導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綠色礦山管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，“十三五”規(guī)劃的主題之一是低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展。建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是中國礦業(yè)行業(yè)落實生態(tài)文明國家發(fā)展戰(zhàn)略，保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要平臺和抓手。作為礦產(chǎn)資源大省，黑龍江省早在2004年就已經(jīng)全面啟動綠色礦山建設(shè)計劃，并因地制宜地頒布了一系列具體的實施辦法。經(jīng)過十多年的努力建設(shè)，全省礦產(chǎn)資源利用狀況、礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況都得到明顯改善。但是，隨著黑龍江省綠色礦山建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，有些相關(guān)政策與措施尚不完善，亟須深入研究形成配套綠色礦山建設(shè)的激勵政策，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序的長效機制。

一、黑龍江省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

截至2013年底，黑龍江省各類礦山總數(shù)為3 076個。其中，國有企業(yè)183個，占5.96%；集體企業(yè)307個，占10%；私營企業(yè)1973個，占64.29%；其他礦山606個。為了加快“生態(tài)省”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，2004年，黑龍江省積極探索以煤炭行業(yè)為主的省級綠色礦山建設(shè)試點，在全省實施礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制、礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制、環(huán)境影響評價和危險性評估管理制等“三項制度”和四大煤城（雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河）礦山環(huán)境治理工程、大慶及周邊地區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程、“三線”（公路、鐵路、江河沿線）“兩區(qū)”（風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)）地質(zhì)環(huán)境治理等“三項工程”。按照綠色礦山建設(shè)的理念積極推進(jìn)礦山復(fù)綠等工作，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積3.3萬公頃[1]。慶安帝圣礦業(yè)有限公司按照建設(shè)成為國家級綠色礦山的要求，樹立“綠色立企”的發(fā)展模式，通過對不能利用的老礦井場地進(jìn)行清理、關(guān)閉、整治，以及對礦區(qū)進(jìn)行綠化建設(shè)，使礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到可綠化區(qū)域的85%[2]。2012年以來，龍煤集團鶴崗分公司新嶺煤礦等27家礦山企業(yè)榮獲“國家級綠山礦山試點單位”稱號，黑龍江省綠色礦山建設(shè)取得初步成效。

二、綠色礦山建設(shè)存在的問題

（一）與“綠色礦山格局基本形成”目標(biāo)差距較大

按照國家確定的“到2020年全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理”的總體目標(biāo)，雖然黑龍江省在加強國家級綠色礦山試點單位建設(shè)的同時也在推進(jìn)建設(shè)省級綠色礦山試點，但是總體進(jìn)展不大。目前，全省雖然已有27家礦山企業(yè)獲得“國家級綠山礦山試點單位”稱號，占到全省大中型礦山（40余家）的3/5，但這些示范試點礦山建設(shè)工作尚未完成；省級綠色礦山試點仍處于起步階段，中小企業(yè)申報綠色礦山試點單位的數(shù)量偏少，以大中型企業(yè)為主，全省80%以上是小型企業(yè)，從實現(xiàn)2020年的綠色礦山建設(shè)目標(biāo)來看，還有較大困難，建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨[3]。

（二） 綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

雖然在國家層面上明確了國家級綠色礦山的9個基本條件，但由于黑龍江省礦山企業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，還沒有建立起一套結(jié)合本省實際情況和區(qū)域特點的綠色礦山創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考核體系，這導(dǎo)致對綠色礦山建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評價相對較困難，無法進(jìn)行行業(yè)間的橫向比較。在制定規(guī)劃準(zhǔn)入條件時，也沒有完全以綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不利于礦山企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)[4]。

（三）相關(guān)配套政策不夠完善

黑龍江省根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》的規(guī)劃，已經(jīng)出臺了《黑龍江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整實施細(xì)則》，明確了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整條件和程序。雖然有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律依據(jù)比較健全，但仍然缺少黑龍江省綠色礦山建設(shè)管理辦法及指南等專門性法規(guī)，更缺少建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)的配套支持政策。此外，黑龍江省目前有關(guān)綠色礦山建設(shè)的專項資源配置制度及稅費政策等還不健全，礦山企業(yè)在進(jìn)行綠色礦山建設(shè)過程中缺少優(yōu)惠及鼓勵政策，全省僅有少數(shù)幾家礦山企業(yè)享受到了國土資源部的綜合利用示范基地建設(shè)資金支持，絕大部分企業(yè)還沒有得到國家及地方的專項優(yōu)惠政策支持，從而打擊了其建設(shè)綠色礦山的積極性。

（四） 礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度落實不到位

黑龍江省已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境的準(zhǔn)入制度，實施了礦山土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案的編制和恢復(fù)保證金的繳存制度，并要求礦山企業(yè)簽訂承諾書。保證金制度使企業(yè)成為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體責(zé)任人，強制其履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。但是由于種種原因，礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度很難落實到位，礦山企業(yè)真正履行保護(hù)責(zé)任和承諾的很少，特別是省內(nèi)大型央企、國企保證金欠繳率較高，這兩類企業(yè)的繳納額度占全省繳納總額度90%以上。有些央企開采完礦產(chǎn)資源，不履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，不僅給采礦區(qū)造成較大危害，還會對礦工生活的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。地方政府還常常以該企業(yè)是省內(nèi)支柱企業(yè)、納稅大戶等為由進(jìn)行“說情”，對法規(guī)進(jìn)行干預(yù)。此外，礦山企業(yè)在交納環(huán)境治理保證金的同時，還需要花費大量資金治理礦山開采過程中所產(chǎn)生的土地塌陷、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等環(huán)境問題。由于黑龍江省環(huán)境恢復(fù)保證金制度還沒有建立完善的返還渠道，礦山無法將繳納的保證金用于環(huán)境治理，這使礦山企業(yè)承擔(dān)了雙重的資金壓力[5]。

（五）綠色礦山建設(shè)企業(yè)資金缺口大

綠色礦山建設(shè)是一項全方位的工作，按照國土資源部提出的綠色礦山建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)，礦山企業(yè)需要投入大量的資金、人力和物力完成綠色礦山建設(shè)所要求的9個基本條件。近年來，大宗商品市場低迷，礦業(yè)經(jīng)濟形勢持續(xù)下滑，多數(shù)礦山難以負(fù)擔(dān)綠色礦山建設(shè)投入費用。特別是部分老礦山企業(yè)整體效益下降，環(huán)境欠賬較多，社會保障問題日益突出，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重。

三、完善綠色礦山建設(shè)的對策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃綠色礦山建設(shè)

按照到2020年全國綠色礦山格局基本形成的目標(biāo)要求，對“十三五”時期黑龍江省綠色礦山建設(shè)工作做出總體規(guī)劃部署，加快完成國家級綠色礦山試點單位的建設(shè)與評估工作。鼓勵礦山企業(yè)結(jié)合自身實際情況，為落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求，制訂出綠色礦山建設(shè)的具體規(guī)劃。對于達(dá)不到國家級綠色礦山基本條件要求的，鼓勵其創(chuàng)建省級綠色礦山建設(shè)示范點，上下聯(lián)動，分級推進(jìn)省、市、縣三級綠色礦山試點建設(shè)；宣傳推廣綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗與先進(jìn)模式。要求全省礦山企業(yè)把發(fā)展的核心任務(wù)轉(zhuǎn)變到資源高效利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、礦地和諧等方面上來，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向全省縱深發(fā)展。

（二）建立科學(xué)合理的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系

在全面總結(jié)和推廣全省綠色礦山建設(shè)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立完善的分地域、分行業(yè)、差別化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考核體系。科學(xué)量化每個行業(yè)、每個層面的綠色礦山評價指標(biāo)，確定合理的評判標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于礦山企業(yè)自我考核評判，還有利于各企業(yè)之間進(jìn)行橫向比較，使每個企業(yè)都能夠清楚掌握自身發(fā)展?fàn)顩r和存在的不足，激勵其不斷改進(jìn)和提高。此外，還要在全省范圍內(nèi)綜合評價綠色礦山建設(shè)情況，嚴(yán)格準(zhǔn)入和科學(xué)監(jiān)管，明確要求新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)；生產(chǎn)礦山要切實落實企業(yè)責(zé)任，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)開發(fā)利用方式。建立綠色礦山評估制度，定期開展礦山“三率”檢查和監(jiān)督，規(guī)定綠色礦山有效期為三年，凡期滿三年的需進(jìn)行復(fù)查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的可作出廢除綠色礦山稱號的處罰，使綠色礦山建設(shè)走上規(guī)范化、制度化管理軌道。

篇2

鄂爾多斯市 礦山治理整頓出新彩

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古重要的能源基地，現(xiàn)有煤礦329座，各類非煤礦山采礦權(quán)662座。近年來，鄂爾多斯市政府積極開展礦山治理整頓督查排查工作，整改排查中存在的問題，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，在完善相應(yīng)制度、大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作、促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保護(hù)環(huán)境和保障民生等方面成效明顯。

赤峰市 發(fā)展綠色礦業(yè)為社會添和諧

赤峰市在推動礦業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展理念，不斷加大礦業(yè)開發(fā)秩序整頓、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源整合力度。截至目前，全市已排查廠礦企業(yè)1806家，其中礦山企業(yè)629家，走訪礦區(qū)農(nóng)牧民137戶，立案查處礦山企業(yè)違法違規(guī)案件138件，關(guān)閉違法違規(guī)礦山企業(yè)16家，責(zé)令停產(chǎn)整頓162家，限期整改284家，形成了日采選能力1萬噸以上的礦區(qū)2個，3000噸以上的礦區(qū)5個，1000噸以上的礦區(qū)8個。

內(nèi)蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)

建生態(tài)觀光型礦山

“生態(tài)是社會的資源，綠色是社會的財富?！眱?nèi)蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司在開發(fā)建設(shè)勝利東二號露天煤礦過程中提出“建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光型礦山”的設(shè)想，并付諸行動。

錫林郭勒盟 停產(chǎn)整頓149座礦山

錫林郭勒盟按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護(hù)環(huán)境、保障民生的緊急通知》和錫林郭勒盟行署《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》要求，深入833個勘查項目和礦山企業(yè)進(jìn)行了逐個排查。

通過此次排查共發(fā)現(xiàn)無證開采26起，越界開采22起，以采代探9起；查出礦山違法用地5814公頃。共計違法違規(guī)總數(shù)94起，現(xiàn)場取締6起，立案查處20起，關(guān)閉礦山19個。停產(chǎn)整頓礦山149個，注銷探礦權(quán)14個，注銷采礦權(quán)20個。對于因證照不全、破壞生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患、影響群眾正常生產(chǎn)生活的149個勘查項目和礦山進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

烏海市

礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作取得五項成果

成果一：堅決關(guān)閉了儲量規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平低、安全生產(chǎn)無保障、破壞環(huán)境、浪費資源的礦山企業(yè)。

成果二：綜合利用成效顯著。全市煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平取得了質(zhì)的飛躍，煤礦全部實現(xiàn)了正規(guī)采掘作業(yè)，機械化水平大幅度提高。

成果三：安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。

成果四：圓滿完成了進(jìn)一步推進(jìn)資源開發(fā)整合的各項工作任務(wù)。

成果五：積極調(diào)整礦業(yè)權(quán)布局，不斷擴大整治成果。

鄂爾多斯市礦山治理整頓出新彩

鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古重要的能源基地，現(xiàn)有煤礦329座，各類非煤礦山采礦權(quán)662座。近年來，鄂爾多斯市政府積極開展礦山治理整頓督查排查工作，整改排查中存在的問題，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，在完善相應(yīng)制度、大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作、促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保護(hù)環(huán)境和保障民生等方面成效明顯。

嚴(yán)厲打擊違法開采行為

鄂爾多斯市按照露天開采和綜合機械化開采的分類辦法，出臺礦山征地搬遷管理辦法，并根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r和居民生活水平，結(jié)合煤炭銷售價格，按地域分年度適時調(diào)整煤礦征地搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)，由煤礦企業(yè)出資，旗(區(qū))政府組織，開展煤礦征地搬遷工作；煤礦礦區(qū)農(nóng)牧民搬遷，實行征地現(xiàn)金補償和搬遷農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)、安置就業(yè)相結(jié)合，避免一補了事、一搬不管，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、就得業(yè)、致得富。

對無證開采的砂石粘土礦堅決予以關(guān)閉。由旗區(qū)政府根據(jù)地方實際抓緊組織編制砂石粘土開發(fā)規(guī)劃，對于申辦采礦許可證的砂石粘土礦，符合規(guī)劃的予以辦理，不符合規(guī)劃的不予辦理。對持證開采的各砂廠定期進(jìn)行排查，如發(fā)現(xiàn)有越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦點、一證多開等違法違規(guī)行為的，立即進(jìn)行整改。

繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，以資源整合為切入點，全面優(yōu)化礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。切實解決礦山數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)集中度低、回采率低等結(jié)構(gòu)性矛盾，采取收購、兼并、聯(lián)合、重組、股份制改造等形式進(jìn)行礦山整合。

綠色開采，減少資源開發(fā)造成的生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境破壞。第一，鄂爾多斯市、旗(區(qū))兩級政府給予一定的資金和政策支持，鼓勵和引導(dǎo)一些有條件的煤礦企業(yè)與有關(guān)煤炭科研機構(gòu)開展專項合作，開發(fā)適合采礦地質(zhì)條件并與環(huán)境相協(xié)調(diào)的，諸如保水采煤技術(shù)、煤水共采技術(shù)以及煤與瓦斯共采技術(shù)等綠色開采技術(shù)科技攻關(guān)，條件成熟后予以組織推廣，從而進(jìn)一步提高煤炭資源回收率和循環(huán)利用水平，加強煤炭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，組織開展礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，要求開采礦山進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防機制和地表生態(tài)補償恢復(fù)辦法，將地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞程度盡可能降到最低程度。第三，礦山企業(yè)限時進(jìn)行進(jìn)、出礦道路和礦物堆放場地硬化、綠化和建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施;運輸車輛必須采取有效措施，車廂要全封閉，全面減少生產(chǎn)、運輸過程中的粉塵污染。

大力促進(jìn)煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

鄂爾多斯市是礦產(chǎn)資源大市，加強礦產(chǎn)資源管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)鄂爾多斯市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2005年以來，鄂爾多斯市認(rèn)真組織實施了煤炭資源整合、提高煤炭資源回采率工作，2005年年初，鄂爾多斯市地方煤礦有552座，至2006年底，全市地方煤礦已減少到276座，關(guān)閉276座，關(guān)井?dāng)?shù)量達(dá)到50%。在地方煤礦數(shù)量大幅度減少的同時，煤炭生產(chǎn)集中度卻有了極大提高。2005年初，全市552座地方煤礦總的生產(chǎn)能力為4880萬噸/年，平均單井能力不足10萬噸/年，三年攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，全市地方煤礦數(shù)量減少為到276座，總生產(chǎn)能力達(dá)到23250萬噸，平均單井生產(chǎn)能力達(dá)到84萬噸/年，目前全市24戶重點煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)量占到全市產(chǎn)量的70%左右。三年攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，地方煤礦的采區(qū)回采率達(dá)到75%以上，露天開采礦井達(dá)到90%以上，礦井平均服務(wù) 年限較過去延長一倍以上。同時，產(chǎn)量穩(wěn)定增長，效益穩(wěn)步提升。2000年，全市地方煤礦產(chǎn)量僅為1008萬噸，2010年增長到31000萬噸，年平均增長率為46%；10年間噸煤坑口售價由 30元左右增長到250元以上，煤炭企業(yè)效益大幅提高。

