Ｄ壳拔覈扇∝斦a貼和電網(wǎng)分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的方式促進可再生能源發(fā)電?！犊稍偕茉窗l(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價格[2006]7號)中明確了可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導(dǎo)價(通過招標(biāo)確定的中標(biāo)價格)兩種形式?？稍偕茉窗l(fā)電價格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分?jǐn)?。生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成。補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補貼電價；運行滿15年后，取消補貼電價。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項目的補貼電價比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項目的補貼電價遞減2％。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20％的混燃發(fā)電項目，視同常規(guī)能源發(fā)電項目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價，不享受補貼電價。2010年7月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》(發(fā)改價格[2010]1579號)，規(guī)定對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時0.75元(含稅)。通過招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價按中標(biāo)確定的價格執(zhí)行，但不得高于全國農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目(招標(biāo)項目除外)，上網(wǎng)電價低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國家核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項目仍執(zhí)行原電價標(biāo)準(zhǔn)。由于我國各個地區(qū)的煤電標(biāo)桿電價水平差異大，使得各地生物質(zhì)發(fā)電項目的實際上網(wǎng)電價差別很大，如何協(xié)調(diào)和平衡各地的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價也是價格政策研究的重點之一。國務(wù)院價格主管部門應(yīng)根據(jù)各類生物質(zhì)能技術(shù)的技術(shù)特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于生物質(zhì)能發(fā)展和經(jīng)濟合理的原則，研究和完善生物質(zhì)發(fā)電項目的分類價格政策，促進生物質(zhì)發(fā)電項目的進一步發(fā)展。

四是可再生能源專項基金資助。根據(jù)原《可再生能源法》規(guī)定要求，財政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項資金，后來配套了《可再生能源發(fā)展專項資金暫行管理辦法》，但對如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒有明確提出。修訂后的《可再生能源法》將原來“國家財政設(shè)立的可再生能源專項資金”修改為“國家財政設(shè)立可再生能源專項基金”，主要資金來源是可再生能源電價附加收入和國家財政專項資金。根據(jù)相關(guān)人員的解釋，將“資金”改為“基金”將使這筆補貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時獲得收益，以鼓勵其積極性。不過，早就起草完成的“可再生能源專項基金管理辦法”迄今為止仍未能頒布，這對生物質(zhì)能發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

五是稅收優(yōu)惠。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國科發(fā)火[2008]172號)以及《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的規(guī)定，生物能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，符合規(guī)定的企業(yè)可以申請認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)可依照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)及其《實施條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》等有關(guān)規(guī)定，申請享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，國家對重點扶持和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅①。在生物質(zhì)能產(chǎn)品方面，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅的通知》規(guī)定從2009年1月1日起，對符合條件的利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費稅。

由于我國生物質(zhì)能開發(fā)利用還處于起步階段，

高新生物能源技術(shù)也還未取得重大突破，相關(guān)的財稅激勵政策亦未能周全地考慮生物能源技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的特點，因此，這些激勵措施存在規(guī)定不科學(xué)、不完備、落實不到位等問題。例如，有些政策補貼起點過高，如財政部《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》(財建[2008]735號)僅支持注冊資本金1000萬元以上、年消耗秸稈量1萬噸以上的大中型企業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)都無法得到補貼；有些政策設(shè)計不完整，補貼僅針對直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對消費能源產(chǎn)品的終端用戶則沒有補貼。國家對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、補貼、獎勵很難落到中小企業(yè)身上。除國家全力支持的農(nóng)村沼氣項目外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)?；拇笮晚椖?，如燃料乙醇和液體燃料項目，國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點企業(yè)(黑龍江華潤酒精、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原生化以及河南天冠)發(fā)放補貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補助。沒有得到補貼的中小型生物質(zhì)能源企業(yè)，生產(chǎn)成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，想得到大的發(fā)展十分困難。而在液體燃料市場上，目前中石油、中石化只收購拿到正式批文的黑龍江華潤酒精等4家定點供應(yīng)企業(yè)的燃料乙醇，中小企業(yè)生產(chǎn)的乙醇銷路不暢，導(dǎo)致部分生物燃料企業(yè)無法將產(chǎn)品變現(xiàn)，整個生產(chǎn)經(jīng)營無法正常循環(huán)運轉(zhuǎn)。

未來我國財稅激勵機制應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物技術(shù)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及行業(yè)發(fā)展水平，因勢制宜、因時制宜地設(shè)計有效、彈性的激勵措施，既要保證“對癥下藥”，又要注重規(guī)劃引導(dǎo)，保證財政稅收政策的合理性以及相互協(xié)調(diào)。

④收購激勵與政府采購。低碳生物技術(shù)應(yīng)用的前提是所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠在市場上銷售出去，保證資源不被浪費，同時也能抵消一定成本。在當(dāng)前化石能源開采利用費用較低的情況下，無論是生物質(zhì)發(fā)電，還是生物質(zhì)液體燃料，其成本都相對高昂，如果沒有特殊的優(yōu)惠政策和刺激措施，很難在市場上有足夠的競爭力。因此，對生物能源的收購激勵，包括政府采購，能夠給相關(guān)企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)的后顧之憂，同時，政府通過實際行動支持生物能源發(fā)展，將起到很好的示范和宣傳作用。

在生物質(zhì)發(fā)電方面，《可再生能源中長期規(guī)劃》提出了國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔(dān)收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。2007年7月25日，國家電力監(jiān)管委員會第25號令，即《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定了電力監(jiān)管機構(gòu)對該制度的實施情況進行監(jiān)管。2009年修改的《可再生能源法》第十四條重申了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。同時，該法第十六條對生物質(zhì)能源作了專門的規(guī)定：國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃氣和熱力，符合城市燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

然而，修訂后的《可再生能源法》除了規(guī)定全額保障性收購的原則性提法外，配套的實施細則未能及時跟進，收購電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定等問題上均有不同程度的空白。在生物液體燃料方面，燃料乙醇和生物柴油市場還不完善，配套的規(guī)定也處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)實中的生物液體燃料收購基本還需要依靠石油企業(yè)的自覺。

一個穩(wěn)定的生物質(zhì)能源需求方是生產(chǎn)企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的關(guān)鍵。在生物質(zhì)能源發(fā)展的早期，由于成本以及價格較高，完全通過財政補貼的方式并不能發(fā)揮生物能源“物盡其用”的功能。而政府采購則能較好地實現(xiàn)兩者的兼顧：既能滿足政府自身的需求，又間接為生物能源創(chuàng)造了市場。事實上，政府采購已經(jīng)成為一些生物能源發(fā)達國家普遍采用的激勵措施之一，美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色產(chǎn)品”，要求聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車，其中包括生物質(zhì)燃料汽車。巴西相關(guān)法律也明確規(guī)定，聯(lián)邦一級的單位購、換輕型公用車時，必須使用包括燃料乙醇在內(nèi)的可再生燃料汽車。政府采購不僅能夠起到很好的示范和宣傳作用，通過直接對話與交易，還能夠節(jié)省通過其他方式可能產(chǎn)生的中間費用，因而是一種高效率的“合作”方式。我國政府也可借鑒國外的經(jīng)驗，通過購買生物質(zhì)能來源的電力等其他有效方式來以實際行動支持生物能源的發(fā)展。

⑤培育和完善市場。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要以市場存在為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實現(xiàn)與上下游市場的依托密不可分。市場不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就會失去活力，甚至?xí)虿环仙鐣男枰獾教蕴?。?dāng)前世界能源發(fā)展的趨勢之一就是市場化與自由化改革，我國經(jīng)濟、能源領(lǐng)域也在進行著大規(guī)模的市場體制改革。因此，發(fā)展生物能源和生物技術(shù)市場，將為低碳生物技術(shù)的發(fā)展注入嶄新的活力。

由于低碳生物技術(shù)是新興的技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有可能會因技術(shù)的不成熟造成不可預(yù)料的損失，因此，對生物技術(shù)及其產(chǎn)品市場的監(jiān)管就顯得尤為重要。如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源開發(fā)與利用；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強行業(yè)監(jiān)管?！蛾P(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》規(guī)定了生物能源與生物化工企業(yè)實行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)改委、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委、財政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點企業(yè)。

