導語：如何才能寫好一篇交通發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:交通發(fā)展；能源轉型；汽車社會；電氣化；去油化

在全球新一輪能源革命背景下，通過加快交通運輸模式創(chuàng)新和技術變革，重塑能源生產利用方式，我國交通運輸發(fā)展能夠實現(xiàn)去油化、電氣化、高效化，從而大幅降低全社會物流成本，為實現(xiàn)“美麗中國”目標提供有力支撐。

一、我國交通運輸能源需求持續(xù)剛性增長，轉變發(fā)展方式刻不容緩

我國交通運輸能源需求增長迅速，是繼工業(yè)之后能源需求增長主要領域。新世紀以來，我國交通運輸能源需求年均增速達9.0%，高于全社會能源需求7.3%的年均增速。汽車保有量“爆發(fā)式”增長，從2000年的1608萬輛躍增到2015年的1.6億輛。目前，我國人均交通用能不足美國水平的1/10，不足歐盟、日本水平的1/5。如果延續(xù)目前粗放發(fā)展趨勢，我國交通運輸用能需求可能還將增長數(shù)倍，不僅能源安全、資源環(huán)境等將難以承受，而且將進一步加劇實體經濟物流成本負擔。特別是在北京、上海、成都等大中型城市，交通運輸粗放發(fā)展導致的擁堵、霧霾污染等問題，已經嚴重損害城市宜居程度和競爭力。研究表明，機動車在北京市PM2.5排放中占20%左右，重污染時段達40%以上。一些中小城市千人汽車保有量甚至超過大中城市水平，面臨的問題和矛盾尤其突出。未來一段時期，我國交通運輸需求還將持續(xù)增長，汽車保有量將不斷上升，交通發(fā)展道路選擇不僅直接影響能源需求、環(huán)境質量和二氧化碳排放，還關系到汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展、交通物流體系成本效率等，加快變革發(fā)展方式刻不容緩。

二、交通運輸領域具有大幅提高能效、降低能源需求的潛力

交通運輸領域重塑能源生產和利用方式，實質上就是利用國內外現(xiàn)有可行的先進理念、成熟技術、最佳實踐、創(chuàng)新模式，在支撐全面小康和現(xiàn)代化建設交通運輸需求增長的前提下，充分挖掘交通運輸領域需求減量、結構優(yōu)化、效率提升等方面的潛力。

(一)優(yōu)化產業(yè)布局和城市化模式，從源頭減少不合理運輸和出行需求

在交通運輸領域，貨物運輸和旅客出行需求增長主要受經濟發(fā)展、收入水平提高等因素驅動，也與工業(yè)化和城市化模式密切相關。從國內外發(fā)展經驗看，降低工業(yè)化發(fā)展對重化工行業(yè)的依賴，選擇大中小城市協(xié)調發(fā)展的城市化模式，能夠明顯降低煤炭、鐵礦石等基礎原材料運輸需求，并減少不必要的運輸距離。目前，我國單位GDP貨物運輸強度是美國、澳大利亞等國的3倍以上，是日本的10倍以上，具有相當大的下降潛力和空間。通過進一步調整產業(yè)結構，在“去產能”進程中不斷優(yōu)化生產力布局，我國貨物運輸需求增長速度可以明顯減緩。在城市化方面，通過引導城市群一體化發(fā)展，大力發(fā)展緊湊型城市，推動城市內部空間布局向多中心、混合功能、小街區(qū)模式發(fā)展，積極發(fā)展遠程辦公、視頻會議、在線購物等，也能夠大幅降低機動化出行需求。目前，許多發(fā)達國家城市已經在反思和改變傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，提出以宜居程度為核心的新城市主義、精明增長等理念。丹麥哥本哈根還把發(fā)展自行車道作為城市規(guī)劃優(yōu)先任務，提出打造全球最好的騎行環(huán)境，我國上海、北京等特大城市也在推行“摩拜單車”方式，解決居民出行“前后一公里”問題。我國正處在城市化升級發(fā)展關鍵階段，徹底改變“攤大餅”式發(fā)展模式，探索高效宜居的緊湊型發(fā)展道路，在從源頭節(jié)約能源、土地、水等各類資源方面都具有很大潛力。

(二)以鐵路和公共交通為骨架，打造現(xiàn)代高效交通運輸體系

推動交通運輸結構優(yōu)化，以鐵路、公共交通等替代卡車、私家車等運輸出行方式，是打造現(xiàn)代高效交通運輸體系的關鍵。目前，我國已經建成世界第二的鐵路網絡、世界第一的高鐵網絡，中東部地區(qū)單位國土面積鐵路密度也達到較高水平，為推動交通運輸由“總量不足”向“結構優(yōu)化”方向轉型發(fā)展奠定了堅實基礎。通過加快完善人口密集地區(qū)軌道交通網絡，深化鐵路管理體制改革，我國鐵路運輸占貨物運輸比重下降的趨勢有望得到扭轉，鐵路在客貨運輸出行中的競爭力將進一步提升。不斷提高鐵路、水運等高效方式在貨物運輸中的比重，是降低交通運輸能源需求增速的最大潛力所在。在公共交通體系方面，我國主要城市在基礎設施、服務水平、出行分擔率等方面，與東京、紐約、香港等發(fā)達城市還有很大空間。在城市規(guī)劃、資金投入、土地安排、路權分配等方面，“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略并沒有得到有效落實。今后伴隨“市民化”成為城市化工作重點，把公共交通切實放在城市發(fā)展首要位置，對于增加基本公共服務供給，增強對人口集聚和服務業(yè)的支撐能力具有重要作用。特別是在城市圈、城市帶發(fā)展進程中，加快推進公共交通基礎設施互聯(lián)互通，不僅具有顯著的節(jié)能減排效果，而且有利于促進區(qū)域人口、經濟等一體化協(xié)調發(fā)展。

(三)加快普及新能源汽車，提高電力、天然氣在交通用能中的比重

目前，我國已是世界上最大的汽車生產和消費國，具備引領全球新能源汽車發(fā)展的產業(yè)基礎和市場優(yōu)勢。截至2016年，我國新能源汽車保有量超過100萬輛，天然氣汽車保有量超過500萬輛，已經突破試點示范起步“瓶頸”，有望進入快速普及發(fā)展階段。通過積極推廣電動汽車、混合動力汽車、天然氣汽車等，不僅能夠顯著降低化石能源需求，而且對于改善城市環(huán)境質量具有重要貢獻。在汽車快速進入家庭過程中，我國有望開創(chuàng)一條不同于發(fā)達國家發(fā)展經驗的新路。特別是在電動汽車發(fā)展方面，我國具備實現(xiàn)趕超跨越的戰(zhàn)略機遇。目前，我國電動汽車產業(yè)化已經走在世界前列，新的技術突破和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，由政策驅動向政策市場雙驅動轉型的特征日益顯現(xiàn)。在這種背景下，通過及時調整財政補貼等激勵政策，加快完善充電樁等基礎設施建設，結合購車許可、限制行駛等輔助政策，我國一些發(fā)達地區(qū)和城市有望在全球率先進入“新能源汽車社會”。在交通能源需求增量中，石油需求的增長空間將進一步被電力、天然氣等替代。

(四)乘用車和載貨汽車并重，大幅提升機動車燃油經濟性水平

在加快發(fā)展新能源汽車的同時，傳統(tǒng)內燃汽車也具備持續(xù)提高能效的巨大空間。截至2015年，我國汽車保有量達1.7億輛，汽車生產能力超過3000萬輛，絕大多數(shù)仍是傳統(tǒng)內燃汽車，并且汽車平均油耗水平明顯高于歐洲、美國水平。研究表明，通過持續(xù)提升機動車燃油經濟性標準，加快普及輕量化、小型化、動力總成升級優(yōu)化等先進成熟技術，到2030年我國乘用車新車平均油耗有望下降到3L/100km左右，比目前平均油耗水平下降一半以上。同時，由于貨物運輸能耗占我國交通能源需求的60%以上，載貨汽車領域能效提升的潛力更大。目前，美國能源部實施的“超級卡車”項目，僅利用現(xiàn)有的、成熟的、成本有效的技術，重型卡車的實際能耗能夠下降50%以上。對我國而言，通過提升卡車裝備水平、發(fā)展甩掛運輸、優(yōu)化物流組織管理，實際能耗下降的幅度將更大。此外，在“中國制造”創(chuàng)新升級過程中，伴隨綠色制造、智能制造、先進復合材料等共性技術發(fā)展突破，也將有利于汽車能效持續(xù)提升，為交通運輸領域節(jié)能減排降碳帶來更大的外溢效益。

三、去油化、電氣化、高效化是交通運輸重塑能源生產利用方式的主要方向

根據(jù)我們的研究，通過推廣應用國內外現(xiàn)有可行的先進理念、成熟技術、最佳實踐、創(chuàng)新模式，我國交通運輸去油化、電氣化、高效化進程將顯著加快，能夠實現(xiàn)交通發(fā)展與能源需求、交通用能與油品、交通服務與碳排放“三個脫鉤”。

(一)以較低的能源需求增長滿通運輸與城鄉(xiāng)居民出行的快速增長需求

到2050年，我國交通運輸需求將持續(xù)增長，貨物和旅客周轉量相比2010年分別增長3.9倍、4.9倍，私人汽車保有量相比2010年增長5.9倍。如前所述，在交通部門重塑能源的生產和利用方式，交通運輸終端能源需求增速大幅放緩，2050年僅比2010年增長1.3倍。同時，交通終端用能需求和二氧化碳排放都在2035年左右達到峰值，之后進入持續(xù)下降通道。

(二)交通用能擺脫對油品的高度依賴，實現(xiàn)電氣化、清潔化、多元化

在高速鐵路、電動汽車發(fā)展推動下，電力將成為交通部門增長最快的能源品種。到2050年，電力占交通終端能源需求的比重達到22%，遠高于目前1%的水平。交通用能全面實現(xiàn)清潔化，電力、天然氣、生物液體燃料占交通終端能源需求的一半以上。汽油、柴油等油品需求增長大幅放緩，并且交通用油需求在2030年左右達到峰值。

(三)交通運輸體系的技術效率和經濟效率顯著提升

電動汽車、混合動力汽車在2030年左右成為市場主流，在汽車銷售量中的比重超過一半，技術水平和產業(yè)競爭力達到世界先進。交通運輸體系綜合效率明顯改善，2050年單位客貨周轉量的能源消耗相比2010年下降一半以上。不僅交通運輸體系的系統(tǒng)配置效率、技術效率得到大幅提升，在智能交通、智慧城市、物聯(lián)網等推動下，交通運輸?shù)慕M織效率、經濟效益也顯著改善。

(四)為降低實體經濟成本、培育新的增長點做出重要貢獻

盡管交通運輸重塑能源能源生產和消費方式，需要增加在鐵路、公共交通、電動汽車、高效卡車方面的投資，但帶來的經濟、環(huán)境和社會效益遠遠超過投入。與延續(xù)當前的發(fā)展態(tài)勢相比，交通運輸重塑能源到2050年需要的累計額外投資僅16萬億元，遠小于其帶來的節(jié)約能源、減排污染物等效益。同時，在節(jié)約不必要基礎設施投資、降低物流成本方面，在促進電動汽車、智能交通發(fā)展方面，還有利于培育新的經濟增長動力，為繁榮經濟增長做出積極貢獻。

四、啟示與建議

(一)明確交通運輸重塑能源長期戰(zhàn)略和實施路線圖

交通運輸重塑能源生產和消費方式涉及宏觀經濟、行業(yè)管理、技術選擇、政策體制等方方面面，其長期愿景目標也不會自動實現(xiàn)。要把新一輪能源革命、信息革命、產業(yè)革命等大勢與交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略銜接起來。堅定去油化、電氣化、高效化的發(fā)展方向，將其納入國家發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策中，針對貨運、城間客運、城市客運、汽車、慢行交通等不同細分領域，明確分階段目標和實施路線圖。

(二)及時調整煉化、汽車等產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點

交通運輸重塑能源生產和消費方式對未來油品需求、汽車發(fā)展帶來深刻影響。如果延續(xù)目前發(fā)展趨勢，將進一步惡化煉化、汽車等產能過剩問題，帶來巨大的投資沉沒損失。同時，伴隨交通用能結構發(fā)生顯著變化，電力、天然氣等將加快替代油品消費，汽油柴油失衡的矛盾會更加突出。在這種背景下，要全面停止新建煉化、傳統(tǒng)燃油汽車產能，并在“去產能”進程中加快既有產能改造升級，適應多元化、清潔化變革趨勢。

(三)以基礎設施高效升級引領新型城市化發(fā)展

我國基礎設施建設已經突破“瓶頸”制約階段，在升級發(fā)展過程中，要以節(jié)能高效為重要原則，引領生產力合理布局、城市化緊湊發(fā)展，提高基礎設施使用效率和效益。在城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中，要圍繞軌道交通、公共交通、慢行交通等，協(xié)調布局生產、生活、生態(tài)空間，并加大土地供應、財政扶持等支持力度。

(四)在電動汽車、高效卡車等重點領域盡快取得普及突破

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Abstract： With the development of China's economy， transportation industry also had the very big development. The development of economy has a great influence on the transportation industry. Because of the economic development， different geographical position and many other factors， there is a gap between the development of the transportation industry of the East and the West. Through the comparative analysis of the development of the transportation industry in the East and the West， this paper expounds the reasons of backward transportation development in the West and put forward some suggestions are for the transportation construction in the West.

