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篇1

關(guān)鍵詞:城中村改造 問題 對策

中圖分類號:TU984文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-018-02

改革開放30多年來,隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國城市建設(shè)的步伐明顯加快,城市的快速發(fā)展,需要獲得擴展的空間,在許多城市中,昔日城鄉(xiāng)結(jié)合部中的農(nóng)村被包圍在城市地域之中,成為城市中的一個特殊地域――“城中村”。

長期以來,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城中村的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,同時,因為管理薄弱與外來人員混雜,城中村違法建設(shè)、違法占地屢禁不止,消防隱患大、治安問題突出。這些問題不僅影響到城中村內(nèi)居民的生產(chǎn)生活,而且影響到城市的整體環(huán)境和發(fā)展,成為城市發(fā)展中許多城市問題的焦點所在。本文以陜西省西安市為例,探討了城中村改造過程中面臨的問題及其解決辦法。

一、西安市的城中村改造現(xiàn)狀

西安的城中村數(shù)量在全國屬于較多的城市之一,僅新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋城六區(qū)和4個開發(fā)區(qū)人均耕地在0.3畝以下的城中村共286個,再加上長安、臨潼、閻良3個郊區(qū)40個城中村,共計326個城中村,人口約46萬人,有各類土地21.6萬畝。作為改造重點,西安市二環(huán)路以內(nèi)的行政村有72個,涉及農(nóng)業(yè)人口2.5萬戶、8.98萬人,集體土地2.3萬畝左右。

這些城中村,特別是二環(huán)以內(nèi)的72個城中村的基本特征有:一是耕地極少,許多村子村民幾乎無地可耕;二是地理位置優(yōu)越,生產(chǎn)經(jīng)營主要以房屋出租為主,以房生財;三是村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱;四是規(guī)劃建設(shè)管理缺位,村莊建設(shè)無序發(fā)展,違章建筑不少,安全隱患較多;五是大量流動人口涌入,成為社會不良現(xiàn)象的多發(fā)地。隨著城市化進程的加快,實施城中村改造,已成為改善群眾居住條件,提高群眾生活水平的迫切需要;成為改善西安城市形象,提升城市品位的迫切需要。

西安市城中村改造自2002年以來,經(jīng)歷了起步、探索和全面發(fā)展三個階段。2003年西安市將城中村改造正式提上城市改造議題,但是城中村改造牽連到城中村民失去自有民宅后的生計問題,改造過程遇到的問題繁多,由此西安的城中村改造一直發(fā)展滯后,西安的城中村改造主要以借鑒其它城市的經(jīng)驗并結(jié)合自身實際情況逐步推進。在此期間政府曾經(jīng)出臺過《西安市城中村改造辦法》,《辦法》中指出,西安在城中村改造過程中,將村委會改建成社區(qū)居民委員會,將村集體經(jīng)濟實體改造成由現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的股份制公司,逐步建立城市運行及管理模式。2005年,經(jīng)過長期的摸索及試驗,西安的城中村改造終于得以大規(guī)模進行。2007年8月成立了西安市城中村改造辦公室,正式機構(gòu)的成立,全力推進了西安市人居環(huán)境的改善和城市功能的提升。截至2008年年底,共完成53個整村882萬平方米的拆除工作,安置房建設(shè)已累計開工411.7萬平方米,占產(chǎn)權(quán)置換面積518萬平方米的80%。其中,2008年以前整村拆除12個,2008年全年完成整村拆除41個,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的一年。拆遷面積689萬平方米,開工建設(shè)面積460萬平方米,累計完成投資79億元。完成55個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作,完成56個村的清產(chǎn)核資工作,完成46個經(jīng)濟體制改革工作,完成34個村撤村建社區(qū)工作,計劃至2011年基本完成二環(huán)內(nèi)城中村改造。當(dāng)前,城中村改造已成為西安市城市建設(shè)的重要組成部分。

二、西安市“城中村”改造工作面臨的主要問題

由于西安市“城中村”改造工作本身的復(fù)雜性、艱巨性和長期性,使“城中村”改造過程中主要面臨以下幾個問題。

1.“城中村”改造缺乏國家宏觀政策的支持。到目前為止,國家沒有一部關(guān)于指導(dǎo)“城中村”改造的法規(guī)文件,除直轄市外也沒有省級政府出臺的法規(guī)。在國家出臺的現(xiàn)有法規(guī)文件里也很難找出指導(dǎo)“城中村”改造的條目。目前“城中村”改造方面的有關(guān)法規(guī)政策都是各地、市根據(jù)自己的實際參照其它城市的做法制定的,其政策的完善程度不足,造成實際操作中因缺乏依據(jù)而出現(xiàn)偏差,影響到“城中村”改造工作的順利進行。另一方面,“城中村”改造總體進行緩慢,改造任務(wù)十分艱巨。相關(guān)部門在土地利用和征地拆遷中,建設(shè)與改造未能同步實施,而且責(zé)、權(quán)、利不配套,缺乏宏觀指導(dǎo)性的體制合力措施,“城中村”改造的有關(guān)指導(dǎo)性政策亟待制定和完善。

2.“城中村”改造土地轉(zhuǎn)變辦法亟待修訂。按照西安市政府《關(guān)于加快“城中村”改造工作的意見》確定的“改制先行,改建跟進”的工作原則,西安市“城中村”改造要完成人均耕地在0.3畝以下的“城中村”無形改造(即“四個轉(zhuǎn)變”)工作,其中集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐牟僮麟y度較大,在政策上尚未得到很好的解決。改造的規(guī)劃導(dǎo)向不夠明確?！俺侵写濉备脑旒葲]有改造進度、開發(fā)模式、安置地塊的規(guī)劃,也沒有將“城中村”改造納入?yún)^(qū)域性的開發(fā)規(guī)劃,因而改造缺少計劃性和前瞻性。

3.城中村改造過程中資金壓力大,很難實現(xiàn)“無形改造”和“有形改造”并重。通常情況下,城中村改造的安置方案是貨幣補償、房屋安置以及貨幣補償加房屋安置三種安置方案供村民根據(jù)自身情況靈活選擇。補償面積除了按照西安市城中村改造政策,給每個村民分配一定的面積之外,還考慮到無形改造之后,村民轉(zhuǎn)為居民之后的生活來源問題又增加了部分開發(fā)用房,并在臨時過渡費、殘疾人補助、村民子女考取大學(xué)補助、補助產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)等方面給予了更多的優(yōu)惠政策。

在這個過程中,因成本過于高昂,政府自己開發(fā)的方式往往難以啟動,所以,包括西安市在內(nèi)的很多城市的“城中村”改造基本上都采取了“自籌資金、自主經(jīng)營、自我改造”思路。然而,在這一思路下,對絕大部分村莊而言,一無資金積累,二無貸款抵押,很難拿出大量的資金進行改造建設(shè),更談不上實施“無形改造”了。

4.城中村改造后流動人口租房難。由于城市的發(fā)展需要很多的外來務(wù)工人員,因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房租來吸引這部分人群在城中村居住。2009年初,西安有240多萬流動人口居住在城中村,隨著城中村改造進程加快,外來務(wù)工人員租房問題凸顯。城中村在改造前額外承擔(dān)了一些廉租房的功能,改造后,價格低廉的出租屋沒有了,會影響到部分地區(qū)的社會治安,這個問題也亟待解決。

三、對構(gòu)建和諧西安,加快“城中村”改造工作的對策建議

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),從行政管理體制和機制上確保城中村改造工作的順利進行。建議從人員配置、經(jīng)費保障方面加強市、區(qū)兩級“城中村”改造協(xié)調(diào)組織,由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各相關(guān)部門參與,加強“城中村”改造辦公室對各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時,要明確職責(zé)分工,加大總協(xié)調(diào)力度,增強服務(wù)意識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該繼續(xù)實施好《西安市“城中村”無形改造工作方案》,確保城市二環(huán)以內(nèi)“城中村”撤村建居工作順利完成。

按照“規(guī)劃先行”的工作原則,建議對三環(huán)內(nèi)的所有村莊及三環(huán)外人均耕地在0.3畝以下的村莊的基本情況進行全面調(diào)查,在此基礎(chǔ)上進一步完善“城中村改造專項規(guī)劃”的編制,并繼續(xù)做好全市“城中村”分批改造規(guī)劃圖、“城中村”用地規(guī)劃圖、各村控制性指標(biāo)圖,加快“城中村”分批改造規(guī)劃圖的科學(xué)編制工作。同時,做好編訂《西安市“城中村”改造規(guī)程》的工作,推進西安市“城中村”改造順利開展。使基層進一步了解相關(guān)政策,熟悉辦事程序,推動“城中村”改造深入開展。

2.積極推進“城中村改造中集體土地轉(zhuǎn)性問題”的解決。“城中村”改造涉及的“四個轉(zhuǎn)變”中,集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的轉(zhuǎn)變操作難度較大,在政策上沒有依據(jù),已成為制約改造進度的瓶頸。從全市實施“城中村”改造的村莊實際反映看,大多數(shù)村莊改造中普遍存在集體土地的轉(zhuǎn)性問題。雖然從政策上講,農(nóng)用地可依法轉(zhuǎn)用及征收為國有土地,但是,目前土地管理仍然沿用根據(jù)城市建設(shè)的需要,逐宗土地依法征用的作法,審批程序復(fù)雜,很難適應(yīng)當(dāng)前“城中村”改造的需要,建議有關(guān)部門為土地轉(zhuǎn)性工作創(chuàng)造條件。

3.加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,解決“城中村”改造資金不足的問題。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造。策劃包裝每個城中村改造項目,站在投資者的角度換位思考,突出客商的需求,并投入大量人力、物力,邀請專家、相關(guān)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)、各層面代表對項目的功能定位、概念規(guī)劃、投資收益等進行充分論證,進而制定詳實可行的《綜合改造規(guī)劃方案》,提高招商引資的成功率。這樣可以很好地解決城中村改造過程中資金不足的問題,促進無形改造與有形改造同步發(fā)展。

4.建議改造時同步規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房。據(jù)了解,杭州市對城中村改造時,將外來務(wù)工人員公寓建設(shè)納入同步規(guī)劃來解決部分人員居住問題。鄭州市則通過借助城中村改造大力推進廉租房、周轉(zhuǎn)房等保障型住房項目建設(shè)。劃出一定比例的小戶型作為過渡性廉租房和周轉(zhuǎn)房,滿足外來務(wù)工人員的居住需求。截至2009年1月,常州武進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成“新市民之家”15個,使1.3萬名外來務(wù)工人員得到安居。因此,西安市在進行城中村改造過程中可以同步規(guī)劃、建設(shè)集中外來務(wù)工人員公寓,以最優(yōu)惠的價格租給這個群體,確保他們能夠正常地工作和生活。

城中村是中國城市化進程中的一個特殊現(xiàn)象,有其長期存在的歷史和社會原因,在改造過程中應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去考慮,強調(diào)人與自然的融合,尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現(xiàn)西安以及全國城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。

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篇2

（1.重慶交通大學(xué)，中國 重慶 400074；2.重慶市交通干部學(xué)校，中國 重慶 401147）

【摘要】本文針對城中村出現(xiàn)交通規(guī)劃不合理現(xiàn)象，利用國際通用的“四階段”預(yù)測法對交通量進行預(yù)測，以昆明盤龍區(qū)清泉村為例全面地探討了城中村改造市政道路工程規(guī)劃建設(shè)的必要性和可行性，構(gòu)建適用于市政道路可行性研究框架，為昆明市以及其他城市的城中村市政道路建設(shè)提供建議。

關(guān)鍵詞 四階段法；城中村；城市交通；市政道路

0引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，城市化水平的不斷提高，城中村也隨之形成和發(fā)展。 “城中村”改造是改善人居環(huán)境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的強力舉措。 “城中村”具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產(chǎn)物，因此改造“城中村”是一個漫長的歷史過程，研究如何改造“城中村”也是一項長期的歷史任務(wù)，必須給予高度重視。城市的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城中村改造必然涉及道路的規(guī)劃建設(shè)。為了更好地改善“城中村”的交通情況，亟需對道路進行規(guī)劃建設(shè)。

1交通預(yù)測方法

新建道路的遠景交通量預(yù)測是合理確定道路建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)資料，為決策提供科學(xué)依據(jù)。交通需求預(yù)測采用國際通用的“四階段”預(yù)測方法，即將預(yù)測分為出行發(fā)生與吸引、出行分布、方式劃分、交通分配四個階段來進行，預(yù)測最終得到機動車交通量。工作步驟見下圖1所示。

