導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地資源的保護(hù)措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、當(dāng)前土地資源開發(fā)與保護(hù)存在的主要矛盾及問題

（一）土地資源供需矛盾更趨突出。正處于新型工業(yè)化,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)的重要時(shí)期,土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯。年初，市局下達(dá)我縣新增建設(shè)用地指標(biāo)僅150畝，而目前我縣已簽約項(xiàng)目11個(gè)，需新增建設(shè)用地指標(biāo)3376 畝，用地供需矛盾突出。隨著國(guó)家從嚴(yán)從緊土地宏觀調(diào)控政策的長(zhǎng)期推行，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實(shí)行指令性計(jì)劃嚴(yán)格控制，土地資源供需壓力還會(huì)進(jìn)一步增大。

（二）土地資源保護(hù)壓力日益加大。國(guó)土資源上級(jí)主管部門衛(wèi)片執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，并逐步推行“一張圖管地”，衛(wèi)片執(zhí)法范圍延伸至礦山用地，這對(duì)于貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，規(guī)范土地管理秩序是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)民違法占地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法難問題仍未有效解決，縣土地資源特別是耕地資源保護(hù)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

（三）節(jié)約集約利用水平有待提高。期間，建設(shè)用地的大量供給支撐了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的相對(duì)落后，縣土地節(jié)約集約利用水平仍相對(duì)較低，用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，圈而不用、圈而不建、批少占多等現(xiàn)象依然存在，資源節(jié)約集約方面還存在很大潛力，通過提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

三、提高土地效益的措施及對(duì)策

國(guó)土資源部門承擔(dān)著縣“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地資源保護(hù)和保障發(fā)展的重要職責(zé)。全縣國(guó)土資源工作堅(jiān)持“開源與節(jié)流并舉，保障與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位”的原則，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地，推行節(jié)約和集約用地，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用能力。

為切實(shí)加強(qiáng)土地資源保護(hù)和利用，推行節(jié)約集約用地，不斷增強(qiáng)土地資源可持續(xù)開發(fā)利用能力，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）充分挖掘土地潛力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。轉(zhuǎn)變城市建設(shè)用地理念，由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，在搞好舊城改造的同時(shí)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常用地需求的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，完善土地批后監(jiān)管制度，打造建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，合理控制建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（三）加大補(bǔ)充耕地力度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。一是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。二是適度開發(fā)土地后備資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，依據(jù)土地適性條件，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)對(duì)荒草地、灘涂等耕后備資源的開發(fā)利用。三是大力實(shí)施土地整理。搶抓低丘崗地改造項(xiàng)目機(jī)遇，將低效殘次林地、低丘崗地、低丘緩坡改造為優(yōu)質(zhì)耕地。按照全縣新的土地利用規(guī)劃，到2020年，通過土地改造補(bǔ)充耕地6.2萬(wàn)畝。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積。

篇2

評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來源

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算采用層次分析法和因素成對(duì)比較法。土地資源生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。研究數(shù)據(jù)主要來自《廣西經(jīng)濟(jì)年鑒（2010）》、《南寧市經(jīng)濟(jì)年鑒（2010）》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》。

南寧市土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)

1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

區(qū)域土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的多因素、多層次的復(fù)合系統(tǒng)工程。目前，評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)針對(duì)研究區(qū)域的特點(diǎn)，構(gòu)建能夠反映區(qū)域主要生態(tài)問題的指標(biāo)體系。本研究從土地資源自然生態(tài)安全、土地資源經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和土地資源社會(huì)生態(tài)安全3個(gè)方面選取了人均耕地、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、土地墾殖率等20項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建了南寧市土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體見表1。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)

評(píng)價(jià)指標(biāo)作為影響土地生態(tài)安全的因素，可分為正向性指標(biāo)和逆向性指標(biāo)。其中，正向性指標(biāo)包括：人均耕地面積、土地墾殖率、人均糧食產(chǎn)量、森林覆蓋率等，其值越大，土地的安全程度越高；人均GDP、機(jī)械化水平、農(nóng)民人均純收入、第二產(chǎn)業(yè)所占比重、第三產(chǎn)業(yè)所占比重、城鎮(zhèn)化水平、就業(yè)率、水田所占百分比等，其值越大，土地資源生態(tài)安全保護(hù)和改善的條件越好。逆向性指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)密度、單位耕地用電量、旱田所占百分比、地均化肥使用量、人口自然增長(zhǎng)率、人口密度、社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、人均居住面積等，其值越大，土地的生態(tài)安全狀況越差，改善環(huán)境也越困難。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法和因素成對(duì)比較法計(jì)算。因素成對(duì)比較法是通過對(duì)同一層次因素之間兩兩比較，取得比值，再經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，求得因素權(quán)重的一種方法。綜合權(quán)重測(cè)定結(jié)果見表1。張清軍等：南寧市土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)

4生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)安全指數(shù)

基準(zhǔn)值的選取主要采用世界公認(rèn)值和中國(guó)平均值。采用以下方法計(jì)算土地生態(tài)安全指標(biāo)的安全指數(shù)。設(shè)x（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值，y（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值，p（i）（0≤p（i）≤1）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全指數(shù)，則：（1）正向性指標(biāo)：當(dāng)x（i）≥y（i），則p（i）＝1；當(dāng)x（i）<y（i），則p（i）＝x（i）/y（i）×100%。（2）逆向性指標(biāo)：當(dāng)x（i）≤y（i），則p（i）＝1；當(dāng)x（i）>y（i），則p（i）＝y(tǒng)（i）/x（i）×100%。

5土地資源生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型

土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每一項(xiàng)指標(biāo)僅從不同側(cè)面反映土地資源生態(tài)安全狀況，如要全面反映其安全狀況和動(dòng)態(tài)變化，還須進(jìn)行綜合計(jì)算和評(píng)價(jià)。土地資源生態(tài)安全多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型為：T=ni=1Σp（i）×w（i）式中，T為土地生態(tài)綜合安全值；n為指標(biāo)項(xiàng)數(shù)；p（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的土地生態(tài)安全指數(shù)；w（i）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

6土地資源生態(tài)安全評(píng)價(jià)

根據(jù)《廣西經(jīng)濟(jì)年鑒（2010）》等資料，整理得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)（表2），并計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的安全指數(shù)（表3）。根據(jù)生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算各區(qū)（縣）土地生態(tài)綜合安全值（表4）。

7土地資源生態(tài)安全評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)計(jì)算所得的綜合安全值，參考相關(guān)文獻(xiàn)（李玉平和蔡運(yùn)龍，2007）并結(jié)合南寧市區(qū)（縣）土地資源生態(tài)現(xiàn)狀，設(shè)置了土地生態(tài)安全綜合評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，見表5。該表將綜合安全值分為4個(gè)安全檔次，即風(fēng)險(xiǎn)級(jí)、敏感級(jí)、良好級(jí)和安全級(jí)。綜合安全值越大，土地生態(tài)安全狀況就越好；反之，土地生態(tài)安全狀況越差。

結(jié)果與分析

經(jīng)分析計(jì)算，2009年南寧市各區(qū)（縣）的土地生態(tài)安全值為0.602~0.724，土地生態(tài)安全狀況介于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)和良好級(jí)之間。結(jié)合各個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合得分，將南寧市劃分為生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)安全敏感區(qū)和生態(tài)安全良好區(qū)，結(jié)果如圖1。從圖1可以看出，南寧市轄區(qū)處于生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；隆安縣、馬山縣、橫縣處于生態(tài)安全敏感區(qū)；武鳴縣、上林縣、賓陽(yáng)縣處于生態(tài)安全良好區(qū)。評(píng)價(jià)結(jié)果較為客觀地反映了南寧市土地資源生態(tài)安全現(xiàn)狀。

