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【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；財務(wù)管理；財務(wù)視角

伴隨著我國多樣化的經(jīng)濟發(fā)展和大眾化高等教育時代的到來，各大高校都面臨著資產(chǎn)管理的新形勢，由于資產(chǎn)是高校用來完成科研任務(wù)與各項教學(xué)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是用來衡量各大高校的辦學(xué)實力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，因此必須對高校資產(chǎn)加強管理，充分的發(fā)揮出資產(chǎn)原有的潛力，進而保障高校各項工作都能夠順利的展開。

一、財務(wù)視角下高校資產(chǎn)及財務(wù)管理所面臨的問題

1.財務(wù)視角下高校資產(chǎn)的問題

高校資產(chǎn)管理中包括資產(chǎn)信息報告與管理、資產(chǎn)清查與清查評估、產(chǎn)權(quán)的糾紛處理和產(chǎn)權(quán)登記、財產(chǎn)處置以及財產(chǎn)的使用和配置等方面，大多是實物形式方面的管理。當(dāng)前高校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理的問題主要表現(xiàn)在如下3個方面：（1）資產(chǎn)管理意識淡薄，資產(chǎn)管理觀念相對比較落后，使得對資產(chǎn)管理不夠重視。（2）資產(chǎn)管理機制不科學(xué)，缺乏健全有效的資產(chǎn)管理機制，對管理效果不重視。（3）資產(chǎn)管理制度不完善，對資產(chǎn)的利用不重視。

2.財務(wù)視角下財務(wù)管理的問題

高校的財務(wù)管理就是對于高校的資金籌集、使用、分配和監(jiān)督以及績效考核等方面的管理，當(dāng)然這是隸屬于價值形式的管理。目前，各大高校中財務(wù)管理的問題一般表現(xiàn)在以下3方面：（1）財務(wù)管理的體制機制不夠完善，財務(wù)部門沒有受到高校的高度重視。（2）財務(wù)管理中預(yù)算的約束力度不夠。（3）財務(wù)管理中對資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度不夠。

二、財務(wù)視角下的高校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間的關(guān)系

資產(chǎn)管理就是對高校的國有資產(chǎn)施行合理的實施和應(yīng)用，財務(wù)管理則是把高校的固有資產(chǎn)進行分析、審核以及規(guī)劃，這兩者是相輔相成、密不可分的。財務(wù)管理是將財務(wù)部門對于資金的流動情況和資產(chǎn)的管理情況進行總結(jié)報告、核算反映，而資產(chǎn)管理要在財務(wù)管理的監(jiān)督下，再對項目進行實施或者合理的分配。也就是說資產(chǎn)管理是離不開財務(wù)管理審核和監(jiān)督的，而財務(wù)管理的審核監(jiān)督也是要結(jié)合資產(chǎn)管理要求來進行。所以，在財務(wù)視角下，各高校的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理要合理運用并且同時的受到高校重視，這也為高校未來的發(fā)展提供了重要的保障和支撐。

三、財務(wù)視角下的高校財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的迫切性

想要實現(xiàn)有效的資產(chǎn)管理，首先就是要有一個科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算；其次要有一個有效的財務(wù)控制機制保障資產(chǎn)的管理。只有財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，才能把資金流動和處理控制在安全的范圍內(nèi)，而高校資產(chǎn)的購置也要依據(jù)財務(wù)管理的情況來進行合理地開展，這樣也有利于提高高校資產(chǎn)的使用效益。因此，必須要明確并改善高校財務(wù)和資產(chǎn)的管理制度，進而有效地解決高校的改革和建設(shè)中所出現(xiàn)的問題。

四、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的發(fā)展方向

首先應(yīng)該構(gòu)建明確的機構(gòu)職責(zé)，保障權(quán)責(zé)以及產(chǎn)權(quán)的清晰和明確，并且集中資產(chǎn)的管理職能，采用可行有效的約束機制，構(gòu)建完整資產(chǎn)管理的系統(tǒng)，將高校資產(chǎn)的行政管理、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)獨立的區(qū)分開來。

其次資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的核算要統(tǒng)一口徑。從資產(chǎn)的分類上，要保障資產(chǎn)管理和財務(wù)管理之間的統(tǒng)一性，并且使得資產(chǎn)管理內(nèi)部的各個主管部門不要出現(xiàn)過大偏差。此外，不同的資產(chǎn)分類也要有較為清晰、明確的分類轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。核算口徑方面的統(tǒng)一，對資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的統(tǒng)一上具有很大的推動作用，不但各部門間對賬更加方便準(zhǔn)確，使資產(chǎn)信息更加真實，也具有一定的實際價值和可比性。

最后要建立健全科學(xué)的管理機制和管理組織。各高校要把財務(wù)管理和資產(chǎn)管理結(jié)合起來，根據(jù)資產(chǎn)管理的職能權(quán)限進行劃分，擅于利用優(yōu)秀的管理人才，并將現(xiàn)有的資產(chǎn)管理部門中設(shè)立專門的Y產(chǎn)管理處或者成立資產(chǎn)管理組織，構(gòu)建決策管理、綜合管理、歸口管理、使用管理的資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系。協(xié)調(diào)好歸口的管理單位、使用管理和工作之間的關(guān)系，將資產(chǎn)構(gòu)建信息管理與資產(chǎn)管理有效的銜接，轉(zhuǎn)變現(xiàn)存資產(chǎn)管理中“輕管理、重購置和重財輕物”的現(xiàn)象。并且在高校的財務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)管理專門的會計崗位和資產(chǎn)管理科，和資產(chǎn)管理處建立溝通渠道和通暢的聯(lián)系，對資產(chǎn)賬目要定期的進行核對，打破以往自成一體的局面，從而有助于實現(xiàn)對相關(guān)資產(chǎn)管理信息的充分利用；并且通過利用資產(chǎn)處置的信息，減少或者避免資產(chǎn)的流失，解決當(dāng)前資產(chǎn)管理與財務(wù)管理中“賬實不符、賬賬不符”的混亂局面。

五、結(jié)束語

綜上所述，基于財務(wù)視角下，高校的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理都應(yīng)受到學(xué)校重視，并進行有機的整合。依據(jù)目前實際的狀況，各高校應(yīng)該理順資產(chǎn)管理的機制、完善財務(wù)監(jiān)管的制度、加強預(yù)算管理的約束、提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)、優(yōu)化財務(wù)管理的系統(tǒng)、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定，健全財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的工作協(xié)調(diào)機制，將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機的結(jié)合起來，并且進一步的去轉(zhuǎn)變管理的理念，從而形成互相監(jiān)督、互相制約、互相促進、互相結(jié)合的良好局面，著力保證資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的績效，為今后高等教育事業(yè)的發(fā)展打下堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]吳欣然.針對高校財務(wù)制度的分析[J].新財經(jīng)（理論版），2013，（12）：284-284，286.