1.4交通分配

交通量分配根據(jù)分布預(yù)測成果按趨勢型和誘增型合計計算，獲得相關(guān)道路未來預(yù)測年度交通量。

分配時，先從分布OD表中按一定比例（本研究取30％）提取出待分配OD量，將其按最短路徑（即最小費用）原則分配至道路網(wǎng)中，然后搜索路網(wǎng)中所有兩頂點間的最短路線，再將剩余的OD量按比例提取待分配OD量進行分配，直到全部OD量分配完畢。

2實例分析

清泉村位于昆明市盤龍區(qū)，正如很多大城市里面的城中村一樣——臟亂差。但是還有更為糟糕的情況，村里唯一的水源——青龍?zhí)队?009年干涸；青龍村占地面積255余畝，但是卻沒有小學(xué)。這些情況都迫使清泉村不管是從房屋建設(shè)還是道路建設(shè)上都要做出改變。本文就對清泉村市政道路規(guī)劃建設(shè)的可行性進行研究。

2.1機動車交通量預(yù)測

由于本次研究涉及到的2條市政道路盤龍金安路和104號路均位于小壩片區(qū)，且2條道路均為城市支路，均服務(wù)于地塊開發(fā)后小區(qū)居民的日常生活出行。外部主干道路網(wǎng)已經(jīng)建成，未來年交通量變化已基本趨于穩(wěn)定，預(yù)測前期需要事先對片區(qū)外圍主要節(jié)點道路交叉口進行交通量調(diào)查，以及對片區(qū)內(nèi)部交通量出行狀況進行摸底，在機動車交通量調(diào)查基礎(chǔ)上進行機動車生成預(yù)測。

（1）交通小區(qū)劃分

根據(jù)道路所在片區(qū)的位置，通過分析確定范圍是盤龍169號路以北，盤龍13號路以西，鉑金大道以南和昆曲高速以東。在此次預(yù)測中，交通小區(qū)的劃分充分考慮了用地性質(zhì)、道路連接方向等因素，本研究劃分了9個內(nèi)部交通小區(qū)和16個外部交通小區(qū)，共計25個小區(qū)

（2）交通生成、分布

根據(jù)公式（1）、（2）分別推算出特征年各小區(qū)未來交通發(fā)生吸引量；根據(jù)公式（3）、（4）得出趨勢、誘增交通量一起構(gòu)成了未來特征年的區(qū)域交通分布期望線圖；

（3）交通方式劃分

（4）交通分配

研究區(qū)域特征年路網(wǎng)交通流量及服務(wù)水平預(yù)測結(jié)果見下圖，各條道路交通量預(yù)測結(jié)果見表2所示。

表2預(yù)測特征年交通量及服務(wù)水平匯總表

通過表2可以看出，依照上述各道路斷面的設(shè)計，遠景年盤龍104號路的服務(wù)水平維持在二級，金安路的服務(wù)水平維持在一級，滿通流量增長的需求。

2.2非機動車交通量預(yù)測

根據(jù)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）的要求，城市道路應(yīng)對非機動車進行服務(wù)水平分分析。根據(jù)非機動車交通需求預(yù)測數(shù)據(jù)，特征年非機動車交通量如下表所示。

參照《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）的規(guī)范要求，信號交叉口進口道一條自行車道的設(shè)計通行能力可取為800veh/h～1000 veh /h，本研究取850veh/h。盤龍104號路和金安路的自行車負荷度分別為0.36和0.27。由于道路均為連接居住區(qū)的道路，道路運營末年盤龍104號路的自行車道路服務(wù)水平為一級，金安路的服務(wù)水平為一級，滿足非機動車交通需求。

2.3行人流量交通量預(yù)測

根據(jù)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-2012）的要求，城市道路應(yīng)對人行道進行服務(wù)水平分析，現(xiàn)根據(jù)道路的預(yù)測人行量對其進行服務(wù)水平分析。

以行人步行速度0.8～1.2m/s行駛計算，道路運營末年盤龍104號路和金安路的行人服務(wù)水平均為一級，滿足行人交通需求。

3結(jié)語

隨著城市范圍的迅速擴大，“城中村”已經(jīng)普遍存在于大中小城市。本文借助TransCAD等軟件實現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)道路流量的直接體現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)遠景年金安路和盤龍104路兩條道路都能滿通流量增長的需求，預(yù)測未來可以在這些節(jié)點設(shè)置讓行控制交叉口。最后，對非機動車交通量以及行人流量交通量進行預(yù)測，發(fā)現(xiàn)都能滿通要求。 “城中村”市政道路建設(shè)工程不管是從社會角度還是經(jīng)濟角度來衡量，都具有可行性，為規(guī)劃區(qū)域交通規(guī)劃和管理提供參考。

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篇3

目前農(nóng)民工的城市住房條件基本不盡人意，他們基本沒有固定的住處，在哪工作就在哪居住，吃喝拉撒睡基本都在空間狹小，衛(wèi)生條件差的臨時住所。雖然農(nóng)民工大都比較年輕，這使他們對自己的健康狀況都比較自信，即使患病也不太在乎，但實際上惡劣的居住環(huán)境還是給他們的身體造成了傷害。據(jù)統(tǒng)計，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，其中僅建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍就達3200萬左右，占進城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，占從事建筑施工人員總數(shù)90%以上。可隨著越來越多的農(nóng)民工走入城市，他們在城市的住房問題也成了一大難題。現(xiàn)在城市務(wù)工的農(nóng)民工大解決住房問題的方式基本如下：

1.1公共場所

許多農(nóng)民工在進城后找到工作前，如沒有親朋好友可以提供可住宿的住房，而且又沒有錢可以住在旅館，那么他們也就大都住在本來為城市人設(shè)計、建造并管理的公共場所。

1.2建筑工地的工棚或未竣工建筑物內(nèi)

所謂的工棚，一般是指建筑工地搭建的存放鋼筋、水泥、塑料管等建筑材料的臨時性的簡易棚子，大都是水泥瓦（石棉瓦）作頂、草席竹席擋墻，具有夏不隔熱、冬不御寒的典型特征。至于建筑工地里未竣工的建筑物，更是農(nóng)民工們比較好的棲身地。

1.3雇主提供的集體宿舍里

雇主能提供集體宿舍，對農(nóng)民工來說已經(jīng)是比較理想的住宿條件。但此類集體宿舍受建筑成本的限制，往往是高低鋪、過道狹窄，不僅不能像城里人的住房那樣有必備空間，而且沒有了個人的隱私空間。

1.4雇主家里

住在雇主家里的一般都是家庭保姆、護工等。因為要照顧小孩、老人、病人等，一般來說雇主也就不能不讓農(nóng)民工住到自己家里。

1.5城中村

所謂城中村，簡單的說就是城市中的村莊。中國的城中村，特指在城市急劇擴張中，政府行政和開發(fā)商尚未能夠征用并強拆的農(nóng)民住房群。

2解決農(nóng)民工城市住房問題的意義

2.1解決農(nóng)民工住房問題是推進城市化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

城市化是我國改革開放30年取得巨大成就的重要推動力，也是今后較長時期保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、全面實現(xiàn)小康社會的必由之路。1978年我國城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，2008年達到45.68%，30年提高了個近28個百分點，成績有目共睹。但近年來，城市化進程的難度不斷加大，其中一個重要的原因就是農(nóng)民工難以留在工作地實現(xiàn)安居樂業(yè)，而是如同候鳥一樣往來于城市與農(nóng)村，不斷的外出務(wù)工又返鄉(xiāng)回流。從長期來說，隨著農(nóng)民工住房問題的逐步解決，可以實現(xiàn)勞動力素質(zhì)的整體提高，有效降低生育率，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)村人均土地擁有量，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)放。

2.2解決農(nóng)民工城市住房問題有利于社會穩(wěn)定

在我國未來的城市化進程中，仍將有源源不斷的農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，民工潮將是社會一個長期存在不可避免的現(xiàn)象。由于農(nóng)民工不能真正進入城市，大量人口依然滯留農(nóng)村，農(nóng)村整體貧困面貌難以改變。而且由于外出務(wù)工農(nóng)民實際已不再適應(yīng)農(nóng)村生活，因此，當(dāng)其年老時，必將面臨在城市去留兩難的尷尬境地。而且不少農(nóng)民工的子女從小在城市成長，已經(jīng)不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，更不會回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，這就造成大量的社會問題。如果能妥善解決農(nóng)民工的住房問題，將有利于和諧社會的建設(shè)，有利于社會穩(wěn)定。

2.3有利于提升城市競爭力

人口素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)狀況是現(xiàn)代城市競爭力的一個典型特征。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民都是我國現(xiàn)代化建設(shè)的共同創(chuàng)造者，解決農(nóng)民工的住房問題，能夠從客觀上要求他們對城市作出持續(xù)貢獻。農(nóng)民工普遍特征就是特別能吃苦、對報酬的要求相對較低，他們以積極向上的勞動態(tài)度，務(wù)實進取的精神，以及他們所帶來的開放、競爭和創(chuàng)新的氛圍，使城市競爭力不斷上升。

3解決農(nóng)民工城市住房問題的思路

農(nóng)民工的城市住房問題不解決，基本生存條件就難以改善，健康、安全、發(fā)展就談不上。而解決農(nóng)民工的住房問題涉及巨額資金和一系列復(fù)雜社會管理問題，在此淺談幾點解決思路。

3.1要充分發(fā)揮市場機制的作用

解決農(nóng)民工住房問題，僅靠政府的力量是不夠的，要注意調(diào)動社會各方面的力量，多方面解決。要根據(jù)農(nóng)民工的實際需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的條件逐步解決，當(dāng)前最迫切的是為農(nóng)民工提供具備基本人居條件的住所。在解決農(nóng)民工住房的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息規(guī)律、地域分布特點以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。

3.2政府要給予必要的政策支持

首先是城市規(guī)劃中必須給予考慮。其次，城中村改造是解決農(nóng)民工城市居住問題的主要途徑，通過城中村改造，吸納更多的農(nóng)民工在城市居住，緩解大量農(nóng)民工進入城市的住房困難。再次，鼓勵利用閑置廠房、學(xué)校、倉庫等改建適合農(nóng)民工居住的房屋。

3.3要研究解決農(nóng)民工住房問題的長期政策

這包括公積金政策、廉租房政策、經(jīng)濟適用房政策等，通過這些政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍通盤考慮。

3.4放開農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

在中國現(xiàn)有土地制度框架下，中國農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村集體土地只能限于耕種或村莊內(nèi)公共建設(shè)，不能抵押和買賣。而恰恰在城市郊區(qū)，有大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如果能允許在集體建設(shè)用地上建設(shè)廉租房，就有可能解決農(nóng)民工的定居問題。

住房問題、農(nóng)民工問題都是“兩會”熱議的話題。對于如何解決好農(nóng)民工的住房問題、能否妥善處理好農(nóng)民工進城的定居問題，是衡量一個國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提之一。安居才能樂業(yè)，安居才能和諧，安居才能發(fā)展。如何讓農(nóng)民工安居樂業(yè)，目前已成為我國城市化進程中亟待解決的問題。

參考文獻

[1]張慶武.中國流動人口現(xiàn)狀[j].東亞勞動力流動與遷移.

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關(guān)鍵詞：雨污分流，技術(shù)措施，改造

Abstract: the rain the sewerage is to improve the reform of urban water environment basic way, carry out the sewerage rain is imperative. In this paper, the old quarter rain the sewerage design and transformation process to be noticed and project management, the article analyzes the transformation of the design key points of each link, for rain the sewerage improvement project to lay the foundation.

