導(dǎo)語：如何才能寫好一篇可再生能源發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)“優(yōu)先領(lǐng)域”的戰(zhàn)略定位推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

《可再生能源法》明確規(guī)定：“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域?！备骷壵透饔嘘P(guān)部門依法制定了總量目標(biāo)和相應(yīng)措施，努力清除各種障礙，使我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的速度和規(guī)模都處于全國領(lǐng)先地位。至2007年底，自治區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到145.46萬千瓦，成為全國首個突破百萬千瓦的省區(qū)；全年發(fā)電13.34億千瓦時，同比增長250.13％。全區(qū)12個盟市幾乎都在搞風(fēng)力發(fā)電的規(guī)劃和建設(shè)。其中，赤峰市2007年底裝機(jī)容量48.79萬千瓦，占自治區(qū)風(fēng)電總裝機(jī)容量的33.54％，烏蘭察布市裝機(jī)容量37.46萬千瓦，占25.75％。全區(qū)風(fēng)電在建180萬千瓦，規(guī)劃建設(shè)700萬千瓦。按目前態(tài)勢，預(yù)計到2010年裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)500―800萬千瓦左右。

(二)依法管理和科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)了風(fēng)能資源的合理開發(fā)利用

按照《可再生能源法》關(guān)于總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類電價、費(fèi)用分?jǐn)?、專項資金五項核心制度的法律規(guī)定，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會等有關(guān)部門和自治區(qū)政府相繼出臺了相關(guān)辦法。自治區(qū)發(fā)改委編制了《內(nèi)蒙古“十一五”風(fēng)力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《風(fēng)能資源開發(fā)利用管理辦法》、《風(fēng)能資源配置原則和企業(yè)準(zhǔn)入條例》等規(guī)范性文件，初步完成自治區(qū)風(fēng)能資源普查和大型風(fēng)電場建設(shè)可行性調(diào)研工作。按照國家發(fā)改委的要求，擬定了打造“風(fēng)電三峽”的規(guī)劃方案。

(三)比例配額和費(fèi)用分?jǐn)偟姆ǘㄒ笳{(diào)動了企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性

國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定了強(qiáng)制性目標(biāo)，即在2010年應(yīng)達(dá)到總?cè)萘康?％，到2020年應(yīng)達(dá)到8％以上。目前，大唐、華電、華能、中廣核、京能、龍源、國網(wǎng)等國內(nèi)各大電力企業(yè)都已進(jìn)入我區(qū)的風(fēng)電場建設(shè)。中國大唐集團(tuán)赤峰賽罕壩風(fēng)電場2005年4月開工以來，經(jīng)過3年建設(shè)，目前裝機(jī)已達(dá)50萬千瓦，在建25萬千瓦，并已擴(kuò)展到其他盟市。大唐赤峰風(fēng)電公司即將成為區(qū)內(nèi)第一個超百萬千瓦的風(fēng)電企業(yè)。中廣核集團(tuán)風(fēng)電公司于2007年2月成立后，即迅速進(jìn)入我區(qū)錫林郭勒盟、烏蘭察布市、包頭市、巴彥淖爾市的風(fēng)電場建設(shè)，目前開工項目總規(guī)模已達(dá)80萬千瓦。中國龍源風(fēng)電公司在我區(qū)3個風(fēng)電基地開工建設(shè)的項目總規(guī)模達(dá)到60萬千瓦。內(nèi)蒙古北方風(fēng)電公司發(fā)揮老企業(yè)人才、技術(shù)資源雄厚的優(yōu)勢，在過去原有建成13萬千瓦的基礎(chǔ)上，新開工建設(shè)項目達(dá)65萬千瓦。國家電網(wǎng)公司控股的新錦風(fēng)力發(fā)電公司于2007年6月8日注冊，8月18日動工建設(shè)鄂爾多斯市伊和烏素一期4.95萬千瓦風(fēng)電項目，僅用135天時間就完成了66臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)的安裝、調(diào)試和并網(wǎng)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年投產(chǎn)的優(yōu)秀業(yè)績，創(chuàng)造了國內(nèi)風(fēng)電建設(shè)投資最低、建設(shè)最快、質(zhì)量最優(yōu)的新記錄。

(四)“全額收購”的并網(wǎng)政策使電網(wǎng)企業(yè)有效發(fā)揮了風(fēng)電傳輸能力

我區(qū)風(fēng)能富集區(qū)是東北、華北、西北、內(nèi)蒙古四大電網(wǎng)和自治區(qū)東西電力大通道的覆蓋區(qū)?？稍偕茉捶P(guān)于強(qiáng)制上網(wǎng)和全額收購的規(guī)定，促使輸電、配電、農(nóng)電等各級電網(wǎng)都為風(fēng)力發(fā)電就近上網(wǎng)提供了條件。同時，大中小項目分散上網(wǎng)，也消除了因風(fēng)速變化對電網(wǎng)的影響。至2007年底，并入內(nèi)蒙古電網(wǎng)的風(fēng)電為80.67萬千瓦，占總裝機(jī)容量的55.46％；并入東北電網(wǎng)的48.79萬千瓦，占33.54％；并入西北電網(wǎng)的16萬千瓦，占10.99％。

(五)以國產(chǎn)化、本土為取向的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)有效降低了風(fēng)力發(fā)電的綜合成本

國內(nèi)排名第一，世界排名第六的新疆金風(fēng)科技股份有限公司已落戶包頭市，設(shè)計年產(chǎn)能力300臺1.5兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)(集團(tuán))有限公司生產(chǎn)的雙電樞混合勵磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組已成功下線并通過評審鑒定，預(yù)計年產(chǎn)100臺。國水投資集團(tuán)包頭風(fēng)電科技有限公司于2007年1月在包頭注冊成立，一期工程于2008年9月正式建成投產(chǎn)。烏蘭察布市目前已引進(jìn)四家風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)。自治區(qū)風(fēng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到60萬千瓦，“十一五”末將達(dá)到200萬千瓦。近3年在國外風(fēng)機(jī)市場因供不應(yīng)求價格大幅上漲的情況下，我國風(fēng)力發(fā)電依靠提高國產(chǎn)化率使綜合造價保持基本穩(wěn)定。據(jù)此次調(diào)查了解，我區(qū)風(fēng)電場使用進(jìn)口風(fēng)機(jī)的，綜合造價約為每千瓦1萬元左右；使用國產(chǎn)風(fēng)機(jī)的，每千瓦8000―9000元左右；最低新錦發(fā)電公司使用金風(fēng)750風(fēng)機(jī)的綜合造價為每千瓦7000多元。

(六)風(fēng)力發(fā)電的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益開始顯現(xiàn)

截至目前，全區(qū)累計獲得國家電價支持項目容量440萬千瓦，平均上網(wǎng)電價0.5元／千瓦時左右，屬國內(nèi)風(fēng)電電價較低地區(qū)，但也保證了風(fēng)電項目的合理收益。在目前電煤價格上漲的情況下，風(fēng)電成本穩(wěn)中有降的趨勢更突顯了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。每百萬千瓦風(fēng)電在稅收減免期內(nèi)每年可為地方提供稅收1―1.2億元左右，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。風(fēng)力發(fā)電不耗煤、不耗水、無“三廢”排放，是節(jié)能減排的重要途徑。風(fēng)力發(fā)電還可以有效地削減風(fēng)速。2007年我區(qū)風(fēng)場建設(shè)約為200平方公里，相當(dāng)于在不適宜植樹造林的草原和荒漠地區(qū)建起大面積的“白色防風(fēng)林”?？梢灶A(yù)見，隨著我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國北部邊疆的“白色防風(fēng)沙屏障”將迅速形成。

二、我區(qū)風(fēng)電快速發(fā)展的原因及當(dāng)前應(yīng)解決的突出問題

《可再生能源法》能夠首先在風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域結(jié)出碩果，并使內(nèi)蒙古處于全國領(lǐng)先地位，一是由于固有的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。集風(fēng)能分布范圍廣、風(fēng)能品位穩(wěn)定度高、年有效風(fēng)速持續(xù)時間長、無破壞性風(fēng)速、距電力負(fù)荷中心近等優(yōu)點(diǎn)于一地，實(shí)屬舉世罕見。二是長期積累的風(fēng)電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和人才技術(shù)儲備得到有效發(fā)揮。近年來自治區(qū)整體能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境和動力。三是自治區(qū)黨委、政府歷來對風(fēng)力發(fā)電的重視和支持。特別是近年以來，隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門和地區(qū)把風(fēng)電作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。四是國內(nèi)外大勢推動。近10年來，世界電力市場發(fā)展最為迅速的就是風(fēng)力發(fā)電。大部分國家

都致力于風(fēng)電發(fā)展。根據(jù)過去20多年的經(jīng)驗(yàn)，世界風(fēng)力發(fā)電能力每增加一倍，成本就下降15％，因此，世界風(fēng)電發(fā)展呈持續(xù)加速的態(tài)勢。長期以來我區(qū)密切跟蹤世界發(fā)展動向，促進(jìn)了后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。

在全面總結(jié)成就和經(jīng)驗(yàn)的同時，要認(rèn)真研究和解決當(dāng)前我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。首先，電網(wǎng)建設(shè)難以滿足風(fēng)電快速發(fā)展的需要。調(diào)研組所到盟市都存在風(fēng)電場和電網(wǎng)建設(shè)不同步的問題。特別是大型風(fēng)電基地的接人工程亟待統(tǒng)籌解決。其次，我區(qū)風(fēng)機(jī)制造業(yè)正在起步，需要及時扶持，加速發(fā)展。2007年以來，我區(qū)多數(shù)風(fēng)電項目由于風(fēng)機(jī)設(shè)備供貨短缺，不得不延期建設(shè)。再次，風(fēng)電專業(yè)人才奇缺，技術(shù)監(jiān)督和綜合服務(wù)工作需要加強(qiáng)。

三、關(guān)于風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展若干問題的探討

國內(nèi)近年來風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的逐步成熟和因氣候變暖涉及國際經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、外交等相關(guān)外部條件的變化，促使人們對可再生能源特別是風(fēng)力發(fā)電的認(rèn)識不斷深化。總體而言，風(fēng)力發(fā)電能否作為主力能源之一的問題已經(jīng)基本解決，而如何充分發(fā)揮應(yīng)有作用的問題更加現(xiàn)實(shí)地擺到了各國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)面前。

(一)廓清風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景

科學(xué)預(yù)測風(fēng)力發(fā)電的未來地位、作用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對正確制定長遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略，合理配置戰(zhàn)略資源、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。2002年歐洲風(fēng)能協(xié)會出版的《風(fēng)力12》預(yù)測中國在2020年風(fēng)電生產(chǎn)能力將達(dá)到1.7億千瓦。但國內(nèi)各種規(guī)劃和預(yù)測一直僅限于2000―5000萬千瓦。綜合分析各種因素，并參考國外的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)當(dāng)充分估計到我國特別是的風(fēng)電發(fā)展前景。主要依據(jù)是：

1、《可再生能源法》頒布3年的實(shí)踐證明，盡管一些重要規(guī)定還未全面落實(shí)，但已顯示出這部法律對調(diào)整我國的能源結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大威力。我區(qū)近兩年風(fēng)力發(fā)電能力連續(xù)翻番，2007年達(dá)到增長145％的新紀(jì)錄。我國僅用兩年的時間就實(shí)現(xiàn)了從100萬千瓦到600萬千瓦的跨越?，F(xiàn)在我國已經(jīng)與美國在發(fā)展速度上共同成為世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

2、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造的國產(chǎn)化、本土化，有效地降低了建設(shè)成本；另一方面，國內(nèi)外化石能源價格大幅上漲。這一反差使風(fēng)電和火電商業(yè)化競爭的平衡點(diǎn)將會大大提前到來。目前我區(qū)批準(zhǔn)的風(fēng)電上網(wǎng)價格已經(jīng)與東南沿海地區(qū)火電上網(wǎng)價格持平。2007年我國風(fēng)電設(shè)備的國產(chǎn)化率達(dá)到56％，比上一年提高15百分點(diǎn)。新疆金風(fēng)、大連華銳迅速成為世界排名第6、第10的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)?！爸袊圃臁逼揭质澜顼L(fēng)機(jī)市場價格將成為能源生產(chǎn)領(lǐng)域具有歷史意義的里程碑。

3、對風(fēng)能資源的總量和質(zhì)量有了新的認(rèn)識。內(nèi)蒙古風(fēng)能可利用面積占全區(qū)總面積的80％，達(dá)95萬平方公里左右，全區(qū)技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源為1.5億千瓦。最長連續(xù)無效風(fēng)速歷年都低于100小時，全區(qū)年平均風(fēng)速為3.7米／秒，年可利用風(fēng)時在4380小時以上。很多地方年平均風(fēng)速達(dá)6.2米／秒，年可利用風(fēng)時在7200小時以上。

從投產(chǎn)風(fēng)場運(yùn)行實(shí)踐來看，我區(qū)風(fēng)能不僅無破壞性風(fēng)速，而且還具有冷季風(fēng)大、夏季風(fēng)小，白天風(fēng)大、夜間風(fēng)小的特點(diǎn)，與電能消費(fèi)的消長規(guī)律相吻合，可以減輕電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。

4、美國扭轉(zhuǎn)了長期以來風(fēng)電發(fā)展滯后的局面，利用7年的時間，使風(fēng)電占電能總消費(fèi)量的比例從0.1％以下提高到2007年的1％，而且單位造價已經(jīng)與新建火電廠相當(dāng)。近年的高速發(fā)展大大提高了美國全社會對風(fēng)力發(fā)電的預(yù)期。2006年布什總統(tǒng)在談到能源效率和能源多樣化時提出，風(fēng)力發(fā)電可以提供美國電力需求的20％。之后，美國能源部和風(fēng)電協(xié)會聯(lián)合相關(guān)金融、科研、環(huán)保機(jī)構(gòu)于2007年進(jìn)行了可行性研究，結(jié)論是這一目標(biāo)到2030年可以實(shí)現(xiàn)。并強(qiáng)調(diào)“目前已不存在政策障礙、固有障礙和技術(shù)障礙”。

5、歐洲近海風(fēng)力發(fā)電的研究和建設(shè)出現(xiàn)了實(shí)破。丹麥前幾年主要依靠陸上風(fēng)力發(fā)電達(dá)到18％的電能消費(fèi)份額后，一度出現(xiàn)停滯。主要是因近海風(fēng)力發(fā)電對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響受到質(zhì)疑。丹麥政府能源部、環(huán)境部共同組織有關(guān)機(jī)構(gòu)為此進(jìn)行了長達(dá)8年的系統(tǒng)研究，得出了明確的正面結(jié)論，使擱置多年的風(fēng)力發(fā)電達(dá)到50％以上的目標(biāo)確定在2025年實(shí)現(xiàn)。德國在風(fēng)力發(fā)電達(dá)到6％后也出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年的停滯，但新的研究成果認(rèn)為2020年將達(dá)到25％。

6、世界風(fēng)電機(jī)制造的技術(shù)進(jìn)步明顯加速。2兆瓦左右的風(fēng)機(jī)成為主力機(jī)型。5―7兆瓦的風(fēng)機(jī)已經(jīng)安裝，10兆瓦風(fēng)機(jī)開始研制。專家把下一步的目光投向20―40兆瓦。海上飄浮風(fēng)力發(fā)電、城市摩天大廈風(fēng)力發(fā)電、壓縮空氣貯能發(fā)電等新領(lǐng)域也在積極探索和試驗(yàn)。GE、西門子、三菱等世界老牌工業(yè)企業(yè)的進(jìn)入為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代帶來了強(qiáng)勁動力。風(fēng)力發(fā)電正在出現(xiàn)從組裝機(jī)器向組裝電站轉(zhuǎn)變的趨勢。我國廠家生產(chǎn)的1.5兆瓦風(fēng)機(jī)已被市場廣泛接受。國產(chǎn)變速箱、發(fā)電機(jī)、電子產(chǎn)品等成熟出口產(chǎn)品開始進(jìn)入國內(nèi)風(fēng)電制造業(yè)，為大規(guī)模國產(chǎn)化提供了有利條件。

綜合分析各種因素，可以得出結(jié)論：今后10―20年內(nèi)，我區(qū)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模主要取決于電力外輸能力，不受資源和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制。