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關(guān)鍵詞：財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)醫(yī)院 財務(wù)管理

一、加強醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合的重要性

在當(dāng)今醫(yī)院財務(wù)管理體系中，財務(wù)資產(chǎn)信息資源整合是醫(yī)院經(jīng)濟運行管理的必然要求，醫(yī)院應(yīng)將現(xiàn)代化管理理念和信息技術(shù)相結(jié)合，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，選擇適用的管理系統(tǒng)，科學(xué)、合理地設(shè)置統(tǒng)一的會計科目、部門名稱及部門代碼，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。將會計核算系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)、HIS系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)結(jié)合起來集中處理，為醫(yī)院管理者提供及時準(zhǔn)確的信息，促進醫(yī)院人、財、物各項資源的整合。這種改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，能夠有效地規(guī)范財務(wù)管理體系，并提高醫(yī)院財務(wù)管理水平。

在現(xiàn)代大數(shù)據(jù)環(huán)境下，隨著信息化建設(shè)的快速發(fā)展和醫(yī)院信息化進程的不斷深入，信息資源是醫(yī)院財務(wù)管理的重要組成部分。而隨著醫(yī)院業(yè)務(wù)量的增長，醫(yī)院財務(wù)數(shù)據(jù)越來越大，會計核算越來越細，核算部門也越來越多，雖然海量數(shù)據(jù)為醫(yī)院經(jīng)濟運行分析提供了良好的基礎(chǔ)，但是僅單靠人工處理數(shù)據(jù)是很難實現(xiàn)的。醫(yī)院應(yīng)利用先進的信息技術(shù)整合數(shù)據(jù)，使財務(wù)資產(chǎn)管理流程更加優(yōu)化、財務(wù)管理工作更加規(guī)范，確保責(zé)任制度落實到位，實現(xiàn)醫(yī)院資源共享，做到事前分析，事中控制，事后檢查。與此同時，醫(yī)院通過及時記錄相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，掌握相關(guān)財務(wù)信息，有利于各部門及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。有助于增強管理者的運營管理能力，降低財務(wù)風(fēng)險，在最大程度上提高會計工作效率。另外，在醫(yī)院實行重大決策時，能夠提供強有力的相關(guān)數(shù)據(jù)作參考，為醫(yī)院重大決策奠定基礎(chǔ)。

二、傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)存在的問題

傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)主要包括會計核算、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本核算及HIS系統(tǒng)等，信息系統(tǒng)的設(shè)計相對落后，分布在眾多部門，且具備相對獨立的輸入、處理和輸出的功能，在部門與部門之間是相互獨立，缺少相互聯(lián)系，數(shù)據(jù)信息不能共享，成為“信息孤島”，這樣的財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)加大了醫(yī)院管理者的管理難度。

在傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)中，有許多子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)彼此之間也是互不相聯(lián)的。隨著醫(yī)院的業(yè)務(wù)量增長，數(shù)據(jù)量也不斷的加大，財務(wù)人員在工作過程中，在眾多子系統(tǒng)中不斷重復(fù)輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，不僅工作量大，而且工作效率低，造成大量信息資源浪費，這種工作模式已無法滿足現(xiàn)形大數(shù)據(jù)化信息的需求，也無法讓計算機技術(shù)充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，醫(yī)院面對這樣的財務(wù)管理系統(tǒng)，管理者須對每個部門的資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行科學(xué)的規(guī)劃與整合，并持續(xù)不斷地完善。

目前，許多醫(yī)院都已實行財務(wù)資產(chǎn)信息化管理，但各子系統(tǒng)之間對接仍存在不完善，造成財務(wù)人員在對賬時，難以對數(shù)據(jù)進行有效的核對，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，不能為醫(yī)院管理者在決策時提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。因此，對于這些問題，醫(yī)院還需進一步加強與完善，促使醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用，從而提高醫(yī)院財務(wù)管理水平。

三、醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合措施

（一）遵循財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合原則

要想解決醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)獨立性的問題，首先要全面、系統(tǒng)地分析各部門子系統(tǒng)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)源。由于系統(tǒng)涉及部門多，分布廣，數(shù)據(jù)繁雜等，在整合過程中有一定的難度，且花費的時間較長。因此，醫(yī)院管理者應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，遵循“整體規(guī)劃、逐步實施、逐步推行”的原則，扎扎實實地做好每一個整合環(huán)節(jié)的工作。在整合時，首先應(yīng)以會計信息系統(tǒng)為核心，全面開展會計工作。會計信息系統(tǒng)主要包括賬務(wù)處理、出納管理、往來管理、預(yù)算管理、工資管理、成本分攤、會計報表等。醫(yī)院通過開展會計信息系統(tǒng)整合來準(zhǔn)確地核算每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)，實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)管理。

（二）完善醫(yī)院財務(wù)管理制度

隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的基本建立，醫(yī)院面臨著市場競爭也越來越激烈，為使醫(yī)療機構(gòu)得以良性發(fā)展，醫(yī)院管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)醫(yī)院自身特點和管理流程，建立一套現(xiàn)代化財務(wù)管理制度。運用現(xiàn)代化財務(wù)管理制度來實現(xiàn)醫(yī)院總體管理目標(biāo)，并通過對醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合的逐步完善，實現(xiàn)全天候費用結(jié)算，在確保資金回籠、到位的同時，合理安排支出。通過對財務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行情況的核算與分析，有效地控制費用支出，合理安排資金，提高資金的使用率。從而實現(xiàn)醫(yī)院全面預(yù)算管理和內(nèi)部會計控制，提高醫(yī)院的經(jīng)濟運行管理水平，從根本上落實好醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展。

（三）培養(yǎng)財務(wù)管理人才隊伍

醫(yī)院在財務(wù)信息化建設(shè)方面，需要一支專業(yè)、綜合、高效的人才隊伍。通過“走出去，請進來”的方式，對財務(wù)人員的專業(yè)與管理知識進行培訓(xùn)，全面提高財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理水平。同時，醫(yī)院應(yīng)更加注重引進高素質(zhì)專業(yè)型財務(wù)管理人才，充分地發(fā)揮高質(zhì)量的財務(wù)管理工作水平，全面實現(xiàn)醫(yī)院轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

新時期，隨著醫(yī)療行業(yè)的飛速發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)有效整合醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，全面實行財務(wù)資產(chǎn)信息資源共享，減輕財務(wù)人員工作壓力，提高工作效率，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從整體上有效地提高醫(yī)院財務(wù)管理水平和經(jīng)營管理水平。

參考文獻：

[1]董智慧.新醫(yī)改制度下公立醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)研究[J].中國總會計師，2014（7）

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【關(guān)鍵詞】 新《醫(yī)院財務(wù)制度》；固定資產(chǎn)；核算和管理建議

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀及主要問題

1、固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)太低：“一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都作為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用時間在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行核算管理”。這是根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟水平和物價水平制定的，目前來看已明顯偏低。但在國家未出臺新標(biāo)準(zhǔn)前，必須按照此標(biāo)準(zhǔn)認定，造成了單位大量的辦公桌椅等簡易設(shè)備被列入固定資產(chǎn)管理范圍，從而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算范圍過大，增加了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不準(zhǔn)確性。

2、固定資產(chǎn)購置支出作為收益性支出：醫(yī)院在購置固定資產(chǎn)時在當(dāng)期一次性列支，而固定資產(chǎn)在以后的使用期間期經(jīng)濟收益才逐漸實現(xiàn)，這樣支出與收益不符合配比原則，更不能真實反映當(dāng)期的經(jīng)營成果。特別是在醫(yī)院在擴張期時由于大量購置大型設(shè)備而導(dǎo)致當(dāng)期經(jīng)營巨虧，同時也不利于上級主管部門對醫(yī)院管理效果的考核。

3、在固定資產(chǎn)使用期間，以計提修購基金代替計提折舊，修購基金是按收入的一定比例計提，不能如實反映固定資產(chǎn)的損耗程度。一方面造成資產(chǎn)負債表在任何時點固定資產(chǎn)從購置到報廢賬面價值一直不變，造成資產(chǎn)負債表在任何時點只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價值，虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量；另一方面也會造成固定資產(chǎn)使用期間成本低估，結(jié)余虛增，最終會導(dǎo)致收支表提供的結(jié)余信息失真。

4、固定資產(chǎn)報廢無法正確反映，老制度規(guī)定：“固定資產(chǎn)因出售、報廢或毀損等原因減少時，直接沖減‘固定資產(chǎn)’和‘固定基金’科目，取得的價款、變價收入和清理費用直接列入‘專用基金’科目中的‘修購基金’”。 這樣處理不能綜合反映固定資產(chǎn)清理中的支出和收入以及清理后的凈損益。

二、新制度要求下固定資產(chǎn)核算的主要亮點

1、固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高：新《醫(yī)院會計制度》將固定資產(chǎn)的單位價值提高至1000元（其中：專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元及以上）。將固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，使其在新的經(jīng)濟與物價水平下更符合固定資產(chǎn)的經(jīng)濟含義，符合實質(zhì)重于形式的會計基本原則。