Key words: the rain the sewerage, technical measures to reform

中圖分類號：S611文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國城市人口的增加，城市化的高樓大廈、柏油馬路、城市廣場、停車場等越來越多，綠地面積日益減少而不能滿足雨水的入滲、蒸發(fā)，使降水中的80%到90%變成了徑流，給城市的排水系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。近年來國內(nèi)許多大中城市都紛紛投入巨款對舊城區(qū)的排水系統(tǒng)進行大規(guī)模、大范圍的雨污分流改造，希望有效地減少舊城區(qū)污水的直接排放，提高排水系統(tǒng)的排澇能力，改善水環(huán)境和人居環(huán)境的建設(shè)效果。但舊城區(qū)具有建筑物陳舊，內(nèi)街巷道狹窄，地下管線密集，人口密度高等特點，所以對舊城區(qū)原有排水系統(tǒng)進行雨污分流改造，不僅工程量巨大，涉及的原有建筑繁多，工程投資費用高，而且需要妥善處理的問題繁多，對勘察設(shè)計單位、建設(shè)管理單位、現(xiàn)場監(jiān)理單位和現(xiàn)場施工單位等相協(xié)作單位有著極高要求，工程實施難度非常大。

對舊城區(qū)實現(xiàn)雨污分流改造是一項艱巨的任務(wù)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴驹吹奶匦约芭潘F(xiàn)況的特點，逐漸過渡，分步驟、分片區(qū)循序推進，不斷縮小合流制區(qū)域的范圍，達到整個區(qū)域排水系統(tǒng)的雨污分流。

一、雨污分流改造的設(shè)計要點

（1）對改造區(qū)域地形、建筑物使用年限等因素的分析，對比后確定雨污分流的形式。

（2）小區(qū)污水系統(tǒng)必須新建封閉式的污水管道。

（3）小區(qū)雨水系統(tǒng)包括地面雨水（道路、廣場、綠化用地等）和建筑物屋面雨水的收集排放系統(tǒng)。建筑物屋面雨水收集排放是社區(qū)雨污分流工作的重點：結(jié)合社區(qū)整治、建筑物立面整飾工作的同時，盡可能新建建筑物屋面雨水立管，最大程度的將建筑物屋面雨水收集并排放到室外雨水管。

（4）對已實施雨污分流區(qū)域內(nèi)的雨、污排水管道進行排查，把出現(xiàn)混接的節(jié)點進行改造，杜絕污水排入雨水管道。

（5）在對小區(qū)雨污分流設(shè)計的同時要統(tǒng)籌考慮上下游雨、污水管道的負荷與其合理銜接，確保小區(qū)實施雨污分流改造而不影響排水管網(wǎng)系統(tǒng)的運行安全。

（6）根據(jù)河涌流域進行分片安排，爭取短期內(nèi)在受納雨水的河涌得到有效改造。

（7）在老城區(qū)、城中村改造過程中，應(yīng)盡量利用原有合流管，將其改造為污水管，新建一套雨水管。同時應(yīng)盡量減少“擾民”，并提出舊屋的保護措施。

（8）對現(xiàn)有的污水管道進行閉水、聲納、CCTV 檢測等檢查，對與河涌連通或破損的污水管道進行改造以確保污水管道的密閉性。

（9）采用新技術(shù)、新工藝，例如雨水收集系統(tǒng)、透水磚等，減少雨水匯入排水管網(wǎng)，減輕雨水管建設(shè)的壓力，并開展試點工作。

（10）排水體制改造面臨大量的開挖和新敷設(shè)管道，應(yīng)適當(dāng)?shù)夭捎眯滦凸懿?，提高系統(tǒng)性能和降低造價。

（11）解決雨水蓋板溝的耐壓、防盜、防蚊、防臭、防垃圾等問題。

（12）新建的雨水管道應(yīng)盡量利用地形，做到就近分散排放，管道淺置。

（13）新建排水管道需同時處理好與現(xiàn)狀管線、規(guī)劃管線的關(guān)系。

二、舊城區(qū)雨污分流改造需注意的問題

1、對原有管線系統(tǒng)進行詳細準(zhǔn)確的摸查，是進行雨污分流設(shè)計的基本要求，雨污分流改造設(shè)計的最大特點是對改造范圍內(nèi)所有排水系統(tǒng)進行全面、準(zhǔn)確的評估，采取對原有排水系統(tǒng)的雨污分流改造工程措施。在開展原有管線摸查工作時，應(yīng)根據(jù)雨污分流改造工程的特點注意以下問題：

⑴ 雨污分流改造針對的是建筑物內(nèi)部及室外原有排水系統(tǒng)，在進行原有排水系統(tǒng)摸查工作時，應(yīng)增加對立管的位置、排水類別等現(xiàn)場測量和摸查鑒別工作。

⑵ 根據(jù)舊城區(qū)管線錯綜復(fù)雜，地下空間有限的特點，為了保證設(shè)計圖紙具有可實施性，避免因不明管線情況造成挖斷原有管線的施工安全事故，應(yīng)按擬改造或新建的排水管渠走向和分布情況，進行詳細、帶狀的原有管線綜合探測摸查。

2、舊城區(qū)原有建筑物散水明溝的改造

對存在“陽臺雨水立管與天面立管同用一根排水立管”問題的建筑物進行排水立管改造是雨污分流改造的一個重要措施，但對建筑物原有散水明溝的改造通常被忽略。首先，對原有散水明溝用石屑進行填埋壓實，設(shè)置具有一定排水坡度的散水坡面和設(shè)置一定數(shù)量的雨水進水井，以代替散水明溝的收集和排放雨水功能，解決排水不暢現(xiàn)象。其次，通過加設(shè)埋地出戶橫管的方式，把排入合散水明溝的原有立管逐一對應(yīng)接入附近的雨污水井。埋地出戶橫管采用實壁型硬聚氯乙烯（PVC-U）排水管。

3、舊城區(qū)的內(nèi)街窄巷雨污分流改造

內(nèi)街窄巷的排水系統(tǒng)改造一直是舊城區(qū)雨污分流改造的重點和難點。建筑物高度密集，巷道狹窄，機械無法施展，排水系統(tǒng)極不完善，地下管線分布雜亂和無序。其主要改造形式如下：

⑴ 對于建筑極其密集、巷道極其狹窄，地下構(gòu)筑物（化糞池）較多的地段，應(yīng)因地制宜，在保持原有的排水系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行改善排水條件，對原有排水系統(tǒng)進行全面的疏通和清淤，盡可能恢復(fù)其排水能力。

⑵ 對于房前屋后道路較寬，但不宜埋設(shè)排水管渠的，采取設(shè)置弧形雨水散水坡面和新建污水橫管等改造措施，既可做到排水系統(tǒng)的雨污分流，又可減少新建管井的埋深，盡量避免管坑開挖對原有建筑物的擾動，方便施工作業(yè)。

4、不同排水界面的接駁處理

雨污分流項目通常是以片區(qū)的形式來劃分改造范圍，總體呈點狀分布。另外，雨污分流改造區(qū)域內(nèi)難免會出現(xiàn)有些單位或個人拒絕進行分流改造施工，這些情況都會導(dǎo)致上游（或下游）沒有同時實現(xiàn)雨污分流，結(jié)果依然有部分是合流的。因此，新建雨（污）水系統(tǒng)與周邊原有排水系統(tǒng)的界面排水接駁處理也是一個應(yīng)妥善處理的問題，主要處理措施詳見下表。

5、原有構(gòu)筑物的修復(fù)

⑴ 宅間道路的路面修復(fù)

舊城區(qū)的原有道路多數(shù)是人車混行，路幅較窄（以2~6m 的道路為主），路面結(jié)構(gòu)基本上是混凝土結(jié)構(gòu)，普遍存在坑洼不平，路面爛板較多等問題。因此，為了解決新建管井施工對道路的不利影響，須在管井基坑填平壓實后，對受到破壞的道路進行修復(fù)，以恢復(fù)道路的平整性和行車平穩(wěn)性。

⑵ 道路以外的原有構(gòu)筑物修復(fù)

對于受新建管井施工影響的原有臺階、花基、擋土墻、圍墻、化糞池等構(gòu)筑物均應(yīng)在排水管井施工完畢后在原位置進行修復(fù)，修復(fù)標(biāo)高、線路和結(jié)構(gòu)等宜按原構(gòu)筑物標(biāo)準(zhǔn)。

三、雨污分流項目管理工作指引

（1）對于規(guī)劃分流制排水的城區(qū)，必須按雨污分流制設(shè)計，建設(shè)系統(tǒng)部門按照分流制的原則進行審批、驗收和運營。

（2）建設(shè)管理部門在舊城改造、城中村改造、道路大中修時，對于具備合流制改造為分流制條件的地區(qū)，要把合流制改為分流制。

（3）加強小區(qū)管道與市政管道連接的管理?，F(xiàn)狀小區(qū)管道與市政管道的混接的情況比較嚴重，必須加強管理，實行驗收交接，層層落實，確保不產(chǎn)生新的錯接混接。

（4）加強排水系統(tǒng)的竣工驗收管理。針對許多規(guī)劃建設(shè)為雨、污分流排水系統(tǒng)的地區(qū)，但實際并未按照規(guī)劃要求進行建設(shè)的情況，相關(guān)部門應(yīng)加強竣工驗收工作的管理，確保實際工程按照規(guī)劃的要求實施。

（5）完善排水許可證制度。對于新建的小區(qū)、企業(yè)，實行排水許可制，滿足排水條件的，由市政管理部門頒發(fā)排水許可證。

（6）推廣新材料，加強防盜管理。推廣使用復(fù)合材料拍門、防盜井蓋，并加強管理。

四、結(jié)語

由于舊城區(qū)排水系統(tǒng)雨污分流改造是一項浩大復(fù)雜的工程，涉及到勘察、排水、結(jié)構(gòu)、道路、景觀等方面的勘察設(shè)計專業(yè)，具有牽一發(fā)動全身的特點。從設(shè)計到實施，從決策層到工程技術(shù)人員，都應(yīng)統(tǒng)一認識，自始至終認真落實，并且緊密結(jié)合現(xiàn)場情況，做好雨污分流工作。有效地改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，改善廣大市民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提升城市品味和管理水平，確保城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 梁君才．淺談城市住宅小區(qū)雨污分流改造[J]．城市建設(shè)，2010

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關(guān)鍵詞：中壓配電網(wǎng)；規(guī)劃

中圖分類號：U665.12 文獻標(biāo)識碼：A

1 前言

隨著城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，對電力供應(yīng)的能力及供電可靠性均提出了較高的要求，各級電力企業(yè)、部門對供電能力及供電可靠性已提出了詳細的要求、標(biāo)準(zhǔn)。目前各供電企業(yè)正在著手編制電網(wǎng)十二五規(guī)劃，對10千伏中壓配電網(wǎng)規(guī)劃也提出了更高的要求，因此本文針對10千伏配電網(wǎng)供電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及配合城市建設(shè)進度開展電網(wǎng)建設(shè)的問題進行初步探索。

2 10千伏中壓配電網(wǎng)現(xiàn)狀面臨的主要問題

2.1 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)方面

2.1.1 存在部分10kV主干長度偏長、導(dǎo)線截面偏小、絕緣化率低、N-1率低、裝接配變?nèi)萘科叩木€路。

2.1.2 存在部分10kV線路及配變平均負載率偏高的線路。

2.1.3 存在部分線路分段及分段用戶數(shù)不合理線路。

2.1.4 局部變電站、開閉所和線路供電范圍不合理。

2.1.5 局部中壓網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜。

2.2 配網(wǎng)管理方面

2.2.1 客戶設(shè)備裝備技術(shù)水平較低或自行運行維護不夠，影響中壓配電網(wǎng)安全可靠性；

2.2.2 城市建設(shè)、施工等外力破壞影響線路安全；配網(wǎng)自動化水平不高，故障查找及處理時間長。

3 10 千伏中壓配電網(wǎng)規(guī)劃的主要思路

3.1 緊密結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃

隨著城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)劃需滿足城市和人民生活的用電要求，技術(shù)先進合理、運行安全經(jīng)濟、滿足城市電網(wǎng)可靠性要求的現(xiàn)代化城市電網(wǎng)。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃中，但由于城市規(guī)劃項目與建設(shè)時間的不確定性，使10千伏中壓配電網(wǎng)規(guī)劃難度加大。因此，10千伏中壓配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)采取五年總規(guī)劃，每年度根據(jù)配網(wǎng)現(xiàn)狀及負荷發(fā)展情況對10千伏中壓配電網(wǎng)進行修編，并在年度實施建設(shè)。

3.2 根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)10千伏配電網(wǎng)

各供電企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃中均確定了10千伏中壓配電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架、供電可靠性、電壓合格率、線損率、架空絕緣化率等指標(biāo)。同時也提出配網(wǎng)自動化技術(shù)等提高運行管理水平。

3.3 規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)

城市10kV配電網(wǎng)規(guī)劃由于受市政電纜通道、架空通道等外部條件的限制，往往不能按規(guī)劃一步建成，因此在10kV配電網(wǎng)建設(shè)中需要由“規(guī)劃”-“臨時過渡”-“規(guī)劃”的過程。因此在規(guī)劃階段有必要明確各階段的規(guī)劃建設(shè)項目，每年根據(jù)外部條件逐年實施建設(shè)。