從表3可以看出，南寧市轄區(qū)在人口自然增長(zhǎng)率、人口密度、人均耕地面積等方面的單項(xiàng)安全指數(shù)數(shù)值較小，表明南寧市轄區(qū)人口密度過大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與之脫節(jié)，同時(shí)過快的人口增長(zhǎng)速度也造成人均耕地面積急劇下降，從而導(dǎo)致市區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；生態(tài)安全敏感區(qū)在人均GDP、機(jī)械化水平、地均化肥使用量、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化水平等方面的單項(xiàng)安全指數(shù)較小，表明這些地區(qū)在土地利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面的發(fā)展均處于一般水平；生態(tài)安全良好區(qū)在人均GDP、機(jī)械化水平、地均化肥使用量等方面的單項(xiàng)安全指數(shù)較小，其他方面的安全指數(shù)數(shù)值相對(duì)較大，表明這些地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，在糧食自給、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面相對(duì)較好。

發(fā)展對(duì)策

1編制土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定土地生態(tài)保護(hù)措施

一是認(rèn)真編制土地生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推行環(huán)境友好型土地利用模式，制定土地生態(tài)保護(hù)措施。二是有效指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和土地生態(tài)保護(hù)，為南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供生態(tài)決策依據(jù)。三是將土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)納入南寧市各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（黃欠如等，2010）。

2嚴(yán)格控制城市規(guī)模，提高土地集約利用水平

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南寧市的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)不斷侵占周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，具有生態(tài)功能的耕地面積持續(xù)減少，人地矛盾日益尖銳，土地生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。因此，應(yīng)嚴(yán)格控制城市規(guī)模，提高土地集約利用水平，合理提高城市土地利用的立體性，要向空間和地下拓展土地，緩解土地供需矛盾，提高土地利用效率，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

3提高宣傳和教育力度，強(qiáng)化公眾土地生態(tài)安全意識(shí)

公眾的土地生態(tài)安全意識(shí)薄弱也是造成土地生態(tài)安全狀況惡化的重要原因。應(yīng)充分利用各種媒體，采用多種方式，積極做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，讓人們認(rèn)識(shí)到土地生態(tài)建設(shè)是牽涉自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的系統(tǒng)工程，讓公眾認(rèn)識(shí)到土地生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果，從而強(qiáng)化其土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。

4嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)用地管制

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的根本依據(jù)。應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行南寧市土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各區(qū)（縣）、部門、行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。生態(tài)用地主要用于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不得擅自轉(zhuǎn)變土地用途，在進(jìn)行各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)前，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，土地資源的可持續(xù)利用也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此必須對(duì)土地資源可持續(xù)利用的管理機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的研究，從而保證土地資源的有效利用。

一、開展土地綜合整治戰(zhàn)略

為提高土地資源可持續(xù)利用效率，首先應(yīng)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，避免出現(xiàn)土地退化的情況。同時(shí)注意對(duì)土地利用生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和評(píng)價(jià)，關(guān)注重點(diǎn)流域、西部地區(qū)以及一主要農(nóng)業(yè)基地，查清這些地區(qū)土地利用生態(tài)環(huán)境退化的程度、類型、根源、規(guī)模、分布。并且建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警的服務(wù)體系，形成生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的土地利用模式。

同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地污染的控制，采取有效的保護(hù)措施降低土地沙化、水土流失的問題的出現(xiàn)，保證土地質(zhì)量。同時(shí)應(yīng)杜絕出現(xiàn)過度放牧和采伐，做好對(duì)草地和林地的保護(hù)。同時(shí)對(duì)于一些已經(jīng)出現(xiàn)過度開墾的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的做好相應(yīng)的退耕還林，并且對(duì)于一些生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)盡快全部退耕。同時(shí)完善防沙治沙工程，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。還應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，采取相對(duì)應(yīng)的土地整理，與村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、小流域改造等相結(jié)合。同時(shí)應(yīng)注意保證在進(jìn)行土地開發(fā)的過程中，要保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境，因地制宜，避免出現(xiàn)土地荒漠化、水土流失的情況。并且應(yīng)注意選擇一些條件好、效益高的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。最后應(yīng)制定出土地整理開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策，做好相關(guān)的管理工作。

二、實(shí)施土地產(chǎn)權(quán)安全戰(zhàn)略

同時(shí)為建立起完善的土地資源利用管理秩序，還應(yīng)實(shí)施徒弟產(chǎn)權(quán)安全戰(zhàn)略，建立起使用社會(huì)需求的土地資源管理新機(jī)制。感受管理宏觀調(diào)控，完善土地資源管方式的轉(zhuǎn)變，更好的滿足社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。首先應(yīng)完善相應(yīng)的法制建設(shè)，建立起完善的土地資源開發(fā)利用開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)，對(duì)關(guān)于土地資源利用的相關(guān)事件做好恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｍ瑫r(shí)應(yīng)建立完善的土地資源規(guī)劃體系，做好對(duì)土地的宏觀調(diào)控，做好國(guó)土的規(guī)劃、保證各專項(xiàng)土地利用規(guī)劃都能夠協(xié)調(diào)完成。同時(shí)加強(qiáng)落實(shí)管理，將用地指標(biāo)和土地用途分區(qū)管制協(xié)調(diào)起來，保證順利實(shí)現(xiàn)土地利用計(jì)劃，并制定出配套實(shí)施管理的規(guī)章，建立完善的監(jiān)督體系，做好土地資源規(guī)劃的檢查和監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)建立起具有權(quán)威、集中統(tǒng)一的國(guó)土資源管理體制，保證國(guó)土資源的充分可持續(xù)利用。

另外應(yīng)加強(qiáng)土地行政管理，完善國(guó)有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)制度，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)合法權(quán)益，突出政府對(duì)土地所有權(quán)的主體地位。同時(shí)應(yīng)制定出土地使用權(quán)的相關(guān)政策和措施，明確土地權(quán)利主體的義務(wù)和權(quán)利，規(guī)范土地使用權(quán)。完善地籍管理制度和征地補(bǔ)償，保障農(nóng)村土地收益權(quán)。并嚴(yán)格遵守土地相關(guān)政策和法規(guī)，依法執(zhí)政。最后應(yīng)充分體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的配置作用，充分做好土地市場(chǎng)的培育和發(fā)展。并科學(xué)發(fā)展土地資源有償使用制度，對(duì)土地使用權(quán)及相關(guān)技術(shù)等市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。建設(shè)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，有效控制土地市場(chǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大土地有償使用范圍，并鼓勵(lì)施行拍賣、招標(biāo)等土地出讓方式。同時(shí)應(yīng)完善建設(shè)用地供應(yīng)機(jī)制，科學(xué)分析供給與需求的關(guān)系，保證增量與存量互補(bǔ)、劃撥與有償協(xié)調(diào)。建立土地有形市場(chǎng)，以及市場(chǎng)信息公布制度，加強(qiáng)對(duì)土地信息的掌握以及對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，使得土地市場(chǎng)交易更加規(guī)范，保證土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