然而，上述規(guī)定在一定程度上造成了生物液體燃料的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通體系不通暢。毫無疑問，嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通政策措施是生物液體燃料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的基本保障。但是，由于局限于數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)和兩大石油公司的封閉體系，在一批從事甜高粱乙醇和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品無法進入車用成品油經(jīng)銷體系和終端消費市場，特別是生物柴油還根本沒有正常的車用燃料銷售渠道，從而阻礙了非糧生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，打擊了相關(guān)企業(yè)進一步加強技術(shù)研發(fā)、擴大示范項目建設(shè)的積極性。在生物質(zhì)發(fā)電方面，由于對“全額保障性收購”的細化規(guī)則還未出臺，導(dǎo)致目前生物質(zhì)發(fā)電市場處于比較混亂的狀態(tài)，特別是中小型生物質(zhì)發(fā)電項目，并網(wǎng)十分困難。此外，電網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)系統(tǒng)還未能跟進建設(shè)，接受生物質(zhì)能并網(wǎng)還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且目前的接網(wǎng)政策更多的是對電網(wǎng)提出束性要求，沒有對可再生能源發(fā)

電廠提出束要求，更多的標(biāo)準(zhǔn)亟須配套。因此，整個生物質(zhì)能市場基本還處在“萌芽期”，市場規(guī)模還不大，相關(guān)制度建設(shè)還不健全，生物質(zhì)能市場還需進一步培育和發(fā)展。

三、完善低碳生物技術(shù)的激勵機制及其運行

我國目前對低碳生物技術(shù)的激勵除了少部分符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以及研發(fā)項目之外，產(chǎn)業(yè)端以及配套制度建設(shè)等領(lǐng)域還處于起步階段，真正商業(yè)化的市場還未建立；以生物能源為核心的產(chǎn)品激勵措施也不夠規(guī)范；各種激勵措施并不完全符合現(xiàn)實的狀況，很多規(guī)定由于缺乏實施細則未能得到有效實施。低碳生物技術(shù)發(fā)展不僅需要一整套規(guī)范的、系統(tǒng)的激勵機制設(shè)計，而且還應(yīng)落實到現(xiàn)實運作中，實現(xiàn)其高效性和有效性的統(tǒng)一。由此，需要政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃、法律法規(guī)及其配套規(guī)定、行政管理與監(jiān)管、經(jīng)濟與財稅優(yōu)惠等方面完善體制，也需要企業(yè)和市場理性發(fā)展，形成從制度設(shè)計到產(chǎn)業(yè)運行的良好互動狀況。

戰(zhàn)略規(guī)劃與計劃是產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展的動力和落腳點，明確的戰(zhàn)略與計劃為產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展指明了方向。因此，需要盡快開展科學(xué)、系統(tǒng)的生物質(zhì)資源調(diào)查與評價工作，綜合考慮低碳生物技術(shù)的發(fā)展與技術(shù)路線，在國家能源統(tǒng)籌的框架下客觀、準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能的地位和作用，不能盲目和無序發(fā)展。生物質(zhì)能源化利用的技術(shù)選擇必須遵循“因地制宜，資源優(yōu)先”的原則，在資源確定的前提下，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入、氣候、交通、環(huán)境等實際情況而定。當(dāng)資源和當(dāng)?shù)貤l件可以適用于多種技術(shù)時，可以根據(jù)技術(shù)的綜合效益進行選擇。立法是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要途徑，也是制度設(shè)計和運行的最終保障。目前我國除了《可再生能源法》之外，直接涉及生物質(zhì)能和生物能源技術(shù)的法律寥寥可數(shù)，且基本都是在可再生能源的背景下進行原則性闡述。此外，相關(guān)的行政法規(guī)處于空白狀態(tài)，專門的部門規(guī)章也還未頒布?，F(xiàn)行關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定主要是國務(wù)院的通知、意見以及各部門的工作規(guī)劃與方案，這些非規(guī)范性文件不僅數(shù)量不多，且極不規(guī)范，變動調(diào)整快，具有較短的時效性?？梢哉f，相關(guān)立法的缺乏是生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難之一。生物質(zhì)資源由于其特殊性，其發(fā)展需要協(xié)調(diào)能源部門、農(nóng)業(yè)部門、科學(xué)技術(shù)部門、工業(yè)部門、財政部門、稅收部門等多個部門的關(guān)系，這種復(fù)雜性也是目前難有一部專門性的部門規(guī)章的原因。因此，我國未來在該領(lǐng)域的立法的關(guān)鍵是提高立法位階，至少也應(yīng)該有專門的行政法規(guī)規(guī)定生物能源發(fā)展的各種宏觀問題，再由各部門制定實施細則去執(zhí)行，這樣生物能源的發(fā)展才能有堅實的制度保障。

產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的行政管制手段。在中國，產(chǎn)業(yè)管理更是一種常見的管理方法。如前文所述，我國目前大量的部門政策文件(非規(guī)范性文件)都涉及產(chǎn)業(yè)管理的內(nèi)容。生物技術(shù)的發(fā)展也不例外，特別是在其發(fā)展的早期，政府的直接介入十分必要。產(chǎn)業(yè)管理與市場監(jiān)管在行業(yè)行政規(guī)劃、項目與市場準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測監(jiān)控、檢查監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在目前我國生物能源領(lǐng)域相關(guān)立法和制度還不完善的狀況下，產(chǎn)業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)成為了生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。隨著生物能源技術(shù)的進步和生物質(zhì)能市場的發(fā)展，未來我國應(yīng)逐步減少政府直接管理的范圍，更多的資源配置應(yīng)讓市場去解決；與此同時，還應(yīng)加強對技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管，保證技術(shù)發(fā)展符合社會的需要，減少技術(shù)進步產(chǎn)生的負面影響，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理、市場監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管的和諧統(tǒng)一。

篇8

關(guān)鍵詞：可再生能源；風(fēng)能；風(fēng)力發(fā)電；趨勢

0 前言

我國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家之一，這種消費結(jié)構(gòu)給環(huán)境造成的巨大壓力是不言而喻的。逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展可再生能源已成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中不可缺少的重要組成部分?？稍偕茉窗ㄋ?、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。從目前可再生能源的資源狀況和技術(shù)發(fā)展水平看，今后發(fā)展較快的可再生能源除水能外，主要是生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)已基本成熟，經(jīng)濟性已接近常規(guī)能源，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)將會保持較快發(fā)展。

我國幅員遼闊，海岸線長，風(fēng)能資源比較豐富。根據(jù)最新風(fēng)能資源評價，我國陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用的風(fēng)能資源，共計約10億千瓦。主要分布在兩大風(fēng)帶：一是“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)）；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。另外，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風(fēng)能資源豐富區(qū)。

風(fēng)電包括離網(wǎng)運行的小型風(fēng)力發(fā)電機組和大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電機組，技術(shù)已基本成熟。到2006年底，全國已建成約90個風(fēng)電場，已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)場主要分布在新疆、內(nèi)蒙、廣東、浙江、河北、遼寧等16個省區(qū)，裝機總?cè)萘窟_到約260萬千瓦。但與國際先進水平相比，國產(chǎn)風(fēng)電機組單機容量較小，關(guān)鍵技術(shù)依賴進口，零部件的質(zhì)量還有待提高。本文對我國風(fēng)力發(fā)電的現(xiàn)狀進行闡述，并根據(jù)目前存在的問題，給出了相關(guān)建議。

1 我國風(fēng)力發(fā)電的現(xiàn)狀

1.1發(fā)展迅速，建設(shè)規(guī)模不斷擴大

我國的風(fēng)力發(fā)電始于20世紀(jì)50年代后期，在吉林、遼寧、新疆等省建立了單臺容量在10kW以下的小型風(fēng)力發(fā)電場，但其后就處于停滯狀態(tài)。到了20世紀(jì)70年代中期以后，在世界能源危機的影響下，特別是在農(nóng)村、牧區(qū)、海島等地方對電力迫切需求的推動下，我國的一些地區(qū)和部門對風(fēng)力發(fā)電的研究、試點和推廣應(yīng)用又給予了重視與支持，但在這一階段，其風(fēng)電設(shè)備都是獨立運行的。直到1986年，在山東榮城建成了我國第一座并網(wǎng)運行的風(fēng)電場后，從此并網(wǎng)運行的風(fēng)電場建設(shè)進入了探索和示范階段，但其特點是規(guī)模和單機容量均較小。到1990年已建成4座并網(wǎng)型風(fēng)電場，總裝機容量為4.215MW，其最大單機容量為200kW。在此基礎(chǔ)上，風(fēng)力發(fā)電從1991年起開始步入了逐步推廣階段，到1995年，全國共建成了5座并網(wǎng)型風(fēng)電場，裝機總?cè)萘繛?6.1MW，最大單機容量為500kW。1996年后，風(fēng)力發(fā)電進入了擴大建設(shè)規(guī)模的階段，其特點是風(fēng)電場規(guī)模和裝機容量均較大，最大單機容量為1500kW。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會最新統(tǒng)計，2007年中國除臺灣省外新增風(fēng)電機組3,144臺。與2006年相比，2007年當(dāng)年新增裝機增長率為145.8％，累計裝機增長率為126.6％。2007年中國除臺灣省外累計風(fēng)電機組6,458臺，裝機容量5,890MW。