通過近幾年的努力鄂爾多斯市煤炭資源整合已走在了全區(qū)乃至全國前列，受到了國家有關(guān)部委和自治區(qū)人民政府的肯定。

加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理，規(guī)劃先行。2007年，鄂爾多斯市編制了《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃》和《鄂爾多斯市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，作為全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)災(zāi)害防治的重要依據(jù)。目前，根據(jù)新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，已委托自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院對《鄂爾多斯市礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃》進(jìn)行重新修編。

積極爭取中央、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，加大對重點老礦區(qū)、遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題尤其是采煤塌陷區(qū)的治理。根據(jù)國家、自治區(qū)加大礦山地質(zhì)環(huán)境

治理的政策和資金扶持，市、旗(區(qū))兩級地方政府以地方匹配一定資金的形式申報重點老礦區(qū)、遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境治理項目，爭取地質(zhì)環(huán)境治理專項資金。截至目前，鄂爾多斯市共申報獲批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境治理項目15個(包括續(xù)作項目)，共爭取地質(zhì)環(huán)境治專項資金13550萬元，己完成治理項目4個，治理面積約4.84平方公里。其中就包括鄂托克旗白云烏素礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目等礦山(區(qū))地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范工程。今年，根據(jù)《財政廳國土資源廳關(guān)于組織申報2011年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護(hù)項目的通知》及 《鄂爾多斯市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2007-2015年)》，又爭取到了鄂托克旗白云烏素礦區(qū)棋盤井地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理(續(xù)作)等2個地質(zhì)環(huán)境治理項目，繼續(xù)加大地質(zhì)環(huán)境治理工作。

建立并逐步完善了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，有效監(jiān)管礦山企業(yè)邊開發(fā)邊保護(hù)、邊開發(fā)邊治理。按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定、辦法，鄂爾多斯市于2008年8月起開始實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”和 “企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，督促礦山企業(yè)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案并簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書。礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金存儲額按照《礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》規(guī)定的存儲標(biāo)準(zhǔn)確定，存儲額度不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用。如果采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書的國土資源行政主管部門驗收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金及利息。采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未達(dá)到礦 山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求，經(jīng)驗收不合格的，由簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書的國土資源行政主管部門責(zé)令其限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。截至目前，全市已有797家礦山企業(yè)存儲了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金，共存儲保證金額4.044億元。

赤峰市發(fā)展綠色礦業(yè)為社會添和諧

赤峰市地跨大興安嶺中南段有色金屬成礦帶和華北地臺北緣成礦單元，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源富集。全市已發(fā)現(xiàn)煤炭、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鑰、石灰石、螢石等70余種礦產(chǎn)資源、1200多處礦產(chǎn)地。近年來，赤峰市加大了有色金屬為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)力度，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟和資源型產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。到目前，中國有色、中鋼集團、中鋁集團、銅陵有色、山東黃金、湖南有色及紫金礦業(yè)等十幾家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐赤峰。截至2010年底，赤峰市規(guī)模以上采選企業(yè)達(dá)到182家，完成增加值176.1億元，占全部工業(yè)的37.6%實現(xiàn)利稅67.4億元，占全部工業(yè)的48.5%。規(guī)模以上冶金工業(yè)企業(yè)176戶，實現(xiàn)工業(yè)增加值220.4億元，增長22.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的47%。

赤峰市國土資源局礦管科科長付國立介紹，在推動礦業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，樹立科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展理念，不斷加大礦業(yè)開發(fā)秩序整頓、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦產(chǎn)資源整合力度，始終狠抓礦山安全生產(chǎn)不放松，取得了積極成效。截至目前，全市已排查廠礦企業(yè)1806家，其中礦山企業(yè)629家，走訪礦區(qū)農(nóng)牧民137戶，立案查處礦山企業(yè)違法違規(guī)案件138件，關(guān)閉違法違規(guī)礦山企業(yè)16家，責(zé)令停產(chǎn)整頓162家，限期整改284家，形成了日采選能力1萬噸以上的礦區(qū)2個，3000噸以上的礦區(qū)5個，1000噸以上的礦區(qū)8個。

近年來，赤峰市按照國家、自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作要求，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，針對全市礦產(chǎn)資源開發(fā)中的不同問題、不同情況進(jìn)行分類處理。堅決治理各種違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊無證

勘查和開采行為。全市共查處無證勘查65起、無證開采151起、以采代探83起。查處超層越界開采95起、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)18起，吊銷采礦許可證5個，注銷勘查許可證10個、采礦許可證81個，查處取得勘查許可證但未按期施工21起、未依法完成最低勘查投入18起。堅決關(guān)閉不合格礦山企業(yè)。2006年以來，先后關(guān)閉了412家非法開采、破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。開展了含鐵砂石礦開發(fā)專項整治。今年4月，針對含鐵砂石礦開發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重、群眾反響強烈的問題，赤峰市政府下發(fā)《加強含鐵砂石礦管理的緊急通知》，對違法開采含鐵砂石礦行為進(jìn)行了集中清理，重點查處了寧城縣中天礦業(yè)公司破壞礦山環(huán)境案件，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并暫停審批新的含鐵砂石礦開發(fā)項目。同時，開展了以煤炭礦山回呆率和安全生產(chǎn)大檢查為主要內(nèi)容的專項整治行動，對全市煤炭礦山企業(yè)逐一檢查，對不合格的礦山企業(yè)下達(dá)了整改通知書。

2006年以來，赤峰市按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》要求，該市及時進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，成立礦產(chǎn)資源整合組織機構(gòu)，制定了《赤峰市礦產(chǎn)資源整合總體工作方案》，將巴林左旗白音諾爾礦區(qū)、阿魯科爾沁旗敖侖花礦區(qū)、松山區(qū)雞冠山礦區(qū)、敖漢旗金廠溝梁礦區(qū)等25個重點礦區(qū)列為整合規(guī)劃區(qū)，按照"大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大，礦產(chǎn)品下游企業(yè)整合上游企業(yè)"的原則，通過政策引導(dǎo)、市場運作、法律護(hù)航、多措并舉的方式，推動探礦權(quán)、采礦權(quán)向周邊資金雄厚、扶術(shù)實力強的優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向開采扶術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)完善的優(yōu)勢企業(yè)聚集。通過整合，全市礦山企業(yè)總數(shù)減少了362個，采礦權(quán)數(shù)在2006年年初的基數(shù)上減少41%;探礦權(quán)人減少了180個，在2006年年初的基數(shù)上減少35.5%。

加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理”的原則，全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，要求采礦權(quán)人在申請采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和新立登記時必須按規(guī)定繳存地質(zhì)環(huán)境保證金，并簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書》。截至今年7月末，全市1067家礦山，已有831家繳存了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金2.2億元。對未繳納保證金的礦山企業(yè)，正在加緊征伙。二是將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》列為采礦權(quán)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和新立登記的必備要件之一，嚴(yán)格把關(guān)，督促企業(yè)編制治理方案并經(jīng)評審備案。截至目前，全市已有860家礦山企業(yè)編制了治理方案，占礦山總數(shù)的81%。三是積極爭取國家資金，加強國有老礦山環(huán)境治理工作。目前，全市已落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目24個，投入治理資金2.5億元，治理面積達(dá)12.1平方公里。其中已有10個項目通過自治區(qū)驗收。從已完成的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目末看，防災(zāi)減災(zāi)效益、生態(tài)與環(huán)境效益、經(jīng)濟和社會效益均非常顯著。

赤峰市通過開展礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾矛盾糾紛專項整治。經(jīng)過各旗縣區(qū)和有關(guān)部門深入細(xì)致的工作，全市共排查出礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾發(fā)生的矛盾糾紛102件，其中，污染環(huán)境的34件，占地補償不到位的34件，存在重大安全隱患的3件，涉及勞資及債務(wù)糾紛的31件。對于這些矛盾和問題，市縣兩級立即落實包案領(lǐng)導(dǎo)，提出解決方案，跟蹤督查化解。8月12日，市政府專門組織召開了全市礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾矛盾糾紛排查化解專題工作會議，調(diào)度了解全市礦山企業(yè)與農(nóng)牧民群眾矛盾糾紛情況以及近段時間礦山企業(yè)綜合整治工作進(jìn)展情況，深入查找問題，分析原因，限期化解。到目前，已解決備類矛盾糾紛85件，還有17件正在處理，力爭盡快得到妥善解決。

錫林郭勒盟

停產(chǎn)整頓149座礦山

5月20日至6月15日，錫林郭勒盟按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強礦業(yè)生產(chǎn)管理、依法保護(hù)環(huán)境、保障民生的緊急通知》和錫林郭勒盟行署《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》要求，配合自治區(qū)、盟、旗縣市(區(qū))的48個工作組，624名干部職工，深入833個勘查項目和礦山企業(yè)進(jìn)行了逐個排查。

通過此次排查共發(fā)現(xiàn)無證開采26起，越界開采22起，以采代探9起;查出礦山違法用地5814公頃。共計違法違規(guī)總數(shù)94起，現(xiàn)場取締6起，立案查處20起，關(guān)閉礦山19個。停產(chǎn)整頓礦山149個，注銷探礦權(quán)14個，注銷采礦權(quán)20個。對于因證照不全、破壞生態(tài)環(huán)境、存在安全隱患、影響群眾正常生產(chǎn)生活的149個勘查項目和礦山進(jìn)行停產(chǎn)整頓。要求不解決問題的不準(zhǔn)復(fù)工。把完善手續(xù)、排除隱患、補償?shù)轿?、解決牧民人畜飲水、礦區(qū)連接道路開工等作為復(fù)工驗收的條件，礦山整改后申請驗收，經(jīng)驗收組確認(rèn)符合條件的方可恢復(fù)生產(chǎn)。

據(jù)悉，本次治理工作，共計解決用地糾紛32起，補償金額677.9萬元；礦山車輛碾壓草場18起，補償金額534萬元；礦區(qū)至公路干線連接道路開工28處，總里程177.6公里，總投資1.4億元;噪音污染14起，計劃投入治理資金196萬元，現(xiàn)已投入109萬元；粉塵污染42起，補償金額249萬元，計劃投入治理資金1.58億元，現(xiàn)已投入3932.5萬元；涉及移民遷移299戶，計劃投入資金5194萬元，現(xiàn)已投入292萬元；水位下降21起，補償金額6.5萬元，計劃投入治理資金120萬元，截至7月6日已打井45眼，投入資金58.6萬元。共計排查矛盾181起，化解127起，共計補償1759.4萬元。

為了徹底解決礦山開采、礦產(chǎn)品裝運過程中造成的粉塵污染、道路揚塵等為題，錫林郭勒盟動員礦山企業(yè)修建等級油路及水泥路的措施取得明顯成效。全盟計劃修建交通干線和礦山連接道路418.4公里，計劃投資35833.38萬元。到目前，已完成計劃的18%，由82家啟動了道路修建工程，完成投資 4516.6萬元。采取的礦內(nèi)灑水措施全部到位，目前，涉及礦山內(nèi)灑水抑塵的礦山33家，已投資3167.16萬元，配置灑水車131臺，有效控制了礦山粉塵污染問題。

為了提高發(fā)展質(zhì)量，控制礦區(qū)環(huán)境污染問題。錫林郭勒盟按照“誰清查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的要求強化責(zé)任，狠抓落實；構(gòu)建礦山企業(yè)監(jiān)管長效機制；嚴(yán)格規(guī)劃指導(dǎo)機制，推進(jìn)礦業(yè)集中化、規(guī)?；?；加大資源整合力度；建立有效的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管機制；建立和長期實施聯(lián)合監(jiān)管機制。探索建立企業(yè)與群眾之間的合作和補償機制。根據(jù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在保證農(nóng)牧民伙益權(quán)不變的情況下，對受影響范圍內(nèi)的草牧場補償并進(jìn)行圍封保護(hù)。

根據(jù)涉及征用草場的農(nóng)牧民意愿，企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行搬遷。鼓勵和組織被占地農(nóng)牧民參加備類社會保障制度，建立健全被占地農(nóng)牧民基本生活保障制度，提高對農(nóng)牧民生活的可持續(xù)保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)即將出臺的大型礦產(chǎn)品運輸車輛對草原破壞的補償機制、礦業(yè)生產(chǎn)粉塵和噪音污染對周邊居民補償機制等政策。責(zé)成礦山企業(yè)主動為被征地及礦區(qū)周邊農(nóng)牧戶解決缺水、缺電等生產(chǎn)生活中的實際困難;優(yōu)先安排被征地及周邊農(nóng)牧民及其子女就業(yè)，努力探索建立和諧共贏的企群關(guān)系，科學(xué)發(fā)展，共同富裕。

內(nèi)蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)

建生態(tài)觀光型礦山

“生態(tài)是社會的資源，綠色是社會的財富?！眱?nèi)蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司在開發(fā)建設(shè)勝利東二號露天煤礦過程中提出“建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光型礦山”的設(shè)想，并付諸行動。

勝利東二號露天煤礦位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟勝利煤田的東部，其露天采區(qū)儲量達(dá)53億噸，單個煤田儲量創(chuàng)國內(nèi)之首，該礦褐煤資源豐富，是優(yōu)質(zhì)的動力和化工用煤，煤層最厚達(dá) 320.65米，是世界煤炭開發(fā)史上發(fā)現(xiàn)的最厚煤層；開采深度最深達(dá)623米，創(chuàng)露天煤礦開采深度之最。其資源條件具備多項世界之最。一期工程每年1千萬噸生產(chǎn)規(guī)模是國家煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃的十個千萬噸級露天煤礦之一。2011年2月露天礦二期工程獲得核準(zhǔn)。遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模每年可達(dá)6千萬噸，屆時將成為世界最大的露天煤礦。

內(nèi)蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司在建設(shè)勝利東二號露天煤礦過程中，努力實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的良性循環(huán)。據(jù)該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)生態(tài)文明，必須深化綠色理念，從某種意義上講，開發(fā)是一種生產(chǎn)力，保護(hù)也是一種生產(chǎn)力。該公司堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，把節(jié)約資源、節(jié)能降耗和治污減排放在突出位置。

在建設(shè)過程中，嚴(yán)格控制能源消耗，倡導(dǎo)日常生活節(jié)水，在規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)節(jié)水：建立疏干水處理與生活污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)水低質(zhì)低用、高質(zhì)高用，復(fù)用于礦區(qū)綠化、灑水降塵等，從而節(jié)約了寶貴的水資源。

自項目籌建伊始，就開始大膽探索，提出了“建設(shè)生態(tài)、旅游、觀光型礦山”的設(shè)想，圍繞礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理問題，與各大專業(yè)院校、科研機構(gòu)合作課題研究，開展科學(xué)研究工作，重點進(jìn)行了植物樣方與土壤性狀調(diào)查、網(wǎng)席法生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究、無覆土生態(tài)恢復(fù)技術(shù)實驗、腐殖酸有機肥技術(shù)、營養(yǎng)缽苗技術(shù)、局部改土技術(shù)、節(jié)水扶術(shù)，稀織草簾覆蓋技術(shù)研究等。

在一期工程建設(shè)期間，公司創(chuàng)造性地采用《筑壩式》排土工藝，使排土場最終邊坡提前到界，及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，有效地控制了施工期間的水土流失和揚塵;為生態(tài)治理打造堅實的種源基地，建成了占地面積 86畝的實驗性苗圃。截至目前，公司已完成工業(yè)場區(qū)綠化面積 1.7平方公里，完成外排土場復(fù)墾面積0.7平方公里。其中本年度完成排土場復(fù)墾面積0.15平方公里，二期工程臨占區(qū)域綠化整治完成0.15平方公里，排土場及表土堆存區(qū)鋪設(shè)防塵網(wǎng)70000平方米，到界排土場復(fù)墾效果不明顯區(qū)域鋪設(shè)草簾70000平方米。生態(tài)治理資金投入目前達(dá)5000萬元。