2、固定資產(chǎn)購置資本化：醫(yī)院購置固定資產(chǎn)時借記“固定資產(chǎn)”，貸記“銀行存款”，其支出予以資本化，這就在會計信息上避免了醫(yī)院購建大型設(shè)備當(dāng)期的虧損、引導(dǎo)醫(yī)院近期行為與遠期效益的平衡，促進了醫(yī)院設(shè)備的更新?lián)Q代，可以為群眾更好的服務(wù)。

3、廢止計提修購基金制度，計提固定資產(chǎn)折舊：醫(yī)院原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍計提折舊，從下月起不提折舊；已提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，不再計提折舊。這樣更符合權(quán)責(zé)發(fā)生在和配比原則。

4、建立了“固定資產(chǎn)清理”科目，加強了固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的核算和監(jiān)督：本科目核算醫(yī)院因出售、報廢、毀損等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)凈值及清理過程中的清理費用和清理收入等。本科目期末如有借方余額，反映尚未清理完畢的固定資產(chǎn)凈損失；如有貸方余額，反映醫(yī)院尚未清理完畢的固定資產(chǎn)清理凈收益。待固定資產(chǎn)清理完畢后“固定資產(chǎn)清理”科目余額結(jié)轉(zhuǎn)入“其他業(yè)務(wù)收入”或“其他業(yè)務(wù)支出”。如此核算后，就能清楚反映固產(chǎn)清理的凈收益或凈損失，以便醫(yī)院更好地對固產(chǎn)出售、報廢、毀損進行管理和控制，增強了固產(chǎn)處置的管理意識，防止國有資產(chǎn)的流失。

5、增設(shè)“在建工程”科目，基建會計并入醫(yī)院統(tǒng)一會計賬簿，更能完整反映醫(yī)院資產(chǎn)：本科目核算為建造、改建、擴建及修繕固定資產(chǎn)以及安裝設(shè)備而進行的各項建筑、安裝工程所發(fā)生的實際成本。本科目期末借方余額反映醫(yī)院尚未完工的在建工程發(fā)生的實際成本。待工程交付使用時（不論是否已辦理竣工決算）結(jié)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目。如此核算后，醫(yī)院可以按在建工程的預(yù)算進行明細成本的控制，最重要的是將基建會計并入醫(yī)院統(tǒng)一帳套核算，更能完整反映資產(chǎn)總額，更有利于醫(yī)院會計的全盤核算和監(jiān)督。

三、固定資產(chǎn)管理建議

新的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》是在醫(yī)改的大背景下修改和頒布的，2011年7月1日在全國醫(yī)改試點城市的醫(yī)院執(zhí)行，于2012年1月1日在全國范圍執(zhí)行。新制度科學(xué)的設(shè)計，我們要以此為契機，醫(yī)院的財務(wù)、資產(chǎn)管理部門應(yīng)按新制度和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部2006年36號令）、《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（陜財辦資2008年29號）以及有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定核算管理好醫(yī)院最重要的資產(chǎn)——固定資產(chǎn)。

1、對固定資產(chǎn)進行全面盤點，徹底清理

按照新舊制度銜接的要求，由于固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄，結(jié)合固定資產(chǎn)的清理狀態(tài)，對原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進行分析：對于達不到新制度中固定資產(chǎn)確認標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“庫存物資”科目；對于已領(lǐng)用出庫的，還應(yīng)同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“庫存物資”科目。

2、完善”三賬一卡”制度，建立固定資產(chǎn)的會計監(jiān)督體系

醫(yī)院財務(wù)部門建立“固定資產(chǎn)”總賬和一級明細賬（分為四類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)），資產(chǎn)管理部門負責(zé)二級明細賬，使用部門建立固定資產(chǎn)卡片賬。每年至少對固定資產(chǎn)進行一次全面盤點，努力做到賬賬、賬實相符。

3、對固定資產(chǎn)直線折舊，加強使用過程中的管理

按照新制度規(guī)定，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對除圖書外的固定資產(chǎn)計提折舊。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照新制度對執(zhí)行新制度前形成的固定資產(chǎn)（新舊轉(zhuǎn)賬時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”、“庫存物資”科目的固定資產(chǎn)以及圖書除外）計提折舊，并將計提的折舊沖減待沖基金和事業(yè)基金。在新賬中，按照應(yīng)計提的折舊金額中應(yīng)沖減待沖基金的部分，借記“待沖基金”科目，按照應(yīng)計提的折舊金額中的剩余部分，借記“事業(yè)基金”科目，按照應(yīng)計提的折舊金額，貸記“累計折舊”科目。

4、健全和完善固定資產(chǎn)報廢制度

明確事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)使用報廢年限；規(guī)范固定資產(chǎn)報廢申報程序和手續(xù)；定期清查盤點固定資產(chǎn)，針對盤盈、盤虧，出售、報廢和毀損等具體情況，通過“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財產(chǎn)損益”賬戶，核算反映固定資產(chǎn)價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。

5、引入電子信息化對資產(chǎn)購置、使用、折舊、處置進行管理

為了及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動，合理調(diào)配資源，必須建立起科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。一方面可以及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復(fù)購置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費。計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會計職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

【參考文獻】

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［2］ 李啟明，杜宇錄.醫(yī)院會計實物.北京理工大學(xué)出版社，2011.6.

［3］ 財政部.財會［2011］5號.新舊醫(yī)院會計制度銜接問題的處理規(guī)定.

篇4

1整合醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的作用與意義

1 .1完善財務(wù)管理體系

整合醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，是提高醫(yī)院財務(wù)管理水平的有效措施，在整合的過程中，需要對賬目進行集中處理，還要對科目進行科學(xué)的設(shè)置，要加強對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的管理，使會計核算、科研經(jīng)費以及薪金等多項財務(wù)資產(chǎn)信息集中在一起進行管理，所以，整合醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以使醫(yī)院財務(wù)管理體系更加完善。對醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息進行系統(tǒng)化、規(guī)劃化的管理，還需要做好監(jiān)督與管理工作，還明確工作人員的責(zé)任與義務(wù)，還要落實到責(zé)任與崗位制度中，改變工作人員以往懶散的工作態(tài)度，對傳統(tǒng)的財務(wù)工作模式進行改革，強化財務(wù)管理人員的職能。

1.2提高了醫(yī)院內(nèi)部控制與服務(wù)的水平

醫(yī)院采用新的財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)后，財務(wù)管理更加規(guī)范，在細化資產(chǎn)管理的流程后，工作人員責(zé)任制度得到了充分的落實，這有助于實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息的共享，利用計算機技術(shù)對財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行整合后，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)財務(wù)管理工作中存在的問題與漏洞，可以加強內(nèi)部控制，及時有效的解決問題。傳統(tǒng)醫(yī)院財務(wù)管理中，存在責(zé)任不明確的問題，在出現(xiàn)問題后無法追究責(zé)任，造成了醫(yī)院較大的經(jīng)濟損失，使得醫(yī)院財務(wù)管理存在較大的風(fēng)險，整合財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)后，可以保證醫(yī)院財產(chǎn)的安全，可以實現(xiàn)財務(wù)信息的集成，而且可以為醫(yī)院管理人員做出決策前提供重要的財務(wù)數(shù)據(jù)參考依據(jù)，可以保證醫(yī)院重大決策的正確性。

1.3有助于提高醫(yī)院財務(wù)管理的工作效率

對醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行整合后，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，還可以提高財務(wù)部門的工作效率，利用先進的計算機技術(shù)，可以減輕財務(wù)人員的工作量、降低工作的強度，與人工操作相比，計算機技術(shù)具有高效性，而且在信息數(shù)據(jù)處理時，準(zhǔn)確性較高，不會出現(xiàn)人為操作失誤等問題。整合財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以將財務(wù)管理工作落實到不同的部門中，增強了部門之間的合作與交流，也增強了工作人員團結(jié)的意識，在實現(xiàn)資源共享后，管理人員可以掌握醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息，可以了解醫(yī)院經(jīng)營現(xiàn)狀，管理者可以根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出可持續(xù)、高效率的發(fā)展模式。整合醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要對醫(yī)院財務(wù)信息進行詳細的記錄，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理存在的問題，從而提高財務(wù)管理的水平與效率。

2傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)存在的問題

在傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，醫(yī)院財務(wù)通常都有獨立的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而醫(yī)院的收費系統(tǒng)、門診，以及醫(yī)院的藥品管理系統(tǒng)等在一定程度上都是醫(yī)院信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)。與此同時，醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等是單獨的系統(tǒng)，它們分布在不同的部門，進行單獨的計算審核，而且彼此之間互相封閉，缺乏一定的聯(lián)系。在傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個子系統(tǒng)之間都是相互獨立的，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間互不相連。這樣的系統(tǒng)模式不僅會造成數(shù)據(jù)的重復(fù)錄人，而且工作效率低，工作量大，幾乎無法達到信息化的要求。

3整合醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的措施

3.1整合原則

要想將醫(yī)院信息系統(tǒng)中的相互獨立問題解決，就必須要全面考慮醫(yī)院財務(wù)信息來源數(shù)據(jù)。當(dāng)前，醫(yī)院的財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)涉及到醫(yī)院內(nèi)部非常多的部門，而且整合難度大、時間長。因此，醫(yī)院在進行財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合時，一定要整體規(guī)劃、一步一步地實施，系統(tǒng)集成工作的完成一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，按部就班。

3.2通過調(diào)研，設(shè)計需求方案

要想有效整合醫(yī)院信息系統(tǒng)，充分的市場調(diào)研與科學(xué)的需求方案是其整合成功的關(guān)鍵。醫(yī)院不僅要加強相關(guān)醫(yī)院的調(diào)研，而且要對軟件公司要有充分的了解，以醫(yī)院管理的實際需要為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的崗位需求進行不同程度的整合。在進行需要方案的設(shè)計時，要根據(jù)醫(yī)院的工作流程進行分類匯總，進而建立健全符合醫(yī)院實際的財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的需求方案。

3.3現(xiàn)代醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合的整體需求

(1)建立一個科學(xué)的財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，其不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院財務(wù)數(shù)據(jù)的共享，而且每一個子系統(tǒng)在各自完成獨立的工作時，還能夠進行彼此之間的溝通，子系統(tǒng)之間能夠相互監(jiān)督、相互牽制。這個財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)要能夠進行科學(xué)的核算、預(yù)算、結(jié)算，以及各種經(jīng)費支出的整合和管理等，形成醫(yī)院財務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化體系。

(2)在整個財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個部分都有其各自的作用與相應(yīng)的工作。會計核算主要包括賬目處理、出納管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等;資產(chǎn)管理主要包括對各種合同的管理、對各種資產(chǎn)的管理，以及對庫存量的管理等;工資薪金管理主要包括對工作人員工資的查詢，以及對各種獎金的申報等;科研經(jīng)費管理主要包括科研經(jīng)費的限額、經(jīng)費使用的實時監(jiān)控等;成本核算管理主要包括節(jié)約能耗，降低成本;全面預(yù)算管理包括預(yù)算的上報、下達等。

(3)在醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，建立一個工資查詢平臺也是非常重要的。工資查詢平臺的建立不僅能夠方便工作人員實時查詢自己的薪金狀況，而且能夠使每一個員工都能夠清晰了解醫(yī)院的獎金分配，科室資金等。

篇5

《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅［2001］198號）下發(fā)后，部分地區(qū)反映一些問題需要明確。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)政策問題補充通知如下：

一、利用石煤生產(chǎn)的電力按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。

二、利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖生產(chǎn)電力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達到60％以上（含60％）；利用城市生活垃圾生產(chǎn)電力，城市生活垃圾用量（重量）占發(fā)電燃料的比重必須達到80％以上（含80％），才能享受財稅［2001］198號文件和本通知第一條規(guī)定的增值稅政策。

三、對燃煤電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品實行增值稅即征即退的政策，享受政策的具體產(chǎn)品包括：二水硫酸鈣含量不低于85％的石膏；濃度不低于15％的硫酸；總氮含量不低于18％的硫酸銨。

四、為解決西部地區(qū)新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)因達不到財稅［2001］198號文件附件中對建筑砌塊和建筑板材規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，無法享受增值稅減半的優(yōu)惠政策的問題，對西部地區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)銷售的列入財稅［2001］198號附件的建筑砌塊和建筑板材產(chǎn)品，在2005年12月31日之前不再限定企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，均可享受新型墻體材料產(chǎn)品增值稅減半征收的優(yōu)惠政策。上述西部地區(qū)是指重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及湖南省湘西土家族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮自治州。

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn) 財務(wù)管理 有效性 措施

一、引言

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容實際就是資產(chǎn)運作的內(nèi)容，而資產(chǎn)的整個流動過程無一不體現(xiàn)著事業(yè)單位財務(wù)管理的方式方法及變化。而單位財務(wù)管理的優(yōu)良好壞又能從側(cè)面反映出資產(chǎn)的整個運作過程和結(jié)果。從價值角度，資產(chǎn)的價值體現(xiàn)于財務(wù)，而資產(chǎn)同時又是財務(wù)所反映出的使用價值。沒有了資產(chǎn)管理，財務(wù)管理的內(nèi)容就變得異常空洞；而不進行財務(wù)管理，資產(chǎn)管理就不具備有效的手段。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理都是財政監(jiān)管的對象。

二、行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)與財務(wù)管理的必要性

在所有的會計要素中，資產(chǎn)的地位最為重要。而資產(chǎn)管理又是財務(wù)管理的重要組成部分，是財務(wù)管理中極為關(guān)鍵的內(nèi)容，與財務(wù)管理緊密相連。無論是資產(chǎn)的使用、處置、出租、出借，還是對外投資，只要涉及國有資產(chǎn)的權(quán)益（或收益），就均與財務(wù)管理密切相關(guān)。此外，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，也未嘗不是其提升財務(wù)管理水平、規(guī)范財務(wù)行為的有效手段。同時，也有助于行政事業(yè)單位合理配置資源、有效推動資產(chǎn)使用，從而提升資產(chǎn)管理水平的客觀需要。

行政事業(yè)單位進行有效的資產(chǎn)管理，是當(dāng)前我國財政管理的主要內(nèi)容。而實現(xiàn)“資產(chǎn)管理規(guī)范化”、“財政監(jiān)督全程化”，是我國財政管理的目的和要求。因此，不重視資產(chǎn)管理、忽視管理手段多樣化等做法，不僅沒有將資產(chǎn)與財務(wù)管理進行有效結(jié)合，而且沒有從財政的宏觀角度實現(xiàn)財政的監(jiān)管職能。不利于我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的保值增值管理，甚至?xí)o其帶來巨大損失。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效性分析

（一）資產(chǎn)與財務(wù)管理在制度層面上細化不足

目前，我國針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的結(jié)合措施尚不明確，也不具有清晰的管理辦法。而且，行政事業(yè)單位由于自身行政特點的限制，在單位內(nèi)部也并未形成具體的資產(chǎn)與財務(wù)管理規(guī)范，二者的結(jié)合，尤其是深層次的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，尚處于探索階段。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，無法從根本上滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的發(fā)展需要。

（二）相關(guān)人員對資產(chǎn)與財務(wù)管理重視不足，人員職責(zé)不明確，制度約束不足

對行政事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)只是占有和使用，并非用于經(jīng)營，既不計入成本，也不計盈虧。也正是因為此，在行政事業(yè)單位的發(fā)展中，管理者對資產(chǎn)更多的關(guān)注于數(shù)量，而對究竟如何進行資產(chǎn)與財務(wù)管理工作卻不甚重視，資產(chǎn)負責(zé)人員的職責(zé)也不甚明確。而且，目前我國行政事業(yè)單位尚未建立相關(guān)的資產(chǎn)與財務(wù)管理責(zé)任制度。對如何核定實物資產(chǎn)，選用什么樣的日常管理方法，以及選用什么樣的指標(biāo)，目前并不具有明確而統(tǒng)一的規(guī)定。