(二)正確認(rèn)識電網(wǎng)適應(yīng)和建設(shè)滯后的問題

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，一般都經(jīng)歷過電網(wǎng)對風(fēng)電接入由質(zhì)疑到適應(yīng)再到正常接納的階段性轉(zhuǎn)變。我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)剛剛轉(zhuǎn)入加速發(fā)展階段，各方面對風(fēng)電規(guī)律的認(rèn)識和掌握有一個過程。從各地電網(wǎng)企業(yè)接納風(fēng)電的情況來看，國家出臺的全額收購、電網(wǎng)改造、自建接人線路電價補(bǔ)貼等政策得到了較好落實(shí)。赤峰市賽汗壩風(fēng)電基地2008年發(fā)電量將超過16.5億度，約占赤峰市去年用電量的1/3，而且全部集中在一個變電站接入主網(wǎng)架，按常理推斷對電網(wǎng)的沖擊是很大的，但是，東北電網(wǎng)公司對此未提出任何技術(shù)方面的疑問，而且主動出資收購大唐公司投資自建的輸電線路，并承諾進(jìn)一步完善接人系統(tǒng)。錫盟電網(wǎng)在8個風(fēng)電基地全部上網(wǎng)，風(fēng)電比例將達(dá)30％的情況下，有計劃地安排220KV、110KV、35KV、10KV電網(wǎng)分散上網(wǎng)，在現(xiàn)有輸配電條件下，全力滿足風(fēng)電發(fā)展的需要。巴彥淖爾市烏拉特中旗截至2008年7月24日，裝機(jī)容量已達(dá)25萬千瓦，發(fā)電量已達(dá)2.8億度。在風(fēng)力發(fā)電大大超過本旗用電、原有用于單純供電的線路發(fā)生潮流改變的情況下，及時完善變電站設(shè)施，適應(yīng)了風(fēng)電迅猛發(fā)展的應(yīng)急需要。在全區(qū)核準(zhǔn)的上百個風(fēng)電項目中，申請上網(wǎng)只遇到建設(shè)滯后問題，尚未出現(xiàn)技術(shù)障礙問題。盡管如此，當(dāng)前對風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)問題還是有些質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)澄清：

一是風(fēng)電電源穩(wěn)定的問題。一般認(rèn)為“有風(fēng)時發(fā)電、無風(fēng)時不發(fā)電”會引起接收電網(wǎng)頻率、電壓、潮流的不穩(wěn)定。但

在實(shí)際上，我區(qū)的任何一個風(fēng)電場有風(fēng)是常態(tài)，無風(fēng)是短暫的，只是影響到塔筒、機(jī)組選擇和出力大小不同而已。特別是我區(qū)風(fēng)電場分散在東西2000多公里的廣大區(qū)域，在風(fēng)力發(fā)電預(yù)測技術(shù)日臻完善和電網(wǎng)網(wǎng)架不斷加強(qiáng)的情況下，不會顯著影響電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

二是風(fēng)電接人比例極限的問題。目前流行的觀點(diǎn)認(rèn)為風(fēng)電不應(yīng)超過地區(qū)總發(fā)電量的10％。風(fēng)電接入電網(wǎng)比例，實(shí)際上是局部電力運(yùn)行量與質(zhì)的關(guān)系問題。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)力發(fā)電占總電量的10％以下時，原有的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本不需要調(diào)整，只需要在調(diào)度管理上采取一定措施；達(dá)到20％時，只需要在電網(wǎng)上做一些小的技術(shù)改動；在網(wǎng)架構(gòu)造堅強(qiáng)、電源結(jié)構(gòu)合理、備用容量充足、調(diào)度措施配套的情況下，風(fēng)力發(fā)電在電網(wǎng)中的比例可以達(dá)到50％。最新的綜合研究認(rèn)為“沒有公認(rèn)的最高極限”?？梢?，人為設(shè)置統(tǒng)一的比例是囿于傳統(tǒng)能源、對風(fēng)電規(guī)律缺乏認(rèn)識的情況下產(chǎn)生的。即使按目前認(rèn)為的10％計算，在自治區(qū)火力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6500萬千瓦左右時，按等效發(fā)電小時折算的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)可達(dá)1500萬千瓦左右，仍然可以高速發(fā)展10年左右。

三是電網(wǎng)瓶頸制約問題。目前在大的風(fēng)電基地都存在輸電項目融資難、上網(wǎng)審批難的問題。從某種意義上講，存在“建設(shè)滯后”是正常的，因?yàn)椴豢赡茉陲L(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)之前提前投資電網(wǎng)建設(shè)。但是長期出現(xiàn)“瓶頸制約”是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｄ壳皣艺呒纫箅娋W(wǎng)公司延伸，也允許風(fēng)電企業(yè)自建接入線路。隨著國家宏觀政策支持的進(jìn)一步落實(shí)，電網(wǎng)滯后的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r解決。

綜上所述，以火電為基礎(chǔ)形成的電網(wǎng)系統(tǒng)接受風(fēng)電有個互動適應(yīng)的過程。但是目前從上到下流行的所謂風(fēng)電是垃圾電力的說法并無理論和實(shí)踐依據(jù)。恰恰相反，風(fēng)電作為技術(shù)最成熟、最易規(guī)?；_發(fā)的可再生能源，替代部分常規(guī)能源是一種歷史的必然。風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展對電網(wǎng)所帶來的問題和影響比人們預(yù)料和推測的要少得多，而風(fēng)電作為第三乃至第二大發(fā)電電源比人們所想象的來得更快。

(三)高度重視風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位

概括而言，風(fēng)力發(fā)電正在成為世界性的主流能源之一，“中國制造”的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是當(dāng)前有利于風(fēng)力發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的體制、機(jī)制尚未形成，各部門抓風(fēng)電仍處于附帶的狀態(tài)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，法制保障和政府推動在現(xiàn)階段不可忽缺。例如，印度政府專門成立了可再生能源部；美國能源部下設(shè)的國家風(fēng)能技術(shù)中心是世界級的專門研究機(jī)構(gòu)，為美國乃至聯(lián)合國的能源政策提供技術(shù)支持；德國對可再生能源的發(fā)展由環(huán)境部進(jìn)行專門協(xié)調(diào)；丹麥環(huán)境部和交通能源部共同承擔(dān)風(fēng)力發(fā)電的管理和促進(jìn)發(fā)展職能。從我國目前情況來看，《可再生能源法》規(guī)定的開發(fā)利用規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、科技政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、資金扶持政策，還有待明確落實(shí)到部門職責(zé)上。反映到實(shí)踐中，項目審批難、峻工驗(yàn)收難、配套服務(wù)難、上網(wǎng)結(jié)算難、大型部件運(yùn)輸通行難及亂收費(fèi)、亂罰款等問題普遍存在，無形之中增加了建設(shè)成本，延誤了工期，亟待有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范化、程序化、社會化服務(wù)。如果規(guī)范市場、促進(jìn)競爭、保護(hù)發(fā)展的配套政策措施長期缺位，風(fēng)力發(fā)電就不可能進(jìn)入真正意義的商業(yè)化和規(guī)?；?。

四、促進(jìn)我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的建議

(一)編制《自治區(qū)風(fēng)電發(fā)展整體規(guī)劃》

按照“發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的思路，采取因地、因網(wǎng)制宜，大中小并舉的方針，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全面、持續(xù)、快速發(fā)展。從中長期來看，搞3―5個千萬千瓦級的風(fēng)電基地是有可能的。二連浩特至集寧可以形成世界上最大的風(fēng)電走廊，而且就近接入華北電網(wǎng)可以提高首都的綠色電力比重，應(yīng)當(dāng)爭取優(yōu)先列入國家“風(fēng)電三峽”規(guī)劃。

(二)加快電網(wǎng)建設(shè)

電網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家的有關(guān)法律、法規(guī)。像滿足火力發(fā)電廠接人系統(tǒng)建設(shè)那樣，滿足風(fēng)電場接入電網(wǎng)的需求。凡是經(jīng)國家和自治區(qū)批準(zhǔn)的風(fēng)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時出具并網(wǎng)協(xié)議文件，對風(fēng)電保證上網(wǎng)、全額收購、優(yōu)先調(diào)度。大基地風(fēng)電通過外送通道，接入東北、華北電網(wǎng)；中型項目風(fēng)電就近接入主網(wǎng)；小型風(fēng)電場風(fēng)電就地接入配網(wǎng)。華北電網(wǎng)的接納能力對我區(qū)風(fēng)電發(fā)展至關(guān)重要，自治區(qū)有關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)溝通工作。

(三)加快風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展

通過政策扶持，積極支持合資合作企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)和加工配件企業(yè)共同發(fā)展。重點(diǎn)在呼、包、烏三市建設(shè)風(fēng)電設(shè)備制造基地，盡快實(shí)現(xiàn)大部分大型部件和風(fēng)機(jī)總裝在區(qū)內(nèi)完成，為我區(qū)風(fēng)電發(fā)展在國內(nèi)保持領(lǐng)先地位奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。有條件的盟市、旗縣可以搞塔筒加工和零配件組裝項目。風(fēng)電制造企業(yè)落戶的當(dāng)?shù)卣袑ｉT領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力支持工廠興建和生產(chǎn)營銷的正常開展。必須由自治區(qū)有關(guān)部門審批的事項，要盡可能按最優(yōu)惠政策隨報隨批。

(四)加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理

在政府能源管理部門內(nèi)設(shè)立可再生能源專門處室，同時加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。設(shè)立風(fēng)電發(fā)展專項資金，支持風(fēng)電設(shè)備開發(fā)研制、重點(diǎn)技術(shù)研究、科技人才培訓(xùn)等項目。成立自治區(qū)風(fēng)電協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)合法權(quán)益，建立社會化服務(wù)體系。積極開展國際、國內(nèi)信息交流和技術(shù)合作，提高風(fēng)電行業(yè)的總體水平。

(五)出臺《自治區(qū)風(fēng)能開發(fā)管理條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，更好地貫徹《可再生能源法》，為風(fēng)力發(fā)電健康有序發(fā)展提供更有力的法制保障。

(六)進(jìn)一步向國家爭取配套政策

爭取國家出臺區(qū)域電網(wǎng)乃至全國電網(wǎng)接收風(fēng)電上網(wǎng)的強(qiáng)制性市場份額，保證風(fēng)電在大范圍內(nèi)平衡，解決局部地區(qū)上網(wǎng)難的問題。對接收風(fēng)電比例較高、因調(diào)峰造成經(jīng)濟(jì)損失的機(jī)組，應(yīng)當(dāng)出臺補(bǔ)償辦法。

篇2

關(guān)鍵詞：可再生能源；政策；啟示

1 我國能源利用的基本情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，能源需求不斷增長，但相對于龐大的人口而言，我國的能源儲量是比較少的，人均占有量居世界第53位，僅為世界人均占有量的1/2。以當(dāng)前占我國能源消費(fèi)絕對比重的化石能源為例，我國人均化石能源剩余可采儲量僅及世界平均水平的58％，其中石油人均1.8噸，占世界平均水平的11%；天然氣人均1063立方米，占世界平均水平的4.5%；煤炭人均125噸，占世界平均水平79%。預(yù)計2010年能源短缺8％，到2040年達(dá)到24%左右。目前，作為世界第二大石油進(jìn)口國，我國石油的對外依存度已經(jīng)超過51%，已大大超過國際石油40%的安全警戒線。多年來煤炭在我國能源消費(fèi)中占65%-70%，其中約有一半用于發(fā)電，導(dǎo)致大量的煙塵排放。根據(jù)哥本哈根氣候峰會資料，中國2009年碳排放量為72億噸二氧化碳當(dāng)量，占世界總排放量的19.12%，居第一位，其中二氧化硫排放量的90％、二氧化碳的70％又都來自于燃煤。2006年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國僅位居第133位。

為了構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，我國高度重視可再生能源的開發(fā)和利用已經(jīng)頒布了《可再生能源法》，了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)。

但我國可再生能源的發(fā)展仍存在著許多阻礙，如對化石能源稅賦優(yōu)惠，可再生能源技術(shù)幼稚與未規(guī)?；a(chǎn)，生產(chǎn)成本較高，傳統(tǒng)能源市場未自由化，技術(shù)與投資的風(fēng)險等問題。借鑒先進(jìn)國家的有關(guān)政策，對克服上述障礙，促進(jìn)我國可再生能源的健康發(fā)展，具有重要意義。

2 有關(guān)國家促進(jìn)可再生能源的相關(guān)政策

2.1 英國促進(jìn)可再生能源的相關(guān)政策 根據(jù)2008年國際能源署資料，英國促進(jìn)可再生能源的政策工具主要為補(bǔ)貼、減稅、可再生能源運(yùn)輸燃料義務(wù)（renewable transport fuel obligation，RTFO）以及再生能源義務(wù)（renewables obligation，RO）。補(bǔ)貼政策主要針對生物質(zhì)能源裝置設(shè)備；減稅是針對含有生物質(zhì)柴油與生物質(zhì)酒精的油品每升減少20 便士的稅金；RTFO規(guī)定在2010年油品中必須含5％的可再生能源；RO要求電力供給中必須要有一定比例來自再生能源，目標(biāo)是由2007/08年的7.9％增加到2015年的15.4％。

除了上述政策外，英國政府最近又提出幾項措施搭配RTFO與RO，基本內(nèi)容為：①可再生能源義務(wù)買斷。②可再生能源技術(shù)分組。

2.2 德國促進(jìn)可再生能源的相關(guān)政策 根據(jù)2008國際能源署資料，德國促進(jìn)可再生能源的政策主要體現(xiàn)為2004年修訂的可再生能源法，主要政策措施包括：①并聯(lián)及收購義務(wù)。②最高收購價格。③可再生能源的來源保證。④可再生能源政策執(zhí)行報告。

2.3 美國促進(jìn)可再生能源的相關(guān)政策 美國可再生能源政策主要體現(xiàn)為2005年修訂的能源政策法中關(guān)于可再生能源部分，基本政策內(nèi)容為：①對可再生能源進(jìn)行補(bǔ)貼。②租稅抵減。③可再生能源發(fā)電配比制。④可再生能源燃料標(biāo)準(zhǔn)。

3 國外可再生能源促進(jìn)政策的啟示

在黨和政府的高度關(guān)注下，我國近年來可再生能源事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，但仍存在市場成熟度低、保障能力不足、政策體系不完整、措施不配套等問題，學(xué)習(xí)國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對我國可再生能源促進(jìn)政策的制定具有重要的借鑒意義。

3.1 將發(fā)展可再生能源切實(shí)提高到國家戰(zhàn)略層面 我國是世界上溫室氣體排放最大、排放增長速度最快的國家之一，但對可再生能源發(fā)展仍存在認(rèn)識不到位、時冷時熱、政策缺乏連貫性、重號召輕落實(shí)等問題，我們必須重新調(diào)整思路，從更高、更新的角度推動可再生能源持續(xù)、快速發(fā)展。如美國政府自20世紀(jì)70年代，就意識到發(fā)展可再生能源對維護(hù)美國在經(jīng)濟(jì)、科技、乃至軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義，隨歷經(jīng)國際原油價格的低迷，仍保持了相關(guān)激勵政策的持續(xù)性并制定了長遠(yuǎn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

3.2 加強(qiáng)可再生能源的立法建設(shè) 我國已經(jīng)建立了可再生能源的法律框架，但法律線條較粗，原則性較強(qiáng)，缺乏可執(zhí)行性和強(qiáng)制性。如英國，德國和美國的相關(guān)法律對可再生能源的生產(chǎn)數(shù)量、配比比率、補(bǔ)貼數(shù)額等有明確的規(guī)定，有利于對可再生能源的指導(dǎo)和監(jiān)管。

3.3 制定可再生能源的經(jīng)濟(jì)激勵政策 各國都盡量減少政府直接干預(yù)，紛紛致力于構(gòu)建可再生能源市場，努力通過市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，如英國的再生能源義務(wù)憑證交易，美國的再生能源發(fā)電配比交易要。另外，政府可以制定經(jīng)濟(jì)激勵政策，提高能源企業(yè)的積極性和解決能源市場的失靈問題，這些政策概括起來有財政補(bǔ)貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等。

3.4 加強(qiáng)對可再生能源的宣傳 各國都十分重視強(qiáng)化可再生能源戰(zhàn)略意義的國民意識和民眾參與，增強(qiáng)公眾的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)觀念，如美國政府推行的“綠色能源”，德國的“能源之星”和英國的“非化石燃料公約”政策，極大地促進(jìn)了全民能源和環(huán)境意識的提高。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：可再生能源；價值構(gòu)成；定價模型

中圖分類號：F224.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)01-0061-05

Study on the Value Composition and Pricing Model for Renewable Energy Source

LIU Yan1, YU Bo1, HONG Fu-yan2

（1.School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.School of Public Finance and Administration, Harbin Commerce University, Harbin 150001, China）

Abstract:The renewable energy source has become the important composition of the energy strategy in the developed countries and it is also the important method for the lower carbon economics development in these counties. All these come from the specific characteristics of the renewable energy, such as the advantages of both environment and application. However, it is still the starting stage for the application of the renewable energy in China. Therefore, the higher cost makes it impossible to compete with the traditional energy and the pricing strategy becomes the bottleneck. Based on the marginal opportunity cost theory of sustainable developing natural sources, this paper concentrates on the value composition of the renewable energy and demonstrates them by the way of the dynamic model, which reflects the relations among all the energies. The calculating model is forwarded and it improves the policies for the renewable energy industry.