在粉塵治理方面，主要通過對運輸膠帶及儲煤倉進(jìn)行全封閉式處理和灑水降塵。公司現(xiàn)已投入自營灑水設(shè)備6臺，其中10到40噸的灑水車；充分調(diào)動平路機，及時清理道路及排土場浮土；通過招標(biāo)委托2家道路維護(hù)標(biāo)段，對采掘、排土作業(yè)區(qū)及運輸?shù)缆愤M(jìn)行灑水降塵、道路維護(hù)。

環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，累計投入資金 8500萬元，完成了鐵路粉塵治理裝置、污水處理廠、油水分離間、疏干水處理問、儲煤場球形網(wǎng)架封閉、膠帶運輸系統(tǒng)封閉、10萬立方米蓄水池、地下水監(jiān)測井等工程。鍋爐除塵系統(tǒng)除塵效率達(dá) 90%，脫硫效率達(dá) 70%以上。各類環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)合格率達(dá)100%，工業(yè)廢水綜合利用率達(dá)100%。

運輸?shù)缆酚不矫妫瑢γ禾窟\輸?shù)缆愤M(jìn)行了硬化處理。目前，已修筑運煤專用道路3.1公里，修筑混凝土運輸主干道1.2公里，北排土場修筑運輸?shù)缆?.5公里，礦區(qū)東門修筑泥結(jié)碎石運輸?shù)缆?.8公里，有效地減少了運煤道路粉塵的污染。投資1400萬元。

迄今為止，共投入環(huán)保治理資金逾1.3億元，其中生態(tài)治理5000萬元，環(huán)保設(shè)施8500萬元。公司工業(yè)場區(qū)綠化總面積達(dá)171.43公頃，栽植喬木25000余株、灌木709717株，建植草坪113公頃;完成外排土場復(fù)墾面積73.77公頃，土圍埂修建1400米，平臺網(wǎng)格土圍埂378立方米;綠化復(fù)墾苗木整體成活率達(dá)85%以上，努力保障資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展與草原和諧共處。

內(nèi)蒙古烏海市礦產(chǎn)資源

開發(fā)整合工作取得五項成果

根據(jù)自治區(qū)有關(guān)文件精神，烏海市委、市政府高度重視，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合烏海市實際情況，通過精心組織、強化措施、突出重點、規(guī)范實施，圓滿地完成了既定的總體目標(biāo)，取得了五項成果。

成果一：堅決關(guān)閉了儲量規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平低、安全生產(chǎn)無保障、破壞環(huán)境、浪費資源的礦山企業(yè)。全市共關(guān)閉325家無礦石合法來源，污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)水平低、綜合回收能力低的選冶企業(yè)。其中：關(guān)閉小型洗選煤廠131家，耐火磚廠31家，腐殖酸鈉廠21家，白灰窯47家，煤場15家，水泥廠1家，鐵選廠5家，石膏粉廠18家，其他類型加工企業(yè)56家。全市小型煤礦由2005年的126家整合為53家，非煤礦山由316家減少到148家。整合后，全市礦業(yè)權(quán)數(shù)量減少54.5 %。

成果二：綜合利用成效顯著。全市煤炭開采企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平取得了質(zhì)的飛躍，煤礦全部實現(xiàn)了正規(guī)采掘作業(yè)，機械化水平大幅度提高。全市地方煤炭地下開采礦山回采率由整合前的不足35%提高到65%，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率由原來的20%提高到80%，煤炭綜合利用率由原來的不足10%提高到60%，煤炭開采、洗選加工形成的煤矸石利用率達(dá)到了80%，其中煤利用率達(dá)到了100%；石灰石綜合利用率由原來的80%提高到95%以上。

成果三：安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。通過整治規(guī)范，全市礦業(yè)開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，“小、散、亂”的局面得到了根本性的改變，“治本”工作有了實質(zhì)性的進(jìn)展，有力的扭轉(zhuǎn)了布局混亂、遍地開花，產(chǎn)能落后、無序競爭的局面，實現(xiàn)了布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，安全生產(chǎn)事故明顯下降的良好局面。五年來，全市地方礦山企業(yè)未發(fā)生礦產(chǎn)開發(fā)重大安全事故。

篇3

浙江省一直以來把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作作為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一件大事。浙江省是長三角地區(qū)重要的礦產(chǎn)品基地。上世紀(jì)八十年代，浙江省有礦山上萬座。近幾年來，為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，大力實施了關(guān)礦壓產(chǎn)工作，現(xiàn)有礦山近2000座。近十年來，浙江省按照“誰開發(fā)、誰治理，誰破壞、誰治理，誰得益、誰治理”的原則，在全國率先實施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng)建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效。

（一）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號），對備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2009年5月以實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第44號）為契機，要求具備二年以上采礦權(quán)期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標(biāo)準(zhǔn)更具針對性和實際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案與采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案不符合要求的，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應(yīng)繳礦山數(shù)1910個，已繳礦山數(shù)1910個，收取面達(dá)到100%（不含地?zé)?、水、氣類采礦權(quán)），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應(yīng)繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達(dá)427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權(quán)人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨具特色的道路。

一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。

二是落實治理責(zé)任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標(biāo)和各級國土資源局的工作目標(biāo)責(zé)任中。到2011年考核達(dá)標(biāo)率為91%。

三是精心設(shè)計載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經(jīng)費補助。除百礦示范外，還積極推進(jìn)1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準(zhǔn)“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元?！鞍俚V示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅持 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復(fù)墾。對廢棄礦山按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，平整出農(nóng)用地，農(nóng)用地的60%可作為建設(shè)用地指標(biāo)。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進(jìn)行了復(fù)墾，復(fù)墾面積達(dá)1334畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)789畝，這些指標(biāo)占了長興縣同期用地指標(biāo)總數(shù)的的三分之一，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

2、景觀再造。采取“同步設(shè)計、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點。長興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護(hù)區(qū)形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設(shè)用地空間。如長興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過平整，整理出174畝土地，引進(jìn)了一個投資2億元的發(fā)電廠，目前這個電廠年發(fā)電能力為3億度電。

4、生態(tài)復(fù)綠。主要對礦區(qū)進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成周圍協(xié)調(diào)。這類治理方式多集中于交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問題

浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題也不少：

一是邊生產(chǎn)邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中未能按《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》落實到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權(quán)到期，按法律法規(guī)應(yīng)屬無權(quán)治理。由于臺階、邊坡離方案設(shè)定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設(shè)定與現(xiàn)實用途沖突?！兜V山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》往往是在礦權(quán)設(shè)置時編制的，采權(quán)期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，礦山閉坑時的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當(dāng)?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，則會另有打算。這些問題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有提及，也是我們面對目前的關(guān)閉礦山治理無法破解的難題。

（三）礦山生態(tài)建設(shè)的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達(dá)二三十年，一個礦區(qū)開采完畢后進(jìn)行治理，再去開采另一個礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅(qū)動下，為追求經(jīng)濟效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規(guī)定設(shè)置，這為以后治理打下基礎(chǔ)。而將治理期限適當(dāng)延長一年。這樣能推動關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強礦山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的監(jiān)管

只有加強生產(chǎn)過程中和監(jiān)管，加強對礦山業(yè)主的宣傳，加強如何實施兩《方案》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運用儲量實測手段，加強平時對臺階、坡角等的監(jiān)督，為將來礦山業(yè)主進(jìn)行治理打下良好基礎(chǔ)。2012年長興縣打算采取了聘請資質(zhì)單位擔(dān)任監(jiān)理，按《浙江省礦山開發(fā)利用方案監(jiān)督情況表》的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管每月通報一次，并對礦山企業(yè)實行紅、黃、藍(lán)的等級考核，作為年檢的重要資料。

篇4

[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì)環(huán)境治理 規(guī)劃目標(biāo)

[中圖分類號] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-220-2

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色礦山，打造生態(tài)通遼市，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，從而保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。改善礦山生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；努力實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；強化礦產(chǎn)資源管理，維護(hù)勘查、開采秩序，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1概況

通遼市礦產(chǎn)資源比較豐富，是自治區(qū)東部乃至東北地區(qū)的重要能源基地之一。以煤炭為主的能源工業(yè)已初步形成帶動通遼市工業(yè)加快發(fā)展的龍頭企業(yè)，并有力支撐通遼市工業(yè)經(jīng)濟的高速增長。然而，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時引發(fā)了大量礦山地質(zhì)環(huán)境問題，資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出，影響了通遼市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)。為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作。

2礦山地質(zhì)環(huán)境問題

通遼市礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，尤其是二十世紀(jì)八十年代至九十年代初期，在“大礦大開、小礦放開、有水快流”思想影響下，礦業(yè)開發(fā)一擁而上，在當(dāng)時，雖然為通遼市經(jīng)濟發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)，但是，礦山地質(zhì)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，這種只注重礦業(yè)開發(fā)，忽視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的思想意識，致使通遼地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出。具體表現(xiàn)在：（1）礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源，破壞地貌景觀；（2）礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；（3）礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞；（4）礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染。

2.1礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地資源及地貌景觀

礦業(yè)活動對土地（植被）占用和破壞，包括改變土地利用現(xiàn)狀、地貌景觀破壞，以及水土流失、土地沙化等。露天開采礦山主要是占用土地資源，如辦公生活區(qū)、工業(yè)廣場、廢石場等；地下開采礦山對土地資源的影響主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷、地裂縫；固體廢棄物堆放占用或破壞土地；廢水廢液排放造成土壤污染；滑坡、崩塌、泥石流對土地（植被）的破壞。

全市礦山破壞土地主要是露天采場以及塌陷破壞土地植被，占用土地主要為固體廢料堆積占地及工業(yè)場地占地等。根據(jù)采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫及野外實地調(diào)查，截止2009年底，全市礦山用地面積784.18km2，因礦業(yè)開發(fā)占用破壞土地面積約326.73km2，占礦山用地面積的41.7%。

2.2礦業(yè)開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

通遼市礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂縫，并造成了一定的損失。

2.3礦業(yè)開發(fā)對水資源的影響與破壞

礦業(yè)開發(fā)造成的水資源的影響與破壞主要表現(xiàn)在對含水層結(jié)構(gòu)的破壞，疏干地下水、地下水水位下降、泉水流量減少、地下水水質(zhì)變化、地下含水層對生產(chǎn)生活用水水源的影響等。尤其是地下開采對水資源影響最大。礦山在建礦、采礦過程中的強制性抽排地下水以及采空區(qū)上部塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降，地表水流量減少或斷流。礦業(yè)開發(fā)對含水層的破壞在全市各類礦區(qū)不同程度存在，尤其是煤礦區(qū)破壞更為突出。據(jù)霍林郭勒市統(tǒng)計分析表明，霍林郭勒市礦山礦坑水年產(chǎn)出量可達(dá)800萬m3。除少部分綜合利用外大部分就地排放，造成水資源大量流失；集中采煤區(qū)的地面塌陷還引起地表水和淺層地下水漏失，使原本缺水的環(huán)境變得更加惡劣，加劇了水土流失，土地荒漠化。

2.4礦山廢水、廢液及固體廢棄物對礦山地質(zhì)環(huán)境的污染

礦山的水土環(huán)境污染主要包括，地表水體污染、地下水污染、土壤污染。礦業(yè)廢水、廢液直接或間接污染地表水、地下水和周圍土壤。固體廢棄物對環(huán)境的污染主要表現(xiàn)為淋濾污染、揚塵與土壤污染等。

3礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測

礦產(chǎn)資源開發(fā)是我市經(jīng)濟發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)之一，客觀地說，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，礦產(chǎn)資源開發(fā)不可避免的會產(chǎn)生各種環(huán)境問題，如果無視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，無序開發(fā)和采用落后的技術(shù)工藝，勢必會造成原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢預(yù)測是在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展影響因素（礦區(qū)環(huán)境問題量變影響、區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)與治理工作）分析，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的預(yù)測，對礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢做出的分析和判斷。

4礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

4.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，通遼市政府及國土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，把礦山地質(zhì)環(huán)境與防治作為一項重要工作來抓。在貫徹實施《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》的同時，2008年組織編制了《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008―2015年）》，規(guī)劃體現(xiàn)了“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總體原則，切實加強礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用。目前，通遼市及所屬旗、縣、區(qū)國土資源行政主管部門正在深入貫徹落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織礦山企業(yè)編制“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案”的工作正在有序進(jìn)行。2009年5月1日實行的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，更加推進(jìn)了全市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

4.2礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

隨著礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度的逐步完善，政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理力度逐漸加大。從2004年至2009年年底，由中央財政、自治區(qū)財政、企業(yè)配套資金共投資6331.23萬元（其中自治區(qū)財政5550萬元、企業(yè)配套資金891.23萬元）對7處閉坑、無主、計劃經(jīng)濟老礦山展開了治理工作，治理工程共13項。

5規(guī)劃目標(biāo)

確保地方國土資源行政主管部門的監(jiān)督、檢查和管理貫穿于礦山整個開發(fā)過程，約束礦山企業(yè)依法合理規(guī)范地進(jìn)行開采活動。保護(hù)和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“綠色礦山”建設(shè)，為構(gòu)建生態(tài)城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

國土資源行政主管部門要全面貫徹《礦山地質(zhì)環(huán)境治理實施方案》，進(jìn)一步落實礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理與動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展重點區(qū)域內(nèi)重點礦山（區(qū)）地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，基本解決計劃經(jīng)濟時期歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。預(yù)防在新建及在建重要交通工程而引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，其可視范圍內(nèi)禁止一切露天采礦活動。

6礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署

（1）根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)，按輕重緩急逐步治理，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出、危害嚴(yán)重的礦山（區(qū)）部署治理工程；

（2）對城鎮(zhèn)周邊及主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)嚴(yán)重占用破壞土地、破壞地貌景觀的閉坑礦山（區(qū)）安排治理工程；

（3）對閉坑無主礦山及計劃經(jīng)濟時期的生產(chǎn)老礦山部署治理工程。

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程確定原則，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的無主閉坑礦山；自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的閉坑礦山；對人居環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著的老礦山；生產(chǎn)但存在歷史遺留問題的礦山在規(guī)劃期內(nèi)安排治理工程。考慮礦山地質(zhì)環(huán)境問題對人民生產(chǎn)、生活影響及治理后效益明顯程度，治理工程又分為：近期治理工程和遠(yuǎn)期治理工程。

近期（2010―2012年）開展完成治理面積32.96km2。在規(guī)劃期近期內(nèi)32個閉坑礦山（煤礦8家、采石礦5家、砂礦4家、粘土礦15家）應(yīng)得到全部治理，霍林郭勒市渾迪音煤礦區(qū)、露天煤礦區(qū)及砂礦區(qū)等歷史遺留礦山得到治理，礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢得到控制。主要治理內(nèi)容是煤礦井工區(qū)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害、露天采場（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、排土場、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)和污染等的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。

遠(yuǎn)期（2013―2015年）開展完成治理面積32.70km2。主要進(jìn)行扎魯特旗煤礦區(qū)、石墨礦區(qū)及城鎮(zhèn)周邊采石場等治理（固體廢棄物的清理、清除廢棄掌子面危巖體）、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，廢棄排土場基本復(fù)墾完畢，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，初步形成邊開采邊治理的礦業(yè)開發(fā)秩序，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)內(nèi)的礦區(qū)環(huán)境得到全面保護(hù)和有效的治理。

7資金籌措方式與渠道

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理所需經(jīng)費應(yīng)堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理；誰投資，誰受益”的原則，根據(jù)實際情況多方籌集，并逐步建立起以礦山企業(yè)為主體的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的投資體制。目前，通遼市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的投資渠道有：政府投入、企業(yè)投入和社會融資，按照礦山建立的時間、生產(chǎn)狀況和企業(yè)所有權(quán)的差異，實行不同的籌措方式。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》.