三、優(yōu)化土地資源合理配置

對(duì)土地資源合理配置進(jìn)行優(yōu)化，能夠保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)相互協(xié)調(diào)。在優(yōu)化的過程中參與針對(duì)不同的地區(qū)來構(gòu)筑對(duì)應(yīng)的合理結(jié)構(gòu)和布局，保證土地資源的可持續(xù)利用。同時(shí)應(yīng)對(duì)各種類型的建設(shè)用地進(jìn)行安排，針對(duì)實(shí)際情況做好新增用地規(guī)模的控制工作，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理的調(diào)整。在具體的土地資源配置管理中，首先應(yīng)保證國(guó)家水利、能源、交通等一些重要建設(shè)用地，其他的用地則需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的控制，尤其是對(duì)一些閑置土地、存量建設(shè)用地等的控制。在管理的過程中相應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)體系來執(zhí)行，保證土地利用的合理性。同時(shí)應(yīng)重視國(guó)有企業(yè)調(diào)整的時(shí)機(jī)把握，盤活國(guó)有企業(yè)用地，充分發(fā)揮企業(yè)土地資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，制定相關(guān)用地政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。并應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)用地制度，加快舊城改造，調(diào)整好相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。并充分做好城鎮(zhèn)的用地管理，在進(jìn)城鎮(zhèn)用地時(shí)保護(hù)耕地，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保證。最后應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源及經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，對(duì)讀土地的利用結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立起獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)帶，完善土地利用格局。

四、建設(shè)土地資源代際配置

同時(shí)應(yīng)建立起完善的土地資源儲(chǔ)備機(jī)制以及代際外部性補(bǔ)償機(jī)制，完善土地代際配置。土地資源的積累和轉(zhuǎn)化是土地資源代際配置的有效機(jī)制。因此應(yīng)合理利用荒廢的土地，并對(duì)現(xiàn)有的用地進(jìn)行整理，對(duì)一些被破壞污染的土地進(jìn)行復(fù)墾利用，同時(shí)合理處理一些現(xiàn)有存量建設(shè)用地。并且應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有效利用市場(chǎng)機(jī)制，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地效益，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，保證后代人的發(fā)展力。同時(shí)由于市場(chǎng)機(jī)制不能夠充分發(fā)揮其在代際土地資源配置中的作用，因此需要進(jìn)行更有效的方式來進(jìn)行自我約束，因此可以通過一些外在的控制實(shí)現(xiàn)土地資源開發(fā)利用過程中的自我約束。通過使用外部性補(bǔ)償機(jī)制來完善配置，一是通過直接補(bǔ)償，如建設(shè)占用土地資源，應(yīng)補(bǔ)償相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。二是間接補(bǔ)償，通過財(cái)政、稅收等手段進(jìn)行補(bǔ)償，上繳費(fèi)用用于新增土地的開發(fā)整理等。三是強(qiáng)制補(bǔ)償，通過規(guī)則、立法等強(qiáng)制行為主體遵守代際配置的要求。

總之，為保證土地資源可持續(xù)利用效率，必須采取合理的措施完善相關(guān)的管理機(jī)制，優(yōu)化土地資源管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉梅.土地資源可持續(xù)利用管理機(jī)制思考[J].新教育時(shí)代電子雜志，2015，（29）.

篇4



關(guān)鍵詞：我國(guó)；土地資源保護(hù)；問題；對(duì)策

1我國(guó)國(guó)土資源利用與保護(hù)工作當(dāng)中存在的問題

1.1大規(guī)模違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，客觀上需要為工業(yè)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的土地資源保障；而主觀上則由于管理方面的原因，一些地方城市過度擴(kuò)張、盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地，在財(cái)政壓力和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為追求政績(jī)，好大喜功，搞“形象工程”，亂占濫用土地，把土地資源作為地方上“原始積累”和政府消費(fèi)的財(cái)源，通過土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”這種土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益，大量獲取土地資本增值收益，用于其原始積累，造成我國(guó)目前土地資源的合理利用，尤其是耕地保護(hù)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1.2土地資源質(zhì)量退化及生態(tài)破壞

（1）土地沙漠化。

我國(guó)現(xiàn)有沙漠及沙化土地面積達(dá)168.9萬(wàn)平方公里，比建國(guó)初擴(kuò)大了34.4%,占全部國(guó)土面積的17.6%。據(jù)報(bào)道:我國(guó)土地沙化的擴(kuò)展速度，20世紀(jì)50-60年代為1560平方公里/年，70-80年代為2100平方公里/年，90年代為2400平方公里/年。目前，這一速度己經(jīng)上升到2460平方公里/年。

（2）水土流失是土地退化、地力減退的重要原因。濫砍濫伐、過度墾殖，是導(dǎo)致水土流失的主要人為原因。目前全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%，建國(guó)以來修建的8.4萬(wàn)座水庫(kù)中的總庫(kù)容已淤積了40%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過100億元。

（3）土地污染。

2積極推進(jìn)政策調(diào)整，切實(shí)做好土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用工作

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和土地利用方式

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的特大城市的產(chǎn)業(yè)一般都處在“二、三、一”的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”的結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)椋屯恋乩眉s度和效益而言，一般是第三產(chǎn)業(yè)的利用集約度大于第二產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)又大于第一產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約型技術(shù)和項(xiàng)目。

（2）正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高土地利用的集約度。

中國(guó)的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程中，土地利用應(yīng)注意以下問題:

(1)確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位。

土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配，應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系，規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。

(2)控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和“合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展，采用組團(tuán)式發(fā)展。

(3)挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。

確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)，

2.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國(guó)耕地面積持續(xù)減少的情況下，出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來，中央以及各地政府在各種規(guī)定中著重于耕地的數(shù)量保護(hù)，對(duì)新開墾土地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求模糊，更沒有考慮土地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，以及區(qū)域人地關(guān)系的差異，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。因此，應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。

（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。

根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽證制度。

擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國(guó)土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政，加速國(guó)土資源管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障。

2.3加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失

（1）實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量。

實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用是個(gè)非常重要的因素。

（2）以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力。

我國(guó)的耕地面積持續(xù)下降趨勢(shì)明顯，為滿足不斷增長(zhǎng)的人口需要、保障生態(tài)退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國(guó)中低產(chǎn)田土比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、土地復(fù)墾投入少，用工省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。

2.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。①農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對(duì)某種害蟲長(zhǎng)期使用，害蟲對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。②農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。多數(shù)農(nóng)藥在殺死害蟲的同時(shí)，也殺死了大量的益蟲，中毒的昆蟲被啄食，又害死鳥類，使害蟲的天敵大量死亡，而天敵的繁殖能力遠(yuǎn)不如害蟲，結(jié)果反而有利于害蟲的迅速繁殖，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

化肥的使用也是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高投入、高產(chǎn)出、高效率、可持續(xù)發(fā)展為特征，而與此密切相關(guān)的肥料更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在肥料、種子和水等糧食增產(chǎn)三大可控制要素中，化肥的作用率己達(dá)30%-40%。但是肥料在我國(guó)的使用仍舊存在著很多的問題。首先，肥料對(duì)糧食增長(zhǎng)率的作用不斷下降，即肥料利用率在我國(guó)尚處較低水準(zhǔn)。而且，肥料的大量施用還帶來環(huán)境污染等影響，這是肥料行業(yè)面臨的主要問題。

所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)藥和化肥方面應(yīng)該實(shí)施科學(xué)施用的原則。一方面，化學(xué)肥料的開發(fā)、生產(chǎn)和施用等諸多方面都應(yīng)予以重視；另一方面，要科學(xué)施用化學(xué)農(nóng)藥，將農(nóng)藥對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最低限度。

參考文獻(xiàn)

［1］劉吉平.我國(guó)土地持續(xù)利用亟待研究的幾個(gè)問題［J］.地理學(xué)與國(guó)土研究，1999，（3）.