（三）資產(chǎn)處置行為較隨意，相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)觀念意識不強

目前，我國部分行政事業(yè)單位的管理者對待資產(chǎn)的態(tài)度不正確，將國有資產(chǎn)視為單位的“私有”財產(chǎn)，國有產(chǎn)權(quán)意識不強。在資產(chǎn)處理上較為隨意，完全憑自己意圖進行處置。處置過程中，存在“自行作價”的情況，而且無視評估、上報審批、技術(shù)鑒定等程序。意識的欠缺加劇了資產(chǎn)處置行為的隨意性，不僅難以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，還存在潛在的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。這一表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：對待資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓；報廢處置不嚴(yán)謹；隨意捐贈。

（四）資產(chǎn)監(jiān)管不力，亟待加強

資產(chǎn)的處置通常分兩種情況，即盤盈和盤虧。目前，我國行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)的處置過程中，對資產(chǎn)盤虧的處置往往較為重視，但是面對盤盈資產(chǎn)，管理方法并不嚴(yán)格。甚至很多行政事業(yè)單位在面對盤盈資產(chǎn)時，將其設(shè)置為“賬外資產(chǎn)”。另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位的盤盈資產(chǎn)，實際并不是真正意義上的資產(chǎn)盤盈。造成原因多半是由于對資產(chǎn)缺乏有效管理和約束，或者是由于個別單位和部門先行調(diào)撥和處置資產(chǎn)而形成。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理狀況不佳的形成原因

造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理狀況不佳的首要原因是由于我國財政部門和行政事業(yè)單位自身對資產(chǎn)與財務(wù)管理的重視程度較低。資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中只是用于占有和使用，并不用于經(jīng)營，與盈利無關(guān)，因此也不無需進行成本核算，只需保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)便可。這種狀況下，也使得單位管理者等相關(guān)人員和部門對資產(chǎn)和財務(wù)管理缺乏主動性。

此外，目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體制尚不完善，存在一定弊端。在當(dāng)前的事業(yè)單位財務(wù)管理體制中，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的聯(lián)系性并不緊密，呈現(xiàn)出相互脫節(jié)的狀態(tài)。而且由于行政事業(yè)單位的自身性質(zhì)，使其“開源節(jié)流”、注重成本的意識不強，只強調(diào)資產(chǎn)購置和支出反映，而不重視日常管理和資產(chǎn)的質(zhì)量狀況；只管花錢和要錢，而不管節(jié)流和效益。

其次，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務(wù)管理目前呈現(xiàn)相分離的狀態(tài)。在很多行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)調(diào)用、借用現(xiàn)象嚴(yán)重，致使很多資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)實際處于分離狀態(tài)。從而造成行政事業(yè)單位無法正常對資產(chǎn)進行日常管理和財務(wù)核算，也不利于資產(chǎn)的合理使用和有效監(jiān)督。

再者，目前行政事業(yè)單位缺乏與資產(chǎn)和財務(wù)管理相配套的監(jiān)管機制。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的逐年深入，行政事業(yè)單位的原有監(jiān)管制度已難以對當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實際狀況進行有效監(jiān)管，難以做到對資產(chǎn)從選購、使用、處理等進行全過程監(jiān)管。此外，目前我國行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理列入單位管理者的任期考核之內(nèi)，也未對此執(zhí)行“經(jīng)濟責(zé)任審計制度”。管理者離任時，多是進行財務(wù)角度的離任審計，卻不涉及資產(chǎn)移交審計。這在無形中也加重了行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)與財務(wù)管理。

五、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理的對策研究

（一）進一步建立健全相關(guān)制度

加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)管理，首要前提是要進一步建立健全與其相關(guān)的規(guī)章制度。具體過程包含四點，詳見表4-1。

（二）對資產(chǎn)進行及時整合、物盡其用

對行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)要及時進行整合和重組，資產(chǎn)整合不應(yīng)只局限在部門內(nèi)部或者系統(tǒng)內(nèi)部，也可以跨部門、跨系統(tǒng)的進行。特別是對于一些如電腦、車輛等通用資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)實行系統(tǒng)調(diào)配，合理配置。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)通過定期的資產(chǎn)清查找出利用率較差的資產(chǎn)，報送政府有關(guān)部門進行合理的單位間調(diào)配，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高閑置資產(chǎn)的利用率，達到物盡其用的效果。

（三）強化對于重要崗位的離任審計和對資產(chǎn)的監(jiān)督檢查

針對現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部對于資產(chǎn)管理只是在位謀其政，一旦離任則由新任領(lǐng)導(dǎo)處理的情況，單位應(yīng)制定嚴(yán)格的離任審計制度，對于干部在任期間的資產(chǎn)管理情況進行嚴(yán)格詳細的盤點和審計，對發(fā)現(xiàn)的管理漏洞要嚴(yán)肅追究離任人員的責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對于資產(chǎn)管理的重視程度。另一方面，要充分發(fā)揮相關(guān)內(nèi)部及外部審計部門和中介機構(gòu)的監(jiān)督審查作用，對單位內(nèi)部資產(chǎn)管理進行嚴(yán)格的社會監(jiān)督和審查，強化管理制度的切實執(zhí)行。

（四）嚴(yán)肅清產(chǎn)核資、資產(chǎn)購置和處置

首先，要做好清產(chǎn)核資工作。行政事業(yè)單位要定期進行清產(chǎn)核資，對單位資產(chǎn)的使用價值和原始價值同賬面資產(chǎn)進行詳細的核對，做好賬實相符，為資產(chǎn)的預(yù)算編制提供可靠依據(jù)；其次，是強化資產(chǎn)購置管理，資產(chǎn)購置要采取限額購置管理，不超限額的可以自行購置，超出限額的需經(jīng)財政審核，經(jīng)政府采購環(huán)節(jié)完成購置；最后，要嚴(yán)肅資產(chǎn)處置管理，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置要進行嚴(yán)格審批，處置過程要做到公開公正，處置形式主要采取公開拍賣的形式，嚴(yán)肅杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。

參考文獻：

[1]朱，張瑞.透過資產(chǎn)清查談行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財務(wù)監(jiān)管[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù). 2008（02）

[2]呂蓓蓓.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議[J].現(xiàn)代商業(yè). 2009（29）

[3]劉向群.對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的幾點認識[J].財會月刊. 2012（36）

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篇7

一、樹立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者互為前提和基礎(chǔ)。一方面,財政預(yù)算是高校資產(chǎn)形成的主渠道,高校國有資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排是否合理,決定著高校資產(chǎn)配置的公平與否以及高校資源的利用效率。另一方面,資產(chǎn)存量是核定高等院校預(yù)算的重要基礎(chǔ),資產(chǎn)管理水平直接影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在準(zhǔn)確掌握高等院校資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,才能結(jié)合高等教育發(fā)展的需要,科學(xué)編制和核定高校有關(guān)的各項預(yù)算。高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是存量管理與增量管理的關(guān)系,二者相互制約又相互促進。加強高校資產(chǎn)管理可以為深化預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的信息,促進預(yù)算管理由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變,提高預(yù)算管理的科學(xué)性和水平。同時,預(yù)算管理的進一步細化和完善是提高資產(chǎn)管理水平,優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)和糾正資產(chǎn)管理偏差的前提,實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合既是加強資產(chǎn)管理、從源頭優(yōu)化資源配置的客觀需要,也是細化部門預(yù)算、提高預(yù)算編制科學(xué)性的有效手段。