1.2 國家及政府有關(guān)部門重視和支持風(fēng)力發(fā)電

為了支持風(fēng)力發(fā)電，原電力部制定了《風(fēng)力發(fā)電場運行規(guī)程》電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了風(fēng)電上網(wǎng)及電價確定的原則，允許風(fēng)電就近上網(wǎng)，風(fēng)電價格要在發(fā)電成本加還本付息的基礎(chǔ)上，允許有合理的利潤，超出電網(wǎng)電價部分由全電網(wǎng)平攤，有力地支持了風(fēng)電的發(fā)展。電力工業(yè)發(fā)展的政策是：以火力發(fā)電為主，大力發(fā)展水電和核電，同時要積極發(fā)展新能源和可再生能源發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電是電力工業(yè)發(fā)展的一支方面軍。

《電力法》明確規(guī)定“國家鼓勵和支持利用可再生能源和潔凈能源發(fā)電”。八屆人大四次會議批準(zhǔn)的我國經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要中也提出“積極發(fā)展風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電”。國家計委實施“光明工程”和“乘風(fēng)計劃”。1996年3月，國家計委交能司、科技司、機電輕紡司在北京召開了大型風(fēng)力發(fā)電機組國產(chǎn)化工作座談會，對大型機組國產(chǎn)化提出許多建議。不久，國家計委提出兩個計劃，一個是“光明工程”，一個是“乘風(fēng)計劃”，前者是支持國內(nèi)微小型風(fēng)力發(fā)電機組的發(fā)展。后者就是支持國內(nèi)風(fēng)電場建設(shè)和大型機組國產(chǎn)化。

國家經(jīng)貿(mào)委在“雙加工程”（ 即對重點行業(yè)、重點企業(yè)加大技改力度，加快改革步伐）中，把大型風(fēng)力發(fā)電機組列入大型技改項目，在“九五”期間投資18億元，支持風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。國家科委在大中型風(fēng)力發(fā)電機組研制方面做了大量工作，在“六五”至“九五”期間，都有關(guān)于風(fēng)力發(fā)電的科技攻關(guān)項目。對55 kW、200kW國產(chǎn)機組的研制，投入了大量資金，取得了一些經(jīng)驗?！熬盼濉逼陂g，科委又立了一個“加強項目”，投資300萬元，由浙江機電設(shè)計研究院風(fēng)力發(fā)電研究所承擔(dān)，對“八五”200kW國產(chǎn)機組進行技術(shù)改進，再生產(chǎn)2臺200kW機組，期望實現(xiàn)200kW機組國產(chǎn)化。

1.3 專業(yè)隊伍和國產(chǎn)化水平逐漸提高

自20世紀(jì)70年代中、后期開始，我國真正進入了現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的研究和開發(fā)階段。在這一階段，我國的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)無論在科學(xué)研究方面，還是在設(shè)計制造方面均有了不小的進步和提高，同時也取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，主要解決了邊遠無電地區(qū)的農(nóng)、牧、漁民的用電問題。但其風(fēng)電機組的單機容量僅為幾百瓦到10kW，均屬獨立運行的風(fēng)電機組。為了發(fā)揮風(fēng)力發(fā)電的優(yōu)勢，降低成本，風(fēng)力發(fā)電機組大型化，單機裝機功率的提高，是所有風(fēng)力發(fā)電研究、設(shè)計和制造商的不斷追求。最近幾年進展很大，不斷有新型大型風(fēng)機出現(xiàn)，并很快得到推廣。現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電機在不斷改變其翼型，增加其塔高，改善其運行特性。此外，現(xiàn)代微機控制技術(shù)、并網(wǎng)技術(shù)、電子電力技術(shù)以及儲能技術(shù)的不斷提高和廣泛應(yīng)用，也使風(fēng)力發(fā)電機組系統(tǒng)越來越可靠實用。

經(jīng)過多年的實踐，培養(yǎng)了一批專業(yè)的風(fēng)電設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運行管理隊伍，為今后大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電創(chuàng)造了良好的條件。大型風(fēng)電機組的制造技術(shù)我國已基本掌握，主要零部件國內(nèi)都能自行制造，如發(fā)電機、齒輪箱和葉片等(國際知名的葉片制造商丹麥LM公司獨資在天津設(shè)廠生產(chǎn))，600 kw機組的本地化率可以達到90％。隨著大型風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的形成，船舶工業(yè)的主要認(rèn)證機構(gòu)中國船級社開始籌建中國風(fēng)電機組產(chǎn)品的認(rèn)證體系。

2 風(fēng)力發(fā)電存在的問題

2.1 對風(fēng)能資源勘察不夠全面

通常風(fēng)力發(fā)電的有效風(fēng)速為3～25m/s，風(fēng)電場選址的首要條件是風(fēng)能資源豐富，因而一般以風(fēng)資源豐富區(qū)和較豐富區(qū)為選址對象，具體風(fēng)電場內(nèi)風(fēng)機的選址還應(yīng)根據(jù)測出的年有效風(fēng)速累計小時數(shù)（累計時數(shù)越高，投產(chǎn)后風(fēng)機發(fā)電量越大）和有效風(fēng)能密度確定，在風(fēng)電場內(nèi)不同位置的這些數(shù)據(jù)存在較大差異。所以合理選擇場址對提高風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)濟效益至關(guān)重要。而我國現(xiàn)有的風(fēng)資源分布圖很粗，無法滿足現(xiàn)在風(fēng)電場選址的要求，迫切需要進一步細化。

2.2 風(fēng)電設(shè)備和制造技術(shù)落后

風(fēng)電機組制造技術(shù)，這是風(fēng)電發(fā)展的核心。目前我國風(fēng)電建設(shè)遠遠落后于世界發(fā)展，其主要原因是，沒有加大力度依靠國內(nèi)雄厚的機電制造業(yè)基礎(chǔ)，吸收引進國外先進技術(shù)對風(fēng)電成套設(shè)備進行自主開發(fā)。隨著世界風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造水平提高，更大的單機容量已經(jīng)是全球風(fēng)能技術(shù)發(fā)展的趨勢。據(jù)了解，國外風(fēng)電機組目前已達到兆瓦級，如美國主流1.5兆瓦，丹麥主流2.0～3.0兆瓦，在2004年的漢諾威工業(yè)博會上4.5兆瓦的風(fēng)電機組也已面世。而迄今為止，我國在這一技術(shù)上處于落后位置，尚不具備自行開發(fā)制造大型風(fēng)電機組的能力，且在機組總體設(shè)計技術(shù)，特別是槳葉和控制系統(tǒng)及總裝等關(guān)鍵性技術(shù)上落后于歐美發(fā)達國家，且機組質(zhì)量普遍不高，易出現(xiàn)故障。據(jù)調(diào)查，2004年國產(chǎn)機組只占18%，2005年也只有28%，每年的風(fēng)電設(shè)備進口總額高達60億元，尤其大型風(fēng)機設(shè)備幾乎被丹麥、意大利、德國等發(fā)達國家全部壟斷。國內(nèi)整體的風(fēng)電制造水平比國外發(fā)達國家至少晚10年，而且技術(shù)差距還在拉大，這就使國產(chǎn)設(shè)備的競爭力面臨嚴(yán)峻的考驗。

2.3 風(fēng)電成本高

風(fēng)力發(fā)電的成本主要是固定資產(chǎn)投資成本，約占總投資的85%以上。按照我國增值稅抵扣政策，固定資產(chǎn)投資的增值稅不能抵扣。風(fēng)力發(fā)電執(zhí)行17%的增值稅稅率，因為沒有購買燃料等方面的抵扣，因此風(fēng)力發(fā)電實際稅負明顯高于火力發(fā)電。另外，國內(nèi)已經(jīng)建成的微不足道的風(fēng)電容量幾乎全部為進口的成套設(shè)備，導(dǎo)致風(fēng)電場投資高、電價高，與火電、水電比，缺乏市場競爭能力。國產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備可以顯著地降低風(fēng)電成本，但由于現(xiàn)在國內(nèi)設(shè)備制造水平較低，應(yīng)用規(guī)模小，國產(chǎn)設(shè)備的價格并不低于進口設(shè)備。