［2］陳美球等.土地健康與土地保護(hù)［J］.中國(guó)土地科學(xué)，1998，（4）.

篇5

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；可持續(xù)利用；耕地質(zhì)量

0引言

隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了快速的發(fā)展，經(jīng)過了幾十年的磨練，國(guó)家綜合國(guó)力有了明顯提升。但現(xiàn)代化的發(fā)展需要更多的土地和資源，縱觀我國(guó)國(guó)情，人口眾多、人均資源含量較低，發(fā)展環(huán)境不容樂觀。因此，如何保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，是我國(guó)必須面臨和解決的重大問題。

1耕地保護(hù)與城市土地可持續(xù)利用的關(guān)系

耕地保護(hù)緩解我國(guó)人均耕讀逐漸減少且近期不可逆轉(zhuǎn)的矛盾的主要對(duì)策，它制定出相關(guān)的維護(hù)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的特殊政策保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的耕地的保護(hù)。這是為了維護(hù)耕地生產(chǎn)力，全面促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。耕地保護(hù)的目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量與人類生存的平衡，而它與城市土地可持續(xù)利用的關(guān)系則是相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的，耕地問題嚴(yán)重影響國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提就是國(guó)情穩(wěn)定，只有認(rèn)清耕地保護(hù)土地可持續(xù)利用之間的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步。

2 耕地保護(hù)與土地資源可持續(xù)利用的措施

2.1 建立土地資源可持續(xù)利用機(jī)制

2.1.1 保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

保證耕地總量的穩(wěn)定，首先要從質(zhì)和量上來保持耕地總量的穩(wěn)定，確保耕地保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)能滿足人民的生活需求。耕地總量的穩(wěn)定工作是中央和各級(jí)地方政府的職能，而是實(shí)行耕地保護(hù)的主要任務(wù)。工作的重點(diǎn)是總量確定，一定要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以土地勘察的詳細(xì)數(shù)據(jù)作為參數(shù)；也要制定相關(guān)的土地復(fù)墾、開發(fā)和利用措施，做到真正意義上的穩(wěn)定與平衡。

2.1.2 提高土地利用效率

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立，現(xiàn)代企業(yè)也迫不及待的尋求發(fā)展，而建立高效的土地利用機(jī)制是相當(dāng)關(guān)鍵的，1992-1993年房地產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展就說明了這一點(diǎn)。這種機(jī)制是建立在地價(jià)或地租基礎(chǔ)之上的，以地價(jià)作為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，凡事要作為經(jīng)營(yíng)的土地，不管是何種性質(zhì)，都要按照市場(chǎng)地價(jià)支付成本，只有這樣，才能平衡土地使用，促進(jìn)土地的高效利用，減少土地的浪費(fèi)和投機(jī)行為，市場(chǎng)地價(jià)也讓人們樹立起節(jié)省、高效利用土地的思想，從而限制了耕地利用的速度和規(guī)模。

2.3 做好土地詳查工作

收集詳細(xì)的、準(zhǔn)確的土地資源數(shù)量信息，是制定土地保護(hù)和規(guī)劃政策的中心，政府必須認(rèn)真組織土地詳查工作，搞清土地的資源和結(jié)構(gòu)，再進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，以準(zhǔn)確的數(shù)量信息為依據(jù)，科學(xué)的確定我國(guó)人口與耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡情況，以及人口對(duì)土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的需求，作為土地利用總體規(guī)劃的控制目標(biāo)，要保證規(guī)劃的切實(shí)可行。

2.4適時(shí)調(diào)整土地利用規(guī)劃內(nèi)容

土地規(guī)劃是土地管理的重點(diǎn)工作，但在一定時(shí)期內(nèi)土地資源利用準(zhǔn)則的彈性較小，政府政策、市場(chǎng)波動(dòng)等因素都會(huì)給土地規(guī)劃工作帶來一些阻礙和難題。因此，關(guān)于土地的規(guī)劃，一定要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，并對(duì)土地規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，完善土地管理體系。以土地利用總體規(guī)劃作為長(zhǎng)期用地結(jié)構(gòu)，用地空間布局的依據(jù)。只有這樣編制出來的土地利用計(jì)劃才會(huì)更具科學(xué)性。而在編制手段上，要使用現(xiàn)代高科技，精準(zhǔn)的確定土地信息，例如建立土地資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握耕地的總量、質(zhì)量、分布、類別、權(quán)屬和利用程度的信息，并進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為下一年的土地規(guī)劃作為準(zhǔn)備。

2.4提升公眾參與性

采用嚴(yán)厲的土地政策、先進(jìn)的手段和專家參與的規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)和土地可持續(xù)利用還是有一定困難的，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境復(fù)雜，人口眾多，要詳盡全面的做出管理，還有很大的難度，這就需要尋找新的途徑和方法。從西方國(guó)家的土地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)來看，公眾參與對(duì)土地規(guī)劃管理的影響很大，公眾參與度越高，土地的利用規(guī)劃就越好，而管理的成效就越明顯。如在德國(guó)，公眾參與作為法律和政治制度就貫穿與土地規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)中。隨著我國(guó)社會(huì)民主進(jìn)程的不斷加深，應(yīng)積極吸引各界權(quán)威和土地專家參與到規(guī)劃的制定中，而公眾參與則提高了規(guī)劃的透明度。這不僅能降低土地規(guī)劃的制定成本，還能更好的體現(xiàn)民意，為更科學(xué)的保護(hù)耕地提供了重要基礎(chǔ)。

3耕地質(zhì)量保護(hù)措施

3.1重視耕地表層土壤的保護(hù)和再利用

我國(guó)耕地的總體質(zhì)量水平不高，其中1/3為高產(chǎn)田，2/3為中低產(chǎn)田，后備土地資源也比較貧乏。因此，在城市建設(shè)占用耕地時(shí)，一定要建立耕地表層土壤保護(hù)和再利用制度，保證耕地的再生產(chǎn)力。當(dāng)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態(tài)條件允許的條件下對(duì)貧瘠土地進(jìn)行再造。這項(xiàng)工作可以結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項(xiàng)內(nèi)容。

3.2防止污染，保護(hù)耕地

實(shí)際上，土地質(zhì)量也受到環(huán)境污染的影響，工業(yè)“三廢”會(huì)污染城市周圍耕地及其水環(huán)境，造成耕地質(zhì)量的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致耕地的恢復(fù)能力差，且代價(jià)高昂，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題。因此，落實(shí)對(duì)工業(yè)“三廢”污染的防治，保護(hù)耕地質(zhì)量，加強(qiáng)污染的防治和空盒子。為了防止污染，可以通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段加強(qiáng)掛歷。目前，我國(guó)已通過環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》來實(shí)施環(huán)境的行政管理和法律保護(hù)，雖然在治理方面取得了不錯(cuò)的效果，但污染的預(yù)防成績(jī)不佳。技術(shù)措施則依賴于科技的發(fā)展水平，而經(jīng)濟(jì)手段防止污染是行之有效的措施。

4總結(jié)

俗話說：“但存方寸地,留與子孫耕。”大地是我們的母親，我們要愛護(hù)土地，正確的認(rèn)識(shí)到耕地是人類發(fā)展不可替代的寶貴資源。保護(hù)耕地，人人有責(zé)，為造福子孫后代，利在千秋，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

考文獻(xiàn)：

[1]劉小平.我國(guó)城市土地利用可持續(xù)發(fā)展問題與對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn),2000,(6).