二、當(dāng)前高等院校資產(chǎn)與預(yù)算管理存在的問題

(一)資產(chǎn)賬實不符

資產(chǎn)與財政預(yù)算和財務(wù)管理相分離,缺乏有效約束機制,資產(chǎn)管理與財政預(yù)算和財務(wù)管理相分離,資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié),導(dǎo)致高等院校普遍存在資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象。如果資產(chǎn)管理脫離了財政預(yù)算和財務(wù)管理手段,不問資金去向與資產(chǎn)來源,管理將是“空中樓閣”很難落到實處。多年來,部門單位之間借用、調(diào)用資產(chǎn)頻繁,比如車輛在上下級、部門單位之間,隨意調(diào)換,缺乏對資產(chǎn)有效的財務(wù)監(jiān)督,使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離,出現(xiàn)“不對稱”的狀況。

(二)監(jiān)督不力

目前,高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理沒有列入單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)責(zé)任制,也沒有認真執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、調(diào)離,只進行財務(wù)審計,不進行資產(chǎn)移交審計,客觀上也導(dǎo)致部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)與財務(wù)管理不夠重視,不問資產(chǎn)存量、質(zhì)量、效率。再加上一些部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員在思想認識上“重進、輕出”,“重資金、輕實物”這些因素,導(dǎo)致部門、單位資產(chǎn)與財務(wù)管理松懈,造成“家底不清”,資產(chǎn)損失情況嚴(yán)重,資產(chǎn)存量不清,形成大量賬外資產(chǎn)。

(三)資產(chǎn)配置不公平

我國現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制,導(dǎo)致了資產(chǎn)的購建、配置、占有、使用和處置的權(quán)利實際上都在占用單位,造成了國有資產(chǎn)事實上的部門化,成了單位利益化資產(chǎn)。一方面,由于缺乏公平合理的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn),以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性,目前我國高校資產(chǎn)隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致部門或單位資產(chǎn)配置不公平,另一方面,由于資產(chǎn)的無償性、單位占用性和財政配置性,導(dǎo)致單位或部門之間無限度的爭資金、爭項目,善于爭的單位或部門資產(chǎn)過剩,不善于爭的單位或部門連必備的資產(chǎn)都得不到滿足,而財政在此方面的支出卻居高不下,造成各單位或部門在資產(chǎn)使用和占用上的“苦樂不均”的現(xiàn)象。

(四)在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中資產(chǎn)預(yù)算約束力差

在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié),一些單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn),削弱了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和政策性,同時政府相關(guān)部門之間沒有建立一套行之有效的協(xié)作監(jiān)管機制,在投資決策和預(yù)算審核時缺乏必要的溝通和聯(lián)系,有關(guān)信息無法實現(xiàn)有效共享,資產(chǎn)預(yù)算審批與資產(chǎn)管理結(jié)合存在先天不足。

三、實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施

(一)制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度

圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實際需要,制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要堅持為預(yù)算管理細化服務(wù)的原則,以資產(chǎn)信息報告和資產(chǎn)使用績效為基礎(chǔ),分類制定或完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),如制定房屋建筑物、小汽車、大型設(shè)備、電腦等配置標(biāo)準(zhǔn)。在制定配置標(biāo)準(zhǔn)時,不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產(chǎn)費用定額(初始購建費用定額和日常運營費用定額),同時要逐步建立、健全與部門預(yù)算相適應(yīng)的高校財務(wù)管理制度,為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度基礎(chǔ)。

(二)規(guī)范和完善預(yù)算決策程序

財政部門應(yīng)進一步加強預(yù)算管理工作,提高財政資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性,實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的規(guī)范合理。要把資產(chǎn)管理有機地結(jié)合到預(yù)算程序之中,把住資產(chǎn)入口關(guān)。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié),制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理配置資產(chǎn),從源頭上解決重復(fù)、超標(biāo)準(zhǔn)購置及部門單位在資產(chǎn)使用和占用上的“苦樂不均”的問題,并對現(xiàn)行的預(yù)算編審程序進行逐步完善,建立和充實高等院校單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,將其作為資產(chǎn)配置和預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報告制度,跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為,檢查督促資產(chǎn)占有使用單位或部門不斷提高資產(chǎn)使用效率。財政部門在調(diào)整資產(chǎn)預(yù)算時,首先考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況,通過建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度,促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

(三)建立和完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

在開展資產(chǎn)清查,摸清各單位或部門“家底”的基礎(chǔ)上,做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。以規(guī)范單位資產(chǎn)管理流程和明確管理責(zé)任為基礎(chǔ),建立高校單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合和實現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

(四)加強對高校國有資產(chǎn)和預(yù)算管理的監(jiān)督檢查

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關(guān)鍵詞：我國高校國有資產(chǎn)管理；問題對策

中圖分類號：G640文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0178-01

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展高校國有資產(chǎn)的數(shù)量每年都在逐漸的增加，不僅配備了各種交通工具、教學(xué)科研儀器設(shè)備和各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備，而且還擁有大量的辦公家具、房產(chǎn)和土地。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校的固定資產(chǎn)投入也不斷增加。與此同時我國高校固定資產(chǎn)管理工作也普遍存在一些問題，如資產(chǎn)管理意識淡薄、管理體制不健全、會計核算不合理等，造成國有資產(chǎn)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效用，資產(chǎn)的保值增值受到嚴(yán)重威脅。因而，探索適應(yīng)高校發(fā)展的國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要。

一、我國高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合的困難

我國的高?？偸浅霈F(xiàn)預(yù)算與支出不相符的問題，這不僅制約了公共預(yù)算改革的深化，也影響了資產(chǎn)管理工作的開展，我們面臨的困難還有很多。例如，公共經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)；部門預(yù)算編制不能體現(xiàn)國有資產(chǎn)的收益，而且，國有資產(chǎn)收益管理不到位；近幾年來，存量管理之間的信息和資產(chǎn)的增量配置不相符，這種問題的產(chǎn)生是由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，預(yù)算安排缺乏詳實的基礎(chǔ)信息而造成的，主管部門和高校之間以及財政部門之間的資產(chǎn)信息渠道不暢，很難有效的控制資產(chǎn)的超標(biāo)準(zhǔn)購置和重復(fù)購置。另外，不能按預(yù)算規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和用途來配置資產(chǎn)，缺乏對與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算情況的必要監(jiān)督。這些情況都導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合困難。

（二）管理制度的不健全和體制不完善

財務(wù)部門作為高校內(nèi)部的管理部門，在內(nèi)部管理中起著非常重要的作用，隨著我國對高等教育體制的改革，高校規(guī)模在不斷擴大，流動資金也更頻繁。所以，要對高校財務(wù)管理高度重視并采取有效的措施加強財務(wù)管理。高校財務(wù)管理制度的核心就是在學(xué)校內(nèi)部建立規(guī)范的預(yù)算管理制度，預(yù)算編制的發(fā)展戰(zhàn)略性的特點對于我們來說也顯得尤為重要，由于我國高校的國有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離，所以有許多的高校經(jīng)常在沒有考慮學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略的情況下進行預(yù)算編制，從而缺乏了一套完整的管理辦法，國有資產(chǎn)管理也顯得非常無序，這還導(dǎo)致了高校忽略長期目標(biāo)而只注重短期目標(biāo)。

（三）效益觀念淡薄，缺乏理財意識

近年來，雖然我國高校拓寬了經(jīng)濟來源的渠道，但主要還是依靠財政撥款。雖然高校也積極的對外投資以及發(fā)展校辦企業(yè)，但都存在盲目性，沒有形成真正的經(jīng)濟效益。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都存在意識不到位的偏差。目前有很多高校的財務(wù)管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務(wù)部門未能在資金管理、投資決策、分配政策和經(jīng)營決策等方面發(fā)揮監(jiān)督的作用，導(dǎo)致出現(xiàn)很多的弊端。因此，對我國高校財務(wù)管理要引起高度重視，并采取相應(yīng)對策來解決理財意識缺乏等問題。