[2]《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令[2003]）.

[3]《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）.

[4]《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國土資源部第44號令[2009]）.

篇5

**進(jìn)入規(guī)模和產(chǎn)能高速發(fā)展時期，新老產(chǎn)線并存，生產(chǎn)、建設(shè)共舉，安全管理工作未能適應(yīng)快速發(fā)展要求。上半年發(fā)生事故較多，公司安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。

我們深感安全生產(chǎn)責(zé)任重大，為了嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)【2010】23號，為了駕馭安全生產(chǎn)的復(fù)雜環(huán)境，提升安全管控能力，我們認(rèn)為：實現(xiàn)安全管理必須由“重視結(jié)果保安全”，向“過程控制要安全”轉(zhuǎn)變，由“事后處理”向“事前預(yù)防”為主轉(zhuǎn)變，通過安全行為養(yǎng)成，營造安全文化氛圍。為此，我們在安全管理方面著重作了以下幾方面工作：

一、建立一整套安全監(jiān)督檢查體系，向過程控制要安全

1、嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理條例》，專門成立了安全督查室，從而構(gòu)建起公司、分公司（工程指揮部）和分廠（項目組）三級安全督查體系，每天對現(xiàn)場施工安全和生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，不僅體現(xiàn)了部門的監(jiān)督職能，更強化了部門和安全專業(yè)人員對生產(chǎn)現(xiàn)場的服務(wù)和指導(dǎo)，加強對作業(yè)現(xiàn)場的安全管控力度。

2、對建設(shè)項目實施全面有效管控?？偨Y(jié)事故案例，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。因此，**嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，從引隊伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會審和施工監(jiān)督檢查等整個環(huán)節(jié)進(jìn)行同梳理，開展工程建設(shè)項目的危險及有害因素辨識，科學(xué)進(jìn)行危險度評價，確保新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目符合遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對于安全技術(shù)條件的各種規(guī)定和要求。。加大協(xié)力屬地化管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行廠區(qū)安全生產(chǎn)許可證制度，建立了建設(shè)施工單位和人員的黑名單制度和清退制度，完善了建設(shè)協(xié)力的安全評價考核體系平臺。從基層抽調(diào)30余名工作經(jīng)驗豐富的員工，培訓(xùn)后上崗，對建設(shè)工地實行旁站監(jiān)管，加強施工現(xiàn)場管理；公司安全督察組每天按照計劃對施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡檢和專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，發(fā)現(xiàn)問題596項，都整改完畢，并嚴(yán)格執(zhí)行考核206萬元，連帶責(zé)任落實到單位的第一責(zé)任人。

3、對生產(chǎn)單元實施持續(xù)檢查、整改和完善。重點是參照項目管理的辦法，實施PDCA循環(huán)，做好作業(yè)風(fēng)險的動態(tài)辨識和隱患的整改消缺。年初，公司下發(fā)了《關(guān)于開展危險源辨識、風(fēng)險評價及控制工作的通知》，各單位對現(xiàn)場作業(yè)活動進(jìn)行了全面梳理，全面辨識作業(yè)中存在的風(fēng)險。在進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)的前提下，做到不走樣、不擴大，不縮小，真實、科學(xué)、合理、有效、可控。通過規(guī)范、統(tǒng)一辨識，發(fā)現(xiàn)了大量3級以上風(fēng)險作業(yè)項目。公司和各單位一起對每一個作業(yè)風(fēng)險的應(yīng)對措施進(jìn)行了分層討論和完善。同時，公司還組織集中檢查和專項檢查，對各生產(chǎn)單元存在的問題進(jìn)行定期曝光，分公司、分廠、作業(yè)區(qū)也分別組織各自的集中檢查。各層級發(fā)現(xiàn)的隱患均要求立即制定整改方案，限期整改。

4、對多個單位配合的作業(yè)項目實施屬地安全管理。為降低建設(shè)工地、生產(chǎn)現(xiàn)場的外包作業(yè)、跨區(qū)域（跨單位）協(xié)作作業(yè)、檢修等立體交叉作業(yè)的安全風(fēng)險，形成屬地安全管理上的相互監(jiān)督、相互約束機制，我們制定了《屬地安全管理管理辦法》，目前剛剛試運行。此辦法，對屬地責(zé)任進(jìn)行了三個層面的劃分：第一種是地域劃分法，主要針對不同生產(chǎn)單元之間的安全界定；第二種是主雇關(guān)系劃分法，主要針對建設(shè)工地和外包、外委施工項目；第三種是責(zé)任劃分法，主要針對多方配合作業(yè)的工作項目。以此來實現(xiàn)“區(qū)域誰主管，安全誰負(fù)責(zé)”，確保第一時間處理現(xiàn)場安全隱患，提升公司對作業(yè)現(xiàn)場的安全管控能力。

二、居安思危，舉一反三，建立安全事故的“防火墻”

1、對重復(fù)發(fā)生的隱患和管理缺失實施“安全問責(zé)”。年初，公司制定了《安全問責(zé)實施辦法》，對安全管理監(jiān)督不到位，安全責(zé)任不落實，安全隱患不整改，違章行為屢禁不止，應(yīng)急能力薄弱，重大隱患未發(fā)現(xiàn)，安全工作不作為等14項問題進(jìn)行問責(zé)。

 2、對高危作業(yè)項目實施特種防護(hù)作業(yè)監(jiān)護(hù)。為此，今年公司專門成立了特種作業(yè)防護(hù)作業(yè)區(qū)，對有毒、有害氣體、有限空間作業(yè)實行專業(yè)監(jiān)護(hù)和救援。

3、依照規(guī)范加強危險化學(xué)品的管理。公司專門開展了?；?、有毒有害氣體專項檢查，優(yōu)化?；窂S內(nèi)運輸路線，以公司13個重大危險源為重點建立了管控機制，對危化品、有限空間等危險作業(yè)的票據(jù)進(jìn)行梳理和進(jìn)一步規(guī)范。

4、實施多層次、多形式的全員安全教育，培訓(xùn)效果明顯提升。上半年對作業(yè)長、班組長和兼職安全員600余人進(jìn)行了安全專業(yè)知識培訓(xùn)；對130余名中層管理進(jìn)行了安全知識再培訓(xùn)；在集團支撐下對建設(shè)施工管理人員、安全專工及現(xiàn)場專工1750余人進(jìn)行了安全培訓(xùn)；推進(jìn)可視化培訓(xùn)，公司今年計劃制作可視化教程170項，檢修中心的檢修流程看板，軋鋼廠的操作流程看板效果較好。

5、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建立起了更加科學(xué)的安全評價體系。一是制定了**公司標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，明確了目標(biāo)和任務(wù)；二是成立了公司安全標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)；三是聘請了專家對430余名專業(yè)工程師進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)。各項工作按計劃推進(jìn)。

6、通過豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動，營造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動；二是認(rèn)真開展事故回頭看、舉一反三，安全一堂課活動。各單位安全第一責(zé)任人親自為員工現(xiàn)場講一堂安全課，并接受電視臺的心得采訪，起到了良好的教育效果。三是根據(jù)集團要求，“安全月”中對五年內(nèi)新進(jìn)廠員工的安全技能進(jìn)行鑒定驗證，對5640人完成了技能鑒定。

7、完善安全管理制度，從“制度”上預(yù)防。修訂完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全績效評價細(xì)則、事故問責(zé)制度、建設(shè)項目安全管理辦法等，從制度上將安全管理的關(guān)口前移，預(yù)防為主。切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫到邊，縱到底”的全方位管理，將落腳點放在基層和現(xiàn)場，重點夯實生產(chǎn)現(xiàn)場、作業(yè)點的安全基礎(chǔ)。制定計劃，推進(jìn)國務(wù)院23號令的學(xué)習(xí)和理解，并真正轉(zhuǎn)化為實際行動和具體措施。

8、完善應(yīng)急體系，建立高效應(yīng)急救援隊伍。**建立了分廠、分公司和公司三級應(yīng)急體系，制定了118項專項應(yīng)急預(yù)案，每月按計劃開展演練，確保每項預(yù)案每年至少演練一次。今年上班那年，僅公司級預(yù)案就進(jìn)行了3次實戰(zhàn)演練，分公司和分廠級應(yīng)急演練也進(jìn)行了80多項，應(yīng)急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環(huán)境變化加劇，惡劣氣候增多，隨著公司“一體兩翼”戰(zhàn)略的實施，**將加強本部和外圍單位應(yīng)對惡劣氣候?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營所帶來的安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險的能力，建立起相配套的應(yīng)急體系。

三、吸取煤礦事故教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定了整改措施。針對“4.2”事故，**公司一是對所有礦井生產(chǎn)和基建工程全部停工，進(jìn)行隱患的自查和整改工作；二是召開事故分析會，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，做好職工隊伍和礦區(qū)穩(wěn)定工作；三是對基建、改擴建項目的合規(guī)性開展自查。盤查各生產(chǎn)礦井的證件是否齊全完備，按計劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴(yán)格落實礦井領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機構(gòu)，建立了防突機構(gòu)，并配備了相應(yīng)人員、裝備；各煤礦已將瓦斯抽放計劃納入礦井年度和月度的生產(chǎn)計劃，與生產(chǎn)任務(wù)同時安排、同時考核；六是按計劃推進(jìn)礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。

通過對**目前安全工作上存在的問題進(jìn)行分析，我們認(rèn)為主要的短板有以下幾項：

1、煤礦的安全管控局面需要扭轉(zhuǎn)：隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，煤礦隨著向深部延伸，原低瓦斯礦井變?yōu)殡p突礦井，安全設(shè)備設(shè)施及安全生產(chǎn)系統(tǒng)不能及時跟進(jìn)，管理、技術(shù)、操作人員對突出礦井的應(yīng)對能力嚴(yán)重不足。職工隊伍存在不穩(wěn)定因素且基本技能達(dá)不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發(fā)，成為制約安全發(fā)展的難點工作。

2、建設(shè)工地的有效掌控需要深入：我們依然在摸索適合**現(xiàn)狀的對危險性較大工程、工序和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管方式。由于建設(shè)項目的總包、分包、監(jiān)理及甲方對建設(shè)過程的安全管理職責(zé)及落實不到位，對現(xiàn)場規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管不足，過程管理控制缺少有效的評價機制，加之外部用工環(huán)境的影響，造成建設(shè)工地的安全工作不能有效掌控。

3、屬地化管理的責(zé)任需要落實：隨著在同一單元內(nèi)從事不同項目及人員的增多，如何對項目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對區(qū)域內(nèi)的協(xié)力單位的管理缺失也發(fā)生過慘痛的教訓(xùn)。亟待落實屬地管理責(zé)任，形成“區(qū)域安全負(fù)責(zé)制”的氛圍，做到“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”，達(dá)到事事有人管，管理不缺位。

4、安全系統(tǒng)信息化水平需要提升：隨著安全管理的幅度不斷擴大，安全系統(tǒng)的信息化沒有覆蓋所有生產(chǎn)單元，增加了管理難度和人工成本，如職工的勞保發(fā)放的數(shù)據(jù)庫的建立，隱患整改網(wǎng)絡(luò)流程的建立，安監(jiān)部和各單位之間安全信息平臺的建立，達(dá)到每一項工作有計劃，有監(jiān)督，有落實，形成完整的閉環(huán)。切實提高安全管理的信息化和自動化水平，增強安全生產(chǎn)的科技保障能力。

針對以上不足，公司確定了今后安全工作的重點舉措：

一是繼續(xù)加大礦山安全管理，從“落實重點”上預(yù)防。把“瓦斯超標(biāo)”和“雙突”作為礦山治理的重點，堅持“瓦斯超標(biāo)就是事故”“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)”原則，落實領(lǐng)導(dǎo)跟班下井制度，邀請國內(nèi)“雙突”專家和隊伍對焦煤礦井瓦斯治理進(jìn)行整改和指導(dǎo)；發(fā)揮公司注冊安全工程師作用，開展安全互查，完善礦山的安全管理體系，夯實礦山安全基礎(chǔ)；積極推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，開展礦山應(yīng)急預(yù)案演練，提升管控能力。

二是加強對建設(shè)工地的安全督查，從“源頭管理”上預(yù)防。通過總結(jié)事故案例，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會審和施工監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)梳理，開展危險及有害因素辨識；建立總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的安全管理團隊，明確職責(zé)，實行合署辦公，控制施工安全；充分發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方的作用，加大現(xiàn)場“三違”查處。從協(xié)力隊伍資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)，建立違章違規(guī)單位和個人的清退制度，加強屬地化管理，實施重大隱患和發(fā)生事故的屬地問責(zé)制度。

三是注重安全培訓(xùn)的有效性，從“專業(yè)素養(yǎng)”上預(yù)防。今后公司的安全培訓(xùn)將充分體現(xiàn)“可視化”的思想，提高有效性和便捷性，化復(fù)雜的安全規(guī)程為簡單可視的看板。繼續(xù)開展作業(yè)長、班組長和兼職安全員安全專業(yè)知識培訓(xùn)；舉辦注冊安全工程師考前培訓(xùn)班；建立“內(nèi)訓(xùn)師”團隊，開展崗位示范性培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，重心下移，服務(wù)基層，有針對性、有實效性地開展培訓(xùn)工作；推進(jìn)可視化教材制作，開展可視化培訓(xùn)；收集集團及**公司歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事故，繼續(xù)深入開展“舉一反三”活動。通過以上措施，提升管理人員和專業(yè)人員的安全素養(yǎng)，以有效的安全培訓(xùn)，實現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全，我會安全”的目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)和消滅隱患。

四是開展現(xiàn)場隱患排查和反違章活動，從“隱患整改”上預(yù)防。公司重點對建設(shè)工地、礦山、協(xié)力和危化品、有毒有害有氣體和有限空間作業(yè)加強管理和督查；繼續(xù)開展危險源的動態(tài)辨識；建立安全違章舉報獎勵制度；開展全天候監(jiān)控，嚴(yán)查隱患和違章，遏制“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，建立安全隱患整改的“綠色**”，優(yōu)化隱患整改流程，真正實現(xiàn)隱患整改的100%，從而降低安全風(fēng)險，減少事故發(fā)生。

五是推進(jìn)冶金系統(tǒng)和礦山系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從“系統(tǒng)管理”上預(yù)防。按計劃推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年底冶金系統(tǒng)各單元（煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)）達(dá)到冶金行業(yè)申報二級的條件。1930和1890煤礦保持現(xiàn)有一級水平，非煤礦山2012年達(dá)到申報三級的條件。通過安全體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步梳理目前存在的問題，夯實基礎(chǔ)，建立起科學(xué)的安全現(xiàn)狀自評和第三方評價體系，提升安全管理的水平。

六是認(rèn)真落實集團調(diào)研提出建議，梳理薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)公司安全管理。對集團調(diào)研和反饋的問題逐一落實整改部門、整改期限、責(zé)任人，按節(jié)點做好落實推進(jìn)，提升公司安全管理水平。

篇6

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實大氣污染防治責(zé)任，全面加強聯(lián)防聯(lián)控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高和改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，切實保障我市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和實施階段

（一）工作目標(biāo)

通過5年的努力，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。

1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。

2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。

3.建設(shè)完善城區(qū)機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達(dá)到100％，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

5.城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100％，建立運行維護(hù)制度；城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達(dá)到揚塵控制要求。

6.農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象；"煙塵控制區(qū)"建成區(qū)覆蓋率達(dá)到100%；完成省下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到98%以上。

7.全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮(zhèn))建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

8.大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。

9.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現(xiàn)頻率有所下降。

（二）實施階段

1．啟動推進(jìn)階段（2012－2013年）。編制藍(lán)天行動實施方案和年度工作計劃，初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制，全面開展區(qū)域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務(wù)；編制并實施區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)方案，逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力得到增強，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于改善。