[2]戴爾阜,吳紹洪.土地持續(xù)利用研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2004,(1).

篇6

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)利用；生態(tài)價(jià)值；問題研究；對(duì)策

Abstract: in this paper expounds the land ecological the reasons and results, put forward the strategy of sustainable development environment realize land ecological value of the countermeasures, and everyone to be discussed.

Keywords: land exploitation; Ecological value; Problems research; countermeasures

中圖分類號(hào)： F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【正文】：人類的生產(chǎn)生活都是在土地上進(jìn)行的，土地自然就是人類離不開的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且土地也是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)價(jià)值問題的提出和進(jìn)一步研究，隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化和我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，而更加的顯得具有時(shí)代的必然性，是時(shí)展的必然趨勢(shì)所致，本文針對(duì)土地開發(fā)利用中的生態(tài)價(jià)值問題作出詳細(xì)論述。

一、我國(guó)土地開發(fā)利用中的生態(tài)問題

我國(guó)土地資源在開發(fā)利用的過程中，存在著諸多生態(tài)問題有待解決，筆者綜合分析后，認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題：

①在土地資源開發(fā)利用的過程中，導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境惡化的范圍正在逐漸不斷的擴(kuò)大，而且危害的程度也在逐漸的加深，其具體的表現(xiàn)有土地受到侵蝕的面積非常大，而且所分布的范圍也十分的廣泛并且在開發(fā)建設(shè)的過程中造成了嚴(yán)重的水土流失；②面對(duì)土地建設(shè)的過程中沒有很好的進(jìn)行用地控制，導(dǎo)致土地結(jié)構(gòu)失衡，有著嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象；③在土地建設(shè)的過程中出現(xiàn)了耕地急劇減少，主要是兩方面原因，其一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀；其二非農(nóng)業(yè)建設(shè)造成耕地永久性流失；④土地污染和破壞較為嚴(yán)重，土地污染主要源頭來自四個(gè)方面分別是工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通。

二、忽略土地生態(tài)價(jià)值的主要原因

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)方面

土地利用變化是人類活動(dòng)作用于環(huán)境與資源的一種最為顯著的表現(xiàn)形式，人類面臨的許多生態(tài)環(huán)境問題其深層次原因都與土地資源利用有關(guān)。土地荒漠化導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力大大降低，甚至完全喪失生物生產(chǎn)力，因此，不同區(qū)域?qū)哟蔚耐恋乩梅绞绞巧鷳B(tài)環(huán)境的影響因素，而土地利用方式和結(jié)構(gòu)的變化則是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的土地利用方式的變化必然反映在生態(tài)環(huán)境狀況上，所以導(dǎo)致土地生態(tài)問題的根本原因是經(jīng)濟(jì)原因。

（二）法律法規(guī)體系不健全

任何自然資源的開發(fā)利用都與其所有權(quán)和使用權(quán)有關(guān)，土地資源也不例外。因此，在開發(fā)利用土地過程中，依靠法律來明確所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)整和規(guī)范各方在土地開發(fā)、利用和保護(hù)中的社會(huì)關(guān)系是必不可少的。我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)家和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，所有權(quán)和使用權(quán)相分離的狀況，必然導(dǎo)致所有者與使用者之間的矛盾，這種矛盾給科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護(hù)土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，給資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)帶來一定困難。因此，必須借助政策措施和法律強(qiáng)制，規(guī)范利益各方在土地開發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，把土地開發(fā)利用及保護(hù)納人法制化軌道，樹立全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)土地資源，自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)尚。

（三）人們思想觀念滯后

生態(tài)危機(jī)不僅僅是技術(shù)性的生態(tài)危機(jī)，它更是當(dāng)代社會(huì)的一種文化危機(jī)，科學(xué)本身不能徹底解決生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。生態(tài)價(jià)值的發(fā)揮在某種程度上取決于特定時(shí)期人們持有的價(jià)值觀和目標(biāo)，它歸根結(jié)底與人的行為和意圖有關(guān)，由人類所處的社會(huì)歷史文化決定。生態(tài)問題的最終解決要靠人類價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變了人們的觀念，才能從根本上發(fā)揮自然的生態(tài)價(jià)值。

三、實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的對(duì)策

（一）建立土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

生態(tài)資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部過程當(dāng)中，能夠更好的實(shí)現(xiàn)它的資產(chǎn)價(jià)值。針對(duì)生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)不清楚的情況下，生態(tài)資源中的社會(huì)再生產(chǎn)和一般商品的生產(chǎn)過程是割裂的，生態(tài)價(jià)值沒有通過一般商品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)而得到足夠量的實(shí)現(xiàn)，那么所產(chǎn)生的結(jié)果導(dǎo)致了少數(shù)部分人對(duì)于生態(tài)資源開發(fā)的獲益是建立在多數(shù)人環(huán)境損失的基礎(chǔ)上面。這樣的損失就是我們通常所講的資源枯竭和華寧的污染以及對(duì)于生態(tài)的破壞。國(guó)家對(duì)生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度網(wǎng)。政府采用生態(tài)定價(jià)、生態(tài)稅收等手段，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)資源的調(diào)控，使得外部成本內(nèi)部化，約束和規(guī)范生產(chǎn)者把資源利用、廢棄物排放納人生產(chǎn)成本統(tǒng)籌核算，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者適度消費(fèi)，也可激勵(lì)更多的企業(yè)從事廢物再生利用，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。

（二）建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化。使土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)的回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償制就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值有償制度的財(cái)政手段之一，是生態(tài)受益者在合法利用生態(tài)資源的過程中，對(duì)生態(tài)資源所有人或?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付的相應(yīng)費(fèi)用。在實(shí)踐中，關(guān)于生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償已經(jīng)形成了三個(gè)有代表性的理論，這里只論述其中的生態(tài)資本理論，這一理論有利于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在土地開發(fā)過程中，對(duì)那些采取生態(tài)保護(hù)措施的開發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)償，反之，則進(jìn)行懲罰。通過建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以約束破壞土地生態(tài)的行為，達(dá)到土地的可持續(xù)利用。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理化

自然資源生態(tài)價(jià)值的有效管理，科學(xué)合理的規(guī)范自然資源開發(fā)利用與保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。自然資源生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化管理的目的，就是要根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投人產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)值產(chǎn)權(quán)的可交易性。把一種環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，這樣才能避免“公地的悲劇”，自然資源生態(tài)價(jià)值人人可以參與享受，但都可以不負(fù)責(zé)任，公共的自然資源生態(tài)價(jià)值權(quán)利就難以得到保護(hù)。因此，明確“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”這樣一種社會(huì)責(zé)任是十分重要的。要通過法律、經(jīng)濟(jì)和政策手段確立一套實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的制度體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧偉志,李叔君. 土地的生態(tài)價(jià)值與制度安排——論人與土地的和諧共處[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線. 2008(04).