關鍵詞： 東西部地區(qū)；交通運輸業(yè)；發(fā)展差異；建議

Key words： eastern and western areas；transportation；development difference；suggestions

中圖分類號：F50 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0036-03

0 引言

交通運輸業(yè)作為國家重要的基礎產業(yè)，對經濟的發(fā)展也有著舉足輕重的作用。同時，經濟的發(fā)展也帶動了交通運輸業(yè)的發(fā)展。我國改革開放以來交通運輸業(yè)有了很大的發(fā)展，但是東西部地區(qū)運輸發(fā)展并不平衡。東部地區(qū)在地理位置、經濟基礎、交通條件、對外貿易等方面比較發(fā)達；而西部地區(qū)地形復雜，經濟也一直處于落后水平，在交通條件、對外貿易等方面都處于劣勢。目前東西部經濟差距越來越大，也使得東西部運輸業(yè)存在著很大差距。和諧社會的構建，意味著交通運輸業(yè)的發(fā)展必須實施均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。

本文以地理學和經濟學相結合的視角，研究總結了交通運輸業(yè)發(fā)展的差異，分析了交通運輸業(yè)發(fā)展與社會經濟、資源環(huán)境的適應性問題，探討了東西部地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展差異，并提出改善東西部地區(qū)交通運輸業(yè)差異的建議。

1 東西部地區(qū)地理環(huán)境差異

我國的東部地區(qū)地形主要以平原及低矮的丘陵為主，且氣候溫和濕潤，雨水充沛，土地肥沃，適合多種農作物生長也適合交通建設的發(fā)展。東部地帶有遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等地，這些城市擁較長的海岸線，位于長江、黃河等大河的下游。有著海、河相交的優(yōu)越的地理位置，既可以連接內陸的運輸，也可以發(fā)展海上運輸，和世界其他國家取得廣泛聯(lián)系。而我國的西部地區(qū)雖然面積占國土面積的72%，但在運輸方面卻遠遠落后于東部地區(qū)。同時，西部地區(qū)的道路等級也較低。西部地區(qū)地形復雜，多以高山高原，崇山峻嶺，沙漠戈壁為主，氣候干旱，水土流失和沙漠化比較嚴重，阻礙了該地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展。西部地帶有四川、云南、貴州、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆，重慶等地，這些城市由于地處內陸，無法發(fā)展海上運輸，也不利于發(fā)展世界貿易，水上運輸業(yè)更是不易發(fā)展，只能進行內河運輸。特別是和新疆地區(qū)，氣候嚴寒，對交通運輸設施的技術要求更高。東西部地區(qū)地理上的差異造成了東西部地區(qū)運輸業(yè)發(fā)展的差距拉大。

2 東西部地區(qū)經濟發(fā)展差異

交通運輸作為國民經濟體系中經濟要素流動的重要載體，它溝通了生產、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)和部門，是社會經濟發(fā)展諸多影響因素中非常重要甚至是不可或缺的一個。通過對交通運輸和經濟發(fā)展歷程的考察可以發(fā)現(xiàn)，交通的發(fā)展與經濟的發(fā)展是密不可分的，兩者之間在人類社會經濟發(fā)展史表現(xiàn)出高度的契合關系。

自1840年之后，我國的東部沿海地區(qū)的很多城市如上海、天津等地陸續(xù)對外開放，在外企的資金和技術的帶動下，該地區(qū)先產生了一部分近現(xiàn)代化城市。1978年改革開放以后，東部地區(qū)又利用其便利的地理優(yōu)勢，使其經濟得到了快速地發(fā)展，從而為交通設施的建設提供了資金和技術支持。與之相反，我國的西部地區(qū)地處內陸，與外界溝通不便，沒有大量的資金和技術支持，經濟相對落后。而且，西部地區(qū)生產力較東部地區(qū)低下，沒有先進的生產技術，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發(fā)利用，經濟發(fā)展不起來，而沒有經濟，就不可能建設起四通八達的交通網絡體系。導致交通運輸業(yè)無法發(fā)展起來，所以西部地區(qū)也就沒有完善的交通運輸體系。

由于經濟的發(fā)展對交通運輸業(yè)的發(fā)展有一定的影響，經濟發(fā)展基礎的不同造成東西部交通運輸發(fā)展的差異。從西方打開中國的大門開始，東部地區(qū)的經濟在國有企業(yè)和外資企業(yè)的帶動下，快速發(fā)展起來。改革開放以來，東部地區(qū)更是獲得了經濟的迅猛發(fā)展。而且我國東部地區(qū)由于地理條件優(yōu)越，可以吸引大量的外資，而且也可以接觸到先進的科學技術來用于生產和發(fā)展，而西部地區(qū)身處內陸，信息阻塞，沒有辦法與外界形成很好的交流，信息閉塞，資源得不到合理利用，且西部地區(qū)大多發(fā)展的是農業(yè)，生產力低下，沒有先進的生產技術，沒有大的投資商，西部豐富的資源得不到充分的開發(fā)利用，經濟發(fā)展不起來，而沒有經濟，就不可能建設起四通八達的交通網絡體系。使得兩地區(qū)經濟和交通運輸?shù)陌l(fā)展差距拉大。西部地區(qū)的人均GDP和東部地區(qū)的人均GDP相比差較大。而近幾年，雖然西部地區(qū)也在發(fā)展，但由于底子薄，發(fā)展緩慢，始終無法趕上東部發(fā)展的步伐。這種經濟上的差異，使得西部地區(qū)的交通運輸也一直處于落后水平。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國鐵路營業(yè)里程達到12萬公里，其中大部分是由東部地區(qū)貢獻的。在鐵路和公路方面，東部地區(qū)的里程多于西部地區(qū)，且由于西部地區(qū)的面積遠遠大于東部地區(qū)，所以西部地區(qū)的運輸水平從整體上來說還是非常落后的。

3 東西部地區(qū)運輸發(fā)展差異

我國為了使東部地區(qū)經濟的快速發(fā)展來帶動西部地區(qū)發(fā)展，利用東部的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力投資發(fā)展交通運輸業(yè)，使得東部地區(qū)的交通體系逐漸完善，并在一定程度上趨于發(fā)達國家的水平，從而在促進了國內運輸業(yè)發(fā)展的同時，還開拓了對外貿易，如遠洋運輸。如今，在航空方面，東部地區(qū)大城市較多，航空運輸業(yè)比較發(fā)達，而西部地區(qū)只有成都、拉薩、咸陽、西寧、烏魯木齊、重慶等少數(shù)的城市擁有機場。在鐵路方面，我國高鐵運營里程居世界第一位。但是，這些高速鐵路大多數(shù)建在東部城市，西部城市相對較少的被納入高鐵網范圍之內，甚至有些西部地區(qū)到目前為止連普通鐵路都沒有建成。在公路方面，西部地區(qū)也是遠遠滯后于東部，運輸密度比較低，公路等級不高，缺乏高速公路。以高速公路為例，西部地區(qū)的面積遠遠超過東部地區(qū)，而其高速公路總里程卻與東部地區(qū)相距甚遠。總之，東部地區(qū)在各種交通運輸方式領域都大大領先于西部。由此可見，東部地區(qū)的交通運輸網絡密度很大，不管是鐵路、公路還是水運等，都能四通八達，運輸非常便利；而西部地區(qū)仍然主要靠鐵路和公路運輸，而且其線路也很稀疏。

2015年我國各省迎來了“十二五”規(guī)劃的最后一年，同時也是高速公路建設的關鍵一年，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年12月下旬，新增高速公路里程12212公里，我國高速公路總里程已達125373公里，，東西部地區(qū)的差異仍很大。通過中國統(tǒng)計年鑒2015年東西部各省高速公路通車里程一覽表（如表1所示）來看，截至2015年，東部高速公路干線比較密集，明顯比西部發(fā)達。

結合各省高速公路密度和人均來看，我國交通運輸業(yè)發(fā)展狀況比較好的分別是：北京、浙江、上海等地，其中交通運輸業(yè)綜合指標最高的北京，經濟比較發(fā)達的沿海地區(qū)如浙江和上海次之；相對較差的分別貴州、云南等地；發(fā)展最差的和新疆。

4 結論及建議

綜上分析，造成東西部地區(qū)運輸發(fā)展差異的主要原因有：東西部的自然地理環(huán)境相差較大，經濟發(fā)展的基礎不一致。由此可見，交通運輸所具有的基本屬性、市場屬性以及空間屬性，使得交通運輸?shù)陌l(fā)展與經濟發(fā)展具有高度關聯(lián)，從交通運輸系統(tǒng)演化過程來看也表現(xiàn)出與經濟發(fā)展的高度協(xié)同。按照地理學家和經濟學家的普遍觀點，交通運輸?shù)陌l(fā)展與經濟發(fā)展是相伴而生的，交通運輸既是經濟發(fā)展的條件又是經濟發(fā)展的結果，交通運輸與經濟發(fā)展之間存在一個循環(huán)往復、交互作用、螺旋上升的復雜過程，二者的發(fā)展是一種內在的統(tǒng)一。

本文總結分析的結果，對我國東西部地區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展提出了以下幾個建議：

①縮小東西部地區(qū)運輸發(fā)展差異。由于東西部地區(qū)的地理環(huán)境和位置客觀上不能改變，所以我國東部地區(qū)的交通建設線網比較完善，地區(qū)的差異不大，而西部地區(qū)的交通建設和站點主要分布在核心城市，以至于我國的交通運輸業(yè)呈現(xiàn)出東部收斂和西部發(fā)散的特征。因此，為了全面提升我國交通運輸業(yè)的發(fā)展，在我國東部地區(qū)應該提升交通服務質量，提高運速，而在西部地區(qū)應該擴大交通網絡的覆蓋面，在解決東部地區(qū)經濟擁擠壓力的同時，促進西部地區(qū)穩(wěn)定平衡的發(fā)展。