4 10千伏中壓配電網(wǎng)規(guī)劃的主要方法

由于城市用電負荷的快速增長，特別是城市的近郊區(qū)、農(nóng)村區(qū)域10千伏線路多為單輻射架空線路，線路供電半徑長，一旦納入城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，將顯現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)滯后帶來的眾多問題；另外城市“城中村”改造，也對原來城市供電的供電能力、可靠性等提出了新的要求，同時也是供電企業(yè)面臨的新問題，針對這些問題，分析10千伏中壓配電網(wǎng)規(guī)劃的主要方法。

各城市負荷性質(zhì)及負荷特性均不同，因此每條10kV線路的配電變壓器裝見容量均不同，例如昆明城市氣候及用電負荷情況，不同截面的10kV配電線路參考裝見容量原則如下：

（注：需根據(jù)線路的實際負荷具體調(diào)整，以提高線路的使用效率）

10kV中壓配電網(wǎng)規(guī)劃需同時考慮解決供電能力、可靠性、線損等問題，需規(guī)劃現(xiàn)有10kV線路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化及新建10kV線路。

根據(jù)實踐經(jīng)驗，10kV線路網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化主要是對現(xiàn)有線路分段不合理、完善線路N-1聯(lián)絡(luò)等，采取新建10kV線路、新裝分段聯(lián)絡(luò)點等方式。

重點還要依靠規(guī)劃新建110kV變電站解決電源點問題，在變電站規(guī)劃期間即需同時規(guī)劃10kV中壓配電網(wǎng)，新建變電站10千伏線路規(guī)劃的應(yīng)考慮以下幾個方面：

4.1 變電站新出10kV線路“π”接現(xiàn)有10kV線路，或與現(xiàn)有線路形成“手拉手”的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，并設(shè)置合理的聯(lián)絡(luò)點?？煽紤]形成以下接線方式：

4.2規(guī)劃10kV新線路滿足新建區(qū)域的用電需求。

城市新建區(qū)域是電網(wǎng)的重點薄弱區(qū)域，應(yīng)結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、市政道路建設(shè)同步建設(shè)電力溝道。同時考慮新建10kV線路供電，初期可考慮形成以下接線方式：

不同變電站新出10kV線路形成的站間聯(lián)絡(luò)

同一變電站不同母線上新出10kV線路形成的站內(nèi)聯(lián)絡(luò)。

根據(jù)供電可靠性的要求，一級負荷要求來自不同的變電站的2條10kV線路供電；二級負荷要求至少為同一變電站不同母線的2條10kV線路供電。按照上述接線方式，不論采用架空線或電纜方式，均可滿足不同負荷的要求。

4.3 城市配電網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)網(wǎng)架建議。

新建10kV主干電纜網(wǎng)絡(luò)宜按“3-1”環(huán)網(wǎng)建設(shè)，今后負荷增長、密度更高時可逐步過渡到雙環(huán)網(wǎng)或“N供一備”接線方式（N≤4）組網(wǎng)。

a）互為備用的“3-1”環(huán)網(wǎng)接線方式：當(dāng)單回路饋線負荷電流大于其正常運行最大電流的50％時，三回饋線可組成互為備用的“3-1”環(huán)網(wǎng)接線，每回電纜的最高負荷不應(yīng)超過電纜安全載流量的66.7%；

b）有專用備用線的“N供一備”接線方式：在高負荷密集地區(qū)，饋線電纜也可組成“N供一備”的接線，這種接線方式的主供電纜線路最高負荷電流可達到電纜安全載流量的100%，備用電纜線路正常運行方式不帶負荷。

c)當(dāng)供電可靠性要求很高時，可由四回電纜線路組成雙環(huán)網(wǎng)的接線方式，線路使用率為75%。

5 10kV中壓配電網(wǎng)的建設(shè)

5.1 通道問題：目前許多城市規(guī)劃已提出架空線入地、電纜化等要求，新建架空線的通道已很困難，但電纜溝道的建設(shè)以及電纜線路的建設(shè)投資均遠遠高于架空線。往往需要配合道路改擴建、新建道路同步建設(shè)市政電纜溝道，市政道路建設(shè)滯后造成電氣設(shè)施建設(shè)滯后。電纜溝道的土建建設(shè)投資大，電纜溝道建設(shè)資金是困擾城市供電建設(shè)的難題，急需各級政府部門與電力部門協(xié)商解決。

5.2 城市用電負荷情況難掌握：由于目前城市建設(shè)的項目規(guī)模日益擴大，建設(shè)用地面積及建筑容積率不斷提高，高層建筑、大型商業(yè)體越來越多。用電需求劇增。電力部門應(yīng)積極與政府相關(guān)部門配合，對項目用電負荷、性質(zhì)、用電時間進行長期、不斷的跟蹤。

5.3 各地電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)納入城市規(guī)劃，并落實新建站、線位置，方能確保電網(wǎng)建設(shè)的順利實施，確保用電需求及時解決。

6 結(jié)語

本文結(jié)合城市發(fā)展及10kV配電網(wǎng)規(guī)劃實踐經(jīng)驗,從規(guī)劃、建設(shè)及與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)出發(fā),闡述了10kV配電網(wǎng)規(guī)劃的主要思路、規(guī)劃和建設(shè)中存在的問題及解決思路。

參考文獻

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摘 要 城鎮(zhèn)房屋拆遷是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到被拆遷戶的切身利益。從2005年起財政部、國家稅務(wù)總局相繼制定了一系列相關(guān)稅收政策和優(yōu)惠措施，如對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償收入，視為土地使用者將土地使用權(quán)歸還給土地所有者而免征營業(yè)稅，被拆遷人是個人的免征個人所得稅，對購房成交價格中相當(dāng)于拆遷補償款部分免征契稅等政策。相關(guān)稅收政策的出臺更好地保護了被拆遷人的權(quán)益。本文以城鎮(zhèn)房屋拆遷相關(guān)稅收政策現(xiàn)狀為切入點，分析稅收相關(guān)政策執(zhí)行與落實措施，以此促進拆遷工作的順利開展。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)房屋拆遷 稅收政策 思考

近年來，城鎮(zhèn)居民住房產(chǎn)權(quán)改革和大規(guī)模的舊城改造成為政府、公民及社會輿論高度關(guān)注的熱點問題。此工作一方面關(guān)系到城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)實施，一方面又涉及千萬個被拆遷人的切身利益。自從國務(wù)院和有關(guān)部委在稅務(wù)方面頒布相關(guān)稅收政策后，大部分地區(qū)城市房屋拆遷管理已納入法制化管理的軌道。對推動房屋拆遷工作的順利開展和城鎮(zhèn)建設(shè)起到了重要的促進作用。

一、城鎮(zhèn)房屋拆遷概念和特征

城鎮(zhèn)房屋拆遷指因國家建設(shè)、城市改造、整頓市容等需要，經(jīng)政府有權(quán)部門批準(zhǔn)對建設(shè)單位或個人用地上的房屋進行拆遷，是一種對房屋所有人和承租人進行動遷、補償活動的總稱。城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于城市舊區(qū)改造，必須立足于對房屋權(quán)利人的補償，不得損害房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，拆遷補償產(chǎn)生的原因是合法行為給他人財產(chǎn)造成損害。城市房屋拆遷是經(jīng)政府行政主管部門批準(zhǔn)的，為加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，拆遷應(yīng)依照《城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行的，是一種合法行為。

二、企業(yè)所得稅

（一）政策性拆遷

近年來國家稅務(wù)總局先后出臺相關(guān)文件，對符合條件的被拆遷人取得的補償收入征收所得稅予以了明確，根據(jù)現(xiàn)行《國家稅務(wù)總局2012年第40號關(guān)于〈企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法〉的公告》（以下稱辦法）規(guī)定，主要有以下幾個方面內(nèi)容：1）搬遷完成年度需清算搬遷所得，企業(yè)在實施政策性搬遷的過程中將產(chǎn)生一系列搬遷收入與搬遷支出，它們都將被納入應(yīng)納稅所得額進行匯算清繳。所謂搬遷收入，根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，企業(yè)的搬遷收入包括搬遷過程中從本企業(yè)以外（包括政府或其他單位）取得的搬遷補償收入，以及本企業(yè)搬遷資產(chǎn)處置收入等。同時該《辦法》第八條規(guī)定了企業(yè)的搬遷支出包括搬遷費用支出以及由于搬遷所發(fā)生的企業(yè)資產(chǎn)處置支出。按“搬遷收入-搬遷支出=搬遷所得”的計算原則，最終計算出的搬遷所得應(yīng)在搬遷完成年度計入當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。2）搬遷所得計入應(yīng)納稅所得額的時間有講究。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可以暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，匯總清算的時間是在完成搬遷的年度，企業(yè)匯算年度最多可達五年。3）購置資產(chǎn)處理時間有不同，2012年9月底前簽訂合同和搬遷全部完成，企業(yè)可以適用原有的政策性搬遷文件，即國稅函（2009）118號文件；2012年9月底前簽訂合同但在2012年9月之后完成搬遷，企業(yè)適用國家稅務(wù)總局（2013）年第11號公告；2012年9月30日之后簽訂合同和完成搬遷，企業(yè)按國家稅務(wù)總局（2012）年第40號公告執(zhí)行。4）虧損彌補形式不同，一是企業(yè)在政策性搬遷過程中因無法開展經(jīng)營活動造成企業(yè)無所得，而以前年度的經(jīng)營虧損尚未彌補的，根據(jù)《辦法》第二十一條的規(guī)定，企業(yè)從搬遷年度次年起，至搬遷完成年度前一年度止，可作為停止生產(chǎn)經(jīng)營活動年度，從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限中減除。二是企業(yè)在政策性搬遷中可能發(fā)生搬遷損失即企業(yè)搬遷收入扣除搬遷支出后為負數(shù)。對于這一情況，企業(yè)可選擇處理：在搬遷完成年度，一次性作為損失進行扣除，或自搬遷完成年度起分三個年度均勻在稅前扣除，這兩種方法企業(yè)自行選擇，但一經(jīng)選定，不得改變。綜上，《辦法》實為鼓勵搬遷的優(yōu)惠性文件，但對政策性搬遷所得，沒有減免稅的優(yōu)惠，有的只是企業(yè)取得了遞延納稅的利益和可以做不征稅收入在時間上的選擇權(quán)。當(dāng)然，在實務(wù)中還有需要我們關(guān)注的地方，如單獨進行稅務(wù)管理和核算、按時報送政策性搬遷依據(jù)和搬遷規(guī)劃材料等。

（二）非政策性拆遷

由于非政策原因搬遷，被搬遷單位應(yīng)根據(jù)會計制度規(guī)定并通過“固定資產(chǎn)清理”科目對清理后余額進行核算，收益轉(zhuǎn)入“營業(yè)外收入”和企業(yè)其他經(jīng)營所得合并后計算企業(yè)應(yīng)繳納的所得稅。企業(yè)在政策性搬遷和非政策性搬遷的稅務(wù)處理區(qū)別主要在于：非政策性拆遷取得補償款沒有和政策性拆遷一樣因取得搬遷收入可暫不計入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額而給予最長五年的搬遷期、以前年度發(fā)生的尚未彌補的虧損從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限中減除搬遷期間等之類的優(yōu)惠政策。

三、土地增值稅

（一）政策性拆遷

根據(jù)城市規(guī)劃，有些企業(yè)因舊城改造或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的過量廢氣、廢渣、廢水及噪音影響居民生活等原因按城市規(guī)劃需要搬遷，有些因國家建設(shè)需要也需搬遷。根據(jù)《土地增值稅暫行條例實施細則》第十一條規(guī)定：因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)免征土地增值稅；因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而搬遷，由納稅人自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核免征土地增值稅。主要內(nèi)容有：因“國家建設(shè)的需要”而搬遷，是指因?qū)嵤﹪鴦?wù)院、省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部委批準(zhǔn)的建設(shè)項目而進行搬遷的情況，這也說明其他原因進行的搬遷或是納稅人自行轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，均不在免稅范圍。因“城市實施規(guī)劃”而搬遷，是指因舊城改造或因企業(yè)污染、擾民等原因，而由政府或政府有關(guān)主管部門根據(jù)已審批的城市規(guī)劃確定進行搬遷的情況。對于上述主動搬遷的企業(yè)是因為城市規(guī)劃需要，不是以盈利為目的，給予免征土地增值稅。符合上述免稅規(guī)定的單位和個人，須向房地產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)提出免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，免予征收土地增值稅。