2.4 政策扶持力度不夠

風(fēng)電開發(fā)前期投入巨大，而國內(nèi)的風(fēng)電項目缺乏正常的投融資渠道。國內(nèi)商業(yè)銀行對風(fēng)電項目的貸款期限遠短于火電和水電項目的貸款期限，償還期限大多為5～8年，利息也沒有優(yōu)惠，使風(fēng)電只能上一些小規(guī)模項目，導(dǎo)致風(fēng)電難以普及，電價下降緩慢。對風(fēng)電投入的科研經(jīng)費不足，則制約著風(fēng)電技術(shù)向高端發(fā)展，并會導(dǎo)致科技人才的稀缺。

盡管政府于2003年實施了風(fēng)電特許權(quán)示范項目,并于2006年正式實施了《可再生能源法》以促進風(fēng)電發(fā)展，但由于長期給予風(fēng)電的實際關(guān)注力度不夠，缺少對風(fēng)電扶持的長期具體措施，與國外政府的扶持政策和取得的成效相比，存在著很大差距。

3 風(fēng)力發(fā)電前景的建議

3.1做好風(fēng)能資源的勘察

風(fēng)資源的測定是發(fā)揮風(fēng)電作用的前提基礎(chǔ)，因此將來應(yīng)該在這方面增大投入，對我國實際的風(fēng)資源在總體上有細致準(zhǔn)確的了解，為政府和風(fēng)電的決策者合理地規(guī)劃風(fēng)電提供正確的指導(dǎo)。為進一步摸清風(fēng)能資源狀況，必須加快開展風(fēng)能資源的普查工作。這方面，不僅需要有關(guān)部門籌集一定資金用于加大風(fēng)力資源勘測工作的投入，各地也要自籌資金開展本地區(qū)風(fēng)力資源的勘察，認(rèn)真調(diào)查確定可開發(fā)風(fēng)電場的分布和規(guī)模。

3.2提高風(fēng)電機組的制造技術(shù)

要提高我國風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用的技術(shù)水平，需要不斷增進與發(fā)達國家的交流，學(xué)習(xí)其先進技術(shù)，只有清楚彼此差距，才能不斷提升我國的風(fēng)電技術(shù)水平。我國提出，到2010年風(fēng)電裝機要有80%的國產(chǎn)化率，必須在技術(shù)上占領(lǐng)競爭制高點?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定：“國家將可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入國家科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進步”。這一規(guī)定為風(fēng)電技術(shù)進步創(chuàng)造了良好的契機。提高風(fēng)電技術(shù)也是降低風(fēng)電成本和上網(wǎng)電價的關(guān)鍵所在。

3.3 依托政策發(fā)展風(fēng)電

2006年國家正式實施了《可再生能源法》，通過減免稅收、鼓勵發(fā)電并網(wǎng)、優(yōu)惠上網(wǎng)價格、貼息貸款和財政補貼等激勵性政策來激勵發(fā)電企業(yè)和消費者積極參與可再生能源發(fā)電。體現(xiàn)了政府對風(fēng)電等可再生能源的重視，更重要的是給予了風(fēng)電在法律上的保護，為風(fēng)電提供良好的發(fā)展空間。

2008年，國家發(fā)改委印發(fā)了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，有關(guān)部門要做好可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)電價及費用分?jǐn)傆嘘P(guān)規(guī)定、財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策的完善和落實工作。國家有關(guān)部門將提出可再生能源發(fā)展專項資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點項目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用、資源評價、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國產(chǎn)化等工作。國家對可再生能源開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。

這些政策法規(guī)的出臺為風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展提供了制度上的支持，在具體的措施和規(guī)則上還要細化、規(guī)范、便于操作，使風(fēng)電的發(fā)展穩(wěn)步，快速的發(fā)展起來。

4 結(jié)束語

中國的風(fēng)電發(fā)展迄今已經(jīng)有30多年，取得了顯著進步。但由于基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)電發(fā)展的過程中面臨的技術(shù)落后、政策扶持不夠及上網(wǎng)電價高等諸多困難。隨著政府和民眾對風(fēng)電的逐步認(rèn)識、《可再生能源法》正式實施和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的出臺，以及風(fēng)電設(shè)備的設(shè)計、制造技術(shù)方面不斷提高，風(fēng)能利用必將為我國的環(huán)保事業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出巨大的貢獻。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的科研機構(gòu)應(yīng)該抓住這一契機，為風(fēng)電的全面發(fā)展作一個系統(tǒng)可行的規(guī)劃，逐步解決風(fēng)電發(fā)展中的困難，完善風(fēng)電機制，在提高風(fēng)電戰(zhàn)略地位的同時，早日使風(fēng)電普及惠民。

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篇9

當(dāng)能源互聯(lián)網(wǎng)概念正在國內(nèi)熱炒的時候，德國已經(jīng)完成了一些“能源互聯(lián)網(wǎng)”的實驗項目。隨著棄核期限日益臨近，可再生能源特別是分布式能源比例的不斷提高，如何在原有的大電網(wǎng)中，高效的控制這些分散的小型“電廠”成為了近些年德國政府極力推動的一項研究。

也就是說，將成千上萬的分散小型可再生能源整合為一個巨大的類似傳統(tǒng)電廠的可靠能源網(wǎng)絡(luò)，不再是一個夢想，而是在逐步實現(xiàn)。

2008年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部啟動了“E-Energy”計劃，目標(biāo)是建立一個能基本實現(xiàn)自我調(diào)控的智能化的電力系統(tǒng)，而其中信息和通信技術(shù)是實現(xiàn)此目的的關(guān)鍵。E-Energy同時也是德國綠色IT先鋒行動計劃的組成部分。綠色IT先鋒行動計劃總共投資1.4億歐元，包括智能發(fā)電、智能電網(wǎng)、智能消費和智能儲能四個方面。為了分別開發(fā)和測試智能電網(wǎng)不同的核心要素，德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術(shù)部通過技術(shù)競賽選擇了6個試點地區(qū)團體。

在以ICT技術(shù)為基礎(chǔ)的一個強大的“能源互聯(lián)網(wǎng)”中，各種形式的發(fā)電廠和電網(wǎng)運營商、工業(yè)和私人用戶，都找到了屬于自己一個全新的市場角色，一個全新的商業(yè)模式應(yīng)運而生。

在這個全新的結(jié)構(gòu)和功能的電力系統(tǒng)中，各種軟件、智能電表、儲能等新技術(shù)被應(yīng)用其中。在高效的使用“不穩(wěn)定”的可再生能源同時，更為關(guān)鍵的是實現(xiàn)了用戶側(cè)的管理。

在由“E-Energy”計劃支持的6個涉及能源互聯(lián)網(wǎng)項目中，位于德國中北部的哈茨山脈的可再生能源示范項目――RegModHarz項目，就是將新能源最大化利用的典型案例，而其中最引人注目的就是將這些分散的新能源發(fā)電設(shè)備進行虛擬集合、調(diào)配的技術(shù)，也就是我們所稱的“虛擬電廠”（Virtual Power Plant，VPP）。

沒有實體的電廠

顧名思義，“虛擬電廠”并不是具有實體存在的電廠形式，它打破了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中物理上發(fā)電廠之間、以及發(fā)電和用電側(cè)之間的界限。

在德國，隨著新能源接入特別是大規(guī)模的分散式光伏、風(fēng)電發(fā)電系統(tǒng)的接入，毫無疑問給電網(wǎng)的穩(wěn)定帶來了間歇性的沖擊，這樣也就對電網(wǎng)的調(diào)度方式提出了新的挑戰(zhàn)。同時，隨著智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)甚至是私人用戶都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對電網(wǎng)運行情況進行監(jiān)測和分析。虛擬電廠的作用就是將新加入的新能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)的發(fā)電系統(tǒng)以及儲能系統(tǒng)等進行有效的整合，通過一個控制中心實現(xiàn)管理，從而有機的參與到電網(wǎng)運行中。

與此同時，虛擬電廠也不失為一種有效的響應(yīng)需求側(cè)的手段。通過在用電側(cè)安裝一些裝置比如智能電表，從而設(shè)計出符合客戶特定用能需要并具有經(jīng)濟性的電源組合，使得供需在發(fā)電和用電兩側(cè)達到平衡。