②加快對交通運輸結構的調整。我國的交通運輸業(yè)過度依賴于公路運輸，而由于我國地域遼闊、地貌齊全，應該充分利用各種交通運輸方式的技術經濟特性，發(fā)展綜合交通運輸體系。在鐵路運輸方面，應提高鐵路線路的覆蓋面和運輸效率。目前我國鐵路“十三五”規(guī)劃已經編制完成，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國新建鐵路不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元。中西部鐵路建設必將是未來規(guī)劃建設的重點。在航空運輸方面，應合理布局民航站點，降低機場延誤率，完善配套服務設施的建設。在水路運輸方面，應加大內陸水運開發(fā)質量與效率，提高水運貨運的比重。從而為運輸服務需求者提供高質量多品種的運輸服務產品。

③因地制宜地給予西部地區(qū)更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展機會，促進西部地區(qū)經濟的快速發(fā)展，同時加大對西部地區(qū)交通運輸基礎設施建設的投資。由于我國西部大多數(shù)是以農村為主，因此，想要加快發(fā)展交通運輸業(yè)，農村的交通是不可忽視的問題。近年來，我國財政用于農村公路建設的投資越來越大，從而逐步擴大西部地區(qū)農村公路的建設投資力度。西部地區(qū)村村通公路建設發(fā)展迅速，但與東部相比，還存在一定的差距。在我國西部農村地區(qū)的運輸規(guī)劃中，應重視地縣一級的高速鐵路網絡的優(yōu)化布局，按照“整體優(yōu)化布局，分期實施建設”的模式建設城鎮(zhèn)軌道交通都市圈，拉動農產品向更大范圍城鎮(zhèn)和都市的快速流通。

④通過對西部地區(qū)資源的充分開發(fā)和利用，促進經濟發(fā)展，從而加快對交通運輸基礎設施的建設。我國西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和極具特色的文化資源和旅游資源，若要對這些優(yōu)勢資源的充分開發(fā)和利用，就要求交通運輸業(yè)的大力發(fā)展，而交通運輸業(yè)的發(fā)展必然又促進西部地區(qū)的經濟發(fā)展，同時也能進一步加快西部交通運輸業(yè)的發(fā)展，二者互相促進共同發(fā)展。

交通運輸不僅影響經濟的增長，同時也帶動經濟的發(fā)展和社會的進步。因此，加強西部地區(qū)的經濟建設，縮小東西部地區(qū)的差距，就需要以交通運輸業(yè)的發(fā)展作為西部地區(qū)經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的堅實基礎。

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【關鍵詞】低碳交通；重慶；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

目前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，全國經濟社會快速發(fā)展，客貨運輸需求旺盛，交通運輸能源需求快速增長。

1.重慶市低碳交通建設成果

至試點項目推進至今，重慶市圍繞試點項目建設，全面推進了建設低碳交通城市工作的開展中，在建設低碳交通基礎設施、推廣應用低碳交通運輸裝備、優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法、建設智能交通、提供低碳交通公眾信息服務、建立健全交通運輸碳排放管理體系等6個方面取得了較大的成效。

1.1低碳交通基礎設施建設。公路網絡化建設情況。2013年全市高速公路總里程達到2312公里，省際通道增加至11個，全面實現(xiàn)“4小時重慶”。國省道改造全年完成1210公里，全市公路通車里程達到122846公里，公路網密度達到149.2公里/百平方公里，二級及以上公路里程達到10599公里，在路網結構中占8.6%；

1.2低碳交通運輸裝備推廣應用。節(jié)能與新能源客車推廣應用情況。截至2013年底，全市累計完成投入LNG班線客車112輛，清潔能源汽車在區(qū)域性城市間的運用得到進一步推廣；

1.3優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法。甩掛運輸示范推廣順利進行，截至2013年底，長江水路甩掛運輸示范已完成投入牽引車30輛，掛車50輛，主要線路為重慶至荊州線路，陸路甩掛運輸示范已完成投入牽引車154輛，掛車124輛；

1.4智能交通建設。主城區(qū)公交電子站牌手機查詢功能實現(xiàn)50%公交車到站實時信息查詢，共涉及230條公交線路，2300個?？空军c、5300輛公交車，公共交通智能化管理和服務水平大幅提升，同時，完成了5000余臺出租車電召系統(tǒng)智能終端設備以及數(shù)據(jù)資源中心、監(jiān)控指揮中心、電召服務中心、企業(yè)在線業(yè)務管理平臺建設；

1.5低碳交通公眾信息服務?；窘ǔ芍貞c市高速公路網出行信息系統(tǒng)，有效提高了公眾出行效率和高速公路交通運行效率，降低擁堵發(fā)生的概率，為高速公路交通無效碳排放的降低提供了有力手段；交通綜合信息平臺（手機版）系統(tǒng)已完成路況模塊（高速、國省、市內）、信息交互模塊、軌道模塊、出租車模塊等，方便廣大群眾及時了解與自身相關聯(lián)的出行信息，協(xié)助制定出行計劃；

1.6建立健全交通運輸碳排放管理體系。正逐步建設營運車輛能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立能耗統(tǒng)計基礎數(shù)據(jù)庫，摸清營運車輛能源消費水平及車輛技術狀況，實現(xiàn)能耗實時動態(tài)監(jiān)測；已完成2家大型航運企業(yè)能源管理體系的建立，使企業(yè)清楚掌握用能結構和能源管理狀況。

2.重慶市低碳交通建設成果分析

重慶能夠位列試點城市，其低碳城市建設成績帶來的累積效應是主要原因之一。根據(jù)《重慶市低碳交通運輸體系建設試點實施方案》，重慶市低碳交通運輸體系建設12個試點項目分別是：靠港船舶岸電系統(tǒng)示范、公交與軌道交通接駁線路應用、新能源汽車應用、模擬駕駛器應用、船型標準化、城市公共交通綜合運營信息平臺、港區(qū)智能調度系統(tǒng)、成渝復線高速公路低碳示范工程、重慶交通電子口岸綜合信息服務系統(tǒng)工程、果園鐵公水聯(lián)運、廢舊材料再生技術在國省道改造中的應用示范、長江水陸甩掛運輸示范工程。

2.1重慶市低碳港口建設。靠港船舶岸電系統(tǒng)示范工程的建設，完善大水位落差碼頭岸電系統(tǒng)，推廣使用斜坡碼頭駁岸電源（簡稱岸電），對現(xiàn)有碼頭進行岸電使用改造，在碼頭設置岸電系統(tǒng)，保證船舶在靠泊碼頭后能夠完全使用碼頭提供的岸電電源。靠港船舶使用岸電，減少了碼頭船舶?？科陂g輔機運行造成大氣污染物的排放。為靠港船舶提供相對價廉、高效能源，減少輪船公司燃油消耗，降低船舶在港期間運營成本。每萬元直接投入將減少CO2排放約2.2噸/年，每年可節(jié)省60萬元。

2.2重慶市低碳公交建設。重慶市公交與軌道交通接駁線路應用、是以軌道交通1、2、3、6號線沿線常規(guī)公交線網為優(yōu)化對象，通過線網重組、優(yōu)化、調整方式，對軌道交通沿線的公交線路進行優(yōu)化，實現(xiàn)地面常規(guī)公交與軌道交通的高效接駁，減少沿線交通擁堵。通過對線路、車輛、資產等各類資源進行整合，最終形成4個經營主體，即北部區(qū)域（江北區(qū)、渝北區(qū)）、南部區(qū)域（南岸區(qū)、巴南區(qū)）、西部區(qū)域（渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)）、北碚區(qū)域（北碚區(qū)）。每萬元投資可減少CO2排放約12800噸/年；年節(jié)約燃油成本約31萬元。

2.3重慶市低碳技術運用。模擬駕駛器應用，重慶市規(guī)定：市內一級培訓機構配備15臺以上模擬駕駛器、二級培訓機構配備10臺以上駕駛器、三級培訓機構配備5臺以上駕駛器。模擬駕駛器的應用，減少了場內訓練道路總長達25%。每萬元投入節(jié)省燃油約2.1萬升/年，減少CO2排放約47噸/年。

2.4低碳材料運用。成渝高速公路復線（重慶段）低碳示范工程，從前期設計、建設施工到后期的管理運營，全過程中堅持低碳理念思想。堅持，低碳路面、低碳隧道、低碳服務區(qū)、收費出行系統(tǒng)、太陽能照明等舉措。

3.探索城市低碳交通建設新方向

2014年9月25日，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》促進長江經濟帶建設。國務院推動長江經濟帶建設，對重慶市來說是巨大的機遇。重慶市應牢牢地抓住這次機遇，建設區(qū)域交通，建設低碳文明城市，把重慶市打造成為國家實至名歸的中心城市之一。

3.1完善制度法規(guī)體系，靈活財稅政策。在制度的制約下，還必須出善的交通產業(yè)政策，且還需充分利用經濟杠桿，運用專項資金及財政稅收等措施推動低碳交通新技術的研發(fā)及普及，加快能源技術的商業(yè)化、產業(yè)化。要運用稅費等約束性政策嚴格征收與汽車消費及排量相關的車輛購置稅、車輛消費稅、碳稅及擁堵稅。

3.2合理建立道路運輸行業(yè)節(jié)能技術標準，探索碳排放交易。汽車尾氣排放是造成大氣污染和溫室效應的主要原因，所以交通運輸燃油消耗必須是低碳交通戰(zhàn)略中節(jié)能減排的重點領域。我國應建立合理的與國際同步的燃油消耗限值標準，以進一步完善交通體系中相應的硬性技術標準。

3.3加快區(qū)域交通設施建設，完善城市軌道交系統(tǒng)建設。國家推動長江經濟帶建設，建設長江黃金水道，這也是重慶市航運發(fā)展的黃金時代。建設高等級航道、港口，促進區(qū)域經濟發(fā)展，緩解市中心交通擁擠。

3.4注重交通科研創(chuàng)新。“創(chuàng)新”是一個耳熟能詳?shù)脑~，在生活的各個方面都能聽到。盡管重慶市在低碳交通建設方面取得了顯著的成績，但重慶市低碳交通建設仍需創(chuàng)新。優(yōu)化低碳建設管理體系，尋找出更加迅速、高效、節(jié)約的管理方式。注重交通運輸設施設備科研創(chuàng)新，創(chuàng)造出更加節(jié)約能源，減少大氣污染物、CO2排放等交通運輸工具。

4.結語

低碳交通運輸體系作為一種可持續(xù)發(fā)展的交通模式，是實現(xiàn)低碳交通必經之路，也是實現(xiàn)城市建低碳建設必不可少的一步。

參考文獻

[1]交通運輸部.公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃[R].北京：交通運輸部，2011.

作者簡介

梁喜（1978-），男，江蘇連云港人，博士，副教授，主要研究方向：物流與供應鏈管理.趙寅（1990-），男，四川瀘州人，碩士研究生，研究方向：物流與供應鏈管理.