Key words:renewable energy；value composition；pricing model

1 研究背景

當(dāng)前能源發(fā)展受到資源約束和環(huán)境污染兩大問題的困擾，可再生能源由于其特有的資源和環(huán)境優(yōu)勢，逐步成為21世紀(jì)眾多國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。面對日趨嚴(yán)峻的能源供需矛盾以及環(huán)境挑戰(zhàn)，該領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐具有非常重要的戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)的能源資源價值理論局限于討論耗竭性能源資源的價值或價格，對可再生能源價值理論和定價方法研究涉及不多。隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們需要在可持續(xù)發(fā)展的框架下重新認(rèn)識可再生能源資源的價值。首先，可再生能源對于耗竭性能源具有意義重大的替代作用，同時可再生能源的生態(tài)環(huán)境價值也需要用可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行重新界定。特別是，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，更需要制定科學(xué)合理的價格補(bǔ)償與激勵機(jī)制，以支持它的生存和發(fā)展。近年來，中國雖然在能源資源的市場化方面取得了很大的進(jìn)展，但能源資源的開發(fā)和利用存在大量的環(huán)境外部性和代際外部性，使市場機(jī)制并不能完全解決能源資源的可持續(xù)利用問題［1，2］。而可再生能源由于初始投資成本較高，在市場機(jī)制環(huán)境下無力與常規(guī)化石能源競爭［3］。在可再生能源定價機(jī)制方面，政府制定并實(shí)施了一些價格補(bǔ)貼政策，但仍然不能使可再生能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，原因在于，政府主管部門無法科學(xué)界定對可再生能源的補(bǔ)貼水平。事實(shí)上，如果考慮風(fēng)能等可再生能源的環(huán)境價值，風(fēng)電將成為一種成效顯著的能源形式［4］。如何科學(xué)評價可再生能源的價值，是建立定價補(bǔ)償與激勵機(jī)制的理論基礎(chǔ)，也正是本文試圖進(jìn)行深入探討的核心問題。

基于可持續(xù)發(fā)展觀的自然資源邊際機(jī)會成本定價理論，將自然資源與環(huán)境結(jié)合起來，是對傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個新突破［5］。邊際機(jī)會成本(Marginal Opportunity Cost,簡稱MOC)的概念是由英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pearce提出的，是指在資源有限的情況下，從事某項經(jīng)濟(jì)活動而必須放棄的其他活動的價值，包括三個部分：邊際生產(chǎn)成本(Marginal Production Cost,簡稱MPC)、邊際使用者成本(Marginal Use Cost,簡稱MUC)和邊際外部成本(Marginal External Cost,簡稱MEC) ［6］。Pearce在其專著中全面闡述了邊際機(jī)會成本思想［7］。章錚將Pearce的理論用于自然資源的定價研究，闡述了一個基于邊際機(jī)會成本的自然資源定價的理論框架,認(rèn)為自然資源的邊際機(jī)會成本從理論上反映了利用一單位某種自然資源時全社會所付出的全部代價，因此，自然資源的價格應(yīng)該等于其邊際機(jī)會成本［8］。于渤、黎永亮基于可持續(xù)發(fā)展理論在最優(yōu)增長模型基礎(chǔ)上，通過加入環(huán)境和資源約束，建立了一個耗竭性能源資源價值分析模型，提出能源資源價值應(yīng)包括邊際代際機(jī)會成本、邊際生產(chǎn)成本和邊際環(huán)境成本三部分組成［9］，比原有研究更加系統(tǒng)，但是對可再生能源資源價值構(gòu)成未進(jìn)行討論。蔣劍勇

認(rèn)為邊際機(jī)會成本模型試圖用統(tǒng)一的分析框架把環(huán)境和自然資源直接納入到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策特別是價格政策中，是對傳統(tǒng)的資源與環(huán)境管理的改革［5］。李國平、華曉龍從資源成本、生產(chǎn)成本、外部成本三個方面分析了非再生能源資源價格的構(gòu)成，提出反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的非再生能源資源定價改革總體構(gòu)想［10］。王生衛(wèi)、肖榮閣對礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償定價機(jī)制分析中，提出在定價模式上應(yīng)把行政機(jī)制和市場機(jī)制結(jié)合起來，把科學(xué)定價與依法定價結(jié)合起來才能準(zhǔn)確制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩▋r機(jī)制并使之得以實(shí)現(xiàn)［11］。張英群、何義亮建立了再生水資源邊際機(jī)會成本定價模型，認(rèn)為再生水資源的邊際機(jī)會成本（MOC）只包含邊際生產(chǎn)成本和邊際外部成本，而邊際使用者成本在開發(fā)利用合理條件下，應(yīng)該等于零［12］?；谶呺H機(jī)會成本理論的自然資源價值構(gòu)成分析，將邊際使用者成本和邊際外部成本納入自然資源的價值構(gòu)成是對傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種重大修正［10］。盡管該理論主要是針對煤炭、石油等可耗竭性資源而提出的，但對于研究可再生能源資源的價值構(gòu)成，建立動態(tài)分析模型同樣具有重大意義。

2 可再生能源價值構(gòu)成與邊際機(jī)會成本定價模型

2.1 可再生能源價值構(gòu)成靜態(tài)分析模型

本文認(rèn)為可再生能源資源價值應(yīng)等于其邊際機(jī)會成本（MOC），即由三個部分構(gòu)成：邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）、邊際外部成本（MEC），用公式表示為

P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）

其中MPC為邊際生產(chǎn)成本，是指單位新增資源生產(chǎn)過程中所支付的直接生產(chǎn)成本，指開發(fā)某一區(qū)域的可再生能源所需投入資源勘探成本、機(jī)器設(shè)備、人力、財力等；MUC為邊際使用者成本，它是指用某種方式利用一個單位的某種資源時所放棄的以其他方式利用同一資源可能獲取的最大純收益，這里可理解為可再生資源由于今天的非持續(xù)利用而對未來造成的收益損失；MEC為邊際外部成本，由于可再生能源清潔無污染，具有環(huán)境正外部性也即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負(fù)值，也即MEC

2.2 可再生能源價值構(gòu)成動態(tài)分析模型

可見，大力發(fā)展可再生能源，一方面，必須重新識別其外部環(huán)境價值，政府通過價格補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對其進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)市場機(jī)制不足，實(shí)現(xiàn)外部收益內(nèi)部化；另一方面則強(qiáng)調(diào)需要通過技術(shù)創(chuàng)新來不斷降低可再生能源邊際生產(chǎn)成本，提高其市場競爭力。

3 可再生能源定價模型的應(yīng)用實(shí)證分析

3.1 可再生能源的邊際生產(chǎn)成本

對于可再生能源的邊際生產(chǎn)成本，可以用平均增量成本(Average Increment Cost，AIC)作為邊際生產(chǎn)成本的廣義替代概念。將可再生能源建設(shè)期的基建投資費(fèi)用平均分?jǐn)偟矫磕晁黾拥墓╇娏可?，計算公式如?/p>

其中Z為第t年增加新增供電量；PCt為第t年增加的生產(chǎn)成本，包括第t年與提供新增的供電能力有關(guān)的運(yùn)行成本；r為貼現(xiàn)率；n為工程使用壽命。

3.2 可再生能源的邊際使用者成本

對可再生能源的邊際使用者成本MUC的考察，主要是針對生物質(zhì)能源，其在經(jīng)濟(jì)時間尺度范圍內(nèi)有一個自然增長率，如秸稈生物質(zhì)能源。一般來說，當(dāng)秸稈收獲數(shù)量等于或小于其生長量，其邊際使用者成本就等于零，但如果需求量大于收獲量，將面臨與不可再生資源類似的資源耗竭和資源跨時期配置問題，而同樣具有稀缺性，其邊際機(jī)會成本中同樣也包括邊際使用者成本［13］。例如利用秸稈為燃料的生物質(zhì)能發(fā)電項目，如果該項目規(guī)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)了以秸稈為原料的造紙、飼料養(yǎng)殖等行業(yè)，將會造成秸稈資源供應(yīng)困難而使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)稀缺性。隨著秸稈使用量的增大，收購成本會增加。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)將承擔(dān)這部分追加的生產(chǎn)成本，這正是秸稈發(fā)電的使用者因秸稈資源的耗竭而使其他秸稈使用者多付出成本的補(bǔ)償。將其作為MUC的替代是合理的。因此，邊際使用者成本MUC的計算可以采用一種替代的方法求出，計算式如下

MUC=(C′-C)/(1+r)t

其中MUC為邊際使用者成本；C′為追加的邊際生產(chǎn)成本；C為秸稈的邊際生產(chǎn)成本； r為貼現(xiàn)率； t為時間間隔。

3.3 可再生能源的邊際外部成本

可再生能源對環(huán)境的正外部性作用有利于降低環(huán)境污染壓力。然而現(xiàn)行階段我國一次能源以煤炭為主的格局短期難以扭轉(zhuǎn)，并且用于發(fā)電的比例還在逐年提高，火電已成為最大的單一產(chǎn)業(yè)污染源。煤炭燃燒產(chǎn)生45%的二氧化硫排放和空氣中35%的懸浮顆粒物，造成嚴(yán)重的酸雨污染，如果不能有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染會近一步加?。?4］?？稍偕茉纯梢詼p少污染物的排放量，形成了環(huán)境代價的節(jié)約，對于減排溫室氣體、保護(hù)全球環(huán)境具有積極的作用。其環(huán)境價值是指減排單位量的污染物，所避免“污染經(jīng)濟(jì)損失”的價值量［15］?？稍偕茉从捎诰哂协h(huán)境正外部性即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負(fù)值。

可再生能源的邊際外部收益即環(huán)境價值如何評價和計量，首先要確定環(huán)境價值標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)污染物的排放量（或減排量）就可以計算工程的環(huán)境成本（或環(huán)境價值）［16］。

4 結(jié)論與政策建議

研究可再生能源的價值構(gòu)成對于揭示可再生能源價格扭曲問題，實(shí)現(xiàn)可再生能源合理定價具有重要的理論意義。本文基于邊際機(jī)會成本理論對可再生能源價值的構(gòu)成進(jìn)行了深入分析，通過建立動態(tài)模型進(jìn)一步論證了可再生能源價值的三個構(gòu)成要素包括邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部環(huán)境成本，完善了可再生能源價值與定價理論模型。由于現(xiàn)實(shí)中的能源市場價格失真，外部成本、外部收益無法內(nèi)部化，所以需要采取行政干預(yù)措施，以彌補(bǔ)市場失靈。國家雖已頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，但法律體系和政策體系還有待完善，在財政、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面的激勵政策亟待加強(qiáng)。因此，本文提出政策建議如下：

一是科學(xué)評價可再生能源的環(huán)境價值，并以此為參考依據(jù)提高價格補(bǔ)貼水平，加大稅收優(yōu)惠力度，建立充分體現(xiàn)邊際機(jī)會成本的可再生能源定價機(jī)制，破解價格瓶頸問題對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；

二是針對可再生能源設(shè)備制造領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)政策資金支持力度，對設(shè)備制造企業(yè)給予稅收返還和財政資金支持，有助于加快技術(shù)升級和降低設(shè)備造價，提高我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)績效；

三是對常規(guī)火電等可耗竭能源的使用征收資源稅、碳稅和能源稅，稅收資金可作為補(bǔ)貼可再生能源的主要來源，使可再生能源與常規(guī)能源電價形成聯(lián)動關(guān)系，從整體社會效益的角度看，政府通過建立這種聯(lián)動機(jī)制，支持可再生能源加快對化石能源的大規(guī)模替代進(jìn)程，為全面建立清潔和穩(wěn)定供應(yīng)的可持續(xù)能源體系奠定基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)：

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篇4

太陽能和風(fēng)能在現(xiàn)有可再生能源格局中幾可忽略不計，大概只占0.3%。目前絕大部分可再生能源來自生物，即木頭和植物材料—人類最古老的能量源。生物能固然是可再生的，但它既不好，也不可持續(xù)。

前工業(yè)化時代，燃燒木料導(dǎo)致西歐森林大面積被毀，今天，大量發(fā)展中國家也在重蹈這一覆轍。生物能產(chǎn)生的室內(nèi)空氣污染每年要奪走300多萬人的生命。類似地，現(xiàn)代能源作物惡化了毀林狀況、擠出了農(nóng)業(yè)、推高了食品價格。

世界上可再生能源最密集的地區(qū)正是最貧困的地區(qū)。非洲有近50%的能源來自可再生能源，而經(jīng)合組織國家只有8%。在歐洲經(jīng)合組織國家，這一比例為11.8%，也低于全球平均水平。

事實(shí)是，幾百年來人類越來越少地使用可再生能源。1880年，世界能源的94%來自可再生能源。這一比例此后一直在下降。

轉(zhuǎn)向化石燃料的有力趨勢帶來了諸多好處。與250年前相比，今天平均每個英國人可以獲得多50倍的電力、250倍的旅行距離、3.75萬倍的光明。收入則增加了20倍。

轉(zhuǎn)向化石燃料還帶來了巨大的環(huán)境好處。煤油拯救了鯨魚（從前，為了供應(yīng)被認(rèn)為“可再生”的鯨油用于照明，鯨魚幾乎被捕殺殆盡）。煤炭拯救了歐洲的森林。而電氣化讓比室外空氣污染危險得多的室內(nèi)污染在發(fā)達(dá)國家成為了歷史。

還有一項常被忽視的環(huán)境好處：1910年，美國30%以上的農(nóng)地被用于生產(chǎn)馬匹和騾子所需要的飼料。拖拉機(jī)和汽車讓農(nóng)場不再有這項需求（也讓城市免受肥料污染）。

當(dāng)然，化石燃料也有其自身的環(huán)境問題。此外，盡管煙囪洗滌裝置和汽車催化轉(zhuǎn)換器極大地減少了本地空氣污染，但二氧化碳排放問題依然存在。事實(shí)上，這正是呼吁世界重回可再生能源的主要理由。

平心而論，風(fēng)能和太陽能增長迅猛。自1990年以來，風(fēng)能發(fā)電每年增長26%，太陽能更是達(dá)到了令人驚嘆的48%。但這只是從無到有。1990年，風(fēng)能占全世界能源之比為0.0038%；現(xiàn)在達(dá)到了0.29%。太陽能電力從幾乎為零增長至0.04%。

是的，丹麥創(chuàng)出了34%的電力靠風(fēng)能的紀(jì)錄。但電力只占丹麥最終能源使用量的18%。

目前歐洲有1%的能源來自風(fēng)能—比工業(yè)化前的水平還要低，當(dāng)時轉(zhuǎn)動舒緩的風(fēng)車貢獻(xiàn)了2%的能源（船帆也貢獻(xiàn)了1%）。英國風(fēng)能占比紀(jì)錄出現(xiàn)在1804年，比重為2.5%，是今天水平的近3倍。

此外，在未來數(shù)十年中，太陽能和風(fēng)能的貢獻(xiàn)比例不會有太多變化。根據(jù)IEA描述的樂觀情景—假設(shè)世界各國政府將充分兌現(xiàn)其綠色承諾—到2035年，風(fēng)能將提供全球能源的1.34%，太陽能提供0.42%。2035年全球可再生能源比例有望增加1.5個百分點(diǎn)左右，達(dá)到14.5%。在不現(xiàn)實(shí)的樂觀假設(shè)下，這一比例將增加5個百分點(diǎn)，至17.9%。

因此，我們遠(yuǎn)沒有站在重歸可再生能源的門檻上。在美國，1949年可再生能源占能源產(chǎn)量的9.3%。總統(tǒng)奧巴馬的政府預(yù)計，到近一個世紀(jì)后的2040年，這一比例將略有上升，達(dá)到10.8%。在中國，可再生能源占能源產(chǎn)量的比例從1971年的40%降至今天的11%；到2035年，可能只有9%。

但我們?yōu)檫@些可再生能源投入得太多。在過去12年中，全世界清潔能源投資總量為1.6萬億美元。2020年，增加可再生能源依存度的措施，光是在歐盟每年就將耗費(fèi)2500億美元。