2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區(qū)域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務(wù)，大氣污染重點問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。

三、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程

1.優(yōu)化工業(yè)規(guī)劃布局。加強城市環(huán)境綜合整治工作，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施"退二進(jìn)三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調(diào)整原則，及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)。同時，嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業(yè)。

2.加快重點區(qū)域、重點行業(yè)廢氣污染整治。以杭州灣工業(yè)園區(qū)、道墟化工小區(qū)為重點區(qū)域，以醫(yī)化、農(nóng)化、染化行業(yè)為重點行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量。同時，加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。所有印染企業(yè)必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩(wěn)定運行，化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業(yè)在2015年底前完成有機廢氣整治。

3.加強熱電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。新建和在建燃煤發(fā)電機組、熱電鍋爐同步配套建設(shè)高效除塵、脫硫和脫硝設(shè)施。到2014年，現(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過168小時驗收，設(shè)施投運率達(dá)到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達(dá)到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統(tǒng)。推廣應(yīng)用工業(yè)袋式除塵技術(shù)，在城市及近郊，工業(yè)鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

4.加強水泥行業(yè)大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

5.控制工業(yè)鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進(jìn)行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術(shù)改造。

6.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合強制性淘汰改造新三年行動，強化重污染項目淘汰改造力度，進(jìn)一步提升工藝裝備水平。同時，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，淘汰工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能和窯徑3.0米以下的水泥磨機（生產(chǎn)特種水泥的除外）。

（二）實施綠色交通物流工程

1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術(shù)檢驗同步檢測率達(dá)到100％，經(jīng)檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。

2.2012年底前，完成全市現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達(dá)到相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。新建加油站、儲油庫按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

3.按要求做好符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油的供應(yīng)，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應(yīng)市場監(jiān)管體系。

4.按國家規(guī)定的階段排放標(biāo)準(zhǔn)開展新車注冊登記管理，同步開展機動車環(huán)保分類標(biāo)志審核發(fā)放工作。

5.劃定"黃標(biāo)車"限行區(qū)域，開展"黃標(biāo)車"區(qū)域限行；制定出臺高污染車輛淘汰補助政策，加快黃標(biāo)車淘汰步伐。

6.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以城市為中心的快速便捷的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通，加強樞紐場站銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車，大力推進(jìn)公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續(xù)的電動汽車商業(yè)運營模式。

7.發(fā)展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)使用綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貨物運輸車，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護(hù)制度，減輕因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實施城區(qū)藍(lán)天工程

1．推行清潔能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善終端能源消費結(jié)構(gòu)。加強"高污染燃料禁燃區(qū)"劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鍋爐清潔能源改造，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上。

2．防治建筑工地?fù)P塵污染。建立協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，強化城區(qū)揚塵污染控制，城區(qū)所有建筑工地實施封閉化管理，嚴(yán)禁敞開作業(yè)，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設(shè)置沖洗設(shè)施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業(yè)方式，及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。

3．加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)內(nèi)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護(hù)制度，按要求定期對油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。

4．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴）建干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機。現(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進(jìn)行改造，增加壓縮機制冷回收系統(tǒng)，強制回收干洗溶劑，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

5．整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)的污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理和利用措施及除臭措施，并達(dá)到相應(yīng)的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

6．大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，提高城鄉(xiāng)綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少道路揚塵。建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚塵。

（四）實施農(nóng)村大氣污染防治工程

1．鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。

2．禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環(huán)境監(jiān)測中心遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒點，要及時響應(yīng)，切實加強監(jiān)督管理。

3．加強煙塵控制。繼續(xù)開展"煙塵控制區(qū)"建設(shè)，建成區(qū)"煙塵控制區(qū)"覆蓋率達(dá)到100%。城郊結(jié)合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的區(qū)域要全面創(chuàng)建"煙塵控制區(qū)"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

4．控制農(nóng)業(yè)氨污染。大力開展化肥農(nóng)藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥施用量，減少氨逸出和揮發(fā)。

5．防治礦山開采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。按期完成省里下達(dá)的綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)，到2015年，符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山90％以上建成綠色礦山。

6.加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強露天開采礦山的邊坡整治、復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)，使礦山生態(tài)環(huán)境與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。到2012年，全市需治理與修復(fù)的廢棄礦山治理率達(dá)到95％以上，2015年達(dá)到98％以上。

7.大力實施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到46.5%，平原地區(qū)林木覆蓋率提高到18%，建成區(qū)綠地率達(dá)到38.5%以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系

1．建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，到2013年，基本完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，到2015年，根據(jù)省政府要求，完成監(jiān)測站位建設(shè)工作。

2．提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握全市大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3．完善空氣質(zhì)量評價體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價體系，把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，根據(jù)低能見度對經(jīng)濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度，逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

四、保障措施

開展藍(lán)天行動，事關(guān)人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，合力攻堅，確保工作順利開展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市委分管杭州灣工業(yè)園區(qū)常委、市政府分管環(huán)保工作副市長任副組長，發(fā)改、經(jīng)信、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、建設(shè)、交通運輸、農(nóng)林漁牧、城管執(zhí)法、服務(wù)業(yè)發(fā)展、建管、國土、工商、氣象、"兩區(qū)"等部門和單位及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)，牽頭制定年度工作計劃，對領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署的相關(guān)工作落實情況開展督查，并定期組織績效考評。同時，市政府建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，督促工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。

（二）落實目標(biāo)責(zé)任

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"及相關(guān)主管部門的工作職責(zé)，根據(jù)年度工作計劃，完善措施，抓好落實，切實做到思想認(rèn)識到位、政策落實到位、工作責(zé)任到位、資金保障到位，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，由市藍(lán)天行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每年對各有關(guān)責(zé)任部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、"兩區(qū)"工作情況進(jìn)行專項督查，并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位進(jìn)行通報，并限期整改；對瞞報、謊報工作進(jìn)展情況，整改不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門單位，實行"一票否決"，并依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時，每年安排藍(lán)天行動工作先進(jìn)獎勵經(jīng)費50萬元，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）嚴(yán)格環(huán)境管理

1.嚴(yán)格排污許可證制度，實施污染物排放總量控制。根據(jù)國家和省的總量控制要求，通過排污許可證形式將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和排污權(quán)交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須如期完成減排任務(wù)。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強大氣污染源頭控制。從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)，新（擴、改）建項目清潔生產(chǎn)水平要達(dá)到國際或國內(nèi)先進(jìn)水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫(yī)藥、化工、印染等重污染項目的審批管理，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批和建設(shè)。市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境監(jiān)管機制，防止將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境法治，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)城管執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生的緊急通知》（內(nèi)政發(fā)電〔2012〕10號）和呼和浩特市關(guān)于礦業(yè)治理整頓工作的要求，切實加強我縣礦業(yè)秩序管理，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障群眾利益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過全面整頓治理，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步增強礦山企業(yè)的社會責(zé)任感，依法保障企業(yè)利益和群眾的合法利益，實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。

三、組織機構(gòu)

為切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理，依法保護(hù)環(huán)境保障民生，成立縣礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合整治督查組，辦公室設(shè)在政府辦，辦公室主任：楊東（兼）、段利民（兼），具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)和督查結(jié)果匯總工作；聯(lián)合整治督查組分別由人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽組監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行專項排查治理整頓，并對整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。人大辦、政府辦、政協(xié)辦分別負(fù)責(zé)整治督查的召集工作和督查結(jié)果匯總工作。

四、實施步驟

（一）全面排查階段

按照《自治區(qū)投資體制改革實施意見的通知》（內(nèi)政發(fā)〔〕100號）、國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔〕1039號）、《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國公路安全保護(hù)條例》、《國家發(fā)改委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔〕2605號）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)局6號令）等有關(guān)法律法規(guī)，對我縣境內(nèi)的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場和煤炭物流中心的環(huán)境狀況、企業(yè)用地手續(xù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、地質(zhì)環(huán)境治理、草原作業(yè)許可和生產(chǎn)經(jīng)營行為等進(jìn)行專項檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對各自轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自查自糾，對存在的問題立即責(zé)令企業(yè)進(jìn)行限期整改。監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門要組織精干力量，進(jìn)行徹底的排查，全面查清查實有關(guān)情況。

（二）整改整頓階段

對排查出的安全生產(chǎn)制度不落實，以采代探、超層越界，違規(guī)排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業(yè)證照不一致的違規(guī)行為及隱患，要勒令企業(yè)立即限期整改；對于無證生產(chǎn)、占地補償不到位、生產(chǎn)運輸嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，待整改完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗收合格后，方可申請復(fù)工生產(chǎn)。對于未按要求進(jìn)行積極整改的企業(yè)，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定依法吊銷有關(guān)證照，同時責(zé)令企業(yè)做好停工期間的廠區(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好監(jiān)督監(jiān)管工作。

（三）總結(jié)提高階段

全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善企業(yè)有關(guān)手續(xù)，提高企業(yè)認(rèn)識，增強企業(yè)的社會責(zé)任感。各企業(yè)和有關(guān)部門要將排查整改方案和整頓整改總結(jié)上報礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐步探索建立企業(yè)投資誠信制度，嚴(yán)格企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

五、具體要求

（一）嚴(yán)厲打擊各種違法行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要采取有效措施，堅決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)等行為，重點打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規(guī)占地等違法行為。要進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，依據(jù)《縣人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理嚴(yán)禁非法采礦的通告》（武政告字〔2012〕3號），切實加大打擊力度，對各自轄區(qū)內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源、私采濫挖行為的礦點，責(zé)令其自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉非法采礦點，停止一切非法開采活動。對拒不停止非法開采活動的違法人員，公安、國土資源等部門要及時介入調(diào)查，依法查處，構(gòu)成非法采礦罪的一律立案查處。

按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自轄區(qū)內(nèi)的“打擊非法違法生產(chǎn)”工作負(fù)有主要責(zé)任，對私采濫挖等非法行為，發(fā)現(xiàn)兩次的，紀(jì)檢監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對上級督辦和群眾舉報仍然存在并發(fā)現(xiàn)兩次以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)給予降級等相應(yīng)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）嚴(yán)格環(huán)評審批制度

嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和飲用水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域及附近從事生產(chǎn)破壞活動，對上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的礦山企業(yè)，按照《自治區(qū)關(guān)于切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護(hù)環(huán)境保障民生有關(guān)規(guī)定的通知》精神，暫時可開采，但是要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和對環(huán)境的影響程度逐步進(jìn)行清理整頓或關(guān)停取締。企業(yè)要盡快完善有關(guān)手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照職能職責(zé)加強監(jiān)管，確保企業(yè)不得以采代探，不得擴大探、采礦面積。

進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評審批制度，加強對粉塵、噪音、地下水污染的監(jiān)管和治理。礦區(qū)要探索建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理后應(yīng)盡量回用，不能回用的要達(dá)標(biāo)排放，可能造成地下水資源污染的應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等防護(hù)措施。

國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等部門要加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促礦山建設(shè)單位認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴(yán)禁施工擾民和破壞、污染環(huán)境。在目前植被保護(hù)較好的地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須認(rèn)真做好開采區(qū)表土覆蓋和生態(tài)恢復(fù)工作，制定可行的生態(tài)恢復(fù)方案，報環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門批準(zhǔn)實施，邊開發(fā)邊治理。有關(guān)部門要對開發(fā)建設(shè)全過程開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項環(huán)境保護(hù)措施落到實處，切實保護(hù)好森林和草原生態(tài)。

（三）嚴(yán)格用地審批制度

各礦山開采必須依法征地，項目用地、征地補償標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，補償或安置方式要征得被征地農(nóng)民同意，確保被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》和《自治區(qū)草原管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理草原征占用審核審批手續(xù)。

國土部門要堅持“源頭控制，預(yù)防和控制相結(jié)合”的方針加強監(jiān)管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對擅自改變土地用途的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處。二是加強土地復(fù)墾工作，堅持土地復(fù)墾與提高開采工藝相結(jié)合，努力實現(xiàn)“邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾”的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地用途，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三是建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制，國土部門要進(jìn)一步充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對轄區(qū)內(nèi)的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法從嚴(yán)、從快查處。四是進(jìn)一步建立健全采礦權(quán)標(biāo)識制度，在開采作業(yè)場所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識牌，標(biāo)明礦區(qū)位置、礦種內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任

各礦山企業(yè)必須按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，取得安全生產(chǎn)許可證后方可依法采礦，對于新建、改建、擴建的礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)。

強化對非煤礦山建設(shè)項目周期管理，一是對新建、改建、擴建非煤礦山企業(yè)未經(jīng)安監(jiān)部門審批初步設(shè)計《安全專篇》的不得開工建設(shè)，如開工建設(shè)，立即責(zé)令停建，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。二是非煤礦山建設(shè)項目要嚴(yán)格按照初步設(shè)計確定的建設(shè)工期施工。三是實行試生產(chǎn)（運行）備案制度，建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗收前確需試生產(chǎn)（運行）的，建設(shè)單位必須組織單項工程驗收，并制定試生產(chǎn)（運行）方案及應(yīng)急預(yù)案，報安全監(jiān)管部門備案后，才能進(jìn)行試生產(chǎn)（運行）。四是試生產(chǎn)（運行）期限原則上不超過6個月，確需延長的要向安監(jiān)部門提出申請，延長期限不超過3個月。五是建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運行）結(jié)束前1個月內(nèi)向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可正式生產(chǎn)運行。

安監(jiān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)肅查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要限期整改，必要時停產(chǎn)整頓。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)實行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。安監(jiān)部門要聯(lián)合有關(guān)單位督促井工礦企業(yè)逐步安裝使用“六大系統(tǒng)”（即：建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦井下人員定位系統(tǒng)，井下緊急避險系統(tǒng)，礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)，礦井供水施救系統(tǒng)，礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)不到規(guī)定要求的企業(yè)，立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

（五）嚴(yán)格交通運輸管理

礦山企業(yè)開工建設(shè)要科學(xué)確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和居民生產(chǎn)生活的影響。交通、運管等有關(guān)部門要切實加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴(yán)禁在公路安全控制范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆炸作業(yè)等危及公路安全的活動。

交通、交警、路政等有關(guān)部門要加大運輸車輛聯(lián)合監(jiān)管力度。一是按照戶籍化管理要求，對礦產(chǎn)開采車輛、駕駛?cè)私⒐ぷ髋_賬，實行“一車一檔”，嚴(yán)格辦理注冊登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關(guān)手續(xù)，定期對礦山開采車輛進(jìn)行交通安全檢查和檢測，不斷提高車輛的登記率和檢測率。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格車輛，堅決予以停運，同時切實加強對礦山開采車輛駕駛?cè)藛T的教育、培訓(xùn)、考試和審驗工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環(huán)境。對需要進(jìn)入礦山的運輸車輛，由交警部門嚴(yán)格審核發(fā)放《道路通行證》，并明確運輸路線、時間和行駛速度，礦產(chǎn)運輸車輛必須采取封閉保護(hù)措施，嚴(yán)禁“超長、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對運輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實行聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管，對在道路上不按規(guī)定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運載物的行為予以嚴(yán)厲查處，對嚴(yán)重交通違法行為，除依法進(jìn)行處罰外，必要時取消其礦山開采運輸資格。四是禁止機動車輛離開道路通過草原、耕地等非運輸途徑行駛，違者按照有關(guān)規(guī)定依法賠償損失。

（六）嚴(yán)格落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理制度

按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，由礦山開發(fā)企業(yè)出資，聘請具有相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)企業(yè)進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理。各礦山企業(yè)要立即編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，預(yù)防和治理因礦山開采造成的礦區(qū)沉陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工程要與開采工程同步實施。嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，對未按規(guī)定進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的要限期恢復(fù)治理，規(guī)定期限內(nèi)仍不恢復(fù)治理的要責(zé)令其停止開采，使用保證金進(jìn)行恢復(fù)治理，工程費用超出保證金及其利息的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)。