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一、指導思想

1.全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服務經濟和社會發(fā)展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導，全民參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類指導；量力而行，盡力而為；建管養(yǎng)運，協(xié)調發(fā)展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農村公路建設管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，推動農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展，走科學創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進農村公路全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

2.“*”期間，全省計劃完成農村公路建設投資150億元以上，新改建通建制村水泥(瀝青)路6萬公里，基本實現(xiàn)全省所有建制村通水泥(瀝青)路的目標，覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計劃完成農村公路建設投資67.5億元，新改建通建制村水泥(瀝青)路2.7萬公里。

三、組織領導

3.在省民生工程協(xié)調小組和省農村公路建設領導小組統(tǒng)一領導下，建立由相關成員單位負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，總結、交流工作經驗，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

4.省政府與各市政府簽訂農村公路建設目標責任書?？h級人民政府是農村公路建設的責任主體，縣級交通主管部門具體負責農村公路建設的實施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織發(fā)動群眾參與農村公路建設、組織實施和管理。

5.在堅持尊重農民意愿的前提下，引導農民積極參與農村公路建設。在村村通工程建設范圍內，多修農民想修、愿修的路，不修農民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉(xiāng)村負債建設農村路，不得不顧鄉(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準搞建設，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款。在保證工程質量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術人員指導下使用當?shù)剞r民工，增加當?shù)剞r民收入。

四、計劃管理

6.各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農村公路項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：

（1）項目已納入省“*”農村公路建設規(guī)劃；

（2）前期工作完成，施工圖設計（簡易設計）已經批準，具備開工條件；

（3）項目業(yè)主明確；

（4）資金籌措方案確定。

7.市級交通主管部門根據(jù)省下達的建設規(guī)模和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請，審核、匯總當?shù)剞r村公路建設年度計劃，于每年8月底前編制次年建設計劃報省交通廳。農村公路項目建設計劃一經下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調整。確需調整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報批。

五、工程管理

8.各地要根據(jù)經濟發(fā)展水平和自然地理條件分類確定技術標準，合理把握建設規(guī)模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術標準，但應設置必要的安全設施。采用單車道時應設置錯車道。重視路基工程、防護工程。

9.嚴格項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業(yè)主單位自行招標。

10.按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制，加強質量監(jiān)督工作。市、縣交通部門負責工程質量監(jiān)督檢查，組建工程試驗（檢測）室，加強農村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。

11.實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，組織群眾參與農村公路建設的管理和監(jiān)督工作。實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設立告示牌，將項目實施的時間、規(guī)模、技術標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

12.通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣級交通主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通主管部門對農村公路工程驗收工作進行抽查。

13.各級交通主管部門應加大對農村公路建設的技術指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術管理人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓。縣交通局要主動上門服務，重點幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新，充分運用新材料、新工藝、新設備，探索低造價公路建設經驗。

14.農村公路建設要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持。

15.各地應結合實際制定切實有效的農村公路廉政建設工作制度并認真抓好落實。

六、資金管理

16.*—2010年，?。ê醒胙a助）安排農村公路專項補助資金33.75億元，每公里補助12.5萬元。

17.除省（含中央補助）安排的農村公路建設補助資金以外，市、縣人民政府應加大對農村公路建設的專項資金投入。積極整合新農村建設資金用于農村公路發(fā)展，制定符合本地實際的涉及農村公路建設的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。積極動員和鼓勵社會各界為農村公路建設捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農村公路建設投入不足的問題。

18.省（含中央補助）安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農村公路建設資金必須?？顚Ｓ?，建立健全資金管理辦法，實行財務公開，分級負責，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關追究有關人員刑事責任。

七、信息交流

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城鄉(xiāng)公交一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內容和基礎條件。為加快我縣城鄉(xiāng)公交一體化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，切實方便城鄉(xiāng)居民特別是農民出行，根據(jù)《衢州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要（20*—2010年）》精神，經縣政府研究，特提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹十七大精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的要求，堅持以人為本，以建設城鄉(xiāng)公交一體化為目標，整合城鄉(xiāng)客運資源，形成資源共享、結構優(yōu)化、布局合理、銜接順暢、經濟便利、安全有序的城鄉(xiāng)公交運行機制，為推進城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供良好的交通保障。

二、工作目標

從20*年起，用二年左右的時間構筑和完善城鄉(xiāng)公交網絡，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、中心村通公交車的目標。具體分二步走：第一步：20*年底前全部開通城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公交車；第二步：20*年底前開通城區(qū)至主要中心村的公交車，聯(lián)結鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村村之間的城鄉(xiāng)公交網，切實提高公交通村率，基本實現(xiàn)村村通公交車的目標。

三、城鄉(xiāng)公交線路等級劃分

（一）一級城鄉(xiāng)公交網，是指城區(qū)及通往周邊郊區(qū)的公交線路。

（二）二級城鄉(xiāng)公交網，是指城區(qū)通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村的公交線路。

（三）三級城鄉(xiāng)公交網，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到行政村、村到村之間的公交線路。

四、實施原則

（一）便民惠民，城鄉(xiāng)銜接。按照市、縣推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求，切實把城鄉(xiāng)公共交通的規(guī)劃、建設、管理擺上重要位置，加大工作力度，合力構筑道路暢通、站點配套、車況良好、布局合理、價格實惠的城鄉(xiāng)公交網，為城鄉(xiāng)居民出行提供便利服務。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，合理設置城鄉(xiāng)公交換乘點，力爭“零距離”換乘，實行旅客上車購票，盡量方便群眾。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享。樹立“大交通、大公交”的理念，堅持合理整合，加大協(xié)調力度，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線路和站點，切實打破城鄉(xiāng)二元分割局面，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交資源網絡化優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效共享。

（三）適度競爭，提升服務。根據(jù)規(guī)模經營的要求，綜合考慮道路走向、熱線和冷線合理搭配等因素，按片區(qū)劃定經營范圍，切實解決冷線、支線、邊遠山區(qū)乘客出行難問題。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，整合現(xiàn)有經營車輛，科學確定服務標準，堅持公開、公平、公正的市場化競爭原則，客運資源實行“服務質量招投標”配置，經營期內由管理部門對客運企業(yè)進行服務質量考核和信用考核，全面提升城鄉(xiāng)公交品位，樹立文明窗口形象，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

五、實施要求

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。以建設城鄉(xiāng)公交一體化為目標，由縣交通部門會同縣規(guī)劃、建設、公安部門編制*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃，提出城鄉(xiāng)公交線路、換乘點和公交站場的建設意見，報縣政府審定后實施。

（二）合理核定票價。本著保本微利、公共服務和相對穩(wěn)定的原則，合理確定城鄉(xiāng)公交票價，并建立健全定價、票價調整機制。具體票價標準由縣物價部門會同縣交通部門制定。

（三）規(guī)范營運車型。投入營運的車型要求與路況配套，同線車輛原則上要求同等檔次，現(xiàn)有車輛達不到要求的要限期調整到位。對路況良好的一級、二級城鄉(xiāng)公交網絡投入的車輛要求為帶空調的中級以上客車；三級城鄉(xiāng)公交網絡投入的車型按路況條件由縣交通部門會同縣公安部門統(tǒng)一核定。

（四）統(tǒng)一線路編碼。城鄉(xiāng)公共交通線路實行統(tǒng)一的線路編碼，在公交車輛前后和車身標明線路牌及標志（指示燈），統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共交通標識。

（五）提升服務標準。城鄉(xiāng)公交營運線路按“五定、三統(tǒng)一”（定線路、定時間、定票價、定班次、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一結算）的服務標準規(guī)范運行。具體服務標準由縣交通部門另行制訂。

六、保障措施

（一）加大政策扶持力度。

1、根據(jù)《浙江省交通廳、財政廳關于進一步做好農村交通班車養(yǎng)路費等公路規(guī)費優(yōu)惠工作的通知》（浙交〔20*〕257號）精神，實行交通規(guī)費減免政策，具體標準為：二級公交網絡的營運車輛養(yǎng)路費、公路建設專項基金按應征標準的1/2征收；三級公交網絡的營運車輛予以免征。

2、對城鄉(xiāng)用于公共交通的車輛，在20*年12月31日前免征車船使用稅；城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)帳證健全、核算規(guī)范，實際繳納的企業(yè)所得稅縣級所得部分，由縣財政給予80％的貼補，貼補期限為三年。

3、按照國家有關規(guī)定對老年人、學生等乘車實行相應優(yōu)惠，政府給予城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)一定的財政補貼；對確因燃油價格調整而引起城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)經營成本上升的城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)，由政府酌情給予一定的補貼。

（二）加強公交設施的共建共享。

1、加快公交設施建設。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合力建設的要求，加快完善城鄉(xiāng)公交樞紐（中轉）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、港灣式?？空尽⒀赝菊泻粽?、終點站回車場等站場設施。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎設施，縣交通、建設、規(guī)劃部門按照各自職責將公交站（場）建設納入道路建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）要納入當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（村）客運站（場）、港灣式?？空舅杞ㄔO用地統(tǒng)一納入公路建設用地范疇，享受公路建設用地政策。

新建、改建、擴建道路，必須要配套建設公交?？空镜仍O施，與道路工程建設同步設計、同步建設、同步驗收，所需建設資金列入道路建設工程項目。

公交設施建設資金籌集采取市場化運作、爭取上級補助和納入同級財政預算等多種方式解決。

2、實行公交設施資源共享。有條件的城區(qū)公交?？空军c等設施對城鄉(xiāng)公交車開放，實現(xiàn)資源有效共享。

（三）合理核定公交車輛乘員。

根據(jù)道路交通安全相關法律規(guī)定，對城市建成區(qū)以內以及道路設計標準為一級公路的路段允許使用有站立乘員席的客車車型。

（四）切實加強組織領導。

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新一屆市委市政府根據(jù)*經濟和社會發(fā)展的趨勢，提出建設“城市化、工業(yè)化、新農村建設”三大主體任務，作為政府職能部門，要不折不扣地貫徹于交通工作中，創(chuàng)造性地落實在行動上。

一是圍繞臨港型工業(yè)經濟發(fā)展，認真抓好深水大港連島工程的可行性研究和規(guī)劃完善。

目前，交通部第二航務工程設計院正在著手連島工程的工程可行性研究，根據(jù)20*年末專家論證的初步意見，我市可以建設3-5萬噸級的深水泊位，一旦該工程啟動實施，對于加快東部工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，對于積極探索以港興城帶動經濟發(fā)展，發(fā)展新興工業(yè)，實現(xiàn)城市、交通、港口一體化的綜合發(fā)展將提供強有力的支撐。我們將與設計單位及相關研究單位進一步開展波浪、水環(huán)境、港區(qū)及航道泥沙回淤問題和陸域填筑的軟基處理和水工結構方案的專題研究，盡快完善建港條件的研究并進入可行性研究階段，為市委市政府決策提供科學翔實的依據(jù)。

二是圍繞城市化發(fā)展，再掀重點工程建設新。

要抓好在建重點工程的續(xù)建工作。石松一級公路路基在20*年全面進入沉降預壓期；長嶼、沈家兩座分離立交橋全面完工，其余大、中、小橋完成80%；76省道復線城南段路基、隧道全面完成，橋梁完成80%；上半年完成石松一級公路和76省道城南段的路面和安保工程的招投標工作；大溪客運站完成結頂。要積極向上爭取，努力克服土地報批困難，爭取開工建設81省道林石線、1*國道澤國復線工程、新客運中心工程松門客運站和龍門港工程。

三是服務新農村建設，抓好農村公路建設連網和管理。

改善農村交通條件是社會主義新農村建設的先導要素和基礎保障，交通部把農村公路建設作為“十一五”交通工作的重中之重，這是交通服務于新農村建設與構建和諧社會的切實舉措。在率先完成了“村村通”雙百目標的基礎上，今年要啟動實施新一輪農村公路連網貫通工程，使區(qū)域支線相互貫通，鎮(zhèn)與村、村與中心村，中心村與自然村道路合理銜接，成線成環(huán)。圍繞“新農村”建設，今年要對縣道坦龍線、吳坑線進行改造；繼續(xù)實施第二輪民間橋梁中100座危橋的改造。把鄉(xiāng)村康莊工程這件好事做好，實事辦實，更好地服務于社會主義新農村建設。

要落實“建養(yǎng)管”并舉的原則，加強農村公路安全設施完善配套。加大對欠發(fā)達地區(qū)交通安全設施的補助；結合市里組織對81省道沿線兩側整治的部署，切實抓好81省道文明樣板路創(chuàng)建工作，改善路容路貌，提升公路養(yǎng)護的層次；探索農村公路養(yǎng)護長效機制建設，將農村公路納入行業(yè)管理范疇；推進農村客運公交化，逐步提高城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平。