而德國聯(lián)邦經(jīng)濟和技術(shù)部最終選擇RegModHarz項目作為“虛擬電廠”示范項目，是因為該地區(qū)可再生能源供電的比例超過德國平均2倍左右。在哈茨地區(qū)，總?cè)丝诩s為24萬人，因為地處山區(qū)，風(fēng)電資源較好。不僅風(fēng)機在此處較為普遍，抽水蓄能、太陽能、沼氣、生物質(zhì)能以及電動車等都成為電力供應(yīng)的一部分。在這個面積僅有2104平方公里的區(qū)域里，發(fā)電裝機總量約為200MW，此外主要有6家配電運營商、4家電力零售商以及1家輸電商。

首先，虛擬電廠與分散式電源進行通訊連接，而與原有的傳統(tǒng)大型發(fā)電場不同的是，新能源系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化較快，安全、穩(wěn)定性高的傳輸技術(shù)非常必要。所以在此項目中制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，使得虛擬電廠對于數(shù)據(jù)變化能夠快速反應(yīng)。

在考慮發(fā)電端的同時，虛擬電廠同樣關(guān)注的是用電側(cè)的反應(yīng)，在哈茨地區(qū)的試樣中，家庭用戶安裝了能源管理系統(tǒng)，被稱為“雙向能源管理系統(tǒng)”（簡稱BEMI）。

資料顯示，用戶安裝的能源管理系統(tǒng)每15分鐘儲存用戶用電數(shù)據(jù)，記錄用戶每天的用電習(xí)慣，并將這些數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)教摂M電廠的數(shù)據(jù)庫中。同時，BEMI系統(tǒng)還可以通過無線控制開關(guān)的插座，當(dāng)電價發(fā)生變動時，可以通過無線控制來調(diào)控用電時間和用電量。

此外，此項目還采用了動態(tài)電價，設(shè)置了9個登記的獎懲制度。零售商將電價信息傳送到市場交易平臺，用戶可以知曉某個時刻的電價等級以及電力來源。因而，培養(yǎng)用戶良好的用電習(xí)慣，通過價格的方式進行，可以讓對電價敏感的用戶根據(jù)電價的高低調(diào)整用電時段。為了保證用戶對于信息的獲取，在哈茨項目中還有一個專門的市場平臺，讓使用者可以較為便捷的獲取相關(guān)電力信息，對于當(dāng)前的電力需求、價格以及天氣對于未來需求的影響等信息進行了集合。

其中，特別值得注意的是，虛擬電廠系統(tǒng)中，發(fā)電預(yù)測系統(tǒng)至關(guān)重要。對于售買雙方，對于電力批發(fā)市場價格、用電量、發(fā)電量信息的獲取都較為迫切。

這也就意味著，在能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地德國，虛擬發(fā)電廠已經(jīng)“落成”。電源的聚合，其實際能效和經(jīng)濟效益均要高于單獨運行這些電源。

需求側(cè)管理的最優(yōu)方式？

在整個電力需求側(cè)的產(chǎn)業(yè)鏈，有設(shè)備制造業(yè)、需求響應(yīng)、電能交易、負荷互濟，節(jié)能服務(wù)，智能微電網(wǎng)運營等等。未來需求側(cè)最好的商業(yè)模式是虛擬發(fā)電廠。

哈茨項目開始的2008年，彼時可再生能源成本還遠遠高于傳統(tǒng)電力發(fā)電成本，必須依賴可再生能源補貼。而因為德國電力市場化改革的成果，以及可再生能源成本的下降，可再生能源進入電力批發(fā)市場，進行直接競價上網(wǎng)，成為了必然。

直接進行競價上網(wǎng)，意味著對于虛擬電廠來說，在批發(fā)市場中，要想盈利，必須考慮不同電力的特性，設(shè)置不同的銷售組合，以獲取盈利。據(jù)資料顯示，在哈茨項目執(zhí)行的過去幾年間，項目方對于進入批發(fā)市場的商業(yè)模式進行模擬。而模擬的結(jié)果是，在彼時，如果缺乏補貼，可再生能源進入電力批發(fā)市場獲利可能性很小。

此外，在示范區(qū)當(dāng)?shù)?，將可再生能源進行銷售也是另一種商業(yè)模式。隨著民眾對于可再生能源認(rèn)同感增強，并且對于當(dāng)?shù)仉娫窗l(fā)展的認(rèn)同與支持，虛擬電廠作為協(xié)調(diào)方，協(xié)調(diào)發(fā)電端和零售商以及最后到用戶端之間的交易。

在德國，越來越多的公司開始進入虛擬電廠領(lǐng)域。除了大公司西門子、博世等等聯(lián)合傳統(tǒng)電力巨頭想在通訊服務(wù)領(lǐng)域占得頭籌，更多的中小型企業(yè)也看中了虛擬電廠未來的發(fā)展前景，業(yè)務(wù)涉及能效管理、節(jié)能合約、充電設(shè)施服務(wù)等等。

在虛擬電廠未來的市場中，涌現(xiàn)出更多的服務(wù)商。而在整個系統(tǒng)中，那些為電廠運轉(zhuǎn)提供軟件、儲能設(shè)備、電網(wǎng)服務(wù)商等各種衍生而出的服務(wù)公司甚至咨詢公司，毫無疑問，更容易找到市場定位。

可再生能源大量接入引發(fā)了電網(wǎng)的波動，對于服務(wù)商而言，必須對當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)足夠的了解，并且應(yīng)該對未來可再生能源比例提高情形進行模擬。在RegModHarz項目項目中，項目方根據(jù)哈茨地區(qū)的電網(wǎng)情況設(shè)立一個新的模型，模仿當(dāng)?shù)胤稚㈦娫吹倪B接結(jié)構(gòu)，對不同電壓等級的電網(wǎng)以及可再生能源比例的不同進行模擬，從而考察不同情境下電壓的變化。結(jié)果是如果哈茨地區(qū)2020年可再生能源比例達到38.5%，目前電網(wǎng)結(jié)構(gòu)依然能夠承受。

與此同時，電網(wǎng)本身主動加強監(jiān)測以及改變現(xiàn)有的電力管理方式。也就是說，利用虛擬電廠進行的需求側(cè)管理進行的是對電源端和負荷端以及電網(wǎng)本身三者之間的協(xié)調(diào)。需求側(cè)管理需基于多種類分布式能源協(xié)調(diào)互補、用戶主動參與的管理理念。一方面用戶需求側(cè)管理的發(fā)展方向是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)多種分布式能源整合互補，提高綜合能源使用效率，另一方面利用價格機制，提高用戶用電的自主性。

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關(guān)鍵詞　新能源；新能源產(chǎn)業(yè)；日本；中日比較

中圖分類號C921.2　文獻標(biāo)識碼A　文章編號1002-2104(2010)06-0103-08

近年來，隨著全球能源格局的調(diào)整，新能源產(chǎn)業(yè)引起了各國的日益重視。各國均把發(fā)展新能源看作是一場長期革命，都希望在未來的經(jīng)濟發(fā)展中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與科技制高點，以美國為代表的很多發(fā)達國家甚至將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機的重要戰(zhàn)略手段。2008年，世界風(fēng)能裝機總量達到1.21億kW，是1998年的12.5倍；全球累計光伏裝機達到1473萬kW,為1998年的15.3倍。從長期看，隨著新能源利用成本的降低，未來將會有很大的發(fā)展前景。中國已經(jīng)成為世界第二大能源消費國，并且將在3～5年內(nèi)超越美國成為世界最大能源消費國。而作為世界上最大的二氧化碳排放國，盡管中國的人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1/2，中國將面臨越來越大的國際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國解決能源環(huán)境問題、履行對國際社會承諾的重要突破口之一。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，日本是世界上最早起步的國家之一。在這方面，既有成功的經(jīng)驗，也有諸多教訓(xùn)，值得中國借鑒和吸取。

1　新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

1.1　先行發(fā)展的日本新能源產(chǎn)業(yè)

由于自身的能源資源匱乏，日本是世界上最早重視發(fā)展新能源的國家之一。日本新能源發(fā)展具有“自上而下”特征，初期是通過政府政策啟動的，石油危機與能源緊張是推動日本發(fā)展新能源的主要動力。1973年，第一次石油危機爆發(fā)。1974年，日本就實施“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”(也被稱為“陽光計劃”)，其核心是大力推進太陽能的開發(fā)利用，此外還包括地?zé)衢_發(fā)、煤炭液化和氣化技術(shù)開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電和大型風(fēng)電機研制、海洋能源開發(fā)和海外清潔能源輸送技術(shù)等。