（七）加強危爆、易制爆和危險化學(xué)品的管理

公安、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對貯存、運輸、使用危爆、易制爆和危險化學(xué)品的企業(yè)，要進(jìn)行定期排查和不定期抽查。嚴(yán)格落實企業(yè)各項有關(guān)管理制度和工作措施，保障合法購買、依規(guī)運輸、安全貯存、規(guī)范使用，確保安全使用，不發(fā)生任何泄露事件。各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的使用管理措施，對危爆、危化品的使用和管理嚴(yán)格實行“雙人雙發(fā)、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質(zhì)、電子收發(fā)記錄存檔、保存。

（八）嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)要符合法定條件，要依法依規(guī)足額繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易個人或企業(yè)所得稅，經(jīng)政府專題會議研究同意后，上報上級有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，各有關(guān)部門方可依法為其辦理法人變更登記。國土、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要切實加強監(jiān)管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對于非法轉(zhuǎn)讓行為要依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（九）加強尾礦庫、沉陷區(qū)的監(jiān)管

安監(jiān)、環(huán)保、國土等有關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管，一是對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫不允許投入使用，要對企業(yè)尾礦庫及排污設(shè)施和運行情況進(jìn)行定期排查和檢測，企業(yè)不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業(yè)要加強日常監(jiān)管和監(jiān)測工作，不得違規(guī)排放含有重金屬和涉重廢水而導(dǎo)致周邊水體受到污染的事件發(fā)生。二是對無合法礦石來源、規(guī)模達(dá)不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、非法建設(shè)尾礦庫的企業(yè)要依法關(guān)閉。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好礦山沉陷區(qū)治理工作，切實保障治理措施到位，確保安全。

（十）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營

發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、水務(wù)等行政主管部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，每月定期巡查，對礦山開發(fā)項目從勘探、項目核準(zhǔn)備案、建設(shè)、竣工驗收到生產(chǎn)運營進(jìn)行全過程監(jiān)管，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，要依法及時處理。加強對項目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查，礦山建設(shè)項目稅收貢獻(xiàn)少、證照不全、證照不一且存在毀壞環(huán)境、草原的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉；未按規(guī)定程序開展前期工作，擅自開工建設(shè)或未按期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持治理、安全驗收、足額交付占地補償?shù)模嘘P(guān)監(jiān)管部門要立即責(zé)令其限期整改，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要對其進(jìn)行存檔記錄，在兩年內(nèi)暫停對違規(guī)項目單位開展前期工作和核準(zhǔn)申請的受理，一年內(nèi)暫停受理該單位法人建設(shè)其它礦山開發(fā)項目。對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要依法予以懲處，在一定時期內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當(dāng)在6個月內(nèi)組織開工，并向縣國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報送開工報告。已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》之規(guī)定，由縣國土資源局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，建議發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證，探礦權(quán)人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個月內(nèi)不得申請?zhí)降V權(quán)。

篇8

一、企業(yè)登記工作

（一）嚴(yán)把登記注冊關(guān)，構(gòu)筑企業(yè)市場準(zhǔn)入的“第一道防線”

2010年，我局的企業(yè)登記注冊工作緊緊圍繞市局下發(fā)的登記規(guī)范，切實落實和不斷完善企業(yè)登記注冊官制度，促進(jìn)企業(yè)登記質(zhì)量不斷提升。一是注重日常登記規(guī)范。在日常登記工作中，我們嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)形式、術(shù)語、格式、時間，尤其是針對高危行業(yè)、針對當(dāng)前容易引發(fā)行政訴訟的股權(quán)變更登記的受理審查，更是慎之又慎，層層審核，在企業(yè)材料齊全、符合法定形式后，方予受理。二是借年檢之機進(jìn)行登記規(guī)范。在企業(yè)年檢過程中，我們除按慣例對涉及非煤礦山、交通運輸、成品油經(jīng)營等高危行業(yè)的前置許可進(jìn)行嚴(yán)格審查外，今年重點突出了對企業(yè)經(jīng)營范圍用語的規(guī)范，甚至連標(biāo)點符號標(biāo)注不正確的也予以糾正，保證了經(jīng)營范圍用語的嚴(yán)謹(jǐn)性；三是對登記工作中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時予以解決。今年，我局就企業(yè)登記工作中遇到的問題書面請示煙臺市局兩次，直接去市局請示十余次，較好的解決了登記中的疑難問題，從中學(xué)到了寶貴的知識，同時也積累了登記工作方面的經(jīng)驗，促進(jìn)了我局的登記工作再上一個新的臺階。

（二）延伸職能，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，為城市“兩翼”騰飛提供助力

為切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟，今年以來，蓬萊市委、市政府提出了關(guān)于推進(jìn)城市“兩翼”發(fā)展的構(gòu)想，并提出了關(guān)于進(jìn)一步支持城市“兩翼”加快發(fā)展的意見，對城市“兩翼”（蓬萊市北溝鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）項目行政審批實行“綠色通道”制度。我局緊緊圍繞地方黨委、政府關(guān)于加快“兩翼”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮企業(yè)登記職能，創(chuàng)新思維，用活政策，拓展服務(wù)，全力助推，取得了積極成效。在辦理企業(yè)登記特別是城市“兩翼”項目時，實行全程服務(wù)制和重點項目跟蹤幫辦制，使辦理各類注冊登記時限縮短大大縮短。只要材料齊全、符合法定形式，可當(dāng)場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)眾多、企業(yè)改制過程中出現(xiàn)困難問題較多的情況，我們主動走出去，現(xiàn)場辦公，與當(dāng)?shù)攸h委、政府、企業(yè)共同探討和研究行之有效的解決辦法。我市大柳行鎮(zhèn)某礦業(yè)公司由于種種原因一直沒有完成改制，我局安排專門力量先后6次到企業(yè)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)的改制材料，詳細(xì)介紹改制流程，幫助理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、找準(zhǔn)改制的重點和難點，解決了多個歷史遺留問題，使其順利完成了改制工作。我們的做法得到了當(dāng)?shù)厥姓饕I(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，蓬萊市委副書記、市長張代令在我局《關(guān)于支持“兩翼”發(fā)展工作的匯報》中批示：“落實市委、市政府支持“兩翼”加快發(fā)展的重大決策，需要各部門采取實實在在的行動。市工商局的做法值得各有關(guān)部門、單位學(xué)習(xí)和借鑒”。

（三）緊緊抓住時代“脈搏”，及時完成知識的新陳代謝

企業(yè)登記工作涉及的范圍廣，目前大量新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)登記人員不但要掌握各類登記法規(guī)，而且要根據(jù)形勢的不斷變化，補充新知識。今年，我局登記人員多次參加省及煙臺市工商局組織的企業(yè)登記、年檢等知識培訓(xùn)，初步掌握了小額貸款公司登記、公司股權(quán)登記、股權(quán)出資的基本知識，為全面開展這些工作打下了堅實的基礎(chǔ)。我們還按照煙臺市局下發(fā)的文件精神，認(rèn)真領(lǐng)會關(guān)于做好二三產(chǎn)業(yè)分離、個體工商戶公司制改造的通知精神，并深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，研究并制定切實可行的實施方案，對做好我市企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離工作打下了堅實的基礎(chǔ)。在實際工作中，我們注重加強與法院等司法部門的溝通，及時解決股東死亡、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等特殊登記引發(fā)的問題，還與相關(guān)前置許可部門建立資源共享機制，互通信息，共同向市場輸送合格主體。

二、企業(yè)監(jiān)管工作

2010年，蓬萊市工商局企業(yè)注冊局按照煙臺市局下發(fā)的有關(guān)文件精神，圍繞平安奧運、安全生產(chǎn)、奶制品檢查等主題，組織人員，全面開展了多次檢查行動，取得了明顯的效果，有力的維護(hù)了當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟秩序。

（一）緊抓安全生產(chǎn)工作不放松，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全

一是全面開展“安全生產(chǎn)月”活動。我局圍繞“治理隱患、防范事故”主題，配合全市“安全生產(chǎn)百日督查專項行動”和“隱患治理年”第二戰(zhàn)役，深入非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域，全面開展“安全生產(chǎn)月”活動，對存在安全隱患的企業(yè)，聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行督促整改，對生產(chǎn)許可證不合格的企業(yè)，責(zé)令其變更經(jīng)營范圍且不準(zhǔn)其從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動。對已經(jīng)登記注冊的市場主體，采取回頭看的方法，結(jié)合經(jīng)濟戶口分類分級及屬地管理，加大日常巡查和監(jiān)管力度。將非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、冶金、建筑施工、道路交通、水上運輸、消防（九小場所、“三合一”建設(shè)）等行業(yè)確定為此次活動的重點領(lǐng)域，將重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作全方位、全過程的納入日常監(jiān)管管理，按照法定的程序和內(nèi)容，依法把好準(zhǔn)入關(guān)。

（二）圍繞“平安奧運、和諧奧運”的主題，全面開展各項專項整治活動

為確保北京奧運會期間的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，我局結(jié)合“和諧奧運”的主題，聯(lián)合相關(guān)部門對蓬萊市印刷行業(yè)及銷售藥品、保健食品可能產(chǎn)生興奮的業(yè)戶開展了大檢查，共檢查印刷企業(yè)18戶，經(jīng)營文化用業(yè)戶74戶，銷售藥品、保健食品的業(yè)戶53戶。

（三）開展奶制品、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)專項檢查

今年下半年，針對“三鹿”奶粉事件，我局按照市局下發(fā)的文件，對全市從事奶制品、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、化工企業(yè)進(jìn)行專項檢查，并按照我市農(nóng)業(yè)部門提供的名單，對全市飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行排查，對無照經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行取締，對不符合生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令其更改，取得了良好的效果。

三、思想重視，措施得力，圓滿完成XX年年度企業(yè)年檢工作

今年，蓬萊市工商局企業(yè)注冊局按照市局注冊局下發(fā)的關(guān)于做好企業(yè)年檢工作的意見，精心組織，嚴(yán)格要求，企業(yè)年檢工作圓滿完成，并實現(xiàn)了兩個“突破”。一是年檢率達(dá)到93%，年檢率為歷史最高；二是全面實行網(wǎng)上年檢，按照市局要求，網(wǎng)上年檢率實現(xiàn)100%。主要措施有：一是強化內(nèi)部人員培訓(xùn)。為全面為企業(yè)提供網(wǎng)上年檢服務(wù)，我局對開展網(wǎng)上年檢的注冊官全部實行培訓(xùn)，達(dá)到三個熟練，熟練掌握年檢知識、熟練操作網(wǎng)上年檢流程、熟練解答企業(yè)提出的問題。二是強化服務(wù)措施。我局在行政審批中心及每個工商所都設(shè)立了網(wǎng)上年檢服務(wù)窗口，幫助不具備網(wǎng)上申報條件的企業(yè)申報年檢，還為部分重點企業(yè)開展集中上門培訓(xùn)，現(xiàn)場講解網(wǎng)上年檢的步驟，發(fā)放年檢材料，受到企業(yè)的好評。三是加強宣傳攻勢。為全面開展網(wǎng)上年檢，我局在宣傳上采取“三個一”服務(wù)，即：向每個企業(yè)發(fā)送一條短信，提醒企業(yè)按時參加年檢，并注意年檢方式的改變；向每個企業(yè)發(fā)放一封信，為企業(yè)詳細(xì)介紹網(wǎng)上年檢的需要提供的材料；向每個企業(yè)發(fā)放一份年檢操作詳解，詳盡介紹網(wǎng)上年檢的具體操作步驟。經(jīng)過共同努力，XX年年度企業(yè)年檢質(zhì)量、年檢率均達(dá)到歷史最好水平。

四、大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記開辟綠色通道

今年以來，煙臺市工商局多次下發(fā)文件，對各縣市區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了明確的要求。我局高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展工作，采取多項措施促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是明確目標(biāo)，落實責(zé)任。我局在市局分配的發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確立了“培育一批，發(fā)展一批，規(guī)范一批”的工作思路，提出了至2010年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社突破130戶，力爭200戶，使農(nóng)民專業(yè)合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100％，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一社”的發(fā)展目標(biāo)。為確保圓滿完成上述目標(biāo)，我們將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展計劃、目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化量化，具體落實到每個工商所，此項工作列入年終目標(biāo)考核，每月匯總情況，每季度全局通報，充分調(diào)動了全局發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的積極性。二是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，高效推進(jìn)。為方便農(nóng)民登記，第一時間將農(nóng)民專業(yè)合作社登記權(quán)限下放到基層工商所，在各所登記服務(wù)廳設(shè)置公開欄，明示農(nóng)民專業(yè)合作社的成立條件、成員資格、設(shè)立程序和辦事流程，設(shè)立專門的咨詢服務(wù)窗口，實行專人受理、就地登記，全程指導(dǎo)，并免收所有登記費用，為申請者提供“一站式無障礙服務(wù)”，只要提交申請材料齊全，符合法定形式，當(dāng)場即予登記。三是因地制宜，特色突出。我局在對蓬萊農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，將依托龍頭企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社作為培育發(fā)展的重點和突破口，取得了較好的效果。蓬萊中糧君頂農(nóng)民專業(yè)合作社是這一類型農(nóng)民專業(yè)合作社的典型代表。該社是由中糧公司所屬煙臺南王山谷投資有限公司出資1500余萬元，組織3個鎮(zhèn)、13個村、217名農(nóng)民，采取企業(yè)、農(nóng)戶共同出資入股的合作模式組建的，較好解決了農(nóng)民在生產(chǎn)中存在的缺資金、少技術(shù)和商品率低等問題，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。2010年，我局共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社294戶，完成市局下達(dá)任務(wù)的294%。

五、規(guī)范管理，創(chuàng)新突破，企業(yè)檔案管理工作再上新臺階

篇9

關(guān)鍵詞：江西；資源性企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策

江西是全國重要的有色金屬、貴金屬和稀有稀土礦產(chǎn)資源大省，全省黑鎢金屬儲量占全國的40%，礦產(chǎn)采選、加工業(yè)已成為江西國民經(jīng)濟的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著資源的消耗和枯竭，江西資源型企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和成長的困難，江西資源性企業(yè)要想在激烈的市場競爭中求得生存與發(fā)展，必須緊隨企業(yè)內(nèi)外部的變化，建立一套完整科學(xué)的成本管理辦法，促進(jìn)合理配置礦產(chǎn)資源，防止企業(yè)盲目生產(chǎn)與建設(shè)，加強資源、環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)了江西資源性企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到了企業(yè)效益與社會效益的最大統(tǒng)一。

1.資源性企業(yè)及相關(guān)特征

目前，國內(nèi)外學(xué)者對與資源型企業(yè)相類似的概念，如礦業(yè)、油田企業(yè)、中國石化產(chǎn)業(yè)等的界定較多，如江西的企業(yè)，江銅，新鋼，萍鋼，南鋼，江鎢，九江石化等等，他們從不同的角度或是側(cè)面涉及了資源型企業(yè)，但對其還沒有明確的界定。本文將資源型企業(yè)認(rèn)為是以生產(chǎn)、加工和經(jīng)營某種自然資源為主的生產(chǎn)型企業(yè)，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。資源型企業(yè)對相關(guān)資源的依賴性強，資源本身對企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)大。具體而言，資源型企業(yè)具有以下主要特征：