四是做好一批“十一五”期間計劃上馬項目的工程前期工作。主要包括沿海高速*濱海連接線、肖浦線、1*國道大溪段以及澤國客運站等項目前期工作，同時，積極配合*市做好沿海高速公路工程前期工作。

（二）服務“安全便捷出行”，著力抓好交通行業(yè)建設和管理。

十屆人大四次會議通過的國家“十一五”規(guī)劃，明確把交通定位于服務業(yè)，并作為服務業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領域，對做好交通工作，加強行業(yè)管理，做大交通運輸產業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。它意味著，交通作為傳統(tǒng)產業(yè)，要向現(xiàn)代服務業(yè)轉變，實現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務水平更高的人便于行，貨暢其流。要全力推進交通管理服務以人為本大轉型，加快交通運輸市場發(fā)展，加強全行業(yè)管理，為交通運輸?shù)挠趾糜挚彀l(fā)展保駕護航。

一是構建交通安全保障體系。

立足預防，明確職責，落實交通運輸安全工作責任制，特別是加強春運、五一、十一、臺汛期等季節(jié)性安全工作，確保全市交通系統(tǒng)安全形勢常年穩(wěn)定。建立協(xié)調運作的應急指揮系統(tǒng)和智能化數(shù)字化交通管理安全保障體系，將現(xiàn)代通信技術綜合運用于整個交通運輸管理系統(tǒng)，實時作出反應和處置，提高事故預防、安全保障和應對處置各類突發(fā)事件的能力。

2、以穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化改革為重點，加強交通運輸行業(yè)管理

城鄉(xiāng)公交一體化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復雜。改革的目標是朝著“干線公交化、支線網絡化、經營公司化、管理員工化、服務優(yōu)質化”，逐步形成一個區(qū)間網絡化，鎮(zhèn)村輻射化的“城鄉(xiāng)公交一體化”，六月份前完成對建設局城市公交管理職能移交的接收工作，我們要努力創(chuàng)新工作方法，借鑒經驗，做細工作，進一步深化公路短途客運線路改造，順利完成第二輪短途客運運力配置。

同時，我們要把推行客運企業(yè)質量信譽動態(tài)考核作為客運行業(yè)管理的重點工作繼續(xù)抓好；強化運力的宏觀調控，把握好客運市場的準入條件，從嚴控制資質審查，在運力調控和線路審批上，控制“量”的增加，提高營運效率，防止運力的盲目投入。

要繼續(xù)加強交通運輸管理。下決心轉變增長方式，調整運力結構，引導支持客運車輛向中高檔發(fā)展，貨運車輛向重型貨車、廂式貨車和集裝箱車輛發(fā)展，引導外海船舶向專業(yè)化、大型化發(fā)展，推動運輸企業(yè)向規(guī)?；?、集團化經營發(fā)展，形成龍頭，帶動行業(yè)發(fā)展。同時，爭取政府支持，盡快出臺扶持水運業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，促進*水運業(yè)的繁榮發(fā)展。

要以全國開展農村渡口渡船安全專項整治工作為契機，全面落實農村渡口改造的各項工作，實現(xiàn)全市渡口達標率95%以上的渡口渡船專項整治目標。要根據(jù)省市部署，配合樂清市做好樂清白沙渡口在我市溫嶠鎮(zhèn)楊公岙渡埠的選址及政策處理工作，爭取年內順利設渡。同時，把石塘鎮(zhèn)隔海村設渡事宜擺上議事日程，與石塘鎮(zhèn)政府妥善協(xié)商，爭取各級支持，啟動隔海渡的設渡工作。此外，積極完善渡口基礎設施及相關安全附屬設施，大力改善群眾出行條件。

三是拓寬思路，探索物流發(fā)展新途徑。

要引導和培育現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。依托我市區(qū)塊經濟的特點，充分結合甬臺溫鐵路網和我市公路港口的發(fā)展方向，研究我市物流業(yè)的總體思路和物流園區(qū)的規(guī)劃，積極建議政府出臺配套政策，為我市物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，著重引導現(xiàn)有運輸企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展，爭取政策扶持，通過網絡平臺為貨運企業(yè)提供信息。突破點是鼓勵一兩家大噸位車輛較多貨運企業(yè)向四級貨企發(fā)展；澤國貨運站引導該站由單一的站場出租向現(xiàn)代管理模式的物流中心發(fā)展；支持暢達物流公司的快運業(yè)務發(fā)展，形成了多元化的運輸格局。此外對貨運市場進行全方位的調查研究，制定出符合本市經濟發(fā)展特點的貨物運輸配套措施和管理辦法，促進貨運市場的公平競爭，保證實現(xiàn)其車進場、貨歸倉、信息歸點、場內交易、貨暢其流的目標。

四是加強維修檢測、出租車行業(yè)管理

*維修企業(yè)目前面臨技術結構調整。我們要從行業(yè)管理角度引導企業(yè)不斷研究和改進維修技術。扶持建設有特色的、上規(guī)模的、上等級的、高標準的維修企業(yè)，達到以點帶面，整體提高的目的。

出租車行業(yè)管理開展以“三項競賽”活動載體，重塑出租車城市文明使者形象。優(yōu)化主體結構，引導企業(yè)實施資產重組，通過兼并、收購、聯(lián)營、聯(lián)合等形式，把出租企業(yè)做強做大，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運行，亮出出租品牌。同時，完成出租行業(yè)協(xié)會（分會）的組建，加強指導，引導交流與協(xié)作，促進出租企業(yè)自我管理，自我提高，自我完善。

五是增強服務意識，創(chuàng)新工作方法，確保規(guī)費應征不漏。

要進一步加強源頭管理，創(chuàng)新稽征思路，堅持便民利民的原則，在優(yōu)質、高效、文明上有新的突破，努力在工作人員的服務水平上有新的提升。要加強銀行聯(lián)網征繳工作，積極探索營運車輛聯(lián)網征費工作，進一步方便群眾。要進一步推進公路稽征村級聯(lián)絡員網絡建設，充分發(fā)揮人緣優(yōu)勢，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。千方百計確保公路、水路、通行費等各項規(guī)費的穩(wěn)定增長。

六是加強交通法制工作。

堅持依法治交，進一步規(guī)范工程建設、路政管理、道路運輸、水政運輸?shù)刃姓S可，加強監(jiān)督檢查。要對交通行政執(zhí)法體制改革幾年以來的實踐進行認真的總結，分析存在的問題，進一步理順關系，積極與省市職能部門溝通，協(xié)調本市內交通各執(zhí)法、管理機構，探索交通執(zhí)法新模式下交通各職能部門的相互分工和合作，提高行政效率和執(zhí)法水平。要以提高行政執(zhí)法水平為努力方向，結合《浙江省道路運輸管理條例》、《浙江省公路路政管理條例》的頒布實施，采用多種形式，轉變工作作風。加強規(guī)范化建設，繼續(xù)完善各項管理制度，嚴格落實各項規(guī)章制度，嚴格隊伍人員管理，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，推行執(zhí)法過錯責任追究制度。預防、減少和杜絕行政執(zhí)法錯案的發(fā)生。道路運輸市場監(jiān)管要突出打擊無證經營，持擊車輛外掛行為，規(guī)范駐點經營管理，塑造良好的市場環(huán)境。路政工作在總結以往治超經驗的基礎上，采取正常性檢查與突擊檢查相結合的方法，流動檢查，做好治超工作。進一步加強對公路沿線控制區(qū)的管理，實現(xiàn)1*國道永久性違法建筑為零，有效控制省道、縣道違法建筑。加強標志標線管理，保證標志標線規(guī)范、齊全、醒目。繼續(xù)加大養(yǎng)路費征收工作的宣傳，加強對逃、漏繳規(guī)費的稽查工作。

（三）服務“和諧交通建設”，著力抓好隊伍素質和服務水平的提升

在構建社會主義和諧社會的新的歷史條件下，發(fā)展交通要按照發(fā)展固和諧、民主保和諧、文化育和諧、公正求和諧、穩(wěn)定保程序的總體思路，努力構建和諧交通。要通過多種辦法，構建交通行業(yè)內部的和諧關系，構建交通行業(yè)與其他行業(yè)的和諧關系，構建交通行業(yè)與社會公眾的和諧關系，構建交通建設、交通運輸與自然環(huán)境的和諧關系，最終構建內外協(xié)調、充滿活力的和諧交通。

1、要時刻牢記服務宗旨，自覺堅持執(zhí)政為民。

交通是造福于民的事業(yè)，我們交通工程建設和運輸市場資源配置，都與沿線群眾、從業(yè)人員的利益密切相關，與廣大群眾的生產生活密切相關，在工作推進中能否得到群眾的理解和支持，很大程度上取決于我們工作的出發(fā)點和方法。在工作理念上，要堅持以人為本，把維護了人民群眾利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，更多地考慮方便社會公眾，保障公眾安全，維護公眾權益，保護資源環(huán)境，體現(xiàn)以人為本的思想和理念，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求。在工作作風上，要深入基層、深入實際、深入群眾，了解和掌握群眾對交通的需求是什么，我們能為群眾做些什么，始終想著群眾，心里裝著群眾，切實把群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的事情辦實辦好。在工作方法上，要堅持依靠群眾，運用民主科學的手段把群眾利益問題協(xié)調好、解決好，做到好事辦好、實事辦實，成為和諧社會的推進者。

2、全面落實黨風廉政建設責任制，始終堅持廉潔從政。

要認真落實黨風廉政建設責任制按照“誰主管、誰負責”的原則，繼續(xù)堅持高標準、嚴要求，從自身抓好，從具體事情做起，把廉潔自律的各項規(guī)定落實在具體行動上，以“為民、務實、清廉”為準則，規(guī)范黨員干部職工的行為，切實抓好教育、制度、監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行“施工隊伍不介紹、經營活動不參與、營運線路不干預”的“三不”等規(guī)定。要繼續(xù)對廉政建設進行總結反思，在建設工程招投標體制、干部人事管理、交通工程質量和資金監(jiān)管機制上進一步改革、完善、深化。繼續(xù)圍繞所有公路基本無“三亂”的工作目標，高標準，嚴要求，防止反彈，確保公路無“三亂”現(xiàn)象。通過努力，打造陽光行業(yè)、廉政交通。

3、繼續(xù)深化“正行風、樹形象、滿意在交通”活動，進一步搞好交通行業(yè)文明創(chuàng)建工作和交通文化建設。

篇7

為全面落實“四件大事”,加強推進“四大戰(zhàn)略”，加快縣域經濟社會跨越發(fā)展,現(xiàn)就交通工作提出如下意見。

一、工作思路

樹立“跨越發(fā)展、交通先行”的理念，堅持鐵路、公路、水運并重，建、養(yǎng)、管、運和諧共進，著力“四個加強”（加強基礎配套建設、加強運輸市場規(guī)范管理、加強水陸交通安全監(jiān)管、加強重大交通項目銜接），實現(xiàn)“三個優(yōu)化”（優(yōu)化交通發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化網絡結構、優(yōu)化服務質量），加快便捷高效、安全舒適、結構合理的綜合交通運輸體系建設步伐，全面提高通暢水平，降低物流綜合成本，為縣域經濟跨越發(fā)展提供堅實保障和強有力支撐。

二、工作目標

（一）交通建設。全面竣工渝湘高速公路段建設；全面完成鄉(xiāng)通暢和村通達兩個100%目標，村通暢率達50%；全面掃尾庫區(qū)交通復建工程；加快推進渝懷鐵路復線建設；完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，開通39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)短途客運班線。

（二）交通管理。探索完善農村公路養(yǎng)護管理運行機制；長效治理非法營運，規(guī)范農村客運市場；加強水陸交通安全監(jiān)管，落實“一崗雙責”制度和運輸企業(yè)安全生產主體責任。