1979年，第二次石油危機爆發(fā)。1980年，日本推出了《替代石油能源法》，設(shè)立了“新能源綜合開發(fā)機構(gòu)”(NewEnergy Development Organization，簡稱NEDO)，開始大規(guī)模推進石油替代能源的綜合技術(shù)開發(fā)，主要包括核能、太陽能、水力、廢棄物發(fā)電、海洋熱能、生物發(fā)電、綠色能源汽車、燃料電池等。

1993年，日本政府將“新能源技術(shù)開發(fā)計劃”(陽光計劃)、“節(jié)能技術(shù)開發(fā)計劃”(月光計劃)和“環(huán)境保護技術(shù)開發(fā)計劃”合并成規(guī)模龐大的“新陽光計劃”?！靶玛柟庥媱潯蹦繕?biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、能源供應(yīng)和環(huán)境保護之間的合理平衡。

1997年，日本又出臺了《促進新能源利用特別措施法》(Law on PromotingUse of NewEnergy)，它也被稱作《新能源法》。該法的目的是為確保安定穩(wěn)妥地供給適應(yīng)內(nèi)外社會環(huán)境的能源，在促進公民努力利用新能源的同時，采取必要措施以順利推進新能源的利用。該法于1999、2001、2002年進行了三次修訂。

為解決新能源發(fā)電上網(wǎng)問題，2002年5月，出臺《電力設(shè)施利用新能源的特別措施法》(Special Measures Law on theUse of New Energy bv Electric Utilities)，即強制上網(wǎng)配額法(Renewables Portfolio StandardsLaw，RPS Law)，規(guī)定電力企業(yè)必須購買的新能源發(fā)電配額。

但進入本世紀(jì)以來，隨著國際能源價格不斷上漲和全球氣候變暖形勢日益嚴(yán)峻，其他國家(尤其是歐洲國家)對新能源的支持力度不斷加大，日本逐步喪失了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍者的地位。

為提振本國新能源產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏太陽能產(chǎn)業(yè))，2008年11月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省聯(lián)合其他三省《推廣太陽能發(fā)電行動方案》，提出了多項促進太陽能利用的優(yōu)惠政策，將太陽能發(fā)電作為了日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。新上任的鳩山內(nèi)閣也將發(fā)展新能源作為一個重要的經(jīng)濟綱領(lǐng)，提出了更遠大的新能源發(fā)展目標(biāo)。但是，由于形勢變化及自身問題，日本已經(jīng)不可能再成為世界新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者了。

1.2　后發(fā)優(yōu)勢的中國新能源產(chǎn)業(yè)

與日本的情況不同，在中國，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，初期發(fā)展具有“自下而上”的特征。中國開始利用新能源主要是從農(nóng)村開始的，特點是農(nóng)民分散、自發(fā)地進行，而不是通過產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌姆绞竭M行的。最早開始利用的可再生能源主要是沼氣、太陽灶等，20世紀(jì)80年代戶用太陽能熱水器開始普及。上個世紀(jì)90年代后半期，中國開始注意從政策上引導(dǎo)新能源開發(fā)。

2000年以來，中國政府對大了可再生能源開發(fā)的支持力度。2003年，國家發(fā)展和改革委員會專門成立了能源局，其下設(shè)立可再生能源管理處。能源局成立后，將發(fā)展風(fēng)電作為大規(guī)模開發(fā)可再生能源的切入點，從2003年開始，能源局組織了一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目，取得了很好的效果。2005年《可再生能源法》的頒布，標(biāo)志著中國可再生能源發(fā)展進入了一個新的歷史階段。此后，國家發(fā)改委和其他相關(guān)部委出臺了一系列配套法規(guī)和政策，如《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，逐步構(gòu)建起了促進可再生能源發(fā)展的政策架構(gòu)。

隨著能源供求格局的變化和政府支持力度的加大，中國的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了超預(yù)期增長。中國在光伏設(shè)備制造市場份額、太陽能熱水器普及、風(fēng)能設(shè)備制造與風(fēng)能利用等方面很快趕超了日本，展示了明顯的后發(fā)優(yōu)勢。但是，非理性投資所導(dǎo)致上游產(chǎn)能過剩、下游制度瓶頸等問題，正阻礙著新能源產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于“蛻變期”。

2　新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1　日本新能源發(fā)展難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)2008年3月修訂的《京都目標(biāo)實現(xiàn)計劃》(KyotoTarget Achievement Plan)，日本新能源發(fā)展的近期目標(biāo)是2010年新能源占一次能源總量的大約3％。從現(xiàn)有情況看，距離理想目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。根據(jù)日能能源經(jīng)濟

研究所(IEKI)的預(yù)測，到2010年，日本的新能源占比大約只能到1.9％。以光伏為例，2008年，日本的光伏裝機僅為210萬kW，而2010年的預(yù)想目標(biāo)是482萬kW，為達到這個目標(biāo)，日本必須保持年均50％的增速。在風(fēng)能方面，日本目前的裝機為188萬kW，而2010年的預(yù)期目標(biāo)是300萬kW，為達到目標(biāo)，日本必須在今后兩年保持26％的增速。

在中長期目標(biāo)方面，到2020年，可再生能源占比為7％，水電之外的新能源占比為4，3％；到2030年，日本的可再生能源占比大約為11％，其中，新能源為7％，大約為3200萬千升原油當(dāng)量。這一比例大大低于歐洲2020年可再生能源占20％的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，不同地區(qū)差異，東京提出到2020年可再生能源占比達到20％的發(fā)展目標(biāo)。能否實現(xiàn)這些中長期目標(biāo)，主要取決于兩個因素：從外部因素看，是國際能源供求格局和減排壓力；從內(nèi)部因素看，長期制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙能否得到消除。

2.2　中國新能源產(chǎn)業(yè)的超預(yù)期發(fā)展

中國是個新能源資源豐富的國家，近年來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，某些領(lǐng)域的發(fā)展速度甚至超出預(yù)期。例如，風(fēng)能裝機2006～2008年連續(xù)實現(xiàn)翻倍增長，2008年已經(jīng)超過1200萬kW。2009年，中國風(fēng)電新增裝機容量還會翻番，中國風(fēng)電新增裝機占全球總量中的比重，將由2008年的23％增至33％以上。按照目前的發(fā)展速度，中國將一路趕超西班牙和德國，至2010年風(fēng)電總裝機容量有望躍居世界第二位，并提前10年實現(xiàn)2020年風(fēng)電裝機容量3000萬kW的目標(biāo)。某些機構(gòu)樂觀地預(yù)期2050年中國將有30％以上的能源需求依靠新能源來滿足，屆時風(fēng)電裝機甚至可能達到2.5億kW以上。

2.3　中日發(fā)展現(xiàn)狀對比

中國是世界可再生能源利用規(guī)模最大的國家，全部可再生能源折合1.72億t標(biāo)油，在占一次能源的比例方面，中國的可再生能源占比是8.6％，日本為4.2％；其中，水電之外的新能源占比，中日兩國分別為1.5％和1.3％。從規(guī)劃看，2020年，中國可再生能源占比為15％，其中新能源為6％以上；日本則為8％，其中新能源為4.3％。日本提出了更遠大的目標(biāo)(2020年，可再生能源占比為10％，光伏裝機提高到原來的2.5倍)。

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中國發(fā)展較快的是風(fēng)電、沼氣和太陽能熱水器，日本則是光伏發(fā)電、垃圾和生物質(zhì)發(fā)電、新能源汽車等。

2.4　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的共同問題

由于國情不同，中日在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨的問題有所差異。但兩國都面臨著兩大根本問題：一是高成本問題；二是入網(wǎng)難問題。

2.4.1　高成本問題

新能源的高成本問題是包括中國和日本在內(nèi)的世界各國普遍面臨的難題，但中日兩國的成本結(jié)構(gòu)存在一定差異。日本是最早研發(fā)新能源技術(shù)的國家之一，在生物發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等領(lǐng)域擁有大量自主創(chuàng)新專利。日本新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)不需要像中國企業(yè)一樣，向國外同行支付高昂的技術(shù)專利費用。但日本是個高成本(高收入)的國家，人工成本遠遠高于中國，這是導(dǎo)致近些年日本新能源設(shè)備的性價比優(yōu)勢逐漸消失、市場份額逐步降低的重要因素。與此同時，這也導(dǎo)致日本國內(nèi)的新能源利用成本遠遠高于中國。但是，考慮到日本的高能源價格，新能源的高成本問題可能在中國更為突出。