篇7

關(guān)鍵詞：土地利用；可持續(xù)利用；生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

自從1987年開始，“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)詞語(yǔ)在全世界范圍內(nèi)流傳，并且受到各國(guó)的一致認(rèn)同?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”主要是指人類的發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，人類的發(fā)展應(yīng)該在合理利用資源和環(huán)境保護(hù)下進(jìn)行。尤其是土地資源屬于不可再生資源，人們只能通過有效的保護(hù)措施，來保住人類這一賴以生存的基本資源。在我國(guó)，“可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)被作為國(guó)家發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，同樣，在土地利用方面也是在走可持續(xù)發(fā)展道路，積極進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，以期可以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

一、土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的原則

在土地的可持續(xù)利用的生態(tài)規(guī)劃中，講究生態(tài)的適宜與經(jīng)濟(jì)效益的獲取，同時(shí)還要兼顧人類社會(huì)的發(fā)展，將三者結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

1．以“可持續(xù)發(fā)展”為規(guī)劃指導(dǎo)思想的原則

在土地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃過程中，工作人員要始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為規(guī)劃的指導(dǎo)思想。在此指導(dǎo)思想之下，工作人員所做的規(guī)劃才能始終全面考慮土地的利用，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，同樣，還要后代人留下足夠生存、發(fā)展的土地資源。這樣的規(guī)劃，將會(huì)形成工功能良好、布局合理的土地可持續(xù)利用的規(guī)劃布局，將真正實(shí)現(xiàn)土地的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

2. 生態(tài)適宜、經(jīng)濟(jì)效益獲取與人類社會(huì)發(fā)展三者結(jié)合統(tǒng)一性原則

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮到人類的發(fā)展所需，還要重點(diǎn)考慮在規(guī)劃過程中需要解決的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益的獲取問題，這樣，將三者綜合起來考慮，才會(huì)在土地的利用規(guī)劃中，合理開發(fā)、使用土地的過程中，保護(hù)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境作為重要的保護(hù)工作重心，同時(shí)，科學(xué)、合理地利用土地資源，使土地資源所產(chǎn)生的價(jià)值能達(dá)到最大化，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的規(guī)劃原則，是人類發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益獲得共同作用的結(jié)果，是符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展原則的，是適合我國(guó)國(guó)家發(fā)展的土地資源利用原則。

二、土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的策略

在進(jìn)行土地資源利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時(shí)候，首先，要注意經(jīng)濟(jì)效益的整體性，要對(duì)土地資源進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)而獲得整體的經(jīng)濟(jì)效益；其次，在進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃時(shí)，要注意土地資源的可持續(xù)利用，以便可以在滿足當(dāng)代人需求之后，同樣滿足后代人的土地資源使用的需求；最后，要注意利用土地資源的同時(shí)，還要注意土地環(huán)境的保護(hù)問題，力求在利用中保護(hù)，在保護(hù)中利用的真正實(shí)現(xiàn)。

1. 合理建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶

在土地的利用過程中，要考慮到土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，所以在地區(qū)的可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃策略中，首先應(yīng)該考慮根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐木唧w情況，建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，以提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶建設(shè)：一是種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶：這種類型要求專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行集約式管理，以地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將種、養(yǎng)、加工、銷售等統(tǒng)一起來，提高土地的利用率；二是林果專業(yè)經(jīng)濟(jì)帶：在林果植物中，有很多可以在同一片土地生長(zhǎng)的，比如蘋果樹下種植草莓，提高單位土地的利用率。

2. 科學(xué)建立綜合園區(qū)

綜合園區(qū)主要是指附帶旅游資源的園區(qū)建設(shè)。這種土地規(guī)劃的方式，也可以將土地使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益提高到最大化。結(jié)合本地區(qū)的自然生態(tài)特點(diǎn)與土地利用程度等因素，開發(fā)集旅游、科技、工業(yè)與農(nóng)業(yè)于一體的綜合園區(qū)。在此過程中，自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是工作的重點(diǎn)內(nèi)容，所以在建立綜合園區(qū)的過程中，應(yīng)該擴(kuò)大資金引進(jìn)渠道、加快新型項(xiàng)目的建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行綜合園區(qū)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。同時(shí)，在科學(xué)建立綜合園區(qū)過程中，不僅使土地的利用可持續(xù)化，而且在對(duì)城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力問題的解決上，也可以貢獻(xiàn)一份力量。

3. 政府加大扶持力度

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一環(huán)境保護(hù)需要政府的大力支持，在土地的可持續(xù)利用規(guī)劃中，同樣需要政府的支持。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的宣傳力度，幫助人們建立土地資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)一體化發(fā)展的意識(shí)；其次，嚴(yán)格規(guī)劃和基建程序，以科學(xué)、合理的規(guī)劃方案進(jìn)行土地可持續(xù)利用的規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)防違章建設(shè)、破壞建設(shè)事件的發(fā)生；最后，加大環(huán)境保護(hù)的力度，防治一切不良行為所產(chǎn)生的破壞，杜絕各種污染的發(fā)生，為土地資源的可持續(xù)利用打下自然生態(tài)基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)：

在土地資源的利用過程中，應(yīng)該始終將“可持續(xù)發(fā)展”作為規(guī)劃、利用的指導(dǎo)思想，工作人員要著力于土地資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與人類的發(fā)展三者統(tǒng)一起來，作為土地可持續(xù)利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要原則，為我國(guó)的土地資源的利用，提供有利的保障。同時(shí)，在滿足當(dāng)代人對(duì)土地資源的需求后，還滿足了后代人對(duì)于土地資源的需求，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用目標(biāo)，真正優(yōu)化“自然-空間-人類”這一可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

1“保護(hù)性耕作技術(shù)”的界定

中國(guó)雖然具有豐富的土地資源，但是，長(zhǎng)期的耕作而不采取科學(xué)的保護(hù)措施，會(huì)導(dǎo)致土壤貧瘠，不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中采取保護(hù)性耕作技術(shù)，就是在農(nóng)田耕作的過程中，實(shí)施必要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)耕作方式，提高土地耕作價(jià)值。采用保護(hù)性耕作技術(shù)，需要考慮到農(nóng)業(yè)耕作中的各種干擾因素[1]。農(nóng)作物生長(zhǎng)的各種資源，包括水資源、土壤資源、生物資源等，都要對(duì)其在農(nóng)業(yè)耕作中采取相應(yīng)的保護(hù)措施，并實(shí)施綜合性管理辦法，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)業(yè)耕作的同時(shí)必須采取必要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，這就需要采用相應(yīng)的保護(hù)性耕種技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)耕種中的人力成本、物力成本，縮短耕種周期，使各種農(nóng)業(yè)自然資源如水資源、土壤資源等都能夠得到合理利用，改善當(dāng)?shù)氐耐寥罓顩r。由于在農(nóng)作物種植中采用了保護(hù)性耕種技術(shù)，黑龍江省的空氣質(zhì)量得以改善，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2黑龍江省農(nóng)作物保護(hù)性耕作技術(shù)的應(yīng)用