（二）非政策性拆遷

針對不符合政策性拆遷條件的，被搬遷企業(yè)或個人取得補償費（轉(zhuǎn)讓收入）后，需要交納土地增值稅，其增值額由補償費（轉(zhuǎn)讓收入）減去扣除額后確定。關(guān)于扣除額則根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于土地增值稅相關(guān)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定計算得出，如果對舊房進行轉(zhuǎn)讓應(yīng)按房屋及建筑物的評估價格、取得土地使用權(quán)所支付的地價款、在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中所繳納的稅金作為扣除項目金額計征土地增值稅。

四、個人所得稅

為保護被拆遷個人的利益，在個人所得稅征納過程中也給予了被拆遷人一定的稅收優(yōu)惠。在政策性搬遷中關(guān)于個人所得稅的征收問題，根據(jù)（國稅函〔1998〕428號）和（財稅〔2005〕45號）規(guī)定，按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過程中，對被拆遷人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補償款，屬補償性質(zhì)的收入，無論是現(xiàn)金還是實物（房屋），均免予征收個人所得稅。所以，若個人取得拆遷補償收入，只要符合規(guī)定的條件，均可免征個人所得稅，若個人取得的拆遷補償款超過規(guī)定范圍，應(yīng)納入個人所得稅范疇，其個人所得稅應(yīng)按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”稅目征收。而非政策性拆遷，則不能享受免征個人所得稅的權(quán)利，應(yīng)根據(jù)個人所得稅法規(guī)定，取得的拆遷補償收入應(yīng)當(dāng)計入“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”稅目，按收入額減除財產(chǎn)原值及合理費用后的余額為應(yīng)納稅所得額。

五、結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)房屋拆遷作為城市建設(shè)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，由于涉及到眾多被拆遷人的切身利益，不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾和問題。對此，應(yīng)在修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，稅收政策修訂也應(yīng)當(dāng)與時俱進，加強與其他相關(guān)政策的協(xié)同，清理和廢止損害被拆遷人利益的地方性法規(guī)和規(guī)章，及時掌握和了解被拆遷人對房屋拆遷有關(guān)稅收政策的反映，從普遍性的角度出發(fā)思考問題，從而在綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等措施確保被拆遷人的基本利益，以此促進拆遷工作的順利進行。

參考文獻：

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中圖分類號：E223 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

建筑物的實用性是建筑設(shè)計首要考慮的問題，“但建筑本身絕不僅僅是蓋房造物、提供生活空間這么一個簡單的問題”，我們認為建筑設(shè)計在考慮實用的同時，也應(yīng)該充分考慮建設(shè)地塊的文化氛圍以及城市規(guī)劃的整體性。隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，國內(nèi)開始進行大規(guī)模的城市基本設(shè)施建設(shè)，大量的城中村規(guī)劃成居民小區(qū)，城市中心老建筑被改造為城市新地標(biāo)。在這一輪的舊城改造中，漂亮的西式別墅、雄偉的高層拔地而起。大多數(shù)城市的舊城改造中存在這樣的問題：在保證實用性的基礎(chǔ)上，外形主要由被拆遷地的居民、開發(fā)公司等業(yè)主決定，而業(yè)主對房屋外形的選擇更多參照的往往是已有的商業(yè)化氛圍厚重的商業(yè)小區(qū)以及當(dāng)下受到人們歡迎的西式建筑，較少的涉及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的因素以及整個城市規(guī)劃的內(nèi)容，由此也就產(chǎn)生了一些令人無法忽視的視覺錯誤：漂亮的西式別墅旁是民族風(fēng)格突出的的文物保護單位，歷史文化名城的地標(biāo)是一幢雄偉的西式高層，看不到一個城市的歷史積淀，建筑設(shè)計中的傳統(tǒng)文化因素缺失到了令人震驚的地步。

一、中國傳統(tǒng)建筑風(fēng)格在現(xiàn)代建筑中的運用現(xiàn)狀

中國傳統(tǒng)建筑風(fēng)格在國內(nèi)建筑市場處于一種尷尬的地位。首先傳統(tǒng)的中國居住建筑，與現(xiàn)代住宅的功能要求和現(xiàn)代人的生活方式有比較大的矛盾。其次，其結(jié)構(gòu)形式又是以木結(jié)構(gòu)為主，在建筑材料和施工工藝上都有先天不足。另外，北方的四合院需要相當(dāng)?shù)恼嫉孛娣e，南方的天井圍合院落在采光、通風(fēng)等方面也無法滿足現(xiàn)代生活要求。而主觀原因則是由于國內(nèi)的富人們對于傳統(tǒng)建筑文化的不自信，沒有如對中國飲食文化、服飾文化那樣強烈的自信心。從中國各地城市建設(shè)情況看：在新建建筑的設(shè)計中缺乏考慮民俗和地方的建筑風(fēng)格，基本上是西方建筑文化的復(fù)制品。長期下去，中國幾千年的傳統(tǒng)建筑文化有喪失的危險。那么我們的子孫后代只能到旅游景點上去了解中國經(jīng)典的建筑文化的碎片了。城市建設(shè)現(xiàn)在基本上錯走了一條全盤西化，千城一面的路子，對中國傳統(tǒng)建筑文化來說是一個不可逆轉(zhuǎn)的沉重打擊?，F(xiàn)代建筑除了全盤套用西方建筑形式與建筑風(fēng)格的同時，也存在著另外一個方面的問題，那就是刻意的原版抄襲古建筑。特別是在一些景區(qū)或者城市的公共地帶，我們都可以見到很多仿古的建筑體。這并不是對傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的發(fā)揚與運用，而是誤解了何為傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，何為地方特色。

二、中國傳統(tǒng)文化在當(dāng)代建筑設(shè)計中的應(yīng)用問題分析

文化符號在設(shè)計理念中的應(yīng)用。文化是一種符號，在建筑設(shè)計中的應(yīng)用，往往是從最深層次的理念層面上的融合。首先，中國傳統(tǒng)文化的多樣性是植根中國作為一個幅員遼闊的大國的自然地理基礎(chǔ)的，因而造就了中國區(qū)域差異巨大的文化地理。我國作為一個縱跨亞寒帶、溫帶和亞熱帶的大陸，千差萬別的地理 環(huán)境必然造成了五光十色的人文環(huán)境，因此各地的民居特色各不相同，這些都是現(xiàn)代建筑創(chuàng)作的豐富文化和歷史淵源。中國傳統(tǒng)文化符號的多樣性必然影響了我國現(xiàn)代建筑理念的多樣性，諸如北方的民居設(shè)計理念植根于北方文化的粗獷，而南方民居則體現(xiàn)精密和考究，這就源于南北方迥異的自然環(huán)境和氣候特征所形成的文化風(fēng)俗差異性。其次，傳統(tǒng)文化符號在特定的空間環(huán)境中具有古典復(fù)歸的特性，也就是懷舊復(fù)古的建筑設(shè)計理念。傳統(tǒng)文化在其符合特征上在原始層面上具有“不可復(fù)制性”，即歷史上只有一個滕王閣，但是現(xiàn)代社會可以通過仿古和復(fù)古型設(shè)計而重建一個滕王閣，而設(shè)計理念中大量運用了傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的思維方式和文化元素， 如當(dāng)前比較流行的古建筑復(fù)原設(shè)計，很多都是依據(jù)古籍中所記載的或者是建筑的原始資料來復(fù)原建造甚至重新修建的，例如古代的帝陵建筑群的重建、寺廟建筑群的重建等等都是這種情況。不光是群體建筑復(fù)原，也有單體建筑的復(fù)原設(shè)計與重建的情況，如武漢的黃鶴樓就是完全采用了我國傳統(tǒng)古建筑的形式，一如眾多的文學(xué)、 繪畫作品所描述的優(yōu)美形象。當(dāng)然也有拒絕復(fù)原的建筑，如頤和園。這就體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化符號在建筑設(shè)計理念上的又一應(yīng)用原則，即以創(chuàng)新為目的來指導(dǎo)繼承的尺度。中國傳統(tǒng)文化符號雖然具有一定的強制性，但更多的是一種柔性的、靈活掌握的理念形式，因而對傳統(tǒng)的繼承旨在進行更有深度的創(chuàng)新，如廈門集美大學(xué)的樓群，體現(xiàn)了中西合璧的風(fēng)格，樓頂是中國傳統(tǒng)風(fēng)格，樓身是西式風(fēng)格。這種華洋共存的創(chuàng)新設(shè)計，就是對中西方文化符號的活用，尤其是對中國傳統(tǒng)文化符號的兼容并蓄和獨立自主特征的一種挖掘和開發(fā)。

三、傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代建筑相結(jié)合的意義

中國傳統(tǒng)建筑攜帶著大量歷史信息，在我們研究歷史、文化、科學(xué)各個方面知識的媒介中，古建筑的發(fā)展有著其生命的印記，是一個時代人們審美觀的物化，了解建筑的內(nèi)涵可以在一定程度上把握住一個民族的精神特質(zhì)。通過對傳統(tǒng)元素的研究，我們可以了解古代人的審美和思想、人們的人生觀和價值觀和人們對待生活的態(tài)度。這是一種精神特質(zhì)的體現(xiàn)和升華。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代設(shè)計的融合，可以體現(xiàn)一種精神本質(zhì)，是一個不斷發(fā)展和互動的過程，使古代文化與現(xiàn)代文化互相融合和整合。我們通過對傳統(tǒng)元素的理解、提煉并有機地運用于現(xiàn)代建筑設(shè)計中，使建筑既簡潔明朗、形式與功能高度統(tǒng)一，又具有真正中國傳統(tǒng)文化的特點。以現(xiàn)代的設(shè)計手法“取其形，延其意，傳其神”為原則，將這些傳統(tǒng)設(shè)計元素加以提煉和簡化，并得到提高和升華，創(chuàng)造出現(xiàn)代、簡潔、舒適而又能體現(xiàn)中國主義精神和意境的現(xiàn)代建筑風(fēng)格，形成一種新的而又適合中國國情和民族審美心理的中式設(shè)計理念。

四、城市建筑設(shè)計應(yīng)延續(xù)歷史性和創(chuàng)新傳統(tǒng)民居特色

城市的歷史性建筑物可以作為城市的代名詞，例如由中國的故宮人們便會聯(lián)想到首都北京。城市的歷史性建筑即承載著城市的歷史文化，又以其自身的特色為城市的 發(fā)展做出這積極的貢獻。為此當(dāng)代城市建筑在設(shè)計過程中必須考慮到其對古建筑所產(chǎn)生的影響，要盡量避免現(xiàn)代建筑設(shè)計對古建筑所產(chǎn)生的影響。在我國這樣一個多民族的國家，新建筑物在設(shè)計上還有與當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景、傳統(tǒng)習(xí)俗保持和諧，在此基礎(chǔ)上尋求建筑設(shè)計的新突破，講求文化品位。

五、中國傳統(tǒng)文化應(yīng)用當(dāng)代建筑設(shè)計的啟示

傳統(tǒng)建筑在現(xiàn)代環(huán)境中如何得到妥善的保護。對傳統(tǒng)建筑的保護問題，體現(xiàn) 的是傳統(tǒng)文化建筑如何存留在現(xiàn)代環(huán)境中，即與周圍現(xiàn)代建筑的關(guān)系如何處理的問題，這是在進行城市現(xiàn)代化建設(shè)別容易遇到的問題之一。如果在緩沖區(qū)內(nèi)興建現(xiàn)代建筑，其高度、體量、色調(diào)、風(fēng)格也會受到嚴格控制。對于等級稍低的保護建筑，其緩沖帶可用綠化帶來代替，這樣同樣可以減少碰撞，且可以取得事半功倍的效果。中華文明博大精深，歷史內(nèi)涵深厚，而要把這種無形的精髓融入有形的建筑設(shè)計之中，就需要建筑設(shè)計師對層次的把握。這種追求，是對傳統(tǒng)修養(yǎng)的靈活的掌握，也是設(shè)計理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，國內(nèi)進行著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國傳統(tǒng)建筑攜帶著大量歷史信息，中華文化博大精深，歷史內(nèi)涵深厚。要把這種無形的精髓融入到有形的建筑設(shè)計之中,了解建筑的內(nèi)涵并在一定程度上把握住一個民族的精神特質(zhì)。