以光伏太陽能發(fā)電為例，日本的每千瓦綜合安裝成本平均比中國高出40％以上，屋頂太陽能的安裝成本在每千瓦70萬日元(5萬元人民幣以上)。但是，從相對成本的角度看，目前日本的零售電價大約是每度電25日元(約1.9元人民幣)，是中國的近4倍。因此，相對于傳統(tǒng)發(fā)電，日本太陽能發(fā)電的相對成本甚至低于中國。據(jù)筆者測算，在日本，按照現(xiàn)行政策與電價，居民投資屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)的回收期大約為25年。作為一種政府補貼(占投資總額的10％)下的自愿行動，這項投資已經(jīng)得到了大范圍推廣，2009年以來又重新呈現(xiàn)了快速上升趨勢。2008年11月，在新的太陽能行動計劃中，政府提出通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能推廣使用，要在3～5年內(nèi)使得太陽能發(fā)電系統(tǒng)成本降低50％。相比較而言，中國距離這一階段還有很長一段路要走。

2.4.2　入網(wǎng)難問題

從技術(shù)的角度講，風(fēng)能、太陽能等新能源雖然屬于綠色能源，但由于其發(fā)電的不穩(wěn)定性，對于電力企業(yè)而言，它們并不是一種可靠的優(yōu)質(zhì)電力供應(yīng)源。傳統(tǒng)電網(wǎng)必須經(jīng)過更新改造后才能具有更強的新能源接納能力。但更關(guān)鍵的還在于利益因素，即與新能源發(fā)電上網(wǎng)相關(guān)的成本如何分擔(dān)，收益如何分享。在這方面，中日兩國都面臨著類似的難題。

在日本，電力市場仍是一種“諸侯割據(jù)”的區(qū)域壟斷格局，“廠網(wǎng)一體”的七大電力企業(yè)分割了全國的市場。它們擁有自己的熱電廠與核電廠，在電力市場飽和的情況下，利用新能源發(fā)電就意味著已有投資的收益受到很大損失，因此，它們沒有動力發(fā)展新能源。日本雖然實行了強制發(fā)電配額制度，但“電力供應(yīng)安全”和電網(wǎng)改造成本分擔(dān)又成為了它們推拖新能源發(fā)電上網(wǎng)的主要說辭。日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(Federation ofElectric Power Companies，簡稱FEPC)主席在2008年3月曾提出，日本現(xiàn)有電網(wǎng)可接受的風(fēng)能接入規(guī)模只有500萬kW，大約是現(xiàn)有裝機的3倍；而太陽能發(fā)電裝機上限為1000萬kW，大約是現(xiàn)有水平的7倍。若想更多地利用可再生能源，電網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)施要進行重大創(chuàng)新，誰將為此付費是個重要問題。從政治的角度考慮，這些歷史悠久、擁有豐厚資本的電力企業(yè)往往與政治家和官僚保持著密切聯(lián)系，有著十分強大的政治影響力。因此，自民黨政府若想實現(xiàn)其發(fā)展低碳經(jīng)濟的遠大目標(biāo)，必須在電力產(chǎn)業(yè)制度上真正取得突破。

在中國，雖然實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開改革，但新能源發(fā)電上網(wǎng)難問題同樣存在。以風(fēng)電為例，2008年底我國有超過1200萬kW的風(fēng)電機組完成吊裝，其中1000萬kW風(fēng)電機組已通過調(diào)試可以發(fā)電，但由于電網(wǎng)建設(shè)滯后以及風(fēng)電并網(wǎng)中的一些技術(shù)、體制和管理上的障礙，2008年底實際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機容量僅為800萬kW，由電網(wǎng)因素導(dǎo)致的裝機容量浪費約200萬kW。

現(xiàn)行《可再生能源法》雖然規(guī)定了全額收購制度，但主要是通過電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，實施中由于雙方企業(yè)利益關(guān)系和責(zé)任關(guān)系不明確，缺乏對電網(wǎng)企業(yè)有效行政調(diào)控手段和對電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購指標(biāo)要求，難以落實全額收購的規(guī)定。此外，現(xiàn)行可再生能源法對電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃和建設(shè)配套電網(wǎng)設(shè)施沒有做出規(guī)范，電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)滯后于可再生能源發(fā)電的情況突出，造成一些地區(qū)可再生能源發(fā)電項目難以及時并網(wǎng)發(fā)電。

3　新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

為了解決新能源的高成本和市場推廣問題，促進本國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本采取了一系列財稅政策和監(jiān)管政策。在這方面，中國也采取了類似措施，如政府補貼、稅收

優(yōu)惠、RPS、上網(wǎng)電價、凈電表制度等。兩國都采取了但也有不同之處，例如，日本沒有采取競標(biāo)制度和明確的上網(wǎng)電價制度，這是由兩國的電力體制差異造成的?？傮w而言，中國的政策體系更為完善，支持力度更大，但在配套政策和貫徹執(zhí)行方面與日本有一定差距(見表4)。

3.1　政府補貼

日本對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼有多種形式，包括對研發(fā)的補貼、對家庭購置新能源設(shè)備的補貼、對新能源投資項目的補貼等。

1980年代，日本開始對小規(guī)模的風(fēng)電進行補貼。從1994開始，為保證新陽光計劃的順利實施，日本政府提出每年為此撥款570多億日元，其中約362億日元用于新能源技術(shù)的開發(fā)，預(yù)計該計劃將會延續(xù)到2020年。1998年，日本啟動了“促進地方使用新能源方案”(Promotion for theLocal Introduction of New Energy)。該方案提出，通過新能源綜合開發(fā)機構(gòu)補貼可再生能源項目，公共機構(gòu)和非政府組織也可以因推廣各類新能源而獲得補貼，補貼額上限是開發(fā)、推廣等活動支出的50％。表5說明了經(jīng)產(chǎn)省2008財年與新能源相關(guān)的預(yù)算分配情況，計劃資金總額達到1113億日元(經(jīng)產(chǎn)省補貼，不含環(huán)境省預(yù)算部分)，是10年前的2倍。

補貼措施在推廣新能源方面發(fā)揮了重要作用，太陽能產(chǎn)業(yè)案例就從正反兩方面說明了這點。從1994年到2005年，日本政府對住宅用的光伏發(fā)電實施了補貼，累計補貼總額達到了1322億日元。這項措施有效地刺激了光伏發(fā)電的市場需求，與補貼前相比光伏發(fā)電的利用量增長了6倍，而光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝成本由1992年的每瓦370萬日元降到了2007年的每瓦70萬日元。在2007、2008年暫停了家庭太陽能光伏發(fā)電補貼后，日本光伏發(fā)電裝機增速明顯放緩。日本在2009年1月又推出了新的補貼措施，即使在金融危機的背景下，光伏裝機出現(xiàn)了顯著增長。

在中國，政府也通過多種形式向新能源產(chǎn)業(yè)提供補貼。根據(jù)《可再生能源法》，國家設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金。2006年5月30日，財政部了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展專項資金通過中央財政預(yù)算安排，通過無償資助和貸款貼息對重點領(lǐng)域的可再生能源的開發(fā)利用項目進行扶持。2007年1月，國家發(fā)改委了《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，建立了可再生能源電價附加資金制度，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時2厘錢，2009年全年預(yù)計征收45億元左右。根據(jù)2009年8月31日的《可再生能源法修正案(草案)》(征求意見稿)，國家準(zhǔn)備將可再生能源發(fā)展財政專項資金和可再生能源電價附加合并在一起。

從補貼形式上看，中國的補貼形式更為多樣：①價格補貼，如生物質(zhì)發(fā)電補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元，對兩個光伏示范項目(崇明與鄂爾多斯項目)的補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時4元；②研發(fā)補助：“十一五”期間，超過10億的預(yù)算將通過國家科技攻關(guān)計劃、“863”計劃、“973”計劃等投入到各類新能源研發(fā)項目中；③投資補貼：如“太陽能屋頂計劃”(補貼20 000元/kW)和“金太陽示范工程”(補貼系統(tǒng)投資的50％～70％)。