2.1注重農(nóng)作物優(yōu)良品種的選擇

近年來，黑龍江省在農(nóng)業(yè)種植上采用了保護(hù)性耕作技術(shù)，農(nóng)作物的生長(zhǎng)形勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高。肇東為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引進(jìn)了農(nóng)作物保護(hù)性耕種技術(shù)，在玉米的選種和培育上，充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和土壤環(huán)境，注重農(nóng)作物栽培技術(shù)的推廣，農(nóng)民的農(nóng)作物栽培技術(shù)水平不斷提高，部分農(nóng)民已經(jīng)走上了致富的道路[2]。應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)進(jìn)行農(nóng)作物種植，會(huì)有低溫效應(yīng)產(chǎn)生，表現(xiàn)為農(nóng)作物的前期發(fā)育速度比較緩慢。黑龍江省肇東的年平均氣溫比較低,采用保護(hù)性耕作技術(shù)就會(huì)因秸稈分解少而玉米發(fā)育遲緩的現(xiàn)象。當(dāng)農(nóng)作物進(jìn)入到中期的生長(zhǎng)階段和后期的生長(zhǎng)階段時(shí)，氮、磷、鉀肥等都在秸稈分解并溶解到土壤中,農(nóng)作物就可以吸收充足的營(yíng)養(yǎng)，此時(shí)，農(nóng)作物生長(zhǎng)的速度就會(huì)加快。黑龍江肇東在農(nóng)作物種植中采用保護(hù)性耕作技術(shù)，前期的生長(zhǎng)速度遲緩是物質(zhì)積累的過程，有利于增加玉米的產(chǎn)量。為了避免影響農(nóng)作物的前期生長(zhǎng)，就需要在選農(nóng)作物品種的選擇上，注重選擇品質(zhì)優(yōu)良、抵抗病蟲害能力較高的品種，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件向農(nóng)民傳授新的栽培技術(shù)，提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。

2.2農(nóng)作物種植區(qū)域的布局得以優(yōu)化

不同的農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)耕作技術(shù)的要求也會(huì)有所不同。黑龍江肇東根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境使用相應(yīng)的種植技術(shù)，提高了農(nóng)作物質(zhì)量。比如，在黑龍江肇東的農(nóng)作物種植地栽培新疆甜玉米雜交品種，考慮到玉米品種的生長(zhǎng)要求，對(duì)土壤的排水性進(jìn)行調(diào)整，使土壤保水保肥能力有所增強(qiáng)，為玉米創(chuàng)造了更好的生長(zhǎng)條件。具體的操作中，在新疆甜玉米播種的當(dāng)日，要對(duì)田地的溫度進(jìn)行測(cè)量，田地溫度達(dá)到18~19.2℃為宜。在耕種新疆甜玉米之前耕地中種植了小麥作物，就要清除病害根莖，以防止病菌傳染，對(duì)玉米的生長(zhǎng)造成不利影響。由于當(dāng)?shù)氐拇杭練夂蚱停瑸榱烁玫乜刂铺锏販囟?，可以采用覆膜技術(shù)種植玉米，注重科學(xué)的田間施肥管理，可以確保玉米的生長(zhǎng)質(zhì)量良好。

2.3保護(hù)性耕作技術(shù)可以防止病蟲害

農(nóng)作物種植中的病蟲害問題是較為常見的。采用保護(hù)性耕作技術(shù)很容易引發(fā)病蟲害，這就需要配合使用化學(xué)藥品做好防治工作。要根據(jù)黑龍江肇東農(nóng)作物病蟲害情況具有針對(duì)性地選擇防治方式，才可以獲得良好的效果。在播種農(nóng)作物種子之前，要對(duì)種子進(jìn)行拌藥消毒處理，采用保護(hù)性耕作技術(shù)耕種，對(duì)農(nóng)作物的莖腐病和黑穗病都具有一定的防治效果。如果農(nóng)作物在生長(zhǎng)期間有病蟲害發(fā)生，就需要根據(jù)農(nóng)作物的病癥噴灑藥物，以保證農(nóng)作物健康成長(zhǎng)。

3結(jié)束語(yǔ)

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是水資源匱乏的省份，要提高農(nóng)作物產(chǎn)量，獲得更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就要采取保護(hù)性耕作措施，提高土地使用效率的同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境也實(shí)施了必要的保護(hù)。

作者:田曉軍 丁玉福 單位:肇東市農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】土地勘測(cè)規(guī)劃；環(huán)境因素

1 環(huán)境因素對(duì)土地勘測(cè)的重要性

土地是一切人類活動(dòng)的載體，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一道，決定了環(huán)境的質(zhì)量。土地勘測(cè)總體規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的，累積性的，有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響。合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。開展土地勘測(cè)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于，土地管理部門可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)可能導(dǎo)致不良環(huán)境影響的，提出有針對(duì)性的土地管理措施，如實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，以提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2 我國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃中需著重注意的環(huán)境因素

不合理的土地利用活動(dòng)會(huì)對(duì)生態(tài)、環(huán)境和自然資源的開發(fā)與利用造成消極的影響，這些影響錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)土地勘測(cè)規(guī)劃工作有重要的影響。土地勘測(cè)規(guī)劃中著重注意的環(huán)境因素主要有：

2.1 水土資源保持

水土資源保持是指水土資源的保護(hù)、改良與合理利用。水土流失也叫土壤侵蝕，其成因一般可以分為：自然因素和人為因素。人為因素是造成水土流失的根本原因，城市工程建設(shè)、毀林開荒、陡坡開墾等，極大地加速了水土流失的進(jìn)程。城市建設(shè)施工期間對(duì)土壤的擾動(dòng)十分劇烈，隨施工的停止，土壤侵蝕程度會(huì)有所下降；在極易發(fā)生水土流失的坡面上，保持良好的植被條件可以有效抑制水土流失，破壞植被則會(huì)加劇水土流失。

2.2 防治地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害的主要成因包括：地質(zhì)、坡度、水文和人為因素。目前人類不合理的土地利用活動(dòng)已經(jīng)成為作用于地殼表面的不可忽視的巨大營(yíng)力。由于沒有足夠的平地進(jìn)行城市建設(shè)，人工不合理開挖切坡，造成臨空面，抗剪力降低，下滑力增大，易產(chǎn)生滑坡、崩塌；人工棄土、廢渣堆積對(duì)坡地加載，增加下滑力，也可誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，人類的土地利用活動(dòng)引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害常見的是滑坡、地面巖溶塌陷、礦山采空區(qū)地面沉裂、崩塌及泥石流，占全部地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的80%以上。人類的土地利用工程活動(dòng)是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)重要而普遍的因素，許多地質(zhì)災(zāi)害是因工程建設(shè)和對(duì)土地資源的開發(fā)而發(fā)生的。

2.3 防治水體污染

土地利用變化會(huì)對(duì)區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生污染。首先，城鎮(zhèn)和工業(yè)用地?cái)U(kuò)展，導(dǎo)致生活廢水和工業(yè)廢水排放量增加，如果處理能力跟不上，就會(huì)造成城市水體及其周邊河流水質(zhì)的嚴(yán)重污染問題。工業(yè)用地布局如果不合理，可能導(dǎo)致水源地報(bào)廢，進(jìn)而影響城市飲用水水質(zhì)。土地的農(nóng)業(yè)利用中，施用的化肥、殺蟲劑，除草劑等化學(xué)品都能對(duì)水質(zhì)造成污染，其中以硝酸鹽的污染最為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果無(wú)節(jié)制使用的氮肥，使土壤中硝酸鹽含量過高，超出了作物的吸收能力，在降雨或者灌溉時(shí)進(jìn)入河道或者滲入地下水，就會(huì)造成嚴(yán)重污染，直接威脅人畜的飲水安全。