篇8

關(guān)鍵詞：西安市；交通規(guī)劃；優(yōu)化改善；重引導(dǎo)輕懲罰；

中圖分類號：U491.1+2 文獻標(biāo)識碼：A

引言

西安市是全國十大城市之一，六大國家區(qū)域中心城市之一。正是因為西安悠久的歷史成就了西安的偉大，也因為西安的歷史使得西安的交通問題格外突出。由于大量的文物古跡存在，西安市的老城區(qū)、一環(huán)和二環(huán)之間、二環(huán)和三環(huán)之間的區(qū)域劃分十分明顯，不同方向，不同局部區(qū)域的交通特點各有特色，各不相同，造成同樣問題的原因不盡相同。而現(xiàn)行的管理手段對目前問題解決的情況不能讓人樂觀，重處罰輕疏導(dǎo)，重干道輕支路，造成交通問題持續(xù)加劇，未曾緩解。本文簡要討論了一些交通問題，重在尋找一些可行的、迅速的、成本低的方法盡可能挖掘現(xiàn)有道路網(wǎng)通行能力來緩解西安市交通問題。

西安市目前交通規(guī)劃情況

為建立與國際化大都市發(fā)展相適應(yīng)的交通體系，發(fā)揮交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用，緩解由于快速機動化、開發(fā)強度和交通瓶頸導(dǎo)致的交通問題。根據(jù)市政府工作部署，西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司委托，市規(guī)劃局組織，市城市規(guī)劃設(shè)計研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院于2011年3月開始編制《西安市城市綜合交通體系規(guī)劃》。經(jīng)過資料整理、交通調(diào)查、方案研究、成果匯總四個階段的工作，2012年6月完成規(guī)劃成果，并在2012年7月順利通過西安市規(guī)劃委員會評審。

1.道路交通系統(tǒng)規(guī)劃：

依據(jù)分區(qū)、分層交通組織原則，構(gòu)建體系完善、銜接便捷、等級匹配、交通組織合理、運輸高效的道路網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建“通道+放射+環(huán)+網(wǎng)格”的道路網(wǎng)。快速路分兩級：一級快速路為“三橫四縱”布局；二級快速路為“兩片、三橫三縱、三橫五縱”布局，快速路網(wǎng)密度0.48千米/平方公里。

2.公共交通系統(tǒng)規(guī)劃

建設(shè)“公交都市”，形成以公共交通和慢行交通為主體的交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公交出行比例到50%，軌道交通出行比例到25%。軌道交通線網(wǎng)由15條線路組成，呈棋盤+放射形，線路總長度550～600km；快速公交線網(wǎng)由7條線路組成，呈環(huán)形+放射形，線路總長度160km；公交專用道設(shè)置60條，總長720公里。

慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃

都市區(qū)規(guī)劃“一心三環(huán)十射九帶”綠道網(wǎng)，滿足市民休閑和交通需求。一心為明城墻內(nèi)休閑廊道，串接文化街區(qū)和旅游景點；三環(huán)中一環(huán)為環(huán)城公園、二環(huán)為唐城墻遺址帶、三環(huán)為昆明湖東側(cè)路和浐河中段圍合圈；十射為中心區(qū)至組團、新城放射綠道；九帶為沿八條河流及環(huán)山路沿線的綠道。

2.西安市目前交通主要問題。

1.城市規(guī)劃缺乏貫穿南北并行主干道;

西安市地處關(guān)中平原中部，南靠秦嶺，北臨渭河。整個地勢平坦，整個城市如同攤大餅一樣面積很大，城區(qū)街道大多數(shù)區(qū)域都呈現(xiàn)井字形分布。西安市對外交通大量的方向存在于東北西三個方向，而西安市經(jīng)濟教育文化中心皆在南郊，加之西安市政府搬遷到北郊新辦公地點，造成西安市南北交通量十分巨大。南北中軸線由于穿過老城區(qū)商業(yè)繁華地帶，且一路紅綠燈交叉較多，南北方向中短途交通量較大。而南北郊區(qū)之間的長途穿成而過的交通量只能選擇東西二環(huán)行駛，加之在各個方向二環(huán)也承擔(dān)大量的中短途交通，所以南北郊之間交通十分不便，擁堵嚴重。主要表現(xiàn)是東西二環(huán)全天擁堵，從早到晚車量行駛都十分緩慢。

城市道路規(guī)劃前瞻性,全局性考慮太欠缺；

西安市地處平原，地勢優(yōu)良。本來可以規(guī)劃的十分規(guī)整，充分發(fā)揮方格網(wǎng)棋盤式道路規(guī)劃布局的優(yōu)越性，但是由于規(guī)劃時缺乏長遠考慮，考慮的短期較多，妥協(xié)的情況較多，造成西安市整體道路網(wǎng)不完整，斷頭路，拐彎路很多，使得通行水平下降非常大。使得本來是優(yōu)勢的方格網(wǎng)道路網(wǎng)由于殘缺不全變成了西安市的交通最大的障礙，反而成了劣勢。很多地區(qū)局部人口密度大，交通壓力大，但是道路密度很低，道路等級搭配不合理，交通通行情況十分不暢。

道路管理水平低,缺乏專業(yè)人員支撐,提升管理水平勢在必行；

目前的管理交通部門是交警部門，交警關(guān)注的是通暢與否，管理交通時采用警察思維比較多，對于各種違法違規(guī)行為缺乏引導(dǎo)和溝通包容的情懷，用對待犯罪的思維來解決交通問題，重懲罰，輕引導(dǎo)。偏向于選擇禁止某些行為而非引導(dǎo)合理交通需求。而這種思維方式和采取的相應(yīng)的措施不能從根本上解決問題，只能加重違法行為的數(shù)量。所以，在管理部門當(dāng)中需要加入更多的交通方面的專業(yè)人才，提供更加專業(yè)科學(xué)的、人性化的管理方式和手段。盡可能滿足人們出行的需求，引導(dǎo)人們選擇合適的交通方式和交通路線出行。

環(huán)線之間距離過遠，缺少環(huán)線之間連接線，南北三環(huán)車道數(shù)與交通量不協(xié)調(diào)。

西安市目前有環(huán)城路，二環(huán)和三環(huán)，以及繞城高速。由于繞城高速收費，所以繞城高速對城區(qū)交通的幫助非常有限。環(huán)城路雖然成為環(huán)形并且是實際意義上的環(huán)線，由于路口過多和各種制約條件的緣由，環(huán)城路在各個方向的通行能力和通行速度十分有限。二環(huán)是西安市交通大范圍轉(zhuǎn)移的主要干道，承擔(dān)著大量的轉(zhuǎn)移的中遠途交通需求。三環(huán)由于基本在城市邊緣，尤其是東西兩面，交通量很少。但是南北三環(huán)交通量很大，南北三環(huán)卻修成了輔道的形式，有紅綠燈路口，有各種交叉，并且只有單向雙車道，加之交通量很大，目前速度提升且高峰時期擁堵嚴重。二三環(huán)之間距離過遠，無法有效互相分流，使得整體效果很有限。

現(xiàn)有問題解決方法

針對交通需求適時調(diào)整管理對策；

道路建設(shè)若是想完全滿通需求是不可能的。根據(jù)交通供給與需求的特點來看，需求是可以調(diào)節(jié)的，而供給則是有限的。目前西安市道路里程年平均增長率為3.15%, 市區(qū)客車擁有量年平均增長率為10.11%, 貨車擁有量年平均增長率為7.35%，經(jīng)測算，在規(guī)劃年限內(nèi)市區(qū)客車擁有量年平均增長率為6.18%, 貨車擁有量則是年平均增長率為6.18%的低增長。由此可見，西安市進行交通需求管理的緊迫性，在對道路進行適當(dāng)改造和建設(shè)的同時，對交通需求進行調(diào)節(jié)和管理，以有限的供應(yīng)能力盡可能大的滿通需求。達到一種需求與供給的動態(tài)平衡。

地鐵網(wǎng)線規(guī)劃與公交系統(tǒng)相結(jié)合

在地鐵路線上取消大的重合段的公交路線，改在地鐵線路服務(wù)半徑之外或者作為地鐵連接線存在。但是在這當(dāng)中，取消公交車的數(shù)量要進行審慎研究，不能夠為了減少地面公交車數(shù)量而減少造成地鐵壓力過大。此外，取消重復(fù)公交線路的同時，整合現(xiàn)有的公交車、線路和站點，根據(jù)客流需求，合理調(diào)配相關(guān)運力。適當(dāng)減少城區(qū)重復(fù)站點，優(yōu)化市內(nèi)線路，重點加快公共交通不足地區(qū)的建設(shè)，開通新線路。開通一些長距離的，過境穿城的線路，緩解進入老城區(qū)的壓力；增設(shè)“小”公交，細化公交路線，微型路線和小區(qū)延伸線方便市民出行，增加市民選擇公共交通的意愿；改善公交停靠規(guī)則，可以建立“大站快車”的模式，通過減少公交車?？看螖?shù)來提高運行效率縮短運行時間；可以開放民營資本進入公交市場，減少財政壓力。

4.凸顯西安古城特色。

1）自行車專用道路建設(shè)：依據(jù)西安市皇城復(fù)興計劃和歷史文化名城保護規(guī)劃，逐步弱化明城墻區(qū)內(nèi)的行政功能，轉(zhuǎn)向強調(diào)文化、旅游、商貿(mào)、金融、娛樂功能，恢復(fù)長安歷史文化古城風(fēng)貌，彰顯古城特色。結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，梳理古城區(qū)路網(wǎng)布局，優(yōu)化和完善老城區(qū)內(nèi)的交通結(jié)構(gòu)，完成順城巷改造，規(guī)劃實施多條城內(nèi)旅游線路，形成完善的自行車專用道路系統(tǒng)。

2）步行街建設(shè)：老城區(qū)內(nèi)目前已建成書院門歷史風(fēng)貌區(qū)步行街和北院門回坊風(fēng)情步行街。結(jié)合西安市皇城復(fù)興計劃的實施，規(guī)劃建設(shè)灑金橋旅游購物步行街區(qū)、蓮湖歷史風(fēng)貌旅游步行街區(qū)、新城民樂園商業(yè)步行街區(qū)、碑林、三學(xué)街步行街區(qū)等。

5. 完善西安市道路網(wǎng)絡(luò)。

1）完善城市快速路、主干路建設(shè)：構(gòu)成“兩環(huán)十輻射”的城市快速路網(wǎng)絡(luò)，快速、便捷地疏散出入境交通，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)快速交通聯(lián)系并順接對外高等級公路，實現(xiàn)西安都市化地區(qū)1小時生活圈，西安市區(qū)50分鐘出行要求。同時加快城市快速疏散道路（主干路）建設(shè)：并應(yīng)該盡快實施環(huán)城南路地下道路建設(shè)，提高一環(huán)路整體通行能力，減少進入老城區(qū)的大量過境交通，緩解老城區(qū)交通壓力。加快中心市區(qū)與周邊商業(yè)中心區(qū)域聯(lián)系干道的建設(shè)速度。

2）加快城市次干道、支路建設(shè)：在城市建成區(qū)，結(jié)合全市城中村的改造、城市用地功能調(diào)整，建設(shè)更多的城市次干道、支路，建立完善的微循環(huán)交通系統(tǒng)，緩解城市主干路網(wǎng)的交通壓力，完善城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。

3）規(guī)劃立交建設(shè)：主要集中在城市二環(huán)路和三環(huán)路與城市放射性主干道交叉口、城市快速路與交通性城市主干道交叉口處以及城市道路與鐵路相交處。提高大型交叉路口通行能力，減緩擁堵情況。

道路交通管理

道路交通管理應(yīng)加強技術(shù)投入，逐步建立西安市智能交通管理體系。

（1）建設(shè)具有完備功能的交通指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化的交通管理?？梢约筛鲬?yīng)用系統(tǒng)，建立西安市公安局交通管理指揮平臺，通過制定一系列協(xié)議使各個相關(guān)部門協(xié)同管理，共同參與交通管理。提高數(shù)據(jù)采集手段，為智能交通的提供完善數(shù)據(jù)支持。加快交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立并應(yīng)用西安市的交通誘導(dǎo)、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。

（2）完善交通安全設(shè)施。增加智能信號機控制系統(tǒng)，在二環(huán)以內(nèi)分區(qū)、分片形成智能化交通信號區(qū)域控制體系，可以實現(xiàn)一定程度的自動化智能化交通管理系統(tǒng)。完成老城區(qū)內(nèi)路口的渠化設(shè)計和施工，改善路口通行狀況，規(guī)范通行。

（3）安全教育與事故救援。通過各種媒體宣傳交通法規(guī)，并且可以制作、印刷交通宣傳手冊給廣大市民發(fā)放。建立交通事故突況應(yīng)急處理系統(tǒng)，努力降低交通事故造成的損失和交通擁堵。