總體上看，中國的政府補貼度明顯高于日本。例如，在中國，光伏發(fā)電補貼占投資的比例是50％～70％，甚至更高，而日本是10％～50％。

3.2　稅收優(yōu)惠

日本對于開發(fā)新能源的行業(yè)企業(yè)都實行一定程度的稅收優(yōu)惠。為了鼓勵對尚未發(fā)展起來的新能源進行開發(fā)，在1998年的稅制改革中，日本將開發(fā)新能源寫入1998年的“能源供需結(jié)構(gòu)改革投資促進稅制”(Tax Incentives toPromote Investment in the Energy Supply and Demand StructureRefoml)之中。2008年的《推廣太陽能發(fā)電行動方案》(Action Plan for Promoting the Introduction of Solar PowerGeneration)提出了針對家庭部門和產(chǎn)業(yè)部門利用太陽能的稅收優(yōu)惠：①家庭貸款稅(Home Loan Taxation)：貸款余額的1％可以從收入稅中扣減(持續(xù)10年)；②改革促進稅(Reform PromotionTaxation)，如果采取了節(jié)能方面的改革，大約10％的改革成本(上限為500萬日元)從所得稅中扣減。

在中國，政府也廣泛運用稅收政策對水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用予以支持，對可再生能源技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。具體而言，中國對可再生能源給予了以下稅收優(yōu)惠：①增值稅優(yōu)惠，包括垃圾發(fā)電增值稅即征即退政策(2001)、風(fēng)力發(fā)電增值稅減半征收政策(2001)；變性燃料乙醇增值稅先征后退(2005)；②消費稅優(yōu)惠，如變性燃料乙醇免征消費稅政策；③進口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，如原來實行的進口風(fēng)力發(fā)電機與光伏電池免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策(剛剛?cè)∠?；④企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，如5年內(nèi)減征或免征所得稅、加速折舊、投資抵免等方式的稅收優(yōu)惠等。另外，我國大部分地區(qū)對風(fēng)電機占地采取了減免土地稅和土地劃撥政策，實際上風(fēng)機征地是零費用。由此可見，我國針對可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收激勵政策已有多項出臺，相比日本，中國的稅收優(yōu)惠政策種類繁多、靈活多樣，但這種支持并未形成十分完善的制度體系。

3.3　強制上網(wǎng)配額(RPs)監(jiān)管

在日本，RPS法律在新能源推廣應(yīng)用方面發(fā)揮著核心作用。為解決新能源發(fā)電上網(wǎng)問題，2002年5月，出臺《電力設(shè)施利用新能源的特別措施法》(Special Measures Law 0ntheUse 0fNew Energy bv Electric Utilities)，也被稱作強制上網(wǎng)配額法(Renewables Portfolio Standards Law，RPS Law)。該法規(guī)定，從2003年4月開始，強制電力企業(yè)提高新能源發(fā)電(光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電)使用比率。該法適用的新能源類型：風(fēng)能、光伏、地?zé)崮?、小水?1000kW或以下)、生物質(zhì)能。

到2014財年，要有160億度新能源發(fā)電供應(yīng)給所有電力設(shè)施。2006財年的新能源發(fā)電量約為65億度。電力設(shè)施企業(yè)可從以下方式中選擇對自己最有利的方法：獨立進行新能源發(fā)電；從別的發(fā)電企業(yè)購買新能源電力；從別的發(fā)電企業(yè)那里購買新能源電力的當(dāng)量額。

在中國，政府也實行了RPS做法。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1％和3％以上；權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘砍^500萬kW的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機總?cè)萘繎?yīng)分別達到其權(quán)益發(fā)電裝機總?cè)萘康?％和8％以上。中國

還要求國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應(yīng)銷售摻人規(guī)定比例生物液體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。此外，中國特別重視太陽能熱水器的推廣，提出在太陽能資源豐富、經(jīng)濟條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強制擴大太陽能熱利用技術(shù)的市場份額。

3.4　凈電表制度

從1994年開始，日本就在家庭光伏太陽能領(lǐng)域?qū)嵤┝藘綦姳碇贫?Net Metering)，當(dāng)時是要求電力公司按照成本回收剩余發(fā)電。從2009年2月份起，日本政府出臺新的買電制度，要求電力公司按照成本2倍的價格進行回收。由此造成的額外成本將會被分?jǐn)偟饺坑秒娭?，由所有國民負?dān)，以此建立一個全民參與的能源使用推廣體系，該措施將在10年內(nèi)有效。

在中國，2009年7月財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》提出，用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并人公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，均按國家核定當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購。

3.5　綠色電力認(rèn)證

2001年以來，日本開始實施“綠色電力證書”(GreenElectricity Certificate)制度，申請數(shù)量逐年增加。在該制度下，電力用戶要根據(jù)所需要的電力向認(rèn)證機構(gòu)購買綠色電力證書，由此獲得的收入將會提供給發(fā)電單位，以用于可再生能源的普及推廣。購買綠色電力證書的企業(yè)可以在其產(chǎn)品上使用綠色環(huán)保標(biāo)示，從而借此提升企業(yè)形象，而購買綠色電力證書的成本可以計入損失項。此外，即使是自用的再生能源發(fā)電，也可以進行估值，從而轉(zhuǎn)換成綠色電力證書。2008年9月，日本開始向引進太陽能發(fā)電系統(tǒng)的家庭頒發(fā)綠色電力證書，以推動普通家庭采用太陽能發(fā)電。

在中國，上海是最早試行綠色電力的地區(qū)。2005年6月14日，《上海市綠色電力認(rèn)購營銷試行辦法》獲得通過。2006年6月，上海寶鋼等15家中外企業(yè)與上海市電力公司簽訂了“綠色電力”購買協(xié)議，這些企業(yè)可以在產(chǎn)品上使用綠色電力的標(biāo)志。這標(biāo)志著上海綠色電力機制正式啟動，上海成為中國(乃至發(fā)展中國家)第一個啟動綠色電力機制的城市。2007年3月7日，上海市電力公司員工開始帶頭認(rèn)購綠色電力，綠色電力開始向家庭推廣。但總體而言，中國的綠色電力機制尚不完善，尚未建立綠色電力憑證的交易制度。

4　總結(jié)與建議

對比中日的新能源產(chǎn)業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)：日本的新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、起步較早，但制度落后正制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步喪失了領(lǐng)導(dǎo)者角色；中國的技術(shù)總體落后、起步較晚，但制度正在優(yōu)化，技術(shù)水平正在快速提高，新能源產(chǎn)業(yè)處于快速擴張期；為支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中日兩國都采取了很多類似的政策，比較而言，中國的新能源產(chǎn)業(yè)政策支持力度大于日本，但日本在政策執(zhí)行機制方面具有一定優(yōu)勢。

通過對日本新能源產(chǎn)業(yè)的剖析及中日對比，可以得出以下啟示與建議：

(1)保持新能源產(chǎn)業(yè)政策一致性，給予新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展以持續(xù)支持，以不斷提升該產(chǎn)業(yè)的競爭力。在這方面，日本提供了正反兩方面經(jīng)驗。日本是最早對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行支持的國家，并因此成為世界新能源的領(lǐng)跑者。但是，就在國際油價高企、全球新能源發(fā)展方興未艾的2006年，日本卻停止了對最為重要的光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域的補貼(背后原因包括嚴(yán)重的財政緊張、壟斷勢力的阻撓和新能源入網(wǎng)的技術(shù)困境等)，導(dǎo)致日本在生產(chǎn)和應(yīng)用兩端很快被其他國家超越，失去了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。對于中國而言，目前政府出臺了多項支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在風(fēng)電應(yīng)用、太陽能熱水器普及、光伏發(fā)電設(shè)備制造及生物質(zhì)能等領(lǐng)域，這些政策取得顯著的成績。借鑒日本的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國應(yīng)保持這些政策的連續(xù)性。

(2)推進整個能源行業(yè)的市場化改革，特別是能源價格形成機制改革，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在日本，新能源產(chǎn)業(yè)之所以能較早取得快速發(fā)展的成績，與這個國家20世紀(jì)80年代啟動的能源市場化改革有著緊密關(guān)系。雖然現(xiàn)在日本在電力等領(lǐng)域還存在著一定的區(qū)域壟斷，但日本的能源產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了自由化。并且，在那些壟斷領(lǐng)域，不同能源品種(如電力和燃氣)之間較強的替代關(guān)系、日本市民社會的氛圍等也在一定程度上限制了壟斷力量。市場化的價格(日本的家庭生活用電價格是中國的3倍以上)使得新能源產(chǎn)業(yè)有可能在政府支持下獲得快速發(fā)展。在我國，由于地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市不同群體之間存在顯著差異，由于既得利益制造的重重阻力，目前的市場化改革仍處于初期階段，只有加快這一改革，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能獲得持久的制度支撐和生命力。