目前，西班牙將GDP的1%用于補(bǔ)貼可再生能源，比花在高等教育上的錢還要多。到本世紀(jì)末，西班牙的巨大投資將可以讓全球變暖停止62小時。

當(dāng)前綠色能源政策失敗的原因很簡單：可再生能源太貴了。時不時有人站出來說，可再生能源其實(shí)更便宜。但如果可再生能源更便宜的話，它們就不需要補(bǔ)貼，我們也不需要?dú)夂蛘吡恕?/p>

前美國副總統(tǒng)戈爾的氣候顧問漢森（Jim Hansen）直率地指出：“說可再生能源可以讓我們迅速抑制美國、中國、印度或全世界化石燃料用量，和相信存在復(fù)活節(jié)兔子和牙仙是一樣的?！?/p>

解決方案是用創(chuàng)新讓可再生能源價格降下來。我們需要大量增加研發(fā)資金，讓下一代風(fēng)能、太陽能和生物能更便宜、更高效。

以中國為例。盡管中國大手筆投資風(fēng)能和太陽能，但主要是以補(bǔ)貼價向西方國家出售太陽能面板。風(fēng)能只占中國能源總量的0.2%，太陽能只占0.01%。

篇5

【關(guān)鍵詞】可再生能源；民族地區(qū)；能源結(jié)構(gòu)；和諧發(fā)展

【作 者】史錦華，財政部財政科學(xué)研究所博士后，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 副教授。北京，100036；劉成杰，重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。重慶，40 0067

【中圖分類號】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章 編號】1004-454X(2008)04-0149-006

Realistic Analysis and Policy Options for Chinese Ethnic Regions to Develop Renewable Energy

Shi Jinhua，Liu Chengjie

Abstract：Renewable energy distribution is highly accord with the existe nce of e thnic regions in china， which to develop renewable energy will have important r e alistic and strategic significance.In contrast with traditional fossil fuel，wh ich has caused more destruction and pressure to the ecological environment along with having been mined and utilized， to develop renewable energy in ethnic reg i ons， by the resources advantage and policy mechanism， not only may relieve str es s of energy deficiency and adjust the energy structure， but also efficiently im p rove contradiction or conflicts between economic development and the nature or t he environment， finally to realize the sustainable economic growth

Key words：Renewable Energy； Ethnic Regions； Energy Structure ； Harmonious Development

民族地區(qū)，既是少數(shù)民族聚居區(qū)、自治區(qū)，也是特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān) 系到我國和諧社會的構(gòu)建，小康社會的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著國家的長治久安和社會的穩(wěn)定。但是， 近年來，在我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績的同時，由人口、資源、環(huán)境之間的發(fā)展不 協(xié)調(diào)所引起的問題日益嚴(yán)重，特別是由于能源不足和短缺而造成的生態(tài)壓力巨大，環(huán)境破壞 嚴(yán)重，自然資源面臨枯竭，這不僅直接影響了我國的生態(tài)安全，更影響了民族地區(qū)的可持續(xù) 發(fā)展。因此，立足于中國經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展和長久和諧，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，研究民族 地區(qū)能源問題，尤其是研究民族地區(qū)可再生能源的發(fā)展問題，解決當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活困 難，幫助他們走可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、民族地區(qū)可再生能源分布狀況

可再生能源包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿?，資源潛力大，環(huán)境污 染低，可永續(xù)利用，是有利于人與自然和諧發(fā)展的重要能源。中國可再生能源資源潛力大， 據(jù)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究課題組資料顯示，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，一年可以獲得的可再 生能源資源量即達(dá)73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是2003年全國能源消費(fèi)量的4.3倍。

從我國可再生能源的分布來看，全國大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)都有著豐富的可再生能源，即可再 生能源分布與民族地區(qū)存在高度一致性。

1.我國水能資源蘊(yùn)藏量和開發(fā)量世界第一，年發(fā)電量可達(dá)2.47萬億千瓦時。主要分布在我 國少數(shù)民族聚集的西部地區(qū)，其中約70%分布在西南地區(qū)，并主要集中在長江、金沙江、雅 礱江、大渡河、烏江、紅水河、瀾滄江、黃河和怒江等大江大河的干流上。

2.我國風(fēng)能資源量約為32億千瓦，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約10億千瓦。新疆、內(nèi)蒙古、寧 夏等地區(qū)是我國風(fēng)能資源豐富區(qū)，如阿拉山口、達(dá)坂城、輝騰錫勒、錫林浩特的灰騰梁等風(fēng) 功率密度可達(dá)500瓦／平方米以上。

3.我國陸地表面太陽能較豐富的區(qū)域占國土面積的三分之二以上，每年接收的太陽輻射能 相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤量，一年可開發(fā)利用能量大約為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從太陽年輻射總量 的全國分布來看，、青海、新疆、內(nèi)蒙古南部、云南中部和西南部等廣大地區(qū)是太陽輻 射總量都比較大的地區(qū)。

4.我國生物質(zhì)能源可開發(fā)潛力巨大，現(xiàn)有農(nóng)林有機(jī)廢棄物資源約合4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，通過農(nóng)、 林業(yè)增產(chǎn)和開發(fā)荒地種植小桐子、油桐、木薯、甜高粱等能源植物，可新增生物質(zhì)能源約5 . 8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。民族地區(qū)遍布農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林產(chǎn)廢棄物、有機(jī)垃圾等，可發(fā)展農(nóng) 林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電；內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等北方地區(qū)有種植甜高粱等能源 植物的有利條件，而南方的廣西、云南等地可大力發(fā)展小桐子、油桐、木薯、油菜籽、甘薯 等種植。另外，民族地區(qū)大多數(shù)地方地廣人稀，荒地面積比較廣，可因地制宜選擇適宜的生 物質(zhì)能源植物。目前，我國已啟動了云南、廣西等生物能源基地建設(shè)。

5.我國每年可利用地?zé)豳Y源約占全球的7.9%，主要用高溫地?zé)岚l(fā)電。2002年，全國地?zé)嵫b 機(jī)累計容量為3.2萬千瓦，在世界22個地?zé)岚l(fā)電國家中排名第14位。我國高溫地?zé)豳Y源地區(qū) 主要集中在、云南的橫斷山脈一線，重點(diǎn)開發(fā)的有的羊八井和云南的騰沖。目前， 羊八井地?zé)犭姀S裝機(jī)2.5萬千瓦，已連續(xù)十幾年年發(fā)電量超過1億千瓦時，約占拉薩電 網(wǎng)電量的30%，被譽(yù)為世界屋脊上的一顆明珠。

二、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的重大意義

我國民族地區(qū)集中分布在自然資源相對貧乏、生產(chǎn)條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的高山區(qū)、深山 區(qū)、石山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠地區(qū)以及自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，共同特點(diǎn)就是生態(tài)失衡、災(zāi) 害頻多、能源需求量大、公共服務(wù)需求大，與全國其他地區(qū)差距明顯(如表1)。

資料來源：張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論》，北京，民族出版社，2007，第56 頁。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，由于生態(tài)環(huán)境惡化和自然災(zāi)害引起的生態(tài)破壞，我國每年經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)28 30億元。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境和貧困狀況會增加人們向自然環(huán)境的索取 ，毀壞植被和森林，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境難以承受，影響其自我積累、自我發(fā)展的能力， 形成難以走出貧困的怪圈。從全國的角度看，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化所導(dǎo)致的大江大河 源頭水減少、水質(zhì)下降、含沙量增加，眾多草場和農(nóng)田被沙漠吞噬、沙塵暴肆虐等現(xiàn)象，直 接強(qiáng)烈地影響了全國眾多地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面，其帶來的沖擊力、破壞力和造 成的損失不能不引起國人的清醒認(rèn)識和深切關(guān)注。如果任由上述狀況發(fā)展下去，不僅直接 影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且會造成矛盾積累，甚至?xí)?dǎo)致地區(qū)之間對立情緒的滋生，影 響和諧社會的構(gòu)建，這是我們每個人都擔(dān)心和不愿意看到的。

在我國的許多民族地區(qū)，由于環(huán)境的特殊性，缺乏電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，常規(guī)能源無法實(shí)施，農(nóng)、 牧民只能依靠當(dāng)?shù)乜色@取的薪柴、秸稈來解決基本生活用能，長期存在“能源貧困”。國際 上普遍認(rèn)為，發(fā)展中國家能源貧困的特征是電力的缺乏和對傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的高度依賴；正 由于這兩點(diǎn)，既使農(nóng)村失去了發(fā)展工業(yè)的可能，也使農(nóng)民失去了就業(yè)的機(jī)會。以低效的方式 ，大量地使用傳統(tǒng)的生物質(zhì)燃料，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)，嚴(yán)重地限制和阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 和社會的發(fā)展。而實(shí)踐證明，可再生能源在偏僻、邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島和廣大農(nóng)村等電網(wǎng)難以達(dá) 到或常規(guī)能源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)起著顯著的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部游牧半游牧的廣大 農(nóng)牧民就有幾百萬戶，僅青、藏兩省區(qū)就有800萬戶家庭用不上電。而這些地區(qū)太陽輻射、 風(fēng)力等可再生能源資源豐富，適宜發(fā)展光伏發(fā)電、小型離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電等，可以有效緩解資 源環(huán)境壓力，保障農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)、牧民收入?！澳茉簇毨А眴栴} 的解決，還可以帶動這些地區(qū)水、電、廣播、電視、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，提高教育、健 康、衛(wèi)生水平，提升人口素質(zhì)；同時，有助于少數(shù)民族地區(qū)貧困問題的解決，維護(hù)邊疆地 區(qū)的長治久安和民族和諧。

據(jù)有關(guān)專家分析，可再生能源的開發(fā)利用將成為國民經(jīng)濟(jì)的一個新興行業(yè)和一個新的經(jīng)濟(jì)增 長點(diǎn)，發(fā)展可再生能源有助促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，消除貧困和平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長?？?再生能源開發(fā)利用可帶動相應(yīng)的生產(chǎn)、制造、技術(shù)、安裝、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，形成一個完 整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖?。民族地區(qū)可再生資源豐富，可利用量比重大，在可 滿足廣大農(nóng)、牧民用能需求和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有顯著優(yōu)勢。根據(jù)預(yù)測，隨著可再生電 力最終產(chǎn)品的發(fā)展，到2020年，包括電力供應(yīng)及其設(shè)備制造、安裝、技術(shù)服務(wù)的年銷售收入 將達(dá)到約339億元，年均增長率為7.5%，基本與GDP年均增長率持平。民族地區(qū)可利用資源 優(yōu)勢和良好機(jī)遇，實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展可再生能源，加快區(qū)域統(tǒng) 籌發(fā)展。

三、西部化石能源開發(fā)利用與環(huán)境沖突

能源是人類社會發(fā)展最強(qiáng)大的動力引擎，世界各國的實(shí)踐表明，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度 和發(fā)達(dá)程度越來越明顯地取決于能源系統(tǒng)的供應(yīng)能力。

2005年，我國一次能源生產(chǎn)總量20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全球 的13.7%和14.8%，成為了世界第二能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國。值得注意的是，近幾年，中國能 源消費(fèi)彈性系數(shù)一直居高，說明中國經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)增長具有很強(qiáng)的依賴性(如表2)。

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2007年。

1993年中國開始由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，預(yù)計2010年和2020年將分別增長到61%和7 6.9%。目前，石油對外依存度已接近50%①。根據(jù)中國能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，將不斷 加 大能源勘測開發(fā)的力度，著重西部能源基地的建設(shè)，繼續(xù)做好西電東送工程，調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 和布局，以適應(yīng)不斷增長的能源需求。

從我國自有能源蘊(yùn)藏量看，能源資源總量的90%以上蘊(yùn)藏在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族聚居的西 部地區(qū)，尤其是這一地區(qū)的煤炭經(jīng)濟(jì)資源量占到總量的93%以上②。按照我國《西部大開 發(fā) 十一五規(guī)劃》，21世紀(jì)煤炭開發(fā)利用的前沿位于西部地區(qū)的鄂爾多斯盆地及其周邊地區(qū)，陜 西、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、云南、新疆、甘肅等建成煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地；新疆、川 渝、陜甘寧、青海、內(nèi)蒙古、廣西沿海等則建成大型石油、天然氣開采及加工基地。

西部地區(qū)能源基地的建設(shè)和西電東輸工程實(shí)施必須依托于當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和完備的基礎(chǔ) 設(shè)施?？墒潜娝苤?，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，缺水、干旱、風(fēng)沙等成為能源生產(chǎn)和空 間轉(zhuǎn)移的重要環(huán)境制約因素。在西部能源資源富集區(qū)的內(nèi)陸河沙漠、半沙漠地區(qū)，年徑流系 數(shù)一般為0.01至0.1，水資源極為貧乏；更為嚴(yán)重的是，由于人口增加和環(huán)境破壞，原有 的 河流、湖泊萎縮，水質(zhì)下降，生態(tài)承載能力降低。由于缺水導(dǎo)致干旱增加，沙塵暴頻發(fā)，土 地沙漠化嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計，西北地區(qū)沙漠化面積已達(dá)2133萬公頃，而且正以每年10萬公頃的速 度繼續(xù)擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境的約束勢必與能源大規(guī)模開采、加工相沖突，也影響道路、電網(wǎng)、天 然氣管道等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

西部地區(qū)作為我國21世紀(jì)能源開發(fā)的戰(zhàn)略基地，其能源系統(tǒng)時空效應(yīng)及其協(xié)調(diào)發(fā)展對國家能 源生產(chǎn)安全保障、國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長具有重要意義。相關(guān)分析表明，在1952年至2000年 期間，西部地區(qū)能源生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)總量兩者具有很高的相關(guān)性(R2=0.9882)，西部地區(qū)能源 工業(yè)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用要比東部和中部地區(qū)顯著。我國是一個發(fā)展中國家，能源 與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的主要前提，同時，我國又是一個 能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，特別是目前我國正值經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，許多能源消費(fèi)增速接近或超 過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能源已成為發(fā)展的硬約束條件。因此，如何在西部大開發(fā)和能源基地 的建設(shè)中，保持并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境承載和自凈能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為擺在人們面 前一件十分棘手的問題。

四、可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)

解決一切問題靠發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，加快發(fā)展更是關(guān)鍵。但是，民族地區(qū)特有的自然 生態(tài)環(huán)境，決定其發(fā)展的道路絕不能走先發(fā)展、后治理的老路，必須“在發(fā)展中保護(hù)，在保 護(hù)中發(fā)展，以保護(hù)為主”，開辟可持續(xù)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個重要前提是必須保持民 族地區(qū)自然資本存量至少不減少，一些已處于或接近于最低安全標(biāo)準(zhǔn)的自然資源甚至必須增 加，只有在這一前提下實(shí)現(xiàn)發(fā)展，才是真正的可持續(xù)發(fā)展，也才真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，人類文明的每一次重大進(jìn)步都伴隨著能源的改進(jìn)和更替，能 源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步的基本要素。按照十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明，中國今后的能 源發(fā)展總目標(biāo)應(yīng)該確定為建設(shè)生態(tài)能源體系，促進(jìn)能源生態(tài)文明，以此促進(jìn)和諧社會的全面 建設(shè)?？稍偕茉创蠖贾苯踊蜷g接地來自太陽，是潔凈能源，對防止空氣污染、保護(hù)環(huán)境、 實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡具有重要的作用，基于此，可再生能源必將成為繼煤炭、石油、天然氣之 后重要的替代能源之一。

氣候變化問題已成為世界能源發(fā)展新的制約因素，也是引起世界石油危機(jī)并推動節(jié)能和替 代能源發(fā)展的主要驅(qū)動因素，各國把核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳和無碳能 源作為今后發(fā)展的重點(diǎn)③。從目前世界各國的能源戰(zhàn)略來看，可再生能源開發(fā)利用已成為 各 國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。根據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計，截至2005年底，已有50多個國家 制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策，43個國家制定了國家級可再生能源發(fā)展目標(biāo)，30多個國 家對可再生能源發(fā)展提供了直接的財政補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠措施，32個國家出臺了可再生能源發(fā) 點(diǎn)強(qiáng)制上網(wǎng)政策。進(jìn)一步研究表明，在大力鼓勵可再生能源進(jìn)入能源市場的條件下，到2020 年的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費(fèi)的20%④。