2.4 解決水資源短缺

造成水資源短缺最主要的原因，一方面是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程加速，使城鎮(zhèn)用地面積增加，城市供水量和生活用水需求量增加；另一方面，對(duì)于水資源本身就很緊缺的地區(qū)而言，盲目開墾，也將加速水資源的耗竭。在我國(guó)農(nóng)業(yè)是用水第一大戶，占到用水總量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域由于沿河地區(qū)用水量猛增，尤其是過度開墾，灌溉用水需求加大，黃河下游從70 年代起開始斷流，斷流時(shí)間逐年遞增，黃河下游從70 年代起開始斷流，斷流時(shí)間逐年遞增，1992 年斷流83天，1993 年、1994 年都在50 天以上，1995年斷流122 天，1997 年斷流169天，而且首次出現(xiàn)汛期斷流；斷流的距離70 年代平均為130 公里，80年代為150 公里，90 年代為300 公里，最長(zhǎng)的1997年將近700 公里。根最長(zhǎng)的1997 年將近700公里。

2.5 防止耕地減少

在我國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，是使耕地面積減少的主要原因。統(tǒng)計(jì)資料分析表明，城鎮(zhèn)化水平每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大153 萬(wàn)畝，耕地減少615 萬(wàn)畝。我國(guó)目前耕地面積約19.14 億畝，在句聯(lián)合國(guó)人居第二次大會(huì)提交的報(bào)告中，提出我國(guó)2000 年城鎮(zhèn)人口從1995 年的3.5億增加到4.5 億，城市化水平從1995 年的29%提高到35%左右，到2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.3 億，城市化水平提高到45%左右；我國(guó)2000年的城市化水平是36.2%，基本上符合預(yù)期的水平，那么按照該報(bào)告，到2010 年，城鎮(zhèn)化水平將增加9 個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)會(huì)損失約5535 萬(wàn)畝耕地。由于優(yōu)良耕地大都分布在城鄉(xiāng)居民地附近，城鎮(zhèn)和農(nóng)村擴(kuò)張以及工礦用地增加，交通道路建設(shè)，和水利工程建設(shè)占用的耕地大部分是土地生產(chǎn)率極高的優(yōu)質(zhì)耕地。

3 應(yīng)將地質(zhì)環(huán)境因素分析內(nèi)容納入土地勘測(cè)規(guī)劃

3.1 加強(qiáng)與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的適宜性評(píng)價(jià)

土地適宜性評(píng)價(jià)是指根據(jù)土壤自身的肥力、土層厚度、質(zhì)地、鹽堿度等內(nèi)部特性，坡度和灌溉條件等外部條件，研究改變規(guī)劃期間土地用途和利用方式的可能性，并預(yù)測(cè)改變用途和利用方式后土地性能的方法。目前，勘測(cè)規(guī)劃工作中涉及土地宜農(nóng)、宜林或宜牧等農(nóng)用地適宜性評(píng)價(jià)的內(nèi)容較多，而在預(yù)測(cè)、確定基礎(chǔ)設(shè)施，城鎮(zhèn)居民點(diǎn)等建設(shè)用地空間位置或發(fā)展方向時(shí)，相關(guān)的適宜性評(píng)價(jià)研究則進(jìn)行較少，評(píng)價(jià)分類和評(píng)價(jià)指標(biāo)也存在一定的局限性。因此，有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制中，應(yīng)加強(qiáng)與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的適宜性評(píng)價(jià)，為劃定土地用途管制分區(qū)提供科學(xué)依據(jù)，提高勘測(cè)規(guī)劃的可操作性。

首先，應(yīng)充分運(yùn)用農(nóng)用地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)估成果、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查等評(píng)價(jià)成果，將列為優(yōu)質(zhì)等級(jí)的不存在地球化學(xué)危害的耕地、農(nóng)用地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并制定基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的保護(hù)措施，嚴(yán)格進(jìn)行管制。

其次，各地可根據(jù)勘測(cè)規(guī)劃編制需要，進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況確定評(píng)價(jià)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。參評(píng)因子可包括地基承載力、地形坡度、地下水位、工程地質(zhì)狀況等，在綜合考慮洪水淹沒、礦藏、文物古跡、風(fēng)景名勝、水源等因素的前提下，將那些工程地質(zhì)條件好，地基穩(wěn)定、適宜建設(shè)的區(qū)域劃為城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地區(qū)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)與獨(dú)立工礦等建設(shè)用地。

再次，對(duì)于那些地下水資源匱乏、開采過度以及以承壓水為主的地區(qū)，已經(jīng)或在規(guī)劃期間可能發(fā)生地面沉降、地裂縫的地區(qū)，水源質(zhì)量差、并由此引起生態(tài)環(huán)境及相關(guān)資源出現(xiàn)容量限制的地區(qū)，需嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模并合理確定城市發(fā)展方向，調(diào)整規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策。

最后，勘測(cè)規(guī)劃期間，土地的開發(fā)應(yīng)考慮崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降及地裂等地質(zhì)環(huán)境因素。在不良地質(zhì)地帶確需進(jìn)行土地開發(fā)整理復(fù)墾活動(dòng)時(shí)應(yīng)經(jīng)過科學(xué)的論證與評(píng)估，避免造成植被破壞、水土流失和土地荒漠化。

3.2 土地勘測(cè)規(guī)劃應(yīng)包含對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)

土地勘測(cè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在考慮土壤、生物、水等環(huán)境要素的基礎(chǔ)上，應(yīng)調(diào)查與評(píng)價(jià)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)劃方案對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響，提出減緩不利影響的措施。當(dāng)前的土地利用規(guī)劃對(duì)于地質(zhì)環(huán)境因素考慮較少，為了更加合理地利用和配置土地資源，減緩對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，應(yīng)該盡快開展與土地利用規(guī)劃相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境因素的理論與方法研究。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)影響土地勘測(cè)規(guī)劃的環(huán)境因素的分析，可以有針對(duì)性的對(duì)預(yù)測(cè)性的土地勘測(cè)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)考慮規(guī)劃實(shí)施以后由結(jié)構(gòu)和布局的變化，以及土地開發(fā)利用和保護(hù)措施，促進(jìn)區(qū)域土地資源的高效和可持續(xù)利用。土地勘測(cè)規(guī)劃和管理，要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提上與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；要樹立科學(xué)的資源資產(chǎn)價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)濕地、天然林等具有重要生態(tài)價(jià)值和重要的自然、人文遺產(chǎn)用地的保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，通過國(guó)土綜合整治和科學(xué)的土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此三化一新需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。

必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

第一，新農(nóng)村建設(shè)中的空殼村現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，空殼村現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向擴(kuò)展，形成了外光內(nèi)糠的空殼村。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣以居民點(diǎn)+責(zé)任田的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅滿天星式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。

1、堅(jiān)持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。

（1）優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類土地實(shí)行分類指導(dǎo)，合理確定，不能一刀切，以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。

2、堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用

（1）因地制宜地開展以空心村整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的空心村。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

（2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購(gòu)入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。

（3）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二要加大違法占地監(jiān)管力度，當(dāng)?shù)卣皣?guó)土資源部門要進(jìn)一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)

政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實(shí)及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對(duì)通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。

三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲(chǔ)備。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會(huì)造成農(nóng)地短缺，對(duì)糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣?guó)土資源部門應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對(duì)土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實(shí)行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲(chǔ)備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

4、堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用

土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則。

參考文獻(xiàn)：