二、應(yīng)對我國高校國有資產(chǎn)管理的措施

（一）強化高校內(nèi)部審計工作，健全內(nèi)部控制制度

階段我國高校要尤其重視校內(nèi)結(jié)算中心、貨幣資金、工程項目的內(nèi)部會計控制和實物資產(chǎn)問題，并依次為依據(jù)制定不同的高校內(nèi)部控制制度。高?？梢酝ㄟ^我國的政策和制度、或者財經(jīng)法規(guī)并考慮自己學(xué)校的具體情況來健全一套定額標(biāo)準(zhǔn)，最好形成以防為主、相互牽制的監(jiān)控防線。僅做到這些還遠遠不夠，與此同時，我們還要建立一只強有力、高素質(zhì)的校內(nèi)審計團隊，這只隊伍能夠結(jié)合學(xué)校自身的特點建立投資效益檢查評估制度，還能充分的認識到校內(nèi)審計存在的不嚴(yán)格現(xiàn)象，能很好的做到公平公正、廉潔奉公、實事求是，這樣使得壓力與動力并存，很高效的達到了高校內(nèi)部控制的目的。

（二）健全管理流動制度，提高資產(chǎn)利用率

要想徹底改變我國當(dāng)前財產(chǎn)物資管理散亂，難以挑撥的局面就要制定統(tǒng)一的制度，建立統(tǒng)一的采購、挑撥、規(guī)劃的管理體系，使資產(chǎn)流動制度更加合理。要防止我國資產(chǎn)的流失，就要加大管理力度，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。同時，還要結(jié)合清產(chǎn)核資工作來進一步明確產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)的管理制度大幅加強，這樣才能形成有效的約束機制，才能將有效考核和合理配置更好的結(jié)合。高校還要不斷增強開放意識，特別是在資金管理方面，要堅持勤儉辦學(xué)，這是永恒不變的真理，在此基礎(chǔ)上，通過多種渠道籌措教育經(jīng)費，當(dāng)然要通過合法的途徑。另一方面，還要嚴(yán)格控制經(jīng)費的支出情況，最好是將經(jīng)費有效的運用到科學(xué)研究或是教學(xué)需要等方面，對財務(wù)活動要進行可行性的論證，效益與科學(xué)相結(jié)合的機制的建立才能使科學(xué)技術(shù)最大化的轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，從而使我國產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）改善財務(wù)分析評價制度，明確管理目標(biāo)

要想有正確的財務(wù)管理行為就要明確管理目標(biāo)，因為它決定了財務(wù)管理的職責(zé)和內(nèi)容。與此同時，有效的監(jiān)督高校的財務(wù)運行情況，并提高高校財務(wù)管理效果的前提就是要建立相應(yīng)的財務(wù)評價制度，這不僅能夠反應(yīng)高校的綜合財務(wù)實力，還能探究出高校的財務(wù)運行效績，特別是財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ取？茖W(xué)的財務(wù)分析評價能為改善高效管理、提高高校經(jīng)濟效益提供重要的依據(jù)。因此，我們一定要健全管理流動制度，最大限度的提高資產(chǎn)利用率。

三、結(jié)語

高校國有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，用好國有資產(chǎn)對高校今后的生存發(fā)展起著非常重要的作用。我們要切實做好國有資產(chǎn)的管理工作，充分認識到高校管理工作中存在的問題，樹立新形式下的國有資產(chǎn)管理思路，不斷更新國有資產(chǎn)的管理觀念，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李云.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的政策建議[J].教育財會研究，2011，（4）：33.

篇9

【關(guān)鍵詞】水文事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

一、水文事業(yè)單位財務(wù)管理概述

在國民經(jīng)濟運行中，水文事業(yè)單位主要對水文行業(yè)進行管理，尤其在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面具有重要作用。財政撥款是單位的主要資金來源，隨著單位的深化改革，財務(wù)管理工作也面臨著一定的挑戰(zhàn)。在這種背景下，加強財務(wù)管理工作，一方面能夠提高資金的使用效率，不斷提升管理水平；另一方面有利于固定資產(chǎn)保值增值，從而提高資金的社會效益。

然而，財務(wù)管理工作在實際開展中，由于客觀因素（例如分工不明確、執(zhí)法不嚴(yán)格、資金撥付不統(tǒng)一等）和人為因素（例如資金到位晚、制度不健全、財務(wù)人員水平低等）的影響下，導(dǎo)致管理期間存在一些問題，不利于財務(wù)資金的正常運轉(zhuǎn)，影響到單位的長遠發(fā)展。

二、財務(wù)管理中存在的問題

1.財會基礎(chǔ)薄弱

由于財務(wù)制度不完善，水文事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不到位，執(zhí)行力和控制力均比較缺乏，影響預(yù)算資金的正常使用，出現(xiàn)支出不合理、專項資金用于其他用途等現(xiàn)象。另外，在此影響下會計基礎(chǔ)工作薄弱，體現(xiàn)在以下兩點：一是針對原始憑證、記賬憑證的管理工作不規(guī)范，發(fā)票填寫不完整，甚至出現(xiàn)過期發(fā)票；二是會計賬簿管理工作不規(guī)范，賬簿保管不佳，且沒有及時更新賬簿。

2.資產(chǎn)管理效率低

水文事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效率低，體現(xiàn)在管理理念落后、容易造成資產(chǎn)的流失和浪費，分析其原因，主要包括以下幾點：第一，資產(chǎn)管理缺少明細賬，重視資產(chǎn)的撥付和使用，忽視了資產(chǎn)的分析和追蹤；第二，管理手段不能滿足實際需求，管理工作松散，具有隨意性和盲目性，形成資產(chǎn)浪費；第三，管理人員責(zé)權(quán)不明，而且管理工作賬實不符，容易造成資產(chǎn)閑置或重復(fù)購置的情況。

3.內(nèi)控體系不健全

受制于體制和歷史原因，水文事業(yè)單位的內(nèi)控體系不健全，首先體現(xiàn)在財會人員設(shè)置不合理，財務(wù)管理工作不夠規(guī)范，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用和約束職能。其次是資金管理監(jiān)督不到位，存在控制不力的情況。最后是部分單位盡管出臺了一系列制度，但是在執(zhí)行時缺乏效力，全面性和適用性的要求達不到，因此內(nèi)控工作局限于財務(wù)、會計、資金等方面。

4.管理人員缺失

水文事業(yè)單位往往將發(fā)展重點放在了提升服務(wù)質(zhì)量，忽視了財務(wù)管理人才的培養(yǎng)。財務(wù)管理工作具有專業(yè)性，而且管理工作越來越復(fù)雜，對人員的技術(shù)要求高。實際情況卻是財務(wù)人員的數(shù)量、質(zhì)量不滿足要求，例如年齡結(jié)構(gòu)不合理、缺乏專業(yè)技能、缺失管理經(jīng)驗等，影響資金有效使用，不利于財務(wù)管理質(zhì)量的提升。

三、加強財務(wù)管理的相關(guān)對策

1.提高預(yù)算執(zhí)行力

財務(wù)部門應(yīng)該制定科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)，對各個部門的預(yù)算工作進行細化分解、合理編制，保證收支項目的規(guī)范性，并落實到業(yè)務(wù)部門，對預(yù)算管理工作進行統(tǒng)籌。具體到執(zhí)行上，第一，分析不同項目資金的特點，合理安排進度、時間、支出情況，支出項目一旦確定不能隨意更改，也不能出現(xiàn)超支現(xiàn)象，通過加強支出程序的審批，促進預(yù)算執(zhí)行力的提高。第二，針對日常經(jīng)費的支出規(guī)范管理，能夠保證?？顚Ｓ?，從而提高資金使用效率，避免資金的流失或浪費。第三，針對預(yù)算資金的支出，應(yīng)該加強控制力度，使用期間進行審計和監(jiān)督，以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。第四，規(guī)范財會基礎(chǔ)工作，針對憑證、票據(jù)、費用、會計賬簿等內(nèi)容，管理活動應(yīng)該具有規(guī)范的審批控制程序，提高財會基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。