2006年1月1日，中國正式實(shí)施了《中華人民共和國可再生能源法》，將可再生能源開發(fā)利用 列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2007年，國家制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭 到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%。目前，環(huán)境問題 已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出難題，可再生能源的使用必然會有力緩解環(huán)境壓力，促進(jìn)生態(tài) 環(huán)境的改善和修復(fù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生活富裕、文明提高、社會進(jìn)步 ，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。經(jīng)測算，可再生能源利用達(dá)到2010年發(fā)展目標(biāo)時，可以減少二 氧化硫年排放量約400萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬 噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米，使約1.5億畝林地免遭破 壞 ；達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時，可以減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量 約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約 20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞⑤。

目前，我國已成為世界上第一煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國，第二能源生產(chǎn)與消費(fèi)國，第二石油消費(fèi) 國。到2020年，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到4萬億美元，人均國 內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元左右，我國對能源的需求壓力將繼續(xù)擴(kuò)大。可再生能源的開發(fā)利用 不僅可以有效緩解能源不足的壓力，改善能源結(jié)構(gòu)，更可以有效改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、環(huán)境 之間的矛盾或沖突，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其生態(tài)效益巨大。

根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在 能源消費(fèi)中的比例，解決農(nóng)村無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對 落后，要想在保護(hù)中發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走循環(huán)的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。 要想實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是一種最好的途徑。

五、民族地區(qū)發(fā)展可再生能源的政策選擇

(一)完善相關(guān)的法規(guī)和制度，加大政策支持力度。到目前為止，我國《可再生能源法》剛 剛實(shí)施了兩年多時間，一些配套的、操作性更強(qiáng)的相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則還沒 有出臺，一些可參照的法規(guī)制度還缺乏系統(tǒng)性和相互之間的銜接，因此，應(yīng)盡快制定出完備 的法規(guī)體系，推出針對民族地區(qū)可再生能源的法規(guī)制度，從法制上保證和推動民族地區(qū)可再 生能源發(fā)展。

(二)加快科技創(chuàng)新，提高技術(shù)支持力度。影響可再生能源大規(guī)模使用的一個突出問題就是 可再生能源發(fā)電成本高，無法和常規(guī)能源相競爭。而解決的關(guān)鍵在于提高發(fā)電技術(shù)科技含量 ，采用新技術(shù)、新材料、新方法，不斷降低發(fā)電成本?？梢哉f，在目前各國對可再生能源的 高度重視下，誰掌握了開發(fā)利用可再生能源的關(guān)鍵技術(shù)，誰就擁有了主動權(quán)。因此，國家 應(yīng)定期、及時地確定和具有指導(dǎo)性的可再生能源技術(shù)發(fā)展綱要，集中組織人力對可再生 能源技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)實(shí)施超常規(guī)的自主開發(fā)，盡快掌握前沿技術(shù)并推廣應(yīng)用 ；盡量整合各方面的資源，注重技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備的升級換代，提高可再生能源技術(shù)裝備水平 。另外，注重人才培養(yǎng)，加大教育投入力度，滿足可再生能源發(fā)展對人才的需求。

(三)運(yùn)用財政、金融和稅收優(yōu)惠的政策，加大支持力度。按照《可再生能源法》要求，國 家財政將建立可再生資源專項資金，用于可再生能源的研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源勘察、投 資補(bǔ)助和價格補(bǔ)貼等。另外，可適當(dāng)增加中央政府公共預(yù)算投入、國債投入、財政貼息、財 政補(bǔ)貼、政府采購和財政擔(dān)保等多種財政手段，鼓勵可再生能源發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢， 地方財政相對困難的民族地區(qū)來說，這一點(diǎn)尤為重要。另外，通過優(yōu)惠利率和信貸支持等金 融政策，鼓勵企業(yè)和個人投資者進(jìn)入可再生能源生產(chǎn)領(lǐng)域；通過凈化融資環(huán)境和投融資支持 機(jī)制，引導(dǎo)資本市場關(guān)注可再生能源領(lǐng)域，擴(kuò)大可再生能源融資市場。對于資金投入、技術(shù) 研發(fā)、設(shè)備制造等企業(yè)和個人，國家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠；對于企業(yè)和個人用戶， 政府應(yīng)設(shè)計稅收優(yōu)惠機(jī)制，引導(dǎo)他們消費(fèi)可再生能源。

(四)建立“綠色”核算、考核體系。在衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時， 應(yīng)建立“綠色”GDP指標(biāo)體系，通過環(huán)境成本會計系統(tǒng)真實(shí)地反映資源與環(huán)境的價值成本， 鼓勵發(fā)展清潔的可再生能源。建立資源損耗補(bǔ)償?shù)暮侠頇C(jī)制，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過 明晰全要素產(chǎn)權(quán)，使可再生能源開發(fā)主體可以通過產(chǎn)品的市場交換獲得保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合理 補(bǔ)償收入。另外，可建立東、中、西部地區(qū)間能源貿(mào)易協(xié)同關(guān)系，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展 可持續(xù)的綠色能源消費(fèi)方式。

注釋：

①：《對中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報》2008年第3期。

②靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》，《經(jīng)濟(jì)問題》2000年第6期。

③：《對中國能源問題的思考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報》2008年第3期。

④王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》2007年第6期。

⑤數(shù)據(jù)來源：我國《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(2007)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張巨勇、馬林：《民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)論》［M］，北京，民族出版社，2007年。

［2］：《對中國能源問題的思考》［J］，《上海交通大學(xué)學(xué)報》，2008(3)。

［3］王釗：《全球可再生能源的發(fā)展》［J］，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2007(6)。

［4］靳小釗：《未來20年中國能源發(fā)展與西部大開發(fā)》［J］，《經(jīng)濟(jì)問題》，2000(6)。

篇6

研究背景和意義

本文主要對我國風(fēng)能發(fā)電行業(yè)的可選政策進(jìn)行研究，根據(jù)我國現(xiàn)有的風(fēng)電發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及國情，在招標(biāo)制、購電法和配額制這三種主要的政策工具中進(jìn)行抉擇。本節(jié)將介紹這篇文章的研究背景、問題以及研究意義。

研究背景

在人類文明的進(jìn)程中，人們一直以來都是依賴不可再生的化石能源.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的需求和依賴導(dǎo)致了化石燃料的急劇減少，化石能源的浪費(fèi)以及造成的環(huán)境污染是導(dǎo)致目前全球氣候變暖的主要原因。而中國作為一個正在蓬勃發(fā)展的國家，對能源的需求更是可觀?？梢韵胂?，在未來的發(fā)展中，隨著化石燃料的逐年減少，中國的發(fā)展將會陷入瓶頸?？稍偕茉词侵冈谧匀唤缰锌梢圆粩嗟脑偕?，并且可以永遠(yuǎn)進(jìn)行利用的資源，它具有取之不盡、用之不竭的主要特點(diǎn)。可再生能源的利用主要有太陽能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能以及潮汝能等類型。這些可再生能源對環(huán)境造成的危害很小甚至為零，而且它們的資源分布十分廣泛，相對于化石能源來說，具有很多優(yōu)勢。這使得可再生能源的利用正漸漸的被人們所關(guān)注和推崇。在本文中，主要以風(fēng)能這種可再生能源為例進(jìn)行我國可再生能源發(fā)電項目的政策選擇研究。

自上個世紀(jì)90年代以來，可再生能源發(fā)電項目發(fā)展的促進(jìn)政策在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展局面。具體表現(xiàn)在不同國家有著不同的發(fā)展政策，甚至一個國家的不同地區(qū)也有著不同的發(fā)電行業(yè)支持政策。這使得那些目前正處于選擇和調(diào)整發(fā)展政策的國家和地區(qū)陷入了選擇困境。其次，近年來我國的風(fēng)電發(fā)展行業(yè)所選擇的政策也出現(xiàn)了混亂和爭議，并且還引發(fā)了風(fēng)電投資過熱等一系列的問題，這種困境亟待解決。

以國家為單位的多樣化的可再生能源的發(fā)電政策體現(xiàn)為：購電法、凈計量電價、招投標(biāo)過程、固定配額、綠色證書交易、綠色電力交換、綠色定價。這些政策工具的選擇側(cè)重于各種降低生產(chǎn)成本的誘因，如成本競爭力被考慮在內(nèi)的對于可再生能源包含的放松管制、市場競爭力的主要推動力。以印度和美國為例，稅收返還、減稅、投資補(bǔ)貼是支持可再生能源發(fā)電的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)工具。而大多數(shù)的國家在上述常見的政策選擇中都做出了多種選擇，也就是運(yùn)用這些工具進(jìn)行組合決策。即使是不同的國家選擇了同樣的政策工具，它們的具體應(yīng)用在細(xì)節(jié)方面也是有著很多的不同之處，例如，我國的風(fēng)電特許權(quán)的招標(biāo)與英國的NFFO招標(biāo)有著很大的差異，西班牙的購電法與德國的購電法相比同樣也是差異顯著。

全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的這種政策工具選擇的多樣化，為那些正陷入選擇和調(diào)整發(fā)展政策的國家和地區(qū)提出了一系列的問題。這些不同的政策工具的選擇有著什么樣的特性?不同國家政策工具的選擇又是由于什么因素決定的?為什么會出現(xiàn)不同的國家甚至一個國家的不同地區(qū)出現(xiàn)不同的政策工具運(yùn)用?相對于一種特定的可再生能源的發(fā)電技術(shù)如風(fēng)能，其適合的政策工具是什么?對于一種特定的運(yùn)用到特定國家或地區(qū)的可再生能源發(fā)電技術(shù)，適合它的政策工具又是什么?目前的相關(guān)研究文獻(xiàn)已對上述的問題做出部分解釋，但是對于最后一個問題，目前還沒有研究人員給出明確的答復(fù)。

很多研究都是在靜態(tài)的環(huán)境下，或者是給出很多的限制性條件而進(jìn)行的政策工具的比較，所以在這方面的研究，目前來說還是比較缺乏的。

由于對可再生能源發(fā)展的訴求，我國在上個世紀(jì)的80年代開始對風(fēng)電裝機(jī)項目進(jìn)行了大規(guī)模的研發(fā)和應(yīng)用。我國在2003年之前，各地的主管部門依據(jù)不同項目的合理報酬訂立不同的審批定價，在這一時期訂立的電價是五花八門的，競爭性定價則是針對國外的援助項目，而在此期間購電法的收入僅僅只夠維持風(fēng)電場的運(yùn)行。到2003年，我國政府則開始實(shí)施風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)制度，以促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。自此我國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的政策工具選擇就出現(xiàn)了混亂和爭議。

而從2003年以來的爭議和混亂中，我國政府一直在尋找風(fēng)電發(fā)展的出路，在對招標(biāo)制進(jìn)行了兩年多的研究論證之后，直到2009年我國的風(fēng)電發(fā)展政策工具從投標(biāo)制變?yōu)榱速忞姺?。?dāng)時，這一系列的政府行為在業(yè)內(nèi)遭到了廣泛的非議。很多機(jī)構(gòu)和研究人員對此提出了不同的改進(jìn)方法，有的建議政府將政策工具改為固定價格，有的則建議政府修改風(fēng)電的特許招標(biāo)制。在這個過程出現(xiàn)的混亂因素則是，主管部門在多個場合下曾表示中國未來將會實(shí)施配額制的政策，這又將業(yè)內(nèi)人士的研究引入到對未來配額制實(shí)施的預(yù)期。而國家發(fā)展改革委員會又了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電購電法政策的通知》，在全國范圍內(nèi)，根據(jù)風(fēng)能的資源狀況和工程建設(shè)的條件，將其分為四類風(fēng)能資源區(qū)，并且相應(yīng)的制定出購電法的價格。

篇7

關(guān)鍵詞：新能源；中國；俄羅斯

中圖分類號：F451.262；F426.2　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1008－0961(2011)05－0043－05

新能源又非常規(guī)能源，指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核聚變能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽芤约坝煽稍偕茉囱苌鰜淼纳锶剂虾蜌渌a(chǎn)生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點(diǎn)。

隨著石油和其他化石能源的日趨枯竭和全球?qū)τ跍厥倚?yīng)問題的關(guān)注，世界各國開始加緊對新能源的開發(fā)。能源合作密切的中俄兩國也展開了新能源領(lǐng)域的合作。中俄兩國在新能源技術(shù)、資源、市場等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作前景廣闊，兩國應(yīng)充分挖掘新能源領(lǐng)域的合作潛力，利用合作有利條件，消除合作障礙，推動中俄新能源合作穩(wěn)步發(fā)展。

一、中俄新能源合作現(xiàn)狀

當(dāng)前，全球氣候變暖和能源供應(yīng)安全已成為世界各國共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。許多國家把發(fā)展新能源作為緩解能源供應(yīng)矛盾、應(yīng)對氣候變化及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在這一背景下，中俄兩國開始積極調(diào)整能源合作結(jié)構(gòu)，加快向新能源領(lǐng)域拓展。

(一)核電、水電合作步伐加快，成為引領(lǐng)中俄新能源合作的旗幟

核電、水電是當(dāng)今世界開發(fā)利用較早的新能源，也是未來電力開發(fā)的巨大潛力能源。近年來，隨著核電與水電對中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，兩國加快了核電、水電合作。

1.中俄核電合作由來已久

1992年中國引進(jìn)俄羅斯技術(shù)的江蘇連云港田灣核電站一期合作項目成為兩國核能合作的標(biāo)志。1997年12月29日，中俄簽訂合作建設(shè)核電站總合同。2007年，在中俄專家的共同努力下，田灣核電站1號和2號發(fā)電機(jī)組順利完成交付運(yùn)行的交接，并網(wǎng)送電。中俄兩國在田灣核電站一期項目上所積累的合作經(jīng)驗(yàn)與互信度的提高，進(jìn)一步奠定了這一領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。2010年9月27日，中俄又簽署了田灣核電站3號、4號發(fā)電機(jī)組建設(shè)的技術(shù)設(shè)計方案合同。2011年3月11日日本福島核電站發(fā)生泄露事故，中國在對國內(nèi)核電站進(jìn)行安全評估后，將繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯在田灣核電站二期等項目上的合作。此外，中俄兩國還將在建設(shè)浮動核電站、核應(yīng)急研究及鈾礦勘探等七個新領(lǐng)域擴(kuò)大合作。

2.中俄兩國加快水電合作

2011年6月11日，中國長江電力股份有限公司與俄羅斯能源集團(tuán)有限公司簽訂框架合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，雙方將合資成立各持股50％的公司，在俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)及運(yùn)營電力項目。首批合資項目包括開發(fā)西伯利亞的兩個水電項目，水電站裝機(jī)總?cè)萘繛? 000兆瓦～2400兆瓦。未來投產(chǎn)后將從俄羅斯西伯利亞地區(qū)向中國東部與東北部出口電能。擬建的新電站將成為東西伯利亞開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基石，有助于帶動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。通過合作也將為中國長江電力公司積累豐富的國際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，對其向國際化水電巨頭邁進(jìn)有很大幫助。

(二)中俄可再生能源領(lǐng)域合作迎來新機(jī)遇

相比核電、水電合作的快速發(fā)展，中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域的合作屬于起步階段，兩國積極開展了太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的合作。

2009年12月1日，中國科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與俄羅斯能源投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開發(fā)中俄兩國清潔能源項目。根據(jù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在以下方面開展深層次的合作：開發(fā)俄羅斯太陽能電站項目和太陽能領(lǐng)域相關(guān)的其他項目，為俄羅斯提供環(huán)保清潔的太陽能電力；由雙方共同成立的清潔能源評估小組對雙方可能合作之清潔能源項目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查評估，并出具調(diào)查報告，供雙方董事會參考。

2011年5月31日，中俄兩國舉行能源談判代表第七次會晤，雙方就全面啟動能效與可再生能源領(lǐng)域合作達(dá)成一系列重要共識。雙方有關(guān)公司簽署了可再生能源和能效領(lǐng)域的框架協(xié)議，旨在建立合資公司并準(zhǔn)備實(shí)施可再生能源、生態(tài)能源、能效、節(jié)能和創(chuàng)新領(lǐng)域的項目。俄方向中方轉(zhuǎn)交了中國國家節(jié)能中心與俄相關(guān)公司的諒解備忘錄草案，雙方有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)擬在中俄總理定期會晤委員會第15次會議期間簽署相關(guān)文件。俄方還提出結(jié)合中俄總理定期會晤機(jī)制，舉行中俄能源服務(wù)和審計研討會。中國能源局設(shè)立的能效和可再生能源工作小組分別與俄羅斯相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行了充分而深入的會談。