（4）注重交通管理的戰(zhàn)略研究。應(yīng)該與大專院校合作研究，完成交通需求管理（TDM）研究、交通事故分析及道路交通安全研究、區(qū)域交通控制研究和停車戰(zhàn)略研究，對整個交通系統(tǒng)做出規(guī)范的，科學(xué)的決策管理。

結(jié)語

首先應(yīng)提高認識。認識到交通問題是可以解決的，并且可以在現(xiàn)有道路網(wǎng)的基礎(chǔ)上深挖潛力得到很大緩解的?，F(xiàn)在的規(guī)劃沒有考慮到城市未來發(fā)展的走向和軌道交通完善之后西安市公共交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢。應(yīng)該對現(xiàn)有的理論規(guī)劃和方法進行改進和完善，讓其更符合西安市未來交通發(fā)展的規(guī)律，也應(yīng)該進一步吸收各種最新的學(xué)術(shù)成果。在規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)該以城市結(jié)構(gòu)及客流需求的特征規(guī)律為基礎(chǔ)，采取“點、線、面”逐步深入分層研究。讓軌道交通和地面交通以及遠景規(guī)劃有機結(jié)合，不走重復(fù)建設(shè)，只顧眼前的老路。

參考文獻：

[1] 西安市規(guī)劃局，《西安市城市綜合交通體系規(guī)劃》，2012年6月；

[2] 《西安城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖》，西安市“十二五”規(guī)劃綱要；

[3] 《淺談西安市快速軌道交通規(guī)劃》，西安市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，趙紅茹，張琳，趙建平；

篇9

關(guān)鍵詞：西咸一體化；城市發(fā)展；大遺址保護與利用

中途分類號：K878文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

西咸新區(qū)的建設(shè)，是有效快速實現(xiàn)西咸一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從長遠目標(biāo)來看，是建設(shè)西安國際化大都市的重要組成部分。該新區(qū)涉及西安、咸陽兩地7個區(qū)縣、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦，由涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃東新城、灃西新城組成。西安、咸陽兩地同為國家級歷史文化名城，作為陜西省的經(jīng)濟、文化、科技、教育、旅游核心地區(qū)，分布著從史前到周秦漢唐各個歷史時期遺留下來的多處大型遺址。西咸新區(qū)內(nèi)文物古跡眾多，目前西咸新區(qū)內(nèi)共有41處各級文物保護單位，其中國家級文物保護單位15處（點），省級文物保護單位8處，縣市級文物保護單位18處。文物遺跡的集中分布意味著在考慮城市建設(shè)的同時，更要注重于對大遺址的保護與合理利用。

一、西咸新區(qū)的建設(shè)對大遺址保護產(chǎn)生的影響

1.突破以往行政區(qū)劃所造成的限制，兩地大遺址保護工作合作力度將大大增強。這種合作將是多方面的：在科研方面，西安有眾多的學(xué)術(shù)研究機構(gòu)。強大的學(xué)術(shù)團隊和專業(yè)隊伍無疑是保護工作的關(guān)鍵。相比較而言，咸陽的科研力量就比較薄弱，西咸新區(qū)的建成可以促進兩地工作的合作與交流，一方面西安文化遺產(chǎn)保護的先進技術(shù)與經(jīng)驗可以為咸陽地區(qū)大遺址保護提供借鑒，咸陽西漢帝陵，秦咸陽城，唐帝陵等多處大遺址保護思路得以拓寬，保護手段趨向多元化；另一方面，兩地的大遺址資源經(jīng)過整合之后，種類更加豐富，有利于更多保護、展示、利用模式的探索。隨著保護工作的不斷推進，將不僅僅局限于“考古遺址公園”一種成功模式，可能還會產(chǎn)生更多種成功的展示模式。管理方面，在對這一區(qū)域歷史文化資源進行統(tǒng)一重新整合之后，規(guī)劃將更具有全局性和針對性，大遺址文化內(nèi)涵得以充分展示，大遺址的社會效益充分發(fā)揮，地區(qū)整體形象得到提升。新區(qū)建設(shè)的推進是西安、咸陽交界地區(qū)的多處大遺址資源整合的重要基礎(chǔ)，將這些大遺址集中在一個區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)一管理，管理的效率大大提高，管理的難度相應(yīng)減小。

2.有利于大遺址多方利益主體之間的協(xié)調(diào)，增加受益的群體，進而促進大遺址保護的探索。西咸新區(qū)內(nèi)分布的豐鎬兩京、秦咸陽宮、阿房宮、西漢帝陵、漢長安城等遺址，具有規(guī)模大、蘊含的歷史信息豐富、價值重大等特點，也正是由于這些特點，遺址保護與利用涉及到的利益相關(guān)者也是多方面的，包括遺址所在地的政府部門、專業(yè)的遺址管理機構(gòu)、遺址區(qū)的居民、科研機構(gòu)、媒體以及其他潛在的利益相關(guān)者，[1]他們的參與都會對大遺址的保護與管理產(chǎn)生不同程度的影響。西咸新區(qū)的建設(shè)不僅能夠為遺址的保護與遺址區(qū)的管理工作帶來新的機遇，也能夠改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與居民的生活條件，使更多的人從大遺址保護中受益，以往大遺址保護中的“多方利益主體博弈”局面能夠得到改善。

3.改善大遺址保護區(qū)的環(huán)境，實現(xiàn)大遺址保護與民生的結(jié)合。大遺址主要分布在城郊地區(qū)，對遺址進行合理利用與開發(fā)，可以促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改善保護區(qū)環(huán)境及居民的生活，提高公眾參與的積極性與自覺性。以往“為保護而保護”的靜態(tài)保護模式使當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)建設(shè)活動受到限制，遺址區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到制約，同時，保護區(qū)不斷增加的人口使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。新區(qū)的建設(shè)能夠推動遺產(chǎn)旅游等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對于土地的依賴性不再像以前那樣強烈，保護區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生改變，人口對土地所產(chǎn)生的壓力也會得到緩解。

西咸新區(qū)范圍內(nèi)的大型遺址有周豐鎬、秦阿房宮、秦咸陽宮、漢長安城、西漢帝陵等，多年來一直呈分散狀分布，新區(qū)的建設(shè)有助于對眾多遺址進行合理利用，適度發(fā)展遺產(chǎn)旅游，可以帶動當(dāng)?shù)仄渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在推動經(jīng)濟增長的同時，為保護區(qū)群眾提供更多的就業(yè)機會，隨著第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的比重不斷加大，該區(qū)域居民的生活品質(zhì)大大提升，群眾參與大遺址保護的積極性也在一定程度上得到提高，以往大遺址保護工作與社會經(jīng)濟、民生的沖突局面得以扭轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)了大遺址為人民所共有，保護成果由人民所共享。

4.新區(qū)建設(shè)涉及的大型拆遷、建設(shè)工程將會對遺址及環(huán)境造成不同程度的破壞，這種破壞造成的損失是不可挽回的。在以往的城市擴張過程中，由于對“發(fā)展”的一味追求與文物保護監(jiān)管不力等因素，許多文物遺跡在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下遭到了破壞。西咸新區(qū)大遺址區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展長期受到文物保護的制約，與城市非保護區(qū)域的生產(chǎn)生活水平差距較大，這種改變落后面貌的發(fā)展需要十分急切。在新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，若不采取有效措施對文物遺跡進行保護，大遺址區(qū)很可能會難以幸免于建設(shè)活動帶來的強烈沖擊和破壞。

二、西咸新區(qū)大遺址保護現(xiàn)狀

1.資源分析。西咸新區(qū)內(nèi)文物古跡眾多，目前西咸新區(qū)內(nèi)共有41處各級文物保護單位，其中國家級文物保護單位15處（點），省級文物保護單位8處，縣市級文物保護單位18處。其中大型遺址共有周豐、鎬兩京，秦阿房宮、咸陽宮，漢長安城，9座西漢帝陵等共17處周、秦、漢、唐時期的遺址。其中國家級文化保護單位有11處。[2]

周豐鎬位于西安灃河兩岸，50年代至今，經(jīng)過多次考古發(fā)掘與勘探，發(fā)現(xiàn)了宮殿基址及大量的墓葬，出土了豐富的青銅器與其他文物，珍貴的考古資料為確定豐鎬兩京的范圍與布局提供了重要條件。豐鎬遺址是中國歷史上第一個規(guī)模宏大、布局規(guī)整的都城遺址，開創(chuàng)了古代都城的規(guī)劃設(shè)計模式，其“面朝后市”的格局影響了漢、元明清時期的都城模式，成為古代城市規(guī)劃布局的典范。

秦阿房宮位于西安市三橋鎮(zhèn)，面積約11平方公里，與渭河北岸的秦咸陽城隔水相望，地上文物與地下文物均十分豐富。上世紀(jì)50年代開始，考古工作者就對該遺址進行過多次的調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，曾出土秦代的高足玉杯、高奴銅石權(quán)、西漢上林銅器群等，現(xiàn)存地面的主要遺跡有前殿、上天臺、磁石門、烽火臺及后圍寨遺址等。[3]阿房宮規(guī)模宏大，氣勢雄偉，在中國古代建筑史上有很重要的影響力，歷史傳說與《阿房宮賦》等文學(xué)作品更為它增添了神秘色彩與獨特魅力。咸陽宮遺址位于咸陽市東渭河北岸的黃土塬上，始建于公元前350年秦孝公遷都時，秦始皇執(zhí)政之后經(jīng)過擴建。共分布有十多處宮殿基址，其中1號基址經(jīng)過考古發(fā)掘，平面呈長方曲尺形，經(jīng)過復(fù)原研究，這是一座多層夯臺為基礎(chǔ)建起的高臺建筑。

西漢的11座帝陵，如“東方金字塔”一樣分布在漢長安附近，其中9座位于五陵塬上，成為漢代遺留下來的珍貴文物古跡，[4]地上地下文物遺存非常豐富，是漢代物質(zhì)文化的重要研究資料。2001年，西漢帝陵被公布為第五批全國重點文物保護單位。西漢長安城位于西安市西北角，是西漢200多年的都城，是當(dāng)時全國的整治、經(jīng)濟、文化中心，面積約36平方公里，是我國現(xiàn)存范圍最大，保存最完整的一座古代都城遺址，是我國公布的第一批全國重點文物保護單位?，F(xiàn)存的地上遺跡有城墻、未央宮前殿、椒房殿、官署、少府、天祿閣等遺址，曾出土大量漢代的建筑材料、陶俑、封泥等文物，是研究漢代物質(zhì)文明的實物資料。

2.考古遺址公園的成功模式?？脊胚z址公園是在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟迅速發(fā)展、城市不斷擴張的背景下探索出的一種大遺址保護模式，一定程度上緩解了長期以來大遺址保護工作中的種種難題，實現(xiàn)了考古研究、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、遺址區(qū)環(huán)境改善、居民生活水平提升與遺址保護之間的和諧局面?？脊胚z址公園模式將大遺址以公園的形式展示，增加了公眾對其內(nèi)涵的理解，提升了城市的形象，使文化遺產(chǎn)的公益性質(zhì)得到進一步的體現(xiàn)，這是我國大遺址保護工作理念與方法的有益創(chuàng)新。

在國務(wù)院公布的首批國家考古遺址公園名單中，漢陽陵考古遺址公園入選。漢陽陵遺址是漢景帝與王皇后的合葬陵園，規(guī)模宏大、布局規(guī)整、歷史文化價值突出，它由帝、后陵園，南、北區(qū)從葬坑，陵廟等禮制建筑遺址，陪葬墓園，刑徒墓地及陵邑遺址等部分組成，是研究漢代帝陵的重要資料。漢陽陵遺址保護規(guī)劃中注重生態(tài)景觀、遺址保護、文物旅游的結(jié)合，并采用高科技手段建成地下遺址博物館，使文物遺址與參觀者處于兩種不同的環(huán)境之中，并運用虛擬成像技術(shù)再現(xiàn)真實的歷史故事，為游覽者更直觀、形象地展示了遺址的歷史文化內(nèi)涵，也為周邊其他遺址的保護提供了有利的借鑒，漢長安城與秦咸陽宮的遺址公園建設(shè)目前也在規(guī)劃之中。