（三）交通規(guī)劃。科學編制“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃，爭取“來鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路、烏江航道納入全市高速公路網和航運網統(tǒng)一規(guī)劃，爭取“黔江－張家界－常德”城際鐵路規(guī)劃涵蓋。對火車站進行擴容改建。

三、工作措施

(一)加強領導，落實責任

一是全面竣工重點公路建設。加強完善縣高速公路和干道公路建設指揮部協(xié)調指揮機制，加大靠前指揮、實地協(xié)調、現(xiàn)場處置工作力度。沿途各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“轄區(qū)負責制”，加強矛盾協(xié)調工作，嚴格執(zhí)行相關政策和規(guī)定，強化政策宣傳，及時解決群眾來信來訪，化解處置各種矛盾糾紛，做到“零阻工、零障礙”，確保良好的施工建設環(huán)境。

二是全面實現(xiàn)農村公路“雙百”目標。今年，市委市政府將對我縣通暢、通達兩個100%予以驗收，為順利完成既定工作目標任務，確保驗收工作一次成功，縣政府強化了對農村公路建設工作的組織領導，成立由縣政府主要領導任指揮長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領導任副指揮長，相關部門負責人為成員的農村公路建設指揮部，負責全縣農村公路建設的組織領導、協(xié)調督查、考核獎懲等工作。通暢工程建設由縣交委牽頭，縣監(jiān)察局、縣財政局等部門配合，及時做好工程預（決）算等工作，10月份全面完成100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢目標。村級通達公路建設由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專職工作機構，擔負主體責任，精心組織，周密實施，堅持“政府發(fā)動、群眾主導”，實行“一事一議”，采取“土地（林木）自調、房屋自拆、桿線自遷、矛盾自解”的“四自”原則，廣泛調動人民群眾的積極性，鼓勵廣大群眾投工投勞，迅速掀起農村公路建設的熱潮，確保10月底前全面完成100%村通達項目建設任務。

三是全面推進農村客運發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設主體單位，啟動25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，鼓勵招商建站、市場化運營，縣政府“以獎代補”予以支持。由縣交委、發(fā)改委、監(jiān)察局、督查巡察辦等組成專門工作小組，根據(jù)道路狀況、客源分布和農民出行等因素選擇符合國家標準的適用型車輛，從2月份開始，分7批公開拍賣農村客運線路經營權，優(yōu)化運力結構配置，探索和創(chuàng)新農村客運經營模式，為廣大人民群眾提供方便優(yōu)質的客運服務，促進農村客運健康快速發(fā)展，逐步緩解群眾出行難、出行貴的問題。縣交委、發(fā)改委、經信委、商務局等部門要緊密協(xié)作，深入研究國家發(fā)展內河航運相關政策，針對性提出烏江航運振興措施，進一步加大渡口規(guī)范化建設力度，切實提升我縣水運能力。

四是科學編制“十二五”交通發(fā)展專項規(guī)劃?？h交委、發(fā)改委等縣級相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要相互支持、協(xié)作配合，要立足長遠、著眼實際，突出“完善網絡、優(yōu)化結構、提高等級、暢通便捷”總體目標，公路、鐵路、水運全面發(fā)展，科學編制交通發(fā)展專項規(guī)劃。特別要結合交通規(guī)劃實施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路與小集鎮(zhèn)骨干網絡的結合，用農村公路網支撐小集鎮(zhèn)城市構架；要千方百計、積極爭取將“來鳳－－沿河”、“－彭水”高速公路納入全市高速公路網統(tǒng)一規(guī)劃，千方百計擠入“黔江－張家界－常德”城際鐵路延伸規(guī)劃。

五是全面提升鐵路運輸能力?？h交委、發(fā)改委和重點辦等相關部門要搶抓渝懷鐵路復線建設的歷史機遇，積極主動加強與鐵路規(guī)劃、設計、建設投資、施工等管理建設單位的聯(lián)系銜接，力促渝懷復線早日開工建設，并努力爭取同步將火車站按3000人次/日的規(guī)模進行改擴建，為縣域經濟社會發(fā)展提供強大運力支持。

（二）管養(yǎng)并重，保障暢通

積極探索公路養(yǎng)護長效機制。嚴格按照農村公路養(yǎng)護體制改革要求，抓住國、市、縣機構改革的機遇，進一步探索完善全縣農村公路養(yǎng)護管理體制，制定相關配套政策，培育壯大公路養(yǎng)護實力，加快公路養(yǎng)護體制向專業(yè)化、機械化、市場化轉型，建立全縣統(tǒng)一的公路養(yǎng)護市場體系。加強路政管理，有效維護路產路權，實現(xiàn)公路運營的可持續(xù)發(fā)展。

加強道路交通安全防護體系和綠化建設。堅持“管養(yǎng)并重、提高質量、保障暢通”方針。縣交通部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期開展全縣公路安全隱患排查，及時整治危險路段，確?？h鄉(xiāng)道路安全暢通和村道安全通行，保障群眾生產生活物資運輸需要。加大通道綠化建設，對完成路基改造工程的公路及時組織綠化栽植，切實做到“完工一條路，綠化一條線”，確保通道森林工程取得實效。

認真解決農村公路管養(yǎng)脫節(jié)問題。按照“分級管理、屬地負責”原則，通村公路經驗收合格后，全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理，縣政府按照驗收合格的實際里程，每年1000元/公里的標準，補助到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項解決人員經費和材料費用，切實解決村級公路無人管護、無力管護等突出問題。

（三）狠抓源頭治理，確保行業(yè)安全

縣交通運管、海事、渡管、公安交警、農機監(jiān)理、漁政執(zhí)法、城市綜合執(zhí)法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步落實“三關一監(jiān)督”（道路運輸市場準入關、駕駛員從業(yè)資格關、營運車輛等級評定關，對運輸站場的安全監(jiān)督），嚴格執(zhí)行安全生產“一崗雙責”制度、企業(yè)主體責任制度、行政首長負責制度、事故一票否決制度等四項制度，切實加強部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、跨區(qū)縣協(xié)作、跨省市協(xié)作，聯(lián)合開展水陸運輸執(zhí)法行動，持續(xù)深入開展交通安全執(zhí)法“三大專項行動”，完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制，抓好重點客運線路、重點水域的安全監(jiān)管，狠抓水陸交通安全源頭治理。切實加強運輸行業(yè)安全監(jiān)管，全面推進客運車輛GPS監(jiān)控體系，采取有效措施消除農用車、拖拉機、摩托車、三輪車等非法營運行為。扎實開展水陸運輸企業(yè)安全評估認證工作，確保運輸企業(yè)安全生產主體責任落實到位。進一步完善重大安全事故、防汛、工程搶險等運輸保障預案，增強交通應急保障能力。實現(xiàn)水上零死亡目標，最大限度減少事故的發(fā)生。

（四）規(guī)范運輸市場秩序，提升服務質量和水平

堅持“公平公開、開放有序、平等競爭”的原則，大力推行客運線路經營權公開拍賣制度，規(guī)范汽車維修企業(yè)監(jiān)督管理，加強客運企業(yè)、客運車船、汽車站（場）等硬件建設和交通行業(yè)文化建設，規(guī)范運輸服務從業(yè)人員行為語言、著裝形象，認真開展出租車、公交車、長途客車、農村客車等收費規(guī)范、車容車貌整治和“青年文明號”先進示范創(chuàng)建活動，加強窗口建設，全面提升服務水平，助推文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

篇8

自1979年參加工作以來，吳建岳一直致力于農村中小學教育工作。他熱愛農村教育事業(yè)，提出了“個個都要成人，人人都能成才”“多一個標準，就多一批好學生”的辦學理念，注重為農村的孩子營造更好的學習氛圍，為學生的未來打下基石。他希望農村學校的教師是優(yōu)秀的，同時也是幸福的。

“真愛學生，讓每一位學生獲得更好的發(fā)展；引領教師，讓每一位教師提升自身的價值；辦好學校，讓學校真正成為為社會輸送人才的橋梁?！边@是吳建岳的人生信條，也是他對教育事業(yè)的永恒追求。

記 者 吳校長，您好！作為一所創(chuàng)辦才5年多的學校，余姚市姚北實驗學校的快速發(fā)展令人詫異：學校不但中考成績的各項指標躋身全市學校的前列，而且形成了文明、愛校、樂學的優(yōu)良校風和國學教育、青春健康教育辦學特色。我比較好奇的是，能在這么短的時間內達到這樣的高度，學校究竟是在怎樣的起點上辦學的？

吳建岳 我校辦學的起點，總的來說就是：硬件設施不錯，但師資力量非常薄弱。

我校位于城鄉(xiāng)結合部，創(chuàng)建于2008年9月，是浙江余姚工業(yè)園區(qū)為了推進教育均衡化發(fā)展而投資建設的余姚市第一所九年一貫制公辦農村學校。學校占地面積65.6畝，建筑面積3.1萬平方米，綠化面積達1.53萬平方米，總投資近8000萬元。校園設計科學，布局合理，環(huán)境幽雅，設施先進，可算是一所現(xiàn)代化學校。

然而，一所現(xiàn)代化的學校并不是只要有現(xiàn)代化的教育設施就夠了。就我校而言，在辦學之初，存在的最突出的問題是師資力量的薄弱。當時，全校共有教師75人，平均年齡只有27.8歲，他們主要來自于：一是拆并掉的兩所村級小學；二是教師過剩的周邊農村學校；三是新分配的大學畢業(yè)生。學科沒有帶頭人，教學沒有領頭雁，真是一所“硬件硬，軟件軟”的學校。

記 者 “硬件硬，軟件軟”，這確實很讓人意外。在我的想象中，學校如此快速地發(fā)展，可能在于一開始就吸納了一批經驗豐富的名師。那么，面對這樣的情況，學校確定了怎樣的應對策略？

吳建岳 我們認為，辦好教育的關鍵在教師，而優(yōu)秀的教師文化是學校成功的希望與保障。有鑒于此，我們通過多方論證，提出了以教師文化建設來統(tǒng)領學校發(fā)展的思路。

記 者 請您具體談談學校要建設的是怎樣的一種教師文化。

吳建岳 我們要建設的是一種以敬業(yè)、合作、創(chuàng)新為核心的教師文化。

這一內容的確立首先基于我們對教師文化的認識。教師文化是教師在教育教學活動中長期形成與發(fā)展起來的價值觀念和行為方式，包括教師的職業(yè)意識、角色認同、教育理念、價值取向、思維方式及情緒反應等等。它是學校文化的核心部分，具有精神性、融合性、獨特性和可塑性等特征。教師文化建設的主要內容有：（1）確立奉獻社會與實現(xiàn)自身價值相統(tǒng)一的職業(yè)意識觀；（2）把社會價值的實現(xiàn)與教師個人成長的快樂、自我價值的實現(xiàn)聯(lián)系起來；（3）引導教師在自身專業(yè)化成長的過程中，既為社會多作貢獻，又實現(xiàn)自身價值，在教育教學過程中體驗教師職業(yè)的尊嚴與歡樂。

基于這樣的認識，我們進行了教師文化的“姚北化”探索，并逐漸確立了以敬業(yè)、合作、創(chuàng)新為核心內容的教師文化。

記 者 敬業(yè)、合作、創(chuàng)新，往往是大家都在努力追求但又很難真正落實并顯出效益的目標。我想姚北實驗學校的敬業(yè)、合作、創(chuàng)新一定有自己獨特而具體的內涵。

吳建岳 是的。對于敬業(yè)、合作、創(chuàng)新，我們有自己的闡發(fā)。

我們定義的敬業(yè)是指：比別人多想一點，比別人多做一點，比別人多愛一點自己的工作。

我們堅持的合作就是：對別人多一份信任，多一點分享，讓自己的胸懷寬大一點。

我們心中的創(chuàng)新就是：比別人多走一步，比別人早走一步，在自己的基礎上再走一步。

人生來有惰性、私心和畏懼之心，敬業(yè)、合作、創(chuàng)新的優(yōu)秀品質不可能是與生俱來的。所以，我們通過提倡尊重和養(yǎng)成家人意識來促進教師煉成這些品質。