2011年6月16日，中國國能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄能源署、俄國際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署了《可再生能源和能源效率領(lǐng)域合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的重要起步。此外，兩國民營企業(yè)也展開了可再生能源領(lǐng)域的合作。黑龍江清河泉米業(yè)有限責(zé)任公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克大力股份有限公司在黑龍江省虎林市投資建設(shè)再生能源實(shí)驗(yàn)基地，由哈爾濱工業(yè)大學(xué)提供核心技術(shù)，項目總投資3.58億元。目前，該項目一期工程已經(jīng)完工投產(chǎn)。

二、合作潛力與有利條件

當(dāng)前，新能源合作已經(jīng)成為中俄兩國能源領(lǐng)域合作的新亮點(diǎn)。中俄兩國應(yīng)抓住機(jī)遇，充分挖掘新能源合作潛力，開辟新能源合作的廣闊市場。

(一)中俄兩國新能源合作潛力巨大

1.核電、水電將成為合作的重點(diǎn)方向

國際能源署(IEA)公布的《2010年世界能源展望》的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，核電在發(fā)電總量中的比重增幅較大，將比現(xiàn)有水平增長50％。作為清潔、高效、安全的能源，核電仍將是世界新能源利用的主導(dǎo)。同時，包括水電在內(nèi)的可再生能源的發(fā)電量，將達(dá)到全球發(fā)電量的45％，比目前高2.5倍。可以說，在核電和水電方面的良好合作基礎(chǔ)，將成為拉動兩國新能源合作的重要引擎。

俄羅斯核電技術(shù)發(fā)達(dá)，核工業(yè)體系完整且基礎(chǔ)雄厚，鈾儲量和濃縮鈾技術(shù)均位居世界前列。僅俄羅斯核能工業(yè)集團(tuán)公司就占有世界鈾濃縮服務(wù)市場的40％、世界核燃料供應(yīng)市場的17％、世界鈾礦開采量的8％、世界核電站建設(shè)市場的28％。俄羅斯水力資源也很豐富，特別是與中國東北地區(qū)毗鄰的遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)有著豐富的水力資源，但開發(fā)利用程度較低。目前，中國電力供應(yīng)相對緊缺。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中國對電力的需求將進(jìn)一步加大。在中國未來十年各類清潔能源構(gòu)成中，核電與水電仍處于重要位置，

其對2020年節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所起的作用也最大。中國利用俄方建設(shè)核電站的經(jīng)驗(yàn)及豐富的水力資源，大力發(fā)展中國東南、西南、東北電網(wǎng)項目，可增強(qiáng)該地區(qū)的供電能力。俄羅斯則著眼于中方雄厚的資金和市場需求，通過展開與中國的項目合作，有助于帶動俄羅斯相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。由此可見，核電、水電的長期合作將成為未來兩國新能源合作的重要推動力。

2.中俄可再生能源合作空間廣闊

中俄同屬可再生能源開發(fā)潛力巨大的國家。相對來說，中國可再生能源技術(shù)先進(jìn)，市場開發(fā)潛力巨大，兩國可再生能源有著廣闊的合作前景。

(1)太陽能、風(fēng)能合作潛力分析

中俄兩國在太陽能、風(fēng)能領(lǐng)域有很大的合作發(fā)展空間。俄羅斯地大物博，太陽能、風(fēng)能開發(fā)潛力巨大，但技術(shù)裝備水平低下，太陽能、風(fēng)能尚無發(fā)電能力。隨著俄羅斯舊式住房的拆遷改建以及新住宅建設(shè)的增多，太陽能、熱泵、生物熱爐等產(chǎn)品的需求將越來越大。而中國的太陽能、風(fēng)能在技術(shù)研發(fā)與市場推廣方面較為成熟，已形成具有規(guī)?；?、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。中國在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上已取得突破性進(jìn)展，太陽能光伏電池制造能力領(lǐng)先世界，產(chǎn)量位居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)容量已超過美國躍居世界第一，風(fēng)電項目投資及風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)水平均位居世界前列。中俄兩國政府及企業(yè)界應(yīng)在信息溝通及市場調(diào)查等方面加強(qiáng)聯(lián)系，以促進(jìn)太陽能和風(fēng)能領(lǐng)域的有效合作。

(2)生物質(zhì)能、天然氣水合物合作潛力分析

生物燃料屬于生物能源，是以生物質(zhì)為載體的能源。生物質(zhì)主要指薪柴、農(nóng)林作物、農(nóng)作物殘渣、生活垃圾等。作為清潔的可再生能源，生物質(zhì)能的利用已成為全世界的共識。俄羅斯是世界上生物質(zhì)資源最豐富的國家，生物泥煤儲量居世界第一，生物燃料相對廉價，生產(chǎn)的多為用于出口的初級產(chǎn)品。近年來，中國政府高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)利用，加大了對生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)已位居世界前列。因此，從中國良好的技術(shù)、資金優(yōu)勢和俄羅斯廉價的生物燃料、廣闊的市場開發(fā)前景來看，中俄兩國在生物質(zhì)能領(lǐng)域可以展開良好的合作。

此外，中俄兩國也可以在天然氣水合物開發(fā)方面展開合作。天然氣水合物是分布于深海沉積物中、由天然氣與水在高壓低溫條件下形成的類冰狀的結(jié)晶物質(zhì)。因其外觀像冰一樣而且遇火即可燃燒，所以又被做“可燃冰”或者“固體瓦斯”和“氣冰”。它被譽(yù)為21世紀(jì)具有商業(yè)開發(fā)前景的戰(zhàn)略資源，是一種新型高效能源。俄羅斯天然氣水合物資源比較豐富，在天然氣水合物基礎(chǔ)地質(zhì)方面的理論研究與技術(shù)力量較強(qiáng)。我國應(yīng)努力爭取獲得與俄合作開發(fā)的機(jī)會，加強(qiáng)與之合作，以取得俄羅斯天然氣水合物的資源份額。具體來說，可采取以市場換資源的合作方式，在俄境內(nèi)設(shè)立一體化生產(chǎn)基地，產(chǎn)品主要供應(yīng)我國。

(二)合作的有利條件

1.兩國政府對新能源開發(fā)的政策扶持，為進(jìn)一步合作提供了客觀可能

新能源是典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對氣候變化和傳統(tǒng)能源價格上漲等因素，兩國政府均能審時度勢，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持并出臺了相關(guān)政策規(guī)劃。為發(fā)展新能源，我國已經(jīng)出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有2005年的《可再生能源法》、2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》以及即將出臺的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。俄羅斯在新能源政府扶持方面起步雖晚，但也開始制定并出臺相應(yīng)的政策規(guī)劃。2009年俄聯(lián)邦政府確認(rèn)的《2030年前能源戰(zhàn)略》指出，到2022―2030年前，俄應(yīng)開始轉(zhuǎn)向非常規(guī)能源，首先是核能和可再生能源：太陽能、風(fēng)能、水能。這些非常規(guī)能源在電力生產(chǎn)中所占比例將從32％增加到不少于38％。2011年初，俄又出臺了《2020年前利用可再生能源提高電力效率國家政策重點(diǎn)方向》，將可再生能源開發(fā)提上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整日程?？梢姡瑑蓢恼叻龀衷诳陀^上有望促成新能源合作相關(guān)機(jī)制的建立，進(jìn)而推動中俄兩國新能源的進(jìn)一步合作。

2.中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固，為兩國新能源合作提供了政治保障

當(dāng)前中俄關(guān)系正處于歷史最好時期，務(wù)實(shí)合作與戰(zhàn)略協(xié)作成果舉世矚目，充分體現(xiàn)了兩國關(guān)系快速發(fā)展勢頭。2010年9月，兩國元首簽署了《中俄關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，就全面深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)成重要共識，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化的新起點(diǎn)。2011年6月，兩國元首發(fā)表《中俄元首關(guān)于(中俄睦鄰友好合作條約)簽署10周年的聯(lián)合聲明》。聲明中強(qiáng)調(diào)，兩國在能源領(lǐng)域?qū)⑷嫱七M(jìn)石油、天然氣、核能、煤炭、電力、新能源等合作，在互利基礎(chǔ)上構(gòu)建戰(zhàn)略性、長期性能源伙伴關(guān)系。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步鞏固，將為中俄新能源合作提供十分有利的政治環(huán)境。

3.中俄兩國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，為開創(chuàng)中俄新能源合作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，俄羅斯已經(jīng)挺過世界金融危機(jī)的沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長，資金嚴(yán)重困難的局面明顯改觀；財政赤字低于預(yù)期值，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回穩(wěn)，2010年已實(shí)現(xiàn)了5％的正增長。中國經(jīng)濟(jì)仍然保持高速增長，2010年增速為10.3％，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。目前，中國已實(shí)質(zhì)性取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界銀行和高盛等機(jī)構(gòu)預(yù)測中國有可能在2025年左右取代美國成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。可以預(yù)見，中俄兩國總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，將為新能源合作提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、合作的不利因素及推進(jìn)策略

中俄兩國以戰(zhàn)略高度積極開展核電、水電合作并加強(qiáng)了可再生能源領(lǐng)域的合作。但是，相對于石油等常規(guī)能源的合作，兩國的新能源合作才剛剛起步，在未來合作中不可避免地要受到技術(shù)、資金、市場、政策等因素的制約。中俄兩國應(yīng)積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，克服不利因素，推進(jìn)新能源合作穩(wěn)步向前發(fā)展。

(一)不利因素

1.短時間內(nèi)傳統(tǒng)能源合作仍將占據(jù)中俄經(jīng)濟(jì)合作的核心地位

中國是世界上最大的能源進(jìn)口國之一，而俄羅斯是世界上最大的能源出口國之一。長期以來，傳統(tǒng)化石能源――石油、天然氣、煤炭是中俄兩國能源合作的重點(diǎn)，占據(jù)著兩國外貿(mào)合作的核心地位。新能源合作對兩國來說是新興領(lǐng)域，除核電、水電有較好的合作基礎(chǔ)外，可再生能源領(lǐng)域的合作近年來才有接觸，合作項目少，合作機(jī)制、相關(guān)合作政策及配套規(guī)范等尚未建立。加之新能源產(chǎn)業(yè)因較傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有投資成本高、風(fēng)險大、利潤回報時間長等特點(diǎn)，中俄兩國在新能源領(lǐng)域尤其是可再生能源領(lǐng)域的合作，預(yù)計要經(jīng)過10―15年才有望進(jìn)一步發(fā)展。目前來看，新能源合作短時間內(nèi)無法與傳統(tǒng)能源合作地位相抗衡。

2.兩國對可再生能源開發(fā)利用的重視程度有較大差距

在能源形勢和環(huán)境壓力的影響下，中俄兩國都加強(qiáng)了對新能源的關(guān)注，但除核電、水電開發(fā)外，兩國對可再生能源的政策扶持及企業(yè)界的支

持等方面存在較大差別。比較而言，當(dāng)前中國政府對新能源產(chǎn)業(yè)重視程度很大，俄羅斯政府對新能源尤其是可再生能源的開發(fā)重視程度還不夠。這一差異在一定程度上將制約兩國可再生能源的有效合作。

中國的可再生能源開發(fā)已有三十多年的歷史，目前風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等均實(shí)現(xiàn)了高速增長，這與中國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的大力扶持是分不開的。中國政府先后頒布了《可再生能源法》等一系列相關(guān)政策及配套法規(guī)，明確制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠等政策?！妒逡?guī)劃綱要》也指出：“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。”

相比之下，俄羅斯的可再生資源開發(fā)利用規(guī)模不大且進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，俄羅斯全國發(fā)電總量中僅有1％來自可再生能源?？稍偕茉撮_發(fā)利用的落后，客觀上制約著俄羅斯對外新能源合作的步伐。究其原因，長期以來俄羅斯的財政收入80％以上來自油氣資源的出口，“強(qiáng)勢”的傳統(tǒng)能源讓可再生能源長期處于配角地位。再者，可再生能源發(fā)展缺乏根本性保障：融資體制不健全、相關(guān)司法支持缺乏、政府對新能源的定價機(jī)制及新舊能源的過渡和承接缺乏清晰思路。此外，俄新能源產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的“人才斷代”問題，除了小部分年齡偏大的資深科學(xué)家外，大部分技術(shù)人員都很年輕，短時間內(nèi)很難在技術(shù)研發(fā)上有較大突破。上述制約因素造成俄羅斯新能源產(chǎn)業(yè)融資困難，缺乏競爭力。新能源產(chǎn)業(yè)本身缺乏強(qiáng)大的內(nèi)部推動力，對外合作的積極性將會受到制約。

(二)中俄新能源合作的推進(jìn)策略

近年來，新能源合作深化和拓展了中俄兩國能源合作。雖然中俄兩國加大了新能源合作的政策扶持，但重視程度及政策、技術(shù)對接等方面的制約因素阻礙了新能源合作的進(jìn)一步發(fā)展。中俄兩國主要應(yīng)從以下兩方面來推進(jìn)新能源合作：

1.著眼世界新能源發(fā)展趨勢，提高中俄新能源合作意識

隨著世界各國對能源需求的不斷增長和環(huán)境保護(hù)意識的日益加強(qiáng)，新能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢。預(yù)計到本世紀(jì)下半葉后，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)世界能源體系的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)能源體系過渡。未來可再生能源會出現(xiàn)重大的技術(shù)進(jìn)步，成本進(jìn)一步下降，將在減緩氣候變化方面擁有更大的潛力。在這場新能源博弈的背景下，作為能源合作日益密切的中俄兩國，除鞏固油氣主導(dǎo)能源合作外，要立足長遠(yuǎn)利益，結(jié)合政治互信最好歷史機(jī)遇，提高合作意識，構(gòu)建新能源合作框架，依托核電、水電已有的良好合作基礎(chǔ)，全力挖掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，加快新能源合作開發(fā)以應(yīng)對全球能源格局變化。

2.加強(qiáng)兩國新能源相關(guān)政策與技術(shù)對接，加快新能源合作步伐

篇8

美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年4月22日第40個“世界地球日”參觀了艾奧瓦州牛頃市在建的一個風(fēng)能發(fā)電廠，并于當(dāng)天宣布美國政府正在制定首個利用近海風(fēng)能和潮汐能發(fā)電的計劃。美國內(nèi)政部在22日下午公布了利用近海風(fēng)能、潮汐能發(fā)電的管理規(guī)章。事實(shí)上，自奧巴馬競選之初到成功問鼎，能源政策的走向備受各界關(guān)注，他上任以來也推行了一系列的綠色能源計劃。

法國政府的總體目標(biāo)是2020年將可再生能源消費(fèi)的比重提高到23％以上；日本政府《太陽能發(fā)電普及行動計劃》；芬蘭政府計劃到2020年將可再生能源消費(fèi)占比從目前的29％大幅提至38％。

最近傳來消息，我國國家能源局正在制定《新能源發(fā)展規(guī)劃》，據(jù)稱這項規(guī)劃投資規(guī)模達(dá)3萬億元，其中很大一部分將投資在風(fēng)能、太陽能、核電等可再生能源上。雖然這項規(guī)劃還沒有正式出臺，但國家能源局的一位官員表示，目前我國的新能源已經(jīng)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期。

各國都非常重視新能源的開發(fā)和利用，可見，一個新的能源時代正向我們走來。

能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

中國是能源大國，也是能源消費(fèi)大國。當(dāng)前中國能源發(fā)展面臨能耗增長快、環(huán)境污染嚴(yán)重、能源利用率低以及可再生能源比例少等問題。

此前，中國科學(xué)院院士嚴(yán)陸光曾作過“二十一世紀(jì)上半葉我國能源可持續(xù)發(fā)展體系的戰(zhàn)略研究”的主題報告。他說，展望我國2050年能源需求與保障供應(yīng)的可能性，我國能源體系將發(fā)生重大變化。煤的比重將由約70％降至約40％，石油保持約20％，天然氣將由約3％增至約10％，水電、核電將由7％增至約15％，從而非水可再生商品能源最少將達(dá)15％以上，達(dá)到年提供量10億噸標(biāo)煤以上的一次能源。

與此相應(yīng)，2050年全國能源總耗量約70億噸標(biāo)煤、人均每年約4.5噸標(biāo)煤，與2007年能源總耗量27億噸標(biāo)煤、人均每年2噸標(biāo)煤相比，分別增長2.6倍及2.3倍。由此可以看出，即使已有發(fā)電方式大力發(fā)展，也僅能滿足2050年總裝機(jī)的66％，氣電發(fā)展估計不會超過5％，則尚有近30％、約7億千瓦的裝機(jī)容量要依靠非水可再生能源發(fā)電。由此可見，降低煤炭的份額、增大非水能的可再生能源與核能的份額將是我國未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要發(fā)展方向。