3.城郊大遺址的艱難處境。除漢陽陵之外，豐、鎬兩京、西漢帝陵中的另外8座以及其他的遺址，由于大都分布在城郊區(qū)，遠離城市中心，現(xiàn)階段受到城市建設(shè)的影響不大。然而，在西咸新區(qū)建設(shè)過程中，在遺址保護區(qū)生活的居民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及中小型企業(yè)進行的工業(yè)生產(chǎn)給遺址區(qū)的壞境承載帶來負擔(dān)，加之缺乏環(huán)境整治，使保護區(qū)成為城市中經(jīng)濟、文化、環(huán)境落后地區(qū)，一方面使當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活和精神生活水平得不到提高，另一方面，大遺址的環(huán)境受到不利的影響，文化遺產(chǎn)的展示也受到一定程度的限制。

三、西咸一體化過程中大遺址群面臨的問題

西安、咸陽兩地具有豐富的文物資源，兩地地理位置相接，大遺址保護工作中也存在諸多的共同之處，隨著關(guān)天一體化與西安國際化大都市建設(shè)的推進，西安灃渭新區(qū)、咸陽涇渭新區(qū)的格局逐漸被打破，兩地的合作成為趨勢。在西咸新區(qū)建設(shè)的過程中，目前還存在一些問題亟待解決：

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與遺址保護之間的矛盾需要緩解。遺址區(qū)的經(jīng)濟水平落后，與城市其他區(qū)域及城市化過程中經(jīng)過改造的城中村存在一定的差距，而且這種差距還會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進一步擴大。根據(jù)文物保護法的規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)保持古遺址的歷史風(fēng)貌和原始地形；禁止挖沙取土、挖建池塘，不得進行與遺址保護無關(guān)的工程建設(shè)或者從事其他有損遺址的活動?！卑凑者z址保護的要求，遺址區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)長期以來一直受到限制，居民生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主，而遺址區(qū)以外的地區(qū)在城市化進程中得到迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，遺址區(qū)的居民人均收入均低于所在區(qū)、市的平均發(fā)展水平，[5]遺址區(qū)內(nèi)外的差距明顯。

2.遺址區(qū)內(nèi)龐大的人口壓力增加了遺址保護管理的難度。據(jù)統(tǒng)計，西咸新區(qū)范圍內(nèi)有90萬居民，其中68萬農(nóng)民，漢長安城范圍內(nèi)現(xiàn)有5萬居民，阿房宮遺址范圍內(nèi)有2萬居民，[3]遺址區(qū)存在的大量的棚戶、農(nóng)田、村鎮(zhèn)，與遺址的風(fēng)貌與環(huán)境不協(xié)調(diào)。在新區(qū)大遺址保護規(guī)劃工作中會涉及到大量的人口遷移、土地利用調(diào)整、房屋的拆遷改建、環(huán)境的整治等工作，這些都與城市居民與農(nóng)民的切身利益緊密相關(guān)，而要協(xié)調(diào)好每一項工作，兼顧考慮城市建設(shè)的需要、文物保護的需求、居民的利益，一定程度上加大了遺址區(qū)管理與規(guī)劃的難度。

3.遺址區(qū)居民的文物保護意識淡薄。遺址區(qū)居民的日常生產(chǎn)活動對遺址本體造成了不同程度的占壓，日常的生活也對遺址環(huán)境造成了不利的影響，威脅到遺址的安全與完整。比如在西漢帝陵附近，居民私自占用陵區(qū)作為自家的墳地，從陵墓取土，破壞了遺址本體的風(fēng)貌；另外，居民日常生活產(chǎn)生的廢水與垃圾污染了遺址區(qū)的環(huán)境，或多或少威脅到了地下文物遺跡的安全。

4.公眾參與的力度遠遠不夠。大遺址是全民公有的文化遺產(chǎn)，西安、咸陽兩地作為周秦漢唐文明的發(fā)源地，文化遺產(chǎn)資源豐富，然而，一些在遺址保護區(qū)生活或者附近居住的居民，對于當(dāng)?shù)卮筮z址了解少之又少，大遺址的社會公益價值未得到充分體現(xiàn)。原因主要來源于兩個方面：一是在現(xiàn)有的管理與展示方法體系下，對于遺產(chǎn)遺址價值的解讀還不夠。二是公眾參與、了解遺址保護工作動態(tài)的途徑有限。我國的古代建筑以土木結(jié)構(gòu)為主，不易保存，遺留下來的以土遺址為主，與其它的文化遺產(chǎn)相比較，土遺址的展示難度大、展示方式比較單一。過去對土遺址的研究，主要集中在遺址的安全和保護上，很少涉及遺址的展示問題，遺址的社會文化價值一直沒有發(fā)揮出來，[6]如此公眾對遺址文化內(nèi)涵的理解也受到了限制。

四、西咸新區(qū)大遺址保護與利用的對策

新區(qū)包括五個部分，涇河新城、空港新城、秦漢新城、灃東新城、灃西新城，遺址分別分布在灃東新城、灃西新城、秦漢新城，其中以秦漢新城為主，形成“人”字形大遺址保護帶，這對于秉承歷史脈絡(luò)、塑造城市文化特色意義非凡。

在社會經(jīng)濟快速增長、城市發(fā)展日新月異的背景下，針對保護區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境面貌落后的狀況，如何才能避免大遺址保護區(qū)成為城市建設(shè)過程中遠遠落后的區(qū)域，同時又完整、真實地展示大遺址的文化價值呢？筆者認為，在西咸新區(qū)的建設(shè)過程大遺址保護工作應(yīng)采取以下方面的對策：

1.加強考古勘探工作，明確遺址的范圍，劃定紫線，保護遺址的原真性和完整性。在西咸新區(qū)的大遺址保護工作中應(yīng)以“紫線”[7]理論作為指導(dǎo)，將大遺址區(qū)的保護納入城市總體規(guī)劃體系中，優(yōu)先將遺址劃入保護范圍，并明確遺址周圍建設(shè)控制地帶的范圍，保證遺址的原真性和完整性。劃紫線保護，應(yīng)根據(jù)新區(qū)范圍內(nèi)各大遺址的性質(zhì)、類型和級別確定其保護范圍，形成專項的紫線管理辦法，并將遺址保護納入法律軌道，制定相關(guān)保護條例。劃入保護范圍的區(qū)域不得進行對遺跡原貌以及環(huán)境造成影響的大面積改造或者與遺址保護無關(guān)的大型建設(shè)活動，禁止破壞保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。紫線之外的區(qū)域根據(jù)城市規(guī)劃進行適當(dāng)?shù)母脑欤⑸鷳B(tài)、低碳的城市功能新區(qū)，使大遺址與現(xiàn)代城市共生共榮。[8]通過“劃紫線”的方式，既能夠避免城市建設(shè)對大遺址造成不利影響，使文物遺址得到嚴格的保護；而且，在保護范圍之外，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要借助大遺址的影響力，適度發(fā)展相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸實現(xiàn)大遺址保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)并舉。

2.設(shè)立大遺址管理機構(gòu)，并制定專項的規(guī)章制度，健全監(jiān)督體制，為新區(qū)大遺址保護提供有力的保障。我國的文化遺產(chǎn)保護尚在不斷探索中，管理體制還不夠完善，在城市建設(shè)過程中，應(yīng)進一步加強文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)的建設(shè)。避免類似北京琉璃河和南京夫子廟等以文化遺產(chǎn)保護為名，以獲取經(jīng)濟利益為主要目的，最終給文化遺產(chǎn)造成不可挽回之損失的悲劇再次發(fā)生。在西咸新區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)由政府機構(gòu)組織設(shè)立一個大遺址專項管理機構(gòu)來對新區(qū)的大遺址進行管理，同時由有關(guān)部門與考古、文化遺產(chǎn)管理等學(xué)科的專業(yè)人士共同制定出新區(qū)大遺址保護的專項管理辦法，健立健全大遺址保護監(jiān)督機制，確保在今后的文保工作中有明確的保障制度，為新區(qū)的大遺址保護工作創(chuàng)造一套比較完善的制度體系。

3.將環(huán)境建設(shè)納入到大遺址保護中來，加大遺址區(qū)環(huán)境整治的力度。按照大遺址保護工作整體性思路，遺址本體與周圍的環(huán)境是相互依存、不可分割的，二者都應(yīng)納入保護范圍。1964年頒布的《威尼斯》中提到“歷史古跡的保護包含著對一定規(guī)模環(huán)境的保護”。2005年國際古跡遺址理事會在西安通過的《西安宣言》中把環(huán)境對遺址影響的認識提到了一個新的高度，強調(diào)了遺址周邊環(huán)境對于遺址保護、展示、管理等多方面的重要性。在西咸新區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)將環(huán)境治理作為大遺址保護規(guī)劃的一個組成部分，在不改變遺址原貌的前提下，對遺址區(qū)的環(huán)境進行整治，改善以往許多大型遺址分布區(qū)域由于缺乏管理與規(guī)劃，環(huán)境臟、亂、差的面貌，為遺址保護與展示、區(qū)域居民生活創(chuàng)造一個優(yōu)美的環(huán)境。

4.在保護的前提下，借助高科技手段完善大遺址展示，促進遺址保護與展示的緊密結(jié)合。兩地作為周秦漢唐文明的發(fā)源地，文化遺產(chǎn)資源豐富，然而，目前公眾對于當(dāng)?shù)卮筮z址卻了解得少之又少，大遺址的社會公益價值未得到充分體現(xiàn)。如今，在西咸新區(qū)的建設(shè)背景之下，這種狀況逐漸發(fā)生改變。新區(qū)除了大遺址集中分布的秦漢新城之外，還有以新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)研發(fā)等為主要特色的其他四個新城，五個新城各有側(cè)重，互相交流融合，這將會增強大遺址保護的多學(xué)科性，吸引更多不同專業(yè)的研究人員參與到大遺址的保護中來，集思廣益，如此對大遺址多種展示方法的探索是極為有利的，遺址保護與展示也會更加緊密地結(jié)合起來。

5.在保護遺址真實性的前提下，發(fā)展遺產(chǎn)旅游，協(xié)調(diào)遺址多方利益相關(guān)者的關(guān)系?；诖筮z址與多方利益相關(guān)者之間的關(guān)聯(lián)，應(yīng)盡可能地協(xié)調(diào)他們之間的利益，使其各自發(fā)揮在大遺址保護中的作用，進而促進大遺址保護的探索。如果能夠協(xié)調(diào)好多方利益主體之間的關(guān)系，那么就可以充分調(diào)動他們參與與遺址保護相關(guān)工作的積極性，推動遺址保護事業(yè)的進步。所以處理好他們之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)多方利益主體協(xié)調(diào)，在大遺址保護工作中是極為關(guān)鍵的。

就遺產(chǎn)地的管理機構(gòu)而言，周秦漢遺址保護帶的建設(shè)將會帶來更多的旅游收入。按照旅游動機可以把游客分為“被動型遺產(chǎn)旅游者”和“主動型遺產(chǎn)旅游者”，有的游客參觀遺產(chǎn)地，僅僅是參觀其他景點之后順路而來，被稱為“被動型遺產(chǎn)旅游者”；而有的游客對于歷史遺跡具有濃厚的興趣，可以稱為“主動性遺產(chǎn)旅游者”。[9]新區(qū)的秦漢新城不僅會吸引眾多對歷史遺跡興趣濃厚的“主動性遺產(chǎn)旅游者”，也為很多在周邊地區(qū)游覽其他自然景觀之后的游客提供了了解古代歷史文化的機會，吸引大量“被動型遺產(chǎn)旅游者”前來參觀，久而久之，隨著游客的增多，在遺產(chǎn)旅游為該區(qū)域帶來經(jīng)濟收益的同時，管委會保護大遺址的積極性也可以得到激發(fā)；旅游業(yè)發(fā)展之后，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是諸如餐飲業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這會為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹦?chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，群眾從中獲得了經(jīng)濟利益，以往所存在于遺址保護和居民利益之間的矛盾也會得到緩解；就科研機構(gòu)而言，由于不再受到行政區(qū)劃的限制，兩地的眾多考古、文保、規(guī)劃設(shè)計等研究部門來往更加方便，這為多學(xué)科合作交流創(chuàng)造了便利條件。目前，文化遺產(chǎn)保護的多學(xué)科性越來越明顯，大遺址保護的參與者也不再僅僅局限于考古、文保學(xué)者，還有經(jīng)濟、管理、地理、規(guī)劃等其他多個學(xué)科專家學(xué)者的參與，不同專業(yè)學(xué)者的參與能夠拓寬大遺址保護的思路，提出更為合理、周密的管理方案，多學(xué)科性也成為文化遺產(chǎn)保護事業(yè)不斷進步的一個重要標(biāo)志。

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