首先是尊重。教育的尊重，關鍵就是對教師的尊重。教師的職業(yè)注定不會大富大貴，走到教師隊伍來的，都是不求名利、安于淡泊之人。企盼他人的理解、認同、信賴和支持，是教師最奢侈的精神需求了。有研究表明，當教師很有尊嚴地工作的時候，就是教師職業(yè)創(chuàng)造力最旺盛的時候。所以，我們注重維護教師的職業(yè)尊嚴，激發(fā)教師的敬業(yè)力、合作力、創(chuàng)新力。

其次是家人意識。每個人都擁有自己的家庭，家給人的感覺是溫暖、信任、無私等。作為校長，我努力營造家的氛圍，讓教師感受到學校的精神關懷。教師也都把學校當成自己的家，把同事當成自己的家人，愿意傾盡自己的精力、才華和愛心。

記 者 在具體的建設過程中，學校采用了哪些實施策略？

吳建岳 我們主要采用了以下實施策略：

一是以共同的理想追求引領 共同的理想追求是全體教師奮斗的方向和動力，也是感召全體教師精誠合作的一面旗幟。辦學目標的實現(xiàn)要靠辦學思想的引領，重點在規(guī)劃，關鍵在管理和落實。2008年建校始，學校就在專家的論證下制定了三年發(fā)展規(guī)劃，明確提出了學校定位、發(fā)展藍圖、奮斗目標、辦學理念等，對新學校的發(fā)展作了全面、細致的部署。在新學校開學前的培訓期間，學校就把三年發(fā)展規(guī)劃的初稿發(fā)放到每位教師手中，發(fā)動全體教師修改發(fā)展規(guī)劃，使教師們明確學校的辦學思路與發(fā)展目標，為今后順利開展各項工作奠定了良好的心理基礎。各處室則圍繞學校三年發(fā)展規(guī)劃，有計劃、分階段地開展工作，將三年發(fā)展規(guī)劃細化并逐項落實到位。與此同時，學校也要求每位教師制定個人三年發(fā)展規(guī)劃，在師德建設、專業(yè)成長、學生發(fā)展等方面制定明確具體的目標，從而促使學校、教師、學生三者認識統(tǒng)一，行動一致，實現(xiàn)同步發(fā)展。第一個三年已經過去，學校已基本實現(xiàn)既定目標，辦學成果初見成效。第二個三年發(fā)展藍圖也已繪就，全校師生朝著更高的目標，一步一個腳印地堅實地前進著。

二是以高效的師資培訓奠基 針對我校教師隊伍年輕有余、經驗不足、可塑性較強的實際，我校把師資培訓作為提升教師品質的首要選擇。總的來說，我校的教師培訓有全面鋪開與專題深化相結合、全員培訓與分層培訓相結合、請進來與走出去相結合等特點。

三是以豐富的活動載體提升 教師職業(yè)需要教師具有一定的知識、經驗和智慧。而這些知識、經驗和智慧往往只有在共同的合作過程中才可能獲得。為此，學校通過各項活動載體，提升教研組文化、年級部文化，進而提升教師文化。

四是以立體的管理網絡推動 學校發(fā)展離不開組織領導與管理落實。俗話說“一個好漢三個幫”，學校的領導班子是團隊的核心層，應充分發(fā)揮核心成員的作用，使團隊的目標變成行動計劃，貫徹落實學校的各項工作。為此，學校積極構建縱橫交叉式的管理網絡。以校長室領導下的各科室的工作部署為縱線，以行政聯(lián)系年級部和教研組、年級部主任聯(lián)系各班級為橫線，各項工作網絡式、交叉式部署開展，形成密集高效的管理網絡。

五是以創(chuàng)新的考核機制激勵 學校在考核制度上積極創(chuàng)新，不是僅僅考核個人，而是按團隊考核，不拿教師與教師比，而是拿備課組與備課組比、教研組與教研組比、辦公室與辦公室比、年級部與年級部比、整所學校與其他學校比。正是這種按團隊獎勵的機制，讓教師們不再計較個人得失，真正把自己融入到了集體當中。

記 者 教育的最終落腳點是培養(yǎng)學生，教師文化的建設也不例外。從貴校的實踐看，教師文化的建設在促進學生的發(fā)展上起到了怎樣的作用？

吳建岳 從我校的實際看，教師文化的提升推動了學生文化的蓬勃發(fā)展。教師們在文化的引領下，自覺開展國學教育、班級文化建設、青春健康教育，為學校的發(fā)展注入了新的強勁動力。

一是國學教育 學校堅持以國學教育為特色，將國學與德育緊密結合，自行編寫了《弟子規(guī)》《三字經》等國學校本教材，用古典文化的精髓滋養(yǎng)現(xiàn)代學生的靈魂，不僅讓學生成為道德高尚的公民，也讓他們認識中華文化，傳承中華文化，提升人文素養(yǎng)。

二是班級文化建設 2010年，學校全面建設班級文化。在班主任及任課教師的指導下，各班開展了獨具特色的班級文化建設活動。由傳統(tǒng)的班級管理走向現(xiàn)代的班級建設，目的在于支持每個學生的多元化個性發(fā)展，促進每個教師自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在我校，班歌創(chuàng)作、班報編寫、吉祥物制作、班訓誓言等都出自學生集體的智慧，來自學生的心靈深處，也深深扎根在學生的心中。

三是青春健康教育 學校通過各項活動來引導學生度過敏感的青春期，特別是開設了青春健康教育課，對學生進行青春期正確的人生觀、價值觀的引導。

四是勵志教育 每學期開學，學校都會舉行隆重的開學典禮，并邀請家長一同參加；在學生九年級的最后一學期，舉行中考倒計時100天、60天動員大會。此外，各班還會選定對手班級進行挑戰(zhàn)，而迎戰(zhàn)班級也毫不示弱，積極迎戰(zhàn)。這些都有助于培養(yǎng)學生積極奮進的精神。

篇9

關鍵詞：高速公路；交通運輸經濟；管理

1 做好交通運輸經濟發(fā)展管理工作的重要性

交通運輸對于我國國民經濟發(fā)展和人們日常生產生活有著舉足輕重的影響，起著至關重要的作用，是我國一種基礎性、先導性的產業(yè)。在交通運輸?shù)慕洕l(fā)展中，其重點在于交通資源集約用、替代用、持久用，將交通運輸循環(huán)經濟在不同領域進行大力發(fā)展，以便能夠達到高效率、低能耗、輕污染、少成本的效果，從而真正實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展的交通產業(yè)。步入21世紀，交通運輸業(yè)的發(fā)展不能局限于單一的交通運行經濟發(fā)展，還應重視交通運輸科技發(fā)展?？萍甲鳛榈谝簧a力，其重要性不言而喻，在全面步入現(xiàn)代化的今天，交通運輸行業(yè)的發(fā)展中必然少不了科技的存在，所以，做好交通運輸經濟發(fā)展管理工作，充分認識到交通運輸科技循環(huán)經濟發(fā)展的重要性，是確保和促進交通運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當前，對于科技在交通運輸怎樣才能有效促進循環(huán)經濟發(fā)展的研究仍不夠成熟，與此同時，交通運輸管理部門也在迫切尋找正確、有效的交通運輸科技領域循環(huán)經濟發(fā)展途徑[1]。

2 交通運輸經濟發(fā)展管理內在意義

交通運輸問題主要包括以下幾方面：交通基礎設施問題、交通運輸系統(tǒng)管理問題以及交通運輸裝備問題等方面。所以，通過交通運輸問題我們能夠進一步得知交通運輸科技循環(huán)經濟發(fā)展的定義與概念，在交通運輸問題與相關服務方面，通過采取相關手段，實現(xiàn)對交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生等方面的綜合利用，從而達到提高交通運輸業(yè)務環(huán)節(jié)水平的目的，例如，交通運輸系統(tǒng)管理服務水平與交通設施養(yǎng)護水平以及交通運輸裝備升級優(yōu)化水平等，以此，通過科學技術來確保和促進交通運輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在交通運輸循環(huán)經濟發(fā)展中存在較多與之相關的原則，最經典的就是3R原則，就是通過綜合利用交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生等手段，來促進交通運輸科技循環(huán)經濟的發(fā)展。交通運輸資源的減量化主要是指，通過采取集約、持久的交通資源使用方式，來緩解資源浪費情況，并以此提高交通資源利用時限。交通運輸資源減量化的實現(xiàn)能夠使資源利用取得更好效果，還能夠進一步提高交通設施的質量、延長設施的使用壽命。實現(xiàn)交通運輸資源再利用，有助于提高產品與服務利用效率，增加產品重復使用率，從而進一步延長資源使用壽命。提高資源的復用能力是實現(xiàn)資源再利用的關鍵。交通運輸資源循環(huán)再生的關鍵就是交通產品能否在使用之后再次變成交通資源，也就是俗話所說的變廢為寶；交通運輸資源循環(huán)再生的實現(xiàn)，不僅能夠降低資源的最終處理量，還能使資源利用程度最大化。在交通運輸科技循環(huán)經濟發(fā)展中應綜合運用3R原則，以此實現(xiàn)交通資源利用最優(yōu)化。且在交通運輸科技循環(huán)經濟發(fā)展中，不同的發(fā)展情況，其采用的原則和方式也不盡相同。在交通基礎設施中所采用的原則是減量化；而在交通運輸工具中應采用回收再利用與循環(huán)再生這種相互組合的原則；在交通運輸系統(tǒng)管理與服務中，實現(xiàn)交通運輸資源再利用才是最優(yōu)化的原則[2]。

3 交通運輸經濟發(fā)展管理關鍵的探析

3.1 交通基礎設施資源利用減量化

一是合理規(guī)劃、布局交通基礎設施建設。對交通基礎設施建設進行合理規(guī)劃、布局，對不同交通運輸方式間的樞紐銜接與集疏運配套進行強化，對運輸資源配置進行不斷優(yōu)化，對公路網絡進行完善，對公路體系進行完善；同時對國土資源進行綜合開發(fā)利用。

二是優(yōu)化交通設施結構。在這方面應將重點放在如何提高公路比重上，采取加強對土地資源進行集約化利用，提高集約效益；實現(xiàn)交通運輸裝備專業(yè)化、大型化，支持發(fā)展各種大型車輛，推廣標準化運輸，這樣能夠對高速公路運力結構進行調整，從而實現(xiàn)資源的減量化。

三是建設耐久性好、使用期長的交通運輸工程。為了確保工程質量，建設出一個耐久性好、使用期長的交通運輸工程，應采取提高設計標準，加強質量管理的措施；同時在建設過程中積極推廣各種先進技術、材料、工藝，例如，鋼纖維混凝土路面結構的施工技術，滑模攤鋪施工工藝，高強度混凝土、耐腐蝕鋼材等施工材料。

四是做好工程養(yǎng)護。要做好工程養(yǎng)護工作，首先就應重視工程的預防性養(yǎng)護工作，根據(jù)實際情況需要改革高速公路養(yǎng)護體制，加強超載超限運輸情況的治理，建立長效機制，深入公路路面破損情況的研究，同時不斷加大科研投入，研發(fā)出更先進的公路路面養(yǎng)護與修復技術。

五是合理選擇交通設施建設中材料。在選擇交通設施建設材料時，應盡量做到因地制宜，且對材料進行綜合考慮，其是不是能夠進行再生利用，例如，公路路面盡量采用能夠再生利用的瀝青路面；積極推廣和大力研究交通設施建設木材替代措施。綜合利用廢舊路面的材料、廢鋼材、工業(yè)廢料等，以此促進瀝青路面、混凝土等廢舊材料的循環(huán)再生。