嚴(yán)陸光對于我國21世紀(jì)上半葉的能源可持續(xù)發(fā)展體系構(gòu)想為：一是繼續(xù)發(fā)揮煤炭的重要作用；二是開源節(jié)流，保障石油和天然氣供應(yīng)；三是充分發(fā)展水電與核電；四是大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；五是大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。

新能源中，風(fēng)能是一種清潔的可再生能源，風(fēng)力發(fā)電是風(fēng)能利用的主要形式，風(fēng)電的生產(chǎn)幾乎不會伴隨包括CO2在內(nèi)的任何有害氣體的排放，而且對于生態(tài)環(huán)境也幾乎毫無影響，因此被稱為“藍(lán)天白煤”。風(fēng)電也是目前可再生能源中技術(shù)最成熟、最具有規(guī)?；_發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一。

廣闊的發(fā)展前景

我國的風(fēng)能資源儲量大，據(jù)保守測算，風(fēng)電資源在陸上約為2.53億千瓦，沿海估計為7.5億千瓦，總計約為10億千瓦(10米低空范圍的風(fēng)能)，如果擴(kuò)展到50～60米以上高空，風(fēng)電資源將至少再擴(kuò)展一倍，可望達(dá)20億千瓦至25億千瓦。

曾有國外專家評論，中國單靠風(fēng)力發(fā)電就能輕而易舉地將現(xiàn)有電力生產(chǎn)翻一番。風(fēng)能資源量與水力資源相當(dāng)，完全可期望在2050年達(dá)到數(shù)億千瓦裝機(jī)容量，成為水力發(fā)電后第二個大規(guī)模可再生能源發(fā)電方式。

我國的風(fēng)電資源不僅豐富，而且分布基本均勻。東南沿海及其島嶼、青藏高原、西北、華北、新疆、內(nèi)蒙古和東北部分地區(qū)都屬于風(fēng)能儲藏量比較豐富的地區(qū)，而甘肅、山東、蘇北、皖北等地區(qū)也有相當(dāng)大比例的風(fēng)能資源可以有效利用。我國陸地上從新疆、甘肅、寧夏到內(nèi)蒙古，是一個大風(fēng)力帶；同時還有許多大風(fēng)口，如張家口地區(qū)，鄱陽湖湖口地區(qū)、云南大理等。這些為風(fēng)能的集中開發(fā)利用提供了極大的便利。

可再生能源持續(xù)穩(wěn)定、大規(guī)模高速的發(fā)展必須有賴于強(qiáng)有力的科技發(fā)展和政策措施，需要設(shè)立國家重大專項來規(guī)劃部署，促進(jìn)其快速、高效發(fā)展。我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)80年代起步開始，到本世紀(jì)初進(jìn)入快速增長階段，其發(fā)展離不開政策的支持。

2006年1月1日，《可再生能源法》正式實(shí)施，《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》緊隨其后；2007年8月出臺《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》；2008年3月，發(fā)改委公布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。

另外，國家要求電網(wǎng)公司無條件接收風(fēng)電場發(fā)出的電量；風(fēng)電場實(shí)行“減半”政策，即增值稅按8.5％的稅率征收；電價上，按照“微利”的原則，由政府部門審批，網(wǎng)內(nèi)平均分?jǐn)偅粚τ谶M(jìn)口的風(fēng)電機(jī)，符合條件的企業(yè)可以申請減免進(jìn)口關(guān)稅。這一系列政策措施都給我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

目前，全世界的風(fēng)電裝機(jī)容量正在以每年25％以上的速度高速增長，越來越多的國家開始致力于這一完全清潔能源的開發(fā)。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在今年4月舉行的中國與蘇格蘭可再生能源合作項目研討會上表示：“今年，預(yù)計中國風(fēng)力發(fā)電應(yīng)該是在800萬到1000萬千瓦之間；如果順利，將超過1000萬千瓦，差一點(diǎn)的話也有800多萬千瓦。照這樣速度發(fā)展的話，應(yīng)該會超過美國，成為世界風(fēng)電增速最快的國家?！?/p>

根據(jù)世界知名風(fēng)能咨詢機(jī)構(gòu)一一丹麥BTM公司推出的《2008世界風(fēng)電市場報告》來看，截至2008年底，美國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)25170兆瓦，成功超越德國的23900兆瓦，躍居世界首位。2008年美國新增風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)8358兆瓦，也位列全球第一。而已經(jīng)連續(xù)三年翻番增長的中國，風(fēng)電裝機(jī)容量為12210兆瓦，總裝機(jī)容量排世界第四、亞洲第一。

我國新疆烏魯木齊地區(qū)風(fēng)能資源豐富，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快。《經(jīng)濟(jì)》記者從烏魯木齊開發(fā)區(qū)管委會獲悉，今年4月，開發(fā)區(qū)與達(dá)坂城區(qū)正式簽署《經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方同意合作設(shè)立“烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)坂城區(qū)合作區(qū)”， 建立全面、長期、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，攜手共建“中國風(fēng)谷”。

據(jù)了解，2006年，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)啟動了以金風(fēng)科技為龍頭的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開辟了1500畝土地，扶持、發(fā)展一批具備條件的本地零部件生產(chǎn)企業(yè)，吸引一批國際、國內(nèi)著名零部件生產(chǎn)企業(yè)投資。

目前，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成以金風(fēng)科技為龍頭的風(fēng)電裝備制造業(yè)基地，吸引了艾爾姆、羲之

翔、匯通、鑫風(fēng)等國內(nèi)外著名企業(yè)，形成了研發(fā)、電機(jī)制造、風(fēng)機(jī)葉片、配套設(shè)備和風(fēng)機(jī)裝配等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計到2009年整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值將超過100億元。

良好的發(fā)展形勢下，越來越多的民間資本也開始進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)。今年3月28日，寧夏達(dá)力斯發(fā)電有限公司頭關(guān)風(fēng)電建設(shè)項目正式開工。該公司承建的賀蘭山頭關(guān)風(fēng)電場位于銀川市永寧縣境內(nèi)，風(fēng)電場周邊有平吉堡變電站、高橋變電站，上網(wǎng)條件較好。據(jù)賀蘭山頭關(guān)風(fēng)電場測風(fēng)結(jié)果統(tǒng)計，風(fēng)速主頻主要集中在3.0～8.0m/s；風(fēng)速年內(nèi)變化小，全年均可發(fā)電。賀蘭山風(fēng)電場頭關(guān)一期工程裝機(jī)容量為40.5兆瓦，擬裝27臺單機(jī)容量為1500千瓦的國產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。一期總投資約3．5億元人民幣，力爭2009年度建成投入發(fā)電。預(yù)計一、二期項目全部建成投產(chǎn)后，將完成總投資10億元，建成總裝機(jī)100兆瓦的風(fēng)電場。

據(jù)公司總經(jīng)理陳波介紹，頭關(guān)風(fēng)電場項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和設(shè)備訂貨已確定，工程建設(shè)的資金已全部到位，力爭2009年度一期工程40.5兆瓦裝機(jī)建成投入發(fā)電。

影響發(fā)展的因素

盡管我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？?，但是我們也清楚地看到，與美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平、技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備制造等方面都存在很大差距。只有找出差距所在，才能明確未來的發(fā)展方向。

在風(fēng)電設(shè)備制造的技術(shù)問題上，目前我國的整個產(chǎn)業(yè)還建立在引進(jìn)消化技術(shù)的基礎(chǔ)上，與強(qiáng)國相比還比較年輕，有些產(chǎn)品在運(yùn)行的可靠性、零部件的配套設(shè)施方面還有不足之處；另外，在大型機(jī)組的研制上也需加快速度。

據(jù)了解，發(fā)達(dá)國家的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展在風(fēng)能資源調(diào)查、風(fēng)電規(guī)劃、風(fēng)電場項目評估、風(fēng)電機(jī)組設(shè)備研發(fā)與檢測認(rèn)證、風(fēng)電場運(yùn)行維護(hù)、風(fēng)電場性能評估、甚至風(fēng)電場的建設(shè)與轉(zhuǎn)讓等方面都建立了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而我國在2003年才將風(fēng)電場風(fēng)能資源評估和規(guī)劃、可行性研究等前期工作逐步規(guī)范，并根據(jù)一系列前期技術(shù)規(guī)定，規(guī)范了風(fēng)電開發(fā)的前期管理。但整個中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍存在缺乏有效的機(jī)組檢測認(rèn)證、運(yùn)行評估與安全鑒定等一系列問題，并在一定程度上構(gòu)成了風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。

對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明表示：“目前我國的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，應(yīng)該適時建立國家級的檢測系統(tǒng)，在整個行業(yè)內(nèi)形成一致標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)了解，我國當(dāng)前的風(fēng)電場投資約為8000元～10000元/千瓦，電能成本約為0.5～0.7元/度，達(dá)到了國際同等水平，但相對煤電4000元/千瓦與0.2～0.3元/度的經(jīng)濟(jì)性能仍有差距。

記者從寧夏頭關(guān)風(fēng)電項目了解到，該風(fēng)電場的投資約為9200～9300元/千瓦，上網(wǎng)電價約為0.56元/度，而項目成本回收期約8年左右?？梢姡雽?shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)民間資本進(jìn)入的積極性，國家出臺進(jìn)一步的優(yōu)惠政策必不可少。

另外，我國海上風(fēng)能資源豐富，東部沿海水深2米到15米的海域面積遼闊，按照與陸上風(fēng)能資源同樣的方法估測，10米高度可利用的風(fēng)能資源約是陸上的3倍，即7億多千瓦，而且距離電力負(fù)荷中心很近，具有廣闊的開發(fā)前景。

據(jù)悉，國家發(fā)改委確定的第一個風(fēng)電示范項目――一座亞洲第一的大型海上風(fēng)電場正在上海東海大橋千米之外的大海中建立。據(jù)記者了解，該風(fēng)電場項目共安裝風(fēng)機(jī)50臺，預(yù)計項目總投資21.22億元，回報周期在10～20年之間；當(dāng)初的設(shè)計規(guī)模為100兆瓦級，單機(jī)容量不低于2000千瓦，特許期為28年，建成后出口電力將納入上海市電網(wǎng)。

對于海上風(fēng)力發(fā)電，任東明認(rèn)為，盡管發(fā)展前景廣闊，但存在開發(fā)難度大、技術(shù)水平要求高、開發(fā)成本高等問題，需要以后逐步努力解決。另外，對于臺風(fēng)等自然災(zāi)害的影響也要注意。

篇9

1.提高土地、建筑能效，推廣高能效產(chǎn)品。

美國在聯(lián)邦層面、州層面都確定了相應(yīng)的能效標(biāo)準(zhǔn)，提高土地管理、建筑物建設(shè)與維護(hù)、公共住房等各領(lǐng)域的能效，通過能效標(biāo)識、能源星級計劃、稅收優(yōu)惠、信貸等手段推廣高能效產(chǎn)品，尤其是強(qiáng)制建立機(jī)動車的能效耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高能耗、低能效產(chǎn)品。

2.推行能源援助計劃，保護(hù)能源消費(fèi)者權(quán)益。

針對低收入家庭、低收入群體推行能源援助計劃，尤其是冬季，通過財政撥款對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼、能效裝置折扣等，讓其維持基本的生活水平。能源消費(fèi)者擁有其他產(chǎn)品消費(fèi)者所擁有的權(quán)利，如隱私權(quán)、不公平交易權(quán)、退款、禁止強(qiáng)制服務(wù)等權(quán)利。能源生產(chǎn)者不得有欺詐、提供虛假信息、操縱能源市場等行為。

3.鼓勵發(fā)展可再生能源。

美國多向發(fā)展可再生能源，包括核能、太陽能、風(fēng)能等，還積極鼓勵乙醇等生物能源的技術(shù)資金投入。在推廣高能效產(chǎn)品過程中，也激勵使用非傳統(tǒng)車輛，并對替代燃料給予稅收、信貸等各種優(yōu)惠。

4.增強(qiáng)能源市場透明度。

《能源政策法案》要求委員會著力推進(jìn)州際商業(yè)電能輸電和銷售市場價格透明度，顧及公共利益、市場整合、公平競爭和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，在特定情況下及時向電力購買者、電力批發(fā)商、輸電服務(wù)用戶和公眾通報關(guān)于批發(fā)電能價格和電能傳輸服務(wù)信息，建立電子信息系統(tǒng)，除不利于市場有效運(yùn)作或可能危及系統(tǒng)安全的情況下最大限度的披露能源價格組成，且不得虛假陳述。

二、歐盟能源法律制度介紹

歐盟作為世界上最發(fā)達(dá)的地區(qū)聯(lián)盟，曾面臨過一系列能源問題，如：(1)能源市場競爭不足。歐盟地區(qū)內(nèi)部及其與其他地區(qū)能源市場兩個層面都未形成有效的競爭；(2)能源對外依賴度過高。歐盟對外進(jìn)口的能源比例居高不下，石油和天然氣超過一半需要進(jìn)口。國際能源協(xié)會2008年第一次提交了歐盟能源政策深度研究報告，第二次調(diào)查將于2014年展開。歐盟的能源和氣候政策決定了28個歐盟成員國近5億公民的能源使用情況。在自由貿(mào)易基礎(chǔ)上，歐盟成立了國際能源市場，它的成立與2020年“20-20-20”目標(biāo)相一致，即到2020年，能源利用率顯著提高，可再生能源共享率提高20%，二氧化碳排放量降低20%?；趯δ茉垂?yīng)安全性的考慮，歐盟通過與能源生產(chǎn)國、運(yùn)輸國和消費(fèi)國的對話對外部能源和貿(mào)易關(guān)系給予高度重視。從目前全球狀況來看，歐盟在全球可再生能源部署、在向低碳能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化中努力應(yīng)對全球氣候變化等方面都處于領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟法律主要表現(xiàn)形式為歐盟委員會和歐盟議會的決議或指令，而其政策則多為歐盟相關(guān)能源執(zhí)行機(jī)構(gòu)的白皮書或者綠皮書。概括而言，歐盟能源法律制度與政策的主要特色如下：

1.形成內(nèi)部市場共同規(guī)則。

歐盟雖然是一個由28個國家組成的地區(qū)一體化組織,看似松散,實(shí)則經(jīng)過多年來的一體化努力,現(xiàn)在已不斷融合。在能源方面，歐盟內(nèi)部的能源市場逐步形成了一系列共同規(guī)則。歐盟地區(qū)通過上世紀(jì)50年代的《建立歐洲煤鋼共同體條約》、《建立歐洲原子能共同條約》及《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》等三個條約為歐盟能源市場一體化開啟了征程，1968年的《一個共同體能源政策的指導(dǎo)方針》更是直接提出了建立歐洲能源統(tǒng)一市場，而1987年通過的《單一歐洲法令》及后來的《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》最終推動實(shí)現(xiàn)了歐盟能源市場的一體化，建立了歐盟能源市場的共同規(guī)則。

2.環(huán)境保護(hù)與能源活動相結(jié)合。

在歐盟幾乎所有的能源活動中，都會對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。比如：歐盟在1990年的《能源與環(huán)境》通報就特別提出要以提高能源效率來作為未來減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的負(fù)外部性作用的一項政策基礎(chǔ)。歐盟在1995年的《歐洲能源政策》白皮書中也將環(huán)境保護(hù)作為歐洲能源政策的三目標(biāo)之一。在歐委會2000年的《走向歐洲能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略》的白皮書中，歐盟積極引導(dǎo)消費(fèi)者選擇環(huán)境友好型消費(fèi)方式。

3.廣泛使用能源標(biāo)識。

從1994年到2004年的十年間，歐盟的有關(guān)在相關(guān)耗能產(chǎn)品上粘貼能源標(biāo)識或標(biāo)簽的主要指令就達(dá)11項，占了這十年間歐盟的主要能源法律數(shù)量的1/3。這些能源標(biāo)識指令幾乎涉及從電冰箱、洗衣機(jī)到洗碗機(jī)、燈具、烘干機(jī)等所有家用耗能產(chǎn)品。