2.加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督

做好資產(chǎn)管理工作，有利于資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)管理工作的最大效益。實際工作中，其一，增強資產(chǎn)管理意識，促使工作人員認識到資產(chǎn)管理的重要性，明確自身職責(zé)，對管理工作效果進行考核。其二，不論是資產(chǎn)實物，還是資產(chǎn)賬面、卡片，都應(yīng)該實現(xiàn)管理工作的規(guī)范化，確保隨時查看并接受檢驗。其三，在資產(chǎn)購置方面加強管理，考慮到水文事業(yè)單位的工作特點，相關(guān)儀器設(shè)備的購買較多，是資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容。應(yīng)該明確采購流程、審批制度，嚴(yán)格按照政府的采購制度、招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行，保證資產(chǎn)購置的節(jié)約性、實用性。其四，資a使用期間加強監(jiān)督管理，定期盤點資產(chǎn)、清查資產(chǎn)，保證賬實相符，提高資產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值。

3.完善內(nèi)控制度

建立內(nèi)控制度并不斷完善，才能夠為資金管理提供有利條件，繼而提高財務(wù)管理效率。在具體操作上，一方面，要根據(jù)單位實際情況設(shè)置內(nèi)控機構(gòu)，制定內(nèi)控制度、管理模式、核算體系等，明確劃分個人職責(zé)，樹立端正的工作態(tài)度；另一方面，要在審批制度的完善上下功夫，做好預(yù)算管理工作，對內(nèi)部風(fēng)險進行預(yù)測和防控，保證財務(wù)工作的穩(wěn)定性。

4.提高人員綜合素質(zhì)

財務(wù)管理工作的執(zhí)行和落實，落腳點在于財務(wù)人員，因此建立一支高素質(zhì)的人才隊伍，是做好管理工作的基礎(chǔ)和前提。從單位的角度出發(fā)，一是要完善各項制度建設(shè)，制定規(guī)范的管理流程，保證各項工作有序進行，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是定期組織人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握先進的管理理念和方法，不斷提升個人業(yè)務(wù)技能，促進綜合素質(zhì)的提高。

四、結(jié)語

綜上所述，對于水文事業(yè)單位而言，財務(wù)管理工作對于單位發(fā)展具有重要意義。通過分析可知，當(dāng)前工作中存在的問題，主要是財會基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)管理效率低、內(nèi)控體系不健全、管理人員缺失等。對此，應(yīng)該提高預(yù)算執(zhí)行力，加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善內(nèi)控制度，并提高人員綜合素質(zhì)，推動財務(wù)管理工作的順利進行。

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篇10

本文就吉林省行政單位如何加強國有資產(chǎn)管理以及如何進行制度設(shè)計等問題進行初探，以期加快我省行政單位國有資產(chǎn)管理工作制度的確立。

一、行政單位國有資產(chǎn)管理基本內(nèi)容

行政單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括從入口到出口全過程的監(jiān)督管理。針對行政單位國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)中存在的問題，要對管理進行全面規(guī)范，主要包括以下幾個方面：

1、在資產(chǎn)配置方面，明確資產(chǎn)配置的原則，制定資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)配置的審批程序，資產(chǎn)配置與部門預(yù)算相銜接。

2、在資產(chǎn)使用方面，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，提高資產(chǎn)使用效率；對閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑使用；明確資產(chǎn)有償使用的審批程序；對資產(chǎn)有償使用收入實行“收支兩條線”管理。

3、在資產(chǎn)處置方面，明確資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求；規(guī)定資產(chǎn)處置的審批程序；對資產(chǎn)處置收入實行“收支兩條線”管理。

4、在資產(chǎn)評估方面，規(guī)定應(yīng)進行資產(chǎn)評估的情形；明確資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制；明確被評估單位的義務(wù)和責(zé)任。

5、在資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查方面，行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案；明確提出資產(chǎn)統(tǒng)計報告是預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)；提出資產(chǎn)管理信息化的要求；對資產(chǎn)清查和產(chǎn)權(quán)登記工作做出了規(guī)定。

6、在監(jiān)督檢查方面，對財政部門、行政單位及其工作人員應(yīng)認真履行職能做出規(guī)定；結(jié)合《財政違法行為處罰處分條例》，明確相關(guān)管理機構(gòu)和人員在行政單位國有資產(chǎn)管理活動中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

7、在產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作方面，明確產(chǎn)權(quán)糾紛的定義和調(diào)處程序。

二、完善行政單位國有資產(chǎn)管理的制度措施安排

健全的規(guī)章制度是規(guī)范行政單位國有資產(chǎn)管理行為，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各項規(guī)章制度，就成為加強行政單位國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，各主管部門和行政單位要建立健全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的具體辦法，完善國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強內(nèi)部管理和控制，以確保國有資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失。在制度措施安排上應(yīng)注意做好3個方面的結(jié)合：

1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

省內(nèi)行政單位國有資產(chǎn)絕大部分是由同級財政預(yù)算資金形成的，財政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性，預(yù)算安排的資金量，直接決定了資產(chǎn)配置數(shù)量、質(zhì)量和不同單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。因此，預(yù)算管理是規(guī)范和加強資產(chǎn)管理，通過增量來調(diào)節(jié)、控制存量的最有效手段，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來，才能真正抓好資產(chǎn)管理工作。同時，資產(chǎn)管理工作也是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查和財務(wù)管理有關(guān)數(shù)據(jù)資料，并把它作為財政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，有利于深化部門預(yù)算管理改革，科學(xué)編制預(yù)算。

2、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合

在會計要素中，“資產(chǎn)”占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的有機組成部分，與財務(wù)管理是不可分割的。加強財務(wù)管理工作一項非常重要的內(nèi)容，就是加強資產(chǎn)管理。同時，加強資產(chǎn)管理，有效開展資產(chǎn)管理工作，也有利于推動財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合既是加強資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)合理配置、有效使用的客觀需要，也是加強財務(wù)管理、規(guī)范財務(wù)行為的有效手段。

3、實物管理與價值管理相結(jié)合

實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面，實物管理主要側(cè)重于保障實物資產(chǎn)的安全完整，價值管理主要側(cè)重于賬務(wù)管理。實物管理與價值管理相結(jié)合的基本要求，是賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的表現(xiàn)及解決辦法

行政單位國有資產(chǎn)管理弱化，監(jiān)督管理不力，其中一個很重要的原因，就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。資產(chǎn)統(tǒng)計報告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料沒有作為財政部門編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)的依據(jù)，資產(chǎn)配置預(yù)算的審批往往存在某些盲目性。預(yù)算編制、審批等管理工作沒有為資產(chǎn)管理提供強有力的支持，資產(chǎn)管理工作缺乏有效的調(diào)控手段，難以實現(xiàn)公平資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)利用率、規(guī)范國有資產(chǎn)收入管理等目標(biāo)。

要想解決資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的問題，在具體操作上應(yīng)注意把握以下4點內(nèi)容：

1、在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，省內(nèi)各行政單位購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須按照規(guī)定程序報經(jīng)同級財政部門審批同意后，各單位才能將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。上述措施，有利于用預(yù)算手段控制行政單位的資產(chǎn)配置，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)存量的公平合理；有利于嚴(yán)格審核資產(chǎn)配置事項，減少不必要的配置項目，節(jié)約財政資金，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

2、在收入管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)有償使用收入和處置收入，屬于政府非稅收入，是財政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。省內(nèi)行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入及國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

3、在統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)，經(jīng)同級財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為同級預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

4、積極探索采用實物費用定額編制相關(guān)經(jīng)費預(yù)算。為進一步深化部門預(yù)算改革，促進和加強省級部門實物資產(chǎn)高效管理，探索實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的新途徑，應(yīng)借鑒財政部2004開展實物費用定額試點工作經(jīng)驗，根據(jù)省內(nèi)各行政單位辦公用房、車輛的實際占有數(shù)量和按實物量平均計算的費用定額標(biāo)準(zhǔn)，計算考核這部分公用經(jīng)費。