3.2 交通運輸系統(tǒng)管理服務資源循環(huán)再生

為了實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)管理服務資源的循環(huán)再生，應采取以下幾方面的措施：一是建立交通運輸信息平臺，并將先進技術應用到平臺中，以此提高平臺的信息共享水平與復用能力。二是不斷挖掘集成化交通技術、規(guī)劃理論、交通生態(tài)學等有利于交通運輸科技循環(huán)經濟發(fā)展的管理技術，并充分重用這些技術[3]。

3.3 交通運輸裝備的優(yōu)化升級

一是交通運輸裝備的節(jié)能與環(huán)保。隨著環(huán)保、節(jié)能方面所受到的關注度越來越高，在交通運輸經濟發(fā)展方面也應充分重視這一情況，尤其是在交通運輸裝備方面，其所排放的尾氣對空氣質量和環(huán)境質量有著嚴重的影響。所以，不斷優(yōu)化升級交通運輸裝備，以此實現(xiàn)再利用與減量化顯得非常有必要。結合國家在節(jié)約能源與代替能源方面所制定的政策、規(guī)劃，加大對乙醇、電池等替代燃料的科研投入與推廣，并給予財稅政策方面的支持，通過研發(fā)節(jié)能、環(huán)保的交通運輸裝備，來實現(xiàn)交通運輸經濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是交通運輸裝備的再利用。國家應制定相關政策，以此為各種廢舊汽車的回收再利用工作提供支持，加大對廢棄輪胎回收再利用的研究力度，以便使得廢舊輪胎能夠再次安裝在汽車上，從而奔馳在大地上，此外，還有汽車外殼、汽車發(fā)動機等方面的回收再利用[4]。

4 結束語

總之，從做好交通運輸經濟發(fā)展管理工作的重要性，交通運輸經濟發(fā)展管理內在意義以及交通運輸經濟發(fā)展管理的關鍵方面進行了分析與探討，具有非常重要的意義，不僅能夠促進交通運輸經濟的發(fā)展，還有助于進一步促進我國節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]周曉.論交通運輸經濟發(fā)展管理的內涵與關鍵[J].現(xiàn)代經濟信息，2011.

[2]袁長偉，吳群琪.基于運輸需求的運輸經濟區(qū)域研究[J].鐵道運輸與經濟，2007.

篇10

關鍵詞： 城鄉(xiāng)學校共同體 教育均衡 教育公平

教育公平一直是教育學術界和社會廣大人民群眾關心的一個話題，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，國家對教育的投入一直在增加，在一定程度上促進了教育公平，但是城鄉(xiāng)之間的差距還很明顯。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》明確指出：“把促進公平作為國家基本教育政策?！蔽覀円恢痹谔剿髂軌虼龠M義務教育均衡發(fā)展的策略，理論和實踐研究證明：構建學校共同體在一定程度上能夠促進義務教育均衡發(fā)展。

一、構建城鄉(xiāng)學校共同體的意義

（一）有助于落實十精神，促進教育公平。

黨的十明確提出：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”教育的繁榮發(fā)展是城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的一部分。構建學校共同體，為城市學校帶動農村學校，農村學校促進城市學校的發(fā)展提供了路徑的保障。

在學校共同體內，城市學?？梢杂米约旱膬?yōu)質的教育資源促進農村學校的發(fā)展。城市學校和農村學?！盎突ブ?，共同繁榮”，有助于實現(xiàn)資源互補、教育資源的合理利用，能夠促進教育公平。

（二）有助于提高學校的辦學質量，形成特色辦學名區(qū)。

學校共同體是基于相近的地域和辦學理念而結合在一起的共同體，在這個共同體內應秉承“多元共生、和而不同、優(yōu)質特色、高位均衡”的理念密切城市學校和農村學校的聯(lián)系。學校在高位均衡的辦學理念下，容易形成辦學的規(guī)模效應，擴大學區(qū)的影響力，形成具有學區(qū)辦學特色教學名區(qū)。

（三）有助于教師的共同成長。

共同體學校通過加強教師的交流互動，溝通了思想，提高了自己的素質，促進了教師們的共同成長。通過校際間教師合作，相互聽課評課，提高了教師的教學能力；通過共同開展教研交流活動，提高了教師的科研能力；通過分享教學過程中管理學生的經驗教訓，提高了教師的班級管理能力。構建城鄉(xiāng)學校共同體，有助于打造一支能夠適應不同學生需求的教師隊伍，能夠促進教師提高各種能力。

（四）有助于學生的全面發(fā)展。

在城鄉(xiāng)共同體學校內開展辯論賽、運動會、科技創(chuàng)新等大型學生聯(lián)誼活動，加強城鄉(xiāng)學生之間的交流互動，促進學生相互溝通、相互了解、相互學習、相互學習、共同提高。在城鄉(xiāng)學生相互交流的過程中，拓展學生發(fā)展的空間和舞臺，為所有學生提供更加適合自己的教育，促進其身心健康快樂地成長。通過開展互幫互助活動，讓學生認識到自身的優(yōu)勢與不足，促進學生全面發(fā)展。

二、學校共同體的組織形式

本論文是在調查鄭州市某區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體的基礎上完成的，該區(qū)的城鄉(xiāng)教育共同體還處于探索階段，它是結合本地域的特色建立起來的城鄉(xiāng)教育共同體。

（一）建立學校共同體的指導思想。

1.建立城鄉(xiāng)學校共同體是國家教育精神的體現(xiàn)。建立城鄉(xiāng)學校共同體符合科學發(fā)展觀的思想，也是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》的精神的貫徹。它有利于打破城鄉(xiāng)二元結構給教育帶來的不利影響，縮小城鄉(xiāng)學校的差距，促進社會的和諧發(fā)展。

2.建立學校共同體是該區(qū)教育理想的體現(xiàn)。鄭州市某區(qū)處于城鄉(xiāng)結合部，該區(qū)的教育理想是在“多元共生、和而不同、優(yōu)質特色、高位均衡”的指導思想下建成“組織放心、人民滿意、公眾認同的現(xiàn)代化教育強區(qū)、名區(qū)”。

（二）城鄉(xiāng)學校共同體的組織形式。

在教體局的倡導下該區(qū)建立了九個學校共同體，每個共同體內都有城市學校、城鄉(xiāng)結合部學校和農村學校。每個共同體都會選出牽頭單位作為該共同體的理事會單位，它主要負責組織開展各種教學方面的交流合作活動。教體局負責對每個共同體進行評價，平時還會定期舉行教學方面的競賽，由各個共同體的理事單位抽取該共同體內比較優(yōu)秀的單位參加。

三、組建學校共同體過程中存在的問題

該區(qū)教體局于2013年1月出臺了《關于組建教育發(fā)展共同體推進義務教育高位均衡發(fā)展的實施意見（試行）》，該區(qū)對學校共同體的建設還處于“摸著石頭過河”的探索階段。雖然截至目前城鄉(xiāng)學校共同體在實踐中運行得比較順利，也取得了一定的成果，但是以下問題不容忽視。

該區(qū)的城鄉(xiāng)學校共同體是在教育體育局領導下的一種自治組織，共同體內學校的原有法人地位、領導班子、教師編制、財務核算等仍然保持獨立，共同體內各學校共同研究制定《教育發(fā)展共同體章程》，并依照它實施自主管理。

首先，由于是各個共同體自定章程，整個區(qū)的發(fā)展很難形成一個共同的發(fā)展目標，即使每個共同體都知道本區(qū)的整體目標是“教育均衡發(fā)展”，但是沒有可落實的具體措施，這個目標就像“空中樓閣”。其次，學校共同體的管理單位是各個理事會學校，不是教育體育局專人專門負責，這樣會加大理事會學校的工作量，影響學校共同體的實施效果。再次，沒有獨立的組織負責學校共同體的運行，共同體內相互交流過去的教師績效工資不易核算。一般交流到別的學校的教師由原單位按他在本單位的工資水平發(fā)放工資，但是交流到其他學校的教師工作量往往與原單位很難對等，讓現(xiàn)單位評價其他學校的教師難免會礙于情面流于形式，會降低教師工作的積極主動性。最后，交流教師在比例和時間方面的規(guī)定還欠妥。《實施意見》中規(guī)定：“建立教育發(fā)展共同體學校之間教師合理流動機制，共同體各學校每年教師流動比例原則上不低于學校教師總數(shù)的10%。要與優(yōu)質教育資源促進計劃和支教等相關工作相結合，在尊重教師意愿的前提下，各共同體校際之間、城鄉(xiāng)之間教師交流的方式和比例，由共同體結合實際提出交流意見，經教體局批準后實施?！庇捎诔青l(xiāng)學校間的差異，例如，鄉(xiāng)村學校老師有很多都是“包班”的，從城市交流過來的老師會感覺工作量加大；交流到城市學校的農村老師也有不適應的地方，因為在農村都是小班教學，到城市學生人數(shù)比農村學校的多很多，對課堂沒有“控制感”。

四、構建城鄉(xiāng)學校共同體的對策分析

一項好的教育政策要想取得預想的效果，只用制度約束是不行的，必須加大人力、物力、財力的投入。建立城鄉(xiāng)學校共同體在目前教育均衡發(fā)展的背景下有很重要的意義，如何讓城鄉(xiāng)學校共同體發(fā)揮它應有的作用值得我們在實踐中不斷探索。

（一）設置共同發(fā)展的目標。

人們探索的關于教師合作的具體形式，雖然在一定程度上加強了教師的合作交流活動，促進了教師專業(yè)發(fā)展，但是在現(xiàn)有的教師合作機制內，參與教師的共同意識不夠，他們考慮得更多的是個體的專業(yè)發(fā)展，很少從教師群體的角度考慮教師的專業(yè)發(fā)展。那么，在學校共同體內，我們應該設置共同發(fā)展的目標，并且將此目標具體化，讓城鄉(xiāng)教師形成“共同意識”，最終促進教育的均衡發(fā)展。

（二）設立專門的管理單位。

設立獨立的組織部門由專人負責學校共同體的活動組織、人員管理和最終評價等事情，該組織應該獨立于參與學校之外。雖然現(xiàn)在的城鄉(xiāng)學校共同體也有教體局的人員管理負責，但是這些人員不是專門負責該組織的運行，由于沒有完善的制度和響應的財力做后盾，這些管理人員的工作也難免會有心無力。建立一個獨立的管理單位，撥付一定的經費專款專用會在一定程度上增強城鄉(xiāng)學校共同體的效果。

（三）完善相關制度。

在制定城鄉(xiāng)學校共同體的相關政策時要廣泛聽取教師們的意見。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，大部分老師對共同體內的交流政策都表示支持，但是很多老師認為獎勵的力度不是很大，用于交流的生活補貼和交通補貼不是很充足。為了提高廣大教師的積極性，可以加大獎勵力度，靈活安排教師交流的時間。例如，可以延長優(yōu)質教師在農村的時間，這樣學生就不用一直適應新老師，優(yōu)秀教師也可以更深入更廣泛地對農村學校產生影響。

總之，建立城鄉(xiāng)學校共同體是在城鄉(xiāng)一體化的背景下促進教育均衡發(fā)展的一項重要探索，它加強了城鄉(xiāng)學校的聯(lián)系，密切了城鄉(xiāng)教師之間的關系，有利于城鄉(xiāng)教師形成“共同意識”，促進一個區(qū)域內的教育均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]國發(fā)〔2012〕48號.國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見[S].

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[S].

[3]鄭州市某區(qū)教體〔2013〕2號.關于組建教育發(fā)展共同體推進義務教育高位均衡發(fā)展的實施意見（試行）[S].