4.可交易綠色證書制度。

可交易綠色證書制度是指綠色能源證書持有者可與綠色能源證書需求者進(jìn)行交易，旨在通過該交易補(bǔ)償可再生能源電力生產(chǎn)者高于常規(guī)能源電力生產(chǎn)者的成本。該制度幫助一些國家迅速走向可再生能源的發(fā)展道路，這一制度在瑞典推行的效果相當(dāng)顯著。截止2011年，瑞典總能源利用中可再生能源的比重達(dá)到48.9%，在歐盟國家中居首位。該制度的存在有兩個前提制度：一是固定電價制度。即，政府對所有電力生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的電皆固定其銷售價格，而不論其是可再生能源電力生產(chǎn)者還是常規(guī)能源電力生產(chǎn)者。二是綠色能源電力配額制度。即，政府強(qiáng)制性要求所有電力生產(chǎn)者與電力消費(fèi)者都必須生產(chǎn)或購買與其生產(chǎn)或銷售成一定比例的綠色電力。固定電價忽視了可再生能源電力生產(chǎn)的高成本，雖然利于對電力價格進(jìn)行控制產(chǎn)生較大的社會福利效應(yīng)，但是不利于刺激可再生能源電力生產(chǎn)者生產(chǎn)的積極性。而綠色能源電力配額制則很好解決了這個問題，因?yàn)橐恍┏Ｒ?guī)能源電力生產(chǎn)者完成不了配額，為了避免高額的罰款只能選擇向可再生能源電力生產(chǎn)者購買綠色證書。在證書需求超過供給的市場中，可再生能源生產(chǎn)量低于政府配額，證書價格上漲。價格持續(xù)上漲，直到增加新的容量滿足了配額，從而激勵生產(chǎn)者生產(chǎn)更多的可再生能源。

三、歐美能源法律政策對我國的啟示

中國在能源方面面臨著許多歐美發(fā)達(dá)國家當(dāng)年曾面臨過的問題，如能源需求量大、對外依存度高、結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染較為嚴(yán)重等等，為解決這些問題，歐美發(fā)達(dá)國家從各個方面作出了探索，成功化解各類能源問題，其中既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。其進(jìn)行的有利探索將為我國解決能源問題提供諸多啟示：

1.明確能源發(fā)展目標(biāo)，注重制定長期規(guī)劃。

中國的能源發(fā)展究竟是以供給安全為主，還是以清潔發(fā)展為主，還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，抑或三者的有機(jī)統(tǒng)一，這都需要仔細(xì)盤算、縝密分析后作出頂層設(shè)計。不同的發(fā)展目標(biāo)將決定中國能源未來的發(fā)展方向與進(jìn)度，在明確目標(biāo)后，方可制定一系列配套的具體的措施來保證其得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，中國的環(huán)境日益惡化，尤其是今年以來，籠罩在整個華北地區(qū)上空的霧霾為我們敲響了警鐘。另一方面，中國當(dāng)前能源發(fā)展計劃多是短期計劃，不具有延續(xù)性。這種狀況嚴(yán)重阻滯中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此，我國需要契合我國實(shí)際情況制定長遠(yuǎn)的富有遠(yuǎn)見卓識的能源發(fā)展計劃，并在計劃的執(zhí)行過程中，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。

2.加大能源科技的研發(fā)與轉(zhuǎn)化適用。

科技是第一生產(chǎn)力。要促進(jìn)中國能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，基礎(chǔ)在于能源科技的發(fā)展，在中國應(yīng)該建立以科技為核心，以自主知識產(chǎn)權(quán)為主的能源科技發(fā)展體系。在該體系的指導(dǎo)下，大力推動中國能源科技的發(fā)展。而具體的推動措施，首先表現(xiàn)在資金的支持方面，沒有大力的資金支持是很難推動能源科技進(jìn)步的。

3.減少政府干預(yù)，加快全國能源統(tǒng)一市場的建立。

黨的十八屆三中全會提出了：“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這就要求在資源配置過程中進(jìn)一步減少政府干預(yù)，只要市場能發(fā)揮作用且不損害公益的就讓市場就決定。對于能源發(fā)展而言，統(tǒng)一的全國性市場將更有利于能源的發(fā)展也利于提高能源市場的競爭和效率。目前在中國，雖然能源為國家所有，但能源政策的具體執(zhí)行卻在地方政府，一些地方政府為了本地區(qū)利益往往習(xí)慣運(yùn)用行政權(quán)力對能源市場進(jìn)行干預(yù)，從而形成地區(qū)隔閡。這種狀況非常不利于我國能源健康快速發(fā)展。因此，從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，有必要減少政府干預(yù)，加快全國能源統(tǒng)一市場的建立。

4.進(jìn)一步健全能源法律制度。

雖然中國目前已經(jīng)有了《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》及《電力法》等法律制度，但至今卻依然沒有一部能源基本法，這嚴(yán)重制約了中國的能源發(fā)展；石油作為中國重要的化石能源之一，核能也越來越重要，然而卻沒有專門性的石油法和核能法，這也成為了二者健康持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸；國家對于能源生產(chǎn)與消費(fèi)的監(jiān)管制度不健全，部分能源領(lǐng)域呈無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

5.推廣能源標(biāo)識的使用。

我們知道，能源標(biāo)識起著對產(chǎn)品能耗認(rèn)可的作用，可以讓消費(fèi)者在購買相應(yīng)產(chǎn)品時進(jìn)行比較，利于消費(fèi)者選擇低能耗的產(chǎn)品。這種做法直接或者間接的促使了生產(chǎn)商生產(chǎn)低能耗產(chǎn)品，以促進(jìn)自己產(chǎn)品的銷量。推廣能源標(biāo)識的使用看似簡單，實(shí)則對于較低產(chǎn)品能耗，節(jié)約能源使用，減少國家能源消耗和進(jìn)口有巨大作用，因?yàn)樗檬袌鍪侄蔚贡粕a(chǎn)商做出選擇，遵循了市場規(guī)律的同時，有宣傳了節(jié)能環(huán)保的理念。中國雖然也要求生產(chǎn)商在一些產(chǎn)品上粘貼能源標(biāo)識，但是整體而言，其適用范圍較窄。中國應(yīng)進(jìn)一步推廣能源標(biāo)識在更多的能耗產(chǎn)品上的適用。

6.實(shí)施碳預(yù)算政策，鼓勵應(yīng)用碳捕獲與封存技術(shù)。

中國目前已經(jīng)成為了全球第一大碳排放國，不管是從承擔(dān)國際義務(wù)來看，還是從維護(hù)自身健康可持續(xù)發(fā)展來看，都需要采取明確而具體的措施來減排。碳預(yù)算作為一個長期的減排計劃，對于明確減排目標(biāo)和政府、企業(yè)及個人在這個過程中的角色定位有著巨大的作用。因此，在中國實(shí)施碳預(yù)算政策勢必會加速中國的減排進(jìn)程。碳捕獲與封存技術(shù)是一項先進(jìn)的減少大氣中二氧化碳含量的技術(shù)，對其推廣使用是一項值得去做的大事。中國目前碳捕獲與封存技術(shù)方面也取得了較大的進(jìn)展，且中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已有顯著提升，因此，在中國鼓勵應(yīng)用碳捕獲與封存技術(shù)是一項比較合符實(shí)際的做法。

7.實(shí)施強(qiáng)制社會價格支持制度。

強(qiáng)制社會價格支持制度在中國的推行不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，更具有深刻的社會意義與環(huán)境意義。其社會意義表現(xiàn)在：（1）不論是在中國城市還是在中國農(nóng)村，都存在著一些“燃料貧困”群體，采取該制度，有利于改善他們的生活環(huán)境，提高他們的生活水平；（2）目前中國不少民眾對處于壟斷地位的能源供應(yīng)者（比如：中石油、中石化）存在著一定的敵視態(tài)度。在這種背景下，實(shí)施該制度有利于緩解普通民眾與能源供應(yīng)者之間的矛盾，利于和諧社會的建設(shè)；（3）該制度還有助于政府減少財政支出。其環(huán)境意義主要表現(xiàn)為，在農(nóng)村許多農(nóng)民因購買取暖能源費(fèi)用較高，而不得不上山伐林，這種做法無疑會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。而實(shí)施強(qiáng)制社會價格支持制度則有助于減少該環(huán)境破壞壓力。

8.大力發(fā)展可再生能源，嚴(yán)控新能源風(fēng)險。

可再生能源作為一種長期且清潔的能源，長遠(yuǎn)來看對中國的能源供給安全、環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。中國應(yīng)認(rèn)真審視其戰(zhàn)略地位，不僅僅停留在提倡鼓勵的基礎(chǔ)上，而應(yīng)采取實(shí)際行動，向可再生能源的消費(fèi)者提供稅收、信貸、補(bǔ)貼等各種形式的優(yōu)惠政策。補(bǔ)貼可再生能源消費(fèi)者將有助于太陽能設(shè)備、空氣源設(shè)備深入到小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村。同時，我們還應(yīng)該看到，在發(fā)展新能源的過程中，不能忘卻了新能源潛在的風(fēng)險。中國目前也在大力發(fā)展核能，也曾在福島核電站發(fā)生后暫停了一些核設(shè)施的興建，現(xiàn)在中國又開始上馬大量核項目。通過福島核泄漏事件，我們不應(yīng)該感覺到恐慌，而應(yīng)該考慮如何通過制度設(shè)計、健全的核能監(jiān)管體制去避免該類悲劇地發(fā)生。

9.引進(jìn)可交易綠色證書制度，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

可交易綠色證書制度在歐盟范圍內(nèi)幫助一些國家實(shí)現(xiàn)了能源替代轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。對于中國這樣的能耗大國，能源供給安全和環(huán)境壓力使得中國加大可再生能源的迫在眉睫。要發(fā)展可再生能源，技術(shù)固然先行，可是經(jīng)濟(jì)保障卻更基礎(chǔ)。可再生能源相較于常規(guī)能源技術(shù)尚不成熟，其生產(chǎn)成本更高、經(jīng)營風(fēng)險更大，如果沒有國家的財政稅收或其他經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)有力的支持，可再生能源是很難發(fā)展起來的。在我國已具備固定電價制度的基礎(chǔ)上，可交易綠色證書制度的引進(jìn)則可以引導(dǎo)資金技術(shù)投入，降低經(jīng)營風(fēng)險。目前我國也正如火如荼的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但是這個過程仍然存在著一系列阻礙和瓶頸，其中最主要的在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意識方面。一方面，政府與企業(yè)層面的意識。尤其是一些常規(guī)能源大省的地方政府及常規(guī)能源的生產(chǎn)大戶和消費(fèi)大戶出于對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的考慮，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)持觀望和拖延態(tài)度。對于這種只顧局部不顧全局的做法應(yīng)該進(jìn)行有效的引導(dǎo)，以促使其充分認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，樹立堅定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意識。另一方面，民眾層面的意識。盡管大部分民眾越來越感覺到良好環(huán)境尤其是大氣環(huán)境對自身生存和發(fā)展的重要性，但是許多人并沒有將節(jié)能減排落實(shí)在生活工作中，未感受到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性。這些都需要完善相關(guān)立法，以法律制度的形式明確各方義務(wù)，引導(dǎo)政府、企業(yè)、個人做出顧全大局的舉動；此外，需要加大低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，幫助大家樹立堅定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意識。

10.試點(diǎn)氣候變化稅，開征生態(tài)稅。

氣候變化稅在英國取得了較大成功，對于英國節(jié)能減排作用非凡。中國目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然不適合直接全面的在全國范圍內(nèi)開征氣候變化稅，但是我們可以在一些溫室氣體排放較多的地區(qū)試點(diǎn)氣候變化稅，并根據(jù)試點(diǎn)情況作出下一步?jīng)Q策。目前中國的環(huán)境狀況及生態(tài)破壞的形勢也是相當(dāng)嚴(yán)峻。僅僅依靠原有的征收污染費(fèi)的做法已經(jīng)不能有效遏制污染者與破壞者的行為。雖然，中國正準(zhǔn)備調(diào)整污染罰款的最高限額，但這種時候的懲處不僅是被動的、之后的，也是偶發(fā)性的，不利于促使能源生產(chǎn)者、消費(fèi)者自覺節(jié)約能源，自覺生產(chǎn)消費(fèi)可再生能源。然而開征生態(tài)稅，其持續(xù)性與主動性在很大程度上刺激生產(chǎn)者進(jìn)行利益衡量，并引導(dǎo)其最終做出利益可再生能源進(jìn)行生產(chǎn)的決定。

四、結(jié)語

篇10

新能源和智能電網(wǎng)技術(shù)融合

隨著化石能源的枯竭及其對氣候的影響的不斷增大,一次能源將以可再生能源為主,終端能源將逐步以電力為主。提高能源效率和可再生能源使用效率、減少溫室氣體排放,是未來電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。電網(wǎng)將成為能源生產(chǎn)、分配和利用的主體,能源系統(tǒng)將與電網(wǎng)高度整合。歐洲天然氣管網(wǎng)發(fā)達(dá),風(fēng)能資源便利,大力發(fā)展了分布式發(fā)電作為智能電網(wǎng)中主要的可再生能源接入方式。我國的風(fēng)能、太陽能資源相對集中,主要分布在電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)地區(qū),因此,應(yīng)發(fā)展大容量、遠(yuǎn)距離可再生能源輸電,綜合考慮水火、水風(fēng)、水光結(jié)合等輸電方式,同時應(yīng)加強(qiáng)儲能技術(shù)的研究和應(yīng)用。

智能電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、高效、可靠、穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng),其核心內(nèi)容之一是解決分布式能源中各種新能源發(fā)電的接入和有效調(diào)配以及安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的問題?？梢匀诤戏植际娇稍偕茉吹闹悄茈娋W(wǎng)符合國家能源戰(zhàn)略的方向,是改革能源布局的途徑之一。

解決智能電網(wǎng)與分布式能源的融合問題,是對全世界電力行業(yè)的一個挑戰(zhàn)。這是因?yàn)轱L(fēng)能和太陽能光伏等可再生新能源發(fā)電存在不穩(wěn)定、可調(diào)度性低、接入電網(wǎng)技術(shù)性能差和影響電網(wǎng)諧波管理等一系列有待解決的問題,對此世界各國都非常關(guān)注。總理在今年的《政府工作報告》中說,大力開發(fā)低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù),積極發(fā)展新能源和可再生能源,加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。這是智能電網(wǎng)建設(shè)問題首次在政府工作報告中出現(xiàn),它體現(xiàn)了我國政府對能源發(fā)展戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚和深入思考。

帶動IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2009年至2010年是我國智能電網(wǎng)的規(guī)劃試點(diǎn)階段。目前,智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局已初步形成,產(chǎn)業(yè)的投資主體仍是以國家電網(wǎng)公司為主的電力企業(yè),各類電力設(shè)備、通信設(shè)備、IT軟硬件設(shè)備企業(yè)將組成龐大的產(chǎn)業(yè)群,國家以及地方政府將作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行秩序的維護(hù)者,推動產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。隨著智能電網(wǎng)建設(shè)的逐步推進(jìn),各層次產(chǎn)品逐步清晰,將形成智能電力設(shè)施設(shè)備、電力自動化、電力信息化、電力通信、智能電網(wǎng)運(yùn)營與增值業(yè)務(wù)服務(wù)以及智能電器及終端制造等多個細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在“十二五”期間, 我國將加快特高壓電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè),初步形成智能電網(wǎng)運(yùn)行控制和互動服務(wù)體系,關(guān)鍵技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)重大突破和廣泛應(yīng)用,智能電網(wǎng)建設(shè)將進(jìn)入全面建設(shè)階段,預(yù)計國家投資額將近2萬億元。作為電網(wǎng)發(fā)展的一項革命性的新技術(shù)應(yīng)用運(yùn)動,智能電網(wǎng)將催生出很多投資機(jī)會,同時衍生出大量新的應(yīng)用和盈利模式。中國臺灣資策會產(chǎn)業(yè)情報研究所預(yù)估到2015年,全球智能電網(wǎng)市場將達(dá)到1,900億美元。除了傳感器與控制器組件約有50%的市占率以外,信息軟硬件設(shè)備次之,以“輸配電端之電網(wǎng)管理、電網(wǎng)自動化管理、電表管理”等為主的發(fā)電系統(tǒng),約占整體市場的25%;相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備需求,則占整體市場產(chǎn)值的15%;而智能電表的市場規(guī)模將占到10%。

當(dāng)然,智能電網(wǎng)還能夠極大地推進(jìn)電力及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和推廣應(yīng)用,促進(jìn)電力工業(yè)管理和服務(wù)升級。這將有力提升我國在輸變電等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位,增強(qiáng)我國在電網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域參與國際競爭的能力。以智能電表為例,預(yù)計全球出貨將從2008年的僅數(shù)百萬部增長至2014年的約5,000萬部,年復(fù)合增長率(CAGR)高達(dá)48%。電動汽車是智能電網(wǎng)發(fā)展的另一個受益者。北京電力公司總經(jīng)理朱長林認(rèn)為,預(yù)計到2020年,在智能電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的帶動下,中國電動汽車的保有量將達(dá)到3000萬輛。按照每輛車5萬元計算,它至少將帶來15萬億元的經(jīng)濟(jì)收益。