（1）經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，一次性投資大，建設(shè)周期長，后期成本高。礦產(chǎn)資源大多賦存于人才匾乏、交通和經(jīng)濟都不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)必須完善周邊的設(shè)施，這樣一來，資源型企業(yè)開發(fā)初期就要投入大量資金并且建設(shè)時間較長。自然資源的儲量不可預(yù)知性導(dǎo)致經(jīng)濟效益不穩(wěn)定性，又由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用會給礦山生態(tài)系統(tǒng)帶來一系列地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問題，如礦山的開采活動形成的露天采礦坑、尾礦庫、廢石場，破壞了植被，使資源性企業(yè)后期需要付出較高的代價恢復(fù)環(huán)境。

（2）自然資源具有不可再生性。資源型企業(yè)是以自然資源為依托的，礦產(chǎn)資源是資源型企業(yè)的主要生產(chǎn)對象，資源型企業(yè)的生存和發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源是有限的、不可再生的“耗竭性資源”，礦產(chǎn)資源的“有限性”和“不可再生性”又影響到資源型企業(yè)的生命周期。

（3）對生態(tài)環(huán)境具有破壞性。自然資源的開采常有附帶性的破壞性。首先，由于地質(zhì)條件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變動，會影響生態(tài)環(huán)境，帶來一系列的問題。其次，進(jìn)行開采過程中，人為的行動如露天礦井等造成了植被的破壞；生產(chǎn)過程廢氣、廢水等的產(chǎn)生，都直接造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

（4）投資的風(fēng)險高。礦產(chǎn)資源賦存隱蔽，成分復(fù)雜多變，自然界不存在雷同的礦床，因而尋找、探明以至開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程，必然伴隨著不斷探索和研究的過程。由于地質(zhì)條件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，自然資源一般較為隱蔽，因而尋找、探明以至開發(fā)利用這種資源的過程，必然是一個不斷探索的過程， 即便是資源型企業(yè)做了大量的地質(zhì)勘察工作，也作了詳細(xì)的計劃和可行性研究，在這一過程中必然存在著不同程度的投資風(fēng)險。

2.江西資源型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

（1）資源型企業(yè)賴以生存的資源逐步枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

資源型企業(yè)是以自然資源為依托的。江西資源型企業(yè)現(xiàn)在大多數(shù)資源型企業(yè)仍然采取的是粗放型的發(fā)展模式，通過不斷增加能源消耗來推動企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)對資源進(jìn)行掠奪式的過度開采，在客觀上加劇了資源的消耗速度。不合理開發(fā)和資源高消耗所造成的資源浪費極為嚴(yán)重。存在采富棄貧、采易棄難、丟礦現(xiàn)象，人為的亂采濫挖和生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備落后，造成資源回收率低，江西資源型企業(yè)生存與發(fā)展已經(jīng)受到資源缺失的制約。自然資源的開采常有附帶性的破壞性。首先，由于地質(zhì)條件和地質(zhì)結(jié)構(gòu)的變動，會影響生態(tài)環(huán)境，帶來一系列的問題。其次，進(jìn)行開采過程中，人為的行動如露天礦井等造成了植被的破壞；生產(chǎn)過程廢氣、廢水等的產(chǎn)生，都直接造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）企業(yè)內(nèi)部體制制約明顯

首先，由于江西多數(shù)資源型企業(yè)建立于計劃經(jīng)濟時期，大部分都屬于國有企業(yè)，其發(fā)展模式直到現(xiàn)在依然有濃厚的行政色彩。大部分企業(yè)在作為企業(yè)履行其企業(yè)職能的同時，還要承擔(dān)社會、政府的職責(zé)，如企業(yè)要辦學(xué)校、醫(yī)院等，這些附屬機構(gòu)對企業(yè)都是沉重的負(fù)擔(dān)。其次，資源型企業(yè)稅務(wù)沉重。長期以來，我國資源型企業(yè)稅收與制造業(yè)同等且存在許多認(rèn)識上的混亂和政策上的不合理，導(dǎo)致我國資源型企業(yè)很大一部分利潤上交政府，這就導(dǎo)致企業(yè)資金短缺，企業(yè)正常運營比較困難。再次，企業(yè)管理體制落后。受各種條件制約，江西資源型企業(yè)大多是在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，江西處于中國中部區(qū)域，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致管理理念陳舊，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的開拓意識和創(chuàng)新意識都比較薄弱。

（3）資源性企業(yè)環(huán)境治理成本高

資源性企業(yè)對環(huán)境污染及破壞最嚴(yán)重，占整個企業(yè)的90%。企業(yè)需要大量環(huán)境治理成本，環(huán)境治理成本是指根據(jù)國家法律和行政法規(guī)、國際公約等規(guī)定，企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)等義務(wù)所確定的支出。江西大部分礦產(chǎn)資源都處在比較偏僻的山區(qū)，在江西資源性企業(yè)開采過程中，將面臨越來越突出的地質(zhì)環(huán)境問題，迫切需要加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，包括固體廢棄物的資源化、土地復(fù)墾，和礦山廢水的無害化，以及對開采過程中產(chǎn)生大量的礦山廢水，對礦坑水、露采場廢水、選廠廢水、尾礦庫和廢石場的淋濾水進(jìn)行綜合治理等，這就決定了資源性企業(yè)在成本控制過程中必須考慮棄置費用，像江西銅業(yè)等相關(guān)資源性企業(yè)每年花費的治理成本占整個企業(yè)營業(yè)成本的比例越來越高。

3.江西資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

（1）轉(zhuǎn)變政府職能， 積極發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用

首先，省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)江西資源型企業(yè)的特點，制定適合資源型企業(yè)的政策，給予足夠的發(fā)展空間。從根本上解決政府在經(jīng)濟活動中的越位、缺位、錯位的問題。繼續(xù)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不得直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟活動。其次，要實現(xiàn)政府行為法治化，防腐倡廉。消除政府官員以“政績”為借口，追求短期利益，而破壞資源型企業(yè)的長期永續(xù)性。再次是服務(wù)型政府的角度，對資源型企業(yè)的發(fā)展提供條件，監(jiān)督企業(yè)的運行。實現(xiàn)政府行為法治化，實行依法行政。

（2）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境治理成本

為保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，資源性企業(yè)應(yīng)該增加了尾礦處理和利用環(huán)節(jié)，加強企業(yè)在采、選、冶過程中的環(huán)保工作，礦業(yè)廢渣應(yīng)該進(jìn)行二次資源開發(fā)，在一定區(qū)域內(nèi)，將礦業(yè)廢渣可回收部分用于生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)、覆土造田、植被綠化及用作肥料和土壤改良劑等方面，這將有利于節(jié)約資源，提高資源利用率，降低資源性企業(yè)成本，增加企業(yè)收入。同時，通過宣傳環(huán)境保護(hù)知識，提高環(huán)境保護(hù)意識，增加科研技術(shù)的投入，轉(zhuǎn)向清潔產(chǎn)品方向生產(chǎn)，注重礦產(chǎn)品回收再生的逆向增值，倡導(dǎo)價值鏈循環(huán)運作模式，構(gòu)建基于綠色價值鏈模型的整體績效評估體系，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、安全等多方面的因素，使資源性企業(yè)的成本管理更加合理和科學(xué)。

（3）加速企業(yè)技術(shù)改造，實施多元化策

礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源，隨著資源的開發(fā)利用，最終必將面臨枯竭。發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，實施多元化發(fā)展策略為企業(yè)指出了一個生存和發(fā)展的新路。一方面，要科學(xué)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，延續(xù)礦產(chǎn)資源利用期限；另一方面，要積極加速企業(yè)技術(shù)改造，充分用資源開發(fā)積累的資金、技術(shù)、人才等，滾動式帶動其他行業(yè)的發(fā)展，逐步把重點轉(zhuǎn)移到培育非資源型產(chǎn)業(yè)上，從根本上改變產(chǎn)業(yè)過于單一化的狀況，及時跳出“礦竭企衰”的軌跡，提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和質(zhì)量，有效增強企業(yè)的綜合實力和后續(xù)活力。如萍鄉(xiāng)煤礦根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭資源型企業(yè)的特點，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，走出了一條從自立到提升產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的資源性企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱衛(wèi)林、雷芳.基于價值鏈分析的我國資源性企業(yè)成本控制研究[J]，江西社會科學(xué)，2012（10）；

[2]陳明政、方思敏.我國資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素分析[J]，理論月刊，2008 （4）；

篇10

[關(guān)鍵詞]廣西北部灣；經(jīng)濟區(qū)；礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用

[作者簡介]楊乃裕，廣西師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院副教授，廣西桂林541004

[中圖分類號]F127　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672―2728(2008)11―0009―05

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地處我國沿海西南端，是中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟圈和大西南經(jīng)濟圈的中心結(jié)合部，南擁北部灣，背靠大西南，東連珠三角，面向東南亞，西南與越南接壤，是我國西部唯一的既沿海又沿邊的地區(qū)，既是我國大西南地區(qū)最便捷的出海大通道和中國通向東盟的陸路、水路要道，又是促進(jìn)中國――東盟全面合作的重要橋梁和基地；是我國對外開放、走向東盟、走向世界的重要門戶和前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出；廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2006年末總?cè)丝?255萬人。

廣西礦產(chǎn)資源豐富，錳礦、鋁土礦、錫礦和鉛鋅礦是廣西的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，均分布在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)以外的其他地區(qū)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)北海、欽州、防城港的礦產(chǎn)資源包括金屬礦產(chǎn)：主要是鈦鐵、鉛鋅、錫、銻等。其中以鈦鐵礦有較大開發(fā)潛力，其余礦種儲備量均在1000萬噸以下。非金屬礦：主要是高嶺土、石英砂、石膏、各類粘土、石灰石、花崗巖等，其中高嶺土儲量占全國首位。根據(jù)調(diào)查的資料和北海、欽州、防城港國土部門提供的材料分析、整理，綜述如下：

(一)礦產(chǎn)資源數(shù)量及分布

鈦鐵礦：鈦鐵礦在欽州市_的靈山縣、浦北縣和欽南區(qū)、欽北區(qū)有廣泛分布，為坡積型和沖積型礦床，潛在資源儲量為1000萬噸左右(礦砂)。只有欽南區(qū)犀牛腳鎮(zhèn)三娘灣小型礦床一處，查明資源儲量27.5萬噸(礦砂)。礦石品位為：鈦鐵礦礦物47.78kg／m3，鋯石1，35kg／m3，礦石中多含獨居石、磷釔礦等，亦可回收利用。

北海市有大型礦床1處，中型礦床1處，礦點7處。較大的礦床主要分布在西場鎮(zhèn)的官井、老溫垌、裴屋一帶，礦體總面積17.18平方公里，含礦層厚1～11.1米，已探明儲量136萬噸，居廣西第二位，屬大型礦床，并伴生鋯英石、獨居石、鈧等多種礦產(chǎn)，其中三氧化二鈧185噸，屬特大型伴生礦床，可綜合利用。

防城港共有濱海鈦鐵砂礦8處，其中萬尾、巫頭達(dá)到小型礦床規(guī)模。1999年底探明資源量96633噸(礦物)，自1965年以來陸續(xù)由民間開采，至1991年已采出鈦鐵礦7.03萬噸，到2000年鈦鐵礦資源已開采殆盡。

石膏礦：欽州市在欽北區(qū)的大垌鎮(zhèn)、平吉鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn)和靈山縣的陸屋鎮(zhèn)和三隆鎮(zhèn)，統(tǒng)稱欽靈石膏礦床，為大型石膏礦，累計查明資源儲量31425.5萬噸，保有資源儲量3.14億噸。礦石平均品位為：CaS042H2097.66％。

北海市分布在合浦縣星島湖鄉(xiāng)大嶺頭村一帶，礦體長3公里，寬2.4公里，礦層累計厚度5.29～8.67米，探明儲量2.71億噸，居廣西第二位，屬大型礦床，遠(yuǎn)景儲量達(dá)特大型礦床水平。

錳礦：欽州市主要分布在欽南區(qū)黃屋屯鎮(zhèn)的大角村、那卜村，欽北區(qū)大直鎮(zhèn)的天巖村、華榮山，板城鎮(zhèn)的屯茂村、那必村，大垌鎮(zhèn)的鏝頭麓，靈山縣舊州鎮(zhèn)的上井村，浦北縣寨圩鎮(zhèn)的豐門一帶，已探明小型礦床14座，累計查明資源儲量509.5萬噸，保有資源儲量200多萬噸。礦石品位一般為：Mn25％，TFe4.5―18％，伴生Co、Ni，礦石采選，預(yù)測資源儲量有一定幅度的增長。防城港探明基礎(chǔ)儲量46.2萬噸，保有基礎(chǔ)儲量9萬噸。

高嶺土：是北海市最豐富最具開發(fā)潛力的礦產(chǎn)，主要分布在合浦縣廉州、石康、常樂鎮(zhèn)，有十字路、清水江、新屋面、那車垌等大型礦區(qū)。北海市高嶺土礦體展布面積近30平方公里，長20多公里，寬0.8―1.7公里，厚20米，目前已探明儲量2.41億噸，居全國首位，其中十字路礦區(qū)9041.4萬噸，清水江礦區(qū)1.5億噸，均屬大型礦床。

石英砂：北海市石英砂礦層總長30多公里，寬100-500米，厚4～7米，沿海岸分布。北海市是全國三大石英砂礦產(chǎn)區(qū)之一，陸地砂主要分布于市區(qū)南部海岸帶陸側(cè)，已探明儲量1982萬噸，居廣西首位，有大型礦床1處，中型礦床3處，小型礦床4處。海域石英砂資源豐富，主要分布于鐵山港區(qū)沿海灘涂、砂堤、港口航道攔門砂一帶，可采資源量億噸以上，但未正規(guī)探明儲量。防城港的石英砂主要分布在港口區(qū)東部萬尾金灘、南部及東興市沿海濱岸地帶，經(jīng)勘查企沙鎮(zhèn)山中，保有基礎(chǔ)儲量68萬噸，江平鎮(zhèn)巫頭、萬尾等5處，資源量4434.49萬噸。

粘土(包括磚用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土)：北海市廣泛分布在全市各地，面積達(dá)數(shù)百平方公里，埋深1～8米，厚度4―15米，資源量幾十億噸，已探明儲量8388.4萬噸，已開采中型礦床5處，小型礦床30多處。其中，陶瓷粘土分布于鐵山港區(qū)興港鎮(zhèn)，探明儲量564萬噸，屬中型礦床。耐火粘土分布于合浦縣星島湖鄉(xiāng)一帶，探明儲量569萬噸，屬中型礦床。欽州市目前開展泥興陶土礦勘查，預(yù)測泥興陶土儲量近3000萬噸以上。

從欽州、北海市、防城港的資料分析，礦產(chǎn)資源中以非金屬礦產(chǎn)粘土、石英砂、高嶺土為主，金屬礦探明資源儲量很少，除錳、鐵個別地產(chǎn)達(dá)到小型礦床規(guī)模外，其他都屬礦點、礦化點。而鈦鐵礦、錳礦屬于難采難選難冶的礦種。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

欽州市：2006年度，全市年礦石產(chǎn)量637.98萬噸，比上年增長11.8％；礦產(chǎn)品銷售收入19966萬元，比上年下降14.16％，從業(yè)人員7788人。

2007年度，全市開采的礦種主要有：煤、鐵、錳、鈦、鉛鋅、磷、石膏礦、礦泉水和砂、石、粘土等礦產(chǎn)。到2007年9月底止，全市持證礦山269個，其中，靈山縣82個，浦北縣41個，欽北區(qū)58個，欽南區(qū)57個，市級發(fā)證25個，區(qū)廳發(fā)證6個。

北海市：2006年，北海市開發(fā)固體礦產(chǎn)7種，有礦山企業(yè)99個，年產(chǎn)礦石量420萬噸。高嶺土：合浦縣十字路礦區(qū)北風(fēng)塘礦段兗礦北海高嶺土有限公司2003年建成投產(chǎn)，2006年開采61.7萬噸，2007年估計達(dá)80萬噸。石英砂：2006年北海南海

洋石英砂有限公司建成投產(chǎn)，2006年產(chǎn)量15萬噸，2007年將達(dá)20萬噸以上。石膏：已建成兩家中型礦山企業(yè)，設(shè)計開采量為50萬噸／年，因安全生產(chǎn)問題，自2001年5月起停產(chǎn)，至今尚未復(fù)產(chǎn)。

粘土：目前有將近70家企業(yè)開采，除小部分原料在本地加工生產(chǎn)外，主要是以原礦形態(tài)銷往外地或國外。2006年，陶瓷粘土開采量9.28萬噸，耐火粘土開采量3.72萬噸，磚瓦用粘土開采量115.6萬噸。

防城港市：2006年度，全市開采的礦種主要有：煤、錳、錫、螢石、水泥和石料用灰?guī)r、建筑用砂、建筑用花崗巖、粘土等礦產(chǎn)。全市持證礦山128個，其中，大型1個，中型3個，小型81個，小礦43個。2006年度，全市年礦石產(chǎn)量189萬噸，礦產(chǎn)品銷售收入3743.55萬元，比上從業(yè)人員3276人。

從沿海三市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的情況看，開發(fā)利用最多的都集中在磚瓦用粘土、高嶺土、建筑用砂和建筑用砂巖，而玻璃用砂、石英、石膏、鈦鐵礦等的開發(fā)利用很少，甚至還處于未開發(fā)利用狀態(tài)。

(三)礦產(chǎn)資源開采利用存在的主要問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)及利用方式粗放：絕大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)濟效益比較差，礦產(chǎn)資源綜合利用水平低。2006年，防城港全市共有各類持證開采礦山128個，其中大型礦1個，中型礦3個，小型小礦124個，年產(chǎn)礦石量189萬噸，從業(yè)人數(shù)3276人，年產(chǎn)值4082萬元。2006年，欽州共有各類持證開采礦山277個，其中中型礦4個，其余全都是小型小礦?？梢姡V山規(guī)模小，礦產(chǎn)開發(fā)總量少，難以形成規(guī)模效應(yīng)。再加上地質(zhì)勘查投入少、勘查程度低、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，無法實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

1　礦產(chǎn)深加工能力不足。礦產(chǎn)開采或加工銷售企業(yè)大多以對外銷售原礦和初級加工產(chǎn)品為主，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏立足于本地的深加工能力，資源優(yōu)勢沒能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的粘土、石膏、石英砂都是廣西乃至全國的優(yōu)勢礦種，但在開發(fā)利用時都是開采銷售原礦或初加工生產(chǎn)復(fù)粉，沒有深加工。高嶺土生產(chǎn)目前以陶瓷級土為主，造紙涂料級土及其他高端產(chǎn)品不多，存在深加工能力不足、產(chǎn)品檔次不高、附加值偏低等問題。特別是該經(jīng)濟區(qū)缺乏大型陶瓷廠、玻璃廠等下游產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)品基本作原料銷售，礦業(yè)產(chǎn)值和利稅不高，資源優(yōu)勢未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

2　礦產(chǎn)資源開發(fā)無序，綜合開發(fā)利用不夠。北海市的高嶺土礦生產(chǎn)企業(yè)中，有5家擁有礦權(quán)的公司年設(shè)計采礦量都達(dá)100萬噸，甚至達(dá)200萬噸，每家公司都超過目前全國最大的高嶺土土礦山生產(chǎn)規(guī)模。這批高嶺土企業(yè)投產(chǎn)后，不僅會引發(fā)高嶺土產(chǎn)品市場惡性競爭，也會大大加快高嶺土資源的耗竭，影響這一優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。鈦鐵礦是該區(qū)域優(yōu)勢礦產(chǎn)之一，儲量大，伴生礦豐富，是非常利于綜合開發(fā)利用的大型鈦鐵砂礦床和特大型鈧(sc)礦床，但受綜合開發(fā)利用技術(shù)等因素所限至今尚未開發(fā)。

3　破壞土地和環(huán)境的問題嚴(yán)重。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，礦農(nóng)無證開采、亂采濫挖行為屢有發(fā)生。每年亂采濫挖等違法行為開采的粘土、砂石等礦產(chǎn)達(dá)幾百萬噸，挖損破壞的土地達(dá)數(shù)十公頃，例如目前北海市挖損破壞土地面積累計達(dá)400公頃，而復(fù)墾率僅30％左右。北海市地勢平坦，大部分礦山是露天礦山，在平地上凹陷式開采，難于利用地形以高填低復(fù)墾土地，加上《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》遲遲未頒布實施，沒有經(jīng)費保證，礦山土地復(fù)墾工作舉步維艱，被破壞的土地大部分未恢復(fù)治理。

本經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)絕大多數(shù)是小型小礦企業(yè)，缺乏地質(zhì)資料、資金和技術(shù)，存在“難開不開，采富棄貧，優(yōu)礦劣用”的行為，在浪費資源的同時，占用大量土地，還造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

4　礦產(chǎn)管理體系尚不完善。一是以市場為導(dǎo)向的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機制尚未形成。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的金屬礦產(chǎn)資源少，跟礦產(chǎn)的勘查程度普遍偏低有關(guān)，例如錳礦、鈦礦、銻礦等都可能存在有價值的礦床，但需要進(jìn)一步做好商業(yè)性的勘查工作。二是有效的監(jiān)督管理機制尚未形成?！兜刭|(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》早已頒布實施，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度早有法律依據(jù)，但因自治區(qū)的保證金管理辦法未出臺，目前不能征收保證金，嚴(yán)重影響了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作，這對沿海各市建設(shè)生態(tài)、旅游城市十分不利。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源供求分析

(一)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求

1　能源礦產(chǎn)。(1)電力工業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)整體工業(yè)布局，需要大量消耗煤礦資源的電力工業(yè)主要有：南寧電廠，規(guī)劃設(shè)計總裝機容量為240萬千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬噸。北海電廠，規(guī)劃設(shè)計總裝機容量為120萬千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸。欽州電廠，規(guī)劃設(shè)計總裝機容量為320萬千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤900萬噸。防城港電廠，規(guī)劃設(shè)計總裝機容量為240萬千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬噸。崇左電廠，規(guī)劃設(shè)計總裝機容量為240萬千瓦，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤650萬噸。防城港鋼鐵基地。規(guī)劃設(shè)計年產(chǎn)鋼l000萬噸，年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤800萬噸。每年共需約4000萬噸煤炭。(2)石油加工工業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)整體工業(yè)布局，需要大量消耗石油資源的主要有：欽州石化煉油廠。規(guī)劃設(shè)計年加工原油能力為1000萬噸。

2　金屬礦產(chǎn)。鋼鐵工業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)整體工業(yè)布局，需要大量消耗鐵礦資源的主要有：防城港鋼鐵基地，規(guī)劃設(shè)計年產(chǎn)鋼1000萬噸，每年消耗鐵礦石2000萬噸。

3　其他需求。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)以及城市化迅速擴張，對水泥、石料、磚、沙等都有大量的需求，原料主要有：(1)粘土，包括磚用粘土、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥配料粘土。(2)巖石，包括石灰?guī)r、花崗巖、大理石、磚用頁巖、石料。(3)沙石，包括海沙、河沙、山沙。

(二)礦產(chǎn)資源供需對比分析

廣西區(qū)內(nèi)的鐵、煤、石油等國民經(jīng)濟支柱性大宗礦產(chǎn)已查明資源儲量少，且多為貧礦。廣西區(qū)內(nèi)的鐵礦保有儲量3.11億噸，以褐鐵礦貧礦為主，雜質(zhì)高、難選，只能與區(qū)外的富鐵礦搭配使用。煤礦保有資源儲量22.91億噸，其中大部分為低熱量的褐煤和高灰、高硫、低發(fā)熱量的煙煤，需控制使用；陸地上石油僅有百色盆地，油頁巖地質(zhì)儲量1182.9萬噸。

1　煤炭資源。(1)廣西煤礦產(chǎn)量及需求分析。廣西煤炭儲量超過1億噸的煤田(礦區(qū))為合山煤田、羅城煤田、紅茂煤田、南寧煤田、扶綏煤田和百色煤田。

近兩年來，廣西限制煤田開采，年產(chǎn)煤維持在600萬噸左右。2006年廣西煤需求量已突破4000萬噸，年缺口會在3500萬噸以上。預(yù)計到2010年產(chǎn)量為950萬噸，市場需求量達(dá)8290萬噸，保障率為11.5％；到2020年產(chǎn)量為1450萬噸，市場需求量為38014萬噸，保障率為3.8％。區(qū)內(nèi)供煤能力

的形勢非常嚴(yán)峻，見表1。

(2)北部灣經(jīng)濟區(qū)煤礦資源需求分析。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的煤炭資源大都是小型礦床，欽州礦務(wù)局稔子坪煤礦生產(chǎn)能力為每年40萬噸；防城港市上思縣煤田年產(chǎn)80萬噸；按北部灣經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，到2010年消耗煤超過2000萬噸，北部灣經(jīng)濟區(qū)乃至廣西區(qū)內(nèi)煤產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的增長。

2　鐵礦資源。(1)廣西鐵礦儲量、產(chǎn)量及需求分析。截止2004年底，廣西鐵礦探明保有儲量為2.9億噸，2004年全區(qū)鐵礦石產(chǎn)量為90.54萬噸，2005年全區(qū)產(chǎn)鐵礦石為62.16萬噸。柳鋼經(jīng)過幾年的擴建擴容后，每年產(chǎn)能達(dá)到500萬噸，年消耗鐵礦石近1000萬噸，目前鐵礦石60％以上需從澳大利亞、印度、巴西、俄羅斯、越南等國家進(jìn)口。(2)北部灣經(jīng)濟區(qū)鐵礦資源需求分析。根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的工業(yè)布局規(guī)劃，防城港鋼鐵基地和欽州恒榮鋼鐵公司每年消耗鐵礦石將超過1000萬噸，廣西區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的增長。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源利用開發(fā)的對策

(一)要在思想意識上重視礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中的地位，制定嚴(yán)格的節(jié)能監(jiān)管措施，指導(dǎo)各行業(yè)走低能耗、低污染、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路　廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)特別是沿海三市正處于工業(yè)化的初級階段，加上城市化的迅速擴張，礦產(chǎn)資源消耗強度快速增長。即使到了工業(yè)化全面發(fā)展時期，礦產(chǎn)資源的消費強度還會繼續(xù)增長，進(jìn)入礦產(chǎn)資源的高消費階段。所以，在未來50年中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求達(dá)到最高，其中最重要的礦種之一便是鐵礦。礦產(chǎn)資源是易耗且不可再生的自然資源，又是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須對礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識達(dá)到更高的層次，做到未雨綢繆，避免和減少北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展受制于礦產(chǎn)資源的約束。在加大經(jīng)濟區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查力度的同時，適當(dāng)限制和封閉煤礦、石油、鐵礦的開采和出口，建立本經(jīng)濟區(qū)內(nèi)自己的戰(zhàn)略資源儲備制度。鼓勵優(yōu)先利用廣西區(qū)外及國外的進(jìn)口的煤礦、石油、鐵礦。提高廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)能源保障能力，積極研究制定綠色能源指標(biāo)體系，督促企業(yè)自覺地、不斷地采用先進(jìn)技術(shù)和管理，科學(xué)有效地利用能源，降低能耗，最大限度減少單位時間內(nèi)對能源及各種非能源礦產(chǎn)的需求。

(二)加強廣西區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外合作勘探、開發(fā)力度。貫徹中央對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)能源戰(zhàn)略上利用國內(nèi)國際兩個市場的要求，把東南亞待開發(fā)的礦產(chǎn)資源作為重點對象

在廣西區(qū)內(nèi)，利用最新勘查設(shè)備和勘查技術(shù)對整個經(jīng)濟區(qū)進(jìn)行全面細(xì)致的勘查。在區(qū)外，著力推動區(qū)域之間、國家之間、鄰海域之間的合作勘查，廣西地質(zhì)礦產(chǎn)部門應(yīng)積極大膽走出去，利用雙方的各種優(yōu)惠政策，大力參與越南、柬埔寨、緬甸、印尼、老撾等東盟國家的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，在資源、資本、信息、技術(shù)、市場等方面的交流與合作，為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的能源供應(yīng)打好堅實基礎(chǔ)。由于勘查深度越來越深，環(huán)保對勘查要求更加嚴(yán)格，造成工作成本提高，經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)多元化有助于勘查工作的深入開展。在增加國家公益性勘查經(jīng)費的同時，允許和鼓勵集體、公司法人、個人出資參與礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘查，在相應(yīng)礦種的開采上給予優(yōu)先考慮。

(三)做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，加大礦產(chǎn)資源外調(diào)力度

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)由于礦產(chǎn)資源總量的不足和礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)的不合理，再加上分布與生產(chǎn)能力的不匹配造成供需之間的矛盾突出。隨著經(jīng)濟全球化格局形成，國際上礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品的市場和價格逐步受跨國公司壟斷，造成進(jìn)口的礦產(chǎn)資源價格上漲，加大生產(chǎn)成本，危及經(jīng)濟安全。做好礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，一是通過周邊省份外調(diào)礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲備。廣西利用背靠大西南的資源優(yōu)勢，特別是云、貴、川等省份擁有豐富的礦產(chǎn)資源，加上交通的便利，外調(diào)周邊省份的礦產(chǎn)資源能夠?qū)崿F(xiàn)保障及時和運輸成本低的優(yōu)點。二是通過進(jìn)口國外礦產(chǎn)資源進(jìn)行儲備。把進(jìn)口國外礦產(chǎn)資源儲備提升到國家的發(fā)展戰(zhàn)略高度，鼓勵優(yōu)先使用進(jìn)口礦產(chǎn)資源，特別是限采和禁采的礦種，更加需要做好國外進(jìn)口儲備，在稅費方面給予適當(dāng)?shù)难a貼。

(四)提高礦產(chǎn)資源利用率。有效保護(hù)環(huán)境

在采選礦的過程中提高礦產(chǎn)資源利用率。研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，在采礦和選礦的生產(chǎn)過程中依靠先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)方法、先進(jìn)工藝，提高采礦回采率和選礦回收率，降低礦石貧化率和礦石損失率，并形成考核制度強制推行。在冶煉過程中提高原礦的利用率。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，在礦產(chǎn)冶煉過程中依靠先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)方法、先進(jìn)工藝，提高原礦和輔助礦的利用率。把礦產(chǎn)冶煉和礦產(chǎn)深加工結(jié)合起來，同時注意廢礦的回收和廢礦渣的二次利用。

(五)協(xié)調(diào)地礦和海礦矛盾，科學(xué)制定規(guī)劃

逐步探索可行的方案，解決好用礦與用地、用礦與用海之間的矛盾，使礦權(quán)與地權(quán)、礦權(quán)與海權(quán)明晰的同時又協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的管理。如在解決采礦和用地矛盾的時候，可以考慮引入征地補償機制并靈活運用。明確土地表層使用權(quán)屬于農(nóng)戶、土地底層所有權(quán)屬于國家的前提下，充分考慮到失地農(nóng)民的具體困難，提高單位面積土地耕作層面的補償標(biāo)準(zhǔn)(考慮到因為土地底層存在某些礦產(chǎn)導(dǎo)致土地表面耕作層貧瘠化)，可以按肥沃土地的標(biāo)準(zhǔn)給予土地補償，同時作好對農(nóng)戶的宣傳工作，切實解決用礦與用地的矛盾。通過前期的地質(zhì)勘查工作，探明陸地及海洋礦產(chǎn)資源的分布，科學(xué)地制定好規(guī)劃，處理好在建設(shè)用地與開礦用地之間的矛盾。